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  • Articulos 27 y 123

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    GENESIS DE LOS ARTICULOS 27 Y 123 DE LA CONSTITUCION DE 1917.* (1945). (Fragmento) FORMACION DEL ARTICULO 123 Y SU DISCUSION, Y APROBACION POR EL CONGRESO. -emos visto por lacrnica anterior que en la iltima sesin la Asamblea resolvi6 que fuera retirado el dictamen de la comi- im para que volviera a presentarse en la forma de un estudio completo y definitivo, que abarca todos los temas que se haban tratado y todos los dems que debiera contener, tanto el articulo 5° como el nuevo capitulo de la Consttucién, con el fin de que ‘quedaran s6lidamente garantizados los derechos de las clases trabajadoras de la Repiiblica. Vimos también que se habian hablado, en términos generales, de que fuera una comision especial ln que se encargara de consumar esta obra; pero se notard que se levant6 la sesin sin que la presidencia dictara un acuerdo expreso en este sentido, ni designara los miembros que debian componerla, Esta comisién que hubiera tenido conse- cuencias lamentables en otras crc unstancias, no tuvo importan- cia en este caso, porque el Congreso tenia la seguridad y estaba conforme, en que el diputado por el 10° distrito del Estado de Puebla, que era Secretario de Fomento en el Gabinete del Sr Carranza, con licencia entonces. iba a ser el que organizara y realizara este mandato,segtn lo habia ofrecido a sus compatie- ros en lo pasticular y sein lo habia confirmado e' licenciado Macias y el sefior Ugarie en sus discursos al mencionar su nombre para este propésito. Por esos motives, al levantarse la sesidn,ticitamente habfan quedado designados los comisiona- 440s, que serian el ingeniero Pastor Rouaix, el licenciado José N. * Gobiemo del Estado de Puebla, 1945, Esta ob ext rpc en El _pensamiento mescano sobre la Contin de 1917, Antolagia, GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERETARO Y EL INEHRM. MEXICO, 1957. pp. 189s Pastor Roux er Secretar de Forncato de Venwstiano Carrara diputado constiuyene. Fue el dnico secretanio del gabinete de Camanza ue tv el ‘arcer de conaiuyente Ing. Pastor Rouaix ‘Macias, que piblicamente habsa ofrecido su valioso contingen- te, y los diputados que habian expuesto sus ideas sobre las ampliaciones indispensables y todos los demés representantes Populares que esponténeamente quisieron colaborar para el éxito del programa que iba a realizarse. Desempefiaba en aquellos tiempos la jefatura de a Diree- cidn del Trabajo de ta Secretaria de Fomento, el prestigiado revolucionario Gra. y Lic. José Inocente Lugo, a quien supliqué por telegrama, que pasara a Querétaro levando los estudios y datos que hubiera en su oficina, para que con sus conocimientos Y su experiencia en el ramo. auxiliara a la voluntaria comisin {que iba a instalarse. Con el general Lugo se complet6 el nicleo fundador, que contaba ademas, como ya dijimos, con el diputado Rafael L. de los Rios, secretario particular del Ministro de Fomento y por consecuencia, adicto amigo suyo, quien hizo las veces de secretario del comité, para tomar nota de las resolucio- nes que se adoptaron y para encargarse de su correcta transcrip- cid cuando fueran escritas. El ingeniero Rouaix, el Sr. de los Rios y varios otros diputados habsan sido alojados en el edificio que Fué la residen- cia del obispo de Queréiaro que ampulosamente Hevaba ¢l nombre de palacio episcopal, y el local dela antigua capilla, muy espacioso, sivi6 de sala de sesiones alos diputados constituyen- tes que iban a reformar las instituciones sociales del pais con los articulos 123 y 27 de la Constitucién, para conseguir con ello que 10s principios teéricos del Cristianismo que tantas veces habian sido ensalzados alli, tavieran su realizacién en lapréctica Y fueran bienaventurados los mansos para que poseyeran la tierra y elevados los humildes al desposeer a los poderosos de los privilegios inveterados de que gozaban. I primer trabajo que emprendieron las cuatro personas det nacleo original, fut entresacar de los estudios legislativos ue tenia completos el licenciado Macias y a los que se habi referido en la sesién del dia 28, los postulados que tuvieran el 398 casdcter de fundamentals, para formar con ellos un plan preli- ‘minar que contuviera todos los asuntos que se habian expuesto en los debates y todos los que consideriramos indispensables para dar al antculo en proyecto. toda la amplitud que deberia tener, con lo que se formaria una pauta completa qu faclitarta ef estudio y la discusiGn por los dems compafteros que concu- rrieran a nuestro aviso. Este trabajo previo fué concienzudamen- te realizado, por lo que mereci6 la aprobacién general y muy ;pocas fueron las modificaciones que se le hicieron a su texto y s6lo se propusieron y aceptaron ampliaciones para establecer ‘nuevos principios. a organizaci6n que tuvo la pequefia asamblea legislativa aque tomaba a cuestas la gran tarea de dar forma al articulo 123 Y posteriormente al 27 constitucionales, fué notable, precisa mente, por carecer de todos los formulismos que dan estructura 4 cualquier corporacién organizada. Como antes hice nota, ninguno de los componentes de ela fut designado oficialmente, ni tecibi6 encargo alguno por escrito y al efectuarse Ia primera junta, nadie pens6 en la necesidad de que se eligiera presidente ¥ seeretari las reuniones eran por la mafiana y concurrian a elas las personas que To deseaban, sin que hubiera la formalidad de la cita ola invtacién, pues todo fué obra de la libre voluntad de los diputados: de las juntas no se levantaban actas sino que solamente se tomaban apuntes de las resoluciones que se alop- {aban las que tampoco se habian sujetado a votacin, pues en lo general, después de la discusin, se uniformaban los criterios © se conocia cual era la opinin de la mayoria, que era la que se sceptaba para el punto en cuestén, Nuestra imprevisién Ileg6 hasta el grado de no haber conservado los apuntes tomados en 1a juntas, ni el original del proyecto presentado en Ia primera reunién, por To que ahora lamentamos la imposibiidad de re- Construir aquellos interesantisimos debates y 1a de seftalar el participio que cada uno de los concurrentes tuvo en el acopla ‘miento de opiniones que vinieron a dar por resultado los dos auniculos fundamentales que dieron gloria al Congreso Const tuyente Pricticamente el director de los debates y presidente de hecho, del petit comité que se forms, fué el que esto escribe, por haber sido el iniciador de esas reuniones: por el puesto que dlesemperiaba como miembro del Gabinete del Sefior Carranza y sobre todo, por sus antecedentes personales que le daban ‘confianza a los diputados todos: los radicales, porque conoctan su actuacién pasada eminentemente liberal y revolucionaria; de Jos militares. porque el cargo de Gobemador de Durango que habia desempettado en e! periodo Algido de la lucha armada, 1o colocaba entre los hombres de accién que se lanzaron al com- bate; de Ios renovadores y moderados por su condicién de civit «que tenia y por suadhesién al sehior Carranza, de todos conocido, Estas circunstancias fueron las que hicieron factibles las juntas privadas. alas que debian concumrir y en efecto concurrieron, representantes de todos los grupos. quienes al reunirse af, en amistosa camaraderia,olvidaban todos os rencores que la ve- hemencia de las discusiones pablicas habfan provocado y las desconfianzas con que se miraban entre sf os componentes de los bloques antagénicos. Formutado el proyecto inicial fue presentado a ta consi Los pif subrayador son los atmenos 0 modiiacones que hizo a Comin APENDICE DOCUMENTAL "VIL. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad, "VIL. El salario minimo quedard exceptuado de embargo, compensacién 0 descuento. "IX. La fijaciGn del tipo de salario minimo y de la partici- pacién de utilidades a que se refiere la fraccién VI se hard por comisiones especiales que se formarén en cada municipio, su- bordinadas a la junta central de conciliacién, que se establecers en cada estado. "X. El salario deberd pagarse precisamente en moneda de curso legal, no siendo permitido verificarlo con mercancias, ni ‘con vales, fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda substituir la moneda, “XI. Cuando por circunstancias extraordinarias deban au- ‘mentarse las horas de jomada, abonard como salario por el tiempo excedente, un ciento por ciento mas de los fijados para las horas normales. En ningtin caso el trabajo extraordinario odri exceder de tres horas diarias, ni de tes dias consecutivos, Los hombres menores de dieciséis aftos y las mujeres de cual- {quier edad no seran admitidos en esta clase de trabajo, °XIL. En toda negociacidn agricola, industrial, minera 0 ‘cualquiera otra clase de trabajo, los patronos estar obligados «a proporcionar a los trabajadores habitaciones cOmodas ¢ higi¢- nicas, por las que podrin cobrar rentas que no excederdn det ‘medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas, Igualmente deberin establecer escuelas, enfermeriss y dems servicios necesarios a la comunidad. Si las negociaciones est vieren sitwadas dentro de las poblaciones y ocuparen un niimero de trabajadores mayor de cien, tendrian 1a primera de las obligaciones mencionadas. “XII, Ademés, en estos mismos centros de trabajo, cuan- do su poblacién exceda de doscientos habitantes, deberd reser vvarse un espacio de terreno que no ser menor de cinco mil metros cuadrados, para el establecimiento de mercados publi cos, instalaci6n de edificios destinados a los servicios munic piles y centros recreativos. Queda prohibido en todo centro de abajo el establecimiento de expendios de bebidas embriagan- tes yde casa de juegos de azar. “XIV. Losempresarios serin responsables de los aceiden- tes del trabajo y de las enfermedades de los rabajadores sufridas or motivo o en ejercicio de Ia profesién o trabajo que ejecuten; Por lo tanto los patronos debersn pagar la indemnizacién corres- Pondiente, segin que haya traido como consecuencia la muerte © simplemente la incapacidad temporal o permanente para bajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta respon- sabilidad subsistird aun en el caso de que el patrono contrate el trabajo por un intermediario. “XV. Tanto los obreros como tos empresarias tendrin ‘derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, ormando sindicatos, asociaciones profesionales, etc. ‘XVI. Las leyes reconocersn como un derecho de los cobreros y los patronos, las huelgas y los paros. “XVIII. Las huelgas serdn licitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos Factores de la produc cin armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pablicos ser obligatorio para los trabajadores 405 daraviso con diez dias de anticipacién, ala junta de conciliacion 1 atbitraje, de la fecha senalada para la suspensién del trabajo, Las huelgas serén consideradas como ilfcitas inicamente cuan- do la mayorfa de los huelguistas eferciere actos violentos contra las personas 0 las propiedades, o en caso de guerra, cuando ‘aquéttos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan det gobierno. “XIX. Los paros serén licitos inicamente cuando el exce- so de produccién haga necesario suspender el trabajo para ‘mantener los precios en su limite casteable, previa aprobacién del consejo de concitiacién y arbitraje. "XX. Las diferencias 0 conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetardn a la decisién de un consejo de conciliacion ¥ arbitraje, formado por igual auimero de representantes de los ‘breros y de los patronos y uno del gobiemo. “XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al aubitraje 0 aceptar el laudo pronunciado por el consejo se daré ppor terminado el contrato de trabajo y quedaré obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario, ademés de a responsabilidad que le resulte del conflicto, Si la negativa fuere de los trabajadores se dard por terminado el contrato de trabajo, “XXIL, El patrono que despida a un obrero sin causa Justticada 0 por haber ingresado a una asociacién o sindicato,, © por haber tomado parte en una huelga licita, estaré obligado, ‘cleccién del trabajador, a cumplir el contrato 0 a indemnizarlo con el importe de tres meses de salaro. Igualmente tendré esta ‘obligaciGn cuando el obrero se retire del servicio por falta de ‘probidad de parte del patrono o por recibir de. malos tratamien- tos, ya sea en su persona o en la de su cényuge, descendientes, ascendientes o hermanos. El patrono no podra eximirse de esta responsabilidad cuando los malos tratamientos provengan de dependientes 0 familiares que obren con el conocimiento o ka tolerancia de él. “XXIII, Los eréditos de los trabajadores que se les adeu- den por salarios o sueldos devengados en el tltimo afto y por indemnizaciones, tendrdn preferencia sobre cualesquiera otros en los casos de concurso 0 quiebra. "XXIV. De las deudas contraidas por los trabajadores a favor de sus patronos, 0 de sus asociados familiares o depen- dientes, slo sera responsable el mismo trabajador, y en ningtin caso y por ningin motivo se podrin exigir alos miembras desu Familia ni serdn exigibles dichas deudas por la cantidad exce- dente del sueldo del trabajador en un mes. °XXV. El servicio para la colocaci6n de los rabajadores serd gratuito para éstos, ya se efectde por oficinas municipates, bolsas de trabajo 0 por cualquiera otra institucién oficial 0 particular "XXVL. Todo contrato de trabajo celebrado entre un ‘mexicano yun empresario exiranjero deberd ser legalizado por a auoridad municipal competente y avisado por el cOnsul de la nacién a donde el trabajador tenga que ir, en el concepto de ‘que ademas de las cldusulas ordinarias se especificaré clara- ‘mente que los gastos de repairiacién quedan a cargo del empre- sario contratante. "XXVIL, Sern condiciones nulas y no obligarén a los contrayentes aunque se expresen en el contrat 406 “a, Las que estipulen una jomada inhumana por lo noto- riamente excesiva, dada la indole del trabajo. ’b. Las que fijen un salario que no sea remunerador juicio de los consejos de conciliacién y arbitraje. “c. Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepeién del jomal. 'd, Las que sefialen un lugar de recreo, fonda, café, taber- ra, cantina o tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se trate de empleados en esos establecimientos. "e, Las que entrafien obligacién directa 0 indirecta de adquiri los articulos de consumo en tiendas o lugares determi- rnados. “f, Las que permitan retener el salario en concepto de mult. ‘8. Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indemnizaciones a que tengan derecho por accidentes del taba jo y enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contrato 0 despido de la obra. “h. Todas las dems estipulaciones que impliquen renun- cia de algiin derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de proteccién y auxilio a los trabajadores. “XXVIIL. Las leyes determinardan los bienes que constitu- ‘yan el patrimonio de familia, bienes que serdn inalienables; no podrén sujetarse a gravémenes reales ni embargos. y serdn transmisibles a titulos de herencia, con simplificacién de las formalidades de los juicios sucesorios. XXIX, Se consideran de uilidad social: el establecimiento de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesacién involuntaria de trabajo, de accidentes y de otras con fines anSlogos, por Io cual, tanto el Gobiemo Federal como el de cada Estado, deberin de fomentar la organizacién de instituciones de esta indole para infundir e inculcar la previsién popular. “XXX. Asimismo, serdn considerados de utilidad social sociedades cooperativas para laconstruccién de casas baratas ¢chigignicas destinadas para ser adquiridas en propiedad por los trabajadores en plazos determinados. Transivorio " Quedan extinguidas de pleno derecho las deudas que por ‘az6n de trabajo, hayan contraido los trabajadores hasta la fecha de esta ConstituciGn, con los patrones, sus familiares interme- diarios”. "Sala de comisiones, Querétaro de Arteaga, 23 de enero de 1917. Francisco J. Miigica, Enrique Recio, Enrique Colunga, Alberto Roman L., G. Monz6n.” Como se ve la Comisién acept6 casi en su totalidad, e! proyecto que presentamos y al comparar ambos documentos pueden apreciarse las modificaciones y adiciones que fueron hechas por la Comisién, Ia que guiada por el espiritu de radica- lismo que animaba a sus miembros, especialmente a su presi- dente el Gral, Francisco J. Magica, que fue el que tom6 con més ‘empefio el estudio de este asunto, implanté dos preceptos que a los autores del proyecto nos habian parecido sumamente peli- ¢grosos para la cordialidad de las relaciones entre el capital y el trabajo, sobre todo en aquellos momentos en que apenas se SUPREMA CORTE DE JUSTICIA abrfan paso las teorias socialistas en un pats, como el nuestro, ‘que habia vivido por siglos bajo un régimen casi feudal, los que fueron: la partcipaciGn de los obreros en las utilidades de las empresas y la obligacién impuesta a éstas, de proporcionar habitaciones a los trabajadores, cuando las fabricas quedaran dentro de las ciudades. El porvenir ha jutificado los escnpulos {que tuvimos para no aceptar estos dos temas, pues hasta la fecha, 28 atlos después, solamente han quedado escritos en la Const tucidn sin haberse podido evar a la préctica. La participacién en las utiidades fue iniciada y sostenida en la tribuna de ka CCémara por el diputado obrero Carlos L. Gracidas y sostenida también por él en el seno de nuestro comité, en donde no conts con mayoria favorable. Nosotros propusimos que las negocis- nes agricolas,industriales, mineras y similares, que distaran ‘mas de dos kilimetros de los centros de poblacidn, eran las que debian proporcionar a sus trabajadores habitaciones cémodas ¢ hhigiénicas, con una renta moderada, lo que era conveniente para la empresa ¢ indispensable para el obrero, que no debia hacer largas jomadas para ir a sus labores cotidianas; pero no dentro de las ciudades, en donde esta obligacién iba a imponer a los, patronos la inversiGn de capitales enormes, en perjuicio de su negocio mismo, sin que hubiera una necesidad urgente, ni un beneficio especial para el trabajador. Las dems innovaciones fueron irreprochables, pues com- pletaron las garantias legales de que debia disfrutar el obrero al prestar sus servicios al capital. En ellas figur6 la prohbicidn del trabajo de las mujeres y los nifios en labores.insalubres peligrosas; la de la existencia de expendios de bebidas embria- gantes y casas de juego en los centros de trabajo; la limitacién ‘del monto de las deudas que podia exigirse al obrero: las que establecieron las condiciones en que las huelgas se reputarfan como ilicitas y otras adiciones mas que dieron al capitulo de El ‘Trabajo y Previsin Social mayor fuerza dentro de la tendencia {usticiera que habia inspirado la redaccién de sus clausulas, que era la que animaba a los constituyentes todos. El dictamen de la Comisién fue presentado al Congreso el ‘mismo dia de su fecha, martes 23 de enero, debiendo ser discu- tido dos dias después de acuerdo con el reglamento interior de la Cémara; pero la uniformidad de las opiniones que ya estaba formada y el entusiasmo que envolvia a la asamblea, en este caso, hizo que se aceptara con aplausos la proposicién det diputado Victoria, reforzada por los sefiores Palavicini y Gral. Calderén, para que fueran dispensados los trémitesreglamenta- rios, por lo que desde luego, se puso a discusiGn el dictamen, comenzando por el articulo 5? que estaba redactado en tos rmismos términos que el del proyecto; pero al que se le habfa suprimido el pérrafo final que decia: “La falta de cumplimiento

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