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Tema 69 BOE-A-2010-1331
Tema 69 BOE-A-2010-1331
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I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
1331
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II
El Esquema Nacional de Interoperabilidad tiene presentes las recomendaciones de la
Unin Europea, la situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones pblicas, as
como los servicios electrnicos existentes en las mismas, la utilizacin de estndares
abiertos, as como en su caso y, de forma complementaria, estndares de uso generalizado
por los ciudadanos.
Su articulacin se ha realizado atendiendo a la normativa nacional sobre acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, proteccin de datos de carcter
personal, firma electrnica y documento nacional de identidad electrnico, accesibilidad,
uso de lenguas oficiales, reutilizacin de la informacin en el sector pblico y rganos
colegiados responsables de la administracin electrnica. Se han tenido en cuenta otros
instrumentos, tales como el Esquema Nacional de Seguridad, desarrollado al amparo de
lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, o antecedentes como los Criterios de
Seguridad, Normalizacin y Conservacin de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio
de potestades.
En trminos de las recomendaciones de la Unin Europea se atiende al Marco Europeo
de Interoperabilidad, elaborado por el programa comunitario IDABC, as como a otros
instrumentos y actuaciones elaborados por este programa y que inciden en alguno de los
mltiples aspectos de la interoperabilidad, tales como el Centro Europeo de Interoperabilidad
Semntica, el Observatorio y Repositorio de Software de Fuentes Abiertas y la Licencia
Pblica de la Unin Europea. Tambin se atiende a la Decisin 922/2009 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de
interoperabilidad para las administraciones pblicas europeas, a los planes de accin
sobre administracin electrnica en materia de interoperabilidad y de aspectos relacionados,
particularmente, con la poltica comunitaria de compartir, reutilizar y colaborar.
III
Este real decreto se limita a establecer los criterios y recomendaciones, junto con los
principios especficos necesarios, que permitan y favorezcan el desarrollo de la
interoperabilidad en las Administraciones pblicas desde una perspectiva global y no
fragmentaria, de acuerdo con el inters general, naturaleza y complejidad de la materia
regulada, en el mbito de la Ley 11/2007, de 22 de junio, al objeto de conseguir un comn
denominador normativo.
En consecuencia, el Esquema Nacional de Interoperabilidad atiende a todos aquellos
aspectos que conforman de manera global la interoperabilidad. En primer lugar, se
atiende a las dimensiones organizativa, semntica y tcnica a las que se refiere el
artculo 41 de la Ley 11/2007, de 22 de junio; en segundo lugar, se tratan los estndares,
que la Ley 11/2007, de 22 de junio, pone al servicio de la interoperabilidad as como de
la independencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas y del derecho de los
ciudadanos a elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones
pblicas; en tercer lugar, se tratan las infraestructuras y los servicios comunes, elementos
reconocidos de dinamizacin, simplificacin y propagacin de la interoperabilidad, a la
vez que facilitadores de la relacin multilateral; en cuarto lugar, se trata la reutilizacin,
aplicada a las aplicaciones de las Administraciones pblicas, de la documentacin
asociada y de otros objetos de informacin, dado que la voz compartir se encuentra
presente en la definicin de interoperabilidad recogida en la Ley 11/2007, de 22 de junio,
y junto con reutilizar, ambas son relevantes para la interoperabilidad y se encuentran
entroncadas con las polticas de la Unin Europea en relacin con la idea de compartir,
reutilizar y colaborar; en quinto lugar, se trata la interoperabilidad de la firma electrnica
y de los certificados; por ltimo, se atiende a la conservacin, segn lo establecido en la
citada Ley 11/2007,de 22 de junio, como manifestacin de la interoperabilidad a lo largo
del tiempo, y que afecta de forma singular al documento electrnico.
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A los efectos previstos en este real decreto, las definiciones, palabras, expresiones y
trminos se entendern en el sentido indicado en el Glosario de Trminos incluido en el
anexo I.
CAPTULO II
Principios bsicos
Artculo 4. Principios bsicos del Esquema Nacional de Interoperabilidad.
La aplicacin del Esquema Nacional de Interoperabilidad se desarrollar de acuerdo
con los principios generales establecidos en el artculo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio,
y con los siguientes principios especficos de la interoperabilidad:
a) La interoperabilidad como cualidad integral.
b) Carcter multidimensional de la interoperabilidad.
c) Enfoque de soluciones multilaterales.
Artculo 5. La interoperabilidad como cualidad integral.
La interoperabilidad se tendr presente de forma integral desde la concepcin de los
servicios y sistemas y a lo largo de su ciclo de vida: planificacin, diseo, adquisicin,
construccin, despliegue, explotacin, publicacin, conservacin y acceso o interconexin
con los mismos.
Artculo 6. Carcter multidimensional de la interoperabilidad.
La interoperabilidad se entender contemplando sus dimensiones organizativa,
semntica y tcnica. La cadena de interoperabilidad se manifiesta en la prctica en los
acuerdos interadministrativos, en el despliegue de los sistemas y servicios, en la
determinacin y uso de estndares, en las infraestructuras y servicios bsicos de las
Administraciones pblicas y en la publicacin y reutilizacin de las aplicaciones de las
Administraciones pblicas, de la documentacin asociada y de otros objetos de informacin.
Todo ello sin olvidar la dimensin temporal que ha de garantizar el acceso a la informacin
a lo largo del tiempo.
Artculo 7. Enfoque de soluciones multilaterales.
Se favorecer la aproximacin multilateral a la interoperabilidad de forma que se
puedan obtener las ventajas derivadas del escalado, de la aplicacin de las arquitecturas
modulares y multiplataforma, de compartir, de reutilizar y de colaborar.
CAPTULO III
Interoperabilidad organizativa
Artculo 8. Servicios de las Administraciones pblicas disponibles por medios
electrnicos.
1. Las Administraciones pblicas establecern y publicarn las condiciones de
acceso y utilizacin de los servicios, datos y documentos en formato electrnico que
pongan a disposicin del resto de Administraciones especificando las finalidades, las
modalidades de consumo, consulta o interaccin, los requisitos que deben satisfacer los
posibles usuarios de los mismos, los perfiles de los participantes implicados en la utilizacin
de los servicios, los protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios para acceder
a dichos servicios, los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables,
as como las condiciones de seguridad aplicables. Estas condiciones debern en todo
caso resultar conformes a los principios, derechos y obligaciones contenidos en la Ley
Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su
normativa de desarrollo, as como a lo dispuesto en el Esquema Nacional de Seguridad, y
los instrumentos jurdicos que debern suscribir las Administraciones pblicas requeridoras
de dichos servicios, datos y documentos.
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5. En cualquier caso los ciudadanos podrn elegir las aplicaciones o sistemas para
relacionarse con las Administraciones pblicas, o dirigirse a las mismas, siempre y cuando
utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos. Para facilitar la interoperabilidad con las Administraciones pblicas el
catlogo de estndares contendr una relacin de estndares abiertos y en su caso
complementarios aplicables.
CAPTULO VI
Infraestructuras y servicios comunes
Artculo 12. Uso de infraestructuras y servicios comunes y herramientas genricas.
Las Administraciones pblicas enlazarn aquellas infraestructuras y servicios que
puedan implantar en su mbito de actuacin con las infraestructuras y servicios comunes
que proporcione la Administracin General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la
relacin multilateral en el intercambio de informacin y de servicios entre todas las
Administraciones pblicas.
CAPTULO VII
Comunicaciones de las Administraciones pblicas
Artculo 13. Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas.
1. Al objeto de satisfacer lo previsto en el artculo 43 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, las Administraciones pblicas utilizarn preferentemente la Red de comunicaciones
de las Administraciones pblicas espaolas para comunicarse entre s, para lo cual
conectarn a la misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de interoperabilidad,
de forma que se facilite el intercambio de informacin y de servicios entre las mismas, as
como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros
Estados miembros.
La Red SARA prestar la citada Red de comunicaciones de las Administraciones
pblicas espaolas.
2. Para la conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas
espaolas sern de aplicacin los requisitos previstos en la disposicin adicional primera.
Artculo 14. Plan de direccionamiento de la Administracin.
Las Administraciones pblicas aplicarn el Plan de direccionamiento e interconexin
de redes en la Administracin, aprobado por el Consejo Superior de Administracin
Electrnica, para su interconexin a travs de las redes de comunicaciones de las
Administraciones pblicas.
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CAPTULO VIII
Reutilizacin y transferencia de tecnologa
Artculo 16. Condiciones de licenciamiento aplicables.
1. Las condiciones de licenciamiento de las aplicaciones y de la documentacin
asociada, y de otros objetos de informacin de los cuales las Administraciones pblicas
sean titulares de los derechos de propiedad intelectual y que stas puedan poner a
disposicin de otras Administraciones pblicas y de los ciudadanos, sin contraprestacin y
sin necesidad de convenio, tendrn en cuenta que el fin perseguido es el aprovechamiento
y la reutilizacin, as como la proteccin contra su apropiacin en exclusiva por parte de
terceros, en condiciones tales que eximan de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario, as como la no obligacin a la asistencia tcnica o el
mantenimiento por parte del cedente, ni de compensacin alguna en caso de errores en la
aplicacin.
2. Las administraciones utilizarn para las aplicaciones que declaren como de fuentes
abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas, datos o informacin que se
comparten:
a) Pueden ejecutarse para cualquier propsito.
b) Permiten conocer su cdigo fuente.
c) Pueden modificarse o mejorarse.
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios siempre que la obra
derivada mantenga estas mismas cuatro garantas.
3. Para este fin se procurar la aplicacin de la Licencia Pblica de la Unin Europea,
sin perjuicio de otras licencias que garanticen los mismos derechos expuestos en los
apartados 1 y 2.
Artculo 17. Directorios de aplicaciones reutilizables.
1. La Administracin General del Estado mantendr el Directorio de aplicaciones
para su libre reutilizacin que podr ser accedido a travs del Centro de Transferencia de
Tecnologa.
2. Las Administraciones pblicas enlazarn los directorios de aplicaciones para su
libre reutilizacin a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, entre
s; y con instrumentos equivalentes del mbito de la Unin Europea.
3. Las Administraciones pblicas debern tener en cuenta las soluciones disponibles
para la libre reutilizacin que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades de los
nuevos sistemas y servicios o la mejora y actualizacin de los ya implantados.
4. Las Administraciones pblicas procurarn la publicacin del cdigo de las
aplicaciones, en desarrollo o finalizadas, en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacin con el fin de favorecer las actuaciones de compartir, reutilizar y colaborar, en
beneficio de una mejor eficiencia.
CAPTULO IX
Firma electrnica y certificados
Artculo 18. Interoperabilidad en la poltica de firma electrnica y de certificados.
1. La Administracin General del Estado definir una poltica de firma electrnica y
de certificados que servir de marco general de interoperabilidad para la autenticacin y el
reconocimiento mutuo de firmas electrnicas dentro de su mbito de actuacin. No
obstante, dicha poltica podr ser utilizada como referencia por otras Administraciones
pblicas para definir las polticas de certificados y firmas a reconocer dentro de sus mbitos
competenciales.
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ANEXO
Glosario de trminos
Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un
problema mediante el uso de informtica.
Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite
la libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o mejorarla y de
redistribuir copias a otros usuarios.
Cadena de interoperabilidad: Expresin de la interoperabilidad en el despliegue de los
sistemas y los servicios como una sucesin de elementos enlazados e interconectados, de
forma dinmica, a travs de interfaces y con proyeccin a las dimensiones tcnica,
semntica y organizativa.
Ciclo de vida de un documento electrnico: Conjunto de las etapas o perodos por los
que atraviesa la vida del documento, desde su identificacin en un sistema de gestin de
documentos, hasta su seleccin para conservacin permanente, de acuerdo con la
legislacin sobre Archivos de aplicacin en cada caso, o para su destruccin
reglamentaria.
Coste que no suponga una dificultad de acceso: Precio del estndar que, por estar
vinculado al coste de distribucin y no a su valor, no impide conseguir su posesin o uso.
Dato: Una representacin de hechos, conceptos o instrucciones de un modo
formalizado, y adecuado para comunicacin, interpretacin o procesamiento por medios
automticos o humanos.
Digitalizacin: El proceso tecnolgico que permite convertir un documento en soporte
papel o en otro soporte no electrnico en uno o varios ficheros electrnicos que contienen
la imagen codificada, fiel e ntegra del documento.
Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica,
archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de
identificacin y tratamiento diferenciado.
Especificacin tcnica: Una especificacin que figura en un documento en el que se
definen las caractersticas requeridas de un producto, tales como los niveles de calidad, el
uso especfico, la seguridad o las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables al
producto en lo referente a la denominacin de venta, la terminologa, los smbolos, los
ensayos y mtodos de ensayo, el envasado, el marcado y el etiquetado, as como los
procedimientos de evaluacin de la conformidad.
Especificacin formalizada: Aquellas especificaciones que o bien son normas en el
sentido de la Directiva 98/34 o bien proceden de consorcios de la industria u otros foros de
normalizacin.
Esquema de metadatos: Instrumento que define la incorporacin y gestin de los
metadatos de contenido, contexto y estructura de los documentos electrnicos a lo largo
de su ciclo de vida.
Estndar: Vase norma.
Estndar abierto: Aqul que rene las siguientes condiciones:
a) Que sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste
que no suponga una dificultad de acceso,
b) Que su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial.
Familia: Se entiende por tal la agrupacin de procedimientos administrativos atendiendo
a criterios genricos de similitud por razn de esquema de tramitacin, documentacin de
entrada y salida e informacin, dejando al margen criterios de semejanza en la materia
objeto del procedimiento, rgano competente, u otra informacin anloga.
Firma electrnica: Conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros
o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del
firmante.
cve: BOE-A-2010-1331
Nm. 25
cve: BOE-A-2010-1331
Nm. 25
http://www.boe.es
BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X
cve: BOE-A-2010-1331