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AMPARO COMO GARANTIA:

La nocin de garanta es una palabra de significado amplio, por lo tanto da lugar a


que se emplee en diversas manifestaciones y situaciones jurdicas, lo cual da
lugar a que se utilice de manera equivocada, y su uso en vez de reflejar claridad
genera interpretaciones contradictorias; razn por la cual es necesario realizar
algunas aclaraciones que permitan que su comprensin sea ms fcil para la
generalidad de las personas.
El Diccionario de la Real Academia Espaola define Garanta: de garante.
Efecto de afianzar lo estipulado. Fianza, prenda, Cosa que asegura y protege
contra algn riesgo o necesidad. Compromiso temporal del fabricante o vendedor,
por el que se obliga a reparar gratuitamente la cosa vendida en caso de avera,
Documento que garantiza este compromiso. Garantas constitucionales. Derechos
que la Constitucin de un Estado reconoce a todos los ciudadanos.
Tambin se dice que la expresin "garanta" proviene del anglosajn que significa
asegurar, proteger, defender o salvaguardar un derecho. De tal manera, como dice
GOZANI, "el concepto supone una actividad precisa para dar respaldo a los
derechos de las personas, de modo tal que las garantas quedan asimiladas a
procedimientos especficos que tienden a esos fines".
son mecanismos procesales de ndole constitucional, a travs de las cuales el
Estado por medio de los rganos jurisdiccionales, garantiza a las personas la
proteccin de sus derechos individuales, jurdicos, polticos y sociales, a efecto de
evitar la violacin de los mismos o su reparacin, en caso de haberse producido la
violacin y preservar, con ello, el orden jurdico constitucional.
Por mandato constitucional, los derechos determinados en la carta magna en su
parte dogmtica y las garantas orgnica, respectivamente, as como los
instrumentos internacionales vigentes, son directa e inmediatamente aplicables
por y ante cualquier juez o tribunal competente. Es por ello que destaca la
importancia que tiene la funcin judicial en este campo, pues son ellos quienes, a
travs de sus actuaciones, dotan de contenido prctico a los derechos protegidos
por la Constitucin, para la accin de amparo.
Esta sistemtica es ms fcil distinguirla as porque el eje central de toda la
actividad estatal tiene como objetivo fundamental el respeto a los derechos
fundamentales.

La Constitucin poltica de la republica de Guatemala, vigente a partir del 14 de


enero de 1986, desarrolla en su ttulo II al que denomina Derechos humanos, el
captulo 1, Derechos individuales, el captulo II, Los derechos sociales y en su
ttulo VI Las garantas constitucionales y defensa del orden constitucional, a saber:
la exhibicin personal, el amparo y la inconstitucional de las leyes.
Sin embargo, la relacin propiamente con el amparo, hace tiempo que se debate
en la doctrina para establecer de qu se trata en realidad: si el amparo es una
accin, una pretensin, un proceso, un procedimiento, un medio de impugnacin
especial o bien de un recurso.
Como tambin seala GOZANI:
La doctrina ha polemizado sobre los alcances que pueden darse al nombre que
identifica el concepto de amparo. Desde la tcnica se la defini como recurso,
remedio, peticin, accin, juicio, pretensin o proceso.
Por su parte, la Corte de Constitucionalidad sostuvo en sentencia del 14 de julio
de 1986 (partiendo del precepto constitucional artculo 265 y artculo 8o. de la Ley
de Amparo): "El amparo es un instrumento que la Constitucin Poltica de la
Repblica pone en manos de los habitantes para que reclamen la transgresin de
un derecho constitucional, ya sea ante el caso de una amenaza de violacin de
sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin se
hubiere consumado.
Es sabido que el amparo aparece instituido prcticamente en todos los pases de
Latinoamrica, aunque en algunos con denominaciones distintas como acontece
con Colombia, en donde se instituy como "accin de tutela", o en Chile como
"recurso de proteccin", pero que en su contenido y esencia configuran los
mismos principios y presupuestos, pues ambos tambin tienden a proteger al
justiciable en sus derechos fundamentales frente al poder o actos de autoridad.
Afirma AGUIRRE GODOY que la introduccin del amparo en el derecho
constitucional guatemalteco se origina con la reforma decretada el 11 de marzo de
1921 por la Asamblea Constituyente en el periodo del presidente don Carlos
Herrera, que modificaba la Constitucin de 1879, reformando el artculo 34 de
dicho cuerpo legal, reconociendo as el derecho de amparo y disponiendo que una
ley constitucional regulara esa garanta. En su artculo 34, deca: "La Constitucin
reconoce el derecho de amparo. Una ley constitucional anexa desarrollar esta
garanta". A partir de entonces se mantiene como garanta constitucional dentro de

nuestro ordenamiento jurdico, es decir, se recoge en las diferentes Constituciones


que se han promulgado como resultado de consecutivos golpes de Estado.
Seala VSQUEZ MARTNEZ que a raz del golpe de estado del 5 de diciembre
de 1921, la Ley de Amparo de ese mismo ao se vio afectada, puesto que fueron
derogadas las reformas constitucionales que le haban dado origen; razn por la
cual, la Asamblea Legislativa emiti una nueva Ley de Amparo el 12 de mayo de
1928 como corolario de las reformas constitucionales de 1927. Resulta oportuno
sealar que esta ley estuvo vigente durante treinta y siete aos, hasta 1965 (que
fue derogada por el golpe de Estado producido por el ejrcito) y conserv su
vigencia y eficacia a travs de cambios polticos que implicaron dos reformas a la
Constitucin de 1879, su derogatoria total y substitucin por la Constitucin de
1945 y luego la vigencia de cuatro Constituciones ms.

La convencin americana y el pacto de San Jos de Costa Rica, extendi su


aplicacin a los pases signatarios del mismo al establecer:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes que lo ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la
presente Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
En la historia contempornea del amparo guatemalteco, dice AGUIRRE GODOY :
que, a raz de la entrada en vigor de la Constitucin de 1965 durante el gobierno
militar de Enrique Peralta A zurda, volvi a regularse el amparo, y con l, el
Decreto No. 8 de la Asamblea Nacional Constituyente, o sea la Ley de Amparo,
Habeas Corpus y de Constitucionalidad, que al igual que la Constitucin de ese
ao cobraron vigencia a partir del 5 de mayo de 1966.
En la actual Constitucin Poltica de 1985 aparece regulado en el ttulo VI,
denominado correctamente segn lo anotado. "Garantas constitucionales y
defensa del orden constitucional", y en su captulo II, el artculo 265 prescribe:
Procedencia del amparo.

Amparo:
Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan.
La Ley que lo regula denominada "Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad" contenida en el Decreto No. 186 de la Asamblea Nacional
Constituyente (LAEPYC en adelante), lo contempla en similares trminos. El
artculo 8o. define el objeto del amparo, el cual protege a las personas contra
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de
amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de
autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que
la Constitucin y las leyes garantizan.
Estas disposiciones constitucionales permiten el ejercicio de esta garanta
tuteladora de derechos fundamentales, no slo para proteger los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica, sino tambin de aqullos contemplados
en tratados internacionales o en leyes comunes.

la actual carta magna ha innovado sustancialmente la naturaleza del amparo como


garanta o tutela protectora de los derechos fundamentales y, por lo tanto, slo se
puede acudir a ella cuando los recursos y procedimientos ordinarios son ineficaces
o inoperantes para restablecer el derecho lesionado, criterio que ha venido
sosteniendo desde sus inicios la Corte de Constitucionalidad, aun cuando el
artculo 265 constitucional indica que "proceder siempre, lo que permite
comprender que con ello no lo califica como subsidiario, sino como directo y
principal. "Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o particulares que, en forma actual o inminente lesiones,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
una forma o un medio de poner en ejercicio la garanta de la proteccin judicial de
los derechos, cuando los mismos se ven afectados por hechos u omisiones,
provenientes del poder pblico o de particulares, irrefutable o manifiestamente
ilegales o arbitrarios, estando tales derechos y/o garantas, establecidos por la
Constitucin.
En el proceso civil, conforme a nuestro criterio, el objeto del proceso es siempre
una pretensin entendida en trminos carneluttianos, como la exigencia de
subordinacin de un inters de otro a un inters propio, integrndola en el
concepto ms amplio de litigio, como conflicto de inters caracterizado por la
pretensin de uno de los interesados y la resistencia del otro. Adems se trata de
una peticin fundada que se dirige a un rgano jurisdiccional, frente a otra
persona, sobre un bien de la vida.
Por el contrario, de acuerdo con la Constitucin y Ley de Amparo, el objeto del
amparo es proteger a las personas, para la preservacin o restauracin de los
derechos individuales, amenazados o violados por actos, decisiones o
resoluciones de autoridad e incluso de personas jurdicas privadas.
El amparo existe para subsanar una amenaza grave a la turbacin de los
derechos humanos constitucionales, y si tal lesin no es clara, (fctica y
legalmente), la accin de amparo no es solucin excepcional, o no es la va
correcta para resolver el problema.
El artculo 8o. de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y
el artculo 265 constitucional establecen: el amparo protege a las personas contra
las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de
amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de

autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que
la Constitucin y las leyes garantizan.
Esta amplitud, tanto de la norma constitucional como de la Ley, ha sido aplicada
en numerosos fallos por parte de la Corte de Constitucionalidad, desde los
primeros fallos a partir de su funcionamiento en 1986, inclusive, en contra de los
criterios de la Corte Suprema de Justicia.
Una de las particularidades para la peticin del amparo, por su propia naturaleza
protectora, es la referente a la legitimacin para promoverlo, que se manifiesta en
nuestro medio por el inters jurdico, equiparado a derecho subjetivo.
De tal suerte que el inters jurdico considerado como un derecho reconocido por
la ley, se constituye en lo que la doctrina conoce como derecho subjetivo, es decir,
como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna una norma
jurdica objetiva.
En el amparo la legitimacin activa es concebida como la situacin habilitante para
pedir la proteccin constitucional de derechos fundamentales amenazados o
conculcados por un acto de autoridad considerado arbitraria. De ah que se
considere como un presupuesto procesal necesario de validez y viabilidad que
debe observarse en la interposicin del amparo.
La Ley de Amparo y la doctrina de la Corte de Constitucionalidad han delimitado
con claridad quines tienen legitimacin activa para promover la tutela del amparo,
sean personas fsicas o jurdicas, de entidades privadas o pblicas y contra qu
actos, decisiones y resoluciones procede as como las personas o instituciones
que cuentan con legitimacin para pedirla.
La tutela del amparo se da en favor de toda persona fsica o jurdica cuyos
derechos fundamentales han sido violados o amenacen de serlo, por actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de cualquier naturaleza, sean de autoridad
pblica en el amplio contexto de la palabra o de entidades privadas. Por ende, el
promovente puede serlo el sujeto fsico o una entidad jurdica, la vctima de
cualquier contravencin a los derechos que la Constitucin y dems leyes
garantizan, cometida por cualquier autoridad.
En lo referente a esta, el artculo 10 regula que toda persona (y no parte) tiene
derecho a pedir amparo, en los casos que enumera este mismo artculo.
Es por ello que el amparo es, en principio, un instrumento procesal con
sustantividad propia, para cuya utilizacin slo estn legitimadas las personas

directamente afectadas, entendiendo por tales aquellas que sean titulares del
derecho subjetivo presuntamente vulnerado.
En consecuencia, no habilita la defensa de un derecho fundamental a quien no es
su titular, pues la accin es de carcter personalsimo y no puede ser ejercida por
persona diversa a la de su originario titular, nico legitimado para impetrar la
proteccin del propio derecho. La regla general de la legitimacin en el amparo es
la de que est legitimado quien afirma la titularidad del derecho, o sea la persona
que es vctima.
Cuando se trate de personas notoriamente pobres o ignorantes, menores o
incapacitados, que no pudieren actuar con auxilio profesional, pueden comparecer
ante los tribunales en solicitud verbal de amparo, en cuyo caso se levanta acta
acerca de los agravios denunciados, debiendo remitir de inmediato copia al
procurador de los Derechos Humanos, para que aconseje, o bien, patrocine al
interesado (artculo 26).
La ley reglamentaria determina un sin nmero de instituciones contra las que
puede promoverse amparo, que en trminos concretos, son todas las autoridades
de cualquier fuero o clase y entidades particulares (cuando actan ejerciendo
autoridad), y son sealadas como autoras del acto lesivo.
El artculo 9o., al desarrollar lo relacionado con esta clase, establece que puede
solicitarse amparo contra el Poder Pblico, incluyendo entidades descentralizadas
o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o
las que acten por delegacin del Estado, en virtud de contrato, concesin o
conforme a otro rgimen semejantes. Asimismo podr solicitarse contra entidades
a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por la ley, como
son los partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y
otras semejantes. Adems, el amparo proceder contra las entidades a que se
refiere dicho artculo cuando concurrieren las situaciones previstas en el artculo
10 (que regula la procedencia del amparo), o se trate de prevenir o evitar que se
causen daos patrimoniales, profesionales o de cualquier naturaleza.
Esta accin constitucional puede ser iniciada ante el juez o tribunal competente
por cualquier persona natural o jurdica, bien directamente o mediante
representante, bajo la direccin y procuracin de abogado colegiado activo. Para
tal efecto sern hbiles todos los das y horas, dentro del plazo de los 30 das
siguientes al de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho
que a su juicio le perjudica.

Por lo regular el proceso surge como consecuencia de un conflicto de intereses


respecto de una relacin jurdica material y los titulares de esa relacin se
convertirn en partes en el proceso, lo que supone que las partes materiales (las
de la relacin jurdica material) sern las partes procesales (los que asuman la
condicin de parte en el proceso). Sin embargo, esto no tiene porque ser siempre
as, pues el proceso tiene que iniciarse simplemente porque ante un rgano
jurisdiccional se interpone una pretensin.
Desde el punto de vista del proceso, en el amparo lo que importa es quin lo
promueve, quin est en l, y tanto es as que la condicin de parte material no
interesa. Parte procesal (en realidad parte, simplemente) es la persona que
interpone la peticin (pretensin) ante el rgano jurisdiccional competente
(persona particular o jurdica) y la persona frente a la que se interpone (autoridad
pblica o privada).
Es por ello que el artculo 34 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, regula el inters de terceros en el amparo, pues en caso que la
autoridad, persona impugnada o el solicitante de amparo tuviesen conocimiento de
que alguna persona tiene inters directo en la subsistencia o suspensin del acto,
resolucin o procedimiento, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener
alguna otra relacin jurdica con la situacin planteada estn obligadas a hacerlo
saber al tribunal, indicando su nombre y direccin y, en forma sucinta, la relacin
de tal inters. En este caso, el Tribunal de Amparo dar audiencia a dicha persona
en la misma forma que al Ministerio Pblico tenindosela como parte.

El amparo como derecho


En el primer aspecto, el amparo es un derecho humano. Los derechos humanos
son las potestades reconocidas por el ordenamiento jurdico como inherentes a la

dignidad humana, todas de proteccin estatal, que facultan a reclamar y obtener


medidas concretas de proteccin. El derecho de amparo vendra a ser el poder
jurdico de obtener jurisdiccionalmente del Estado, mediante medidas concretas, la
proteccin de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
No hay que olvidar que entre los derechos humanos se incluye el derecho a la
jurisdiccin o derecho de accin, definido por Eduardo J. Couture como "el poder
jurdico que faculta para acudir a los rganos de la jurisdiccin". Derecho que
aparece consignado en la Constitucin en el artculo 29. En este orden de ideas,
tendramos el ms general derecho de peticin, una de sus formas tpicas: el
derecho de accin o derecho a la jurisdiccin, y una de sus manifestaciones
concretas: el derecho de amparo.
El amparo como proceso
El amparo, en su segundo aspecto, es uno de los "medios jurdicos que garantizan
el irrestricto respeto de los derechos inherentes al ser humano, a la libertad de su
ejercicio y a las normas fundamentales que rigen la vida de la Repblica de
Guatemala, con el fin de asegurar el rgimen de derecho" (primer considerando de
la Ley de Amparo), es decir, que es el instrumento mediante el cual el Estado,
incitado por el ejercicio del derecho de amparo, acta las pretensiones de
proteccin jurisdiccional de los derechos humanos, y dicta las medidas concretas
de tutela correspondientes. Se trata en otras palabras, de un proceso.
Est fuera de toda discusin que slo hay derechos humanos en puridad jurdica,
si se dan determinadas circunstancias:
Que una norma jurdica los reconozca, inclusive en la forma abierta que contiene
el artculo 44 de la Constitucin, ya que "los derechos y garantas que otorga la
Constitucin, no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana";
Que dicha norma derive la posibilidad de su ejercicio;
Que su desconocimiento, infraccin o limitacin del ejercicio, legitime al titular del
derecho para pretender o reclamar de los tribunales el restablecimiento de la
situacin y la tutela jurdica pertinente, con uso, si es el caso, del aparato coactivo
del Estado; y,
Que el Estado ponga a disposicin del titular del derecho de amparo, un
instrumento eficaz para actuar su pretensin de tutela o proteccin.

El proceso de amparo es uno de esos instrumentos. No el nico, ya que el


proceso en general y algunos mecanismos administrativos, se encaminan tambin
a tutelar los derechos humanos. Eso s, el proceso de amparo es el instrumento
ms adecuado, desde luego que est especficamente destinado a producir con
rapidez y eficacia la tutela jurisdiccional. Es el proceso especializado en el campo
de los derechos humanos.
En la prctica, segn lo que venimos diciendo, se da la siguiente secuencia:
Uno de los derechos humanos ha sido reconocido o establecido por la
Constitucin, la ley o los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala;
Surge para alguien la pretensin de ejercer o gozar de tal derecho;
Se impide o limita el ejercicio del derecho en cuestin;
Se ejercita el derecho de amparo, como poder jurdico que faculta para acudir a
los rganos jurisdiccionales en reclamo de la tutela o proteccin estatal, y de las
medidas concretas pertinentes;
Se pone en marcha el proceso judicial especfico, esto es, el amparo
Caractersticas del proceso de amparo
Las notas que caracterizan el proceso de amparo son las siguientes:
a) Se trata de una estructura integrada por un conjunto de actos coordinados para
obtener la satisfaccin de pretensiones, las cuales se deducen ante un rgano
supraordenando a las partes.
b) Es un proceso constitucional, ya que son normas de naturaleza constitucional
las que sirven de fundamento a las pretensiones que en l se deducen. En este
proceso se pretende, frente a un agravio concreto, de un derecho reconocido por
la Constitucin, la tutela para restablecer la situacin jurdica perturbada. Debe
tenerse en cuenta, para evitar confusiones, que las normas de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos tienen similar naturaleza, mxime que han sido constitucionalizadas por
la va del artculo 46 de la Constitucin. Esto no implica que tales instrumentos
internacionales estn por encima de la Constitucin, sino que tienen
"preeminencia sobre el derecho interno", de tal manera que ocuparan en la
jerarqua normativa un lugar inmediato inferior a la Constitucin, y superior al resto

del ordenamiento jurdico. No est dems sealar que las convenciones y pactos
suscritos por Guatemala, estn en perfecta consonancia con la Constitucin.
c) Es un proceso especial por razn jurdico material: frente a la violacin de
derechos humanos, se requera un instrumento ad hoc, pensado no para una
hiptesis general, sino particular y concreta. Ante el agravio se reclama una
reaccin rpida y eficaz, y el hecho en s ser en la mayora de los casos de fcil
comprobacin, por eso la Ley de Amparo prev la posibilidad de relevar de prueba
(artculo 35, prrafo 2o.), las audiencias son cortas (artculo 35), la sentencia debe
pronunciarse dentro de tres das de concluido el trmite (artculos 37 y 38),
produce efectos inmediatos y su ejecucin est protegida con el fin de lograr su
efectivo cumplimiento (artculos 49 a 59). Si bien es cierto que la mayora de
amparos se abren a prueba, ello se debe no a que sea necesario, ya que
normalmente los hechos se pueden comprobar con el expediente o el informe de
la autoridad impugnada y las argumentaciones de las partes, sino a que las partes
y el Ministerio Pblico piden la apertura a prueba.
d) Es un proceso que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de un derecho humano. La Ley de Amparo
dice que se tiene derecho a "recurrir de amparo para que se mantenga o restituya
en el goce de los derechos y garantas que establece la Constitucin de la
Repblica o cualquiera otra ley" (artculo 8o.).
e) Es un proceso de impulso oficial (artculo 6o., Ley de Amparo), de tal manera
que el rgano jurisdiccional competente est obligado a realizar los actos
necesarios para que avance y logre su finalidad, inclusive los hechos
controvertidos se pesquisan de oficio (artculo 36, Ley de Amparo).
f) Es un proceso de tramitacin sencilla y breve. Es decir, no se trata de una
defensa jurdica cualquiera, como dice Fix Zamudio, sino de una que se adecua a
la naturaleza y se dirige a la efectiva realizacin de los derechos humanos. 12
g) Es un proceso extraordinario y subsidiario, segn ha declarado la Corte de
Constitucionalidad que en numerosos fallos ha insistido en la "naturaleza
extraordinaria y subsidiaria" del amparo, ha afirmado que su naturaleza subsidiaria
"impide que opere cuando el acto reclamado corresponde a potestades legtimas
de un rgano jurisdiccional que fueron ejercidas conforme a la ley, dentro de un
proceso en el que no se infringen normas constitucionales [...] por su naturaleza
subsidiaria y extraordinaria, de conformidad con el artculo 19 de la Ley de
Amparo, [...] deben previamente agostarse los recursos ordinarios por cuyo medio
se ventilan adecuadamente los procesos de conformidad con el principio del

debido proceso" y que "el amparo por su propia naturaleza subsidiaria y


extraordinaria, no puede constituirse en una va procesal paralela a la jurisdiccin
ordinaria". Dicho Tribunal en mltiple jurisprudencia ha insistido en la "definitividad"
del acto que se impugna, y ha sostenido:
que el principio de finitividad, sujeta la procedencia del amparo al agotamiento
previo de todos los procedimientos y recursos idneos, por cuyo medio pueden
ventilarse adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido
proceso [...] para pedir amparo, se requiere que el postulante haya agotado los
recursos ordinarios que establece la ley [...] para pedir amparo deben previamente
agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos por cuyo medio se
ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido
proceso [...] un requisito de procedibilidad del proceso de amparo es el previo
agotamiento de los procedimientos y recursos administrativos. [...] En
consecuencia, para que el acto sea susceptible de ser examinado por medio del
amparo, se requiere que el mismo tenga el carcter de definitivo.
Sera ocioso seguir abundando en citas de fallos que son consistentes en sostener
el carcter extraordinario y subsidiario del proceso de amparo.
Naturaleza jurdica
Al sealar las caractersticas, hemos puesto de relieve que el amparo es
precisamente "un proceso". Ahora bien, esto no ha sido entendido as con
unanimidad, por la doctrina ni por las legislaciones.
Que el amparo es un autntico proceso, queda claro con slo considerar que se
trata de una institucin en que se coordinan una serie de actos orientados a
satisfacer pretensiones. Como esas pretensiones se fundan esencialmente en
normas contenidas en la Constitucin, el amparo es adems, como ya se dijo, un
proceso constitucional.
Se confirma la posicin que atribuye al amparo la naturaleza jurdica de proceso,
si recordamos lo dicho por Pedro Aragoneses Alonso de que el proceso "es una
institucin jurdica para la realizacin de la justicia que se desenvuelve a travs de
la situacin que se produce en cada caso concreto en que se pide la satisfaccin
de una pretensin.13 Quiz de ningn otro proceso pueda decirse con ms
propiedad, que el amparo est instituido para la realizacin de la justicia, sobre
todo si consideramos con Elas Daz, que los derechos humanos constituyen el
contenido concreto de los grandes valores ticos (libertad, igualdad, justicia, paz),
que pueden sintetizarse en el de la justicia.14

Adems, el amparo es un proceso constitucional, por la pretensin que se hace


valer, en defensa de derechos garantizados constitucional y legalmente, y no por
el carcter de los tribunales que conocen del mismo. Esto debe aclararse, en el
sentido de que es irrelevante que la Corte Constitucional sea la que conoce en
apelacin de todos los amparos, ya que en Guatemala la jurisdiccin de amparo
corresponde a los tribunales ordinarios, y cuando acta la Corte de
Constitucionalidad, lo hace constituida en "tribunal de amparo". La ley dice que
cuando conoce en nica instancia de "las acciones interpuestas contra el
Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el presidente y el
vicepresidente de la Repblica, lo hace en calidad de Tribunal Extraordinario de
Amparo" (artculo 163, b) de la Ley de Amparo).

Tipos de amparo
La Ley de Amparo, a pesar de someterlos al mismo rgimen procesal, distinguir
tipos de amparo que conviene precisar:
1) El amparo, para que se mantenga o restituya el goce de los derechos y
garantas que establece la Constitucin o cualquiera otra ley (artculo 10, a), con
exclusin de la libertad y la integridad de la persona que se tutelan por medio de la
exhibicin personal.
2) El amparo, para que se declare en casos concretos que un acto de autoridad no
obliga por ser contrario a cualquiera de los derechos humanos. El acto puede ser
una ley, un reglamento, una resolucin o cualquier otra actuacin de la autoridad
(artculo 10, b).
3) El amparo, para que se declare en casos concretos que una disposicin o
resolucin no meramente legislativa del Congreso, no le es aplicable al recurrente
por violar un derecho constitucional (artculo 10, c).
4) El amparo, por abuso de poder o exceso de las facultades legales. En este
caso, la Ley de Amparo es bien expresiva: "Cuando la autoridad de cualquier
jurisdiccin dicta reglamento, acuerdo o resolucin de cualquier naturaleza, con
abuso de poder o excedindose de sus facultades legales, o cuando careciere de
ellas o bien las ejerza en forma tal que el agravio que se causare o pueda
causarse no sea reparable por otro medio legal de defensa" (artculo 10, d).

5) El amparo, por exigencias administrativas no razonables o ilegales, o cuando no


hubiere medio de impugnacin suspensivo. La Ley de Amparo dice que es
procedente el amparo "cuando en actuaciones administrativas se exija al afectado
el cumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o
cuando no hubiere medio o recurso de efecto suspensivo" (artculo 10, e).
6) El amparo, por falta de resolucin en lo administrativo, ya sea porque la
autoridad correspondiente no haya resuelto en el plazo legal o, de no haber tal
plazo, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento administrativo
correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su
trmite (artculo 10, f).
7) El amparo, en materia poltica, cuando se vulneren derechos reconocidos en la
ley o por los estatutos de las organizaciones polticas y en lo electoral, caso este
ltimo en que el tribunal se concreta al aspecto puramente jurdico, dando por
sentadas las cuestiones de hecho probadas en el recurso de revisin (artculo 10,
g).
8) El amparo, en asuntos del orden judicial o administrativo, que slo procede si la
amenaza, restriccin o violacin a los derechos, antecede a los procedimientos y
recursos establecidos por la ley, y subsiste an despus de haber hecho uso, el
interesado, de los recursos establecidos por la ley (artculo 10, h). En la prctica,
casi no se ha observado la restriccin que impone la ley, de que la infraccin a los
derechos preceda a los procedimientos y recursos ordinarios, tanto en materia
judicial como administrativa, sin embargo, en sentencia del 7 de noviembre de
1995, la Corte de Constitucionalidad estim que en los asuntos del orden judicial,
"el amparo procede nicamente en el caso de que, habiendo con anterioridad al
proceso en cuestin una amenaza, restriccin o violacin a un derecho
garantizado por la Constitucin o la ley, sta hubiera persistido". No haberse
mantenido en esa misma direccin, ha trado como consecuencia el abuso en la
interposicin del amparo en asuntos judiciales, y la pltora de amparos en la Corte
de Constitucionalidad, que es el tribunal de segundo grado en todos los recursos
de apelacin que se interpongan en los procesos de amparo, y conoce de los
amparos directos en contra de la Corte Suprema de Justicia, la mayora de los
cuales pretenden la revisin de lo resuelto en la justicia ordinaria. La Corte de
Constitucionalidad, en la gran mayora de casos, ha considerado que el amparo,
como:
instrumento constitucional juzga el acto reclamado nicamente para determinar la
existencia de violacin a un derecho constitucional, pero no puede sustituir la
tutela judicial ordinaria para enmendar planteamientos errneos o supuestos

errores procesales, sobre todo, si la actuacin de los tribunales de dicha


jurisdiccin ha sido conforme a sus facultades legales, sin que se evidencie
violacin constitucional alguna [...] por su naturaleza extraordinaria y subsidiaria,
no puede ser medio para revisar lo resuelto en un juicio ni para decidir cuestiones
de hecho controvertidas en el proceso, salvo el caso de violacin constitucional
[...] cuando en el proceso se han observado los derechos que la Constitucin
garantiza, el amparo no puede convertirse en un medio revisor de las resoluciones
judiciales dictadas de acuerdo con la ley [...] el amparo no es una instancia
revisora de lo decidido por los tribunales ordinarios y ello implicara desvirtuar la
naturaleza del mismo, ya que, como se ha reiterado en varios fallos, no se puede
entrar a valorar las proposiciones de fondo porque de conformidad con el artculo
203 de la Constitucin, esta atribucin corresponde con exclusividad a los
tribunales de justicia ordinarios.

ELEMENTOS DEL PROCESO DE AMPARO


Si el proceso de amparo se concibe como una serie o sucesin de actos
coordinados para la actuacin, por medio de rganos estatales especficos, de una
pretensin basada en los derechos humanos, en l, al igual que en todos los
procesos, concurren tres elementos: los sujetos, el objeto y los actos.
Los sujetos del amparo son: el rgano jurisdiccional, el solicitante o pretendiente y
la autoridad o entidad recurrida. El objeto es la pretensin basada en los derechos
humanos. Y los actos son los que integran la actividad en que se desarrolla, desde
su inicio hasta la satisfaccin de la pretensin.
La jurisdiccin de amparo
Desde un ngulo general, en palabras de Guasp:
la jurisdiccin puede concebirse tanto desde un punto de vista subjetivo (conjunto
de los rganos estatales que intervienen en el proceso) como desde un punto de
vista objetivo (conjunto de las materias procesales en las que intervienen los
rganos del Estado), como desde el punto de vista de la actividad (conjunto de

actos realizados por los rganos estatales al intervenir en el proceso). Pero al fijar
el concepto de jurisdiccin, conviene superar estas acepciones parciales y
referirse a una idea ms amplia, la idea de funcin, en virtud de la cual la
jurisdiccin, o administracin de justicia en sentido estricto, se define como la
funcin especfica estatal por la cual el poder pblico satisface pretensiones. 16
Especificando un poco ms, se puede entender la jurisdiccin como "la funcin
estatal que, a travs de una estructura heternoma e imparcial, realiza, en forma
coactiva, la justicia, mediante la satisfaccin de pretensiones fundadas". 17 En el
otro aspecto, la jurisdiccin es el organismo (o Poder) Judicial, "compuesto por
jueces y magistrados, a quienes, por su independencia y sumisin a la ley, la
soberana popular ha otorgado la potestad jurisdiccional y, en consecuencia,
expresamente ha legitimado para la solucin definitiva e irrevocable de los
conflictos intersubjetivos y sociales, para el control de la legalidad y la
complementacin del ordenamiento jurdico". 18
Son las normas constitucionales las que nos dan los elementos bsicos para el
concepto de jurisdiccin. El artculo 203 de la Constitucin determina que
"corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados", refirindose as a la funcin.

La competencia en el proceso de amparo


La jurisdiccin como potestad de administrar justicia es nica, pero como los
rganos encargados de ejercitarla son varios, se hace necesario distribuirla. Es a
ello a lo que va la competencia, concebida como el derecho y la facultad de cada
rgano jurisdiccional para conocer de determinados asuntos, frente a los dems
rganos judiciales.
En el proceso de amparo, la competencia atiende a dos criterios: uno subjetivo,
por la jerarqua de la autoridad requerida; y otro territorial. Es la Ley de Amparo la
que regula la competencia en este mbito.
Conforme a las reglas de competencia contenida en el captulo dos de la Ley de
Amparo, corresponde:

a) A la Corte de Constitucionalidad, en calidad de Tribunal Extraordinario de


Amparo, conocer en nica instancia de los procesos de amparo contra el
Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el presidente y el
vicepresidente de la Repblica (artculo 11).
b) A la Corte Suprema de Justicia, conocer de los amparos en contra del Tribunal
Supremo Electoral, los ministros y viceministros de Estado (cuando stos ltimos
acten como encargados del despacho), las Salas de la Corte de Apelaciones,
Cortes Marciales, Tribunales de Segunda Instancia de Cuentas y de lo
Contencioso-Administrativo, el fiscal general de la Repblica, el procurador de los
derechos humanos, la Junta Monetaria, los embajadores o jefes de misin
diplomtica guatemaltecos, acreditados en el extranjero y el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural (artculo 12 y acuerdo de la Corte de
Constitucionalidad).
c) A las Salas de la Corte de Apelaciones del orden comn, conocer de los
amparos contra los viceministros de Estado y los directores generales, los
funcionarios judiciales de cualquier fuero o ramo que conozcan en primera
instancia, los alcaldes y corporaciones municipales de las cabeceras
departamentales, el jefe de la Contralora de Cuentas, los gerentes, jefes o
presidentes de las entidades descentralizadas o autnomas o sus cuerpos
directivos, consejos o juntas rectoras de toda clase, el director general del Registro
de Ciudadanos, las asambleas generales y juntas directivas de los colegios
profesionales, las asambleas generales y rganos de direccin de los partidos
polticos, los cnsules o encargados de consulados guatemaltecos en el
extranjero, los consejos regionales o departamentales de desarrollo urbano y rural
y los gobernadores y el procurador general de la nacin (artculo 13 y acuerdo de
la Corte de Constitucionalidad).
d) A los jueces de primera instancia del orden comn, en sus respectivas
jurisdicciones, conocer de los amparos en contra de los administradores de rentas,
los jueces menores, los jefes y dems empleados de polica, los alcaldes y
corporaciones municipales (con exclusin de los de las cabeceras
departamentales), los dems funcionarios, autoridades y empleados de cualquier
fuero o ramo no especificados en los artculos anteriores y las entidades de
derecho privado (artculo 14).
Una importante regla general es que si en un departamento hay ms de un
tribunal competente en materia de amparo, el que conozca a prevencin debe
sustanciar todo el proceso (artculo 18 de la Ley de Amparo).

El Ministerio Pblico en el proceso de amparo


La Ley de Amparo le confiere al Ministerio Pblico dos funciones:
Como colaborador de los tribunales de amparo acta:
Al darle vista (intervencin) juntamente con el solicitante, despus de haberse
recibido los antecedentes o el informe de la autoridad recurrida, en lo que la ley
llama "primera audiencia", a efecto de que pueda alegar lo que sea conveniente, a
travs de la seccin que corresponda segn la materia de que se trate (artculo
35);
Al darle audiencia, cuando ha concluido el trmino probatorio, en lo que la ley
denomina "segunda audiencia", a efecto de que alegue en definitiva (artculo 37);
Al permitirle acudir a la vista pblica, si es el caso, en representacin de la
autoridad pblica (previa delegacin y si el Ministerio Pblico ha manifestado
acuerdo con la actuacin que origin el amparo). sta sera una actuacin como
auxiliar de la administracin pblica (artculo 38).
Como parte, ya que est obligado a interponer amparo en defensa de los intereses
que la ley le encomienda. En nombre del Estado, quien debe actuar es el
procurador general de la nacin, ya que es quin ejerce su representacin
(artculo 252 de la Constitucin).
Las partes en el proceso de amparo
En todo proceso figuran varios sujetos. El rgano jurisdiccional, al, que estando
supra ordenado a los otros, tiene a su cargo la satisfaccin de pretensiones, y las
partes, que son quienes formulan pretensiones, o mejor dicho, quienes pretenden
y frente a quienes se pretende. La satisfaccin caracteriza al rgano jurisdiccional
y la pretensin a las partes.
En el proceso de amparo, las partes son el solicitante o pretendiente y el tercer
interesado. La autoridad o entidad impugnada, si bien es sujeto pasivo (artculo
9o., Ley de Amparo),
El solicitante o pretendiente
Solicitante o pretendiente es la persona que formula la pretensin objeto del
proceso de amparo. O, en otras palabras, quien habiendo sido lesionado en un
derecho garantizado por la Constitucin o la ley, reclama o pretende que se le

mantenga o restituya en el goce de tal derecho. Se trata del sujeto activo de la


pretensin de amparo.
Capacidad para ser solicitante
Para poder ser solicitante o pretendiente en un proceso de amparo, es necesario
tener capacidad para ser parte y capacidad procesal.
De la capacidad en general se ocupa el Cdigo Civil, tanto por lo que hace a la
capacidad jurdica como aptitud de ser sujeto de obligaciones y derechos, como a
la capacidad de obrar o aptitud para realizar actos jurdicos. En lo procesal, la
capacidad jurdica se manifiesta en la aptitud de ser parte, es decir, titular de
derechos y obligaciones de carcter procesal; y la capacidad de obrar, en la
capacidad procesal, o sea la aptitud de realizar actos procesales. La capacidad
jurdica y la capacidad procesal constituyen un requisito procesal. La capacidad
jurdica es suficiente para figurar como parte, pero no para actuar personalmente.
La Constitucin (artculo 265) y la Ley de Amparo (artculos 8o. y 10o.), confieren
la posibilidad de ser parte en el proceso de amparo a "las personas". Es decir, que
tienen capacidad jurdica tanto las personas fsicas como jurdicas, para estas
ltimas hay un expreso reconocimiento (artculo 21, c) de la Ley de Amparo).
Para ser solicitante o pretendiente, se necesita tener capacidad procesal, lo cual
implica para las personas fsicas no estar sujeto a incapacidad. Ahora bien, como
los incapaces son titulares de derechos y, desde luego, de derechos humanos, es
obvio que pueden ser lesionados en los mismos, en cuyo caso actuarn
procesalmente por ellos sus representantes legales o el Ministerio Pblico.
Si la solicitante es una persona jurdica, la ley exige que se indiquen sucintamente
los datos relativos a su existencia y personalidad jurdica (artculo 21, c) de la Ley
de Amparo).

Legitimacin para ser solicitante.


Para que la pretensin procesal de amparo, pueda ser examinada en cuanto al
fondo por el rgano jurisdiccional correspondiente, se requiere que entre el
solicitante y el derecho que se invoca como violado, haya una relacin directa. En
otras palabras, el solicitante debe ser la persona directamente agraviada. La Corte
de Constitucionalidad ha declarado que si bien la Ley de Amparo determina la
amplitud de la procedencia del mismo,
Ello queda sujeto a la vulneracin de un derecho constitucional y a la existencia de
un agravio [...] hay agravio cuando se causa un dao; es decir, un menoscabo
patrimonial o no patrimonial, o un perjuicio en la persona o en su esfera jurdica,
constituyendo lo anterior el elemento material. Concurre tambin en la
configuracin del agravio, el elemento jurdico, que es la forma, ocasin o manera
como se causa el perjuicio mediante la violacin de derechos individuales. Siendo
el agravio un elemento sine qua non para la procedencia del amparo, de no existir
ste, el mismo no puede proceder (Sentencia de 1 septiembre de 1992).
Asistencia tcnica o postulacin
En el proceso de amparo, en forma similar a la mayora de procesos, se exige que
la actividad de las partes est procesalmente conducida por un abogado. Se trata
de una funcin de asistencia tcnica que se desenvuelve en tres aspectos: auxilio,
direccin y responsabilidad. Las normas generales que rigen lo relativo a los
abogados y su funcin procesal, estn contenidas en los artculos 196 a 204 de la
Ley del Organismo Judicial.
En el mbito del amparo se exige el auxilio de abogado en el escrito inicial o de
interposicin (artculo 21, i) Ley de Amparo) y en general para todas las solicitudes
de las partes. El auxilio se concreta con la firma y el sello profesional del abogado.
La direccin de abogado, dispuesta por los mismos artculos, se traduce en la
conduccin procesal de la actividad de las partes, una de sus manifestaciones es
la de actuar "gestionando por el afectado y sin acreditar representacin en forma"
cuando acten por razones de urgencia, para la debida proteccin de los intereses
que les han sido encomendados (artculo 23, Ley de Amparo).
Los terceros La figura del tercero es tenida en cuenta en el proceso de amparo. Se
trata propiamente de casos de pluralidad de partes, que pueden darse tanto en los
sujetos activos como pasivos, ya que puede estar legitimada para deducir la
pretensin respecto de un mismo acto violatorio de derechos humanos ms de
una persona; o bien, pueden ser varias las autoridades o entidades contra quienes

se interponga el amparo y que haya una o ms personas que tengan inters en


que se mantenga el acto impugnado. Es pues perfectamente posible en el proceso
de amparo: el litisconsorcio, como pluralidad de partes principales unidas en su
actuacin procesal; y la intervencin adhesiva o coadyuvante, como facultad de
actuar adhirindose a las pretensiones de alguna de las partes principales.
La Ley de Amparo hace expresa referencia al inters de terceros en los artculos
34 y 35. Conforme al primero, "si la autoridad, la persona impugnada o el
solicitante del amparo, tuviesen conocimiento de que alguna persona tiene inters
directo en la subsistencia o suspensin del acto, resolucin o procedimiento, ya
sea por ser parte en las diligencias o por tener alguna otra relacin jurdica con la
situacin planteada, estn obligados a hacerlo saber al tribunal, indicando su
nombre, direccin y en forma sucinta la relacin de tal inters". El tribunal de
amparo debe dar audiencia al tercero, en la misma forma que al Ministerio Pblico,
tenindolo como parte.
De acuerdo con el artculo 35, recibidos los antecedentes o el informe de la
autoridad impugnada, se dar vista a los terceros y a quienes a juicio del tribunal
"tengan inters en la subsistencia o suspensin del acto, resolucin o
procedimiento". Podrn alegar dentro del plazo de la primera audiencia.
La autoridad o entidad impugnada
El sujeto pasivo del proceso de amparo es la autoridad o entidad de la cual ha
emanado el acto violatorio o desconocedor del derecho que sirve de base a la
pretensin del reclamante. Es frente a quien se deduce la pretensin de amparo.
La Ley de Amparo contiene una amplia enumeracin de autoridades y entidades
impugnables de amparo, o, en otras palabras, susceptibles de ser sujetos pasivos
en el proceso de amparo. El artculo 9o. dice que:
podr solicitarse amparo contra el Poder Pblico, incluyendo entidades
descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por
ley o concesin o las que acten por delegacin de los rganos del Estado, en
virtud de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante. Asimismo
podr solicitarse contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y
otras reconocidas por ley, tales como los partidos polticos, asociaciones,
sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes.
La anterior es una enumeracin a ttulo ejemplificativo y no constituye un nmero
cerrado.

En confirmacin de la amplitud que tiene la ley por lo que hace a las posibles
autoridades o entidades impugnables en el proceso de amparo, debe tenerse
presente que el artculo 14 en el inciso e), dice que el amparado puede
interponerse contra "los dems funcionarios, autoridades o empleados de
cualquier fuero o ramo no especificados en los artculos anteriores".
A pesar de la amplitud del amparo, ste no ha sido admitido para tutelar derechos
violados por particulares, salvo las entidades reconocidas por la ley a que ya se ha
hecho alusin.

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA


SEDE 103 PATULUL SUCHITEPEQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
LIC. DANIEL MORALES

EL
AMPARO

YASMIN OSORIO ALONSO


BEIDY MARICRUZ GUZMAN MORALES
DAMARIS EUNICE LOPEZ
ZULMA BEATRIZ MUY CORZO
AMY ISABEL ARRIOLA G
ROXANA GUADALUPE GARAY
JOSE CASTELLANOS