ESTUDIO LNEA BASE

CULTURA DE LA
INNOVACIN EN CHILE
BENCHMARKING
CULTURA, INSTITUCIONALIDAD Y POLTICAS

OCTUBRE 2007

INDICE GENERAL
CAPTULO I: FICHAS PAS (CULTURA)
INTRODUCCIN ....................................................................... 6
AUSTRALIA............................................................................. 8
DimensinValrica........................................................................................................................8
Dimensinrelacional......................................................................................................................8
Otrasopiniones..............................................................................................................................9
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin......................................................................9

BRASIL ................................................................................ 13
DimensinCognitiva....................................................................................................................13
DimensinValrica......................................................................................................................13
DimensinRelacional...................................................................................................................14
OtrasOpiniones............................................................................................................................14
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................15

CANAD .............................................................................. 17
DimensinValrica......................................................................................................................17
DimensinRelacional...................................................................................................................17
Otrasopiniones............................................................................................................................18
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................18

ESPAA ............................................................................... 20
DimensinValrica......................................................................................................................20
DimensinRelacional...................................................................................................................21
Otrasopiniones............................................................................................................................21
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................21

ESTADOSUNIDOS .................................................................... 24
DimensinCognitiva....................................................................................................................24
DimensinValrica......................................................................................................................24
Dimensinrelacional....................................................................................................................25
Otrasopiniones............................................................................................................................25
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................26
1

FINLANDIA ............................................................................ 28
DimensinValrica......................................................................................................................28
DimensinRelacional...................................................................................................................29
OtrasOpiniones............................................................................................................................29
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................30

IRLANDA .............................................................................. 32
DimensinValrica......................................................................................................................32
DimensinRelacional...................................................................................................................33
OtrasOpiniones............................................................................................................................33
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................34

MXICO ............................................................................... 36
DimensinCognitiva....................................................................................................................36
DimensinValrica......................................................................................................................36
DimensinRelacional...................................................................................................................37
OtrasOpiniones............................................................................................................................37
PolticasrelacionadasconCulturadelaInnovacin....................................................................38

NUEVAZELANDA ..................................................................... 40
Dimensinvalrica.......................................................................................................................40
Dimensinrelacional....................................................................................................................40
OtrasOpiniones............................................................................................................................41

CAPTULOII:FICHASPAS(INSTITUCIONALIDAD&POLTICAS)

FINLANDIA ............................................................................ 43
Introduccin.................................................................................................................................43
Elsistemadegobiernodelainnovacindescripcingeneral..................................................43
GeneracindePolticasdeInnovacinyEstructurasdeImplementacin..................................46
ElSistemadeGobiernodelaInnovacinenFinlandia................................................................50
DesarrollosenlasPolticasdeInnovacin...................................................................................52
ObjetivosparalaPolticadelaInnovacin..................................................................................53

IRLANDA .............................................................................. 57
Introduccin.................................................................................................................................57
Elsistemadegobiernodelainnovacindescripcingeneral..................................................58
Innovacin,desafos,polticaderespuestaseimpacto..............................................................60
Innovacindegobiernoytendenciaspolticas............................................................................60
Tendenciasenpolticasdeinnovacin........................................................................................61
Conclusin:Futurasaccionesyoportunidadesparapolticasdeaprendizaje............................61
DescripcindelSistemaNacionaldeInnovacinGubernamental..............................................62
PolticaNacionaldeInnovacinyConstruccindeEstructuras..................................................65
DescripcinalSistemadeInnovacinIrlands(NIS)...................................................................67

NUEVAZELANDA ..................................................................... 71
ElSistemadeInnovacinNacional..............................................................................................71
GeneracindePolticasdeInnovacinyEstructurasdeImplementacin..................................73
SistemadeGobiernodelaInnovacinEnNuevaZelanda..........................................................73
IndicadoresdeInnovacin...........................................................................................................77

AUSTRALIA............................................................................ 78
DescripcindelSistemaNacionaldeInnovacin........................................................................78
PrincipalesinstitucionespblicasrelacionadasconlaI+DeInnovacin....................................79
IndicadoresdeInnovacin...........................................................................................................82
Polticasrelacionadasconinnovacin.........................................................................................84

ESPAA ............................................................................... 88
Introduccin.................................................................................................................................88
ElSistemaNacionaldeInnovacin..............................................................................................88
GeneracindePolticasdeInnovacinyEstructurasdeImplementacin..................................90
SistemadeGobiernodelaInnovacinEspaol...........................................................................93
DesarrollosenlasPolticasdeInnovacin...................................................................................94
ObjetivosparalaPolticadeInnovacin......................................................................................95

ESTADOSUNIDOSYCANAD ........................................................ 98
DescripcindelSistemaNacionaldeInnovacin........................................................................98
FuncionamientodeInnovacin....................................................................................................98
DesafosdeInnovacin................................................................................................................99
ObjetivosNacionalesyPolticadeTendenciasenelGrupodePases........................................99
OportunidadesparaelAprendizajeTransnacional....................................................................100
DesarrollodePolticasdeInnovacinyEstructurasdeImplementacin..................................108

BRASILYMXICO ................................................................... 111

DescripcindelSistemaNacionaldeInnovacin......................................................................111
FuncionamientodeInnovacin..................................................................................................111
DesafosdeInnovacin..............................................................................................................112
DesarrollodePolticasBrasilerasenelSistemadeInnovacinNacional(NIS).........................114
TendenciasEconmicasClaves..................................................................................................116
TendenciasdeInnovacinClaves...............................................................................................116
DesarrollodePolticasdeInnovacinyEstructurasdeEntrega...............................................118
TendenciasEconmicasClaves..................................................................................................118
TendenciasdeInnovacinClaves...............................................................................................119
DesarrollosenPolticasdeInnovacin......................................................................................121

PRINCIPALESFUENTESDEINFORMACIN ........................................ 123

FICHAS PAS
(Aspectos de la Cultura)

INTRODUCCIN
El presente informe describe algunos aspectos destacados que se vinculan a la Cultura
de la Innovacin y tiene por finalidad realizar una comparacin en una serie de
variables relevantes para la materia, tal como stas se han desarrollado en la
experiencia concreta de los pases contemplados en esta revisin.
En concreto, se recopila, describe y sistematiza el estado del conocimiento actual
sobre los temas vinculados a la cultura de innovacin para establecer un punto de
comparacin con pases que, por un lado, presentan mayores avances en el punto, pero
que han seguido distintas estrategias en su esfuerzo por potenciar los procesos de
innovacin, y con otros, que si bien no han presentado grandes avances, s guardan
similitudes socioculturales con la experiencia chilena.
Estas variables han sido tomadas del modelo de estudio que Feedback ha desarrollado
para analizar el grado de desarrollo y las principales caractersticas que presenta en
Chile la cultura de la innovacin. Estas dimensiones guardan relacin con: los aspectos
cognitivo; valricos; y relacionales implicados en la materia.
Las dimensiones contempladas implican una serie de variables que han sido ordenadas
segn el modelo de Feedback para estudiar los factores que promueven o restringen la
cultura de la innovacin en un pas o en una cultura nacional determinada.
En este sentido, se ha recabado informacin de cada uno de estos pases respecto de
factores como la creatividad, la capacidad de invencin, la orientacin al riesgo, la
tolerancia al fracaso, las valoraciones sobre el emprendimiento, la existencia de redes
y capital social, entre otros.
Respecto de las dimensiones consideradas en el informe se ha tomado en cuenta
informacin disponible a partir de World Values Survey, de Global Entrepreneurship
Monitor y de las respectivas agencias nacionales de tecnologa e innovacin.
Adems de las dimensiones contempladas en el modelo, se incluye informacin
respecto de las estructuras gubernamentales que han adoptado los pases para
fomentar una cultura de la innovacin, as como las polticas pblicas relacionadas con
la materia.
Las culturas sobre innovacin que son descritas en el informe son las de: Australia,
Brasil, Canad, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Irlanda, Mxico y Nueva Zelanda.

AUSTRALIA
Dimensin Valrica

Las caractersticas personales ms mencionadas por los australianos son:

-

El gusto por asumir responsabilidades.

Raramente dudan sobre la forma de comportarse.
Disfrutan convencer a los dems de su opinin.

Las cualidades mayormente valoradas en la enseanza a sus hijos son la tolerancia y

el respeto por los otros, los buenos modales y la responsabilidad.

Por otra parte, las menos importantes son el ahorro, la imaginacin y la obediencia.

En cuanto al trabajo, y en comparacin con otros pases, los australianos ven en

menor medida el comenzar un negocio propio como una opcin de carrera deseable.

Sin embargo, son optimistas sobre la existencia de oportunidades de negocio y de

tener las habilidades de aprovecharlas.
-

Al igual que en Canad, un trabajo importante y que haga a las personas sentirse
realizadas, son las caractersticas ms valoradas a la hora de buscar empleo.
Un porcentaje importante de la poblacin seala que trabaja hasta sentirse
satisfecho con el resultado.

Segn el GEM, Australia est por sobre el promedio del ranking en cuanto a
orientacin emprendedora, pero detrs del lder en esta materia, Estados Unidos.
Australia obtuvo una baja evaluacin en cuanto a emprendedores exitosos y tambin
respecto a valorar al espritu emprendedor como una opcin de carrera.

Dimensin relacional

Aspectos propios de la cultura australiana son la tolerancia y la no discriminacin.

Al preguntarles a los australianos sobre quin debe tener prioridad en la asignacin

de empleos frente a una escasez de trabajo, no hay una mayor prioridad para la
gente del pas por sobre los inmigrantes o viceversa.

Respecto a la tolerancia, casi tres cuartos de la poblacin est de acuerdo con la

idea de que para lograr mejores relaciones humanas, lo ms importante es tratar de
entender las preferencias de los dems.

En relacin a la confianza en otras personas, los australianos consideran que se debe

tener prudencia en el trato con los dems.

En cuanto a la confianza en las instituciones (parlamento, partidos polticos y

gobierno) un porcentaje importante declara no tener mucha confianza en ellas.

Otras opiniones

Hay un alto inters declarado en la Ciencia y la Tecnologa, aunque es menor entre

los jvenes.

En diversos estudios, la mayora de los australianos considera que la innovacin es

importante, declara estar interesado en el tema, y exige mayor apoyo
gubernamental.

La mayora de los jvenes y los dueos de pequeas y medianas empresas se

consideran innovadores (en mayor medida los primeros).

La mitad de los jvenes no son capaces de definir espontneamente la

innovacin, a diferencia de los empresarios.

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

Dos grandes programas (Estrategia Nacional de Conciencia de la Innovacin, entre

2001-02 y 2005-06; y Programa Conexiones de Ciencia, entre 2004-05 y 2010-11),
acumulan una inversin de ms de $54 millones de dlares para la difusin de la
ciencia y la promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin en la sociedad, en un
perodo de 10 aos.

Entre las medidas de promocin de la innovacin, se cuentan:

-

El Consejo Nacional de la Innovacin: Se estableci con la misin de crear

conciencia sobre los beneficios de la innovacin local y desarrollar lazos con
grupos y actores claves para promover la innovacin, con un foco especial en las
Pymes y los estudiantes.
Iniciativa de Fomento de los Jvenes Innovadores: Talleres y material didctico
para escolares, y una competencia de planes de negocios entre estudiantes
universitarios para fomentar el desarrollo de las capacidades de planificacin
estratgica necesarias para apuntalar el esfuerzo emprendedor.
Fondos para proyectos que ayudan a comunicar la importancia de la innovacin:
Entre los proyectos, se destaca el Festival Australiano de la Innovacin, con ms
de 200 eventos organizados localmente, incluyendo presentaciones de
cientficos, seminarios, y actividades para la familia.
9

Entre las medidas de promocin y difusin de la ciencia y tecnologa, se cuentan:

-

Semana Nacional de la Ciencia: Eventos desarrollados en todo el pas, que

destacan la importancia de la ciencia, tecnologa, ingeniera y emprendimiento
para la economa y bienestar del pas, y/o fomentan la familiaridad con
conceptos, descubrimientos y principios cientficos.
Apoyo a stakeholders en el campo de las comunicaciones. Destaca el Proyecto
ABC de Transmisin (Broadcasting) de la Ciencia y la Innovacin, de la Australian
Broadcasting Corporation: Principalmente a travs de la Web, se transmiten
programas, noticias y material pedaggico sobre ciencia, tecnologa e
innovacin.
Premios a la ciencia del Primer Ministro: Premiacin anual a los ms destacados
y prometedores cientficos y profesores primarios y secundarios.
Premios Eureka a la Comunicacin Cientfica.
Competencias cientficas para escolares, como las Olimpadas Cientficas y
Matemticas.
Otros eventos, actividades y talleres para estudiantes como Ciencia en la Ciudad
y EngQuest (Es un programa de Engineers Australia y consiste en una
herramienta para que los estudiantes alcancen nuevos aprendizajes en ciencia,
matemtica y tecnologa).

El programa Questacon Smart Moves (2001-2011), es un programa implementado

por el Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnologa, que presenta desarrollos
actuales y emergentes en temas de ciencia e innovacin a los jvenes australianos
de escuelas secundarias rurales y regionales, a travs de recursos on-line,
presentaciones en las escuelas y una convencin anual de Innovacin. Su objetivo
es inspirar a los jvenes a que sigan carreras relacionadas con las ciencias,
matemticas, ingeniera y tecnologa. Su presupuesto por el perodo es de cerca de
$13,5 millones de dlares.

El programa Estimulando la Enseanza de la Innovacin, la Ciencia, la Tecnologa y

las Matemticas (2004-05 a 2010-11), tiene un presupuesto de $34,6 millones de
dlares. Su objetivo es fomentar la innovacin en las escuelas y desarrollar las
capacidades innovadoras de los estudiantes, promoviendo la enseanza de alto nivel
para despertar el inters de los estudiantes, con el fin de desarrollar una mayor
conciencia cientfica en la poblacin general, inspirar a ms jvenes a estudiar
carreras que dependen de la excelencia en ciencias, tecnologa y matemticas, y
formar una cultura de la innovacin en las escuelas australianas.

10

Algunas de las actividades apoyadas son:

-

Proyectos Nacionales de Innovacin y Ciencia en las Escuelas: Alrededor de 500

proyectos para crear lazos entre las escuelas y organizaciones cientficas,
instituciones de educacin superior, industrias y la comunidad en general; lograr
una mejor coordinacin de la enseanza de la ciencia, tecnologa y
matemticas, y promover culturas y enfoques innovadores en las escuelas.
Colocacin de 1300 graduados e investigadores jvenes en ciencia, tecnologa y
matemticas, en escuelas secundarias y primarias por un semestre, para servir
de modelo a los jvenes y estimular su inters en estas reas.
Formacin de los profesores en las reas de ciencia, tecnologa y matemticas,
para lo cual se est financiando la investigacin y recoleccin de datos que
permitan tomar medidas futuras, y se cre un Instituto Nacional para la
Enseanza de Calidad y el liderazgo en la Escuela.

11

12

BRASIL
Dimensin Cognitiva

Los brasileos son creativos:

-

Han aprendido a sobrevivir en un ambiente sumamente adverso e inestable.

Las condiciones con las que cuentan muchas veces son insuficientes, pero los
preparan para luchar y sobrevivir lejos de las ocupaciones formales
tradicionales.

En trminos de valoracin de nuevas ideas por sobre ideas tradicionales, la

poblacin brasilea muestra una tendencia a valorar opciones radicales (slo nuevas
ideas o slo ideas tradicionales que han demostrado ser tiles en el presente).

Dimensin Valrica

Segn el Mapa Cultural Mundial de Inglehart-Welzel, la poblacin brasilea percibe

una calidad de vida y un bienestar social regulares y sus valores son descritos como
tradicionales y pertenecientes al universo cultural latinoamericano.

Al preguntarles a los padres respecto a las cualidades que se deben ensear a los
nios, estos sealan que las ms importantes son la responsabilidad, la tolerancia,
el respeto a los otros y la obediencia, mientras que declaran que las menos
importantes son la imaginacin, la independencia, la determinacin y la
perseverancia.

Las caractersticas personales ms valoradas por los brasileos son:

-

El gusto por asumir responsabilidades.

Compartir y dar consejos a los dems.

El aspecto ms importante a considerar a la hora de buscar empleo es que sea un

trabajo seguro en el cual no exista riesgo de desempleo, a diferencia de otros pases
ms desarrollados en donde las cualidades que tienen ms importancia son las
relacionadas con poder realizar algo importante y el espacio para la iniciativa.

Los expertos (exceptuando factores como la motivacin emprendedora, la

oportunidad emprendedora y las oportunidades de mercado) califican siempre a
Brasil entre los pases con las peores condiciones posibles de espritu emprendedor.

Hay una tendencia importante a la valoracin de trabajos formales, principalmente

en el espacio pblico. Esto funciona como un obstculo para la innovacin, ya que
no se visualiza al emprendimiento como una posibilidad de carrera factible. Los
13

expertos sealan que una buena manera de impulsar el emprendimiento en Brasil

sera cambiar esta cultura que prefiere empleos formales y ver al espritu
emprendedor como una posibilidad de carrera factible.

El sistema educativo de Brasil no promueve el espritu emprendedor debido a dos

aspectos principales:
-

La educacin, principalmente en los sectores bajos es de baja calidad

especialmente en los niveles bsicos, por lo que los alumnos al obtener
resultados negativos terminan ejerciendo como mano de obra no calificada.
Por otro lado, los planes de estudios de la escuela no promueven, de un modo
masivo y sistemtico, el espritu emprendedor ni contenidos asociados a ello.

Dimensin Relacional

Existe un nivel de desconfianza generalizado en la poblacin brasilea hacia la

alteridad.

Esto coincide con una marcada tendencia de la poblacin a desconfiar del gobierno,
del parlamento y de los partidos polticos.
-

La mayora de la poblacin est convencida de que los actores del sistema

poltico estn involucrados en hechos de corrupcin.

En contraste, la poblacin brasilea valora y confa notablemente en las grandes

empresas y compaas.

En un escenario de escasez de trabajo, los brasileos sealan en su gran mayora

que se debe dar prioridad a la gente del pas por sobre los inmigrantes.

La desconfianza general, la alta percepcin de corrupcin en el sistema poltico y la

tremenda exclusin de gran parte de la sociedad brasilea, generan un escenario
difcil para generar procesos colaborativos que promuevan la innovacin.

Otras Opiniones

La mayora de la poblacin brasilea considera que en un futuro cercano, el pas

debe orientarse a desarrollar una economa basada en la tecnologa.

14

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

La Secretara de Ciencia y Tecnologa para la Inclusin Social (SECIS), del Ministerio

de Ciencia y Tecnologa, tiene la misin de viabilizar el desarrollo econmico, social
y regional, y difundir los conocimientos y tecnologas apropiados en las comunidades
rurales y urbanas que los necesitan. Entre sus departamentos est el de
Popularizacin y Difusin de la Ciencia y Tecnologa. Algunos de los programas
impulsados son:
Olimpadas de la Ciencia: Busca identificar nuevos talentos, entregar oportunidades
a los jvenes e incentivarlos a dedicarse a las reas cientficas y tecnolgicas
El programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Inclusin y el Desarrollo Social,
busca ampliar las capacidades locales y generar y difundir el desarrollo social, por
medio de la apropiacin local de la ciencia, tecnologa e innovacin. Entre las lneas
de accin apoyadas se encuentra la Difusin y Popularizacin de la Ciencia y la
Tecnologa para la Inclusin Social, que contempla las siguientes medidas:
-

Apoyar la implementacin de nuevos centros y de museos de la ciencia y la

tecnologa.
Apoyar actividades de divulgacin cientfica en los medios.
Promover y coordinar la Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa, en
conjunto con las instituciones de enseanza e investigacin cientfica y
tecnolgica del pas.
Promover editoriales de divulgacin y educacin cientfica, y apoyar la
produccin de material de educacin y divulgacin.
Apoyar unidades mviles de ciencia itinerante.
Apoyar la realizacin de estudios sobre la percepcin pblica de la ciencia y
estudios de evaluacin de actividades de divulgacin cientfica.
Apoyar la realizacin de cursos de periodismo cientfico y de comunicacin
pblica de la ciencia.

15

16

CANAD
Dimensin Valrica

Las caractersticas personales ms mencionadas por los canadienses son:

-

Optimismo en las cosas que se hacen.

El gusto por tomar responsabilidades.

Respecto a la educacin, al preguntarles a los padres sobre las cualidades que se

deben ensear a los nios, stos sealan que las ms importantes son la tolerancia,
el respeto hacia los otros, la responsabilidad y la independencia, mientras que las
menos importantes son el ahorro, la obediencia y la fe religiosa.

El trabajo, segn la mayora de los canadienses, debe ser importante y permitir

sentirse realizado.

Expertos sealan que las normas culturales y sociales en Canad deben ser
mejoradas para realzar la aceptacin social de actividades emprendedoras.

En cuanto a los sistemas educativos en Canad, la creacin, direccin o crecimiento

de negocios son temas que se han incorporado en ellos, bajo la premisa de que la
educacin est directamente relacionada no slo con la capacidad de comenzar un
negocio, sino tambin con hacer crecer al mismo.

Dimensin Relacional

Casi dos tercios de la poblacin canadiense seala que hay que tener prudencia en
cuanto a la confianza que se tiene con la alteridad en general.

La creencia de que la gente se aprovechar de uno es baja respecto a quienes creen

que trataran de ser justos.

Por otro lado, la confianza en las instituciones es moderada.

-

Por sobre el 40% no tiene mucha confianza en el parlamento y en el gobierno,

mientras que la cifra asciende a un 57% en quienes no tienen mucha confianza
en los partidos polticos.

Respecto a la tolerancia y diversidad, Canad disfruta de una sociedad abierta y

libre de distinciones de clases sociales.
-

Es un pas en que todos tienen los mismos derechos, sin hacer distinciones en
cuanto a su raza o religin.
17

Asimismo, los comentarios racistas son muy mal vistos entre los Canadienses.

Dentro de este contexto, la inmigracin parece jugar un papel relevante en la

explicacin de la actividad emprendedora en el pas. Se entiende que uno de los
motivos por los que este pas es abierto a la llegada de inmigrantes, es que ellos
podran resultar un aporte para la actividad econmica, sobre todo en el
surgimiento de nuevos negocios.

Otras opiniones

La poblacin canadiense, si bien se manifiesta en su mayora (50%) como proclive a

que su pas se encamine hacia el desarrollo cientfico y tecnolgico, tambin posee
un porcentaje importante que manifiesta su desinters en el tema (30%).

Un alto porcentaje de la poblacin canadiense se manifiesta altamente confiada en

su sistema educativo.

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

En la estrategia nacional de Innovacin, lanzada el ao 2002, (Logrando la

Excelencia: Invirtiendo en la gente, el conocimiento y las oportunidades) no se
mencionan aspectos de cultura entre los desafos u objetivos del plan.

La estrategia nacional de Ciencia y Tecnologa del 2007 (Movilizando la Ciencia y la

Tecnologa para la Ventaja de Canad) considera tres ventajas a desarrollar:
Empresarial, de Conocimientos, y de la Gente. Entre los objetivos asociados a esta
ltima, se encuentra Entusiasmar a los canadienses con la ciencia y tecnologa. A
nivel federal, actualmente se patrocinan ms de 70 iniciativas de promocin de la
ciencia y la tecnologa, con un costo de alrededor de 24 millones de dlares
anuales, y con los objetivos de incentivar a los jvenes a estudiar carreras
cientficas, y de estimular una cultura de ciencia, tecnologa y emprendimiento.

El compromiso poltico asociado a este objetivo es Fomentar una cultura que

valore y premie el ingenio y el emprendimiento. El gobierno desarrollar un plan de
accin que incluir aumentar el nmero de personas que sigan una educacin en
Ciencia y Tecnologa, en consulta con otros niveles del gobierno, universidades,
colleges, el sector privado y organizaciones sin fines de lucro.

18

19

ESPAA
Dimensin Valrica

Segn el Mapa Cultural de Inglehart-Welzel, la poblacin espaola percibe una

calidad de vida y bienestar social satisfactorios en su pas, adoptando los valores de
la moderna racionalidad secular occidental, pero inmersa dentro de una tradicin
catlica europea.

El proceso de modernizacin de la sociedad espaola tambin es reciente (no ms

de 50 aos). Los cambios han sido rpido y notables, teniendo en consideracin que
Espaa era uno de los pases ms conservadores y tradicionalistas de Europa
occidental.

Segn el informe del Global Entrepreneurship Monitor (GEM) 2003, la sociedad

espaola:
-

No fomenta adecuadamente la creatividad y la innovacin.

La cultura espaola no estimula ni incentiva la autonoma y la iniciativa
individual.
La cultura espaola tampoco impulsa a tomar riesgos emprendedores.

Segn el Euro-barmetro, se destaca una valoracin de la obediencia mayor a la del

resto de los pases, y niveles promedio de valoracin de la independencia,
imaginacin y perseverancia.

La cultura espaola, al igual que el resto de Europa, no valora positivamente el

fracaso en los negocios, manteniendo una considerable aversin al riesgo.
-

Se prefiere mantener empleos seguros y estables, antes de iniciar negocios

emprendedores.
Hay un miedo considerable al cambio e intolerancia a la adopcin de nuevas
tecnologas e innovaciones.

Los valores personales ms mencionados por la poblacin espaola son:

-

Optimismo y confianza en las cosas que se hacen.

Gusto por tomar responsabilidades
Rara vez dudan en cmo comportarse.

20

Dimensin Relacional

Un alto porcentaje de la poblacin considera que no se puede confiar en la

alteridad en general.
No obstante, la percepcin de que las personas tomarn ventaja unas de otras, es
ms equilibrada, valorndose una relativa buena fe en las relaciones sociales.
La poblacin espaola expresa una relativa desconfianza en sus instituciones
polticas, aunque el parlamento es mejor valorado que el gobierno y los partidos
polticos.
La mayora de la poblacin espaola considera que la clase poltica en general est
incurriendo en hechos de corrupcin.

Otras opiniones

Una gran parte de la poblacin espaola considera que el camino que debe tomar el
pas debe ser el desarrollo tecnolgico. Sin embargo, hay un nivel relativamente
alto de desconfianza en el rol de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo
econmico.

Los espaoles declaran tener un bajo nivel de informacin sobre ciencia, tecnologa
y nuevos descubrimientos cientficos. Esto se condice con un bajo nivel de
respuestas correctas a una prueba de conocimientos cientficos, en comparacin con
el promedio europeo.

El nivel de inters declarado en nuevos inventos, tecnologa

descubrimientos cientficos es medio, similar al promedio europeo.

Hay un nivel medio de atraccin declarada hacia productos o servicios innovadores

(aproximadamente la mitad de la poblacin es clasificada como entusiasta o
atrada).

nuevos

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

El Programa Nacional de Promocin de la Cultura Cientfica y Tecnolgica (20042007) tiene por objetivo fomentar una cultura cientfica y tecnolgica, despertando
la conciencia social sobre la importancia del desarrollo cientfico-tecnolgico para
el bienestar de la sociedad. Su presupuesto total para el perodo fue de 12 millones
de Euros.

El programa surgi a partir de la evaluacin de un dficit de la cultura cientficotecnolgica espaola, manifiesto en estudios sobre el grado de conocimiento
cientfico de los ciudadanos y la percepcin social de la ciencia, adems de la
evaluacin de expertos y agentes del sistema de innovacin.
21

El programa acta sobre cinco prioridades temticas:

-

Creacin y consolidacin de estructuras de difusin y divulgacin cientfica y

tecnolgica.
Formacin en ciencia y tecnologa.
Cooperacin entre los agentes implicados en los procesos de difusin y
divulgacin cientfica y tecnolgica.
Percepcin social de la ciencia y la tecnologa.
Semana de la ciencia y la tecnologa (45% de los fondos asignados el 2005).

Desde una perspectiva local, el Plan de Investigacin e Innovacin de Catalua

(2005-2008) incluye una serie de iniciativas dedicadas a la promocin de la cultura
cientfica y tecnolgica, y a la iniciativa emprendedora.

El Programa de Fomento y Comunicacin de la Cultura Cientfica y Tecnolgica tiene

un presupuesto de 4,3 millones de Euros para el perodo de cuatro aos y su
objetivo es la promocin en Catalua de la importancia de la ciencia y la tecnologa
para el futuro de las sociedades avanzadas. En este contexto, las actividades de
difusin y divulgacin de la ciencia entre la ciudadana, y en particular entre los
jvenes, son elementos centrales de este programa. Algunas acciones son:
-

Ayudas para la financiacin de acciones en el mbito de la comunicacin y de la

difusin cientfica, tales como edicin y produccin de publicaciones, programas
y otros instrumentos (exposiciones, material multimedia, etc.) y organizacin de
actos, coloquios y jornadas de puertas abiertas.
Premios CIRIT para jvenes investigadores e investigadoras en la enseanza
secundaria.
Creacin del Consejo Cataln de la Comunicacin Cientfica y la Plataforma
Catalua de ciencia y comunicacin.
Semana de la Ciencia.
Da de la Ciencia en las Escuelas.

El Programa de Fomento de la Iniciativa Emprendedora tiene un presupuesto de 23,4

millones de Euros para el perodo de cuatro aos y su objetivo es facilitar la
creacin de empresas a travs de apoyo directo a los proyectos innovadores y de la
generacin de entornos propicios. Adems, se pretende lograr la dinamizacin de
los agentes que intervienen en el nacimiento de empresas desde su concepcin.
Una de las acciones enfocadas al cumplimiento de estos objetivos es la realizacin
de campaas de comunicacin y difusin vinculadas al referente social de la
iniciativa emprendedora, a los agentes involucrados y a los servicios que stos
ofrecen.

22

23

ESTADOS UNIDOS
Dimensin Cognitiva

Los estadounidenses tienen una actitud directa y asertiva. Son estimulados a debatir
o discrepar opiniones en lecturas y clases.

La actitud individual para adquirir y administrar los conocimientos adecuadamente

est internalizada en la poblacin estadounidense. Estos toman una actitud proactiva, actualizando sus conocimientos constantemente.

Dimensin Valrica

El individualismo es una caracterstica fundamental en la sociedad estadounidense.

A las nuevas generaciones se les inculca desde una edad temprana a ser
independientes y a desarrollar sus propios objetivos en la vida, siendo adems
recompensados cada vez que tienen xito en las metas que se imponen.

La bsqueda de oportunidades y el tomar riesgos son componentes fundamentales

de la cultura estadounidense. Esta caracterstica perfila a Estados Unidos como un
pas especialmente propicio para el emprendimiento, diferencindose as del resto
de los pases. Esto comnmente se caracteriza como el espritu pionero
fomentado por la cultura estadounidense.

La poblacin de este pas tiene un fuerte convencimiento respecto a tener las

habilidades y capacidades suficientes para comenzar un nuevo negocio, adems de
un miedo al fracaso relativamente bajo.

Estados Unidos es una sociedad orientada al logro con altos niveles de

competitividad. Entre las caractersticas personales ms mencionadas por la
poblacin estadounidense se encuentran la confianza en que se alcanzar el xito
en las actividades que se emprendan y el gusto por tomar responsabilidades.

Respecto a cualidades valoradas en la educacin a los hijos, las ms importantes son

la tolerancia, el respeto por los otros, la responsabilidad y la independencia,
mientras que las menos importantes son el ahorro, la imaginacin y la obediencia.

Estados Unidos se perfila como el lder en cuanto a la promocin de la educacin de

contenidos relacionados con el espritu emprendedor. Junto con lo anterior, las
infraestructuras comerciales, profesionales y fsicas del pas son favorables a para la
creacin de empresas emprendedoras.

En trminos sociales, los estadounidenses no imprimen una valoracin peyorativa ni

castigan socialmente a los empresarios cuyos proyectos fracasaron. Por el
contrario, se considera una excelente forma de aprendizaje.
24

Dimensin relacional

La confianza en instituciones como el parlamento y el gobierno es moderada.

Comparativamente, es an ms baja en los partidos polticos. En cuanto a la
confianza en otras personas, y al igual que en pases como Australia, se considera
que se debe tener prudencia en el trato con otras personas. Sin embargo,
predomina la creencia que frente a la oportunidad de aprovecharse del otro,
trataran de ser justos y no lo haran.

Los incentivos para el emprendimiento y la alta valoracin de los emprendedores se

refleja en la alta disponibilidad de capitales de riesgo que permiten la creacin de
nuevas empresas.

Frente a una escasez de trabajo, se cree que el gobierno debera dar prioridad a la
gente de pas por sobre a los inmigrantes. Sin embargo, la diferencia no es
comparable con la que se da en pases como Chile o Brasil, en los cuales la
proporcin de personas que daran prioridad a gente del pas es altsima.

Otras opiniones

Entre la poblacin hay un alto nivel de inters en nuevos inventos y tecnologas y en

nuevos descubrimientos cientficos. Sin embargo, muy pocas personas se consideran
bien informadas en estos temas. Al responder preguntas de conocimientos
cientficos, los estadounidenses tienden a mostrar mayor nivel que los europeos,
salvo en el tema de la evolucin, que est mediado por las caractersticas religiosas
del pas.

Las actitudes hacia los beneficios sociales de la ciencia y tecnologa son ms

favorables que en Europa o en Japn, a pesar de las controversias actuales sobre
clonacin o clulas madre.

Si bien la mayora de la poblacin declara confiar en su sistema educativo, un

porcentaje significativo desconfa del mismo.

25

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

Estados Unidos ha entendido que uno de los grandes motores de su crecimiento es la

capacidad de innovar, teniendo en vista esto, ha desarrollado diversas e
importantes iniciativas destinadas a fomentar dicha capacidad, entre ellas:

El congreso estadounidense aprob en 2005 una Acta de Innovacin Nacional

(National Innovation Act) la cual establece el Innovation Aceleration Grants
Program cuyo objetivo es incentivar a las agencias federales colocar al menos un 3%
de su presupuesto de investigacin y desarrollo (I&D) para el fomento directo de
investigacin en innovacin. La ley tambin proyecta doblar el financiamiento de la
Nacional Science Foundation para el ao 2011.

La American Competitiveness Initiative, es una iniciativa del Gobierno Federal que

tiene por objetivo fomentar la innovacin a travs de un importante financiamiento
en diversas reas de la Investigacin. Ha entregado $ 5.9 billones de dlares en el
2007 destinados a aumentar el desarrollo de la investigacin, fortalecer la
educacin y alentar el espritu emprendedor. Por 10 aos la iniciativa compromete $
50 billones de dlares para aumentar el financiamiento en investigacin y $ 86
billones para investigacin y desarrollo de incentivos fiscales.

26

27

FINLANDIA
Dimensin Valrica

Segn el Mapa Cultura de Inglehart-Welzel, la poblacin finlandesa percibe una alta

calidad de vida y bienestar en su pas, bajo una tradicin secular moderna en el
espacio valrico de la Europa protestante.

Tradicionalmente, los valores culturales finlandeses no incluan altos niveles de

individualismo o de orientacin al xito (comparado con otros pases).
-

Esto es posible debido a la fuerte cultura de empleo estable y de negociacin

colectiva, en donde los roles individuales eran de menor importancia frente al
poder de las estructuras corporativas.

En aos recientes, actitudes hacia la libertad individual y a la autosuficiencia

aparecen valoradas ms favorablemente que antes. Esto se debe, en parte, al lento
cambio experimentado por esta sociedad: empleos estables y duraderos ya no son la
costumbre en el mercado de trabajo.

Los cambios en estos patrones de empleo pueden haber fortalecido la idea de

individualidad. Al mismo tiempo, es posible que influyeran en la capacidad y
libertad que estos individuos tienen al tomar sus decisiones educacionales o
laborales.

Valores a inculcar a un hijo:

-

Entre los ms mencionados se encuentran la independencia, la responsabilidad y

la tolerancia.
Entre los menos mencionados estn la obediencia, la imaginacin y la
perseverancia.

La caracterstica personal ms valorada por los finlandeses es su gusto por asumir

responsabilidades.

Si bien la tolerancia al fracaso es relativamente alta, persiste un estigma cultural

asociado al fracaso en los negocios.

Por otro lado, la valoracin de la independencia individual tambin aparece

altamente calificada. La mayora de la poblacin considera importante privilegiar el
desarrollo de la individualidad y de las capacidades individuales.

Existe una tendencia clara en la poblacin finlandesa (sobre el 60%) a valorar la

audacia en la toma de decisiones importantes en la vida (a diferencia de la
28

poblacin chilena que opina que hay que ser muy cuidadoso este tipo de decisiones
trascendentes).

Dimensin Relacional

Finlandia es un pas altamente homogneo en trminos culturales, religiosos y

tnicos.

Como en otros pases nrdicos, el clima social general en Finlandia ha enfatizado

tradicionalmente una igualdad social.
-

La diferencia entre los niveles de educacin es generalmente baja.

Aunque existe una tendencia a considerar positivo el fomento de la competencia
entre las personas, tambin existe una tendencia en la poblacin a considerar
positivo el que los ingresos tiendan a igualarse.

Esto se refleja en la baja dispersin de los ingresos en estos pases y en la relativa

ausencia de distinciones sociales o de clase.

Esto permite que la integracin de la sociedad finlandesa (de slo 5 millones de

habitantes) ostente un gran Capital Social cimentado en altos grados de confianza
interpersonal.

Esto tiene como resultados unas redes sociales fuertes y capaces de asimilar
cambios rpida y homogneamente.
-

Estas redes sociales no se reflejan solamente a niveles individuales, sino tambin

en niveles organizacionales. Las formas de cooperacin entre distintas reas
(pblica, privada, acadmica y cientfica) son generalizadas en Finlandia.

Otras Opiniones

Un alto porcentaje de la poblacin considera que se debe estimular el desarrollo

tecnolgico y, en general, hay una alta confianza en la ciencia.

Los finlandeses declaran tener un bajo nivel de informacin sobre ciencia y

tecnologa y sobre nuevos descubrimientos cientficos. Sin embargo, el nivel de
respuestas correctas en una prueba de conocimientos cientficos es mayor al
promedio europeo.

El nivel de inters declarado en nuevos inventos y tecnologa y en nuevos

descubrimientos cientficos es medio, similar al promedio europeo.

29

Hay un bajo nivel de atraccin declarada hacia productos o servicios innovadores,

en comparacin con el resto de Europa.

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

Sitra (el Fondo Finlands para la Innovacin) aborda aspectos culturales en su

reporte del 2005, Haciendo de Finlandia un Pas Lder en Innovacin, reporte final
del Programa de Desarrollo de un Entorno de Innovacin Competitivo.

Uno de los objetivos delineados por el programa es Producir individuos motivados y

competentes, y una atmsfera que incentive el emprendimiento. Una de las
medidas propuestas para lograr este objetivo apunta directamente a la poblacin
general: Una campaa nacional multidimensional deber ser iniciada,
especialmente en escuelas y lugares de trabajo, con el fin de animar a los individuos
y comunidades a ser valientes, tomar riesgos, aceptar la diferencia y dedicarse a
emprender. La responsabilidad sera compartida por el Ministerio del Trabajo, El
Ministerio de Educacin y Sitra.

30

31

IRLANDA
Dimensin Valrica

Irlanda ha experimentado un fuerte proceso de modernizacin en los ltimos treinta

aos. Si bien esta modernizacin ha tenido como consecuencia cambios radicales en
esta sociedad, persiste una alta valoracin de la cultura nacional irlandesa.

Los irlandeses valoran enormemente los valores y tradiciones de su rica cultura

nacional.
-

Hay una alta preocupacin e inters por fomentar la tradicin y cultura irlandesa
en la enseanza y en el sistema educativo (la enseanza del galico es
generalizada, por ejemplo).

De esta manera, en el Mapa Cultural Mundial de Inglehart-Welzel, Irlanda aparece

como el pas anglosajn con ms apego a valores tradicionales que a los valores
seculares-modernos comunes en sus vecinos europeos.

Irlanda tiene una fuerte cultura emprendedora. El Global Entrepreneurship Monitor

(GEM 2006) reporta lo siguiente:
-

Ocho de cada diez personas afirman que los emprendedores exitosos estn muy
bien considerados socialmente (82%).
Ocho de cada diez personas afirman que a menudo hay historias en los medios
sobre emprendedores exitosos (84%).
Siete de cada diez irlandeses afirman que el ser emprendedor es una buena
eleccin de carrera (70%).
Tambin se considera que la confianza de la poblacin es alta debido a la
fortaleza de la economa.

Segn la opinin de los expertos, la naturaleza de una cultura altamente positiva

la poblacin (alto grados de sociabilidad, buen humor, entre otras), junto a
fuerte incentivo de los medios y una creciente conciencia del xito
emprendedores han contribuido a generar un ambiente adecuado para
emprendimiento y la innovacin.

Las caractersticas personales ms valoradas por los irlandeses son:

-

en
un
de
el

El tomar responsabilidades
El dar consejos a sus amigos, familiares y gente cercana.

Segn el Euro barmetro, los irlandeses dicen valorar de forma importante tanto la
obediencia como la independencia. La imaginacin tambin es valorada en una alta
proporcin.
32

El fracaso est mal considerado en Irlanda, como es general en Europa (comparando

con Estados Unidos, por ejemplo).

Dimensin Relacional

Existe, en general, una confianza relativa en la alteridad (45% aproximadamente).

Un alto porcentaje de la poblacin considera importante eliminar las grandes

desigualdades de ingresos, aunque estn de acuerdo en diferenciarlos y en crear una
gran cantidad de incentivos.

Hay una tendencia a valorar la riqueza y la acumulacin en trminos de que exista

para su posterior distribucin en la sociedad.

En trminos de redes sociales, existen oportunidades de interaccin entre grandes

compaas y emprendedores que estn tratando de establecerse, as como un
relativamente fcil acceso a individuos influyentes tanto en el mbito de los
negocios como en la poltica.

Otras Opiniones

Ms de un 80% de la poblacin irlandesa considera necesario que su pas enfatice el

desarrollo tecnolgico y cientfico en un futuro cercano.

As tambin, ms de un 90% considera que en un futuro cercano se deben priorizar

los desarrollos de las capacidades personales de los individuos.

Los irlandeses declaran tener un bajo nivel de informacin sobre ciencia y

tecnologa, y sobre nuevos descubrimientos cientficos. Esto es consistente con un
bajo nivel de respuestas correctas a una prueba de conocimientos cientficos, en
comparacin con el promedio europeo.

El nivel de inters declarado en nuevos inventos y tecnologa y en nuevos

descubrimientos cientficos es medio, similar al promedio europeo.

El pas se distingue por una baja asistencia a museos de ciencia o tecnologa.

Hay un alto nivel de atraccin declarada hacia productos o servicios innovadores, en

comparacin con el resto de Europa.

Varios de los expertos del SNI de Irlanda reconocen que debera existir mucho ms
creatividad e innovacin y que estas debiesen ser fomentadas en los colegios. En
esta lnea, la agencia FORFAS implement un programa llamado "Descubra Ciencia e
33

Innovacin" que es un programa de conocimiento dirigido a las escuelas para

ensearles a los nios de lo que se trata la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

La Estrategia para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006-2013) otorga un papel

importante a la educacin primaria y secundaria, ya que estos niveles de educacin
proveen las bases para una sociedad basada en el conocimiento.

Para el nivel primario, el plan propone revisar la implementacin de los currculos

cientficos y la capacitacin de los educadores para responder a las demandas de
estos currculos.

El desafo para el nivel secundario es aumentar la cantidad de estudiantes que

continan especializndose en ciencia durante los ltimos aos. Para ello, se
propone reformar los currculos con un nfasis en los aspectos prcticos, en la
naturaleza interdisciplinaria de la ciencia, la transmisin de habilidades y el uso de
TICS. Asimismo, se plantea invertir en el desarrollo profesional de los profesores.

Finalmente, se propone continuar y potenciar, en conjunto con los servicios de

orientacin de las escuelas, una serie de acciones de difusin y concientizacin
orientadas a los estudiantes, con el objetivo de concientizarlos sobre las
oportunidades de carreras en ciencia, ingeniera y tecnologa, y aumentar la
cantidad de jvenes que escogen una carrera en estas reas. Desde el 2003, el
programa Descubre la Ciencia y la Ingeniera, del Consejo Nacional para la
Empresa, Comercio, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha reunido y enfocado estas
actividades para configurar una estrategia de comunicacin efectiva.

34

35

MXICO
Dimensin Cognitiva

Se identifican una serie de caractersticas cognitivas positivas de la cultura

mexicana:
-

Inventiva: Se considera que los mexicanos son mecnicos muchas veces sin
herramientas, lo que les permite solucionar problemas sin los medios
necesarios.
Creatividad: Se valora enormemente el trabajo y talento de artistas y artesanos
que han legado una cultura esttica tremendamente rica.
Ldicos: Tambin se valora el talento ldico popular mexicano, reflejado en
chistes y en una larga tradicin de comedia.

No obstante, existe la sensacin de que estas caractersticas no han podido ser

desarrolladas y canalizadas adecuadamente.

Dimensin Valrica

Segn el Mapa Cultural de Inglehart-Welzel, la poblacin mexicana percibe la

existencia de un alto grado de bienestar y calidad de vida, ligado a una fuerte
valoracin de la cultura tradicional del pas.

Hay una tendencia clara a la cautela sobre las decisiones vitales trascendentales en
la poblacin mexicana.
- Existe una moderada aversin al riesgo en la poblacin mexicana.

Se identifica la persistencia de una cultura altamente jerarquizada ligada a la

fuerte tradicin burocrtica mexicana.
-

Esta cultura del poder se reproduce en distintas esferas y mbitos de la sociedad

mexicana, reproduciendo tambin sus criterios decisionales (de ndole polticos y
valorados negativamente).
Existe, por lo tanto, un alto apego a las jerarquas y a las normas y
procedimientos de corte burocrtico.
No obstante, la actitud hacia este entorno normativo es de desconfianza.

Recientemente se identifica una mayor presencia de actitudes modernas

orientadas a la eficacia y eficiencia, que valoran tanto el desempeo individual
como el trabajo en equipo y el xito.

36

Dimensin Relacional

La poblacin mexicana muestra un alto nivel de desconfianza (70%) en la alteridad

en general.

Asimismo, la creencia de que la gente se aprovechar de las personas es alta

tambin (65%).

Esto tiene relacin con la baja valoracin y alta desconfianza de los mexicanos en
sus instituciones polticas (gobierno, parlamento y partidos polticos), mientras que
la valoracin del mundo empresarial es equilibrada.
-

La poblacin mexicana percibe que la mayor parte de los funcionarios pblicos

estn involucrados en casos de corrupcin.

El sistema de la innovacin mexicana adolece de una falta de cooperacin crnica

entre los distintos actores (privados, pblicos y acadmicos cientficos).
-

Si bien cuentan con una base acadmica relativamente adecuada, la

comunicacin entre el mundo universitario y privado es muy baja.
Por otro lado, la desconfianza generalizada en las agencias pblicas merma la
posibilidad de generar mayores instancias de coordinacin y de cooperacin
entre estos actores

Otras Opiniones

Los mexicanos declaran que su inters en temas de Ciencia y Tecnologa es mayor al

inters en otros como poltica, economa y temas sociales. Sin embargo, la mayora
dice no estar interesada en Ciencia y Tecnologa, o estarlo slo moderadamente y,
adicionalmente, la mayora dice tener un nivel moderado o nulo de informacin en
estos temas.

Hay una alta valoracin de los beneficios de la ciencia y la tecnologa,

especialmente para temas de salud, desarrollo industrial y la creacin de
oportunidades para el futuro.

Hay una alta preferencia por enfatizar el desarrollo tecnolgico en el pas.

37

Polticas relacionadas con Cultura de la Innovacin

El Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, del Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa (CONACYT), detalla los objetivos de la estrategia nacional de
ciencia y tecnologa. Entre stos se encuentra acrecentar la cultura cientficotecnolgica de la sociedad mexicana que proyecta las siguientes lneas de accin:
-

Crear mecanismos que incrementen la relacin entre la comunidad cientfica y la

educacin bsica y media superior.
Promover la formacin cientfica de los profesores de educacin bsica y media.
Promover la difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico en todo el
territorio nacional, creando mecanismos que permitan destinar mayores recursos
a la divulgacin cientfica y tecnolgica y fortaleciendo las instancias que la
impulsan.
Diversificar la infraestructura que promueve la cultura y la difusin de la ciencia
y la tecnologa.
Promover una cultura de propiedad industrial en el personal que realiza
actividades cientficas y tecnolgicas, as como entre los empresarios.
Promover la realizacin de actividades que despierten la creatividad y vocacin
cientfico-tecnolgica de los nios, nias y jvenes.
Utilizar los medios masivos de comunicacin, como la televisin y la Internet,
para transmitir mensajes de inters cientfico y tecnolgico.
Reconocer y estimular la labor de difusin y divulgacin cientfica y tecnolgica
realizada por investigadores e instituciones.

Una accin destacada es la realizacin de la Semana Nacional de Ciencia y

Tecnologa, que desde hace ms de una dcada se realiza en diferentes sedes del
pas. En este marco se realizan actividades creativas dirigidas por cientficos,
maestros, divulgadores y empresarios, as como conferencias, talleres, exposiciones,
demostraciones, simposios, foros y ferias cientficas, entre otras. El 2005 tuvo 13
millones de visitantes.

A travs del programa Radio Conciencia, se transmiten programas de contenido

cientfico y tecnolgico de inters e impacto social.

Otro mecanismo que cumple una tarea importante en la difusin del conocimiento
cientfico y tecnolgico es el Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin
Cientfica y Tecnolgica (SIICYT) que coordina el CONACYT. Este Sistema se puede
consultar por Internet y cuenta con enlaces a sistemas de informacin de
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que realizan
actividades cientficas y tecnolgicas.

38

39

NUEVA ZELANDA

Nueva Zelanda es una sociedad pequea y aislada, con una tradicin anglosajona
dominante pero diversa culturalmente.

Este pas ha tenido un fuerte impulso modernizador apoyado por altas tasas de
crecimiento econmico durante la pasada dcada.

Dimensin valrica

Las cualidades ms valoradas en la educacin de los hijos son la tolerancia, el

respeto hacia los otros, los buenos modales y la responsabilidad. Las menos
valoradas son la fe religiosa, la obediencia y el ahorro.

El aspecto que priorizan en la bsqueda de un empleo es trabajar con gente con

quien se est a gusto. Junto con lo anterior, que el trabajo de un espacio para
utilizar la iniciativa es tambin muy valorado por los neozelandeses.

La encuesta Global Entrepreneurship Monitor indica que los neozelandeses tienen

una buena propensin al emprendimiento, pero que muchos emprendedores tienden
a crear firmas de estilo de vida, es decir, que les interesa lograr cierto estatus y
calidad de vida gracias a sus negocios y no estn motivados a buscar un mayor
crecimiento, como por ejemplo expandirse a otros pases o captar inversin
extranjera.

La poblacin neozelandesa valora positivamente la constitucin multicultural de su

sociedad. Consideran que la diversidad es una fuente de creatividad.

Dimensin relacional

Los neozelandeses sealan que hay que tener cuidado respecto a la confianza que se
tiene con otras personas. Sin embargo, el porcentaje que seala que se puede
confiar en la mayora de las personas es muy cercano al de quienes sealan que hay
que tener prudencia (49% v/s 51%).

Existe tambin una tendencia por parte de la poblacin neozelandesa a desconfiar

del sistema poltico en general, tanto del gobierno, como del parlamento y los
partidos polticos.

Con respecto a las grandes empresas, la poblacin neozelandesa se muestra

equilibrada en sus valoraciones positivas y negativas.

40

Frente a una escasez de trabajo, opinan que se debera dar prioridad a la gente del
pas por sobre los inmigrantes.

Otras Opiniones

Si bien una cantidad relevante de la poblacin considera positivo que el pas se

encamine hacia el desarrollo de la tecnologa, la mayora de la poblacin manifiesta
su desinters por el tema.

Sobre la adopcin de nuevas ideas o conservacin de las tradicionales, la poblacin

neozelandesa se muestra equilibrada en sus valoraciones.

41

FICHAS PAS

(Polticas e institucionalidad)

42

FINLANDIA
Introduccin
En las comparaciones internacionales, Finlandia se ubica continuamente entre los
primeros lugares dentro de los pases lderes en innovacin, medida en trminos de
crecimiento, competitividad, sofisticacin tecnolgica e infraestructura; slo es
superado por Suiza y Suecia.
Finlandia no tiene debilidades fcilmente identificables en su sistema de innovacin y,
de hecho, su gran desafo es mantener la posicin de liderazgo, considerando los
considerables esfuerzos y estrategias de largo plazo que otros pases realizan para
alcanzar los niveles que ostenta Finlandia. De hecho, el modelo finlands es seguido
por pases muy proactivos hacia la innovacin.
En los estudios comparativos, Finlandia obtiene los puntajes ms bajos en innovacin
domstica de la Pymes, donde se encuentra por debajo del promedio de la Unin
Europea. Tambin presenta un bajo nivel en la inscripcin de nuevas patentes.
Desde el punto de vista domstico, el verdadero desafo para las polticas de
innovacin es mantener el momentum y aumentar el grado de atractivo para la
inversin extranjera.
Aunque, como un todo, la economa finlandesa es muy innovadora, ello se debe en
parte a unas pocas y grandes empresas muy competitivas, entre las que se destaca
Nokia.

El Sistema de Gobierno de la Innovacin

Finlandia fue el primer pas en adoptar el concepto de Sistema Nacional de la
Innovacin en 1990. Desde entonces, ha sido usado como un instrumento poltico para
planificar, estimular y promover la interaccin entre los actores centrales: la empresa
privada, los desarrolladores de conocimientos y habilidades, las organizaciones de
servicio y financiamiento, adems de los cuerpos gubernamentales y regionales
encargados de dar soporte al sistema.
En forma paralela al Sistema Nacional de la Innovacin, la identificacin de clster
industriales ha sido relevante como una herramienta de direccionamiento para las
polticas sobre tecnologas.
El principal cuerpo consultor gubernamental responsable por las polticas de
investigacin, tecnologa, desarrollo e innovacin (RTDI) es el Science and Technology
Policy Council, que trabaja bajo el Primer Ministro. Las dems organizaciones
gubernamentales con responsabilidades primarias sobre las polticas de ciencias,
43

tecnologa e innovacin son el Ministerio de Educacin y Ciencia, as como el Ministerio

de Comercio e Industria.
El Ministerio de Educacin est a cargo de los asuntos relacionados con la educacin y
capacitacin. El Ministerio de Comercio e Industria trata materias relativas a las
polticas industriales y tecnolgicas, as como Tekes, la agencia Finlandesa de
financiamiento para la Tecnologa e innovacin y un nmero de otros institutos pblicos
de investigacin.
A travs de los aos, la poltica finlandesa en tecnologa e innovacin se ha
caracterizado por una repeticin de objetivos en relacin con el gasto en I+D, medido
como porcentaje del PGB. El actual gobierno est comprometido con el crecimiento
continuo del financiamiento pblico de I+D, al punto de sostener que dicho gasto se
incrementar anualmente entre 5% a 7% hasta fines de la presente dcada, con el
objeto de alcanzar un 4% del PGB como gasto en I+D.
A modo comparativo, Finlandia est entre los pases con mayor gasto en I+D como
porcentaje del PGB, alcanzando un 3,52%. Casi un 70% de este monto es invertido por
la empresa privada. El alto gasto en I+D esconde el hecho de que una sola empresa,
Nokia Corporation, da cuenta de un porcentaje significativo de esta inversin (en el
2004, la participacin de Nokia en el total de I+D fue un 32%, o casi el 50% de la
realizada por el sector privado).
Si bien la inversin pblica en I+D no ha decrecido en trminos absolutos, el porcentaje
relativo en comparacin a la inversin privada ha disminuido en aos recientes, al
mismo tiempo que sta ltima ha aumentado.
Por su parte, el financiamiento pblico de I+D excede 1,05% del PGB en 2006, con un
estimado de $[Link].- de . El financiamiento pblico en I+D est cada vez ms
enfocado en las bases de competencia y de modo creciente en promover la I+D y
actividades de innovacin en las Pymes. El uso de investigacin internacional y
desarrollos tecnolgicos es considerado como una fuente particularmente importante
de crecimiento para pases pequeos como Finlandia.
La gran mayora de las empresas, casi 93% en 2002, son clasificadas como micro
empresas con menos de 10 empleados cada una.
Por volumen, el sector empresarial est altamente concentrado: las 159 compaas ms
grandes por ingresos, dan cuenta del 49% del total de ingresos del sector industrial en
2002.
Particularmente, las grandes multinacionales domsticas en posicin dominante tienen
un rol significativo en la economa nacional. Los sectores forestales, ingeniera,
manufacturas y electrnica tienen mercados y actividades productivas alrededor del
mundo. Las 10 mayores empresas exportadoras daban cuenta de 36% del total de
exportaciones en 1974, en 1999 el porcentaje se eleva a 50%, para caer a un 40% en
44

2004. La importancia de estas compaas se hace an ms evidente si se consideran las

exportaciones de los subcontratistas.
El sector de la educacin superior y el sistema de inversin pblica en I+D consiste en
universidades, institutos politcnicos y centros de investigacin pblicos. El
establecimiento de los centros politcnicos y universidades al comienzo de la dcada
de los noventa ha sido, sin lugar a dudas, una de las reformas estructurales ms
importantes. Las universidades son responsables de la educacin superior e
investigacin bsica, mientras que los politcnicos estn ms orientados a la prctica y
capacitacin de profesionales. Los institutos de investigacin del Estado son
responsables por investigacin aplicada y orientada a fines especficos, en sus
respectivos mbitos administrativos. Del total de I+D, 11% es desarrollado por los
institutos pblicos, lo que es alto segn estndares internacionales.
Segn el pensamiento nrdico de bienestar, la educacin y la capacitacin son vistas
como un servicio pblico y un derecho ciudadano. Hasta ahora, el sistema de educacin
finlands ha sido capaz de entregar muy buen nivel de educacin general a todos los
ciudadanos, y una proporcin excepcionalmente alta de educacin de excelencia. En
aos recientes, la educacin provista como servicio pblico ha sido criticada por no
ofrecer suficientes incentivos, ya sea para las instituciones de educacin como para los
estudiantes, lo que debilita la capacidad del sistema para satisfacer las necesidades de
la vida laboral. Por otro lado, mientras ms educacin y entrenamiento un individuo
posee, mejores son sus opciones de encontrar un empleo permanente. Adems de
conocimientos y habilidades, se le debe prestar mayor atencin en apoyar el desarrollo
intelectual y social.
El desempeo de las organizaciones finlandesas de financiamiento y servicio a la
innovacin ha sido evaluado como muy alto en varias instancias en aos recientes. En
particular, ha sido reconocida por su clara estructura de financiamiento. Dichas
estructuras han sido recientemente orientadas a estimular e impulsar la innovacin en
las Pymes y nuevos emprendimientos.
Finlandia tiene una extensa red de instituciones intermedias pblicas y semi pblicas,
que proveen apoyo y experiencia para la innovacin. Estas organizaciones ayudan a las
empresas, universidades y otros proveedores de conocimientos a utilizar diferentes
servicios en las distintas etapas del proceso de la innovacin. En un estudio reciente
sobre las organizaciones intermedias de I+D, se observa una alta intensidad de
cooperacin entre instituciones, sin embargo el impacto en las actividades de
innovacin no ha sido comprendido detalladamente.
El acercamiento hacia el sistema de la innovacin tambin ha ganado importancia
dentro del desarrollo regional. La red finlandesa de educacin superior, centros
tecnolgicos y centros de experiencia, es vista como una parte clave del ambiente local
y regional de la innovacin.
En general, el Sistema Finlands de Innovacin tiene ventajas y desventajas. Las
industrias han demostrado una fuerte capacidad de renovar sus actividades, lo que ha
45

tenido un claro impacto en las estructuras industriales. La colaboracin entre el sector

pblico y privado es excepcionalmente fuerte, no slo a nivel nacional sino que
tambin internacional. Tiene tambin educacin e investigacin de primer nivel, junto
a empresas competitivas a nivel global.
Sus desafos se presentan en el entendimiento y operacin en el mercado global, siendo
Finlandia un pas pequeo con un mercado remoto, lo que requiere de la habilidad de
aprender y desarrollarse en la renovacin continua.

Generacin de Polticas de Innovacin y Estructuras de Implementacin

El sistema finlands de generacin de polticas de innovacin ha permanecido
prcticamente intacto por ms de 20 aos, desde la fundacin de Tekes en 1983 y el renombramiento del Consejo de Polticas de la Ciencia a Consejo de Ciencia y Tecnologa
en 1986. En contraste, las estructuras de implementacin han sido reestructuradas y
sintonizadas en diversas oportunidades. Los actores del Sistema Nacional de Innovacin
son:
El Consejo de Ciencia y Tecnologa de Finlandia es el cuerpo ms importante a nivel de
polticas y coordinacin en su campo. Est presidido por el Primer Ministro y entre sus
miembros se encuentran el Ministro de Educacin, el Ministro de Comercio e Industrias,
el Ministro de Finanzas, otros cuatro Ministros adems de otros 10 miembros expertos
en ciencias o tecnologa (entre ellos representantes de la Academia de Finlandia,
Tekes, la industria, organizaciones de empleados y empleadores).
El Gobierno designa el Consejo de Ciencia y Tecnologa por un perodo de tres aos.
Las principales tareas del Consejo incluyen dirigir y coordinar la poltica de ciencia y
tecnologa, relacionarse en general con la investigacin cientfica y educacin, y emitir
resoluciones sobre la asignacin de fondos pblicos para Ciencia y Tecnologa entre
varios Ministerios y Agencias. El Consejo es el principal cuerpo experto en cuanto a las
polticas en materias de ciencia, tecnologa e innovacin. El Consejo cuenta con un
Secretario General y dos Jefes de planificacin, que representan al Ministerio de
Educacin y Ciencia, y el de Comercio e Industria respectivamente.
A nivel de Gobierno, el Ministerio de Comercio e Industria y el Ministerio de Educacin
y Ciencias juegan un rol clave en la formulacin de polticas e implementacin de los
objetivos de investigacin, desarrollo e innovacin. El Ministerio de Comercio e
Industria es responsable por las polticas sobre tecnologa y provee soporte al
desarrollo e investigacin industrial, como a la poltica industrial en un sentido amplio.
El Ministerio de Educacin y Ciencias dirige y supervisa el sistema educacional
completo y la investigacin bsica. Ambos Ministerios controlan aproximadamente dos
tercios de los fondos pblicos para investigacin. Los Ministerios de Salud y Asuntos
Sociales y el Ministerio de Agricultura y Forestal tambin son proveedores significativos
de fondos para la investigacin.

46

Tekes, la Agencia Finlandesa para el Financiamiento de la Tecnologa e Innovacin

tiene una posicin central en la formulacin e implementacin de la poltica de
tecnologa e innovacin. Tekes es la principal fuente de financiamiento pblico para la
investigacin y desarrollo. Su objetivo es promover el desarrollo de la industria
finlandesa y el sector de servicios por medios tecnolgicos y a travs de la innovacin.
Adems, busca diversificar a las empresas e impulsar el valor agregado, productividad
y exportaciones, y por tanto crear empleos y aumentar el bienestar social. Tekes
prepara, financia y coordina los programas nacionales de tecnologa, tambin provee
fondos para investigacin tcnica aplicada e iniciativas de alto riesgo en I+D para la
industria. Al mismo tiempo, contribuye a la preparacin de la poltica nacional de
tecnologa. En el 2005, Tekes financi proyectos de I+D en empresas, universidades e
institutos de investigacin por un total de 429 millones. 320 personas trabajan en
Tekes, incluyendo todas sus locaciones (Oficinas Centrales, Regionales y sus Oficinas
en Beijing, Bruselas, Tokio, San Jos, Silicon Valley, Shangai y Washington D.C.).
La Academia de Finlandia incluye a cuatro consejos nacionales de investigacin y es
responsable del financiamiento y formulacin de la estrategia de la investigacin
bsica, entrenamiento para la investigacin y polticas de investigacin. La funcin de
financiamiento es llevada a cabo mediante proyectos individuales, programas, centros
de excelencia, ciclos de investigacin y entrenamiento para la investigacin. En 2006,
aproximadamente 15% ( 257 millones) de todo el financiamiento gubernamental fue
canalizado a travs de la Academia. Las responsabilidades de la Academia tambin
incluyen el avance en la investigacin cientfica y el estmulo hacia su exploracin,
adems de desarrollar la cooperacin cientfica internacional. La Academia tambin
est comprometida con promover el desarrollo de la sociedad finlandesa.
El Sector de Educacin Superior cubre a las 20 universidades y la red de 29 centros
politcnicos. Las universidades y el Ministerio de Educacin mantienen en conjunto los
servicios bsicos e infraestructura del sistema nacional de investigacin.
SITRA, el Fondo Nacional para la Investigacin y Desarrollo, es una fundacin pblica
independiente y subordinada al Parlamento Finlands. Actualmente, sus actividades
consisten en investigacin y entrenamiento, proyectos innovadores, desarrollo de
negocios y capital semilla. El financiamiento de SITRA proviene del rendimiento de su
propio capital y el retorno de sus inversiones en capital semilla. Actualmente se
encuentra en evaluacin.
Finnvera Plc es una compaa del Estado que acta como proveedor de servicios de
financiamiento de riesgo complementario, en estrecha colaboracin con bancos y otras
entidades financieras. Tiene 16 oficinas regionales a lo largo del pas, cuyos objetivos
incluyen proveer esquemas de financiamiento para promover la internacionalizacin y
exportaciones. La compaa tiene un rol importante en cubrir riesgos asociados a las
exportaciones, opera como la agencia finlandesa de crdito a las exportaciones,
proveyendo servicios a las empresas exportadoras.
Finish Industry Investment Ltd. (FII) es una compaa propiedad del estado, fundada
en 1995, y administrada por el Ministerio de Comercio e Industria. FII realiza
47

inversiones de capital en fondos de riesgo y compaas especialmente seleccionadas.

Los target son todos los sectores, especialmente aquellas iniciativas en etapa inicial o
de crecimiento que, sin la contribucin de FII, no recibiran suficiente capital privado.
El financiamiento de FII proviene de la privatizacin de algunas compaas estatales.
A finales de 2005, la inversin estatal en FII sumaba 269,8 millones, mientras que las
inversiones realizadas por FII sumaban 325,4 millones. La compaa emplea a 16
miembros.
Finpro es una organizacin de servicios expertos con una amplia base de objetivos,
entre los que se cuentan propiciar la internacionalizacin de las compaas
finlandesas, minimizando el riesgo involucrado para lo cual utiliza sus propios recursos
y los de otras organizaciones con fines similares. Recientemente, Finpro ha tomado un
rol activo en promover la innovacin usando su red internacional de Centros de
Comercio con el fin de identificar nuevas tendencias y seales en la evolucin de los
mercados futuros. Finpro emplea a cerca de 400 personas en Finlandia y 50 ms en 40
Centros de Comercio Finlands a travs del mundo. Sus actividades son en parte
financiadas con recursos pblicos.
Los Centros Regionales de Empleo y Desarrollo Econmico (TE-Centres) fueron
establecidos como oficinas regionales a mediados de los 90, donde operan
actualmente expertos de Tekes y de la Fundacin para las Invenciones Finlandesas.
La Fundacin para las Invenciones Finlandesas apoya y promueve el trabajo en
invenciones y su desarrollo y explotacin. Sus tareas principales son de consultora,
evaluacin, proteccin de las invenciones, financiar el desarrollo de productos y
marketing como tambin otras actividades promocionales. El objetivo es el desarrollo
de la invencin de ciudadanos individuales, investigadores y pequeos empresarios en
productos que puedan ser mercadeados.

48

Cuadro Organizacional del Sistema de Gobierno de la Innovacin Finlands

49

El Sistema de Gobierno de la Innovacin en Finlandia

Las bases actuales sobre las polticas de gobierno de la innovacin, centradas en la
ciencia, tecnologa e innovacin fueron diseadas a mediados de los aos 80. Desde
entonces, las estructuras de generacin de polticas y diseo institucional han sido
notablemente constantes, ya que no se han hecho reformas significativas al proceso de
generacin de polticas.
A nivel de implementacin se han realizado una serie de cambios con el fin de adaptar
a las agencias e instituciones responsables por el financiamiento, investigacin,
desarrollo de tecnologas y compaas de apoyo y servicios para las empresas. Una
caracterstica distintiva ha sido el amplio grado de consenso entre los distintos actores
claves del sistema de innovacin, tambin el alto nivel de confianza y comprensin
mutua en relacin a los factores que facilitan el crecimiento econmico y la
competitividad.
El marco general para las polticas nacionales sobre investigacin, tecnologa e
innovacin se desarrolla por un lado en el Programa de Gobierno y por otro en la
revisin trienal del Consejo de Polticas de Ciencia y Tecnologa. A nivel de
implementacin, los grandes financiadores pblicos de I+D (Tekes, La Agencia
Finlandesa de Financiamiento para la Tecnologa e Innovacin, y la Academia de
Finlandia) tienen una gran influencia. Tekes es un caso particular por su aproximacin
proactiva y tambin por las amplias libertades que goza respecto de la gestin y
sistema de direccin, lo que la ubica en un lugar de gran influencia para fijar los
lineamientos de la poltica nacional de tecnologa. Cada una de las tres agencias tiene
sus propias estrategias respecto a las condiciones y prioridades para dar
financiamiento.
Los diseadores finlandeses de polticas pblicas sobre ciencias, tecnologa e
innovacin han hecho un uso extensivo de evaluaciones internacionales, datos y otras
fuentes de informacin. Los criterios de las polticas se derivan de los mercados
internacionales y enfatizan competitividad y efectividad. En aos recientes, Finlandia
ha invertido fuertemente en estudios de innovacin y del sistema de polticas de la
innovacin, enfocndose en el proceso de la innovacin, cooperacin,
internacionalizacin de I+D y estructuras de ejecucin para la innovacin.
Se conducen sistemticamente evaluaciones sobre los instrumentos de polticas
pblicas, sus programas y organizaciones, lo que ha mejorado el resultado de las
evaluaciones junto a la adopcin de nuevos mecanismos de gestin pblica y gestin
por resultados dentro del sector pblico. En general, las evaluaciones son
independientes, transparentes y poseen un equipo de direccin que involucra a varios
stakeholders con el propsito de asegurar la validez y confiabilidad del resultado de las
evaluaciones. Sin excepcin, los reportes de evaluacin sobre las actividades del
Gobierno son pblicos.
En general, se puede concluir que los diseadores y actores en las polticas pblicas de
innovacin estn muy conscientes de la necesidad de monitorear y comparar los
50

resultados observados en el extranjero. La comparacin sobre modelos y prcticas

exitosas en otros pases se ha convertido en una parte integral del diseo de polticas
de la innovacin. Ejemplos menos exitosos, pero interesantes, tambin han sido usados
como oportunidades de aprendizaje.

Puntajes: comparado al Benchmark, las prcticas actuales en el pas son consideradas como: 1
completamente insatisfactorias, 2 insatisfactorias, 3 satisfactorias, 4 sobre el promedio
comparado con otros pases de la UE, 5 mejor prctica en la UE.

51

Visin General FODA del Sistema de Gobierno de la Innovacin Finlands

Desarrollos en las Polticas de Innovacin

Finlandia se ha ubicado continuamente en un alto puesto en el European Innovation
Scoreboards (EIS), junto a Suecia, Suiza Dinamarca y Alemania, los que se consideran
el grupo lder. Medidos de la misma forma, Japn y Estados Unidos pertenecen al
mismo grupo.
Sin embargo, la gran pregunta para el futuro es si Finlandia puede mantener y, ms
an, aumentar su competitividad como otros pases, no slo en Europa sino tambin en
el resto del mundo, que estn adoptando una visin ms agresiva y proactiva respecto a
la economa global.
Un creciente nmero de pases en el mundo han adoptado una estrategia basada en el
conocimiento y la tecnologa, donde Finlandia gozaba de una ventaja competitiva.
52

Los Mayores Desafos en cuanto a Polticas:

Objetivos para la Poltica de la Innovacin

Si bien el foco tradicional de la poltica tecnolgica finlandesa ha sido promover la
competitividad de la industria por medios tecnolgicos y la creacin de nuevos
productos para el mercado global, el nuevo enfoque sobre polticas busca un
acercamiento ms amplio, que toma en cuenta una perspectiva ms extensa sobre los
aspectos sociales. Los cambios actuales en el marco institucional ya reflejan una
definicin ms amplia de la innovacin, con nfasis en el uso exitoso de competencias y
conocimientos para la innovacin en los servicios y para el desarrollo de modelos de
negocios nuevos e innovadores. Mientras se buscan maneras de incrementar la
eficiencia de las actividades de innovacin, el Gobierno tambin se mantiene
firmemente comprometido en aumentar la inversin en educacin, investigacin,
tecnologa e innovacin.

53

Hay ciertas caractersticas que destacan en la poltica finlandesa de investigacin,

tecnologa e innovacin: a) mejorar la competitividad internacional, b) enfoque
orientado por las empresas y la tecnologa, c) expansin constante de los factores de
entrada a la investigacin y desarrollo y d) una actitud proactiva hacia la
internacionalizacin.
Estos lineamientos tambin se reflejan en la poltica industrial, la que se caracteriza
por una fuerte orientacin exportadora. El desarrollo de productos y servicios
internacionalmente competitivos, innovaciones y un esfuerzo exportador para las
firmas domsticas han sido tradicionalmente los pilares de las polticas nacionales.
Adems, las grandes compaas finlandesas han aumentado rpidamente sus
actividades y produccin en el extranjero.
Aunque la promocin activa de inversin extranjera haba sido, hasta hace poco, una
preocupacin marginal en la agenda poltica, est claramente emergiendo cmo un
aspecto importante.
Los objetivos de la Poltica Nacional de Innovacin son

Aumentar la competitividad internacional de las empresas nacionales y el

ambiente de la innovacin, haciendo a Finlandia atractiva para la inversin
nacional y extranjera.
Aumentar an ms la inversin total en I+D.
Aumentar los resultados de la inversin en I+D e innovacin, disminuir la
fragmentacin de actividades, poniendo el foco en reas y campos de inters
nacional.
Incrementar la orquestacin horizontal y vertical en las polticas de innovacin y
su implementacin.

Actualmente, el mayor tema de generacin de polticas para la innovacin en Finlandia

es cmo obtener los mayores retornos sobre la inversin de largo plazo en innovacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico en el contexto de la competencia global. Hasta
ahora, la sustancial inversin en I+D (3,5% del PGB en 2005) no ha generado la esperada
respuesta de nuevas innovaciones, negocios, empleo o aumento de las exportaciones,
por lo que hay en proceso una serie de iniciativas para entender y revisar los desafos
actuales.
En noviembre de 2005, el Consejo Finlands de Ciencia y Tecnologa public los
lineamientos de la poltica finlandesa de ciencia, tecnologa e innovacin para el futuro
prximo, la cual consta de 10 lineamientos generales:
1. El objetivo de la estrategia nacional ser asegurar el desarrollo sustentable y
equilibrado de la sociedad y la economa.
2. Implementar la estrategia requiere de una alta tasa de empleo y productividad,
como tambin buena competitividad internacional.
54

3. La tarea del Consejo de Polticas de Ciencias y Tecnologa es apoyar y fortalecer

la implementacin y factibilidad de la estrategia mediante las polticas de
educacin, ciencia, tecnologa e innovacin.
4. La prxima revisin del Consejo incluir un programa de desarrollo, vinculando
las tareas mencionadas previamente con el financiamiento y las estructuras
requeridas para los siguientes aos.
5. En trminos de contenidos, la I+D de punta y actividades de innovacin en reas
de particular importancia nacional, un desarrollo amplio de la sociedad en
general y bienestar ciudadano en trminos econmicos, sociales y culturales, se
consideran cruciales.
6. Un mayor aumento en la inversin y gasto en I+D es todava necesario. La
estrategia propuesta por el Gobierno finlands considera un 4% del PGB para el
gasto total en I+D. Las inversiones en I+D deben ser dirigidas para cumplir los
objetivos planteados y al mismo tiempo evitar la fragmentacin en las
actividades de I+D.
7. Los lineamientos para el desarrollo estructural del sistema de investigacin
pblica fueron dados en la Resolucin Gubernamental de abril de 2007, que
tambin define a los actores responsables por la implementacin y seguimiento
de las medidas.
8. El desarrollo de una red horizontal basada en la cooperacin tiene un rol clave
en el desarrollo de modelos y modos de operacin, adicionalmente a ser
importante para los cambios estructurales.
9. El desarrollo de la capacidad interna del sistema de innovacin requiere especial
atencin a la pregunta central de cmo afectar a todos los segmentos y la
organizacin de un sistema.
10. Todas las actividades de desarrollo estn basadas en impulsar los recursos
humanos. Una expansin de la base de reclutamiento, la calidad e
internacionalizacin de la educacin, calzndola con los requerimientos de la
vida laboral y crear perspectivas de desarrollo de carrera positivas para
investigadores, son elementos cruciales.
Durante este ltimo perodo, el tpico de la globalizacin y sus impactos en Finlandia
ha sido el aspecto ms dominante en el debate pblico. Al parecer, la mayor parte de
las discusiones de polticas pblicas sobre economa, innovacin, as como sobre las
ventajas competitivas, tarde o temprano tienen que lidiar con los cambios,
oportunidades e impactos de la globalizacin. Las percepciones sobre los efectos de la
globalizacin parecen ambiguas, mientras las buenas noticias sobre empresas que
aumentan sus ventas y pedidos son compensadas con nuevos reportes acerca de la
revocacin de plantas productivas en pases ms baratos. El cambio estructural global y
la reestructuracin en la ejecucin de la divisin del trabajo a nivel internacional han
causado preocupacin sobre la competitividad, lo cual ha aumentado an ms la
discusin.
Otro tpico importante es el debate de la disponibilidad de una fuerza de trabajo bien
educada y entrenada, y vinculado a esto, la calidad de la educacin universitaria y de
la investigacin. Representantes de las industrias han declarado su preocupacin acerca
de la dificultad de las empresas en encontrar personal calificado en Finlandia. Existe
55

una visin general de que la educacin universitaria e investigacin deben ser

reformadas para asegurar que su calidad sea suficiente para enfrentar los desafos
futuros. Otro desafo presente en el debate pblico es hacer que la educacin
secundaria vocacional sea ms atractiva para la gente joven.
Resumen de Buena Prcticas: (antes de 2005, no se identificaban buenas prcticas a
nivel pas)
-

2005 Science and Technology Policy Council of Finland

Es un consejo consultivo de alto nivel, con un rol significativo en el desarrollo de

polticas en tecnologa e innovacin. El consejo rene al Gobierno y representantes de
grupos claves de inters del sistema nacional de innovacin. En aos recientes, un
importante nmero de pases han establecido organismos cmo el Consejo.
-

2005 Centre of Expertise Programme (CoE)

El programa apunta a crear centros altamente competitivos de innovacin, cada uno

enfocndose en un nmero limitado de campos y en colaboracin con otros centros. En
1994, cuando comenz el programa, represent una nueva lnea de pensamiento en la
poltica regional. La poltica previa apuntaba a eliminar las diferencias regionales
asignando recursos a debilidades conocidas, mientras el CoE apunta a desarrollar las
fortalezas existentes en cada regin.

56

IRLANDA
Introduccin
El desempeo general de Irlanda basado en el SII (Summary Innovation Index) lo
posiciona en el lugar 11 de 25. En trminos especficos, su desempeo es mixto, con
resultados sobre y bajo el promedio. Su posicin destacada es en el rea de aplicacin,
donde ocupa el primer lugar entre los 25 miembros de la UE. Esto se debe a que el
porcentaje de exportaciones de alta tecnologa superan en 68% al promedio de la UE, y
al espectacular xito del pas en atraer inversin extranjera.
Sin embargo, se deben enfrentar varios desafos, en parte debido al estatus de regin
menos favorecida que sostena en dcadas pasadas, que limitaba la acumulacin de
infraestructura y el desarrollo de un sector industrial nacional fuerte. Adems, la
penetracin de banda ancha es slo de un 22% respecto al promedio de la UE. El gasto
en I+D e innovacin es bajo y existen problemas en la cooperacin entre las
universidades y las empresas para accionar el proceso de innovacin.
Se considera que un desafo actual es aumentar la participacin de la fuerza laboral en
actividades de aprendizaje continuo, as como aumentar el gasto en I+D del sector
privado y la disponibilidad de capital semilla para nuevos negocios.
Desde el punto de vista del Gobierno, Irlanda posee una larga tradicin en el diseo e
implementacin de polticas de I+D y ha creado una serie de agencias que apoyan la
innovacin. En el ltimo ao, se han dado pasos importantes para designar al primer
Consejero Jefe en Ciencias para el Gobierno y sus rganos relevantes. Esto provee un
grado de coordinacin y foco que no exista hasta ahora.
Las agencias de implementacin estn realizando un buen trabajo y tienen gran poder,
sin embargo muchos de los intermediarios pblicos y privados estn recin en etapa de
desarrollo y se requiere ms esfuerzo para mejorar esta parte del sistema de
innovacin irlands.
Es bien sabida la aproximacin sistemtica del pas hacia las polticas pblicas. La
nueva estrategia pone un gran nfasis en hacer crecer las grandes empresas locales,
internacionalizarlas, aumentar el nmero de empresas con gasto significativo en I+D e
innovacin a nivel regional, as como aumentar la productividad.
La visin comn para el futuro est centrada en el concepto de crear una economa
del conocimiento altamente innovativa e internacionalmente competitiva.

57

El Sistema de Gobierno de la Innovacin

Irlanda es una economa pequea y abierta con algo ms de 4 millones de habitantes,
pero es una de las economas de ms rpido crecimiento en el mundo desarrollado: en
los diez aos precedentes al 2004, el crecimiento del ingreso nacional promedi sobre
7%, ms del doble que en Estados Unidos y casi el triple que el de la Eurozona. A pesar
de esto, su economa es altamente dependiente del comercio exterior y da cuenta de
cerca del 1,8% de la produccin de la Eurozona.
Su apertura se hace evidente en la alta movilidad internacional de su mano de obra, el
alto flujo de inversin extranjera directa (principalmente de [Link].), y el alto grado de
comercio exterior, en exportaciones e importaciones.
El destacado crecimiento desde los 90 ha llevado a Irlanda a duplicar su PGB per
cpita, que actualmente excede el promedio de la UE y crece ms rpido que la
mayora de los miembros de la UE. Aparentemente, continuar as al menos por los
prximos tres aos.
De acuerdo al EIS 2005 (European Innovation Scoreboard), la inversin pblica y privada
en I+D es baja con puntajes de 58 y 61 respectivamente. El sector productivo de
tecnologa media y alta obtuvo 95 puntos, casi el promedio de la UE. La investigacin
universitaria financiada por las empresas tambin es baja, con 57 puntos. Esto se
explica porque la industria irlandesa se ha desarrollado sobre la base de la inversin
extranjera, que ha importado tambin alta tecnologa, asociada a innovacin y alta I+D
en los pases de origen de los capitales, especialmente [Link].
De acuerdo al reporte anual de competitividad:
El gasto bruto en I+D (GERD), que mide la combinacin del gasto en I+D de las
empresas, la educacin superior y el gobierno, es ms bajo que el promedio (7
de 11).
El gasto de las empresas en I+D (BERD) es menor al promedio (10 de 15).
El gasto en I+D del sector pblico, que consiste en el gasto en I+D de la
educacin superior (HERD) y el gasto del gobierno en I+D es notablemente bajo
(15 de 15).
Los fondos comprometidos por el gobierno en I+D para ser realizados por la
empresas, el gobierno, educacin superior y el sector privado sin fines de lucro,
tambin tiene una posicin dbil (13 de 14).
El desempeo de Irlanda en una serie de reas de la innovacin tambin est por
debajo del promedio europeo (EU25), incluyendo el capital de riesgo, cantidad de
investigadores y patentes. An as, hay una serie de evoluciones favorables: Irlanda
est expandiendo sus esfuerzos en casi todas estas reas a una tasa mayor que el
promedio. El gobierno est consciente de los desafos y ha hecho de la innovacin una
parte central de su Plan de Desarrollo Nacional 2000 2006. Durante los ltimos seis
aos, ha establecido una efectiva estructura para la innovacin, incrementado
fuertemente el nivel de financiamiento y est apoyando una serie de inversiones
58

crticas y programas de estimulacin. El propsito es asegurar que el sistema nacional

de la innovacin entregue los resultados e impactos planeados y deseados, y que en el
proceso cualquier debilidad que sea detectada sea rectificada.
Se han detectado los siguientes desafos generales:
Desafo 1:

Hacer que las estructuras de coordinacin funcionen

El sistema de innovacin en Irlanda ha tenido una evolucin continua en la ltima

dcada. Hasta el ao 2004, le faltaba una serie de elementos de coordinacin los
cuales eran de responsabilidad del Ministro de Empresas, Comercio y Empleo. En el ao
2004, los siguientes elementos fueron agregados a la infraestructura de coordinacin:

Se form un subcomit ministerial para abordar temas especficos de ciencia,

tecnologa y temas de innovacin.
Se cre un cargo de Asesor Jefe en Ciencias, el cual entrega asesora sobre todos los
aspectos cientficos, tecnolgicos y de innovacin requeridos por el gobierno.
Este subcomit es ayudado por un comit inter-departamental conformado por
oficiales con entrenamiento en Ciencias y Tecnologas. Esta iniciativa facilita un
acercamiento a las reas crticas para promover la ciencia y la tecnologa.
El rea final es la coordinacin de la implementacin entre las agencias: IDA
Autoridad de Desarrollo; SFI Irlanda de Negocios y Fundacin de Ciencia de Irlanda.

Nuevas estructuras se introdujeron para asegurar que esto fuera satisfactorio. Debe
hacerse notar que el gobierno, a travs de su gabinete, tiene una influencia ms
inmediata y un impacto significativo en el SIN (Sistema Nacional de Innovacin) que el
Parlamento; tradicionalmente el Parlamento ha jugado un papel bastante dbil.
Desafo 2:

Crear la capacidad gubernamental de innovacin en el rea de

Educacin Superior

Antes de 1998, el rea de Educacin Superior e Investigacin contaba con un dficit de

financiamiento del Estado. Luego se establecieron dos nuevos programas de
investigacin. El PRTLI (Programa para Investigacin en Instituciones Profesionales) y
SFI. Adicionalmente dos nuevos Consejos fueron creados, uno para las letras y otro para
las ciencias.
Estos dos nuevos Consejos han financiado 1.425 investigadores a travs de un rango
individual que va desde las becas de post-grado a ttulos profesionales.
Impacto: La educacin superior ha tenido un incremento significativo en I+D, gastando
desde 332 millones en 2002 a 492 en el 2004, es decir un incremento de 53%.

59

Desafo 3:

Aumentar el nivel de investigacin y desarrollo en el sector privado

Este ha sido el desafo ms difcil, porque ha sido parcialmente afectado por las malas
condiciones econmicas entre los aos 20002003, cuando la inversin en BERD tena un
crecimiento muy lento. Mejor cuando la situacin econmica internacional se
increment.

Innovacin, Desafos, Poltica de Respuestas e Impacto

Polticas de respuestas de 1 a 5 (3) Medidas especficas existentes por algn tiempo pero insuficientes para
responder totalmente al desafo.
(4) Medidas existentes, ms una o varias medidas nuevas durante los ltimos 18
meses.
(5) Un conjunto razonable de medidas que responden absolutamente al desafo.
Evidencia del impacto de 1 a 5:
(2) no se observan cambios en las tendencias desde su medicin
(3) muy temprano para evaluar (medidas introducidas en los ltimos 24 meses)

Innovacin de Gobierno y Tendencias Polticas

Ha habido muy pocos cambios en las innovaciones del gobierno en Irlanda desde junio
del 2005 a mayo del 2006. Los mayores desarrollos han sido en el primer ao de
operaciones de las nuevas estructuras.
Dos nuevas polticas han sido introducidas, una por la Inter Trade Ireland, un cuerpo del
gobierno del norte-sur (IE 36 INNOVA Colaborar para innovar); y el segundo por
Enterprise Ireland (IE 35 Industry Led Research Networks).

60

Tendencias en Polticas de Innovacin

En esencia, el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 es invertir
sustancialmente en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, incrementar el
nmero de investigadores entrenados, tanto en el sector privado como en la educacin
superior, y proveer innovaciones apropiadas en las instituciones y en la infraestructura.
Esta poltica se ha mantenido casi igual desde 1999.

Conclusin: Futuras Acciones y Oportunidades para Polticas de Aprendizaje

Las conclusiones en relacin a los tres desafos discutidos en este estudio son:
Desafo 1:

Hacer que la estructura de coordinacin sea correcta

Las nuevas estructuras parecen apropiadas y se espera que operen satisfactoriamente,

a pesar de la ausencia del Asesor Jefe en Ciencias en este momento de planificacin
nacional.
Desafo 2:

Construir la capacidad de innovacin del Estado y su realizacin en el

rea de Educacin Superior

El financiamiento para el rea de educacin superior debe ser incrementado en un 80%,

esto es aproximadamente, 400 millones por ao. Adems, necesita ser incrementado
linealmente todos los aos conjuntamente con el crecimiento (+5% por ao). Se
necesitar un desarrollo en la infraestructura del rea de educacin superior para
absorber los fondos adicionales.
61

Desafo 3:

Aumentar el nivel de investigacin y desarrollo en el sector privado

Si la tendencia para el BERD se extiende desde 1994, difcilmente el BERD podr

alcanzar su objetivo de Lisboa en el 2010, an si no se toma en cuenta el crecimiento
del PGB. Se necesitarn otras iniciativas para incrementar el nivel del BERD. Existe la
duda sobre si las medidas polticas de los otros estados de UE puedan tener una
contribucin importante en este desafo.
Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin Gubernamental
El sistema de innovacin en Irlanda se ha desarrollado de una manera diferente que en
los otros pases del OECD. Por ejemplo, hasta 1980 la industria nacional estaba a muy
baja escala en el sistema irlands, por eso Irlanda tiene muy pocas instituciones de
investigacin privadas. Por muchos aos, la ms importante fue TEAGASC, un centro de
estudios de agricultura y alimentacin. En los ltimos 10 aos, Irlanda ha cerrado el
nico instituto tcnico de manufactura (el instituto de Industria para la Investigacin y
el Standard - IIRS).
Adems, Irlanda no tiene ninguna universidad prestigiosa de larga trayectoria, lo cual s
es una caracterstica de los pases de la Europa continental y de [Link]. En los 60 y
70, Irlanda cre dos nuevas universidades tecnolgicas, adems de una malla de
colegios tecnolgicos actualmente llamados Institutos de Tecnologa.
Aproximadamente 90% de la investigacin se lleva a cabo en el sector universitario,
aunque el auge en la investigacin y en el entrenamiento de postgrado a nivel nacional
es impresionante.
Bajo el Plan de Desarrollo Nacional (NDP) 20002006, el gobierno irlands ha puesto una
cantidad mayor en el Desarrollo e Innovacin de la Investigacin Tecnolgica (RTDI). El
gasto total en NDP llega a 5 billones de los cuales el RTDI es de 2.5 billones, como
el 50% del total de gastos del Plan.

62

El sistema de Innovacin Nacional Irlands (NIS)

Entidades Sociales
Desde los aos 1980s, el sistema econmico irlands se ha caracterizado por la unin de
las entidades (gobierno, comercio y empleadores) en acuerdos peridicos de sueldos.
En tiempos ms recientes, las entidades han incluido agricultores y consumidores. Estos
acuerdos han cubiertos sueldos, impuestos, inflacin, seguro social y contribuciones a
planteamientos econmicos. Han sido muy eficientes y han entregado estabilidad tanto
en lo industrial como en el tema de remuneraciones.
Sistema Poltico
El gobierno irlands juega un papel fundamental en el desarrollo de la poltica
nacional, promoviendo el sistema de innovacin y estimulando a los otros.
Tradicionalmente el sistema irlands es bastante centralizado. Desde el ao 2000, el
pas ha sido dividido en dos Regiones.
Marco de Trabajo
En general, el gobierno determina un marco de condiciones de trabajo. Recibe tanto
asesora como recomendaciones de sus organismos asesores, tambin recibe entregas
de presupuestos anuales, reportes especficos de innovacin, otros reportes tcnicos y
consejos de organismos representativos, de la unin de comerciantes y de las
universidades.

63

Infraestructura
Capital de Riesgo. La disponibilidad de Capital de Riesgo ha progresado en los ltimos
aos. El nivel de inversin en 2004 por VCs irlands en compaas irlandesas fue de 61
millones. Esto se puede comparar con los 255 mil en 2003. El sector tecnolgico
irlands demuestra que se mueve con 87% de inversin en 2004, que se ha hecho en
empresas tecnolgicas.
Propiedad Intelectual
Es un rea que recientemente ha sido tema de anlisis y de polticas de desarrollo. Hay
una necesidad de desarrollar mejores mercados en licencias y en otras formas de
propiedad intelectual.
Innovacin y soporte de negocios: La innovacin pblica y soporte de negocios est
bien organizada y es muy efectiva para empresas que recin estn comenzando, pero
es menos efectiva para compaas que tienen entre 10 a 50 empleados, asistiendo en
desarrollo de grupos o estimulando ms la I+D. Es muy efectivo el soporte en I+D,
aunque ms empresas necesitan tomar I+D continuamente.
Educacin y sistema de investigacin
Educacin Profesional: Irlanda tiene siete universidades, 14 Institutos tecnolgicos y
un pequeo nmero de institutos privados, en lo que se refiere a su educacin
profesional. El 90% de la investigacin es llevada por nivel profesional. Los altos niveles
de inversin en investigacin fueron detenidos por un tiempo en el ao 2003, debido a
la presin de los fondos pblicos. Es ms, muchas universidades ponen mucho nfasis
en proteger y comercializar propiedad intelectual, con la ayuda de Enterprise Ireland.
Public R&D: Se enfoca generalmente en recursos naturales (alimentacin, agricultura,
bosques y mar), tambin en salud y energa.
Perfeccionamiento Profesional: Muchos de los profesionales tienen en Irlanda un alto
nivel de entrenamiento. Las compaas locales no alcanzan un nivel de operacin alto,
pero las profesiones ofrecen muchas oportunidades de aprendizaje.
Los intermediarios: Los intermediarios son asesores privados, firmas legales, agentes y
firmas de transferencia tecnolgica. Como el mercado para la propiedad intelectual es
dbil los intermediarios en esta rea recin se estn desarrollando.
Sistema industrial
IBEC-Irish Business y la Confederacin de Empleados son los organismos ms
representativos de la industria en Irlanda, y hacen contribuciones regulares a las
polticas pblicas, tambin tienen una gama de federaciones que hacen sus propias
representaciones.
64

Poltica Nacional de Innovacin y Construccin de Estructuras

El desarrollo e implementacin de una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (STI)
es organizado sobre una base de departamentos (Cuadro 2). Todos los departamentos
gubernamentales o ministerios son responsables de STI dentro de sus respectivas
labores. La coordinacin se da dentro del gabinete y de los departamentos.
Cuadro Organizacional del Sistema de Gobierno de la Innovacin Irlands

Organizaciones en verde son departamentos y comits gubernamentales desarrolladores de polticas; Organizaciones en

azul son juntas consejeras gubernamentales; los dems son entidades implementadoras.

65

Los siguientes puntos fijan los elementos claves del sistema de innovacin en Irlanda,
que incluye la ciencia y la tecnologa conjuntamente con organizaciones de
financiamiento. En conjunto proveen una buena visin de la investigacin, tecnologa,
e innovacin en los sectores tanto privados como pblicos.
Las organizaciones claves en este marco son:
Asesor Jefe en Ciencias para el gobierno: Fue nombrado en Junio 2004 y
reporta al gabinete de Ciencia y Comit Tecnolgico.
Comit Inter-departamental de Ciencias, Tecnologa e Innovacin (IDC):
Coordina la labor de los civiles y de los funcionarios pblicos responsables de
formular polticas y de su implementacin.
Oficina de Ciencia y Tecnologa: Conjuntamente con el Departamento de
Comercio y Empleo (DETE) es responsable del desarrollo, promocin y
coordinacin de las polticas STI.
Forfas: Organizacin nacional responsable de proveer polticas gubernamentales
relacionadas con la empresa, comercio, ciencia, tecnologa e innovacin en
Irlanda.
Consejo Asesor para ciencia, tecnologa e innovacin (ASC): Fue creado en
1997 y es un organismo independiente nombrado por el Ministro de Ciencias y
Tecnologa y el Forfas.
Grupo estratgico comercial: Asesora al Departamento de Empresas, Comercio y
Empleo a desarrollar una estrategia y a priorizar respuestas de poltica nacional.
Departamento de Educacin y Ciencia: Tambin muy importante en el sistema
de innovacin.

66

Distribucin del financiamiento para la actividad innovadora, Plan Nacional de

Desarrollo 2000-2006, millones.

Los presupuestos anuales estn basados en una escala ascendente desde el 2000 (el ms
bajo) hasta 2006 (el ms alto).
El nivel de apoyo en las dos regiones vara, la regin media-oeste es la que recibe
mayor porcentaje de apoyo, ms que la sur-este.

Descripcin al Sistema de Innovacin Irlands (NIS)

El sistema de innovacin irlands est en una etapa crucial en su evolucin. Los
componentes mayores son las polticas de innovacin nacionales e instituciones de
desarrollo econmico; los creadores de conocimientos (nivel profesional e institutos de
investigacin); los intermediarios, los que usan el conocimiento y sus clientes.
67

El sistema global es financiado tanto por el Estado como por el sector privado y hay
solamente unos pocos asesores que logran un adecuado entendimiento del sistema,
cuyo fin es para asegurar el mximo de retorno de las inversiones.
Evaluacin del Sistema de Gobierno
Los cambios de polticas pblicas al comienzo eran iniciados por partidos polticos
despus de su eleccin en el gobierno. Desde los aos 90, incitados por la prctica de
la Unin Europea, la evaluacin formal de los programas de gobierno y la valorizacin valor por dinero- se han convertido en prcticas normales. Estos estudios estn
generalmente disponibles en el Freedom of Information Act con ciertas restricciones.
Por lo tanto, este Plan de Innovacin se desarrolla o cambia segn sigue:

Como parte de un proceso de Plan Nacional peridico, donde el prximo periodo

empieza el ao 2007.
Segn estudios ministeriales/gubernamentales estratgicos como el Enterprise
Strategy Group Report de 2004.

La Innovacin es un tema bastante difcil en el rea del gobierno, ya que compromete

un nmero de departamentos gubernamentales y agencias, varios de los cuales tienen
otras responsabilidades. La importancia de la innovacin vara en estos organismos ya
que hay una competencia de financiamientos, de empleados y de polticas de soporte.
El NIS tambin necesita un programa continuo para votar nuevas leyes, regulaciones,
polticas o programas que pudieran de alguna forma afectar las polticas o programas
de innovacin.
Diseo de Polticas y Evaluacin de Prcticas
La preparacin de un desarrollo nacional de planes, para los periodos 1989-1993, 199499 y 2000-2006, ha entregado un crculo bsico de valorizacin, desarrollo de polticas y
plan de implementacin por los ltimos 15 aos. Adicionalmente, el Acuerdo de Lisboa
ha entregado un mayor mpetu a las polticas de desarrollo y planes de
implementacin.
Otros departamentos o agencias pudieran ser involucrados cuando el diseo de las
medidas requiera de su experiencia.
El Mecanismo de Decisin en el Diseo de Polticas
La calidad del mecanismo de decisin es bastante buena. Generalmente el enfoque
usa:
Estudios para desarrollar nuevas polticas y medidas.
Medidas pilotos que son usadas para verificar y refinar nuevas medidas.
Evaluaciones que son usadas para dirigir nuevos progresos y valorizar habilidades
para alcanzar los objetivos planeados.
68

Extensivas fuentes de informacin son usadas para medir la posicin irlandesa actual y
para realizar comparaciones internacionales. Las fuentes principales de informacin,
usadas por el gobierno son:

Reportes anuales del Consejo de Competencia Nacional, quien obtiene informacin

de diversas fuentes incluyendo OECD, Reportes de Comisiones e informes
especializados.
Estudios de R&D peridicos de Forfas.
Informes especiales como por ejemplo, HEA Innovaciones.
Estudios de 1998 de National Foresight el cual identifica ICT y biotecnologa como
conductores claves del desarrollo de alta tecnologa.

Revisin de Polticas
El plan nacional se basa en un ciclo del programa de la UE. El plan actual es revisado
como parte de la preparacin del siguiente plan. Esto normalmente lo realiza una
empresa externa despus de un proceso de licitacin. De todas formas, se puede iniciar
una poltica mayor de iniciativas, durante el perodo de tiempo del plan nacional.
En la ltima dcada, ha habido debates de parlamentarios sobre las polticas de
innovacin e iniciativas. Igualmente muchos polticos tienen un gran inters en el rol de
la innovacin en temas de desarrollo social y econmico.
Transparencia en el Proceso de Evaluacin
Algunos de los informes de evaluacin son publicados, tales como la evaluacin de NDP,
e incluso pueden encontrarse en los medios de comunicacin; otros estn accesibles en
la pgina Web del departamento respectivo o tambin en Freedom of Information
Act.
Los informes no son muy transcendentes para los medios de comunicacin, ya que son
de carcter tcnico y de asesoramiento y slo son relevantes para el departamento y el
organismo de implementacin STI. Los resultados no son debatidos en el Parlamento,
pero s son informados a los comits del parlamento y a algunos polticos.
Desarrollos en Polticas de Innovacin
En el ao 2004, el PGB creci en trminos reales en un 5%, el rango ms alto de
crecimiento dentro del grupo de la OECD. Se estima que el PGB crecer en un 5.3% este
ao comparado con el promedio OECD de 2.6%.
10 aos antes de 2004, el incremento del ingreso irlands promedi alrededor de 7%,
ms del doble que en [Link]. y cerca del triple del crecimiento promedio en la
Eurozona. De alrededor de 37 billones en el ao 1980, el ingreso nacional de Irlanda
en el ao 2004 subi a 122 billones.
69

Este rpido crecimiento econmico en Irlanda ha aumentado el ingreso per cpita del
pas convirtindolo en uno de los ms altos del mundo. En el ao 2004, el PGB per
cpita media era de 30.691, siguiendo as a [Link]. dentro de los 15 pases
comparados en el Annual Competiveness Report.
Irlanda ha experimentado un gran incremento en el nivel ocupacional en la dcada
pasada. Entre los aos 1994 y 2004, subi en 600.000 puestos de trabajo, siendo esto un
aumento del 50%.
El desempleo en Irlanda creci desde el punto ms bajo o sea de de 3.6%, en 2001, a
4.3%, en 2005
Irlanda tiene una economa bastante abierta. En el ao 2004, export el 98% de su PGB
e import 39.5% de su PGB.
Irlanda es uno de los estados UE que ms xito ha tenido en atraer inversiones
extranjeras.
El desempeo econmico de Irlanda es ampliamente influenciado por tres factores
crticos:
La apertura de la economa.
La contribucin de la inversin extranjera (FDI) al crecimiento actual y futuro
(en la ltima dcada las compaas multinacionales han crecido mucho ms que
las locales).
El financiamiento adicional requerido para la innovacin, el incrementar la
competitividad y asegurar la transicin hacia la economa del conocimiento.
La participacin mundial de comercio en el rea servicios de Irlanda ha crecido desde
un 0.5% a un 2.2% desde 1998. El desempeo del sector industrial es mucho ms dbil.
Irlanda se mantiene como el noveno mayor importador de servicios en el mundo, lo que
se debe a la gran presencia de empresas extranjeras en la economa irlandesa.

70

NUEVA ZELANDA
El Sistema de Innovacin Nacional
El crecimiento econmico de Nueva Zelanda fue relativamente fuerte en la dcada de
los 90, impulsado por el crecimiento de la poblacin y de las tasas de participacin en
el trabajo; el descenso del desempleo y el aumento del capital de negocios. Sin
embargo, a pesar de los esfuerzos para reformar la economa, el pas an no logra un
crecimiento que le permita alcanzar los niveles de PIB per cpita de la OECD, Estados
Unidos o su vecino Australia. Adicionalmente, el crecimiento ha derivado de una mayor
utilizacin de mano de obra y no de una mayor productividad, lo que limita las
perspectivas futuras. La baja productividad respecto a la OECD es uno de los
principales desafos actuales para el crecimiento.
Nueva Zelanda es una economa pequea, basada en explotacin de recursos naturales
y exportacin de materias primas, y aislada de los principales mercados mundiales.
Estos factores limitan su competitividad y aumentan los costos de exportacin pero, a
la vez, el aislamiento genera ventajas por sus caractersticas ecolgicas.
Un marco legal y macroeconmico slido y sustentable, y altos niveles de confianza
social y transparencia, proveen condiciones favorables para la innovacin.
Las estructuras econmicas son muy diferentes a otros pases de la OECD, ya que los
sectores agrcolas, de caza, forestal y de pesca tienen una importante participacin del
PIB y las exportaciones. Actualmente, hay consenso en que la estrategia de innovacin
nacional debe tomar en cuenta estas caractersticas.
Nueva Zelanda no cuenta con grandes firmas nacionales y las pequeas y medianas
empresas dan cuenta de una parte comparativamente grande de la I+D privada
realizada en el pas. Adicionalmente, existe una falta de firmas operando a nivel
internacional.
La mayora de los sectores productivos reportan una intensidad de I+D menor que las
medias europeas, especialmente en sectores que en otros pases se destacan por ser
intensivos en I+D (comunicaciones, farmacutico, transportes y aviacin por ejemplo).
Sin embargo, las tasas de gasto en I+D en el sector privado han crecido a velocidades
mayores a la europea desde 1994, acelerndose desde el 2000.
La Investigacin y Desarrollo se concentra en una pequea cantidad de empresas. Las
empresas ms grandes tienden a realizar ms I+D y a colaborar ms con otras firmas en
innovacin. Alrededor de tres cuartos de la I+D empresarial es financiada por el sector
privado, proporcin ms baja que en otros pases de la OECD.

71

En cuanto al sector pblico, Nueva Zelanda se distingue del promedio europeo por una
mayor proporcin de I+D financiado pblicamente y por el predominio de las agencias
pblicas de investigacin entre los ejecutores de este I+D de financiamiento pblico.
Los principales realizadores de Investigacin y Desarrollo en este mbito son los nueve
Institutos de Investigacin de la Corona (CRI) y las ocho universidades. Adicionalmente,
existe un nmero de asociaciones de investigacin e instituciones de investigacin
privadas sin fines de lucro.
Los CRI nacieron en 1992 de una reestructuracin de los institutos gubernamentales
existentes. Son compaas con directorios nombrados por el gobierno, que deben
competir por fondos pblicos y privados. Su misin es ser viables comercialmente y a la
vez velar por el bien pblico del pas. Tres de los institutos tienen un foco agrcola y el
resto industrial. El 2004 empleaban a ms de 4200 personas y su presupuesto fue de
alrededor de US $ 300 millones. Sus principales desafos actuales son superar una
gobernabilidad complicada, debido a su falta de independencia, inestabilidad de los
flujos de financiamiento que reciben y falta de un mayor foco comercial.
Las universidades son responsables de casi la totalidad de la investigacin realizada en
el sector terciario. Salvo la universidad de Auckland, son relativamente pequeas en
nmero de estudiantes y presupuesto. Su presupuesto en I+D el 2004 fue de US $ 345
millones.

72

Generacin de Polticas de Innovacin y Estructuras de Implementacin

El sistema de investigacin neozelands es altamente dependiente del apoyo
gubernamental, ya que 45% de los fondos son provedos por el gobierno, mientras que
el promedio europeo es de 30%. Sin embargo, el grado de concursabilidad de estos
fondos pblicos es mayor que en Europa.
El Ministerio de Investigacin, Ciencia y Tecnologa juega un rol central en las polticas
de investigacin. Es responsable de las polticas y estrategias de alto nivel, y le
encomienda la mayora del financiamiento de proyectos de innovacin e investigacin a
la Fundacin para la Investigacin, Ciencia y Tecnologa
El Ministerio de Desarrollo Econmico y el de Educacin son los otros dos gabinetes con
influencia en el sistema.
Las agencias financiadoras y entidades de la Corona (Crown Entities) son encomendadas
por los ministerios de cada rea para que asignen fondos a las prioridades de las reas
de polticas respectivas. Las agencias financiadoras para Ciencia y Tecnologa son tres:
la Sociedad Real de Nueva Zelanda, el Consejo de Investigacin en Salud y la Fundacin
para la Investigacin, Ciencia y Tecnologa; y dependen del Ministerio de Investigacin,
Ciencia y Tecnologa.
En el perodo 2004-2005, la Fundacin para la Investigacin, Ciencia y Tecnologa
invirti US $ 365 millones (casi un tercio de la inversin total del pas en Investigacin y
Desarrollo) y el 67% de los fondos se entregaron a los Institutos de Investigacin de la
Corona.
La principal agencia para el desarrollo econmico, industrial y regional es Comercio y
Empresa Nueva Zelanda.
La Comisin de Educacin Terciaria slo puede financiar organizaciones de educacin
terciaria y es el medio por el que el gobierno asegura el uso estratgico de recursos, la
creacin de capacidades y la implementacin de estrategias en el rea.
Las agencias reguladoras fiscalizan el cumplimiento de las normas en reas de
comercio, telecomunicaciones, electricidad, propiedad intelectual, seguridad, trabajo,
salud y recursos naturales.

Sistema de Gobierno de la Innovacin En Nueva Zelanda

Antes del 2000, el gobierno neozelands no estaba fuertemente enfocado hacia la
innovacin entre sus polticas econmicas. Posteriormente, el Marco para el
Crecimiento y la Innovacin (GIF), puso al tema en el centro de la poltica econmica.
El GIF reconoci la importancia de la innovacin para el crecimiento, entreg un marco
para entender el sistema nacional de innovacin y reconoci los lazos entre las diversas
reas de polticas.
73

El 2006, la Agenda para la Transformacin Econmica (ETA) reemplaz al GIF. Contino

el reconocimiento de la centralidad de la innovacin, destacando su importancia para
el crecimiento de la productividad. La transformacin econmica es una de las tres
prioridades del gobierno, junto con la identidad nacional y las familias. En el marco de
esta estrategia, se ha implementado un nmero de agencias coordinadoras y grupos de
trabajo para aumentar la coherencia de las polticas de innovacin y la coordinacin a
nivel gubernamental.
En el contexto del GIF, se form un Grupo de Trabajo Interdepartamental para
identificar reas de polticas donde se poda fortalecer la innovacin del pas, con un
xito limitado. El Consejo Asesor en Crecimiento e Innovacin, por su parte, entrega
asesora independiente al gobierno.
El GIF contribuy a ciertas mejoras en el sistema de gobierno de polticas, al provocar,
estructurar, y en algunos casos institucionalizar el dilogo sobre la poltica de
innovacin en el gobierno, consultando a stakeholders claves.

74

75

Visin General FODA del Sistema de Innovacin neozelands

76

Indicadores de Innovacin
El gasto nacional en I+D represent 1,14% del PIB el ao 2004, cerca de la mitad del
promedio europeo (2,25%), y con una baja tendencia al crecimiento en los ltimos
aos. El gasto privado en I+D, de 0,49% del PIB, es incluso ms bajo respecto al
promedio (1,53%). El gasto pblico en I+D, en cambio, corresponde al 0,52% del PIB,
ms similar a la media europea (0,68%). Nueva Zelanda se encuentra en el grupo de
pases de la OECD con menor proporcin de inversin privada en I+D.
Varios indicadores muestran un buen rendimiento cientfico, como el nmero de
artculos por milln de habitantes, donde Nueva Zelanda se ubica sobre el promedio
europeo.
El nmero de investigadores por habitantes es superior al promedio, pero el nmero
de investigadores por empleados de empresas es casi la mitad de la media europea.
Los recursos humanos dedicados a la investigacin y desarrollo han aumentado en 60%
en la ltima dcada. En cuanto a las habilidades de los recursos humanos, la
proporcin de habitantes con educacin superior es alta en comparacin con muchos
pases de altos ingresos, y los indicadores de educacin continua son
comparativamente buenos. Sin embargo, en una encuesta a gerentes, se cit como un
importante obstculo a la innovacin la baja disponibilidad de mano de obra
capacitada.
En cuanto a las TICs, los indicadores de Nueva Zelanda se encuentran por debajo de
los europeos, ya sea en inversin en TICS, o en uso de banda ancha.
Indicadores de Cultura de Innovacin
La encuesta Global Entrepreneurship Monitor (GEM) de 2003-04 indica que los
Neozelandeses tienen una buena propensin al emprendimiento, pero que muchos
emprendedores tienden a crear firmas de estilo de vida, es decir, que les interesa
lograr cierto estatus y calidad de vida gracias a sus negocios, y no estn motivados a
buscar un mayor crecimiento, como por ejemplo expandirse a otros pases o captar
inversin extranjera.

77

AUSTRALIA
Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin
Australia es una sociedad abierta y multicultural ubicada cerca de Asia. Se destaca
por su estabilidad, su permanente crecimiento y su celosa proteccin de la propiedad
intelectual.
Segn la OECD, Australia creci un promedio de 3,45% en el perodo 1991-2004,
superando el promedio de la OECD de 2,7%. Asimismo, la economa del pas obtuvo el
sexto lugar en el ranking mundial de competitividad del IMD.
Segn la Organizacin Mundial de Proteccin de la Propiedad Intelectual, la solicitud
de patentes internacionales con origen australiano ha crecido un 8,6% anual entre
1991 y el 2005, ubicando al pas en el lugar n 13 del mundo. En el 2004-5, ms de 31
mil solicitudes de patentes se presentaron en el pas, principalmente en las reas de
farmacutica, cosmtica, qumica orgnica e ingeniera mdica.
Las universidades australianas reciben ms de la mitad de la inversin gubernamental
en investigacin, realizan gran parte de la investigacin bsica, y son sede de los
centros de investigacin ms avanzados del pas. El gasto del sector de educacin
superior en I+D es sustancial y, considerado como proporcin del PIB, es mayor que el
de pases como Japn, Alemania, Gran Bretaa y los Estados Unidos.
Algunos indicadores sobre la inversin en Investigacin y Desarrollo son:
El ao 2004 Australia fue responsable de aproximadamente el 1,3% de los gastos
mundiales en I+D, ubicndose en el puesto 14 del mundo.
Su gasto bruto domstico en Investigacin y Desarrollo para el perodo 2004-5
alcanz la cifra rcord de USD $14 mil millones, aumentando casi un 20%
respecto al perodo 2002-3.
Calculada como un porcentaje del PIB, la inversin en I+D aument de un 1,69%
en el 2002-3 a un 1,77% en el 2004-5.
La inversin en I+D en el sector pblico fue de USD $6 mil millones en el 20045, aumentando en 16% respecto al perodo anterior. El 62% de los recursos
fueron a las universidades y el 38% a agencias gubernamentales de
investigacin.
La inversin en I+D en empresas fue de USD $7,4 mil millones, un nuevo rcord
despus de aumentar seis aos sucesivos con una tasa de crecimiento de la
inversin de 11,5% anual.
El siguiente grfico sintetiza los principales flujos del financiamiento en I+D en
Australia en el perodo 2002-3. Las empresas financiaron cerca del 50% del total de la
I+D (el 2004-5 este porcentaje aument al 54%), dedicando casi la totalidad de los
fondos a financiar proyectos del sector privado. En segundo lugar, el Gobierno
78

Australiano financi el 36% de la I+D, gasto dirigido principalmente a las

universidades, y luego a las agencias gubernamentales. Otras fuentes de
financiamiento fueron los gobiernos estatales y locales (que financiaron a agencias
propias y a las universidades), adems de otras fuentes australianas y extranjeras.
En cuanto a la ejecucin de la I+D, en este mismo perodo, ms del 50% fue realizado
por las empresas y el 27% por las universidades. El resto estuvo a cargo del gobierno
central, los gobiernos estatales y locales, y de privados sin fines de lucro.

La iniciativa Backing Australias Ability (Apoyando la capacidad australiana) es el

mayor conjunto de programas preparado por el gobierno australiano para apoyar la
ciencia y la innovacin. Tiene un financiamiento total de aproximadamente $7,4 mil
millones de USD, por un perodo de 10 aos de 2001-02 al 2010-11. Apunta a tres
elementos claves del sistema de innovacin: Fortalecer la capacidad de generar ideas
y realizar investigacin, acelerar la aplicacin comercial de ideas, y desarrollar y
retener las habilidades australianas.

Principales instituciones pblicas relacionadas con la I+D e Innovacin

rganos consultivos
Varios consejos y comits tienen una funcin de asesora y/o coordinacin de las
instituciones gubernamentales en asuntos de I+D, ciencia e innovacin.
79

El Consejo del Primer Ministro para la Ciencia, Ingeniera e Innovacin es la principal

fuente de asesora independiente para el gobierno en estas reas. Se rene dos veces
al ao y tiene recursos para examinar las capacidades australianas y la efectividad de
su utilizacin. Por su parte, el Cientfico Jefe tiene el rol de asesorar al primer
ministro en temas de ciencia, tecnologa e innovacin.
El Consejo Asesor en Innovacin de los Estados y Territorios del Commonwealth tiene
la misin de mejorar la efectividad, integracin y coordinacin del Sistema Nacional
de Innovacin entre todos los estados y territorios del pas. Asimismo, el Comit de
Coordinacin en Ciencia y Tecnologa rene a los jefes de las agencias cientficas y
departamentos de la Commonwealth con inters en investigacin, ciencia, tecnologa
e innovacin.
Ministerios
Dos ministerios concentran la mayora de los esfuerzos en Innovacin: El Ministerio de
Educacin, Ciencia y Formacin est a cargo de los aspectos de investigacin bsica y
de formacin de capacidades, mientras que el Ministerio de Industria, Turismo y
Recursos concentra los esfuerzos relacionados con las empresas y la comercializacin.
El primero control ms de la mitad (55%) del presupuesto gubernamental 2006-07
para ciencia e innovacin, y el segundo alrededor del 22%. Otros ministerios con
participacin importante fueron el de Salud y Envejecimiento (8%), Defensa (6%) y
Medio Ambiente y Patrimonio (5%) y Agricultura y Pesca (4%).
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Formacin est a cargo de una serie de
programas de difusin de la innovacin y la ciencia, de educacin cientfica, y de
apoyo a la investigacin cientfica, adems de estar a cargo de tres de las principales
agencias cientficas gubernamentales (Instituto de Ciencia Martima, Organizacin de
Ciencia y Tecnologa Nuclear, y organizacin de la Investigacin Cientfica e Industrial
del Commonwealth).
El Ministerio de Industria, Turismo y Recursos apoya a la industria a travs de un
conjunto de programas que buscan cultivar las industrias emergentes basadas en el
conocimiento. Los programas incluyen subvenciones, capitales semilla y beneficios
tributarios.
Agencias que financian I+D
Un grupo de agencias gubernamentales dependientes de los ministerios destacan por
su financiamiento a proyectos de I+D e innovacin. Entre estas, se cuentan:
El Consejo Australiano de Investigacin entrega fondos para la investigacin y
formacin en ciencias, ciencias sociales y humanidades, y apoya la formacin
de vnculos nacionales e internacionales entre cientficos, industria y gobierno.
80

 El Comit de Centros de Investigacin Cooperativos coordina el programa de

Centros Cooperativos, que ha creado ms de 55 instancias de unin de
investigadores universitarios, agencias cientficas y compaas de sectores
prioritarios.
AusIndustry es una organizacin dependiente del Ministerio de industria.
Coordina ms de 35 programas que entregan alrededor de USD $1,8 mil
millones a ms de 10.000 empresas cada ao.
El Centro Nacional de Investigacin Mdica y de Salud apoya la investigacin
mdica en el pas
Las Corporaciones de Investigacin y Desarrollo rural son 15 compaas nacidas
de la asociacin entre el gobierno y las industrias agrcolas, forestales y de
pesca, enfocadas en la investigacin aplicada a reas especficas.
Agencias que ejecutan I+D
Otras agencias gubernamentales llevan a cabo la investigacin y desarrollo en diversas
reas. Las ms destacadas son:
La Organizacin de la Investigacin Cientfica e Industrial del Commonwealth
(CSIRO) es la agencia cientfica nacional y una de las mayores del mundo.
Desde hace ms de 80 aos realiza investigacin en campos de agribusiness,
energa y transporte, medio ambiente y recursos naturales, salud, TICS,
manufactura y recursos minerales.
La Organizacin de Ciencia y Tecnologa Nuclear maneja las instalaciones de
investigacin nuclear.
El Instituto de Ciencia Martima investiga el uso sustentable y proteccin de los
recursos marinos.
La Organizacin de Ciencia y Tecnologa de Defensa es la agencia encargada de
aplicar la ciencia y la tecnologa para proteger y defender al pas y sus
intereses.
Geociencia Australia es la agencia nacional de investigacin en geociencia e
informacin geoespacial
Otras Agencias
Otras agencias relacionadas con la innovacin, pero que no financian ni desarrollan
I+D son Intellectual Property Australia, responsable de administrar las patentes y
marcas registradas, y proteger la propiedad intelectual, y Questacon, el Centro
Nacional de la Ciencia y la Tecnologa, que tiene el rol de promover la comprensin y
conciencia de la ciencia y tecnologa en la comunidad.

81

Indicadores de Innovacin
El Australian Innovation Scorecard compara el desempeo del pas en innovacin con
el de los pases de la OECD. El ao 2006, Australia tuvo resultados sobre la media en
14 de 18 indicadores. Cinco destacan por superar el promedio en ms del 50%:
Graduados en ciencias en la fuerza de trabajo, artculos cientficos y tcnicos per
cpita, inversin en capital semilla, innovadores con actividad colaborativa y
empresas que usan Internet para vender. Esto indicara un xito en la mejora del
nivel del capital humano, la generacin de nuevos conocimientos, la inversin en
tecnologas emergentes y nuevas compaas y la adopcin del mercado virtual y otras
redes dinmicas.
Otras fortalezas son la inversin en TICS, el uso de Internet, el porcentaje de la
fuerza de trabajo con educacin terciaria, los investigadores en la fuerza de trabajo y
la inversin pblica en I+D.
La principal debilidad es la cantidad de patentes en Estados Unidos, muy por debajo
del promedio europeo. Adicionalmente, la innovacin como porcentaje de las ventas
totales y el gasto privado en I+D tambin se encuentran bajo el promedio.
Australia baj su rendimiento en cinco categoras y lo aument en nueve entre el
2004 y el 2006. Los mayores crecimientos se dieron en subscriptores de banda ancha,
uso de Internet y graduados en ciencias en la fuerza de trabajo.
Indicadores de cultura relacionados con Innovacin
El ao 2003, el gobierno australiano prepar un documento llamado Mapping
Australian Science and Innovation, con el objetivo de presentar una visin detallada
del sistema cientfico y de innovacin del pas.
En el apartado de Capital Humano, se presentan datos sobre dos aspectos
relacionados con la Cultura de la Innovacin: Actitudes pblicas hacia la ciencia, y
Actitudes hacia la innovacin, bajo el argumento de que la posicin cultural de la
ciencia y la innovacin, especialmente en trminos de actitudes comunitarias, es una
dimensin crtica de la capacidad nacional de innovacin. El nivel de alfabetizacin
cientfica y de conocimientos sobre innovacin de la comunidad, as como su
confianza en las fuentes a las que recurren para informarse, son importantes si
ayudan a contribuir en los debates en estas reas
Actitudes pblicas hacia la ciencia
En 1995, la Agencia de Economa Industrial realiz una encuesta de Conciencia
(awareness) y Comprensin Cientfica. El estudio concluy que el nivel de
comprensin cientfica en Australia era alto, comparable a Canad y los pases
nrdicos de la EU, y que dependa principalmente del nivel educacional.
82

El 2001, una encuesta del programa National Innovation Awareness Strategy midi el
inters en la ciencia y tecnologa de los australianos, concluyendo que el 73% de los
adultos se declaran interesados en ciencia y tecnologa. Estos datos son similares a los
de otros pases, pero el reporte nota que las personas son reacias a admitir que no
tienen inters, por lo que probablemente hay un sesgo. Los jvenes (18-24) son los
menos interesados.
Actitudes hacia la innovacin
El 2002, el programa National Innovation Awareness Strategy encarg la encuesta de
Conciencia Pblica y Comprensin de la Innovacin, que concluy que la mayora de
los Australianos considera que la innovacin es importante, y declara estar interesado
en el tema.
El estudio fue replicado el 2005 por el Ministerio de Industria, Turismo y Recursos, en
dos grupos prioritarios: los jvenes y las Pymes.
El estudio orientado a jvenes de entre 13-21 aos concluy que:

La mitad es incapaz de definir Innovacin.

El 10% de los estudiantes espera crear su propio negocio una vez que
terminen los estudios, y el 66% de los jvenes cree que en el futuro podra
comenzar su propio negocio.
El 49% dice que querra ser un innovador en negocios, y el 17% dice que no
querra serlo.
El 72% se considera innovador, el 89% cree que fortalecer la innovacin en
Australia es esencial, el 81% que el gobierno debe promover ms la
innovacin y el 75% que las grandes empresas deben poner ms nfasis en la
innovacin.

El estudio orientado a dueos de pequeas y medianas empresas concluy que:

Las principales definiciones de innovacin que entregan son ideas nuevas,

nuevas tecnologas y mejora de eficiencia.
El 75% dice que ha tomado al menos una medida innovadora en el ltimo
ao.
El 63% se considera innovador, el 83% cree que la innovacin es importante
para el crecimiento de su negocio, el 61% dice tener planes de largo plazo
relacionados con innovacin, y el 42% que tiene a alguna persona de su
equipo encargada de proponer nuevas ideas.

83

Polticas relacionadas con innovacin

National Innovation Awareness Strategy (2001-2 a 2005-6)
El programa National Innovation Awareness Strategy (NIAS) (Estrategia Nacional de
Conciencia de la Innovacin) se aplic en un perodo de cinco aos, con un
presupuesto total de $35 millones de dlares australianos. Su objetivo fue aumentar
la conciencia de la comunidad del rol central que tienen la ciencia y la tecnologa
para el cumplimiento de las metas sociales y econmicas de Australia. Se consider a
la ciencia, ingeniera, tecnologa y el emprendimiento como aspectos de la
innovacin. Su poblacin objetivo incluy a jvenes, comunidad general, empresas y
negocios, polticos y cientficos.
La aplicacin del programa se dividi entre el ministerio de Educacin, Ciencia y
Formacin, encargado del componente de Conciencia de la Ciencia y la Tecnologa
($21 millones), y el ministerio de Industria, Turismo y Recursos, encargado del
componente de Conciencia de la Innovacin ($14 millones).
Entre las medidas programadas para el componente de Conciencia de la Ciencia y la
Tecnologa se encuentran:
Premios a la ciencia del Primer Ministro: Premiacin anual a los ms destacados y
prometedores cientficos y profesores primarios y secundarios.
Semana Nacional de la Ciencia: Eventos desarrollados en todo el pas por centros
cientficos, museos, universidades, organizaciones cientficas, personalidades
cientficas y escuelas, que destacan la importancia de la ciencia, tecnologa,
ingeniera y emprendimiento para la economa y bienestar del pas, y/o fomentan la
familiaridad con conceptos, descubrimientos y principios cientficos.
Apoyo a stakeholders en el campo de las comunicaciones: Financiamiento de
proyectos de comunicacin de la Federacin de Sociedades Cientficas y Tecnolgicas
Australianas, y un contrato de $2,5 millones por cuatro aos con la Australian
Broadcasting Corporation para la produccin de programas de divulgacin cientfica, y
la formacin de periodistas cientficos.
Otros: Apoyo al desarrollo de conferencias cientficas internacionales en Australia y a
la participacin de estudiantes en olimpadas cientficas.
Entre las medidas programadas para el componente de Conciencia de la Innovacin se
encuentran:
El Consejo Nacional de la Innovacin: Se estableci con la misin de crear conciencia
sobre los beneficios de la innovacin local y desarrollar lazos con grupos y actores
claves para promover la innovacin, con un foco especial en las Pymes y los
estudiantes. Depende del Ministerio de la Industria y est a cargo del sitio Web oficial
de innovacin.
84

Iniciativa de Fomento de los Jvenes Innovadores: Talleres y material didctico para

escolares, y una competencia de planes de negocios entre estudiantes universitarios
para fomentar el desarrollo de las capacidades de planificacin estratgica necesarias
para apuntalar el esfuerzo emprendedor.
Fondos para proyectos que ayudan a comunicar la importancia de la innovacin: Entre
los proyectos se destaca el Festival Australiano de la Innovacin, con ms de 200
eventos organizados localmente, incluyendo presentaciones de cientficos,
seminarios, y actividades para la familia.
Otros proyectos orientados a estudiantes incluyen: Young Achievement Australia,
Youth to Youth, Schools Entrepreneur of the Year y CSIRO Education.
Science Connections Programme (2004-05 a 2010-11)
Una evaluacin realizada el 2003 concluy que el programa NIAS haba llegado de
forma efectiva a sus poblaciones objetivo. El programa Science Connections
Programme (SCOPE) (Conexiones de Ciencia) es la continuacin del componente
cientfico del programa NIAS. Su presupuesto para siete aos es de $25,8 millones de
dlares australianos, y depende del Ministerio de Educacin, Ciencia y Formacin.
Los objetivos del programa SCOPE son:

Aumentar la conciencia de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la

innovacin para asegurar el bienestar de la sociedad y el crecimiento
ambientalmente sustentable de la economa.
Realzar las contribuciones destacables a la ciencia y a la educacin
cientfica de los investigadores y profesores de ciencia.
Animar a los jvenes a que continen sus estudios en ciencia, matemticas
e ingeniera.

Entre las medidas que contempla el programa, se encuentran:

Premios a la ciencia del Primer Ministro: Continuacin de la medida. Consiste en
cinco premios, que entregan un total de $500.000 dlares australianos anuales a los
cientficos y profesores ganadores.
Semana Nacional de la Ciencia: Continuacin de la medida.
El Proyecto ABC de Transmisin (Broadcasting) de la Ciencia y la Innovacin, de la
Australian Broadcasting Corporation: Principalmente a travs del sitio Web The Lab
([Link] se transmiten programas, noticias y material
pedaggico sobre ciencia, tecnologa e innovacin. ABC tambin tiene un rol central
en la Semana Nacional de la Ciencia.
85

El Desafo de Ciencia e Ingeniera: Es una competencia interescolar implementada por

la Universidad de Newcastle, que busca generar inters en las ciencias aplicadas. Su
presupuesto es de $1 milln hasta el 2009.
Ciencia en la Ciudad: Es un evento con talleres, charlas y espectculos para escolares
de la zona de Sydney.
Olimpadas Cientficas Australianas y Olimpadas Matemticas e Informticas
Australianas: Son eventos donde participan miles de alumnos de secundaria. Incluye
el apoyo a la participacin en olimpadas extranjeras. El presupuesto total aportado
es de $2,5 millones por cuatro aos, hasta el 2009.
La Ciencia se junta con el Parlamento: Evento anual organizado por la Federacin de
Sociedades Cientficas y Tecnolgicas Australianas, para la reunin y discusin entre
cientficos y polticos.
Premios Eureka a la Comunicacin Cientfica: SCOPE apoya tres premios anuales: a la
promocin de la comprensin de la ciencia, al periodismo cientfico, y un premio del
pblico a cientficos o grupos de investigacin.
EngQuest: Consiste en actividades para estudiantes de escuelas primarias para que
aprendan ciencia, matemticas y tecnologa a travs de proyectos interactivos. Los
fondos provistos son de $100.000 anuales por tres aos.
Foros y simposios: Se han realizado foros el Foro de Carreras basadas en la Ciencia,
de personas e instituciones con inters comn en la promocin de estudios cientficos
y carreras basadas en la ciencia, y el Simposio de Mujeres en la Ciencia e Ingeniera,
con destacadas cientficas, ingenieras e investigadoras.
Programa Questacon Smart Moves (2001 a 2011)
Smart Moves es un programa implementado por Questacon (el Centro Nacional de la
Ciencia y la Tecnologa), que presenta desarrollos actuales y emergentes en temas de
ciencia e innovacin a los jvenes australianos de escuelas secundarias rurales y
regionales, a travs de:

Recursos on-line para alumnos y profesores

Presentaciones en las escuelas
Una convencin anual de Innovacin que rene a los jvenes innovadores
en ciencia y tecnologa ms prometedores durante una semana

Su objetivo es inspirar a los jvenes a que sigan carreras relacionadas con las ciencias,
matemticas, ingeniera y tecnologa.
El programa, independiente de SCOPE, recibi $3,7 millones entre el 2001-2004, y
posteriormente $11,4 millones adicionales para continuar hasta el 2011.
86

Estimulando la enseanza de la Innovacin, la Ciencia, la Tecnologa y las

Matemticas (2004-05 a 2010-11)
Se trata de un programa dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Formacin, con un presupuesto total de $38,8 millones para un perodo de siete aos
hasta el 2010-11.
Su objetivo es fomentar la innovacin en las escuelas y desarrollar las capacidades
innovadoras de los estudiantes, promoviendo enseanza de alto nivel que despierte el
inters de los estudiantes, con el fin ltimo de desarrollar una mayor conciencia
cientfica en la poblacin general, inspirar a ms jvenes a estudiar carreras que
dependan de la excelencia en ciencias, tecnologa y matemticas, y formar una
cultura de la innovacin en las escuelas australianas.
El 2004 comenzaron dos medidas:
Proyectos Nacionales de Innovacin y Ciencia en las Escuelas: Alrededor de 500
proyectos para crear lazos entre las escuelas y organizaciones cientficas,
instituciones de educacin superior, industrias y la comunidad en general;
lograr una mejor coordinacin de la enseanza de la ciencia, tecnologa y
matemticas entre las escuelas primarias y secundarias y entre las diferentes
disciplinas, y promover enfoques y culturas innovadores en las escuelas.
Colocacin de 1300 graduados e investigadores jvenes en ciencia, tecnologa y
matemticas, en escuelas secundarias y primarias por un semestre, para servir
de modelo a los jvenes y estimular su inters en estas reas.
Otro campo de accin es la formacin de los profesores en las reas de ciencia,
tecnologa y matemticas, para lo cual se est financiando la investigacin y
recoleccin de datos que permita tomar medidas futuras, y se cre un Instituto
Nacional para la Enseanza de Calidad y el liderazgo en la Escuela (National Institute
for Quality Teaching and School Leadership), con una inversin inicial de $10
millones.

87

ESPAA
Introduccin
Espaa ocupa el lugar 16 en el SII (Summary Innovation Index) de los 25 pases
miembros de la UE. El pas tiene un desempeo relativamente balanceado en todas
las categoras de innovacin, con excepcin del emprendimiento, que es
especialmente dbil en el sector de empresas Pymes, cuya participacin en
actividades de innovacin y cooperacin es muy baja; as tambin hay una baja
disponibilidad de capital de riesgo.
Se observa que para mejorar, Espaa debe aumentar de forma significativa sus niveles
de aprendizaje continuo de la fuerza laboral.
La creacin de conocimientos est razonablemente bien (14 de 25 en el ranking), lo
que se explica por una alta actividad del sector pblico. La inversin en I+D del sector
empresarial es muy baja, ya que representa slo un 45% del promedio de los dems
pases de la UE. Igualmente las patentes inscritas son un 20% inferior al promedio de
la UE, por tanto se considera que Espaa se encuentra ponindose al da.
En un espectro ms amplio, el Programa de Reformas identifica la falta de una masa
crtica en ciencias y tecnologa (tanto en el sector pblico como en el privado) y la
carencia de recursos, como los mayores desafos para mejorar la posicin competitiva
actual. En este contexto, el desarrollo de una Sociedad de la Informacin es
crucial.
La poltica de innovacin gubernamental es compleja, puesto que se compone de la
interaccin de distintos stakeholders. Cada uno de los 17 gobiernos regionales tiene
competencia sobre sus polticas de innovacin, y cada uno ha diseado una estrategia
regional. La implementacin carece de coordinacin entre el Gobierno Central y los
gobiernos regionales, que en conjunto con la falta de cooperacin entre la I+D llevada
a cabo por las universidades y las demandas empresariales, y la excesiva burocracia
en la aplicacin de financiamiento pblico, se configuran como las trabas para el buen
desarrollo del pas. Sin embargo, las recientes reformas estimulan la inversin privada
en innovacin tecnolgica y el apoyo a nuevos emprendimientos.

El Sistema Nacional de Innovacin

Los principales actores del sistema son:

Empresas: A pesar de haber crecido, la proporcin de empresas que hacen

innovacin interna es cerca de la mitad del promedio europeo.
88

Adicionalmente, la creacin de firmas basadas en nuevas tecnologas an no

es muy comn.
Administracin pblica: No existe una verdadera poltica de innovacin a
nivel nacional, sino que los aspectos relevantes dependen de planes
regionales de I+D. Los subsidios pblicos son la mitad del promedio europeo
y son manejados por una red altamente burocrtica que los hace poco
atractivos.
Sistema pblico de I+D: Es un colectivo muy heterogneo. Ha aumentado
considerablemente su capacidad de producir conocimiento cientfico,
aunque no es tan eficiente en la creacin de conocimiento tecnolgico y su
transferencia a la industria.
Infraestructuras de soporte: Incluye Centros Tecnolgicos y Parques de
Ciencia y Tecnologa. Estos contribuyen de forma muy importante al
sistema, facilitando la interaccin entre los escenarios cientficos y
tecnolgicos, y como mecanismo de difusin y generalizacin de procesos de
innovacin.
o Los Centros Tecnolgicos son generalmente entidades privadas sin fines
de lucro, relacionadas a grupos empresariales o a grupos de
universidades que colaboran intensamente con empresas y estn
orientados a necesidades regionales. Participan en I+D y en procesos de
innovacin, con el objetivo de facilitar la competitividad industrial en su
entorno empresarial. El 80% de su actividad se concentra en 50 centros,
que proveen de servicios a ms de 18.000 Pymes y emplean alrededor de
3.100 personas.
o Los Parques de Ciencia y Tecnologa buscan atraer a firmas basadas en
tecnologa a ciertas regiones con condiciones privilegiadas, para
aumentar el crecimiento industrial y el empleo. En el 2005 existan 25
parques consolidados y 48 en creacin, con ms de 2.000 empresas que
empleaban a 50.000 trabajadores.
Entorno: La innovacin, y especialmente la investigacin, parecen ser
conceptos algo remotos para el pblico espaol general. La investigacin no
es considerada de forma suficiente por las empresas y tiene problemas para
adaptarse a sus tiempos de funcionamiento y esquemas de costo. Estas
deficiencias se estn abordando gradualmente, incluyendo campaas de
promocin.

Las principales fortalezas del sistema son

Conciencia entre los investigadores y tecnlogos de la necesidad de

responder a las demandas de innovacin de los mercados.
Disponibilidad de recursos pblicos para la promocin de la investigacin, el
desarrollo y la innovacin.
Prevalencia de polticas de promocin de la innovacin en el marco de las
polticas gubernamentales.
Tendencia a mayores fondos pblicos para la innovacin.
Ajuste del capital humano a los desafos de la innovacin.
89

Las principales debilidades se relacionan con el limitado progreso de las compaas en

usar el sistema de innovacin para su beneficio:

Las Universidades y Centros Pblicos de Investigacin no estn orientados

suficientemente a las necesidades tecnolgicas corporativas.
Falta de fondos pblicos para desarrollar tecnologas resultantes.
Procesos de postulacin a ayudas pblicas para desarrollo de negocios
demasiado burocrticos.
Baja promocin pblica de los grandes proyectos multidisciplinarios que
unen firmas, universidades y otros actores pblicos de investigacin.

Generacin de Polticas de Innovacin y Estructuras de Implementacin

La Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) es el principal ente
gubernamental a cargo de disear, planificar, coordinar y monitorear las polticas
nacionales de I+D, y coordina a los diferentes ministerios relacionados con estas
polticas.
Hay dos principales organismos consultivos y de apoyo: El Consejo General de Ciencia
y Tecnologa, que coordina a las Comunidades Autnomas con la Administracin
Central, y el Consejo Asesor para Polticas de Ciencia y Tecnologa, creado para
promover la participacin de la sociedad. Otros entes consultores son ciertas
comisiones del Parlamento.
Los dos principales ministerios espaoles con funciones relativas a la innovacin son el
Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC) y el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio (MITYC).
El Ministerio de Educacin y Ciencia se encarga de las polticas de Ciencia y
Tecnologa y del desarrollo de acciones para conectar los centros de creacin de
conocimiento con el sistema productivo. El Secretariado de Universidades e
Investigacin es el ente responsable de estas actividades y sus competencias son:

Gestin y control de actividades incluidas en el Plan Nacional de I+D e

Innovacin.
Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Coordinacin de la participacin espaola en programas internacionales de
investigacin cientfica.
Coordinacin de todos los actores en el tringulo espaol cienciatecnologa-empresa.
Promocin de la creacin y desarrollo de grandes instalaciones cientficas.
Cooperacin con las Comunidades Autnomas y otros ministerios.

Del Secretariado de Universidades e Investigacin dependen varios entes, como las

mayores infraestructuras pblicas de investigacin, la Agencia Espaola de Evaluacin
y Planificacin, y el Secretariado general de Polticas Cientficas y Tecnolgicas. Este
90

ltimo incluye dos departamentos: el Directorado General de Investigacin, a cargo

de la difusin del conocimiento cientfico y la promocin de la investigacin en las
reas cientficas, y el Directorado General de Poltica Tecnolgica, a cargo de integrar
la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en el sector empresarial.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) se encarga de promover la
competitividad empresarial, incluyendo medidas para el desarrollo industrial, de las
Pymes y del sector de telecomunicaciones.
El Secretariado de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin est a cargo
de la I+D e innovacin en las reas de telecomunicaciones y tecnologas de la sociedad
de la informacin. El Secretariado tiene dos departamentos, el Directorado General
de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Sociedad de la Informacin, dedicado a la
planificacin, promocin, desarrollo y regulacin de infraestructuras y servicios
relacionados con estas tecnologas, y el Directorado General para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin, que busca fomentar estos aspectos en todos los campos
econmicos.
El Secretariado de la Industria, que tambin dependiente del MITYC, posee tres
departamentos. El Directorado General para el Desarrollo Industrial maneja todos los
subsidios relacionados con innovacin industrial. El Directorado General de Polticas
de Pymes gestiona el Plan para Reforzar la Competitividad de las Pymes y tiene a su
cargo todas las competencias relacionadas con innovacin en Pymes, y las polticas
relacionadas con los Centros Tecnolgicos. El Centro para el Desarrollo de la
Tecnologa Industrial es el principal rgano de gobierno de apoyo a la I+D y la
innovacin. Apoya el desarrollo de tecnologas para negocios.
Otros ministerios tienen competencias en I+D en reas sectoriales (Defensa, Medio
Ambiente y Salud), y el Ministerio de Economa y Finanzas es responsable de hacer
estudios sobre los servicios pblicos generales.

91

Los principales organismos del sistema pblico se representan a continuacin:

92

Finalmente, hay que considerar a los gobiernos regionales de las Comunidades y

Ciudades Autnomas, que en conjunto manejan ms del 60% del presupuesto nacional
para la innovacin. Cada Comunidad cuenta con una agencia propia para desarrollar
una poltica regional de innovacin.
El principal marco en que operan todos estos agentes es el Plan Nacional de
Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2004-2007), que cubre
un amplio espectro de reas cientficas y considera medidas para empresas
innovadoras, apoyo a la innovacin tecnolgica y la excelencia en I+D.
Los fondos pblicos para I+D e innovacin alcanzaron los 6.546 millones de euros el
2006, llegando a ser el 2,4% del presupuesto pblico. Los gastos internos totales en
I+D fueron el 1,07% del PIB en el ao 2004, con un 0,58% aportado por el sector
empresarial, el 0,32% por la educacin superior, y el 0,17% por la Administracin
Pblica.

Sistema de Gobierno de la Innovacin Espaol

El nuevo Programa Nacional de Reforma y su programa INGENIO 2010 para I+D e
innovacin, que pertenece al Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e
Innovacin Tecnolgica 2004-2007, ha trado grandes progresos en cuanto al sistema
de gobierno en innovacin. Para lograr los objetivos de la Estrategia de Lisboa, el
gobierno nombr a un Coordinador Nacional y mont una Unidad Permanente de
Lisboa. Tambin se crearon mecanismos para la participacin de la sociedad espaola
en la preparacin y supervisin del Programa Nacional de Reforma.
La Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa es la organizacin central que
planifica, coordina y monitorea las polticas espaolas de innovacin. Junto con
INGENIO 2010, se lanz un Sistema Integrado de Seguimiento y Evaluacin (SISE) de
todos los programas e instrumentos. Este sistema mejora las capacidades para evaluar
continuamente las polticas de I+D e innovacin, y constituye la base para mejorar las
iniciativas existentes e identificar las nuevas necesidades.
La importancia de la promocin de la innovacin en las polticas del gobierno espaol,
junto con el exhaustivo y ambicioso programa de innovacin, deberan fomentar y
facilitar las acciones para superar los desafos y aprovechar las oportunidades de
ganancia de productividad.

93

Visin General FODA del Sistema de Gobierno de la Innovacin Espaol

Desarrollos en las Polticas de Innovacin

A pesar de presentar un acelerado crecimiento, Espaa ha perdido competitividad
econmica frente a los nuevos estados miembros de la UE. En cuanto a la innovacin,
enfrenta desafos considerables para alcanzar las metas de la agenda de Lisboa, de un
3% del PIB en gasto interno total en I+D.
Actualmente, el sistema de gobierno pasa por una transformacin, donde la accin
ms importante es la Iniciativa INGENIO 2010, parte del Plan Nacional de Investigacin
Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica. Esta iniciativa busca aumentar el
presupuesto para I+D e innovacin civil en un mnimo de 25% anual hasta el 2008,
adems de contemplar reformas legislativas para mejorar la gestin y competitividad
94

de la I+D e innovacin, reducir trabas burocrticas y promover transferencia

tecnolgica y cooperacin entre centros pblicos de innovacin y compaas.
Otros aspectos en los que se estn realizando esfuerzos son la optimizacin de las
estructuras de gobierno y el progreso hacia una sociedad de la informacin y el
conocimiento. El programa AVANZ@, parte de INGENIO 2010, busca reducir la brecha
entre Espaa y sus vecinos respecto al uso de tecnologas de informacin y
comunicaciones, especialmente en trminos de e-business.

Objetivos para la Poltica de Innovacin

El Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica para
el perodo 2004-2007 es el quinto plan nacional de I+D e Innovacin. Desde el ao
2000, el foco de las polticas de ciencia y tecnologa se ha desplazado desde la
orientacin a la I+D hacia la innovacin. El 2005 se llev a cabo una revisin del plan
para revitalizar sus objetivos.
Las prioridades del plan son las siguientes:

95

1. Favorecer la movilidad de investigadores desde universidades y centros de

investigacin hacia el sector privado.
2. Favorecer la movilidad de recursos humanos de investigacin entre universidades,
centros de investigacin y centros tecnolgicos.
3. Fomentar el empleo de jvenes investigadores con medidas como la creacin de
900 empleos de investigacin.
4. Favorecer la cooperacin en I+D entre grupos de investigacin y negocios, creando
programas de desarrollo de proyectos industriales.
5. Favorecer la participacin de Espaa en nuevos proyectos europeos.
Los objetivos cuantitativos fijados para el ao 2010 son:

Aumentar el gasto en I+D a un 2% del PIB.

Aumentar la contribucin del sector privado a los gastos en I+D a un 55%.
Alcanzar el promedio de EU-15 de gasto en TICS, que es el 7% del PIB.

Resumen de Buenas Prcticas

-

Incentivos tributarios para la innovacin espaola: Ha sido descrito como uno

de los ms avanzados en el mundo. Las empresas pueden descontar de sus
impuestos hasta el 50% de sus costos en I+D. Para reducir la complejidad del
sistema (era burocrtico y con fechas muy estrictas) se cre la herramienta de
Informes Vinculantes, que facilita el reporte de las actividades de I+D e
innovacin realizadas y la estimacin de sus costos.

ARTEPYME II: Entrega subsidios a proyectos con TICS en Pymes. Promociona el

e-commerce hacia Europa en el marco de la iniciativa Go Digital de la
Comisin Europea.

LEGITE: Fue el Programa Regional de Accin Innovadora de Castilla y Len

entre 2002-2004. Apoy a compaas localizadas en zonas rurales y perifricas,
creando instrumentos de apoyo adaptados a sus necesidades. El principal fue
una red de agentes para la promocin de la innovacin en reas perifricas,
que ayud a las compaas a colaborar con las infraestructuras existentes, y
estimul a los empresarios a adoptar nuevas pautas de comportamiento.

Polticas relacionadas con promocin de la cultura de la innovacin

ES44: Programa Nacional de promocin de la cultura cientfica y tecnolgica (20042007)
Su objetivo es fomentar una cultura cientfica y tecnolgica, despertando la
conciencia social sobre la importancia del desarrollo cientfico-tecnolgico para el
bienestar de la sociedad. Surge a partir de la evaluacin de un dficit de la cultura
cientfico-tecnolgica espaola, manifiesto en estudios sobre el grado de
conocimiento cientfico de los ciudadanos y la percepcin social de la ciencia, adems
de la evaluacin de expertos y agentes del sistema de innovacin.
96

El programa acta sobre cinco prioridades temticas:

Creacin y consolidacin de estructuras de difusin y divulgacin cientfica y

tecnolgica.
Formacin en ciencia y tecnologa.
Cooperacin entre los agentes implicados en los procesos de difusin y
divulgacin cientfica y tecnolgica.
Percepcin social de la ciencia y la tecnologa
Semana de la ciencia y la tecnologa.

Su presupuesto total para el perodo fue de 12 millones de euros.

ES37: Certamen Universitario Arqumedes
conocimiento (2003 a la fecha)

de introduccin a la sociedad del

Busca estimular la investigacin en las universidades espaolas para mejorar la

calidad de la formacin de los estudiantes, y lograr que la formacin supere el
aprendizaje de los contenidos de cada disciplina, incluyendo la participacin activa de
los estudiantes en la propia generacin de conocimientos.
Se trata de un concurso anual de trabajos de investigacin cientfica realizados por
estudiantes o egresados.

97

ESTADOS UNIDOS Y CANAD

Introduccin
Los dos pases que integran este subgrupo se ubican en similares categoras en
trminos de desarrollo econmico y de funcionamiento en el tema de la innovacin.
Estados Unidos y Canad son pases altamente desarrollados y estn muy bien
considerados en los parmetros e indicadores de innovacin. Aunque los sistemas de
innovacin son distintos, sus metas son esencialmente las mismas. Estas diferencias y
similitudes tambin se encuentran en los pases de UE.

Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin

Sistemas de Innovacin
Estados Unidos, sin duda, es el lder en materia de innovacin. Tiene un sistema
bastante descentralizado sin ningn signo de burocracia. Tienen agencias federales y
estatales, cada una con su jurisdiccin; y agencias privadas patrocinando su propio
sistema de innovacin. Sin embargo, la fuerza del sistema de innovacin de Estados
Unidos est en la habilidad para generar innovaciones y luego comercializarlas
rpidamente. Esto se puede deber a varios factores, entre ellos: al financiamiento en
investigacin que obtienen a travs de la universidades y laboratorios federales; a la
habilidad para atraer talentos a travs del mundo; a los vnculos entre las
universidades, los laboratorios federales y el sector privado; al importante
financiamiento del sector privado en I+D; a las facilidad con que las empresas surgen;
al soporte del gobierno para empezar nuevas industrias; a poseer ejecutivos muy bien
entrenados y mercados muy bien desarrollados.
El sistema de innovacin que se est implementando en Canad, est tratando de
emular el xito del sistema estadounidense, aunque utilizando polticas ms formales
y sistemas ms centralizados.
Canad, que viene detrs de USA., es uno de los pases ms innovadores del mundo y
la meta para la National Innovation Strategy 2002 es ser uno de los cinco pases ms
innovadores de aqu al 2010.

Funcionamiento de Innovacin
El funcionamiento de la innovacin estadounidense se distingue por ser ms alto que
el promedio UE25, pero ms bajo que algunos de los pases lderes dentro de los
miembros de la UE; por ejemplo, pases como Finlandia, Suecia o Corea del Sur en
98

Asia, estn tratando y muchas veces sobrepasan a los estadounidenses en varios

importantes indicadores de innovacin.
La avanzada posicin de Canad en los indicadores se debe fundamentalmente a su
importante espritu de emprendimiento, aunque los indicadores muestran una
deficiencia en lo que se refiere a la comercializacin de la investigacin.

Desafos de Innovacin
Estados Unidos posee la economa ms grande del mundo debido en gran parte a su
sistema de innovacin. Los economistas estiman que la mitad del crecimiento PGB
americano de los ltimos 50 aos se fundamenta en los mejoramientos generados por
la innovacin. Los pases asiticos se han desarrollado y han incrementado
fuertemente su economa, lo que ha significado que Estados Unidos se preocupe y
ponga ms atencin en su sistema de innovacin. Debido al contexto mundial, Estados
Unidos debe al menos mantener los recursos asignados para I+D e innovacin y hacer
que el uso de las innovaciones tecnolgicas y el emprendimiento continen
aumentando.
Aunque Canad posee una de las economas ms grandes y estables del mundo, su
productividad en los ltimos aos ha estado rezagada detrs de la estadounidense. En
definitiva, esto es un reflejo de las innovaciones y niveles de emprendimiento entre
ambos pases. Claramente, el desafo para Canad est en su habilidad de generar
ms innovaciones y tambin de comercializarlas ms efectivamente.

Objetivos Nacionales y Poltica de Tendencias en el Grupo de Pases

Estados Unidos y Canad estn muy interesados en seguir manteniendo altos
estndares de innovacin, seguir acrecentando su productividad y as aumentar el
crecimiento de sus PGB y continuar mejorando sus altos estndares de vida.
En el congreso de los Estados Unidos, como ejemplo de esta tendencia, se est
considerando la American Competiveness and Innovation Act de 2006, una poltica
federal que doblara el financiamiento del Nacional Science Foundation, creando
adems el Presidents Council on Innovation.
No obstante, el gran foco de innovacin de los grandes pases de la UE, como la
enorme organizacin y potencialidad econmica de China, India y Rusia, estn
generando aprehensiones acerca de las capacidades competitivas de estos pases.

99

Oportunidades para el Aprendizaje Transnacional

Estados Unidos ofrece interesantes modelos a seguir en la manera de crear lazos entre
las universidades, laboratorios federales e industria, en comercializacin de la
innovacin y en la promocin del espritu de emprendimiento.
Canad ofrece a su vez lecciones y modelos en las reas de entrenamiento de la
fuerza de trabajo y en la conservacin de trabajadores expertos; asimismo destaca en
la evaluacin en innovacin y benchmarking. Adicionalmente, muchos programas
canadienses estn soportando y estableciendo redes internacionales entre ciencia,
tecnologa e investigadores.
Cabe sealar que, por otro lado, uno de los factores que conduce y gua las polticas
de innovacin en estos pases son los crecientes y sofisticados focos de innovacin de
los pases de la UE, especialmente el funcionamiento de los sistemas de innovacin en
estados nrdicos como Suecia y Finlandia.

100

Estados Unidos
El Sistema Nacional de Innovacin

Estados Unidos es todava la economa ms grande y ms innovadora del mundo.

Estados Unidos gozaba de un saludable PGB en 2005, el que continu creciendo hasta
la mitad del 2006, dejando atrs a los UE25 y tambin a algunos pases individuales
europeos. El crecimiento del PGB para Estados Unidos fue bajo el 3% en el ao 2006
pero se espera que baje a 2.2 % en 2007. El aumento del desempleo ha crecido desde
la recesin del ao 2001, mientras que el crecimiento de los salarios se ha estancado,
el sector manufacturero est declinando. Por otra parte, han continuado las
inversiones en emprendimientos, reconstruyndose lentamente desde el colapso de
2001-2002. Aunque todava bajo la cima del ao 1999-2000, un gran nmero de
sectores de alta tecnologa, particularmente en ciencias, han tenido mucho xito
atrayendo inversiones de primera.
101

A pesar de todo, la situacin es saludable pero existe preocupacin porque la brecha

entre USA y algunos de los pases de la UE y de Asia est disminuyendo.
Gente de negocios, lderes, acadmicos y polticos han empezado a llamar la atencin
en los ltimos aos acerca del debilitamiento de la capacidad de innovacin en la
economa estadounidense. Estas preocupaciones se intensificaron durante los ltimos
debates acerca de la internalizacin de los empleos de alta tecnologa en India y
empleos de manufacturacin en China, terminando en una evaluacin informal de la
educacin, la ciencia y la tecnologa.
Las recomendaciones tambin reflejan numerosas evaluaciones de la innovacin
estadounidense y de la competitividad:

Estados Unidos necesita balancear sus polticas para expandir globalmente su

sistema de innovacin haciendo esfuerzos para contrarrestar las polticas de
mercado de sus pases competidores. Esto incluye los requerimientos chinos hacia
las empresas americanas de abrir facilidades en I+D en el pas a modo de cambio
por permitir a las empresas hacer comercio en China.
USA debera reparar su cdigo I+D de impuestos, aumentando su rango de
actividades I+D que pudieran ser permitidas bajo un incremento en el crdito de
impuestos que podra doblarse a 40%.
El informe tambin sugiere que el gobierno federal de Estados Unidos podra
contribuir fuertemente en jugar con las inversiones de los socios pblicos-privados
que usen estos fondos para invertir en centros de investigacin tanto federales
como acadmicos.
Estados Unidos debe hacer un gran esfuerzo para completar la transformacin de
su economa, hacia una que integre totalmente la revolucin ICT a travs de sus
diferentes sectores. Estados Unidos ha tenido mucho xito en areas como la
tecnologa, sin embargo, hay un sin nmero de areas que requieren de una
inversin gubernamental, incluyendo la salud, la educacin, los servicios
gubernamentales y otros. Estados Unidos debera hacer de esto una prioridad para
llevar a cabo la transformacin en 10 aos ms. Lo recin sealado expandir los
beneficios de la innovacin tecnolgica para el crecimiento de la economa del
pas y de la productividad.
A diferencia de otros pases industrializados, el sistema de innovacin nacional no
tiene una burocracia descentralizada que maneje los esfuerzos I+D. En cambio,
existen numerosas agencias federales que tienen una jurisdiccin sobrepuesta a
travs de diversos programas de comercializacin I+D patrocinados por el
gobierno.
El Acta incluye las siguientes provisiones:
9 Hacer que el Presidents Council on Innovation aumente la innovacin tanto
en el sector pblico como privado. Las prioridades del Consejo incluiran el
establecimiento de herramientas para medir el xito de los programas
federales designados a ayudar con el tema de la innovacin.
102

9 Crear The Innovation Acceleration Grants Programme para promover los

financiamientos de las agencias federales en sectores de la ciencia y de la
tecnologa.
9 Promover el crecimiento y el incremento de grupos regionales de
tecnologas de innovacin.
Adicionalmente a las innovaciones de las agencias, los 50 estados tienen sus propias
iniciativas de ciencias y tecnologas que estn en agencias regionales y locales. No hay
ningn organismo que asegure que los esfuerzos estn siendo sincronizados. Esto lleva
a una duplicacin de esfuerzos que normalmente es ineficiente pero a la vez crea una
atmsfera de competencia que contribuye a la innovacin.
En los aos 80, oficiales gubernamentales, ejecutivos empresariales y acadmicos
estaban preocupados de que Estados Unidos estaba perdiendo su adelanto tecnolgico
y cientfico en comparacin con sus mejores rivales econmicos. En 1986 se cre un
grupo llamado Council on Competitiveness. La meta de este nuevo grupo era hacer
surgir la capacidad estadounidense de innovacin para subir los estndares a travs de
la generacin de empleos y ganancias en productividad.
Entre se lograra con:

La creacin de nuevas evaluaciones de las capacidades de innovacin, comparando

a los Estados Unidos con sus socios econmicos y compilando buenas prcticas para
ayudar a la innovacin.
El desarrollo programas de entrenamiento para lderes locales, acadmicos y
lderes comerciales. La meta de estos programas es diseminar las mejores
prcticas de innovacin identificadas por el Consejo a nivel regional.
A travs de un trabajo directo con la Casa Blanca y el Congreso a travs del
Congressional Forum on Technology & Innovation para ayudar a fijar las polticas
de innovacin como tambin a promover la innovacin con los miembros del
Congreso y con los oficiales administrativos. El Consejo tambin est expandiendo
su labor en el rea internacional para promover la incrementacin de los
estndares de vida en el extranjero, mientras expanden oportunidades globales de
mercado en el negocio estadounidense.

Aunque descentralizadas, hay muchas agencias y organizaciones envueltas en el

sistema de innovacin estadounidense. A nivel federal la asesora es entregada a la
Casa Blanca por la Office of Science and Technology Policy y la legislacin es
desarrollada y estudiada por varios comits cientficos y tecnolgicos en el congreso.
En la National Academy of Science y en los Institutes of Medicine and Engineering se
encuentran los estudiantes ms brillantes.

No hay una oficina que controle o monitoree el funcionamiento del NIS pero
existen varias agencias y departamentos a nivel federal que operan y evalan
muchos aspectos del NIS estadounidense.
103

No hay ningn documento que aclare las metas de innovacin del pas a pesar de
que hay muchos documentos estratgicos y trabajos del gobierno federal.
Hay una relacin muy fuerte entre universidades, industria y gobierno. El sistema
NIS ha tenido un soporte de innovacin del sector privado a travs del sistema
universitario, usando los fondos pblicos y privados. El sistema es el mejor del
mundo en trminos de tecnologas cientficas y tecnolgicas y tambin cuenta con
un personal muy calificado.
Estados Unidos tiene los mayores fondos del sector privado tanto para empezar,
como para apoyar firmas de innovacin.
El financiamiento para el NIS estadounidense recibe mucha ayuda federal, pero el
proceso de decisiones para las iniciativas de financiamiento estn
descentralizadas.
El pas tiene una cultura de emprendimiento muy fuerte que ha continuado
generando nuevos negocios y nuevas innovaciones, an cuando las condiciones
econmicas no hayan sido las propicias. Esta cultura ha sido directamente apoyada
por programas de gobierno tales como el SBIR y ATP y por regulaciones
gubernamentales, sin embargo tuvo barreras burocrticas en los comienzos.
Tendencias econmicas claves

El crecimiento del PGB en USA el 2004 fue de 3.75%, muy por encima de UE. El ao
2005 fue el cuarto ao consecutivo de una economa tranquila, despus de una
corta recesin del ao 2001. La creacin de los empleos contina en una escala
ms baja y los salarios se han incrementado lentamente. A pesar de las alzas de
los aceites y bajos intereses, la inflacin ha sido bien controlada.

Los negocios en USA continan enfrentndose a una presin competitiva e intensa

en el mercado mundial y ellos han estado obligados a responder mejorando su
productividad, particularmente bajando sus costos. Al mismo tiempo se espera que
los precios suban debido a los costos de la energa.

Tendencias de innovacin claves

Claramente, el tema de la Innovacin ha jugado un importante papel en asegurar

la posicin econmica de USA. USA era considerada como el pas ms innovador
por el Global Competitiveness Report 2005-2006, pero muchos expertos pensaban
que esa posicin no iba a durar mucho. En 2006-2007 hubo 7 pases por encima de
USA. No obstante, USA tiene la mejor infraestructura de innovacin del mundo
como por ej. los mejores laboratorios y universidades. Tambin es el lder en
capital de riesgo.
Las reas privadas gastan en tecnologa de innovacin y tambin estn buscando
cambios en la investigacin en el tema del outsourcing.
Hay cierto miedo de que USA caiga detrs de sus rivales asiticos en la carrera
para subir de grado en la tecnologa de banda ancha de alta velocidad y servicio de
celulares inalmbricos
El desafo de innovacin para USA es claro: deben por lo mnimo mantener los
recursos para el I+D e innovacin al mismo nivel que lo tuvieron en el pasado y
104

deben hacer uso de tecnologas de innovacin y emprendimiento para continuar

obteniendo logros de productividad y mantener su competencia en el mercado
global.
Desarrollo de polticas de innovacin y estructuras de implementacin
Los fondos federales de gobierno a gastar en I+D en USA son ms de 47.3
billones anuales. Es considerable el hecho de que la tasa de crecimiento de I+D
gastada por el gobierno central ha bajado especialmente para programas de no
defensa.
El gobierno estadounidense afecta la investigacin y la innovacin alterando la
distribucin de financiamientos de I+D para usos diferentes estableciendo un
criterio por el recibo de recursos federales. El 90% del presupuesto federal est
en seis departamentos: El departamento de Defensa, de Salud y Servicios
Humanos, Departamento de Energa, de Aeronutica espacial y Administracin,
la Fundacin Nacional de Ciencias y el departamento de Agricultura. Estas
agencias tienen mucha autonoma en dirigir sus presupuestos. Muchos tienen
sus propios laboratorios nacionales, fundados directamente por sus
departamentos. Las agencias gubernamentales trabajan directamente con una
pequea proporcin de las ms de 3000 universidades.

105

Organismos Gubernamentales Responsables de Innovacin en USA

Departamento

Agencia

Programas

Departamento de Agricultura
(USD. 353 mil)

Servicio de Investigacin Agricultura

(USD 257 mil)

Departamento de Comercio

Administracin nacional ocenica y atmosfrica (NOAA)

Oficina de Oceana e Investigacin atmosfrica

Administracin nacional de Informacin y

Telecomunicaciones

Instituto para las ciencias de la comunicacin

Oficina de Patentes y marcas

Administracin de Tecnologas

Instituto nacional de Tecnologa y Estndares

Servicio de Informacin nacional tecnolgica

Departamento de Educacin

Departamento de Energa
(USD 196 mil)

Instituto de Servicios Educacionales

Centro nacional de investigacin educacional

Oficina de Innovacin y Mejoramiento

Centro de Investigacin nacional y Desarrollo

Laboratorio Nacional de Energa tecnolgica

Laboratorio nacional de Energa renovable

Oficina de Ciencias
Agencia para la Investigacin de la Salud y Cualidad
Departamento de Salud y Servicios
Humanos
(USD 451 mil)

Centros para Control de Enfermedades

Institutos nacionales de Salud (USD 22.5 billn)

Departamento de Trabajo

Oficina para pequeos programas

Departamento de Transportes

Programas de Administracin especial sobre Investigacin

Consejo de Asesores econmicos
Consejo de Calidad Ambiental, Oficina Ejecutiva del
Presidente

Oficina Ejecutiva del Presidente

Consejo econmico nacional

Consejo nacional de ciencias y tecnologa
Comit de Asesores Presidenciales en Ciencias y Tecnologa
(PCAST)
Administracin nacional de Aeronutica y Espacio (NASA)

Independiente

Programa de Informacin cientfico y

tecnolgico NASA

Fundacin nacional de Ciencias (NSF) (USD 5 billion)

Administracin de negocios pequea (SBA)

106

Canad
El Sistema Nacional de la Innovacin

Canad tiene una economa muy diversa y abierta con tasas de cambio muy favorables
y una poblacin con un alto nivel educacional. Hay dos idiomas oficiales, ingls y
francs. Canad est en el dcimo lugar del GFP per cpita entre los pases OECD.
Canad siempre ha estado entre los de mejor estndar de vida. En el ao 2005 la UN
Human Development Index puso a Canad en el quinto lugar en calidad de vida basado
en las expectativas de vida, como la educacin y los indicadores econmicos.
Por otro lado, Canad con su poblacin relativamente pequea proporciona un
mercado limitado en mercaderas de alta tecnologa. Muchos canadienses hacen sus
compras de alta tecnologa en Estados Unidos. Un sistema relativamente burocrtico
hace temer que los emprendedores empiecen a buscar otros lugares que otorguen ms
facilidades.
Una parte muy importante de las exportaciones canadienses incluye materias primas
tales como el gas natural y la madera. El pas ha logrado una buena posicin en la
industria automotriz y se ha convertido en lder global en equipos de
telecomunicaciones y en la industria area.
En comparacin con Estados Unidos, Canad tiene un sistema de innovacin
centralizado y dirigido por su gobierno federal. Laboratorios nacionales, universidades
y la industria privada trabajan conjuntamente para desarrollar innovaciones en el
rea biotecnolgica, ICT y en sectores industriales. El sector privado y organizaciones
107

sin fines de lucro han jugado un papel relevante ayudando en el desarrollo del sistema
de innovacin canadiense.
The Innovation Management Association of Canad (IMAC) trabaja para expandir la
comercializacin de la innovacin. El IMAC fue creado como un puente para llenar el
vaco entre la investigacin hecha en universidades y el desarrollo y comercializacin
de la industria.
La comercializacin de las nuevas tecnologas e ideas es uno de las debilidades ms
grandes de Canad.
Recientemente, el gobierno de Ontario ha designado a expertos en comercio,
acadmicos e investigadores en nuevas reas de innovacin al Consejo de Innovacin e
Investigacin de Ontario.
El Consejo que se enfoca en la promocin del emprendimiento y en adoptar
innovaciones creando una sociedad entre lo acadmico y lo comercial, asesorar a los
creadores de polticas gubernamentales a desarrollar una comunidad ms prspera en
Ontario.
El NIS es similar al modelo Europeo, en el cual hay mucha coordinacin entre los
institutos y el gobierno federal y a niveles gubernamentales. Canad tambin tiene un
gran nmero de estudios y programas de innovacin y metas de poltica nacional.
El sistema canadiense es similar al modelo estadounidense con uniones entre
universidades, industria y gobierno; aunque estas uniones no son tan fuertes como en
USA.
El sistema canadiense no se comporta tan bien como el de USA, con bajos niveles de
salida, en trminos de personal adiestrado en ciencia, tecnologa y de negocios
innovadores. Aunque el capital de riesgo es alto, en Canad estos fondos no son
necesariamente invertidos en fomentar el comienzo de compaas en la industria de
alta tecnologa.
Canad claramente no tiene los fondos necesarios para la innovacin de parte del
sector privado como es el caso de USA.

Desarrollo de Polticas de Innovacin y Estructuras de Implementacin

Las polticas, presupuestos y estrategias para innovacin son concebidas a nivel
nacional en Canad.
El sistema de bsqueda de fondos en Canad es ms centralizado que en USA. El
sistema canadiense es coordinado por el National Research Council (NR). Su mxima
meta es subir el perfil del pas dentro de los sectores cientficos y tecnolgicos, para
que Canad sea uno de los primeros cinco en I+D de aqu al ao 2010.
108

Tendencia econmica clave

La economa canadiense es la octava ms grande del mundo. A pesar de estar muy

vinculada a la economa estadounidense, la cual absorbe el 80% de sus
exportaciones, pudo sobrellevar la crisis de la recesin del 2001 bastante bien.
Desde entonces ha demostrado un crecimiento modesto pero estable de 2-3 %. En
el ao 2005 se vio un real crecimiento de PGB del 2.9%, mientras que la inflacin
lleg a un nivel de 2.2%.

El PGB per cpita anual ha crecido en un 2.5% desde mediados de 1990. Esto se
debe al crecimiento productivo por hora que ha llegado a un promedio cercano al
2% por ao desde 1995.

Tendencias claves de innovacin

El funcionamiento de la innovacin en Canad se parece al de los UE25. Sin

embargo, parece haber diferencias significativas con Estados Unidos en trminos
de innovacin y productividad. La productividad de Canad es comparable a la de
USA y tambin crece lentamente. Las empresas canadienses crean ms en sus
recursos que en la tecnologa, aunque s existen bastantes firmas de tecnologa en
el pas. Parecer ser que muchas de las industrias canadienses tienen una
productividad ms baja que sus homlogas en USA. Indicadores recientes han
demostrado que en Canad la innovacin esta debilitndose.

El capital de riesgo como un porcentaje del PGB, es ms alto en Canad que en

muchos otros pases. Un informe reciente, Venture Capital Policies in Canad,
indica que se han creado 200 nuevos capitales de riesgo entre 1995 y 2001. Sin
embargo muchos de estos financiamientos estn dirigidos al sector manufacturero
y financiando empresas pequeas, no ayudando al surgimiento de nuevas
empresas.

Mientras Canad ha tratado de desarrollar una industria bio-tcnica que atraiga

inversiones extranjeras e incremente el empleo, las inversiones en I+D han sido
bajas en las reas de ciencias. Muchos de los financiamientos de I+D en Canad
estn direccionados a mejorar la educacin y el negocio privado, mientras una
pequea parte en reinvertir en gobiernos federales y provinciales.

El nuevo gobierno de Canad ha demostrado su compromiso para promover la

innovacin y crear as nuevas oportunidades.

109

Cuadro de Tendencias Europeas de innovacin

Descripcin del funcionamiento del grupo USA y Canad

110

BRASIL Y MXICO
Introduccin
Este subgrupo de pases tiene una serie de atributos que los hace comparables en
varios mbitos. Culturalmente, pertenecen al universo sociocultural latinoamericano;
ambos pases sobrepasan los 100 millones de habitantes; econmicamente son pases
en vas de desarrollo pero con sectores altamente industrializados.
Brasil y Mxico han hecho progresos considerables en el mbito de las polticas de
innovacin, pero aun estn muy lejos de sus vecinos del norte o de economas ms
lejanas y desarrolladas como las de Europa o Asia.

Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin

Sistemas de Innovacin
Los sistemas de innovacin de Brasil y Mxico, teniendo en vista el xito del sistema
estadounidense, estn tratando de imitarlo aunque utilizando polticas ms formales y
sistemas ms centralizados, inspirados en las polticas de innovacin de los miembros
de la UE25.
Los esfuerzos de Brasil y Mxico estn dirigidos a activar sus sistemas de innovacin.
En el caso de Brasil, la NIS se ha caracterizado por una burocracia muy rgida, un
poder central muy fuerte y la falta de incentivos para innovar.
La NIS en Mxico se ha caracterizado por tener muy poco financiamiento para la
investigacin y un acercamiento regional independiente en vez de un sistema
nacional. Ambos pases han entregado planes detallados para sobrellevar estas
barreras y obtener niveles ms altos de innovacin y espritu emprendedor.

Funcionamiento de Innovacin
Tanto Brasil como Mxico tienen un bajo ranking en sus medidas de innovacin y
emprendimiento. Sin embargo, ambos pases se han preocupado del tema.
En el caso de Brasil han habido importantes investigaciones en reas claves que han
hecho posibles que el pas sudamericano sea lder en varios mbitos como el bioetanol y la industria aeroespacial.

111

Desafos de Innovacin
Brasil y Mxico son pases con fuertes sectores industriales pero con un PGB per cpita
considerablemente ms bajo que el promedio de UE25. Ambos pases han hecho
grandes esfuerzos, esperando que un efectivo sistema de innovacin los haga crecer
ms rpido. Las preocupaciones ms grandes para ambos pases son el bajo
financiamiento en I+D y la pobre comercializacin de sus innovaciones. La clave para
los brasileros y mexicanos es que el sistema de innovacin entregue un fuerte empuje
al financiamiento en I+D y cree una red entre las instituciones de investigacin
privadas, la industria y agencias pblicas. La cuestin radica en la capacidad de estos
pases para implementar estos planes y administrar estos recursos adecuadamente.
Objetivos Nacionales y Poltica de Tendencias en el Grupo de Pases
Ambos pases estn interesados en hacer grandes innovaciones para acrecentar su
productividad y crecimiento y de esta manera mejorar sus bajos estndares de vida.
Siguiendo esta lnea de accin, mayores y nuevos desarrollos se estn llevando a cabo
en los ltimos aos. Un ejemplo de esta tendencia es el gobierno de Brasil, que est
ratificando la Ley de Innovacin (aprobada en 2004), la cual crea el marco legal
necesario para mejorar la capacidad brasilera de generar y comercializar tecnologa.
Bajo el gobierno de Lula da Silva, el pas se ha embarcado en una estrategia de
innovacin que aspira a combinar desarrollos cientficos y econmicos con iniciativas
socialmente responsables.
Oportunidades para el Aprendizaje Transnacional
Brasil y Mxico pueden proporcionar lecciones interesantes para construir capacidades
innovadoras entre los pases en vas de desarrollo ms pequeos como Chile.
Una de las estrategias que estn siguiendo ha sido asociarse con sus vecinos ms
desarrollados. Actualmente, los Estados Unidos, Canad y Mxico se han unido para
crear una alianza comercial muy fuerte entre la Canadian Advanced Technology
Alliance (CATA) el Software de los Estados Unidos, la Information Industries
Association (SIIA) y la Asociacin Mexicana de alta Tecnologa CANIETI. Las
asociaciones estn dirigidas a la posibilidad de lanzar muchos programas en conjunto,
incluyendo instalaciones en China.
Esta sociedad promete ser prspera para los mexicanos considerando el alto nivel de
comercio entre las industrias tecnolgicas entre estos pases.

112

Brasil
El sistema Nacional de Innovacin

Brasil est dando grandes pasos en el desarrollo de un sistema de innovacin. En

muchos aspectos es el lder en Latinoamrica en investigacin y tecnologa. Con una
combinacin de financiamiento del gobierno y un financiamiento directo (FDI) e
inversiones del sector privado el pas, se est expandiendo ms all del terreno
agrcola y de su mal evaluada manufactura. A travs de inversiones pblicas y
privadas, Brasil se ha convertido en un competidor global dentro de la industria
aeroespacial donde participa fuertemente, al mismo nivel de Canad. En conjunto con
otras empresas multinacionales, el pas ha desarrollado informacin y una tecnologa
de comunicaciones (TIC) y una industria del software que sirve al mercado nacional y
regional.
Una gran barrera para un funcionamiento de I+D en Brasil es el limitado nmero de
programas de ciencia y tecnologa, lo que a su vez impacta en el nmero de
trabajadores expertos disponibles para su industrias tecnolgicas. El gobierno ha
113

adoptado un plan para mejorar la calidad de la educacin, pero sus resultados an no

son visibles. Las deficiencias e inconsistencias tambin parecen producir un efecto
negativo para que los potenciales capitales inviertan en innovacin. La reputacin que
Brasil ha adquirido en algunos campos de investigacin intensiva, ha hecho al pas
atractivo para compaas e inversionistas cuya mira es poner centros de investigacin
en Sudamrica.
Para acrecentar el inters del sector privado el gobierno ha creado varios incentivos
financieros.
La poltica de innovacin del gobierno brasilero est relativamente centralizada en
comparacin con Mxico, pero muy distante de la de Estados Unidos. Mientras el pas
ha disminuido las barreras que existan de antiguas polticas de importacin, est
protegiendo aquellos sectores tecnolgicos que han prosperado bajo esas mismas
barreras. Esto ha llevado a incluir regulaciones a empresas conjuntas con
corporaciones multinacionales y acuerdos de licencias de tecnologas que significan
apoyar la capacidad de innovacin en Brasil.

Brasil tiene una estructura muy jerrquica en comparacin con USA y Canad. Esto
ha empezado a cambiar por medio de mayores recursos y con la fuerza que el
Estado ha puesto en los gobiernos regionales.
El pas ha empezado a formar grupos como un mtodo de desarrollo en ciencia y
tecnologa, de igual forma todos estos esfuerzos se enfocan alrededor de las
ciudades grandes.
Brasil tuvo ms xito que Mxico en la creacin de soporte local para ciencia y
tecnologa; igualmente las restricciones en la economa que tiene Brasil tambin
han limitado el FDI y la transferencia de tecnologa.

Brasil est muy por detrs de USA y Canad en lo que se refiere a gastos de
innovacin. Cuando se le compara con pases industrializados, Brasil est generando
niveles de innovacin bastante ms bajos.

Desarrollo de Polticas Brasileras en el Sistema de Innovacin Nacional (NIS)

Brasil ha empezado a reenfocar su sistema jerrquico a un conjunto ms flexible de
vnculos entre gobierno, industria y acadmicos. Estos vnculos son limitados y
necesitan apoyo, el cual ya ha comenzado.
Los programas de gobierno de apoyo a sectores pblicos y privados de innovacin
pueden separarse en las siguientes categoras:

Incentivos en los impuestos para el I+D por el Ministro de Ciencias y Tecnologa.

Prstamos subsidiados, instrumentos de riesgo e inversiones de capital de riesgo
de FINEP.

114

Soportes de compaas tecnolgicas a travs de Programas de BNDESPAR (ContecCondiminum risk-sharing programme, una subsidiaria del Brazilian National
Development Bank (BNDES)

Estas categoras incluyen soporte financiero directo e indirecto al sector privado e

incentivos en impuestos; asimismo, tiene inversiones pblicas en compaas de
ciencia y tecnologa y en educacin.
Hay muchas otras instituciones pero el National Council for Scientific and
Technological Development (CNPq) es el organismo central que fija la poltica
brasilera. Esta fundacin tambin ha, indirectamente, financiado trabajos a travs de
muchos campos relacionados con el desarrollo en ciencia y tecnologa dentro de
Brasil y se dice que ha apoyado a dos tercios de los profesionales activos a obtener un
Ph.D.
Las instituciones de innovacin brasileras han sufrido muchas bajas en los ltimos
aos. Durante las crisis de 1990, los fondos para programas de ciencia y tecnologa
fueron cortados drsticamente. Una forma utilizada por el gobierno para mermar el
efecto de esta crisis fue la invitacin a influencias cientficas extranjeras. A pesar de
su efecto positivo esto ltimo debilit la formacin de capacidades locales haciendo
que el pas no pueda competir internacionalmente en muchas areas; asimismo ha
contribuido a bajar el crecimiento econmico y la productividad.
El Financing Agency for Studies and Project (FINEP) es la agencia lder que da soporte
de innovacin dentro de la industria privada y en universidades, a travs de prstamos
y programas de becas.
El FINEP fue creado para jugar un importante rol dentro del sistema de innovacin
brasilero pero ha sido muy criticado por su pobre impacto dentro de la industria.
El gobierno nacional ha auspiciado a estos programas vocacionales como una forma de
ayudar a la educacin. Estos programas han sido recientemente cambiados para
incluir ms ayuda de experiencia tecnolgica

115

Organismos gubernamentales ms importantes para la Innovacin en Brasil

Tendencias Econmicas Claves

Despus de un funcionamiento muy errtico en los ltimos aos Brasil ha tenido un

crecimiento del 4.5 % en el ao 2004. Las medidas implementadas por el gobierno
de Lula han sido muy fructferas. La demanda nacional ha ido surgiendo, la
industria se ha expandido, recuperndose as de la recesin del ao 2003. El
desempleo ha llegado a un nivel ms bajo y los salarios han crecido.

Por eso las fundaciones parecen estar en un prolongado periodo de recuperacin

econmica.

Igual hay muchos desafos por delante. La inflacin ha sido del 7% y ha sido una
fuente constante de preocupacin.

Tendencias de Innovacin Claves

Brasil es el pas de Latinoamrica ms innovador. De igual forma, globalmente,

Brasil est en un bajo lugar en cuanto a la competitividad e innovacin.

Brasil est bastante atrs de otros pases con economas muy avanzadas como
Canad y USA. El 80% de los investigadores brasileros llevan a cabo sus actividades
a travs de instituciones pblicas (universidades o centros de investigacin). Como
resultado el pas se ha manejado para consolidar fuertes capacidades cientficas y
producir un volumen considerable de publicaciones cientficas que representan el
1.5% del estudio cientfico en el mundo. Sin embargo, el menor nmero de
patentes entregadas es un reflejo de la baja comercializacin de la innovacin.

Brasil est en la delantera en Latinoamrica en ICT. El sistema de innovacin

parece estar mejorando pero est an por detrs de muchos pases desarrollados.
Parece ser que las compaas que han invertido en innovacin son tambin las que
aseguran una mayor entrada de dinero.
116

Mxico
El Sistema Nacional de Innovacin

La proximidad que tiene Mxico con los Estados Unidos permite una comunicacin
fluida y hace ms fcil que corporaciones americanas introduzcan nuevas tecnologas
en el negocio mexicano, de esta forma aumentan los ingresos del pas en lo que se
refiere a comercios internacionales. Mxico sufre de un desarrollo local pobre en su
capacidad C&T y de una deficiente educacin en muchos sectores de su poblacin. No
hay muchos capitales de riesgo en Mxico y las empresas no reciben el apoyo
suficiente ni tampoco los emprendedores riesgosos. Esta proximidad crea mucha
presin tanto en los trabajadores experimentados como en los no experimentados
haciendo que stos emigren hacia el pas del norte.
Tal como Brasil, Mxico ha cambiado sus polticas de importacin abriendo un
comercio con Estados Unidos, Canad y tambin firmando contratos de comercio con
Europa.
De todas formas, a diferencia de Brasil, Mxico no ha ayudado a sus industrias locales
adecuadamente, ni siquiera a las del sector de alta tecnologa.
El NIS mexicano es muy centralizado, la mayora de su poder y recursos estn
enfocados en el gobierno federal.
117

El gobierno tiene una actitud bastante laissez-faire con respecto a las empresas con
iniciativa. MNCs son negocios de soporte local con un resultado tecnolgico y de
financiamiento que se traducen en logros corporativos de MNCs.
Los fondos gastados en innovacin han sido bastante ms bajos que en Brasil y
significativamente ms bajos que en Canad, USA, como tambin en relacin a los
miembros de UE25.

Desarrollo de Polticas de Innovacin y Estructuras de Entrega

Actualmente, el I+D en Mxico representa menos de la mitad del uno por ciento de
PGB. Esto ubica a Mxico entre los pases de mediano ingreso, detrs de varios pases
asiticos en crecimiento. Los gastos en I+D han crecido en un 9.3% por ao desde el
2000 hasta el 2005. Las polticas tambin han triunfado en reducir la proporcin de
estos gastos que vienen del sector privado a un 63% en el 2005. El gobierno tena la
meta de incrementar el gasto de I+D a 1 % del PGB en el ao 2006 y 2% en el 2025. En
ese nivel Mxico estara a la par de muchos pases desarrollados.
Actualmente el gobierno federal da mucha libertad de accin a las universidades
autnomas en sus programas de comercializacin. Las universidades pueden elegir sus
propios presupuestos y escoger las tecnologas a desarrollar. La educacin profesional
tambin beneficiar directamente el desarrollo de las empresas basadas en C&T.
Estos esfuerzos significan una cooperacin entre universidades y el sector privado
para compartir derechos de propiedad intelectual y para expandir la capacidad
potencial de innovacin entre los grupos industriales.

Tendencias Econmicas Claves

Despus de tres aos de estancamiento la economa mexicana est nuevamente

surgiendo con un crecimiento PGB del 3% en el ao 2005. Esto se debe
fundamentalmente al alto precio de los aceites y al resurgimiento del sector
industrial, el cual ha tenido un impacto muy fuerte en el rea de exportacin. La
inflacin ha declinado desde 2004.

USA es el socio ms importante en cuanto a comercio, tomando en cuenta que

para Mxico constituye el 90% de sus exportaciones y cerca del 70% de sus
importaciones.

Las exportaciones mexicanas se estn encontrando con una gran competencia,

debido a la importacin de productos asiticos muy baratos. Los negocios
mexicanos necesitan mejorar su productividad y bajar sus costos para permanecer
competitivos. El actual presidente continuar dirigiendo un gobierno minoritario
presentando una barrera continua a las reformas estructurales.
118

Tendencias de Innovacin Claves

El funcionamiento de la innovacin en Mxico ha sido pobre al depender de USA en

su capacidad de innovacin. Hay una falta total de presin en cuanto a
competencia y una sostenida ausencia de mercados que funcionen bien.
Incrementar tanto la cantidad como el eficiente uso del financiamiento GERD sera
una prioridad para incrementar la capacidad innovadora de Mxico.

Mxico tiene un sistema de investigacin cientfica pblica que es importante en

trminos de investigacin bsica y recursos usados. La productividad cientfica
est comportndose bien. Sin embargo, los resultados de investigacin son
comercializados muy escasamente. Al mismo tiempo la industria, en vez de
desarrollar sus propias tecnologas, descansa en las licencias de tecnologas y otro
tipo de asistencias de compaas extranjeras.

El desafo para Mxico es alentar una mayor inversin privada en I+D y hacer redes
entre sus instituciones de investigacin pblicas e industria privada. El NIS
mexicano es muy centralizado, para el nuevo gobierno de 2006 sera un momento
oportuno de revivir estrategias y polticas de innovacin.

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Cuadro de Tendencias Europeas de innovacin

Descripcin del funcionamiento de la innovacin en el grupo de pases:
Mxico y Brasil

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Comparaciones Generales Estados Unidos, Canad, Brasil y Mxico

Caractersticas ms importantes y conductores para cuatro pases NIS

Desarrollos en Polticas de Innovacin

Tendencias recientes en funcionamiento de innovacin
Estos cuatro pases conforman un grupo dividido en dos sub grupos muy claros en
cuanto a trminos econmicos y funcionamiento de innovacin. USA y Canad son
pases muy desarrollados y ambos tienen un PGB per cpita como tambin un
crecimiento PGB en 2004 bastante ms alto que el promedio de los 25 UE. Ambos
pases se ubican muy bien en los indicadores de innovacin, siendo USA el lder
mundial en innovacin. Los desafos de ambos pases son tambin muy similares:
generar innovaciones tecnolgicas para continuar con ganancias productivas,
compitiendo con mercados emergentes como el de China e India, sacando provecho
de sus inmensos mercados y desarrollando fuerza laboral experimentada mientras se
manejan las demandas ejercidas por una gran poblacin.

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Brasil y Mxico por el otro lado son pases en desarrollo, con un PGB per cpita
considerablemente menor del promedio de los 25 UE. Ambos pases han tenido un
crecimiento de un 4% el ao pasado y estn bastante optimistas de un aumento del
mismo en los prximos aos.
En relacin al tema de la innovacin, Brasil y Mxico estn bastante detrs. Sin
embargo, reconocen la importancia de la innovacin y que esta puede jugar un papel
relevante en sus economas, especialmente en el campo de la competitividad. Un
reflejo de esto son los pases asiticos, cuyas economas ocupan un rol determinante
en el mercado global.
En este punto sus gobiernos han planteado planes detallados y mecanismos para
promover la innovacin y el emprendimiento. El desafo que tienen en la actualidad
es el de implementar estos planes y llevarlos a cabo adecuadamente.

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PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIN

Sistema nacional de Innovacin de los pases

European Trend Chart on Innovation, Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Reports, 2006

OECD Reviews of Innovation Policy, New-Zealand, 2007

Documentos de estrategias nacionales y locales de polticas de Innovacin, Ciencia y Tecnologa

y/o Desarrollo Econmico

Sitios Web de las agencias relevantes.

Cultura de la Innovacin

World Values Survey, Base de datos on-line

Ronald Inglehart, Modernizacin y Posmodernizacin, 1998.

Global Entrepreneurship Monitor, Informes nacionales

Comisin Europea, Special Eurobarometer Europeans, Science & Technology, 2005

Comisin Europea, Special Eurobarometer Social values, Science & Technology, 2005

Comisin Europea, Special Eurobarometer Population Innovation Readiness, 2005

National Science Foundation, USA, Science and Engineering Indicators 2006

TEKES - Agencia Finlandesa para la Innovacin y la Tecnologa.

FORFS Agencia Irlandesa de Polticas y Asesoras para las empresas, Comercio, Ciencia
Tecnologa e Innovacin.

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico.

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico de Brasil.

CICYT Centro de Investigacin de Ciencia y Tecnologa.

Australian Research Council - Consejo Australiano de Investigacin

IMAC The Innovation Management Association of Canada

MORST Ministerio de Investigacin, Ciencia y Tecnologa de Canad.

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