eee ANRC DE LA Urntien(V.) "MEDIO DE CONTROL: ‘cumpunaento REPUBLICA DE COLOMBIA 3 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL VALLE DEL CAUCA Sentencia PROCESO No. 76-147-33-33-001-2013-00647-01 ACCIONANTI FRANCY YULIANA CRUZ PULGARIN ACCIONADOS MUNICIPIO DE LA UNION (V.) MEDIO DE CONTROL: CUMPLIMIENTO MAGISTRADO PONENTE: JHON ERICK CHAVES BRAVO Santiago de Cali (V.), diecisiete (17) de enero de dos mil catorce (2014). Se decide mediante esta Sentencia la apelacién interpuesta por la sefiora Francy Yuliana Cruz Pulgarin, en contra de la sentencia 360 de 12 de noviembre de 2013 proferida en primera instancia por el Juzgado Primero Administrativo Oral de Cartago (V.), que denego 'as pretensiones relacionadas con la aplicacién de los paragrafos 1 y 2 del articulo 17 de la Ley 769 de 2002 (V.} para los ciudadanos que conducen vehiculos particulares con licencias vencidas. |. ANTECEDENTES la sefiora Francia Yuliana Cruz Pulgarin actuando en nombre propio, en ejercicio del medio de control de Cumplimiento de Normas con Fuerza Material de Ley o de Actos Administrativos previsto en el articulo 146 de la Ley 1437 de 2011 y la Ley 393 de 1997, interpuso demanda en contra del Municipio de La Unién (V.) — Secretaria de Transito y Transporte, con el fin de que se cumpla la obligacién contenida en los pardgrafos 19 y 22 del articulo 17 de la Ley 769 de 2002, modificados por el articulo 42 de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011, y en consecuencia, se proceda de manera inmediata a la sustitucién gratuita de las licencias de conduccién, se suspenda la renovacion de aquellas que se encuentran vencidas Para el servicio publico de quienes conducen vehiculos particulares hasta tanto no se cumpla con la sustitucién gratuita, yse proceda a la devolucién de los recursos que se hayan cobrado por la renovacién de la licencia.‘MEDIO DE CONTROL: CUMPLIMIENTO ‘Como hechos de la demanda expuso, que los pardgrafos 1 y 2 del articulo 17 de la Ley 769 de 2012 modificada por la Ley 1383 de 2010 y 244 de la Ley 1450 de 2011, sefialan expresamente que el cambio o sustitucién de las licencias de conduccién ser gratuita, por lo que a partir del dia 16 de julio de 2013 quienes portan licencias de conduccidn tienen derecho al cambio o sustitucién de la misma de forma gratuita, pero actualmente el organi mo de transito del Municipio de La Unién (V.) ordend el proceso de renovacién Para quienes operando vehiculos particulares cuentan con licencia de conduccién de transporte puiblico vencida ordenando el pago de los costos de dicha renovacién. el ia 02 de septiembre de 2013, se solicité al organismo de transito municipal accionado dar cumplimiento a la Ley, ordenando la sustitucién gratuita de manera inmediata de las licencias de conduccién, junto con la suspension y devolucién de los dineros que han sido cobrados, sin que el ente territorial haya proferido respuesta alguna al respecto. UL. LA OPOSICION El Municipio de La Union (V.) contesté la demanda por intermedio del Coordinador de Trdnsito Municipal Francisco Javier Serna Gémez, manifestando que las Secretarias de Transito Municipales y Departamentales son sélo alimentadoras de un sistema de Informacién que funciona a nivel nacional y que lo administra el propio Ministerio de Transporte a través de su filial HO-RUNT, resultando entonces que la Secretaria accionada no ha realizado cobro alguno a ningtin usuario y que no es responsable ni del sistema de informacién ni de la administracion de recursos por concepto de licencias, las que deben ser pagadas en los CRC (Centros de Reconocimiento) autorizados por el Mini rerio de Transporte. Il EL FALLO IMPUGNADO. El Juzgado Primero Administrativo Oral de Cartago (V.), mediante sentencia 360 del 12 de noviembre de 2013 denegé las pretensiones de solicitud de cumplimiento, tras considerar que el concepto de sustitucién de la licencia es diferente al de renovacién, este ultimo el cual ante la vigencia de las licencias debe surtirse cuando expiran, cosa diferente es aquel mandato relacionado con la sustitucién el cual si es gratuito. Igualmente, la solicitud de Cumplimento de la norma con fuerza material de Ley no opera para impedir el cumplimiento de un mandato como la renovacién de la licencia y menos ordenar ta devolucién de los dineros recaudados, actuacién que escapa a la érbita del Juez constitucional de cumplimiento.ee ee ee ENTS IV. LA APELACION La parte demandante mediante escrito obrante a folios 341 a 348 del expediente, present6 ¥ sustent6 apelacion contra la sentencia de primera instancia, manifestando no estar de acuerdo con la decisién proferida ya que en la misma se hablé de una obligacion precisa, Concreta y exigible de la sustitucién gratuita de las licencias de conduccién vigentes, pero concluye negando las pretensiones de la accién De igual forma indicé, que las Leyes 769 de 2002, 1005 de 2006, 1385 de 2010 y 1450 de 2011 contienen fa obligacién expresa de sustituir o cambiar gratuitamente las licencias, y la Corte Constitucional se ha pronunciado a cerca de la constitucionalidad de las citadas notmas, sin embargo no se han realizado los cambios ordenados, y por esta razén Proliferan en el Municipio de la Unién (V.) diferentes formatos de licencias de conduccién, aleunos con unas condiciones de seguridad muy bajas, De la misma manera sostuvo que su peticién va dirigida a que se inicie el proceso de sustitucién general y gratuito de licen de conduccién, para lo cual a una parte de las Personas se les estd presionando para que paguen al momento de realizar el tramite respectivo, Por ultimo, hizo énfasis en la observancia de los principio de confianea legitima e igualdad, Srgumentando que las licencias de servicio piblico se encuentran vigentes Para el servicios Particular de acuerdo con la edad del conductor, y por tanto se debe ordenar a los organismos de transito dar cumplimiento a los pardgrafos 1 y 2 del articulo 17 de la Ley 769 de 2002, tal como fuere ordenado por el Tribunal Contencioso Administrative de Santander. V. CONSIDERACIONES DE LA SALA, Aspectos Generales de la Accién de Cumplimiento. EI articulo 87 de la Constitucién Politica consagra la accién de cumplimiento como el mecanismo por medio del cual, cualquier ciudadano puede acudir ante la autoridad judicial ara hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o de un Acto Administrative. Esta accion forma parte de los mecanismos que otorgé la Constitucién de 1991 para laee ‘ACGIONADOS: MUNICIPIO DE LA UNION (v,) MEDIO DE CONTROL: ‘cumpuraenro Proteccion y la aplicacién de derechos, destinados a hacer cumplir ala autoridad la realizacién de un deber omitido, De conformidad con el articulo 8° de la Ley 393 de 1997 “Por la cual se desarrolla el articulo 87 de la Constitucion Politica”, 1a accién de cumplimiento proceders contra toda accién u omisién de la autoridad que incumpla o ejecute actos 0 hechos que permitan deducir el nminente incumplimiento de normas con fuerza de Ley o Actos Administrativos, Por su parte el articulo 146 de la Ley 1437 de 2011 dispuso que toda persona podria acudir ante la Jurisdiccién de lo Contencioso Administrativo, previa constitucién de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualquier norma aplicable con fuerza de Ley 0 actos administrativos. Problema juridico a resolver. £l problema juridico se limita a determinar si a través de la accién de cumplimiento se Puede ordenar al Municipio de la Union Valle~ Secretaria de Transito y Transporte de Buga, que acate el pardgrafo 1 y 2 del articulo 17de la Ley 769 de 2002, modificada por el articulo 4 de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011. Normatividad de la cual se pide su cumplimiento. En el caso a estudio se solicita el cumplimiento del parsgrafo 1 2 del articulo 17de la Ley 769 de 2002, modificada por el articulo 4 de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 dela Ley 1450 de 2011, disposicién que establece: “Articulo 17. Otorgamiento. ta licencia de conduccién seré otorgada por primera vez a quien cumpla con todos los requisites descritos en el arviculo 18 de este cédigo, por la entidad publica 0 privada autorizada para el efecto por el organismo de transito en su respectiva jurisdiccidn, £1 formato de la licencia de conduccién serd tnico nacional, para lo cual ef Ministerio de Transporte establecerd la ficha técnica para su elaboracién y los mecanismos de control correspondiente. tas nuevas licencias de conduccién contendrdin, como minimo, los siguientes datos: Nombre completo del conductor, numero del documento de ‘identificacién, huella, tipo de sangre, fecha de nacimiento, categoria de licencia, restrieciones, fecha de expedicin y organismo que la expidio,pstaryeeicaers ‘MUNICIPIO DE LA UNION (V.) "MEDIO DE CONTROL: (CUMPLNMENTO Dentro de las caracteristicas técnicas que contendrén las licencias de conduccién se incluirén, entre otros, un cédigo de barra bidimensional u otro dispositive electrénico, magnético u éptico con los datos del registro que permita la lectura y actuatizacién de estos. Las nuevas licencias de conduccién deberén permitir al organismo de trdnsito confrontor Ja identidad de! respectivo titular de conformidad con las normas de ley vigentes sobre la ‘materia, sin costo alguno. PARAGRAFO 10 “Pardgrafo modificado por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011, El nuevo texto es el siguiente:” Quien actualmente sea titular de una licencia de conduccién, que no cumpla con las condiciones técnicas establecidas en el presente Articulo y en la reglamentacién que para tal efecto expida el Ministerio de Transporte, deberd sustituirla en un término de cuarenta y ocho (48) meses contados a partir de le promulgacion de la Presente ley, de conformidad con lo previsto por el articulo 15 de la Ley 1005 de 2006. Para tal efecto, debera presentar paz y salvo por infracciones de transito, Por razones de seguridad vial, las personas que tengan licencias con mas de 5 afios de expedicién, deberan realizarse los respectivos exdmenes médicos” PARAGRAFO 2o. Para garantizar Ia gratuidad de! cambio de licencias se autoriza a los organismos de trdnsito descontar, por una sola vez, una suma igual a 1 salario minimo, legal diario vigente (smdv), por cada licencia expedida, de los recursos que obligatoriamente debe transferir al Ministerio de Transporte por concepto de especies venales.” Caso concreto. En el sub-judice, la demandante pretende que se ordene al Municipio y a la Secretaria de Trdnsito y Transporte Municipal de la Union — Valle que de manera inmediata se realice la sustitucién gratuita de las licencias de conduccién, se suspenda la renovacion de las licencias de conduccién vencidas para servicio piblico para quienes conducen servicio particular, hasta tanto se cumpla la sustitucién gratuita de éstas, y que se devuelvan los recursos que se hayan cobrado a quienes teniendo derecho a la sustitucién gratuita haya pagado la renovacidn de la licencia de conduccién. Sobre el objetivo de la accién de cumplimiento la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C- 1194/01 establecio: “.."De este modo, la accién de cumplimiento esté encaminada a Ia ejecucién de deberes que emanan de un mandato, contenido en la ley 0 en un acto administrative, imperativo, inobjetable y expreso, y no al reconocimiento por parte de la administracién de garantias particulares, 0 el debate, en sede Judicial, del contenido y alcance de algunos derechos que el particular espera que se le reconozcan. Tampoco es un mecanismo para esclarecer simplemente[MEDIO DE CONTROL: CUMPLIMIENTO el sentido que debe darsele a ciertas disposiciones legales, pues a pesar de la legitimidad que asiste a quien promueve todas estas causas, fa accién de cumplimiento no resulta ser ef medio idéneo para abrir controversias interpretativas lo cual no obsta, claro esté, para que con el fin de exigir el cumplimiento de un deber omitido, el contenido y los alcances del mismo sean ineludiblemente interpretados. “Asi como el objeto de Ia accién de cumplimiento no es el reconocimiento de derechos particulares en disputa, tampoco lo es el cumplimiento general de las eyes y actos administrativos. Dicha accién no consagra un derecho a lo ejecucién general e indiscriminada de todas las normas de rango inferior a la Constitucién ni un derecho abstracto al cumplimiento de todo el ordenamiento juridico. Su objeto fue especificado por el propio constituyente: asegurar ef “cumplimiento de un deber omitido” contenido en “una ley 0 acto administrative” (articulo 87 C.P.) que la autoridad competente se niega a ejecutar. “Dicho deber no es, entonces, el deber general de cumplir la ley, sino un deber derivado de un mandato especifico y determinado. Este puede tener miltiples manifestaciones 0 modalidades, pero no tiene que consistir en una obligacién clara, expresa y exigible porque el articulo 87 no consagré una accién de simple ejecucién, sino una accién de mayor alcance. Para que pueda exigirse su cumplimiento el deber ha de predicarse de una entidad concreta competente, es decir, que existe juridica y realmente y es destinataria de! mandato contenido en la norma legal 0 administrativa. La entidad no tiene que haber sido ta nica destinataria del mandato, puesto que Jas normas generates que regulan una materia pueden tener como destinatarias, por ejemplo, a las autoridades de determinado sector 0 a todas Jas entidades de cierto tipo -v.gr. las comisiones de regulacién-. De manera tal que el particular, quien actiia en interés propio, en representacién de un tercero, 0 en defensa del interés general, tiene la facultad de exigir, precisamente, fa adopeién de una decisién, la iniciacién 0 continuacién de un procedimiento, la expedicién de un acto o la ejecucién de una accién material necesaria para que se cumpla el deber omitido, asi éste haya sido establecido en una ley que no menciona especificamente a la autoridad renuente...” (Subrayado fuera del texto) Ahora bien, la Ley 769 de 2002, por la cual se expidid el Codigo Nacional de Transito Terrestre en su articulo 17 modificado por el articulo 4 de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011, dispuso en su pardgrafo primero que la persona que actualmente sea titular de una licencia de conduccidn, que no cumpla con las condiciones técnicas establecidas deberd sustituirla, adicionalmente en su paragrafo segundo establecié que: “Para garantizar la gratuidad del cambio de licencias se autoriza a los ‘organismos de trdnsito descontar, por una sola vez, una suma igual a 1 salario minimo, legal diario vigente (smdv), por cada licencia expedida, de los recursos que obligatoriamente debe tronsferir al Ministerio de Transporte por concepto de especies venales”.Lee ee ee ACCIONADOS: [MUNICIPIO DE LA UNION (.) "MEDIO DE CONTROL: CCuMPunnento De conformidad a lo dispuesto anteriormente, todas las personas que cuenten con una licencia de conduccién que no se enmarque dentro de los parémetros establecidos por la ley y las resoluciones emitidas por el Ministerio de Transporte, se encuentran en la obligacion de sustituirl ; de igual manera de la lectura se desprende un mandato claro e imperativo a cargo de los organismos de transito, pues dicha disposicién sefiala que se garantizara la gratuidad en el cambio de las licencias de conduccién. Obligacién que se encuentra en cabeza de la Secretaria de Transito y Transporte del Municipio de la Union- Valle, toda vez que en el pardgrafo 2° de la pluricitada ley, se autorizé a los organismos de transite a “descontar por una sola vez, una suma igual a 1 salario minimo legal diario vigente (smdv) por cada licencia expedida, de los recursos que obligatoriamente debe transferir al Ministerio de Transporte por concepto de especies venales’, esto con el fin de garantizar el cambio gratuito de fas licencias que no cumplieran con los requisites técnicos de seguridad. Conforme a lo anterior, se evidencia claramente que la Secretaria de Transito y Transporte Municipal de la Union~ Valle, como la entidad encargada de realizar gratuitamente la sustitucién de las licencias de conduccién en dicho municipio, no ha esta dando cumplimiento a lo dispuesto en los pardgrafos 1 y 2 del articulo 17de la Ley 769 de 2002, modificada por el articulo 4 de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011, razén por la cual se ordenaré a la Secretaria de Transito y Transporte del Municipio de Unién- Valle de cumplimiento a lo establecido en dichas normas, a quienes tengan la obligacién de sustituirlas por no cumplir con las condiciones. técnicas establecidas en el articulo 17 de la referida Ley. Ahora bien, respecto a la solicitud de devolucién de dineros a las personas que cancelaron la sustitucion de la licencia de conduccién, sin estar en la obligacién de hacerlo, a juicio de la Sala dicha pretension no esta llamada a prosperar por cuanto la accién de cumplimiento fue instituida por el constituyente para el cumplimiento de actos administrativos o normas con fuerza de ley, es asi, que las personas que ya cancelaron el valor correspondiente por el cambio de la licencia de conduccién, cuentan con otros mecanismos para solicitar la devolucién de los dineros, toda vez,que no se puede perder de vista el cardcter subsidiario que caracteriza esta clase de acciones. Sobre el tema, el H. Consejo de Estado, dentro del proceso con radicacién No 47001-23-31-ACCIONANTE: FRANCY YULIANA CRUZ PULGARIN ‘ACCIONADOS: MUNICIPIO DE LA UNION (V,), MEDIO DE CONTROL: ‘cumpuraento 000-2004-0486-01, con ponencia del Magistrado Ponente, Dr. Dario Quifiones pinillo, sefial6: “Del reembolso de las inversiones realizadas. Finalmente, el demandante solicita que se ordene a la empresa demandada que reembolse las sumas correspondientes a las inversiones hechas para suplir la deficiencia det servicio por ese mismo periodo, debidamente actualizadas. Para la Sala es claro que respecto de la pretensién que ahora se analiza, la accién de cumplimiento no es el medio de defensa judicial que permite su estudio en sede Judicial. Advierte la Sala que la pretensién del demandante envuelve el reconocimiento del derecho que, segiin éste, le asiste, el cual puede reclamar a través de Ia accién contractual pertinente y que se traduce en el reembolso de Ia inversién que se ha Visto obligado a hacer por ta no instalacién de un micromedidor en un inmueble de su propiedad. En esta forma la Sala coincide con el a quo, en cuanto consideré que la accién resulta improcedente en cuanto pretende que se ordene a la empresa demandado que reembolse ciertas sumas de dinero, Asi tas cosas, Ja Sala revocard fa sentencia impugnada que rechazé por improcedente la accién de cumplimiento, pero sdlo respecto de las pretensiones orientadas a Ja instalacién de un micromedidor y a fa suspensién de los cobros por consumo mientras éste no sea instalado. En lo deméds, esto es, en relacién con la pretension encaminada al reembolso de las inversiones hechas por el demandante, se confirmaré la sentencia impugnada. Por lo expuesto, el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle de! Cauca, administrando justicia en nombre de la Republica de Colombia y por autoridad de la ley, RESUELVE: 1 REVOCAR Ia Sentencia 360 del 12 de noviembre de 2013, proferido por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Cartago, que en su lugar quedaré asl: “1. DECLARAR que el MUNICIPIO DE LA UNION-VALLE,- la SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL, ha incumplido lo establecido en los pardgrafos 1 y 2 del articulo 17de la Ley 769 de 2002, modificada por el articulo 4 de la Ley 1383 de 2010 y pot el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011. 2.- Como consecuencia de fo anterior, se ORDENA al MUNICIPIO DE LA UNION VALLE- Secretaria de Trdnsito y Transporte de cumplimiento a lo establecido en los pardgrafos 1 y 2 del articulo 17de la Ley 769 de 2002, modificada por el articulo 4"MUNICIPIO DE LA UNION (v.) "MEDIO DE CONTROL: cUMeunaento de la Ley 1383 de 2010 y por el articulo 244 de la Ley 1450 de 2011, expidiendo de ‘manera gratuita las licencias de conduccién a quienes tengan la obligacién de sustituirla por no cumplir con las condiciones técnicas establecidas en el Articulo 17 de la referida Ley. 3. RECHAZAR por improcedente, la solicitud devolucién de dineros que hayan sido cancelados por quienes teniendo derecho a Ia sustitucién gratuita, hubiesen cancelado la renovacién de la licencia de conduccién.” 2 NOTIFIQUESE esta providencia en los términos establecidos en el articulo 22 de la Ley 393 de 1.997. COPIESE, NOTIFIQUESE, CUMPLASE Y DEVUELVASE EL EXPEDIENTE AL JUZGADO DE ORIGEN Providencia dieu ties en sesion de la fecha. f I Los Magistrados, — CHAVES BRAV FRANK a