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de la
Cdigo
Infancia
Adolescencia
versin comentada
Canadian International
Development Agency
Paul Martin
Eduardo Gallardo
Roco Mojica
Textos
Beatriz Linares Cantillo
Cordinacin Editorial
Sara Franky Calvo
Mauricio Salamanca
Diseo y Diagramacin
Unicef
Fotografa
UNICEF, Oficina de Colombia
Bogot, D.C., Colombia.
2007
Se permite la reproduccin parcial, siempre y cuando se cite su fuente
Contenido
Presentacin.............................................................................................................5
LEY 1O98
LIBRO I
LA PROTECCIN INTEGRAL........................................................................................10
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES................................................................................10
CAPTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES.................................................................................10
CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES....................................................................................20
TTULO II
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
LIBRO II
TTULO I
CAPTULO I
CAPTULO II
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES....................................95
CAPTULO III
CAPTULO V
SANCIONES............................................................................................................101
TTULO II ....................................................................................................................105
CAPTULO NICO
LIBRO III
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
ANEXO 1.
ANEXO 2.
Presentacin
El ao de 1991 marca un hito especial para la
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
vida de los seres humanos. Este trabajo ha
de derechos humanos.
PAUL MARTIN
UNICEF
Secretario Ejecutivo
LEY 1O98
p o r l a c u a l s e e x p i d e e l C d i g o d e l a i n f a n c i a y l a a d o l e s c e n c i a
Antecedentes
1989 fue un ao crucial en la historia de
los derechos humanos de la niez y la
adolescencia, tanto a nivel global como
en Colombia. Los aos anteriores haban
marcado un cambio en el desarrollo histrico de los derechos humanos internacionales, particularmente los reconocidos de
manera especfica a grupos poblacionales
determinados, en tanto se daba el paso de
instrumentos jurdicos generales y neutros
a documentos especficos, que regulan
derechos y polticas concretas destinadas
a grupos poblacionales determinados.
Este paso se materializ inicialmente con
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, 1979, seguido de un instrumento
especfico para los nios y las nias: la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, 1989, y otro especfico para
las personas pertenecientes a pueblos indgenas y grupos tnicos como el Convenio 169 de la OIT, 1989.
En Colombia tambin se avanzaba en la
definicin de una legislacin especializada para personas menores de 18 aos,
distinta, pero parte del derecho privado
y de familia, llamada Cdigo del Menor
(decreto 2737 de 1989), en la que se
reconoci que los menores -como eran
nombrados en esa poca, no slo en
Colombia sino en general en las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe-,
que protagonizaran situaciones irregulares (abandono, carencia de familia,
comportamientos desviados) deban ser
acogidos en programas organizados por
el Estado para su proteccin.
La Convencin sobre los Derechos del
Nio regul en su momento los derechos
especficos de la poblacin mundial me-
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
los que el esfuerzo del Estado no poda
slo centrarse en restituir derechos o solucionar problemas, sino que deba integrar
todos los componentes polticos, sociales
y jurdicos que demanda la aplicacin del
concepto de proteccin integral.
El primer esfuerzo de actualizacin normativa se realiz en 1994, ao en el que
el Ministerio de Justicia y del Derecho integr por decreto una comisin asesora
del despacho del Ministro para que redactara una propuesta de reforma al Cdigo
del Menor. Dicha comisin trabaj durante
ms de un ao y dio como resultado un
texto que fue presentado por el Ministerio
de Justicia de entonces a consideracin
del Congreso de la Repblica, que luego
fue retirado por el mismo gobierno por
solicitud de organizaciones de la sociedad civil, dada la poca participacin que
tuvieron estas organizaciones en su ensamblaje.
En 1999, por iniciativa de la Defensora
del Pueblo se convoc una mesa de trabajo interinstitucional para articular un sistema de responsabilidad penal juvenil con
el apoyo tcnico y financiero de UNICEF.
Dicha comisin deleg la redaccin del
texto en los abogados Ligia Galvis y Jess
Antonio Muoz, texto que fue concertado
con 14 instituciones pblicas y privadas
del orden nacional. Cuando terminaba en
el 2000 el trabajo de recoleccin de observaciones de las instituciones, el Ministerio
de Justicia tom la decisin de modificar
el proyecto aumentando severamente en
tiempo las sanciones para los menores de
18 aos que cometieran delitos, y present el proyecto sin acuerdo a consideracin
del Congreso de la Repblica como el
aporte del Estado al movimiento mundial
contra el terrorismo. Ante dicha situacin,
las restantes instituciones partcipes del
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
por ser una ley estatutaria, el mismo Congreso recomend su retiro con el compromiso de tramitarlo el ao siguiente, ya
que el tiempo dispuesto para adelantar
los ocho debates exigidos no alcanzara
para surtir todo el proceso.
Con el compromiso decidido del Congreso y con base en el texto del proyecto 032, en enero de 2005 la Alianza por
la Niez Colombiana en conjunto con
los equipos de varios congresistas interesados, se dio a la tarea de concertar
nuevamente un proyecto de ley, proceso que se adelant en mesas de trabajo
con actores estratgicos durante ocho
meses, realizadas en diversas regiones
del pas. En estas mesas se recogieron
los insumos para alimentar el texto que
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TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 1. Finalidad. Este Cdigo
tiene por finalidad garantizar a los nios, a
las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el
seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Prevalecer el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.
Artculo 2. Objeto. El presente Cdigo
tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, en
la Constitucin Poltica y en las leyes, as
como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la
sociedad y el Estado.
Artculo 3. Sujetos titulares de
derechos. Para todos los efectos de esta
ley son sujetos titulares de derechos todas las
personas menores de 18 aos. Sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo
Civil, se entiende por nio o nia las personas
entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente
las personas entre 12 y 18 aos de edad.
El concepto de nio y todo su contenido poltico y jurdico surge en el mbito
de los derechos de la niez apenas en
1989 con la proclamacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(Artculo 1: Se entiende por nio todo
ser humano menor de 18 aos). Las
referencias legales y doctrinales anteriores les llamaban menores, se les
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
nio, nia o adolescente se presumir la
edad inferior. Las autoridades judiciales y
administrativas ordenarn la prctica de las
pruebas para la determinacin de la edad, y
una vez establecida, confirmarn o revocarn las medidas y ordenarn los correctivos
necesarios para la Ley.
Pargrafo 2. En el caso de los pueblos
indgenas, la capacidad para el ejercicio de
derechos se regir por sus propios sistemas
normativos, los cuales deben guardar plena
armona con la Constitucin Poltica.
Artculo 4. mbito de aplicacin.
El presente cdigo se aplica a todos los nios, las nias y los adolescentes nacionales o extranjeros que se encuentren en el
territorio nacional, a los nacionales que se
encuentren fuera del pas y a aquellos con
doble nacionalidad, cuando una de ellas sea
la colombiana.
Artculo 5. Naturaleza de las normas contenidas en este Cdigo. Las
normas sobre los nios, las nias y los adolescentes contenidas en este Cdigo, son de
orden pblico, de carcter irrenunciable, y
los principios y reglas en ellas consagrados
se aplicarn de preferencia a las disposiciones contenidas en otras leyes.
Artculo 6. Reglas de Interpretacin y aplicacin. Las normas contenidas en la Constitucin Poltica y en los
Tratados o Convenios Internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia,
en especial la Convencin sobre los Derechos del Nio, harn parte integral de este
Cdigo, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin. En todo caso, se aplicar
siempre la norma ms favorable al inters
superior del nio, nia o adolescente.
La enunciacin de los derechos y garantas
contenidos en dichas normas no debe entenderse como negacin de otras que, siendo
inherentes al nio, nia o adolescente, no
figuren expresamente en ellas.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
La proteccin integral se materializa en el
conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal,
con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
Son muchos los esfuerzos de la doctrina
por dar alcance al concepto de proteccin integral. En especial las Naciones
Unidas se han esmerado por consignar
en importantes textos los elementos a
tener en cuenta por los Estados parte
para su aplicacin. En el caso del Cdigo colombiano, el ejercicio adelantado
fue el de la dinmica misma de los tratados, es decir, se concibi una ruta de
accin desde el reconocimiento de los
derechos hasta la obligacin de regular
su proteccin en polticas pblicas. En
ese orden, el concepto de proteccin integral se defini a partir de la pregunta:
Qu debe hacer la familia, la sociedad
y el Estado para asegurar la proteccin
integral de un nio, nia o adolescente.
En ese esquema prctico se establecieron cinco ejes centrales:
- Primero. Los nios, nias y adolescentes son reconocidos como sujetos de derechos autnomos, tanto
los derechos que le son propios a
todas las personas sin distincin alguna, como los derechos especficos
reconocidos por el universo jurdico
internacional como pertenecientes
exclusivamente a la poblacin menor de 18 aos. Por tanto, la tarea es
acatar y respetar ese reconocimiento
como sujetos de derechos mediante
su promocin, divulgacin y difusin.
- Segundo. El Estado, como responsable de la garanta y cumplimiento
de los derechos; la familia y la sociedad, como responsables de asegurar a todos los nios y nias desde
su nacimiento las condiciones para
el ejercicio de todos y cada uno de
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Muchos ejemplos ms podran ilustrar la
aplicacin del principio del inters superior para el nio o la nia; en todo caso,
cabe sealar que este principio se materializa cuando en las decisiones que
con respecto a ellas o ellos se tomen,
siempre se considere lo mejor para l o
ella, de acuerdo con los derechos que
le han sido reconocidos en los tratados
internacionales de derechos humanos,
en la Constitucin Poltica y en la presente Ley.
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2. La segunda acepcin de este principio radica en que cada derecho reconocido a un nio, nia o adolescente en
la legislacin tiene una entidad responsable en lo pblico, lo que define ahora las autoridades que hacen parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En concreto, el derecho a la integridad
personal es responsabilidad de las autoridades administrativas, de investigacin
y judiciales que deben prevenir, proteger
y reparar a los nios, nias y adolescentes que son vctimas de violencia fsica,
Artculo 11. Exigibilidad de los derechos. Salvo las normas procesales sobre legitimidad en la causa para incoar las
acciones judiciales o procedimientos administrativos a favor de los menores de edad,
cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
El Estado, en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes, tiene la responsabilidad
inexcusable de actuar oportunamente para
garantizar la realizacin, proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
no puede repetirse en el mbito pblico
es la poca tarea que histricamente han
asumido los sectores de hacienda, planeacin, saneamiento bsico, vivienda,
infraestructura, obras pblicas o transporte, entre otros, con respecto a la niez tanto a nivel nacional como regional.
Ahora el examen es sobre cada uno de
los funcionarios y funcionarias pblicos
independientemente del sector al que
pertenezcan: la obligacin del Estado se
centra en cada uno de sus agentes sin
disculpa.
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Tal como lo seala la Constitucin Poltica, y como qued sealado en el recuadro anterior, los pueblos indgenas
tienen el reconocimiento de su autonoma, de su cultura, de sus autoridades
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
ARTCULO 14. La responsabilidad
parental. La responsabilidad parental es
un complemento de la patria potestad establecida en la legislacin civil. Es adems la
obligacin inherente a la orientacin, cuidado, acompaamiento y crianza de los nios,
las nias y los adolescentes durante su proceso de formacin. Esto incluye la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la
madre de asegurarse que los nios, las nias
y los adolescentes puedan lograr el mximo
nivel de satisfaccin de sus derechos.
En ningn caso el ejercicio de la responsabilidad parental puede conllevar violencia
fsica, psicolgica o actos que impidan el
ejercicio de sus derechos.
Este artculo hace relacin a los deberes que deben observar los nios, nias
y adolescentes de acuerdo con su grado de desarrollo. No implica que nios
y nias deban asumir obligaciones que
no les corresponden, como la de recoger dinero para llevar el sustento a sus
familias, o pedir en la calle a costa de
su proceso educativo. Se trata de que
padres, madres, maestros, miembros de
la comunidad, cuidadores y cuidadoras
y en general, las personas que les rodean, les enseen a hacer un ejercicio
responsable de sus derechos, que incluye aprender a respetar y a observar
los derechos de los dems. Cuando
se hace referencia a ser sujeto de derechos, tambin es claro que se hace
referencia a los deberes que implica el
ejercicio de sus propios derechos, es
decir, reconocer en los otros los mismos
derechos que le son reconocidos a ellos
y ellas y a los adultos y que adems les
pueden ser reclamados.
Este principio tambin se refiere a que
los derechos son universales (para todos
y todas sin ninguna distincin), irrenunciables (ningn nio, nia o adolescente
puede renunciar a tenerlos; nacen puestos), e intransferibles (los nios y nias
no pueden drselos a otros), lo que im-
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CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES
Algunas personas naturales u organizaciones sociales quieren hacer su aporte
a la construccin de un buen proceso
de desarrollo humano, sobre todo para
aquellos nios, nias y adolescentes
cuyas familias carecen de recursos econmicos o son precarios, por lo que han
decidido conformar programas de ayuda
para cuidarles, asumir la educacin, la
salud, la manutencin etc., e incluso han
asumido esta tarea por su propia cuenta, y sin apoyo del Estado.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 17. Derecho a la vida y a
la calidad de vida y a un ambiente
sano. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena
calidad de vida y a un ambiente sano en
condiciones de dignidad y goce de todos sus
derechos en forma prevalente.
La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser
humano. Este derecho supone la generacin de condiciones que les asegurendesde
la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a los
servicios de salud, educacin, vestuario
adecuado, recreacin y vivienda segura dotada de servicios pblicos esenciales en un
ambiente sano.
Pargrafo. El Estado desarrollar polticas pblicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primera infancia.
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Artculo 18. Derecho a la integridad personal. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas
que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen
derecho a la proteccin contra el maltrato y
los abusos de toda ndole por parte de sus
padres, de sus representantes legales, de
las personas responsables de su cuidado y
de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario.
Para los efectos de este cdigo, se entiende
por maltrato infantil toda forma de perjuicio,
castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin o trato negligente,
malos tratos o explotacin sexual, incluidos
los actos sexuales abusivos y la violacin y
en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente
por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
les tratamientos de salud fsica y mental,
apoyar a las familias de las vctimas y
promover que las redes sociales familiares en las que se desarrolla la vida de
las vctimas vuelquen todos sus esfuerzos para alcanzar ese restablecimiento.
Y en materia de reparacin del dao, el
Estado debe garantizar el adelanto de un
proceso judicial justo en el que se diga
la verdad y en el que la sancin para los
agresores sea proporcional al dao causado a la vctima. Es de aclarar, que as
no prospere la investigacin penal, bien
porque los elementos materia de prueba
no fueron contundentes y el proceso no
prosper o por cualquier otra razn, el
Estado debe, en todos los casos y de
todas maneras signar una medida de
restablecimiento de derechos para apoyar las redes familiares y sociales del
entorno, bien sea a travs de terapias o
tratamientos que sean necesarios para
restablecer su integridad.
Articulo 19. Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin. Los
nios, las nias y los adolescentes que hayan cometido una infraccin a la ley tienen
derecho a la rehabilitacin y resocializacin,
mediante planes y programas garantizados
por el Estado e implementados por las instituciones y organizaciones que ste determine, en desarrollo de las correspondientes
polticas pblicas.
Artculo 20. Derechos de proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra:
1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin.
2. La explotacin econmica por parte de
sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra
persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y
la utilizacin, el reclutamiento o la oferta
de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico,
distribucin y comercializacin.
4. La violacin, la induccin, el estmulo y
el constreimiento a la prostitucin; la
explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formacin sexuales
de la persona menor de edad.
5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma
contempornea de esclavitud o de servidumbre.
6. Las guerras y los conflictos armados internos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los
nios por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 22. Derecho a tener una
familia y a no ser separado de
ella. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el
seno de la familia, a ser acogidos y no ser
expulsados de ella.
Los nios, las nias y los adolescentes slo
podrn ser separados de la familia cuando
sta no garantice las condiciones para la
realizacin y el ejercicio de sus derechos
conforme a lo previsto en este cdigo. En
ningn caso la condicin econmica de la
familia podr dar lugar a la separacin.
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Artculo 25. Derecho a la identidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a
conservar los elementos que la constituyen,
como el nombre, la nacionalidad y filiacin
conformes a la ley. Para estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus
de su nacimiento, en el registro del estado
civil. Tienen derecho a preservar su lengua
de origen, su cultura e idiosincrasia.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
fundamental definido como tal por la
Constitucin Poltica, lo que implica que
debe exigirse de manera inmediata; es
un derecho que facilita el acceso de nios y nias a otros derechos tales como
la educacin, la salud, la nutricin, la
vacunacin, etc., aunque esto no quiere
decir que el ejercicio de esos otros derechos dependa exclusivamente de si se
tiene o no registro civil.
Bajo dichas consideraciones, y teniendo
en cuenta que de acuerdo con las estadsticas oficiales el 95% de los nios
y nias nacen en instituciones de salud,
cada mandatario local deber asegurar
que nio o nia al nacer quede registrado inmediatamente dentro de la misma
institucin de salud y asegurar que para
el 5% de los no nacidos en instituciones
se emprendan brigadas peridicas de
registro para completar el ciclo de cobertura de este derecho.
como defensoras de familia, comisaras de familia o inspecciones de polica. Este derecho debe asegurarse en
todos los procedimientos en los que se
impongan normas o reglamentos, como
por ejemplo en la obligacin que tienen
las instituciones educativas de dar a
conocer a todos los nios, nias y adolescentes cada ao lectivo los manuales
de convivencia y los reglamentos disciplinarios, adems de la obligacin constante de revisarlos para que se ajusten
a la Constitucin Poltica y al respeto y
observancia por los derechos.
El debido proceso debe imperar en las
normas o reglas de convivencia que
imponen los padres y madres de familia. Importante en este derecho son dos
factores: el primero, que las normas
sean claras, que sean conocidas por los
nios, nias y adolescentes e incluso
que las normas en los casos posibles
sean concertadas con ellos y ellas (su
construccin les permitir una mayor
comprensin); y en segundo lugar y no
ms importante que el primero, que en
todos los casos se le asegure al nio,
nia o adolescente ser escuchado y que
sus opiniones sean tenidas en cuenta al
momento de las decisiones.
Este derecho fundamental es tan importante que oblig a modificar la competencia de las autoridades competentes,
ya que el Cdigo del Menor daba la
competencia al defensor de familia del
lugar donde sucedieron los hechos que
dieron lugar a la situacin irregular; en
esta ley se ordena una competencia
de tipo territorial, es decir que la autoridad competente (defensor de familia,
si no hay comisario de familia y a falta
de ste, inspector de polica) ser la del
lugar en el que fsicamente se encuentre
el nio, nia o adolescente, tal como se
explica en el captulo sobre autoridades
y procedimiento administrativo, con el
objeto de asegurar al nio, nia o adolescente el principio de inmediacin (el
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
enfermedad, sino que en virtud de esta
ley el derecho a la salud de las personas
menores de 18 aos est definido como
la obligacin de asegurarles un estado
general de bienestar, definicin que incluye las tareas del sector en prevencin
y promocin de la salud (ciclos de vacunacin, revisiones peridicas, estado
nutricional y de desarrollo psicomotriz)
y, por supuesto, en la atencin de la enfermedad.
Este derecho hace referencia tambin a
la obligacin que tienen tanto las EPS
como las ARS de consignar en los planes obligatorios de salud la atencin de
tratamientos teraputicos a profundidad,
en especial cuando se trate de nios,
nias o adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia fsica, sexual, psicolgica, resultado de actos cometidos
en los entornos familiar, social, poltico,
educativo o comunitario entre otros.
Importante referencia debe hacerse desde el ejercicio del derecho a la salud y
que es concordante con la obligacin del
Estado definida en el Artculo 41, numeral 26 de esta ley (Prevenir y atender la
violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales
y reproductivos), a la obligacin de que
desde el sector de la proteccin social
se disee y ejecute una poltica con sus
respectivos programas y lneas de accin en materia de derechos sexuales y
reproductivos y de planificacin familiar,
en particular para el grupo de adolescentes.
Artculo 28. Derecho a la educacin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a una educacin de
calidad. Esta ser obligatoria por parte del
Estado en un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones estatales de acuerdo
Artculo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la etapa del ciclo
vital en la que se establecen las bases para
el desarrollo cognitivo, emocional y social del
ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos
de edad. Desde la primera infancia, los nios
y las nias son sujetos titulares de los dere-
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Este derecho tiene su primer reconocimiento como garanta legal en esta ley.
Esta previsin es el resultado de los
diferentes llamados que en los ltimos
aos ha hecho la comunidad cientfica
mundial y nacional, los cuales han podido establecer que el ciclo vital en el que
el ser humano requiere una intervencin
especial para asegurar un grado de desarrollo fsico, mental y afectivo adecuado que le permita crecer en sus siguientes etapas con todo el pleno de sus posibilidades y competencias, es justamente
en la primera infancia, es decir en el ciclo de 0 a 6 aos, incluida la gestacin.
Dichas investigaciones han mostrado
que el cerebro humano, el cuerpo y el
proceso afectivo y de socializacin slo
es posible si al nio o nia se le asegura
desde su gestacin un nivel adecuado
de nutricin, el ciclo completo de vacunacin, especiales cuidados para prevenir peligros fsicos, niveles ptimos de
afectividad y no abandono, y un desarrollo y destreza motriz (educacin inicial)
que asegure el nivel adecuado de desarrollo integral para su ingreso en pleno al
proceso educativo en grado 0.
Es necesario reiterar que el derecho a
una nutricin adecuada, el derecho al ciclo completo de vacunacin, el derecho
a ser protegidos y protegidas contra peligros fsicos y el derecho a una educacin
inicial, derechos definidos como impostergables en este ciclo vital y que deben
ser garantizados de manera integral, le
asegurarn al nio, a la nia y al ado-
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Artculo 30. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes Los nios, las
nias y los adolescentes tienen derecho al
descanso, al esparcimiento, al juego y dems actividades recreativas propias de su
ciclo vital y a participar en la vida cultural y
las artes.
Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete y fomente el conocimiento y la
vivencia dela cultura a la que pertenezcan.
Pargrafo 1. Para armonizar el ejercicio
de este derecho con el desarrollo integral de
los nios, las autoridades debern disear
mecanismos para prohibir el ingreso a establecimientos destinados a juegos de suerte y
azar, venta de licores, cigarrillos o productos
derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasificacin para mayores de
edad.
Pargrafo 2. Cuando sea permitido el ingreso a nios menores de 14 aos a espectculos y eventos pblicos masivos, las autoridades debern ordenar a los organizadores
la destinacin especial de espacios adecuados para garantizar su seguridad personal.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 31. Derecho a la participacin de los nios, las nias y
los adolescentes. Para el ejercicio de
los derechos y las libertades consagradas en
este cdigo, los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a participar en las
actividades que se realicen en la familia, las
instituciones educativas, las asociaciones,
los programas estatales, departamentales,
distritales y municipales que sean de su inters.
El Estado y la sociedad propiciarn la participacin activa en organismos pblicos y
privados que tengan a cargo la proteccin,
cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia.
Tal como se anot en el comentario sobre el derecho al debido proceso, el derecho a la participacin de nios, nias y
adolescentes debe asegurarse en todas
las actividades en las que se desenvuelve su proceso de desarrollo humano y
en todas las decisiones que les afectan
de manera directa o indirecta. Este derecho incorpora y se correlaciona con
otros derechos tales como el derecho a
la libertad de pensamiento, a expresar
libremente su opinin en todos los asuntos que les afecten, a que sus opiniones
sean tenidas en cuenta y a ser escuchados y escuchadas siempre.
Algunas veces se tiende a creer que el
derecho a la participacin slo puede
hacerse realidad cuando se adquiere
la mayora de edad, o se tiende a creer
que solamente se puede ejercer la ciudadana cuando se es mayor de 18 aos
y entonces se puede ejercer el derecho
al voto. Es muy importante que a nios,
nias y adolescentes se les informe y se
les forme en que el ejercicio como ciudadanos y ciudadanas se materializa al
momento de nacer y que la participacin
poltica no solamente es el ejercicio del
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cuando de los hechos reportados se reflejen claramente violaciones a los derechos de nios, nias o adolescentes por
encima de consideraciones al derecho a
la intimidad; este derecho se podr ejercer siempre y cuando, como ya se anot,
no se est frente a hechos de vulneracin,
de inobservancia o de riesgo inminente de
los derechos definidos en el catlogo.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o
en su defecto del Ente Territorial Local, para
desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo.
La autorizacin establecer el nmero de
horas mximas y prescribir las condiciones
en que esta actividad debe llevarse a cabo.
En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales.
derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para
que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad. As mismo:
1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar
de una vida digna en condiciones de
igualdad con las dems personas, que
les permitan desarrollar al mximo sus
potencialidades y su participacin activa
en la comunidad.
2. Todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo
de discapacidad, tendr derecho a recibir
atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilitacin y cuidados especiales
en salud, educacin, orientacin y apoyo a
los miembros de la familia o a las personas
responsables de su cuidado y atencin.
Igualmente tendrn derecho a la educacin gratuita en las entidades especializadas para el efecto.
Corresponder al Gobierno Nacional determinar las instituciones de salud y educacin que atendern estos derechos. Al
igual que el ente nacional encargado del
pago respectivo y del trmite del cobro
pertinente.
3. A la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en las
actividades de la vida diaria.
4. A ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad
y permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas.
Pargrafo 1. En el caso de los adolescentes que sufren severa discapacidad
cognitiva permanente, sus padres o uno de
ellos, deber promover el proceso de interdiccin ante la autoridad competente, antes
de cumplir aquel la mayora de edad, para
que a partir de sta se le prorrogue indefinidamente su estado de sujecin a la patria
potestad por ministerio de la Ley.
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LIBRO I
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Artculo 37. Libertades fundamentales. Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en
la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. Forman
parte de estas libertades: el libre desarrollo
de la personalidad y la autonoma personal;
la libertad de conciencia y de creencias; la libertad de cultos; la libertad de pensamiento;
la libertad de locomocin, y la libertad para
escoger profesin u oficio.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
cuando se ha tratado de nios o nias,
la Corte ha dicho que ante todo prevalece el derecho a la vida que a la libertad
de cultos, de creencias o de conciencia.
El mismo principio aplica por ejemplo en
el caso de los nios y nias en situacin
de calle, a quienes se les han vulnerado
sus derechos a: la vida con calidad de
vida en un ambiente sano; a la integridad personal; al derecho al cuidado; al
derecho a no ser explotado ni sexual ni
econmicamente, y adems son vctimas de la violacin a sus derechos a ser
protegidos contra la situacin de vida en
las calles, y a ser protegidos contra el
consumo de substancias psicoactivas,
tal como lo expresa el Artculo 20 de
esta ley. No obstante las graves violaciones a sus derechos de que son vctimas
los nios y nias que permanecen en las
calles, sobre ellos y ellas no recaen medidas de proteccin o restablecimiento
de sus derechos, en tanto se argumenta
por parte de algunas instituciones que
quienes viven en las calles hacen ejercicio de su derecho a la libertad.
Es claro en este ejemplo que el ejercicio de las libertades fundamentales no
puede permitirse, o mejor debe limitarse, cuando dicho ejercicio de la libertad
afecta y vulnera directamente otros derechos como los listados en el prrafo
anterior, mxime si se tiene en cuenta
que el 99% de los casos de nios, nias y adolescentes que permanecen en
situacin de calle presentan adicciones
severas a substancias psicoactivas, lo
que no les permite tomar una decisin
consciente de ejercer el derecho a la libertad para escoger vivir en la mxima
violacin de sus derechos.
TTULO II
GARANTA DE DERECHOS
Y PREVENCIN
CAPTULO I
OBLIGACIONES DE LA FAMILIA,
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Este ttulo, adems de desplegar el segundo y tercer ejes estructurales del concepto de proteccin integral, centrados
en la garanta y cumplimiento de los derechos recocidos, y en las obligaciones
que en materia de prevencin debe adelantar el Estado con la participacin de
la sociedad para prevenir la vulneracin
y amenaza de los derechos, desarrolla
el mandato constitucional del Artculo 44
segn el cual la familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y
proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos.
De igual forma desarrolla el principio de
corresponsabilidad consagrado desde
1969 en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 19 sobre los derechos del nio, que dispone:
Todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de
la sociedad y del Estado.
Es de anotar que en estricto sentido y
como ya haba sido anotado, al ser el
Estado el que al ratificar un tratado o
convenio internacional de derechos humanos se obliga a cumplir con las obligaciones que de cada instrumento se
desprenden, es precisamente el Estado
el directo responsable de la garanta y
cumplimiento de los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y en
general de todas las personas.
Sin embargo, al tratarse del grupo humano niez y adolescencia, la legislacin in-
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
14. Prevenirles y mantenerles informados
sobre los efectos nocivos del uso y el
consumo de sustancias psicoactivas
legales e ilegales.
15. Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con discapacidad un trato digno
e igualitario con todos los miembros de la
familia y generar condiciones de equidad
de oportunidades y autonoma para que
puedan ejercer sus derechos. Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su
participacin en los asuntos relacionados
en su entorno familiar y social.
Pargrafo. En los pueblos indgenas y
los dems grupos tnicos, las obligaciones
de la familia se establecern de acuerdo con
sus tradiciones y culturas, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin Poltica, la
ley y a los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Debe anotarse en relacin con el numeral 9, que adultas y adultos deben abstenerse de ejercer castigos que puedan
hacer dao fsico o psicolgico a los nios, nias y adolescentes, en tanto por
mediciones fsicas los adultos no estn
en capacidad de medir ni encontrar el
lmite, y mucho menos en un momento
de ofuscacin, cuando un golpe, un grito, un encerramiento, el calentamiento o
enfriamiento es un castigo (reprender)
o causa dao (lesionar). En ese orden,
adultas y adultos deben encontrar otras
estrategias ms formativas que el castigo fsico, tales como la concertacin
verbal de los castigos u otro tipo de
sanciones (Sales hasta tal hora, No
ves televisin sino hasta tal hora, Decomiso el juguete por cinco das, etc.),
para cuando el nio, nia o adolescente
transgreda un lmite o una regla definida. Importante entender que la sancin
a una falta debe ser proporcional a la
misma.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y
la ejecucin de polticas pblicas sobre
infancia y adolescencia.
3. Garantizar la asignacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las
polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la
prevalencia sus derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han
sido vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfica en el
orden familiar y social.
6. Investigar y sancionar severamente los
delitos en los cuales los nios, las nias y
las adolescentes son vctimas, y garantizar la reparacin del dao y el restablecimiento de sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales
que presenten los nios, las nias y los
adolescentes, su familia o la sociedad
para la proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de
la sociedad, el respeto a la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio
de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes y la forma de hacerlos
efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura
del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems,
la convivencia democrtica y los valores
humanos y en la solucin pacfica de los
conflictos.
10. Apoyar a las familias para que estas
puedan asegurarle a sus hijos e hijas
desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psico-
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza,
adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y garantizar el cumplimiento de los
trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones
de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o
las personas con quienes conviva a la
mayor brevedad posible cuando sean
menores de edad no acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor
o un especialista en comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las nias o los
adolescentes lo exijan.
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el presente
cdigo a los medios de comunicacin.
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tes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:
1. Formar a los nios, nias y adolescentes
en el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los derechos humanos, la aceptacin, la tolerancia hacia las diferencias entre personas.
Para eso debern inculcar un trato respetuoso y considerado hacia los dems,
especialmente hacia quienes presentan
discapacidades, especial vulnerabilidad
o capacidades sobresalientes.
2. Proteger eficazmente a los nios, nias
y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla por
parte de los dems compaeros y de los
profesores.
3. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y
humillacin hacia nios y adolescentes
con dificultades en el aprendizaje, en el
lenguaje o hacia nios y adolescentes
con capacidades sobresalientes o especiales.
Artculo 44. Obligaciones complementarias de las instituciones
educativas. Los directivos y docentes de
los establecimientos acadmicos y la comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para:
1. Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento.
2. Establecer la deteccin oportuna y el
apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso
sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 45. Prohibicin de sanciones crueles, humillantes o degradantes. Los directores y educadores
de los centros pblicos o privados de educacin formal, no formal e informal, no podrn
imponer sanciones que conlleven maltrato
fsico o psicolgico de los estudiantes a su
cargo, o adoptar medidas que de alguna
manera afecten su dignidad.As mismo,
queda prohibida su inclusin bajo cualquier
modalidad, en los manuales de convivencia
escolar.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Pargrafo. Los medios de comunicacin
sern responsables por la violacin de las
disposiciones previstas en este artculo. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
podr hacerse parte en los procesos que
por tales violaciones se adelanten contra los
medios.
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neficios para quienes cometan esta clase de delitos contra un nio o nia. La
pregunta debe ser en todo caso: sacar
la foto de la nia vctima le va a servir a
su inters superior? O sin sacar la foto
de la nia, presentar la noticia con reproche hacia el agresor e indicando las
consecuencias nefastas que para el desarrollo integral de un ser humano nio o
nia produce un acto de violencia fsica,
sexual o psicolgica le ayudara a reparar los daos que sociedad y Estado le
deben restablecer?
De todas maneras es necesario desde
la Alianza por la Niez colombiana reconocer el papel que han cumplido los
medios de comunicacin en los ltimos
tiempos de denunciar y motivar la solidaridad ciudadana hacia los derechos
de la niez, incluso el imprescindible rol
que definieron a favor del trmite de la
ley, factor decisivo en el resultado obtenido.
Artculo 48. Espacios para mensajes de garanta y restablecimiento de derechos. Los contratos de concesin de los servicios de radiodifusin, televisin y espacios electromagnticos incluirn la obligacin del concesionario de ceder
espacios de su programacin para transmitir
mensajes de garanta y restablecimiento de
derechos que para tal fin determine el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dirigidos a los nios, las nias y los adolescentes
y a sus familias.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
de 10 aos en una institucin del Estado
y conozco perfectamente que a los nios
y nias que son vctimas de agresiones
sexuales no se les hacen tratamientos
teraputicos adecuados;si van a una
EPS les dan una cita de psicologa y
nada ms. En las instituciones de proteccin de nios no se les dan terapias;
la mayora de los nios y nias que son
vctimas de violacin son pobres y no
tienen plata para pagar psiclogos. Por
eso hay que tener mucho cuidado con
las publicaciones, y en todos los casos
en que vayan a publicar estas fotos hay
que asegurarse de que los nios y nias
vctimas primero sean preparados en
tratamientos teraputicos profundos o si
no pueden verse an ms afectados.
Este testimonio reposado lleva tambin
a entender que si bien la ley pretendi
consagrar una sancin moral para los
agresores sexuales ya condenados
por la justicia, es necesario preparar a
las vctimas, sobre todo a aquellas que
no tienen los recursos necesarios para
adelantar adecuados y necesarios tratamientos para su recuperacin.
Artculo 49. Obligacin de la Comisin Nacional de Televisin. La Comisin Nacional de Televisin o quien haga
sus veces garantizar el inters superior de
la niez y la familia, la preservacin y ampliacin de las franjas infantiles y juveniles
y el contenido pedaggico de dichas franjas
que asegure la difusin y conocimiento de
los derechos y libertades de los nios, las
nias y los adolescentes consagrados en la
presente ley. As mismo, la Comisin Nacional de Televisin garantizar que en la difusin de programas y materiales emitidos en
la franja infantil no se presentaran escenas o
mensajes violentos o que hagan apologa a
la violencia.
CAPTULO II
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS
El presente captulo es el cuarto eje estructural del concepto de proteccin integral que inspira la aplicacin de esta
ley, y hace referencia a que cuando
cualquier derecho del catlogo es amenazado o vulnerado, el Estado a travs
de sus autoridades competentes debe
asegurar su restablecimiento, bien por
va de procedimientos administrativos
para ordenar medidas de restablecimiento como los definidos en esta ley,
o bien por va de mecanismos de proteccin de derechos humanos, como los
consagrados en la Constitucin Poltica,
tales como los derechos de peticin, las
acciones de tutela, las populares, las de
grupo y de cumplimiento.
Este aspecto es sustantivo para entender uno de los cambios ms importantes
del trnsito entre el Cdigo del Menor y
el Cdigo de Infancia, en donde el primero dispona unas medidas de proteccin solamente para aquellos casos que
tipificaran las nueve situaciones irregulares definidas en su texto. Con el cambio, que supone pasar de la solucin
de problemas a la garanta y restablecimiento de derechos a partir del catlogo,
y se ampla el abanico de posibilidades
para la proteccin de los derechos. Por
ejemplo un nio, nia o adolescente es
expulsado de la escuela, o no es atendido en el sistema de salud por no tener
carn; bien pueden entonces los padres
interponer de manera directa un derecho
de peticin y luego una tutela, o pueden
acudir ante las autoridades competentes: defensores y defensoras de familia
(comisarios y comisaras de familia en
aquellos lugares donde no hay defensores, o inspectores de polica en aquellos
lugares donde no hay comisaras de familia) para que por su intermedio se interpongan las acciones legales que se
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
competente y sta al hacer la verificacin
de sus derechos detecta que no tiene
registro civil, que no est inscrito en un
sistema de salud, que est por fuera del
sistema educativo, que presenta ndices
de desnutricin y descuido, o tiene sntomas claros de maltrato infantil o agresin
sexual. En esos eventos, la autoridad
deber de manera inmediata ordenar las
medidas de restablecimiento de sus derechos y protegerle fsicamente.
Este artculo pretende que si un nio o
nia acude ante una autoridad competente por cualquier razn, esta deber
en todos los casos verificar las condiciones en que estn sus derechos y no slo
atender la razn por la cual lleg. Es necesario entender que los nios, nias y
adolescentes son sujetos integrales de
derechos y como tal deben ser protegidos el Estado.
Este artculo ordena la verificacin del
listado a cargo del Estado en cabeza de
la autoridad competente y no a cargo de
usuarios o usuarias que acuden a los
centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a las Comisaras de Familia o ante las Inspecciones
de Polica donde no existan ni ICBF ni
Comisaras. En efecto, una vez recibido
el caso o hecha la consulta la autoridad
competente puede solicitar los certificados respectivos de registro, vacunacin,
salud, educacin, etc., pero no convertir
su aporte en una barrera de acceso: primero se atiende, se asesora, se inicia el
caso y luego si quien solicita el servicio
tiene certificados y los puede llevar, bien
que lo haga, pero si no los puede aportar
o no los tiene, la autoridad competente
no puede condicionar en ningn caso la
atencin o intervencin y mucho menos
la proteccin a que se aporten los respectivos papeles que acreditan garanta
de los derechos; estos registros y constancias estn en cabeza de la autoridad
y no del usuario o usuaria.
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Artculo 54. Amonestacin. La medida de amonestacin consiste en la conminacin a los padres o a las personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente
sobre el cumplimiento de las obligaciones
que les corresponden o que la ley les impone.
Comprende la orden perentoria de que cesen
las conductas que puedan vulnerar o amenazar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, con la obligacin de asistir
a un curso pedaggico sobre derechos de la
niez, a cargo de la Defensora del Pueblo, so
pena de multa convertible en arresto.
Artculo 55. Incumplimiento de la
medida. El incumplimiento de las obligaciones impuestas en la diligencia de amonestacin, acarrear a los infractores la sancin
de multa equivalente al valor de uno (1) a
cien (100) salarios mnimos diarios legales
vigentes, convertibles en arresto a razn de
un (1) da por cada salario diario mnimo legal vigente de multa. Esta sancin ser impuesta por el Defensor de Familia.
Artculo 56. Ubicacin en familia
de origen o familia extensa. Es la
ubicacin del nio, nia o adolescente con
sus padres, o parientes de acuerdo con lo
establecido en el artculo 61 del Cdigo Civil,
cuando stos ofrezcan las condiciones para
garantizarles el ejercicio de sus derechos.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de
recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente informar a las entidades del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para
que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
miliar, organizarn las redes de hogares de
paso y establecer el registro, el reglamento,
los recursos, los criterios de seleccin y los
controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las familias, de acuerdo con los
principios establecidos en este cdigo.
Artculo 59. Ubicacin en Hogar
Sustituto. Es una medida de proteccin
provisional que toma la autoridad competente y consiste en la ubicacin del nio, nia o
adolescente en una familia que se compromete a brindarle el cuidado y atencin necesarios en sustitucin de la familia de origen.
Esta medida se decretar por el menor tiempo posible de acuerdo a las circunstancias y
los objetivos que se persiguen sin que pueda
exceder de seis (6) meses. El Defensor de
Familia podr prorrogarla, por causa justificada, hasta por un trmino igual al inicial,
previo concepto favorable del jefe jurdico
de la direccin regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ningn caso
podr otorgarse a personas residentes en el
exterior ni podr salir del pas el nio, nia o
adolescente sujeto a esta medida de proteccin, sin autorizacin expresa de la autoridad competente.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar asignar un aporte mensual al hogar
sustituto para atender exclusivamente a los
gastos del nio, nia o adolescente. Mientras dure la medida, el Instituto se subrogar
en los derechos contra toda persona que por
ley deba alimentos al nio, nia o adolescente. En ningn caso se establecer relacin
laboral entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los responsables del hogar
sustituto.
PARGRAFO. En el caso de los nios, nias
y adolescentes indgenas, se propender
como primera opcin, la ubicacin del menor
en una familia indgena. El ICBF asegurar a
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
de familia del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, entidad que deber
de manera inmediata buscar una familia
de preferencia colombiana para poder
asegurar el restablecimiento efectivo de
su derecho a tener una familia.
Esto implica necesariamente una comprensin distinta del derecho a tener una
familia. El Cdigo del Menor, al contemplar solamente como situacin irregular
el abandono, ordenaba que la medida
de proteccin fuese la declaratoria de
abandono y la inclusin de nios, nias
o adolescentes por un lado en las listas
de candidatos a ser adoptados, y por el
otro, en instituciones para nios abandonados, sin que mediaran ms acciones
que cuidarles y pagar un cupo por su
manutencin.
El derecho a tener una familia cierra su
ciclo de restablecimiento no cuando se
les declara legalmente abandonados o
adoptables, sino cuando el Estado y la
sociedad en toda su diligencia encuentran para ese nio o nia una familia que
efectivamente les respete y asegure las
condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Por eso, bajo este enfoque el Estado
no puede permitir que los nios y nias
crezcan y sean cuidados en las instituciones de proteccin, sino que junto con
la institucin deben emprenderse todas
las acciones en primera instancia dentro
del pas y en segunda fuera de l, para
asegurar que todos los nios y nias
tengan garantizado su derecho a tener
una familia.
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A efectos del consentimiento para la adopcin, se entender la falta del padre o la madre, no solamente cuando ha fallecido, sino
tambin cuando lo aqueja una enfermedad
mental o grave anomala psquica certificada
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
No tendr validez el consentimiento que se
otorgue para la adopcin del hijo que est
por nacer. Tampoco lo tendr el consentimiento que se otorgue en relacin con adoptantes determinados, salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante hasta el
tercer grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, o que fuere hijo del cnyuge o
compaero permanente del adoptante.
Quien o quienes expresan su consentimiento para la adopcin podr revocarlo dentro
del mes siguiente a su otorgamiento.
Los adolescentes debern recibir apoyo psicosocial especializado por parte del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para que
puedan permanecer con su hijo o hija, o para
otorgar el consentimiento libre e informado.
El consentimiento del padre o madre menor
de dieciocho (18) aos tendr validez si se
manifiesta con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo. En este
caso estarn asistidos por sus padres, o personas que los tengan bajo su cuidado y por
el Ministerio Pblico.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Articulo 67. Solidaridad Familiar.
El Estado reconocer el cumplimiento del
deber de solidaridad que ejerce la familia diferente a la de origen, que asume la proteccin de manera permanente de un nio, nia
o adolescente y le ofrece condiciones adecuadas para el desarrollo armnico e integral
de sus derechos. En tal caso no se modifica
el parentesco.
Pargrafo. Si alguna persona o pareja
quiere adoptar al nio que est al cuidado
de la familia distinta a la de origen y cumple con las condiciones de adoptabilidad que
exige el cdigo, podr hacerlo, a menos que
la familia que tiene el cuidado del nio, nia
o adolescente, decida adoptarlo.
Artculo 68. Requisitos para adoptar. Podr adoptar quien, siendo capaz,
haya cumplido 25 aos de edad, tenga al
menos 15 aos ms que el adoptable, y
garantice idoneidad fsica, mental, moral y
social suficiente para suministrar una familia
adecuada y estable al nio, nia o adolescente. Estas mismas calidades se exigirn a
quienes adopten conjuntamente.
Podrn adoptar:
1. Las personas solteras.
2. Los cnyuges conjuntamente.
3. Conjuntamente los compaeros permanentes, que demuestren una convivencia ininterrumpida de por lo menos dos
(2) aos. Este trmino se contar a
partir de la sentencia de divorcio, si con
respecto a quienes conforman la pareja
o a uno de ellos, hubiera estado vigente
un vnculo matrimonial anterior.
4. El guardador al pupilo o ex-pupilo una
vez aprobadas las cuentas de su administracin.
5. El cnyuge o compaero permanente, al
hijo del cnyuge o compaero, que demuestre una convivencia ininterrumpida
de por lo menos dos (2) aos.
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Artculo 71. Prelacin para adoptantes colombianos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones autorizadas por ste para adelantar el
programa de adopcin, preferirn, en igualdad de condiciones, las solicitudes presentadas por los y las colombianas, cuando llenen
los requisitos establecidos en el presente cdigo. Si hay una familia colombiana residente
en el pas o en el exterior y una extranjera, se
preferir a la familia colombiana, y si hay dos
familias extranjeras una de un pas no adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o multilateral en el
mismo sentido y otra s, se privilegiar aquella
del pas firmante del convenio respectivo.
Artculo 72. Adopcin internacional. Adems de las disposiciones anteriores, la adopcin internacional se regir por
los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia sobre esta materia.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como autoridad central, autorizar a los
organismos acreditados y agencias internacionales, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la ley y los convenios
internacionales ratificados por Colombia y
teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
El Ministerio del Interior y de Justicia reconocer personera jurdica e inscribir a sus
representantes legales.
Tanto las agencias internacionales como los
organismos acreditados debern renovar la
autorizacin ante el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar cada dos aos.
Es importante anotar que en materia de
adopciones internacionales debe tenerse en cuenta que en todos los casos, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber dar prioridad a las solicitudes
de adoptantes colombianos, sobre las
familias extranjeras.
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Artculo 73. Programa de Adopcin. Por programa de adopcin se entiende el conjunto de actividades tendientes a
restablecer el derecho del nio, nia o adolescente a tener una familia.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Comit de Adopcin en cada
Regional y Agencia y las Instituciones Autorizadas por ste para desarrollar el Programa de Adopcin a travs de su Comit de
Adopcin sern la instancia responsable de
la seleccin de las familias colombianas y
extranjeras adoptantes y de la asignacin de
los nios, nias y adolescentes adoptables.
En la asignacin de familia que realice el
Comit de Adopcin, se dar prelacin a las
familias colombianas de conformidad con lo
establecido en el artculo 70 de este cdigo.
El incumplimiento de esta norma dar lugar
a las sanciones disciplinarias del caso e invalidar la citada asignacin.
Pargrafo 1. Las Instituciones Autorizadas para desarrollar el Programa de Adopcin
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
garantizarn plenamente los derechos de los
nios, nias y adolescentes susceptibles de
ser adoptados, mientras permanezcan bajo
su cuidado y no podrn entregarlos a persona
alguna sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente cdigo.
Pargrafo 2 Integracin de los
Comits de Adopciones. Los Comits
de Adopciones del ICBF y de las instituciones autorizadas, estarn integrados por el
director regional del ICBF o su delegado, el
director de la institucin o su delegado, un
trabajador social, un psiclogo y por las dems personas que designen, segn sea el
caso, el ICBF o las juntas directivas de las
instituciones.
Pargrafo 3. Los Requisitos de Acreditacin para agencias o instituciones que presten servicios de adopcin internacional debern incluir la presentacin de pruebas que
indiquen una slida situacin financiera y un
sistema efectivo de control financiero interno,
as como auditora externa. Se exigir a estas
entidades que mantengan estados contables,
para ser sometidas a supervisin de la autoridad, incluyendo una declaracin detallada de
los costes y gastos promedio asociados a las
distintas categoras de adopciones.
La informacin concerniente a los costes,
gastos y honorarios que cobren las agencias
o instituciones por la provisin de servicios
de adopcin internacional deber ser puesta
a disposicin del pblico.
Artculo 74. PROHIBICIN DE PAGO. Ni
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ni las instituciones autorizadas por ste para
desarrollar el programa de adopcin, podrn
cobrar directa o indirectamente retribucin
alguna por la entrega de un nio, nia o adolescente para ser adoptado. En ningn caso
podr darse recompensa a los padres por
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LIBRO I
L
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CAPTULO III
Las Defensoras de Familia son las autoridades competentes y expertas por excelencia para ordenar a las autoridades
pblicas responsables, tanto la garanta
de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, como su restablecimiento; creadas especialmente para proteger
a los nios, nias y adolescentes que se
encuentran en situaciones de violacin
a sus derechos o seria amenaza contra
los mismos. Sin embargo, no estn presentes en todos los municipios del pas,
hecho que oblig a que la ley definiera
como competencia subsidiaria la intervencin supletoria de las Comisaras de
Familia en aquellos municipios donde no
existan las primeras.
En ese orden, la figura de las Defensoras de Familia responde a la concepcin de los nios, nias y adolescentes
como sujetos integrales, de all la obligacin de entender que los nios y las
nias no solamente son sujetos jurdicos, sino que son sujetos inter, multi y
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
transdisciplinarios sobre quienes las autoridades competentes deben decidir no
slo desde la norma jurdica, sino desde
todo lo que incluye su contexto personal y familiar; de all la necesidad de
que intervengan otras disciplinas tales
como: la antropologa, la psicologa, la
salud mental, la salud fsica y la educacin entre muchas. Esto implica que las
decisiones que sobre ellos y ellas se tomen, aun cuando deban ser ordenadas
y suscritas por las autoridades definidas
como competentes (defensores, si no
hay comisarios y si no hay inspectores)
no pueden disponerse sin considerar los
conceptos sustantivos de trabajadores y
trabajadoras sociales, mdicos y profesionales de la salud hombres y mujeres,
nutricionistas, psiclogos y psiclogas,
psiquiatras y en general otras disciplinas
que permitan abordar cada caso desde
los diferentes enfoques de las ciencias
sociales, de manera que se asegure
que cada decisin sea para responder
de manera efectiva a la integralidad del
sujeto nio, nia o adolescente.
Esto llev a definir en la ley que los conceptos de los equipos interdisciplinarios
que integran las Defensoras de Familia
y las Comisaras de Familia tienen carcter pericial. Adicional a lo anterior,
esta facultad pericial que otorga la ley
a los equipos contribuir de manera
importante a disminuir el tiempo de los
procesos de restablecimiento de los
derechos, procesos que en la anterior
legislacin tardaban innecesariamente
debido a que las autoridades competentes deban solicitar diagnsticos periciales a otras entidades del Estado, lo que
ocasionaba como se anot, demoras en
contra de la situacin del nio, nia o
adolescente.
ARTICULO 80. CALIDADES PARA SER
DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser Defensor de Familia se requieren las siguientes
calidades:
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LIBRO I
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1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y las
adolescentes cuando tenga informacin
sobre su vulneracin o amenaza.
2. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para
detener la violacin o amenaza de los
derechos de los nios, las nias o los
adolescentes.
3. Emitir los conceptos ordenados por la
ley, en las actuaciones judiciales o administrativas.
4. Ejercer las funciones de polica sealadas en este cdigo.
5. Dictar las medidas de restablecimiento
de los derechos para los nios y las nias menores de catorce (14) aos que
cometan delitos.
6. Asumir la asistencia y proteccin del
adolescente responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal
para adolescentes.
7. Conceder permiso para salir del pas a
los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no sea necesaria la intervencin
del juez.
8. Promover la conciliacin extrajudicial en
los asuntos relacionados con derechos
y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos,
miembros de la familia o personas res-
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
15. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.
16. Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha
sido vctima de un delito.
17. Ejercer las funciones atribuidas por el
Artculo 71 de la Ley 906 de 2004
18. Asesorar y orientar al pblico en materia
de derechos de la infancia, la adolescencia y la familia.
19. Solicitar la inscripcin del nacimiento de
un nio, la correccin, modificacin o
cancelacin de su registro civil, ante la
Direccin Nacional de Registro Civil de
las personas, siempre y cuando dentro
del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se pruebe que
el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil y a su
origen biolgico, sin necesidad de acudir
a la jurisdiccin de familia.
Artculo 83. Comisaras de Familia.
Son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya
misin es prevenir, garantizar, restablecer y
reparar los derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas
por la ley.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como entidad coordinadora del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar ser el encargado de dictar la lnea tcnica a las Comisaras de Familia en todo el pas.
Artculo 84. Creacin, composicin y reglamentacin. Todos los
municipios contarn al menos con una Comisara de Familia segn la densidad de la
poblacin y las necesidades del servicio. Su
creacin, composicin y organizacin corresponde a los Concejos Municipales.
Las Comisaras de Familia estarn conformadas como mnimo por un abogado, quien
asumir la funcin de Comisario, un psiclogo, un trabajador social, un mdico, un secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad de poblacin. Las Comisaras
tendrn el apoyo permanente de la Polica
Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia con el fin de determinar dichos
municipios.
En los municipios en donde no fuere posible
garantizar el equipo mencionado en el inciso
anterior, la Comisara estar apoyada por
los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la familia, como
los profesores y psicopedagogos de los colegios, los mdicos y enfermeras del hospital y
los funcionarios del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
Pargrafo 1.- Las entidades territoriales
podrn suscribir convenios de asociacin
con el objeto de adelantar acciones de propsito comn para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, de acuerdo con lo previsto
en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o
las que las modifiquen.
Pargrafo 2.- Los municipios tendrn un
trmino improrrogable de un (1) ao a partir de la vigencia de esta ley, para crear la
Comisara de Familia. El incumplimiento de
esta obligacin ser causal de mala conducta sancionada de acuerdo con lo establecido
en el Cdigo nico Disciplinario.
Desde 1989, el Cdigo del Menor dispuso la obligacin para las entidades municipales y distritales de crear las Comisaras de Familia por va de Acuerdos
expedidos por los respectivos Concejos
en todo el territorio nacional. Estas entidades se crearon como unidades inte-
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 87. Atencin permanente.
Los horarios de atencin de las Defensoras
de Familia y Comisaras de Familia sern
permanentes y continuos, a fin de asegurar
a los nios, las nias y los adolescentes la
proteccin y restablecimiento de sus derechos. El Estado deber desarrollar todos los
mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a esta disposicin.
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LIBRO I
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Es obligacin de los centros de atencin especializada recibir a los nios,
las nias o los adolescentes que sean
conducidos por la Polica.
11. Apoyar al Departamento Administrativo
de Seguridad -DAS- y dems autoridades competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de nios, nias y
adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y martimo.
12. Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la produccin,
trfico o comercializacin de sustancias
psicoactivas ilegales que produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa infantil a travs de
Internet o cualquier otro medio, al trfico
o a la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente contra sus derechos.
13. Adelantar acciones para la deteccin de
nios, nias y adolescentes que realicen
trabajos prohibidos, cualesquiera de las
peores formas de trabajo infantil, o que
estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el hecho ante la autoridad competente.
14. Recibir las quejas y denuncias de la
ciudadana sobre amenazas o vulneraciones de los derechos del nio, nia o
adolescente, actuar de manera inmediata para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin
cuando sea del caso, o correr traslado a
las autoridades competentes.
15. Garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes en todos los procedimientos policiales.
16. Adelantar labores de vigilancia y control
de las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones establecidas en el
presente cdigo, a fin de garantizar la
seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin.
17. Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes a juz-
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LIBRO I
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Salvo circunstancias excepcionales determinadas por la Direccin General de la Polica, los miembros de la Polica de Infancia y
Adolescencia que hayan sido seleccionados
y capacitados en la especialidad, no podrn
ser destinados a actividades diferentes a las
sealadas en el presente cdigo.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
los derechos humanos de los nios, las
nias y los adolescentes.
Pargrafo.- Las personeras distritales
y municipales debern vigilar y actuar en
todos los procesos judiciales y administrativos de restablecimiento de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, en
aquellos municipios en los que no haya procuradores judiciales de familia. As mismo
debern inspeccionar, vigilar y controlar a los
alcaldes para que dispongan en sus planes
de desarrollo, el presupuesto que garantice
los derechos y los programas de atencin
especializada para su restablecimiento.
Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos, en defensa de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, y podrn
impugnar las decisiones que se adopten.
En tanto el procedimiento administrativo
es verbal, gil y sumario, la ley previ
que todas las intervenciones, actuaciones y procesos administrativos tengan
el acompaamiento del Ministerio pblico con el objeto de reforzar que las
decisiones de quienes aplicarn la ley
estn ajustadas al marco de proteccin,
garanta y restablecimiento de derechos
que contiene esta ley. En aquellos municipios del pas en los que no haya procuradores judiciales de familia, sern los
personeros o personeras municipales
los que asumirn esta tarea de intervenir en la vigilancia de los procesos; es
importante anotar que esta tarea debe
asumirse en todos los casos de restablecimiento de derechos y de aplicacin
de funciones de defensores, defensoras
de familia, de comisarios y comisaras
de familia y de inspectores e inspectoras de polica.
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
REGLAS ESPECIALES
Sobre este capitulo merece especial comentario la comprensin de que la vulneracin o no garanta de los derechos
generales, de proteccin o de las libertades fundamentales de los nios, nias
y adolescentes debe ser en cada caso,
restablecida y asegurada por el Estado.
Ello significa que si de uno a cuarenta
y cuatro de los derechos (pueden ser
dos o diez o veinte, treinta y tres o cuarenta derechos) definidos en el catlogo
que contiene esta ley es: vulnerado (se
transgredi), es inobservado (no se garantiz) o es amenazado (el nio, nia
o adolescente se encuentra en riesgo o
esta propenso a que sus derechos sean
quebrantados), el Estado debe sin excusa alguna asegurar su restablecimiento
por todos los medios de que dispone. Es
necesario destacar tambin que este eje
de restablecimiento de derechos que integra el concepto de proteccin integral
inspirador de esta ley, inserta los aspectos mas importantes del Cdigo del
Menor anterior. Dicho texto fue un instrumento jurdico restablecedor y protector
de nueve de los diez y nueve derechos
de proteccin definidos en el catlogo
del presente cdigo.
Aun cuando esta ley contenga definido
solamente el trmite para disponer u ordenar algunas de las medidas de restablecimiento de los derechos, no quiere
decir que este trmite sea el nico que
existe para lograr el objetivo del restablecimiento. Es decir, que en todos los
casos las autoridades competentes debern asegurar la restitucin de los mismos bien sea por va del procedimiento
administrativo (Ley 1098 de 2006); por
va del procedimiento administrativopolicial definido en la ley para prevenir
y proteger la violencia intrafamiliar (Ley
575 de 2000); bien por va de trmite
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
la autoridad sea territorial, es decir, la del
lugar en donde se encuentre fsicamente
el nio o la nia, lo que implica que si
un nio o nia por razones de seguridad,
de cupos o de ausencia o presencia de
programas deba ser trasladado de un
municipio a otro, el proceso de restablecimiento de derechos debe tambin trasladarse para que lo asuma la Defensora,
la Comisara o la Inspeccin del lugar al
que sea trasladado el nio o nia.
Por eso tambin es necesario insistir en
que la competencia es de carcter subsidiario; esto es, que en aquellos municipios en los que no haya Defensor o Defensora de Familia, ser el Comisario o
Comisaria de Familia quien debe asumir
como autoridad competente, y donde no
haya Comisara de Familia, deber tomar el caso como autoridad competente
el Inspector de Polica. Es de aclarar que
en los distritos o municipios en los que
exista la presencia de Defensor de Familia y Comisario de Familia, es claro que la
autoridad competente para dar aplicacin
a esta ley es el Defensor o Defensora de
Familia, y que las Comisaras de Familia
seguirn aplicando sus competencias fijadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley
640 de 2001, esto significa que comisarios y comisaras hacen las veces de Defensor de Familia, cuando en el distrito o
municipio no existan las defensoras.
En ese orden, si un caso de violencia
intrafamiliar es consultado por una persona en un centro zonal del ICBF y la
vctima de tal hecho es un nio, nia o
adolescente, el defensor o defensora
deber ordenar las medidas urgentes
que considere pertinentes, orientar a
la persona que solicita la intervencin
y luego remitir el caso a la Comisara
de Familia respectiva. Lo propio deber hacer el Comisario o Comisara de
Familia en aquellos lugares en donde
hay presencia de las dos instituciones,
si llega a su despacho un caso de violacin o amenaza de derechos contra
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LIBRO I
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En todo caso, lo que la autoridad competente debe asegurar dentro de los cuatro
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitucin Poltica y
en el presente cdigo.
El seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas por los
defensores y comisarios de familia estar a
cargo del respectivo coordinador del centro
zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Artculo 97. Competencia territorial. Ser competente la autoridad del
lugar donde se encuentre el nio, la nia o
el adolescente; pero cuando se encuentre
fuera del pas, ser competente la autoridad
del lugar en donde haya tenido su ltima residencia dentro del territorio nacional.
Artculo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no haya
Defensor de Familia, las funciones que este
cdigo le atribuye sern cumplidas por el
Comisario de Familia. En ausencia de ste
ltimo, las funciones asignadas al Defensor
y al Comisario de Familia correspondern al
Inspector de Polica.
La existencia de solo 210 centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el que operan defensores, defensoras de familia y sus equipos
interdisciplinarios, llevaron a la necesidad de contar con una autoridad subsidiaria, capaz de atender los casos de
violacin a los derechos de nios, nias
y adolescentes en aquellos lugares en
los que no exista centro zonal. Por eso
la ley recurri a las Comisaras e Familia
para reemplazar al Defensor de Familia
en los municipios en los que defensores
y defensoras no estn presentes. No
obstante y como las Comisaras de Familia tampoco operan en todos los municipios del pas, la ley recurri entonces
a buscar una autoridad pblica presente
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LIBRO I
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1. La identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o adolescente, de las personas con quienes
conviva o sean responsables de su cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren
a su cargo, y de los implicados en la violacin o amenaza de los derechos.
2. Las medidas provisionales de urgencia
que requiera la proteccin integral del
nio, nia o adolescente.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
homologar el fallo, si dentro de los cinco
das siguientes a su ejecutoria alguna de las
partes o el Ministerio Pblico lo solicita con
expresin de las razones en que se funda la
inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a 10 das.
Pargrafo 1. Cuando lo estime aconsejable para la averiguacin de los hechos,
el defensor, el comisario de familia o, en su
caso, el inspector de polica, podrn ordenar
que el equipo tcnico interdisciplinario de la
Defensora o de la Comisara, o alguno de
sus integrantes, rindan dictamen pericial.
Pargrafo 2. En todo caso, la actuacin
administrativa deber resolverse dentro de
los cuatro meses siguientes a la fecha de la
presentacin de la solicitud o a la apertura
oficiosa de la investigacin, y el recurso de
reposicin que contra el fallo se presente
deber ser resuelto dentro de los diez das
siguientes al vencimiento del trmino para
interponerlo. Vencido el trmino para fallar o
para resolver el recurso de reposicin sin haberse emitido la decisin correspondiente, la
autoridad administrativa perder competencia para seguir conociendo del asunto y remitir inmediatamente el expediente al juez
de familia para que, de oficio, adelante la actuacin o el proceso respectivo. Cuando el
juez reciba el expediente deber informarlo
a la Procuradura General de la Nacin para
que se promueva la investigacin disciplinaria a que haya lugar.
Excepcionalmente y por solicitud razonada
del Defensor, el Comisario de Familia o, en
su caso, el Inspector de Polica, el director
regional podr ampliar el trmino para fallar
la actuacin administrativa hasta por dos
meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso nueva prrroga.
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Artculo 103. Carcter transitorio de las medidas. La autoridad administrativa que haya adoptado las medidas
de proteccin previstas en este cdigo podr
modificarlas o suspenderlas cuando est demostrada la alteracin de las circunstancias
que dieron lugar a ellas. La resolucin que
as lo disponga se notificar en la forma prevista en el inciso tercero del artculo anterior
y estar sometida a la impugnacin y al control judicial establecidos para la que impone
las medidas.
Este artculo no se aplicar cuando se haya
homologado por el juez la declaratoria de
adoptabilidad o decretado la adopcin.
Artculo 104. Comisin y poder de
investigacin. Con miras a la proteccin
de los derechos reconocidos en este cdigo,
los Defensores de Familia, el Comisario o,
en su defecto, el Inspector de Polica podrn
comisionar a las autoridades administrativas
que cumplan funciones de polica judicial,
para la prctica de pruebas fuera de su sede,
en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Con el mismo propsito, los citados funcionarios tambin podrn solicitar informacin
al respectivo pagador y a la Direccin de Impuestos Nacionales sobre la solvencia de las
personas obligadas a suministrar alimentos.
Pargrafo.- El Defensor, el Comisario de
Familia o, en su caso, el Inspector de Polica
podrn sancionar con multa de uno a tres salarios mnimos legales mensuales vigentes,
a los particulares que rehsen o retarden el
trmite de las solicitudes formuladas en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye. Si el renuente fuere servidor pblico,
adems se dar aviso al respectivo superior
y a la Procuradura General de la Nacin.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
personas a cuyo cargo estuviere el cuidado,
la crianza y educacin del nio, nia o adolescente, aunque no lo hubieren hecho durante la actuacin administrativa.Para ello
debern expresar las razones en que se fundan y aportar las pruebas que sustentan la
oposicin.
Pargrafo 2. Para garantizar la adecuada atencin del nio, nia o adolescente en
el seno de su familia, el Defensor de Familia
podr disponer que los padres o las personas a cuyo cargo se encuentre, cumplan algunas de las siguientes actividades:
1. Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento
familiar.
2. Asistencia a un programa de asesora,
orientacin o tratamiento de alcohlicos
o adictos a sustancias que produzcan
dependencia.
3. Asistencia a un programa de tratamiento
psicolgico o psiquitrico.
4. Cualquiera otra actividad que contribuya a
garantizar el ambiente adecuado para el
desarrollo del nio, nia o adolescente.
Artculo 108. Homologacin de la
declaratoria de adoptabilidad.
Cuando se declare la adoptabilidad de un
nio, una nia o un adolescente habiendo
existido oposicin en la actuacin administrativa, y cuando la oposicin se presente
en la oportunidad prevista en el pargrafo
primero del artculo anterior, el Defensor de
Familia deber remitir el expediente al juez
de familia para su homologacin.
En los dems casos la resolucin que declare la adoptabilidad producir, respecto de los
padres, la terminacin de la patria potestad
del nio, nia o adolescente adoptable y deber ser inscrita en el libro de varios de la
notara o de la oficina de registro civil.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
de la cuota alimentaria y la frmula para
su reajuste peridico; el lugar y la forma
de su cumplimento; la persona a quien
debe hacerse el pago, los descuentos
salariales, las garantas que ofrece el
obligado y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar el cabal
cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad promover la conciliacin sobre custodia,
rgimen de visitas y dems aspectos
conexos.
4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a
nios, las nias o los adolescentes.
5. El procedimiento para la fijacin de la
cuota alimentaria ser el especial previsto actualmente en el Decreto 2737 de
1989.
Artculo 112. Restitucin internacional de los nios, las nias o
los adolescentes. Los nios, las nias
o los adolescentes indebidamente retenidos
por uno de sus padres, o por personas encargadas de su cuidado o por cualquier otro organismo en el exterior o en Colombia, sern
protegidos por el Estado Colombiano contra
todo traslado ilcito u obstculo indebido para
regresar al pas. Para tales efectos se dar
aplicacin a la Ley 173 de 1994 aprobatoria del Convenio sobre aspectos civiles del
secuestro internacional de nios, suscrito en
La Haya el 25 de octubre de 1980, a la Ley
620 de 2000 aprobatoria de la Convencin
interamericana sobre restitucin internacional de menores, suscrita en Montevideo el
15 de julio de 1989, y a las dems normas
que regulen la materia.
Para los efectos de este artculo actuar
como autoridad central el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La Autoridad Central por intermedio del Defensor de Familia
adelantar las actuaciones tendientes a la
restitucin voluntaria del nio, nia o adoles-
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Artculo 117. Prohibicin de realizar trabajos peligrosos y nocivos. Ninguna persona menor de 18 aos
podr ser empleada o realizar trabajos que
impliquen peligro o que sean nocivos para su
salud e integridad fsica o psicolgica o los
considerados como peores formas de trabajo
infantil. El Ministerio de Proteccin Social en
colaboracin con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, establecern la clasificacin de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para
los adolescentes autorizados para trabajar y
la publicarn cada dos aos peridicamente
en distintos medios de comunicacin.
Para la confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consultar y tendr en cuenta
a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta
las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas.
Artculo 118. Garantas especiales para el adolescente indgena
autorizado para trabajar. En los
procesos laborales en que sea demandante
un adolescente indgena ser obligatoria la
intervencin de las autoridades de su respectivo pueblo. Igualmente se informar a la
Direccin de Etnias del Ministerio del Interior
o de la dependencia que haga sus veces.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Y REGLAS ESPECIALES
Artculo 119. Competencia del
juez de familia en nica instancia.
Sin perjuicio de las competencias asignadas
por otras leyes, corresponde al juez de familia, en nica instancia:
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
1. La homologacin de la resolucin que
declara la adoptabilidad de nios, nias
o adolescentes.
2. La revisin de las decisiones administrativas proferidas por el Defensor de
Familia o el Comisario de Familia, en los
casos previstos en esta ley.
3. De la restitucin internacional de nios,
nias y adolescentes.
4. Resolver sobre el restablecimiento de
derechos cuando el Defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia.
Pargrafo.- Los asuntos regulados en
este cdigo deberan ser tramitados con prelacin sobre los dems, excepto los de tutela y habeas corpus, y en todo caso el fallo
deber proferirse dentro de los dos meses
siguientes al recibo de la demanda, del informe o del expediente, segn el caso. El
incumplimiento de dicho trmino constituye
causal de mala conducta.
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C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
en la entrevista que efecte con los
adoptantes y el examen de la documentacin en que la entidad autorizada para
efectuar programas de adopcin recomienda a los adoptantes.
Pargrafo. Los documentos necesarios
para la adopcin, sern autenticados conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, y no requieren de ratificacin
ulterior.Si no estuvieren en espaol, debern acompaarse de su traduccin, efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores
por un traductor oficialmente autorizado.
Artculo 126. Reglas especiales
del procedimiento de adopcin.
En los procesos de adopcin se seguirn las
siguientes reglas especiales:
1. Admitida la demanda se correr el traslado al Defensor de Familia por el trmino
de tres (3) das hbiles. Si el Defensor
se allanare a ella, el Juez dictar sentencia dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a su admisin.
El Juez podr sealar un trmino de mximo diez (10) das, para decretar y
practicar las pruebas que considere
necesarias.Vencido este trmino, tomar la decisin correspondiente.
2. Suspensin del proceso. Se podr solicitar la suspensin del proceso hasta
por un trmino de tres meses improrrogables, siempre que exista causa
justificada.Pueden solicitar la suspensin o reanudacin del proceso los
adoptantes o el Defensor de Familia.
3. Terminacin anticipada del proceso.
Cuando falleciere el solicitante de la
adopcin antes de proferirse la sentencia el proceso terminar.
Si la solicitud de adopcin fuere conjunta y
uno de los adoptantes falleciere antes de
proferirse la sentencia, el proceso continuar con el sobreviviente si manifiesta
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LIBRO I
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Artculo 128. Requisito para la salida del pas. El nio, la nia o el adolescente adoptado slo podr salir del pas
cuando la sentencia que decrete la adopcin
est ejecutoriada. Las autoridades de emigracin exigirn copia de la providencia con
la constancia de ejecutoria.
Artculo 129. Alimentos. En el auto
que corre traslado de la demanda o del informe del Defensor de Familia, el juez fijar cuota provisional de alimentos, siempre
que haya prueba del vnculo que origina la
obligacin alimentaria.Si no tiene la prueba
sobre la solvencia econmica del alimentante, el juez podr establecerlo tomando en
cuenta su patrimonio, posicin social, costumbres y en general todos los antecedentes y circunstancias que sirvan para evaluar
su capacidad econmica. En todo caso se
presumir que devenga al menos el salario
mnimo legal.
La sentencia podr disponer que los alimentos se paguen y aseguren mediante la constitucin de un capital cuya renta los satisfaga.
En tal caso, si el obligado no cumple la orden
dentro de los diez das hbiles siguientes, el
juez proceder en la forma indicada en el inciso siguiente.
El juez deber adoptar las medidas necesarias para que el obligado cumpla lo dispuesto en el auto que fije la cuota provisional de
alimentos, en la conciliacin o en la sentencia que los seale. Con dicho fin decretar
embargo, secuestro, avalo y remate de los
bienes o derechos de aqul, los cuales se
practicarn con sujecin a las reglas del proceso ejecutivo.
El embargo se levantar si el obligado paga
las cuotas atrasadas y presta caucin que
garantice el pago de las cuotas correspondientes a los dos aos siguientes.
82
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a nios, nias o adolescentes.
El incumplimiento de la obligacin alimentaria genera responsabilidad penal.
83
LIBRO I
L
Artculo 133. Prohibiciones en relacin con los alimentos. El derecho de pedir alimentos no puede transmitirse
por causa de muerte, ni venderse o cederse
de modo alguno, ni renunciarse. El que debe
alimentos no puede oponer al demandante
en compensacin lo que el demandante le
deba a l.
No obstante lo anterior, las pensiones alimentarias atrasadas podrn renunciarse o
compensarse y el derecho de demandarlas
transmitirse por causa de muerte, venderse
o cederse, con autorizacin judicial, sin perjuicio de la prescripcin que compete alegar
al deudor.
Artculo 134. Prelacin de los
crditos por alimentos. Los crditos
por alimentos a favor de los nios, las nias
y los adolescentes gozan de prelacin sobre
todos los dems.
84
LIBRO II
TTULO I
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
PENAL PARA ADOLESCENTES Y OTRAS
DISPOSICIONES
CAPTULO I
PRINCIPIOS RECTORES
Y DEFINICIONES DEL PROCESO
El debate sobre responsabilidad penal
juvenil fue precisamente el tema que
retras durante diez aos la adecuacin
de las normas nacionales a la normatividad internacional de derechos humanos
de infancia y adolescencia. Fue la Corte
Constitucional, en la Sentencia C-203
de 2005, la que vino a poner fin a la histrica discusin de si los adolescentes
que cometan delitos son inimputables
o responsables penalmente. En dicha
sentencia la Corte Constitucional seal
que en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado colombiano, las personas
menores de 18 aos y mayores de 12
(esta ley cambi la edad mnima a 14
aos) que cometieran delitos son responsables penalmente, pero que dada
su condicin jurdica de ser sujetos de
proteccin especial por ser nios, el
proceso que les investigara, acusara y
juzgara tendra unas reglas especiales y
unas caractersticas propias tales como
ser pedaggico (formar al adolescente
en que se responde por los daos que
se causan a derechos de otros), especfico (todas las autoridades deben ser
dispuestas solamente para atender a los
menores de edad) y diferenciado de los
adultos (programas e instituciones debern ser totalmente separados de los
adultos).
Seal la Corte: 4.6. Sntesis: admisibilidad de la responsabilidad penal de
menores, sujeta a los principios de especificidad y de diferenciacin, y orientada por una finalidad educativa, rehabilitadora y protectora.
85
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
86
2. Dicho proceso debe seguir los principios definidos por los instrumentos
internacionales y nacionales como
son: el fin pedaggico del proceso, su
carcter diferenciado al de los adultos
y su especificidad en cuanto a rganos, autoridades competentes y programas para menores de 18 aos.
3. El proceso tendr todas las garantas de los instrumentos internacionales, de la Constitucin, del Cdigo de Procedimiento Penal y de
esta ley.
4. Los menores de 14 aos que cometan delitos no son sujetos del sistema de responsabilidad penal y sern
remitidos al sistema de proteccin y
restablecimiento de derechos.
5. La privacin de libertad es excepcional y slo podr definirse de 1 a
5 aos cuando se trate de adolescentes entre 16 y 18 aos que cometan delitos cuya pena mnima en
el Cdigo Penal sea de 6 aos.
6. Los adolescentes entre 14 y 16 aos
que cometan delitos, slo podrn ser
sancionados con medidas alternativas que no impliquen privacin de
libertad. (La amonestacin, la imposicin de reglas de conducta, la prestacin de servicios a la comunidad,
la libertad asistida, la internacin en
medio semi-cerrado); salvo cuando
cometan delitos de homicidio doloso, secuestro o extorsin, en cuyo
caso podrn ser privados de libertad
por un tiempo entre 2 y 8 aos. Esta
ltima regla se aplica tambin para
adolescentes entre 16 y 18 aos.
7. Las y los adolescentes entre 14 y 16
aos que incumplan las sanciones
impuestas por el juez, podrn ser
privados de libertad por el tiempo
que les reste de sancin. De igual
forma, si un adolescente hombre o
mujer est cumpliendo una sancin
por ejemplo de libertad asistida y
comete otro delito, la sancin del
otro delito puede ser de privacin
de libertad.
LIBRO II
87
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
dignidad humana en establecer que son
pocas las personas en la humanidad de
quienes se puede predicar actualmente
su condicin de inimputabilidad; tan solo
hasta hace pocos aos los indgenas
eran calificados por el derecho penal
como inimputables, pero desde el Convenio 169 de la OIT son sujetos de derechos generales y de derechos especiales dada su autonoma y su diversidad
cultural.
El tema de la madurez psicolgica es
entonces el que le define al derecho penal si una persona est en capacidad o
no de saber las consecuencias de sus
actos (decisin que en ningn caso
toma un abogado, sino que se consulta
con expertos peritos de salud mental), y
en ese orden podra decirse que la definicin que hizo la Corte Constitucional
fue de responsables penales desde los
tratados internacionales de derechos
humanos y no de inimputables desde el
derecho penal.
88
LIBRO II
89
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 141. Principios del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes. Los principios y definiciones consagrados en la Constitucin Poltica, en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y en la presente ley se
aplicarn en el Sistema de Responsabilidad
para Adolescentes.
Artculo 142. Exclusin de la responsabilidad penal para adolescentes. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil de los padres o representantes legales,
as como la responsabilidad penal consagrada en el numeral 2 del Artculo 25 del Cdigo Penal, las personas menores de catorce
(14) aos no sern juzgadas ni declaradas
responsables penalmente, privadas de libertad, bajo denuncia o sindicacin de haber
cometido una conducta punible. La persona
menor de catorce (14) aos deber ser entregada inmediatamente por la polica de infancia y adolescencia ante la autoridad competente para la verificacin de la garanta de
sus derechos de acuerdo con lo establecido
en esta ley. La polica proceder a su identificacin y a la recoleccin de los datos de la
conducta punible.
Tampoco sern juzgadas, declaradas penalmente responsables ni sometidas a sanciones penales las personas mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos
con discapacidad psquica o mental, pero se
les aplicar la respectiva medida de seguridad. Estas situaciones deben probarse debidamente en el proceso, siempre y cuando
la conducta punible guarde relacin con la
discapacidad.
90
La disposicin consagrada para la polica en este artculo, de recolectar los datos de los nios y nias menores de 14
aos que cometan delitos, es para que
la informacin sea entregada al Instituto
LIBRO II
Artculo 144. Procedimiento aplicable. Salvo las reglas especiales de procedimiento definidas en el presente libro, el
procedimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes se regir por
las normas consagradas en la Ley 906 de
2004 (Sistema Penal Acusatorio), exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente.
91
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Para cumplir con el principio de especificidad de las autoridades que deben
intervenir en este proceso penal, debe
anotarse que en todos los casos los fiscales que investigan y acusan a los adolescentes slo pueden estar dedicados
a esa funcin y en ningn caso podrn
ser los mismos que persiguen los delitos
cometidos por adultos, de igual forma se
predica de los jueces, quienes sern los
mismos que han venido actuando como
Jueces de Menores, la Polica Judicial
ser la polica capacitada en infancia y
adolescencia y los programas para las
sanciones sern los que defina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
92
Articulo 150. Prctica de testimonios. Los nios, las nias y los adolescentes podrn ser citados como testigos en los
procesos penales que se adelanten contra
los adultos. Sus declaraciones slo las podr
tomar el Defensor de Familia con cuestionario
enviado previamente por el fiscal o el juez. El
Defensor slo formular las preguntas que no
sean contrarias a su inters superior.
LIBRO II
93
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
nidad, tampoco se permitir que sea sometido a maltrato ni a vejaciones y se informar
a la autoridad judicial sobre la actuacin o
procedimiento a seguir por parte de la comunidad frente a la medida que sea tomada.
Pargrafo. Los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren fuera del mbito de su comunidad y que cometan delitos,
sern sometidos al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, si no quieren
retornar a sus comunidades de origen.
Los nios, nias y adolescentes indgenas tienen dos caractersticas especiales: de una parte y en primer lugar ser
nios o nias y de otra, pertenecer a
comunidades indgenas; es decir, que
son titulares de todos los derechos que
le son reconocidos a los nios, nias y
adolescentes y son titulares adems de
los derechos que le reconoce el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica por ser indgenas como es el de la
autonoma, la jurisdiccin especial, las
autoridades propias y su diversidad tnica y cultural. Estos ltimos derechos
les hacen sujetos de doble proteccin,
lo que implica que cuando se da un
caso de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos, o cuando
sean autores de delitos, dada su doble
condicin, las autoridades competentes
(administrativas o judiciales) debern
notificar, para que se hagan parte, a las
autoridades propias de la comunidad
indgena a la cual pertenezca el nio o
nia, con el fin que de manera concertada entre unas y otras autoridades se
definan las medidas que atiendan a su
inters superior.
94
LIBRO II
CAPTULO II
95
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
96
LIBRO II
Artculo 168. Composicin y competencias de las Salas de Asuntos Penales para adolescentes.
Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial contarn con Salas de Asuntos Penales
para adolescentes, especializadas en los
asuntos que versen sobre responsabilidad
penal adolescente. Estas Salas estarn integradas por un (1) Magistrado de la Sala
Penal y dos (2) Magistrados de la Sala de
Familia o en su defecto de la sala Civil, del
respectivo Tribunal Superior.
En los procesos de responsabilidad penal
para adolescentes la segunda instancia se
surtir ante las Salas de Asuntos Penales
para Adolescentes de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y el
Consejo Superior de la Judicatura garantizarn los recursos para la conformacin de las
Salas de Asuntos Penales para Adolescentes
con Magistrados especializados en el tema
de la responsabilidad penal adolescente.
CAPTULO III
Artculo 169. De la responsabilidad penal. Las conductas punibles realizadas por personas mayores de catorce (14)
aos y que no hayan cumplido los dieciocho
(18) aos de edad, dan lugar a responsabilidad penal y civil, conforme a las normas consagradas en la presente ley.
97
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 171. De la accin penal.
La accin penal ser oficiosa salvo en aquellos delitos en los que exija se denuncia o
querella.
Artculo 172. Desistimiento. Los delitos querellables admiten desistimiento.
Artculo 173. Extincin de la accin penal. La accin penal se extingue
por muerte, desistimiento, prescripcin, conciliacin y reparacin integral de los daos
cuando haya lugar, aplicacin del principio
de oportunidad, y en los dems casos contemplados en esta ley y en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 174. Del principio de
oportunidad, la conciliacin y la
reparacin integral de los daos. Las autoridades judiciales debern facilitar en todo momento el logro de acuerdos
que permitan la conciliacin y la reparacin
de los daos, y tendrn como principio rector la aplicacin preferente del principio de
oportunidad. Estas se realizarn con el consentimiento de ambas partes y se llevarn a
cabo con una visin pedaggica y formativa
mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva y de las
responsabilidades que de ella se derivan.
As mismo, el conciliador buscar la reconciliacin con la vctima.
Cuando de la aplicacin del principio de
oportunidad se pudieren derivar riesgos para
la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente deber ordenar otras
medidas de proteccin, las cuales incluirn,
entre otras, ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno
gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro.
98
LIBRO II
99
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
una adecuada reintegracin social del
nio, nia o adolescente que ha padecido ser reclutado o utilizado por grupos
armados al margen de la ley. Dicha confluencia normativa obliga a entender que
adems de las dos condiciones jurdicas
sealadas que esta ley les ha definido
a nios, nias y adolescentes que se
desvinculen de grupos armados ilegales, son cuatro adicionales condiciones
jurdicas, para un total de seis, las que
tendr que evaluar, estudiar y sopesar
un fiscal hombre o mujer que tenga la
responsabilidad de aplicar el principio
de oportunidad y concederle a ese sujeto el restablecimiento de sus derechos
y la reparacin a que tiene derecho por
haber sido vctima de un delito.
100
LIBRO II
CAPTULO V
SANCIONES
Artculo 177. Sanciones. Son sanciones aplicables a los adolescentes a quienes
se les haya declarado su responsabilidad
penal:
1. La amonestacin.
2. La imposicin de reglas de conducta.
3. La prestacin de servicios a la comunidad.
4. La libertad asistida.
5. La internacin en medio semicerrado.
6. La privacin de libertad en centro de
atencin especializado.
Las sanciones previstas en el presente artculo se cumplirn en programas de atencin especializados del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y debern responder a
lineamientos tcnicos diseados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Pargrafo 1. Para la aplicacin de todas las sanciones la autoridad competente
deber asegurar que el adolescente est
vinculado al sistema educativo. El Defensor
de Familia o quien haga sus veces debern
controlar el cumplimiento de esta obligacin
y verificar la garanta de sus derechos.
Pargrafo 2. El juez que dict la medida ser el competente para controlar su
ejecucin.
Artculo. 178. Finalidad de las sanciones. Las sanciones sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad protectora,
educativa y restaurativa, y se aplicarn con
el apoyo de la familia y de especialistas.
El juez podr modificar en funcin de las
circunstancias individuales del adolescente
y sus necesidades especiales las medidas
impuestas.
101
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 179. Criterios para la definicin de las sanciones. Para definir las sanciones aplicables se deber tener
en cuenta:
1. La naturaleza y gravedad de los hechos.
2. La proporcionalidad e idoneidad de la
sancin atendidas las circunstancias y
gravedad de los hechos; las circunstancias y necesidades del adolescente y las
necesidades de la sociedad.
3. La edad del adolescente.
4. La aceptacin de cargos por el adolescente.
5. El incumplimiento de los compromisos
adquiridos con el juez.
6. El incumplimiento de las sanciones.
102
Artculo 181. Internamiento preventivo. En cualquier momento del proceso y antes de la audiencia de juicio, el juez
de control de garantas, como ltimo recurso, podr decretar la detencin preventiva
cuando exista:
1. Riesgo razonable de que el adolescente
evadir el proceso.
2. Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas.
3. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.
LIBRO II
103
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
en todas sus modalidades, la privacin de la
libertad en centro de atencin especializada
tendr una duracin de dos (2) hasta ocho
(8) aos.
Parte de la sancin impuesta podr ser sustituida por el establecimiento de presentaciones peridicas, servicios a la comunidad,
el compromiso de no volver a delinquir y
guardar buen comportamiento, por el tiempo
que fije el juez. El incumplimiento de estos
compromisos acarrear la prdida de estos
beneficios y el cumplimiento del resto de la
sancin inicialmente impuesta bajo privacin
de libertad.
Pargrafo. Si estando vigente la sancin de privacin de la libertad el adolescente cumpliere los dieciocho (18) aos, sta
podr continuar hasta que ste cumpla los
veintin (21) aos. En ningn caso esta sancin podr cumplirse en sitios destinados a
infractores mayores de edad.
Los Centros de Atencin Especializada tendrn una atencin diferencial entre los adolescentes menores de dieciocho (18) aos y
aquellos que alcanzaron su mayora de edad
y deben continuar con el cumplimiento de la
sancin. Esta atencin deber incluir su separacin fsica al interior del Centro.
Artculo. 188. Derechos de los
adolescentes privados de libertad. Adems de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica y en la presente
ley, el adolescente privado de libertad tiene
los siguientes derechos:
104
Artculo 189. Imposicin de la sancin. Concluidos los alegatos de los intervinientes en la audiencia del juicio oral, el juez
declarar si hay lugar o no a la imposicin
de medida de proteccin, citar a audiencia
para la imposicin de la sancin a la cual
deber asistir la defensora de familia para
presentar un estudio que contendr por lo
menos los siguientes aspectos: situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultu-
LIBRO II
TTULO II
CAPTULO NICO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS
O LOS ADOLESCENTES
SON VCTIMAS DE DELITOS
Este captulo contiene normas para proteger la integridad y la dignidad de nios,
nias y adolescentes que son vctimas
de delitos, tales como nunca enfrentar al
nio o nia con el agresor y proteger la
publicidad de las audiencias para respetar la intimidad de las vctimas.
105
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 193. Criterios para el desarrollo del proceso judicial de
delitos en los cuales son vctimas los nios, las nias y los adolescentes vctimas de los delitos.
Con el fin de hacer efectivos los principios
previstos en el artculo anterior y garantizar
el restablecimiento de los derechos, en los
procesos por delitos en los cuales sean vctimas los nios, las nias y los adolescentes
la autoridad judicial tendr en cuenta los siguientes criterios especficos:
106
6.
7.
8.
9.
LIBRO II
107
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
subrogados penales, aumento de penas
de una tercera parte hasta el doble, todos los agravantes previstos cuando se
trate de menores de 18 aos. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser
reparados en los procesos judiciales en
los que se deben dar sanciones contundentes y severas a quienes agredan sus
derechos fundamentales.
Artculo 195. Facultades del defensor de familia en los procesos penales. En los procesos penales
por delitos en los cuales sea vctima un nio,
nia o adolescente, el Defensor de Familia
podr solicitar informacin sobre el desarrollo de la investigacin, para efectos de tomar
las medidas de verificacin de la garanta de
derechos y restablecimiento pertinentes.
Artculo 196. Funciones del representante legal de la vctima. Los
padres o el representante legal de la persona
nios, nias y adolescentes, estn facultados para intervenir en los procesos penales
en que se investigue o juzgue un adulto por
un delito en el cual sea vctima un nio, nia
o adolescente como representante de ste,
en los trminos establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparacin integral de perjuicios.
Los nios y nias vctimas tendrn derecho
a ser asistidos durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado (a)
calificado que represente sus intereses an
sin el aval de sus padres y designado por el
Defensor del Pueblo.
108
En consideracin al pargrafo del Artculo 11 de esta ley, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar permanece con
cuatro tareas definidas:
1. Ser el ente coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar,
2. Mantener todas las funciones que hoy
tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79);
3. Ser la entidad que defina los lineamientos tcnicos que las entidades
deben cumplir para garantizar los
derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, y para asegurar
su restablecimiento y,
4. Debe coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales
y municipales en la ejecucin de
sus polticas pblicas, sin perjuicio
de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias
de cada una de ellas.
En ese orden, mantiene tanto los recursos financieros como los programas que
ofrece para la proteccin y cuidado de la
niez, y deber distribuirlos y reorgani-
LIBRO II
109
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
2. No se otorgar el beneficio de sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario por la de detencin en el lugar de residencia, previsto
en los numerales 1 y 2 del Artculo 314
de la Ley 906 de 2004.
3. No proceder la extincin de la accin
penal en aplicacin del principio de
oportunidad previsto en el Artculo 324,
numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para
los casos de reparacin integral de los
perjuicios.
4. No proceder el subrogado penal de
Suspensin Condicional de la Ejecucin
de la Pena, contemplado en el Artculo
63 del Cdigo Penal.
5. No proceder el subrogado penal de Libertad Condicional, previsto en el Artculo 64 del Cdigo Penal.
6. En ningn caso el juez de ejecucin de
penas conceder el beneficio de sustitucin de la ejecucin de la pena, previsto en el Artculo 461 de la Ley 906 de
2004.
7. No procedern las rebajas de pena con
base en los preacuerdos y negociaciones entre la fiscala y el imputado o acusado, previstos en los Artculos 348 a
351 de la Ley 906 de 2004.
8. Tampoco proceder ningn otro beneficio o subrogado judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin
consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que sta sea
efectiva.
110
LIBRO II
111
LIBRO III
CAPTULO I
Artculo 201. Definicin de polticas pblicas de infancia y adolescencia. Para los efectos de esta ley, se
entienden por polticas pblicas de infancia
y adolescencia, el conjunto de acciones que
adelanta el Estado, con la participacin de la
sociedad y de la familia, para garantizar la
proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes.
112
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artculo 203. Principios rectores
de las polticas pblicas. Las polticas pblicas de infancia, adolescencia y
familia como polticas de Estado se regirn
como mnimo por los siguientes principios:
1. El inters superior del nio, nia o adolescente.
2. La prevalencia de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes.
3. La proteccin integral.
4. La equidad.
5. La integralidad y articulacin de las polticas.
6. La solidaridad.
7. La participacin social.
8. La prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia.
9. La complementariedad.
10. La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia.
11. La financiacin, gestin y eficiencia del
gasto y la inversin pblica.
12. La perspectiva de gnero.
Artculo 204. Responsables de
las polticas pblicas de infancia
y adolescencia. Son responsables del
diseo, la ejecucin y la evaluacin de las
polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a
la rendicin pblica de cuentas.
En el nivel territorial se deber contar con
una poltica pblica diferencial y prioritaria
de infancia y adolescencia que propicie la
articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para
garantizar la definicin y asignacin de los
recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta.
113
LIBRO III
114
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
define a cada nivel las tareas precisas que
debe adelantar. En ese orden, no puede
afirmarse que la ley descentraliz las responsabilidades en materia de infancia y
adolescencia a alcaldes y gobernadores
sin descentralizar recursos, dado que los
recursos que responden al rubro de transferencias en materia de salud y educacin llevan aos bajo la administracin de
las entidades territoriales, lo mismo que
los recursos destinados en porcentaje a
saneamiento bsico, acueducto, alcantarillado y otros servicios pblicos.
Eso implica que alcaldes y gobernadores debern hacer una reorganizacin
de sus recursos propios, y priorizar sus
esfuerzos fiscales en la garanta de los
derechos de los nios, las nias y los
adolescentes en cada uno de los municipios del pas. Debe sealarse tambin
que la responsabilidad del diseo y ejecucin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia es indelegable, lo
mismo que indelegable es la presidencia
de los Consejos de Poltica Social, ya
que como seala esta ley, los Alcaldes y
Gobernadores son quienes despus del
8 de mayo de 2007 asumen la obligacin
poltica, pblica y disciplinaria de asegurar el cumplimiento de este captulo.
Artculo 205. Sistema Nacional de
Bienestar Familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene
a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la
prevencin de su vulneracin, la proteccin y
el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas.
El Consejo Nacional de Poltica Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin
es el ente responsable de disear la Poltica Pblica, movilizar y apropiar los recursos
115
LIBRO III
116
Artculo 207. Consejos departamentales y municipales de poltica social. En todos los departamentos,
municipios y distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por el
gobernador y el alcalde quienes no podrn
delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala
conducta. Tendrn la responsabilidad de la
articulacin funcional entre las Entidades
Es indispensable reiterar que los sujetos destinatarios de esta ley son los nios, las nias y los y las adolescentes,
y que aun cuando la ley no les incluy
expresamente como miembros permanentes de los Consejos de Poltica Social, prevalece en todo caso el mandato
del artculo 12 de la Convencin de los
Derechos del Nio, en virtud del cual
los nios y las nias deben ser partcipes activos con voz y con voto en las
decisiones que sobre su proceso de desarrollo humano y sobre su proteccin
integral tomen las autoridades pblicas
y las autoridades competentes en todos
los niveles, sectores y espacios de concertacin. Esto significa que ninguna decisin del Estado resulta vlida sin que
los nios, las nias y adolescentes sean
los protagonistas de sus propios procesos de desarrollo y de sus propios derechos, por lo que mandatarios de todos
los rdenes y niveles debern asegurar
la participacin de nios, nias y adolescentes en todos los espacios de toma de
decisiones, as la ley no lo haya ordenado textualmente.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
La creacin de los Consejos departamentales y municipales de poltica social no se soporta en esta ley, sino en
el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al
cual estaban a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por ello
la funcin de este artculo es refrendar
su creacin dndoles estatus legal y
obligando a que su presidencia est a
cargo del respectivo Alcalde o Gobernador. Pero son adems estos Consejos
los encargados de adoptar la poltica pblica de infancia y adolescencia sobre la
cual recaer todo el peso de la vigilancia
por parte del Ministerio Pblico. Sern
adems los espacios para integrar todas
las iniciativas de trabajo conjunto que de
aos atrs se adelantan y desarrollan en
los municipios y departamentos del pas,
tales como los subcomits de infancia y
familia, las redes del buen trato, las mesas de niez y adolescencia, los modelos integrales de atencin a vctimas de
violencia sexual y violencia intrafamiliar,
los planes locales de erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil, los planes para erradicar la explotacin sexual
infantil, los planes de prevencin del reclutamiento y utilizacin de menores de
edad por parte de grupos armados al
margen de la ley y los dems comits y
estrategias establecidos para el trabajo
en favor de la proteccin de la niez, la
adolescencia y la juventud.
Importante es reconocer los grandes esfuerzos que se han realizado en el pas
y juntarlos en un mismo espacio de trabajo y hacia un mismo objetivo: la promocin de los derechos, la garanta de
los derechos (el catlogo) y el restablecimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes.
CAPTULO II
117
LIBRO III
118
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
que apunten a la promocin, a la garanta, a la prevencin y al restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, no solamente en calidad
de veedores, seguidores o monitores,
sino que su participacin debe iniciarse
desde la construccin de las respectivas
polticas y programas, de tal forma que
puedan en la ejecucin de las mismas,
exigir que se cumpla con lo que efectivamente se dise. Y el Estado a su vez
tiene la obligacin constitucional y legal
de asegurar que dicha participacin sea
efectiva y permanente.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 215. PRESUPUESTO Y FINANCIACIN. El Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica, la Fiscala General de la
Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura dispondrn la asignacin, reorganizacin
y redistribucin de los recursos presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el
cumplimento de la presente ley, bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Artculo 216. Vigencia. La presente ley
entrar en vigencia seis (6) meses despus
de su promulgacin.Con excepcin de los
artculos correspondientes a la ejecucin
del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, los cuales se implementarn
de manera gradual en el territorio nacional
empezando el primero de enero de 2007
hasta su realizacin total el 31 de diciembre
de 2009.
El Artculo 198 relativo a los beneficios y mecanismos sustitutivos entrar en vigencia a
partir de la promulgacin de la presente ley.
PARGRAFO. La Fiscala General de la
Nacin realizar los estudios necesarios y
tomar las medidas pertinentes para la implementacin gradual del sistema de responsabilidad penal para adolescentes dentro del
trmino sealado en esta ley.
119
LIBRO III
120
ARTICULO 324. La violacin de las disposiciones consagradas en los artculos 322 y 323, acarrear al propietario
del establecimiento o responsable de
su explotacin, multa de treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Polica.
ARTICULO 325. Prohbase la venta,
prstamo o alquiler a menores de edad
de cualquier tipo de material pornogrfico.
La violacin de esta disposicin acarrear al propietario o responsable del
establecimiento, multa treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Polica.
ANEXO 1
Artculos
6.5, 10.2.6,
10.3, 14.1,
14.4, 24
10 y 12
4.5, 5.5, y 19
7y8
121
ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS
REA DE
DERECHOS
(Perspectiva
de Derechos)
DERECHOS
GENERALES
122
DERECHOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Derecho a la identidad.
9.
10.
Derecho a la salud.
11.
Derecho a la educacin.
12.
13.
14.
15.
16.
Derecho a la intimidad
17.
Derecho a la informacin
18.
19.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
DERECHOS DE
PROTECCIN
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
El desplazamiento forzado.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
123
ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS
124