Capitulo 10
Disefto de proyectos de Promocién de la salud a través
de la metodologia del Marco Légico
Maria Sandia Vzque=
1. Bl enfoque de ls Investigacién-sccién y la metadalogia del Marce Légico en el dise-
jo de proyectos de Promocién de salud
1. 2Qué es un proyecto de Promocién de sahid?
1.2. El enfigue de la Investigacién-accién en los proyectos de Promocién de la salud
1.3. ,Camo se planifican y gestionan las prayectos?
1.4. La metodologia del Marco Légica
2. Fase de identificacién
2.1. Anilisis de involucrados fo de participacién)
2.2. Anilists de problems
2.3. Anilists de objetivos
2.4. Anilisis de alternatives
3. Fase de disefio o formulacién
3.1. La matrix del Marco. Logic
SULA. Légica deh intervencidn
3.1.2, Indicadores objetivamente verificables y fuentes de verificacién
|. Supacstos
SLA. La doble ligica en Is matrix
3.2. Programacidn de actividades
3.3, Programaciém de recursos
3.4. Seguimiento y transferencia del proyecto
3.5. Vinbilidad y sostenibilidad del proyecto
3.6. Evalnacién del proyeeto
3.6.1. Evaluaciones segiin su contenido
3.6.2. Evalunciones segiin el momento en que se realizan
3.6.3. Evaluaciones segiin su temitica y objeto 4. Formato de formulario del proyecto para la financiacién
4.1, Antecedentes, contexts y jestificreidn
4.2, Objetivos del proyecto (lagica de La intervencion)
4.3. Descripcién de Jos beneficiaries
4.4, Planificacién, cronograma de actividades, seguimiento y evaluacién propuesta
45, Factores de Viabilidad
4.6, Recursos y presupuesto
5. Conclusién Preimbulo
Disenar un proyecto de Promocion de la salud no consist Gnicamente en
disenar una serie de actividades, Es necesario comtar con un marco teérico y
‘metodaligico claro, para poder abtener resultados. También es necesario tenet
presente desde antes de comenzar nuestra intervencion, la manera de evaluarla,
‘ya que sera Ia nica forma de canacer i nuestro proyecto ha twnida éxito y pot
Jo tints, # hemos sleanzado wna stuacién majar de salud (abjetive atime de lot
proyectos de Promocién de [2 salud). Pura todo ello, presentamos la metodalogia
(del Marco Logico englobada en et enfague teérico-de la Investigacion-accién, ya
que contiene tanto [i bate conceptual como el desarrallo procedimental pars
llevar a cabo proyectos de Promocién de la salud de calidad y con resultados
cconstatables en Ia poblacion benefieiaria
‘Objetivos de aprendizaje
En este capitulo se pretence dar a conocer el proceso de diseta de proyectos
de Promocion de la salud basada en la motodologia del Marco Logica, Pari ell
irermos respondiendo a las siguientes preguntas:
— ;QQué es un Proyecto de Promaciém de la salud?
— ;En qué consicte el enfoque de Investigacion-accion?
— iCdmo se planiien y gestions un proyecto?
— JE n qué consiste la metoxiologia del Marco Légica?
— Cuales son lac rases del Mareo Logica?
— Como se disena un proyecto de Promocién de la salud con Ia metodolo—
‘Bia del Marco Logica?
— Qu’ tipar de evaluacion de proyecto podemos realizar?
— Como ge presenta un proyecto de Promacion de la salu? Jneora6n He ELD AA Cena
41. ELENFOQUE DE LA INVESTIGACION-ACCION Y LA METaDOLOGia
DEL MARCO LOGICO EN EL DISENO DE PROYECTOS DE
PROMOCION DE SALUD
4.1. :Qué es um proyect de Promacisn de salud?
Si entendemae que Ia Peamocién de Ia salud es el eproceso que permite que
las porsons ejerzan control sobre lot determinantes de Ls ealed, mejorar ast et
salude (OMS, 1986) y que los determinantes de la salud son el sconjunto de fac-
tores personales, sociales, econdmicos y ambientales que determinan ol estado de
salud de Ios individuos o poblacionese (OMS, 199%), un proyecta de Promaciin de
sald dieberia ser aquel que tras la intervencién disefada, lograra que las personas
fjercieran control sobre dichos factores personales, sociales, economicos y am=
bientales que detorminan su estado de sll,
Estos factors determinants de solid, desde una perspectiva mis micros a la mi
macro», pueden agruparse en: Caracteristcas biologicas y dotacion genética;
Desarrollo del nifo sano: Hibitos personales de salud y aptitudes de adaptacion;
Edueacién; Redes de apayo sacial; Servicios de Salud; Entorno fisico; Empleo y
‘condiciones de trabajo ¢ Ingreso y posickin social (OPS, 2000) Volviendo ala de~
nicion anterior, un proyecto de Promocién de salud deberia servir para que las
personae jerciarin control sobre estos fictore. Pere los detorminantet de salud in-
hiyen algunos que estin byjo el contral del individvo (comduetas, wis de c2rvicios
sanitarias} y otras que no estin bajo su control (condiciones sociales, econémicas y
idol entomo) (Nutbeam, 2000). Ks evidente que una persona de manera individual
who puode controlar actores del entorna fsico quel Todea (por ejemplo, la calidad
del aire que respira, pero, desde la Promecion de a salud, se pueden disenar inter-
‘yenciones para intentar que esas condiciones sociales, econdmicasy del entorno en
las que vive una persona sean mejores, es deci, en el ejemplo que nos ocupa, que lt
calidad dl aie sea mejor. Para Tlona Kickbusch, una de las redactoras dela carta de
‘Ottawa, la finalidad de la Promocién de la salud es mantener un enfoque que tenga
fen cuenta Jos determinantes sociales sin olvidar, al mismo tiempo, el compromiso
‘con el empoderamionto individual y comunitario (Kickbusch, 2007).
Por lo tanto, dos caracteristicas clave de la Promecién de La salud son:
— Proceso cuyo objetivo consiste en fortalecer las habilidades y capacidades
cde I persona para emprender una accion y de loe grupas o comunidades
para actnar colectivamente. DDesio-ne Provacas a Poonocain atta Sac a ais aa Mice.
— Proceso que incluye acciones dirigidas a modificar condiciones sociales,
ambientales y econdmicae que tienen impacto en los determinantes de
salud.
‘Y dentro de las acciones de Promocién de dr salud (OMS, 1998}, hay tres grandes
‘pos, que podremos incluir en el diveno de nuescros proyectos (para ampliar, ver
ceapitule. 3 de modelos en Promocin de ls etlud):
1. Educacién para la salud: comprende las oportunidades de aprendizaje
creadas conscientemente que suponen una forma de comunicacion destinada a
‘mejorar la alfabetizacion sanitara, incluida la mejora del conocimiento de la po~
Blacién en relacién con la salud y el desarrollo de habilidades personales que
conduzean 4 Is salud individual y ee la comunidad. Este apeendizaje debe tor
significative y orientado a que la poblacién esté capacitada para realizar acciones
competentes respecto a su calud (Zabala, 2007).
2. Movilizscién social: acciomes para el desarrollo comunitaria, madifica-
cin de normas sociales y el trabajo cooperative en redes, alianzas y plataformas
con azociaciones y grupos de distintos tipos. Veremos mis adelante que para
realizar intervenciones eficaces y sostenibles en el tiempo es necesario contar con
Jos distintos agentes comunitarios del contexto de nuestra intervencion,¥ hacer~
ss purticipes y protagonistas de fa msm
3. Abogacia por a salud: una combinacidn de acciones indivieuales y socia-
Jes destinadas 2 conseguir compromisos politicos, apoyo para las politicas de 51
ud, aceptacién social y spayo de lot sistemas para un determinade objetivo &
programa de salud. Estos compromisos institucionales som imprescindibles para
realizar cambios en los determinantes sociales de la salud (RSPH, 2008), viables
yy sostenibles a largo plazo.
De manera general, se entiende por proyecto de intervencién una tarea
{que tione un objetivo definido, debtendo sor ofectuada en un cierto periodo,
‘en un lugar delimitado y para un grupo de beneficiarias definides; solucio~
‘nando de esta manera problemas especificos 0 mejorando una situacion una
situacién de salud. Y una tarea fundamental ceria capacitat a las pervamas ©
instituciones participantes para que ellas puedan continuar sus labores de for
‘ma independiente y resolver por si mismas los problema: que surjan despues
de concluir la fase de apoyo externo (GTZ, 1996) (es decir, despuis de ejecu
tar Ia intervencion). Pannen 14 ai en 2a Camera
Por lo tanto, y como definicién general, podemas convenir que un buen
_propecto de Promos de salud ser aquel que tras realizar acciones de educacion
para [a calud, movilizacidn social y abagsela, permita que las personae que
han participado en el misma ejerzan control sobre los factores personales, 40-
Ciales, econdmicos y ambientales que determinan su estado de salud, y sean
capacos de mantener estas mejarus en al tiempo una vez que el proyacts ha
concluido.
1.2. El enfoque de In Investigeciém-acctin en los proyectos
de Promoctém de la salud
EI térming slnvestigaeién-accin» proviene del autor Kart Lewin y fe
uilizado por primera vez en la cada de Jos 40, describiendo una forma de
investigacion que podia ligar el enfoque experimental con programas de ac~
cién social que tetpondicrsn 3 lot problemas tecales principales de emtencet
(Lewin, 1946). Consiste en simltanear avances teéricos y cambios soriales,
Segiin Kemmis ec Una forma de investigacién autorreflexiva realizada por
los particrpantes en las situaciones saciales para mejorar: sus propiae pricticas
sociales, su comprensién sabre las mismas, y ls situaciones en las que se Fea~
lizan las practicase (Kemmis, 1988). Definida de este moda, la Investigacion
accion contiene un concepto de participante que connota un significado acti-
va, na sdlo en el sentide de que realiza algo, sina que es productor de ideas y
reflexiones sobre eu accién para la propia investigacion y produccion del co-
nacimionto, Para Ander-Egg, lo sustantivo de este enfague es que #l gente
tenga intervenciém en el estudio de su realidad, en la claboracién de un diag
néstico de situacion, en la programacion de lo que se decide realizar y en la
forma de levario a Cabo. Mejor todavia, sila gente, reflexionando acerca de
sus propias acciones,evalta sus actividades. Esto no se ogra con declaraciones
© con sélo alentar la participacién de la gente, Se requiere un conjunta de
pautacy elementos técnicos-aperatives, para que la paricipacion sea posible y
sfectivas (Ander-Egg, 2003.
‘Otros autores conceptualizan la investigacign-accion como un sproyecto
de accione formado por sestratogias de accion», vinculadas a las necesidades
de los equipos de investigaciém (Latorre, 2007), pero es imprescindible no
perder de vista la participacién esencial de la pablacién con la que vamos a
Uwabajar. Es un proceso que se caracteriza por su carieter ciclico entre la ac= Desc ne Phtcm ng Pomocain nea Sutin Anis oe 1a Memento
ion eter, de manersque amo momento veda iterates yee
complememtan
mmc ACCION
pur 1. Bap del rcs in-car ata ear insti cin,
El proceto flexible e interactiva en todas las Faseso pasor dl ciclo (Latorre,
2007). Em la espiral de lx Investigacion-accidn, el equipo de investigacion, junto.
com los grupos com los que vamos a realizar el proyecta:
— Desarrolla un plan de acciém informada criticamente para mejorar la
[practica actual. El plan debe ser flexible, de modo que perrmics la adupta~
ign a efector imprevistos.
— Actila para implementar el plan, que debe ser dliberado y contxolade.
— Observa la accion para recoger evidenciat que permitan evaluarla, La
‘ebservacion debe planificarse y llevar um diario para repistrar los prop
itor. El procesa de la accién y sus efictor deben observarte y controlarse
individual y/o colectivamente.
— Refloxiona sobre la aceién registrada durante la observarién, mediante
Ib discusion entre los miembros del grupo. La reflexién del grupo paede
conducir ala reconstruecién del significado de la situacié social y pea~
‘veer la base para una nueva planifieacion y continuar otra ciclo,
[La meta dltima de la Investigacion-accidn es comacer para transformar; siem—
pre se actoa en direccin aun fin own «para qué, pero esta accion no se hace
‘desde armbis sino dete y com [a base soeial (Bru, 2003}. Dentra de este proce
0 secuentcial «conocer-actuar-transformars La investigacion estan s6lo una par— Pronoro6n 9614 ante En ua Canna
te de la sacciGn transiormadora global», pero hay que tener en cuenta que se
tuata ya de una forma de intervencion, al sensibilizar a Ia poblacion sobre sus
propios problemas, profundizar en of analisis de su propia situacion w organinar y
movilizar a los participantes.
“Este enfogue es un atpecte clave en los proyectos de Promocién de la salud,
ya que os imprescindible la participaciin de las personas interesadas para comse—
{guir ese control sobre cus deterrninantes de salud. Si los grupos com los que va=
mos 4 trabajar para realizar muestto proyecto de intervencién no identifican,
como necesidad transformar la situacion de salud que queremos mejorar, el pro-
yecto no vi.a funcionar, Son las personas que participan lac que tiene que lograr
‘sjotcer al control sabre los datermninantes de salud. Por lo tanto, lor proysctos as
Promocién, no son proyectos de tinvestigaciéne dnicamente, sino de
Investigacion-accion y participacion. Es decir, partiremos de una situacion de
salud problematica, idemlificada por las personas que la padecen y tras las accio—
nes de Promocién de salud evaluaremos si hemos conseguido mejorar dicha si-
‘wacitm problematica. Durante todo el proceso se parte de la participacion de los
grupos implicades y simultineamente se actia y se investiga la consecucin de
resultados, mediante el seguimniento y la evaluacién.
1.3, Gime se planifican y gestionan los proyectos?
‘Lot proyecto de intervenciée necesitan que tinto la planificseién como la
gestion se leven a cabo segiin una secuencia bien establecida, que empieza con
tuna estratepia determinada, que conllova la idea de una accion concteta, que
luego se formula, se Financia, se ejecuta y se evalla para mejorar la estratogia y
las intervenciones futuras (EuropeAid, 2001), Todo este proceso es aplicable a
log proyectos de Promocion de salud, conviniendo muestra estratogia en fun
cidn de un problema de salud que queremos resolver, disefando acciones de
Promocidn de la salud (edueacién, movilizacion y abogucia) que conformarin
la intervencién del peayecto, Formulando al proyecto para pedir financiacisn,
y tras gjecutar dichas acciones, evaluando el grado de consecucién de dichas
majoras,
‘De manera general, los proyectos estin constituides par un conjunto de
actividades en las cuales se utilizan recursos fisicos y humanos para producie
unos resultados de salud en un tiempo determinado. Pero hay miltiples tipos Desi Proviso Paowocain aa Sa 4 ms a a Maeno.
de proyectos, porque pueden variar en escala, propésito y duracién. Se pueden
.gestar en la propia comunidad heneficiaria, ejecttarse con pacos recurses, y
‘producir resultados tangibles en un breve perioda de tiempo, Otros proyectos
‘Pueden necesitar ingentes recursos financieros y generar beneficios solamente
‘en el largo plazo. El primer caso puede hacer referencia, por ejemplo, a un
proyecto de educacion de pacientet cranicos en un centro de Atencion
Primaria. El segundo caso podria ser Ia trancformacién de los centras de
Educacién Primaria de una ciudad en conctoto en Escuolae Promacoras de
Salud. En el primer eseo-se requariin pocos insumos (material y algunos sdu-
‘cadores), mientras que en el segundo, se requerini infraestructura educativa
(escuelas, equipod), profesores, etc.
‘Sin embargo, apesar de las diferencias en Ia escala y naturaleza de los proyec-
‘tos, existen aspectos de la gestion ee proyectos que son comunes a todas, Jo que
se Comoe comic sila de un pyc
‘Se pueden establocer cuatro faces furdamentales en al cielo de un proyecto:
1, Jdenificaciin. En esta fase se analizan los problemas, las necesidades y los
‘ntereses de las purtes que van a participar en el proyecto. Es decir, desde antes
de comenzar 2 gjecutar el proyecto, las personas que se van a involucrar (in=
‘luidos los beneficiarios) participan en Ja identificacion de la situacion de salud
2 mejorar, os decir, on la identificaciom de Tos objetivos dol proyecto. Ademas,
‘esta fase sive para definir cuales som las aceianes posiblemente necesarias para
1a formulacisn de la intervencién, ya que antes de comenzar habri que realizar
‘una evaluacién previa también Harada ex-ante, como yeremos en el apartado
de evaluacion) para poder conocer la linea base de los indicadares que nos in~
eres.
Lav caracteristicas de los proyectos de Promacion de salod (para la gente y
‘gon la gente) implican Is necacidad ele una fate o etapa previa dastinads ala pre
yparicion de los mismos, fase que tienen una gran trascendencia para la buena
‘marcha del proyecto y que debers ser especialmente cuidada, teniendo en cuen-
‘a desde el comienzo a los grupos interesacos. Una gran parte del éxito.o el tri~
‘caso del mismo se consigue principalmente en estas fases preparatorias, ya que
‘cumnto mejor est identificado el problema y la poblaeién participante, mas Ficil
serd conseguir los objecivas.
2. Formulacidn. En esta fase de dobe realizar el diseito detallade del proyecto
donde se incluyen los objetives, las actividades, los resultados esperados (tras a Prowocain oe 8 sen ev 14 Contunena
ntervencin asi como los aspectostécnicos y econémicos. la wedlacciém defi-
nitiva dal proyecto, Est formulacion del proyecto se realiza en funcion de los
resultados dela ientificacion provia (de la fase anterior).
Pars la formulacién, t2 examinan todos lot aspactor importantes de 1 idea
del proyecto teniendo en cuenta les puntas de vista de las partes interesadas,
principales. Los beneficiarios y las demas partes interesaelas tendrian que parti-
‘ipar de forma activa en la deccripeiém detallada de la idea del proyecto. La
pertinencia de la idea de proyecto respecto al contexto eonereto donde se v2 a
implementar y su factibilidad, ewelen ser cuestionet claves 4 estudiar. una ver
‘que esta disefado, Durante esta fase, se redactarin los planes de trabajo detalla~
fos, incluyendo la matrir del Marco Logica (cuyo diseto veremos mas adelan=
te) com indicadores de revultados y calenelarios de actividades y de recurtoe. Este
seri el documento que se presentani alas convocatorias para una posible finan-
3. jecutin y segunda, Esta es a tase de realizacion del proyecto en el te-
rrona (gjscucién) y de evisibm periédica del avance ds las actividades diteads
yy rerroalimentacién (sguimients).
Los recursot que se comsigan com Ia financiselén, se utilizan pata alcan—
zar el objetivo especifieo de prayecta (es decir, ellos grupo(s) mera(s) reci-
birim los beneficios previstos) y el objetive general. Ademis, se monitorea ol
avance real de las actividades para que se pueda adaptar el proyecto a los
cambios contextuales en el caso de que fuera necesirio. Para ello, es necesa~
Fig. recoger y analizar lot indicadores que han sida diseftades on la fite de
formulacién,
4. Eualuacidn, Esta fate comsiste ent la revision de lot revultades obtenidet y
‘comparacién de los mismos con las resultados esperados disefaios previamente.
[Ls evaluacin es: Una fimeién que camsste en la apreciacién, cuanto mis
sistemitica y objetiva, de un proyecto en curso 0 terminado, de un programa o
do un conjunta de linea de agen, ev dito, sb jocucion y sus resultado, Se
trata de determinar la pertinencta de los objecivos ¥ su grado de realizaciém, la
sficacia, Ia eficioncia, ol impacto ya sostenbilidad. Una evamacion tendta que
proporcionar informaciones fables y iles que permitan intograr las enseftan-
zas en la toma de devisiones (CAD, 2002). Se puede redlizar una evaluaciéa
‘durante la ejecuctén (evaluacigm intermedia) al final de wn proyecto (evalua Dewi ne Paros Paice ret Satu 4 mani eta Mime
i6n Final), © después de su conclusion (evaluacian ex-post), para adaptar Ia
‘rientacién del proyecto o extraer ensefaneas para proyectos futuros, Segtin la
cevalnacion, puede resultar una decision de continuar, de rectficar 0 de scabar
com el proyecto. Tras la evaluacién, deberin Fermularse recomendaciones ¥
conclusiones para integrar en la planificacion y la ejecucién de proyectos com-
parables en el futuro,
Elciclo de un proyecto representa un proceso continuo en el cual cada etapa
porta las bases para la siguiente. Par ejemplo, la informacion generada durante
li identificacién dal proyecto (Etapa 1), brinda las baer pars la formulscién 0
isoito detallado del proyecto (Etapa 2). La informaciin de estas etapas brinds ls
‘bases para la ejecueion del prayecto. Si estos fundamentos son solidos (os parti-
‘ipantes bion identificados e implicadas en ol proyecto, bien diseftados los obje-
tivos asi com las actividades} es muy probable que ce Ileven a cabo Las etapas de
ejecucion y seguimiento con éxito (Etapa 3). y que Finalmente, al realizar la
cevalacton (Etapa 4) se consigan los resultados esperacos.
yin 2. macs en mer Can (1999). B cada de pct cong na cenes Kgca e e
on a esraega revenfa Praranaie banda ea a de ues acaba pci hewicarkn). 2
‘coommaiece mula Deo ~ Formule) ebace@ syncs un nema ae
(emma cits (jeraciny Sepa) ees (alan) fae 202) Pronocaine ne aa sam 14 Cosmunanan
1A, La Metodalogia del Marco Ligico
Lametodologia de Marco Lagico et una herramients para ficilitar el proce
so de conceptualizacié, diseio, ejecucidn y evaluacién de proyectos, Su énfasis
esta centrado en la orieataciin por objetives, Lx ovfentcion hacia gnupas beneficiaries
la paricjpacign y coomunicacdn entee Lis partes interesselas (Cortagém, 2008).
EI Marco Logico fue desarrollado por La Agencia de los Estados Unidos para
1 Desarrollo Internacional (USAID) como wna herramienta para ayadar a con-
ceptuar los proyectos de desarrolla y analizar sus premisas. Desde el desarrollo
del Marco Lagico, éste ha sido adaptado, con varias adaptactones (C:TZ,, 1996),
por un gran nimero de organizaciones bilaterales ¢ internacionales de desarrollo
(por ejemplo, este formato se utiliza para presentacion de proyectos en Las con
vocatoriat de la Agencia Espatola de Cooperacién Internacional para el
Desarrollo). Actualmente, esta metodolagia se aplica al disefio de otro tipo de
proyectos, como son los de Promacidn dela salud, ya que se considera extrema
damente valiosa para guiar el diseio, gjecucién, monitoree y evaluacién de di-
chos proyectos.
Come hemos comentado anteriormente, «l origen del conjunte metodologi-
co surge en el marco de la evaluackin de proyectos de eneperacién para el desa~
rrollo. Por lo tanto, su dinamica originaria no estaba enfocada al diseRo y plani-
Ficacion de proyectos, sino que respondia a esquemas centrados en la evaluacion,
es decir, centrados en definir stl proyecto funcioné o no, si produ tos resulta
dot erperados, lor mediog y recursot empleacos tuvieron elimpacts apropiads,
Y sino fue asi, responder al porqué de dicho proceso. En otras palabras, su obje-
vo era conocer cusles som [at eausas y rszones que explican los pasibles defector
del proyecto en cuestion,
‘La metodologia fue claborada por tanto como respuesta a tres problemas co-
‘munes en los proyectos de intervenciGn:
— Falta de precisiin en Ia planificacion de proyectos, donde se presentaban
objetivos miltsplas que no estaban elaramente telaeiomados com Ie actsvi-
dads del proyecto.
— Proyectos que no so gjecutaban exitosamente, y en Jos que la responsai-
lidad cel gerente del proyecto no estaba claramente deinida,
— Falta de imagen clara cle cémo resultaria el prayecto si tuviese éxito. Es
decir, los evalusdotes no tenian una bate objetivs pars commparar le que se
planeaba con lo que sucedia en la realidad (rtegim, 2045), Desio-ne Provan a Paar nt 14 Saco Aas ta Meaonccin
stor de
‘Todos estas problemas son totalmente asimilables a los pr
Promacién dle la salud, en cuyo diseo en ocasiones se enumeran multiples
lobjetivos y actividades que no se corresponden unos con los otros, que ade-
‘mis no estan diseados de una manera orientada a los baneficiarios y en los
{que no se tiene claro desde el principio cuales son los resultados que se debe-
rian alcanzar tra [ae intervenciones disefiadat. Por allo, ct intersuinte utilizar
cesta metodologia pari poder evitar dichos obsticulos a la hora de planificar y
ejecutar los proyectos, siompre teniendo en mente que al abjetive ultima de
Jos mismes es capacitar a una poblacién para conseguir mejoras en su estado
de salud.
YY este objetivo el Marco Logico lo consigue porque desde el comieno, el
grupo beneficiario de Is intervencign et al pratagonise, El Marco Lagica se bast
fen la idea que dichos beneficiarios, asumen la responsabilidad principal en el
proceso de planificacion (aunque evidentement, la asistencia en la planificaeién
puede ser necesiria y iil). El Marco Légico tiene como meta mejorar la calidad
cde 1a operaciones de los proyectos y esto s6lo te puede aleanzar ef todos lot par
tespantes del proyecto (tanto investigadores como beneticiatios) conocen a fam-
do ol métode y Jo wean a través de todo al ciclo de proyects, Por tante, es Gil
iniciar los proyectos imegrando informacién sobre la metodolagia del Marco
Logica en el didlago entre las partes interesacas (es decir, el porque y el para qué
dle ls fases que se van a realizar)
(Operativamente, ef Marca Logico es una herramienta que proporciona a los
agentes del proyecto (equipo de investigacidn, beneficiarios, gestores, evaluada-
ret, etc) de manera sintética y estructurada (de acuerdo a procesos y procedi-
‘mintos que deben cumplimentarse de manera clara y especitica a través de 5
‘ses que Veremos a continuacion) toda una serie de infoemaciones imprescindi-
bles y muy valiosas tanto para el disefo y configuracién del proyecto como para
su ejecucion y evaluacion. Por ello se considera una sliving tool, herramienta
activa para el diseito, planificacion, gestion, control y evaluacién del proyecto.
‘Adomis todas estas informaciones quedan reunidas en una matriz, a matriz del
‘Marco Légico (realizada en su fase final}, que posibilita una vision integral ¢
inmediata de log factores clave del proyecto (CalderSn, 2008) (ya que resume
objetivor, resultados esperados, actividides, indicadores, recursos nocesarios y
costes), y que sirve de guia 2 Io largo de todo el praceso de intervenciam y pos-
terior evaluscién del proyecto, Prose 6 A san aN tA Conan
La: 5 fises del Marco Logico (integeadas en las fises de planificacion y ges
tin del ciclo de un proyecto, antes de llegar a la financiacién del misma, ver
Figura 3) son las siguiontar:
= IDENTIFICACION
2 1.E! Andis da irvaluerados (0 de parteipacén).
2 2.EIAndlisia de Problema
3.1 Anise de Objetivos
"= Ganerals, especticns yresutados
4.€1 Andliee de Atermativas
La Maire det Marco Légico
& Cronegrams
= EJECUGIGN Y SEGUIMIENTO
= EVALUACION
gers Fate el Meo gle mada on geil cs el pects
A continuacién weremas las fases del Marco Légico, adaptadas para el disefio
de un proyecto de intervencidn de Promocion de la salud. Tras ellas, presentare—
‘mos el formato del documento final que obtendremes tras dicho proceso, que
ser necesario prosontarlo a comvocatorias de subvencion, y conseguir asi La f-
nanciacién para poder gjecutarlo.
2. FASE DE IDENTIFICACION
{La identificacion consiste en el examen rninuciosa del problema de ealud que
(qeeremos mejorar, teniondo en cuenta los fictores del contexto que lo han conti
gorado y consideranda a los agentes interesados involucrades. El resultado de este
Anilisis pormnite identificar los deajuses ene la realidad vigente la deseada, Excl
tundo ast la definiciGn de necesidades y los ejes de actuacion prioritaris.
Esta etapa permite hacer planteamientos sobre situaciones de futuro desea
dda, seg los resultados de un estudio preliminar de la situacién de salud en et Deo ne rewicas 9 Paonccain tL Sti mans 262k Memos.
contexte concreto y un anilisis de participacion. Para conseguir un consenso
dentro de La poblictin con la que vumos 4 trabajar sobre lat Areas prioritariis de
intervenciGn, seri imprescindible consultar a cada grupo de agentes interesados,
[para promover eu compromiso y su agociacié de cara a los beneficios potencia=
Jes que se espera generit al proyecto,
La walizacidn se esta se fase se basa en la obtencién, tratamiento y elabori~
ion o procesamiento de la informacion, Segiin el Marco LOgico, este proceso-se
realiza on de 4 pauoe
1. El anilisis de involucrados (o de participacion).
2. El anilisis de problemas,
3. El anilisis de objetiver
4. El anilisis de alternativas,
‘Ante: de comenzar con los pasos del Marco Logico, el equipo de investign-
‘ion deberd realizar una fase previa: un estudio preliminar en el contexto con~
‘caeto en el quese vaadesurmollar nuestra intervencion (ya sea um centro de salud,
‘un colegio 6 un ayuntamiento de una localidad),
El primer paso consiste en identificar proyectos potenciales, donde haya una
situacion de salud que se pueda mejorar. Hay muchas fuentes de las que pueden
‘vonit sugerencias, por ejemplo, em sl eat0 de los proyectos de Promocidn de #1-
ud, técnicos de area de Atencién Primaria, sanitarios asstenciales o grupos de
‘pacientes. Las ideas de nuevos proyectos tambien pueden venir de propuestas de
amplizcién de progeamas existent,
‘Como hemos comentade anteriormente. un hecho fundamental a la hora de
1 identificacion es que el problema a resolver (0 o que es Jo mismo, Ia sitwacion,
de salud a mejorst) toa identificada como necacario por la poblacién com Ls que
‘vamos a trabajar (ya sean sanitarios, pacientes o profesores en el caso dle una i
‘ervencion en un colegio). Sino, nuestro proyecto nunca conseguir resultados,
‘yaqque nuestra intencidn e& que [a poblicién controle mejor sus determinantes de
Salud, por lo que dicha poblacién, debe participar desde el inicio del proyecto, en
este caso, em la dentificacion.
En el estudio previo se debe recoger wna serie de acciones clave para el éxito
de muestro proyecta de intervencion que son (FAO, 2002):
18) Revonocer el impulse para el combia, Loe proysetas de Promociém de ealud
son proyectos de intervencion con los que se pretende mejorar una situacion de Prec eta sate ex ta Continana
salu. Ese cambio sumge generalmente de la necesidad de resolver un problema
expecifico o porque w vislumbran ventajac de nuevas posibilidades. El impulso
inkcial puede provenir de las personas o de las organizaciomes que ee-ven afertadae
por cf problema a que desean obeener ventajas de nuevas oportunidades. Es decir,
fe esta fase previa, habria que buscar cuales son los problemas que afectan a la
ppoblacion con la que queremos trabajar (en un centro de salud, en un colegio, en
tan hospital) Las investigadores, en funcign de sus campos de competencia, des
empenarin el papel de catalizadores, para facilitar que ese impulso sungido de In
ppoblacion se transtorme en acciones concrota
Una vex que encentremos un problema de salud real, identificade por las,
personas afectadas por él, podremos empezar a avanzar en nuestto proyecto. es~
tudiando a fondo al prablema de eslud que pretendemos mejorar
bb) ddagar sobre la natwaleza del problema, Los problemas de salud rara vex se
ddeben a una sola causa, Un problema de salud que se pretenda resolver con una
intervencién, se enmarca por lo general en un cuadro mucho mis amplio que
lexige un anilnsintege! que implica la idemtificacién de causas y saluciones en
distintos niveles. Por ejemplo, un prablema puede ser causado por limitaciones
Impuestas 2 nivel macro, como la logilacion (por ejemplo, paliticas de empleo
fem las que no oe realiea dotacién de plazas a contro déealad situraday). Asimisme,
pueden surgir barreras a nivel intermedio a través de regulaciones que restringen
el acceso de algunas personas 2 los servicios © que hacen que estos no funcionen
adecuadamente (por ejemplo, burocratizaciém de las consultas de Atencion
Primaria). Adicionalmemte, las causas de un problema se pueden encontrar a ni-
vel del hogar y de la comunidad (como las normas colturales que impicien a al-
(guna: miombros de la fumilia cle participar en el proceso de toma de dacisiones
fla falta de educacion sanitaria respecte al uso de los servicios sanitarios| Para
ello, es importante realizar una buena revisiim sobre lo publicado hasta el ma-
‘mento (es decir, una bosqueda bibliogrifica especifica del tema a tratar), inten
tando cubrir todos los imbitos (y no sola el estrictamente caanitario). Por ejem-
plo, el problema del elevado consumo de drogas entre los adolescentes puede
estar condicionado por determinantes como el fill acceso a este tipo de sustan-
cise, Is falta de programas de ocia altemative asequibles pars ellos y 1s Filta de
hhabilidades y capacidades personales de los jGvenes para la toma de decisiones,
Por lo tanto, un problema debe ser abordado desde clistintos Angulos, consice~
rando estos nivelos de anilisi y sus interrelaciones (macro, intermedio y perso
nal-grupal) Destine Phowicane Paoncrain nA Sin A rasta Moreen
(©) Realizor ef audits starional det contexio det poyeco, Este andlisis se refiere
al estudio de las factors determinantes de salud (ambiemtales, econdmicos, so-
ioculturales, demograficos y politicos) de la comunidad especifica en la que
‘vumiog a intervenir, ademas cle sus interrelaciones. El propésito de este anilisis es
iddentificar las oportunidades y limitaciones de desarrollo del proyecto en el irex
determinada y entender cuales son y audles sein los posible eftos de las acciones
dde Promocion de salud en la poblacion beneficiaria, en sus relacianes sociales y
‘en sti modio ambiente (entendido este como su entorno vital). Por ojemplo, st
querermos mejorar la situaciGn de salad de una empresa, deberemos aqui tomar
en cuenta otros fctores, como por efemplo el ambiente social, politico e institu
ional de la empresa que van a conslicionar el desarrollo del proyecto
Los factores del contexto sacioecondmico integran un entorno en el cual las
petsomas inferactdam a través de funciones y relacionas dlofinidas por el gonero, Lz
‘edad, la pertenencia étnica, a clase sacioecondmica, la religin, entre otras va
ables, Estas funeiones y retaciones son dindmicas y pueden cambiar con el
tiempo. Deberemes reconocer en que situacion esti ahora ol problema de salud
{que queremos mejorar con nuestra intervencisn y cuiles som los niveles que mis
afectin a dicho problema (determinantes macro, intermesdios o personales) lo
{que nox servird para centrar el anilisis de involucrados que eeberemos hacer des-
pads. Desde una perspectiva integral hay que prestar atenci6n particular a lain
teraccion entre estos sistemas, quea su vez generan los fictores determinantes de
salud de Ia poblacion con la que vamos a trabajar.
(Una vez tengamos claro que hay un impulso para el cambio que parte de
personas interesadas en participar en el proyecto, y que conocemos Ia naturaleza
dl problema sobre el que queremos actuar y el cantexto concrete donde se da el
problema, hay que comenzar con el primer paso del Marco Légice, el anlisis de
‘nvolucrados (también llamado analisis de participacion)
24. Anilisis de involucrades (o de participaciéa)
La parte mit importante del proceso de planificscim de un proyecto & reli
zar adecuadamente el estudio sobre las partes interesdas en dicho proyecto y sa
rehcign con el mismo, ya que de este anilsis (de conocer cus interese, capaci
des y poubilidades de partcipscién) depende fundamontalmente cl éxito del pro
yeato (es decir, ue a a hora de ejecutalo, consigamos os resultados esperados) Prowocain oe 14 sane sn ta Comune
Las partes interosadas tom aquellas que, directa o indirectamente, tom in-
luenciadas y ejercen influencia sobre lo ocurre en el proyecto, es decir, las per-
somas que se involucrarian cuando se planifique e trnplemente el proyecto, Estas
partes pueden ser indlividuos u organizaciones y pueden estar tanto a favor como
fen contra dol cambio. Lac diferentes partes intaretada tierion diferentes oportu-
nidases de ejercer influencia sobre el proyecto, ya sea positiva, impulsindalo, ©
negativa, obstaculizando parte del praceso. De maneri general, se puede hacer
luna distincin entre los agentes interosdos primarios (los que se verin afectadas
directamente, incluyends lot grupos boneficiarios) los socundarios (los que se
verin indirectamente afectados)y los clave (los agentes del cambia).
‘De manera mas especifia, las partes interesadas pueden dividirve en cuatro
(grupos principales
1. Los beneficiarios o grupo meta (por ejemplo, adolescentes),
2, Los que implementan el proyecto (por ejemplo, profesores de un centro
de Educacign Secundaria)
3. Los que tomun decisiones que afecta el proyecto (por ejemplo, at director
del contra de Educacion Secundaria Obligatoria (ESO) y la Comcejalia de
Juventud de la localidad x donste se encuentra dicho centro educative),
4 Lox que financian el proyecto (por ejemplo, el Ayuneamiento de la localidad
Al hablar de grupos de «agentes interesadoss que pueden infTuir en la partici-
pacién comunitaria que esperimos en nuestro proyecte, podemnos dividirlos a su
ver en tres grupos: instisuciones, servicios y tejido aspeiative (PACAP, 2004),
‘esttecianer seria “To saci
‘yarn ‘Sena de sald Araciaciones de vecinos
Dips ‘Coniss de fice fila | Anacociones denne
Gabiero antmémico | Cant de droyodependenci | Asciaciones de venee
Miniaeros ‘Centra de ald eral ‘raciaciones del Tercera ad
Servicio de anidad ambicval | Amaciacones cares
Fannacias (ad) Clabes deport
eidencias cle ancinoe “Sindee
‘Centr de sevice ellos | artes plo
‘Contre de empleo Asociacionstpotiionlee Desa ve Previn ne Paoaorain ona Siac amas Meant.
>>
(Contre de ioeracin juve | Onganincianes no gubernamentle
(Contre de lntercersead | Parogase
Caanderne Grupos atoapuds
(Colegio de educa primari | Grupos infreale (panel, peta)
Ineo de ertanra ecandana | Lideree comentarios
Gabinete pricopedagigico
(Contr altars
(Centr depotivae
gua . Agents commiaroe 2 tener om cons pr aed lacin
‘a ied relucade OCA 208)
‘Algunas partes interesacas pueden ser representadas en varios de los grupos
‘mencionados anteriormente (por ejemplo, los profevores, pueden ser los imple-
‘mentadores del prayecto, ¥ acu vez beneficiaries se consigue reducir el abson—
tismo escolar con el mismo}. Durante el proceso de planificacién, la informacién.
deberi obtenerse de todos las diferontes grupos de partes interesadas que consi-
deremos clave para el desarrollo del prayecto. Todos ellos tienen informacién
importante para la planificacién del proyecto, Para el grupa que planitica el
proyecto (equipo de investigadores) es crucial estructurar todas las razones @
‘cautas de los problemas para poder encontrar soluciones sastenibles. Esto se pue=
de hacer solamente con la informacin obtenida de las partes interesadas.
(Cuando se retina ol anilte de las partes interasidas, hay que pensar com am
plitad sobre aquellos que son influenciados © que pueden ejercer influencia sobre
Jas actividades que se van a realizar con el proyecto. Los agentes interesados va-
ran de acuerdo con la naturaleza del problema de salud a ser resuelto, Cuando se
planifica un proyecto de Promocion desde el enfoque de Ia Investigacion- accion,
no hay que olvidarse de incluir la informacién del grupo mis importante, camo
‘esol de los beneficiaries. El conocimiento cambinado de las diferentes partes i
‘eresadas sobre la situacién es uma clave para identificar las soluciones apropiadas.
Lainfarmacién que se debris recoger en este aniliss 4° psd hacer par mvil-
‘iples tecnicas, como entrevista, grupos de discusion, cuestionarios) deber Teflejar=
® Los intereses de cada grupo de involuceadas referentes a la situacion de
salud que pretendemas mejorar. OMEN 6 LA SED ek Cone
+ Los problemas que perciben relacionados con el tema de salud a abordar,
asi como sus cause y efectos,
+ Locrecurtos y capacidades que tienen para la participacion en el proyecto
Las siguientes preguntas pueden ayudar reflexionar sobre los agentes intere—
tados (FAO, 2002}:
— ;Quiénes son
proyecto?
— {Chiles son sus intereses?
— Como percien el problema de salud que pretendemos abordar con el
Broyecto?
— (Sus percopciones responden a intereses de grupa? zDe qué modo difie-
Fen o concuerdan?
— ;Cémo plantean las propuestas de soluesén 2 al problema de salud? Estas
[propuesias responden a intereses relacionacs con aus atributas de grupo?
— Como plantean las soluciones para el corto, mediano y largo plazo?
— Qué efectos politicos, econdmicos y sociales tendrin los cambios plan—
teadas sobre loc distintor grupos de agentes interesadox?
— De qué manora cada grupa de agenter interesados puede ficilitar w ebt—
‘Gculizar el cambio planeado?
agentes interesados que pueden influir y participar en el
El estudio preliminar que se ha realizado anteriormente (respecte a la natura=
leza del problema asi como el anilisissituacional del contexto del proyecto) per-
‘mite tener una primera aproximacion de la situacion a resolver yuna identifica
cidn inicial de los agentes interesados elave en los distintos miveles, Por
sjormplo, si Ise limiticiones existen sobre todo 3 nivel macro, el problems puede
ser aboriado a través de los agents interesados que se encuentran en ese nivel
(por ejemplo, en el caso de problemas de contaminacién atmosférica, a nivel de
ayuntamiento). Por otro lada, dado que los agentes interesados del nivel eer me
dio operan tanto vertical como horizontalmente, ellos pueden contribuir 1 supe
rar los obsticulps del nivel de campo y pueden servir de enlace entre la comuni-
day los formuladores de politicas (por ejomplo, el tejkdo asociative). En ol estuxio
preliminar también se puede determinar silos problemas pueden ser resueltos por
los ptopios implementadores dal proyecto o si xe requiers asistencia externa (Bor
ejernplo, personal especializado en docencia, trabajadores sociales, ete)
EL aniliss de las partes interesadas facilita:
© Identificar todas las personas, grupes e instituciones relevantes al proyecto
yaa entorno. Dewi ne Pons of Paonccain ne ak Stun A mais 1A Memeo.
+ Amalizar sus intereses relacionados con la gealizacin del proyecto,
* Conacer su opinion sobre las causasy los efectos del problema que preten-
demos solventar can el prayseto.
+ Poner los cimientos para su inclusién consideracién en la planificacién y
en el desarrollo del proyecto.
‘Una manera de realizar este aniliss seria acordande reuniones con cada uno
de los grupos o representantes de los mismos, ya través de metocolagias cualita-
‘vas (entrevietac 0 grupos de discuston),técnicas de consenso o-incluce cuestiona-
‘ios, rcabar a informacion que nos interesa para el proyecte, asi como los «com-
ppromisos+ de participacién en el mismo por parte de los diferentes grupos (toda
festa parte conlleva unos métodos y teenicas concretos, que son inabarcables en
sie capitulo, pero que serian imprescindibles para su realizacién, por lo que reco-
‘mendanos ver cxpitulos 6 y 7 sobre Mecadologia Cualitativa para su diseno)
‘Tras el anilisis de Snvoluerados, deberiamos tener wna tabla que rocogiera la
siguiente informacion cada grupo:
“Tabs 1 tnformaciGn 2 rect om olan le fvolucraoe
coe “Cpaciis are
Bleoptreproee | cumade | ESS | ars | Comme pre
Se taoeradon pater demi UPSET cory Pic on
Coney deni
—
Es decir, deberiamos ber, desde el punto de visa de todos los grupos que van a
influir 0 participar en al proyecto, cuales son lis causas del problema de salud que
{qoeremos resolver con musttrsintervercién, asi coms lo eft qu dicho problems
produce. Ademis, deberemos conocer cules son susinteress y atitudes rfarentes al
problema (necesidaces, motivacion, expectativas, temores, actitudes positvas, neutra-
Jes © nogativas ante al cambio, prejuicios, tabdes... asi como su capacidad para par-
‘icipar @ influiren el proyecto (ortalezasy clebilidades, conocimients, Babilidaies,
Ccomportamiento, compromiso, asi como su poder e inflvencia como grupo). Una
‘ver tongamos asta informacion, podemos pasar al anlisis de problernae. Pome 1A eaten ex A Costunana
2.2. Anilisis de problemas
‘Un problema complejo (camo suelen ser lor telacionados con situaciones de
salud) se puede resolver se hace tn anilisis profiande de sus causas y efector.
‘Las causas pueden ser divididas en numecosos grupos o areas relacionadas. A ve-
ces esto tione como resultado que, al final, el proyecto de intervoncidn es dividi-
doen diferentes proyectos para atsjar casas relacionadas, Pero antes de ubicar la
altermativa sobre la que se va a intervenir (es decir, la intervencion concreta a
realizaf, os necesitio toner una visiOn total ¢ integral de 1a situacidn de salud que
querernos mejorar y todas sus causas, haciendo un andlisis de problemas lo mis
completo posible
Para ello, utilizaremos toda la informacion que hemos recogico en ol anilisis
de involucrados, y la «graficaremow en le que se denomina un irbol de proble-
mas, Las preguntas bisicas que responder para organizar el anilisis de problemas,
son lag siguientes:
— Cuil es el problema principal de salad que debe resolverse com la ayuda
del proyecto? (spor qué es necesario un eambio/proyecto?)
— ;Cuiles son las causas de este problema? (zpor qué existe?)
— Qué efectos tions ol problema o Ia situacisn de salud? (qué repercusio—
‘es tiene problema de salud?)
‘De manera ideal, este anilisis de problemas se deberta desarrollar en el imbi=
to de un talle participative de planificscisn donde se reusierin los representan-
tes de las principales partes interesudas (es decir, la gente com la que vamos a
trabyar durante el proyecto, ya que son ellos lot que detinen el problema, sus
catsas y efectos), pero esto no suele ser factible. Para ver operatives, wtilizaremos
la informacién que nos han dado en el anilisis anterior las partes interesadas,
lorganizando las cause y efectos que estin relacionados con el problema, y arde-
nnindolos cam forma de érbol, ds na manera eeteucturada.
‘Para ello, se colocari el problema centel(extraido de la identificacién realizada
en 1a fase anterior) en el centro del grafico. Los eféetos del problema identifica
4, se situarin como las ramas del rb (los efectos directas, como cl nivel supe
rior sobre el problema central, y los efectos a mis largo plazo sobre ésta, Tras
ddocerminar lac causas que provocan ese problema (preguntindose el por qué se
produce ess situaciém coneiderada inceveable) se stan esas eausss primers en el
nivel inmediatamente inferior al del problema considerado central, Tras esto, se Dio ne Prenat Peony Stn 4 ravi tea Marnie.
‘vaavanzande hacia abs), preguntindose por lt exusas de
lis en el diagram como taices mis profindas
ceausas, colocindo-
‘Se recomienda una manera determinada para enunciar los problemas
(NORAD, 1993):
|, Idemtificando los problemas existentes en la actuallstad (y no posibles pro-
‘emus, imaginados o futures),
2. Considerando que un problema no et la ausencia de una solucidn, sino un
‘estado negative existente en la actualidad, Por ejemplo: No hay programa de
‘educacion sobre drogas para los adolescentes (mal enunciado)- Los adolescomtes
nno comacen las comscuenciat a largo plazo on su talud del canmumo de drogas
correct).
Este procedimiento hace posible que se vieualicen claramente Las causas del
Problema principal y ewe efectos, y encontrar cémo los diferentes elementos (ys,
sean efectos © causas) estan relacionados unos con otros (a través de lineas de
cconexion),
Fipwa 4. grams del ede roe, Promos neta aktt an 14 Comsat
Por gjempls, en ol cata que nos ocupa, trat hacer el anilisis con todo los
involucradas, se establece que el problema central es el elevado consumo de
drogas en poblacion adolescente de los centros de ESO de la localidad x don-
ide vamos a trabajar, Algunos posiblet efectos (rama del Arbol) ton orginicos
y psicolégicos, distorsiém familiar, absentismo escolar, etc. (se exponen solo
algunos), Como causat (raices del irbol, que se determinan preguntando zpor
qué se da ete alevado convumo de drogas?), we identificarian: efaeta grupo en
la toma de decisiones de los adolescentes, ficil acceso en los centras de acio
nocturno, dosconocimiento de las consecuencias dol consume para la salud
(entre otras),
2.3. Anilisie de objetivos
(Cuanalo se haya identificado el problema contral que el proyacte contribuiri,
a eliminar, sus ciwsas y sus efectos, es el momento de determinar los objetivos de
nuestro proyecto. Para ello haremos un anilists de objetivos, através de otro
dliagrama de drbol. Si el analicis de problemas se hizo adecuadamente, no habri
dificultade: en Is formulseién de objetivos. El anuilisis de objetivor et la ear
‘puesta positiva del analisis de problemas. Es decir, consiste en describir una si-
‘tmaci6n que existira después de revolver los problemas que se habia identificado
en la fase anterior (ras realizar nuestra intervenciin).
Para ello, seleccionamos el problema que esti en el centro del arbol de pro=
blema (er decir, el PROBLEMA CENTRAL} y lo convertimos en un objetive
principal del proyecto o manera de abordar el problema (es decit, el OBJETIVO
GENERAL},
Después trabajaremos hacia abajo, convirtiendo el primer nivel de las causas
det irbol de problemas (primer nivel de lax raices) en lor OnJETIVOS
ESPECIFICOS y al resto de Iss CAUSAS (los siguientes niveles hacia abajo) 2¢
transformarin en el medio de abordar el problema central, es decit, en
RESULTADOS alcanzables a través de una actividad (que se diseNari mis ade
lant), formulando cada comdicién negativa del Arbol de problemas como wna
condicion positva, es decir, como objetivos que som deseados tras Ia interven
Cin y facibles en la realidad. De esta manera, enunciando los EFECTOS det
problema como positives, sein los FINES del proyecto, os decir, los objtivos
largo plazo que se conseguirin tras la intervencién. Desc Proviso Prato na Suc aus ota Memento.
Es decir, loque estamos hacienda es convert «t problema central identifica-
do en el objetivo central de nuestro proyecto, y esto lo vamos a conseguir com
vvirtiendo las creas del problema en los resultados que obtendirems tras nuestra
intervencién (abla 2 y figura),
“Tile 2, Teanformaciin del contenido de Sol de prema lio de ojtivon
Aral de probloma: Arbol de oietvor
tscos Fine: de proyecto (k1go paz}
Problem pineal (Objstiveysnera del proyecto plan aero)
(Cass primar (Odjetivee epoca
Cause [Resultados immedi (2 tie de activa)
Ge =]
peop sao
coor coc
sg wna a en ici
La transformacion de cada elemento del drbol de problemas al arbol de objeci-
‘vor se realiza enunciando, en sparticipio pasado, Ia situacion que deseariamos
‘obtener trata intervencin dal proyset®. Por ejemplo, si muesteo problem central Promacsdn 6 1 sco wa Cosnunaoa
cs sslevado consumo de drogas en poblacién adolescente...», yuna de las eausas 2s
efecto de grupo en la toma de dacisiones..., nuestro objetivo central pasaria a sr
disminuido el consumo de drogas en poblacién adolescente.... y uno de nuestros
resultados del proyecto emejoraca la capacidad de toma de decisioneo.
‘Al-hacer las transformaciones de las races, veremos que algunas de las causas
no las podremos modificar (Como por ejemplo, si ente 2 un problema fila de
tratamientos para una enfermedad concreta, una de las causas es «ato preci dela
rmedicina privadar), Esas «cause de ls raices del drbol, aparecerin sn eransforma~
ion a posit en el Athol de objetivos (sto nos servirs posteriormente en el
aniliss de alterativas, ya que clegiremos la alternativa que sea mis factible de
realiza,y por lo tanto descartaremosa raiz que tonga mas cas sobre Las que mos
se puede intervenin.
Al realizar exe cambio, ya tendremos el irbol de objetivar (figura 7}. Estos
objetivor serdn Jos que intraduzcamos en la fate de sformulacién« del proyecto,
al realizar la matrir det Marco Logico. Pero para ello, dentro de todas las wraicese
ddl irbol, habri que elegir una sobre Ia que se vaa intervenir, Esta leccin coms
Lituye la siguiente fase, el anilisis de akternativas,
oR
—
yor 7. agra del Abo de ge Dito ne Phoncnn Panacea 614 Satu a nas 24 Menor
2.4. Analisis de alternatives
‘Como hemos comentado anteriormente, en ocasiones al hacer un andlisis
integral de todas las causas del problema de salud, no se pueden abarcar todos
Jos resultados que aparecen en ol hol de abjetivor para poder resolver dicho
problema (en nuestro caso, tadas las raises que fueron identificadas iicialmen—
te como causas y que ahora se han trasformado en medios para conseguir Ix
sitwacin de salud deseada tras la intervencién). Por ello, habra que clegie ol
‘umbite de actuacign, et decir, sobre qué objetivos especificas vamot a actuar.
ELandlisis da alternativas so resliza comparando Iss diferentes opetomses que
se han identificado en el arbol de abjetives como objetivos especificas (y las
iforentes rsices que penden de ello), seleccionanda (tegin multicriterio)
aquellas que sean mas fctibles de realizar en el peoyecto. Este multicriteria se
guia cog:
+ Recursos disponibles (econémicos, humanos) para realizar el proyecto.
Hay que reflexionar sobre los recursos disponibles que poscen las personas
gue van sjecular el proyecto (conosimientos,experiencias recursos eco
‘nomicos y materiales disponibles, capacidad de trabajo y otmo) asi como
Ios recursos externas necesarios apoyo técnico, inasciamiento, recursos
hhumanos, et) para aburcar cada una de las opciones existence (cada una
de Lae races).
+ Tiempo estimada para ol logro de abjetivos (i es un proyecto anual o se
,
— Objetivoss expecificors
El objetivo expecifico es la situacion inmediata que se derivara de la consecu-
idm de unos resultados concretos {puede set uno o varios, en funcion de si La
skermativa que hayumos dacidide sobre Is que trabajar incluis una o varise ea
ces). Cuando conocemos un prablema de salud conereto, répidamente penss-
‘mos en las cosae que se debertan hacer» desde la Promocion ee la salud (esto
serian las activielades) como srealizar cursos de capacitacione, Pero no pensa-
‘mos de una manera tan sautomiticae en la consecuencia directa e inmediata
que se dorivari de exit reulizaciones, Siguiends con nusttro gfemplo, coms Ls
«causa del nivel | era *Efecto grupo en la toma de decisiones..», el objetivo es-
pocifico de nuestro hiposético proyecto seria «Aumentada la capacidad de toma
de decisiomes de los adoleseantes en apciones saludablee (imaginando que et la
alvernativa elogida dentra de lz ices de nuestro Arbol de objetivo.
— Resultados
El logto de los resultados, contributri a aleanzar los objotives marcados.
Podiamas definirlos como el efecto directo que se espera tas la gecucién de Phonan 624 sgLD wn 1A Cones
nuestro proyecto. Por ello, se expresan como un resultado conseguido, por
ejemplo «Mojorada la calidad de la formacion de los adolescentew (y no, maja
tari). Es lo que esperamos que ocurra cuando los beneficiaries del proyecto
rwalicen las actividades que les proponemos como intervenciém (0 «se Hagan
dduefoo de todo ol proceso de intervencién dl prayecto). Extraidos del ibol de
objetivo, son Lae exjae que pendian del objetive especificn que hemos elegi,
Si ya tenemos los objetivos generales y el objetivo especifico detinidas se
{gin nuestro ejemplo, entonces parece que ol resultado es evidente: «Jévenes
formados en el tema de drogadiccion+ (transformado de la causa
sDesconocimiento de las consecuencias del consumo...) Pero como hemos
dicho anteriormonte, si ademas de la falta de formacivm, uma causa del con-
sumo de drogat 2: el fieil acceso en Ine centro de oeio Nocturno a lo que
acuden Jos adolescentes, atro resultado esperude deberia ser «Programas de
cio gratuitos ofertados en la Jocalidad x» para asi ofrecer una altemnativa de
cocio dande poder optar a tna eleceidn salable.
Siguiondo on Ia linea descendonte que estamos planteand, ahora tenemos que
explicar qué es fo que vamos 2 hacer para conseguir los dos resultados que he
‘mos definide: elovenet formadoss y «Programas de ocio gratuitos ofértados en
Ja calidad x». Las actividades son, como fu propio nombre indica, ws actos que
deberos realizar para conseguir un resultage concreto y tangible w observable
[En el ejemplo que estamos siguiendo, algunas de lat actividades a realizar
pata comeguir el primer resultado podrian ser: cursos de formaetén, talletes
de anilisis ertico, actividades en los centros de enseilanza de ESO, y para el
segundo resultado firmar convenios con la Concejalia de Juventud del ayun=
‘amiento de la localidad x para ofertar conciertos gratuits, festas para jove-
nes o actividades deportivas en los fines dle semana, Las actividades deben
rwalizarse en un period de tiernpo determinado (para poder posteriormente
evaluat los rexultadas obtenicos).
4.1.2, Indicasores objetinamente verificables y fuentes de werifcacion
[Las dos siguientes columnas de la matriz consisten en asignar a cada objetivo
y resultado a conseguir, un indicador objetivamente verificable de dicha consecu-
ion, ¥ una fuente de datos donde se va a recoger esa informacion del indicador. [Dowio ne Pavicron nx Prater nua Sn a ands a Mion
El indicador se puede definir como la medica cuantitativa o eualitativa usli-
zadi para evaluar el logro de un objetivo. Cada indicador ademis debe incluir la
‘meta especifica que petmite medirsi el abjetivo ha sido alcanzado (ee decir, qué
‘valor del indicador consiierarlames necesario alcanzar para considerar el éxito
del proyecta), Para ello, el indicador debe especificar:
— Lacamticad (cuinto}
— Lacaltdad (de qué tipo),
— El tiempo (cmindo se miden)
— El grupo objetivo de poblicion;
— El lugar (la localigacion).
Esto indicadores nor sevirin de Bae para realizar el seguimisnto del pro-
ecto ya posterior evaluaciin (ja que com ellos podremos determinar se estin
‘complionda ls resultados esperados ai como los objetivos,y en los tiempos
Giotorminados). Es decir sirven para evaluar el grado de consecucion dal plan
provist, y por lo tanto, éxito del proyecto
(Centranconos en objetivor y resultados, habiamot dicho que queriamos rea
lizar cursos de formacion y ocio alternative para disminuir el eonwuma de dro
.g2 (por considerar silo algunot de los pantos tratadas}, Pero hay que ir un poco:
‘mis alli, hay que decir como minimo: qué, cuanto ¥ cuindo. De esta manera
tondremos un inicador.
Por ejemplo, en funcién de objetives y resultados que hemos diseado:
— Para el objetivo general ,
(Qué: educit el cantumo de drogas Qabaco, sleahol y otras drogas) en los
adolescentes de la locatidad x.
Cuinte: un 25%,
Curindo: 24 meoes después de iniciado el proyecto.
— Para el objesive especifico =Aumentada la capacidad de toma de decisio-
nes de los adolescents en opciones siludabley.
(Qué: adolescentes capacitados en la toma de decisiones (capaces de iden
lificar situaciones problemiticas, definir objetivos, generar soluciones al-
ternativas, considerar consecuencias, téenicas de resistencia a la presiin,
directa ejercida por iguales para consumnin,
(Cuinte: un 508,
Cuindo: 12 meses después de iniciado el proyecto. ocd 96 18 ate En aA Coseurana
— Para ol resultado +Adbolescentes formastos en el tema de drogadicciéme
‘Qué: Adolescentes Formados en el tema de consumo dle drogas (conse~
‘cuencias a corto y largo plazo del consumo, técnicas empleadas on publi-
idad para formemtar el consumo, et).
‘Cuanto: 75%,
‘Cuando: 12 meses después de iniciado al proyecto,
— Para el resultado «Programas de ocio gratuites ofertadesen Ia Localidad xe
‘Qué: Programas de ocia,
‘Cuinto: 12 (uma mensua},
‘Cuando: 12 meses despuss de iniciado al proyecto,
Por altima, debemos especificar cul es el medio (dénde se registrarin los
indicadores) que se utilizari para comprobar si se han alcanzade o no los indica
ddores; esto es, hay que decir cual es la fuente de verificacion de esos indicadores.
Las fuomtes de verificacién pueden ser de dat tipo:
1. Fuentes secundarias, es decir, datos que ya son recogidos regularmente (por
ejemplo, el sistema de historias informatizadas OMI-AP en Atencion
Primaria
2. Fuontes primarias, si no hay informacion de fentes socundarias para ef
indicador debe considerarse recolectar o generar Ios datos en nuestro pro-
ecto,
Siguiendo con nuestro ejemplo:
— Fuente de verificacién del indicador del objetive general +Disminuido ef
‘contumo de drogis en poblacsin adalecente de centros de ESO de la locali=
sda
‘Fuente directa: Informes especificas de gabinetes psicopedagogicas de
los centras de ESO de la localicad x.
‘Fuente indirecta: Informe de la Policia Iocal sobre incautaciones de drogas
legals.
— Fuente de verificacion del indicacor del objetivo especifico «Aumentada
i capaeidad de toma de decisions de los adalscentes en opciones elu
blew:
‘Fuente directa: Informes especiticas de gabinete psicopedagagico de loc
eentrot de ESO de ls Iocalidad x. Desi ne Paovrcms o¢ Paooeain oa Stn 4 ran Moench
Fuente indirecta: Registro de asistencia a planes de ecie alternative la
(Concejalia dle Juventud de la localidad x.
— Fuente de verificacion del indicador del resultado eJovenes formados en
el tema de drogadiccian
FFuonte directa: Informe de evaluaci6n de los capacitadores que realizarin
lo talleres de formacion en lot contra: de ESO:
— Fuente de verificacion del indicador del resultada Programas de ocio
_pfatitos ofeetados en ls Localidad x:
Fuente directa: Memoria de actividades de la Concejalta de Juventud de
Ia localidad x.
— Recursos y costes
Las actividades no evan ni indicacores ni medios de verificacién, sino los
‘FECUrBos y costes que van a suponer realizar esas actividades. Por ejemplo, si
‘una actividad es staller de capacitacion en aniliss critica, en la columna de
allado spareceri come recursos: capacitador, aula y material dovente y en la
siguiente columna y al lado de cada recurso, su coste: x euros de sueido del
‘capacitador, x euros el alguiler del aula y x euros en papeleria, etc. Asi debe
‘hacerse para cada una de lae actividades programadas.
FlS. Supuestos
La Gltima columna de la matriz ineluye lor supuestos. Los cupuestos som fic=
tores importantes para el cumplimento de lae metas, pero ftera de la esfora de
acciin del proyecto, Un proyecto no existe en un vacio social, politico y econé-
‘mico. Para su éxito depende de normas, leyes, decretos, politicas, voluntad y
compromiso politico, asignacion de recursos, etc. Esto eso que normalmente se
denomina come la situacidn institucional en un contexto cancreto. No siempre
es posible que el grupo de proyecto ejeraa influencia en esta ituacién y esto crea
supnestos para el proyecto, Eses supuestos pueden ser analizaclos mediante el
anilisis de aernativas, a li hora de elegir el objetivo especitico sobre el que in=
tervenir (ya que Lae prioridades de un proyecto debe
Jos recursos, capacidises, limites, ¢ intereses de los grupos que van a participar
cn el proyecte). Es decir, algunos factores externos pueden derivarse de elernen-
ser vistas en referencia a Pann 48 akako an 28 Cons
tos en el irbol de abjetivos que realizamos anteriormente y que no que no se
incorporanon al proyecto.
‘Tambin podemos deverminarlos directamente en la mattiz, Se debe empe—
ar deude las Flas de debajo e ir trabajando hacia arriba (NOR AD, 1993}, cox
rmenzainde por examinar si los recursos son sificientes para emprender las acti-
vvidades previstas © si debe ocurrir también acntecimientos adicionales fuera
dol prayecto (agentes externos de financiacién) para completar el presupuesto,
Asise pueden identificar estos factores externos en cada nivel de la matriz hasta
el nivel del objetivo general. Ademis, este proceso final sitve para verificar en
todos lor niveles 1 1st propuestas siguen un orden légico ys estin completss
Cada nivel debe contener las condiciones necesarias y suficientes para el si-
guiente nivel superior.
En nuestro ejemplo, un supuesto seria a condicién de que una nueva ley de
listribucion de presupuestos sea aprobada por el ayuntamienta, el namero de
planes de acio de la localidad x puede aumentar en un 3%. El grupo de proyec~
to supone que La ley sera aprobada. Sin embargo, el grupo no tiene poser para
aque Ia ley sea aprobad,
Ad. Las doble lig em la Matris
Para finalizar com la mateiz, debemos entender que la matriz de Marco logi-
co tiene una doble lagica:
1. La primera, vertical, que nos muestra las relaciones causa efecto entre
‘nuestros abjetivos de distinte nivel, Para cumplir el objetive general, es mgcesa-
rig que se cumpla el objetivo especifico de nuestro proyecto; para curnplir et
objetivo especifico, es mecesario que se produzcan los resultados. Para cumplir
ccon los resultados, ex necesario realizar las actividader, y para ello ex necesario
ccontar con los recursos
Si empezamos desde abajo, leeros: e¢ necesario realizar las actividaelos para
producie resultados, y as sucesivamente.
2. La segunda, horizontal, que nos muestra que no os suficiente cumplir con
las actividades para obtener los preductos sino que ademuis deben ocurrir los su-
[puestos de nivel de actividhd para contar entonces can las condiciones necesariae Destine Phomscm n Panuincain nt 14 Stun A munis eta Macc
Y¥ suficientes de que se desarrolien, y para poster evaluario, es necesario a su vex
los indicadores que se recogerin en unas fuentes de verificacién coneretas.
de actividades
Programa
Las actividades descritar en la matriz del Marco Logico se tienen que perio-
ificar on plizos, ot decir, se tienen que organizar en el tiompo, para porder esti
‘mar la duracién del proyecto, Esto se hace en una tabla como la que figura a
Ccontinuacién (bla 4). En el ejemplo queda reflejado que ese proyecto tiene un
borizonte temporal de 2 anos
‘Tibla 4, Cronograma de aciviades nun propecia de doe aoe
a8
z
i
é
E
eR UR R/R|E
de recurso:
Programa
Planificar adecuadamente los recursos que vamos a necesitar en la intervencin,
‘es muy importante, y2 que el presupoasto es uno de los companentes del proyecto
{que tione tna relevaneia particular porque tiene un peo ale en la valoraeién que
Jos financiadores hacen del conjunto del proyecto al enviatlo a una GL \_
i
Pau 9 Lager de mera y emer de ealici ce projects MA, 2H0)
— Eficacia: La eficacia et una medida del grado de alcance del abjetive
yy resultados esperidos trac Ia realizaciém de las actividades del proyecto en La
poblacién beneficiaria y en el periodo temporal determinado por el mismo (in
Ccontiderar los costes necesarios para su ejecucién).
Pur ello, es necesario In definicion clara y preciss de los resultados y el oijetivo
spocitico de la actividad (de abt La importancia del diseno detallado del proyecto, ast
como de los beneficiarios directos e indirectos sobre los que se quiere influir y los
‘ompos previstos. Su medicién seri mucho mis sencill cuanto mejor formuulada
‘enctientron las actividades, y cuanto mis consistente seal logica vertical entre rest
‘adoey objecivor de nuestra matriz de diveRo. La correcta definicién de los indicado~
ras objetivamence verifiable: y fuentes de verifcacion tambien constituye una ven
‘aja importante para hacer enis sencilla la labor de evaluacién, La informacién
‘necesaria para medir la eficacia en cuanto a los recultados deberia proceder, en La
mayoria de los cisos, de lo informes de seguimiento y de Fnalizaciom de La activi~
dda, sunque en ciertas ocaciones seri preciso realizar una comprobacién adicional
final, et deci, recager datos de nue en el bite eoncreta le nosstr intervencién,
pudenda inciuir evaluaciones partcipativas por parte de Ios beneficiarios. Prowocdn ne 1 stn ey tA Cosas
— Effelencia: La eficiencia del prayecte es Ia medida dal logro de los 2
sultados en relacion con los recursos invertidos; es decir, la comsecucin
de una combinaciin Gptima de recursas financieras, materiales, técnicos, natu-
rales y humanos para maximizar lor resultado
Este andlisi we puede abordar desc dos puntos de vista: lot resultados extn
predecerminados, una intervencion seri mis eficiente cuanto menos recursos
consuma; si los recursos estin preceterminados, la eficiencia estara relacionada
con al aleance de mis o mojores retultados, Tendirernas que hacer una valorsciéit
de ambas visiones, ya que en los proyectos de Promocidn de salud, 10s resultacos
leben estar predeterminades pero los recursos suelen ser limitads.
Las herramientas mas utilizadas para medir la eficiencia de una intervencion
som ol anzlisis caste-benaficio, el anilisis coste-efectividad y el anilisis coste-
utilidad. La diferencia entre estas técnicas reside en la necesidad de pasar a uni-
dlades de moneds los datos relevantes para el anilisis. Asi, en el primero seri: ne
cesaria comtar cen una expresién menetaria de la informaci6n sobre los costes y
bos efectos de la intervencidn, en el segunda caso s6lo los costes presentarin este
roquisita, pudionds expeessese lot eféctos.en otro tipo de umidadet, mionteas que
ce Ia tercera opcigm los efectos slo necesitan poder ser medidos en una escala de
utilidad (sin necesidad de cuantificacion)
— Pertinencia: Las acciones de Promociin de salud no son elementos a
lids de otras politica: (2 nivel nacional, autonémica o Toca En general en el
Aambito de la salud, existen intervenciones a gran excala en los mismos sectores 0
que afectan all mismo grupo de beneficiaries. La pertinencia se refiere ala ade-
cuseién da los resultados y los objetives dé la intervencién al contexto
en el que se realiza, Para su anilisis seri preciso considerar:
+ los problemas y las necesidades dle la poblacién beneficiaria (al come son
ppercibidos por ella misma);
+ las politicas de salud (con sus objetivos y prioridades) nacfonales, autond=
micas o locales en el sector sobre el que se interviene:
“+ 1a osistoncia de otras actusciones sinérgicas, complementarias 6 competiti-
‘yas en nuestro imbito de inkervencien.
[Este es el marco que acta como referencia para la determinacion de la pertinen=
cia. En la valoracién se trata de considerar la adecuaciém de los resultados y objetivos
‘fa ctuacion existante en el momento en que fueron formulas y alcanzndos. Dato ne Prewacaos on Paotocain a Sat 4 as a a Mornin,
— Impacto: El tarmino impacto consideride coms criteria de valorscién
sde una accin de Promocién de salud hace referencia al anlisis de los efectas que
‘w intervencion plinteada tiene sobre la comunidad en general.
Esun concepto mucho mis amplio que el de eficacia, ya que:
nose limita a revisar ol alcance de los efectos provistas
+ no se cincunscrabe al anilisis de los efectos deseados,
* no se reduce al estudio de dichos efectos sobre la poblacion identificada
come beneficiara,
La consideracion del impacto consist, por lo tanto, en el anilisis de todo
pposible efecto o-consecuencia de una intervencién a nivel local, regional 0 na-
‘ional. Se trata de un criteria central de ha evaluacién ex-post de la intervencién
que hemos comentada anteriormente, ya que las consideraciones obtenidas del
aaniliss del impacto rara vez son significativas en el carto plazo.
‘Se trata de idemtificar efectos netos de la actuaciéin evidentes a largo plazo, Es
decir, de comprobar la relacién de causalidad entre la intervencidn y el impacto
‘una ver que se dejan de lade las eonsecuencias provocadas por otras acciomes, ya
sean intrinweat 4 La poblacién anslizada o provocsdae por una polities jena 2 It
‘iervencign que se evala o las debas a la propia evolucidn del contexto.
— Viabilidad: En términos generals, la viabilidae pusde cor definids
-com el grado en que los efectos positives derivados de Ia intervencién
-contindian una ver se hi. reirado ol apoyo externo (en nuestro caso, la presencia
dal equipo investigador), Eee eiterio parte dels idea de que et convenient que
‘os boneficariog se hagan respontables de continuar cumpliendo con los objeti-
‘vor de la actuaei6n. Evidentemente, s viailidad clo puede sor verificads co
‘posteriorad ala finalizacion de la intervencisn (el iempo necesario para obte-
‘nor conclusiones relevantes sobre est crtario varinni.en funcion de sus caracte-
‘stcx). Por esta naan, constituye otror de los temas centrale de la evaluacion
‘ex-post (junto con el impacto) delat acciones de Promocién de la salu.
El estudio de Is viabilidad considers todos Ios elementos de la ldgiea de It
‘ntervencién: se analiza h, goneraciém de los recursos necesaros para continuar
sjecutando actividades que permitan la obtencién de resultados, con el fin de
asegurar ¢] objetivo especiico del proyecto, contribuyendo, en definitiva, al
‘consecuci6n del objetiva global del proyecto, owas 24 gat am 2a Comsat
‘Aunque se sealicen analiss de viabilidad en las ciferentes fees del ciclo del peo
yecto, su estudio no puede imitarse la observacién de los documentos productos
fen el proceso de la intervencion, sino que, en la evaluacion ex-post (a largo lazo, s¢
requeriri de nuevo recogida de datos en el contexto concreta de la intervencin,
Sostenibilidad, sustentabilidad, visbilidad futura © durabilidad son otras de—
rominaciones que se utilizan de manera habitual para referisse a este concepts,
comme 4 Ce seme
Srecla
SSS
vabiieas
igor 10 Tipe de erin
4. FORMATO DE FORMULARIO DEL PROYECTO
PARA LA FINANGIACION
‘Una ver que se ha realizado la fie de ditenio del proyecta, aga I fie de for
smulacién, que consiste en redactar el proyecto y presentarlo en les formates que
solicitan las diversas convocatorias de financiacion para la ejecucion del proyecto,
En dichas convocatoria, ol forrmulario puede ser mis o menos extenso y especi-
fico (HOJA, 2009}, pero al see un proyecto de imtervencién el que presentamos,
basindones adem en Ia metodologia del Marco Logico desde la pesspectiva de
la investigacion-accion, debemos incluir una serie de puntos comunes:
— Antecedentes, contexto y jusificacién. Dewi ne Prcmicron nx Paowoca nts Sigua naar ta Mimics.
— Légica dea Intervencién.
* Objetive general, objetivars expecifica/, resultado esperaces
+ Indicadares y fuentes de verificaciém.
— Deseripeié de los beneficatios,
— Cronogezma de actividades, seguimiento y evaluacion propuesta.
— Factores de viabilidad.
— Prompuesto.
4.1, Antecedentes, comtexto y justificaciin
— Antecedemtes: en este apartado hay que explicar el origen de la iniciativa,
la relaci6m entre ol grupo de Investigacion y lot agentes interosidos, cémo se
identificé el proyecto, quién particip6, y cualquier otra informaciém que quien
tha formaulado el prayeeto considere que es relevante para informar sobre los pri-
‘meres pasos que se dieron en el planteamiento del proyecto. Es decir, reflejaria~
‘most informacién que extrajimos en el andliss de involucrados, el proceso de
como Hlegamos a dicho analisis,
Context: este punto consiste em explicar el marco en el que se pretende
realizar el proyecto describiendo el contexto concreto de intervenciém, y descri-
biendo los determinantes de salud presentes en dicha marco (pudiendo ser am~
bientales, econémicos, politicos 0 sociales. Para ello, se debe hacer una basque
4a bibliogritica en la que se incluya informacién sobre Ia situacion de salud a
‘mejorar, como de intervenciones que se hayzn realizade al respecto, asi como
incur las resultados del anilisis de problemas (jebol de problemas) que se realizd
‘en a fase cel analisis con los agentes involucracos
— Justificacion:en este apartado hay que definir con toda claridad cuales el
probleina que se pretende resolver © contribuir a solucionar. Ee importante ser
Cconcretos y no eentrarnos demasiado en la descripeion ce problernas muy gene-
rales, sino en los especifieos sobre los que vamos a intervenir en el contexte
concreto de la intervencién que se ha descrilo proviamente,
4.2 Objetivos del proyecto (Ligies de Ia intervencién),
En este punto, se explicitan el objetivo general, el objetivo’: expeciicars
el proyecto disefado (ebtenicos en el anilisis de ebjetives). Ademie, al disar Pons 624 sgt wn 14 Cones
el mismo con la metodologia del Marco Légico, podemos incluir les resultastos
esperado y los indicadares y fuentes de verificacign que se planificaron en Ia
mitriz del Marco Légico pars que quede mis completo y aparezca desde el prin—
cipio, antes de la ejecucién, la idea del seguimiento y la evaluacién (clave en los
pproyectas de interwencion).
4. Descripcitin de los beneficiarios
[En la descripcign de los beneficiarios hay que explicitar cual es la poblacion
concreta que va a estar en el centro de las actividades programadae. Para ello
tenemos que hacer una breve caracterizacion de Ia poblacion objetivo, infor-
mando sobre aspectos come su edad, sexo, niimero y les criterios de seleccin.
(que se han utilizado para la anisma, Estos datos se pueden extraer de la primera,
fase del Marco Lagico,
[En algunas convacatorias, se cita el grado participacion (que puede cer tanto
de a poblictén objeto como de el testo de agentes interesidos que intervendrin,
cen el proyecto), asi como el impacto esperado a larga plazo en las personas dest
natariae del proyecto.
44, Plan
Propuesta
in, cranograma de actividades, seguimiento y evaluacién
Las actividados se pueden prosentar distribuidas en el tiempo, en forma de
cronograma (el que se realiré-en el disoio), y ademas se puede explicitar quien
sera el responsable de cada actividad y la metodologia para llevarla a cabo (por
cjernplo, en capacitaciones, se puede incluir un guia docente de os temaea tata)
[En este apartada seria conveniente resatar el tipo de seguimniento que se vaa
realizar a lo largo del proyecto (cundo se van medir los resultados de las activi-
ddades y quien va.a recoger y analizar los indicacores en el proceso de ejecucién),
asi como el tipo de evaluacién planteada (ya sea sogin el momento, segtin eb
objeto 0 la mezcla de amb}.
45. Factores de viabilided
‘También, y segan la convocatoria, pueden incluirse apartado como los facta~
res de viabilidad, donde se puede incluir el estudio realizado en el diveno, asi [Deco ne Pacveros nt Pannen i LA Stn A mis 961A Meron
como apartadas especificos comer condiciones en que se desarrolla el proyecto,
concordancia con los planes, procesos y programas de salud que ya se Hevan a
cabo en el ambito donde se solicita la intervenci6n, inclusion de temas transver-
sales (ele ser comdn la perspectiva de género o la contribucién a la Promocion
y Proteccién de salud en colectivor desfavorecidos con el fin de reducir las des
igualdades en salud) y capacidad de gestién del equipo del proyecto.
4.6, Recursos y presapueste
Como hemos comentado anteriormente, este apartado tiene un peso alto en
Ja valoracién que los financiadores hacen del conjunto del proyecto al enviarlo a
una convacatoria, Por ello es importante tenerio bien planificado y justificado.
Una manera de organizarlo puede ser Ia siguiente:
— Recursos humanos.
— Recursos materiales.
— Recursos financieros:
* Descripcion del presupuesto total del proyecte (no solo de la parte fi-
nanciada por la subvencidn solicitada), ditérenciande:
= Partidas detalladas de gastos.
= Fuentes de financiaciGn (si hay otras ayudae previstas © posibles).
De esta manera, la metodologia del Marco Légico nos ha servido como guia
par diseflar ef proyecto, como herramienta para realizar su formulacién en el
formato de las convacatorias, y como esquema para posteriormente realizar el
seguimiento y evaluacién mientras se esté ejecutando, teniende como centre del
proceso a la poblacién beneficiaria y consiguiendo con elle realizar una transfor—
acim desde el enfoque de la investigacién-accion.
5. CONCLUSION
Hemas hecho un recorrido sobre la aplicacion de la metodolngia del Marco
Lagico aplicada a proyectos de Promacién de salud. Pero solo existe una manera
de aprender a disenar y ejecutar dichos proyectas: diseaandoles y ejecutindolos.
‘Asi que para finalizar, una cita que puede servirnos para realizar una reflexion,
a8 Pranvorainy ea sein 14 Coster
> ojuli. para emprender una acciin. Extrida del magnifico libro Aprende «mitar
In Salud. Com ta desigaidad soca! dana nuesa stud de Joan Tenaeh y Carles
Muntaner,
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