Ao incio, o autor conceitua a definio de poltica como termo habitualmente empregado

para indicar atividades ou conjuntos de atividades que tm de algum modo, como ter
mo de referncia o Estado. So atribuies da poltica, quando agente, atos como o de coma
ndar algo, o de legislar normas vlidas, o de extrair e distribuir recursos de um
setor para outro da sociedade e assim por diante, e quando paciente, aes como conq
uistar, manter, defender, ampliar, reforar, abater, derrubar o poder estatal etc.
O conceito de poltica est estreitamente ligado ao conceito de poder. O poder foi
definido tradicionalmente como consistente nos meios para se obter alguma vantage
m (Hobbes) ou, de modo anlogo, como o conjunto dos meios que permitem conseguir os
efeitos desejado (Russell). A definio de poder como tipo de relao entre sujeitos deve
ser integrada definio do poder como a posse dos meios que permitem obter alguma va
ntagem , ou os efeitos desejados . O poder poltico pertence a categoria do poder de um
homem sobre outro homem. H varias formas de poder do homem sobre o homem, sendo
o poder poltico apenas uma delas. A tipologia clssica das formas de poder estabele
ce, sobretudo, trs formas de poderes: o poder paterno, o poder desptico e o poder
poltico. O poder paterno exercido no interesse dos filhos, o desptico, no interess
e do senhor, o poltico, no interesse de quem governa e de quem governado. Em cont
rapartida, a tipologia moderna das formas de poder, a partir do critrio de classi
ficao das vrias formas de poder que se funda sobre os meios dos quais se serve o su
jeito ativo da relao para condicionar o comportamento do sujeito passivo, estabele
ce trs formas: o poder econmico, o poder ideolgico e o poder poltico. O primeiro aqu
ele que se vale da posse de certos bens necessrios, ou assim considerados em uma
situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a ter uma certa conduta,
consistente principalmente na execuo de um certo tipo de trabalho. O poder ideolgi
co funda-se sobre a influncia que as idias formuladas de um determinado modo, emit
idas em determinadas circunstncias, por uma pessoa investida de uma determinada a
utoridade, difundidas atravs de determinados procedimentos, tm sobre a conduta dos
consociados. O poder poltico, enfim, funda-se sobre a posse dos instrumentos atr
avs dos quais se exerce fora fsica: o poder coativo no sentido mais estrito da pala
vra. Vale lembrar que todos os poderes tendem a manter a sociedade desigual, sep
arando os consociados em ricos e pobres, sapientes e ignorantes e fortes e fraco
s. O poder poltico , em qualquer sociedade de desiguais, o poder supremo. O uso da
fora uma condio necessria, porm no suficiente para a existncia do poder poltico. O
caracteriza o poder poltico a exclusividade do uso da fora em relao a todos os grupo
s que agem em um determinado contexto social. Esse processo de monopolizao dos mei
os coativos caminha lado a lado com o processo de criminalizao e penalizao de todos
os atos de violncia que no forem cumpridos por pessoas autorizadas pelos detentore
s e beneficirios desse monoplio. Segundo Hobbes, a passagem do estado de natureza
para o Estado civil ocorre quando os indivduos renunciam ao direito de usar cada
qual a prpria fora que os torna iguais no estado de natureza para deposit-lo nas mos
de uma nica pessoa ou de um nico corpo que de agora em diante ser o nico autorizado
a usar a fora no interesse deles. A supremacia da fora fsica como instrumento de p
oder sobre todas as outras formas de poder pode ser demonstrado se consideramos
que, h contudo grupos polticos organizados que puderam consentir na desmonopolizao d
o poder ideolgico e do poder econmico (Estado liberal-democrtico), mas no h grupo soc
ial organizado que tenha at agora podido consentir na desmonopolizao do poder coati
vo. So caractersticas do poder poltico a exclusividade(tendncia que os detentores do
poder manifestam de no permitir a formao de grupos armados e subjugar e desbaratar
os que forem se formando), a universalidade ( capacidade de tomar decises legtima
s e efetivamente operantes para toda a comunidade com relao distribuio e destinao dos
recursos) e a inclusividade (a possibilidade de intervir imperativamente em casa
possvel esfera de atividade dos membros do grupo). Com relao ao fim (objetivo) da
poltica, a nica coisa que pode se dizer que, se o poder poltico , exatamente em razo
do monoplio da fora, o poder supremo em um determinado grupo social, os fins que v
ierem a ser perseguidos por obras dos polticos so os fins considerados segundo as
circunstncias preeminentes para um dado grupo social. Ex.: Em tempos de lutas soc
iais e civis, a unidade do Estado, a concrdia, a paz, a ordem pblica etc. No h fins
da poltica para sempre pr estabelecidos, e muito menos um que compreenda todos os
outros e possa ser considerado o fim da poltica: os fins da poltica so tantos quant
as forem as metas a que um grupo organizado se prope, segundo os tempos e as circ

unstncias. Nesse contexto Weber afirmou que No possvel definir um grupo poltico indic
ando o objetivo do seu agir de grupo. , corroborando para o pensamento que os fins
so mutveis. Existe, porm, o que descrito no texto como fim mnimo da poltica (condio
ra a realizao de todos os outros fins, sendo, portanto, com eles compatvel), sendo
constitudo da ordem pblica nas relaes internas e a defesa da integridade nacional na
s relaes de um Estado com os outros Estados. Outra definio bastante conhecida e disc
utida, e a definio de poltica como relao amigo-inimigo. Com base nessa definio, o camp
de origem e de aplicao da poltica seria o antagonismo, e sua funo consistiria na ati
vidade de agregar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. O
Estado teria por atribuio suprimir a diviso dos seus membros ou grupos interno em
amigos e inimigos, com o objetivo de no tolerar seno as simples rivalidades agonsti
cas ou as lutas dos partidos e reservar ao governo o direito de designar o inimi
go externo. Para Schmitt e Freund, a poltica tem a ver com conflituosidade humana
, cobrindo o campo que se desenvolvem conflitos antagonsticos. A relao amigo-inimig
o se distingue de todas as outras relaes no fato de que so conflitos que no podem se
r resolvidos em ltima instncia seno com a fora.

Captulo 4 Poltica e direito

Geralmente, usa-se o termo poltica para designar a esfera das aes que faz alguma refe
rncia direta ou indireta conquista e ao exerccio do poder ltimo em uma comunidade d
e indivduos sobre um territrio. A relao entre governantes e governados, na qual se r
esume a relao poltica principal, uma tpica relao de poder. A tipologia clssica propa
a ao longo dos sculos, distingue as trs formas de poder com base na distinta socie
dade na qual se aplica: o poder do pai sobre o filho, do senhor sobre os escravo
s, do governante sobre os governados, sendo este ltimo o poder poltico. Aristteles
utiliza o critrio das pessoas no interesse para distinguir essas formas de poder:
o paterno, no interesse dos filhos, o senhorial, no interesse do senhor, o polti
co, no interesse de ambas as partes da relao, que o chamado bem comum . John Locke va
i alm e sustenta que o primeiro repousa sobre a gerao (ex natura), o segundo sobre
o direito de punir (ex delicto), e o terceiro sobre o consenso (ex contractu). A
partir das colocaes de Locke, possvel definir os governos em bons e maus: as duas
formas de governos maus so o desptico e o patriarcal. Para caracterizar a relao do p
oder poltico, pode-se recorrer a trs critrios distintos: a funo que ela exerce, os me
ios dos quais se serve, o fim ao qual tende. A funo descrita como superior que con
siste em guiar, dirigir e comandar, e, enquanto tal, diferente da funo meramente e
xecutiva, atribuda a outros poderes. Vale ressaltar que apenas o emprego da fora fs
ica consegue impedir a insubordinao e domar toda forma de desobedincia. A expresso m
ais caracterstica da poltica vem a ser a guerra, exatamente enquanto explicao mxima d
a fora como meio para a soluo de conflitos. Toda ao poltica uma ao social, mas nem
ao social poltica. A categoria da poltica uma das grandes categorias dentro das quai
s se divide o universo social, universo no qual se desenvolvem as relaes entre ind
ivduos, se constituem grupos de indivduos, e se desenvolvem as relaes entre os grupo
s. A distino entre poder poltico, poder econmico e poder ideolgico permite delimitar
a esfera das relaes e dos grupos polticos em relao s duas esferas confinantes das rela
e dos grupos econmicos, e das relaes e dos grupos ideolgicos. Essa delimitao o produ
o de uma lenta transformao histrica: em uma sociedade primitiva, as vrias formas de
agregao social e dos respectivos poderes so poucos distinguveis. Ao contrapor-se ao
poder espiritual (ideolgico) e s suas pretenses, os defensores e os detentores do p
oder temporal (poltico) pretendem atribuir ao Estado o direito e o poder exclusiv
o de exercer sobre um determinado territrio, e em relao aos habitantes desse territr
io, a fora fsica, deixando Igreja o direito de salvaguardas a doutrina dos erros,
de levar os indivduos rumos conquista dos bens espirituais, primeiro entre todos,
salvao da alma. A era moderna conhece uma outra forma de delimitao da poltica, que n
asce da gradual emancipao do poder econmico em relao ao poder poltico, Na sociedade fe
udal, os dois poderes so indissolveis. O poder sobre as coisas compreende tambm o p
oder sobre os homens. Mesmo quando se o grande Estado territorial moderno, o sob
erano detm o territrio do Estado como propriedade sua, e que se manifesta por exem
plo, no direito de expropriao por pblica utilidade, efeito de uma concepo privatstica
ntida. Com a separao da classe mercantil burguesa, nasce a doutrina segundo o a qua
l o Estado que governa melhor aquele que governa menos, hoje chamada de Estado mn

imo. Quando por direito se entendo o conjunto de normas, o sistema normativo, de

ntro do qual se desenvolve a vida de um grupo organizado, a poltica tem a ver com
o direito sob dois pontos de vista: enquanto ao poltica se exerce atravs do direito
, e enquanto o direito delimita e disciplina a ao poltica. No h outro direito seno aqu
ele reconhecido pelo poder poltico (coero fsica). Nessa perspectiva, na qual o direi
to um produto do poder, uma vez definida uma ordem jurdica, a sua existncia depend
e do poder poltico. Mas como distinguir ento uma comunidade jurdica, como o Estado,
de um bando de ladres? Tal dificuldade no existe para o jusnaturalista, para aque
le que considera que uma norma pode ser considerada vlida somente se tambm for jus
ta. Porm, uma vez reduzido o direito a produto de um poder capaz de impor regras
de conduta coercitivamente, como possvel evitar a reduo do direito a poder puro e s
imples, uma ordem jurdica em ordem exclusivamente fundada sobre o direito do mais
forte? Para todos aquele que no se resignam a considerar o direito unicamente o
produto da vontade dominante, o que distingue uma comunidade poltica de uma bando
de ladres a correspondncia ou no das leis ao ideal da justia. Mas o que justia? Nes
e ponto, intervm um outro critrio de distino: aquele entre poder legtimo e ilegtimo. E
aqui que a relao entre direito e poltica se inverte: no mais o poder poltico que pr
duz o direito, mas o direito que justifica o poder poltico. O poder poltico quando
legtimo, chamada de poder de direito, enquanto quando ilegtimo chamado de poder d
e fato. Apenas a referncia a um princpio de legitimao faz do poder de impor dever um
direito, e da obedincia, um dever
transforma uma relao de mera fora em uma relao jur
ca. Um poder considerado legtimo quanto quem o detm o exerce a justo ttulo, e o exe
rce a justo ttulo enquanto for autorizado por uma norma ou por um conjunto de nor
mas gerais que estabelecem quem, em uma determinada comunidade, tem o direito de
comandar e de ter seus comandos obedecidos. A autorizao transforma o simples pode
r em autoridade: a diferena entre autoridade e poder pode ser resumida na distino e
ntre poder de direito, e por isso legtimo, e poder de fato. Autoridade o poder au
torizado, e, apenas enquanto autorizado, capaz, por sua vez de atribuir a outros
sujeitos o poder de exercer um poder legtimo. Pode-se objetar que o que transfor
ma o poder de fato em poder de direito no tanto a sua institucionalizao, quanto a s
ua continuidade e sim a sua efetividade, que seria mais um caso do poder que cri
a o direito e no vice-versa. Tal como a efetividade pressupe aceitao, da mesma forma
a deslegitimao pressupe recusa e desobedincia: obedincia e desobedincia so comportame
tos humanos orientados, dos quais efetividade e no-efetividade so uma conseqncia. Qu
ando se exige que o poder seja legtimo, espera-se que aquele que o detm tenha o di
reito de possu-lo. Quando se invoca a legalidade do poder, exige-seque quem o detm
o exera no segundo o prprio capricho, mas em regras. O contrrio do poder legtimo o p
oder de fato, o contrrio do poder legal o poder arbitrrio. Enquanto o tema da legi
timidade serve para distinguir o poder de direito do poder de fato, o tema da le
galidade sempre serviu para distinguir o bom governo do mau governo.