Manual de Contratacion Agosto 2012 PDF

MANUAL DE CONTRATACION PBLICA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Agosto de 2012
DECRETO NM ERO 1797 DE 2012

(27 de Julio de 2012)
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL MANUAL DE CONTRATACIN DEL

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en uso de sus facultades

legales, en especial las conferidas en la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes
80 de 1993, 1150 de 2007, el Decreto Reglamentario 0734 de 2012, y
CONSIDERANDO
1. Que la actividad contractual del Departamento de Antioquia, debe ceirse a los
postulados instituidos por la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 80 de 1993,
1150 de 2007, el Decreto Reglamentario 0734 de 2012, la Ley 1474 de 2011, y las dems
normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.
2. Que el artculo 8.1.11 del Decreto 0734 de 2012, establece que las entidades estatales
sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica debern
contar con un Manual de Contratacin, en el que se sealen las funciones internas en
materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o
desconcentracin de funciones, as como las que se derivan de la vigilancia y control de la
ejecucin contractual.
3. Que de conformidad con lo preceptuado en el artculo 209 de la Constitucin Poltica de
Colombia, la funcin administrativa debe estar al servicio de los intereses generales y
desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
4. Que propendiendo por garantizar la transparencia y los dems principios rectores de la
contratacin pblica, as como el cumplimiento de las normas vigentes, el Departamento
de Antioquia requiere armonizar las directrices impartidas en materia de gestin
contractual con el fin de establecer unas reglas precisas y claras sobre los procedimientos
que rigen la celebracin de los contratos o convenios y estandarizar las labores que
deben adelantar los funcionarios que intervienen en la contratacin, logrando que los
proponentes, la comunidad en general y los servidores pblicos, tengan total claridad
sobre las normas que aplican para los procesos de seleccin.
5. Que por medio de los Decretos Departamentales 0007, 0008 y 0009 del 2 de enero
2012, la entidad adopt un nuevo modelo contractual con el cual se pretende materializar
las polticas de legalidad y transparencia.
6. Que se hace necesario estructurar un documento gua, que sirva de referencia para
ilustrar de manera ptima a todos los interesados en la contratacin del Departamento de
Antioquia, articulando la actividad contractual con el proceso de contratacin
administrativa del Sistema Integrado de Gestin.
7. Que como medida de prevencin del dao antijurdico en materia contractual, se hace
especial nfasis en la planeacin de los procesos contractuales del Departamento de
Antioquia con el propsito de eliminar en lo posible, o mitigar y controlar los riesgos que
se puedan derivar de la contratacin para la entidad, los contratistas y terceros.
8. Que en aras de luchar contra el flagelo de la corrupcin, este Manual de Contratacin
pretende aumentar los ndices de eficiencia, eficacia y transparencia en cada una de las
etapas de los procesos de seleccin que se adelanten por el Departamento.
En merito de lo expuesto, EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA,
DECRETA
ARTCULO PRIMERO. MBITO DE APLICACIN: Las disposiciones del presente
decreto aplican a los procesos de contratacin que adelanten las distintas dependencias y
organismos del Departamento de Antioquia.
PARGRAFO: Dentro del marco del control de tutela que corresponde al Gobernador,
con el propsito de regular los trmites internos de la contratacin, para precisar la
responsabilidad de quienes intervienen en ellos y unificar criterios, las entidades
descentralizadas del orden departamental, en desarrollo de su actividad contractual,
adoptarn acorde con su rgimen legal especial, las medidas que permitan cumplir
cabalmente con los principios que orientan la funcin administrativa y la gestin fiscal,
contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007,
el Decreto Reglamentario 0734 de 2012, la Ley 1474 de 2011, y dems normas que los
adicionen, modifiquen o sustituyan, as como las disposiciones de carcter legal que
regulan las inhabilidades e incompatibilidades para contratar.
ARTCULO SEGUNDO. ADOPCIN DEL MANUAL: Adoptar el Manual de Contratacin
del Departamento de Antioquia, contenido en el texto que se anexa formando parte
integral del presente decreto.
ARTCULO TERCERO. ACTIVIDAD CONTRACTUAL: La actividad contractual del

Departamento de Antioquia se desarrollar de conformidad con las disposiciones legales
vigentes que regulen la materia y de acuerdo con lo establecido en el Manual de
Contratacin que se adopta por medio de este decreto.
ARTCULO CUARTO. PUBLICACIN: El presente decreto ser publicado en la Intranet
Institucional, en la pgina Web del Departamento de Antioquia www.antioquia.gov.co y en
la Gaceta Departamental.
ARTCULO QUINTO. RGIMEN TRANSITORIO: Los procesos de seleccin que se
hayan iniciado con anterioridad a la vigencia del presente decreto continuarn su trmite
bajo las directrices que regan a la fecha de su apertura.
ARTCULO SEXTO. DEROGATORIA: Derogar el Decreto Departamental 2132 del 27 de
agosto de 2009.
ARTCULO SPTIMO. VIGENCIA: El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Dado en Medelln, a los
PUBLQUESE Y CMPLASE
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

Gobernador de Antioquia
PRESENTACIN DEL MANUAL DE CONTRATACIN

Consecuente con el compromiso de promover la cultura de la legalidad, la administracin
departamental adopta un nuevo Manual de Contratacin para la entidad, propendiendo
porque las actuaciones de los servidores pblicos que intervienen en la contratacin
estatal se desarrollen con arreglo a los principios de transparencia, economa y
responsabilidad, y de acuerdo con los postulados que rigen la funcin administrativa.
A travs de este manual se pretende establecer directrices y parmetros claros y
coherentes que sirvan de gua para el desarrollo de la gestin contractual y de cada una
de las etapas de los procesos de seleccin adelantados por la entidad, dentro del marco
normativo consagrado en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, el Decreto Reglamentario
0734 de 2012, la Ley 1474 de 2011y dems normas que regulan la materia, focalizando la
transparencia como valor esencial en la contratacin estatal y en el uso de los recursos
pblicos para Antioquia, la ms Educada.
Este Manual de Contratacin es un instrumento facilitador que permitir conocer los
aspectos ms relevantes en materia de contratacin pblica, y una herramienta que
servir de apoyo y orientacin para el logro de la meta propuesta por esta administracin
En Antioquia no se pierde un peso, y al mismo tiempo, se espera que contribuya de
manera efectiva para alcanzar el cumplimiento de los fines estatales.
En las pginas del Manual de Contratacin, hallarn las orientaciones bsicas, las reglas
esenciales y las pautas que ilustrarn a todos los funcionarios que intervienen en la
contratacin del Departamento, con el propsito de facilitar el conocimiento y comprensin
de los aspectos tericos y prcticos, la descripcin de los procedimientos, los requisitos
de carcter legal inherentes a cada una de las modalidades de seleccin, as como el
quehacer de la entidad en materia contractual.
Propugnando la cultura de la legalidad y la transparencia en Antioquia, siempre dentro del
marco de la tica pblica, se adopta este Manual de Contratacin, como uno de los
mecanismos que pueden contribuir a materializar el mandato constitucional de someter al
ordenamiento jurdico, toda la actividad de carcter contractual que adelanta el
Departamento, por tal razn, a travs del mismo tambin se pretende facilitar el anlisis y
la comprensin de las normas que regulan la contratacin estatal, que han sido objeto de
importantes, vertiginosas y complejas modificaciones.
El Manual de Contratacin del Departamento debe ser fuente de consulta y actualizacin
permanente para todos los actores que participan en la contratacin de la entidad,
siempre de cara a la comunidad y a todas las veeduras ciudadanas, que estn llamadas
a participar en todos los asuntos que involucran los intereses generales, a fin de
garantizar el ejercicio de la vigilancia y control ciudadano sobre la gestin pblica
contractual. El presente manual es un documento dinmico que evoluciona de acuerdo a
los principios de mejoramiento contino que plantea nuestro Sistema Integrado de
Gestin, es por esta razn que este documento ser revisado y actualizado
permanentemente de acuerdo con la normativa vigente y las normas internas que expida
el Departamento en materia contractual, de este manera invito a todos los servidores y
servidoras del Departamento de Antioquia a contribuir en la construccin permanente y
mejora de este documento.
En nombre del Departamento quiero expresar mi reconocimiento a todas las personas
que contribuyeron a la proyeccin de este Manual de Contratacin, y a quienes
formularon observaciones para optimizar el contenido del mismo.
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

Gobernador de Antioquia
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
1. MODELO CONTRACTUAL DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Buscando ser un referente de transparencia y legalidad en los diferentes mbitos, con el
objetivo de ser Antioquia la ms Educada, la nueva Administracin Departamental en su
misin de garantizar que las actuaciones, actos y contratos de la administracin se
ajusten a derecho con unidad de criterio y se protejan legalmente los intereses y recursos
pblicos, convencidos de que en Antioquia no se perder ni un peso, adopt un nuevo
modelo contractual, estructurado (soportado en la estructura organizacional y el Sistema
de Calidad), ordenado (atendiendo a las competencias, roles y responsables en cada
etapa del proceso), articulado (concibiendo la actividad contractual como el resultado del
trabajo en equipo) y transparente (realizando los debidos controles en cada una de las
fases del proceso contractual), ello, aunado a la planeacin, implementacin de acciones,
polticas, directrices y mecanismos de control que conllevaran a minimizar la ocurrencia
de posibles errores y agilizar el procedimiento para que los servidores pblicos acten
bajo los parmetros de la debida informacin y adelanten de manera diligente y planeada
cada uno de los procesos contractuales. El presente modelo contractual fue adoptado por
el Departamento de Antioquia a travs de los Decretos 0007, 0008 y 0009 del 2 de enero
de 2012, el Decreto 1662 del 16 de julio de 2012 y el Decreto 1699 del 17 de julio de
2012.
As las cosas, el resultado de las actividades desarrolladas con la aplicacin del Modelo
Contractual incrementar la optimizacin de recursos y potencializar las herramientas de
vigilancia y control de la actividad contractual y administrativa, facilitando la participacin
de los diferentes actores contractuales.
ESTRUCTURA MODELO CONTRACTUAL GOBERNACIN DE ANTIOQUIA

MUCHOS OJOS, POCAS MANOS
Despacho Gobernador
Comit de Orientacin y Seguimiento
Comit de Supervisin e Interventora
Secretara General
Direccionamiento en Materia Contractual:
Comit de
Reclamaciones
Manual de Contratacin
Subsecretara
Jurdica
Direccin
Administrativa y
Contractual
Rendicin de
Cuentas
Comits Internos
de Contratacin
Ferias
Transparencia
Estrategias
control
contratacin
Fortalecimiento
Supervisin
e Interventora
Modelo Gerencial en
Supervisin
e Interventora.
Manual de supervisin
e Interventora
Secretaras, Departamentos
Administrativos,
Gerencias, FLA,
Comunicaciones
Ordenadoras del Gasto
Presupuesto
por resultados
Auditoras
Ciudadanas
Observatorio
Contratacin
Control Social
2. CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
El Departamento de Antioquia cuenta con un proceso de contratacin administrativa, a
travs del cual se garantiza la ejecucin de los recursos, de manera estructurada,
ordenada, articulada y trasparente.
Se efecta por niveles jerrquicos de autoridad en sus Secretaras, Gerencias y
Departamentos Administrativos, implementando el Sistema Integrado de Gestin SIG,
conformado por el modelo operativo por procesos y norma de calidad, que le permite
alcanzar la eficiencia en todas sus actuaciones.
De igual manera, se ha delegado en los diferentes ordenadores del gasto, con el fin de
optimizar la gestin contractual de la Administracin Departamental, fortaleciendo la
regulacin y el control de las adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica requeridos,
incrementando la eficiencia y la transparencia por medio de la especializacin, brindando
as, mayor garanta de la correcta gestin administrativa para el logro de los cometidos y
funciones encomendadas a cada uno de los Organismos Departamentales.
Lo anterior teniendo en cuenta que la adquisicin de los bienes, servicios y obra pblica
demandados por la Administracin Departamental, se debe hacer con total acatamiento
de la normativa legal y bajo parmetros de eficiencia, calidad, transparencia y
oportunidad.
2.1 Alcance de la Contratacin Administrativa
Aplica para todos los organismos y dependencias que demanden bienes, servicios y obra
pblica necesarios para el cumplimiento misional de la Administracin Departamental.
Inicia con la etapa precontractual, en la cual se deben elaborar los estudios y documentos
previos, identificando entre otros elementos, la necesidad de los bienes y/o servicios
requeridos con base en el Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica
institucional, contina con la etapa contractual y culmina con la liquidacin del contrato o
etapa postcontractual. Todo lo anterior debe estar articulado con lo establecido en el Plan
de Desarrollo de la Administracin Departamental.
2.2 Organismos: Hacen parte de la Estructura Orgnica de la Administracin
Departamental del Orden Central:
Despacho del Gobernador, Departamento Administrativo de Planeacin, Departamento
Administrativo del Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres,
Oficina de Comunicaciones, Gerencia de Control Interno, Gerencia de Infancia,
Adolescencia y Juventud, Gerencia de Negritudes, Gerencia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Antioquia Man, Gerencia de Servicios Pblicos, Gerencia Indgena,
Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretara de Educacin de Antioquia,
Secretara de Medio Ambiente, Secretara de Minas, Secretara de Participacin
Ciudadana y Desarrollo Social, Secretara Equidad de Gnero para las Mujeres,
Secretara General, Secretara de Gestin Humana y Desarrollo Organizacional,
Secretara de Gobierno, Secretara de Hacienda, Secretara de Infraestructura Fsica,
Secretara de Productividad y Competitividad, Secretara Seccional de Salud y Proteccin
Social de Antioquia .
3. DELEGACION DE COMPETENCIAS
La delegacin de competencias se fundamenta en los artculos 209 y 211 de la
Constitucin Poltica; artculos 12 y 25 numeral 10 de la Ley 80 de 1993; artculo 92 de la
Ley 136 de 1994; artculo 110 del Decreto 111 de 1996, artculos 9, 10 y 12 de la Ley 489
de 1998; artculo 21 de Ley 1150 de 2007; y las dems normas vigentes que las
reglamentan, modifican o adicionan.
El Gobernador de Antioquia, en su calidad de representante legal del ente territorial y
ordenador del gasto, tiene la competencia para adelantar toda la contratacin en el
Departamento de Antioquia (artculo 11 numeral 1 y literal b del numeral 3 de la Ley 80
de 1993 y la Ordenanza 1E de 1994).
El Gobernador de Antioquia, est facultado para delegar total o parcialmente la

competencia para expedir los actos inherentes a la actividad contractual, realizar los
procesos de seleccin y celebrar los contratos en los servidores pblicos que
desempeen cargos del nivel directivo o ejecutivo o sus equivalentes (artculo 12 de la
Ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007; artculo 37 del
Decreto 2150 de 1995; artculo 9 y siguientes de la Ley 489 de 1998).
La Ordenanza 12 de 2008, el Decreto Ordenanzal 2575 de 2008, la Ordenanza 29 de
2010, la Ordenanza 33 2011, y las dems normas vigentes que las reglamentan,
modifican o adicionan, determinan el funcionamiento de la Administracin Departamental
del orden central, y definen las dependencias que conforman los organismos y sealan
sus funciones.
El Gobernador de Antioquia, mediante los Decretos 0007 del 02 de enero de 2012, 0416
del 03 de febrero de 2012, 0676 del 07 de marzo de 2012, 0717 del 09 de marzo de
2012, 40555 del 02 de mayo de 2012 y el 1247 del 22 de mayo de 2012, ha efectuado las
siguientes:
3.1 Delegaciones generales
En cada unos de los Secretarios de Despacho, Directores de los Departamentos
Administrativos y Gerentes, deleg la competencia para adelantar todas las actividades
precontractuales, contractuales y poscontractuales necesarias para el cumplimiento de los
fines del Estado, as mismo, la competencia para la ordenacin del gasto, expedir los
actos administrativos relativos a la actividad contractual, y celebrar los contratos y
convenios sin consideracin a la cuanta, para cada uno de los siguientes temas:
En lo relacionado con la misin, objetivos y funciones corporativas establecidas en la
Ordenanza 12 de 2008; el Decreto Ordenanzal 2575 de 2008 y Ordenanza 29 del 30
de diciembre de 2010, y dems normas que los modifiquen, reglamenten, adicionen o
complementen. (Decreto 0007 de 2012)
En lo relacionado con los contratos con entidades sin nimo de lucro y de reconocida
idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes
con el Plan de Desarrollo (inciso 2 del artculo 355 de la Constitucin Poltica, y
artculos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998), en los trminos del Decreto 777 del 16 de
mayo de 1992 modificado por el Decreto 1403 de 1992, que estn relacionados con la
misin, objetivos y funciones corporativas. (Decreto 0007 de 2012)
En lo relacionado con los contratos de prestacin de servicios (numeral 3 del artculo
32 de la Ley 80 de 1993), contratos de prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin o para ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales (literal h. numeral 4. de la Ley 1150
de 2007, artculo 3.4.2.5.1 del Decreto 734 de 2012), que estn relacionados con la
Para declarar mediante acto administrativo la urgencia manifiesta de que trata el
artculo 42 de la Ley 80 de 1993; artculo 2 numeral 4 literal a. de la Ley 1150 de 2007;
artculo 3.4.1.1 pargrafo 1 del Decreto 734 de 2012; , que estn relacionados con la
Para ordenar el gasto y realizar toda la actuacin la actuacin precontractual
pertinente, expedir los actos administrativos relativos a la actividad contractual y
celebrar los contratos relativos al Rubro Presupuestal 1.2.2.8.1 denominado Viticos y
gastos de viaje. (Decreto 0414 de 2012)
3.2 Delegaciones especficas
DEPENDENCIAS
DELEGACIONES ESPECFICAS
Secretara General
Los contratos para la adquisicin de bienes y servicios de

caractersticas tcnicas uniformes o genricas, comunes a
las distintas dependencias independientemente de que se
requieran para apoyar el cumplimiento de la misin y
objetivos corporativos de cada organismo, de conformidad
con el literal a. del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007, y artculo 3.2.1.1 del Decreto 734 de 2012.
Los contratos para la ejecucin, estrategias y polticas de
comunicacin pblica, comunicacin organizacional y
relaciones pblicas institucionales.
(Decreto 007 de 2012)
Oficina de Comunicaciones
(Decreto 007 de 2012)
Director Administrativo
adscrito a la planta de cargos
del Despacho del
Gobernador
Los contratos que correspondan al Despacho del Seor

Gobernador, sin lmite de cuanta.
(Decreto 0676 de 2012).

Secretaria de Educacin
(Decreto 0717 de 2012).
Los contratos para contratar la adquisicin de bienes y

servicios de caractersticas tcnicas uniformes o genricas,
propios de las Instituciones Educativas Oficiales y dems
sedes externas en los municipios del Departamento de
Antioquia.
Secretara Seccional de
Los contratos y convenios sin consideracin a la cuanta
11
Salud y Proteccin Social y

Secretara de Educacin
(Decreto 40555 de 2012).
Gerente de la Fbrica de
Licores y Alcoholes de
Antioquia
(Decreto 1247 de 2012).
Departamento Administrativo
de Planeacin
que tengan por objeto lo relacionado con estrategias de

comunicacin pblica, comunicacin organizacional y
relaciones pblicas institucionales que requieran ser
ejecutados con recursos provenientes de la Nacin con
destinacin especfica, necesarios para el cumplimiento de
sus fines misionales, previo concepto favorable de la
Oficina de Comunicaciones de la Gobernacin de Antioquia
Los contratos y convenios sin consideracin a la cuanta
que tengan por objeto lo relacionado con estrategias de
mercadeo y publicidad de los diferentes productos de la
Fbrica de Licores y Alcoholes de Antioquia, previo
concepto favorable de la Oficina de Comunicaciones de la
Gobernacin de Antioquia
Competencia para el desarrollo de la actividad contractual
adelantada por el Gerente Regional para el Oriente.
(Decreto 1539 de 2012).

3.3 Asuntos no delegados
El Gobernador de Antioquia, se reserva y mantiene la competencia, en materia
contractual, en los siguientes asuntos:
Contratos de emprstito y la suscripcin de los ttulos ejecutivos que los soporten.
Convenios con organismos multilaterales de crdito o celebrados con personas
extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda
internacional, independientemente de la Secretara, Departamento Administrativo,
o Gerencia que los gestione.
Los contratos de concesin minera, segn delegacin de la Agencia Nacional
Minera.
CAPITULO II
VIGILANCIA Y CONTROL DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Los artculos 115 y 116 de la Ley 489 de 1998 facultan a los representantes legales de las
entidades pblicas para crear y organizar Comits Internos de Trabajo con el fin de
atender las necesidades del servicio y cumplir con eficiencia y eficacia los objetivos,
polticas y programas de la entidad. Adicionalmente el artculo 8.1.11 del Decreto 734 de
2012 seala que los Manuales de Contratacin de las entidades estatales adems de
sealar las funciones internas en materia contractual, deben sealar las que se derivan de
la vigilancia y control de la ejecucin contractual. En virtud de lo anterior, y como
instrumentos de apoyo y asesora para el mejoramiento contino de la actividad
contractual, mediante el Decreto Departamental 0008 del 2 de enero de enero de 2012 se
crearon:
EL COMIT DE ORIENTACION Y SEGUIMIENTO EN CONTRATACION
El Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin del Departamento de Antioquia
est integrado por:
1.
2.
3.
4.
5.
Secretario General o su delegado

Secretario de Hacienda o su delegado
Director de Planeacin o su delegado
Gerente de Control Interno o su delegado
Director Administrativo y de Contratos de la Secretara General.
Son funciones del Comit:

1.
Definir polticas para el Proceso de Contratacin Administrativa.
2.
Realizar cada tres meses seguimiento y evaluacin al cumplimiento de las polticas
y procedimientos establecidos en el proceso de Contratacin Administrativa.
3.
Validar el Plan de Adquisiciones, bienes y servicios de obra pblica e Interventora
del Departamento de Antioquia debidamente formulado por la Subsecretara Logstica de
la Secretara General.
4.
Recomendar las modificaciones al Plan de Adquisiciones, bienes y servicios de
obra pblica e Interventora del Departamento de Antioquia
5.
Evaluar y realizar seguimiento al Plan de Adquisiciones, bienes y servicios de obra
pblica e Interventora del Departamento de Antioquia.
13
6.
Solicitar a la Secretara General la postura jurdica institucional en caso de
controversia respecto a diversas interpretaciones en un tema contractual.
7.
Coordinar y articular con el CODFIS las polticas que en materia presupuestal y
financiera afecten el proceso de Contratacin Administrativa, en forma previa a su
publicacin.
8.
Orientar el inicio de los procesos contractuales, cuyo valor sea igual o superior al
cincuenta por ciento (50%) de la menor cuanta.
9.
Orientar la adicin, ampliacin y modificacin de todos los contratos o convenios
cuya cuanta inicial sea igual o superior al cincuenta por ciento (50%) de la menor cuanta.
10.
Orientar al titular del respectivo Despacho, sin consideracin a su naturaleza o
cuanta, sobre la celebracin de contratos o convenios a que se refiere la Ley 489 de
1998 y el Decreto Nacional No. 777 de 1992.
11.
Orientar al respectivo titular del Despacho sobre la celebracin de los contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de
trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales, a
que se refiere el numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, el literal h del numeral 4
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 3.4.2.5.1 del Decreto No. 734 de 2012,
sin consideracin a su cuanta.
12.
Analizar la informacin mensual que le remitir el Comit Interno de Contratacin
de cada Organismo, con la finalidad de revisar de manera aleatoria los contratos que sin
consideracin a su naturaleza, el valor sea inferior al cincuenta por ciento (50%) de la
menor cuanta a fin de trazar polticas, direccionamientos y orientacin en materia de
contratacin para todo el ente central.
13.
Identificar las inconsistencias en la aplicacin del rgimen contractual que se
presenten en las Secretaras de Despacho, los Departamentos Administrativos y las
Gerencias, que ameriten el establecimiento de una unidad de criterio normativo, la cual se
establecer por la Secretara General.
14.
Apoyar a la Secretara General del Departamento de Antioquia y al Despacho del
seor Gobernador en la aplicacin y divulgacin de las orientaciones normativas que se
promulguen en materia de contratacin.
15.
Conceptuar sobre la solucin de conflictos o diferencias sobre competencias y
dems asuntos relacionados con la contratacin que se presenten entre las diferentes
dependencias de la Administracin Departamental.
16.
Dictar su propio reglamento.
Sin perjuicio de las funciones asignadas al Comit de Orientacin y Seguimiento en

Contratacin; el Ordenador del Gasto ser el nico responsable de cada proceso
contractual de acuerdo a la delegacin asignada.
La Secretara Tcnica del Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin, estar
radicada en la Subsecretara Logstica de la Secretara General.
LOS COMITS INTERNOS DE CONTRATACIN
En cada uno de los Organismos con delegacin para contratar, se crearon los Comits
Internos
de
Contratacin
los
cuales
estn
conformados
por:
1. El Ordenador del Gasto, quien lo presidir.
2. El Subsecretario o directivo del rea cuyo proyecto de contratacin sea analizado.
3. El Servidor Pblico que cumple el rol de Lder Gestor de Contratacin en cada
Organismo.
4. Un abogado.
5. Un profesional universitario logstico.
6. Un tcnico.
A las sesiones del Comit Interno de Contratacin podrn ser invitados un representante
de la Gerencia de Control Interno, un integrante del Comit Asesor y Evaluador del tema
que est siendo revisado y los servidores o particulares que tengan inters y/o
conocimiento en el tema de discusin o anlisis.
Son funciones de los Comits Internos de Contratacin:
1.
Revisar los estudios previos elaborados por el Comit Asesor y Evaluador de los
procesos contractuales, siempre que el mismo est incluido dentro del respectivo Plan de
Adquisiciones, bienes y servicios de obra pblica. En el caso de las contrataciones
directas, todas las actuaciones precontractuales se revisarn en una sola sesin.
2.
Analizar las recomendaciones formuladas por el Comit Asesor y Evaluador y
orientar acerca de los ajustes que se consideren pertinentes.
3.
Orientar el inicio de los procesos contractuales, cuyo valor sea inferior al cincuenta
por ciento (50%) de la menor cuanta.
4.
Orientar las solicitudes de adicin, ampliacin, modificacin y suspensin de
contratos o convenios, cuyo valor sea inferior al cincuenta por ciento (50%) de la menor
cuanta.
15
5.
Remitir al titular del Despacho para su aprobacin: el inicio, adjudicacin,
declaratoria desierta, adicin, ampliacin, modificacin y suspensin de procesos
contractuales, contratos y/o convenios.
6.
Asesorar al titular del respectivo Despacho en los diferentes temas contractuales
que se revisen.
7.
Elaborar y remitir trimestralmente a la Secretara Tcnica del Comit de
Orientacin y Seguimiento en Contratacin, los informes de seguimiento al cumplimiento
de las polticas y las propuestas de polticas en materia de Contratacin Administrativa.
8.
Remitir al Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin los procesos de
su competencia.
La Secretara Tcnica del Comit Interno de Contratacin estar a cargo del servidor que
haga las veces de Lder Gestor de Contratacin.
EL COMIT ASESOR EN SUPERVISIN E INTERVENTORIA
De conformidad con el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, en concordancia con el artculo
26 de la Ley 80 de 1993 y con el nico fin de proteger la moralidad administrativa, de
prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades pblicas tienen la obligacin de vigilar permanentemente la
correcta ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor. En
consideracin de lo anterior, se conform el Comit Asesor en Supervisin e Interventora
para el Departamento de Antioquia, encargado de brindar apoyo y acompaamiento a los
diferentes supervisores e interventores para la adopcin y toma de decisiones en materia
contractual.
El Comit est integrado por:
1. Un Delegado de la Secretara de Hacienda con conocimientos y experiencia en
aspectos tributarios.
2. Un Delegado de la Secretara de Infraestructura con conocimientos y experiencia
en interventora de obra pblica.
3. Un Delegado de la Subsecretara Jurdica de la Secretara General con
conocimientos y experiencia en contratacin estatal
4. Un Delegado de la Subsecretara de Logstica de la Secretara General el cual
asumir la Secretara Tcnica.
A las sesiones del Comit Asesor en Interventora deber ser invitado un representante
de la Gerencia de Control Interno.
Funciones:
1. Asesorar en forma permanente a los supervisores e interventores, para resolver y/o
precisar los temas asociados a los aspectos administrativos, financieros, tributarios,
tcnicos, legales y econmicos del contrato en ejecucin.
2. Evaluar cada solicitud, atendiendo la asesora y colocando la disposicin de todos los
supervisores e interventores, a fin de que su prctica se haga extensiva para situaciones
similares por parte de todos los servidores que ejercen labores de supervisin.
3. Evaluar y realizar seguimiento al Plan de Interventora del Departamento de Antioquia.
4. Emitir recomendaciones en forma concertada durante las sesiones programadas sobre
la actividad de interventora en concordancia con lo establecido en el Comit de
Orientacin y Seguimiento en Contratacin.
5. Evaluar los recursos necesarios para el funcionamiento del Comit y la correcta
realizacin de la actividad designada; para lo cual iniciarn los trmites pertinentes para
su consecucin.
6. Disear, establecer y mantener la base de datos de todas las supervisiones e
interventoras que se adelanten en la administracin departamental.
7. Disear e implementar un plan de comunicaciones y medios, en asocio con la Oficina
de Comunicaciones y la Direccin de Informtica o quien haga sus veces, dirigido a todos
los servidores pblicos y particulares que se desempean como supervisores e
interventores respectivamente.
8. Recomendar a la administracin ya los supervisores e interventores los correctivos que
consideren necesarios, tanto administrativos como legales, tcnicos y financieros.
9. Apoyar la solucin de controversias que en materia de supervisin e interventora se
presenten entre las diferentes dependencias de la administracin departamental.
10. Coordinar los equipos de trabajo que se encargarn de vigilar, controlar y supervisar
las labores de supervisin e interventora en los contratos de obra pblica como en
aquellos que de acuerdo a la necesidad se requieran.
11. Visitar los sitios de trabajo cuando lo estime conveniente.
12. Proponer, disear y realizar capacitaciones a los servidores pblicos en los temas que
considere necesarios.
17
13. Elaborar y remitir a la Secretara Tcnica del Comit de Orientacin y Seguimiento en

Contratacin, informes peridicos donde se reflejen los temas recurrentes de consulta,
informes en el tema de interventora de los rganos de Control y propuestas de polticas
de supervisin e interventora del proceso de contratacin administrativa.
14. Identificar y proponer temas o aspectos a fortalecer en las competencias para los
servidores que ejercen funciones de supervisin.
15. Dictar su propio reglamento.
CAPTULO III
1. PLAN DE ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRA PBLICA
El Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica es independiente del rubro
presupuestal que se afecte, ya sea de funcionamiento o de inversin y debe elaborarse de
acuerdo con lo establecido en el TTULO VIII, CAPTULO I, Artculo 8.1.19. DEL
DECRETO 734 DE 2012: Las entidades publicarn en el SECOP anualmente, a ms
tardar el 31 de enero de cada vigencia fiscal, el respectivo Plan de Adquisiciones de
bienes, servicios y obra pblica.
La planeacin de las adquisiciones se fundamenta en el Plan de Desarrollo, pero se va
perfilando o detallando con instrumentos como el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) y el Presupuesto Anual de Gastos, pasando de ser proyecciones, hasta
finalmente llegar al detalle completo de las necesidades que se registran en los estudios
de costos de los Estudios Previos de cada proceso contractual.
El Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica para el Departamento de
Antioquia, debe ser una herramienta de gestin administrativa efectiva para el uso
racional y estratgico de los recursos pblicos, y as desarrollar habilidades y
competencias para su programacin, elaboracin, ejecucin, control y evaluacin dentro
de un marco de gerencia efectiva.
El Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica es un elemento que est
integrado al presupuesto y al plan de accin institucional, por lo tanto debe guardar
coherencia con estos dos instrumentos de planeacin y control.
La Subsecretara Logstica es la encargada de coordinar y consolidar tanto la formulacin
como el seguimiento a dicho plan mediante la expedicin de Circulares, donde se
socializa la metodologa y los formatos para su elaboracin, con una periodicidad anual
en consideracin las normas internas y externas.
1.1 Elaboracin
Los Ordenadores del Gasto de las Secretaras, Gerencias y Departamentos
Administrativos del Departamento de Antioquia, se deben reunir con sus equipos de
trabajo con el fin de proyectar los planes especficos, dejando constancia de la aprobacin
de los mismos.
Los insumos para realizar los planes son: el Plan de Desarrollo, el Plan Operativo Anual
de Inversiones (POAI) y el proyecto del presupuesto de gastos de la siguiente vigencia
fiscal que contiene los techos de funcionamiento e inversin por dependencia; con el fin
de que las adquisiciones estn articuladas con los objetivos de la organizacin. De igual
manera, para su preparacin, se recolecta informacin de diferentes fuentes histricas,
bases de datos, ndice de precios u otros datos necesarios para hacer la proyeccin de
cifras, que permitan formular dichos planes lo ms ajustados a la realidad, respetando los
principios de economa y eficacia contemplados en la norma, en busca de la
estandarizacin y consistencia en las adquisiciones.
El Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica es el instrumento gerencial
de planificacin y programacin de las adquisiciones del Departamento de Antioquia, que
contribuye efectivamente a realizar una correcta y oportuna ejecucin de recursos,
convirtindose en un mecanismo para el seguimiento a la ejecucin contractual y apoyo
para el control de la gestin. Comprende principalmente la programacin del conjunto de
bienes, servicios y obra pblica a adquirir, objetos, modalidades de seleccin, fechas
proyectadas de inicio de los procesos de contratacin y duracin del contrato. Permite
dar a conocer al pblico en general y a los organismos de control, los bienes, servicios y
obra pblica que el Departamento de Antioquia contratar en el periodo fiscal respectivo,
con miras a incentivar la participacin ciudadana y a la transparencia.
1.2 Anlisis
Despus de la elaboracin de los planes por Secretaras, Gerencias, Departamentos
Administrativos y la revisin por cada ordenador del gasto, se remite a la Subsecretara
Logstica para su anlisis y propuesta de ajustes en lo que tiene que ver con los bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin (genricos),
buscando economas de escala.
1.3 Adopcin
El Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica se presenta al Comit de
Orientacin y Seguimiento en Contratacin por parte de los servidores que hacen parte
del Comit Interno de Contratacin de cada dependencia, con el fin de analizarlo y
presentar las recomendaciones para su posterior adopcin. La Subsecretara Logstica
es la responsable de su consolidacin y envo a la Oficina de Comunicaciones para su
publicacin en cumplimento a las normas establecidas.
19
1.4 Evaluacin y seguimiento

Todas las dependencias con delegacin para contratar deben hacer seguimiento a la
ejecucin del Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica en los trminos
establecidos por las normas internas y externas, con el fin de realizar los ajustes
correspondientes y remitir la informacin al Comit de Orientacin y Seguimiento en
Contratacin para su evaluacin, tal como establece el artculo segundo del Decreto
0008 de 2012.
2. PLAN DE SUPERVISIN E INTERVENTORA.
El Plan de Supervisin e Interventora es un instrumento de poltica que permite conocer
con anticipacin las clases y tipos de interventora y/o supervisin, los perfiles requeridos,
las cargas de trabajo y los costos de la Interventora en los procesos de contratacin
plasmados en el Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica institucional, a
fin de poder planear y controlar el seguimiento a la ejecucin de los contratos.
2.1 Objetivos del Plan de Supervisin e Interventora
Disminuir la improvisacin: La supervisin y/o interventora no ser ms esa actividad
endilgada de manera coyuntural al servidor, mediante este Plan ser una actividad
organizada y presupuestada.
Asegurar la calidad de la ejecucin de los contratos: Uno de los elementos ms
importantes en la elaboracin del Plan de Supervisin e Interventora ser la idoneidad
con la cual se designe el interventor y/o supervisor, asegurando con esto la ejecucin
contractual y presupuestal.
Realizar una distribucin equitativa de responsabilidades: Mediante una planificacin
de la actividad de supervisin y/o interventora se ajustarn las cargas laborales de los
servidores.
Incluir en la formulacin de los proyectos de inversin y funcionamiento, las partidas
presupuestales para cubrir los costos de las supervisiones y/o interventoras.
Con el cumplimento de estos objetivos se fortalece el seguimiento y control a la ejecucin
de los contratos y se asegura la calidad de los bienes o servicios recibidos.
2.2 Elaboracin
La formulacin del Plan de Supervisin e Interventora se hace de manera simultnea con
el Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica e involucra el mismo equipo
de trabajo en su elaboracin.
2.3 Anlisis
Una vez elaborados los Planes por cada una de las dependencias y revisados por los
ordenadores del gasto, en el mbito de sus respectivas competencias, compete a la
Subsecretara Logstica consolidar el Plan de Supervisin e Interventora de la entidad.
2.4 Adopcin
El Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin validar y adoptar el Plan
institucional de Supervisin e Interventora previamente consolidado por la Subsecretara
Logstica de la Secretara General. El referido Comit evaluar y recomendar las
modificaciones al mismo.
Ser responsabilidad de cada ordenador del gasto, adoptar y/o efectuar las
modificaciones a los planes especficos.
2.5 Evaluacin y seguimiento
La Evaluacin del Plan de Supervisin e Interventora se har de manera peridica de
acuerdo con lo establecido en las normas internas emitidas por el Departamento
Administrativo de Planeacin.
El seguimiento debe hacerse en sesin del Comit Asesor de Supervisin e Interventora,
y posteriormente enviarse a travs de la Subsecretara Logstica al Comit de Orientacin
y Seguimiento en Contratacin, tal como lo establecen los Decretos Departamentales 008
y 009 de 2012.
CAPTULO IV
ETAPAS DE LA CONTRATACIN
1. ETAPA PRECONTRACTUAL
SECCION 1. ETAPA DE LA PLANEACION
Constituye el perodo en que se realizan las actividades necesarias para adelantar el
proceso de seleccin del contratista o actos preliminares a la celebracin del contrato en
procura de seleccionar la mejor propuesta que satisfaga los requerimientos de bienes,
obras y servicios por parte del Departamento de Antioquia. Comprende los trmites desde
la designacin del Comit Asesor y Evaluador, hasta la adjudicacin y suscripcin del
contrato o hasta declaratoria de desierta del proceso de seleccin correspondiente.
Las actividades que se realizan en esta etapa son:
21
ACTIVIDAD
1
RESPONSABLE
Designacin del Comit Asesor y Evaluador (Acto Ordenador del Gasto (Vase
administrativo).
Decreto 008 de 2012)
Comit Asesor y Evaluador.
(Vase: Roles establecidos en
Elaboracin de Estudios y Documentos Previos
el Decreto 008 de 2012, y
formato en Isolucin)
Ordenador del Gasto y
Solicitud y expedicin del Certificado de
Direccin de Presupuesto
Disponibilidad Presupuestal (CDP).
Recomendacin del inicio del proceso.
Comit
Interno
de
Contratacin y Comit de
Orientacin y Seguimiento en
Contratacin, en caso de
requerirse. (Vase Decreto
008 de 2012)
Elaboracin del Proyecto y Pliego de Condiciones

segn la modalidad de seleccin en procesos de Comit Asesor y Evaluador
convocatoria pblica.
Desarrollo de la modalidad de seleccin:
Publicaciones,
Resolucin
de
Apertura,
Ordenador del Gasto y Comit
observaciones,
adendas,
comunicaciones,
Asesor y Evaluador
audiencias, recibo de propuestas, evaluacin,
adjudicacin o declaratoria de desierta.
Estudios y documentos previos

Se entiende por Estudios y Documentos Previos, el conjunto de los soportes para todos
los procesos de contratacin en los que cualquier proponente puede valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad. Con los estudios previos se
refleja el anlisis que el Departamento de Antioquia ha realizado sobre la necesidad del
bien, obra o servicio que requiere, de acuerdo con el Plan de Desarrollo, el Presupuesto y
el Plan de adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica, as como la conveniencia y
oportunidad de realizar la contratacin.
Los estudios y documentos previos estarn conformados por todo documento final que
haya servido de soporte para la elaboracin del proyecto de Pliego de Condiciones,
Invitacin Pblica o Contrato segn se trate, incluyendo diseos y proyectos necesarios,
as como toda la informacin indispensable para permitir la presentacin de las ofertas, de
manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido
por el Departamento de Antioquia, as como la distribucin de riesgos que se propone.
Los estudios previos deben ser elaborados por aquellas personas designadas por el
Ordenador del Gasto conforme a las normas internas.1 Dichos estudios debern contener
los siguientes elementos mnimos:
1.1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la
contratacin.
Expresin escrita y detallada de las razones que justifican el qu y para qu de la
contratacin. Para ello es necesario tener en cuenta que toda la actividad de la
administracin es reglada, es decir, la celebracin de un contrato implica la habilitacin
legal para celebrarlo y competencia para suscribirlo, de acuerdo con las funciones
asignadas en el ordenamiento jurdico.
En este anlisis deben concretarse los siguientes aspectos:
La necesidad de la entidad que se pretende satisfacer con la contratacin.
Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado.
Verificacin de que la necesidad se encuentra prevista en el Plan de Adquisiciones de
bienes, servicios y obra pblica de la entidad o inclusin de sta a travs del ajuste
respectivo.
Relacin existente entre la contratacin a realizar y el rubro presupuestal del cual se
derivan sus recursos.
1.1.2. La forma de satisfacer tal necesidad
Descripcin de cmo se puede llevar a cabo la solucin a la necesidad planteada y
porqu se requiere especficamente el contrato identificado, esto es, relatar la
conveniencia del tipo de contrato recomendado (mediante la ejecucin de un proyecto, la
realizacin de un estudio, diseo o prediseo o la contratacin de un servicio).
1.2 El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a
celebrar.
Los elementos esenciales del contrato que deben definirse son:
- Objeto. Es la forma en que la Administracin establece cul es el bien, servicio u obra
pblica que pretende adquirir para satisfacer una necesidad, el cual deber definirse de
manera concreta, clara, detallada y teniendo en cuenta la modalidad del contrato a
celebrar.
1
Decreto Departamental 008 de 2012
23
- Especificaciones tcnicas del bien o servicio a contratar. La definicin tcnica de la

necesidad y su correspondiente soporte, as como las condiciones del contrato a celebrar,
debern analizarse en el estudio tcnico, establecindose con claridad, entre otros, los
siguientes aspectos:
Se sugiere tener en cuenta las posibilidades futuras de actualizacin de los bienes, su
vida til, la coherencia tcnica con otras herramientas antes adquiridas, las calidades del
personal tcnico que debe prestar los servicios y dems elementos que afecten la
satisfaccin de la necesidad que motiva la contratacin.
Compromisos, declaraciones y acreditaciones que debern efectuar los proponentes en
materia tcnica, que sern verificados por la entidad como requisito habilitante, DE
CUMPLE O NO CUMPLE, durante el perodo de evaluacin de las ofertas.
Actividades tcnicas y plazos para ejecutarlas, as como el plazo de ejecucin total del
contrato.
Servicios conexos: entendidos como aquellos que se derivan del cumplimiento del objeto
del contrato, como capacitaciones, mantenimientos preventivos y correctivos, soportes
tcnicos, entrega de manuales, instalacin, transporte etc.
- Partes. Son quienes intervienen en la relacin contractual. Todo contrato estatal es una
relacin jurdica conformada por dos extremos, en el que uno de ellos es una entidad
estatal de las comprendidas en el artculo 2, numeral 1 de la Ley 80 de 1993. El otro
extremo de la relacin la constituye el contratista, que puede ser una persona natural o
jurdica de derecho pblico o privado-, nacional o extranjera, consorcio, unin temporal o
promesa de sociedad bajo cualquier modalidad prevista en la Ley. (Artculos 6 y 7 de la
Ley 80 de 1993).
- Plazo. Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente establecido por las partes
del contrato en el que se espera que se cumplan las obligaciones a cargo del contratista,
el cual debe obedecer a un estudio tcnico serio por parte de la Administracin.
Para la determinacin del plazo, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el artculo 8
de la Ley 819 de 2003, la programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto de cada vigencia fiscal, debe hacerse de tal manera que solo se programen
compromisos que se puedan recibir a satisfaccin antes del 31 de diciembre de cada
anualidad.
No obstante lo anterior, los plazos podrn superar la respectiva vigencia fiscal, si los
recursos fueron autorizados con vigencias futuras o se encuentran expresamente
autorizados en las directrices y polticas expedidas cada ao por Consejo Departamental
de Poltica Fiscal (CODFIS).
- Lugar de ejecucin el contrato. Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se

habrn de desarrollar las obligaciones propias del contrato.
- Obligaciones de las Partes. Son los compromisos a cargo de las partes, los cuales
deben estar justificados desde los estudios y documentos previos y que sern esenciales
para el adecuado desarrollo y ejecucin del objeto contractual.
- Identificacin del contrato que se pretende celebrar. El deber de realizar los estudios
sobre la tipologa contractual y sobre la modalidad de la prestacin se encuentra en el
numeral 2 del Artculo 2.1.1 del Decreto 734 de 2012. La tipologa contractual es
fundamental para establecer cul es el proceso de seleccin que la entidad estatal deber
utilizar para la seleccin del contratista2.
1.3 La modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los fundamentos jurdicos
que soportan su eleccin.
Desde la elaboracin de los estudios previos deber realizarse el anlisis sobre la
naturaleza y caractersticas del objeto a contratar, con el fin de identificar de manera
precisa el tipo de contrato a celebrar, que podr ser uno de los enumerados de manera
enunciativa en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los mencionados expresamente en la
ley civil y comercial de conformidad con el artculo 13 del Estatuto Contractual o los que
se deriven del principio de autonoma de la voluntad.
En todo proceso contractual deben indicarse las razones o argumentos de orden legal y
reglamentario que justifican el contrato a celebrar, y precisarse, en los trminos del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la modalidad de seleccin.
Es esencial la determinacin de la naturaleza contractual para poder precisar la
modalidad de seleccin, pues el objeto del contrato, y ocasionalmente su cuanta,
determinar la manera en que deba seleccionarse al contratista.
1.4 El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen.
Corresponde al costo econmico que tendr el bien o servicio objeto del contrato a
celebrar, para lo cual es imperativo el contar con una correcta elaboracin y anlisis
tcnico que lo soporte, en el que deber constar la realizacin de las comparaciones del
caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o
condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos
consultores o asesores designados para ello.
PINO RICCI, Jorge, Cartilla de Contratacin, Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, Bogot, 2010, Pg. 19.
25
Los factores mnimos a tener en cuenta para efectuar un adecuado estudio de costos y
mercado son los siguientes:
- Cotizaciones. El estudio de costos puede efectuarse adems mediante la solicitud de
cotizaciones, verificacin de precios o condiciones de mercado en Internet o
telefnicamente (dejando constancia escrita por parte del tcnico encargado del proceso
de las llamadas, personas, empresas contactadas y resultados obtenidos), las
experiencias anteriores efectuadas por la administracin, y en general cualquier
mecanismo que permita precisar el valor comercial del bien o servicio a contratar.
Para proyectar el presupuesto oficial en caso de que se obtengan ofertas en una moneda
diferente y que se contemple la posibilidad de aceptar las variaciones en la moneda,
siendo el pago posterior, habra que darle un margen para tales variaciones ya que
pueden surgir cambios que afecten dicha proyeccin.
- Condiciones Comerciales. Se debe anotar la forma de pago, el tiempo de entrega, la
validez de la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto pago en caso de ofrecerse y
la garanta en meses del producto ofrecido. Adems si es necesario se deben especificar
todas las observaciones que los proveedores crean o tengan a cada requerimiento, como
por ejemplo obras adicionales para la instalacin de los bienes.
- Forma de Pago. Debe precisarse si se har o no entrega de anticipo, pago anticipado,
definir los porcentajes y determinar cmo se efectuarn los pagos al contratista (pagos
parciales, pago nico, mensual, bimensual entre otros).
Para determinar la forma de pago deben tenerse en cuenta las directrices y polticas
establecidas por el Consejo Departamental de Poltica Fiscal (CODFIS).
Acorde con el Estatuto de Contratacin y siempre y cuando la Tesorera cuente con los
recursos lquidos disponibles, en los contratos o convenios que celebre el Departamento
de Antioquia se podr pactar la entrega de anticipos y de pagos anticipados y su monto
no podr exceder el 50% del valor del respectivo contrato, de conformidad con lo
dispuesto por el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
Todos los convenios y contratos que estipulen el desembolso de anticipo, contemplarn
tambin la forma como ste deber amortizarse.
Si el convenio o contrato se encuentra parcialmente financiado con vigencias futuras, el
valor del anticipo ms los impuestos y las retenciones a que hubiere lugar, no podrn ser
igual al 100% de la apropiacin de la vigencia, debido a la dinmica contable y sus
efectos tcnicos en el sistema SAP.
- Aspectos tributarios, financieros, contables y presupuestales
Los servidores que elaboran los Estudios Previos y en cada una de las etapas de los
procesos de contratacin, cuando aplique, deben tener en cuenta las disposiciones tanto
externas como internas en material presupuestal, tributaria, financiera y contable, de
manera que se ajusten al cumplimiento de las directrices de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), se realicen los estudios de mercado adecuadamente, se
facilite el seguimiento de la ejecucin del contrato y se registre y clasifique la informacin
contable.
Al respecto la Secretara de Hacienda estableci las directrices que en esta materia
deben cumplirse. (Vase Circular N 260 del 21 de junio de 2012).
Si durante alguna de las fases del proceso contractual (precontractual, contractual o
poscontractual) se presentan dudas en los aspectos presupuestales, tributarios,
financieros y contables, se debe elevar la consulta ante la Direccin de Contabilidad de la
Secretara de Hacienda.
- Rendimientos financieros
El Departamento de Antioquia no pactar reinversin de los rendimientos financieros en la
celebracin de contratos interadministrativos, generados por los establecimientos pblicos
o por la Empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de Economa
mixta del Orden Departamental con los recursos transferidos por este.
Los rendimientos que llegaren a producir los recursos entregados en calidad de anticipo,
pertenecern al Departamento de Antioquia (Artculo 8.1.18 del Decreto 734 de 2012).
1.5 Justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms
favorable.
En cumplimiento de la seleccin objetiva del contratista, se debern establecer criterios
que sern objeto de evaluacin y clasificacin, los cuales permitirn concluir de manera
precisa que la escogencia del contratista se realiza de acuerdo con el ofrecimiento ms
favorable para la entidad y los fines que ella busca. Dichos criterios han de estar
justificados tcnicamente pues no podr determinarse al arbitrio o capricho de un
funcionario pblico, sino acorde con los principios y criterios previstos en el numeral 2 del
artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artculo 88 de la Ley 1474 de 2011 y
el artculo 2.2.9 del Decreto 734 de 2012.
1.6 El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos
previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
Las entidades estatales tienen la obligacin de realizar un anlisis que incluya la
tipificacin, valoracin y asignacin de riesgos previsibles involucrados en la contratacin
(Art. 4 Ley 1150). Se entiende que constituyen riesgos involucrados en la contratacin
27
todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del

contrato, pueden alterar el equilibrio econmico del mismo. El riesgo ser previsible en la
medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones normales (Art. 2.1.2
Decreto 734 de 2012).
En los estudios previos se debern tipificar los riesgos que puedan presentarse en el
desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin
financiera y se sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la
ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se
recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo.
Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que no asuman directamente las
entidades estatales corresponden a los contratistas, siempre y cuando hayan sido
asumidos en la distribucin del riesgo. El estudio adecuado de los riesgos le permitir a
las entidades estatales hacer las previsiones del caso que conduzcan al xito del
proyecto. As, para hacer un adecuado anlisis de riesgos es imperativo que las entidades
estatales examinen en el pasado qu tropiezos o dificultades han tenido en la ejecucin
de sus contratos, incluso la ejecucin de contratos en el sector privado3.
De igual forma, en aquellos contratos que por su objeto contractual no se encuentren
riesgos previsibles, deber justificarse as en los estudios previos.
1.7 Anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual.
En el numeral 7 del artculo 2.1.1 del Decreto 734 se impuso la obligacin de sustentar la
exigencia de las garantas que amparan los perjuicios de naturaleza contractual o
extracontractual y que podrn derivarse del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato,
as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre
el particular4.
Estimados los riesgos previsibles, deber establecerse como mitigar tales riesgos, de
acuerdo con los trminos previstos en el artculo 5.1.1 y siguientes del Titulo V del
Decreto 734 de 2012 y dems normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
En aquellos eventos donde no se exija garanta igualmente debern justificarse las
razones.
Pino Ricci, op. cit., pg. 18-19. El artculo 2.1.2 del Decreto 734 de 2012 determina los riesgos previsibles para los efectos
previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2011. Asimismo, servir para la orientacin en la compresin de los mismos la
directriz de Planeacin Nacional, documento Conpes 3714 de 2011.
4
Ibd., pg. 19. El Ttulo V del Decreto 734 contiene las normatividad aplicable en materia de Garantas en la contratacin
de la Administracin Pblica.
1.8 La indicacin de si la contratacin respectiva esta cobijada por un Acuerdo

internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano en
los trminos del artculo 8.1.17 del Decreto 734 de 20125.
En el marco de la globalizacin y la internacionalizacin de los mercados, el Decreto 0734
de 2012 exige a las entidades pblicas la indicacin de si la contratacin respectiva se
encuentra cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio suscrito
por el Estado Colombiano ya que se deben observar las obligaciones en ellos contenidas.
De conformidad con el artculo 8.1.17 del citado Decreto el Comit Asesor Evaluador
deber verificar:
-
Si la cuanta del proceso lo somete al captulo de compras pblicas.
Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del captulo de compras

pblicas.
Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la cobertura del

captulo de compras pblicas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la Agencia Nacional

de Contratacin Pblica, Colombia Compra Eficiente, mantendr publicada en su pgina
web y en el SECOP la informacin actualizada relativa a los Tratados vigentes en materia
de contratacin pblica, que permita realizar tal verificacin.
Se encuentran excluidos todos los contratos realizados mediante la modalidad de
contratacin directa estipuladas en la Ley 1150 de 2007, pues a estos no les aplican las
obligaciones de los acuerdos internacionales, y por lo tanto no se requiere establecer si
estn o no cubiertos por los mismos. As mismo, de acuerdo con el Manual explicativo de
los captulos de contratacin pblica de los acuerdos comerciales negociados por
Colombia para entidades contratantes expedido por el Ministerio de Comercio Industria y
Turismo y por el Departamento Nacional de Planeacin, se encuentran excluidos los
contratos cuya cuantas no superen los US$125.000 mil dlares Americanos, que se
encuentran para beneficio de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, de acuerdo con
la tasa representativa del mercado fijada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo
que se encuentra publicada en el Secop.
La entidad para efectos de la contratacin respectiva y en caso que la misma est
cobijada por alguno de los acuerdos comerciales vigentes suscritos por Colombia, en
materia de compras estatales, dar aplicacin en todo el proceso contractual los principios
5
Circular 203 del 14 de mayo de 2012 de la Subsecretara Jurdica de la Gobernacin. Contratacin Pblica de los
acuerdos comerciales negociados por Colombia.
29
y deberes comunes que constituyen el ncleo de las obligaciones internacionales de

Colombia en este tema:
Trato Nacional y no discriminacin
Plazos para la presentacin de ofertas
Publicacin del Pliego de Condiciones en Internet Accesibilidad
Especificaciones tcnicas claras y necesarias
Condiciones de participacin esenciales
Experiencia previa que no discrimine la participacin de los proponentes en
procesos de seleccin.
Conservacin de registros
Reglas de origen
Transparencia
Compensaciones
Revisin nacional de impugnaciones.
En este tem de los estudios previos se debe tener en cuenta adems, los pases con los
cuales se tenga la obligacin de Trato Nacional con fundamento en el Principio de
Reciprocidad de conformidad con los artculos 20 y 21 de la Ley 80 de 1993.
1.9 PROMOCION AL DESARROLLO Y PROTECCIN DE LA INDUSTRIA NACIONAL:
En los procesos de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de
mritos la convocatoria se limitar a Mypes y a Mipymes de acuerdo con las reglas
sealadas en los artculos 4.1.1 y siguientes del Decreto 734 de 2012.
1.10 COMIT ASESOR EVALUADOR:
El nmero del acto administrativo que designa el Comit y sus integrantes deber
relacionarse en los estudios previos de conformidad con el Decreto Departamental 008 de
2012.
Cada Ordenador del Gasto podr designar de manera global quines conformarn los
Comits Asesores y Evaluadores, despus de la elaboracin del Plan de Adquisiciones de
bienes, servicios y obra pblica.
2. Otros documentos necesarios para la contratacin

-
Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)
Existe la obligacin por parte de las entidades estatales, de garantizar previo al inicio de
cualquier proceso de contratacin las respectivas disponibilidades presupuestales,
tomando como base el valor del presupuesto oficial determinado en el estudio de costos.
(Vase Ley 80 de 1993 artculo 25).
Para el caso del Departamento de Antioquia, se debe garantizar cuando el proceso entre
para la recomendacin de inicio al Comit Interno de Contratacin, la existencia del
respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal, el que se gestiona a travs de la
Direccin de Presupuesto.
-
Autorizacin para contratar
En los trminos del artculo 300, numeral 9 de la Constitucin Poltica de Colombia,

corresponde a la Asamblea Departamental autorizar al Gobernador del Departamento
para celebrar contratos, y para tal efecto esta Corporacin expidi la Ordenanza 1E de
1994. A su vez, el Gobernador de Antioquia expidi el Decreto Departamental 007 de
2012 mediante el cual se hacen unas delegaciones en materia contractual, sin perjuicio de
que existan otros decretos con delegaciones especiales, como los relacionados en el
punto 3.2 del Captulo I del presente manual.
-
Estudios tcnicos y diseos
Comprende la elaboracin de planos, diseos, estudio de impacto ambiental,

socioeconmico, suelos, factibilidad o prefactibilidad, licencias urbansticas, adquisicin
de predios, entre otros.
Tales estudios o permisos slo se requieren para contratos que por su impacto,
naturaleza y condiciones tcnicas sean necesarios, antes de la iniciacin del respectivo
proceso contractual, a fin de evitar reprocesos, gastos inoficiosos o inadecuados,
encarecimiento de productos, perjuicios a terceros, entre otras razones.
Es el caso de los contratos de obra pblica que requieren adems de los estudios previos
esta clase de documentos adicionales.
El requerimiento o no de estos estudios, planos o permisos depender de las normas
especiales que reglamenten cada materia a contratar y deber ser analizada
meticulosamente por el tcnico encargado del proceso.
31
Ficha tcnica del bien o servicio
Documento que contiene las caractersticas tcnicas de un bien o servicio que es objeto
de una subasta inversa, en la cual se incluir sus especificaciones, en trminos de
desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad de cada entidad. cuya
elaboracin ser responsabilidad del servidor pblico que desempee el rol logstico.
Las fichas tcnicas debern contener, como mnimo:
a) Denominacin de bien o servicio;
b) Denominacin tcnica del bien o servicio;
c) Unidad de medida;
d) Descripcin general.
SECCIN II. MODALIDADES DE SELECCIN DEL CONTRATISTA.

1. LICITACIN PBLICA
La regla general para la escogencia de contratistas es la Licitacin Pblica, salvo que el
contrato a celebrar se encuentre entre las excepciones previstas para la seleccin a
travs de las otras modalidades, es decir, si el contrato a celebrar no se encuentra entre
las causales de seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa y adems
supera una cuanta superior a mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (1000
SMMLV), el contratista ser seleccionado a travs del procedimiento previsto para la
Licitacin pblica.
Cuando la dependencia encargada de adelantar el proceso de seleccin lo determine
viable y conveniente en la realizacin de los estudios previos, la oferta en el proceso de
licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante
subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Acto administrativo de conformacin del
Comit Asesor y Evaluador. (Artculo
2.2.9, pargrafo 2, Decreto 734 de 2012, y Discrecional
artculo 7 y 8 del Decreto 008 de 2012).
Diseos y proyectos de factibilidad y
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador
prefactibilidad, cuando sea procedente.

Certificado de disponibilidad presupuestal.
Comit Interno de Contratacin.
Deben tenerse en
cuenta
las
Comit de Orientacin y Seguimiento en sesiones de los
Contratacin cuando aplique
respectivos
comits.
Comit
Evaluador
Asesor
Integrantes de los
Comits.
Avisos en la pgina web y en el SECOP:

Articulo 30 numeral 3 de la Ley 80 de 1993
modificado por el artculo 224 del Decreto
019 de 2012
Dentro de los 10
a
20
das
calendario
anteriores a la
apertura de la
Licitacin,
se
publicarn hasta
3
avisos
de
convocatoria con
intervalos entre 2
y
5
das
calendario, segn
lo
exija
la
naturaleza, objeto
y cuanta del
contrato en la
pgina Web de la
entidad
y
el
Secop.
Aviso de convocatoria: El cual adems de A ms tardar con Comit asesor
publicarse en el SECOP debe publicarse la publicacin del evaluador
en la pgina web de la entidad. Artculo proyecto
de
2.2.1 del Decreto 734 de 2012.
pliego
de
condiciones.
Proyecto de pliego de condiciones: Artculo

2.2.6 del Decreto 734 de 2012
Observaciones al proyecto de pliego de
El proyecto
pliegos
condiciones
publicar por
de
de
se
lo
33
condiciones: Durante la publicacin del

proyecto de pliego de condiciones
Acto Administrativo de apertura: Deber

contener la informacin a que alude el
Artculo 2.2.2 del Decreto 734 de 2012.
Dicho acto administrativo podr revocarse
o suspenderse en los trminos del Artculo
2.2.2, Pargrafos 1 y 2.
6
Pliego de condiciones definitivo (conforme

al Art. 2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se
incluirn las modificaciones pertinentes
acorde con las observaciones surgidas al
proyecto de pliego de condiciones o las
dems
que
haya
detectado
la
administracin. Deber contener los
requisitos mnimos establecidos en el
Artculo 2.2.3 Decreto 734 de 2012.
menos con 10
das hbiles de
antelacin a la
fecha que ordena
la apertura del
proceso.
El trmino de
publicacin
del
pliego
de
condiciones
definitivo se fijar
en el cronograma
de acuerdo con la
naturaleza
del
objeto
a
contratar.
Preferiblemente
Visita tcnica al lugar de ejecucin del antes
de
la
contrato, si hay lugar a ello.
audiencia
de
aclaraciones
Audiencias: Audiencia de aclaraciones a Dentro de los 3
los pliegos de condiciones y revisin de das
hbiles
estimacin, asignacin y tipificacin de siguientes
al
riesgos.
inicio del plazo
para
la
Como resultado de lo debatido en la presentacin de
audiencia y cuando resulte conveniente, el propuestas.
jefe o representante de la entidad expedir Artculo
30,
las modificaciones pertinentes a dichos numeral 4 Ley 80
documentos y prorrogar, si fuere de
1993
necesario, el plazo de la licitacin hasta por modificado por el
seis (6) das hbiles.
Artculo
220
Decreto 019 de
2012.
Plazo de la Licitacin. Es el momento a Por lo menos el
partir del cual se pueden presentar da
hbil
propuestas, hasta el cierre de la Licitacin siguiente a la
Ordenador
Gasto
del
Comit
Evaluador
Asesor
Comit
Evaluador
Asesor
Comit asesor
evaluador.
Comit asesor
evaluador.
10
(Artculo 30, numeral 5, de la Ley 80 de celebracin de la

1993).
audiencia
aclaraciones a los
El plazo para la presentacin de pliegos
de
propuestas debe ser proporcional a la condiciones
y
complejidad del bien, obra o servicio a revisin
de
adquirir, de manera que se le garantice a estimacin,
los proponentes la preparacin de ofertas.
asignacin
y
tipificacin
de
riesgos.
Modificacin del pliego de condiciones De acuerdo con
definitivo: A travs de Adendas (Art. 2.2.4 el Articulo 89 de
la Ley 1474/2011,
que modifica el
Si se modifican los plazos del proceso,
deber publicarse el nuevo cronograma, inciso 2, numeral
precisando adems los cambios que ello 5 del artculo 30
de la Ley 80 de
implique en el acto de apertura.
1993: () no
La entidad sealar en el Pliego de podrn expedirse
condiciones el plazo mximo para expedir adendas dentro
adendas y a falta de tal previsin, sealar
de los tres (3)
al adoptarlas la extensin del trmino de
cierre que resulte necesario para que los das anteriores en
se
tiene
proponentes cuenten con el tiempo que
previsto el cierre
suficiente para ajustar sus propuestas.
del proceso de
La publicacin de estas adendas slo se seleccin,
ni
podr realizar en das hbiles y horarios siquiera
para
laborales.
extender
el
trmino
del
mismo."
Ordenador
Gasto.
del
y Durante
el Comit
trmino sealado Evaluador
en el Pliego de
condiciones
La aceptacin o rechazo de tales
observaciones se har de manera
motivada, para lo cual la entidad agrupar
aquellas de naturaleza comn.
Asesor
Presentacin
de
observaciones
sugerencias al pliego de condiciones.
11
Comit Asesor
Evaluador.
35
12
13
14
Respuesta y publicacin en el SECOP

sobre las consideraciones de la entidad a
las
observaciones
y
sugerencias
presentadas.
Hasta un da Comit asesor

antes del cierre evaluador.
de la recepcin
de propuestas.
Cierre del proceso licitatorio. Momento

mximo hasta el cual se pueden presentar
ofertas. Puede ser ampliado por un trmino
no superior a la mitad del inicialmente
fijado, cuando lo estime conveniente la
entidad o cuando lo soliciten las dos
terceras partes de las personas que hayan
asistido a la audiencia de aclaraciones a
los pliegos de condiciones y revisin de
estimacin, asignacin y tipificacin del
riesgo
Una vez operado el cierre del proceso, se
proceder a la apertura de propuestas, en
presencia de los proponentes y/o equipo de
la Administracin que se encuentre,
dejando constancia mediante acta.
Evaluacin de las propuestas: De acuerdo
con los requisitos y criterios sealados en
el pliego de condiciones y con las reglas de
subsanabilidad sealadas en el Artculo 5
Ley 1150/2007 y Art. 2.2.8 del Decreto 734
de 2012.
Debe
ser
proporcional a la Comit asesor
complejidad del evaluador.
bien,
obra
o
servicio
a
adquirir,
de
manera que se le
garantice a los
proponentes
la
preparacin
de
ofertas.
El plazo para la Comit asesor

evaluacin ser evaluador.
estipulado por la
dependencia
encargada de la
licitacin,
de
acuerdo con la
El ofrecimiento ms favorable para la naturaleza, objeto
entidad se determinar de acuerdo con y cuanta de la
las reglas del artculo 2.2.9 numeral 3 del misma.
decreto 734 de 2012 y con las sealadas
en el pliego de condiciones definitivo.
El Comit Asesor y Evaluador verificar si
el menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso de ser
procedente, el Comit recomendar la
adjudicacin del proceso, en caso contrario
se requerir al oferente para que explique
las razones que sustenten el valor ofertado
en los trmino del artculo 2.2.10 y
recomendar el rechazo o la continuidad de
la oferta en el proceso.
15
16
17
18
Publicacin del informe de evaluacin. Es

el periodo durante el cual se deja a
disposicin el informe de evaluacin para
que
los
oferentes
presenten
las
observaciones que estimen pertinentes y
subsanen los documentos habilitantes a
que haya lugar. 6
Durante 5 das Comit asesor

hbiles (Artculo evaluador.
30 numeral 8 de
la Ley 80 de
1993)
Respuesta
a
las
observaciones El plazo ser
presentadas a la evaluacin y publicacin determinado en el
de las respuestas en el SECOP.
pliego
de
condiciones y en
todo caso deber
darse respuesta a
ms tardar en la
audiencia
de
adjudicacin
Comit Interno de Contratacin: Vencido el Con anterioridad
trmino de traslado del informe de a la audiencia de
evaluacin, el proceso es llevado al Comit Adjudicacin
para que el Ordenador del Gasto apruebe o
no, segn el caso, la recomendacin del
Comit Asesor Evaluador.
Audiencia pblica de adjudicacin o De acuerdo con
declaratoria de desierta:
la fecha y hora
sealada en el
La adjudicacin se efecta en audiencia
pliego
de
pblica mediante resolucin motivada, la
condiciones
que se entiende notificada al proponente
Comit asesor
evaluador
Comit asesor
evaluador.
Ordenador
Gasto.
del
Comit asesor
evaluador
Ordenador
Gasto
del
favorecido en dicha audiencia (Artculo 30

numeral 10 de la Ley 80 de 1993 y artculo
9 de la Ley 1150 de 2007).
Los interesados pueden pronunciarse
sobre la respuesta dada por la entidad
contratante
a
las
observaciones
presentadas respecto de los informes de
evaluacin. (Art. 9 Ley 1150/07 y Art. 3.1.3
De acuerdo con el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado: Cuando las entidades
estatales estn facultadas para verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, puede darse el caso de que surja la
necesidad de requerir la subsanabilidad de los mismos, caso en el cual se otorgar a los proponentes, en igualdad de
condiciones, un plazo razonable anterior a la adjudicacin o a la realizacin de la subasta, para que responda el
requerimiento efectuado por la entidad.(Subrayas fuera del original) Radicado 1992 del 20 de mayo de 2010, CP: Enrique
Jos Arboleda Perdomo.
37
19
20
La declaratoria de desierta deber hacerse

mediante acto motivado por motivos o
causas que impidan la seleccin objetiva.
Compromiso
presupuestal:
Deben
efectuarse
las
apropiaciones
presupuestales pertinentes, a favor del
adjudicatario y por el valor de la
adjudicacin, mediante los mdulos del
sistema SAP.
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse
con base en el proyecto de minuta anexo al
pliego de condiciones.
Posteriormente a Comit asesor y

la adjudicacin
evaluador
(Rol
Logstico).
Ordenador
gasto
Durante
el Ordenador
trmino
gasto.
establecido en el
pliego
de
condiciones.
2. SELECCIN ABREVIADA
Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por
las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta
o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Esta modalidad de seleccin se
encuentra desarrollada en el artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, y en los
artculos 3.2.1.1 a 3.2.8.1 del Decreto reglamentario 734 de 2012.
Las causales de seleccin abreviada de contratistas son:
a) La adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin.
b) La contratacin de menor cuanta.
c) La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.
d) La contratacin por declaratoria de desierta de la licitacin.
e) La enajenacin de bienes del Estado.
f) Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuarios.
g) Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las Sociedades de
Economa Mixta (SEM).
h) Contratos de entidades a cargo de ejecucin de Programas de Proteccin de
Personas Amenazadas, Desmovilizacin y Reincorporacin, Poblacin
Desplazada, Proteccin de Derechos Humanos y Poblacin con Alto Grado de
Exclusin.
i) La contratacin de bienes y servicios para la Seguridad y Defensa Nacional.
del
del
El Decreto 734 de 2012 reglamenta cada una de las causales de Seleccin Abreviada, sin
embargo para efectos de este Manual, se detallarn las causales ms utilizadas al interior
del Departamento que de acuerdo con el reglamento tienen diferente procedimiento:
2.1 La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin.
Las caractersticas tcnicas uniformes, de acuerdo con el literal a) del numeral 2 del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 3.2.1.1 del Decreto 734 de 2012, se
predican de aquellos bienes y servicios que poseen las mismas especificaciones
tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y
comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. El pargrafo 2 del
citado 3.2.1.1 del Decreto 734 establece que el diseo o caractersticas descriptivas es el
conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que
resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden en la capacidad del
bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en
que no alteran sus ventajas funcionales y que se ofrecen en el mercado, en condiciones
equivalentes para quien los solicite.
Por caractersticas tcnicas uniformes se quiere significar que se trata de un bien o
servicio que presta la misma utilidad para la Administracin y satisface idntica necesidad
de la misma forma, independientemente de la marca o nombre comercial del bien o
servicio ofertado o de su forma de presentacin, es decir, que el elemento fundamental
son las caractersticas intrnsecas del bien o servicio y no quien lo ofrece o su apariencia
fsica.7
La adquisicin de estos bienes y servicios puede hacerse a travs de tres (3)
procedimientos:
Subasta inversa. En la modalidad de presencial o electrnica.
Compra por acuerdo marco de precios. (Este procedimiento an no ha sido
reglamentado por parte del Gobierno Nacional)
Adquisicin a travs de bolsa de productos. (Artculos 3.2.1.2.1 y siguientes Decreto
734 de 2012)
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Acto administrativo de conformacin del Discrecional
Comit Asesor y Evaluador. (Artculo 2.2.9,
par 2, Decreto 734 de 2012, Artculo 7 y 8
del Decreto Departamental 008 de 2012).
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador.

7
SANTOS RODRGUEZ, Jorge Enrique, Seleccin Abreviada (Articulo sin publicar). Especializacin Contratacin Estatal,
Universidad Externado de Colombia, 2010.
39
Ficha Tcnica de los bienes y servicios a

adquirir.
Comit interno de contratacin.
Comit de Orientacin y Seguimiento en

Contratacin en caso que el proceso
supere el cincuenta por ciento (50%) de la
menor cuanta.
Aviso de convocatoria: El cual adems de

publicarse en el SECOP debe publicarse
en la pgina web de la entidad. Artculo
Comit
Asesor
Deben tenerse en Evaluador
cuenta las sesiones de
los
respectivos
comits.
Integrantes de los
comits
El proyecto de pliegos
de
condiciones
se
publicar por lo menos
con 5 das hbiles de
antelacin a la fecha
Proyecto de pliego de condiciones (Artculo que ordena la apertura
2.2.6 Decreto 734 de 2012).
del proceso (Artculo
2.2.6 del decreto 734
Durante este proceso debern publicarse de 212)
todas las observaciones presentadas a los
proyectos de pliegos y las respuestas a las
observaciones (2.2.6 inciso 3ro del Decreto
734 de 2012)
Acto Administrativo de apertura: Deber El
trmino
de
contener la informacin a que alude el publicacin del pliego
Artculo 2.2.2 del Decreto 734 de 2012. de
condiciones
Dicho acto administrativo podr revocarse definitivo se fijar en el
o suspenderse en los trminos del Artculo cronograma
de
2.2.2, Pargrafos 1 y 2.
acuerdo
con
la
naturaleza del objeto a
Pliego de condiciones definitivo (conforme contratar.
al Art. 2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se
incluirn las modificaciones pertinentes
acorde con las observaciones hechas por
los futuros proponentes interesados en
participar en el proceso de seleccin
durante la etapa del proyecto de pliegos, o
las dems que haya detectado la
administracin. Deber contener los
requisitos mnimos establecidos en el
Comit Asesor y
Evaluador.
Ordenador
Gasto
del
Comit Asesor y
Evaluador
Artculo 2.2.3 Decreto 734 de 2012.

Modificacin del pliego de condiciones
definitivo: A travs de Adendas (Art. 2.2.4
Si se modifican los plazos del proceso,
deber publicarse el nuevo cronograma,
precisando adems los cambios que ello
implique en el acto de apertura.
5
La entidad sealar en el Pliego de

condiciones el plazo mximo para expedir
adendas y a falta de tal previsin, sealar
al adoptarlas la extensin del trmino de
cierre que resulte necesario para que los
proponentes cuenten con el tiempo
suficiente para ajustar sus propuestas.
Deber regularse en el
pliego de condiciones
el
plazo
mximo
dentro del cual pueden
expedirse adendas o a
falta de tal previsin, a
ms tardar el da hbil
anterior al cierre. En
todo
caso
deber
otorgarse un trmino
prudencial para que
los
proponentes
puedan ajustar sus
ofertas,
si
fuere
necesario.
Comit Asesor
Evaluador
Ordenador
gasto.
del
Comit
Evaluador
Asesor
Presentacin
de
observaciones
y Las observaciones al Comit Asesor
sugerencias al pliego de condiciones. (Art. pliego de condiciones Evaluador
2.2.6 Decreto 734 de 2012).
deben ser presentadas
durante el trmino
La aceptacin o rechazo de tales establecido
en
el
observaciones se har de manera cronograma.
motivada, para lo cual la entidad agrupar
aquellas de naturaleza comn.
De conformidad con el artculo 2.1.2 del
Decreto 734 de 2012, la entidad podr, de
considerarlo necesario, realizar audiencia
para la tipificacin, estimacin y asignacin
de riesgos.
Respuesta y publicacin en el SECOP Hasta un da antes del Comit asesor y

sobre las consideraciones de la entidad a cierre de la recepcin evaluador.
las
observaciones
y
sugerencias de propuestas
presentadas.
Cierre del proceso de subasta inversa. Debe ser proporcional Comit asesor y
Momento mximo hasta el cual se pueden a la complejidad del evaluador.
presentar ofertas.
bien, obra o servicio a
adquirir, de manera
41
Una vez operado el cierre del proceso, se que se le garantice a

proceder a la apertura de propuestas los proponentes la
tcnicas en presencia del Comit Asesor y preparacin de ofertas.
Evaluador y/o los proponentes, dejando
constancia en acta de dicha apertura, (la
propuesta econmica inicial ser abierta al
momento de inicio de la puja).
Verificacin de requisitos habilitantes: De
acuerdo con los requisitos y criterios
sealados en el pliego de condiciones y
conforme las reglas de subsanabilidad
sealadas en el Artculo 5 Ley 1150 de
2007 y Art. 2.2.8 del Decreto 734 de 2012.
9
10
11
12
El plazo para la Comit asesor y

evaluacin
ser evaluador.
estipulado de acuerdo
con
la
naturaleza,
objeto y cuanta de la
misma.
El ofrecimiento ms favorable para la

entidad en la seleccin abreviada a travs
de subasta inversa para la adquisicin de
bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin,
ser aqul con el menor precio (Artculo
2.2.9 del Decreto 734 de 2012, num. 1).
Publicacin del informe de verificacin. Es
el periodo durante el cual se deja a
disposicin el informe para que los
oferentes presenten las observaciones que
estimen pertinentes y subsanen los
documentos habilitantes a que haya lugar. 8
Respuesta a las observaciones hechas al
informe.
Se
pondr
a Comit asesor y
disposicin por 3 das evaluador.
hbiles.
Comit asesor
evaluador.
De quedar solamente habilitado un

oferente, la entidad adjudicar el contrato al
proponente habilitado, siempre que su
propuesta no exceda el presupuesto oficial
indicado en el pliego de condiciones y
siempre y cuando ajuste su oferta al
descuento mnimo establecido en el pliego
Comit asesor
evaluador.
El
plazo
ser
determinado
en
el
El establecido en los
Pliegos de Condiciones
sin que supere la mitad
del
inicialmente
estipulado
para
presentar propuestas.
de condiciones de acuerdo con el pargrafo

1 del artculo 3.2.1.1.5. De no lograrse la
negociacin se declara desierto el proceso
en los trminos de la citada norma.
13
14
15
Si no se presentare ningn proponente

para participar en la subasta, se ampliara el
plazo para la presentacin de los
documentos habilitantes y la oferta inicial
del precio por el termino indicado en el
pliego de condiciones. (Artculo 3.2.1.1.5
del Decreto 734 de 2012).
Procedimiento de subasta inversa. Puede
ser presencial o electrnica para lo cual se
observar el procedimiento sealado entre
los artculos 3.2.1.1.8 al 3.2.1.1.11 del
Decreto 734 de 2012 y lo establecido en el
Pliego de Condiciones.
El Comit Asesor y Evaluador verificar si
el menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso de ser
procedente, el Comit recomendar la
adjudicacin del proceso, en caso contrario
se requerir al oferente para que explique
las razones que sustenten el valor ofertado
en los trmino del artculo 2.2.10 y
recomendar el rechazo o la continuidad de
la oferta en el proceso.
Una vez publicadas las Comit asesor

respuestas
a evaluador.
observaciones, segn
el cronograma previsto
en el pliego.
Con posterioridad al Comit asesor y

procedimiento
de evaluador.
subasta inversa.
Comit Interno de
Deben
tenerse
en Contratacin.
cuenta los das en que
sesiona
el
Comit Ordenador
del
Interno.
Gasto.
Comit Interno de Contratacin: El proceso

es llevado al Comit para que el Ordenador
del Gasto apruebe o no, segn el caso, la
recomendacin
del
Comit
Asesor
Evaluador.
Resolucin
de
Adjudicacin:
La En la fecha sealada Comit
Asesor
adjudicacin
se
efecta
mediante en
el
pliego
de Evaluador
resolucin motivada, la cual deber ser condiciones definitivo
notificada personalmente al adjudicatario y
comunicada a los dems proponentes.
Ordenador
del
Gasto
mediante acto motivado por motivos o
causas que impidan la seleccin objetiva.
43
16
17
18
Ajuste a la propuesta: En el caso de que la

subasta inversa verse sobre varios tems
que se estn contratando a precio global, el
adjudicatario deber ajustar su propuesta,
presentando para la celebracin del
contrato la discriminacin del valor de cada
tem respecto a la oferta final realizada en
el certamen de subasta.
Compromiso presupuestal.
Deben efectuarse las apropiaciones
adjudicatario y por el valor de la
adjudicacin, mediante los mdulos del
sistema SAP.
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse
con base en el proyecto de minuta anexo al
De acuerdo con el Comit

plazo sealado en el Evaluador
pliego de condiciones
para la suscripcin del
contrato.
Posteriormente
adjudicacin
Asesor
la Comit asesor
evaluador.
Ordenador
gasto.
del
Durante el trmino
Ordenador
establecido en el pliego gasto.
de condiciones.
Contratista
del
2.2 La contratacin de menor cuanta

Si el contrato a celebrar no se encuentra entre las dems causales de seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, y adems es inferior a los mil
salarios mnimos mensuales vigentes (1000 SMMLV), el contratista ser seleccionado a
travs del procedimiento previsto para la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta literal b
numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por el artculo 3.2.2.1 y
3.2.2.2 del Decreto 734 de 2012.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Acto administrativo de conformacin del Comit Discrecional
Asesor y Evaluador. (Artculo 2.2.9, pargrafo 2,
Decreto 734 de 2012, y artculo 7 y 8 del Decreto
008 de 2012).
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador

Diseos y proyectos
prefactibilidad
de
factibilidad

2
Contratacin, cuando supere el cincuenta por
Deben
tenerse
en cuenta las
sesiones de los
respectivos
comits.
Comit
Asesor
Evaluador
Integrantes
los Comits.
del
ciento (50%) de la menor cuanta.

Aviso de convocatoria
El cual adems de
publicarse en el SECOP debe publicarse en la
pgina web de la entidad. Artculo 2.2.1 del
Decreto 734 de 2012.
3
El proyecto de Comit asesor y

pliego
de evaluador.
condiciones
se
publicar por lo
menos con 5 das
Proyecto de pliego de condiciones. Artculo 2.2.6 hbiles
de
del Decreto 734 de 2012
antelacin a la
fecha que ordena
Durante este proceso debern publicarse todas la apertura del
las observaciones y sugerencias presentadas al proceso.
proyecto de pliego.
Acto Administrativo de apertura: Deber El trmino de Ordenador
del
contener la informacin a que alude el Artculo publicacin
del Gasto
2.2.2 del Decreto 734 de 2012. Dicho acto pliego
de
administrativo podr revocarse o suspenderse en condiciones
Comit Asesor y
los trminos del Artculo 2.2.2, Pargrafos 1 y 2. definitivo se fijar Evaluador
en el cronograma
Pliego de condiciones definitivo (conforme al Art. de acuerdo con la
2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se incluirn las naturaleza
del
modificaciones pertinentes acorde con las objeto
a
observaciones surgidas al proyecto de pliego de contratar.
condiciones o las dems que haya detectado la
administracin. Deber contener los requisitos
mnimos establecidos en el Artculo 2.2.3
De acuerdo con Comit
Asesor
Visita tcnica al lugar de ejecucin del contrato, el
cronograma Evaluador
si hay lugar a ello.
establecido en el
Pliego.
Presentacin de observaciones y sugerencias al De acuerdo con Comit asesor y
pliego de condiciones. (Art. 2.2.6 Decreto 734 de lo
determinado evaluador.
2012).
en el Pliego de
condiciones.
La aceptacin o rechazo de tales observaciones
se har de manera motivada, para lo cual la
entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
De conformidad con el artculo 2.1.2 del Decreto
734 de 2012, la entidad podr, de considerarlo
necesario, realizar audiencia para la tipificacin,
45
estimacin y asignacin de riesgos.
10
Respuesta y publicacin en el SECOP sobre las Hasta un da

consideraciones
de
la
entidad
a
las antes del cierre
observaciones y sugerencias presentadas.
de la recepcin
de propuestas.
Conformacin de lista de posibles oferentes.
Dentro de los
tres
(3)
das
La manifestacin de inters es requisito hbiles
habilitante para presentar propuestas.
siguientes al acto
de
apertura
Si no se presentan manifestaciones de inters el (Artculo 3.2.2.1,
proceso se declarar desierto y podr iniciarse num. 3 y 4 del
de nuevo prescindiendo de la publicacin del Decreto 734 de
proyecto de pliego de condiciones.
2012)
Sorteo: En caso de que el nmero de posibles De conformidad
oferentes sea superior a 10, la entidad podr con
el
hacer sorteo.
cronograma
establecido en el
Si el nmero de oferentes interesados es inferior Pliego
de
a 10 se adelantar el proceso con todos los Condiciones
interesados. El plazo para presentar propuestas
empieza a contar a partir del da siguiente a la
realizacin del sorteo.
Modificacin de pliegos de condiciones: Deber regularse
Mediante adenda (artculo 2.2.4 Decreto 734 de en el pliego de
2012)
condiciones
el
Si se modifican los plazos del proceso, deber plazo
mximo
publicarse el nuevo cronograma.
dentro del cual
pueden
expedirse
adendas o a falta
de tal previsin, a
ms tardar el da
hbil anterior al
cierre. En todo
caso
deber
otorgarse
un
trmino
prudencial para
que
los
proponentes
puedan
ajustar
sus ofertas, si
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
Ordenador
Gasto.
del
fuere necesario.
11
Cierre del Plazo para presentar propuestas.

Momento mximo hasta el cual se pueden
presentar ofertas. Una vez operado el cierre del
proceso, se proceder a la apertura de
propuestas en presencia del Comit asesor y
evaluador y/o los proponentes que se
encuentren, dejando constancia mediante acta
de la apertura.
Evaluacin de las propuestas: De acuerdo con

los requisitos y criterios sealados en el pliego
de condiciones y con las reglas de
subsanabilidad sealadas en el Artculo 5 Ley
1150 de 2007 y Art. 2.2.8 del Decreto 734 de
2012.
12
13
Debe
ser
proporcional a la
complejidad del
bien,
obra
o
servicio
a
adquirir,
de
manera que se le
garantice a los
proponentes
la
preparacin
de
ofertas.
El plazo para la
evaluacin ser
estipulado
de
acuerdo con la
naturaleza, objeto
y cuanta de la
misma9.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
El ofrecimiento ms favorable para la entidad en

la seleccin abreviada de menor cuanta, ser
aqul que resulte de aplicar alguna de las
alternativas sealadas en
el Artculo 2.2.9
numeral 3 del Decreto 734 de 2012.
El Comit Asesor y Evaluador verificar si el
menor precio ofertado es o no artificialmente
bajo; en caso de ser procedente, el Comit
recomendar la adjudicacin del proceso, en
caso contrario se requerir al oferente para que
explique las razones que sustenten el valor
ofertado en los trmino del artculo 2.2.10 y
recomendar el rechazo o la continuidad de la
oferta en el proceso.
Publicacin del informe de evaluacin. Es el Durante por lo Comit
Asesor
periodo durante el cual se deja a disposicin el menos 3 das Evaluador
informe de evaluacin para que los oferentes hbiles.
presenten las observaciones que estimen
47
14
15
16
17
18
pertinentes y subsanen los documentos

habilitantes a que haya lugar. Artculo 3.2.2.1
Respuesta a las observaciones presentadas a la El plazo ser
evaluacin y publicacin de las respuestas en el determinado en el
SECOP.
pliego
de
condiciones y en
todo caso deber
darse respuesta a
ms tardar con el
acto
de
adjudicacin
Comit interno de contratacin: para que el Previamente
al
Ordenador del Gasto apruebe o no, segn el acto
de
caso, la recomendacin del Comit Asesor adjudicacin
Evaluador.
Resolucin de adjudicacin: La adjudicacin se
efecta mediante resolucin motivada, la cual
deber ser notificada personalmente al
adjudicatario y comunicada a los dems
proponentes.
La declaratoria de desierta: deber hacerse
mediante acto motivado por motivos o causas
que impidan la seleccin objetiva.
Deben
efectuarse
las
apropiaciones
contratista y por el valor de la adjudicacin,
mediante los mdulos del sistema SAP.
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse con
base en el proyecto de minuta anexo al pliego de
condiciones.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
Ordenador
del
Gasto.
Segn la fecha Comit asesor y
sealada en el evaluador.
pliego
de
condiciones.
Ordenador
del
gasto.
Posteriormente a
la adjudicacin
Comit asesor y
evaluador.
Durante
el
trmino
establecido en el
pliego
de
condiciones.
Ordenador
gasto.
del
Comit asesor y
evaluador.
2.3. Contratos para la prestacin de servicios de salud.

De conformidad con lo establecido en el artculo 3.2.3.1 del Decreto 734 de 2012, cuando
se requiera la prestacin de servicios de salud, se seleccionar al contratista haciendo
uso del procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta. Ver numeral
2.2 del presente manual.
Cabe anotar, que las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben
estar inscritas en el Registro Especial Nacional del Ministerio de la Salud o quien haga
sus veces de conformidad con lo previsto en la Ley 10 de 1990.
Para el presente proceso se debe tener en consideracin lo previsto en el artculo 6 de la
Ley 1150 de 2007, como quiera que no se exigir el Registro nico de proponentes.
2.4. Por declaratoria de desierta de la licitacin.
Por disposicin del artculo 3.2.4.1 del Decreto 734 de 2012, si la entidad decide no
adelantar nuevamente un proceso de Licitacin Pblica, podr iniciar dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada de
menor cuanta, de conformidad al procedimiento del numeral 2.2 del presente manual.
En este proceso no se aplicar lo relacionado con la publicacin del proyectos de pliego
de condiciones, la manifestacin de inters, ni con el sorteo de oferentes.
2.5. Enajenacin de Bienes del Estado.
Se toma como referencia lo establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, que faculta a las entidades pblicas para la venta de bienes de su propiedad y en
tal sentido, el literal e) de la norma invocada establece: En los procesos de enajenacin
de los bienes del estado se podr utilizar instrumentos de subasta y en general de todos
aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo
del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin
objetiva.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3.7.1.2 del Decreto 734 de 2012, la entidad
podr realizar directamente la enajenacin, o contratar para ello a promotores, bancas de
inversiones, martillos, comisionistas de bolsa de bienes y productos agropecuarios,
agroindustriales o de otros comodities, o cualquier otro intermediario idneo, segn
corresponda al tipo de bien a enajenar. Tambin podr hacerlo a travs de la sociedad
Central de Inversiones CISA S.A., caso en el cual, se suscribir el respectivo contrato
interadministrativo.
2.5.1. Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado.
ETAPA
1
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
RESPONSABLE
Ordenador
del
Gasto
49
008 de 2012).
Comit Asesor y
Evaluador
Estudios y documentos previos que debern

incluir el avalo comercial del bien y el precio
mnimo de la venta.
2

El cual adems de
Decreto 734 de 2012, que deber incluir los
datos identificadores del bien y la indicacin de
las condiciones mnimas de la enajenacin, as
como el valor del avalo comercial y el precio
mnimo de venta.
Si se trata de bienes inmuebles en dicho aviso
se sealar, por lo menos, el municipio o distrito
donde se ubican, localizacin exacta y dems
requisitos establecidos en el pargrafo 3 del
artculo 3.7.1.3 del Decreto 734 de 2012.
Deben
tenerse
en cuenta las
sesiones de los
respectivos
comits.
El establecido en
el proyecto de
pliegos.
Comit
Asesor
Evaluador
Integrantes
del
los Comits.
Comit asesor y
evaluador.
El proyecto de
pliego
de
condiciones
se
publicar mnimo
cinco (5) das
hbiles
Si se trata de muebles se sealar, el municipio

o distrito donde se ubican, en todo caso deber
considerarse lo preceptuado por el inciso 4 del
Proyecto de pliego de condiciones. Artculo 2.2.6
del Decreto 734 de 2012.
Se publicar el listado de bienes sometidos al
proceso de enajenacin.
Durante este proceso debern publicarse todas

las observaciones presentadas a los proyectos
de pliegos y las respuestas a las observaciones
(2.2.6 inciso 3ro del Decreto 734 de 2012).
Acto Administrativo de apertura: Deber El trmino
contener la informacin a que alude el Artculo publicacin
2.2.2 del Decreto 734 de 2012. Dicho acto pliego
de
del
de
Ordenador
Gasto
del
administrativo podr revocarse o suspenderse en condiciones

los trminos del Artculo 2.2.2, Pargrafos 1 y 2. definitivo se fijar
en el cronograma
Pliego de condiciones definitivo (conforme al Art. de acuerdo con la
2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se incluirn las naturaleza
del
modificaciones pertinentes acorde con las objeto
a
observaciones surgidas al proyecto de pliego de contratar.
administracin. Adems de contener los
requisitos mnimos establecidos en el Artculo
2.2.3 Decreto 734 de 2012, determinarn los
requisitos exigidos a las bancas de inversin,
agentes inmobiliarios, martillos comisionistas de
bolsa de bienes y productos agropecuarios,
agroindustriales o de otros commodities, o
cualquier otro intermediario en el comercio de
bienes que se pretenda seleccionar, con el fin de
realizar la enajenacin por su intermedio.
Comit Asesor y
Evaluador
Se sealarn aspectos de la contratacin tales

como, la forma de pago del precio, las
formalidades para la suscripcin del contrato de
enajenacin; tiempos y reglas de otorgamiento
de la escritura pblica y de realizacin del
registro y las consecuencias de no hacerlas en el
tiempo sealado en el pliego, entre otras.
Recepcin de la ofertas, la entidad har la

verificacin de los requisitos habilitantes de los
oferentes, cuyo resultado ser publicado en el
SECOP, junto con el listado de los bienes sobre
los cuales se recibieron propuesta.
De acuerdo con Comit

Asesor
el
cronograma Evaluador
establecido en el
Pliego.
Publicacin del informe de verificacin. Es el Tres (3)

periodo durante el cual se deja a disposicin el hbiles
informe de evaluacin para que los oferentes
presenten las observaciones que estimen
pertinentes y subsanen los documentos
habilitantes a que haya lugar. Artculo 3.2.2.1
das Comit
Asesor
Evaluador
Como requisito habilitante el oferente deber
51
10
11
consignar a favor de la entidad un valor no

inferior al 20% del precio mnimo de venta.
Artculo 3.7.2.4 Decreto 734 de 2012, valor que
ser devuelto al oferente no seleccionado dentro
del trmino establecido en el pliego de
condiciones.
Respuesta a las observaciones presentadas a la El plazo ser
evaluacin y publicacin de las respuestas en el determinado en el
SECOP.
pliego
de
condiciones y en
todo caso deber
darse respuesta a
ms tardar con el
acto
de
adjudicacin
Audiencia para dar apertura a las ofertas De acuerdo con
econmicas de los proponentes habilitados.
el
cronograma
establecido en el
Se informar la mejor oferta recibida en sobre Pliego.
cerrado, con el fin de permitir por una sola vez,
que los asistentes la mejoren.
Se adjudicar el bien al proponente que haya
ofertado el menor precio.
Comit interno de contratacin: para que el Previamente
Ordenador del Gasto apruebe o no, segn el acto
caso, la recomendacin del Comit Asesor adjudicacin
Evaluador.
Resolucin de adjudicacin: La adjudicacin se
efecta mediante resolucin motivada al
proponente que haya ofertado el mejor precio, la
cual deber ser notificada personalmente al
proponentes.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
al Comit asesor y
de evaluador.
Ordenador
del
Gasto.
pliego
de
condiciones.
Ordenador
del
gasto.
La declaratoria de desierta: deber hacerse

Posteriormente a
Deben
efectuarse
las
apropiaciones la adjudicacin
Comit asesor y
evaluador.
12
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse con Durante

el
base en el proyecto de minuta anexo al pliego de trmino
condiciones.
establecido en el
pliego
de
condiciones.
Ordenador
gasto.
del
Comit asesor y
evaluador.
2.5.2. Enajenacin directa a travs de subasta pblica

ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
008 de 2012).
RESPONSABLE
Ordenador
del
Gasto
Estudios y documentos previos que debern

incluir el avalo comercial del bien y el precio
mnimo de la venta.
Comit Asesor y
Evaluador

2

El cual adems de
Decreto 734 de 2012, que deber incluir los
datos identificadores del bien y la indicacin de
las condiciones mnimas de la enajenacin, as
como el valor del avalo comercial y el precio
mnimo de venta.
Si se trata de bienes inmuebles en dicho aviso
se sealar, por lo menos, el municipio o distrito
donde se ubican, localizacin exacta y dems
requisitos establecidos en el pargrafo 3 del
Deben
tenerse
en cuenta las
sesiones de los
respectivos
comits.
El proyecto de
pliego
de
condiciones
se
publicar por lo
menos con 5 das
hbiles
de
antelacin a la
fecha que ordena
la apertura del
proceso.
Comit
Asesor
Evaluador
Integrantes
del
los Comits.
Comit asesor y
evaluador.
Si se trata de muebles se sealar, el municipio

o distrito donde se ubican, en todo caso deber
considerarse lo preceptuado por el pargrafo 4
del artculo 3.7.1.3 del Decreto 734 de 2012.
53
Proyecto de pliego de condiciones. Artculo 2.2.6

Se publicar el listado de bienes sometidos al
proceso de enajenacin.
Durante este proceso debern publicarse todas
las observaciones presentadas a los proyectos
de pliegos y las respuestas a las observaciones
(2.2.6 inciso 3ro del Decreto 734 de 2012).
contener la informacin a que alude el Artculo
2.2.2 del Decreto 734 de 2012. Dicho acto
administrativo podr revocarse o suspenderse en
los trminos del Artculo 2.2.2, Pargrafos 1 y 2.
Pliego de condiciones definitivo (conforme al Art.
2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se incluirn las
modificaciones pertinentes acorde con las
observaciones surgidas al proyecto de pliego de
mnimos establecidos en el Artculo 2.2.3
4
Se determinarn los requisitos exigidos a las

bancas de inversin, agentes inmobiliarios,
martillos comisionistas de bolsa de bienes y
productos agropecuarios, agroindustriales o de
otros commodities, o cualquier otro intermediario
en el comercio de bienes que se pretenda
seleccionar, con el fin de realizar la enajenacin
por su intermedio.
Se sealarn aspectos de la contratacin tales
como, la forma de pago del precio, las
formalidades para la suscripcin del contrato de
enajenacin; tiempos y reglas de otorgamiento
de la escritura pblica y de realizacin del
registro y las consecuencias de no hacerlas en el
tiempo sealado en el pliego, entre otras.
El trmino de
publicacin
del
pliego
de
condiciones
definitivo se fijar
en el cronograma
de acuerdo con la
naturaleza
del
objeto
a
contratar.
Ordenador
Gasto
del
Comit Asesor y
Evaluador
Verificacin de requisitos habilitantes:

De
acuerdo con los requisitos y criterios sealados
en el pliego de condiciones y conforme las reglas
de subsanabilidad sealadas en el Artculo 5 Ley
1150 de 2007 y Art. 2.2.8 del Decreto 734 de
2012.
5
Como requisito habilitante el oferente deber

consignar a favor de la entidad un valor no
inferior al 20% del precio mnimo de venta.
Artculo 3.7.2.4 Decreto 734 de 2012, valor que
ser devuelto al oferente no seleccionado dentro
del trmino establecido en el pliego de
condiciones.
Publicacin del informe de verificacin. Es el
periodo durante el cual se deja a disposicin el
informe para que los oferentes presenten las
observaciones que estimen pertinentes y
subsanen los documentos habilitantes a que
haya lugar.
Respuesta a las observaciones hechas
al
informe.
Si no se presentare ningn proponente para

participar en la subasta, se ampliara el plazo
para la presentacin de los documentos
habilitantes y la oferta inicial del precio por el
termino indicado en el pliego de condiciones.
(Artculo 3.2.1.1.5 del Decreto 734 de 2012).
Procedimiento de subasta inversa. Puede ser

presencial o electrnica para lo cual se
observar el procedimiento sealado entre los
artculos 3.2.1.1.8 al 3.2.1.1.11 del Decreto 734
de 2012 y lo establecido en el Pliego de
Condiciones.
El mayor precio ofrecido por los participantes,
ser el valor inicial con el que comienza la
subasta.

verificacin ser evaluador.
estipulado
de
acuerdo con la
naturaleza, objeto
y cuanta de la
misma.
Se pondr a Comit asesor y

disposicin por 3 evaluador.
das hbiles.
El plazo ser
determinado en el
pliego
de
condiciones.
El establecido en
los Pliegos de
Condiciones sin
que supere la
mitad
del
inicialmente
estipulado para
presentar
propuestas.
Una
vez
publicadas
las
respuestas
a
observaciones,
segn
el
cronograma
previsto en el
pliego.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
Comit asesor y
evaluador.
55
El bien ser adjudicado al participante que haya

ofertado el mayor valor a pagar.
Comit Interno de Contratacin: El proceso es
llevado al Comit para que el Ordenador del
Gasto apruebe o no, segn el caso, la
recomendacin del Comit Asesor Evaluador.
Con posterioridad Comit asesor y

al procedimiento evaluador.
de
subasta
inversa.
Comit Interno de
Contratacin.
Deben tenerse en
cuenta los das Ordenador
del
en que sesiona el Gasto.
Comit Interno.
Resolucin de Adjudicacin: La adjudicacin se

efecta mediante resolucin motivada, la cual
deber ser notificada personalmente al
proponentes.
En
la
fecha Comit
Asesor
sealada en el Evaluador
pliego
de
condiciones
definitivo
Ordenador
del
Gasto
10
11
12
13

Deben
efectuarse
las
apropiaciones
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse con
base en el proyecto de minuta anexo al pliego de
condiciones.
Posteriormente a
la adjudicacin
Comit asesor y
evaluador.
Durante
el
trmino
establecido en el
pliego
de
condiciones.
Ordenador
gasto.
del
Comit asesor y
evaluador.
2.5.3. Enajenacin a travs de promotores, banqueros de inversin, martillo, bolsa

de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u
profesionales idneos.
El artculo 3.7.2.3., reglamenta que cuando se elija este mecanismo de enajenacin, la
venta siempre deber realizarse a travs de subasta pblica o mediante el mecanismo de
derecho privado que se convenga con el intermediario.
Se exepta la enajenacin de los bienes por medio de la Sociedad Central de Inversiones

S.A.- CISA, la cual aplicar sus mtodos y procedimientos para la realizacin de los
bienes entregados para ello. El precio mnimo de venta ser el sealado por la entidad.
Nota: Para participar en los procesos de enajenacin de bienes del Estado, directamente
(Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado y Enajenacin a travs de subasta
pblica) o cuando la misma se realice a travs de promotores, banqueros de inversin,
martillo, bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros
commodities u otros profesionales idneos, el oferente deber consignar a favor de la
entidad un valor no inferior al veinte por ciento (20%) del precio mnimo de venta, como
requisito habilitante para participar en la puja y que se imputar al precio de ser el caso.
2.6. Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuarios.
De acuerdo con el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el
artculo 3.2.5.1 y siguientes del Decreto 734 de 2012, se consideran productos de origen
agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo provenientes de recursos
agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que
modifiquen sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante
haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya finalidad es la de
ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran
productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos de los
mismos.
Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms
de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos
por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador
entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
El contratista ser seleccionado a travs del procedimiento previsto relativo a la
adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin a travs de bolsas de productos. En lo no previsto en este procedimiento el
rgimen aplicable ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de
las bolsas de productos agropecuarios y agroindustriales y en los reglamentos de estas.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Comit Asesor y Evaluador. (Artculo 2.2.9,
par 2, Decreto 734 de 2012, Artculo 7 y 8
del Decreto Departamental 008 de 2012).
RESPONSABLE
Ordenador
del
Gasto
Comit Asesor y
Evaluador.
Estudios y documentos previos: En adicin

al contenido de los elementos mnimos
57
contendrn los siguientes: 1. El precio

mximo de la comisin que la entidad
estatal pagar al comisionista que por
cuenta de ella adquirir los bienes y/o
servicios a travs de bolsa. 2. El precio
mximo de compra de los bienes y/o
servicios a adquirir a travs de la bolsa.
Ficha Tcnica de los bienes y servicios a
adquirir.
Articulo 3.2.1.2.4. Decreto 734 de 2012.
Adems del contrato de comisin, se
deber tener en cuenta el de la operacin
que celebrar el comisionista a travs de la
bolsa, los pagos que deban hacerse por
causa o con ocasin de aquella, las
garantas y dems pagos establecidos en
el reglamento de la bolsa correspondiente.

Contratacin en caso que el proceso
supere el cincuenta por ciento (50%) de la
menor cuanta.
Seleccionar objetivamente un comisionista
debidamente acreditado, conforme artculo
3.2.1.2.6 del Decreto 734 de 2012. Esta
seleccin se realizara en la rueda de
negocios de la bolsa correspondiente,
mediante un procedimiento competitivo,
realizado de conformidad con los
reglamentos internos de la bolsa. Las
normas y procedimientos aplicables a la
seleccin de los comisionistas sern
nicamente las contenidos en los artculos
3.2.1.2.1 y siguientes del Decreto 734 de
2012 y en la reglamentacin que las bolsas
expidan en su desarrollo.
Registro presupuestal.
Deben efectuarse las apropiaciones
Deben tenerse en Comit

Asesor
cuenta las sesiones de Evaluador
los
respectivos
comits.
Integrantes de los
comits
Debe
tenerse
en
cuenta los requisitos
habilitantes para hacer
una seleccin objetiva.
Comit Asesor y
Evaluador.
El procedimiento ser
el sealado por la
respectiva Bolsa.
Antes de la suscripcin
del contrato
Comit
Evaluador
Asesor

Suscripcin del contrato
Una vez elaborado el Ordenador
registro presupuestal
gasto.
del
Publicar el contrato suscrito

Comisionista seleccionado
con
el
SECOP
Comit asesor y
evaluador
Ordenador
del
Gasto
10
Garanta nica a favor de la entidad

estatal: Como requisito de ejecucin del
contrato de comisin en relacin con el
valor de la comisin que se pagar al
comisionista por sus servicios, de
conformidad al artculo 3.2.1.2.8 del
Garanta de cumplimiento por parte del

Departamento de Antioquia: Garanta
idnea para asegurar el cumplimiento de la
negociacin realizada. De conformidad al
artculo 3.2.1.2.9 del Decreto 734 de 2012.
Garanta del comitente vendedor: El

comitente vendedor de la entidad estatal
deber constituir a favor del organismo de
compensacin de la bolsa de que se trate,
las garantas establecidas en sus
reglamentos
Procedimiento de negociacin: De manera

presencial o electrnica que consiste en
escoger al mejor postor (Comisionistas),
que es quien ofrezca el menor precio
(Artculo 3.2.1.2.11 Decreto 734 de 2012).
En los trminos y
condiciones que las
disposiciones legales
sobre los mercados de
las
bolsas
de
productos
o
los
reglamentos que estas
dispongan
para
el
efecto.
En los trminos y
condiciones que las
las
bolsas
de
productos
o
los
dispongan
para
el
efecto.
En los trminos y
condiciones que las
las
bolsas
de
productos
o
los
dispongan
para
el
efecto.
En los trminos y
condiciones que las
las
bolsas
de
Comit Asesor y
Evaluador
Revisada
y
aprobada por quien
cumpla
el
rol
jurdico
Comit Asesor
Evaluador
Ordenador del
Gasto
Comit Asesor
Evaluador
Comit Asesor
Evaluador
59
11
Ruedas de negociacin convocadas por las

bolsas: Las bolsas de productos a iniciativa
propia, podrn organizar ruedas de
negociacin para la adquisicin de
productos de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin e invitar a
participar, mediante avisos en medios de
comunicacin de amplia circulacin, a los
proveedores y a las entidades estatales
interesadas.
productos
o
los
dispongan
para
el
efecto.
En los trminos y Bolsa de productos
condiciones que las
las
bolsas
de
productos
o
los
dispongan
para
el
efecto
En tal caso, en los avisos se indicarn los

productos que se podrn adquirir y la fecha
en que se llevar a cabo la rueda de
negociacin,
indicando
adems
el
procedimiento y requisitos que debern
cumplir las entidades estatales y los
vendedores para poder participar. (Artculo
3.2.1.2.12 Decreto 734 de 2012).
12
Supervisin e Interventora: Designar al Discrecional

funcionario para la vigilancia y control,
quien ser un empleado del organismo que
solicita la compra, quien a su vez entrar a
supervisar la ejecucin del negocio en la
rueda correspondiente hasta la entrega de
los productos. (Art. Artculo 3.2.1.2.13
Ordenador del
gasto
2.7. Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las Sociedades de Economa
Mixta (SEM).
De conformidad Artculo 3.2.6.1 Actos y contratos de las EICE y las SEM. Las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en las que el
Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las
sociedades entre entidades pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al
cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en competencia con el sector privado
nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados regulados, as como
aquellas a las que se refiere el artculo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su
contratacin por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad

econmica y comercial, sin desconocer los principios de la funcin pblica a que se refiere
el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal g)
del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al
procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta (Ver numeral 2.2 del presente
manual), con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de
la Ley 80 de 1993.
Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley 29 de 1990 en materia de contratos de
ciencia y tecnologa y dems normas pertinente.
2.8. Contratos de entidades a cargo de ejecucin de Programas de Proteccin de
Personas Amenazadas, Desmovilizacin y Reincorporacin, Poblacin Desplazada,
Proteccin de Derechos Humanos y Poblacin con Alto Grado de Exclusin.
De conformidad al Artculo 3.2.7.1 Procedimiento de contratacin. Los contratos a los
que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que
estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los programas de:
Proteccin de personas amenazadas.
Desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen
de la ley.
Atencin a poblacin desplazada por la violencia.
Proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle,
nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en
conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos
de diferente tipo.
Programas para poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado
de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el
trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden.
Se celebrarn por parte del Departamento de Antioquia, haciendo uso del procedimiento
previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta, ver paso a paso sealado en el
numeral 2.2 del presente Manual de Contratacin.
2.9. La contratacin de bienes y servicios para la Seguridad y Defensa Nacional.
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional,
los adquiridos para ese propsito por el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, la Agencia de
61
Inteligencia Colombiana, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, la Unidad de

Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional de Proteccin, la
Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura.
Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes y servicios de
conformidad al listado del articulo 3.2.8.1 del Decreto 734 de 2012, se realizaran haciendo
uso del procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta, ver paso a
paso sealado en el numeral 2.2 del presente Manual de Contratacin.
Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del
Captulo II del Ttulo III del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que
cuenten con Norma Tcnica Militar o Especificaciones Tcnicas que reflejen las mximas
condiciones tcnicas que requiera la entidad, prescindiendo de cualquier otra
consideracin.
3. CONCURSO DE MERITOS
El concurso de mritos es el procedimiento aplicable para la seleccin de consultores. En
los trminos previstos en la Ley 80 de 1993, artculo 32, numeral 2, se entiende por
contrato de consultora:
() Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los
estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las
asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el
interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse
dentro de los trminos del respectivo contrato ().
Debe distinguirse que, cuando adems de la consultora se requiera contratar otras
obligaciones principales, la escogencia del contratista deber realizarse a travs de las
modalidades de licitacin pblica o seleccin abreviada, segn corresponda, sin perjuicio
de lo previsto para la mnima cuanta, de conformidad con lo ordenado en el artculo
3.3.1.1 del Decreto 0734 de 2012.
3.1 Clases de concurso de mritos

La contratacin de los servicios de consultora podr realizarse mediante concurso
abierto o con precalificacin y en ste ltimo, podr acudirse a la conformacin de una
lista corta o a una lista multiusos. En la seleccin de proyectos de arquitectura siempre
se utilizar el sistema de concurso abierto por medio de jurados.
3.2. Clases de propuestas
Las propuestas podrn ser simplificadas o detalladas dependiendo de los criterios a que
alude el artculo 3.3.1.2 del Decreto 0734 de 2012 en los siguientes trminos:
Propuesta tcnica simplificada (PTS). Cuando la entidad tenga clara la
metodologa a travs de la cual se adelantar la ejecucin de la consultora, as
como el plan y cargas de trabajo. En estos casos procede la seleccin por el
sistema de concurso abierto, o mediante el de precalificacin con lista corta o lista
multiusos.
Propuesta tcnica detallada (PTD). Cuando los servicios de consultora
sealados en los requerimientos tcnicos para el respectivo concurso de mritos
puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas. En estos casos
slo procede la seleccin por el sistema de precalificacin con lista corta.
3.3 Procedimiento de concurso abierto. El concurso de mritos por el sistema de
concurso abierto se desarrollar de conformidad con el procedimiento sealado en los
artculos 3.3.4.1 y siguientes del Decreto 734 de 2012, prescindiendo de los
procedimientos de precalificacin, de que trata la Seccin III del mismo.
3.4 Procedimiento de Precalificacin
Lista corta: Precalificacin que se haga para un slo proceso de concurso de mritos.
Lista multiusos: Precalificacin que se realice para varios concursos de mritos
determinados o determinables.
Para proceder a precalificar e integrar la correspondiente lista limitada de oferentes, se
debe aplicar el procedimiento que se seala en el artculo 3.3.3.2 y siguientes del Decreto
734 de 2012, el cual es anterior e independiente de los procesos de concurso de mritos
para los que se aplique.
63
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Acto
administrativo
de Discrecional
conformacin
del
Comit
Asesor y Evaluador. (Artculo
2.2.9, pargrafo 2, Decreto
734 de 2012, y artculo 7 y 8
del Decreto 008 de 2012).
Publicacin del aviso de
solicitud de expresiones de
inters y del proyecto de
pliegos. Los cuales deben
publicarse en el SECOP y
contener
la
informacin
establecida en los artculos
2.2.6 y 3.3.3.2 del Decreto
734 de 2012 respectivamente.
El
que
se
considere
razonable para que los
interesados
alleguen la
documentacin que soporte
el cumplimiento de los
requisitos habilitantes.
Audiencia de Aclaraciones:
Para procesos cuya cuanta se
inferior al
Presentacin manifestaciones El establecido en el aviso
de inters y verificacin de los
requisitos habilitantes
Publicacin del informe de El que garantice el deber de
evaluacin y presentacin de seleccin
objetiva
de
observaciones
conformidad con el inciso
segundo del artculo 8.1.14
Audiencia de conformacin de Se realizar conforme las
la lista corta o multiusos y
reglas establecidas en el
adopcin de la decisin que
artculo 3.3.3.5 del Decreto
corresponda.
734 de 2012
RESPONSABLE
Comit
Asesor
Evaluador
Ordenador del gasto
Comit
Asesor
Evaluador
Comit
Asesor
Evaluador
Comit
Asesor
Evaluador
Comit
Asesor
Evaluador
Ordenador del gasto
3.5 Procedimiento de Seleccin

Sin perjuicio de las reglas sealadas en el Titulo II del Decreto 734 de 2012, De la
Planeacin Contractual, el concurso de mritos tendr las siguientes etapas:
1. Acto administrativo de apertura, el cual, en los eventos en que se haga uso de

precalificacin, slo proceder una vez se encuentre en firme la conformacin de la lista
corta o la lista multiusos.
2. Publicacin del pliego de condiciones.
3. Audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones para los procesos cuyo valor exceda
de la menor cuanta, la cual deber realizarse de manera anterior a la recepcin de las
manifestaciones de inters en los eventos en que se haga uso de precalificacin.
4. Invitacin a presentar propuestas, en los concursos en los que se haga uso de
precalificacin.
5. Presentacin de las ofertas.
6. Verificacin de los requisitos habilitantes en el caso del Concurso Abierto y evaluacin
de las propuestas tcnicas.
7. Elaboracin del informe de evaluacin de las propuestas tcnicas.
8. Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres (3) das hbiles.
9. Apertura de la propuesta econmica del primer elegible.
10. Verificacin de la consistencia de la propuesta econmica.
11. Adjudicacin del contrato o declaratoria de desierta.
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
008 de 2012).
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador
Ordenador
gasto
del

2

Deben
tenerse
en cuenta las
sesiones de los
respectivos
comits.
Comit
Asesor
Evaluador
Integrantes
los Comits.
65
del
El cual adems de
publicarse en el SECOP y en la pgina web de
la entidad. Artculo 2.2.1 del Decreto 734 de
2012.
Comit asesor y
evaluador.
Proyecto de pliego de condiciones. Artculo 2.2.6 El proyecto de

del Decreto 734 de 2012
pliego
de
condiciones
se
publicar por lo
menos con diez
(1)0 das hbiles
de antelacin a la
fecha que ordena
la apertura del
proceso si se
trata de concurso
de mritos con
propuesta tcnica
detallada. Y con
una antelacin no
inferior a cinco (5)
das hbiles para
el concurso con
propuesta tcnica
simplificada.
Presentacin de observaciones y sugerencias al Dentro
del Comit asesor y
proyecto de pliego de condiciones. (Art. 2.2.6 trmino previsto evaluador.
anteriormente.
La aceptacin o rechazo de tales observaciones
se har de manera motivada, para lo cual la
entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.

contener la informacin a que alude el Artculo
2.2.2 del Decreto 734 de 2012. Dicho acto
administrativo podr revocarse o suspenderse en
los trminos del Artculo 2.2.2, Pargrafos 1 y 2.
Si se hace uso de
precalificacin,
slo
proceder
una
vez
se
encuentre
en
firme
la
conformacin de
la lista corta o la
lista multiusos.
Ordenador
Gasto
del
Pliego de condiciones definitivo (conforme al Art.

2.2.6 Decreto 734 de 2012). Se incluirn las
modificaciones pertinentes acorde con las
observaciones surgidas al proyecto de pliego de
mnimos establecidos en el Artculo 2.2.3 y el
anexo de los requerimientos tcnicos de los
servicios de consultora que se van a contratar
de acuerdo con el Artculo 3.3.1.3 del Decreto
734 de 2012.
El trmino de
publicacin
del
pliego
de
condiciones
definitivo se fijar
en el cronograma
de acuerdo con la
naturaleza
del
objeto
a
contratar.
Audiencias: Audiencia de aclaraciones a los

pliegos de condiciones para procesos cuyo valor
exceda de la menor cuanta (Artculo 3.3.4.1
De acuerdo con Comit asesor y

la fecha sealada evaluador.
en el cronograma
del pliego de
conidiciones,
salvo para los
procesos
de
concurso
de
mritos
con
precalificacin
Invitacin a presentar propuestas
Cuando se hace Comit asesor y

uso
de evaluador.
precalificacin.
Presentacin de propuestas. Una vez operado

el cierre del proceso, se proceder a la apertura
de propuesta tcnica en presencia del Comit
asesor y evaluador y/o los proponentes que se
encuentren, dejando constancia mediante acta.
El razonable para Comit asesor y

que
los evaluador.
proponentes
puedan preparar
sus propuestas.
Verificacin de los requisitos habilitantes en el

caso del concurso abierto y evaluacin de las
propuestas tcnicas: De acuerdo con los
requisitos y criterios sealados en el pliego de
condiciones y con las reglas de subsanabilidad
sealadas en el Artculo 5 Ley 1150 de 2007 y
Art. 2.2.8 del Decreto 734 de 2012.

evaluacin ser evaluador.
estipulado
de
acuerdo con la
naturaleza, objeto
y cuanta de la
misma.
Comit Asesor y
Evaluador
El ofrecimiento ms favorable para la entidad en
67
el concurso de mritos ser aqul que presente

la mejor calidad de conformidad en el Artculo
2.2.9 numeral 2 del Decreto 734 de 2012.
Publicacin del informe de evaluacin.
10
11
12
13
14
Por un trmino no
superior a tres (3)
das hbiles para
que
los
proponentes
puedan formular
observaciones las
cuales
se
resolvern en el
acto
de
adjudicacin.
Audiencia pblica de apertura y revisin de la Una
vez
propuesta econmica: la entidad procede a abrir concluida
la
el sobre que contiene la propuesta econmica evaluacin
del proponente ubicado en le primer lugar en el tcnica.
orden de calificacin. La cual deber ser
consistente con la propuesta tcnica.
Comit Interno de Contratacin: Vencido el
trmino de traslado del informe de evaluacin, el
proceso es llevado al Comit para que el
Ordenador del Gasto apruebe o no, segn el
caso, la recomendacin del Comit Asesor
Evaluador.
Resolucin de adjudicacin: Debidamente
motivada.
Comit
Asesor
Evaluador
Comit asesor y
evaluador.
Con antelacin a Comit asesor y

la adjudicacin
evaluador.
Ordenador
gasto.
del

pliego
de
condiciones.
Ordenador
del
gasto.
Suscripcin del contrato: Debe elaborarse con Durante

el
base en el proyecto de minuta anexo al pliego de trmino
condiciones.
establecido en el
pliego
de
condiciones.
Ordenador
gasto.
del
Comit asesor y
evaluador.
NOTA: Tratndose de concurso de meritos abierto, debern agotarse cada uno de los
pasos descritos anteriormente. Para el concurso de meritos con precalificacin, deber
observarse adems el procedimiento especial sealado en los artculos 3.3.3.1 y
siguientes del Decreto 734 de 2012. Ver numeral 3.4 del presente documento.
4. CONTRATACIN DIRECTA
Son causales de contratacin directa, de acuerdo con el numeral 4 del Artculo 2 de la
Ley 1150 de 2007 las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Urgencia manifiesta
Contratacin de emprstitos
Contratos interadministrativos
La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin
Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas;
Los contratos de encargo fiduciario cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin
de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas
que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando lo celebren con entidades
financieras del Sector Pblico.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Para esta modalidad se deben tener en cuenta las restricciones en periodo electoral que
regula la Ley 996 de 2005 (Artculo 3.4.2.7.1 del Decreto 734 de 2012).
De acuerdo con el Decreto 734 de 2012 (Captulo IV, Seccin I, artculos 3.4.1.1 y ss), las
disposiciones generales aplicables a la contratacin directa son las siguientes:
ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
Comit Asesor y Evaluador (artculo 7 y 8 del
Decreto Departamental 0008 de 2012).
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador
(rol
tcnico, jurdico y
financiero).

Si se trata de contratos de prestacin de
servicios profesionales se requiere certificado
69
de planta de empleo de la Secretara de

Gestin Humana y constancia escrita sobre la
idoneidad
y
experiencia
directamente
relacionada con el rea de que se trate
suscrita por el Ordenador del Gasto
Deben tenerse
en cuenta las
sesiones
de
los
respectivos
comits.
Comit Asesor y
Evaluador
Acto
administrativo
que
justifique
la Antes de la
contratacin directa de acuerdo con sealado suscripcin del
en el Artculo 3.4.1.1, Decreto 734 de 2012 y el contrato.
artculo 3.4.2.5.1 inciso final cuando se trate de
contratos de prestacin de servicios para la
ejecucin de trabajos artsticos que solo
puedan encomendarse a determinadas
personas naturales.
Comit asesor y
evaluador.

Contratacin de acuerdo con lo establecido en
el artculo segundo del Decreto 008 de 2012.
Deben
efectuarse
las
apropiaciones
Suscripcin del contrato
Integrantes de los
Comits
Antes de la Comit asesor y

suscripcin del evaluador.
contrato
Posterior al
acto
administrativo
que justifica la
contratacin
directa
Comit asesor y
evaluador.
Ordenador
Gasto
del
5. MNIMA CUANTA
Corresponde a aquellos contratos cuya cuanta no excede el Diez por ciento (10%) de la
menor cuanta de la entidad, o lo que es lo mismo el equivalente a Cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
5.1 Estudios previos

El responsable en la entidad elaborar los estudios y documentos previos simplificados,
los cuales contendrn:
ETAPA
1
Descripcin sucinta de la necesidad que se pretenda satisfacer con la contratacin.

Descripcin del objeto a contratar.
Condiciones tcnicas exigidas.
Valor estimado del contrato, justificado sumariamente, y el plazo de ejecucin del
mismo.
El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin.
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Asesor y Evaluador (Artculo 2.2.9 del Decreto
734 de 2012, pargrafo 2 y artculo 7 y 8 del
Decreto Departamental 0008 de 2012).
RESPONSABLE
Comit Asesor y
Evaluador
(rol
tcnico, jurdico y
financiero).
Estudios y documentos previos simplificados

2
Invitacin pblica: La cual deber contener como

mnimo la informacin contenida en el artculo
Presentacin de la oferta por parte de los

oferentes (literal b artculo 94 de la Ley 1474 de
1994.
Apertura de propuestas: En la fecha sealada en

la invitacin.
Las propuestas presentadas sern ordenadas en
forma ascendente de menor a mayor precio, y la
Deben
tenerse Comit
asesor
en cuenta las Evaluador
sesiones
del
comit.
Integrantes
Comit interno de
contratacin.
La invitacin se Comit asesor y
publicar por un evaluador
trmino
no
inferior a un (1)
da hbil (artculo
94 de la Ley 1474
de 2011).
El trmino para Comit asesor y
presentar
la evaluador
oferta no podr
ser inferior a un
(1) da hbil
De acuerdo con Comit asesor y
el
cronograma evaluador
establecido en la
invitacin.
71
verificacin de los requisitos habilitantes se har

exclusivamente de la oferta con el menor precio.
En caso de que la oferta con precio ms bajo no
cumpla con los requisitos habilitantes, se
proceder con la verificacin del proponente
ubicado en segundo lugar y as sucesivamente.
De no lograrse la habilitacin, se declarar
desierto el proceso.
Publicacin de la verificacin de requisitos Un (1) da hbil

habilitantes de la propuesta con el menor precio.
Durante dicho trmino los proponentes podrn
formular observaciones y el proponente con el
menor precio podr subsanar requisitos
habilitantes si es del caso.
Comunicacin de la aceptacin de la oferta y De acuerdo a lo
respuesta a observaciones de la verificacin de establecido en la
requisitos habilitantes. La respuesta a las invitacin
observaciones se publicar en el SECOP,
simultneamente con la comunicacin de
aceptacin de la oferta (inciso 3 del artculo
3.5.4 del Decreto 734 de 2012).
Comit Asesor y
evaluador
Comit asesor y
evaluador.
Ordenador
gasto
del
La comunicacin de aceptacin junto con la

oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en el cual se
efectuar el respectivo registro presupuestal.
Compromiso presupuestal: Deben efectuarse las De acuerdo con Comit
Asesor
apropiaciones presupuestales pertinentes, a las
polticas Evaluador.
favor del adjudicatario y por el valor de la internas y en
adjudicacin, mediante los mdulos del sistema consonancia con
SAP.
la norma debe
hacerse
simultneamente
con
la
comunicacin de
la aceptacin de
la oferta.
CONSIDERACIONES GENERALES:
1. En caso de contradiccin entre lo consignado en el presente Manual y las normas
legales y reglamentarias vigentes en la materia, prevalecern estas ltimas.
2. La publicacin electrnica de los actos y documentos que se generen en desarrollo de
la actividad precontractual deber hacerse en la fecha de su expedicin, o a ms tardar
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
3. El Comit Asesor Evaluador es responsable de garantizar la publicidad de todos los
procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin, salvo los asuntos
expresamente sometidos a reserva. La falta de publicacin en el SECOP constituye la
vulneracin de los deberes funcionales de los responsables.
4. Al momento de confeccionar los pliegos de condiciones deben establecerse requisitos y
exigencias coherentes al objeto y valor del proceso, que no constituyan condiciones y
exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de
los datos, informes y documentos que se suministren.
5. Los procesos de seleccin deben tener reglas claras que no induzcan a erros a los
proponentes y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que
dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
6. El cronograma de los procesos de seleccin debe contener plazos suficientes para que
los interesados analicen la informacin del proceso y puedan preparar y disear sus
ofertas, de igual forma debe fijar un plazo razonable para la evaluacin de las ofertas, de
acuerdo con la naturaleza del objeto a contratar.
7. La visita de obra debe informarse con suficiente anticipacin para que los interesados
puedan asistir a la misma.
8. De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes, en las modalidades de
seleccin de Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada de Menor Cuanta y Concurso de
Mritos, el plazo entre la publicacin del aviso de convocatoria del proceso y el cierre para
presentar ofertas de ste no podr ser inferior a treinta (30) das calendario cuando el
aviso de apertura, las bases del proceso y la documentacin de la contratacin sean
publicados en el Portal nico de Contratacin: http://www.contratos.gov.co. Cuando se
trate de concurso de mritos con precalificacin, el trmino se contar a partir del
momento en que la entidad invita a los proveedores a presentar ofertas hasta el cierre
para presentar ofertas.
En el caso de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades a travs de la modalidad de
seleccin abreviada, el plazo entre apertura y cierre de la contratacin no podr ser
73
inferior a diez (10) das calendario.

2. ETAPA CONTRACTUAL
Es la etapa comprendida entre la celebracin del contrato y el vencimiento del plazo
contractual.
2. 1 EL CONTRATO:
Es un acto jurdico generador de obligaciones que para el manual que nos ocupa es
celebrado por el Departamento de Antioquia. Los contratos que ste celebre debern
constar por escrito.
Las estipulaciones de los contratos que celebre el Departamento de Antioquia sern las
que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en el estatuto
contractual, correspondan a su esencia y naturaleza. En los contratos podrn incluirse las
modalidades, condiciones y, en general, las clusulas o estipulaciones que las partes
consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitucin,
la ley, el orden pblico y a los principios y finalidades de las leyes vigentes aplicables y a
los de la buena administracin .
Para suscribir y ejecutar el contrato deben agotarse unos requisitos de suscripcin, de
perfeccionamiento, de legalizacin y de ejecucin, a saber:
2.1.1 Requisitos de suscripcin:
Son aquellos requisitos y documentos de orden legal y aquellos indispensables para
elaborar la minuta y suscribir el contrato, los cuales deben ser aportados, revisados y
corroborados por el equipo de contratacin de cada dependencia de la Gobernacin,
indispensables para suscribir el contrato. Ejemplos: Certificado de existencia y
representacin legal, registro mercantil, fotocopia de la cdula del representante legal,
documentos que permitan verificar la inexistencia de inhabilidades o incompatibilidades
del contratista para contratar con el Estado.
Las personas responsables de que se aporten todos estos documentos y se cumplan los
requisitos previa suscripcin del contrato son quienes tienen los roles jurdico, tcnico y
logstico en cada una de las dependencias del Departamento de Antioquia.
2.1.2 Requisitos de perfeccionamiento:
Los contratos que suscribe el Departamento de Antioquia se perfeccionan cuando se
logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito.
Acuerdo de voluntades por escrito.

Hacemos referencia entonces a la minuta o documento del contrato que contiene el
acuerdo de voluntades, la cual debe contener por lo menos lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
Tipo de contrato
Identificacin completa de las partes del contrato
El bien, obra o servicio a contratar: Objeto
Los elementos esenciales del contrato: Valor, plazo de ejecucin, forma de pago
(apropiaciones presupuestales)
El sitio de entrega de los bienes, de la prestacin de los servicios o ejecucin de la
obra
Las obligaciones de las partes
Las especificaciones tcnicas del bien, servicio u obra contratado
Indicacin de la existencia de una supervisin y/o interventora del contrato
Indicacin de las multas aplicables conforme las normas y procedimientos vigentes
Clusula de indemnidad conforme lo dispuesto en las normas vigentes (Ver
artculo 5.1.6 del Decreto 0734 de 2012)
Clusula penal pecuniaria (Cuando aplique)
Garantas (Cuando aplique)
Clusula de restablecimiento o ampliacin de la garanta (Ver artculo 5.1.12 del
Pacto de las clausulas excepcionales al derecho comn (Ver artculo 14 de la ley
80 de 1993) cuando estas apliquen.
Indicacin expresa de la no existencia de relacin laboral con el contratista o el
personal del que ste disponga.
Prohibiciones a las que haya lugar
La indicacin del rgimen jurdico aplicable
Indicacin sobre la solucin de controversias
Domicilio del contrato
En tratndose de contratacin de mnima cuanta, la comunicacin de aceptacin de la

oferta por parte de la Gobernacin de Antioquia, junto con la oferta presentada por el
contratista seleccionado constituyen para todos los efectos el contrato celebrado por las
partes, en los trminos previstos en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 y reglamentada
en lo pertinente, por los artculos 3.5.4 y 3.5.5 del Decreto 0734 de 2012.
La persona competente en el Departamento de Antioquia para elaborar la minuta del
contrato ser el abogado que asume el rol jurdico dentro del equipo de contratacin de
cada dependencia, para la elaboracin del contrato deber tener en cuenta lo manifestado
en el estudio previo, pliego de condiciones, adendas, propuesta del contratista y
recomendaciones de los Comits Internos de contratacin y de Orientacin y seguimiento.
75
As mismo el rol jurdico deber apoyarse de quienes asumen el rol tcnico y logstico en
lo que compete a cada uno de ellos dentro del proceso contractual.
2.1.3 Requisitos de legalizacin
Para la legalizacin de los contratos se requiere del correspondiente registro presupuestal
de compromiso (RPC). (Ver artculo 8.1.16 del Decreto 0734 de 2012). La dependencia
competente en el Departamento de Antioquia para crearlo es la Secretaria de Hacienda.
El registro presupuestal de compromiso consiste en la certificacin de apropiacin de
presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias del contrato; es
un instrumento a travs del cual se busca prevenir erogaciones que superen el monto
autorizado en el correspondiente presupuesto, con el objeto de evitar que los recursos
destinados a la financiacin de un determinado compromiso se desven a otro fin.
Es importante que en cada uno de los procesos contractuales y contratos se tenga en
cuenta los conceptos de vigencia futura y las disposiciones en los casos de urgencia
manifiesta (Ver Ley 1957 de 2007)
2.1.4 Requisitos de ejecucin
Para la ejecucin de los contratos se requiere de la aprobacin de la(s) garanta(s)
requerida(s) en el contrato conforme al anlisis de riesgos hecho (desde el estudio previo)
y de la existencia de la disponibilidad presupuestal, entendindose sta ltima como
registro presupuestal de compromiso (RPC) (Ver artculo 8.1.16 del Decreto 0734 de
2012).
En el Departamento de Antioquia la persona responsable de revisar y aprobar las
garantas es quien asume el rol jurdico en el equipo de contratacin de cada una de las
dependencias ordenadoras del gasto y delegadas para contratar. Es importante conocer
entonces lo pertinente a las garantas:
Garantas en los Contratos:
Con ellas se garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de la
Gobernacin de Antioquia con ocasin de: a) La presentacin de los ofrecimientos. b) Los
contratos y de su liquidacin c) Los riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad
derivados de la responsabilidad extracontractual que le pueda sobrevenir por las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas (Ver artculos
5.1.1 y siguientes del Decreto 734 de 2012)
Clases de garantas:
En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar nicamente,
como mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantas:
a. Pliza de seguros
b. Fiducia mercantil en garanta
c. Garanta bancaria a primer requerimiento
d. Endoso en garanta de ttulos valores
e. Depsito de dinero en garanta.
Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad extracontractual de la administracin
derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas
slo puede ser amparada mediante pliza de seguro.
Monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas:
Se determinarn teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y las caractersticas de cada
contrato, los riesgos que se deban cubrir y teniendo en cuenta las reglas establecidas en
las normas vigentes aplicables. (Ver Artculos 5.1.3 a 5.4.4 del Decreto 734 de 2012).
Las particularidades de cada garanta y las disposiciones especiales o excepcionales
debern ser consideradas al momento de requerirlas desde la elaboracin del estudio
previo de la respectiva contratacin y su cumplimiento deber ser verificado por las
personas competentes en los respectivos equipos de contratacin de cada dependencia
del Departamento de Antioquia.
No obligatoriedad de garantas:
No sern obligatorias en:
a.
b.
c.
d.
Los contratos de emprstito

Los contratos interadministrativos
Los contratos de seguro
Los contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta
prevista para cada entidad, caso en el cual se aplicarn las reglas previstas para la
mnima cuanta.
La entidad podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta:

a. Para participar en procesos cuyo objeto sea la enajenacin de bienes
b. En procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
77
c. En los concursos de mrito en los que se exige la presentacin de una propuesta

tcnica simplificada.
La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta de cumplimiento para los contratos
celebrados bajo la modalidad de contratacin directa salvo que en el estudio previo
correspondiente se establezca la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza y
cuanta del contrato respectivo.
Preservacin de las garantas:
Para preservar la efectividad de las garantas, en ejercicio de su labor el supervisor y/o
interventor deber advertir inmediatamente al ordenador del gasto delegado para la
respectiva contratacin de todas aquellas situaciones que puedan afectar la(s) garantas).
El contratante (Ordenador del gasto y delegado para contratar) informar al garante de
aquellas circunstancias que alteren el estado del riesgo, as por ejemplo remitir, entre
otros: La copia de la aprobacin de la garanta y sus anexos, de las modificaciones u
otrosi del contrato, las actas de suspensin y de reanudacin, y de las diversas
actuaciones que se adelanten con miras a la imposicin de multas, clusula penal
pecuniaria y declaratoria de caducidad.
2.2. EL PAGO
Para la realizacin de cada pago, el Departamento de Antioquia deber verificar la forma
de pago planteada en el contrato, la ejecucin del contrato por parte del contratista, el
cumplimiento satisfactorio de dicha ejecucin, y que el contratista se encuentre al da en
el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as
como los propios del SENA, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando
corresponda.
Para estos pagos el Departamento de Antioquia deber respetar el orden de turno, cuyo
procedimiento es fijado por la Secretaria de Hacienda quien dar aplicacin a lo dispuesto
en las normas vigentes aplicables. (Ver artculo 4 numeral 10 de la Ley 80 de 1993, 19
de la Ley 1150 de 2007, 8.1.16 del Decreto 734 de 2012)
En cada dependencia del Departamento de Antioquia, la persona responsable de verificar
la acreditacin de estos pagos por parte del contratista es el supervisor o interventor,
quien en caso de requerirlo se apoyar en quien asumi el rol jurdico del respectivo
contrato para verificar que se est dando cumplimiento a la norma. Ver Circular 000260
del 21 de junio de 2012 de la Secretara de Hacienda.
2.3 PUBLICACIN DEL CONTRATO

Los contratos suscritos por el Departamento de Antioquia se publicarn en el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP- conforme lo dispuesto en las normas
vigentes aplicables. (Ver artculo 223 del Decreto Ley 0019 de 2012, numeral 18 del
artculo 2.2.5 del Decreto 0734 de 2012)
2.4 PAGO DE IMPUESTOS
Deber aportarse por parte del contratista el comprobante de pago de los impuestos en
los casos que sea procedente, al igual que las estampillas de acuerdo con lo indicado en
las instrucciones y lineamientos que al respecto imparta la Secretara de Hacienda.
2.5 NOMBRAMIENTO DEL SUPERVISOR
Con el fin de realizar una correcta labor a travs de la supervisin a los diferentes
contratos que celebre el Departamento de Antioquia, cada Secretario de Despacho,
Gerente o Director de Departamento Administrativo segn el caso, al momento de asignar
una supervisin, deber informar en forma escrita al funcionario designado para tal fin,
cuales son las funciones a su cargo, haciendo entrega de una copia del expediente del
contrato con la documentacin surtida hasta la fecha.
Para la asignacin de un supervisor, el Secretario de Despacho, Director de
Departamento Administrativo o Gerente, deber tener en cuenta que el perfil profesional
del funcionario designado se ajuste al objeto del contrato cuya supervisin se le asigna y
tendr en cuenta adems, si el funcionario cuenta con la disponibilidad de tiempo y
logstica para desarrollar correctamente sus funciones.
2.5.1
Definicin de la supervisin
La supervisin es el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable y jurdico que

sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal
cuando no requieren conocimientos especializados. La entidad podr contratar personal
de apoyo para la supervisin, a travs de los contratos de prestacin de servicios
profesionales que sean requeridos.
2.5.2
Definicin de Interventora
La interventora es el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice

una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el
seguimiento del contrato suponga un conocimiento especializado en la materia, o cuando
la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante lo anterior, cuando la
entidad estatal lo encuentre justificado y acorde con la naturaleza del contrato principal,
79
podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable y jurdico del

objeto o contrato dentro de la interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones
de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad estatal puede dividir la vigilancia
del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se deber
indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la
entidad a travs del supervisor.
En todo caso, los contratos de interventora sern supervisados directamente por el
Departamento de Antioquia a travs del supervisor del mismo.
2.6 INICIO DEL CONTRATO
Una vez cumplidos los requisitos de legalizacin y ejecucin del contrato, se remitir la
documentacin al supervisor y/o interventor para que elabore el acta de inicio (en caso
de que aplique) y empiece su ejecucin.
Para dichos fines el supervisor y/o interventor del contrato y el contratista debern
ponerse en contacto para suscribir el acta de inicio, la cual deber formar parte del
expediente del proceso.
En todo contrato que celebre el Departamento de Antioquia en el que para su ejecucin el
contratista deba utilizar personal, el supervisor o interventor al momento de elaborar el
acta de inicio, deber consignar la relacin del personal que se destinar por parte del
contratista, con la correspondiente identificacin; as como su remuneracin, y cualquier
cambio deber ser informado al supervisor o interventor.
INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS: A continuacin se sealarn algunos
principios bsicos que orientan la interpretacin de los contratos:
PRINCIPIO
Prevalencia de la intencin
(Artculo 1618 Cdigo Civil)
Limitaciones del contrato
materia
DESCRIPCIN
Conocida claramente la intencin de los contratantes,
debe estarse a ella ms que a lo literal de las palabras
a
su

Preferencia del sentido que produce
efectos
Interpretacin por la naturaleza del
contrato
Por generales que sean los trminos de un contrato,

nicamente se aplicarn a la materia sobre que se ha
contratado.
El sentido en que una clusula puede producir algn
efecto, deber preferirse a aquel en que no sea capaz de
producir efecto alguno.
En aquellos casos en que no apareciere voluntad
contraria, debe atarse a la interpretacin que mejor se
ajuste a la naturaleza del contrato.

Interpretacin
sistemtica,
por
comparacin y por aplicacin
prctica

Interpretacin de la inclusin de
casos dentro del contrato
Interpretacin a favor del deudor
Autonoma de la voluntad
Principio de legalidad
Las clusulas de un contrato se interpretarn unas por

otras, dndosele a cada una el sentido que mejor
convenga al contrato en su totalidad. Podrn tambin
interpretarse por las de otro contrato entre las mismas
partes y sobre la misma materia. O por la aplicacin
prctica que hayan hecho de ellas ambas partes, o una
de las partes con aprobacin de la otra parte.
Cuando en un contrato se ha expresado un caso para
explicar la obligacin, no se entender por solo eso
haberse querido restringir la convencin a ese caso,
excluyendo los otros a que naturalmente se extienda
No pudiendo aplicarse ninguna de las reglas precedentes
de interpretacin, se interpretarn las clusulas ambiguas
a favor del deudor. Pero las clusulas ambiguas que
hayan sido extendidas o dictadas por una de las partes,
sea acreedora o deudora, se interpretarn contra ella,
siempre que la ambigedad provenga de la falta de una
explicacin que haya debido darse por ella.
La expresin de voluntad de la Administracin, se
empieza a manifestar desde el momento en que decide
iniciar un proceso contractual: La manifestacin de
voluntad del particular interesado se concreta, en
10
principio, con la presentacin de su oferta. No obstante,
este principio se ve limitado frente a las reglas del
11
derecho pblico.
La legalidad o primaca de la ley es un principio
fundamental conforme al cual todo ejercicio del poder
pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de
su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas
2.7 SITUACIONES QUE PUEDEN PRESENTARSE EN LA EJECUCIN DEL

CONTRATO:
Las situaciones que se describen a continuacin son las que comn o frecuentemente
pueden llegar a presentarse en la ejecucin del contrato, lo que significa que pueden
presentarse diversas situaciones que ameritan el anlisis por cada una de las
dependencias y la participacin de cada uno de los roles de los equipos de contratacin.
10
Consejo de Estado. Seccin Tercera, Sala de lo Contencioso Administrativo. C.P: Dr. Alier Eduardo Hernndez Enrquez.
31 de marzo de 2005. Rad: 25000-23-15-000-2002-02739 (AP)
11
Corte Constitucional. M.P: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. 19 de marzo de 1997. Sentencia C - 154
81
2.7.1 Modificacin a los contratos estatales u otros:

La modificacin contractual obedece al cambio en las condiciones estipuladas
inicialmente en el clausulado del contrato, bien sea porque el Departamento de Antioquia
lo considere pertinente o a solicitud del contratista. Esta figura es la que comnmente se
conoce como otros que consiste en una modificacin hecha por las partes de mutuo
acuerdo o bilateral.
Tngase presente, que los acuerdos plasmados en el clausulado del contrato obedecen a
su esencia y su naturaleza concordadas con las prescriptivas civiles, comerciales y del
estatuto contractual. Por ello, solamente podr ser objeto de modificacin contractual el
clausulado que no altere de manera la esencia o naturaleza de lo inicialmente pactado.
Para modificar un contrato en el que es parte el Departamento de Antioquia, la
dependencia que suscribe el contrato debe seguir las orientaciones que se describen a
continuacin:
La dependencia que suscribi el contrato deber presentar y analizar el caso en su
respectivo comit interno de contratacin en el que se presentara el informe actualizado
del supervisor y/o interventor, y conforme a las funciones propias del comit recomendara
al ordenador del gasto la suscripcin del otros. Los documentos que deben aportarse y
verificarse como mnimo son:
1. La manifestacin escrita del contratista en la que conste su solicitud justificada o la
aceptacin de la propuesta del Departamento de Antioquia de modificar el
clausulado del contrato.
2. La manifestacin escrita del supervisor del contrato donde justifica su concepto
sobre la procedencia de la modificacin (Ver procedimiento y formato en Isolucion)
con el aval del ordenador del gasto delegado. En caso de que el contrato cuente
tambin con un interventor, deber adjuntarse el pronunciamiento e informe de
ste respecto de la modificacin pretendida, avalado por el supervisor.
3. Expediente completo del contrato o convenio.
4. Informe actualizado del supervisor y/o interventor del contrato. Para el caso del
informe del interventor, ste y sus anexos deben estar avalados por el supervisor.
5. Historial del contrato en donde se registre la informacin sobre el estado actual del
contrato.
6. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten el otros.
En aquellos casos en que por su cuanta o especialidad el contrato haya sido
recomendado por el Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin en ejercicio del
control que hace el seor Gobernador a travs de ste, la modificacin de dicho contrato
deber ser analizada y recomendada por dicho comit.
Para que la respectiva modificacin sea analizada en el Comit de Orientacin y

Seguimiento se deben aportar y analizar los anteriores documentos y adicionalmente el
acta del Comit Interno de Contratacin con la recomendacin sobre el otrosi.
2.7.2 Adicin
Cuando hablamos de esta figura hacemos relacin a la inclusin, inyeccin de ms dinero
al contrato inicial en aras de garantizar la existencia de recursos suficientes para continuar
satisfaciendo la necesidad de la Administracin.
Esta categora de modificacin contractual no conlleva necesariamente al cambio de las
especificaciones tcnicas o circunstancias accesorias del objeto contractual inicialmente
pactado, pero si hace necesario el presupuesto de ms cantidad de objeto o ms calidad
del mismo.
Documentos necesarios para la adicin
1. Manifestacin escrita del contratista en donde solicite la adicin o acepte la
intencin de adicin hecha por el Departamento de Antioquia, con indicacin
expresa de la propuesta de presupuesto previsto para el efecto, el cual en todo
caso deber basarse en los precios de la propuesta inicial y en la frmula de
reajuste de precios que se haya establecido en el contrato, segn el caso.
sobre la procedencia de la adicin (Ver procedimiento y formato en Isolucion) con
el aval del ordenador del gasto delegado. En caso de que el contrato cuente
este respecto de la adicin pretendida, avalado por el supervisor.
informe del interventor, ste y sus anexos deben estar avalados por el supervisor.
5. Certificado de Disponibilidad Presupuestal que respalde la adicin en recursos.
contrato
7. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la adicin.
recomendado por el Comit de Orientacin y Seguimiento en ejercicio del control que
hace el seor Gobernador a travs de ste, la adicin de dicho contrato deber ser
analizada y recomendada por dicho comit.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del 50% de su valor inicial, expresado ste
en salarios mnimos legales mensuales (Ver pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de
1993, artculo 85 de la Ley 1474 de 2011, Ley 1508 de 2012).
83
2.7.3 Ampliacin del plazo o prrroga:

Hace referencia a una extensin o ampliacin en el tiempo que inicialmente se haba
acordado para la ejecucin del contrato.
Documentos necesarios para la ampliacin
1. Manifestacin escrita del contratista en donde solicite la prrroga o la intencin de
hacerla por parte del Departamento de Antioquia, con indicacin expresa de que
no se generan sobrecostos.
sobre la procedencia de la prrroga (Ver procedimiento y formato en Isolucion) con
el aval del ordenador del gasto delegado. En caso de que el contrato cuente
este respecto de la ampliacin del plazo pretendida, avalado por el supervisor.
3. Nuevo cronograma de trabajo que respalda la prrroga.
informe del interventor, este y sus anexos deben estar avalados por el supervisor.
contrato
7. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la prrroga.
recomendado por el Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin en ejercicio del
control que hace el seor Gobernador a travs de ste, la prrroga de dicho contrato
deber ser analizada y recomendada por dicho Comit.
NOTA: En el evento que un contrato, previa justificacin, deba ser modificado en las
condiciones estipuladas inicialmente, adicionado y ampliado, deber cumplirse con los
cada uno de los requisitos sealados anteriormente.
2.7.4 Cesin
2.7.4.1 Cesin del contrato: Una de las principales caractersticas de los contratos
estatales es que son intuito personae, por lo tanto, una vez celebrados no podrn cederse
sin previa autorizacin escrita del Departamento de Antioquia.
El actual estatuto contractual consagra 2 causales legales de cesin del contrato
relacionadas con las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes al contratista (Ver
artculo 9 de la ley 80 de 1993), a las que se suman las dems que se dispongan en las
normas y la realizada por mutuo acuerdo entre las partes.
Cuando se celebra esta cesin, se est entregando los derechos y obligaciones objeto del
mismo, es decir que la persona a quien se le cede el contrato queda con la obligacin de
ejecutar a favor del Departamento de Antioquia el contrato.
Para el caso de la cesin de mutuo acuerdo, es decir previa autorizacin del
Departamento de Antioquia, el procedimiento es el siguiente:
a. El contratista debe solicitar al ordenador del gasto delegado para contratar la
autorizacin para realizar la cesin del mismo indicando justificacin y las causas por las
cuales le es imposible ejecutar el contrato.
b. El ordenador del gasto contratante previa recomendacin del Comit Interno de
contratacin y Comit de Orientacin y Seguimiento en Contratacin si es el caso,
determinar la conveniencia para la entidad y proceder a autorizar o rechazar la cesin.
c. Una vez recomendada la cesin, se proceder a suscribir la correspondiente acta de
cesin del contrato (Debe quedar plasmadado expresamente el estado en que queda el
contrato), la cual ser proyectada por la persona que asumi el rol jurdico del respectivo
proceso, respetando los lineamientos y directrices de la Secretaria General.
d. El cesionario del contrato (contratista), deber tramitar la expedicin de la garanta
nica que ampare sus obligaciones, cuya cobertura debe amparar los mismos riesgos del
contrato original y pagar los impuestos a que haya lugar.
e. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban conocer de la
cesin, las cuales sern proyectadas por la persona que asumi el rol jurdico del
respectivo proceso, aplicando los lineamientos y directrices de la Secretaria General.
f. Hacer las publicaciones a que haya lugar conforme las normas vigentes aplicables.
g. Celebrada la cesin al contrato, se proceder incluir y registrar esta novedad en el
sistema de informacin presupuestal vigente, conforme el procedimiento dispuesto por la
Secretaria de Hacienda.
Una vez se haya autorizado la cesin del contrato en el centro gestor encargado de su
ejecucin se deber entregar a la Secretara de hacienda Direccin de Contabilidad y la
Direccin de Presupuesto copia del acta de cesin y las condiciones de la cesin. Lo
anterior con el fin de modificar la informacin contable y presupuestal que reposa en la
Secretara de Haciendo de los contratista del Departamento de Antioqua.
2.7.4.2 Cesin de derechos econmicos:
Cuando se celebra esta cesin, se est entregando a un tercero los derechos de pago y
todo lo que de l se derive. (Ver Capitulo 1 Cdigo Civil Colombiano)
85
En el Departamento de Antioquia el procedimiento para el trmite de la cesin del contrato

es el dispuesto por la Secretaria de Hacienda, el cual debe ser apoyado por el supervisor
o interventor del contrato luego de recibir la solicitud del contratista dirigida al ordenador
del gasto contratante.
2.7.5 Suspensin y Reinicio del contrato
En desarrollo del principio de la autonoma de la voluntad, el Departamento de Antioquia
podr por mutuo acuerdo con el contratista, suspender la ejecucin del contrato cuando
se presente alguna circunstancia que haga imposible la ejecucin del mismo, la
ocurrencia de situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de inters pblico que impiden
la ejecucin temporal del negocio jurdico, y es precisamente por ese motivo que la misma
no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta al vencimiento de un plazo o al
cumplimiento de una condicin, de lo contrario estaramos en presencia de una figura o
situacin diferente. La finalidad de la suspensin del contrato estatal, es una medida
excepcional.
La suspensin no adiciona el contrato en su vigencia o plazo, sino que se delimita como
una medida de tipo provisional y excepcional que debe ajustarse a los criterios de
necesidad y proporcionalidad.
Para que se produzca la suspensin del contrato, se deben de cumplir varios requisitos
como son:
a. Manifestacin escrita de suspensin por parte del contratista, o requerimiento por parte
de la entidad, en donde se manifiestan las razones por las cuales se considera necesario
acudir a esta figura.
b. Informe actualizado del supervisor y/o interventor, sonde se evidencie el seguimiento
tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc del contrato, con la indicacin expresa del
trmino durante el cual el contrato estar suspendido (fecha de inicio y terminacin de la
suspensin), la justificacin y concepto sobre dicha suspensin.
c. El acta por medio de la cual se suspende un contrato debe suscribirse por las partes del
mismo, esto es, contratante y contratista, y llevar el visto bueno del supervisor o
interventor.
d. Copia del acta de suspensin deber ser remitida a la Compaa Aseguradora para que
esta ltima registre la modificacin en la respectiva pliza. Esta obligacin corresponde al
supervisor o interventor del contrato.
e. Superados los hechos que llevaron a la suspensin del contrato, las partes debern
suscribir el acta de reinicio del contrato, de la cual se deber remitir copia a la Compaa
Aseguradora.
2.7.6 Resciliacin o terminacin anticipada
Para el particular la resciliacin es una forma de disolucin de los contratos que consiste
en terminar por mutuo consentimiento de todos los que intervinieron en su celebracin un
contrato o convenio. El fenmeno de la resciliacin opera solamente para los contratos
vlidamente perfeccionados y que aun estn vigentes sin haberse extinguido sus efectos
jurdicos, y no para actos unilaterales.
Para resciliar un contrato celebrado por el Departamento de Antioquia deber tenerse en
cuenta como mnimo lo siguiente:
a. Se requiere la manifestacin escrita de terminacin anticipada o resciliacin por parte
del contratista, o requerimiento por parte de la entidad, en donde se manifiestan las
razones por las cuales se considera necesario acudir a esta figura.
b. Se requiere el informe actualizado del supervisor y/o interventor, donde se evidencie el
seguimiento tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc del contrato, con la indicacin
expresa de las razones de la resciliacin y el concepto sobre la procedencia de la misma.
c. El ordenador del gasto contratante previa recomendacin del Comit Interno de
Contratacin y Comit de Orientacin y Seguimiento segn se trate, determinar la
conveniencia para la entidad y proceder a decidir sobre la resciliacin.
d. Una vez recomendada la resciliacin, se proceder a suscribir la correspondiente acta
de resciliacin y de liquidacin del contrato por las partes del contrato, la cual ser
proyectada por la persona que asumi el rol jurdico del respectivo proceso, respetando
los lineamientos y directrices de la Secretaria General.
e. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban conocer de la
resciliacin, las cuales sern proyectadas por la persona que asumi el rol jurdico del
respectivo proceso, aplicando los lineamientos y directrices de la Secretaria General, esto
es a las partes del Convenio, a la Secretara de Hacienda, a la Compaa Aseguradora o
garante, entre otras.
3. ETAPA POSCONTRACTUAL
Esta inicia una vez vence el plazo del contrato hasta la liquidacin del mismo.
Liquidacin del Contrato: Es el perodo en el cual contratante y contratista, realizan una
revisin a las obligaciones contradas respecto a los resultados financieros, contables,
87
jurdicos y tcnicos, para declararse a paz y salvo de las obligaciones contradas. Aqu se
hacen los reconocimientos y ajustes a que hubiere lugar a travs de acuerdos,
conciliaciones y transacciones.
En este perodo es fundamental la actuacin del supervisor o interventor del contrato
quien efectuar junto con el contratista, la revisin y anlisis sobre el cumplimiento de las
obligaciones pactadas y as lo plasmar en el documento de liquidacin el cual avalar
con su firma y ser suscrito por el ordenador del gasto y el contratista.
Se liquidan aquellos contratos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo
(contratos de tracto sucesivo) e implican una verificacin de los pagos y saldos por pagar.
No todos los contratos deben ser liquidados, verbigracia los contratos de prestacin de
servicios y de apoyo a la gestin, de conformidad con el artculo 217 del Decreto - Ley
0019 de 2012; no obstante por poltica de la Administracin Departamental deben
liquidarse todos los contratos en que sea parte el Departamento de Antioquia.
3.1 Formas de llevar a cabo la liquidacin
3.1.1. Por mutuo acuerdo de las partes
Conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, el Departamento de
Antioquia liquidar de mutuo acuerdo los contratos dentro del trmino fijado en el
correspondiente pliego de condiciones, o dentro del que acuerden las partes para el
efecto. Si no se hubiere pactado un trmino la liquidacin se realizar dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a
la expedicin del acto que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que lo
disponga. Con base en la revisin y anlisis efectuados, el interventor o supervisor del
contrato proyectar el acta de liquidacin, en la que constarn los acuerdos,
conciliaciones y transacciones a que haya lugar para poder declararse a paz y salvo.
3.1.2. Unilateralmente por el Departamento de Antioquia.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin
o convocatoria que le haga el Departamento, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre
su contenido, el Departamento tendr la facultad de liquidar el contrato en forma unilateral
dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del trmino para liquidar el contrato
en forma bilateral.
Contra el acto administrativo que ordena la liquidacin unilateral proceden los recursos
que dispongan las normas vigentes aplicables.
Si no se procediere a efectuar la liquidacin de los contratos dentro de este perodo, antes
del vencimiento, el supervisor y/o interventor deber exigir al contratista la ampliacin de
la garanta.
En el evento de resultar sumas de dinero a favor del Departamento de Antioquia y a cargo

del contratista, el acta suscrita (liquidacin bilateral) o la resolucin proferida (liquidacin
unilateral) prestar mrito ejecutivo.
3.1.3 Liquidacin Judicial
El interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se haya
logrado de mutuo acuerdo y el Departamento no lo haya liquidado unilateralmente dentro
de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo
acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley, lo anterior, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 141 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011).
3.2. Extensin del plazo para la liquidacin de los contratos
Si vencidos los plazos anteriormente establecidos no se ha realizado la liquidacin del
contrato, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos (2) aos
siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los numerales anteriores, de mutuo
acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 164 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011).
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de la
garanta del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio
suministrado, a la provisin de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e
indemnizaciones, a la responsabilidad civil extracontractual y en general, para avalar las
obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin del contrato.
3.3. Contenido mnimo del documento de liquidacin
Conforme a lo descrito en el presente capitulo, a continuacin se fijan los parmetros a
tener en cuenta en el trmite de liquidacin de los contratos en el Departamento de
Antioquia, siendo importante para la liquidacin tener presente lo siguiente:
Fecha en la que se procede a la liquidacin del contrato.

Nmero del contrato objeto de liquidacin.
Objeto del contrato.
Las partes que celebraron el contrato, tanto contratista como contratante.
Interventor o supervisor, segn el caso.
Valor inicial del contrato.
Duracin inicial del contrato.
Nmero del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y del Registro Presupuestal de
Compromiso, ambos con sus fechas de expedicin.
Fecha del certificado de aprobacin de las plizas.
Fecha del acta indicando la iniciacin del contrato y su correspondiente finalizacin.
89
Historial en caso de haberse presentado modificaciones, prrrogas y/o adiciones al

contrato.
Descripcin detallada del cumplimiento o no de las actividades en desarrollo del objeto
contractual.
Relacionar los informes de supervisin y/o interventora realizados durante la
ejecucin del contrato, as como el respectivo informe final.
Verificar que se hayan aportado los documentos necesarios para la liquidacin del
contrato (acreditacin de encontrarse a paz y salvo por concepto del pago de aportes
a los sistemas de seguridad social en salud, pensiones, ARP y parafiscales, el
contratista y sus empleados, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 23 de la
Ley 1150 de 2007.
Relacin precisa del balance financiero del contrato y el sealamiento de los pagos
realizados o pendientes por realizar.
Dejar constancia de la obligatoriedad de constituir o ampliar garantas de estabilidad
de la obra, y las que sean del caso, como provisin de repuestos, de prestaciones
sociales, etc.
Dejar constancia en el evento de existir acuerdos, conciliaciones y transacciones en
relacin con la ejecucin del contrato para poner fin a las divergencias presentadas y
poder declararse a paz y salvo.
NOTA: La liquidacin del contrato tiene como propsito hacer un ajuste final de cuentas y
de finiquitar el negocio mediante el reconocimiento de saldos a favor de alguna de las
partes o de declararse a paz y salvo, segn el caso, es decir el acto de liquidacin debe
limitarse a la rendicin de cuentas y a pagar los saldos econmicos adeudados, pero el
trmino de la liquidacin no puede utilizarse para el cumplimiento del objeto contractual.
CAPITULO V
REGIMENES ESPECIALES.
5.1. Regmenes especiales autnomos previstos en el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.
5.1.1. Contratos y licencias para la concesin de los servicios y de las actividades de
telecomunicaciones (inciso cuarto y pargrafo del artculo 33 y artculos 34 y 35 de la Ley
80 de 1993):
- Servicios de telefona (Ley 37 de 1993 celulares; Ley 142 de 1994 - telefona bsica
conmutada; Ley 555 de 2000).
- Servicios de televisin (Leyes 182 de 1995, 335 de 1996 y 680 de 2001).
- Servicios de radiodifusin sonora (Decreto 1447 de 1995).
Otras actividades y servicios de telecomunicaciones (Ley 72 de 1989 y Decreto 1900 de
1990).
5.1.2. Contratos y licencias para la concesin de servicios postales (correo y mensajera

especializada) (artculo 37 de la Ley 80 de 1993 y Ley 1369 de 2009).
5.1.3. Contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales renovables y no
renovables (artculo 76 de la Ley 80 de 1993), y contratos y licencias de concesin minera
(Ley 685 de 2001).
5.1.4. Contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores
al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o
ayudas internacionales (artculo 20 de la Ley 1150 de 2007).
5.1.5. Contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u
organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de
promocin, prevencin y atencin en salud; contratos y convenios necesarios para la
operacin de la OIT; contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema
integrado de monitoreo de cultivos ilcitos; contratos y convenios para la operacin del
programa mundial de alimentos; contratos y convenios para el desarrollo de programas de
apoyo educativo a poblacin desplazada y vulnerable adelantados por la UNESCO y la
OIM; los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales
de crdito y entes gubernamentales extranjeros (artculo 20 de la Ley 1150 de 2007).
5.1.6. Contratos de las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento
(50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria
del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), cuando: i) se encuentren en
competencia
con
el
sector
privado
nacional
o
internacional,
ii)
desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o, iii) desarrollen su actividad en
mercados regulados. Los contratos de estas entidades se rigen por las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales (artculo
14 de la Ley 1150 de 2007 modificado Ley 1474 de 2011 Art 93).
5.1.7. Contratos que celebren establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las
dems entidades financieras de carcter estatal, salvo la contratacin del Fondo
Financiero de Proyectos de Desarrollo Fonade. Los contratos de estas entidades se
rigen por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades
(artculos 15 y 26 de la Ley 1150 de 2007).
5.1.8. Contratos de Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y
Tecnologa para el desarrollo de la industria naval, martima y fluvial Cotecmar y la
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana Ciac -. Los contratos de estas
entidades se rigen por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad
(artculo 16 de la Ley 1150 de 2007).
91
5.2. Regmenes especiales autnomos NO Previstos en el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica.
5.2.1. Contratos de concesin portuaria. Se rigen por el Estatuto pero tienen reglas
especiales (Ley 1 de 1991, artculos 6 a 18).
5.2.2. Contratos para impulsar programas y actividades de inters pblico, celebrados con
entidades privadas sin nimo de lucro (Decretos 777 y 1403 de 1992 y 2459 de 1993).
5.2.3. Contratos celebrados por universidades estatales u oficiales. Los contratos de estas
entidades se rigen por las normas civiles y comerciales, segn su naturaleza y las
especiales contenidas en la (Ley 30 de 1192, artculo 93).
5.2.4. Contratos celebrados por el Banco de la Repblica. Los contratos de esta entidad
se rigen por las normas contenidas en la Ley 31 de 1992, en sus estatutos y, en lo no
previsto en ellas, por el derecho privado (Ley 31 de 1992, artculo 3).
5.2.5. Contratos celebrados por las empresas sociales del Estado. Los contratos de estas
empresas se rigen por el derecho privado, pero las empresas podrn utilizar
discrecionalmente las clusulas excepcionales previstas en el estatuto (Ley 100 de 1993,
artculo 195 No 6).
5.2.6. Contratos de concesin de obra pblica de infraestructura vial. Se rigen por el
Estatuto pero tienen reglas especiales (Ley 105 de 1993, artculos 30 a 36).
5.2.7. Contratos cuyo objeto sea la construccin de obras civiles, adquisiciones,
suministros y los dems que se requiera realizar para garantizar la seguridad area y
aeronutica, que celebre la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Ley 105
de 1993, artculo 54).
5.2.8. Contratos celebrados por las empresas oficiales o estatales de servicios pblicos
domiciliarios. Los contratos de estas empresas se rigen por las normas especiales
previstas en la ley 142 de 1994 y las que la modifican o adicionan (Ley 142 de 1994,
artculo 31, modificado por el artculo 3 de la Ley 689 de 2001).
5.2.9. Contratos de enajenacin de propiedad accionaria estatal (Ley 226 de 1995,
artculo 20).
5.2.10. Contratos de fiducia que celebren las entidades municipales y distritales y las
reas metropolitanas para la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de
vivienda de inters social (Ley 388 de 1997, artculos 36 a 51).
5.2.11. Contratos de Factoring de las entidades pblicas (Ley 488 de 1998, artculo 134).
5.2.12. Contratos de concesin de juegos de suerte y azar. Se rigen por el Estatuto pero
tiene reglas especiales (Ley 643 de 2001).
5.2.13. Contratos de concesin de minas (Ley 685 de 2001, artculos 45 a 155).
5.2.14. Contratos de estabilidad jurdica para la inversin extranjera (Ley 963 de 2005).
5.2.15. Contratos que se ejecuten con cargo a gastos reservados que no puedan ser
ejecutados por los canales ordinarios (Ley 1097 de 2006, artculo 3).
5.2.16. Contratos, incluidos los relativos a su rgimen laboral y las operaciones de crdito
de los proveedores de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Ley 1341
de 2009, artculo 55).
5.2.17. Ley 1508 de 2012 y Decreto reglamentario 1467 de 2012 rgimen jurdico de las
Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan
otras disposiciones.
CAPTULO VI
RGIMEN SANCIONATORIO EN MATERIA CONTRACTUAL
1. GENERALIDADES
De conformidad con el Artculo 8.1.10 del Decreto 734 de 2012 para la imposicin de
multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento, as como para la estimacin de los
perjuicios sufridos por la entidad contratante, y a efecto de respetar el debido proceso al
afectado a que se refiere el Artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad observar el
procedimiento establecido en el Artculo 86 de la Ley 1474 de 2011. Asi mismo, el Manual
de Contratacin ser la herramienta que deber utilizar la Administracin Departamental
para establecer trmites internos y competencias en la imposicin de sanciones por
incumplimientos contractuales.
El procedimiento adoptado para la imposicin de multas, exigencia de clusula penal y
declaratoria de caducidad se soporta en el principio fundamental del debido proceso y los
principios que regulan la funcin pblica, conforme a lo preceptuado en los artculos 29 y
209 de la Constitucin Poltica y a los principios orientadores de las actuaciones
administrativas a que se refiere el Artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo. En
este sentido, no se podr imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento
sealado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente
93
si sta an era requerida por la entidad, lo anterior de conformidad con el Artculo 8.1.10
2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
ETAPA
ACTIVIDAD
Inicio
Audiencia
DESCRIPCION
El Supervisor y/o interventor
citar al contratista por escrito a
Audiencia
para
debatir
lo
ocurrido. En el evento en que la
garanta
de
cumplimiento
consista en pliza de seguros, el
garante ser citado de la misma
manera.
RESPONSABLES
Supervisor
interventor.
y/o
Servidor pblico con el

rol jurdico
El
Ordenador
del
Gasto Ordenador del Gasto
presenta las circunstancias de
hecho que motivan la acusacin, Servidor pblico con el
enuncia las normas o clausulas rol jurdico
posiblemente violadas y las
consecuencias derivadas de la
actuacin del contratista.
Se presentan descargos por el
contratista y el garante.
Decisin
Pruebas
Mediante Resolucin motivada la Ordenador del Gasto
entidad procede a imponer o no
la multa, sancin o declaratoria Servidor pblico con el
rol jurdico
de incumplimiento.
Supervisor
interventor.
Notificacin
y/o
Sera notificada en dicho acto Ordenador del Gasto

pblico.
Solo procede el recurso de rol jurdico
reposicin:
el
cual
se
interpondr,
sustentar
y Supervisor
y/o
decidir en la misma audiencia.
interventor
La decisin sobre el recurso se

entender notificada en la
misma audiencia.
Ejecutoria
y Una vez en firme la sancin
se
remite
efectos
del impuesta,
comunicacin con copia del acto
acto
administrativo sancionatorio a la
administrativo
Secretara
de
Hacienda
Departamental para que efecte
los descuentos, compensaciones
o inicie el cobro coactivo a que
haya lugar.
Para efectos de materializar las
garantas del contrato, vase el
procedimiento establecido en el
artculo 5.1.13 del Decreto 734
de 2012.
Publicidad
e De conformidad con lo dispuesto
en el numeral 18 del Artculo
informacin
2.2.5 del Decreto 734 de 2012,
las
sanciones
ejecutoriadas
deben publicarse en el SECOP.

rol jurdico
Supervisor
interventor
y/o

rol jurdico
Supervisor
interventor
y/o
6
De igual forma debe remitirse
copia a la Cmara de Comercio
segn lo dispuesto en el numeral
6.2 del Artculo 6 de la Ley 1150
de 2007 y en el Artculo 6.1.3.5
95
CAPITULO VII
GLOSARIO
A continuacin se definen una serie de conceptos o trminos que son de frecuente
utilizacin en el presente manual o dentro de los procesos de contratacin que sean
adelantados por el Departamento de Antioquia:
Acta de inicio: Es el documento en el cual se deja constancia del inicio de la ejecucin
del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, legalizacin y
ejecucin, que permiten la iniciacin formal de actividades.
Acta de liquidacin: Es el documento suscrito por quienes suscribieron el contrato, el
supervisor y/o interventor del contrato y el contratista, en el que se refleja el balance de la
ejecucin financiera del contrato o corte de cuentas entre las partes.
Adenda: Es el instrumento mediante el cual la administracin puede, aclarar o modificar
los pliegos de condiciones integrando con estos una totalidad. Las adendas una vez
publicadas hacen parte del pliego de condiciones.
Adicin: Mmodificacin contractual que obedece al cambio en las condiciones
estipuladas inicialmente en el clausulado del respectivo contrato. Como indica la definicin
gramatical del trmino, es figurativamente inyectar ms dinero al contrato inicialmente
pactado en aras a garantizar la existencia de recursos suficientes para continuar
satisfaciendo la necesidad de la Administracin la adicin no podr ser superior al 50%
del valor inicialmente pactado expresado en SMMLV.
Ampliacin: Hace referencia a una extensin en el tiempo que inicialmente se haba
acordado para la ejecucin del contrato. Esta categora de modificacin contractual no
conlleva necesariamente al cambio de las especificaciones tcnicas o circunstancias
accesorias del objeto contractual inicialmente pactado y tampoco implica adicin de
recursos.
Anticipo: Es una suma de dinero que entrega el Departamento al contratista a ttulo de
prstamo que habr de destinarse al cubrimiento de los costos inciales, es decir, la
finalidad del anticipo es financiar el objeto contractual. Para que proceda debe efectuarse
un estudio tcnico del contrato que justifique tal entrega, este anticipo debe ser
amortizado en cada pago. El anticipo no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del
valor del respectivo contrato.
Asignacin del riesgo: Es el sealamiento que hace de la parte contractual que deber
soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada como riesgo
previsible, asumiendo su costo.
Audiencia Pblica: Sesin pblica dedicada a debates, presentacin de alegatos, as

como a pronunciamiento de decisiones.
Caducidad: clusula excepcional que se aplica como sancin por incumplimiento al
contratista, cuando se afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y se
evidencie que puede conducir a la paralizacin. Se declara mediante acto administrativo
debidamente motivado en el que se dar por terminado el contrato y se ordenar su
liquidacin en el estado en el que se encuentre.
Calificacin: Acto mediante el cual el Municipio, evala y asigna los puntajes a las
diferentes propuestas presentadas dentro de un proceso contractual.
CDP: Es el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, cuya funcin o propsito es el
reservar recursos presupuestales para la celebracin de un contrato orientado a la
ejecucin de un proyecto o un programa especfico, sin el cual dicho proyecto o programa
no se puede llevar a cabo.
Clusulas Excepcionales: Se les conoce como estipulaciones contractuales que tienen
por objeto conferir a la Entidad contratante prerrogativas particulares, diferentes a las que
normalmente se pactan en los contratos entre particulares. Artculos 14 y siguientes de la
ley 80 de 1993.
Cesin: Consiste en la sustitucin de las obligaciones y derechos que surjan de un
contrato, en un tercero, la cual slo proceder previa aprobacin escrita por parte del
Departamento.
Contratista: Persona(s) natural o jurdica que se obliga (n) a cumplir una determinada
prestacin, segn las especificaciones del objeto del contrato, a cambio de una
contraprestacin.
Concurso de Meritos: El concurso de mritos es el procedimiento aplicable para la
seleccin de consultores. En los trminos previstos en la Ley 80 de 1993, Artculo 32,
numeral 2.
Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato.
Contrato: Acuerdo de voluntades celebrado por escrito entre el Departamento y una
persona natural o jurdica, mediante el cual se adquieren derechos y obligaciones de dar,
hacer o no hacer a cargo de las partes contratantes.
97
Declaracin Desierta de un Proceso de Seleccin: Circunstancia que resulta de la no

adjudicacin del contrato ya sea porque ninguno de los proponentes cumpli con los
factores de escogencia y condiciones tcnicas mnimas exigidas en el pliego de
condiciones o porque no se presentaron proponentes al proceso. Dicha declaracin solo
procede por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva. Se declara por acto
administrativo que exprese clara y detalladamente las razones o motivos.
Delegacin: Figura Jurdica mediante la cual el Gobernador transfiere a un colaborador
suyo, del nivel directivo, asesor, ejecutivo o equivalente, la competencia que tiene para un
determinado asunto.
Das corrientes o calendario: Es cualquier da del calendario, sin tener en cuenta si se
trata o no de un da hbil.
Das hbiles: Son los das comprendidos entre los lunes y los viernes de cada semana,
excluyendo de estos los fines de semana y los das feriados determinados en la Ley.
Ejecucin: Es la etapa del desarrollo del contrato la cual inicia una vez se suscribe el
acta de inicio.
Estimacin del riesgo: Es la valoracin de la probabilidad de ocurrencia y el nivel de
impacto del riesgo que ha sido tipificado, en trminos monetarios o porcentuales respecto
del valor del contrato.
Garanta: Documento que se exige al oferente o contratista para avalar el cumplimiento
de las obligaciones que ste adquiere dentro del proceso contractual.
Informe de Evaluacin: Documento en el que se consigna el resultado de la
comparacin de las propuestas recibidas con ocasin de los procesos de seleccin
adelantados por el Departamento.
Informe del Interventor o del Supervisor: Documento a travs del cual el interventor o
el supervisor del contrato da cuenta al Departamento sobre las situaciones que se
presenten durante la ejecucin del contrato.
Interventor: Se entiende como agente que controla, vigila, supervisa o coordina la
ejecucin del contrato con el nimo de que este se cumpla a cabalidad o por el contrario,
cuando hay dificultades, se tomen las medidas que sean pertinentes para requerir y
sancionar a los contratistas incumplidos.
Lances: Propuestas de precio presentados presencial o electrnicamente durante el
certamen de la subasta.
Lances vlidos: Propuestas de precio que superan el margen mnimo de diferencia.
Licitacin Pblica: La regla general para la escogencia de contratistas es la Licitacin

Pblica, salvo que el contrato a celebrar se encuentre entre las excepciones previstas
para la seleccin a travs de las otras modalidades.
Lista corta: Es el acto en el cual el Departamento selecciona los mejores proponentes
para invitarlos a presentar propuesta dentro de un concurso de mritos. La lista corta
deber conformarse con un nmero plural de precalificados que no podr exceder de seis
(6) cuando se deba presentar una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se
deba presentar una propuesta tcnica simplificada.
Lista Multiusos: Es la que resulta de la precalificacin que hace el Departamento de los
interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o determinables,
que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de propuestas
tcnicas simplificadas. Su vigencia no podr exceder de seis (6) meses y deber contener
un mnimo de veinticinco (25) integrantes.
Liquidacin: Es el procedimiento mediante el cual una vez concluido el contrato, las
partes verifican en qu medida y de qu manera se cumplieron las obligaciones de l
derivadas con el fin de establecer si se encuentran o no en paz y salvo por todo concepto
relacionado con su ejecucin.
Modalidad de seleccin: Es el procedimiento mediante el cual el Departamento
proceder a escoger a los contratistas (Licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso
de mritos, mnima cuanta y contratacin directa).
Notificacin: Es dar a conocer el contenido de un acto administrativo a los interesados
en la decisin.
Obra pblica: Trabajo de construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la
realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles.
Otros: Implica una modificacin o una forma de interpretacin sin alteracin sustancial al
objeto. No implica por si solo alteracin alguna en valor ni tiempo de ejecucin. Opera
para todo tipo de obligaciones.
PAC: Es el plan anualizado de caja; es decir es la planeacin de los flujos de fondos a
travs de un periodo de tiempo anual que se deben tener para cumplir unos compromisos
adquiridos o presupuesto para llevar a cabo determinada actividad.
Pago anticipado: Es un pago parcial del valor contratado y son propiedad del contratista,
razn por la cual ste dispone totalmente de la administracin y manejo de los mismos.
99
Pedido SAP: Los Pedidos y los Registros Presupuestales (Compromisos) son

documentos simultneos, que reflejan en lenguaje del sistema en SAP R/3 las
condiciones contractuales de los procesos de contratacin.
Plazo: Tiempo especfico en el que han de realizarse cuantos trmites sean necesarios y
exigidos para una actividad en concreto, fuera del cual ello ya no ser posible.
Plazo del proceso contractual: Es el perodo comprendido entre la fecha de apertura y
la fecha y hora de cierre y apertura de propuestas de un proceso contractual.
Plazo de ejecucin: Es el perodo dentro del cual se deben cumplir las obligaciones
pactadas por las partes en el contrato.
Pliego de Condiciones: Acto administrativo de carcter general mediante el cual el
Departamento, en forma previa y unilateral, establece las reglas claras y objetivas para
determinar la necesidad de servicio que se pretende satisfacer, en ejercicio de una
planeacin debida.
Proponente: Es la persona natural, jurdica, consorcio o unin temporal, que bajo
cualquier modalidad de asociacin permitida por la ley presenta una propuesta para
participar en un proceso de seleccin de contratistas.
Propuesta: Se entiende por tal la oferta de negocio jurdico presentada por un
proponente dentro de un proceso de seleccin.
Prorroga: Consiste en la ampliacin del plazo de ejecucin inicialmente previsto en el
contrato. Debe constar en un documento firmado por las partes y cumplir los mismos
requisitos de perfeccionamiento y ejecucin del contrato inicial.
Resolucin de adjudicacin: Acto administrativo por medio del cual se adjudica un
contrato a una persona determinada.
Resolucin de apertura: Es un acto de tramite muy importante; seala el termino de la
licitacin. Es un acto administrativo que profiere el representante legal de la entidad. En
los considerandos se deben incluir las exigencias previas; por ser un acto de trmite no
tiene recursos, se puede demandar en accin de nulidad.
Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su
previsin, es decir el acontecimiento de su ocurrencia.
Riesgo previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del
contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia, esta corresponde a la
estimacin y asignacin de los riesgos previsibles, as como su tipificacin.
Rubro o posicin presupuestal: Es aquella parte del presupuesto a la cual afecta

especficamente el desarrollo de un contrato o el valor del mismo.
RUP: Le otorga calidades al contratista, lo clasifica y lo califica. Para poder celebrar
contratos de mayor cuanta con el Estado se requiere estar inscrito en l. El registro nico
de proponentes contiene informacin que clasifica a los contratistas en: constructores,
consultores, proveedores.
SECOP: (Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica). El Portal nico de
Contratacin se constituye como la Fase Informativa del Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica SECOP, de acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 3 de la Ley
1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 0734 de 2012. Se trata de un sistema
electrnico que permite la consulta de informacin sobre los procesos contractuales que
gestionan, tanto las entidades del Estado sujetas al Rgimen de Contratacin establecido
en el Estatuto General de Contratacin, como las que voluntariamente coadyuvan a la
difusin de la actividad contractual.
Seleccin Abreviada: Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para
aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de
la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse
procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
Solicitud de Pedido: Documento SAP en el que retraduce en trminos de materiales,
servicios e imputaciones presupuestales y contables las necesidades de una dependencia
o una secretaria. Contiene los bienes y servicios que cambian de acuerdo a las
operaciones que se van a realizar.
Subasta Inversa: Certamen presencial o electrnico en el cual cada participante realiza
lances sucesivos mediante los cuales reduce su precio en favor de la
administracin. Dicho certamen concluye cuando existe un menor valor definitivo.
Tipificacin del riesgo: Es la enunciacin que la entidad hace de aquellos hechos
previsibles constitutivos de riesgo que en su criterio pueden presentarse durante y con
ocasin de la ejecucin del contrato.
Unin temporal: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado.
Urgencia Manifiesta: Es la situacin extraordinaria que se genera cuando la continuidad
de la operacin exige el suministro de bienes, la prestacin de servicios o la ejecucin de
obras en forma inmediata, o cuando se presenten situaciones excepcionales que
demanden actuaciones inmediatas, o cuando se precise conjurar una fuerza mayor,
calamidad o desastre. Se declarar mediante acto administrativo motivado.
101
Veeduras Ciudadanas en la Contratacin Estatal: Establecidas de conformidad con la

ley, pueden adelantar la vigilancia y el control en las etapas preparatoria, precontractual y
contractual del proceso de contratacin. Es obligacin de las entidades estatales de
convocarlas para adelantar el control social a cualquier proceso de contratacin, para lo
cual la entidad debe suministrar toda la informacin y la documentacin pertinente que no
est publicada en la pgina Web de la entidad.
CAPTULO VIII
NORMOGRAMA
1. MEMORANDOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES DEPARTAMENTALES
Memorando del 01 de marzo de 2012, solicitud de informacin en materia de
supervisin e interventora.
Memorando 005 del 22 de marzo de 2012, asesoras y acompaamientos en
contratacin.
Memorando del 09 de marzo de 2012, dando aplicacin al concepto del Consejo de
Estado relativo a la problemtica que suscita la aplicacin de las clusulas
excepcionales en los contratos de interventora.
Circular 005 del 05 de enero de 2012, cuantas para la contratacin de la Gobernacin
de Antioquia.
Circular 032 del 20 de enero de 2012, directriz prioritaria para el departamento de
Antioquia- regla general de contratacin.
Circular 044 del 30 de enero de 2012, aplicacin del decreto antitrmites Decreto
0019 del 2012.
Circular 076 del 10 de febrero de 2012, instructivo para la adquisicin de tiquetes
areos nacionales y/o internacionales.
Circular 081 del 15 de febrero de 2012, impresos y publicaciones.
Circular 103 del 24 de febrero de 2012, instructivo general de riesgos previsibles y
garantas en la contratacin.
Circular 143 del 21 de marzo de 2012, instructivo para el reconocimiento y pago de
imprevistos en el contrato que celebre el Departamento de Antioquia y orientacin en
materia de A.I.U.
Circular 143 del 21 de marzo de 2012, directriz para la solicitud de conceptos jurdicos
a la subsecretaria jurdica.
Circular 150 del 23 de marzo de 2012, resolucin de justificacin en los contratos de
prestacin de servicios.
Circular 160 del 10 de abril de 2012, experiencia del personal del proponente.
Circular 161 del 10 de abril de 2012, consideraciones sobres supervisin e
interventora.
Circular 202 del 14 de mayo de 2012, adicin de contratos y convenios
interadministrativos.
Circular 203 del 14 de mayo de 2012, contratacin pblica de los acuerdos
comerciales negociados por Colombia.
Circular 208 del 22 de mayo de 2012, instrucciones solicitud conceptos Comit de
Orientacin y Seguimiento.
Circular 214 del 23 de mayo de 2012, alcance del seguimiento tcnico, administrativo,
financiero, contable y jurdico, previsto en la supervisin de los contratos estatales y
directrices en materia de supervisin.
103
Circular 218 del 28 de mayo de 2012, publicacin de los contratos en la Gaceta

Departamental.
Circular 223 del 30 de mayo de 2012, innovaciones normativas del Decreto 0734 de
2012 decreto reglamentario de la contratacin pblica.
Circular 228 del 01 de junio de 2012, celebracin contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos que
solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
Circular 229 del 01 de junio de 2012, procedimiento en caso de que se presente
contratacin directa por causal de urgencia manifiesta.
Circular 232 del 05 de junio de 2012, aclaracin circular 000202 del 14 de mayo de
2012, adicin de contratos y convenios interadministrativos, pargrafo del artculo 40
de la Ley 80 de 1993.
Circular 233 del 05 de junio de 2012, cumplimiento factor de desempate, consagrado
en el numeral 4.2.5.5 del artculo 4.2.5 del Decreto 0734 de 2012.
Circular 236 del 05 de junio de 2012, celebracin convenios de apoyo, de asociacin
y/o cooperacin, para la ejecucin de planes y programas y de desempeo.
Circular N 260 del 21 de junio de 2012 Instructivo en materia tributaria.
Circular 263 del 26 de junio de 2012, Convenios y/o Acuerdos Marco de Cooperacin
Internacional.
Circular 000289 del 19 de julio de 2012. Marco legal de las Asociaciones Pblico
Privadas.
Circular 000297 del 27 de julio de 2012 Directrices Comit de Orientacin y
Seguimiento en Contratacin.
Decreto 2575 de 2008, Estructura Orgnica de la Gobernacin de Antioquia.
Decretos Departamentales 0007, 0008 y 0009 del 2 de enero 2012, adopcin del
nuevo modelo contractual con el cual se pretende materializar las polticas de
legalidad y transparencia.
Decreto 416 del 03 de febrero de 2012, Decreto por medio de la cual se delega la
facultad para ordenar el gasto y realizar toda la actuacin relativa al rubro denominado
viticos y gastos de viaje.
Decreto 676 del 07 de marzo de 2012, delegar, en las mismas condiciones
Establecidas en el decreto departamental N 0007 del 2 de enero de 2012, en el
director administrativo adscrito a la planta de cargos del despacho del gobernador, la
competencia para la ordenacin del gasto y la expedicin de los actos administrativos
relacionados con la actividad contractual y celebrar los contratos que correspondan al
despacho del seor gobernador, sin lmite de cuanta.
Decreto 717 del 09 de marzo de 2012, delegar en el secretario de educacin, la
competencia para el desarrollo de la actividad precontractual, contractual y post
contractual, inherentes al trmite de los contratos para adquisicin de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes o genricas, propios de las
instituciones educativas oficiales y dems sedes externas en los municipios del
departamento de Antioquia, en relacin con la misin, objetivos y funciones
corporativas establecidos en la ordenanza 012 del 14 de agosto de 2008 y el decreto
2575 del 14 de octubre de 2008.
Decreto 040555 del 02 de mayo de 2012, delega Secretarios de Salud y Educacin la

competencia para la ordenacin del gasto, expedicin actos administrativos, contratos,
convenios que tengan relacin con las estrategias en la comunicacin pblica.
Decreto 1247 del 22 de mayo de 2012, delegar en el gerente de la Fbrica de Licores
y Alcoholes de Antioquia la competencia para la ordenacin del gasto, expedir los
actos administrativos relativos a la actividad contractual y celebrar contratos y
convenios sin consideracin a la cuanta que tengan por objeto lo relacionado con
estrategias de mercadeo y publicidad de los diferentes productos de la Fbrica de
Licores y Alcoholes de Antioquia, previo concepto favorable de la oficina de
comunicaciones de la Gobernacin de Antioquia.
Decreto 1303 del 31 de mayo de 2012, pautas, perfiles y contraprestacin de los
contratos de prestacin de servicios.
Ordenanza N 29 del 30 de diciembre de 2010, por medio de la cual se modifica la
Ordenanza N 12 del ao 2008 y el Decreto Ordenanzal 2575 de 2008.
2. LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica.
Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, prorrogada por
las Leyes 548 de 1999, 782 de 2003, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Ley 489 de 1998 Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica.
Ley 816 de 2003 Apoyo a la industria Nacional.
Ley 1150 de 2007 Reforma a la Ley 80 de 1993.
Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.
Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
Decreto 1372 de 1992, reglamentario del Estatuto Tributario y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 777 del 16 de mayo de 1992, por el cul se reglamentan la celebracin de los
contratos a que refiere el inciso segundo del artculo 355 de la Constitucin Poltica.
Decreto 2150 de 1995, Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Decreto 111 de 1996, compilacin de normas que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto.
Decreto 522 de 2003, Hacienda y Crdito Pblico.
Decreto 0019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica.
Decreto Reglamentario 734 de 2012, por el cual se reglamenta el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones.
105
Decreto 1397 del 29 de junio de 2012, por el cual se modifica el numeral 1 del Artculo
6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012.

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MANUAL DE CONTRATACION PBLICA

DECRETO NM ERO 1797 DE 2012

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL MANUAL DE CONTRATACIN DEL

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en uso de sus facultades

ARTCULO TERCERO. ACTIVIDAD CONTRACTUAL: La actividad contractual del

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

PRESENTACIN DEL MANUAL DE CONTRATACIN

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

ESTRUCTURA MODELO CONTRACTUAL GOBERNACIN DE ANTIOQUIA

Comit de Supervisin e Interventora

El Gobernador de Antioquia, est facultado para delegar total o parcialmente la

Los contratos para la adquisicin de bienes y servicios de

(Decreto 007 de 2012)

Los contratos que correspondan al Despacho del Seor

(Decreto 0676 de 2012).

Los contratos para contratar la adquisicin de bienes y

Los contratos y convenios sin consideracin a la cuanta

Salud y Proteccin Social y

que tengan por objeto lo relacionado con estrategias de

(Decreto 1539 de 2012).

Secretario General o su delegado

Son funciones del Comit:

Definir polticas para el Proceso de Contratacin Administrativa.

Dictar su propio reglamento.

Sin perjuicio de las funciones asignadas al Comit de Orientacin y Seguimiento en

13. Elaborar y remitir a la Secretara Tcnica del Comit de Orientacin y Seguimiento en

1.4 Evaluacin y seguimiento

Recomendacin del inicio del proceso.

Elaboracin del Proyecto y Pliego de Condiciones

Estudios y documentos previos

Decreto Departamental 008 de 2012

- Especificaciones tcnicas del bien o servicio a contratar. La definicin tcnica de la

- Lugar de ejecucin el contrato. Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se

todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del

1.8 La indicacin de si la contratacin respectiva esta cobijada por un Acuerdo

Si la cuanta del proceso lo somete al captulo de compras pblicas.

Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del captulo de compras

Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la cobertura del

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la Agencia Nacional

y deberes comunes que constituyen el ncleo de las obligaciones internacionales de

2. Otros documentos necesarios para la contratacin

Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)

Autorizacin para contratar

En los trminos del artculo 300, numeral 9 de la Constitucin Poltica de Colombia,

Estudios tcnicos y diseos

Comprende la elaboracin de planos, diseos, estudio de impacto ambiental,

Ficha tcnica del bien o servicio

SECCIN II. MODALIDADES DE SELECCIN DEL CONTRATISTA.

prefactibilidad, cuando sea procedente.

Comit Interno de Contratacin.

Avisos en la pgina web y en el SECOP:

Proyecto de pliego de condiciones: Artculo

condiciones: Durante la publicacin del

Acto Administrativo de apertura: Deber

Pliego de condiciones definitivo (conforme

(Artculo 30, numeral 5, de la Ley 80 de celebracin de la

Respuesta y publicacin en el SECOP

Hasta un da Comit asesor

Cierre del proceso licitatorio. Momento

El plazo para la Comit asesor

Publicacin del informe de evaluacin. Es

Durante 5 das Comit asesor

favorecido en dicha audiencia (Artculo 30