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CME15
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01
Anexo CME 15
Anexo de la Resolucin Directoral 008-2012-EF/63.01
CONTENIDOS MINIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PARA LA INSTALACION DEL SERVICIO DE
READAPTACIN SOCIAL EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
El presente contenido mnimo especfico ser aplicable a los estudios de preinversin a nivel de perfil de los
proyectos de inversin pblica para la Instalacin del Servicio de Readaptacin Social en Establecimientos
Penitenciarios (EP).
1.RESUMEN EJECUTIVO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
2.ASPECTOS GENERALES
2. 1 Nombre del Proyecto y localizacin
Consignar el nombre del PIP, cuya naturaleza ser la de Instalacin. El objeto de intervencin ser el
Servicio de Readaptacin Social1 y la localizacin.
Localizacin del PIP (incluir mapa de microlocalizacin y macrolocalizacin).
2. 2 Institucionalidad
Identificar a la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora propuesta, sustentando la competencia funcional y
capacidades operativas, y de ser el caso, considerar el rgano Tcnico de la Entidad que se encargar de
la fase de ejecucin del PIP.
2. 3 Marco de referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:
Un resumen de los principales antecedentes e hitos relevantes del PIP.
La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis en la que se enmarca en los lineamientos de poltica
sectorial-funcional y en el marco de la normativa vigente, en particular la Ley 29951 Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
3.IDENTIFICACIN
3.1 Diagnstico de la situacin actual
Se realizar con informacin de fuente primaria (informacin de campo), complementada con informacin de
fuente secundaria2. El diagnstico contendr informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico,
fotogrfico, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la
explican y las tendencias a futuro.
El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
3.1.1
1 Comprende las acciones orientadas a la direccin y control del sistema penitenciario, construccin y funcionamiento de establecimientos
penales, para la custodia, reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin social del interno.
2 Por ejemplo, las proporcionadas por el INPE, las Oficinas Regionales y de los Establecimientos Penitenciarios.
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3.1.2
3.1.3
disponibilidad de los servicios bsicos, caractersticas tcnicas (suelos, topografa, entre otros.).
Sealar la fuente de informacin.
Identificar y caracterizar los peligros que podra enfrentar el proyecto en donde est ubicado, a
efectos de que en el diseo se consideren las normas pertinentes.
Del servicio de Readaptacin Social en EP en el rea de influencia
Identificar y evaluar el servicio de readaptacin social que se brinda actualmente, a los que las
personas privadas de libertad (PPL) podran acceder en los EP del rea de influencia,
caracterizando los tipos de atenciones que involucra tales como: i) Albergue, ii) Tratamiento
(Educacin y Talleres), iii) Complementarios (Salud, Alimentacin, Seguridad, Asistencia
Psicolgica, Asistencia Social, Asistencia Legal, saneamiento, entre otros).
Para cada EP del rea de influencia y los tipos de atenciones, identificar y evaluar los procesos y
factores de produccin necesarios para la prestacin del servicio teniendo en cuenta las normas y
estndares tcnico pertinentes, tales como:
Infraestructura:
o Estado del saneamiento fsico legal (adjuntar documento en anexos) 3
o rea del terreno y rea construida (incluir plano de ubicacin)
o Anlisis de la distribucin por reas de la infraestructura actual; se deber desarrollar
un anlisis de cada uno de los ambientes que cuenta el EP, segn tipo de atenciones,
considerando ndice de capacidad de diseo, de capacidad real, de ocupabilidad,
estado de conservacin, funcionalidad y seguridad.
o Planos de localizacin y de distribucin de la infraestructura actual que ocupan las
PPL, etc.
Equipamiento y mobiliario; elaborar el inventario de los equipos y mobiliario por tipo de
atenciones, incluyendo un resumen del estado de conservacin y antigedad.
Recursos Humanos, sealando el personal por tipo de servicio y modalidad de contratacin.
La gestin y organizacin dentro del Establecimiento Penitenciario, sealar el tipo de Penal y
su organizacin actual.
Analizar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que los EP del rea de
influencia provean adecuadamente el servicio. Sobre esta base, se identificarn los factores de
produccin que generen restriccin de oferta y se plantear la optimizacin de sta; se evaluar
las posibilidades reales de optimizar la capacidad de produccin actual.
Sobre la base de lo anterior, se elaborarn los indicadores y evidencias que sustenten el
planteamiento de las causas que generan el problema.
Diagnstico de los involucrados
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las entidades que apoyaran
en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el
problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto. Incluir la
matriz de involucrados. Entre las entidades involucradas pueden ser: el INPE, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Gobierno Regional, Provincial o distrital, Poder Judicial, Internos,
Trabajadores del INPE, Oficina Regional y la poblacin aledaa, entre otros.
Identificar y evaluar la poblacin afectada por el problema, las PPL, dado que sobre esta base se
elaboraran los indicadores y evidencias que sustenten: (i) el planteamiento del problema central;
(ii) el anlisis de la demanda (iii) la definicin de estrategias de provisin de los servicios de
readaptacin social.
Para este caso, resulta necesaria la aplicacin de una encuesta a las PPL, cuyo tamao muestral
debe ser adecuadamente estimado y que analice las caractersticas que se especifican en el
Apndice 1 de este documento.
3En el caso de no contar con los terrenos, se deber realizar un estudio inmobiliario o similar para evaluar alternativas de localizacin que
minimicen riesgos que pudieran generarse en la disponibilidad de terrenos y licencia social para los casos de implementacin de
Establecimientos Penitenciarios.
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ocasiona, sustentndolo con evidencias4, basadas en el diagnstico realizado. Incorporar una matriz de
causa efecto.
3.3 Planteamiento del proyecto
Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de
primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las acciones que
concretarn los medios fundamentales. stas debern tener relacin con el objetivo central, ser
tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.
4.FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
Considerar las orientaciones establecidas en el Anexo SNIP 10.
4.2 Determinacin de la brecha oferta demanda del servicio de readaptacin social
Anlisis de la Demanda; sobre la base de lo diagnosticado en el numeral 3.1.3 y otra informacin
relevante, estimar la poblacin demandante y la demanda efectiva de los servicios de readaptacin
social. Se sustentar los parmetros y supuestos utilizados para su estimacin y proyecciones.
Anlisis de la Oferta; sobre la base de lo diagnosticado en el numeral 3.1.2, estimar las capacidades
existentes para la oferta actual de los servicios de reinsercin social, su optimizacin y evolucin futura.
Determinacin de la brecha; sobre la base de la comparacin de la demanda efectiva proyectada y la
oferta proyectada de los servicios de reinsercin social.
4.3 Anlisis tcnico de las alternativas
La alternativa de solucin deber tener en cuenta aspectos importantes respecto a servicios pblicos de alta
densidad, previendo riesgos que hagan peligrar el xito del proyecto. El anlisis tomar en consideracin los
aspectos de localizacin, tamao y tecnologa:
i)
ii)
Tamao, sobre la base de la estimacin de la brecha del servicio, realizar el Programa Arquitectnico en el
cual se definirn la cantidad de ambientes y dimensiones, reas complementarias, funcionalidad; teniendo
como base las normas tcnicas establecidas.
iii)
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de capacitacin y entrenamiento a los operadores en los EP, asistencia tcnica durante la operacin y
mantenimiento; y, c) disponibilidad de recursos humanos especializados para su operacin.
iv)
5 Por ejemplo m2 de construccin o nmero de ambientes por tipo de atencin, nmero y tipo de equipos.
6Considerando el cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones y Normas Tcnicas pertinentes aprobadas por el Sector.
7Si el proyecto considera intervencin en atencin de albergue, considerar la elaboracin de un cuadro resumen que muestre la cantidad total
de ambientes de albergue planteadas y su distribucin por grupo beneficiado, por cada pabelln, por celda, por cuadra, por piso, precisando la
cantidad de m2 que ocupara en promedio un PPL.
8 Por ejemplo costo por m2 de construccin, costo por tipo de equipos o mobiliario.
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b)
c)
d)
Elaborar los flujos de costos sociales 9, teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado,
los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios
sociales10. Incluir, de ser el caso, los costos sociales asociados con el riesgo de desastres y los
impactos ambientales negativos.
Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto, de acuerdo a la metodologa
Costo/Beneficio.
Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i) determinar cules son las variables cuyas variaciones
pueden afectar la condicin de rentabilidad social del proyecto o la seleccin de alternativas; (ii)
definir los lmites de variacin de dichas variables que afectaran la condicin de rentabilidad social o
la seleccin de alternativas.
9 Considerar que hay costos sociales que no estn incluidos en los flujos de costos a precios de mercado.
10 Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Generales Pginas 2-4
11 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=945&Itemid=100900&lang=es.
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Apndice 1
INFORMACIN A RECABAR SOBRE LAS PPL
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Apndice 2
REQUERIMIENTO MNIMO PARA EL DESARROLLO DE LA ALTERNATIVA TCNICA COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
A.- Desarrollo de las Especialidades de Arquitectura, Estructuras, Inst. Sanitarias y Elctricas
Anteproyecto en Arquitectura
1. Memoria descriptiva.- Descripcin de la distribucin arquitectnica funcional de cada uno de los bloques en
el terreno en estudio, descripcin de las reas externas indicando los parmetros normativos de acuerdo a
su ubicacin. Descripcin de las caractersticas, dimensiones, usos y serviciospor bloque de cada uno de los
ambientes propuestos, as como tipo de material propuesto para los acabados de muros pisos techos, tipos
de puertas, ventanas, y descripcin de tipo de mobiliario empotrado en caso de que lo hubiera.
2. Planos.- Presentacin de los principales planos
Plano de ubicacin, que indica la posicin del terreno respecto de las calles adyacentes, dimensiones,
uso de los inmuebles colindantes y cuadro de reas, incluyendo un plano de localizacin, con las vas y
lugares importantes de la zona donde se ubica el terreno;
Planos de distribucin por niveles.
Planos de Cortes y Elevaciones, Volumetra 3D (En caso se solicite adicionalmente)
Propuesta del Sistema y Pre dimensionamiento Estructural
1. Memoria descriptiva.- Descripcin del sistema constructivo propuesto, (albailera, aporticado, diseo en
acero, etc.), se debe presentar adems el pre dimensionamiento de las estructuras, profundidad de
cimientos (de acuerdo a lo indicado en el estudio de suelos), pre dimensionamiento de zapatas, columnas,
peralte de vigas de acuerdo a la luz, peralte de losas etc., este nivel de pre dimensionamiento se realizar
con el metrado de cargas correspondientes, asimismo se deber describir el tipo de material a usar
concreto, albailera acero, madera, etc.
2. Planos.- Presentacin de planos de acuerdo a este pre dimensionamiento (cimientos y columnas, vigas y
techos, y otras estructuras relevantes en la propuesta, en concordancia con el anteproyecto arquitectnico.
Propuesta del Sistema y Pre dimensionamiento del Sistema de Energa Elctrica
1. Memoria descriptiva.- De acuerdo al Anteproyecto Arquitectnico se debern ubicar los puntos de luminarias
y tomacorrientes y el equipamiento simple o electromecnico que implique un consumo de energa elctrica.
La Memoria Descriptiva deber indicar un pre dimensionamiento de cargas de acuerdo a los artefactos y/o
equipamiento electromecnico que indica el anteproyecto arquitectnico, este clculo de cargas, indicar el
consumo necesario y si se diera el caso la solicitud de media tensin o subestaciones, etc para la factibilidad
del servicio. Estos datos darn lugar a una posterior solicitud de factibilidad a las empresas de servicios.
2. Planos.- Anteproyecto arquitectnico indicando los artefactos elctricos (luminarias, tomacorrientes,
interruptores, cajas, etc.) para cada ambiente. Presentacin de la ubicacin para cada equipamiento
indicando sus caractersticas y haciendo mencin a las especificaciones tcnicas las cueles deben estar
anexas al Estudio de Pre inversin.
Propuesta del Sistema y Pre dimensionamiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
1. Memoria descriptiva.- De acuerdo al Anteproyecto Arquitectnicose debern ubicar los puntos de
artefactos sanitarios (lavaderos, inodoros urinarios, etc.) y todo lo que implique la instalacin de salidas de
agua y desage, asimismo se debe indicar el equipamiento que implique una conexin adicional de
energa elctrica, (lo cual debe estar concordado con la propuesta de energa elctrica) como por ejemplo
thermas elctricas, bombas de agua, etc. se debe mostrar asimismo la ubicacin de las montantes y si
existiera la ubicacin de sistemas de tratamiento y/o almacenamiento,
Se deber presentar un pre dimensionamiento del volumen necesario de acuerdo a la dotacin del
servicio, estos datos darn lugar a una posterior solicitud de factibilidad a las empresas de servicios.
2. Planos.- Anteproyecto arquitectnico mostrando los artefactos sanitarios (inodoros, lavaderos y lavatorios,
urinarios, etc.) para cada ambiente, adems deber presentar la ubicacin para el equipamiento que tenga
que ver con conexiones sanitarias (bombas, thermas, etc.) indicando sus caractersticas y haciendo
mencin a las especificaciones tcnicas que deben estar anexas al Estudio de Pre inversin.
B.- Desarrollo de Otras Especialidades
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Para el caso de otras especialidades como instalaciones de climatizacin, instalaciones mecnicas,
comunicaciones, etc. estas se debern desarrollar con una descripcin de la ubicacin y en los presupuestos de
obra de manera global, y/o desagregada.
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Apndice 3
INFORMACIN A ADJUNTAR EN ANEXOS DEL ESTUDIO
Documentos que justifican la viabilidad de un proyecto.
1.
2.
3.
4.
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