Manual 1gestion Transparencia y Gobernabilidad Municipal

Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
MANUAL DE GESTIN, TRANSPARENCIA

Y GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ACLARACION
Los puntos de vista expresados por el autor en esta publicacin no necesariamente reflejan
los puntos de vista de la Agencia de los Estado Unidos para el Desarrollo Internacional o
del Gobierno de los Estados Unidos
Presentacin
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) se complace en presentar la Serie Manuales de
Transparencia y Gobernabilidad, con el propsito principal de promover mayor transparencia, responsabilidad
y capacidad de gestin en los municipios de Honduras.
Los cuatro manuales que componen esta serie son el producto del trabajo del Programa de Gobernabilidad
y Transparencia de la USAID en diferentes municipios del pas y es el esfuerzo combinado de varios
tcnicos y especialistas en desarrollo municipal, por lo que su contenido ha sido validado en la prctica.
Una caracterstica fundamental de la serie es su carcter didctico. Se ha procurado que los contenidos
expuestos sean fcilmente asimilables, que resulten ms operativos y prcticos y se puedan utilizar para el
autoaprendizaje.
Con la aplicacin de los contenidos de esta serie se espera contribuir a:
Lograr que la prestacin de servicios municipales se oriente prioritariamente a responder a las necesidades
de los ciudadanos /as.
Mejorar los ingresos municipales debido a una mayor confianza de la ciudadana en los proyectos y
programas emprendidos por las autoridades locales.
Fortalecer la participacin de la ciudadana en las iniciativas de desarrollo local en su comunidad, barrio

y municipio.
Los contenidos de la serie estn dirigidos a los alcaldes/as, regidores/as y a las organizaciones de la sociedad
civil como los patronatos, asociaciones, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, cmaras de comercio,
grupos de jvenes, etc. Se utiliza un enfoque que promueve el dilogo entre autoridades y las organizaciones
de la sociedad civil aliadas en comisiones o comits, para identificar problemas, fijar prioridades y acordar
las polticas o medidas de accin para incrementar la transparencia y mejorar la gobernabilidad municipal.
Cada uno de estos manuales est dedicado a un tema especfico; el primer manual que corresponde a esta
publicacin aborda el tema de la gobernabilidad democrtica, transparencia y gestin municipal.
Los otros tres manuales de la serie estn dedicados a la aplicacin de mecanismos y herramientas para mejorar
la gerencia municipal, auditoras sociales y la realizacin de sesiones pblicas de corporacin municipal.
Con esta serie se incluye un CD conteniendo todos los temas e instrumentos empleados en los procesos que
se describen en cada manual.
Contenido
Introduccin
1. Conceptos bsicos
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2. Pasos para formular polticas pblicas para mejorar la gestin municipal

2.1 Evaluando la gestin, transparencia y gobernabilidad municipal

2.2 Comisin Conjunta

2.3 Analizando los resultados de la evaluacin

2.4 Priorizando las reas clave para mejorar la transparencia municipal

2.5 Implementacin de polticas de transparencia y gobernabilidad

2.6 Seguimiento a las polticas de transparencia y gobernabilidad
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Anexos
Anexo M1.1: Carta de notificacin oficial al alcalde (sa) para aplicacin de la metodologa del
ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 2: Lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el llenado del
formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 3: Formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 4: Instructivo para el llenado del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 5: Codificacin para Asignacin de Puntajes del ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 6: Formato lista de asistencia.
Anexo M1. 7: Programa primera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 8: Formato evaluacin primera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 9: Programa segunda sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 10: Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de
problemas encontrados.
Anexo M1. 11: Formato evaluacin segunda sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 12: Programa tercera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 13: Formato para formular polticas pblicas de transparencia.
Anexo M1. 14: Formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia.
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Introduccin
El desarrollo municipal en Honduras ha cobrado una enorme importancia en los ltimos aos; por
ello, es indispensable preocuparse por la calidad del gobierno local. Un buen gobierno no solamente
se caracteriza por la eficiencia y eficacia de su gestin, sino que tambin por la transparencia con
que realiza y pone en marcha programas y proyectos de desarrollo local.
Para cubrir las necesidades de la poblacin las municipalidades necesitan brindar servicios pblicos
giles, simples y modernos, mantener las finanzas municipales sanas, planificar y ejecutar obras con
la participacin de la ciudadana. Para lograr todo esto, se requiere desarrollar polticas pblicas
para implementar procesos administrativos adecuados y transparentes.
Este Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal aborda temas para hacer ms
transparentes, fluidas y eficientes estas tareas y funciones de la gestin municipal. En primer lugar,
se presentan algunas definiciones bsicas, luego se explican los procedimientos y mecanismos
involucrados para medir la transparencia, gobernabilidad democrtica y la gestin municipal.
El propsito general de esta primera parte es identificar puntos dbiles y reas vulnerables, para
implementar mejores prcticas orientadas a fortalecer la transparencia en la gestin municipal. Con
ello se logra al mismo tiempo mejorar el conocimiento y la base de informacin necesaria para
priorizar las acciones ms relevantes y sobre esta base formular polticas pblicas.
La evaluacin de la gestin municipal requiere una gran responsabilidad y madurez, necesita
imparcialidad y objetividad. Para lograr esto, el siguiente paso consiste en involucrar a un grupo
seleccionado de representantes de organizaciones de la sociedad civil local y el sector privado, para
que en el marco de un acuerdo de colaboracin se formulen, se implementen y se de seguimiento
a polticas pblicas relevantes para mejorar la gestin municipal.
La ventaja de involucrar a la sociedad civil en el proceso de evaluacin es que se trata de un
observador externo independiente y conocido. La ciudadana puede sentirse entonces confiada
que se generar informacin imparcial y objetiva. La evaluacin y seguimiento de la administracin
municipal tambin puede utilizarse para hacer del conocimiento pblico las actividades de la
administracin municipal, incidir en su desempeo y para apoyar activamente campaas para una
mayor transparencia y sensibilidad de las autoridades locales y de la poblacin en general.
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1.
Conceptos Bsicos
Antes de comenzar con una discusin de las herramientas y metodologas contenidas en este
manual, es conveniente aclarar algunas ideas y conceptos bsicos relacionados con transparencia y
gobernabilidad.
Con las metodologas que a continuacin se presentan, se busca fortalecer los gobiernos municipales
en tres reas fundamentales: gobernabilidad democrtica, transparencia y gestin. Por ello es
conveniente definir con mayor precisin estos conceptos:
Gobernabilidad democrtica
Es una forma de ejercer el poder poltico en la toma de decisiones y la gestin de los recursos de
la municipalidad, basada en los principios de pluralismo, equidad, participacin y dilogo, buscando
decisiones polticas participativas y consensuadas.
Como se mencion anteriormente se pretende fortalecer la gobernabilidad democrtica, apoyando el dilogo
entre los ciudadanos y las autoridades municipales, para definir prioridades de polticas, disear planes y
presupuestos, acordar medidas para mejorar servicios, etc. Cuando la municipalidad consulta regularmente
a los ciudadanos, las decisiones tienen mayor sustento.
Transparencia municipal
Se define como la apertura de los procesos de gobierno municipal en la toma de decisiones sobre
polticas y medidas administrativas; la gestin de los recursos; las operaciones y prestacin de
servicios; las prioridades de inversin y su ejecucin.
Dos aspectos de estas definiciones merecen mayor atencin. En primer lugar, el concepto de
gobernabilidad es ms amplio que el de gobierno. La gobernabilidad se refiere normalmente a la
vinculacin entre gobierno, sociedad civil y el sector privado. En el contexto municipal, esto significa
que la responsabilidad de manejar los asuntos de un municipio no se limita a la administracin
municipal, sino que tambin incluye una amplia variedad de actores sociales: los ciudadanos, las
organizaciones comunitarias, el sector privado; organizaciones no gubernamentales, los medios de
comunicacin, asociaciones profesionales y otros miembros de sociedad civil. Cada actor tiene un
papel especfico que cumplir segn sus intereses y capacidades.
En segundo lugar, el libre acceso a la informacin desempea un papel fundamental en la promocin
de la transparencia. Para ello, la informacin debe ser oportuna, relevante, exacta y completa para
que pueda ser utilizada con eficacia. Quin produce qu informacin, y con qu propsitos, se
convierte en una cuestin clave para promover la transparencia.
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Gestin municipal
La buena gestin municipal se refiere a la capacidad de analizar opciones de poltica, acordar

prioridades y orientar los programas de desarrollo municipal a la consecucin de resultados, para lo
cual se requieren procesos e instrumentos de informacin, planificacin y presupuesto de ingresos,
gastos e inversin.
Tambin se refiere al cumplimiento de normas y estndares nacionales en cuanto a controles
internos, documentacin, registros, operaciones financieras, etc. aplicadas a las reas de tributacin,
recaudacin y tesorera, operaciones de contratacin de bienes y servicios y administracin del
recurso humano.
ndice de Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal

(IGTGM)
Para evaluar el grado de cumplimiento de la municipalidad con leyes y normas en las diferentes
reas de gestin, transparencia y gobernabilidad se ha creado el ndice de Gestin, Transparencia
y Gobernabilidad. El IGTGM expresa en que nivel de gestin se encuentra la municipalidad, cules
son los problemas estructurales y qu es prioritario resolver.
El IGTGM contiene un conjunto de variables y parmetros que evalan las siguientes reas de
gestin municipal:
Planeacin y desarrollo municipal.

Gestin de prstamos.
Ejecucin del presupuesto.
Gestin financiera y de mora.
Gestin tributaria.
Servicios municipales.
Administracin financiera y tesorera.
Recursos humanos.
Procesos de contratacin.
Corporacin municipal.
Instancias de participacin ciudadana.
Hay que tomar en cuenta que los resultados obtenidos no descalifican a ninguna municipalidad, por
el contrario, sirven para detectar fallas y sobre esa base, mejorar las estrategias y polticas actuales
de trabajo.
Para tener an mayor claridad tambin es necesario tener presente qu No mide el IGTGM
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Qu no mide el ndice de Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal?

Vale la pena sealar que el Indice no es una auditora. No mide hechos de corrupcin, sino el
cumplimiento de normas que favorecen la transparencia y evitan la corrupcin. Por ejemplo, no
mide casos del uso indebido de bienes de la municipalidad; sesgos en el otorgamiento de permisos
para la explotacin de recursos naturales; o la mala aplicacin de los criterios legales aplicados
para el otorgamiento de los dominios plenos. Estos casos, si los hubiera, son susceptibles a otros
procedimientos, por ejemplo, las denuncias ante el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el Consejo
Nacional Anticorrupcin (CNA), el Ministerio Pblico.
Tambin es preciso mencionar que es difcil abordar el cumplimiento de algunas leyes y normas
muy relevantes. Por ejemplo, el Indice no mide el cumplimiento de las normas que prohben la
contratacin de familiares de alcaldes y regidores como empleados permanentes o temporales.
Igualmente, no abarca el cumplimiento de las normas que rigen los conflictos de inters en la
contratacin de bienes de servicios con alcaldes, regidores y funcionarios y sus familiares. Si bien
son reas muy importantes, que inciden en la transparencia, no ha sido posible abordarlas mediante
cuestionarios. No obstante, se trata de temas importantes, que las Comisiones Conjuntas podrn
abordar en algn momento, mediante la aplicacin de otros instrumentos de evaluacin, ms
idneos.
Por otro lado, el Indice no mide la calidad de la gestin de la municipalidad, por ejemplo, su grado de
eficiencia en realizar una determinada funcin. Tampoco mide los resultados o los impactos de las
polticas municipales. No indaga sobre la calidad de las obras de infraestructura contratadas por la
municipalidad, o la cobertura y calidad de los servicios municipales. De nuevo, estos temas podrn
ser abordados mediante otros enfoques, como son las auditoras sociales y otros ejercicios de
fiscalizacin por la comunidad.
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2.
Pasos Para Formular Polticas Pblicas

Para Mejorar La Gestin Municipal
Para mejorar la gestin, la transparencia y la gobernabilidad es necesario consensuar polticas

pblicas. Para ello, el presente manual propone se siga el siguiente procedimiento:
1.
Evaluar la gestin, transparencia y gobernabilidad mediante la aplicacin del

IGTGM
2.
Organizar una Comisin Conjunta
3.
Analizar los resultados de la evaluacin
4.
Priorizar reas clave para mejorar la gestin
5.
Formular y poner en marcha polticas pblicas para mejorar la gestin
6.
Dar seguimiento a las polticas pblicas
A continuacin se explica con mayor detalle, el proceso a seguir en cada uno de los pasos
mencionados anteriormente.
2.1 Evaluando la Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal

La evaluacin de la gestin, transparencia y gobernabilidad municipal consiste en determinar una
situacin problemtica, que se desea examinar a profundidad, para poder abordarla, actuar sobre
ella y transformarla en polticas pblicas que mejoren la gestin municipal.
Para realizar la evaluacin se observan y recogen datos relacionados con distintas reas del
quehacer municipal empleando para ello el Formulario del ndice de Gestin, Transparencia y
Este captulo del manual tiene como finalidad explicar en detalle cmo se aplica el formulario de
transparencia municipal.
La iniciativa para promover el proceso de medicin y generacin de polticas pblicas puede
provenir de una o varias instituciones. Dependiendo del caso, la coyuntura poltica o el clima
interno en el gobierno local, la institucin promotora puede ser la misma municipalidad, u otro ente
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gubernamental, la AMHON, un grupo de la sociedad civil o una Organizacin No Gubernamental.

Para llevar a cabo la evaluacin se recomienda contratar un tcnico facilitador, con experiencia en
gestin municipal y que tenga la capacidad para recolectar y analizar participativamente los datos
que se recogen con el formulario.
Objetivos de la evaluacin
Evaluar la gestin municipal, con la finalidad de medir objetivamente el grado de transparencia

en los procesos y procedimientos de la administracin municipal.
Disear e implementar polticas de transparencia, con base en el anlisis y resultados de la
evaluacin de la gestin municipal.
Objetivos especficos de la evaluacin
Examinar en detalle los procesos y procedimientos de la gestin municipal, mediante la

observacin de documentos formales/ oficiales de la municipalidad.
Analizar el sistema de toma de decisiones del gobierno municipal.
Estudiar los patrones de gobernabilidad y desempeo institucional.
Identificar las reas ms propensas a la corrupcin al interior de la administracin municipal.
Procedimiento para la aplicacin del formulario

I. Acciones previas a la aplicacin del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
Notificacin oficial al alcalde (sa) municipal de la aplicacin de la metodologa para medir transparencia
en la gestin municipal. La institucin que promueve la evaluacin debe enviar carta oficial a cada
alcalde (sa) de los municipios interesados y concertar fechas para aplicar el formulario.
En el anexo M1.1 se encuentra un ejemplo de dicha notificacin.
A la carta se le adjuntar un listado de documentos que sern utilizados como fuente de informacin
para el desarrollo de la metodologa, que se encuentra en el anexo M1.2
II. Acciones iniciales a la aplicacin del formulario
1. Estmulos para establecer una entrevista, el facilitador/a deber:
Generar confianza al (los) entrevistado(s)
Despertar inters en los temas y en las diferentes reas objeto de la entrevista
Desarrollar una comunicacin fluida y recproca.
Al momento de plantear una interrogante, procurar que el entrevistado se enfoque en el tema
consultado.
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2 . A quin se le aplicar el formulario.

El formulario de transparencia municipal se aplicar al alcalde /sa municipal, mediante entrevista. El
alcalde/sa, se auxiliar del personal municipal involucrado en las reas de planificacin, ejecucin
presupuestaria, control tributario, servicios pblicos, desarrollo comunitario y secretara municipal,
para que en presencia del alcalde, evacuen consultas puntuales.
3. Espacio y tiempo de la entrevista.
Es importante que la aplicacin del formulario, se realice en un ambiente privado, libre de
interrupciones, de modo que el alcalde pueda fcilmente responder a las interrogantes y a la vez se
facilite la constatacin de la informacin con la documentacin respectiva.
En caso que cierta informacin este bajo custodia de otro personal municipal, se requiere que
dicho personal, cuente con el tiempo y espacio suficiente para mostrar la informacin requerida o
evacuar alguna consulta puntual.
El llenado del formulario lleva alrededor de 6 horas.
4. Materiales:
El facilitador/a, deber contar con los siguientes materiales:
Formulario del ndice de transparencia municipal en copia impresa, que se puede encontrar en
el anexo M1.3.
Lpiz
III. Desarrollo de la entrevista.
1. Presentacin del facilitador.
Previo a iniciar a desarrollar el formulario, el facilitador/a se presentar ante el alcalde/sa municipal
y entregar formalmente carta emitida por la institucin que promueve la evaluacin y a la vez har
una exposicin clara del objetivo de la aplicacin de la metodologa para evaluar la transparencia
en la gestin municipal.
El facilitador/a obtendr copia de la carta, con firma y sello de recibida; y pasar lista de participantes
en la aplicacin del formulario, es decir alcalde, regidores y personal municipal, se recomienda llevar
un formato de lista de asistencia.
Estos documentos junto con el formulario contestado en todas sus interrogantes, constituir el
punto de referencia para siguientes evaluaciones y se convierte a su vez en una lnea de base que
posteriormente se puede utilizar para el seguimiento.
2. Tipos de preguntas
Dada la naturaleza de la metodologa, los tipos de preguntas requieren respuestas concretas y
verificables, de modo que el facilitador/a debe evitar que el entrevistado haga algn tipo de anlisis
para concluir la respuesta.
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El formulario contiene preguntas de tres tipos:

1. Preguntas de nica respuesta; en este caso la posibilidad de respuesta es una.
2. Preguntas de respuesta mltiple; estas preguntas pueden tener ms de una respuesta.
3. Preguntas sobre datos concretos, en estos casos la respuesta debe enfocarse estrictamente a
lo consultado.
Para tomar en cuenta: todas las preguntas requieren respuesta, ninguna pregunta puede quedar
sin contestar.
Para llenar el formulario se recomienda que el tcnico facilitador se auxilie del instructivo para el
llenado del formulario que se encuentra en el anexo M1.4.
IV. Revisin de formulario
Una vez concluida la entrevista, es importante que el facilitador/a revise cuidadosamente el
formulario, ya que el mismo debe ser completado en todas sus preguntas.
V. Anlisis del formulario y generacin de resultados
El tcnico facilitador deber analizar los datos recolectados y realizar un resumen que contenga los
principales resultados de la evaluacin.
Estos resultados se debern presentar a la corporacin municipal, de ser posible en una sesin
pblica de corporacin municipal, para posteriormente llegar al acuerdo de conformar la Comisin
Conjunta para continuar con el proceso de formulacin y seguimiento de polticas de transparencia
municipal.
A cada rea evaluada se le asigna un puntaje, el anexo M1.5 incluye una lista que explica como
obtener el puntaje mediante el uso de una codificacin del ndice de Gestin, Transparencia y
En el CD que acompaa este manual, encontrar una explicacin ilustrada de como se obtiene el
puntaje aplicando la codificacin y adicionalmente se eplica un caso, en donde se pueden obtener
puntajes negativos.
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2.2 Comisin Conjunta

La Comisin Conjunta se crea con el propsito de analizar en mayor detalle los resultados de
la evaluacin en su respectiva municipalidad, identificar las debilidades en materia de gestin,
transparencia y gobernabilidad democrtica, y recomendar a la Corporacin las medidas de
mejoramiento.
Por qu una comisin de carcter pblico? El enfoque de esta metodologa se fundamenta en
principios de gestin por resultados, mediante un dilogo entre las autoridades municipales
y la comunidad, para identificar y comprender problemas, fijar prioridades, llegar a consensos
de solicitud a la Corporacin Municipal sobre polticas y medidas, disear metas e indicadores
de cumplimiento, comprometer a las mismas autoridades en la implementacin de las polticas
acordadas, y realizar seguimiento de estos compromisos.
Se propone definir con el alcalde y la corporacin los integrantes de la Comisin Conjunta,
asegurando una adecuada representacin de las organizaciones de la sociedad civil local, como son
los patronatos urbanos y rurales; asociaciones campesinas y cooperativas; cmaras de comercio
y otras asociaciones empresariales; juntas de agua; Organizaciones No Gubernamentales, y la
Comisin de Transparencia si hubiera. Se recomienda a las Comisiones Conjuntas, en su primera
sesin, hacer un balance rpido de la participacin e identificar a las otras organizaciones locales a
las cuales sera conveniente invitar a incorporarse a las actividades de la Comisin.
Idealmente, la Comisin Conjunta debera ser integrada por unas quince o veinte personas, de
las cuales por lo menos la mitad deberan ser representantes de las organizaciones de la sociedad
civil, para asegurar una amplia representacin de la comunidad. En aquellas comunidades en donde
existe de antemano una asociacin o consejo que rene las caractersticas aqu descritas, podra
hacer las veces de la Comisin Conjunta.
Es importante resaltar que el trabajo de la Comisin va orientado hacia el fortalecimiento de
la municipalidad como institucin de gobierno local, de forma de aumentar la transparencia,
y minimizar los riesgos de que ocurran actos de corrupcin en el futuro. No se enfoca en la
deteccin, denuncia y castigo de actos de corrupcin ocurridos en el pasado. Es un enfoque
propositivo y preventivo. Por esta razn, la Comisin Conjunta no hace sealamientos o
acusaciones, sino que recomienda a la Corporacin Municipal la implementacin de polticas
municipales de transparencia.
La principal tarea de la Comisin Conjunta es la formulacin y seguimiento de polticas de

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Se entiende como una poltica municipal, una accin de una autoridad, encaminada a la resolucin
de un problema, que especifica adems los medios que se utilizarn para lograrla.
Si bien algunas polticas son informales, o implcitas, aqu se trata de construir polticas formales
de transparencia, expresadas mediante decisiones de la corporacin municipal, y consignadas
en documentos pblicos, como ordenanzas y resoluciones, que guan las relaciones entre la
municipalidad y los ciudadanos, y mediante normas administrativas escritas que establecen los
procesos y procedimientos especficos que fundamentan dichas relaciones.
Normalmente, en el contexto de los gobiernos locales, entendemos el concepto de una poltica en
relacin a un problema de la comunidad. Por ejemplo, una poltica de transparencia, podra tener
como objetivo, promover mayor competitividad en los procesos de contratacin, definiendo como
el medio adecuado, la colocacin de avisos sobre oportunidades de compras o contratacin en la
tabla de avisos de la municipalidad. Es una accin hacia fuera. En una organizacin pblica, como es
la municipalidad, las polticas han de referirse tambin a las estructuras, procesos y procedimientos
internos. Siguiendo nuestro ejemplo, la implementacin de esta poltica requiere de medidas hacia
dentro, como un nuevo manual de compras, o la delegacin de la responsabilidad en un funcionario
especfico.
Suele distinguirse tambin entre aquellas polticas que se pueden implementar por medio de una
simple decisin, de un plumazo, informando a los ciudadanos y delegando la responsabilidad en
los funcionarios, y aquellas cuya implementacin requiere de la aplicacin de una serie de medidas.
Entre el primer grupo, podra ubicarse nuestro ejemplo de la publicacin de las oportunidades de
compras en el tablero de avisos. En el segundo grupo, podra tratarse de una poltica para publicar
toda la informacin sobre contratacin en una pgina en Internet, que necesitar el diseo de
la pgina, la compra de equipos, capacitacin a personal de la municipalidad, una campaa para
informar a la ciudadana, etc.
Estas categoras no son excluyentes. En la prctica, muchas polticas combinan acciones hacia fuera,
con acciones hacia dentro. A la vez, algunas de las medidas contenidas en la poltica se pueden
implementar de una vez, mediante la publicacin o notificacin de la decisin, mientras que otras
polticas requieren de tiempo y aplicacin de recursos significativos.
En el ejercicio de definicin y diseo de las polticas municipales de transparencia, hay que tomar
en cuenta estas diferencias, entendiendo la orientacin de la poltica, y el grado de dificultad en
su puesta en marcha. Una poltica orientada al cambio de los comportamientos de los ciudadanos,
podra enfrentar dificultades porque las actitudes no cambian fcilmente. Por ejemplo, una poltica
para promover la denuncia de prcticas corruptas, como el pago de sobornos para agilizar los
trmites, podra enfrentarse con el escepticismo de la ciudadana y tardarse mucho en producir
resultados.
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Formulacin de Polticas de Transparencia

En Honduras, la Ley de Municipalidades establece que los gobiernos locales son autnomos en
su administracin. Esto quiere decir que tienen amplias atribuciones para definir la organizacin,
estructura, procesos y procedimientos de la administracin municipal. No obstante, esta misma ley
y otras leyes nacionales, establecen unas normas y estndares mnimos de obligatorio cumplimiento.
Muchas municipalidades manifiestan debilidades en el cumplimiento de dichas normas como se
podr constatar una vez aplicado el IGTGM.
As pues, como primer paso en la construccin de polticas municipales de transparencia se propone
revisar el grado de cumplimiento por parte de la municipalidad de las normas y estndares ms
relevantes. Se trata precisamente de aquellas normas cuya aplicacin favorece la transparencia y evite
algunos de los mayores riesgos de corrupcin en los gobiernos municipales. Luego, al identificar
las deficiencias en la aplicacin de estas normas, se procede a formular polticas y medidas que
aseguren su cumplimiento.
Las reuniones de la Comisin Conjunta, sern facilitadas por el tcnico facilitador. ste se reunir
en varias sesiones durante tres a cuatro semanas. La secuencia recomendada de las sesiones es:
Primera Sesin: Identificar los riesgos a la corrupcin en la administracin

municipal y comparar los mismos con los resultados del ndice de Gestin,
Transparencia y Gobernabilidad Municipal.Vase el captulo 2.3
Segunda Sesiones: Analizar y priorizar reas y procesos especficos a

mejorar, para proponer a la Corporacin Municipal, que asuma la labor
de disear e implementar polticas y medidas prioritarias, estableciendo
metas, tiempos, secuencias e indicadores de cumplimiento. Vase el
captulo 2.4
Tercera Sesin: Verificar la implementacin de polticas y medidas por

parte de la municipalidad.Vase el captulo 2.5
Es posible que en algunas municipalidades se requiera menos sesiones, y en otras, ms. De todas
formas, se recomienda que no se ample a ms de 4 el nmero de sesiones, ya que tiende a
desincentivar la participacin.
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Las siguentes son recomendaciones para el desarrollo de las seciones de trabajo.
Recomendaciones Para el Desarrollo

de las Sesiones de Trabajo:
En cuanto a logstica:
Asegurar condiciones fsicas del local (buena iluminacin, ventilacin y acceso de
conectividad a red elctrica)
Contar con los materiales y/o carpetas suficientes para todos los participantes.
Contar con el equipo necesario (Data Show, computadora porttil, rotafolio, papel para
rotafolio, marcadores, etc.)
En cuanto a la participacin Individual:
Asegurar la representatividad de los dos actores ( gobierno local y sociedad civil)
Puntualidad a las sesiones de trabajo. Hacer un anlisis en cuanto a los participantes, de
ser necesario incluir ms participantes, identificarlos e invitarlos a las sesin 2.
Hacer prevalecer reglas de no interrupcin, (prohibicin de uso de telfonos celulares,
interrupcin a personal municipal por labores relacionadas al cargo, prohibicin de
fumar, etc.)
Entregar y recomendar a los participantes leer los documentos que contiene la
carpeta.
Conducir el desarrollo de las actividades, en el manejo estricto de los tiempos previstos
para cada actividad.
Asegurarse que todos los participantes anoten en forma clara, correcta y completa,
sus datos en la lista de asistencia. Un ejemplo de lista de asistencia aparece en el anexo
M1.6.
A continuacin, se describe en mayor detalle la metodologa a seguir en las sesiones de la Comisin
Conjunta. Enfatizamos que es una propuesta; seguramente cada Comisin ser nica en cuanto a
su composicin, nmero de sesiones, forma de proceder, y sus recomendaciones. Los elementos
comunes son: la participacin y el dilogo; el uso de tcnicas de facilitacin para lograr consenso
(vase el Manual 4 de esta serie); y nfasis en resultados, entendidos como recomendaciones
precisas.
2.3 Analizando los resultados de la evaluacin

Para analizar los resultados de la evaluacin con la Comisin Conjunta se recomienda realizar una
primera sesin de trabajo, tal como se explic en el captulo anterior.
El objetivo de esta sesin es ponerse de acuerdo sobre la naturaleza del problema de la transparencia
en la gestin de la municipalidad. Para ello, se comienza con un ejercicio en grupo para identificar
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en la gestin de la municipalidad. Para ello, se comienza con un ejercicio en grupo para identificar
aquellas reas vulnerables que presentan debilidades en los procesos de gestin, gobernabilidad y
transparencia.
El facilitador (a) llevar materiales para orientar el ejercicio. Uno de los retos es asegurar que
las discusiones no se personalicen ni se politicen, sino que se orienten hacia la identificacin de
problemas institucionales.
Luego, se presentarn los resultados de la evaluacin realizada a la municipalidad con el apoyo
del tcnico facilitador, y el grupo analizar si las prcticas evaluadas son los principales factores
coincidentes de los problemas de corrupcin diagnosticados en el primer ejercicio de grupo.
Es posible que el ejercicio de grupo identifique problemas que no fueron incluidos en la evaluacin
hecha por el tcnico facilitador. En este caso, habra que plantear unas lneas de accin y polticas
adicionales a las que contempla la evaluacin, para responder plenamente al diagnstico hecho
por la Comisin Conjunta. Podra plantear problemas variados como por ejemplo, el acceso a la
informacin por parte de la ciudadana; el manejo de los archivos de la municipalidad; las violaciones
a las prohibiciones sobre contratacin de familiares; los conflictos de inters en contratos con la
municipalidad; etc.
Objetivo General:
Identificar reas administrativas municipales vulnerables y definir lneas de accin que las
fortalezcan, para incrementar la transparencia y gobernabilidad municipal.
Objetivos Especficos:
Desarrollar capacidad de trabajar en equipo, asumiendo y cumpliendo compromisos

institucionales, bajo ambiente armnico y de respeto mutuo.
Priorizar reas de gestin municipal, evaluadas mediante ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad, para incrementar prcticas de transparencia y gobernabilidad.
Resultados Esperados:
reas de gestin municipal priorizadas para proponer sobre la base de ellas, polticas de
Actividades a Desarrollar de Acuerdo al Programa de la Sesin:

En el anexo M1.7 se encuentra un ejemplo de programa de esta primera sesin
Actividad No.1 Bienvenida:
Actividad a desarrollar por el alcalde (sa) o en su defecto, por la persona delegada. Es importante
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que el acalde (sa) dirija su mensaje, orientando que el trabajo debe realizarse en un ambiente de
consenso, manifestando la voluntad poltica de la municipalidad de analizar situaciones internas, en
conjunto con representantes de la sociedad civil. Se recomienda un mensaje corto, con propsito
claro.
Aunque esta actividad pueda ser vista como mero protocolo; la presencia y direccin, del
alcalde o corporativo delegado, refleja de algn modo la voluntad poltica del alcalde o
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de Objetivos y metodologa:
El facilitador (a) de manera clara y precisa presenta:
1. Los alcances de la metodologa
2. Contexto de organizacin / institucin que apoya el proceso
3. Los objetivos de la sesin.
4. Metodologa de trabajo,
5. Propsito de la Comisin Conjunta (Se auxilia con presentacin en formato power point)
Enfatizar que la sesin se realizar en un ambiente abierto y de respeto mutuo, sin alusiones
personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo poltico; para lo cual
el facilitador (a) debe tener la habilidad de controlar la conduccin de la jornada.
Tambin hacer hincapi que el propsito de la Comisin Conjunta, no es sealar actos de corrupcin
y/o corruptos, sino ms bien fortalecer la transparencia, mediante el reconocimiento de reas a
mejorar en las municipalidad para prevenir en el futuro riesgos de corrupcin.
Actividad No.3 Dinmica Rompe Hielo:
Propsitos:
a. Romper positivamente barreras interpersonales que surgen cuando se asiste por primera vez a
reuniones de grupo donde no se ha tenido un acercamiento completo con todas las personas
asistentes.
b. Identificar indirectamente la presencia de personas con cargos clave en la primera sesin,
pues se solicita la firma de los y las que ocupan puestos importantes en la conformacin de
la Comisin Conjunta.
Dinmica sugerida:
Buscando a Scrates o elegir el nombre de un personaje tpico del municipio o cualquier otra
dinmica que el facilitador se sienta cmodo en usarlo.
En este caso se entrega una hoja con requerimientos de firma. Los y las participantes buscan
afanosamente en el grupo, la firma u autgrafo de las 10 personas con caractersticas particulares,
23
(ejemplo: consiga la firma de la persona mas alta del grupo, consiga la firma del regidor 4, etc.)
quien logre terminar primero el total de firmas requeridas, se le otorgar un reconocimiento.
Actividad No.4 Dinmica para facilitar presentacin de los y las participantes
Propsito:
Potenciar puntos de acercamiento interpersonales como ser compartir nombres, preferencias
alimenticias y presentacin de la organizacin a que pertenece.
Queda a criterio del facilitador (a) el uso de una dinmica que facilite la cohesin e interaccin
del grupo.
Dinmica sugerida:
Fase 1
Se ordena a los y las participantes en un crculo y se le pide a cada persona que est a su lado
derecho que conteste las siguientes preguntas
1. Cul es su nombre
2. Qu comida le gusta
3. Qu comida no le gusta
4. Describa la organizacin a que pertenece en 3 palabras.
Fase 2
En una segunda ronda, los y las participantes presentarn a la persona que le toco conversar, nadie
puede presentarse, a s mismo.
Nota: El facilitador(a), conforme al tiempo disponible y el nmero de personas, decidir si ejecuta
solo la Fase 1 o tambin la Fase 2.
Actividad No.5 Compromiso de Equipo
Propsito:
Disear un compendio de anhelos y deseos de los y las participantes con respecto a la sesin y a
ellos mismos, y establecer compromisos personales y grupales atinentes a su cumplimiento.
Dinmica sugerida:
Contrato Psicolgico: (Facilitador-Asistentes)
El facilitador (a) utilizando el cuadro especial* en rotafolio y formato proporcionado en cada
carpeta; solicita a los participantes contestar las preguntas expresadas en cada columna del cuadro,
debiendo motivarlos a que reflexionen y escriban de forma franca lo solicitado.
Los participantes contestarn cada pregunta con una sola frase o idea, escribindolas en la hoja
24
correspondiente, que estar incluida en la carpeta proporcionada por el Programa.

Una vez contestadas las preguntas, se solicita a cada participante, que lea en voz alta su idea,
anotndose en el rotafolio; instruyendo, que si la idea a expresar por el / la participante de turno
ya fue dicha por otro participante; el /la participante debe expresar PASO, en seal que est
de acuerdo con ideas ya escritas, siendo no necesario escribir o redundar en mismas ideas. Se
anotarn todas las nuevas ideas.
Es importante contestar las columnas por su orden, la tercera columna debe ser contestada
en consenso de forma que al finalizar se transforme en las reglas del juego, o compromisos a
cumplir por los integrantes de la Comisin.
Finalmente, se solicita a todos los / las participantes, firmar la tercera columna del cuadro escrito
en el rotafolio, de esa manera queda formalizado el compromiso de cumplir lo expresado y
consensuado por todos los integrantes de la Comisin Conjunta.
*Cuadro Especial.
1) Que desea que pase en la
sesin?
2) Que no desea que pase en la

sesin?
Obtener buenos resultados
Poco inters de los participantes
3) Que har Yo, para que lo

expresado en la columna anterior no
suceda en la sesin *
Poner todo mi inters
Actividad No.6 Ejercicio Identificando Casos de Corrupcin en las municipalidades

Propsito:
Mediante la identificacin de casos de corrupcin sucedidos en algunas municipalidades del pas, y la
vinculacin de estos, con los procedimientos establecidos en la municipalidad; se pretende que los/las
participantes discutan sobre la necesidad de mejorar procedimientos internos de la municipalidad,
para fortalecer la transparencia en la gestin administrativa, mediante el establecimiento de medidas
y estrategias de prevencin de riesgos de corrupcin.
Dinmica sugerida:
Lluvia de Ideas.
Utilizando tarjetas, solicitar a los participantes escribir de tres a cinco casos de corrupcin que
hayan ocurrido en cualquier municipalidad del pas.
Para un mejor entendimiento por parte de los participantes, utilizando el pizarrn el facilitador/a
explica un ejemplo: La venta de reas verdes por parte de la municipalidad
Es importante hacer hincapi, que no se debe hacer alusin a nombres de personas o de
municipalidades y no referirse a actos ocurridos en instituciones de gobierno central o gremios. De
ocurrir estas situaciones, se proceder a desechar la tarjeta que no rena las indicaciones dadas.
25
Una vez que los participantes hayan escrito en las tarjetas, casos de corrupcin ocurridos en
municipalidades del pas; proceder con los siguientes pasos:
1. Se recogen las tarjetas y se consolida un listado enumerado en el pizarrn o en un rotafolio. (Es
importante anotar nicamente casos tpicos de corrupcin, sin alusin alguna a municipalidad
o persona en particular)
2. Se solicita a los participantes leer cuidadosamente el listado obtenido; seguidamente se entrega
a cada participante otra tarjeta, dando instrucciones que de la lista consolidada, seleccione y
escriban 3 actos de corrupcin, que a criterio del participante han ocurrido en su municipalidad
en los ltimos 15 aos.
3. Se recogen todas las tarjetas y el facilitador (a) hace un consolidado de las respuestas,
anotando en el pizarrn / rotafolio, por orden descendente, aquellos actos identificados por
los participantes y que se repitieron con mayor frecuencia.
4. Una vez identificados los actos con mayor frecuencia que a criterio de los participantes suceden
en su municipio; reflexionar, haciendo lectura de los resultados de la actividad, sin entrar en
detalles, comentarios, ni sealamientos; y los invita para que elaboren sus propias conclusiones
y con esto se cierra el ejercicio.
Actividad No.7 Presentacin del IGTGM
Propsito:
Comprender a lo interno de la Comisin Conjunta, los resultados de la primera evaluacin realizada
a las reas de gestin municipal.
Para la presentacin de los resultados, el facilitador (a) se auxiliar de una presentacin en formato
Power Point. El ejemplo de la presentacin se encuentra en el CD que acompaa este manual.
Esta actividad debe ser corta, precisa, sin entrar en detalles y una vez concluida la presentacin,
se escucharn opiniones generales, es necesario evitar comparaciones innecesarias o discusiones
improductivas o acusaciones sin argumento.
No se permitir entrar en detalles o explicaciones a los resultados, porque las sesiones subsiguientes
tendrn como base las discusiones y aclaraciones de las reas a trabajar.
Ms bien se solicitar a los participantes que para las prximas sesiones lleven planteadas todas las
inquietudes o preguntas al respecto.
Lo importante es que los participantes comprendan la necesidad de contar con una evaluacin o
punto de partida, para analizar los procedimientos internos de la municipalidad, con el objeto de
plantear medidas que fortalezcan la transparencia municipal.
Actividad No.8 Comparativo de resultados de la actividad 6 con actividad 7
Propsito:
Establecer una relacin natural de los casos priorizados por la Comisin Conjunta con las reas
26
evaluadas por el ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal.

El facilitador (a) utilizando el listado identificado de actos de corrupcin realizado en la actividad 6,
hace una relacin comparativa con las reas evaluadas en el ndice. Esta comparacin debe permitir
identificar reas comunes, as como tambin reas que no fueron consideradas en el ndice.
Para efectos del trabajo de la Comisin, se recomienda trabajar con las reas en comn, identificadas
a travs del ndice y la actividad 6.
En caso que los participantes identifiquen una rea, que requiere discusin, por su vinculacin a
prcticas de transparencia; y esta rea no esta considerada por el ndice; el facilitador/a debe evaluar
la viabilidad de implementar medidas, para tomarla en cuenta y abordarla en marco de propuesta
de polticas municipales de transparencia. Se aconseja, en un primer momento, dejarla en una lista
de espera.
Actividad No.9 Priorizacin de reas de Trabajo
Propsito:
Priorizar reas de gestin municipal, para proponer
polticas y medidas que favorezcan la
Criterios a considerar para priorizar reas de trabajo

Para los municipios categora A/B, se recomienda discutir, profundizar y recomendar como
mnimo tres reas del ndice.
Para los municipios categora C/D, se recomienda discutir, profundizar y recomendar como
mximo tres reas del ndice.
A todos los municipios (categoras A/B y C/D), se condiciona que las reas de corporacin
municipal y participacin ciudadana son de obligatorio abordaje, dado que son las principales
reas de la gestin municipal que determinan la garanta para fortalecer la transparencia y
gobernabilidad local.
La priorizacin y recomendacin de reas para que la corporacin municipal apruebe e implemente
polticas municipales, se har en consenso. El consenso constituye el principal insumo para la
realizacin de las subsiguientes sesiones.
Actividad No 10 Evaluacin de la Primera Sesin
Propsito:
Medir la comprensin de los objetivos de la jornada por parte de los participantes.
Para la evaluacin de la jornada se utiliza el formato que aparece en el anexo M1.8.
27
2.4 Priorizando las reas clave para mejorar la transparencia municipal

El objetivo de estas sesiones es comprender el origen de los problemas encontrados en las reas
priorizadas, de forma tal que permita estructurar un documento de solicitud a la Corporacin
Municipal, para que disee e implemente polticas municipales de mejoramiento de las prcticas de
gestin, transparencia y gobernabilidad democrtica.
Entre las reas con mayor debilidad encontradas, estn las de Corporacin Municipal y Participacin
Ciudadana; lo cual es critico dado, que estas reas determinan procesos de transparencia y
gobernabilidad, es por ello que se requiere de un abordaje por parte de la Comisin Conjunta.
Las reas con caractersticas tcnicas, sern objeto de anlisis por parte de personal municipal,
contando con el apoyo tcnico del Programa.
El facilitador llevar materiales para orientar las sesiones, incluyendo una metodologa sencilla para
guiar el diseo de las polticas y su implementacin.
El producto es un documento de solicitud a la Corporacin Municipal para que en el trmino de
dos meses, la Corporacin Municipal haya diseado e implementado polticas municipales, aplicables
a las reas priorizadas.
Objetivo General:
Comprender las prcticas de gestin municipal, y discutir el origen de los problemas

encontrados en cada rea priorizada, para internalizar la necesidad de implementar polticas
de transparencia municipal.
Entender la importancia de la discusin de cada problema encontrado, y la necesidad de

implementar medidas que mejoren las debilidades en los procesos municipales.
Redactar un documento de solicitud a la Corporacin Municipal, para que en un plazo prudencial

disee e implemente polticas municipales, que permitirn la mejora de los procedimientos
seleccionados.
Resultados Esperados:
28
Comisin Conjunta entiende la importancia de discutir y comprender el origen de los

problemas internos de la municipalidad.
Comisin Conjunta, propone a la Corporacin Municipal reas de gestin municipal para que
la municipalidad implemente medidas que fortalezcan la transparencia y gobernabilidad.
Actividades a Desarrollarse en el Programa de Sesin:

En anexo M1.9 se encuentra un ejemplo del contenido del programa de esta sesin de trabajo.
Actividad No.1 Bienvenida:
Instrucciones:
Con anticipacin, presentar al Alcalde (sa) o delegado correspondiente, el programa a
desarrollar, para preparacin de palabras alusivas al evento.
Se recomienda un mensaje corto y de propsito claro, orientado a los objetivos de la sesin.
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de objetivos y metodologa:
1. Los objetivos de la jornada.
2. Metodologa de trabajo.
Es importante enfatizar que el anlisis de las reas de gestin municipal priorizada debe hacerse
de forma objetiva.
Ratificar que la sesin debe realizarse bajo un ambiente abierto y de respeto mutuo, sin
alusiones personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo
poltico, situacin congruente a compromisos suscritos en la sesin 1.
Actividad No.3 Comprensin de problemtica de reas priorizadas y sus procesos:

Propsito:
Que los y las participantes, a partir de la descripcin de un problema, comprendan la dimensin e
importancia de cada rea de gestin municipal priorizada.
Documentos necesarios para el desarrollo de la actividad.
.
Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de problemas

encontrados. En anexo M1.10 encontrar a manera de ejemplo el formato de una rea. En total
son 11, formatos uno para cada rea evaluada. En el CD que acompaa este manual se incluyen
todos los formatos en hojas de clculo.
29
Instrucciones:
Asegurarse que los y las participantes tengan a mano todos los documentos a utilizar.
Con el apoyo del data show proyectar diapositivas sobre la caracterizacin de las reas
evaluadas, con la identificacin de los problemas propios de cada municipio.
Explicar que el trabajo consiste en entender el origen del problema, a partir de la descripcin
contemplada en el formato correspondiente. El abordaje del problema se fundamenta, en lo
expresado bajo el marco legal municipal y estndares bsicos de administracin.
Haciendo uso pleno del Formato de Identificacin de Problemas; se busca determinar
problemas en cada rea, a partir de la respuesta encontrada en la municipalidad al momento
de levantar el ndice, es decir, todas aquellas situaciones que tienen como respuesta un NO o
algunos; requieren anlisis de su origen mediante la definicin y redaccin del problema ms
el establecimiento de sus posibles causas.
Las respuestas con un SI, no sern objeto de trabajo, a menos que a juicio de los participantes
requieran del anlisis anterior.
Una vez que se ha constatado que las instrucciones han sido entendidas, proceder a requerir
trabajo individual en todas las reas priorizadas, para luego organizar grupos de trabajo por
reas.
Cada grupo estar integrado por representantes de los tres sectores, es decir: miembros
corporativos, funcionarios o empleados municipales y representantes de sociedad civil.
Actividad No.4 Plenaria
Propsito:
Identificar y consensuar causas de problemas internos en la municipalidad para proponer mejoras
en le marco de una poltica municipal especfica.
La presentacin de resultados se har en plenaria, para consensuar recomendaciones de reas

y procedimientos a la Corporacin Municipal.
La Comisin Conjunta redacta y suscribe un documento de solicitud a la Corporacin Municipal
para diseo e implementacin de polticas municipales; consignando en el mismo: las reas
priorizadas, problemas encontrados, as como la necesidad de que cada problema requiere
de una poltica municipal que fcilmente sea monitoreada en cuanto a medidas, responsables,
recursos y metas.
Cabe aclarar, que en caso que la plenaria y consenso de reas prioritarias se extienda, llevando
ms tiempo de lo planeado, se recomienda entonces, formar una grupo representativo para que
consolide los resultados y redacte la solicitud que se plantear a la Corporacin Municipal para que
apruebe e implemente polticas pblicas municipales.
El facilitador (a) o responsable asignado deber dar seguimiento a la tarea mencionada en el prrafo
anterior, as como la presentacin del documento ante la corporacin municipal.
30
Actividad No.5 Evaluacin del proceso

Propsito:
Evaluar el logro de los objetivos de la jornada, la metodologa y el grado de participacin de la
Comisin Conjunta.
Instrucciones:
El o la facilitador (a) entrega una gua corta y de fcil llenado para que los y las participantes,
formulen comentarios o juicios valorativos, para medir el alcance de los resultados en trminos
generales de la segunda sesin (vase el anexo M1.11)
Explicar que en la gua de evaluacin no requiere del nombre del participante, esto con el
propsito de obtener comentarios con mayor espontaneidad de parte de los participantes.
2.5 Implementacin de polticas de transparencia y gobernabilidad

Objetivo General:
Verificar polticas y medidas implementadas por las unidades municipales en reas y

procedimientos priorizados por la Comisin Conjunta.
Constatar que la solicitud de diseo e implementacin de polticas municipales, presentada a la

corporacin municipal por la Comisin Conjunta, se atendi en tiempo previsto.
Facilitar a los miembros de la Comisin Conjunta, la apropiacin de instrumentos, que permitan

en forma sencilla y oportuna el monitoreo de implementacin de poltica municipales y sus
respectivas medidas.
Cerrar ciclo de participacin de la Comisin Conjunta en una primera fase, mediante la

elaboracin de un informe presentado a la corporacin municipal y a la ciudadana en general.
Resultado Esperado
Informe de monitoreo de aprobacin e implementacin de polticas municipales.
Actividades de Desarrollo del Programa:

En anexo M1.12 se encuentra un ejemplo del contenido del programa de esta sesin de trabajo.
31
Actividad No.1 Bienvenida
Con anticipacin, presentar al Alcalde (sa) o a quien haya delegado, el programa a desarrollar
para preparacin de palabras alusivas al evento.
Se recomienda un mensaje corto y de propsito claro, orientado a los objetivos de la sesin.
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de objetivos y metodologa:
1. Los objetivos de la jornada y
2. Metodologa de trabajo,
El ejercicio lleva como propsito medir la voluntad poltica de la corporacin municipal para
mejorar procesos tendientes a potenciar las prcticas de transparencia.
Enfatizar que la dinmica de las sesiones es realizarlas en un ambiente abierto y de respeto mutuo,
sin alusiones personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo poltico,
situacin congruente al compromiso suscrito en la sesin 1.
Actividad No.3. Explicacin de uso de instrumentos para monitorear.
Propsito
Que los y las participantes comprendan los conceptos relacionados con el proceso de elaboracin,
aprobaciones e implementacin de polticas pblicas municipales y que se apropien de instrumentos
para monitorear y evaluar polticas municipales de transparencia.
Instrucciones
1 Auxilindose de la presentacin en formato Power Point sobre conceptos para la elaboracin,
aprobaciones e implementacin de polticas pblicas municipales, el (la) facilitador (a) explica
los alcances de cada instrumento. Dicha presentacin se encuentra en el CD que acompaa
este manual.
2 Para un mejor entendimiento del tema, Es necesario desarrollar un ejemplo completo; desde la
descripcin del problema, el rea de abordaje, la poltica municipal a implementar, las medidas a
implementar, la meta, los recursos y los responsables. Esta parte debe ser muy interactiva entre
el (la) facilitador (a) y los y las participantes, para garantizar el logro del objetivo.
32
En el anexo M1.13 se encuentra el formato que se emplea para formular las polticas pblicas de
transparencia por cada rea.
Debe quedar claro, que la implementacin de polticas municipales, muchas de ellas slo requieren
de decisiones y no de inversiones; otras necesariamente el factor econmico es indispensable; en
cambio hay otras que requieren de muchos procedimientos y medidas que pueden tomar algn
tiempo; y otras que su aplicacin puede ser inmediata sin necesidad de crear precondiciones.
Las polticas municipales hacia adentro y hacia fuera tienen un elemento en comn y es que deben ser
aprobadas por la Corporacin Municipal y conocidas por la ciudadana; deben ser publicitadas por todos los
medios que sean necesarios, de acuerdo a la capacidad presupuestaria de la Municipalidad.
Actividad No. 4. Verificacin de polticas y medidas implementadas por las unidades
municipales
Propsito
Constatar la implementacin de medidas aprobadas y adoptadas por la municipalidad con el
propsito de potenciar prcticas de transparencia municipal.
Instrucciones
Considerando la solicitud para implementacin de polticas de transparencia, presentada a la
corporacin municipal por la Comisin Conjunta (producto de la plenaria de la segunda sesin,
capitulo 2.4) y utilizando el formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas
de transparencia, proceder al acto de verificacin. Un ejemplo del formato aparece en el anexo
M1.14.
La verificacin de polticas municipales de transparencia es una accin previamente planificada, por
lo tanto se recomienda que con antelacin se notifique al alcalde.
Actividad No. 5 Trabajo de grupo.
Propsito
Elaborar informe de monitoreo y verificacin de polticas y medidas municipales implementadas,
utilizando como insumo principal el formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas
pblicas de transparencia. Un ejemplo del formato aparece en el anexo M1.14.
El facilitador (a) orientar la elaboracin del informe, mismo que debe ser sencillo, concreto y de
fcil entendimiento.
33
El informe al menos debe de contener los siguientes aspectos:
Portada (Municipio, nombre de personas que participaron en la verificacin de polticas de

transparencia municipal y fecha del informe)
Principales actividades realizadas (Indicar acciones, actividades y productos de todo el proceso,
entindase captulos: 2.3; 2.4 y 2.5 )
Nombre de reas de gestin observadas.
Polticas y medidas municipales aprobadas e implementadas (Indicar principales factores de
xito para la implementacin de dichas polticas y principales obstculos encontrados).
Conclusiones, recomendaciones u observaciones (Analizar los resultados obtenidos relacionado
la situacin actual con situacin inicial, es decir momento en que se aplic el IGTGM).
Nombre y firma de personas responsables del informe.
Anexos (formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia debidamente llenado y actas de corporacin municipal que soportan el llenado
del formato)
El siguiente recuadro muestra un resumen de polticas pblicas formuladas en algunos municipios

de Honduras.
34
Celebracin de sesiones pblicas

Divulgacin de calendario, convocatoria, agendas y actas de sesiones de corporacin
Aprobacin de reglamento para normar la presencia de ciudadanos en sesiones
pblicas
Aprobacin de reglamento interno de corporacin municipal
Toma de decisiones de la corporacin municipal mediante uso de procedimientos
parlamentarios
Toma de decisiones corporativas, utilizando principales instrumentos de gestin
municipal
Presentacin de informes trimestrales de gestin por parte del Alcalde
Llevar un registro de organizaciones de sociedad civil presentes en el municipio
Nombramiento y participacin de alcaldes auxiliares en sesiones de corporacin,
como mecanismo de divulgacin de la gestin municipal.
Actualizar registros de contribuyentes, usuarios y de mora
Aprobacin de poltica para gestin de recursos humanos
Rendicin de cuentas por parte del comisionado municipal
Aprobar instrumentos de gestin municipal con participacin ciudadana.
Implementar un sistema automatizado para administracin financiera tributaria
Aprobacin de recursos para ejecucin de proyectos por comunidad beneficiada.
2.6 Seguimiento a las polticas de transparencia y gobernabilidad

Una vez que la corporacin municipal ha aprobado todas o algunas de las polticas y / o medidas
recomendadas por la Comisin Conjunta, se deber determinar las asistencias tcnicas y
capacitaciones necesarias para la implementacin de dichas polticas.
A la vez, se acordar con la Comisin Conjunta las actividades de seguimiento a los compromisos,
y prestar apoyo (asistencia tcnica, capacitacin y logstica) para su realizacin, incluyendo la
reaplicacin peridica del instrumento de evaluacin. Se recomienda reaplicar anualmente el
ndice.
Los progresos obtenidos pueden ser evaluados cada ao para poder comparar anualmente la
evolucin del IGTGM, tal como se muestra en los siguientes recuadros.
Los dos recuadros que aparecen a continuacin muestran los resultados y la evolucin que ha
tenido la evaluacin del ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal en algunos
municipios de Honduras.
Areas Evaluadas
Promedio Municipios A/B

2006
2007
2008
Administracin Financiera / Tesorera
81,4%
82,8%
84,5%
Gestin Financiera y de Mora
52,3%
71,2%
75,6%
Gestin de Prstamos
77,1%
-16,7%
75,0%
Ejecucin del Presupuesto
68,3%
65,5%
72,8%
Corporacin Municipal
2,7%
65,2%
68,6%
Procesos de Contratacin
26,1%
46,2%
61,4%
Planeacin y Desarrollo Municipal
37,8%
51,6%
59,7%
Participacin Ciudadana
28,5%
42,1%
46,7%
Recursos Humanos
-12,7%
18,0%
33,3%
Gestin Tributaria
30,6%
30,3%
31,1%
Servicios Municipales
23,9%
10,0%
26,7%
Promedio General
38,1%
55,0%
62,3%
35
Areas Evaluadas
Promedio Municipios C/D

2006
2007
2008
Gestin de Prstamos
10,0%
37,5%
100,0%
Ejecucin del Presupuesto
58,4%
63,8%
82,9%
Gestin Financiera y de Mora
33,6%
62,5%
73,7%
Planeacin y Desarrollo Municipal
35,9%
66,1%
72,7%
4,8%
58,4%
72,6%
Administracin Financiera / Tesorera
48,1%
59,2%
67,6%
Recursos Humanos
-6,9%
3,6%
56,6%
Participacin Ciudadana
25,2%
53,9%
44,2%
Procesos de Contratacin
6,1%
20,3%
35,8%
Gestin Tributaria
23,1%
28,1%
33,9%
Servicios Municipales
0,0%
0,0%
6,3%
Promedio General
27,2%
50,2%
61,0%
36
ANEXOS
37
Anexo M1.1: Modelo carta de notificacin oficial al alcalde (sa) para aplicacin de la metodologa
del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Tegucigalpa M. D. C.
X de XX de 200xx
Seor/a
Alcalde/sa Municipal
Su Oficina.
Estimado Seor Alcalde/sa:
Identificacin de institucin promotora de la evaluacin de la gestin,transparencia y gobernabilidad
municipal.
Propsito de la carta (Uno de los componentes a trabajar por Institucin Promotora es el rea de
transparencia municipal; en ese sentido, y en el marco de la Carta de Entendimiento suscrita con los municipios
beneficiados por Institucin Promotora se pretende que las municipalidades diseen e implementen polticas
de transparencia. Para el logro de tal fin, una de las actividades previstas es la aplicacin de un instrumento que
permita evidenciar la transparencia municipal a travs de la medicin de la visibilidad de la gestin municipal.
Por lo antes expuesto, solicitamos a usted una entrevista, para que proporcione informacin que nos permita
aplicar la metodologa de medicin de la visibilidad de la gestin municipal. Duracin de la entrevista hora y
media.
Dado que el ejercicio contempla la verificacin rpida de la informacin proporcionada; pedimos favor instruir al
personal relacionado en las reas de planificacin, ejecucin presupuestaria, control tributario, servicios pblicos,
desarrollo comunitario y secretara municipal, con el fin de que estn disponibles los documentos utilizados
como fuente de informacin y de ser necesario puedan evacuar consultas puntuales. Tiempo de verificacin de
informacin un promedio de 5 horas.
Adjuntamos lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el desarrollo de la metodologa del
ndice de transparencia municipal.
Agradeciendo de antemano su apoyo, le saluda.
Atentamente,
Responsable
Institucin promotora.
c.c. Arch.
38
Anexo M1. 2: Lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el llenado del
formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Actas de presentacin y aprobacin de PEDM, POA, Presupuesto y PIM (ao a evaluar).
Documentos: PDEM, POA, Presupuesto, PIM, Plan de arbitrios (ao a evaluar), liquidacin presupuestaria del
ao anterior a la evaluacin y libreta de banco de la cuenta donde se deposita la transferencia del 5%.
Acta municipal de mecanismos de consulta para aprobacin del presupuesto (ao a evaluar).
Acta de priorizacin de proyectos contemplados en presupuesto y PIM (ao a evaluar).
Acta y documentos que verifiquen publicacin de presupuesto, plan de arbitrios
Informes rentsticos trimestrales del (ao a evaluar) presentados a la Secretaria de Gobernacin y Justicia.
Informes de avance fsico y financiero de los proyectos en ejecucin del (ao a evaluar) presentados a la
Secretara de Gobernacin y Justicia
Actas y documentos de soporte a prstamos solicitados por la municipalidad al sistema bancario nacional.
Actas y documentos de soporte de las modificaciones realizadas al presupuesto del (ao a evaluar), ya sea
ampliaciones o traspaso entre asignaciones.
Registro de contribuyentes por tributos y tasas por servicios.
Polticas, registros e informes sobre mora (por tributos y tasas municipales)
Actas e informes sobre actualizaciones catastrales (ltimo quinquenio)
Actas y documentos de anlisis de situacin, de costos, cobertura, calidad, valores cobrados, discusin con
sociedad civil; sobre servicios municipales.
Registros de ingresos y registro de resguardo de los ingresos municipales.
Actas, polticas o procedimientos escritos para contratacin de personal municipal.
Actas, procedimientos, informes de comisiones, caja chica u otro mecanismo, referentes a compras y
contrataciones.
Con referencia a la corporacin municipal, reglamento interno, registros de sesiones, registros de

participacin de ciudadana en sesiones, informes presentados por el acalde a la corporacin.
Polticas o procedimientos para ejecucin de proyectos con sociedad civil, registros de cabildos abiertos
decisiones aprobadas, actas de nombramiento de comisionado municipal y alcaldes auxiliares e informes
presentados a la corporacin municipal por comisionado municipal y los alcaldes auxiliares.
39
Anexo M1. 3: Formulario del ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal.

FORMULARIO DEL NDICE DE GESTIN, TRANSPARENCIA Y GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
Puntaje
mximo
DATOS GENERALES
Fecha de la recoleccin de Informacin
Municipio
Departamento
Nombre del Alcalde (sa)
En caso de ser reelecto Cuntos perodos lleva como
Alcalde(sa)?
Direccin de la Alcalda
Telfonos del despacho del Alcalde (sa)
Nombre(s) y cargo (s) de la persona(s) que participo (aron) en la verificacin de la informacin:
Nombre (s)
Cargos(s)
PLANEACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL.

1. En qu fecha y mediante qu acto se aprobaron los siguientes instrumentos de planificacin?
Fecha de acta
Documentos
Sesin ordinaria o extraordinaria

de corporacin municipal
Sesin cabildo abierto
Plan Estratgico de Desarrollo

Municipal
No. de acta
No. de acta
Sesin
ordinaria
o
extraordinaria de corporacin
municipal
Sesin cabildo abierto
1a
Plan Operativo Anual ao xxxx
1b
Plan de Inversin ao xxxx
1c
Presupuesto ao xxxx
1d
2- Previo a su aprobacin El presupuesto del ao actual fue sometido a consulta?

Si
2a
No
En caso afirmativo, verifique acta municipal de asamblea consultiva del

presupuesto municipal del ao xxxx
Fecha de acta
No. de acta
3- Identifique los 5 proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto y PIM del ao actual y verifique que estn comprendidos en
el PEDM
PEDM
Proyectos mayor monto presupuesto ao xxxx
Si
No
3a
3b
3c
3d
3e
4- Los proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM del ao actual, estn individualizados, es decir se pueden visualizar por comunidad
beneficiaria?
Instrumentos
Verifique
proyectos
comunidad beneficiaria
Todos
individualizados
Ningunos
por
Algunos
Presupuesto ao xxxx
4a
PIM ao xxxx
5- En la sesin de aprobacin del presupuesto del ao actual, la corporacin municipal permiti la participacin a miembros o representantes de
las comunidades?
Si
En caso afirmativo, verifique acta municipal de aprobacin del

presupuesto ao xxxx, conteniendo registro de presencia de
miembros o representantes de la comunidad
40
5a
No
Fecha de acta
No. de acta
6-La municipalidad, public el presupuesto del ao actual?

Si
6a
No
En caso afirmativo, verifique fecha y medio de divulgacin del presupuesto ao xxxx
Medio de publicacin
Verifique acto administrativo

que demuestre publicacin
del presupuesto ao xxxx
Fecha de publicacin
Si
N0
Tabla de avisos
Cabildo abierto
Asamblea Comunitaria
Boletn municipal
Radio
Televisin
7-Los 5 proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y PIM del ao actual, estn reportados en los informes trimestrales de avance
fsico y financiero de los proyectos en ejecucin, presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia?
Si
No
Algunos
Enuncie y verifique si los 5 proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y PIM delao xxxx, estn reportados en el informe trimestral de avance
fsico y financiero de proyectos en ejecucin presentados a la SGJ
I TRIMESTRE ao xxxx
Mismos (5) proyectos estn
incluidos en el informe de Montos estimados del presupuesto y PIM ao xxxx,
avance fsico y financiero de coinciden con los estimados en el informe de avance
proyectos
en
ejecucin fsico y financiero de proyectos en ejecucin
presentados a la SGJ
5 proyectos con mayor monto en el presupuesto y PIM
Si
No
No, indicar % que representa la diferencia

entre ambos montos en relacin al PIM
Si
7a
7b
7c
7d
7e
IITRIMESTRE ao xxxx
Mismos (5) proyectos estn
incluidos en el informe de Montos estimados del presupuesto y PIM ao xxxx,
avance fsico y financiero de coinciden con los estimados en el informe de avance
proyectos
en
ejecucin fsico y financiero de proyectos en ejecucin
presentados a la SGP
5 proyectos con mayor monto en el presupuesto y PIM
Si
No
No, indicar % que representa la diferencia

entre ambos montos en relacin al PIM
Si
7f
7g
7h
7i
7j
GESTIN DE PRESTAMOS
8- Durante el presente ao, ha recibido la municipalidad prstamo/s por parte de entes financieros nacionales?
No
Si
En caso afirmativo, enumere los 5 prstamos de mayor monto, indicando propsito del prstamo y fechas de convenio con banco y aprobacin
de solicitud de prstamo.
Verifique acta municipal de
aprobacin de solicitud de
prstamo
Fecha acta
No. acta
Propsito de prstamo
Monto prstamo
1
2
3
4
5
Fecha convenio con banco
8a
8b
8c
8d
8e
TOTAL PRESTAMOS
9- El valor total de prstamos est representado en el presupuesto de ingresos, versin actualizada.?

Todos
Ningunos
Algunos
9a
Verificar e indicar el valor total del rubro de prstamos en presupuesto de ingresos

del ao xxxx
Lps.
41
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

10- En referencia a las modificaciones del presupuesto del presente ao, facilite informacin de las 5 ampliaciones con mayor monto realizadas
al presupuesto de ingresos y gastos.
AMPLIACIONES
Verifique acta de aprobacin de ampliaciones
presupuestarias
Objeto de gasto
Cdigo
Describa objeto de ampliacin de gasto
Fecha acta
Monto ampliado
No. acta
10a
10b
10c
10d
10e
11- Para la gestin diaria, el alcalde y la administracin hacen uso del presupuesto que incorpora las modificaciones aprobadas?
Todas
Verifique que en el presupuesto que la municipalidad usa para la

gestin diaria estn contempladas las modificaciones aprobadas
Ninguna
Algunas
11a
12- En qu fecha se present y aprob la liquidacin del presupuesto del ao anterior inmediato a la fecha de la evaluacin?
Fecha de acta
Aprobacin liquidacin presupuesto ao xxxx
No. de acta
12a
13- En caso de haberse aprobado la liquidacin del presupuesto del ao anterior, indique la relacin presupuesto aprobado con presupuesto
liquidado en los siguientes rubros
Rubro
Monto presupuesto liquidado
Monto presupuesto aprobado
Ingresos corrientes
13a
Ingresos de capital
13b
Total ingresos
13c
Gastos corrientes
13d
Gastos de capital
13e
Total gastos
13f
Dficit/ Supervit
13g
14 Presenta la municipalidad liquidacin presupuestaria de los fondos de transferencia del 5%, clasificada entre gastos corrientes y de
inversin?
Ninguno
Todos
Algunos
Gastos corrientes
Gastos de inversin
Trimestres ao
xxxx
Montos
de
capitalizables
bienes Montos para

mantenimiento
14a
reparacin
o Montos gastos sociales (salud y

educacin)
Montos gastos administracin

(Residuo)
14b
I Trimestre
14c
II Trimestre
GESTIN FINANCIERA Y DE MORA
15- En las siguientes reas; Cuenta la municipalidad con registro de contribuyentes y usuarios de servicios?
No. contribuyente / usuarios
de servicios
Registro
rea Urbana
rea Rural
Verifique registro
Urbana
Rural
Registro de mora
Urbana
Emiten aviso de cobro
Rural
Impuesto
Personal
15a
Impuesto de
industrias
comercio y
servicios
15b
Impuesto /bienes
inmuebles
15c
Agua potable
15d
Alcantarillado
15e
Tren de aseo
15f
16 Cuenta la municipalidad con una poltica formal (escrita) de mora aprobada por la administracin o la corporacin?
Si
16a
No
Verifique documento o acta municipal de poltica

sobre situacin de mora
Fecha acta
No. acta
Fecha documento
17-Existen informes tcnicos sobre ingresos y mora, es decir, documentos producidos por unidades municipales?
Verifique documentos tcnicos
informes sobre situacin de mora
42
conteniendo
Si
No
Fecha ltimo informe
Impuestos
17a
Servicios
17b
18-Cuenta la municipalidad con un estimado de los valores totales por concepto de mora?
Si
No
En caso afirmativo, verifique documentos o

informes conteniendo montos totales de mora
Montos
Fecha de ltima estimacin
Impuestos
18a
Servicios
18b
Total
19-Cules son los valores totales en concepto de mora reflejados en el presupuesto del presente ao?
Verifique valores totales de mora en presupuesto
de ingresos ao xxxx.
Si
Monto presupuestado
No
Impuestos
19a
Servicios
19b
Total
GESTIN TRIBUTARIA
20- Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin del plan de arbitrios?
Verifique acta municipal de consulta
Mecanismo de consulta
Fecha acta
No hay acta
No. acta
Presentacin y aprobacin en sesin ordinaria de

corporacin municipal
Consulta en asambleas comunitarias o cabildo
abierto u otro mecanismo
20a
21-A inicios del quinquenio, Hubo decisin por parte de la corporacin municipal para actualizar o no actualizar los valores catastrales?
Si
No
Fecha acta
Verifique acta de corporacin municipal para

actualizar o no los valores catastrales
No. acta
No hay acta
21a
22- En caso de haberse actualizado los valores catastrales a inicios del quinquenio Estos valores estn contemplados en el plan de arbitrios
vigente?
Si
22a
No
Si
Verifique valores catastrales actualizados en el acta de corporacin municipal y

compare con los valores catastrales contemplados en plan de arbitrios
No
23-Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin de valores catastrales?

Verifique acta municipal
Mecanismo de consulta
Fecha de acta
No. de acta
Sesin ordinaria de corporacin municipal sin consulta previa
23a
Proceso de consulta, en asambleas comunitarias o cabildos

abiertos.
SERVICIOS MUNICIPALES
24- Cuenta la municipalidad con una estimacin de costo por usuario, para la prestacin de los servicios municipales en agua, alcantarillado y
tren de aseo?
Algunos
Todos
Ningunos
24a
25- En caso afirmativo, Cul es el valor cobrado por usuario, para la prestacin de los servicios municipales?
Fecha
de
documento
Servicio municipal conteniendo estimacin de Estimacin costo por usuario
costos
Estimacin monto cobrada por usuario

(tarifa)
Industrial
Comercial
Dficit
Supervit
Domiciliaria
Agua potable
25a
Alcantarillado
25b
Tren de aseo
25c
26-En el presente ao, La corporacin municipal ha convocado a las comunidades para discutir situacin de sostenibilidad de los servicios
municipales?
Si
26a
No
Verifique acta municipal o acto administrativo de discusin
Asambleas para discusin de

situacin de sostenibilidad de
servicios municipales
Fecha de asamblea
No. de acta /o documento que registra la

asamblea
43
ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE TESORERA

27- Existe un manual o documento escrito que oriente a la administracin financiera?
Si
27a
No
Fecha de acta
Verifique manual o documento escrito que

oriente a la administracin financiera
No. de acta
Fecha de documento
28- Existe el puesto de auditor interno?

Si
28a
No
En caso afirmativo, verifique si en el presente ao, el auditor interno ha presentado informes de auditora y de control interno a la corporacin municipal
Verifique informes sobre control interno
Fecha de acta
No. de acta
Fecha de documento
1
2
3
29.- Qu mecanismos utiliza la municipalidad para el registro de los ingresos por concepto de pago de impuestos y tasas por servicios?
Mecanismo de registro
Pago directo a la tesorera
Pago directo a la tesorera Pago directo a la tesorera
municipal, mediante la emisin
Impuestos / tasas municipal, mediante la emisin de municipal, mediante la emisin en en forma manual de boleta sin
boleta automatizada y codificada forma manual de boleta numerada
numeracin
Verifique Si
Verifique Si
Registro
Otro
automatizado,
mediante sistema (especifique)
bancario
Verifique Si
Verifique Si
Verifique Si
Ninguno
Verifique Si
Impuesto Personal
29a
Impuesto de
industrias comercio
y servicios
29b
Impuesto /bienes
inmuebles
29c
Agua potable
29d
Alcantarillado
29e
29f
Tren de aseo
30-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para resguardar los ingresos recaudados diariamente?
Verifique mecanismo
Mecanismo
Si
No
30a
Depsito automtico mediante sistema bancario

Depsito diario en agencia bancaria u otra entidad financiera
Es resguardado en caja con registro de entrada/salida
Es resguardado en caja sin registro
31-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para registrar los gastos realizados diariamente?
Verifique mecanismo
Mecanismo
Si
No
Libro de registro diario
31a
Voucher manual sin numeracin

Voucher manual numerado
Voucher generado por sistema automtico de tesorera
32- Existe caja chica para compras menores?
Si
Monto hasta Lps.
No
32a
33-Existe un mecanismo de registro del movimiento de la caja chica?

Verifique mecanismo
Mecanismo
Si
No
33a
Libro de registro sin recibos

Libro de registro con recibos
Libro de registro con recibos y reconciliacin con voucher
Ninguno
Recursos Humanos
34- Cuenta la municipalidad con un manual de puestos y salarios?
Si
Fecha de elaboracin del

manual
No
34a
En caso de no existir manual, Existe alguna decisin formal aprobada por la corporacin municipal que describa los puestos y salarios de los empleados
municipales?
Si hay decisin formal
Fecha acta
No. Acta
No hay decisin
formal
En caso de existir manual de puestos y salarios o decisin formal, de descripcin de puestos y salarios para empleados municipales aprobada por la
corporacin municipal, verifique si dicha descripcin coincide con planilla municipal de ltimo pago
Si
44
No
34b
35- Existen contratos escritos para cada empleado laborando en la municipalidad?

Verifique empleados
Verifique en planilla
No. Empleados contratados
Diferencia
No. Contratos existentes
Nmero de empleados
permanentes
Nmero de empleados
temporales
35a
35b
PROCESOS DE CONTRATACIN
36-Existe un procedimiento formal de compras utilizando rdenes de compra; y en el caso de contratacin directa (cotizaciones)?
Si
No
Fecha de
compra
Verifique las 5 primeras compras del ao xxxx
Mecanismo de compra
No. de orden de compra
No. de
cotizaciones
Cargo de funcionario que

autoriza
documentacin
que soporta una compra
36a
2
3
4
36b
36c
36d
36e
Fecha de
compra
Verifique las 5 ltimas compras del ao xxxx
Mecanismo de compra
No. de orden de compra
1
2
3
No. de
cotizaciones
Cargo de funcionario que

autoriza
documentacin
que soporta una compra
36f
36g
36h
36i
36j
37-Existe un acuerdo de control de la corporacin municipal para delimitar los montos de contratacin directa por parte del alcalde?
Si
37a
No
Fecha de acta
Verifique acta municipal que

autoriza al alcalde, montos
mximos de contratacin directa.
No. de acta
Monto mximo autorizado
38- Existe en la Municipalidad una comisin evaluadora para las compras y contrataciones?
Si
38a
No
39- Durante el ao anterior y el presente ao, La comisin evaluadora de las compras y contrataciones ha informado a la corporacin municipal,
sobre sus actuaciones durante los procesos de contratacin realizados?
Si
39a
No
ao xxxx (ao anterior)
Fecha acta
Verifique actas municipales conteniendo informe

respectivo, presentado por la comisin
evaluadora a la corporacin municipal
ao xxxx (ao actual)

Fecha acta
No. de acta
No. de acta
40- Existe en la municipalidad una prctica escrita de publicitar todas las oportunidades de contratacin y de compras mayores?
Consulte a las siguientes personas
Si
Explique
No
40a
Alcalde
Regidor de oposicin
Auditor
Gerente administrativo / contador / tesorero
Secretario/a municipal
CORPORACIN MUNICIPAL
41-Existe un reglamento interno para la corporacin municipal?
Si
En caso afirmativo,
reglamento
interno
No
verifique
de
la
Fecha acta de aprobacin
No. de acta
Se les ha facilitado copia

de reglamento interno a los
regidores?
Si
No
41a
45
42-En la prctica Cmo se caracterizan las sesiones celebradas por la corporacin municipal?
Tipo de sesiones
No. sesiones en el presente

ao.
Si
Actas demuestran presencia de ciudadanos

Si
No
Algunas
Todas las sesiones son pblicas
42a
Todas las sesiones son cerradas

Las sesiones son alternas, entre abiertas y
cerradas
Todas las sesiones de la corporacin municipal, se realizan en un saln abierto, sin restricciones y con espacio y asientos suficientes para el
pblico
Si
42 b
No
Se ha divulgado o publicado el calendario de las sesiones ordinarias que realizar la corporacin municipal para el presente ao?
No, a ninguna persona
Si, a regidores
Si, en tabla de avisos u otro medio
42c
Se divulgan de antemano las agendas o temas a tratar por cada sesin de la corporacin municipal?
No, a ninguna persona
Si a regidores
Si, en tabla de avisos u otro medio
42d
43- La municipalidad publica las actas municipales?

Si
43a
No
En caso afirmativo indique y verifique medio de publicacin de las actas municipales

Medio
Nombre
documento
que
demuestre
disponibilidad de actas municipales
Si
Mediante publicacin en boletn municipal

Mediante copias enviadas a biblioteca municipal
Mediante publicacin en tablero municipal
Ninguno
44- Durante el presente ao, Cules informes han sido presentados a la corporacin municipal por el alcalde?
Verificar
la
existencia de
documentoinforme
Informes
El informe est incluido en acta municipal

Fecha de acta
No. de acta
Informe tesorera/ingresos
44a
Informe servicios pblicos
44b
Informe gerencia administrativa
44c
Informe gerencia financiera
44d
Informe de contrataciones/compras
44e
Informe rentstico presentado a la SGJ
44f
Informes trimestrales de avance fsico y

financiero de los proyectos en ejecucin,
presentado a la SGJ
44g
45- Cuentan los regidores municipales con copia de los siguientes documentos?
Consulte a regidor (es), s
cuentan
con
copia
de
documentos
Documentos
Si
No
POA ao actual
45a
Presupuesto ao actual
45b
Presupuesto actualizado ao actual
45c
PIM ao actual
Plan de arbitrios ao actual
45d
45e
Informe y recomendaciones auditoria interna ao actual

Informe del comisionado municipal ao actual
45f
45g
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
46- Cuenta la municipalidad con un registro de las OSC constituidas en el municipio?

Verifique registro de OSC
Si
No
Registro sin actualizar
46a
Registro actualizado para el ao actual
47-El municipio formaliza los proyectos ejecutados con OSC mediante actas o acuerdos especificando presupuestos, contrapartes etc.?
Si
No
Nombre Proyecto
46
Monto
Nombre OSC
Formalizacin de
participacin de OSC
Fecha acta
No. acta
2
3
4
47a
47b
47c
47d
47e
48- Indique la siguiente informacin sobre cabildos abiertos realizados en el presente ao
Fecha realizacin cabildo
No. de acta
Cabildo abierto
Describa
disponibilidad de
informacin
escrita previo o
durante
realizacin
del
cabildo
Decisiones tomadas
Decisin
Compromiso Municipal
48a
49- De las decisiones tomadas en los ltimos 3 cabildos abiertos realizados en el presente ao, cuales han sido implementadas por la
municipalidad?
Fecha cabildo
Decisin
Forma de implementacin
Fecha acta
No. acta
Fechas cabildos
49a
49b
49c
50- Mediante qu procedimiento, la corporacin municipal nombr al comisionado(a) municipal?

Procedimiento
Fecha de acta
No. de acta
Terna presentada por OSC
50a
Alternativa propuesta por

Nombramiento propuesto por el
alcalde(sa)
51-En el presente ao La (el) comisionada(o) municipal ha presentado informes a la corporacin municipal?
Si
51a
No
Fecha de presentacin
No. de acta
52- En el presente ao, Cuantas veces ha participado el (la) comisionado(a) municipal en las sesiones de la corporacin municipal?
Ao
Total de sesiones realizadas

por la corporacin municipal
No. de veces que particip el

(la) comisionado(a) en sesiones
de corporacin
ao xxxx
52a
53.- Bajo que procedimiento y en qu fecha fueron nombrados los alcaldes auxiliares en funciones?
Procedimiento
Fecha acta de nombramiento No. de acta
Nombramiento por la corporacin municipal, con base a terna presentada por OSC
53a
Nombramiento por la corporacin municipal, con base a recomendacin del

alcalde
Nombramiento directo por el alcalde y notificado a la corporacin municipal
Nombramiento directo por el alcalde y sin notificar a la corporacin municipal
No se han nombrados
54- En el presente ao,Cuantas veces han participado los alcaldes auxiliares en las sesiones de la corporacin municipal?
Ao
ao xxxx
No. de sesiones en las cuales

Total de sesiones realizadas
se
registra
presencia
de
por la corporacin municipal
alcaldes auxiliares
54a
47
Anexo M1. 4: Instructivo para el llenado del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
rea de Planeacin y Desarrollo Municipal

1. En qu fecha y mediante qu acto se aprobaron los siguientes instrumentos de planificacin?
El plan estratgico de desarrollo municipal, plan operativo anual, plan de inversin y presupuesto, pudieron haber
sido aprobado en una misma fecha y sesin, en sesiones pblicas o cerradas; o en fechas y sesiones diferentes.
Solicitar al secretario/a municipal el acta o actas en que se aprobaron dichos documentos, para cada caso verificar
el tipo de sesin en que fueron aprobados y anotar fecha y nmero de acta de corporacin municipal. La pregunta
evala la aprobacin formal de los principales instrumentos que orientan la gestin municipal. En municipios
categora C/ D, posiblemente no exista el POA.
2- Previo a su aprobacin El presupuesto municipal fue sometido a consulta?
Esta pregunta es de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No; el acta a verificar en caso
afirmativo, debe dejar claro que el presupuesto, previo a su aprobacin fue sometido a consulta de la ciudadana.
Dado que la pregunta est enfocada particularmente a la aprobacin del presupuesto, NO son validas las
respuestas referidas a procesos de consulta relacionados con el PEDM.
3- Identifique los 5 proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto municipal y
verifique que estn comprendidos en el PEDM y PIM
Solicitar el PEDM, presupuesto y PIM vigentes, en el presupuesto o en el PIM Identificar los 5 proyectos con
mayor monto y escribirlos en la casilla correspondiente, con un cheque o una X indicar si dichos proyectos estn
comprendidos en el PEDM.
Para llenar la columna Proyectos de mayor monto, buscar en el presupuesto de egresos, dicho presupuesto
est estructurado por programas. El programa de infraestructura municipal, que en algunas municipalidades es
el programa 4 y en otras corresponde al programa 6, contiene los proyectos de inversin. Generalmente los
proyectos se pueden identificar en los grupos 230, 240, 440 480.
En el marco de esta gua se utilizan como referencia los cdigos del Manual y Formas para la Rendicin de
Cuentas Municipales del Tribunal Superior de Cuentas, Secretara de Gobernacin y Justicia y la Cooperacin
Espaola.
4- Los proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM vigentes estn individualizados, es
decir se pueden visualizar por comunidad beneficiaria?
Revisar el presupuesto o el PIM vigente y verificar si los proyectos estn identificados por comunidad beneficiaria
o localizacin / ubicacin; y con un cheque o una X, marcar Si o No en la casilla correspondiente.
Esta pregunta evala si las comunidades pueden fcilmente identificar los fondos que se les ha asignado, con el
propsito de orientarles para el monitoreo de la ejecucin de los mismos.
48
En algunos presupuestos y planes de inversin municipal describen proyectos con partidas globales, situacin que
no permite identificar a que comunidad beneficia la ejecucin de esos proyectos, dificultando el monitoreo.
5- En la sesin de aprobacin del presupuesto vigente, la corporacin municipal permiti la
participacin a miembros o representantes de las comunidades?
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afirmativo verificar en el
acta de aprobacin del presupuesto, la presencia de representantes de las comunidades.
La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la pregunta 2, es decir si el presupuesto
fue sometido a consulta, entonces se permiti la participacin de la ciudadana en el proceso de aprobacin.
6- La municipalidad, public el presupuesto vigente?
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afirmativo, identificar el
o los medios en que se public el presupuesto y verificar el acto administrativo o documento que demuestre
dicha accin.
El acto administrativo, dependiendo del medio de publicacin variar, es decir, en caso de haberse publicado
en tabla de avisos de la municipalidad, posiblemente la secretara municipal tenga constancia de dicho acto, en
caso de que se haya publicado en cabildo abierto o asambleas comunitarias, el hecho debe de constar en acta
de corporacin; en el caso del boletn municipal, solicitar el ejemplar respectivo y si fue publicado en radio,
televisin o peridico, verificar recibos por pagos de servicios.
7-Los 5 proyectos de mayor monto reportados en los informes trimestrales de avance fsico y
financiero de los proyectos en ejecucin, presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia,
estn incluidos en el presupuesto y PIM vigente?
La respuesta a esta pregunta puede ser una de tres formas; Si, No o Algunos, en caso que la respuesta
sea Si o Algunos, solicitar el presupuesto o el PIM y copia de los informes trimestrales de avance fsico
y financiero de los proyectos en ejecucin (documento que se presenta a la Secretara de Gobernacin y
Justicia).
Identificar en los informes trimestrales de avance fsico y financiero de los proyectos en ejecucin, los 5 proyectos
con mayores montos reportados al menos en los dos ltimos trimestres anteriores a la fecha de aplicacin del
formulario. Una vez identificados verificar si los mismos proyectos estn contenidos en el presupuesto y / o
PIM.
El informe de avance fsico y financiero de proyectos contiene aquellos gastos ejecutados con fondos del 5%
de la transferencia del Gobierno Central, por tanto, contempla gastos registrados en el grupo 200 (servicios
no personales), 400 ( bienes capitalizables) y 500 ( transferencias). No obstante para efecto de esta pregunta
interesan NICAMENTE proyectos de inversin registrados en los grupos 200 y 400. Si el monto mayor
corresponde al grupo 500 este no se tomar en cuenta.
rea de Gestin de Prestamos

8- Durante el presente ao, la municipalidad ha recibido prstamo/s por parte de entes financieros
nacionales?
49
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afirmativo es importante
poner nfasis en la fecha de firma del compromiso con la institucin bancaria, esta fecha no debe ser anterior a
la fecha de autorizacin de solicitud del prstamo por parte de la corporacin municipal.
9- Cul es el valor total del rubro de prstamos en el presupuesto de ingresos, versin
actualizada?
El monto de los prstamos presupuestados por la municipalidad se indica en el presupuesto de ingresos, dentro
de los ingresos de capital, en los renglones 210 (prstamos sector interno) o 211(prstamos sector externo).
rea de Ejecucin del presupuesto

10- Con referencia a las modificaciones del presupuesto, facilite informacin de las 5 ampliaciones
realizadas al presupuesto de ingresos y gastos.
Pregunta sobre datos concretos, poner nfasis en la descripcin del objeto ampliado.
Si hubo una ampliacin en el presupuesto de ingresos debe ampliarse el objeto correspondiente en el presupuesto
de gastos. Por tanto solicitar ambas ampliaciones.
11- Para la gestin diaria, el alcalde y la administracin hacen uso del presupuesto que incorpora
las modificaciones aprobadas?
Esta pregunta esta ligada a la anterior, es decir, que en el caso de haber ampliaciones al presupuesto, estas deben
ESTAR incorporadas al mismo. (Debe haber un nico presupuesto actualizado)
No basta con que las ampliaciones estn contempladas en las actas de aprobacin respectivas, sino que adems
deben estar reflejadas en el presupuesto vigente.
12- En qu fecha se present y aprob la liquidacin del presupuesto?
Esta pregunta aplica a la liquidacin del ao inmediato anterior.
Por lo general, en una nica sesin de corporacin se presenta y aprueba la liquidacin presupuestaria, pero en
algunos casos este proceso puede darse en ms de una sesin de corporacin, en este caso verificar las actas
respectivas.
13- Con base a la liquidacin del presupuesto del ao anterior, indique la relacin presupuesto
aprobado con presupuesto liquidado en los siguientes rubros
Pregunta sobre datos concretos, solicitar la liquidacin del presupuesto del ao anterior, para identificar cada uno
de los rubros contenidos en el cuadro y anote los montos presupuestados y liquidados.
14 Presenta la municipalidad liquidacin presupuestaria de los fondos de transferencia del 5%, clasificada entre
gastos corrientes y de inversin?
Para llenar el cuadro correspondiente a esta pregunta, se tomarn datos de la liquidacin de los informes de
avance fsico y financiero de los proyectos en ejecucin correspondientes a los dos trimestres anteriores a la
fecha de aplicacin del formulario.
50
Se verifica el uso de los recursos del 5% de la transferencia del Gobierno Central.

El monto de bienes capitalizables son los valores correspondientes al grupo 440 - 480, mientras que los montos para
reparacin o mantenimiento son aquellos del grupo 230 y 240. Los montos en gastos sociales (salud y educacin)
se registran en el grupo 500.
El monto por gastos de administracin se obtendr por residuo, es decir, teniendo el monto total de la transferencia
del 5% recibida por la municipalidad se le resta el monto destinado a bienes capitalizables y gastos sociales (salud y
educacin) para obtener el gasto destinado a administracin.
El cuadro puede ser llenado con la persona responsable de elaborar los informes rentsticos y las liquidaciones
presupuestarias.
Es de observar que para los municipios que reciben transferencia del Gobierno Central, por su condicin de puerto,
el 100% de dichos recursos son destinados a inversin.
rea de Gestin Financiera y de Mora

15- En las siguientes reas; Cuenta la municipalidad con registro de contribuyentes y usuarios de
servicios?
Pregunta sobre datos concretos, para completar el cuadro, indagar ya sea en el departamento de catastro y/o en
la unidad de servicios municipales. En algunas municipalidades estas funciones son llevadas por distintas unidades
administrativas, en cambio en municipalidades pequeas las funciones son llevadas por un mismo funcionario.
En caso que algunos municipios tengan nicamente caractersticas urbanas se deber chequear las dos casillas, tanto
la urbana como la rural y a un lado del cuadro escribir dicha situacin.
16 Cuenta la municipalidad con una poltica formal (escrita) de mora aprobada por la administracin
o la corporacin?
Pregunta de respuesta nica, orientada a verificar si existe un documento escrito formal sobre el anlisis de la
situacin de la mora. En algunas municipalidades hay prcticas claras de recuperacin de deuda por mora, ya sea de
impuestos o tasas por servicios, pero esta prctica no se encuentra escrita como poltica.
17-Existen informes tcnicos sobre recaudacin por concepto de impuestos y servicios y la mora
respectiva, es decir, documentos producidos por unidades municipales?
Pregunta de respuesta nica, orientada a indagar sobre la existencia o elaboracin de informes tcnicos sobre situacin
de ingresos y mora, los informes pueden ser desde documentos bastante elaborados hasta reportes sencillos. En la
verificacin hacer nfasis en la fecha del ltimo informe, tanto de ingresos como de mora, de impuestos y servicios.
18-Cuenta la municipalidad con un estimado de los valores totales por concepto de mora?
Pregunta de respuesta nica, respuesta obtenida de los informes tcnicos sobre mora, indaga sobre el manejo de
datos por parte del personal responsable de dichas funciones. Verificar los montos totales, ya sea por separado
impuestos y tasas o en una sumatoria de ambos.
51
19-Cules son los valores totales en concepto de mora reflejados en el presupuesto actual?
Pregunta sobre datos concretos, los valores de la columna montos presupuestado, se encuentran en el presupuesto
de ingresos, dentro de los ingresos corrientes, en los renglones 122 y 123, denominados recuperacin por cobro de
impuestos y derechos en mora y recuperacin por cobro de servicios municipales en mora, respectivamente.
rea de Gestin Tributaria

20- Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin del plan de arbitrios?
En caso que previo y /o durante la aprobacin del plan de arbitrios, la municipalidad utilizo asambleas consultivas
o cabildos abiertos, verificar dichos mecanismos. De no haber actas formales al menos dichos mecanismos de
consulta deben estar reflejados como referencia en acta municipal.
21- En el primer ao del actual quinquenio. Hubo decisin por parte de la corporacin municipal
para actualizar o no actualizar los valores catastrales?
Los valores catastrales, base para el cobro del impuesto de bienes inmuebles, pueden ser ajustados en aos
terminados en cero y cinco. Situacin que permite a la municipalidad hacer ajustes (incrementar o disminuir) los
valores para el cobro de dicho impuesto.
Esta pregunta es pertinente hacerla una vez durante el quinquenio, dado que la actualizacin se hace cada cinco
aos.
En los municipios que por primera vez implementan un sistema catastral, no necesariamente en aos terminados
en cero o cinco puede tomarse en cuenta dicha accin.
Esta pregunta evala los procesos de gobernabilidad (consultas y consensos con ciudadana) implementados para la
aprobacin del cobro del impuesto sobre bienes inmuebles (principal impuesto municipal). Condicin establecida
en Ley.
22- En caso de haberse actualizado los valores catastrales Estos valores estn contemplados en el
plan de arbitrios vigente?
Verificar que los valores catastrales consensuados y aprobados estn en actas de corporacin municipal. Adems,
que sean los mismos valores que estn siendo aplicados conforme al Plan de arbitrios vigente.
23-Cul fue el mecanismo de consulta para aprobacin de valores catastrales?
El mecanismo de consulta debe estar reflejado al menos como referencia en acta municipal.
rea de Servicios Municipales

24- Cuenta la municipalidad con una estimacin de costo por usuario, para la prestacin de los
servicios municipales?
La estimacin de costo por usuario, se refiere al valor real que le cuesta a la municipalidad prestar un servicio,
52
por usuario (cuanto le cuesta a la municipalidad prestar un servicio tomado en cuenta los gastos de inversin,
administracin y prevencin).
Para observar, en esta pregunta no confundir con datos que indican cunto cobra la municipalidad por la
prestacin del servicio.
25- En caso afirmativo, Cul es el valor cobrado por usuario, para la prestacin de los servicios
municipales?
Esta pregunta se contesta nicamente si la municipalidad cuenta con la estimacin de costos para prestacin de
servicios. El valor cobrado, en algunas municipalidades puede ser diferente al valor real. Hay casos en que el valor
cobrado est diferenciado por zonas u otro criterio, en estos casos registrar los valores cobrados y escribir la
observacin al lado del cuadro.
26-Durante el ao en curso La corporacin municipal ha convocado a las comunidades para discutir
situacin de sostenibilidad de los servicios municipales?
La discusin de sostenibilidad de los servicios municipales pudo haberse realizado en varias reuniones/ sesiones, o
en una sola; en cualquier caso verificar registro de discusin en acta municipal u otro documento.
Para esta pregunta, la sostenibilidad va orientada particularmente a consultas sobre tarifas, con base a las
estimaciones de costos reales (inversin, administracin y prevencin).
rea de Administracin financiera y de tesorera

27- Existe un manual o documento escrito que oriente a la administracin financiera?
Verificar si existe el documento, adems si el mismo est implementado o es de uso del da a da de la
municipalidad.
28- Existe el puesto de auditor interno?

Los municipios con ingresos propios superiores a un milln de lempiras, deben de tener nombrado un auditor
interno.
Verificar si l o la auditor/a interna presenta informes y que estos efectivamente se refieran a acciones de controles
y auditoras (no informes de otras funciones).
29.- Qu mecanismos utiliza la municipalidad para el registro de los ingresos por concepto de pago
de impuestos y tasas por servicios?
Verificar la forma de registro: de forma manual o automatizada.
30-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para resguardar los ingresos recaudados
diariamente?
Verificar si los ingresos son depositados en banco o quedan en la tesorera municipal, en caja con seguridad u otro
mecanismo.
53
31-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para registrar los gastos realizados diariamente?
Verificar los documentos respaldan los gastos como; libro de registro diario, tambin puede incluir el registro por
rdenes de pago numeradas.
32- Existe caja chica para compras menores?

Verificar si implementan este mecanismo y qu funcionario tiene a cargo la caja chica.
33-Existe un mecanismo de registro del movimiento de la caja chica?
Verificar como se registra el movimiento de caja chica.
rea de Recursos Humanos
34- Cuenta la municipalidad con un manual de puestos y salarios?
En algunas municipalidades puede existir nicamente manual de puestos y salarios y no estar contemplada su
aprobacin en acta de corporacin.
En caso de existir manual de puestos y salarios o decisin formal aprobada en acta de corporacin municipal,
verificar la relacin de salarios devengados segn planilla de pagos, con uno u otro documento.
El propsito es verificar la correlacin de puestos y salarios aprobados con puestos existentes y pagados. Cotejar
manual y ltima planilla pagada.
35- Existen contratos escritos para cada empleado laborando en la municipalidad?
Para esta pregunta, verificar conforme a la planilla de pago el nmero de empleados que laboran en la municipalidad,
en algunas municipalidades hay dos tipos de planillas, una para empleados permanentes y otra para empleados
temporales; en otra municipalidades no hay planilla para los empleados temporales, a estos se les paga mediante
orden de pago. En cualquiera de los casos verificar si todos los empleados permanentes y temporales que laboran
en la municipalidad tienen contratos.
rea de Procesos de Contratacin

36-Existe un procedimiento formal de compras utilizando rdenes de compra; y en el caso de
contratacin directa (cotizaciones)?
Para esta pregunta insistir en verificar las primeras y ltimas cinco compras realizadas en el ao en curso.Verificar
las primera y ltimas cinco compras permitir verificar la continuidad o no de procedimientos durante el ao, en
caso de cambio de personal o de cambio a otra administracin.
37-Existe un acuerdo de control de la corporacin municipal para delimitar los montos de
contratacin directa por parte del alcalde?
El acuerdo de control se refiere a que si la corporacin municipal ha aprobado un monto mximo para que el
alcalde pueda contratar directamente.
54
Dado que la Ley de Contratacin del Estado establece el monto mximo para las compras directas. Este monto en
relacin a los presupuestos municipales, es considerado alto, por tanto la corporacin municipal debe determinar y
autorizar hasta que monto dentro del presupuesto municipal, el acalde puede contratar directamente sin necesidad
de someter a consideracin de la corporacin. Con esta accin se busca evaluar los procedimientos claros y
explcitos aplicados a las compras y contrataciones.
38- Existe en la Municipalidad una comisin evaluadora para las compras y contrataciones?
La creacin de la comisin evaluadora es un grupo de personal administrativo con diferentes calificaciones para
evaluar las ofertas o cotizaciones recibidas por la municipalidad, con el fin de recomendar la propuesta mejor
evaluada.
39- Durante el ao anterior y el presente ao La comisin evaluadora de las compras y
contrataciones, ha informado a la corporacin municipal sobre sus actuaciones en los procesos de
contratacin realizados?
La comisin evaluadora generalmente realiza un acta de evaluacin de propuestas o cotizaciones recibidas por la
municipalidad, en la cual emiten una recomendacin para la compra o aceptacin de la propuesta mejor evaluada,
verificar si de esta accin es informado el acalde y/ o la corporacin municipal.
40- Existe en la municipalidad una prctica escrita de publicitar todas las oportunidades de
contratacin y de compras directas?
Para esta pregunta, consultar a todas las personas enunciadas en el cuadro, registrar como afirmativas solamente
aquellas explicaciones claras y si se puede verificar la respuesta mucho mejor.
Las compras y contrataciones a que se refiere esta pregunta, NO son las que se realizan mediante licitacin pblica
y licitacin privada, sino aquellas que se hacen de forma directa, es decir a las compras y contrataciones que
requieren de dos o tres cotizaciones.
rea de Corporacin Municipal

41-Existe un reglamento interno para la corporacin municipal?

Ver reglamento, y constatar que se ha dado copia a cada uno de los regidores.
Para esta pregunta se recomienda no solo indagar con la /el secretario municipal, sino tambin consultar a
regidores.
42-En la prctica Cmo se caracterizan las sesiones celebradas por la corporacin municipal?
El trmino pblico se refiere a que la corporacin municipal permite en todas las sesiones, sean estas ordinarias o
extraordinarias la PRESENCIA o entrada libre a los ciudadanos.
El trmino cerrada, se refiere a que la corporacin municipal no permite la presencia de ciudadanos en las sesiones
de corporacin, ya sean ordinarias o extraordinarias.
El trmino alterna, es una combinacin de ambas.
55
43- La municipalidad publica las actas municipales?

De acuerdo al medio utilizado para publicacin, chequear nicamente en caso de verificacin.
44- En el presente ao Cules informes han sido presentados a la corporacin municipal por el
alcalde?
Los informes deben estar comprendidos o registrados en las respectivas actas de corporacin municipal.
45- Cuentan los regidores municipales con copia de los siguientes documentos?
Esta pregunta consultarla al menos a un regidor de partido de oposicin al del alcalde.
Las copias con que cuentan los regidores son los documentos ya aprobados, no los proyectos o informes para
aprobacin.
rea de Participacin Ciudadana

46- Cuenta la municipalidad con un registro de las OSC constituidas en el municipio?
Puede ser un registro sencillo en libros, hasta un registro sistematizado en Excel u otro programa.
47- Indique nombres y montos de los 5 proyectos con mayores montos ejecutados con participacin
de OSC
Los proyectos a que se refiere esta pregunta, son proyectos ejecutados con fondos propios de la municipalidad.
EXCLUIR los proyectos ejecutados con fondos FHIS u otro cooperante.
48- Indique la siguiente informacin sobre cabildos abiertos realizados en el presente ao.
En esta pregunta, mas que enunciar el nmero de cabildos abiertos realizados, es de inters identificar las decisiones
tomadas en dichos cabildos abiertos, los compromisos suscritos por la municipalidad y si hubo informacin previo o
durante la celebracin del cabildo para una mejor incidencia o la toma de decisin.
49- De las decisiones tomadas en los cabildos abiertos realizados en el presente ao, cuales han sido
implementadas por la municipalidad?
Verificar la forma en que se han o estn siendo implementados los compromisos u obligaciones adquiridas por la
municipalidad en los cabildos abiertos.
50- Mediante qu procedimiento, la corporacin municipal nombr al comisionado(a) municipal?
Con esta pregunta, es de inters verificar si las OSC propusieron terna a la corporacin municipal para nombrar al
comisionado municipal.
51-En el presente ao, La (el) comisionada(o) municipal ha presentado informes a la corporacin
municipal?
Se refiere a informes de su gestin o a denuncias, registrados en documentos o actas de corporacin.
56
52- En el presente ao, Cuntas veces ha participado el (la) comisionado(a) municipal en las
sesiones de la corporacin municipal?
Participacin del comisionado municipal, en relacin al total de sesiones realizadas por la corporacin municipal.
53-En el presente ao, Bajo qu procedimiento y en qu fecha fueron nombrados los alcaldes
auxiliares?
Con esta pregunta, es de inters verificar si en las comunidades donde hay alcaldes auxiliares, fueron las
comunidades las que propusieron terna a la corporacin municipal para nombrar a su alcalde auxiliar.
54- En el presente ao, Cuntas veces han participado los alcaldes auxiliares en las sesiones de la
corporacin municipal?
Verificar la participacin de los alcaldes auxiliares, en relacin al total de sesiones realizadas por la corporacin
municipal.
57
58
Puntos
Max.
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
37
Item
1a
1b
1c
1d
2a
3a
3b
3c
3d
3e
4a
5a
6a
7a
7b
7c
7d
7e
7f
7g
7h
7i
7j
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Puntos
Min.
Cdigo: 0 = El proyecto del presupuesto o el PIM, no esta reportado en el informe al SGJ; 1 = El proyecto del presupuesto o PIM esta reportado en el
informe a SGJ
Cdigo: 0 = No hay acta de publicitar/divulgar presupuesto o PIM; 3 = Se coloca en tabla de avisos o se publica en boletn municipal; 5 = Adems de
publicarlo en tabla de avisos o boletn, se divulga mediante cabildos, asambleas, etc.
Cdigo: 0 = El acta de aprobacin del presupuesto no registra presencia de representantes de la comunidad; 1 = El acta registra presencia de
representantes; 2 = El acta registra sesin de preguntas/interpelaciones de los representantes a la corporacin
Cdigo: 0 = No hay proyectos individualizados ni en el presupuesto ni en el PIM; 2= El presupuesto o PIM registra algunos proyectos individualizados;
5 = El presupuesto o el PIM tiene identificados e individualizados todos los proyectos de inversin
Cdigo: 0 = El proyecto en el presupuesto o PIM de 2006 no esta previamente identificado en el PEDM; 1 = El proyecto en el presupuesto o PIM de
2006 esta previamente identificado en el PEDM
Cdigo: 0 = Ninguna accin de consulta previa; 2 = accin de consulta, constatada en actas
Cdigo: 0 = Ningn acta de aprobacin; 1 = acta de aprobacin en sesin de corporacin; 2 = acta de aprobacin en cabildo abierto (entendida como
sesin de corporacin, o entendida como consulta previa a la sesin de corporacin)
Planeacin y desarrollo municipal
Metodologa de codificacin
Codificacin del ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 5: Codificacin del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
14b
14c
Total
14a
12a
13a
13b
13c
13d
13e
13f
13g
11a
10a
10b
10c
10d
10e
Total
9a
8e
8d
8c
8b
8a
Item
2
2
31
3
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
Puntos
Max.
0
0
-13
-5
0
0
0
0
0
0
0
0
-3
-1
-1
-1
-1
-1
-13
-3
-2
-2
-2
-2
-2
Puntos
Min.
Gestin de prstamos
Cdigo: -2 = Ninguna aprobacin en acta; -1 = Aprobacin del prstamo posterior a fecha del convenio con banco; 0 = Ningn prstamo; 1
Prstamo aprobado en acta de corporacin, anterior a la fecha del convenio con el banco
Cdigo:-3 = El presupuesto de ingresos, versin actualizada, no incluye ninguno de los recursos obtenidos por medio de prestamos; -1 = El valor
presentado en el presupuesto de ingresos no corresponde al total de los recursos obtenidos de los prestamos contrados; 0 = Ningn prstamo; 1=
Todos los prestamos estn incluidos en el presupuesto de ingresos, versin actualizada.
Ejecucin del presupuesto
Cdigo: -1 = Ampliacin sin ser aprobada en acta de la corporacin; 0 = Ninguna ampliacin; 1= Aprobacin de ampliacin en acta
Cdigo: -3 = Ninguna de las ampliaciones reportadas, estn incluidas en el presupuesto actualizado; -1 = Algunas de las ampliaciones aprobadas
estn incluidas; 0 = No hay ampliaciones; 3 Todas las ampliaciones estn incorporadas al presupuesto actual
Cdigo: 0 = No hay acta de liquidacin del presupuesto anterior; 3 = Hay acta de la liquidacin del presupuesto
Cdigo: 0 = No hay liquidacin; 1 = Esta incluida en la liquidacin, pero los valores del presupuesto y de la liquidacin se distan en mas del 30%; 2 =
Esta incluido en la liquidacin, y los valores se distan menos del 30%
Cdigo: -5 = No se presenta liquidacin de ningn trimestre del ao; -2 = Se presentan liquidaciones para algunos trimestres del ao; 2 = Se
presentan liquidaciones para todos los trimestres
Cdigo: 0 = No es posible de determinar los gastos administrativos; 1 = El residuo (gastos administrativos) se puede determinar, y es mas del 10 %; 2
= El residuo se puede determinar y es menos del 10%
59
60
0
0
0
0
0
0
-6
2
2
2
2
1
1
24
3
11
10
17a
17b
18a
18b
19a
19b
Total
20a
21a
22a
23a
Total
24a
25a
25b
25c
26a
Total
16a
0
-3
-3
-1
-1
-1
-1
-1
-1
2
2
2
2
2
2
15a
15b
15c
15d
15e
15f
Puntos
Min.
Puntos
Max.
Item
Cdigo: 0 = No hay constancia de consultas; 1 = Hay constancia de por lo menos una consulta; 2 = Hay constancia de mas de una consulta
Cdigo: 0 = No es posible estimar dficit/supervit; 2 = Es posible estimar dficit/supervit
Servicios municipales
Cdigo: 0 = No hay estimaciones de costos para ningn servicio; 1 = Hay estimaciones para algunos servicios; 2 = Hay estimaciones para los tres
servicios
Gestin tributaria
Cdigo: 0 = No hay documento de consulta con aprobacin por la corporacin mediante acta; 1 = Hay documento y acta de aprobacin de la
corporacin; 2 = Hay constancia de aprobacin por la corporacin, y de consultas previas mediante asambleas, cabildos, etc.
Cdigo: 0 = No hay decisin formal de actualizar o no los valores catastrales; 3 = Hay constancia de la decisin de actualizar o no los valores
catastrales en una acta de la corporacin
Cdigo: -3 = Los valores se actualizaron en 2005, pero no han sido incorporados al actual plan de arbitrios de 2006; 0 = Los valores catastrales no se
actualizaron en 2005; 3 = Los valores se actualizaron en 2005 y se incorporaron al plan de arbitrios de 2006
Cdigo: 0 = Sesin ordinaria sin consulta; 3 = Consulta previa en asambleas, etc.
Cdigo: 0 = No existe un rubro para recuperacin de mora; 1 = Existe un rubro de recuperacin de mora
Cdigo: 0 = No existe ningn estudio, documento tcnico, presentacin, etc.; 1 = Existe un estudio, documento, etc., pero con una fecha de ms de
un ao atrs; 2 = existe un documento, estudio, etc. con una fecha de menos de un ao atrs
Cdigo: 0 = No existe ninguna estimacin; 1 = Existe una estimacin, pero con una fecha de ms de un ao atrs; 2 = Existe una estimacin, con una
fecha de menos de un ao atrs
Cdigo: 0 = Ninguna poltica formal en actas o documentos; 1 = Existe un documento de la administracin; 2 = Existe una acta de la corporacin
Cdigo: -1 = No hay registro de contribuyentes, ni registro de mora; 1 = Hay registro de contribuyentes y/o mora parcial; 2 = Hay registro de
contribuyentes y de mora completo
Gestin financiera
30a
29f
29e
29c
29d
29b
29a
28a
27a
Item
2
2
Puntos
Max.
-3
-3
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-3
Puntos
Min.
-2
2
-23
31a
29
32a
33a
Total
Administracin financiera y de tesorera
Cdigo: 0 = No hay manual o documento de administracin financiera o de tesorera; 3 = Hay manual o documento
Cdigo: - 3 = Hay requisito para puesto de auditor interno y no se ha nombrado; 0 = No hay requisito para puesto de auditor interno; 1 = Hay requisito
para puesto de auditor interno y se ha nombrado; 3 = El auditor ha presentado informes a la corporacin, verificada en actas.
Cdigo: -2 = No hay registro; 0 = Hay registro, sin boleto numerado; 2 = Hay registro con boleto numerado manual o automtico
Cdigo: -3 = Caja sin registro diario; 1 = Resguardado en caja con registro diario; 3 = Deposito en entidad bancaria
Cdigo: -3 = Ningn libro de registro; 0 = libro de registro o voucher manual sin numeracin; 3 = Voucher manual numerado y/o generado por sistema
automatizado
Cdigo: 0 = No hay caja chica ; 3 = Si hay caja chica

Cdigo: -2 = Libro de registro sin recibos; 0 = No hay caja; 1= Libro de registro con recibos; 2 = Libro de registro con recibos y reconciliacin con
voucher
61
62
Puntos
Max.
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
30
Item
34a
34b
35a
35b
Total
36a
36b
36c
36d
36e
36f
36g
36h
36i
36j
37a
38a
39a
40a
Total
-5
-3
-2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-4
-2
-2
Puntos
Min.
Cdigo: 0 = Ningn acuerdo de la corporacin; 3: Un acuerdo adoptado en acta de la corporacin.

Cdigo: 0 = Ninguna comisin evaluadora; 2: Una comisin evaluadora.
Cdigo: -2 = Hay comisin y no hay constancia de informes; 0 = No hay comisin evaluadora; 2 = Hay constancia en actas, de los informes de la
comisin
Cdigo: -3 = Hay consenso que no existe poltica de publicar las oportunidades de contratacin; 1 = Hay consenso que se publican algunas
oportunidades; 3 = Hay consenso entre los informantes que se publican todas las oportunidades
Cdigo: 0 = El procedimiento de la compra no tiene ni orden de compra ni registro de cotizaciones; 1 = Tiene orden de compra o cotizaciones; 2 =
Tiene orden de compra y las cotizaciones
Procesos de contratacin
Cdigo: -2 = Ningn empleado tiene contrato; 0 = Algunos empleados tienen contratos; 2 = Todos los empleados tienen contratos
Cdigo: 0 = Manual o acta de la corporacin no coincide con la plantilla municipal de pago; 2 = Manual o acta de la corporacin coincide plenamente
con la plantilla municipal de pago.
Cdigo: 0 = No existe ni manual ni decisin formal de la corporacin; 1 = Existe una decisin formal de la corporacin sobre los puestos y salarios,
constatada en actas; 3 = Existe un manual actualizado de puestos y salarios.
Recursos Humanos
44a
44b
44c
44d
44e
44f
44g
45a
45b
45c
45d
45e
45f
45g
Total
43a
42b
42c
42d
42a
41a
Item
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
34
2
2
2
Puntos
Max.
0
0
0
0
0
-2
-2
0
0
0
0
0
0
0
-15
-2
-2
-2
-2
-3
Puntos
Min.
Corporacin municipal
Cdigo: 0 = No hay reglamentacin aprobada por la corporacin; 1 = Hay reglamentacin pero no se ha distribuido a todos los regidores; 2 = Hay
reglamentacin y se confirma que se ha distribuido a todos los regidores
Cdigo: -3 = Todas las sesiones son cerradas; -1 = Hay alternancia entre sesiones abiertas y cerradas, pero las actas no demuestran la presencia de
ciudadanos en ninguna sesin; 1 = Hay alternancia entre sesiones abiertas y cerradas, y las actas demuestran la presencia de ciudadanos en
algunas sesiones; 2 = Todas las sesiones son abiertas, pero las actas no demuestran la presencia de ciudadanos en ninguna sesin; 3 = Todas las
sesiones son abiertas y las actas demuestran la presencia de ciudadanos en algunas o todas las sesiones sesiones.
Cdigo: -2 = No; 2= Si
Cdigo: -2 No, a ninguna persona; 1= Si a regidores; 2= Publicado en tabla de avisos u otro medio
Cdigo: -2 No, a ninguna persona; 1= Si a regidores; 2= Publicado en tabla de avisos u otro medio
Cdigo: -2 = No se publican las actas; 1 = Se colocan en el tablero municipal u otro lugar pblico; 2 = Se publican en un medio o se envan a la
biblioteca
Cdigo: 0 = No se present; 2 = Se present, verificado en acta de corporacin
Cdigo: -2 = No se present; 2 = Se present, verificado en acta de corporacin
Cdigo: 0 = El regidor no cuenta con copia; 1 = El regidor cuenta con copia
63
64
0
-1
-1
-1
-1
-1
2
1
1
1
1
1
2
2
2
28
249
46a
47a
47b
47c
47d
47e
48a
49a
49b
49c
50a
51a
52a
53a
54a
Total
-26
-2
-2
-2
-2
-5
-2
-2
-2
-2
Puntos
Min.
Puntos
Max.
Item
TOTAL PUNTOS
Cdigo: -2 = Alcaldes auxiliares nombrados, pero no han asistido a ninguna sesin de la corporacin; 0 = Alcaldes auxiliares no nombrados; 1:
Alcaldes auxiliares nombrados, pero han asistido a menos del 30 % de las sesiones, constatado en actas; 2 = Alcaldes auxiliares nombrados, que
han asistido a mas del 30% de las sesiones, constatado en actas.
Cdigo: -2 = Nombramiento por alcalde, sin notificar a la corporacin; -1 = Nombramiento por alcalde, notificando a la corporacin; 0 = No hay
alcaldes auxiliares; 1 = Nombramiento por la corporacin, con recomendacin del alcalde; 2 = Nombramiento por la corporacin, con terna de las
OSC, verificado en acta de la corporacin.
Cdigo: -5= No hay comisionado nombrado; -2 = Nombramiento de candidato directamente por alcalde; -1 =Nombramiento por candidato propuesto
por corporacin; 0 = Comisionado ratificado en su puesto por corporacin; 1= Comisionado ratificado por las OSC y presentado a la corporacin; 5 =
Comisionado nombrado por terna de las OSC, verificado en acta de la corporacin.
Cdigo: -2 = Comisionado nombrado, pero no ha presentado informe a la corporacin; 0 = Comisionado no nombrado; 2 = Comisionado nombrado ha
presentado por lo menos un informe
Cdigo: -2 = Comisionado nombrado, pero no ha asistido a ninguna sesin de la corporacin; 0 = Comisionado no nombrado; 1: Comisionado
nombrado, pero ha asistido a menos del 30 % de las sesiones, constatado en actas; 2 = Comisionado nombrado, que ha asistido a mas del 30% de
las sesiones, constatado en actas.
Cdigo: -2: Decisiones tomadas en cabildos, sin poder constatar implementacin 0 = Ningn decisin en cabildo; 2 = Decisin en cabildo, con
constatacin de implementacin
Cdigo: -2 = Ningn cabildo; 0 = Cualquier numero de cabildos, sin actas; 1 = Entre uno y tres cabildos, con actas formales y con decisiones,
compromisos, etc. registrados en acta; 2 = Mas de tres cabildos, con actas formales, y con compromisos, y decisiones registradas en la acta.
Cdigo: -1 = Proyecto con OSCs, pero sin formalizacin; 0 = Ningn proyecto con OSCs; 1: Proyecto con OSC y con acuerdo o acta de formalizacin
Instancias de participacin ciudadana

Cdigo: 0 = Ningn registro; 1 = registro no actualizado (mas de un ao de atraso); 2 = registro actualizado (menos de un ao de retraso)
Anexo M1. 6: Formato lista de asistencia.

INSTITUCIN PROMOTORA
Nombre Evento: ____________________________________

MUNICIPALIDAD: __________________________________
Lugar: ______________________________________________
Fecha: _______________________________ _______________
Nombre del
participante
Municipio
Cargo/ posicin
Organizacin/
institucin que
representa
Telfono/
celular
Firma
65
Anexo M1. 7: Programa primera sesin con Comisin Conjunta.

HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS MUNICIPALES DE TRANSPARENCIA
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
AGENDA, PRIMERA SESION
1.
2.
3.
4.
5.

Municipio:
Lugar:
Fecha:
Hora:
Objetivo General:
Identificar reas administrativas municipales vulnerables y definir lneas de accin que las fortalezcan, para
incrementar la transparencia y gobernabilidad municipal.
5.1 Objetivos Especficos:
1.- Desarrollar capacidad de trabajar en equipo, asumiendo y cumpliendo compromisos institucionales, bajo
ambiente armnico y de respeto mutuo.
2.- Comprender las prcticas de gestin municipal; evaluadas mediante el ndice de Gestin, Transparencia
y Gobernabilidad, para priorizar lneas de accin, que incrementen prcticas de transparencia y
gobernabilidad.
PROGRAMA DE EJECUCION DE LA JORNADA
HORA
05 minutos
05 minutos
15 minutos
10 minutos
15 minutos
30 minutos
10 minutos
15 minutos
5 minutos
7. Presentacin de los resultados del ndice de Gestin,

Transparencia y Gobernabilidad del Municipio.
8. Relacin casos de corrupcin, con los resultados del
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad
Municipal.
9. Priorizacin de reas de gestin municipal, para
abordaje de polticas municipales de transparencia.
10. Programacin segunda sesin de trabajo.
10 minutos
5 minutos
11.- Evaluacin sesin 1

12. Cierre de la sesin.
15 minutos
20 minutos
66
ACTIVIDAD
1. Bienvenida.
2. Presentacin de objetivos y metodologa de la sesin
de trabajo.
3. Dinmica rompe hielo.
4. Presentacin de participantes.
5. Compromiso de Equipo.
6. Ejercicio: Manifestaciones de casos de corrupcin en
municipalidades de Honduras.
RECESO
RESPONSABLES
Alcalde Municipal, o Delegado
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Participantes
Anexo M1. 8: Formato evaluacin primera sesin con Comisin Conjunta.
Hacia la Construccin de Polticas Municipales de Transparencia
Primera Sesin
Evaluacin
Municipio: ___________________ Fecha: ___________________
1.- Marque con una X la casilla que considere ms adecuada para cada uno de los siguientes
aspectos:
Temas de Evaluacin
Muy
buena
Buena
Mala
Muy
mala
a) Cmo califica usted la propuesta presentada para el diseo de polticas de

transparencia municipal?
b) Los objetivos estuvieron definidos claramente y de forma precisa?
c) Los temas abordados fueron adecuados y suficientes para lograr los objetivos?
d) El tiempo para abordar cada uno de los temas fue el adecuado?
e) Considera usted que ha obtenido conocimientos de importancia para la gestin
local?
f) Durante el desarrollo de la sesin, se motiv a que usted participara, y fueron
valoradas sus experiencias, conocimientos y opiniones?
g) Cmo califica el ambiente generado durante las discusiones promovidas?
h) Cmo califica el nivel de conocimiento del facilitador para desarrollar los temas
propuestas en la sesin?
i) Cmo califica el grado de compromiso de todos los participantes con la
metodologa propuesta?
j) Cul es su grado de satisfaccin en la integracin de una comisin conjunta para el
anlisis de polticas municipales de transparencia?
k) Durante la sesin se le proporcion suficiente material de apoyo para el logro del
objetivo planteado?
l) Estos materiales de apoyo eran fcilmente entendibles y estaban de acuerdo a los
temas de inters y la realidad que usted vive?
Comentarios o sugerencias:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
67
Anexo M1. 9: Programa segunda sesin con Comisin Conjunta.
HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL
AGENDA SEGUNDA SESION
6.
7.
8.
9.
10.
5.1
Municipio:
Lugar:
Fecha:
Hora:
Objetivo General:
Comprender las prcticas de gestin municipal, y discutir el origen de los problemas encontrados
en cada rea priorizada, para internalizar la necesidad de implementar polticas de transparencia
municipal.
1. Entender la importancia de la discusin de cada problema encontrado, y la necesidad de implementar
medidas que mejoren las debilidades en los procesos municipales.
2. Redactar un documento de solicitud a la Corporacin Municipal, para que en un plazo prudencial
disee e implemente polticas municipales, que permitirn la mejora de los procedimientos
seleccionados.
HORA
05 minutos
ACTIVIDAD
1. Bienvenida
05 minutos
2. Presentacin de objetivos y metodologa de la sesin de

trabajo.
3. Discusin de rea y procesos
4. Plenaria y firma de solicitud para Corporacin Municipal.
5. Evaluacin de la sesin 2
80 minutos
30 minutos
10 minutos
5 minutos
68
RESPONSABLES
Alcalde Municipal, o
Delegado
Facilitador /a
Facilitador /a
Facilitador /a
Participantes
Alcalde Municipal, o
Delegado
Anexo M1. 10: Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de
problemas encontrados.
rea:
PLANEACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL.
Esta rea mide:

1.- La aprobacin por la corporacin municipal de instrumentos bsicos que orientan la gestin municipal; a la vez, si dichos
instrumentos fueron aprobados previo consulta, y/o en presencia de ciudadanos.
2.- La correlacin existente entre PEDM, PIM, Presupuesto y POA, en cuanto a diseo, programacin y ejecucin.
3.- La identificacin de las comunidades en las decisiones contempladas en dichos instrumentos; es decir la accesibilidad de
informacin a los ciudadanos que le facilite el seguimiento a la ejecucin presupuestaria segn comunidad beneficiada.
Problema (s) por resolver
1. Aprobacin de los siguientes instrumentos de planificacin municipal:
Si
No
Acto: (tipo de
sesin)
Plan Estratgico de Desarrollo Municipal

Plan Operativo ao a evaluar
Plan de Inversin ao a evaluar
Presupuesto ao a evaluar
Plan de Arbitrios ao a evaluar
2- Presupuesto municipal del presente ao sometido a consulta ciudadana previo a
Si
No
Si
No
Algunos
Si
No
Algunos
Si
No
Si
No
Si
No
su aprobacin.
3- Proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto y PIM del
2006, estn comprendidos en el PEDM.
4- Proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM del presente ao estn
individualizados por comunidad beneficiaria.
5- participacin de miembros o representantes de las comunidades en sesin de
6- Publicacin del presupuesto municipal.

7- Proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y/o PIM del presente
Algunos
ao, estn reportados en los informes de ejecucin del 5% de transferencia,

presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia.
Descripcin de problema (s) encontrados

Problema 1
Problema 2
Problema 3
Problema 4
Problema 5
Problema 6
Problema 7
69
Anexo M1. 11: Formato evaluacin segunda sesin con Comisin Conjunta.
Hacia la construccin de polticas municipales de transparencia
Segunda Sesin
Evaluacin
Municipio: _______________
Fecha: _____________________
1.- Marque con una X la casilla que considere ms adecuada para cada uno de los siguientes aspectos:
Temas de Evaluacin
Muy
bueno
Bueno
Malo
Muy
malo
a) Los objetivos estuvieron definidos claramente y de forma precisa?

b) Cmo califica la importancia de los temas discutidos en cada una de las reas
priorizadas?
c) El grado de discusin para determinar las origen de los problemas encontrados
fue:
d) Los temas abordados fueron adecuados y suficientes para lograr los objetivos?
e) El tiempo para abordar cada uno de los temas fue el adecuado?
f) Considera usted que ha obtenido conocimientos de importancia para la gestin
local?
g) Durante el desarrollo de la sesin, se motiv a que usted participara, y fueron
valoradas sus experiencias, conocimientos y opiniones?
h) Cmo califica el ambiente generado durante las discusiones promovidas?
i) Cmo califica la capacidad del facilitador para responder a las inquietudes o
consultas de los participantes?
j) Durante la sesin se le proporcion suficiente material de apoyo para el logro
del objetivo planteado?
k) Estos materiales de apoyo eran fcilmente entendibles y estaban de acuerdo a
los temas de inters y la realidad que usted vive?
Comentarios o sugerencias:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
70
Anexo M1. 12: Programa tercera sesin con Comisin Conjunta.
HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS MUNICIPALES DE TRANSPARENCIA
11.
12.
13.
14.
15.
5.1
AGENDA TERCERA SESION

Municipio:
Lugar:
Fecha:
Hora:
Objetivo General:
Mediante jornada de trabajo, verificar polticas y medidas implementadas por las unidades municipales
vinculadas a las reas y procedimientos priorizados a mejorar.
0bjetivos Especficos:
1.- Constatar que la solicitud de diseo e implementacin de polticas municipales, presentada a la
corporacin municipal, por la Comisin Conjunta, se atendi en tiempo previsto.
2.- Facilitar a los miembros de la Comisin Conjunta, la apropiacin de instrumentos, que permitan
en forma sencilla y oportuna el monitoreo de implementacin de poltica municipales y sus
respectivas medidas.
3.- Cerrar ciclo de participacin de la Comisin Conjunta en una primera fase, mediante la
elaboracin de un informe presentado a la corporacin municipal y a la ciudadana en general.
HORA
5 minutos
05 minutos
20 minutos
60 minutos
30 minutos
5 minutos
ACTIVIDAD
1. Bienvenida.
2. Presentacin de objetivos y metodologa
de la sesin.
3. Explicacin conceptos aplicables para la
formulacin de polticas pblicas y
apropiamiento de instrumentos para
monitorear.
4. Verificacin de polticas y medidas
implementadas por las unidades municipales.
5. Elaboracin de informe (Trabajo en grupo)
RESPONSABLES
Facilitador/ a
Facilitador/ a
Comisin Conjunta
Facilitador /a y Comisin Conjunta
71
Anexo M1. 13: Formato para formular polticas pblicas de transparencia.
PROPUESTA PARA FORMULAR POLTICAS PUBLICAS MUNICIPALES

Problema/s encontrado (ver formato de rea de trabajo:
Poltica pblica a implementar
caracterizacin y alcances de las reas
(escribir reas
Declaracin
Acciones / medidas
Metas (para
Recursos
Responsables
evaluadas y descripcin de problemas
priorizadas)
(Que se
(como hacer)
que)
(cuanto
(Quienes)
encontrados, usado en segunda sesin)
quiere hacer)
Problema 1.-
Problema 2.-
Problema 3.-
72
cuesta)
Anexo M1. 14: Formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia.
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL
rea de trabajo: Anotar
el o las reas
recomendadas en la
solicitud presentada a
la corporacin
Poltica pblica a implementar

Acciones / medidas ( como hacer)
Aprobada
(Anotar Ejecutada
segn SI/NO
SI/NO
corresponda)
corresponda)
Declaracin (Que
se quiere hacer)
(Anotar
segn
Recursos (Lps)
Meta
Valor (ao
actual)
Acciones / medidas
Aprobar reglamento
para normar la
presencia de
ciudadanos en
sesiones de
corporacin
Invitar a la poblacin
a que asista a
Apertura
de sesiones utilizando al
Sesiones pblicas menos 2 medios
(radio local y tabla de
avisos)
Divulgar calendario
de sesiones de
corporacin
Elaborar
reglamento de
corporacin
municipal
Desembolsa
dos
Si
Si, acta No. 30 del 15

de enero de 2007
L. 0
L. 0
Si
Si, se verificaron
constancia de pago
aviso en radio y
verific en la tabla
aviso
L. 1.000
L. 950
las
del
se
de
Si
No
L. 0
L. 0
Si
No
L. 5.000
L. 0
Asignar un
responsable para la
elaboracin
Si
Si
L. 0
L. 0
Aprobacin del
reglamento
No
No
L. 0
L. 0
No
No
L. 200
L. 0
Aprobar
procedimientos
parlamentarios
Asignados
Capacitar a la
Distribuir copia del

reglamento a cada
uno de los
corporativos
Accin 1
Declaracin 1
Declaracin 2
Accin 2
Accin 1
Area 2
Accin 1
Declaracin 3
Accin 2
Accin 3
Declaracin 1
Area 3
Declaracin 2
Accin 1
Accin 2
Accin 1
Accin 1
Declaracin 3
Accin 2
Accin 3
Nota/ Adjuntar como anexo al informe de verificacin de polticas y medidas implementadas por las unidades municipales
73
74
El Programa de Gobernabilidad y Transparencia (GTAG por sus siglas en ingls) es una iniciativa de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. Este programa ha sido implementado en Honduras por la firma
Management Systems International - MSI con el apoyo de el Urban Institute.
75

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MANUAL DE GESTIN, TRANSPARENCIA

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Fortalecer la participacin de la ciudadana en las iniciativas de desarrollo local en su comunidad, barrio

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2. Pasos para formular polticas pblicas para mejorar la gestin municipal

Anexo M1. 3: Formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.

Anexo M1. 6: Formato lista de asistencia.

Anexo M1. 7: Programa primera sesin con Comisin Conjunta.

Anexo M1. 8: Formato evaluacin primera sesin con Comisin Conjunta.

Anexo M1. 9: Programa segunda sesin con Comisin Conjunta.

Anexo M1. 12: Programa tercera sesin con Comisin Conjunta.

Anexo M1. 13: Formato para formular polticas pblicas de transparencia.

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La buena gestin municipal se refiere a la capacidad de analizar opciones de poltica, acordar

ndice de Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal

Planeacin y desarrollo municipal.

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Qu no mide el ndice de Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal?

Pasos Para Formular Polticas Pblicas

Para mejorar la gestin, la transparencia y la gobernabilidad es necesario consensuar polticas

Evaluar la gestin, transparencia y gobernabilidad mediante la aplicacin del

Organizar una Comisin Conjunta

Analizar los resultados de la evaluacin

Priorizar reas clave para mejorar la gestin

Formular y poner en marcha polticas pblicas para mejorar la gestin

Dar seguimiento a las polticas pblicas

2.1 Evaluando la Gestin,Transparencia y Gobernabilidad Municipal

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gubernamental, la AMHON, un grupo de la sociedad civil o una Organizacin No Gubernamental.

Evaluar la gestin municipal, con la finalidad de medir objetivamente el grado de transparencia

Objetivos especficos de la evaluacin

Examinar en detalle los procesos y procedimientos de la gestin municipal, mediante la

Procedimiento para la aplicacin del formulario

2 . A quin se le aplicar el formulario.

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El formulario contiene preguntas de tres tipos:

2.2 Comisin Conjunta

La principal tarea de la Comisin Conjunta es la formulacin y seguimiento de polticas de

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Formulacin de Polticas de Transparencia

Primera Sesin: Identificar los riesgos a la corrupcin en la administracin

Segunda Sesiones: Analizar y priorizar reas y procesos especficos a

Tercera Sesin: Verificar la implementacin de polticas y medidas por

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Las siguentes son recomendaciones para el desarrollo de las seciones de trabajo.

Recomendaciones Para el Desarrollo

2.3 Analizando los resultados de la evaluacin

Desarrollar capacidad de trabajar en equipo, asumiendo y cumpliendo compromisos

Actividades a Desarrollar de Acuerdo al Programa de la Sesin:

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