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E d u c a c i n pa r a la c iudadana

s n t e s i s y d at o s b i o g r f i c o s

Construccin de ciudadana
desde una pedagoga
por competencias
silvia conde
Consultora independiente

n este artculo se presenta una breve revisin del proceso seguido en

Mxico para transitar hacia un enfoque de formacin ciudadana

centrado en el desarrollo de competencias cvicas y ticas. Asimismo,


se apuntan algunos desafos que este enfoque representa para el trabajo docente y para la construccin de ciudadana, como lograr un
trabajo centrado en el enfoque amplio de competencia y de ciudadana, comprender que el conocimiento es un recurso ms por movilizar,
evitar el riesgo de la estandarizacin o dar un viraje al conductismo.

aestra en

Ciencias de la Educacin. En la actualidad se dedica a la elabo-

racin de libros de texto de la asignatura Formacin Cvica y tica

para primaria y secundaria, autorizados para su uso en las aulas. Es con-

Tr a nsatl nt i ca de educ a ci n, v ol . IV SA la de mq ui nas

sultora de instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de programas


de formacin de docentes, directivos y asesores tcnico pedaggicos para
la aplicacin de programas y elaboracin de materiales vinculados con la
educacin para la ciudadana. En el Instituto Federal Electoral coordin el
programa Educar para la Democracia para educacin bsica, basado en el desarrollo de competencias cvicas y ticas. En la Subsecretara de Educacin
Bsica coordin los lineamientos para la reforma curricular de la asignatura
de Formacin Cvica y tica para educacin primaria.

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Constru cc in d e c i u d a d a n a d e s d e u n a p e d a g o g a p o r c o mp e t e n ci a s

Construccin de ciudadana
desde una pedagoga
por competencias
silvia conde
Consultora independiente

Construir ciudadana

Tr a nsatl nt i ca de educ a ci n, v ol . IV SA la de mq ui nas

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ara que las democracias se fortalezcan y conso-

mundo; y que contribuya al fortalecimiento de los Estados y las sociedades

liden se requiere un gobierno que se apegue

tomando como criterio la democracia, el respeto a la dignidad humana y

a los principios democrticos, tanto como una

la justicia. Este proceso se conoce como construccin de ciudadana, en el

ciudadana activa, informada y comprometida.

cual la escuela desempea un papel central, aunque no es la nica.

Aunque la condicin de ciudadano se obtiene de

Pero no cualquier proceso de educacin poltica sirve para construir

manera formal al cumplir 18 aos, sabemos que

ciudadana, pues existen enfoques reduccionistas o dogmticos que li-

se requiere un proceso formativo o una prctica

mitan el campo de la accin ciudadana al cumplimiento de deberes o a

social y poltica para constituir a un sujeto de

la aceptacin acrtica del statu quo. Por ello resulta pertinente analizar el

derechos con un alto sentido de responsabilidad

enfoque con el cual se despliegan los procesos de formacin cvico pol-

personal y ciudadana; competente para partici-

tica, as como la concepcin de ciudadana que subyace a stos, ya que

par, ejercer la autoridad democrtica, tomar deci-

una concepcin restringida, formal, mnima de ciudadano corresponde

siones y convivir de manera solidaria, respetuosa

a una formacin ciudadana minimalista, como se aprecia en el siguien-

e incluyente; comprometido con su pas y con el

te comparativo.

Concepto de
ciudadana
Minimalista

Caractersticas
La ciudadana es un estatus jurdico.
Un ciudadano es todo aquel que tenga 18 aos de
edad y un modo honesto de vivir, que goza en esa
calidad de sus derechos polticos.
Su tarea en el mbito cvico poltico se circunscribe a
elegir de manera juiciosa a sus representantes.
No requiere ms virtudes que apegarse a la
legalidad, respetar la autoridad y ejercer sus
obligaciones, entre ellas, el derecho al voto.

Caractersticas de la educacin cvica


No se necesita una educacin cvica compleja,
sino slo contar con informacin esencial sobre
el funcionamiento de las instituciones y sobre las
obligaciones ciudadanas, as como datos locales
inmediatos.
Favorece un sistema democrtico formalista porque:
La participacin ciudadana es casi inexistente o
de muy poco alcance.
Las lites polticas no tienen contrapeso y operan
conforme a su propia lgica e intereses.
Propicia el ejercicio autoritario del poder pblico.
Este tipo de educacin cvica prevaleci en
Mxico hasta los aos 1970. La visin tica estaba
ausente, se centraba en aspectos formales, en las
instituciones, pero alejado del Mxico real.

E d u c a c i n pa r a la c iudadana

Maximalista

La ciudadana es un estatus poltico, pero tambin es


una identidad cvico poltica.

Debe saber no slo cmo funciona el sistema, sino


cmo puede insertarse y participar en l.

La persona requiere involucrarse sistemticamente


en la esfera pblica.

Exige un programa educativo de largo aliento y de


amplio espectro, que le proporcione un cmulo de
conocimientos, valores, habilidades y destrezas, y le
permita construir un referente ms amplio.

Implica amplias exigencias a los ciudadanos, pues


plantea que stos estarn interesados con carcter
permanente en lo poltico.
Enfoque intermedio

Concepcin amplia del ciudadano, que trascienda


en enfoque legalista, no ignore las satisfacciones que
la gente tiene en la vida privada, que a la vez le d la
satisfaccin de participar de forma continua en el
espacio pblico, lo cual no se restringe a hacerlo en
los procesos electorales.

La educacin cvica debe desarrollar cuatro


competencias bsicas:
Reconocer y respetar los derechos de los dems.
Capacidad de autocontencin y sentido de la
responsabilidad.
Capacidad de participar en el debate pblico
y, por esa va, en el proceso de la toma de
decisiones.
Capacidad de evaluar a quienes desempean
los cargos pblicos: rendicin de cuentas e
imposicin de costos polticos.

Desde una perspectiva ampliada de ciudadana, es preciso construir ciu-

vos, entre otros aspectos. Por ello, gradualmente

dadana, pues la condicin jurdica de ciudadano no basta para fortalecer la

la educacin bsica en Mxico ha transitado del

democracia, tomar parte activa en los asuntos pblicos y combatir el auto-

clsico civismo basado en una concepcin mini-

ritarismo, la violencia de Estado y las violaciones a los derechos humanos.

malista de ciudadana, hasta enfoques integrales


de formacin ciudadana que incorporan una vi-

El papel de la escuela

sin ampliada de la misma, que contemplan a la


vida cotidiana como fuente de conocimientos y

Mediante procesos de instruccin, socializacin y formacin poltica, las

de situaciones que den sentido a las leyes, valo-

escuelas bsicas han contribuido a consolidar el Estado mexicano. Cuando

res y procedimientos, de tal manera que stos se

fue necesario consolidar la identidad nacional, desde ellas se impuls un

conviertan en recursos para la resolucin de los

nacionalismo monoltico, slido, que pretendi eliminar las diferencias.

problemas de la vida y la convivencia.

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Despus, en un contexto de emergencia de una sociedad civil que confront y cuestion de frente las prcticas autoritarias en la segunda mitad del

De objetivos programticos a

siglo xx, la escuela mexicana despleg un proceso de formacin de sujetos

competencias cvicas

de obligaciones, respetuosos de los smbolos patrios, las leyes, la autoridad


y las instituciones. Mientras tanto, la sociedad civil produca nuevas for-

En este contexto, en Mxico se reconoce la urgen-

mas de participacin y de resistencia, de cuestionamiento a las estructuras

cia de tomar distancia del civismo como forma

autoritarias y excluyentes. La sociedad civil sigui fortalecindose en las

sin contenido, como rito sin implicacin, como

siguientes dcadas y con ella se gestaron cambios en las relaciones gobier-

formalismo, ya que, si bien ha sido eficaz en la

no-ciudadana, para dar lugar en algunos casos a la ruptura de modelos de

transmisin de informacin sobre el funciona-

sumisin.

miento del Estado y los derechos y obligaciones

Dicho modelo de educacin ciudadana, centrado en el civismo clsico,1

ciudadanas, no mostr su efectividad en la con-

se ha agotado, pues nuestro pas se encuentra en un proceso de consolida-

figuracin del pensamiento crtico, en el desarro-

cin de la democracia poltica y de la sociedad civil. Adems, en nuestras

llo de las capacidades para la participacin social

sociedades se dan cita condiciones que la hacen cada vez ms compleja e

y poltica o en la formacin de una ciudadana

incluso contradictoria: la velocidad de produccin de conocimiento y

activa con cdigos ticos slidos. En las clases de

el incremento en las formas de acceso a ste, el aumento de las exigencias

civismo clsico, el alumnado no se asume como

de convivencia intercultural, la mundializacin, el recrudecimiento de la

sujeto activo de la transformacin de su entor-

violencia, el deterioro ambiental, el empobrecimiento salvaje de una parte

no, pues son los hroes los que nos dieron patria;

de la humanidad como producto de los modelos econmicos poco efecti-

no asume una responsabilidad en su proceso de

El civismo clsico se define como la capacitacin que recibe el ciudadano en ciernes para conocer sus derechos, obligaciones, el funcionamiento de su pas y

de las instituciones democrticas y se concibe como el vehculo para la afirmacin de la identidad nacional, el desarrollo de sentimientos patrios y el respeto al
Estado de derecho.

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Constru cc in d e c i u d a d a n a d e s d e u n a p e d a g o g a p o r c o mp e t e n ci a s

aprendizaje, dado que ste gira en torno al dis-

En Mxico en 2008 entrar en vigor en educacin primaria el Programa

curso magisterial; no aprende a participar, a opi-

Integral de Formacin Cvica y tica (PIFCyE), basado en el desarrollo de ocho

nar y a argumentar, porque su deber es aprender

competencias cvicas y ticas:

la informacin que le transmite el docente o que


se establece en las leyes y reglamentos.

Conocimiento y cuidado de s mismo.

Lo que se busca es configurar un enfoque

Autorregulacin y ejercicio responsable de la libertad.

formativo que incluya la educacin para la paz,

Respeto y valoracin de la diversidad.

el medio ambiente, los derechos humanos, la

Sentido de pertenencia a la comunidad, la nacin y la humanidad.

democracia, la igualdad entre los gneros, as

Manejo y resolucin de conflictos.

como la convivencia intercultural. Pero el paso

Participacin social y poltica.

del civismo a la formacin para la ciudadana ac-

Apego a la legalidad y sentido de justicia.

tiva ha requerido de varias reformas curriculares

Comprensin y aprecio por la democracia.

y, como veremos ms adelante, an enfrenta


desafos en el terreno de la prctica pedaggica,

Estas competencias fueron definidas por un comit interinstitucional y

pues casi un siglo de instruccin poltica dej

se tom como base un programa de formacin ciudadana elaborado en el

profundas huellas en la ciudadana y en la cul-

Instituto Federal Electoral.2

tura magisterial.

En el PIFCyE se ha optado por promover de manera simultnea las com-

La bsqueda de modelos alternativos al civis-

petencias en una asignatura, mediante un abordaje transversal, en el am-

mo trasciende nuestras fronteras. Las recientes

biente escolar y en la proyeccin hacia el entorno social del alumnado.3

reformas educativas impulsadas en Australia,

Dicho programa es integral porque articula la educacin ciudadana, la edu-

Estados Unidos de Amrica, Canad, Francia,

cacin moral y el desarrollo de la persona, adems de ejes temticos como

Gran Bretaa o Espaa comparten las siguientes

gnero, derechos humanos, medio ambiente, convivencia intercultural,

premisas:

respeto a la diversidad, noviolencia, salud integral y derechos sexuales y


reproductivos.

La concepcin de ciudadana en un

Para su implantacin, se pretende incidir en el ambiente escolar con

sentido amplio, ms all de la visin

el fin de lograr una estructura ms personal, solidaria, protegida, segura,

mnima que la reduce a un estatus

sustentable y democrtica, as como crear condiciones institucionales para

jurdico y a la realizacin eventual de

que las libertades de pensamiento, de opinin y de determinacin sean

ciertas acciones, como votar.

parte orgnica de la cultura escolar.

El impulso al desarrollo de competencias


ciudadanas en las que se articulen

Implicaciones de la educacin por competencias

conocimientos, habilidades, valores

en la formacin ciudadana

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y actitudes, lo que impacta en la

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definicin curricular, ya que, ms que

Introducir el enfoque de competencias en educacin bsica para la cons-

poner nfasis en la adquisicin de

truccin de ciudadana implica varios desafos, los cuales se apuntan a con-

informacin, se propicia un aprendizaje

tinuacin, sin realizar un anlisis profundo, el cual trasciende el espacio de

integral, significativo y prctico.

este artculo.

La vinculacin explcita con la


formacin tica, desde enfoques crticos

Incorporar un enfoque amplio de competencia

y de autonoma moral.
A menudo se confunde a la competencia con la habilidad o destreza, lo que
No obstante las coincidencias fundamenta-

lo reduce a su concepcin ms estrecha. Ms all de un asunto de semn-

les, los abordajes han sido distintos. En algunos

tica, tal confusin afecta los procesos educativos al convertir las prcticas

pases se han instituido materias especficas so-

ciudadanas en acciones rutinarias, circunscritas al plano de los hbitos, las

bre educacin cvica, en otros sta ha tomado la

simulaciones y los procedimientos mecnicos. Ms grave ser todava si

forma de temas transversales que se intenta que

este enfoque estrecho de competencia se complementa con una concep-

impregnen todo el currculo, en algunos ms se

cin mnima de ciudadana.

ensaya una combinacin de ambas modalida-

Una prctica educativa centrada en la nocin amplia de competencia

des, en otros se avanza sobre la va de programas

exige la integracin de conocimientos, habilidades y valores, as como la

extracurriculares, y as sucesivamente.

movilizacin de los recursos con los que contamos al afrontar una situa-

Conde, Silvia. Educar para la democracia. La educacin ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cvicas, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2004.

SEP, Programa Integral de Formacin Cvica y tica, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 2007.

E d u c a c i n pa r a la c iudadana

cin nueva y compleja. Esto entraa pasar del saber hacer al saber actuar,
en donde el ciudadano no slo repite una accin preestablecida, sino que
acta sobre su realidad para transformarla.
Pasar de la informacin al conocimiento
Uno de los grandes desafos para el docente que educa por competencias es
establecer una nueva relacin pedaggica con el alumnado y con el objeto
de conocimiento. Supone distinguir entre informacin y conocimiento y
reconocer que ste tiene importancia como recurso por movilizar para resolver una situacin problema, pero no representa el centro de la accin
educativa. Tambin se requiere desplegar situaciones de aprendizaje en las
que el alumnado reconozca y recupere sus saberes previos, construya su
propio conocimiento y lo aplique para resolver, para crear o para seguir
aprendiendo. De esta manera, el discurso magisterial o el saber especializado no sern el punto de partida ni representarn la verdad pedaggica.
La tendencia a estandarizar
Aunque la pedagoga de competencias no admite la homogeneizacin
pues se reconoce que cada persona tiene distintos referentes, condiciones,
intereses y ritmos de aprendizaje, existe una tendencia a definir estndares
de desempeo que pueden convertirse en una camisa de fuerza y en un
punto de llegada para la educacin ciudadana.
Para remontar dicha tendencia, es preciso impulsar procesos de evaluacin y cualificacin de las competencias que reconozcan la diversidad
e incorporen el contexto como referente necesario para la valoracin del
desempeo.
Evitar la vuelta al conductismo
Por ltimo, debemos hacer frente a uno de los mayores riesgos de la peda-

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goga por competencias: volver al conductismo. Esto ocurre cuando:

Se parte de un concepto estrecho de competencia.

Se establecen estndares referidos sobre todo a conductas


observables o a acciones puntuales, ms que a procesos y a
prcticas creativas, innovadoras y contextualizadas.

Se utilizan los estndares, aprendizajes o expectativas de


desempeo como indicadores rgidos de un deber ser homogneo,
al que todos deben llegar para ser considerados competentes.

En el caso particular de la educacin ciudadana, cuando sta se


funda en una visin minimalista.

Para encarar todos estos desafos, la accin prioritaria es la actualizacin


docente y la creacin de materiales educativos que apoyen el desarrollo de
situaciones de aprendizaje problematizadoras, crticas, integradoras y con
una proyeccin a la transformacin del entorno social y natural.

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T ra ns atl nt ic a d e ed uca c in, vol . IV SAl a d e m qu ina s

L a educ ac in pa r a l a ci u d a d a n a e n e l co n t e x t o e sc o l a r e u r o p e o

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