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LA UNIVERSIDAD:
INICIO DE UN DEBATE
Daniel Cazs Menache*
El balance en 1994
En 1994, Boaventura De Sousa Santos defini las contradicciones
generadoras de las crisis y los desafos de las universidades pblicas a
fines del siglo pasado:
Crisis de hegemona (y prdida de exclusividad por las contradicciones entre las funciones tradicionales y las atribuidas en el siglo
XX, que incapacitaron a la universidad para desempear ambas cabalmente; consecuente creacin de alternativas estatales y privadas,
stas ltimas, al menos en el caso de Mxico, mayoritariamente universidades patito, es decir, de nfimo nivel acadmico sin investigacin ni proyectos de extensin y de propsitos claramente
lucrativos y a menudo confesionales).1
Crisis de legitimidad por dejar de ser consensual ante la contradiccin entre la jerarquizacin de los saberes especializados (restricciones al acceso y a la certificacin de competencias) y las exigencias
sociales y polticas de democratizacin universitaria, junto con la
reivindicacin de igualdad de oportunidades.
* Director del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades y miembro del Programa de Investigacin La Educacin Superior Pblica en el
Siglo XXI.
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Hay casos documentados de empresas de este tipo con las puertas abiertas para quienes no logran superar las medidas de seleccin y eliminacin que se ha obligado a
tomar a las instituciones pblicas.
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En el conocido plan formulado por Luis Eugenio Todd y Antonio Gago en su Visin
de la universidad mexicana, Mxico, SEP, 1990.
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Ver de Edgar Morin: Science avec conscience, Point, Paris, 1982; Intropduction la
pense complexe, ESPF, Pars, 1990; La complexit humaine, Flammarion, Paris, 1994,
y los seis volmenes de La Mthode, Seuil, Point, Pars, 1986-2004.
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pticas complementarias
La nacin, con cualquier proyecto formulado o intuido, es una entelequia
con las caractersticas en las que se detiene De Sousa Santos. Los mitos,
la parafernalia y los ceremoniales que son su nico contenido real, sirven
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Buscar la ubicacin adecuada para la formulacin y las actualizaciones de los proyectos nacionales puede ser una tctica productiva y
en plazos ms o menos prximos o lejanos.
Hay otra estrategia que puede resultar de mayor trascendencia si
se consigue implementarla en lugares y momentos favorables a la universidad en los espacios legislativos (como ha sido el caso en Mxico a
lo largo de los breves aos del siglo XXI): se trata de redefinir legalmente la autonoma de las instituciones universitarias pblicas que la poseen (desde la UNAM, a 75 aos de haberla logrado, proviene una
iniciativa de ley actualmente sometida a dictamen, a cuyas caractersticas me refiero enseguida).7
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Dentro de la tradicin legislativa mexicana, la ley define a las universidades como organismos de servicio pblico e inters nacional,
autnomas y descentralizadas, en las que se prepara a profesionistas, y
se llevan a cabo investigaciones y labores de extensin; para ser consideradas universidades deben cumplir con esos requisitos en al menos
Daniel Cazs y Ral Delgado (coordinadores). Hacia una poltica de Estado para la
educacin superior en Mxico, Op. Cit. pgs. 85-86.
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PREFACIO
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INTRODUCCIN
ace precisamente diez aos que publiqu un texto sobre la universidad, sobre sus crisis y sus desafos correspondientes al final del siglo XX. El texto se titulaba De la idea de la Universidad a la Universidad de las ideas y fue publicado como parte de mi
libro De la mano de Alicia: lo social y lo poltico en la pos-modernidad.1 En ese texto identificaba las tres crisis a las que se enfrentaba la
universidad. La primera fue la crisis de la hegemona, resultante de las
contradicciones entre las funciones tradicionales de la universidad y
las que le fueron atribuidas a todo lo largo del Siglo XX; por un lado, la
produccin de la alta cultura, el pensamiento crtico y los conocimientos ejemplares, cientficos y humanistas, necesarios para la formacin
de las lites de las que se vena ocupando la universidad desde la edad
media europea. Por otro lado, la produccin de patrones culturales
medios y conocimientos instrumentales, tiles para la formacin de una
mano de obra calificada exigida por el desarrollo capitalista. La incapacidad de la universidad para desempear cabalmente funciones contradictorias llev al Estado y a los agentes econmicos a buscar fuera
de la universidad medios alternativos para lograr esos objetivos. Al dejar
de ser la nica institucin en el campo de la educacin superior y en la
produccin de la investigacin, la universidad entr en una crisis de
hegemona. La segunda fue la crisis de legitimidad, provocada por el
hecho de haber dejado de ser la universidad una institucin consensual, frente a la contradiccin entre la jerarquizacin de los saberes
especializados de un lado, a travs de las restricciones del acceso y
certificacin de las competencias, y de otro lado, por las exigencias
Versin portuguesa: Porto, Afrontamento, 1994, Sao Paulo, Cortez Editora, 1995.
[Existe versin en castellano, Bogot, Siglo del hombre editores-ediciones Uniandes
Universidad de los Andes, 1998. Dicho texto corresponde al captulo 8, pgs. 225
283. Nota para la edicin mexicana (npem), en adelante].
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PARTE I
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En el caso de Brasil, el proceso expansionista de la industrializacin, casi totalmente presente en el endeudamiento externo, entre 1968 y 1979, condujo sobre todo
despus de 1975, a una profunda crisis financiera cuyos efectos se volvieron particularmente graves a partir de 1981- 1983 y se prolonga hasta hoy. La crisis financiera del Estado repercuti en forma brutal en la universidad pblica, al mismo
tiempo que aument la demanda social por la expansin de la educacin bsica.
En el caso de Brasil es discutible hasta qu punto la dictadura militar afect la autonoma universitaria sobre todo en comparacin con lo sucedido en Chile y Argentina
y si afect uniformemente a lo largo de todo el perodo que dur la dictadura.
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No quiero con esto ser entendido como suscriptor de una teora conspiratoria del
Estado contra la universidad pblica. Verificada la prdida de prioridad lo que
basta como argumento para lo que explico hay que averiguar los factores que llevaron a la universidad a perder la partida en la lucha por los fondos del Estado en un
contexto de mayor competencia, provocada por la reduccin global de los fondos y
por el aumento de las demandas sociales.
Como mostrar adelante, la idea de irreformabilidad de la universidad tiene una
parte de verdad que viene desde hace tiempo. En el caso portugus (que en ese
entonces tambin era el caso brasileo) la reforma de la Universidad de Coimbra,
llevada a cabo por el Marqus de Pombal en 1772 fue hecha desde afuera por la
comprensin que el marqus tena de que la universidad deba entregar el corpora-
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tivismo. Nunca se reformara por s sola. Las universidades crean inercias como
cualquier otra institucin y por eso son dotadas de un valor social relacionado con
la produccin de conocimiento que fcilmente sobrepasa el valor real (en trminos
de produccin y de productividad) del conocimiento efectivamente producido por
algunos de los universitarios.
En el caso de Brasil, este proceso se aceler con el sistema privilegiado de jubilaciones del sector pblico que facultaba a los profesores universitarios para jubilarse
precozmente (millares de ellos antes de completar los 50 aos) y, como consecuencia migrar hacia una universidad privada.
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Este fenmeno asume diversas formas en otros pases. Por ejemplo, en Brasil y en
Portugal, comienzan a proliferar fundaciones con estatuto privado pero creadas por
las mismas universidades pblicas para generar ingresos a travs de la venta de
servicios, algunos de los cuales (cursos de especializacin) compiten con los que se
deben prestar gratuitamente. Tales ingresos son utilizados en ocasiones para completar los pagos salariales.
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La poltica del Banco Mundial para la educacin superior en frica tuvo varias vertientes. Una de ellas fue la creacin de institutos politcnicos antigeneralistas, orientados a la formacin profesional; la otra consisti en concebir el trabajo universitario
exclusivamente como trabajo docente sin espacio para la investigacin. El supuesto
es que el Sur no tiene condiciones para produccin cientfica propia ni las tendr a
mediano plazo. De aqu se concluye que el Sur no tiene derecho a tener produccin
cientfica propia. Acerca de la universidad en frica con especial incidencia en Angola
ver Kajibanga, 2000.
En la defensa de la universidad pblica en Brasil se ha destacado Marilena Chaui,
Cfr, por ejemplo, Chaui, 2003.
Esto lo revela, en el caso de Brasil, el hecho de que el gobierno central no hizo
ningn esfuerzo para expandir el gasto en la educacin superior en la dcada de
1990, lo que coincide con la creacin de universidades pblicas en ese mismo perodo por parte de muchos gobiernos de estados brasileos (Cear, Baha, y ms
recientemente Ro Grande del Sur).
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Como nada sucede segn determinaciones frreas, las universidades pblicas podan
ver en este proceso una oportunidad para liberarse del endurecimiento administrativo en el que se encontraban (y se encuentran) pero no lo hicieron por estar marcadas
por el corporativismo inmovilizante que se aprovecha de la hostilidad del Estado
para no hacer lo que sin ella tampoco hara.
Una cuestin distinta es saber cual es la calidad de ciudadana cuando slo los hijos
de las clases altas tienen el privilegio de acceder a la educacin gratuita como ha
sido en el caso de Brasil.
El caso de Brasil es emblemtico de la presin opuesta.
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Entiendo por Norte en este texto a los pases centrales o desarrollados, as se encuentren en el Norte geogrfico o en el Sur geogrfico como sucede con Australia y Nueva Zelanda. Por contraposicin, el Sur es el conjunto de los pases perifricos y
semiperifricos.
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Como es fcil apreciar, todas estas ideas traducen el mundo a la luz de la realidad de
los pases centrales. Por ejemplo, la fractura digital entre el Norte y el Sur muestra
que el modo como vive la gran mayora de la poblacin mundial, no tiene nada que
ver con la sociedad de la informacin.
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Muchas de estas ideas no son originarias de los think tanks del Banco Mundial. La
importancia que el Banco asume en este campo en los pases perifricos y
semiperifricos reside en el modo como sintetiza estas ideas y las transforma en
condicionamientos de ayuda para el desarrollo. Ver tambin Mehta, 2001.
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En el Brasil, en el Gobierno de Fernando Henrique Cardoso, el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Recuperacin y Ampliacin de los Medios Fsicos
de las Instituciones de Educacin Superior en alianza con el Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDES ) abri una lnea de financiamiento de cerca
de 750 millones de reales para instituciones de educacin superior, con recursos
procedentes de un prstamo del Banco Mundial. Estos recursos fueron canalizados
en gran parte para las universidades privadas. Desde 1999, el BNDES prest 310 millones de reales a las universidades privadas y apenas 33 millones a las universidades
pblicas (universianet.com e informacin personal de Paulino Motter).
Sobre el GATS ver por ejemplo Knight, 2003.
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Michael Gibbons y otros (1994) llamaron a esta transicin como el paso de un conocimiento de modo 1 hacia un conocimiento de modo 2.
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Como resulta claro en el texto, el paso del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario ha ocurrido en los pases centrales y ms selectivamente
en los pases perifricos. Pero no excluyo que algunas universidades de los pases
perifricos hayan producido su propia versin del conocimiento pluriuniversitario
antes de haberse transformado como modelo que sigue al conocimiento universitario.
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En este campo, se debe tener en cuenta el papel decisivo de los medios de comunicacin. Sin embargo, las relaciones entre la universidad y los medios merecen una
reflexin detallada, que no es tratada en este texto.
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Las situaciones varan de un pas a otro. Por ejemplo, en Portugal el ataque neoliberal
se manifest especialmente en los dos ltimos aos y su impacto est todava por
definirse. Brasil ha mantenido un elevado nivel de financiamiento de las ciencias
sociales. En el caso de la poltica cientfica europea, el 7. Programa-Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico que enmarca las actividades de investigacin
y desarrollo financiadas por la Comisin Europea para el perodo 2006-2010 da un
nfasis mayor que el programa-marco anterior a las reas tecnolgicas (plataformas tecnolgicas, poltica espacial, investigacin en seguridad etc.) (Aporte
personal de Tiago Santos Pereira).
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De la palabra a la pantalla
En esta ltima dcada, tan dominada por la mercantilizacin, hay an
un tercer factor que no es exclusivamente mercantil, responsable tambin de la conmocin de la universidad. Se trata del impacto de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en la proliferacin de fuentes de informacin y en las posibilidades de enseanzaaprendizaje a distancia. La universidad es una entidad con un fuerte
componente territorial que es bien evidente en el concepto de campus.
En esa territorialidad, en combinacin con el rgimen de estudios, se
vuelve muy intensa la co-presencia y la comunicacin presencial. Las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin cuestionan
esta territorialidad. Con la conversin de las nuevas tecnologas en instrumentos pedaggicos, la territorialidad es puesta al servicio de la extra-territorialidad y la exigencia de la co-presencia comienza a sufrir la
competencia del estar-on line. El impacto de estas transformaciones en
la institucionalidad de la universidad es una cuestin que est abierta.
Es sabido que la transnacionalizacin del mercado universitario se basa
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HACER?
n la segunda parte, procurar identificar algunas de las ideasfuerza que deben orientar una reforma creativa, democrtica y
emancipadora de la universidad pblica.1 Tal vez el primer asunto
sea conocer quines son los sujetos de las acciones que es necesario
emprender para enfrentar eficazmente los desafos de la universidad
pblica. Para identificar los sujetos, es necesario definir previamente el
sentido poltico de la respuesta a tales desafos. A la luz de lo precedente, se hace claro que a pesar de la multiplicidad de las causas de la crisis
de la universidad y que algunas de ellas son de larga data, se estn
reconfigurando hoy en da por la globalizacin neoliberal y el modo
como esta afecta hoy los designios de la universidad. Tal como lo he
defendido para otras reas de la vida social (Santos, 2000; 2002a [org.];
2002c [org.]; 2003 [org.]), el nico modo eficaz y emancipador de enfrentar la globalizacin neoliberal es contraponerle una globalizacin alternativa, una globalizacin contrahegemnica. Globalizacin
contrahegemnica de la universidad, en cuanto bien pblico, significa
especficamente lo siguiente: las reformas nacionales de la universidad
pblica deben reflejar un proyecto de nacin centrado en las preferencias
A lo largo de este texto, cuando me refiero a la universidad pblica asumo su carcter estatal. Bresser Pereira, que fue Ministro de Ciencia y Tecnologa y de Administracin Federal y Reforma del Estado en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso,
fue uno de los ms destacados defensores de la idea de universidad pblica noestatal. No es aqu el lugar para hacer una crtica detallada a esta propuesta; pero
dir solamente que adems de ser poco probable que se pueda adoptar con xito el
modelo de las universidades norteamericanas en un contexto semiperifrico, esta
propuesta contiene varios riesgos: asume el fin de la gratuidad de la enseanza pblica; profundiza la desvinculacin del Estado en relacin con la universidad pblica, ya que el Estado deja de ser su financiador exclusivo; aumenta y desregula la
competencia entre la universidad pblica y la universidad privada y como sta, al
contrario de lo que pasa en Estados Unidos, es de calidad inferior a la universidad
pblica, es natural que la nivelacin se d hacia abajo.
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rar el papel de la universidad pblica en la definicin y resolucin colectiva de los problemas sociales, que ahora, aunque sean locales o
nacionales, no se resuelven sin considerar su contextualizacin global.
El nuevo contrato universitario parte as de la premisa de que la universidad tiene un papel crucial en la construccin del lugar del pas en el
mundo polarizado entre globalizaciones contradictorias.
La globalizacin neoliberal se apoya en la destruccin sistemtica
de los proyectos nacionales, y como estos fueron muchas veces diseados con la colaboracin activa de las universidades y de los universitarios, es de esperar, entonces, que en esta perspectiva, la universidad
pblica sea un objetivo a derribar porque no est plenamente sintonizada con los objetivos de la globalizacin. El asunto no es aislar a la
universidad pblica de las presiones de la globalizacin neoliberal,
porque, adems de ser imposible, podra dar la impresin de que la
universidad tiene un estado relativamente independiente de estas presiones. Aunque no sea exactamente el caso, podemos decir que parte
de la crisis de la universidad se debe al hecho de haberse dejado cooptar por la globalizacin hegemnica. Lo que est en cuestin es una
respuesta activa a la cooptacin, en nombre de una globalizacin
contrahegemnica.
La globalizacin contrahegemnica de la universidad como bien
pblico, que aqu propongo, mantiene la idea de proyecto nacional,
slo que lo concibe de un modo no nacionalista ni autrquico. En el
siglo XXI slo habr naciones en la medida en que existan proyectos
nacionales de calificacin de la insercin en la sociedad global. Para
los pases perifricos y semiperifricos no hay calificacin sin que la
resistencia a la globalizacin neoliberal se traduzca en estrategias de
globalizacin alternativa. La dificultad, y a veces el drama, de la reforma de la universidad en muchos pases, reside en el hecho de obligarla
a reponer el asunto del proyecto nacional que los polticos de los ltimos veinte aos, en general, no quisieron enfrentar, porque ella es parte del engranaje de su rendicin al neoliberalismo o porque la juzgan
sobrepasada como instrumento de resistencia. La universidad pblica
sabe que sin proyecto nacional slo hay contextos globales y estos son
demasiado poderosos para que la crtica universitaria de los contextos
no acarree la propia descontextualizacin de la universidad. El exceso
de lucidez de la universidad le permite denunciar que el emperador
va desnudo y es por eso que la reforma de la universidad ser siempre
diferente de todas las dems. Ser autoritaria o democrtica en conso-
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nalmente, el tercer protagonista de las reformas que propongo son los
ciudadanos individualmente o colectivamente organizados, grupos sociales, sindicatos, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y sus redes, gobiernos locales progresistas, interesados en
fomentar articulaciones cooperativas entre la universidad y los intereses sociales que representan. Al contrario del Estado, este tercer
protagonista tiene histricamente una relacin distante y a veces hostil con la universidad, precisamente, como consecuencia del elitismo
de la universidad y de la distancia que esta cultiv durante mucho
tiempo en relacin con los sectores concebidos como no-cultos de la
sociedad. Es un protagonista que tiene que ser conquistado por la va
de la respuesta al asunto de la legitimidad, o sea, a travs del acceso
no clasista, no racista, no sexista y no etnocntrico a la universidad, y
por todo un conjunto de iniciativas que consoliden la responsabilidad
social de la universidad en la lnea del conocimiento pluriuniversitario
solidario.
Adems de estos tres protagonistas, en los pases semiperifricos
y perifricos existe un cuarto grupo que sin tener en general condiciones para ser protagonista de la reforma que aqu propongo, puede, en
tanto, integrar el contrato social que dar legitimidad y sustentabilidad
a la reforma. Se trata del capital nacional. Es verdad que los sectores
ms dinmicos del capital nacional los sectores potencialmente ms
eficaces en la construccin del contrato social estn transnacionalizados
y por lo tanto, integrados en la globalizacin neoliberal hostil al contrato social. Sin embargo, el proceso de transnacionalizacin de estos sectores en los pases perifricos y semiperifricos no ocurre sin
contradicciones, y la bsqueda de condiciones que mejoren su insercin en la economa global depende del conocimiento cientfico, tecnolgico o gerencial producido en las universidades. En esta medida,
pueden tener inters en asociarse a una reforma que defienda la universidad pblica, sobre todo en los casos en que no hay alternativas extrauniversitarias de produccin de conocimiento de excelencia.
Sobre esta posicin general de la reforma de la universidad pblica y sus protagonistas, se definen los siguientes principios orientadores:
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Con esto quiero tan slo decir que el espritu de la reforma no puede ser el de privatizar la universidad pblica. Obviamente que la reforma tendr que ir en contra de
todo aquello que en la universidad pblica se resiste a su transformacin en un sentido progresista y democrtico.
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En los ltimos veinte aos, la universidad sufri una erosin en su
hegemona, tal vez irreparable, como resultado de las transformaciones
en la produccin del conocimiento y con la transicin que est en proceso, del conocimiento universitario convencional hacia el conocimiento
pluriuniversitario, transdisciplinar, contextualizado, interactivo, producido, distribuido y consumido con base en las nuevas tecnologas de la
comunicacin e informacin que alteraron por un lado, las relaciones
entre conocimiento e informacin y por otro lado, entre formacin y
ciudadana. La universidad no ha podido, hasta ahora, sacar provecho
de estas transformaciones y por eso se ha adaptado mal a ellas o las ha
considerado hostiles.5 Como vimos, esto se debi a una pluralidad de
factores: crisis financiera, rigidez institucional, muchas veces exigida
por el mismo Estado que proclamaba flexibilidad; una concepcin de
libertad acadmica y de expertise que impidi traer a la universidad
nuevos perfiles profesionales capaces de lidiar creativamente con las
transformaciones; incapacidad de articular la valiosa experiencia de
interaccin presencial con la interaccin a distancia; una cultura
institucional perenne que desvaloriza los cambios. Las reformas deben
partir de la constatacin de la prdida de hegemona y concentrarse en
la cuestin de la legitimidad.
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Esto no significa que muchas universidades no hayan usado creativamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para democratizar el acceso al conocimiento, y especialmente, para estrechar las relaciones con la sociedad. Este
texto se refiere a la tendencia general.
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4. Reconquistar la legitimidad
Afectada irremediablemente la hegemona, la legitimidad es simultneamente ms apremiante y ms difcil. La lucha por la legitimidad va
a ser cada vez ms exigente y la reforma de la universidad debe centrarse en ella. Son cinco las reas de accin en este campo: acceso, extensin, investigacin-accin, ecologa de saberes, universidad y escuela
pblica. Las dos primeras son las ms convencionales pero debern ser
profundamente revisadas, la tercera ha sido practicada en algunas universidades latinoamericanas y africanas durante algunos perodos de
mayor responsabilidad social por parte de la universidad, la cuarta constituye una decisiva innovacin en la construccin de una universidad
postcolonial, la quinta es un campo de accin que tuvo en el pasado una
gran presencia pero que debe ser ahora reinventada.
4.1. Acceso
En el rea del acceso la mayor frustracin de la dcada fue que el objetivo de la democratizacin del acceso no fue conseguido. En la mayora de los pases los factores de discriminacin, sean ellos la clase, la
raza, el sexo o la etnia, continuaron provocando en el acceso una mezcla entre mrito y privilegio. En lugar de la democratizacin, hubo
masificacin y luego, en el perodo de la controvertida post-masificacin
una fuerte segmentacin de la educacin superior con prcticas de autntico dumping social de diplomas y diplomados sin que hayan sido
tomadas de manera eficaz medidas anti-dumping. Las universidades de
los segmentos ms altos tomaron muy pocas iniciativas, adems de
defender sus criterios de acceso, invocando el hecho, muchas veces
cierto, de que las ms persistentes discriminaciones ocurren antes de la
universidad en la educacin primaria y secundaria. Es de prever que la
transnacionalizacin de los servicios de educacin superior agrave el
fenmeno de la segmentacin porque lo transnacionaliza. Algunos proveedores extranjeros dirigen su oferta hacia los mejores alumnos procedentes de las escuelas secundarias ms elitistas o procedentes de las
mejores universidades nacionales. En un sistema transnacionalizado,
las mejores universidades de los pases perifricos y semiperifricos,
que ocupan el punto ms alto en la pirmide de la segmentacin nacional, pasarn a ocupar los escalones inferiores de la segmentacin global. De las cuatro formas de servicios transnacionalizados, el consumo
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los primeros aos de universidad, donde muchas veces son ms
altas las tasas de abandono. Sin duda que la discriminacin racial
o tnica ocurre conjuntamente con la discriminacin de clase, pero
no puede ser reducida a sta y debe ser objeto de medidas especficas. En la India la discriminacin de casta es objeto de accin
afirmativa, a pesar de actuar en conjuncin con la discriminacin
de clase y de sexo. En frica del Sur la discriminacin racial es
objeto de accin afirmativa, a pesar de darse conjuntamente con la
discriminacin de clase. La reforma de la universidad debe dar
una centralidad ms especfica a las acciones contra la discriminacin racial. As como sucede en India o en frica del Sur estas
acciones deben estar articuladas con medidas en otras esferas, como
el acceso a empleos pblicos, y en general, al mercado de trabajo
vinculndose al proyecto de nacin y dando testimonio de ste.
En Brasil, las polticas de accin afirmativa asumen hoy un destacado lugar y merecen una mencin especial. Como respuesta a la
creciente presin de los movimientos sociales para la democratizacin del acceso a la educacin superior, especialmente del movimiento negro; el Gobierno de Lula lanz en el primer semestre
de 2004 el programa Universidad para Todos (PROUNI) que preconiza una accin afirmativa basada en criterios raciales y
socioeconmicos. Dos proyectos de ley elaborados por el Ministerio de Educacin y presentados al Congreso Nacional definen
los criterios y los instrumentos de esa nueva poltica de inclusin
social en la educacin superior. El primer proyecto prev la beca
de estudio integral para alumnos de bajos ingresos, a ser concedida por las propias instituciones privadas de educacin superior
contra algunas garantas fiscales ya concedidas por el Estado.9 De
acuerdo con la propuesta del Ejecutivo, las instituciones que adhieran al programa debern destinar por lo menos el 10% de sus
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Los incentivos fiscales concedidos por el gobierno federal a las instituciones privadas filantrpicas representan 839,7 millones de reales al ao. Este monto se refiere
a la exoneracin fiscal. De acuerdo con la legislacin brasilea, las instituciones
filantrpicas estn exentas de la contribucin patronal y otros tributos federales.
Adems de los incentivos fiscales, la educacin superior privada cuenta en este ao
con una asignacin de 829 millones de reales para el programa de Financiamiento
Estudiantil. Desde su instauracin en 1999 este programa ha beneficiado a 218 mil
estudiantes (Folha de S. Paulo, 12/04/2004).
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En cuanto al tema del criterio racial, el proyecto del Gobierno propone el criterio de
la autodeclaracin.
Un estudio reciente revel por ejemplo, que solamente una calle, la Bela Cintra,
ubicada en la zona cercana a los Jardines concentra ms estudiantes en el primer
semestre de la USP de 2004 que los 74 barrios perifricos de la zona sur. Los barrios
de la lite de Sao Paulo que representan el 19,5 % de la poblacin total de la ciudad,
responden por el 70,3 % del ingreso de la USP, mientras que los barrios perifricos
que concentran el 80,5 % de la poblacin, ocupan apenas del 29,7 % de las vacantes
de la universidad (Folha de S. Paulo, 30/05/2004). El estudio fue realizado por El
Ncleo de Apoyo a los Estudios de Grado (Naeg), vinculado al Instituto de Matemtica y Estadstica de la USP. Los resultados completos estn disponibles en la pgina
del Naeg (www.naeg.prg.usp.br).
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medidas alternativas de inclusin social que preserven el criterio
del mrito para el ingreso a la educacin superior.12
4. La evaluacin crtica del acceso y por lo tanto de los obstculos
del acceso as como el resto de la discusin en las reas de extensin y de la ecologa de saberes debe incluir explcitamente
el carcter colonial de la universidad moderna. La universidad
no slo particip en la exclusin social de las razas y las etnias
consideradas inferiores, sino que tambin teoriz sobre su inferioridad, una inferioridad extendida a los conocimientos producidos
por los grupos excluidos, en nombre de la prioridad epistemolgica
concedida a la ciencia. Las tareas de democratizacin del acceso
son particularmente exigentes porque cuestionan la universidad
en conjunto; no solamente sobre quien la frecuenta sino tambin
sobre los conocimientos que le son transmitidos a quien la frecuenta.
4.2. Extensin
El rea de extensin va a tener un significado muy especial en el futuro
inmediato. En el momento en que el capitalismo global pretende reducir la universidad en su carcter funcionalista y transformarla de hecho
en una amplia agencia de extensin a su servicio, la reforma de la universidad debe conferir una nueva centralidad a las actividades de extensin (con implicaciones en el currculo y en las carreras de los docentes)
y concebirlas, de modo alternativo al capitalismo global, atribuyendo a
las universidades una participacin activa en la construccin de la cohesin social, en la profundizacin de la democracia, en la lucha contra
la exclusin social, la degradacin ambiental y en la defensa de la diversidad cultural. Esta es un rea que para ser llevada a cabo con xito,
exige cooperacin intergubernamental, por ejemplo, entre Ministros de
educacin, responsables de educacin superior y tecnologa, y respon-
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4.3. Investigacin-accin
La investigacin-accin y la ecologa de saberes son campos de legitimacin de la universidad que trascienden la extensin, en tanto actan
al nivel de sta como al nivel de la investigacin y de la formacin. La
investigacin-accin consiste en la definicin y ejecucin participativa
de proyectos de investigacin involucrando a las comunidades y a las
organizaciones sociales populares, de la mano de problemas cuya solucin puede beneficiarse de los resultados de la investigacin. Los intereses sociales estn articulados con los intereses cientficos de los
investigadores y la produccin del conocimiento cientfico se da estrechamente ligada a la satisfaccin de necesidades de los grupos sociales
que no tienen poder para poner el conocimiento tcnico y especializado
a su servicio a travs de la va mercantil. La investigacin-accin, que
no es de ningn modo especfica de las ciencias sociales, no ha sido en
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Esto es lo que est sucediendo en Brasil con muchas de las actividades de extensin
de las fundaciones de las universidades.
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general, una prioridad en la universidad. Sin embargo, tiene una larga
tradicin en Amrica Latina, a pesar de haber sido ms fuerte en los
aos 1960 y 1970 que hoy. As como sucede con las actividades de
extensin, esta nueva centralidad otorgada a la investigacin-accin,
se debe al hecho de que la transnacionalizacin de la educacin superior trae consigo el proyecto de transformar la universidad en un centro de investigacin-accin al servicio del capitalismo global. Tambin
aqu la lucha contra el funcionalismo, es posible solamente a travs
de la construccin de una alternativa que marque socialmente la utilidad social de la universidad y que formule esa utilidad de manera
contrahegemnica.
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El vnculo recproco entre injusticia social e injusticia cognitiva ser una de las ideas
que ms resistencia encontrar en el seno de la universidad, toda vez que histricamente fue el gran agente del epistemicidio cometido contra los saberes locales, legos, indgenas, populares en nombre de la ciencia moderna. En Brasil, la resistencia
ser quizs mayor ya que la lite universitaria se dej atraer fcilmente por la idea
auto-congratulatoria del nuevo pas, pas sin historia, como si en Brasil slo hubiese
descendientes de inmigrantes europeos de los siglos XIX y XX y no pueblos ancestrales
indgenas y descendientes de esclavos.
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research). Este movimiento organizado ya internacionalmente en la red
conocimiento vivo (living knowledge), busca crear un espacio pblico de saberes donde la universidad pueda confrontar la injusticia
cognitiva a travs de la reorientacin solidaria de sus funciones. Los
talleres de ciencia son un hbrido donde se combina la investigacinaccin y la ecologa de saberes. Un taller de ciencia es una unidad que
puede estar conectada a una universidad y dentro de sta a un departamento o una unidad orgnica especfica, que responde a solicitudes de
ciudadanos o grupos de ciudadanos, de asociaciones o movimientos
cvicos o de organizaciones del tercer sector, y en ciertos casos, empresas del sector privado para el desarrollo de proyectos que sean claramente de inters pblico (identificacin y propuesta de resolucin de
problemas sociales, ambientales, en el campo del empleo, el consumo,
la salud pblica, la energa, etc., facilitacin de la constitucin de organizaciones y asociaciones de inters social comunitario, promocin del
debate pblico, etc.). La solicitud es estudiada de manera conjunta a
travs de procedimientos participativos en los que intervienen todos
los interesados y los responsables del taller de ciencia. Estos ltimos
contactan a los departamentos o especialistas de la universidad y eventualmente de la red interuniversitaria de talleres de ciencia, potencialmente interesados en integrar el proyecto. Se constituye entonces un
equipo que incluye a todos los interesados, que disea el proyecto y la
metodologa participativa de intervencin.15 En universidades de algunos pases (Dinamarca por ejemplo) los talleres de ciencia son integrados en las actividades curriculares de diferentes cursos. Se ofrecen
seminarios de formacin para los estudiantes que deseen participar en
talleres de ciencia y los trabajos de final de curso pueden incidir sobre
los resultados de esa participacin. Lo mismo pasa con la realizacin
de tesis de postgrado que podran consistir en un proyecto que responda a la solicitud de un taller de ciencia.
Los talleres de ciencia son una interesante experiencia de democratizacin de la ciencia y de la orientacin solidaria de la actividad
universitaria. Sin embargo, algunas de las universidades presionadas
por la bsqueda de ingresos en el mercado se han involucrado en el
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Bajo la gida de la globalizacin neoliberal, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y una plyade de fundaciones e institutos privados vienen asumiendo algunas de las funciones
de la universidad pblica en el desarrollo de la educacin pblica, especialmente en el campo de la investigacin educativa aplicada. Este
cambio en la titularidad de las funciones repercute en el contenido de su
desempeo. Ese cambio, adems, se manifiesta en la primaca de las
metodologas cuantitativas, en el nfasis del carcter evaluativo y de diagnstico generados por la racionalidad econmica, basada en el anlisis
costo-beneficio y finalmente en la preocupacin obsesiva con la medicin de resultados de aprendizaje a travs de la aplicacin peridica de
tests estandarizados. Temas como la eficiencia, la competencia, la performance, choice y accountability, ganaron centralidad en la agenda educativa. Las investigaciones producidas fuera de las universidades
patrocinadas y financiadas por organismos internacionales y fundaciones privadas, pasaron a tener una enorme influencia sobre las polticas
pblicas de educacin, condicionando las elecciones de gestores de los
sistemas pblicos de enseanza. Excluida del debate y acusada frecuentemente de defender el status quo de las corporaciones de la educacin
pblica y de oponerse a las reformas, la universidad se enclaustr en el
papel de cuestionar el discurso dominante sobre la crisis de la escuela
pblica y no se esforz en formular alternativas. De ah que los educadores y gestores escolares comprometidos con proyectos progresistas y
contrahegemnicos se quejen de la falta de compromiso y apoyo de la
universidad pblica.
Igualmente, en el rea de formacin, las reformas educativas de
las ltimas dcadas revelan una estrategia deliberada de descalificacin de la universidad como lugar (locus) de formacin docente. La
marginalizacin de la universidad ocurre simultneamente con la exigencia de calificacin terciaria de los profesores de todos los niveles de
enseanza18 de donde resulta la progresiva privatizacin de los programas de capacitacin de profesores. El entrenamiento y capacitacin
de profesores se convirti en uno de los segmentos ms prsperos del
emergente mercado educativo, hecho evidente en la proliferacin de
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Es este el caso de Brasil en donde la nueva Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB, 1996) establece que a partir de 2007 todos los profesores de
educacin bsica debern tener una formacin de nivel superior.
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considerados relevantes y que obviamente estn lejos de ser apenas relevantes para la actividad empresarial. El uso creciente de
los concursos para la llamada investigacin dirigida (targeted
research) debe ser moderado por concursos generales en los que
la comunidad cientfica especialmente la ms joven, tenga posibilidad de desarrollar creativa y libremente nuevas reas de investigacin, que no suscitan ningn inters por parte del capital o del
Estado. La investigacin dirigida se centra en lo que es importante
hoy para quien tiene el poder de definir lo que es importante. Con
base en ella, no es posible pensar el largo plazo y, como lo dije
antes, ste es tal vez el nico nicho de hegemona que le queda a la
universidad. Por otro lado, la investigacin dirigida y ms an, la
investigacin comercialmente contratada y la consultora, imponen ritmos de investigacin acelerada presionados por la sed de
resultados tiles. Estos ritmos impiden la maduracin normal de
los procesos de investigacin y de discusin de resultados, cuando no atropellan inclusive los protocolos de investigacin y los
criterios de evaluacin de resultados.
No se excluye la utilidad para la propia universidad de una
interaccin con el medio empresarial en trminos de identificacin de
nuevos temas de investigacin, de aplicacin tecnolgica y de anlisis
de impacto. Lo importante es que la universidad est en condiciones de
explorar ese potencial y para eso no puede ser puesta en una posicin
de dependencia y mucho menos en el nivel de supervivencia en relacin con los contratos comerciales.
El tema mas polmico en este mbito es el del patentamiento del
conocimiento. En los pases centrales la lucha por las patentes, especialmente en las reas comercialmente ms atractivas, en la biotecnologa
por ejemplo, comienza a transformar por completo los procesos de investigacin y las relaciones al interior de la comunidad cientfica, obstruyendo y afectando la actividad colectiva de los procesos de
investigacin y la discusin libre y abierta de los resultados. Para muchos, cuestiona inclusive el propio avance de la ciencia, adems de
provocar una distorsin fatal en las prioridades de la investigacin. El
problema del patentamiento es uno de los que mejor revela la segmentacin global de la produccin de conocimiento. Esto slo es relevante
en unos pocos pases en los que hay gran capacidad de absorcin comercial del conocimiento producido.
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La gravedad de la asfixia financiera es potenciada por el hecho de que la universidad, en general, no administra bien los recursos financieros y humanos de que actualmente dispone. Uno de los aspectos centrales de la reforma ser la apuesta por la
maximizacin de estos recursos. Por ejemplo por qu en Portugal son raras las
universidades pblicas que ofrecen cursos nocturnos cuando en las privadas eso es
una prctica corriente?
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dad no es una abstraccin, esos desafos son contextuales en funcin de
la regin, el lugar y por lo tanto, no pueden ser enfrentados con medidas generales y rgidas.
5.1. Red
La primera idea es la red nacional de universidades pblicas. En casi
todos los pases hay asociaciones de universidades pero tales asocia-
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Tal vez por eso sea necesario programar procesos de transicin que garanticen un
pasaje intergeneracional, porque es de prever que las generaciones ms adultas (y
con ms poder hoy) se resistan a cualquier cambio en este sentido.
La idea de establecer ranking no es en s negativa, todo depende de los criterios que
lo definen y del modo, transparente o no, como estos sean aplicados. En el marco de
la reforma que propongo las jerarquas deberan servir especialmente para estimular
el desempeo de las redes.
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ta. Por el contrario, esa especificidad al ser mantenida, puede valorarse
mucho ms al interior de la red. Por ejemplo en Brasil, conoc experiencias riqusimas de extensin en las universidades del Norte y el
Nordeste que son totalmente desconocidas o poco valorizadas en el
Centro-Sur y en el Sur; estoy seguro que lo inverso tambin ocurre.
La red busca entonces fortalecer la universidad en su conjunto al
crear ms polivalencia y descentralizacin.
No se trata de llevar las universidades de excelencia a compartir
de tal modo sus recursos que se ponga en riesgo esa misma excelencia;
al contrario, se trata de multiplicar el nmero de universidades de excelencia dando a cada una la posibilidad de desarrollar su nicho potencial
con ayuda de las dems. En oposicin a lo que comnmente se piensa,
en un contexto de globalizacin neoliberal, la concentracin de la investigacin y del postgrado en pocas universidades o centros de excelencia expone a la universidad pblica a grandes vulnerabilidades,
especialmente en los pases perifricos y semiperifricos. Como mencion antes, esas universidades, inclusive las mejores, son presa fcil
de las universidades globales de los pases centrales y lo sern entre
ms aisladas y desconectadas estn.
La reforma orientada a una globalizacin solidaria de la universidad como bien pblico tiene que partir de la solidaridad y de la cooperacin al interior de la red nacional de universidades; esta red nacional
debe estar desde el comienzo transnacionalizada, es decir, debe integrar
universidades extranjeras interesadas en formas de transnacionalizacin
no mercantil. Obviamente que esas relaciones llamadas hoy relaciones internacionales ya existen; slo que deben ser intensificadas hasta
el punto que sean tan constitutivas de la red, que dejen de ser consideradas externas o apndices.
La reforma debe promover la constitucin de la red, pero la red no
se decreta; es necesario crear una cultura de red en las universidades y
esto no es una tarea fcil. Porque ni siquiera en el interior de la misma
universidad ha sido posible crear una verdadera red. Esta cultura no se
crea de un momento a otro. Tal vez sea posible crearla de una generacin a otra y el impulso para constituirla depender en buena medida
de la percepcin que se tenga, de que sin red, una universidad pblica
sucumbir sin gloria alguna en el mercado y la transnacionalizacin
del comercio de la educacin superior. Cuando la red se convierte en
un asunto de supervivencia, la universidad deber considerarlo como un
asunto de principio.
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Puede tenerse en cuenta tambin la red AUGM (Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo) que congrega a 15 universidades pblicas del MERCOSUR (Aporte
personal de Denise Leite).
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cin del conocimiento. El modelo de institucionalidad que hoy domina,
fue moldeado por el conocimiento universitario y no se adecua al conocimiento pluriuniversitario. El pasaje, como vimos, es del conocimiento disciplinar hacia el conocimiento transdisciplinar; de los circuitos de
produccin hacia circuitos abiertos; de la homogeneidad de los lugares y
actores, a la heterogeneidad; de la descontextualizacin social hacia la
contextualizacin; de la aplicacin tcnica y comercial a la aplicacin
socialmente edificante y solidaria. Esta transicin es ms evidente en los
pases centrales y es tambin detectable en los pases perifricos y
semiperifricos; si bien en estos ltimos el pasaje no es autnomo sino
heternomo y en el peor de los casos, resultado de imposiciones de las
agencias financieras internacionales. En la fase de transicin en la que
nos encontramos, los dos tipos de conocimiento coexisten y el diseo
institucional debe ser suficientemente dctil para albergarlos a ambos
y para posibilitar que el conocimiento pluriuniversitario no sea
contextualizado nicamente por el mercado, y por el contrario, sea puesto al servicio del inters pblico, de la ciudadana activa y de la construccin de alternativas solidarias y de largo plazo.
Los cambios institucionales no van a ser fciles, pero estos son el
nico medio para resistir con xito a las enormes presiones, que procuran alinear la organizacin y la gestin de las universidades con el
modelo neoliberal de sociedad. El supuesto de las reformas que propongo, es que el Estado reformista le brinde a la universidad las condiciones para resistir a tales presiones. Claro que si fuera el mismo Estado
quien presiona para la empresarializacin de la universidad, entonces
le compete a sta resistirse a la reforma del Estado. Es lo que ha venido
pasando en Espaa, en la lucha de los rectores y profesores de las universidades pblicas contra la tentativa de reforma conservadora de la
universidad; tambin en Italia, especficamente en la lucha contra la
precarizacin contractual de los docentes; y en Francia, en la lucha
contra la desresponsabilizacin del Estado en las reas de ciencia y
cultura.
El modelo convencional de conocimiento universitario domina hoy
todava los cursos de grado, pero sufre una creciente interferencia en el
conocimiento pluriuniversitario a nivel de postgrado y de investigacin. El hecho de que las unidades orgnicas tradicionales hayan sido
moldeadas por el modelo universitario, explica en buena parte la resistencia a conceder al postgrado y a la investigacin, la centralidad que
deben tener en las prximas dcadas. Es necesario entonces, crear otras
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ciones entre la universidad y el medio social y legitimen las decisiones
tomadas en su mbito.
Este segundo llamado a la democracia externa persigue de hecho,
neutralizar el primero, es decir, la privatizacin de la universidad. La
demanda por la privatizacin tuvo en la ltima dcada, un impacto enorme en las universidades de muchos pases, al punto que los investigadores universitarios han perdido buena parte del control que tenan sobre
las agendas de investigacin. El caso ms relevante es la manera como
se definen hoy las prioridades de investigacin en el campo de la salud,
donde las grandes enfermedades que afectan a gran parte de la poblacin del mundo (malaria, tuberculosis, Sida) no forman parte de las
prioridades de investigacin.25 A partir del momento en que los mecanismos de autorregulacin de la comunidad cientfica pasan a estar dependientes de los centros de poder econmico, solamente una presin
democrtica externa podr llevar a que los temas sin inters comercial,
pero de gran impacto social, entren en las agendas de investigacin.
La necesidad de una nueva institucionalidad de democracia externa es fundamental para tornar transparentes, mensurables, regulables y
compatibles las presiones sociales sobre las funciones de la universidad. Y sobre todo para debatir en el espacio pblico de la universidad y
tornarlas objeto de decisiones democrticas. Esta es una de las vas de
democracia participativa necesarias para la nueva base de legitimidad
de la universidad.
Articulada con la democracia externa, est la democracia interna.
Este fue un tema destacado en los pases centrales en la dcada de 1960
y todos los pases que pasaron por perodos de dictadura, introdujeron
en la segunda mitad del Siglo XX formas de gobierno democrtico en la
universidad, despus del derrocamiento de la dictadura. La presin
empresarial sobre la universidad comenz a hacer un ataque sistemtico a esa democracia interna; la razn era obvia: el funcionalismo de la
universidad al servicio del capital exige la proletarizacin de los docentes e investigadores y esto no ocurre si se mantienen activos los
mecanismos de democracia interna, ya que ellos sustentan la libertad
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La malaria tiene una incidencia exclusiva en los pases del Sur. La tuberculosis tiene
una incidencia trece veces mayor en el Sur que en el Norte. El Sida tiene tambin
una incidencia superior en el Sur, pero es suficientemente perturbadora en el Norte,
lo que justifica que en la vacuna contra el Sida, se invierta siete veces ms de lo que
se invierte en la vacuna contra la malaria. (Cfr. Archibugi e Bizarri. 2004).
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En Brasil, donde esta distancia es enorme, el xito de la articulacin entre democracia interna y democracia externa depende de la voluntad poltica y de la eficacia que
orientan las medidas del campo del acceso, la investigacin-accin, la extensin y
la ecologa de saberes. Los diferentes grupos sociales solamente estarn convencidos de las ventajas de la participacin en el gobierno de la universidad, si ste tiene
un retorno bien concreto.
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nes en la produccin y distribucin del conocimiento y sus relaciones
con las nuevas alternativas pedaggicas. Esto significa que el desempeo de los docentes y de las unidades orgnicas deben ser vistos tambin a la luz de estos criterios. Tambin aqu hay que tomar la opcin
entre una evaluacin tecnocrtica y una evaluacin tecnodemocrtica o
participativa. La primera es hoy fuertemente recomendada por el capital
educativo transnacional. Se trata de una evaluacin cuantitativa, externa,
del trabajo de los docentes o del trabajo de investigacin, dejando afuera
el desempeo de cualquier otra funcin, especialmente las de extensin,
por ms relevantes que sean en el plano social. En el caso de la investigacin, se centra en lo que es ms fcilmente cuantificable a travs de
tcnicas bibliomtricas que diferencian tipos y lugares de publicacin
o de impacto de las publicaciones medido por ndices de citacin. En
las reas de extensin, que son ms difcilmente cuantificables, se ha
realizado muy poca evaluacin y cuando ocurre, se tiende a privilegiar
la relacin universidad-industria, centrndose en criterios cuantitativos, por ejemplo, como el nmero de patentes.
La fijacin de criterios a travs de los mecanismos de democracia
interna y externa, es fundamental, toda vez que ellos definen el valor del
retorno de las diferentes actividades universitarias. La universidad no
debe promover modelos idnticos en la actividad docente, pero s modelos diferenciados que valoren las competencias especficas de cada grupo de docentes, garantizando una calidad mnima dentro de cada modelo
o vertiente. Esto permite ampliar el retorno social de la universidad e
introducir incentivos internos para nuevas actividades, sirve como escudo contra la presin unilateral de incentivos mercantiles. Los modelos de
evaluacin participativa tornan posible la emergencia de criterios de evaluacin interna suficientemente consolidados para ser medidos por los
criterios de evaluacin externa. Los principios de autogestin,
autolegislacin y autovigilancia tornan posible que los procesos de evaluacin sean tambin procesos de aprendizaje poltico y de construccin
de autonomas de los actores y de las instituciones. Solamente estos principios garantizan que la autoevaluacin participativa no se transforme en
una autocontemplacin narcisista o en intercambio de favores evaluativos.
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En el caso de Brasil, otro factor fue permitir la jubilacin precoz, con salario integral, en las universidades pblicas.
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proceso de acumulacin primitiva por parte del capital universitario
con la consiguiente descapitalizacin y desarticulacin de la universidad pblica. Como dije, se trat de una opcin poltica y diferentes
pases tomaron opciones diferentes. Portugal es un caso paradigmtico
de lo que acabo de describir. Espaa es un caso particularmente diferente.28 Por un lado, la autonoma regional llev a que cada comunidad
autnoma quisiera crear su propia universidad, lo que produjo una enorme expansin de la universidad pblica. Por otro lado, los intentos del
ex Primer Ministro Jos Mara Aznar (1996-2004) de equiparar el tratamiento de las universidades pblicas y privadas y facilitar la transferencia de recursos de las primeras hacia las segundas, fueron
parcialmente frustradas por la fuerte oposicin de la comunidad universitaria. As mismo, las universidades privadas han crecido en Espaa y en Madrid ya son mayoritarias, aunque la mayor parte de estudiantes
frecuente universidades pblicas.29
Es evidente que el caso brasileo se aproxima ms al caso portugus que al espaol.30 Siendo as, la primera seal del verdadero objetivo de una reforma de la universidad pblica estar dado por el modo
como en esa reforma (o fuera de ella) se posicione el Estado frente a las
universidades privadas. Si el Estado asume una actitud cmplice con lo
que pasa en estas ltimas, las universidades pblicas podrn concluir
sin ms que la reforma se hace en contra de ellas, debiendo extraer las
debidas inferencias. Naturalmente, los adeptos al credo neoliberal exigirn igualdad entre el sector pblico y el sector privado, una exigencia
que evidentemente no hicieron cuando se cre el sector privado. El
tratamiento preferencial que la reforma debe dar a la universidad pblica no se apoya solamente en el hecho de que la universidad pblica
realiza funciones de inters pblico, que por definicin no pueden ser
realizadas en el mercado de diplomas universitarios. Se apoya todava
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El caso brasileo presenta una particularidad en este campo, en la medida en que las
instituciones privadas tambin son frecuentadas por un grupo significativo de clase
media, en general son personas ya empleadas, con un nivel relativamente elevado
de ingresos.
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transforman fcilmente en un arma de apoyo contra la exigencia
regulatoria.
La manera de avanzar es a travs de un contrato social, siempre y
cuando los actores involucrados acepten los principios polticos que
orientan la contratacin. Se trata de un contrato diferente del que se ha
establecido con las universidades pblicas. En el caso de las universidades privadas con fines lucrativos, el contrato ser exigido en razn
de la naturaleza de los servicios prestados y el carcter mercantil de su
prestacin. En el caso de las universidades privadas comprobadamente
sin fines lucrativos, el contrato social educativo tiene que ser diferente,
combinndose lo que est en vigor para el sector pblico y lo que est
en vigor para el sector privado no lucrativo.
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La brillante diplomacia brasilea de los dos ltimos aos abre an otras opciones en
la construccin de las redes. Me refiero a las redes entre los tres pases semiperifricos
que han venido luchando por una mayor justicia social en las relaciones Norte/Sur:
Brasil, India y frica del Sur.
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CONCLUSIN
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Conclusin 95
mostrar, la universidad en tanto bien pblico es hoy un campo de enorme disputa. Ms o menos lo mismo sucede con el Estado. La direccin
que tome la reforma de la universidad ser la direccin que tome la
reforma del Estado. De hecho, la disputa es una sola, algo que los universitarios y los responsables polticos deben tener siempre presente.
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BIBLIOGRAFA
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NDICE
Palabras preliminares a esta edicin.
Democratizar y emancipar la universidad:
inicio de un debate .......................................................................
Prefacio ........................................................................................... 21
Introduccin ................................................................................... 23
Parte I
LOS LTIMOS DIEZ AOS ..................................................................
LA DESCAPITALIZACIN DE LA UNIVERSIDAD PBLICA ............................
LA TRANSNACIONALIZACIN DEL MERCADO UNIVERSITARIO ....................
DEL CONOCIMIENTO UNIVERSITARIO AL CONOCIMIENTO
PLURIUNIVERSITARIO ...........................................................................
EL FIN DEL PROYECTO DE NACIN? ....................................................
DE LA PALABRA A LA PANTALLA ...........................................................
44
47
50
Parte II
QU HACER? ..................................................................................
ENFRENTAR LO NUEVO CON LO NUEVO .................................................
LUCHAR POR LA DEFINICIN DE LA CRISIS .............................................
LUCHAR POR LA DEFINICIN DE LA UNIVERSIDAD ..................................
RECONQUISTAR LA LEGITIMIDAD ..........................................................
ACCESO .............................................................................................
EXTENSIN ........................................................................................
INVESTIGACIN-ACCIN ......................................................................
ECOLOGA DE SABERES ........................................................................
UNIVERSIDAD Y ESCUELA PBLICA .......................................................
UNIVERSIDAD E INDUSTRIA ..................................................................
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