TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Compilador

GONZALO NARVEZ BENJUMEA

Docente Investigador en gestin ambiental y salud ocupacional en el ITM
E-mail: gonzalonarvaez@itm.edu.co

INSTITUTO TECNOLGICO METROPOLITANO

MEDELLN, AGOSTO DE 2008

Slo cuando hayamos talado todos los rboles, cazado todos los animales, pescado todos
los peces y contaminado todos los ros y el aire.
Slo entonces nos daremos cuenta que no podemos tragar plata
Partido de los Verdes de Alemania Federal
RESUMEN
La constitucin de 1991 define las responsabilidades del Estado, exigindole
garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales, sealndole adems, los
principales deberes ambientales a su cargo determinando un marco de accin que
igualmente establece los derechos civiles y garantas sociales referidos a este
aspecto.

En consecuencia, surge la Ley 99 de 1993 que estructura el marco jurdico,

financiero e institucional para el desarrollo de una gestin ambiental efectiva y
eficiente, creando adems el Ministerio del Medio Ambiente.

La Poltica Ambiental Nacional se articula a las tendencias ambientales mundiales

como son la Conferencia de Estocolmo (1972) y la cumbre de la Tierra celebrada
en Ro de Janeiro (1992), las cuales pretenden comprometer de manera activa
todos los sectores productivos privados, al gobierno y a la ciudadana, en la
generacin de los recursos humanos, cientficos, productivos, econmicos, legales
y operativos que permitan la conservacin y recuperacin de la base natural del
pas de manera que se garantice, para las generaciones presentes y futuras, una
oferta ambiental suficiente sobre la cual sustentar un sano desarrollo econmico y
social1.

PALABRAS CLAVES
Globalizacin,

competitividad,

legislacin,

Salud

Ocupacional,

Seguridad

Ocupacional, Normas ISO, Legislacin, Convenios y Tratados.

NARVEZ BENJUMEA, Gonzalo y Otros. Lnea de investigacin en Gestin Ambiental. En:

Revista Tecnolgicas. Medelln. No. 4 (Junio de 2000); p. 174

ABSTRACT
The constitution of 1991 defines the responsibilities of the State, demanding him to
guarantee the sostenibilidad of the natural resources, also pointing out him, the
main environmental duties to its position determining an action mark that equally
establishes the civil rights and social guarantees referred to this aspect.

In consequence, the Law arises 99 of 1993 that it structures the juridical, financial
and institutional mark for the development of an effective and efficient
environmental administration, also creating the Ministry of the environment.

The National Environmental Politics is articulated to the world environmental

tendencies as they are the Conference of Stockholm (1972) and the summit of the
Earth taken place in River of Janeiro (1992), which seek to commit in an active way
all the private productive sectors, to the government and the citizenship, in the
generation of the human resources, scientific, productive, economic, legal and
operative that allow the conservation and recovery of the natural base of the
country so that it is guaranteed, for the present and future generations, an enough
environmental offer on the one which to sustain a healthy economic and social
development.
KEY WORDS
Globalization, competitiveness, legislation, Occupational Health, Occupational
Security, Norms, ISO.

RESUMEN DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

La

problemtica

ambiental

ha

venido

configurando

diferentes

tipos

de

compromisos a nivel global, que empiezan a ser identificados y a generalizarse a

partir de las dcadas de los aos 60 hasta los 90 donde la situacin ha
ocasionado una concientizacin universal sobre la problemtica ambiental,
expresada tanto a nivel local como planetario y en varias dimensiones de la
realidad social. Como expresin de este proceso se consolida varios tratados
internacionales como la del problema ambiental y el desarrollo sostenible.

En las ltimas dcadas, los conflictos ambientales han adquirido gran dimensin y
son motivos de discusin permanente por y desde mltiples sectores acadmicos,
sociales, gremiales, polticos y autoridades de todo tipo.

Durante casi dos aos 160 pases desarrollan procesos de discusin y anlisis de
los problemas relativos al medio ambiente y desarrollo.

En lo que respeta a

Colombia, el 20 de diciembre de 1990 el Presidente de la Repblica conforma la

comisin Nacional Preparatoria de la conferencia de Ro, integrada por
negociadores de diferentes disciplinas y provenientes de distintas instituciones,
apoyadas por expertos en el tema.

Entre los instrumentos internacionales suscritos en la cumbre de Ro de Janeiro,

se destacan los siguientes:

Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

La cumbre de Rio de Janeiro, Brasil de junio de 1992, marc un cambio clave en
la historia de la cooperacin ambiental internacional, y tambin dio paso al
establecimiento de la comisin de Desarrollo Sostenible y la facilidad de un
Ambiente Global de las Naciones Unidas.

La interaccin entre los aspectos ambientales y empresariales comenz a dar

frutos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente humano,
realizada en Estocolmo en 1972, cuando se cre la Comisin Bruntland,
denominada Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, que tomo la iniciativa
y plante el concepto de desarrollo sostenible y le pidi a la industria que
formulara sistemas de gestin ambiental efectivos.

El informe de la referida

Comisin recibi aceptacin de ms de 50 lderes mundiales, quienes solicitaron

una conferencia ms amplia para discutir y tomar decisiones. As se organiz la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se
llev a cabo en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992.

La conferencia de Estocolmo, Suecia en 1972 dio origen a la transformacin

jurdica y marc el comienzo de las leyes ambientales internacionales, a travs de
sta varios pases adoptaron la Declaracin del Medio Ambiente o de Estocolmo,
la cual deline los principios y los compromisos planetarios para intervenir varios
problemas ambientales internacionales, incluyendo los derechos humanos, el
manejo de los recursos naturales, la prevencin de la polucin y la relacin entre
el medio ambiente y el desarrollo, la conferencia dio paso a la creacin del
Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible
(PNUMA).

La conferencia de Ro de Janeiro dio pie en Colombia a la expedicin de la Ley 99

de 1993, la cual transform las instituciones ambientales y cre el Ministerio del
Medio Ambiente en Colombia, el cual es encargado de la gestin y conservacin

del ambiente y los recursos naturales del pas.

Organiz tambin el Sistema

Nacional Ambiental SINA y dict otras disposiciones.

A partir de este momento, el movimiento de gestin ambiental se ha venido

extendiendo en forma paulatina por todo el mundo.

En la Conferencia

Internacional de Ro de Janeiro de 1992, las Naciones Unidas solicitaron a la

Organizacin Internacional de Normalizacin (International Standard Organization,
ISO) que considerara la posibilidad y formulara las potenciales ventajas de
establecer una norma Internacional de Gestin Ambiental. Con tal fin, la ISO que
en 1991 haba conformado un grupo asesor estratgico sobre medio ambiente
(Strategic Advisory Group on the Environment, -SAGE- ISO/TC207) empez a
ajustar los trabajos sobre el tema.

En ese sentido, uno de los encargados que la ISO hizo al SAGE fue el de
recomendar un plan estratgico global para la normalizacin del rendimiento y la
gestin ambiental. Consiguientemente, se estableci un grupo para el proceso de
auditoria de la gestin ambiental.

Ya en 1987 la organizacin internacional para la estandarizacin haba lanzado

ISO 9000, que fue la primera serie de normas mundiales para la gestin de
calidad. En ese sentido, las normas reseadas son por definicin una serie de
normas genricas de control, aseguramiento y gestin de la calidad total para
productos.

Al crear las normas de la serie referida se tena el objetivo de

simplificar el intercambio internacional de productos y servicios, dentro de

esquemas comunes. Como respuesta a esta iniciativa, hoy las normas han sido
adoptadas por muchas naciones, proporcionando la armonizacin de los
esquemas de calidad total a nivel internacional.

Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico

Suscrita en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y ratificada por el Congreso de
Colombia mediante la Ley 164 de 1994.

Las Partes debern proteger el sistema climtico en beneficio de las

generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases
desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio
climtico y sus efectos adversos. (Ver Nm. 1., Art. 3, ib.)

Se formula claramente el principio rector en materia ambiental de la

responsabilidad comn de todos los pases, pero diferenciada de acuerdo con el
nivel de desarrollo de cada uno.

Jurdicamente obligatorios, sus 26 artculos definen y regulan la estabilizacin y la

concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, promoviendo el
desarrollo sostenible. Este convenio pretende dar respuesta a la preocupacin
mundial frente a los posibles efectos adversos del cambio climtico global sobre
los ecosistemas y la vida Humana, los cuales se traducen en cambios en el medio
ambiente fsico, bitico o abitico, con las consecuentes modificaciones en la
capacidad de recuperacin y de productividad de los Ecosistemas Naturales y en
la Salud Humana.

Protocolo de Kioto
Celebrado el 11 de diciembre de 1997 y ratificado por Colombia mediante la Ley
629 de 2000. Las Partes ratificaron la Convencin Marco de Nueva York de 1992
sobre el cambio climtico y se fijaron la meta de reducir en un 5.2% las emisiones
de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990, para el
perodo 2008-2012.

Convenio Sobre Diversidad Biolgica

Jurdicamente obligatorio, contiene 42 artculos que buscan definir y regular la
conservacin de la biodiversidad, el desarrollo sostenible de los recursos
genticos y el acceso a la biodiversidad.

Agenda 21
De acuerdo con la cumbre mundial de Ro de Janeiro, celebrada en el Brasil, se
defini la Agenda 21, en donde se establecieron jerrquicamente cuatro reas de
accin en la Gestin Integral de Residuos Slidos, tales como: 1.Minimizar la
generacin de residuos, 2. Maximizar la reutilizacin de los residuos, 3.
Promocionar el tratamiento tcnico de estos y 4. Disposicin ambientalmente
adecuada de los residuos.

Sin carcter obligatorio, constituye el plan de accin, que debern efectuar los
pases teniendo en cuenta la conservacin del Medio Ambiente, de conformidad
con los textos negociados. Tiene origen en uno de los objetivos perseguidos por
la cumbre, el relativo al diseo de estrategias para detener y reducir el deterioro
ambiental y promover el desarrollo sostenible. Esta agenda comprende ms de 40
programas.

Protocolo de Montreal
A travs de este convenio se toman medidas preventivas para proteger la salud
humana y el medio ambiente contra los efectos nocivos de emisiones mundiales
que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono, suscrito el 16 de septiembre
de 1987, con sus respectivas Enmiendas (Londres, 1990; Copenhague, 1992 y
Viena, 1995), ratificado por el Congreso de Colombia mediante la Ley 29 de 1992.

Cumbre Mundial de Johannesburgo Sobre Desarrollo Sostenible

Llevada a cabo en Sudfrica en agosto de 2002, la cual ayud a incrementar la
atencin dada al rol critico de la sociedad civil en un mundo globalizado. La

cumbre estimul el anuncio de ms de 200 sociedades e iniciativas relacionadas

no solo a los gobiernos, pero tambin a los grupos de ciudadanos y compaas
para implementar compromisos reales a nivel local e internacional.

CONTEXTO NACIONAL
Es necesario resaltar que Colombia, en su calidad de pas megadiverso, se
prepar con seriedad y altura para la cumbre de la tierra. La convocatoria de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, fue atendida con prontitud y seriedad
por el gobierno nacional, el cual conform mediante decreto 3972 de 1990 la
Comisin Nacional preparatoria de la conferencia de Ro. Nuestro pas particip
activamente en las negociaciones, lider conjuntamente con Brasil provisiones de
avanzada entre ellas el apoyo a la tesis de los desechos del pas de origen.

Despus de Ro el proceso no se ha visto frenado y es as como se cre el

Ministerio del Medio Ambiente, se han dado avances polticos y legislativos
significativos y se encuentra en va de desarrollo la llamada Estrategia Nacional de
la Biodiversidad.

La posicin de nuestro pas en materia del medio ambiente y el desarrollo puede

sintetizarse en un compromiso con el desarrollo sostenible y la conservacin del
Medio Ambiente en un marco amplio, democrtico y participativo, todo lo cual
requiere el replanteamiento de las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil
para el manejo, control y gestin de las regiones, sus recursos y los respectivos
planes de desarrollo.

ENUNCIACIN DE LOS PRINCIPIOS

AMBIENTAL COLOMBIANA.

RECTORES

DE

LA

POLTICA

Enumeracin enunciativa de los principios generales ambientales incorporados a

nuestro Ordenamiento Jurdico Colombiano.

El medio ambiente es patrimonio comn de la humanidad. Los tratadistas

clasifican los intereses de los Estados en el orden jurdico internacional as:

Intereses esenciales. Estn conformados por los aspectos polticos, econmicos

y culturales que le dan la identidad a cada uno; sin ellos los Estados
desapareceran.

Intereses comunes particulares. Son aquellos que permiten relaciones pacficas

entre Estados: cooperacin, proteccin de fronteras, etc.

Ahora bien, por encima de los intereses enumerados, estn los intereses vitales
para toda la humanidad, los que garantizan su supervivencia. Es aqu donde se
ubica el medio ambiente como condicin de vida. Este es el alcance que se le
quiere dar al principio enunciado, a travs de los siguientes principios:

El principio del desarrollo sostenible. Con base en este principio se denuncian

todos los modelos de desarrollo que no integren la variable ambiental. Las solas
variables econmica y social han dado suficientes pruebas de su miopa frente al
futuro de la humanidad.

Principio de prevencin. Toda intervencin del hombre en el medio ambiente,

deber hacer una evaluacin previa de los impactos ambientales que se puedan
generar.

Principio de precaucin. Cuando se prevea dao grave o irreversible al medio

ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no puede ser argumento para no
adoptar medidas eficaces que impidan la degradacin del mismo. En otras
palabras, la duda debe resolverse en favor del medio ambiente.

Principio de gradacin normativa. Las reglas que dicten las entidades

territoriales en relacin con el medio ambiente respetarn el carcter superior y la

preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de

superior jerarqua.

Principio de rigor subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental

podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas pero no ms flexibles,
por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o
municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa.

Principio de armona regional. El ejercicio de las funciones constitucionales y

legales relacionadas con el medio ambiente, debern ser ejercidas por los
departamentos, los municipios, las regiones, etc, de manera coordinada y
armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la
poltica nacional ambiental.
Principio de que el que contamina, paga. Se debe fomentar la internalizacin
de los costos ambientales mediante y el uso de instrumentos econmicos.

Principio de la participacin ciudadana. Los ciudadanos tienen el derecho y el

deber de participar en lo relacionado con obras que afecten el medio ambiente, sin
que para ello sea necesario demostrar inters directo en las mismas.

Finalmente, en el campo regional es importante destacar que recientemente se

cre la Secretara del Medio Ambiente en Medelln con una estructura conformada
por 4 subsecretaras: Metro Ro, Simpad, cultura Ambiental y Planeacin
Ambiental.

La Secretara del Medio Ambiente ser la instancia municipal responsable de

determinar las polticas, ordenamiento y gestin de los recursos naturales y del
medio ambiente; prevenir y atender los desastres en la ciudad, investigar, planear
y asesorar en materia ambiental a instituciones y organismos relacionados directa
o indirectamente con el medio ambiente para la preservacin de las cuencas y

microcuenca hidrogrficas, el aire y la tierra con el fin de mejorar la calidad de

vida; propiciar e implementar acciones conjuntas vinculadas a la problemtica
ambiental de Medelln y del Valle de Aburr; procurar el manejo adecuado de los
recursos naturales para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin del medio ambiente en Medelln, en concordancia con los dems
municipios del rea Metropolitana.

Para cumplir con sus objetivos las subsecretaras tendrn unas funciones
corporativas especficas.

FUENTES BIBLIOGRFICAS
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