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PRESENTACIN
I. HECHOS
3. Los hechos ocurrieron entre las 11:30 y las 12:50 horas del 12 de diciembre de
2011, cuando un grupo aproximado de entre 250 a 300 personas, integrado por
estudiantes de la Escuela Normal Rural Ral Isidro Burgos, de Ayotzinapa,
municipio de Tixtla, Guerrero, y otros colectivos arribaron a bordo de varios
autobuses a la ciudad de Chilpancingo de Los Bravo, Guerrero. Lo anterior, a fin
de manifestarse ante la negativa reiterada, segn lo expresaron, del titular del
Poder Ejecutivo del estado de Guerrero para recibirlos en audiencia.
10. Para ese momento, ya se haba iniciado el fuego en una de las bombas de
abastecimiento de gasolina de la mencionada estacin Nm. 4033. Los
manifestantes continuaron dispersndose, y en medio de la trifulca, se escucharon
detonaciones de arma de fuego, las cuales, segn los agraviados, no saban de
dnde provenan, pero sealaron que alcanzaron a ver que los elementos de la
Polica Investigadora Ministerial perteneciente a la Procuradura General de
Justicia del Estado de Guerrero, entonces con presencia en el lugar, desde el
puente que cruza a la calle Ren Jurez Cisneros, portaban armas largas, estaban
vestidos de civil, la mayora con playeras blancas, y sin ninguna insignia oficial
visible que los distinguiera como miembros de esa institucin.
12. A partir de las 12:23 horas los disparos de arma de fuego se prolongaron, por
alrededor de seis minutos, lapso en el que elementos de las corporaciones
policiales que intervinieron perseguan a estudiantes y otras personas que se
dirigan a una tienda ubicada en las inmediaciones de la Estacin de Gasolina
No. 4049, apuntndoles con sus armas y sometindolos con lujo de violencia.
Result de especial inters el video que sobre los hechos dieron a conocer
diversos medios de comunicacin entre los das 3, 4 y 5 de enero de 2012.
13. Pasadas las 12:32 horas aproximadamente, varias personas haban sido
detenidas y, paralelamente, diversos estudiantes notaron que haba varios
heridos, algunos por proyectil de arma de fuego, y que los cuerpos de dos de sus
compaeros se encontraban tendidos sobre la carretera. Por otra parte, algunos
4
II. ACCIONES
15. Con motivo de la integracin del expediente de mrito por violaciones graves a
los derechos humanos, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos realiza
diversas acciones interrelacionadas y ordenadas de manera cronolgica, que, en
conjunto, integran los actos necesarios para obtener evidencias.
16. En este contexto, las actividades realizadas por esta Comisin Nacional han
previsto principalmente la entrevista con las vctimas, inspecciones oculares,
solicitud de medidas cautelares, acopio de fuentes de informacin oficial y privada,
as como entrevistas a personas sealadas como probables responsables y
respecto de las cuales existen procesos instaurados en su contra. Tambin se
analizan las causas penales que se instruyeron o que se encuentran abiertas a
cargo de las autoridades respectivas, mismas que integran un expediente que a la
fecha contiene 6,848 fojas. Para ello, se han realizado las siguientes acciones:
A. Equipo conformado
E. Solicitudes de informacin
26. En este orden de ideas, con fundamento en los artculos 1o., prrafos primero,
segundo y tercero; 20, apartado B, y 102, apartado B, ltimo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 6., fraccin II, inciso b);
24, fracciones I, IV y V; 34, y 39, fracciones I y V, de la Ley de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, y 80, 85, 86, y 89 de su Reglamento Interno,
se juzg conveniente, para un mejor conocimiento del asunto, solicitar al Titular
del Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero su compareciera ante esta Comisin
Nacional de los Derechos Humanos para hacer de su conocimiento el inicio y
desarrollo de la investigacin por violaciones graves a los derechos humanos
atribuidos a servidores pblicos de su gobierno; correrle traslado de la queja
presentada; solicitarle la rendicin de los informes correspondientes; manifestara
lo que a su derecho conviniera, y proseguir con las diligencias necesarias para la
debida integracin del expediente.
III. OBSTCULOS
29. De las evidencias que se alleg esta Comisin Nacional se desprende que,
adminiculado a una de las primeras inspecciones oculares realizada por personal
de la Procuradura General de Justica del Estado de Guerrero en el lugar de los
hechos, ms las opiniones tcnicas emitidas por la Coordinacin de Servicios
Periciales esta Comisin Nacional, as como por las fotos y videos dados a
conocer en diversos medios de comunicacin, se puede observar que los
elementos de seguridad que participaron en los hechos realizaron acciones y
omisiones en perjuicio de las investigaciones, respecto a la alteracin y descuido
en la preservacin de los indicios, los cuerpos de las personas fallecidas y los
medios de prueba en general que se encontraban en el lugar de los hechos.
10
31. Esta situacin tambin fue corroborada por un perito en materia de incendios y
explosivos adscrito a la Direccin General de Servicios Periciales de la
Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero, en el oficio del 13 de
diciembre de 2011, en el que seal que en esa fecha se constituy en la Estacin
de Servicio de Gasolina Nm. 4033, y observ que ya se haban realizado
maniobras y trabajos de limpieza y albailera, precisando que por ello el lugar no
fue preservado correctamente para el estudio pericial que se le solicit practicar;
asimismo, indic que el lugar haba sido completamente modificado, slo se
observaron ahumamientos, manchas de color negro en el piso a la altura donde
debera ir el despachador 1 y 2, el cual no se encontraba en su lugar original, por
lo que no se poda establecer el origen ni el foco del siniestro, as como qu tipo
de agente externo se utiliz.
32. Otro de los obstculos que enfrent esta Comisin Nacional fue la
discrepancia entre lo sealado por el Director General de la Polica Ministerial del
Estado de Guerrero, mediante el oficio PGJE/DGPM/AG/3037/2011, del 14 de
diciembre de 2011, en el cual afirm que al operativo acudieron 73 elementos que,
en su mayora, fueron desarmados, situacin que contrasta con la realidad.
IV. OBSERVACIONES
34. Antes de entrar al estudio de las violaciones graves a los derechos humanos
cometidas en agravio de las vctimas en este asunto, la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos seala que no se opone a las acciones que las autoridades de
los diversos mbitos de gobierno llevan a cabo para contener manifestaciones
pblicas violentas, incluso cuando para tal efecto se requiera el uso de la fuerza,
sino a que, durante su desarrollo, se vulneren derechos humanos.
35. Por lo anterior, no se justifique el uso indebido de la fuerza por parte de las
autoridades encargadas de cumplir y hacer cumplir la ley, como tampoco la
comisin de conductas delictivas por parte de los gobernados, las cuales, en
ambos casos, debern ser investigadas y sancionadas por las autoridades
encargadas de la procuracin e imparticin de justicia, para que las afectaciones
no queden en la impunidad, las vctimas accedan al sistema de justicia respectivo
y obtengan las reparaciones adecuadas en correspondencia a los daos
afrontados.
36. De igual manera, se precisa que el deber de esta Institucin es investigar las
violaciones a los derechos humanos derivadas de los hechos del 12 de diciembre
de 2011, en tanto que al Ministerio Pblico le corresponde deslindar las
responsabilidades penales en contra de los involucrados.
12
37. Ahora bien, del anlisis lgico-jurdico realizado al conjunto de evidencias que
integran el expediente CNDH/1/2011/10267/Q, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 41 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, este
Organismo Nacional a la fecha, ha contado con elementos que le permitieron
evidenciar violaciones graves a los derechos humanos a la vida, a la seguridad e
integridad personal, a la libertad, al trato digno, a la seguridad jurdica y a la
legalidad.
39. Al respecto, es muy importante considerar que cuando resulta inevitable el uso
de la fuerza pblica, debe tener lmites; efectivamente, existe un deber a cargo de
los servidores pblicos para actuar con la debida diligencia, lo cual es una
condicin bsica para evitar afectaciones a la sociedad. El uso de la fuerza pblica
13
40. Los servidores pblicos del Estado mexicano tienen el deber, en el marco del
sistema de proteccin de derechos humanos que contempla la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de cumplir y hacer cumplir la ley,
previniendo la comisin de conductas que vulneren tales derechos con los medios
a su alcance, proporcionando a las vctimas un trato digno, sensible y respetuoso,
evitndose en todo momento revictimizarlas con su actuacin. Hoy por hoy, es
claro que el servidor pblico que viola los derechos humanos, esta violando la
Constitucin.
41. Las evidencias que hasta el momento se alleg esta Comisin Nacional
permiten observar transgresiones a los derechos humanos en agravio de 29
vctimas directas y dos indirectas, derivado de los acontecimientos ocurridos el 12
de diciembre de 2011, en el municipio de Chilpancingo de Los Bravo, estado de
Guerrero.
45. Ahora bien, de los informes referidos se desprende que uno de los elementos
que participaron fue el Coordinador de la Polica Ministerial de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Guerrero, quien ese da se encontraba de
descanso, segn lo expuso el entonces Procurador General de Justicia del Estado
de Guerrero en esta Comisin Nacional, en su comparecencia del 22 de diciembre
de 2011, circunstancia que el propio servidor pblico confirm en su declaracin
ministerial del 14 de diciembre de 2011; sin embargo se trata de la persona que en
mltiples fotografas y videos aparece apuntando al grupo de manifestantes.
16
manera su labor esto los conduce a errores o abusos que en muchas ocasiones ni
siquiera suelen identificarse.
58. Adems, resulta relevante mencionar la tesis aislada P. LV/2010, del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin, novena poca, tomo XXXIII, enero de 2011, pgina 59, con el
rubro: SEGURIDAD PBLICA. EL USO DE ARMAS DE FUEGO POR PARTE DE
LOS
CUERPOS
POLICIACOS
ES
UNA
ALTERNATIVA
EXTREMA
60. En este tenor, los servidores pblicos de los cuerpos de seguridad que
intervinieron en los hechos, adscritos a la Secretara de Seguridad Pblica Federal
y el Gobierno del Estado de Guerrero, con su actuacin vulneraron el derecho a la
seguridad jurdica, previsto en los artculos 14, prrafo segundo, y 16, prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y constituy
una transgresin a lo dispuesto en los artculos 1, 2, 3 y 6 del Cdigo de Conducta
para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley; 4, 5, 9 y 10, de los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, que establecen, en trminos
generales, que slo se podr hacer uso de la fuerza y de armas de fuego cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus
tareas.
23
63. Los artculos 7, 9.1 y 17 del Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos;
5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 16.1 y 16.2
de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; 3, 5, 9 y 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; I
y XXV, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 3 de
la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; 6, prrafo tercero, y 7, prrafo
segundo, de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; 6
del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin, que, en trminos generales, establecen
que nadie debe ser sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes, y que la
fuerza pblica slo deber utilizarse cuando sea estrictamente necesario y en la
medida que lo requiera el desempeo de las tareas de seguridad.
24
B. PRIVACIN DE LA VIDA
65. La privacin arbitraria de la vida por agentes del Estado o con su complicidad
o tolerancia o aquiescencia, incluidos los casos de muerte como resultado de la
aplicacin de tortura o de tratos crueles, inhumanos o degradantes durante la
detencin o prisin, y el uso indebido de la fuerza por la polica, las fuerzas
armadas u otras fuerzas estatales o paraestatales, resulta inadmisible en un
Estado democrtico de Derecho.
66. Segn informacin recabada por este Organismo Nacional, pasadas las 12:32
horas del 12 de diciembre de 2011, diversos estudiantes notaron que haba
varios heridos por proyectil de arma de fuego, y que los cuerpos de dos de sus
compaeros se encontraban tendidos sobre la carretera.
obedecieron,
en
el
primer
caso,
un
traumatismo
25
68. Respecto a la direccin que sigui el proyectil que privara de la vida a Jorge
Alexis Herrera Pino, sta fue de adelante hacia atrs, ligeramente de arriba abajo,
considerando la ubicacin anatmica de la lesin. Con relacin a Gabriel
Echeverra de Jess, el proyectil que lo privara de la vida tom una direccin de
adelante hacia atrs y de izquierda a derecha, lo que hace suponer que existe una
muy alta probabilidad de que dichos disparos hayan sido proferidos de poniente a
oriente, lugar en que se encontraban diversos servidores pblicos del estado de
Guerrero.
69. Bajo esta perspectiva, y toda vez que no se recuperaron las ojivas que
ocasionaron la privacin de la vida de los estudiantes, hasta el momento no es
posible determinar el calibre de los proyectiles respectivos.
70. Lo anterior con base en las evidencias con que hasta ahora cuenta la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de las cuales destaca el dictamen
en criminalstica del lugar de los hechos, elaborado por la Coordinacin de
Servicios Periciales de este Organismo Nacional.
71. En cuanto a los daos que se localizaron en el muro que divide el flujo
vehicular en la autopista se observ:
26
75. En este sentido, es importante precisar que cuando se priva de la vida a una
persona por un agente del Estado, en uso indebido de la fuerza, ste comete una
violacin grave que, adems de vulnerar el derecho a la vida, tambin transgrede
los derechos a la integridad y seguridad personal y a la legalidad y seguridad
jurdica, previstos en los artculos 14, prrafo segundo, y 16, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
28
78. En el caso particular del seor Gonzalo Miguel Rivas Cmara, las lesiones que
present el 12 de diciembre de 2011 fueron: cabello carbonizado, con cejas,
pestaas y vibrisas carbonizadas; cara carbonizada; quemadura profunda en trax
cara anterior izquierda, abdomen plano; con quemadura superficial, extremidades
superiores con quemaduras de segundo grado superficial y profunda, en brazo,
antebrazo y mano, as como lo descrito por el mdico del servicio de terapia
intensiva, quien describi quemadura de va area, que por sus caractersticas son
similares a las producidas por ignicin o contacto por fuego directo. Presenta una
temporalidad
de
aproximadamente
cuatro
horas,
siendo
este
tiempo
29
79. Al respecto, el Agente del Ministerio Pblico deber realizar el deslinde de las
responsabilidades penales correspondientes; las evidencias existentes hasta el
momento permiten observar cmo dos personas encendieron fuego a una de las
bombas despachadoras de la gasolinera, ya que segn la declaracin de uno de
los empleados de esa estacin de servicio seal que cuando empez el
enfrentamiento entre estudiantes y policas federales, l junto con otros
compaeros se asustaron y se metieron a las oficinas de dicha gasolinera,
desconectando previamente las bombas.
80. Esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos observ discrepancia entre
lo manifestado por la autoridad y el seor Gerardo Torres, quien fue puesto a
disposicin de la Procuradura General de Justicia del Estado el da de los hechos,
al habrsele imputado la realizacin de disparos en contra de la POLICA
FEDERAL, lo cual se desprende de la diligencia ministerial que a continuacin se
trascribe:
Se apersonaron hasta este lugar elementos de la polica ministerial de los
cuales estaba al mando quien dijo ser el comandante regional David Jess
Urquizo Molina, mismo que manifest traer consigo a quien dijo llamarse
Gerardo Torres Prez y/o Gerardo Santiago Pea, el cual en este acto
refiri que al momento de suscitarse el percance entre policas federales y
jvenes conocidos como ayotzinapos, dispar en varias ocasiones con
direccin hacia donde se encontraban los antes citados, hallndose
escondido en el lugar donde fueron encontrados los casquillos antes
fedatados, agregando tambin, que al ir corriendo hacia el lado oriente para
30
alejarse del citado lugar, decidi tirar el arma de fuego, de las conocidas
como cuerno de chivo, con la cual realiz los disparos por percatarse que
elementos de la polica federal preventiva le estaban dando alcance, razn
por la cual, esta autoridad procedi a realizar una bsqueda y localizacin
de la referida arma de fuego, procediendo a instruir a elementos
ministeriales, as como al perito en materia de criminalstica de campo y
fotografa forense a llevar acabo el mtodo de abanico con la finalidad de
rastrear la zona sealada por el joven antes mencionado, logrando
encontrar a una distancia de diecinueve metros al oriente, de la cual, se da
fe que se observa un rea de terracera, con vegetacin abundante de la
regin aprecindose un fusil de asalto tipo AK, modelo MSDAKS 762 calibre
setecientos sesenta y dos por treinta y nueve milmetros, semiautomtico
de la marca POLIELSH, el cual se encuentra tirado sobre la hierba.
81. Lo anterior contrasta con lo manifestado por Gerardo Torres, ante personal de
esta Comisin Nacional a quien seal lo siguiente:
32
33
tambin, los federales que estaban en la montaa, excepto los federales que tuvo
de frente y que estaban colocados en la autopista, quienes slo tenan el gas
lacrimgeno, recordando ello, ya que fue a los que les pidi apoyo y no se lo
brindaron.
88. En el caso en particular, desde el punto de vista forense, las lesiones descritas
en la nota de ingreso a la Clnica Hospital ISSSTE de Chilpancingo, el 12 de
diciembre de 2011, en la cual refiere: herida de bala puntiforme en regin axilar
anterior, as como otro orificio en la parte anterior del trax a nivel de externn, de
3 cm. de dimetro. Por sus caractersticas y dimensiones son compatibles con las
producidas por un proyectil disparado por arma de fuego, presentando una
temporalidad de aproximadamente una hora al momento de la valoracin realizada
en
la
Clnica
Hospital
ISSSTE
de
Chilpancingo,
siendo
este
tiempo
91. La vctima present herida producida por proyectil de arma de fuego en tercio
proximal del muslo derecho, con orificio de entrada en la cara posterior y orificio de
salida en la cara interna, que expona tejido muscular y que radiogrficamente
no haba datos de compromiso seo; se apreciaban mltiples esquirlas, por lo que
ingres a ciruga para limpieza quirrgica, desbridamiento de herida y sutura de la
misma; en esos momentos se report como delicado, de acuerdo a la evolucin.
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93. Por sus caractersticas y dimensiones, son compatibles con las producidas por
un proyectil disparado por arma de fuego, presentando una temporalidad de
aproximadamente cuatro horas y media al momento de la valoracin, siendo este
tiempo contemporneo a la fecha de la lesin descrita por el agraviado y
congruente con su dicho al referir dispararon al aire; a los estudiantes nos
empezaron apuntar con las armas, corr y sent un disparo en mi pierna cuando
iba de espaldas.
95. La vctima ingres a dicho nosocomio aproximadamente a las 17:00 horas del
12 de diciembre de 2011, quien presentaba herida en cara anterior de tercio distal
de pierna izquierda, por proyectil de arma de fuego, que no presentaba orificio de
salida, motivo por el cual ingres a ciruga para limpieza quirrgica y retiro del
fragmento del proyectil, el que se entreg al padre del agraviado, y se report
como delicado de acuerdo con la evolucin. El fragmento de proyectil fue
entregado a las autoridades para los efectos conducentes.
39
97.
La
exploracin
de
aparatos
sistemas
sin
datos
patolgicos.
98. La descripcin mdica confirma que Rubn Eduviges Coctololo ingres con
una herida por proyectil de arma de fuego en cara anterior de tercio distal de
pierna izquierda (ignora tipo de arma y calibre) sin orificio de salida an
presentando un fragmento de proyectil.
99. De igual forma, es preciso sealar que en el lugar de los hechos result
lesionado un conductor de un vehculo de motor de la marca KENWORTH, tipo
Tracto Camin, color amarillo, que se encontraba frente a la gasolinera, quien
refiri que le aventaron piedras y una de tantas fue que rompi el vidrio de la
puerta lateral izquierda, del triler es decir donde me encontraba sentado al
volante, misma que me golpe en mi ceja del lado izquierdo, ocasionndome una
40
cortada de la cual empec a sangrar, al sentir el golpe lo que hice fue agacharme
junto con mi acompaante y de inmediato nos bajamos de dicho vehculo, por
temor a que siguieran tirando piedras.
102. Por lo expuesto, esta Comisin Nacional, de manera preliminar, advirti que
se vulner en agravio de las cuatro personas que fueron heridas por proyectil de
arma de fuego, los derechos a la legalidad, as como a la seguridad jurdica e
integridad y seguridad personal, previstos en los artculos 14, prrafo segundo; 16,
prrafo primero; 19, ltimo prrafo, y 22, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como 1, 2, 3 y 6 del Cdigo de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y los numerales
4 y 9 de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, toda vez que el uso del
41
42
105. Adems, esta Comisin Nacional observ que las vctimas fueron auxiliadas
por otros manifestantes, sin que los elementos de la Polica Federal, as como de
la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura General de Justicia,
ambas del estado de Guerrero, que estuvieron presentes en los hechos en que
resultaron heridos por proyectil de arma de fuego tres personas, omitieron prestar
auxilio a las vctimas, situacin que evidenci no solamente el desinters en las
vctimas del delito, sino una falta de sensibilidad y trato digno hacia ellas.
D. DETENCIN ARBITRARIA
44
45
V. CONCLUSIONES
QUINTA. Las evidencias con que cuenta hasta este momento la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos permiten observar la coparticipacin
institucional de los cuerpos de seguridad en los hechos materia de la
investigacin. Por el momento, no es factible precisar el resultado que cada uno
de los elementos policiales produjo durante el evento; sin embargo, ante los casos
de una autora indeterminada, cada uno de los que intervinieron debe responder
en la medida de su propia culpabilidad y ser investigados por el Ministerio Pblico,
para deslindar las responsabilidades que en Derecho procedan. Por lo anterior, se
determin turnar las evidencias con que cuenta esta Comisin Nacional a la
Procuradura General de la Repblica para los efectos legales correspondientes.
SEXTA. Respecto a la prdida de la vida del seor Gonzalo Miguel Rivas Cmara,
existen evidencias de que su muerte fue a consecuencia de la comisin de un
delito a cargo de las personas que incendiaron la bomba de gasolina, por lo que le
corresponder al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin la investigacin
respectiva, con objeto de deslindar las responsabilidades que en Derecho
procedan y evitar que este delito quede en la impunidad.
que implic una violacin a los derechos que estn previstos por los artculos 1o.,
ltimo prrafo, y 20, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, lo cual tambin debe ser materia de investigacin para el deslinde de
las responsabilidades correspondientes.
48
EL PRESIDENTE
DR. RAL PLASCENCIA VILLANUEVA
49