PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA ELABORADO POR EL GRUPO DE CONSULTA

PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Por la cual se reglamenta la Consulta Previa para Grupos tnicos y se dictan otras
disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DECRETA

TITULO PRIMERO
CAPITULO I
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.
ARTCULO 1. La presente ley se aplicar sin excepcin alguna a todos los procesos de
Consulta Previa a los que a continuacin se enuncian, de conformidad con las normas
generales establecidas para cada tipologa y especifica cuando as se indique expresamente.
En los casos no expresamente contemplados por esta ley, se aplicarn los principios generales
que regulan la consulta previa.
ARTCULO 2. OBJETO DE LA CONSULTA PREVIA El objeto del procedimiento de Consulta
Previa, es garantizar el ejercicio del Derecho a la participacin de las comunidades tnicas, en
los asuntos susceptibles de afectarlos, a travs de un proceso participativo de dialogo
intercultural que ser regido de conformidad con las normas que se enuncian a continuacin.
En ese contexto la Consulta Previa es un escenario participativo dirigido a recoger opiniones ,
criterios, visiones , propuestas de las comunidades tnicas en relacin con proyectos de
desarrollo, proyectos de ley, proyectos de actos administrativos u otras medidas susceptibles
de afectarlas directa y especficamente.
ARTCULO 3. PRINCIPIOS GENERALES La Consulta Previa se realizar con sujecin a los
principios de buena fe, debido proceso, legitimidad y representatividad; comunicacin
intercultural y bilingismo; informacin suficiente y adecuada; oportunidad, pluralismo jurdico,
doble va, congruencia, publicidad y pluralidad tnica.
a) BUENA FE. Dentro del proceso de la consulta previa corresponder al Estado definir las
condiciones en las que se llevar acabo la misma, procurando que su desarrollo sea efectivo y
conducente, esto ltimo no podr entenderse como la posibilidad de establecer trminos
perentorios para su realizacin, ni condiciones ineludibles para el efecto.
b) DEBIDO PROCESO: La Consulta Previa se ajustar al ordenamiento jurdico legal y a los
preceptos constitucionales. En su desarrollo se garantizar que la autoridad competente para
su coordinacin, tome las decisiones desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en
consecuencia las mismas deben ser objetivas, razonables y proporcionadas a la finalidad
constitucional que le exige el Estado.
c) LEGITIMIDAD Y REPRESENTATIVIDAD. La consulta previa se desarrollar con la
participacin de:

Representantes legales o delegados de las empresas o quien haga sus veces. En los
casos en los que se est consultando proyectos o programas pblicos el representante
ser el ejecutor del mismo.

Representantes de las siguientes instancias:

- Las autoridades tradicionales y/o cabildos mayores de cada pueblo indgena
involucrado, en su calidad de representantes legales de los mismos. En el caso de
comunidades negras, las autoridades tradicionales e interlocutores vlidos y
representativos de la comunidad afrocolombiana.

- Las autoridades tradicionales y/o cabildos menores de las parcialidades, segmentos

sociales o comunidades de cada pueblo indgena, relacionadas directamente con la
medida o proyecto sobre el cual se hace la consulta, en su calidad de representantes
legales indgenas.
- La organizacin u organizaciones indgenas o afrocolombianas de nivel regional y/o
nacional, con personera jurdica vigente, segn decisin de las autoridades de la
comunidad consultada.
- Las autoridades pblicas de las entidades, programas o instancias estatales
competentes, estas ltimas debern poder tomar decisiones frete al proceso mismo de
consulta.
d) COMUNICACIN INTERCULTURAL Y BILINGISMO. El proceso de consulta deber ser
adecuado a cada una de las culturas propias de los pueblos indgenas o comunidades
afrocolombianas que se pretenda consultar. La consulta se realizar dentro del territorio de la
comunidad consultada segn lo concertado por las partes, y deber contar siempre que se
requiera con la traduccin al idioma particular del pueblo en consulta. Se utilizar en la medida
de lo posible los protocolos y formas de gestin propios de cada pueblo indgena o comunidad
afrocolombiana que este siendo consultada.
e) INFORMACIN SUFICIENTE Y OPORTUNA: Las autoridades se encargaran de procurar
siempre que la informacin suministrada a la comunidad dentro del proceso mismo de
consulta, sea completa, consistente, coherente, verificable, comparable, contextualizada,
difana, suficiente y siempre oportuna, y as garantizar el pleno conocimiento por parte de la
comunidad en consulta de las acciones a realizar.
f) OPORTUNIDAD. La consulta previa se realizar antes de la promulgacin de la medida
administrativa, de la radicacin del proyecto de ley o de la ejecucin de la obra, proyecto o
actividad que se pretenda llevar acabo en los territorios legalmente constituidos para su
asentamiento o que les afecte directa y especficamente. Este proceso deber respetar la
temporalidad de los procedimientos y las instancias internas propias del pueblo en consulta.
La consulta se entender como previa, en la medida en que el proceso se surta con
antelacin a la ejecucin de cualquier accin que pueda ser objeto de la misma. En ella se
garantizar la posibilidad de transformar, adecuar y/o complementar tanto la evaluacin de los
impactos como las medidas tendientes a enmendarlos.
g) PLURALISMO JURDICO. Dentro de los procesos de consulta previa se tendrn en cuenta
los dos rdenes jurdicos vigentes relacionados con los derechos y deberes de los pueblos
indgenas, i) los sistemas normativos propios, ii y la legislacin general del Estado colombiano.
h) DOBLE VA. La participacin en la consulta previa se asumir como un asunto de doble
va, entendindola como un derecho y un deber simultneamente. En ella se procurar que las
autoridades estatales ofrezcan las oportunidades necesarias para el desarrollo de la misma y
que la comunidad pueda decidir de manera autnoma y si quiere o no participar en el
desarrollo de la consulta. Cuando por decisin propia la comunidad consultada ya fuere por
imprudencia, desidia o conducta dilatoria de la misma, decidiera no intervenir en el proceso. El
Ministerio del Interior y de Justicia o quien haga sus veces ser la autoridad encargada de
tomar la decisin desprovista de arbitrariedad y autoritarismo frente al suceso de la no
participacin por parte del comunidad que haya sido consultada.
i) CONGRUENCIA. Las medidas de prevencin, mitigacin y adecuacin que se establezcan,
como resultado de la consulta debern ser proporcionales a la magnitud y posibles efectos del
proyecto o medida objeto de la consulta debidamente realizada y protocolizada.
j) PUBLICIDAD. Al iniciar el proceso de consulta las autoridades estatales implicadas en el
mismo, debern suministrar toda la informacin necesaria para el buen desarrollo del mismo.
Dicha informacin no gozar de reserva; y le ser provista oportunamente a los miembros de
las comunidades involucradas en el proceso.
CAPITULO II
DEFINICIONES

ARTICULO 4 .Para los efectos de la presente ley se tendrn como definiciones las
siguientes:
a) TERRITORIO: Para la presente Ley, se entender el territorio como el mbito sociogeogrfico cuyos lmites son construidos simblica y culturalmente y que tienen su concrecin
en el entorno a travs de las relaciones que se establecen entre comunidad y medio ambiente.
En ste la comunidad desarrolla sus procesos sociales, econmicos, polticos y culturales.
Dicho territorio se caracteriza por ser integral y colectivo generando en la comunidad sentido de
pertenencia, identidad y apropiacin, y dando lugar al desarrollo de su espiritualidad.
b) REA DE INFLUENCIA: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ser el
encargado de determinar el rea de influencia del proyecto, obra u actividad y deber informar,
en cada caso, al Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia.
c) AUTORIDADES DE LOS GRUPOS TNICOS: se reconocern como autoridades de los
grupos tnicos las siguientes:
1. Representantes legales registrados en el Ministerio del Interior y de Justicia debidamente
posesionados.
2. Autoridades tradicionales posesionadas y registradas ante las Alcaldas Municipales en la
jurisdiccin en la que se encuentre la comunidad tnica.
3. Representantes de los espacios de concertacin nacional que participarn exclusivamente
cuando se trate de medidas administrativas y legislativas de orden nacional.
d) GRUPO TNICO SUJETO DE CONSULTA: son las minoras nacionales reconocidas en
Colombia por el Ministerio del Interior y de Justicia denominadas como Indgenas; Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; y Rom. Igualmente sern aquellas comunidades que
se determinen a travs del proceso de verificacin.
e) ZONA RURAL Y ZONA URBANA: se determinarn siguiendo lo establecido en los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), Estudios de Ordenamiento Territorial (EOT) y en los Planes
Bsicos de Ordenamiento Territorial (PBOT).
f) AFECTACIN DIRECTA Y ESPECFICA: El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del
Interior y de Justicia determinar la afectacin directa y especfica de los proyectos, obras u
actividades sobre las comunidades tnicas a partir de procedimientos que considere
adecuados para ello tales como el de la verificacin.
CAPITULO III
PROCESO DE CERTIFICACIN
ARTICULO 5. SOLICITUD Y PLAZO
Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda realizar en zonas no tituladas y habitadas en
forma regular y permanente por comunidades indgenas o negras susceptibles de ser
afectadas directa y especficamente con el proyecto, le corresponde al Ministerio del Interior y
de Justicia, Grupo de Consulta Previa o quien haga sus veces, certificar la presencia de dichas
comunidades, el pueblo al que pertenecen, su representacin y ubicacin geogrfica. El
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- Incoder, certificar sobre la existencia de territorio
legalmente constituido.
Las certificaciones de las que trata el anterior inciso, se expedirn dentro de los treinta 25 das
hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, siempre y cuando no requieran visita de
verificacin, caso en el cual la entidad contar con 40 das hbiles para expedir la mencionada
certificacin que para el efecto haga el interesado en el proyecto obra o actividad, la cual
contendr:
a) Identificacin del interesado:
b) Fecha de la solicitud;
c) Breve descripcin del proyecto, obra o actividad;
d) Identificacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, conforme a los trminos
de referencia de la obra o actividad, acompaada de un mapa que precise su localizacin con
coordenadas geogrficas planas o con sistemas Gauss

PARGRAFO 1. En caso de que la solicitud carezca de alguno de los requisitos enunciados

anteriormente ser devuelta al interesado para que la subsane, y se empezarn a contar los
plazos para la expedicin de la mencionada certificacin a partir de la radicacin de la
solicitud con todos los requisitos completos.
PARGRAFO 2. De no expedirse las certificaciones por parte de las entidades previstas en
este artculo durante el trmino sealado, el interesado reiterar su solicitud una vez ms. De
presentarse el caso, las entidades en mencin tendrn slo 5 das hbiles para la expedicin
de la certificacin solicitada, de lo contrario podrn iniciarse los estudios, obras o actividades
No obstante, si durante la realizacin del estudio, obra u actividad el interesado verifica la
presencia de tales comunidades indgenas o negras dentro del rea de influencia directa de su
proyecto, obra o actividad, deber integrarlas a los estudios correspondientes, en la forma y
para los efectos previstos en esta ley e informar al Ministerio del Interior para garantizar la
participacin de tales comunidades en la elaboracin de los respectivos estudios.
ARTICULO 6. OPONIBILIDAD A LA CERTIFICACIN: Una vez expedida la certificacin,
esta debe ser notificada a la empresa interesada, as como a las comunidades identificadas en
el rea de influencia directa del proyecto. Las partes podrn interponer los recursos de la va
gubernativa en contra del acto que contiene la certificacin de presencia de comunidades
tnicas. De los recursos de reposicin y apelacin habr de hacerse uso, por escrito, en la
diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o a la
desfijacin del edicto, o a la publicacin, segn el caso.
ARTICULO 7. VIGENCIA DE LA CERTIFICACIN
Una vez en firme la certificacin de presencia de comunidades por fuera del Resguardo el
interesado tendr un plazo mximo de 9 meses para solicitar en caso de as requerirse al
Ministerio del Interior y de Justicia el inicio de la Consulta Previa o para dar inicio a la obra
actividad en el evento que no proceda la Consulta Previa. Pasado este plazo, ser necesario
que el interesado solicite una actualizacin de la certificacin atendiendo los plazos expresados
en el presente captulo.
ARTICULO 8. TARIFAS. El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia
cobrar los servicios de verificacin, apertura, evaluacin de impactos y medidas de manejo,
definicin de acuerdos, protocolizacin, cierre, y todos los dems servicios de seguimiento de
la consulta previa, permisos, autorizaciones y dems instrumentos de control establecidos en
esta ley y los reglamentos.
Los costos por concepto de cobro de los citados servicios que sean cobrados por el Ministerio
del Interior y de Justicia entrarn a una cuenta especial del Fondo de Consulta Previa y sern
utilizados para sufragar los costos de evaluacin verificacin, apertura, evaluacin de impactos
y medidas de manejo, protocolizacin, cierre, y todos los dems servicios de seguimiento de la
consulta previa, autorizaciones y otras erogaciones en que deba incurrir el Ministerio para la
prestacin de estos servicios. Cuando se incumpliere con los compromisos acordados, el
Ministerio establecer la multa correspondiente.
De conformidad con el artculo 338 de la Constitucin Nacional para la fijacin de las tarifas
que se autorizan en este artculo, el Ministerio del Interior y de Justicia aplicar el sistema que
se describe a continuacin. La tarifa incluir:
a) El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la realizacin de la tarea
propuesta;
b) El valor total de los viticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el
estudio, la expedicin, el seguimiento y/o el monitoreo de la certificaciones, permisos o
autorizaciones y dems instrumentos de control establecidos en la presente ley y los
reglamentos;
c) El valor total de los anlisis u otros estudios y diseos tcnicos que sean requeridos tanto
para la evaluacin como para el seguimiento.
el Ministerio del Interior y de Justicia aplicar el siguiente mtodo de clculo: Para el literal a)
se estimar el nmero de profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarn las categoras y
tarifas de sueldos de contratos del Ministerio del Transporte y para el caso de contratistas
Internacionales, las escalas tarifarias para contratos de consultora del Banco Mundial o del
PNUD; para el literal b) sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calcular el

monto de los gastos de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte
pblico y la escala de viticos establecidos por el Departamento Administrativo de Funcin
Pblica indexados cada ao; para el literal c) el costo de los anlisis u otros trabajos tcnicos
ser incorporado en cada caso, de acuerdo con las cotizaciones especficas. A la sumatoria de
estos tres costos a), b), y c) se le aplicar un porcentaje que anualmente fijar el Ministerio del
Interior y de Justicia por gastos de administracin.
Las tarifas que se cobran por concepto de la prestacin de los servicios de certificacin,
evaluacin y de los servicios de seguimiento a la consulta previa, segn sea el caso, no podrn
exceder los siguientes topes:
1. Aquellos que tengan un valor de dos mil ciento quince (2.115) salarios mnimos mensuales
vigentes tendrn una tarifa mxima del cero punto seis por ciento (0.6%).
2. Aquellos que tengan un valor superior a los dos mil ciento quince (2.115) salarios mnimos
mensuales vigentes e inferior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458) salarios
mnimos mensuales vigentes tendrn una tarifa mxima del cero punto cinco por ciento (0.5%).
3. Aquellos que tengan un valor superior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458)
salarios mnimos mensuales vigentes, tendrn una tarifa mxima del cero punto cuatro por
ciento (0.4%).
El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia prestar los servicios a que
hace referencia el presente artculo a travs de sus funcionarios o contratistas.
CAPITULO IV
VISITA DE VERIFICACIN
ARTCULO 9. PROCEDENCIA DE LA VERIFICACIN
Cuando la informacin disponible en el Ministerio del Interior y de Justicia, resulte insuficiente
para efectos de proceder a expedir la certificacin, el Ministerio del Interior y de Justicia por
medio de su Grupo de Consulta Previa, proceder a ordenar la realizacin de una visita de
verificacin al lugar solicitado, que permita constar la presencia de comunidades fuera del
resguardo, ubicadas de manera regular y permanente en el rea de influencia del proyecto.
Cuando proceda la visita de verificacin, se aplicarn los plazos de los que trata el artculo 5
de la presente ley.
ARTICULO 10 AUTORIDAD COMPETENTE
Ser funcin del Ministerio del Interior y de Justicia a travs de su Grupo de Consulta Previa, y
en coordinacin con las Direcciones de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, y la Direccin de
Asuntos Afrocolombianas, comunidades negras, palenqueras y raizales, constatar la presencia
o ausencia de comunidades pertenecientes a grupos tnicos en el rea de influencia directa de
los proyectos mediante metodologas cartogrficas, etnogrficas, archivsticas y documentales,
entre otras.
ARTCULO 11 PROCEDIMIENTOS PARA VERIFICACIN DE GRUPOS TNICOS la
verificacin de presencia o ausencia de grupos tnicos se realizar siguiendo tres fases que
conllevarn a un protocolo de verificacin.
FASE 1: Procedimientos preparatorios
Ministerio del Interior y de Justicia en representacin de su Grupo de Consulta Previa o quien
haga sus veces, se encargar de hacer revisin de las bases documentales relacionadas con
el rea de verificacin, revisar las fuentes etnogrficas ms representativas en relacin con
las comunidades tnicas asentadas en inmediaciones del proyecto y determinar las
condiciones de seguridad para acceder a la zona consultando las unidades militares de la zona
as como las Organizaciones No Gubernamentales e incluso representantes de los grupos
tnicos de la zona que estn en condiciones de brindar informacin a este respecto.
FASE 2: Procedimientos a seguir durante la visita.
El Ministerio del Interior y de Justicia en representacin de su Grupo de Consulta Previa o
quien haga sus veces se encargar de indagar en y con las comunidades tnicas asentadas en
inmediaciones del proyecto. Indagar tambin a travs de entrevistas a personas
representativas de la zona, informaciones tales como: tiempo del asentamiento, hechos
histricos relevantes, entre otras. Coordinar con los entes territoriales pertenecientes a la
jurisdiccin en la que se pretenda desarrollar la obra, proyecto o actividad, esto se realizar a
travs de entrevistas a personas con cargos representativos y se revisar de documentos.
Coordinar con las organizaciones indgenas regionales que operen en rea del proyecto, a

travs de entrevistas a personas con cargos representativos y revisin de documentos.

Realizar recorridos por las reas transitables aledaas al proyecto, en lo posible en compaa
de un representantes de la(s) comunidad(es) tnica(s) asentada(s) en inmediaciones del
proyecto, un representante de la(s) comunidad(es) vecinas(s), y un representante de la
Personera Municipal.
FASE 3 Procedimientos a seguir posteriores a la visita de campo.
El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia o quien haga sus veces se
encargar de la presentacin de un informe detallado del trabajo de las fases 1 y 2 adems de
la sistematizacin de la informacin y evaluacin de las actividades realizadas.

CAPITULO V
FASES GENERALES DE LA CONSULTA.
ARTCULO 12. La Consulta Previa debe ser entendida como un proceso de dilogo
intercultural permanente, en ese sentido estar compuesta por las siguientes fases, cuyo
cumplimiento y agotamiento es de obligatorio cumplimiento en todos los procesos, salvo en los
casos que expresamente se establezca por parte de la autoridad competente lo contrario.
a. FASE DE APERTURA, INFORMACIN Y CONSTRUCCIN DE LA METODOLOGA.
Durante esta fase, la autoridad competente se encargara de dar inicio formal a la Consulta
Previa, en presencia de las autoridades y miembros representativos de la comunidad sujeta a
Consulta Previa, as como representantes de la parte interesada y rganos de control. Durante
la mencionada reunin se proceder a agotar las siguientes actividades:
(i) identificacin de las autoridades representativas para la interlocucin con la comunidad.
(ii) presentacin de la informacin completa, clara y oportuna por parte del interesado de la
obra, proyecto o actividad que se va a adelantar.
(iii) concertacin de la metodologa entre la comunidad y el interesado para efectos de
adelantar la consulta previa. En caso que la comunidad y el interesado no lleguen a un
acuerdo en trminos de la metodologa que se va a adelantar, el Ministerio del Interior y de
Justicia o quien haga sus veces, deber tomar una determinacin en relacin con la
metodologa, valorando las posiciones de las partes y buscando siempre la proteccin de la
identidad tnica y cultural.
Como producto de esta fase se deber suscribir el Acta de Apertura de Consulta Previa, por los
participantes en la reunin.
b. FASE DE ANLISIS Y CONCERTACIN DE IMPACTOS Y MEDIDAS.
Durante esta fase, la autoridad competente se encargara de liderar y acompaar los talleres,
anlisis y evaluacin de impactos, e identificacin de medidas de compensacin o mitigacin
de los mismos en conjunto entre las autoridades y miembros representativos de la comunidad
sujeta a Consulta Previa, as como representantes de la parte interesada y rganos de control.
Durante la mencionada reunin se proceder a agotar las siguientes actividades:
(i) De conformidad con lo acordado en la fase de apertura se realizarn los talleres para
proceder a la identificacin de los impactos, medidas de manejo, mitigacin, correccin y/o
compensacin.
c. FASE DE PROTOCOLIZACIN DE ACUERDOS.
Durante esta fase, la autoridad competente se encargar de liderar y acompaar la
protocolizacin de los acuerdos a lo que la comunidad y el interesado han llegado en la etapa
de identificacin de impactos y medidas. Durante la mencionada reunin se proceder a
plasmar en un documento escrito los acuerdos y desacuerdos en los que la comunidad y el
interesado hayan incurrido durante el ejercicio de Consulta Previa.
Como producto de esta fase se deber suscribir el Acta de Protocolizacin de Acuerdos de
Consulta Previa, por los participantes en la reunin.
d. FASE DE SISTEMATIZACIN Y SEGUIMIENTO.

Durante esta fase, la autoridad competente se encargar de sistematizar en la Base de Datos

creada para ello en el Ministerio del Interior y de Justicia, los acuerdos alcanzados durante la
Consulta Previa.
El Ministerio del Interior y de Justicia, deber hacer seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos en la forma y plazo convenidos, para ello efectuar un informe semestral sobre el
cumplimento de los acuerdos de procesos de Consulta Previa.
e. FASE DE CIERRE DE LA CONSULTA PREVIA
Durante esta fase, la autoridad competente una vez verificado el cumplimento de todos los
acuerdos de Consulta Previa se encargar de proceder al cierre definitivo de la Consulta Previa
en presencia y con la participacin de los miembros de la comunidad, el interesado y los
representantes de los rganos de control. Con esta actuacin se da por terminado el Proceso
de Consulta Previa.
Como producto de esta fase se deber suscribir el Acta de Cierre de Consulta Previa, por los
participantes en la reunin.
ARTCULO 13. La coordinacin de todas las fases de la Consulta Previa ser realizada por el
Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia o de quien haga sus veces.
No obstante los anterior, se hace obligatoria la presencia por parte de las autoridades
ambientales tales como el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
adems de las autoridades ambientales del orden regional, en todas la reuniones subsiguientes
a la instalacin de la Consulta.
TTULO SEGUNDO
TIPOLOGAS DE CONSULTA
CAPTULO VI
CONSULTA PREVIA CON LINCENCIA
AMBIENTAL
ARTCULO 14. Para los proyectos licenciados se garantizar la participacin de las
Comunidades Indgenas y negras en la elaboracin de los estudios ambientales. El
responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar consulta previa, elaborar los
estudios ambientales con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas
o negras.
Para el caso de las comunidades indgenas con la participacin de los representantes legales o
las autoridades tradicionales y frente a las comunidades negras con la participacin de los
miembros de la Junta del Consejo Comunitario o, en su defecto, con los lderes reconocidos
por la comunidad de base.
El responsable del proyecto, obra o actividad acreditar con la presentacin de los estudios
ambientales, la forma y procedimiento en que vincul a los representantes de las comunidades
indgenas y negras en la elaboracin de los mismos, para lo cual deber enviarles invitacin
escrita.
Transcurridos veinte (20) das de enviada la invitacin sin obtener respuesta de parte de los
pueblos indgenas o comunidades negras, el responsable del proyecto, obra o actividad
informar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los diez (10) das siguientes al
recibo de la comunicacin, si existe voluntad de participacin de los representantes de dichas
comunidades y lo informar al interesado.
En caso que los representantes de las comunidades indgenas y/o negras se nieguen a
participar, u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes previstos, el interesado
elaborar el estudio ambiental prescindiendo de tal participacin.
ARTCULO 15. Trminos de referencia. Dentro de los trminos de referencia que expida la
autoridad ambiental para la elaboracin de los estudios ambientales se incluirn los
lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconmico y cultural de las
comunidades indgenas o negras.
ARTCULO 16.. Proyectos que cuentan con trminos de referencia genricos. Cuando el
proyecto, obra o actividad, cuente con trminos de referencia genricos expedidos por la
autoridad ambiental respectiva, el interesado deber informar al Ministerio del Interior sobre la

participacin de las comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas, en la

elaboracin de los estudios.
ARTCULO 17. Solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo
ambiental. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito
territorial previsto en los artculos 2 y 3 de este decreto, a la solicitud de licencia ambiental o
de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, se anexar las certificaciones de que trata el
artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 18. Proyectos que no cuentan con trminos de referencia genricos. Recibida la
solicitud de trminos de referencia y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la
autoridad ambiental competente al momento de expedirlos, informar al Ministerio del Interior
sobre la participacin de las comunidades indgenas y/o negras susceptibles de ser afectadas,
en la elaboracin de los estudios.
ARTCULO 19.. Contenido de los estudios ambientales frente al componente socioeconmico
y cultural. En relacin con el componente socioeconmico y cultural, los estudios ambientales
debern contener por lo menos lo siguiente:
1. En el diagnstico ambiental de alternativas:
Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras. Este elemento se
tendr en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para
desarrollar el estudio de impacto ambiental.
2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental:
a) Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras;
b) Los posibles impactos sociales, econmicos y culturales que sufrirn las comunidades
indgenas y/o negras estudiadas, con la realizacin del proyecto, obra o actividad;
c) Las medidas que se adoptarn para prevenir, corregir, mitigar, controlar o compensar los
impactos que hayan de ocasionarse.
ARTCULO 20. Comunicacin a la comisin tcnica de que trata la Ley 70 de 1993. Hasta
cuando se adjudique en debida forma la propiedad colectiva de las comunidades negras
susceptibles de ser afectadas por el proyecto, obra o actividad, la autoridad ambiental
competente remitir copia del auto de iniciacin de trmite a la Comisin Tcnica de que trata
el artculo 8 de la Ley 70 de 1993, para que emita el concepto exigido en el artculo 17 de la
misma ley.
CONSULTA PREVIA FRENTE AL DOCUMENTO DE EVALUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
ARTCULO 21. Documento de evaluacin y manejo ambiental. Cuando quiera que se
compruebe presencia de comunidades tnicas en el rea del proyecto, se deber realizar la
consulta previa con las comunidades indgenas y negras. De conformidad al capitulo V de la
presente ley.
El interesado antes de elaborar el documento de evaluacin y manejo ambiental deber
informar al Ministerio del Interior para que constate la participacin de las comunidades
indgenas o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboracin de los estudios.
ARTCULO 22. Comunicacin de la decisin. El acto administrativo que otorgue o niegue la
licencia ambiental, el establecimiento del plan de manejo ambiental o el permiso de uso,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables deber ser comunicado a
los representantes de las comunidades indgenas y negras consultadas.
CAPITULO VII
MEDIDAS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y LOCALES DE CARCTER
ADMINISTRATIVO Y LEGISLATIVO SUSCEPTIBLES DE AFECTARLAS DIRECTAMENTE.

ARTICULO 23. Las medidas administrativas del orden departamental o local que afecten
directa y especficamente a una o ms comunidades se les surtir proceso de consulta con
cada una de las comunidades afectadas. S fueran muchas comunidades, se acordar con sus
autoridades la metodologa a seguir con el propsito de agilizar el proceso. Para el caso de las
medidas administrativas del orden nacional, se acudir tanto a la Mesa Permanente de
Concertacin para Pueblos Indgenas y Organizaciones Indgenas como a la Consultiva de alto
Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales, all se dispondrn
los espacios que sean necesario para la efectiva participacin de envergadura nacional
ARTICULO 24. La entidad promotora del proyecto de ley le brindar a las comunidades
pertenecientes a las minoras tnicas del pas, todas las oportunidades para que ellas no slo
conozcan a profundidad el articulado del mismo, sino todo para que puedan participar
activamente e intervenir en su modificacin, s hubiera lugar a la misma, dicho proceso se
llevar a cabo previo a la radicacin del proyecto ante el Congreso de la Repblica.
ARTICULO 25. En relacin con los proyectos de iniciativa parlamentaria, el congresista autor
o ponente del mismo, deber enviarlo al Grupo de consulta, solicitando concepto acerca de la
necesidad de efectuar o consulta con las comunidades indgenas y/o afrocolombianas.
ARTICULO 26. El proceso de Consulta Previa para proyectos de Ley se realizar en las altas
instancia de representacin de los grupos tnicos, que en el caso de la comunidades indgenas
ser la Mesa Permanente de Concertacin con Pueblos Indgenas y Organizaciones Indgenas
y para las comunidades negras la Consultiva de alto Nivel para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales, all se dispondrn los espacios que sean necesario
para la efectiva participacin de envergadura nacional
ARTICULO 27 Los costos que conlleve convocar tanto la mesa Permanente de Concertacin
de los Pueblos Indgenas y Organizaciones Indgenas, como La consultiva de Alto Nivel para
las Comunidades Negras, Afrocolombianos, Raizales y Palanqueras, corrern por cuenta de
quien este formulando la propuesta de ley.
CAPTULO VIII
EXPLORACIN, PROSPECCIN Y EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES EN SUS
TERRITORIOS.
ARTICULO 28: La Consulta Previa proceder en los territorios de las minoras tnicas cuando
vaya a realizarse prospeccin avanzada de minas, exploracin y explotacin de las mismas.
ARTICULO 29: Cuando la propuesta del contrato de concesin minera no hubiere sido
objetada por la autoridad minera, en un trmino que no supere los quince (15) das contados a
partir de la presentacin de la misma, dentro de los cinco (5) das siguientes, se comunicar,
por intermedio del Ministerio del Interior y de Justicia, a los representantes o autoridades de los
grupos tnicos ocupantes del rea. La comunicacin a los grupos tnicos tendr por objeto
notificarlos con el fin de que comparezcan para hacer valer su preferencia en el trmino de
sesenta (60) das contados a partir de la notificacin.
CAPITULO IX
ERRADICACIN DE CULTIVOS ILCITOS.
ARTICULO 30: Se realizar el proceso de Consulta Previa de manera efectiva y eficiente con
los pueblos indgenas sobre las decisiones atinentes al programa de erradicacin de cultivos
ilcitos, en los aspectos que a cada una de las entidades les compete, con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr la concertacin acerca de las medidas propuestas. La concertacin
deber determinar los tiempos, mecanismos de verificacin y apoyo para la ejecucin de
programas de desarrollo alternativo acordes con las caractersticas culturales y ambientales de
los pueblos y territorios indgenas. La erradicacin de cultivos ilcitos en los territorios indgenas
se realizar de manera concertada y verificable, entre las autoridades y organizaciones
indgenas y las entidades competentes
ARTICULO 31: Durante el desarrollo de la consulta previa para la erradicacin de cultivos
ilcitos se procurar siempre que las comunidades expliquen el uso tradicional de la coca y todo
lo que ello conlleva en su diario vivir determinando cules son sus necesidades dentro del uso
ancestral y consumo tradicional de la hoja de coca, indispensables para la preservacin de su
identidad e integridad tnica y cultural. Adems de ello la autoridad explicar a la comunidad

todas las posibles formas de erradicacin que puedan ser usadas, para que la comunidad
consultada pueda acordar el mejor mtodo a seguir.
CAPITULO X
PROYECTOS DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA (VAS, PUERTOS, LNEAS DE
CONDUCCIN, ENTRE OTROS)

CONSULTA PREVIA EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

ARTCULO 32: INFRAESTRUCTURA. Para los fines de la presente Ley se entiende por
infraestructura el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para el
funcionamiento y/o el desarrollo de una actividad.
ARTCULO 33: CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA. Para
efectos de la presente ley se listarn a continuacin una serie de proyectos de infraestructura,
sin perjuicio de que posteriormente puedan incluirse otros ms: 1.Vas de comunicacin;
terrestres, fluviales, areas y martimas. 2. Telecomunicaciones; Transporte de contenidos, voz
y datos por medio de la propagacin de ondas a travs del espacio. (Antenas para la emisin y
recepcin de voz y datos, redes de transmisin y recepcin por fibra ptica) 3. Energtico;
construccin de presas, represas, embalses, estaciones y subestaciones elctricas, lneas de
conduccin, antenas elicas y termoelctricas. 4. Agrcola; Construccin de distritos de riego
de mediana y gran escala, plantas de biocombustibles, reforestaciones de carcter comercial.
5. Servicios pblicos bsicos-Obras Civiles; construccin de acueductos, alcantarillado,
rellenos sanitarios y sistemas de tratamiento de aguas residuales. 6. Infraestructura para
Seguridad; construccin de bases militares, crceles, estaciones de polica, entre otros. 7.
Infraestructura social: Colegios, bibliotecas, centros de salud, hospitales, etc.
PARGRAFO 1. En los casos en que los proyectos sean de iniciativa propia de las
comunidades indgenas o afrocolombianas, no requerirn el proceso de consulta previa; no
obstante las autoridades tradicionales o los representantes de las comunidades, debern
demostrar mediante acto administrativo correspondiente, la aprobacin del proyecto por los
miembros de la comunidad beneficiaria.
PARGRAFO 2. Las acciones de operacin, mantenimiento y rehabilitacin de los proyectos
de infraestructura existentes, no sern objeto consulta siempre que dichas acciones no
impliquen cambios en los proyectos consultados, ni modifique los trayectos, incremente
capacidades o implique ampliaciones.
CAPITULO XI
INVESTIGACIONES
ARTICULO 34: PROCEDIMIENTO ESPECIAL
Para efectos de adelantar el proceso de Consulta Previa de investigaciones cientficas el
procedimiento a adoptar adems de las normas generales aplicables para la Consulta Previa
ser el siguiente:
1. El investigador o la institucin que realizarn la investigacin darn a conocer a las
comunidades el proyecto de investigacin. En dicha reunin las comunidades realizarn
observaciones al proyecto que el investigador podr tener en cuenta.
2. La comunidad le proporcionar una comunicacin al investigador para que le sea emitido su
permiso de investigacin anuncindole al Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y al Ministerio del Interior y de Justicia que el investigador ha cumplido con la
obligacin de socializar su proyecto y que ha existido consentimiento de la comunidad para que
este proyecto se desarrolle en sus territorios y/o con ellos mismos (en el caso de que las
investigaciones sean de carcter social o cultural).
ARTICULO 35: CONSULTA PREVIA COMO MECANISMO SUBSIDIARIO
En caso de que no exista el consentimiento del que trata el artculo anterior, los Ministerios se
harn presentes segn las competencias del caso y realizarn una nueva reunin para buscar
acuerdos entre la comunidad y el investigador (es). Se analizarn los argumentos de las partes
y se buscara mediante el dilogo intercultural un acuerdo.

Tres categoras en las cuales siempre se llevar a cabo la consulta previa en relacin a las
investigaciones cientficas:
1.

La consulta previa se llevar a cabo siempre que el objeto de la investigacin pueda

afectar la integridad cultural de los grupos tnicos.

2.

Cuando las investigaciones impliquen la obtencin de recursos genticos.

3.

Cuando las investigaciones tengan un fin comercial.

PARAGRAFO 1: La consulta Previa no procede en los siguientes casos:

4.

Cuando sea investigacin propia, es decir cuando esta se encuentre planteada por la
misma comunidad o alguno de sus miembros.

5.

Cuando sea con investigacin, es decir cuando las comunidades o sus miembros
hayan participado activamente en la formulacin del proyecto de investigacin.

ARTCULO 36. CONSULTA PREVIA PARA INVESTIGACIONES ARQUEOLGICAS

Se define como intervencin de carcter arqueolgico lo siguiente:
1. Intervenciones en desarrollo de investigaciones de carcter arqueolgico que impliquen
actividades de prospeccin, excavacin o restauracin.
2. Intervenciones en proyectos de construccin de redes de transporte de hidrocarburos,
minera, embalses, infraestructura vial, as como en los dems proyectos, obras o actividades
que requieran licencia ambiental registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad
ambiental, o que ocupando reas mayores a una hectrea requieran licencia de urbanizacin,
parcelacin o construccin.
3. Intervenciones en proyectos, obras o actividades dentro de reas arqueolgicas protegidas y
reas de influencia, las cuales debern hacerse acorde con el plan de manejo arqueolgico
aprobado. las intervenciones u obras a que se refiere este numeral se refieren a cualquiera que
requiera o no licencia ambiental, como acciones de parcelacin, urbanizacin o construccin.
4. Intervenciones de bienes muebles de carcter arqueolgico que se encuentran en calidad de
tenencia legal.
Por lo tanto, para el primer y tercer tipo de intervencin, se hace necesaria realizar consulta
previa con las comunidades afectadas en los mismos trminos y bajo los mismos parmetros
que las obras, medidas administrativas o investigaciones lo hacen. es decir, siguiendo la misma
metodologa que se aplica al identificar el impacto que dicho proyecto tendr sobre la
comunidad y elaborar conjuntamente con la comunidad la medida de manejo para dicho
impacto.
Para el segundo tipo de intervencin no se hace necesaria la consulta, pues este tipo de
proyectos debe realizar consulta antes de ingresar al territorio o al rea de influencia del grupo
tnico para cada uno de los proyectos.
Para el cuarto tipo de intervencin, debe tenerse en cuenta lo referente a patrimonio cultural y
propiedad de cultura material. es decir, quin es el propietario de los objetos culturales. En esta
categora se incluyen artefactos cermicos, metlicos, lticos, textiles, vidrio, momias y dems
restos orgnicos e inorgnicos que formen parte del registro arqueolgico o de la cultura
material de una comunidad. Tal y como lo define la ley, el trfico del patrimonio cultural est
penalizado y no deber ser objeto de consulta pues este no est en juego. Para el caso de
objetos que estn por fuera del pas o en manos de particulares, corresponder a la entidad
competente, es decir, al ICAHN definir las acciones a seguir. La consulta previa no procede.
CAPITULO XII
UNIDADES MILITARES
ARTICULO 37: Se realizar el proceso de Consulta Previa de manera efectiva y eficiente con
las minoras tnicas sobre las decisiones atinentes al desarrollo de proyectos, obras o
actividades que las Fuerzas Armadas, el INPEC u organismos de seguridad del Estado
pretendan desarrollar en sus territorios que los puedan afectar, salvo que la urgencia de la
operacin requiera una accin inminente.

CAPITULO XIII
ADOPCIONES DE MENORES DE EDAD PERTENECIENTES ALOS GRUPOS TNICOS
ARTCULO 38: Este proceso slo se aplicar a las comunidades indgenas. Para ellos el
instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adicionar al los Lineamiento Tcnico del
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos existente, un numeral dedicado al
tratamiento diferencial de derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas que precise lo
siguiente:
1.

Toda vez que una autoridad administrativa tenga conocimiento de la inobservancia,

amenaza o vulneracin de los derechos de un nio, nia o adolescente indgena,
deber como primera medida garantizar la proteccin integral del nio de acuerdo a la
situacin.

2.

La Autoridad Administrativa deber de manera simultnea: (i) interactuar con la

autoridad tradicional de la comunidad o resguardo a la que se presume pertenece el
menor, a fin de informar la situacin presentada y conocer si la misma responde a
factores culturales, (ii) reportar el caso a la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y
Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, anexando toda la informacin existente del
mismo y solicitar certificacin de la existencia de la comunidad indgena a la que se
presume pertenece el menor o adolescente.

ARTCULO 39: La Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom deber solicitar a la

autoridad tradicional de la comunidad, se sirva certificar la pertenencia del menor a la
comunidad.
ARTCULO 40: El Ministerio del Interior y de Justicia dar respuesta a la solicitud efectuada
por la zonal del ICBF dentro de los 15 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud,
anexando la certificacin de pertenencia tnica expedida por la autoridad tradicional de la
comunidad o resguardo al que pertenece el nio, nia o adolecente indgena o en su defecto la
comunicacin enviada a la autoridad tradicional de la que habla el artculo anterior.
PARGRAFO. En el caso de que la comunidad a la que pertenezca un nio, nia o
adolescente no se encuentre reconocida, pero presenta solicitud de reconocimiento, la
Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom dar prioridad a la realizacin del estudio
etnolgico de la misma sobre los estudios programados a la fecha del reporte de la novedad.
ARTCULO 41: Si el nio, nia o adolescente es indgena y su comunidad est reconocida
oficialmente, la Autoridad Administrativa, para la aplicacin de las medidas de restablecimiento
de derechos, deber preferir y priorizar la ubicacin del nio, la nia y el adolescente en su
medio familiar y sociocultural. Cuando sea necesario, para la prctica de las pruebas periciales
(pruebas que permitan constatar y dejar constancia del maltrato al que fue sometido el nio), se
requerir el concepto experto de un antroplogo.
ARTCULO 42: En el caso de comprobarse que la inobservancia, amenaza o vulneracin de
los derechos del nio, nia o adolecente es sobre uno o varios mnimos jurdicos por razones
culturales, que conlleva a un rechazo manifiesto del nio, nia o adolescente indgena por parte
de la comunidad, la Autoridad Administrativa deber dejar constancia en el expediente de la
manifestacin de la autoridad indgena competente. El Estado brindar la proteccin integral
inmediata que sea requerida para el restablecimiento pleno de sus derechos.
ARTCULO 43: Si la inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos ocurre por razones
distintas a las expuestas en el prrafo anterior, el Ministerio del Interior y de Justicia
conjuntamente con la autoridad administrativa dar inicio el proceso de consulta con las
autoridades indgenas, la familia y la comunidad del nio, nia o adolescente en el proceso,
efecto para el cual se proceder as:
1.

El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia citar por el medio
ms idneo a los padres, familiares o cuidadores del nio, nia o adolescente indgena
y a la autoridad tradicional de la comunidad indgena legalmente reconocida, para
llevar a cabo una reunin dentro de los quince (15) das calendario siguientes a la
expedicin de la certificacin de la existencia de la comunidad indgena, en el sitio en
que se encuentre ubicada la comunidad indgena o aquel que pueda ser concertado.

Deber realizar mximo dos (2) citaciones, dejando constancia en el expediente del
caso.
2.

En las reuniones desarrolladas dentro del proceso de consulta, (i) De ser el caso, se
deber contar con la presencia de un intrprete y la intervencin de un Social y un
antroplogo; (ii) Se celebrar en idioma castellano, con traduccin a la lengua materna
de la comunidad indgena presente, cuando sea el caso; (iii) Si a ello hubiere lugar, se
dar curso a los trmites sealados en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, (iv) El
Grupo de consulta previa presentar los lineamientos bsicos de la consulta
exponiendo los motivos de la reunin, (v) seguido la autoridad administrativa
presentar la situacin del nio, nia o adolescente indgena, las medidas provisionales
de restablecimiento de derechos tomadas, las pruebas practicadas e informar, de ser
el caso, de la posibilidad de que una familia que no pertenezca a la comunidad lo
adopte, y las consecuencias y efectos jurdicos de la adopcin en relacin con el nio,
familia y comunidad indgena a la que pertenece. De la referida informacin se excluir
lo concerniente al o los posible(s) adoptante(s) del nio, nia o adolescente indgena.
En el caso de que la autoridad administrativa decida no asumir el restablecimiento de
los derechos vulnerados, y entregar dicha responsabilidad a la autoridad administrativa,
se dejar constancia mediante acta suscrita por todos los asistentes y la autoridad
indgena deber emitir el concepto favorable para la adopcin del nio, nia y
adolescente por adoptantes que no pertenezcan a su comunidad conforme lo dispone
el artculo 70 de La ley 1098 de 2006.

PARGRAFO: A las reuniones de consulta previa con las autoridades indgenas, la familia y la
comunidad del nio, nia o adolescente en el proceso ser invitada sin perjuicio de sus
facultades constitucionales y legales, siempre la Procuradura General de la Nacin.
PARGRAFO: Cuando la medida de restablecimiento de derechos sea la adopcin, la
competencia ser exclusiva del Defensor de Familia y la respectiva providencia deber ser
debidamente notificada, de conformidad por lo dispuesto en la ley 1098 de 2006.
ARTCULO 44: En el caso que la autoridad indgena decida asumir la responsabilidad del
restablecimiento de los derechos del nio, nia o adolescente, la Autoridad Administrativa
competente deber, en todo caso, apoyar a las autoridades indgenas en el restablecimiento de
los derechos de los nios, nias y adolescentes con las acciones que se consideren necesarias
acorde con las circunstancias particulares de conformidad con la ley 1098 de 2006. Igualmente,
buscar hacer posible el seguimiento a las medidas tomadas y el acompaamiento del equipo
interdisciplinario, en los tiempos y momentos en que sea concertado, hasta por seis meses.
PARGRAFO: Si del seguimiento y acompaamiento se establece el incumplimiento de las
obligaciones y acuerdos pactados y se determina que el nio, nia o adolescente contina en
una situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos, la Autoridad
Administrativa deber asumir el conocimiento del caso y tomar las medidas que sean
requeridas de manera inmediata para la atencin integral en los trminos que establece la ley
para adelantar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
ARTCULO 45: En el caso que la autoridad indgena no responda a la convocatoria realizada
por el Ministerio del Interior y de Justicia, esta institucin certificar el cumplimiento de haberse
surtido la consulta previa y emitir el concepto favorable que establece el artculo 70 de la Ley
1098 de 2006. Dichas reuniones podr ser suspendida por una sola vez a solicitud de la
autoridad, comunidad o familia indgena por un trmino no mayor a quince (15) das hbiles. En
el acta se registrarn las razones de suspensin y la fecha para continuar con el proceso, que
no podr exceder los quince (15) das hbiles siguientes.
CAPITULO XIV
COMUNIDAD TNICA QUE SE ENCUENTRA ASENTADA EN UN TERRITORIO
COLECTIVO (RESGUARDO O DE COMUNIDADES NEGRAS) DE OTRO GRUPO TNICO.
ARTCULO 46: Si se llegar a presentar conflictos por posesin, tenencia de tierras colectivas,
ampliacin, constitucin saneamiento, restructuracin de resguardos y en general por
titularidad de propiedades colectivas de las comunidades indgenas estas se resolvern
atendiendo a los principios de titularidad del bien inmueble, usos y costumbres de las
comunidades indgenas o afrocolombianas y autoridades legtimamente constituidas.

CAPITULO XV
CONSULTA PREVIA PARA COMUNIDADES TNICAS EN SITUACIN DE
DESPLAZAMIENTO.
ARTCULO 47: Cuando se certifique la presencia de grupos tnicos por parte del Ministerio
del Interior y Justicia en el rea de influencia de un proyecto y stas se encuentren en
condicin de desplazamiento sea ste forzado o de espontneo, se promovern acciones
inmediatas a travs de las instituciones encargadas del tema y as poder identificar a la
poblacin objeto y adelantar con ellos la Consulta Previa.
PARGRAFO.- En caso de no obtener informacin se deber notificar a las personas que se
crean con derechos a travs de medios idneos con el fin de garantizar la participacin en el
proceso de consulta previa, estas debern registrarse ante las instituciones competentes.
ARTCULO 48: Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro de un
territorio en que se encuentren grupos tnicos que han sido desplazados forzada o
espontneamente, se deber tener en cuenta caractersticas como tiempo y permanencia que
sern reglamentadas por el equipo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia,
para determinar si stas son objeto de Consulta Previa.
ARTCULO 49: Cuando se trate de un grupo tnico que no est certificado y se encuentre en
situacin de desplazamiento forzado o espontneo, es competencia del equipo de Consulta
Previa del Ministerio del Interior y de Justicia llevar a cabo un proceso de verificacin de dichos
grupos y establecer si en cada caso la Consulta Previa es procedente.
PARGRAFO 1: La Consulta Previa procede en caso de que el grupo tnico se haya
desplazado de manera forzada, el territorio sea de titulacin colectiva y el proyecto tenga
influencia en dicho territorio; cuando el grupo tnico se encuentre en situacin de
desplazamiento forzado o espontneo y el proyecto se realice en el rea de ocupacin actual
teniendo en cuenta aspectos de historicidad, ocupacin, entre otras.
PARGRAFO 2 : Slo se adelantar consulta previa con comunidades en calidad de
desplazamiento que cumplan un mnimo de asentamiento comprobado en el nuevo territorio
ocupado.
CAPITULO XVI
PROCEDIMIENTO EN CASO DE QUE UNA VEZ PROTOCOLIZADA LA CONSULTA
PREVIA LA EMPRESA DECIDA NO ADELANTAR EL PROYECTO
INCUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE LA CONSULTA PREVIA
ARTCULO 50: Una vez protocolizada la Consulta Previa, y en caso de incumplimiento de los
acuerdos concertados dentro de la misma, ser potestad del Grupo de Consulta Previa decidir
cul ser la multa de acuerdo al articulo x dependiendo de las causas que hayan originado
dicho incumplimiento. En todo caso, los acuerdos a los que se llegue en la identificacin de
impactos no podrn estar sujetos o condicionados a los resultados de los estudios o proyectos
a realizar o a factores externos tales como el precio de los recursos a explorar o explotar en los
mercados burstiles.
Dichas causas podrn ser las siguientes:
1.

No realizacin del proyecto por parte de la empresa debido a factores internos tales
como falta de recursos para desarrollar el proyecto o cambios en los planes y
programas de la empresa.

Este caso contempla la negativa de la empresa a realizar los proyectos por factores como
cambios en sus planes de accin y programas o a falta de recursos en la empresa. Se
proceder entonces por parte del Grupo de Consulta Previa a imponer la multa correspondiente
a la empresa por su eventual incumplimiento. No obstante lo anterior los pueblos y
comunidades indgenas podrn ejercer las acciones legales a que haya lugar ante los
tribunales competentes.
2.

No realizacin del proyecto por parte de la empresa debido a factores externos.

En casos de fuerza mayor tales como asonada, terrorismo, terremoto, explosin, incendio,
inundacin o cualquier hecho de la naturaleza o de grupos armadas al margen de la ley, entre
otros, el Grupo de Consulta Previa podr entrar a estudiar el caso particular y decidir cul ser
el camino a seguir. Dado que la sola realizacin de la Consulta Previa, gener expectativas e
impactos en las comunidades, el grupo analizar las circustacias con el provisto de determinar
si procede o no la respectiva multa por la generacin de expectativas en las comunidades.
CAPITULO XVII
PUEBLOS NO CONTACTADOS O EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
ARTCULO 51: Sobre los proyectos cuya rea de influencia incluya todo o parte del territorio
del Pueblo Yuri, Aroje o Carabayo u otro grupo tnico no contactado o en aislamiento
voluntario: De conformidad con el principio de no contacto, en cual debe ser garantizado por el
Estado Colombiano, en relacin con el aislamiento voluntario del pueblo Yuri, Aroje o
Carabayo, asentado en el Parque Nacional Natural Ro Pur Departamento de Amazonas, es
improcedente la Consulta Previa, toda vez que en respeto al mencionado principio, esta no
podra darse nunca de manera participativa, tal como lo ordena la ley.
CAPITULO XVIII
PROCEDIMIENTOS EN CASO DE NO ACUERDO O NO PARTICIPACION DE LAS
COMUNIDADES ETNICAS
ARTCULO 52: PROCEDIMIENTO EN CASO DE NO LOGRAR EL ACUERDO. En el evento
en que durante el proceso de Consulta Previa y una vez agotados todos los pasos estipulado
en el capitulo V de la presente Ley, no se logre un acuerdo entre las partes en relacin con los
impactos generados por el proyecto y/o las medidas necesarias para contrarrestarlos, El
Ministerio del Interior y de Justicia representado en su Grupo de Consulta Previa o quien haga
sus veces proceder a evaluar la situacin ponderando las posiciones de las partes y definir
mediante comunicacin escrita y motivada si se entiende por cumplido el procedimiento de
Consulta Previa, as como los impactos y medidas tendientes a garantizar la identidad tnica y
cultural del pueblo afectado.
Contra esta decisin proceden los recursos de va gubernativa.
ARTCULO 53: PROCEDIMIENTO EN CASO DE NO PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
EN LA CONSULTA PREVIA. En el evento en que previo el cumplimiento de los procedimientos
para convocar las reuniones de Consulta Previa, la comunidad manifieste su decisin
inequvoca de no participar en el proceso mismo de Consulta. El Ministerio del Interior y de
Justicia representado en su Grupo de Consulta Previa o quien haga sus veces tomar la
decisin sin arbitrariedad ni autoritarismos, habida cuenta de las razones de la oposicin de la
comunidad al procedimiento de Consulta Previa y definir mediante comunicacin escrita y
motivada si se entiende por cumplido el procedimiento de Consulta Previa, as como los
impactos y medidas tendientes a garantizar la identidad tnica y cultural del pueblo afectado.
Contra esta decisin proceden los recursos de va gubernativa.
CAPITULO XIX
DISPOSICIONES VARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 54: Los procesos de Consulta Previa que se encuentren en trmite al momento de
la expedicin de la presente ley continuaran con los trmites a la luz de las normas vigentes al
momento del inicio. Se entiende que de acuerdo con lo establecido en el presente proyecto de
ley un proceso de Consulta est iniciado una vez se ha suscrito el acta de apertura.
ARTCULO 55: DEROGATORIAS. El presente proyecto de ley deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias, en particular lo contenido en el Decreto 1320 de 1998.