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Palavras-Chave: Tribunal de Justia Unio das Naes SulAmericanas Tribunal de Justia da Unio Europeia Corte
Centro-Americana de Justia competncia ratione materiae.
TOWARDS A UNASUR COURT OF JUSTICE: THE NECESSITY OF A COURT OF JUSTICE FOR SOUTH AMERICA BASED ON THE PARADIGMS OF THE COURT OF
JUSTICE OF THE EUROPEAN UNION AND THE CENTRAL AMERICAN COURT OF JUSTICE
Abstract: This article aims to investigate the possibility of establishing a Court of Justice to the Union of South American
Nations Unasur, taking the Court of Justice of the European
Union (Luxembourg) and the Central American Court of Justice (Managua) as examples to be followed. The study propose
that a Court of Justice for Unasur is institutionally reachable,
having as paradigms the European and Central Americas experiences. The composition brings up a proposition related to
the ratione materiae competence of this (future) Court of Justice of Unasur, also defending its automatic contentious jurisdiction as rule.
Keywords: Court of Justice the Union of South American
Nations Court of Justice of the European Union Central
American Court of Justice competence ratione materiae.
Sumrio: Introduo; I Dois possveis paradigmas criao
de um Tribunal de Justia para a Unasul; 1 O Tribunal de
Justia da Unio Europeia; A Funes e competncias do
TJUE; B O tringulo judicial europeu em matria de direitos humanos; 2 A Corte Centro-Americana de Justia; A
O Protocolo de Tegucigalpa de 1991; B Competncia da Corte Centro-Americana de Justia; II Por um Tribunal de Justia da Unasul; 1 Proposio sobre a competncia do Tribu-
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1. Sobre a integrao na Amrica Latina, v. ALMEIDA, Paulo Roberto de, Integrao regional: uma introduo, So Paulo: Saraiva, 2013, p. 61-63.
2. Da Carta da ODECA fazem parte Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam. Sobre o processo de integrao centro-americano, v. PERALTA, Ricardo Acevedo, Aplicacin de las normas comunitarias centroamericanas
en los Estados miembros del SICA, Managua: CCJ, 2011, p. 1-5. Para uma anlise
do direito supranacional centro-americano, v. NYMAN-METCALF, Katrin & PAPAGEORGIOU, Ioannis, Regional integration and Courts of Justice, Antwerpen: Intersentia,
2005, p. 14-21.
3. A Unasul tem sede em Quito (Equador), onde funciona a Secretaria-Geral; seu
Parlamento localiza-se em Cochabamba (Bolvia) e a sede de seu Banco em Caracas
(Venezuela). Destaque-se que a Unasul no se confunde com o Mercosul (unio
aduaneira de livre-comrcio intrazona e poltica comercial comum de cinco pases
da Amrica do Sul: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e, mais recentemente,
Venezuela) e tampouco com o que se denomina Cone Sul (regio integrada pelas
zonas austrais da Amrica do Sul, ao sul do Trpico de Capricrnio, e que forma a
grande pennsula que define o sul do subcontinente, formada principalmente pela
Argentina, Chile e Uruguai; o Paraguai , as vezes, includo no bloco, no obstante
normalmente se entender que dele no poderia fazer parte, dado o alto nvel de
pobreza e os baixos padres de vida e industrializao do pas).
4. A propsito, observam J. S. Fagundes Cunha & Gustavo Rabay Guerra: Diversamente da Unio Europeia, a Unasul no tem rgo especfico encarregado de
promover a soluo de conflitos e se nota pouco interesse no debate: no h participao dos magistrados em discusses, como audincias pblicas, para encaminhar a
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dicial (quando os tribunais dos Estados requerem ao TJUE esclarecimentos sobre a interpretao de um elemento do direito
da UE); (b) aes de descumprimento (propostas em desfavor
dos Estados pela no aplicao do direito da UE); (c) recursos
de anulao (interpostos contra as normas da UE que violem os
tratados ou os direitos fundamentais da UE); (d) aes por
omisso (propostas em desfavor das instituies comunitrias
por no terem tomado as medidas de sua competncia); e (e)
aes diretas (intentadas por particulares, empresas ou organizaes contra aes ou decises da UE).23
O TJUE tem uma jurisprudncia integradora, que no se
limita em meramente aplicar as normas comunitrias, seno
tambm desenvolver teses e doutrinas novas, como a da supremacia do direito comunitrio, do efeito direto de algumas de
suas normas, dos poderes implcitos e dos princpios gerais de
direito da UE.24 Para falar como Jnatas Machado, o TJUE
cada vez mais um supremo tribunal da UE, com um papel
central na fiscalizao jurdica na garantia da uniformidade da
jurisprudncia.25 Exatamente esse papel de supremo tribunal
da Unio que se pretende tenha o TJU, com o escopo de garantir no bloco a uniformidade de aplicao dos tratados respectivos.
A competncia do TJUE a que vem estabelecida nos
tratados da Unio Europeia. Atualmente o seu leque de matrias bastante amplo, tornando-o uma espcie de Tribunal
Constitucional da Unio. Nos termos do art. 259 do Tratado
23. Informaes e estatsticas em: <http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/court-justice/index_pt.htm>. Acesso em 04.11.2013.
24. V. MACHADO, Jnatas E. M. Direito da Unio Europeia, cit., p. 484.
25. MACHADO, Jnatas E. M. Idem, p. 484. Acrescenta o mesmo autor, porm:
Importa contudo ter presente que existem domnios da Unio Europeia que permanecem subtrados jurisdio do TJUE. Assim sucede sempre que os Estadosmembros recorrem a acordos de cooperao intergovernamental, a menos que estes
expressamente atribuam competncia ao TJUE, bem como naqueles domnios que o
direito primrio colocou fora da jurisdio do TJUE, como ainda sucede, em boa
medida, em matria de poltica externa e de segurana comum (Idem, ibidem).
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Processos prejudiciais
Fase escrita
Petio
Notificao da petio pela
Secretaria ao demandado ou
recorrido
Comunicao da ao ou
recurso para o Jornal Oficial
da Unio Europeia (srie C)
[Medidas provisrias]
[Interveno]
Contestao ou resposta
[Exceo de inadmissibilidade]
[Rplica e trplica]
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CHADO,
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No que tange ao sistema de justia internacional da Europa, um ponto importante a ser destacado diz respeito existncia de um tringulo judicial europeu em matria de direitos
humanos, integrado pelos (1) juzes e tribunais nacionais, pela
(2) Corte Europeia de Direitos Humanos e pelo (3) Tribunal de
Justia da Unio Europeia.32
Percebe-se que relevante, no contexto europeu, a atuao dos juzes e tribunais nacionais quando da resoluo de
inmeros conflitos a envolver o direito da Unio Europeia,
especialmente por serem muitas vezes os primeiros a tomar
contato com um problema a envolver o direito da Unio. Como
destaca Jnatas Machado, normalmente estes tribunais so
responsveis pela resoluo de muitos litgios envolvendo o
direito da UE, em domnios to diversos como a cobrana indevida de impostos ou taxas, os contratos entre empresas privadas, as fuses e aquisies, o controle da validade de atos
administrativos nacionais ou de contratos administrativos de
concesso de servios pblicos ou adjudicao de obras pblicas, controle da legalidade e proporcionalidade de operaes
policiais no domnio da liberdade, segurana e justia, etc..33
Assim, diz-se que os tribunais nacionais atuam como rgos da
Unio Europeia nesse sistema integrado de justia europeu, em
muitos casos avanando mais em algumas questes (especialmente sobre garantias de direitos fundamentais) que os prprios rgos da Unio.
No que tange s questes relativas a direitos humanos, h
no sistema europeu (e tambm nos sistemas interamericano e
africano de direitos humanos) um tribunal regional especializado em matria de proteo e efetivao desses direitos: a Corte
Europeia de Direitos Humanos, cuja funo decidir e julgar
precipuamente com base na Conveno Europeia de Direitos
32. Sobre o assunto, v. especialmente DUARTE, Maria Lusa, Unio Europeia e
direitos fundamentais (no espao da internormatividade), Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito, 2006.
33. Cf. MACHADO, Jnatas E. M. Direito da Unio Europeia, cit., p. 495.
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formatao (o desenho institucional) de um tribunal sulamericano com competncias abertas s questes contemporneas que a integrao regional requer, como as relativas aos
direitos do consumidor, ao meio ambiente, ao crime organizado
transnacional etc.
Em suma, pelo que foi possvel verificar at o momento,
e para os fins especficos que interessam a este ensaio, o TJUE
um paradigma possvel de ser levado em considerao quando das discusses para a criao de um futuro TJU. Vejamos
tambm a possibilidade de a CCJ servir de paradigma especialmente por se tratar de um tribunal latino de justia para a
formatao do pretendido TJU.
2 A CORTE CENTRO-AMERICANA DE JUSTIA
A CCJ tem como precedente a Corte de Justia CentroAmericana, ou Corte de Cartago,39 criada pelo Tratado de
Washington de 1907, firmado entre Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras e Nicargua, composta por cinco juzes
(um de cada pas-membro).40 Tratava-se do primeiro tribunal
internacional do mundo, mas que teve uma vida demasiado
curta, tendo durado apenas dez anos (de 1908 a 1918).41 Apesar
39. Referido nome se deu por ter o tribunal havido inicialmente sede na cidade de
Cartago, Costa Rica.
40. Sobre esse tribunal, v. MAZA, Emilio, La Corte de Justicia Centroamericana:
comentarios, San Salvador: Organizacin de Estados Centroamericanos, 1966;
GUTIRREZ, Carlos Jos, La Corte de Justicia Centroamericana, San Jos: Juricentro, 1978; e FASSBENDER, Bardo & PETERS, Anne (eds.), The Oxford handbook of
the history of international law, Oxford: Oxford University Press, 2012, p. 573-575.
41. O prazo de funcionamento da Corte seria prorrogvel, caso houvesse o consentimento unnime dos Estados-partes, mas tal no ocorreu. Sobre as razes dessa no
prorrogao, assim explica Lobo Lara: Lamentavelmente a prorrogao no foi
possvel, devido inconformidade de alguns Estados com a sentena que colocou
fim controvrsia judicial entre El Salvador e Nicargua, como partes litigantes,
sobre o uso das guas do Golfo de Fonseca, no qual a Nicargua queria instalar uma
base naval em suas guas, mediante o Tratado Chamorro-Bryan, que havia subscrito
com os Estados Unidos da Amrica. O Estado de El Salvador foi a parte demandante
e o Estado da Nicargua, a parte demandada. El Salvador sustentava a tese do con-
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para a Unasul.
A O PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA DE 1991
Em 12 de outubro de 1994, passados 76 anos do fim das
atividades da Corte de Justia Centro-Americana, uma nova
corte agora com o nome invertido (Corte Centro-Americana
de Justia) e com um Estado-parte a mais renasce em Mangua (Nicargua) para alguns pases da Amrica Central, com
jurisdio e competncia regional obrigatria para os seus Estados-membros (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam).43
A criao da Corte Centro-Americana de Justia deu-se
por meio do art. 12 do Protocolo de Tegucigalpa Carta da
Organizao dos Estados Centro-Americanos, de 13.12.1991,
que assim dispe:
Formam parte do sistema: () A Corte CentroAmericana de Justia, que garantir o respeito do direito na
interpretao e execuo do presente Protocolo e seus instrumentos complementares ou derivados do mesmo. A integrao, funcionamento e atribuies da Corte Centro-Americana
de Justia devero ser regulados no Estatuto da mesma, o qual
dever ser negociado e subscrito pelos Estados-membros nos
noventa dias posteriores entrada em vigor do presente Protocolo.44
O Protocolo de Tegucigalpa tem natureza de tratadofundao relativamente integrao centro-americana, especialmente (a) por criar a CCJ, dando-lhe poderes para interpretlo, bem assim outros tratados que lhe sejam complementares,
(b) por estabelecer que todas as controvrsias a nvel regional
devam ser submetidas CCJ, e ainda (c) por manter-se em po43. V. LEN GMEZ, Adolfo. La Corte de Managua: defensa de su institucionalidad. Managua: CCJ, 1997; e NYMAN-METCALF, Katrin & PAPAGEORGIOU, Ioannis,
Regional integration and Courts of Justice, cit., p. 20-21.
44. Sobre a histria da CCJ, v. NYMAN-METCALF, Katrin & PAPAGEORGIOU, Ioannis, Regional integration and Courts of Justice, cit., p. 28-34.
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sio de primazia relativamente aos demais tratados, posteriores ou anteriores sua vigncia, nos termos do seu art. 35, que
assim dispe: Este Protocolo e seus instrumentos complementares e derivados prevalecero sobre qualquer Convnio, Acordo ou Protocolo subscrito entre os Estados Membros, bilateral
ou multilateralmente, sobre as matrias relacionadas com a
integrao centro-americana. No obstante, continuam vigentes
entre ditos Estados as disposies daqueles Convnios, Acordos ou Tratados sempre que as mesmas no se oponham ao
presente instrumento ou obstaculizem atingir seus propsitos e
objetivos.45
Assim, a Corte de Mangua teria competncia para decidir (como se abstrai da interpretao do art. 35 do Protocolo de
Tegucigalpa) sobre qualquer Convnio, Acordo ou Protocolo
subscrito entre os Estados Membros, bilateral ou multilateralmente, sobre as matrias relacionadas com a integrao centroamericana; tal fato a coloca na posio de tribunal supranacional relativamente aos seus Estados-membros. Como destaca
Lobo Lara, importante sob o ponto de vista jurdico o fato de
que o Protocolo de Tegucigalpa criou e deu poderes jurisdicionais Corte Centro-Americana, estando aprovado e ratificado
45. V. LOBO LARA, Francisco Daro. La jurisdiccin obligatoria de la Corte Centroamericana de Justicia en el marco de la integracin centroamericana, cit., p. 121122. Nesse exato sentido, destaca Ricardo Acevedo Peralta que o Protocolo de
Tegucigalpa tem caractersticas constitucionais para a Regio, j que, entre outras
coisas, cria rgos com caractersticas verdadeiramente supranacionais (por exemplo, a Corte Centro-Americana de Justia) e rgos mistos que funcionam de modo
intergovernamental (Conselho de Ministros), que so fonte de direito comunitrio, j
que criam normativa obrigatria que se localiza acima do correspondente direito
nacional de cada um dos Estados-partes do Sistema. O Protocolo de Tegucigalpa
um Tratado Comunitrio definido no artigo 35 do mesmo, o qual coloca em situao
superior este Convnio e seus instrumentos complementares e derivados sobre qualquer outro Convnio anterior, ou posterior ao mesmo, constituindo-se assim o Sistema Comunitrio de Integrao, baseado na legtima delegao da soberania dos
Estados em favor das instituies que cria e em sua correspondente medida; as que,
por sua vez, no exerccio de suas atribuies e competncias, vo construindo o
andaime normativo supranacional (Aplicacin de las normas comunitarias centroamericanas en los Estados miembros del SICA, cit., p. 4-5).
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tro-americano, parece certo que a normativa do sistema de integrao dos Estados-partes Organizao dos Estados CentroAmericanos h de ser aplicada atendendo ao (a) princpio da
hierarquia (pelo qual a norma comunitria tem primazia sobre
todas as demais), ao (b) princpio da aplicao imediata (pelo
qual a aplicao da norma comunitria independe de medidas
estatais de executoriedade), ao (c) princpio do efeito direto
(pelo qual as normas comunitrias tm preferncia de aplicao
interna, especialmente no que tange aos seus destinatrios, que
esto obrigados a cumpri-las com todas as obrigaes consectrias), e ao (d) princpio da responsabilidade (pelo qual os rgos internos dos Estados devem cumprir as resolues e sentenas legitimamente proferidas pelo rgo judicial comunitrio, sob pena de responsabilidade internacional).53
Como se percebe, essa estrutura comunitria centroamericana assim como a arquitetura da justia comunitria na
Unio Europeia tambm serve de paradigma ao desenho institucional do pretendido TJU. Motivo relevante o fato de no
plano da Unasul estar em vigor um sistema precrio (e pouco
claro) de soluo de controvrsias, estritamente diplomtico
(art. 21 do tratado-constitutivo). Assim, no h dvidas que
esse atraso que a Amrica do Sul tem relativamente ao avano
que a Amrica Central j vem demonstrando desde 1991 (a
partir do Protocolo de Tegucigalpa) h de ser corrigido pela
efetiva jurisdicionalizao do bloco sul-americano.
II POR UM TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNASUL
Um dos propsitos imediatos da Unasul fortalecer-se
enquanto organizao comunitria capaz de atender as necessidades e objetivos comuns dos seus membros. A mesma, porm,
s alcanar os propsitos para os quais foi formada quando
53. V. PERALTA, Ricardo Acevedo. Aplicacin de las normas comunitarias centroamericanas en los Estados miembros del SICA, cit., p. 7-10.
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houver uniformidade jurdica na aplicao, entre os seus Estados-membros, desse direito comum almejado para o bloco. Para
tanto, importa que tenha existncia (e que funcione coerentemente, com juzes imparciais e independentes) um rgo jurisdicional de soluo de controvrsias entre os Estados-partes,
capaz de controlar a convencionalidade das normas internas
(dos Estados) e dos seus prprios rgos (da prpria Unasul)
relativamente ao direito comunitrio vigente. Importa, ainda,
criar mecanismos que garantam a aplicao uniforme (nos Estados) desse direito uniforme (comunitrio). Em outros termos,
premente que se instituam frmulas de uniformizao das
decises internas dos Estados-partes, tendo como paradigma as
normas internacionais comunitrias da Unasul, quando ento
eventuais desacertos e equvocos internos ho de ser (s assim)
corrigidos.
Portanto, para que a Unasul seja efetivamente uma unio
de naes sul-americanas, com propsitos e finalidades comuns, tal a Unio Europeia no contexto europeu, premente
que seja dotada de instituies comunitrias stricto sensu, a
exemplo de um Tribunal de Justia com competncia para controlar a convencionalidade do seu convnio constitutivo e dos
demais tratados respectivos aceitos pelos Estados-membros.54
Interessante notar que, ainda que menor em nmero de Estados, a Organizao dos Estados Centro-Americanos (ODECA)
j detm essa caracterstica, eis que dotada de uma corte independente e com jurisdio sobre os seus Estados-membros: a
Corte Centro-Americana de Justia.55 Da mesma maneira, o
TJU seria o responsvel pela soluo jurdica das contendas
54. V. SCOTTI, Luciana B. La Unin de Naciones Suramericanas, cit., p. 128,
para quem: Se a Unasul se desenvolver tal como prev o tratado constitutivo e
como desejam seus Estados partes, deveria se projetar a criao de um verdadeiro
sistema de soluo de controvrsias que contemple as diversas possibilidades e que,
sobretudo, contenha uma instncia arbitral ou judicial [grifo nosso].
55. Cf. PERALTA, Ricardo Acevedo. Aplicacin de las normas comunitarias centroamericanas en los Estados miembros del SICA, cit., p. 5.
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provindas da intepretao do direito comunitrio e pela uniformizao da jurisprudncia entre os doze pases do bloco.
No contexto europeu, como se viu, h um tringulo judicial integrado pelos (1) juzes e tribunais nacionais, pela (2)
Corte Europeia de Direitos Humanos e pelo (3) Tribunal de
Justia da Unio Europeia, ainda que em matria de direitos
humanos. Em nosso sistema (da Unasul) ainda no h essa triangulao, eis que faltante um Tribunal de Justia da Unio
(havendo apenas os juzes e tribunais nacionais e a Corte Interamericana de Direitos Humanos). Trata-se de mais um motivo
para que o nosso sistema que inspirado no modelo europeu
se torne mais completo. De fato, ainda que questes relativas
a direitos humanos possam ser resolvidas pela CIDH, especialmente no caso em que as vtimas das violaes estatais deflagram perante o sistema (Comisso Interamericana) as respectivas queixas, solicitando a reparao (v.g., indenizao pecuniria, obrigao de fazer etc.) que entendem devida, o certo que
no que tange s questes que envolvam dois ou mais Estados e
que no digam respeito violao de direitos humanos, no h
no nosso entorno geogrfico um rgo jurisdicional com capacidade e poder decisrios, deixando os Estados interessados
margem de um sistema coerente de justia.
ntido, como se v, que estaria faltando (na Amrica do
Sul) o terceiro rgo do trip. Tome-se, como exemplo, a suspenso do Paraguai do Mercosul e o consequente ingresso da
Venezuela no bloco, junto opinio do ex-chanceler brasileiro
Celso Lafer sobre o caso. Relembremos o ocorrido. Desde 4 de
julho de 2006 a Venezuela havia manifestado interesse em aderir ao Mercosul, em encontro realizado em Caracas (quando foi
assinado o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da
Venezuela ao Mercosul). Seu ingresso ao bloco deu-se, finalmente, em 31 de julho de 2012, nos termos do que foi decidido
na Reunio de Cpula de Mendoza, em 29 de junho de 2012.
Frise-se que para o ingresso da Venezuela ao Mercosul, segundo
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do Mercosul e que aceitou a Venezuela como membro do bloco, caberia recurso para qual (outro) rgo internacional? Haveria, sim, a possibilidade de demandar perante a CIJ (Haia)
caso houvesse o aceite expresso dos demais Estados jurisdio obrigatria da Corte, eis que todos os Estados em causa so
integrantes das Naes Unidas; no h, porm, previso de
recurso CIJ nas normas mercosulinas (Protocolo de Olivos
etc.). Ento, o que sobraria ao Paraguai como meio possvel de
vindicar o seu direito de votar nas decises do Mercosul e de
no aceitar o ingresso de outro Estado no bloco? Absolutamente nada. Se houvesse um Tribunal de Justia na Unasul, j em
funcionamento poca dos fatos, com competncias especficas e previso para o conhecimento de aes relativas a tratados do Mercosul, teria (certamente) o Paraguai garantido o
direito de defesa que uma ordem jurdica coerente impe. Perceba-se a importncia que teria para a regio um rgo judicirio internacional com essa caracterstica, o que j existe na
Unio Europeia (Tribunal de Justia da UE) e no mbito da
Organizao dos Estados Centro-Americanos (Corte CentroAmericana de Justia).
Em suma, alguma reflexo sobre o tema h de ser levada
a efeito, eis que nitidamente no se tem em nosso entorno geogrfico um sistema jurisdicional de soluo de controvrsias a
beneficiar os doze pases da Amrica do Sul. Portanto, chegado o momento de dotar os Estados sul-americanos de um
sistema de justia eficaz e coerente, responsvel pela uniformizao do direito da Unasul.
Nesse sentido, parece possvel (tentar) definir um rol inicial de temas que seriam afetos competncia do TJU ( 1,
infra) e propor a sua jurisdio contenciosa obrigatria como
regra ( 2, infra).
1 PROPOSIO SOBRE A COMPETNCIA DO TRIBUNAL
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entenda que para a resoluo da causa sub judice seria necessrio ter conhecimento da legalidade ou sentido de determinada
norma comunitria, caberia ento submeter pela sistemtica
do reenvio prejudicial a questo ao TJU para que este se manifeste sobre a interpretao de um dado tratado ou sobre a
validade e interpretao dos atos adotados pelas instituies,
rgos ou organismos da Unio.65 Poderiam, evidentemente,
ser estabelecidas excees ao reenvio prejudicial, tal como se
d no plano do TJUE nas situaes de (a) falta de pertinncia
da questo suscitada no processo, de (b) existncia de interpretao anterior, originada no prprio TJUE, ou de (c) total claridade da norma em discusso.66
f) Conhecer das controvrsias ou questes que surjam
entre um Estado sul-americano e outro que no o seja, quando
de comum acordo lhe sejam submetidas. Poder ocorrer de o
litgio em questo envolver um Estado sul-americano e outro
Estado que no o seja (v.g., um Estado da Amrica Central ou
da Amrica do Norte). Nesse caso, havendo acordo expresso
entre ambos os Estados, o conflito respectivo poderia ser submetido ao TJU para deciso,67 quando ento a jurisdio de
outra instncia internacional ficaria excluda (litispendncia
internacional).
g) Conhecer e decidir um litgio ex aequo et bono se com
isto as partes concordarem. Tal como existe na sistemtica do
65. A mesma sistemtica tambm prevista no Estatuto da Corte CentroAmericana de Justia (art. 22, k). No contexto da Unasul, poderia ficar estabelecido
que a competncia do TJU para analisar o reenvio prejudicial fosse definida em
moldes semelhantes ao que se passa no TJUE; poderia haver o reenvio prejudicial
facultativo e o obrigatrio, tal como se d no plano do TJUE (art. 267 do TFUE).
Convm ainda registrar que nem os particulares nem os Estados podem se utilizar
desse mecanismo no mbito do TJUE, mas somente os juzes e tribunais internos,
eis que o mecanismo prejudicial um sistema de cooperao entre o juiz nacional e
o TJUE (cf. VIEIRA, Luciane Klein. Interpretacin y aplicacin uniforme del derecho de la integracin, cit., p. 15).
66. V. VIEIRA, Luciane Klein. Interpretacin y aplicacin uniforme del derecho de
la integracin, cit., p. 19.
67. V. art. 22, h, do Estatuto da Corte Centro-Americana de Justia.
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Corte Internacional de Justia (Haia). Este tribunal deve declarar-se incompetente para o julgamento de litgios que envolvam Estados que no aceitaram expressamente a sua jurisdio; ou seja, os Estados que estejam numa controvrsia internacional devem (ambos) reconhecer como obrigatria a jurisdio da CIJ em relao a si, aceitando expressamente a sua
competncia para julgamento, sem o que no pode o tribunal
manifestar-se sobre o caso. Essa clusula optativa, tambm
chamada clusula facultativa de jurisdio obrigatria ou
clusula Raul Fernandes (porque proposta por esse internacionalista brasileiro), encontra-se no art. 36, 2, do Estatuto
da CIJ, assim redigido: Os Estados-partes do presente Estatuto podero, em qualquer momento, declarar que reconhecem
como obrigatria, ipso facto e sem acordo especial, em relao a qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a
jurisdio da Corte em todas as controvrsias de ordem jurdica que tenham por objeto: a) a interpretao de um tratado; b)
qualquer ponto de direito internacional; c) a existncia de
qualquer fato que, se verificado, constituiria violao de um
compromisso internacional; d) a natureza ou extenso da reparao devida pela ruptura de um compromisso internacional.69
Perceba-se que, segundo a referida clusula, o consentimento de um Estado em ser demandado perante a CIJ somente ser tido como vlido se o outro Estado tambm aceitar
a mesma obrigao (em razo do princpio da reciprocidade).
Para ns, e contrariamente, deve o TJU ter jurisdio contenciosa, em regra, obrigatria; apenas em casos excepcionais
que poderia ser facultativa a jurisdio contenciosa da corte,
diferentemente do que ocorre na sistemtica usual do direito
internacional relativamente a vrios tribunais internacionais
69. Sobre esta clusula, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, 7. ed. rev., atual. e ampl., So Paulo: Ed. RT, 2013, p. 1122-1123;
e BRANT, Leonardo Nemer Caldeira, A Corte Internacional de Justia e a construo do direito internacional, Belo Horizonte: CEDIN, 2005, p. 250-263.
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existentes.
Verifiquemos, portanto, como se daria a jurisdio contenciosa obrigatria do TJU e quais as (eventuais) excees
possveis de reconhecimento.
A RECONHECIMENTO IPSO FACTO DA JURISDIO
CONTENCIOSA DO TRIBUNAL
No caso da Unasul, prope-se que a jurisdio do TJU
seja reconhecida ipso facto pelos Estados a partir da ratificao
do Protocolo criador do Tribunal. Assim, a jurisdio contenciosa do Tribunal seria a regra, no a exceo. Uma vez ratificado o Protocolo instituidor do TJU, o Estado em causa j aceitaria ex nunc a competncia contenciosa da corte para todos os
casos em que for parte. O Protocolo ao tratado-fundao da
Unasul, por meio do qual ser constitudo o TJU, dever prever
essa sistemtica, excepcionando a regra geral da clusula Raul
Fernandes existente nos estatutos de vrios tribunais internacionais conhecidos, inclusive dos tribunais regionais de direitos
humanos.
O argumento (sempre presente) de que os tratados de direitos humanos no preveem desde j a jurisdio contenciosa
obrigatria das cortes regionais (somente prevendo a jurisdio
consultiva ipso facto) por motivos de poltica internacional,
pelos quais seria difcil um Estado aceitar ipso facto a jurisdio contenciosa de uma dada corte de direitos humanos a partir
da ratificao do tratado-regente do sistema respectivo, bem
assim que a sistemtica da jurisdio contenciosa automtica
afugentaria o Estado em causa, deixando-o assustado ou
temeroso de ratificar desde j o tratado, no deve ser descartado, eis que um argumento verdadeiro. De fato, se um Estado percebe que poder ser demandado numa corte internacional
desde j, ou seja, a partir da ratificao do tratado-regente respectivo, certamente pode pretender desistir de seguir no pro-
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se est a propor aqui que o TJU seja uma cpia ou imitao72 pura e simples daqueles dois tribunais internacionais
referidos, mas apenas que, base de uma estrutura semelhante
daqueles tribunais se construa uma nova corte com caractersticas prprias e dotada de uma competncia que atenda aos
anseios da regio sul-americana, o que poder a vir modificarse no futuro (como normal que acontea com instituies
recm-criadas). Em outras palavras, no se pretende importar
um modelo europeu (ou centro-americano) e aplic-lo sem
qualquer reflexo em nosso entorno geogrfico, seno apenas
ter por base instituies j criadas e que j funcionam, inclusive os seus problemas, eis que, conhecendo-os, se poder avanar na criao de um modelo de justia mais conformado e melhor desenhado institucionalmente para a Amrica do Sul.
Com vontade poltica e engajamento dos seus atores,
possvel que no esteja longe o incio das negociaes de um
Protocolo ao Tratado Constitutivo da Unasul, com vistas criao de um Tribunal de Justia com jurisdio supranacional
sobre os seus doze Estados-membros. Resta saber, atendidas as
particularidades e os costumes dos pases da Amrica do Sul,
como se dar a composio do Tribunal, como sero as suas
vimento latino-americano, cit., p. 13.615-13.616).
72. Sobre os motivos que levam os Estados a imitar os modelos bem-sucedidos,
v. ALMEIDA, Paulo Roberto de, Integrao regional, cit., p. 35-36, nestes termos:
Existem, portanto, diferentes motivaes, ou estmulos, de ordem econmica ou de
natureza poltica, que explicam por que os pases decidem abandonar a carreira solo
para adotar estratgias conjuntas de insero internacional e de competio comercial no plano externo. Os mais importantes, via de regra, so os motivos de tipo econmico, pois, independentemente da disposio poltica de seus dirigentes para
empreender algum grau de abertura em sistemas anteriormente mais fechados, os
desafios colocados atualmente pelo processo de globalizao so por demais relevantes para serem simplesmente ignorados ou relegados a segundo plano. () No
recomendvel, em todo caso, engajar um processo de integrao apenas como imitao de modelos mais avanados ou aparentemente mais bem-sucedidos. Em algumas
ocasies, os pases latino-americanos pretenderam imitar os europeus, sem levar em
conta as enormes diferenas estruturais, de histria poltica e de conformaes econmicas, que os separam destes ltimos, inclusive no plano da maturidade institucional.
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regras de funcionamento, que rgos ou entidades tero legitimidade processual ativa perante a corte, quais as regras de
cumprimento das decises, dentre tantas questes relevantes.
Mas por enquanto, como diria Kipling, isso uma outra histria.
B
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