PROCEDIMIENTO JURIDICO PARA LA ELABORACION,

REVISION Y MODIFICACION DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS.

INTRODUCCION.-

Nuestro Pas se rige por un sistema de gobierno conformado por tres

poderes que mantienen el equilibrio idneo del Estado, estos poderes,
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tienen como obligacin el bienestar y la
seguridad de todos los mexicanos; el Poder Legislativo se integra por dos
Cmaras de representantes elegidos por el pueblo, la Cmara de Diputados
y la Cmara de Senadores, que juntas integran el Honorable Congreso de la
Unin, cuya funcin pblica es la creacin y la modificacin de la Ley en
general; sin embargo el Poder Ejecutivo Federal tiene una facultad
legislativa restringida, conocida como reglamentaria, que sigue a la creacin
de Leyes meramente administrativas. Es precisamente sta facultad la que
hoy por hoy nos ocupa, en relacin con el tema de las Normas Oficiales
Mexicanas.

Una norma jurdica es un mandato concebido como la expresin de la

voluntad del individuo para que todos la cumplan por el bien comn, con la
amenaza de castigo para el caso de que no se satisfaga dicha voluntad. En
la normatividad descansa el rgimen de derecho que prevalece en la
Nacin; el conjunto de normas jurdicas especficas es la base de la Ley,
concepto ste, que se define como: Juicio mediante el cual se impone una
conducta cierta como debida, a fin de regular el comportamiento humano.

De lo antes definido se puede concluir que las Normas Oficiales Mexicanas,

son normas jurdicas, son leyes y se crean al amparo de la facultad
reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, identificado tambin como el
Poder Administrativo de la Nacin; atribucin constitucional del Presidente
1

de la Repblica prevista en el artculo 89 Fraccin I de Nuestra Carta

Magna, contenido en el texto:
Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las Leyes que expida el Congreso de la
Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia;

Con base en dicha facultad y con fundamento en lo dispuesto por la Ley

Federal sobre Metrologa y Normalizacin, es que se crean, revisan,
modifican y publican las Normas Oficiales Mexicanas, para proveer reglas
jurdicas que permitan la exacta aplicacin, observancia y sancin de la Ley
en cita, ordenamiento jurdico que tiene como objetivo regular todos los
aspectos metrolgicos, as como la elaboracin de Normas Oficiales
Mexicanas, organizando a las instituciones responsables en cada rea.

La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin vigente, en el Captulo II

denominado De las Normas Oficiales Mexicanas y de las Normas
Mexicanas, concretamente en los artculos 40 y 41 del ordenamiento en
tratando, menciona lo que debern establecer y contener dichas normas, a
saber:
ARTCULO 40.- Las normas oficiales mexicanas tendrn como
finalidad establecer:
I. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los
productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para
la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal,
vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin
de recursos naturales;
II. Las caractersticas y/o especificaciones de los productos utilizados
como materias primas o partes o materiales para la fabricacin o
ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas
oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones
de stos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o
materiales;
III. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los
servicios cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad
de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal o el medio
ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestacin de
servicios de forma generalizada para el consumidor;
2

IV. Las caractersticas y/o especificaciones relacionadas con los

instrumentos para medir, los patrones de medida y sus mtodos de
medicin, verificacin, calibracin y trazabilidad;
V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de
los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de
las personas o daar la salud de las mismas o el medio ambiente;
VI. DEROGADA
VII. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que debern
observarse en los centros de trabajo y otros centros pblicos de
reunin;
VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, smbolos,
diagramas o dibujos que debern emplearse en el lenguaje tcnico
industrial, comercial, de servicios o de comunicacin;
IX. La descripcin de emblemas, smbolos y contraseas para fines
de esta Ley;
X. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos
que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio
ambiente y los ecosistemas, as como la preservacin de los
recursos naturales;
XI. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y
procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las
personas, animales o vegetales;
XII. La determinacin de la informacin comercial, sanitaria,
ecolgica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben
cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los
productos y servicios para dar informacin al consumidor o usuario;
XIII. Las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los
equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales,
comerciales, de servicios y domsticas para fines sanitarios,
acucolas, agrcolas, pecuarios, ecolgicos, de comunicaciones, de
seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos;
XIV. DEROGADA
XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del
pas;
XVI. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los
aparatos, redes y sistemas de comunicacin, as como vehculos de
transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vas
generales de comunicacin y la seguridad de sus usuarios;
XVII. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y
procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de
materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias
radioactivas; y
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, mtodos,
procesos, sistemas o prcticas industriales, comerciales o de
servicios de conformidad con otras disposiciones legales, siempre
que se observe lo dispuesto por los artculos 45 a 47.
3

Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos,

procedimientos u otras disposiciones de carcter obligatorio que
requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y
finalidades que se establecen en este artculo, slo podrn expedirse
como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento
establecido en esta Ley.
ARTCULO 41.- Las normas oficiales mexicanas debern contener:
I. La denominacin de la norma y su clave o cdigo, as como las
finalidades de la misma conforme al artculo 40;
II. La identificacin del producto, servicio, mtodo, proceso,
instalacin o, en su caso, del objeto de la norma conforme a lo
dispuesto en el artculo precedente;
III. Las especificaciones y caractersticas que correspondan al
producto, servicio, mtodo, proceso, instalacin o establecimientos
que se establezcan en la norma en razn de su finalidad;
IV. Los mtodos de prueba aplicables en relacin con la norma y en
su caso, los de muestreo;
V. Los datos y dems informacin que deban contener los productos
o, en su defecto, sus envases o empaques, as como el tamao y
caractersticas de las diversas indicaciones;
VI. El grado de concordancia con normas y lineamientos
internacionales y con las normas mexicanas tomadas como base
para su elaboracin;
VII. La bibliografa que corresponda a la norma;
VIII. La mencin de la o las dependencias que vigilarn el
cumplimiento de las normas cuando exista concurrencia de
competencias; y
IX. Las otras menciones que se consideren convenientes para la
debida comprensin y alcance de la norma.

A pesar de que la Ley fue concebida y posteriormente modificada por

criterios puramente tcnicos y no jurdicos, con fines lucrativos total y
absolutamente particulares (entindase propiamente personales), es
importante puntualizar que jurdicamente es un ordenamiento obligatorio
que debe cumplirse y acatarse al pie de la letra y por lo tanto no puede ser
motivo de capricho o conveniencia para los servidores pblicos, para las
dependencias o para las instituciones privadas que participen en el sistema
de metrologa, acreditacin o certificacin de productos, procesos y
servicios.

Es aqu precisamente donde se inicia el conflicto de intereses entre

gobierno y gobernados; despus de la derogada Ley de Pesas y Medidas,
el gobierno Federal ha utilizado las Normas Oficiales Mexicanas como un
medio para incrementar la regulacin, excediendo su poder pblico, al
extremo de pretender incluir en una Norma, condiciones ilegales;
caractersticas profesionales; situaciones desequilibradas e injustas;
sanciones; y en general obligaciones que solo podran cumplirse en pases
desarrollados, lo que se puede observar en los proyectos de Normas y en
las Normas publicadas, en los ltimos 20 aos. Normas que simplemente
impiden al sector empresarial que siga funcionando a su ritmo normal de
evolucin, resultando que tenemos una legislacin de primer mundo y
llevamos una vida que ya no es ni de tercer nivel. Como ejemplo de esto
cabe recordar lo que ocurri con la Norma de plantas, en la que se impuso
arbitrariamente la medida de 100 metros entre la tangente del tanque y
una casa habitacin, con el nico objetivo de crear la necesidad de reubicar
gaseras que no daran la medida y/o de cobrar para no reubicarlas.

Lo nico cierto en materia de derecho, es que todos los que dependemos

laboralmente de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, estamos obligados a conocer las consecuencias que puede
tener el hecho de permitir la creacin de Normas Oficiales Mexicanas, que
resulten inaplicables a nuestra realidad; que contengan disposiciones no
contempladas por la Ley; y que peor an, mencionen castigos para
permisionarios de Gas L.P. y/o para Unidades de Verificacin.

En concreto una Norma Oficial Mexicana slo deber establecer:

Las caractersticas de productos, partes, proceso, mtodos, sistemas,

servicios, instrumentos de medicin, envases, equipos e instalaciones.

Las condiciones de salud, seguridad e higiene, en lugares de trabajo y en

centros pblicos de reunin; y

La nomenclatura y descripcin de emblemas, smbolos, contraseas,

etiquetas, envases, empaques, informacin comercial, publicidad y
propaganda.

En sntesis las Normas Oficiales Mexicanas slo deben contener:

5

CONTENIDO
NUMERO, CLAVE O CODIGO.

EJEMPLO
NOM-010-SESH-2008
VEHICULOS PARA EL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION DE GAS L.P.
CONDICIONES
DE
SEGURIDAD,
OPERACIN Y MANTENIMIENTO.

NOMBRE:
FINALIDAD:

IDENTIFICACION DEL PRODUCTO,

SERVICIO, METODO, PROCESO O
INSTALACIN.

OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIN.

ESPECIFICACIONES
Y
CARACTERISTICAS
DEL
PRODUCTO, SERVICIO, METODO,
PROCESO O INSTALACION.

DEFINICION
DE
CONCEPTOS
DISPOSICIONES GENERALES.

METODOS DE PRUEBA

RECIPIENTE.- PRUEBAS.-HIDROSTATICA;
ULTRASONICA; LIQUIDOS PENETRANTES
O
PARTICULAS
MAGNETICAS;
Y
RADIOGRAFICA.

DATOS
E
INFORMACION
ENVASES, EMPAQUES.

DE

RECIPIENTE NO TRANSPORTABLE.

GRADO DE CONCORDANCIA CON

NORMAS INTERNACIONALES.

NO TIENE CONCORDANCIA.

BIBLIOGRAFIA.

LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y

NORMALIZACION, SU REGLAMENTO Y
REGLAMENTO DE GAS L.P.
SECRETARIA
DE
ENERGIA,
DEL
EJECUTIVO FEDERAL.

SECRETARIA FACULTADA PARA

APLICAR
Y
VIGILAR
EL
CUMPLIMIENTO.
OTRAS ESPECIFICACIONES PARA
LA DEBIDA COMPRENCION Y
ALCANCE LA NORMA.

PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACION

DE LA CONFORMIDAD.

De lo anterior se desprende con toda claridad que el contenido de las

Normas Oficiales Mexicanas es absolutamente tcnico, por lo que no debe
incluir:
-

Aspectos sociales humanos, como las caractersticas de un chofer,

los sentimientos de un usuario o la calidad profesional de las
personas; considerando que no es el escenario jurdico para
determinar quien tiene la capacidad tcnico cientfica para evaluar la
conformidad de la Norma; en vista de que este requisito est
contemplado en otros preceptos de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin.

Condiciones particulares, porque la Ley es general y no se crea para

su aplicacin individual; est dirigida a todas las personas que se
ubiquen en las hiptesis normativas, previstas en los ordenamientos
jurdicos.

Aspectos comerciales variables, como el precio, el domicilio, fechas,

colores, rutas, el tamao de los letreros, los modelos, las marcas, etc.
toda vez que stas caractersticas pueden cambiar en cuestin de
horas y hacer la Norma obsoleta, antes de que cumpla su cometido.

Condiciones de imposible cumplimiento, como seran circunstancias

de modo, tiempo y lugar como la coincidencia del manejo de un
vehculo por un mismo chofer toda la vida, en virtud de que la
evaluacin de la conformidad podra avalar a un chofer hoy, que no
va a conducir el mismo vehculo maana.

Sanciones, castigos, medidas preventivas de apremio, advertencias,

amenazas, requerimientos futuros, confiscaciones, etc., en vista de
que la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, contiene varios
artculos, que fijan las sanciones aplicables por infracciones a la Ley y
especficamente a las Normas Oficiales.

No debe sealar como autoridades facultadas para su aplicacin y

vigilancia, a instituciones que no sean parte de la Administracin
Pblica Federal, es decir a otras que no tengan el carcter de
dependencias del Poder Ejecutivo Federal, toda vez que el artculo 1
de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin precisa que la
propia Ley, solo puede ser aplicada por las Secretaras de Estado,
contempladas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, dentro de las que no se encuentran las Procuraduras
(PROFECO, PROFEPA, P.G.R. Y PROCURADURIAS DE JUSTICIA
ESTATALES).
7

Criterios personales con el pretexto de hacer comprensible la Norma

de precisar sus alcances; sencillamente no est permitido por la
Ley, considerar opiniones particulares, interpretaciones subjetivas,
aportaciones ajenas al objetivo, extremos que rebasen la finalidad o
excedan la materia que trata cada Norma.

Por ningn motivo se pueden incluir los conocimientos (?) de las

facultades de filosofa y letras, de sociologa o de economa que
puedan tener los creadores de Normas Oficiales Mexicanas, es decir,
de los participantes que integran los comits correspondientes. No se
deben incluir experiencias personales en la elaboracin de Normas
Oficiales; tampoco es indispensable que las autoridades hagan
patente su arrogancia, su grandeza y su intervencin o su paso por
los comits; solo se requiere que tcnicamente quede plasmada la
realidad.

Ahora bien, es muy importante tomar en cuenta que una Norma Oficial
debe, conservar el nmero que se le asign desde su creacin, a fin de que
sea plenamente identificada por siempre, sin importar que pueda ser motivo
de revisin, modificacin y hasta sustitucin total, el Cdigo debe
permanecer como ocurre con las Normas internacionales, mismas que
invariablemente conservan, la clave con la que nacen, no obstante que se
han ido adecuando al avance de la ciencia y a las necesidades del ser
humano; quien est consciente de que debe vivir en un ambiente seguro, y
debe proteger y cuidar el entorno ecolgico en que habita.

El respeto a la clave o cdigo de las Normas qued establecido por el

artculo 28 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, precepto que en el inciso d), textualmente dice:
ARTCULO 28. Para los efectos de los artculos 41 y 48 de la Ley, el
contenido de las normas oficiales mexicanas, incluidas las que se
expidan en caso de emergencia, se ajustar a lo siguiente:
I. La denominacin de la norma deber indicar especficamente el
tema de la misma, para lo cual deber componerse de frases
separadas, cada una de ellas tan corta como sea posible, partiendo
de lo general a lo particular;
II. La clave o cdigo de la norma se integrar con lo siguiente, en el
orden que se indica:
a) Las siglas PROY-NOM cuando se trate de proyectos de normas
oficiales mexicanas, NOM en el caso de normas oficiales
mexicanas o NOM-EM, para aquellas expedidas con carcter de
emergencia;
8

b) El nmero consecutivo de la norma que le asigne el comit

consultivo nacional de normalizacin que elabore el proyecto;
c) Las siglas que indiquen el nombre de la dependencia que la
expide, conforme a los lineamientos que dicte la Comisin Nacional
de Normalizacin, y
d) El ao en que el proyecto de norma oficial mexicana o la norma
oficial mexicana sea aprobada por el comit consultivo nacional de
normalizacin correspondiente. Tratndose de normas oficiales
mexicanas en caso de emergencia, el ao en que la dependencia
ordene su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
La clave o cdigo de la norma oficial mexicana deber
respetarse en cualquier modificacin parcial a la misma;

Artculo que menciona claramente que la modificacin a una Norma Oficial

Mexicana no hace necesario el cambio de nmero, clave cdigo, es ms,
precisa expresamente que se deber conservar la clave original, puesto que
al momento en que una norma cambia de nombre y de nmero queda
abrogada, suspendindose de inmediato todos sus efectos jurdicos,
incluyendo los beneficios que pudo haber generado como un derecho
adquirido, lo que trae como consecuencia que todas las unidades de
verificacin que se encontraban acreditadas y aprobadas en una Norma
especfica, pierden la acreditacin y sta no tendr validez para la nueva
Norma, sencillamente porque a la autoridad se le ocurri, por mero
capricho, llevar un consecutivo en la numeracin de las Normas Oficiales
Mexicanas relativas a gas L.P.

A partir de la reforma que se hizo a la Ley Federal sobre Metrologa y

Normalizacin, publicadas en el Diario Oficial de 20 de Mayo de 1997, la
vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas se limit a un periodo de cinco
aos, contado a partir de su publicacin en dicho medio de difusin, periodo
que solo puede ser prorrogado a travs de una publicacin igual, siempre
que sta se haga dentro del periodo de vigencia; una vez que las Normas
han perdido su vigencia, esta no podr renovarse nunca.

En el tema de la vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas, es importante

destacar nica y exclusivamente lo que ha interpretado la H. Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de los artculos 51 y 51-A de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, los cuales se transcriben en su parte
conducente.
9

ARTCULO 51.- Para la modificacin de las normas oficiales

mexicanas deber cumplirse con el procedimiento para su
elaboracin.
Cuando no subsistan las causas que motivaron la expedicin de una
norma oficial mexicana, las dependencias competentes, a iniciativa
propia o a solicitud de la Comisin Nacional de Normalizacin, de la
Secretara o de los miembros del comit consultivo nacional de
normalizacin correspondiente, podrn modificar o cancelar la norma
de que se trate sin seguir el procedimiento para su elaboracin.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no es aplicable cuando se
pretendan crear nuevos requisitos o procedimientos, o bien
incorporar especificaciones ms estrictas, en cuyo caso deber
seguirse el procedimiento para la elaboracin de las normas oficiales
mexicanas.
Las normas oficiales mexicanas debern ser revisadas cada 5 aos
a partir de la fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al
secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin los
resultados de la revisin, dentro de los 60 das naturales posteriores
a la terminacin del perodo quinquenal correspondiente. De no
hacerse la notificacin, las normas perdern su vigencia y las
dependencias que las hubieran expedido debern publicar su
cancelacin en el Diario Oficial de la Federacin. La Comisin podr
solicitar a la dependencia dicha cancelacin.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del ao siguiente a la entrada en
vigor de la norma, el comit consultivo nacional de normalizacin o la
Secretara podrn solicitar a las dependencias que se analice su
aplicacin, efectos y observancia a fin de determinar las acciones
que mejoren su aplicacin y si procede o no su modificacin o
cancelacin.
ARTCULO 51-A.- Las normas mexicanas son de aplicacin
voluntaria, salvo en los casos en los que los particulares manifiesten
que sus productos, procesos o servicios son conformes con las
mismas y sin perjuicio de que las dependencias requieran en una
norma oficial mexicana su observancia para fines determinados. Su
campo de aplicacin puede ser nacional, regional o local.
Para la elaboracin de las normas mexicanas se estar a lo
siguiente:
I. Debern incluirse en el Programa Nacional de Normalizacin;
II. Tomar como base las normas internacionales, salvo que las
mismas sean ineficaces o inadecuadas para alcanzar los objetivos
deseados y ello est debidamente justificado; y
III. Estar basadas en el consenso de los sectores interesados que
participen en el comit y someterse a consulta pblica por un periodo
de cuando menos 60 das naturales antes de su expedicin,
mediante aviso publicado en el Diario Oficial de la Federacin que
contenga un extracto de la misma.
10

Para que las normas elaboradas por los organismos nacionales de

normalizacin, y excepcionalmente las elaboradas por otros
organismos, cmaras, colegios de profesionistas, asociaciones,
empresas, dependencias o entidades de la administracin pblica
federal, se puedan expedir como normas mexicanas, deben cumplir
con los requisitos establecidos en esta Seccin, en cuyo caso el
secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin
publicar en el Diario Oficial de la Federacin la declaratoria de
vigencia de las mismas, con carcter informativo.
La revisin, actualizacin o cancelacin de las normas mexicanas
deber cumplir con el mismo procedimiento que para su elaboracin,
pero en todo caso debern ser revisadas o actualizadas, dentro
de los 5 aos siguientes a la publicacin de la declaratoria de
vigencia, debiendo notificarse al secretariado tcnico los resultados
de la revisin o actualizacin. De no hacerse la notificacin, el
secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin
ordenar su cancelacin.

La H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha llegado a la conviccin, de

que las referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple
transcurso del tiempo, 5 aos a partir de su publicacin, que no hubieren
sido revisadas o prorrogadas, sin que sea requisito indispensable la
publicacin de su cancelacin, en el Diario Oficial de la Federacin.

Criterios que han quedado establecidos en las tesis de jurisprudencia que

se citan acto seguido:
No. Registro: 40,222
Precedente
poca: Quinta
Instancia: Sala Regional Chiapas-Tabasco (Tuxtla Gutierrez, Chis.)
Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao V. No. 60. Diciembre 2005.
Tesis: V-TASR-XXXV-1920
Pgina: 339
LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SCFI-1993. NO PUEDE SER
APLICADA COMO FUNDAMENTO POR LA AUTORIDAD PARA
LLEVAR A CABO UNA VISITA DE VERIFICACIN NI PARA
IMPONER SANCIONES, POR HABER PERDIDO SU VIGENCIA.Los artculos 51, ltimo prrafo, primero y octavo transitorio de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin, en vigor a partir del 1 de
agosto de 1997, establecen que las Normas Oficiales Mexicanas
debern ser revisadas cada 5 aos a partir de la fecha de su entrada en
11

vigor, as como notificarse los resultados de la revisin al Secretariado

Tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin, dentro de los 60
das naturales posteriores a la terminacin del perodo quinquenal
correspondiente. Establecen que de no hacerse la notificacin, las
normas perdern su vigencia y las dependencias que las hubieren
expedido debern publicar su cancelacin en el Diario Oficial de la
Federacin. Tambin disponen que los plazos de revisin de las Normas
Oficiales Mexicanas empezarn a partir de la entrada en vigor del
Decreto de reformas, es decir, el 1 de agosto de 1 997. As, el trmino
para la revisin de la Norma Oficial NOM-002-SCFI-1993, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 13 de octubre de 1993; y la
notificacin de los resultados de esa revisin al Secretariado Tcnico de
la Comisin Nacional de Normalizacin, acorde a las disposiciones
comentadas, empez a partir del 1 de agosto de 199 7, fecha en que
entr en vigor el decreto de reformas a la citada Ley, y concluy el 30 de
septiembre de 2002, una vez trascurridos los cinco aos y 60 das
naturales a que se refiere el artculo 51 referido, sin que se haya
acreditado la satisfaccin de esas exigencias. Por lo tanto, la referida
Norma Oficial perdi su vigencia a partir del 1 de octubre de 2002, sin
necesidad de que se publicara su cancelacin en el Diario Oficial de la
Federacin, ya que el artculo 51, ltimo prrafo de la referida Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin establece que las normas
perdern su vigencia por el simple hecho de que no se realice la
notificacin al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de
Normalizacin de los resultados de la revisin, dentro de los 60 das
naturales posteriores a la terminacin del perodo quinquenal
correspondiente. Es evidente que la referida Norma Oficial no puede ser
aplicada como fundamento para llevar a cabo la visita de verificacin ni
mucho menos para imponer sanciones apoyndose en los resultados de
esa verificacin. (10)
Juicio No. 441/04-19-01-4.- Resuelto por la Sala Regional ChiapasTabasco del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 15
de septiembre de 2004, por unanimidad de votos.- Magistrada
Instructora: Mara del Carmen Ramrez Morales.- Secretario: Lic. Jos
Francisco Surez Garca.
Registro No. 171708
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXVI, Agosto de 2007
Pgina: 1729
Tesis: II.1o.A.142 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
12

NORMAS OFICIALES MEXICANAS. PIERDEN SU VIGENCIA

CUANDO SE OMITE NOTIFICAR EL RESULTADO DE SU REVISIN
QUINQUENAL AL SECRETARIADO TCNICO DE LA COMISIN
NACIONAL DE
NORMALIZACIN (INTERPRETACIN DEL
PENLTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 51 DE LA LEY FEDERAL
SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN).
No obstante que en una diversa integracin este rgano jurisdiccional
sostuvo que la derogacin de las normas oficiales mexicanas ocurra
hasta que se publicara su cancelacin en el Diario Oficial de la
Federacin; lo anterior mediante la tesis II.1o.A.115 A, publicada en la
pgina 1056 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXIII, abril de 2006, con el rubro: "NORMAS
OFICIALES MEXICANAS. CUANDO NO SE NOTIFICA SU REVISIN
QUINQUENAL, SU DEROGACIN OCURRE HASTA QUE SE
PUBLICA SU CANCELACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN."; una nueva reflexin sobre el tema lleva a este Tribunal
Colegiado de Circuito a apartarse de dicho criterio, porque de la
interpretacin literal del penltimo prrafo del artculo 51 de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que establece la prdida de
la vigencia de las normas oficiales mexicanas y lo relativo a la
publicacin de su cancelacin, se advierte que stas debern ser
revisadas cada cinco aos a partir de la fecha de su entrada en vigor,
debiendo notificarse al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de
Normalizacin los resultados de la revisin, dentro de los sesenta das
naturales posteriores a la terminacin del periodo quinquenal
correspondiente, y que de no hacerse la notificacin referida las normas
perdern su vigencia, as como que las dependencias que las hubieren
expedido debern publicar su cancelacin en el Diario Oficial de la
Federacin, este rgano colegiado llega a la conviccin de que las
referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple transcurso
del tiempo antes indicado, es decir, cuando se omite notificar el
resultado de su revisin al Secretariado Tcnico de la Comisin
Nacional de Normalizacin y no hasta que se publique dicha prdida de
vigencia en el Diario Oficial de la Federacin.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo en revisin 379/2006. Gas de Tlalnepantla, S.A. de C.V. 6 de
junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Rodolfo Castro Len.
Secretario: Luis Miguel Domnguez Lpez.
Nota: Esta tesis se aparta del criterio sostenido por el propio tribunal, en
la tesis II.1o.A.115 A, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIII, abril de 2006,
pgina 1056, de rubro: "NORMAS OFICIALES MEXICANAS. CUANDO
NO SE NOTIFICA SU REVISIN QUINQUENAL, SU DEROGACIN
OCURRE HASTA QUE SE PUBLICA SU CANCELACIN EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN."
13

No. Registro: 174,678

Tesis aislada
Materia(s): Administrativa
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXIV, Julio de 2006
Tesis: VI.1o.A.198 A
Pgina: 1242
NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA. SON
INCONSTITUCIONALES
AQUELLAS
QUE
INCUMPLEN
EL
REQUISITO DE EFECTIVIDAD RELATIVO A QUE PARA SU
EXPEDICIN POR SEGUNDA VEZ DEBEN CONTINUAR VIGENTES
DE MANERA CONSECUTIVA A SU CONCLUSIN.
De la interpretacin armnica e integral de los preceptos legales que
regulan la actuacin de las autoridades para la expedicin de las
normas oficiales mexicanas de emergencia, se colige que el artculo 35
del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
establece un requisito formal para la expedicin por segunda vez
consecutiva de tales regulaciones, al sealar que sta debe realizarse
mediante el denominado "aviso de prrroga", lo que en concordancia
con la prohibicin contenida en el artculo 48 de la propia Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin de que en ningn caso podr
expedirse ms de dos veces "consecutivas" la misma norma, y que
constituye un requisito de efectividad de sta, lleva a concluir que el
legislador previ un mecanismo para dar continuidad a una
reglamentacin que dada su importancia regulatoria y por su injerencia
en la esfera legal de los particulares, no poda sujetarse arbitrariamente
a periodos de inexistencia legal en los que entre la finalizacin de una
norma emergente y la vigencia de su prrroga, se careciera de certeza
jurdica sobre la normatividad aplicable. De ello se tiene que, aun
cuando la autoridad administrativa haya satisfecho el requisito formal de
publicar el aviso de prrroga de una norma oficial mexicana de
emergencia en el Diario Oficial de la Federacin, es igualmente
necesario que dicho aviso se publique y prevea la continuacin de la
vigencia de la norma de manera consecutiva a su conclusin, puesto
que tal requisito de efectividad lleva subyacente la idea de continuidad
en el tiempo de las obligaciones y derechos creados por la propia
norma, los que de no continuar ininterrumpidamente afectan de manera
notoria las situaciones de derecho creadas al amparo de una regulacin
que perdi sus efectos legales por un lapso concreto; y en
consecuencia, todo ello es conculcatorio del artculo 16 constitucional y
genera en los particulares un estado de inseguridad jurdica durante el
periodo en que la norma ya no surti efecto legal alguno.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEXTO CIRCUITO.
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Amparo en revisin 117/2006. Secretario y Director General de Normas

de la Secretara de Economa Federal. 17 de mayo de 2006.
Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Crdenas Ramrez.
Secretario: Alejandro Andraca Carrera.

De las jurisprudencias transcritas, se puede concluir con claridad que la

nica forma en que una Norma Oficial Mexicana conserve su vigencia, es a
travs de una revisin publicada oficialmente o siendo prorrogada
formalmente; resultando insuficiente la simple notificacin que hacen las
Dependencias de una presunta revisin, a la Comisin Nacional de
Normalizacin.

Es un derecho y una obligacin para permisionarios y para todas las

unidades de verificacin, participar, intervenir y defender sus derechos en
contra de la Normalizacin ilegal, desde los comits de normalizacin y
hasta la publicacin previa que hace la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, de los proyectos y de las Normas Oficiales Mexicanas para
comentarios, e impugnaciones.

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