4to.

INFORME DE GOBIERNO

2002

C. JUAN S. MILLÁN LIZÁRRAGA

Gobernador Constitucional del
Estado de Sinaloa.

Culiacán Rosales, Sin., noviembre de 2002.

1. CON HECHOS... EN SINALOA MARCAMOS EL RUMBO

La educación tiene un alto significado para mi gobierno, porque es uno de los más
importantes activos con los que contamos los sinaloenses.

En ese sentido, la mayor cobertura en educación básica, la ciudadanización de las políticas
públicas en materia de educación para los adultos, la internacionalización de la Universidad
Autónoma Indígena de México y los excelentes lazos de respeto y colaboración que
mantenemos con la Universidad Autónoma de Sinaloa y de impulso a la Universidad de
Occidente, son el más preciado sustento para elevar la calidad de la formación del capital
cultural y humano de los sinaloenses.

El gran impulso a la cultura, las artes y la fecunda labor por preservar nuestro patrimonio
histórico son signos que sin lugar a duda nos distinguen como gobierno. Durante estos
últimos cuatro años, Sinaloa se ha ido ganando el reconocimiento nacional como un estado
vanguardista en materia cultural; su creciente infraestructura nos está permitiendo proponer
una oferta más amplia y diversa de actividades que buscan despertar el interés colectivo por
la cultura.

Con el impulso al deporte le estamos dando otra carta de identidad a nuestro estado;
numerosos triunfos en torneos regionales, nacionales e internacionales están haciendo de
muchos sinaloenses el ejemplo de México en materia deportiva.

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Salud del gobierno federal, uno de los rubros en
los cuales Sinaloa destaca es en lo referente al gasto público en salud como porcentaje del
PIB. Mientras que a nivel nacional es de 2.8%, en nuestro estado es de 3.5%.

A nivel nacional, Sinaloa se ubica entre las tres entidades federativas que más han
destacado en el impulso de mecanismos para elevar la calidad de los servicios de salud;
además, se encuentra entre los estados que cuentan con Comisión Estatal de Arbitraje

Médico. Asimismo, en materia de prevención y control de la tuberculosis, Sinaloa es de las
dos entidades que registran avances particularmente importantes.
Con el gran esfuerzo de la sociedad sinaloense, con el apoyo del gobierno federal y,
especialmente, con el valioso trabajo de las empresas constructoras, nos hemos colocado
por cuarto año consecutivo en el liderato nacional en construcción y asignación de vivienda.

A cuatro años de mi gobierno, estamos prácticamente por cumplir con la meta establecida
en el Plan Estatal de Desarrollo, en construcción de obras de infraestructura social básica.
Con ello, se ha beneficiado a miles de hogares sinaloenses en todos los municipios del
estado.

Esto se ha traducido, a su vez, en un avance importante en las coberturas de los servicios
públicos, por lo cual, sin bajar la guardia en este tipo de indicadores, nuestras acciones se
han orientado a elevar la calidad de los servicios. Este esquema ya está dando resultados.
En la calidad del agua para el consumo humano nos hemos colocado entre los primeros
lugares nacionales y a la vanguardia en la región noroeste.

En diferentes foros nacionales e internacionales, se reconoce que la marginación y la
pobreza constituyen los retos más importantes a superar por los gobiernos de hoy y del
futuro en los distintos países del mundo. Por ello, en Sinaloa estamos impulsando
estrategias de fomento al desarrollo social y productivo, canalizando recursos para ampliar
la infraestructura, generar fuentes de empleo, incrementar las capacidades básicas y
productivas.

Nuestra política hacia la juventud es incluyente y de oportunidades, enfocada a construir
nuevos espacios de expresión de sus intereses, manifestaciones y preocupaciones.

Asimismo, mi gobierno avanza en la promoción de la cultura de equidad de género en la
sociedad y en las políticas públicas, incorporando en los programas los criterios para

combatir la discriminación social, las agresiones y la violencia de que son objeto las
mujeres.

También hemos impulsado un nuevo modelo económico, con mayor dinamismo y
capacidad para generar empleos formales.
Persisten rezagos estructurales y tomará tiempo superarlos, pero ahora todos podemos
apreciar una realidad diferente.
La diversificación de la economía y la ampliaci6n del mercado interno es un proceso que
está en marcha, pero avanzamos en ello sin descuidar las actividades tradicionales.

Después de tantos años de no lograrlo, la rentabilidad de la agricultura sinaloense se ha
venido recuperando; junto con ello, hemos logrado consolidar una gran alianza, alejada de
posturas partidistas o intereses de grupo. Esto ha brindado un marco de entendimiento y
estabilidad que ha sido propicio para que desde Sinaloa hayamos venido impulsando una
nueva política agrícola nacional.

Esta gran alianza en el campo fue un factor fundamental para que en este año la
comercialización agrícola haya sido un éxito.

Sinaloa cuenta con los mejores Grupos Ganaderos de Validación y Transferencia
Tecnológica del país; nuestros hatos ganaderos son los que registran mayor crecimiento a
nivel nacional; además, la certificación que ha recibido la ganadería sinaloense por parte de
las autoridades sanitarias norteamericanas, representa un importante avance para las futuras
exportaciones de ganado.

El acuerdo mediante el cual dio inicio el reordenamiento pesquero acredita la fuerza de los
consensos para destrabar conflictos, dirimir controversias y generar bienestar social en
todas las comunidades pesqueras del estado.

La minería sinaloense comienza a reactivarse después de tantos años, ante las condiciones
más positivas del mercado internacional.

El sector turismo avanza en Sinaloa. En ocupación hotelera, Mazatlán pasó del séptimo al
cuarto lugar nacional de 1999 al año 2002.

Nuestros esquemas de promoción económica rinden frutos. En Sinaloa durante los últimos
cuatro años, cada semana se abre en promedio una nueva empresa y se invierten 3.2
millones de dólares; el éxito ha sido de una importante magnitud: la meta inicial del Plan
Estatal de Desarrollo era de 250 millones de dólares de nuevas inversiones privadas a
Sinaloa; al elevarse nuestra atractividad de inversión replanteamos la meta a 1 mil millones
de dólares, sobre la cual llevamos un avance del 70%.

La diversificación de la oferta exportable y el desarrollo de un sistema de proveedores
locales para fortalecer las cadenas productivas de nuestra entidad, se está haciendo realidad
a través de los programas "Sinaloa Exporta" y de "Empresas Tractoras".

Estamos considerados como un estado de vanguardia en construcción de carreteras y
caminos, al sumar ya más de 1 mil 600 kilómetros de nuevas rúas, al elevar la eficiencia en
nuestro sistema carretero, con más del 80% de ejes en buenas condiciones en todo el estado,
situación que contrasta con el 25% a nivel nacional.

El grado de atractividad de inversión de nuestras principales ciudades se está potenciando
con la construcción de 80.7 kilómetros de nuevas vialidades urbanas en la presente
administración.

El crecimiento de la economía estatal, considerado como de los más altos del país en el
2002, se ha ubicado por encima del nacional por tercer año consecutivo. Este
posicionamiento de la economía sinaloense ha sido posible gracias a una intensa política de
promoción y fomento económico que llevan a cabo en unidad los empresarios, alentados
por CODESIN y mi gobierno, que ha derivado en una captación de inversión privada
nacional y extranjera, sin precedente.

La acertada política de promoción y fomento económico que a la vez que hacen realidad el
inicio de operaciones de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas y hacen factible la
localización de nuevos nichos de mercado, junto con el intenso programa de obra pública
han permitido colocar a Sinaloa en los últimos dos años, conforme a cifras del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), entre los estados más altamente generadores de
empleos formales en el país.

Por su destacada calidad, competitividad y productividad, los trabajadores sinaloenses están
recibiendo reconocimientos de clase mundial.

Sinaloa es una de las cinco entidades del país con la más alta categoría en su marco
regulatorio. La calidad de sus programas le ha merecido la Presidencia de la Asociación
Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico.

El Presidente de la República y el Secretario de Economía, han señalado que el Gobierno
del Estado de Sinaloa ha hecho un trabajo único en materia económica.

Nuestro estado viene superando las inercias que tanto daño han causado; y ahora está
aprovechando los nuevos factores que detonan el desarrollo económico.

En Sinaloa estamos llevando a cabo una profunda reforma en la administración pública,
cumpliendo así con uno de los compromisos de mi gobierno.

La Ley de Acceso a la Información Pública y la gran participación ciudadana en las
políticas de gobierno, han dado méritos suficientes para que Sinaloa haya sido admitido en
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), siendo el primer
estado de México y de América Latina en recibir dicho honor. La Coordinación de la
Comisión Permanente de Contralores Estad o Federación por parte del gobierno de Sinaloa,
ha significado un merecido reconocimiento a nuestro estado por la estrategia que
impulsamos para el combate ala corrupción y por los altos niveles de eficiencia alcanzados
en la administración estatal

Sumado a lo anterior, destaca el hecho de que por primera ocasión, como resultado de la
operación del Programa de Contraloría Social, Sinaloa se haya ubicado en el primer lugar a
nivel nacional en este renglón.

El Gobierno de Sinaloa avanza en los procesos administrativo y de contraloría, al contar
con áreas como la del Centro de Atención a la Ciudadanía, con certificación ISO9000.

Nuestro estado es uno de los que gozan de mayor estabilidad laboral en el país.

La estricta disciplina en el manejo de las finanzas públicas han sido sello de mi gobierno.
Hemos logrado un nivel de eficiencia financiera que se refleja en el nivel histórico más bajo
en el costo de la deuda y en la cada vez más alta certificación que le han venido otorgando
importantes agencias calificadoras de riesgo.

Los criterios de racionalidad y cordura con los que se ha actuado en materia de deuda
pública, han hecho posible que de los 600 millones de pesos autorizados para esta
administración estatal, solamente se haya utilizado el 66%.

Nuestra lucha para evitar que las participaciones federales se distribuyan de manera
unilateral y al margen de los preceptos legales, ha conducido a que Sinaloa sea la primera
entidad del país en demandar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Esta demanda se presenta por un cálculo indebido
e incorrecto de las participaciones federales, ocasionando con ello que en nuestro estado se
haya recibido un importe menor.

Impulsamos una nueva forma de gobierno utilizando la política como mecanismo para
establecer los acuerdos colectivos que nos permitan avanzar; producto de ello diversas son
las áreas que ya gozan de la generosa participación de la ciudadanía en la definición,
ejecución y evaluación de políticas públicas.

El Gobierno de Sinaloa tiene muy claro lo que necesita hacer y el rumbo a seguir en
materia de seguridad pública. Contamos con una estrategia y con un programa para
combatir el crimen y la delincuencia.

Sin embargo, también reconocemos que aún nos falta mucho por hacer y que los resultados
no son todavía los que la comunidad desea y exige; tiene sentido destacar los importantes y
diversos activos que estamos logrando, sumando esfuerzos con la parte más sana de la
sociedad sinaloense.

Sinaloa cuenta con el mejor grupo para combatir el secuestro a nivel nacional. Asimismo,
contamos con la mejor tecnología en telecomunicaciones y con las instituciones de
capacitación más eficiente en seguridad pública.

Nuestros programas de rehabilitación penitenciaria están produciendo un creciente interés
en otros estados de la República, los cuales se acercan para conocerlos de manera directa y
así poderlos implementar por su cuenta.

Sinaloa está a punto de lograr la certificación del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
por el notable avance que ha alcanzado en el control y registro del personal policiaco.

La prevención del delito establece una tarea de la mayor importancia para el Gobierno de
Sinaloa. Ante la justificada demanda social en este sentido se decidió reestructurar la
Policía Estatal Preventiva.

En Sinaloa se construye la primera Base Regional de la Policía Federal Preventiva, a nivel
nacional. El Gobierno del Estado donó el terreno en el cual se construirán las oficinas e
instalaciones. La Secretaría de Seguridad Pública del gobierno federal dispuso de un
recurso de 70 millones de pesos para tal fin.

Ya superamos la meta sexenal referida a la creación de nuevas agencias del Ministerio
Público y el trabajo de la Procuraduría General de Justicia refleja una creciente eficiencia y
productividad.

Los operativos policíacos se realizan en un amplio marco de respeto a los derechos
humanos, acorde a las recomendaciones que en este sentido se le formulan a los cuerpos e
instituciones responsables de la seguridad pública.

Estamos planteando una reforma sustancial al Código Penal del Estado para que la policía
local tenga mayores facultades y competencia, particularmente en los delitos de venta de
enervantes a menores de edad.

Sinaloa es uno de los estados de la República que más promueve la participación ciudadana
y comunitaria en los programas de seguridad pública.

A partir de estas fortalezas estamos haciendo posible lo necesario, lo que realmente cuenta:
disminuir los índices delictivos.
Nos falta mucho por hacer para lograr lo que los sinaloenses quieren y demandan, pero es
un hecho que los principales delitos están disminuyendo.

Los secuestros muestran una tendencia a desaparecer, los homicidios dolosos, el robo de
autos y a bancos reflejan una menor incidencia. Y vienen mejorando los resultados
relacionados con el robo a casas y comercio.

El conjunto de estas acciones y resultados favorables en materia de seguridad pública, los
estamos consolidando en Sinaloa con menos recursos fiscales, bajo circunstancias
presupuestales adversas.

Este año enfrentamos una disminución de 49% en el presupuesto de inversión del
Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública (FOSEG), el cual solamente obtuvo recursos por
un total de 120.7 millones de pesos.

Hemos planteado dos solicitudes adicionales de apoyo presupuestal ante el gobierno federal
y aún no recibimos la respuesta que necesitamos.

En seguridad pública aún tenemos muchas cosas por hacer, pero vamos a seguir trabajando
sin descanso, sin reparar en riesgos personales, hasta que el delito y la impunidad lleguen a
su mínima expresión.

Como aquí se ha referido, seguimos avanzando porque los sinaloenses estamos unidos en lo
esencial. En nuestra agenda para el desarrollo, no existe parálisis o improvisación.
Contamos con Rumbo Firme.

Nuestras políticas han acreditado responsabilidad y eficacia. Esa es la razón por la que a
Sinaloa le está yendo bien, en estos tiempos de transición nacional.

Para afianzar los logros que hemos obtenido es indispensable continuar ampliando los
espacios de participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas que nos permitan
cumplir los compromisos que pueblo y gobierno concertamos.
La participación consciente y responsable de todos los sectores en las tareas del desarrollo
es fundamental. Es necesario consolidar los avances que con suma corresponsabilidad
hemos llevado a cabo en los últimos cuatro años.

Los hechos son los que hablan, aquí están y son los que cuentan finalmente.

Con hechos... en Sinaloa marcamos el rumbo.

2. MEJOR CALIDAD DE VIDA

Durante los últimos cuatro años, todos los esfuerzos realizados por mi administración están
inscritos en el marco del compromiso adquirido para mejorar la calidad de vida de los
sinaloenses.

Propiciar la igualdad de oportunidades para que toda la población tenga acceso a los
servicios básicos indispensables, ha sido objetivo primordial.

Para ello, estamos actuando con una visión de largo plazo, con criterios de estricta justicia
social, sin distingos políticos o partidistas.

La elaboración de una nueva política social ha sido el resultado del esfuerzo colectivo de
todos los grupos sociales. Nos hemos apoyado mutuamente sociedad y gobierno, para crear
condiciones más favorables que ayuden al establecimiento de bases más sólidas para
promover un desarrollo equitativo y sustentable.

Para ello, hemos abierto los cauces a la participación social en todos los ámbitos; esta
participación ha estado acorde con la pluralidad política y social que conforma nuestra
entidad, y ha sido de tal calidad que se refleja cada vez más en una mayor influencia y
presencia en la definición de las políticas públicas.

Estamos plenamente convencidos que incrementar los niveles de productividad de la
economía sólo puede lograrse a partir de recursos humanos con mayor calidad de vida.
La complejidad del conjunto de problemas que se habían convertido en un freno para el
desarrollo del estado, nos obligó a fijar prioridades y establecer políticas y programas
orientados a mejorar las condiciones de bienestar de los grupos sociales más desvalidos.

Favorecer prioritaria mente a los grupos que menos tienen, no ha sido motivo para
desatender a los grupos de ingresos medios de la población, porque una política social

moderna, en una sociedad diversa como la nuestra, requiere preocuparse por el combate a
pobreza extrema, pero también a la desigualdad social.

Porque queremos el progreso para todos, emprendimos acciones sin precedente en materia
de servicios públicos, infraestructura y equipamiento y colocamos el desarrollo humano en
el lugar que debe corresponderle en la agenda estatal.

La salud es la primera manifestación concreta del bienestar de una sociedad, factor de
primer orden para mejorar la calidad de vida de la población. En este ámbito tenemos
logros importantes. La cobertura universal es una realidad. Contamos con más y mejores
hospitales y centros de salud y la calidad de los servicios va en aumento.

Nos propusimos incrementar la infraestructura y la calidad educativa en todos los niveles,
ya que tenemos una idea muy clara del papel que le corresponde a la educación en el
desarrollo del estado.

En el nivel básico la cobertura alcanza casi el total de la demanda real y un aumento
importante en su calidad; contamos con un amplio abanico de opciones en el nivel medio
superior y somos uno de los estados que ofrecen mayores ofertas en educación superior.

El impulso de la práctica del deporte tiene un nuevo vigor. Se han fortalecido los programas
de apoyo al deporte popular, estudiantil, federado y de alto rendimiento.

Continuamos apoyando y propiciando la expresión creativa de la sociedad y su
participación y disfrute de los bienes culturales. Protegemos y fomentamos el quehacer
artístico y cultural de los grupos e individuos dedicados a estas actividades.

El desarrollo urbano, es una de las más altas prioridades de mi administración, el interés se
ha puesto en mejorar el equipamiento y la imagen urbana de nuestras ciudades; trabajamos
en el diseño de instrumentos de planeación y en la actualización del marco jurídico.

En vivienda, los programas de promoción, ya están incorporando a sectores sociales más
amplios, hemos dedicado un esfuerzo sin precedentes como parte de una estrategia de
promoción y coordinación institucional implementada en estos cuatro años de gobierno,
diseñando alternativas financieras para la población de escasos recursos. Este año las
acciones de vivienda abarcan a poblaciones del medio rural y zonas pesqueras.

El crecimiento de la población y la expansión de los asentamientos humanos en general, ha
tenido y sigue teniendo un impacto significativo sobre nuestros recursos naturales y
fundamentalmente sobre la disponibilidad del agua; de tal forma, hemos destinado
importantes recursos para que en las principales ciudades y en comunidades de todos los
municipios se amplíen los servicios tanto en cobertura como en calidad de agua potable y
alcantarillado.

Las acciones para la preservación del medio ambiente, tienen como propósito entregarle un
Sinaloa con desarrollo sustentable a las nuevas generaciones con el propósito de cuidar y
preservar la salud de las familias sinaloenses.

Lugar especial tienen las acciones dirigidas a grupos sociales, que por diversas
circunstancias acusan un mayor grado de vulnerabilidad, sufren la exclusión social y
requieren de apoyos para satisfacer sus necesidades más elementales.

El mejoramiento de su calidad de vida lo estamos alcanzando mediante el impulso de
programas que rebasan los aspectos asistenciales. Nuestra política social comprende
acciones tanto para construir y mejorar la infraestructura básica, como para estimular las
capacidades productivas de los habitantes de todas las regiones y comunidades.

A pesar de la magnitud del esfuerzo realizado por pueblo y gobierno, todavía enfrentamos
severos retos que ponen a prueba nuestra capacidad para enfrentar los males sociales que
aún nos aquejan, porque muchos sinaloenses siguen esperando atención a sus reclamos de
justicia.

Prueba de ello, son las cifras que recientemente dio a conocer el Gobierno Federal, en
donde se reconoce que al año 2000, existían en el país 53.7% de mexicanos en la pobreza,
sin las capacidades y oportunidades suficientes para desarrollarse y alcanzar mejores
condiciones de vida.

Con estos datos, tenemos una idea más clara de la magnitud del problema del desarrollo, y
además del gran esfuerzo que debemos realizar para superar la pobreza y mejorar la calidad
de vida en todas sus formas, especialmente en las regiones prioritarias, porque el progreso
del estado sólo es posible si se sustenta en un efectivo desarrollo social y humano.

Estamos empeñados en seguir apoyando a todos los grupos sociales, especialmente a los
más vulnerables, con pleno respeto a la pluralidad, condición étnica y cultural, para crear
las oportunidades y potenciar las capacidades de las personas y las familias, con un claro
sentido de equidad.

2.1. Educación de calidad

La educación tiene un papel primordial. Por ello, la atendemos como la máxima prioridad
que tenemos los sinaloenses.

De manera responsable e integral, hemos emprendido acciones para consolidar un sistema
educativo que ofrezca servicios de calidad a la población demandante, amplíe la cobertura
educativa y mejore la infraestructura física, apoyándose para tal fin con tecnología de punta.

También se fomentan los valores cívicos y éticos en la niñez y juventud sinaloense, se
impulsa la cultura de la legalidad, se avanza en la formación y capacitación del magisterio y
se propicia una mayor participación de la sociedad en la educación.

Para el Gobierno del Estado de Sinaloa la educación constituye una pieza fundamental para
el desarrollo de sus habitantes, que sólo se logrará si contamos con una educación de

calidad, para lo cual es condición indispensable el compromiso de la comunidad escolar
compuesta por maestros, padres de familia, alumnos y la sociedad en general.

Porque estamos invirtiendo en lo fundamental y porque los niños y jóvenes son nuestra
prioridad mayor, alrededor del 50% del presupuesto público estatal se canaliza al sector
educativo, inversión que se orienta al desarrollo del capital humano de la entidad. Con ello,
se generan mejores oportunidades económicas individuales y sociales, se eleva el bienestar
de la población, incrementa la productividad y propicia una mayor equidad social.

Desde el inicio de la presente administración se convoco a toda la ciudadanía a cerrar filas
para impulsar el desarrollo y mejoramiento educativo.

La respuesta ha sido muy alentadora. Con una mayor participación social, hoy contamos
con una mejor educación.

En el ciclo escolar 20012002, se inscribieron 778 mil 292 alumnos en los niveles
escolarizados atendidos en 6 mil 457 escuelas por 40 mil 016 maestros. En labores de
apoyo se desempeñan 58 mil 234 personas.

Además, en los servicios no escolarizados y otros servicios educativos, se atendieron a 40
mil 714 alumnos.

Con ello se alcanza un total de 819 mil 006 alumnos atendidos en la entidad. En suma, son
más de 917 mil sinaloenses que se están ligados al sector educativo. Ello nos indica que
uno de cada tres sinaloenses se encuentran en labores educativas.

En educación básica se atiende a 597 mil 551 alumnos, es decir, al 76.7% de la población
escolar del estado, mientras que en el nivel medio superior se atiende al 13.8% y en el
superior, al 9.5%.

En cobertura, en el nivel básico ya superamos la meta propuesta para todo el sexenio. Se
atiende al 74.7% de los niños en edad preescolar, y en educación primaria al 99.1 % de la
demanda. La deserción escolar en primaria se ubicó en 5.9%, mientras que la aprobación en
el 93.2% y la eficiencia terminal fue del 82.2%.

En secundaria se atiende al 96.9% de la demanda, mayor a la del ciclo anterior que fue del
95.2 por ciento. La aprobación escolar en este nivel se ubica en el 97.1 % y la eficiencia
terminal representa el 80.6%.

En lo que corresponde al nivel medio superior, la atención a la demanda también ha
aumentado de manera consistente. En bachillerato el grado actual de absorción de alumnos
egresados de secundaria es del 93.9%, mientras que la deserción alcanza el 8.1 %, la
reprobación 0.4% y la eficiencia terminal el 64.7%.

Estos resultados nos animan mucho, pues significan que las oportunidades de estudio están
cada vez más al alcance de los jóvenes sinaloenses. Ello nos coloca en una mejor situación
para seguir creciendo como sociedad.

Como gobierno, hemos dispuesto todo lo que está a nuestro alcance para que nuestros niños
y jóvenes tengan acceso a una educación de calidad; una educación que cumpla con sus
mejores expectativas.

Aspiramos a contar con alumnos excelentes, formando docentes de excelencia.

Las instituciones formadoras y actualizadoras de docentes ofrecieron 10 programas de
licenciatura para la formación inicial de maestros, con una atención de 2 mil 616 alumnos.

Para la actualización de profesores en servicio, funcionan 7 licenciaturas donde están
inscritos 2 mil 995 maestros; 5 programas de maestría, con 353 alumnos; 17 programas de

diplomado con 1 mil 737 maestros inscritos, y un programa de especialización donde
participaron 88 profesores.

Para acercar los espacios de actualización, en el presente año iniciamos la operación de 2
nuevos Centros de Maestros para los docentes de los municipios de Elota, Cosalá y San
Ignacio. Con ellos ya son 12 los centros de este tipo que funcionan en la entidad.

En lo referido a la capacitación, en este año se impartieron 99 talleres con una asistencia
total de 64 mil 684 profesores, de todas las modalidades y niveles educativos.

Por medio de la Carrera Magisterial se pretende elevar la calidad de la educación básica, a
través del reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio, estimulando con
mejores ingresos a los profesores que obtienen los mejores logros en su desempeño.

En la décima etapa de este programa, con un presupuesto de 20.9 millones de pesos, en el
presente año se incorporaron 895 profesores y se promovieron a otros 1 mil 574 maestros.
Con ellos, son ya 20 mil 104 docentes incorporados y 7 mil 654 los promovidos.

Lo anterior significa que el 65% del magisterio sinaloense de educación básica se encuentra
gozando de los beneficios económicos de Carrera Magisterial, motivándolo para que se
capacite y actualice permanentemente, y como consecuencia, mejorar la educación que se
imparte en la entidad.

El Centro Estatal de Investigación y Desarrollo Educativo impulsa la cultura de la
investigación y evaluación educativa, y difunde sus resultados entre el magisterio de la
entidad y del país. En el presente año, este centro realizó el V Congreso Estatal
denominado "Los medios de comunicación masiva y su influencia en la educación", donde
participaron 70 investigadores estatales y nacionales.

En materia de evaluación, esta institución coordinó la aplicación de los exámenes del
Programa de Evaluación de Estándares Nacionales de Español y Matemáticas en educación

primaria, en 49 escuelas de la entidad que participan en el Programa Escuelas de Calidad,
Asimismo, aplicó los exámenes tanto del Factor Preparación Profesional como de
Aprovechamiento Escolar en Carrera Magisterial en los niveles de educación básica.

A través del Programa Escuelas de Calidad, estamos transformando la organización y
funcionamiento de las escuelas, institucionalizando en cada centro escolar el ejercicio de la
planeación y la evaluación.

Este programa contiene acciones de amplio beneficio para las comunidades escolares que
avanzan en el mejoramiento de la calidad.

Durante el ciclo escolar 20012002, fueron incorporadas a este programa 52 escuelas
primarias, a las cuales se les apoyó con 16.8 millones de pesos. Con estos recursos, cada
escuela que ingresa al programa puede recibir hasta 300 mil pesos, para rehabilitar aulas
adquisición de mobiliario, material didáctico y equipo de cómputo.

Para el presente ciclo escolar, con un presupuesto de 39.1 millones de pesos, nos hemos
propuesto que el número de planteles beneficiados con el programa escuelas de calidad
llegue a 260. Ello significa que multiplicaremos por cinco el número de planteles apoyados.

Estamos empeñados en lograr la equidad educativa, para que todos los alumnos cursen su
educación en igualdad de circunstancias.

A través de los Programas Compensatorios se atienden las carencias de los planteles, se
cubren las expectativas de cobertura y demanda de educación básica con servicios
educativos de calidad en el estado, preferentemente en aquellas regiones de mayor pobreza
y marginación; asimismo, elevar la eficiencia terminal y abatir los índices de reprobación y
deserción escolar.

En el presente año, para mejorar los planteles escolares se apoyaron 1 mil 316 Asociaciones
de Padres de Familia, con una inversión de 7.7 millones de pesos.

Asimismo, se asesoró a 5 mil 072 docentes y 1 mil 316 asesores comunitarios, con una
inversión de 4.3 millones de pesos, en beneficio de 89 mil 838 alumnos.

Como un reconocimiento a su desempeño, se otorgaron incentivos a 1 mil 452 profesores
que laboran en regiones marginadas, por un monto de 25.2 millones de pesos.

Además, se construyeron 47 aulas, 27 servicios sanitarios, se rehabilitaron 32 espacios
educativos y se entregaron 47 lotes de mobiliario, beneficiándose a 4 mil 056 alumnos, con
una inversión de 13.6 millones de pesos.

Se entregaron también 93 mil 555 paquetes escolares a 1 mil 316 alumnos de educación
primaria general e indígena, con un valor de 5.3 millones de pesos.

Con una erogación de 1.1 millones de pesos, se proporcionaron 212 paquetes de material
didáctico a igual número de escuelas primarias, beneficiando con ello a 458 docentes y 9
mil 670 alumnos.

En 76 escuelas telesecundarias se entregaron igual número de paquetes de material
didáctico, así como 152 equipos de cómputo, incluidas mesas para computadora, y 76
videograbadoras, en beneficio de 164 docentes y 3 mil 691 alumnos, con una inversión de
2.7 millones de pesos.

Es tarea prioritaria de este gobierno dotar a todas las escuelas del nivel básico de libros de
texto gratuitos y materiales educativos en forma oportuna y en cantidades suficientes.

Este año se distribuyeron 4.1 millones de ejemplares a alumnos de preescolar, primaria y
secundaria. Del total de libros, 555 mil 373 ejemplares se adquirieron de editoriales
particulares, los cuales fueron entregados a alumnos de educación secundaria de los 18
municipios del estado, erogándose 17.7 millones de pesos.

Para la distribución de los libros de texto a las escuelas, se coordinaron acciones con el
Ejército Mexicano, la Armada de México y los Ayuntamientos para trasladarlos a las zonas
apartadas, así como a las de difícil acceso.

El programa Ver Bien para Aprender Mejor, atiende a la población de educación primaria y
secundaria con problemas de agudeza visual, causante de bajo aprovechamiento escolar,
reprobación y que incluso en muchos casos, obliga al alumno a abandonar la escuela.

Durante el ciclo escolar 20012002, se realizó el diagnóstico grueso en el 100% de los
alumnos y el diagnóstico fino a 19 mil 215, de los cuales 9 mil 615 recibieron anteojos, con
una inversión de 769 mil 200 pesos.

En total, durante los últimos tres ciclos escolares (19992002), se han entregado 32 mil 630
lentes, con una inversión de 2.6 millones de pesos, y se ha dotado al 100% de las escuelas
primarias y secundarias oficiales del material y la capacitación necesarios para realizar el
diagnóstico grueso, además de sensibilizar a maestros y alumnos en la cultura del cuidado
de la vista.

El programa Primaria para Niños Migrantes, tiene por objeto proporcionar educación a
niños provenientes de otras entidades del país, quienes en compañía de sus padres llegan a
nuestro estado para laborar en actividades agrícolas. Con él se garantiza la continuidad de
sus estudios, mediante la implementación de un modelo de acreditación diseñado conforme
a sus características específicas.

Durante el presente ciclo escolar se atienden a 5 mil 019 alumnos mediante 135 promotores
y 17 asesores educativos, en 40 campos agrícolas de los municipios de Culiacán, Elota, San
Ignacio y Navolato.

los Programas de Becas tienen el propósito de apoyar con un incentivo económico, a los
alumnos de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior que viven en
condiciones de pobreza y conservan un elevado aprovechamiento escolar. A través del

Programa Nacional de Becas y Financiamiento se otorgaron 1 mil 566 becas, con un monto
total de 15.8 millones de pesos.

Por medio del Programa Oportunidades se entregaron 47 mil 799 becas a alumnos de
primaria, 27 mil 995 becas a alumnos de secundaria y 12 mil 195 becas a alumnos de
bachillerato, lo que representan, hasta el mes de junio de 2002, una inversión de 155.6
millones de pesos.

Además, se otorgaron 2 mil 502 becas en efectivo a alumnos que cursan estudios en
escuelas primarias y secundarias oficiales, erogándose un monto de 5 millones de pesos.

Se cuenta con albergues escolares e internados, donde se ofrece hospedaje y alimentación a
los alumnos que viven en comunidades rurales dispersas y lejanas, para que continúen sus
estudios de educación básica.

Durante el ciclo escolar 20012002, en 10 albergues de educación primaria que existen en el
estado, se atendieron a 480 alumnos.

En los 2 internados ubicados en las secundarias técnicas de Teacapán y Topolobampo, se
atendió una matrícula de 334 alumnos.

A través de los Centros de Educación Juvenil, se pretende superar el rezago educativo de
educación media superior en las comunidades serranas y urbanomarginadas y crear en estas
poblaciones un servicio educativo propio, único e irrepetible, que responda a las
necesidades que cada localidad plantee y forme a sus jóvenes como ciudadanos aptos para
la vida y responsables consigo mismo y con su comunidad.

Actualmente funcionan 14 Centros de Educación Juvenil, ubicados 1 en Ahome, 3 en
Badiraguato, 4 en Concordia, 2 en Sinaloa, 3 en El Fuerte y 1 en San Ignacio, en los cuales
505 alumnos son atendidos por 42 facilitadores.

El compromiso de disminuir el analfabetismo y hacer valer el derecho a la educación de
jóvenes y adultos es una labor prioritaria.

El Modelo de Educación para la Vida, puesto en marcha en Sinaloa, ha renovado las
oportunidades para que más jóvenes y adultos se alfabeticen o completen su educación
básica.

En estos cuatro años hemos reducido en 5.2 puntos porcentuales el rezago educativo en
adultos.

En este año, 38 mil 180 jóvenes y adultos son atendidos por el Instituto Sinaloense para la
Educación de los Adultos (ISEA). Un resultado que mucho estimula es que de cada 100
educandos que presentan exámenes 86.2 lo acreditan, además se observa mayor
permanencia y continuidad educativa de los jóvenes y adultos en los servicios, lo que
permite que un alto porcentaje concluya un nivel educativo.

Somos una de las entidades del país con mayor número de adultos atendidos en este
renglón: son casi 40 mil alumnos.

Para consolidar los logros alcanzados y avanzar en la ciudadanización de las políticas
públicas en este renglón, en agosto pasado se conformó el Patronato Estatal para la
Educación de los Adultos, mediante el cual se coordinará mejor el ISEA con el sector
empresarial.

Dentro de muy pocos años, el número de personas en edad adulta habrá aumentado
considerablemente con relación a la población total.

Por ello, trabajamos desde ahora para esas personas, para que independientemente de su
edad, puedan tener las mismas oportunidades de salud, vivienda y educación.

También impulsamos la educación del futuro con la implantación de los adelantos
tecnológicos en los planteles.

Hemos intensificado la incorporación de la tecnología computacional en las escuelas de
educación básica, a través de los diversos programas de informática educativa y de
telecomunicaciones, como los de educación a distancia promovido por el Instituto
Latinoamericano de la Comunicación Educativa y con otras instituciones estatales y
nacionales que impulsa el uso de las tecnologías.

Durante este año se incorporaron 220 redes de cómputo en beneficio de 276 escuelas más,
que sumadas a las 233 existentes hacen un total de 453 redes de este tipo y un total de 596
escuelas. Esto representa un avance del 90.6% con respecto a la meta del Plan Estatal de
Desarrollo.
Se ha beneficiado con este servicio a 14 mil alumnos de educación básica y a 470
profesores. Para reforzar los programas en tecnología en las escuelas se ha capacitado a 3
mil 500 profesores en los programas de informática educativa, Internet y Red EDUSAT, a
través de 1 mil asesorías técnico pedagógico.
La cobertura del programa Computación Electrónica en Educación Básica (COEEBA) en
este año fue de 298 escuelas, que ofrecen servicios educativos a 68 mil 960 alumnos y 3 mil
174 profesores. Se impartieron en aulas de este tipo 4 mil 136 clases asistidas por
computadora, se produjeron también 10 programas computacionales para reforzar la
enseñanza en educación primaria, acumulándose con ello 28 programas a la fecha.

Son 884 las escuelas que tienen equipamiento de Red satelital; de ellas 762 son de
educación básica. En el 2002 este programa se extendió a 73 escuelas de educación básica.

Actualmente 568 escuelas cuentan con el servicio de Videoteca Escolar, de ellos 75 fueron
creados en este año, acumulándose un 71% de avance con respecto a las 800 planteadas en
el Plan Estatal de Desarrollo. La cobertura de este programa es de 90 mil alumnos y 7 mil
maestros; se han realizado 37 mil 892 clases en todos los niveles de educación básica donde
se encuentra el programa.

Asimismo, en el área administrativa se concluyó la sistematización en el área de control
escolar, así como el sistema de la Dirección de Recursos Humanos para establecer el
intercambio de información con el área de Recursos Financieros.

Se efectuaron las conexiones de las Unidades de Servicios Regionales con las Oficinas
Centrales a través de la Red Privada Virtual, con el propósito de descentralizar módulos
sistematizados de Control Escolar y Recursos Humanos y, en ese sentido, evitar el
desplazamiento de los usuarios para solicitar algún trámite a la ciudad de Culiacán, donde
se encuentran las oficinas centrales de la SEPYC.

Se finalizó con la Sistematización Integral Administrativa en las áreas de Control Escolar,
Planeación Educativa, Recursos Financieros, Recursos Materiales y Recursos Humanos.

Se conectaron las 7 Unidades de Servicios Regionales a Oficinas Centrales a través de la
Red Privada virtual y haciendo uso del servicio de Internet por medio de la línea telefónica.

Además, se encuentra en su etapa inicial el Sistema Estatal de Trámites Virtuales de
Información Educativa, mismo que se pretende instalar en todos los municipios del estado.

Pugnamos por espacios dignos, con mayor infraestructura educativa. Con este propósito
hemos iniciado programas de enorme beneficio que dignifican y mejoran las condiciones de
estudio de miles de niños y jóvenes.

En un enorme esfuerzo colectivo, estamos abatiendo las aulas de cartón. En estos cuatro
años hemos destinados recursos crecientes para la construcción, reparación, mantenimiento
y equipamiento de los centros escolares, principalmente para aquellos que se localizan en
comunidades marginadas tanto del medio urbano, como de la región serrana de nuestra
entidad.

En el presente año se han construido 192 aulas, 6 laboratorios, 16 talleres y 237 anexos
educativos, con una inversión de 83.7 millones de pesos; asimismo, se apoyó con

materiales para la rehabilitación y mantenimiento preventivo a 1 mil escuelas, erogándose
para ello 8.4 millones de pesos, también se distribuyeron a los planteles 474 lotes de
mobiliario, con una inversión de 7.2 millones de pesos.

En los cuatro años de este gobierno se han edificado y equipado 1 mil 055 aulas, 24
laboratorios, 148 talleres y 1 mil 306 anexos, donde se han invertido 359.9 millones de
pesos. En este rubro, construimos en promedio de 1.7 espacios educativos al día, rebasando
la meta establecida en el Plan Estatal de Desarrollo.

Con las nuevas aulas más de 30 mil alumnos estudian ahora en mejores condiciones.

También, se han entregado materiales para apoyar las actividades de rehabilitación y
mantenimiento preventivo a 1 mil 969 escuelas, destinándose para ello 14 millones de
pesos. Además, se ha apoyado con mobiliario escolar a 1 mil 962 planteles de educación
básica, con una inversión de 19 millones de pesos.

Lo anterior, con el propósito de disponer de espacios dignos y suficientes, para ofrecer a los
alumnos y maestros un lugar seguro, equipado y agradable que optimice el proceso de
enseñanza y aprendizaje y, con ello, se eleve la calidad de la educación.

Asimismo, estamos haciendo un esfuerzo para mejorar las instalaciones sanitarias en las
escuelas públicas. Trabajamos para que 1 mil planteles cuenten con sanitarios mejor
equipados. Con ello, dignificamos las condiciones de estudio y de trabajo de estudiantes y
maestros.

Educar no es sólo transmitir conocimientos. Éstos deben complementarse con una
formación en valores y actitudes que nos fortalezcan de manera efectiva como sociedad.

Los Lunes Cívicos" se han convertido en un ejercicio democrático por excelencia, promotor
de los mejores valores cívicos y sociales.

Cada lunes que tenemos oportunidad en el ciclo escolar, nos reunimos en algún plantel, las
autoridades estatales y municipales, los maestros, los padres de familia y los alumnos para
dialogar de manera directa sobre la situación de su escuela y de los temas que más
preocupan a la comunidad.

En el presente año, en 10 Lunes nos reunimos con 8 mil 500 alumnos, 648 profesores y 324
padres de familia. En estos cuatro años, son ya 80 las reuniones de este tipo que celebramos
en toda la entidad, donde han participado más de 45 mil alumnos, 3 mil 420 maestros y 1
mil 710 padres de familia.

Con ellos promovemos la formación de ciudadanos responsables y solidarios, con valores
sustentados en una sólida educación para la vida y la paz.

Como se puede apreciar, hemos alcanzado logros muy importantes en cobertura; los índices
de deserción y reprobación van a la baja y la eficiencia terminal se incrementa; los maestros
cuentan con mejor preparación y con estímulos para actualizarse; mejoramos la
infraestructura educativa; un mayor número de niños y jóvenes de familias de bajos
ingresos acceden a becas para estudiar y avanzamos en la consolidación de los valores que
nos hacen fuertes.
Sin embargo, el reto más importante que tenemos es el de lograr una educación de mayor
calidad.

En este desafío todos tenemos que trabajar de manera coordinada para constituirnos como
una sociedad educadora, que coloque a la entidad a la vanguardia del país.

Como consecuencia del Compromiso Social por la Calidad de la Educación signado a nivel
nacional, el pasado mes de agosto se firmó el Compromiso Sinaloense por una Educación
de Calidad entre el Gobierno del Estado, del Sistema Educativo Estatal, el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación, los medios de comunicación, los padres de
familia, los empresarios y las organizaciones ciudadanas.

En este compromiso histórico, todos los participantes se comprometen, además de apoyar la
educación formal que se realiza en las instituciones, a crear espacios formativos en todos
los contextos sociales donde cada cual actúa con la finalidad de construir en Sinaloa una
real sociedad educadora.

Con ello se va a consolidar un efectivo Sistema Educativo Estatal y estimular la
participación de la sociedad a través de la creación de un Consejo de Educación integrado
por ciudadanos y funcionarios del sector educativo, cultural y deportivo para que, entre
otras cosas, evalúe los avances de la calidad educativa en nuestro estado.

Nos estamos planteando que para el año 2020 el promedio de los sinaloenses tenga 15 años
de escolaridad y una tasa de analfabetismo de cero por ciento.

Esta aspiración, fue reconocida por el propio secretario de Educación Pública, doctor Reyes
Tamez, pues en Sinaloa nos estamos proponiendo metas por encima de la media nacional.

Tenemos muy claro que necesitamos acentuar las acciones para elevar la calidad educativa.
Lo tenemos que hacer modernizando los instrumentos de enseñanza, apoyando la
capacitación del magisterio en todos los niveles, pero también practicando la cultura de la
evaluación.

Si queremos mejorar la educación, tenemos que hacer de la medición una herramienta
cotidiana.

Afortunadamente, en nuestra entidad tenemos importantes ejemplos en este sentido. El
Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa ya puso en marcha su sistema de certificación
de sus maestros. La Universidad de Occidente, por su parte, registra avances considerables
en la evaluación de sus egresados.

Estos ejemplos deben ser retomados por otras instituciones para hacer de la evaluación el
ejercicio de mejora educativa.

Además, tenemos que redoblar esfuerzos para que el calendario escolar se cumpla en su
totalidad y para que los conflictos magisteriales no afecten el proceso educativo.

También es urgente avanzar en las acciones destinadas a transparentar más el
funcionamiento del sector educativo. Porque la sociedad lo demanda y porque ahora es
nuestra obligación legal, es inaplazable que los sinaloenses conozcan cómo opera este
importante sector.

Una sociedad mejor informada acerca del desarrollo educativo, es una sociedad más
participativa. Uno de nuestros compromisos es mantener la comunicación permanente con
la sociedad, enlazando al sector educativo a través del uso de las nuevas tecnologías y los
medios masivos de comunicación.

A través de EDUCASinaloa, la Feria Nacional de la Educación, estamos involucrando a la
sociedad para que participe activa y conscientemente en las acciones educativas, para
fortalecer el intercambio de ideas y experiencias educativas innovadoras y exitosas.

En su quinta edición, en la Feria Nacional de la Educación participaron alrededor de 300
mil sinaloenses. Este evento fue sede de la Reunión Nacional de Secretarios de Educación
Pública, el Congreso Internacional del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE), el Congreso Nacional de Imagen y Pedagogía y el Encuentro del Libro del
Noroeste.

Por la creciente asistencia de niños, jóvenes, padres de familia y la relevancia de las
reuniones y eventos académicos, EDUCASinaloa es una auténtica feria nacional de la
educación.

La participación social también se expresa en el mayor número de padres de familia que se
involucran en la educación de sus hijos. Para trabajar en el afianzamiento de la escuela y la
comunidad ya se han conformado, a la fecha, 2 mil 650 consejos escolares.

Tenemos también una niñez y una juventud de mucho talento, a las que consideramos la
mayor riqueza con que contamos en la entidad.

Una situación que mucho nos satisface, es que con frecuencia tenemos noticias de que
niños y jóvenes sinaloenses sobresalen en concursos académicos y deportivos nacionales y
que incluso les permite representar a nuestro país en certámenes de carácter internacional.

En educación superior, nuestra entidad también registra avances muy relevantes. Ya se ha
colocado a la vanguardia al promover la equidad y la innovación académica, con la
creación de la Universidad Autónoma Indígena de México.

Esta institución, única en su tipo en toda la República, ha sido una de las respuestas con las
que Sinaloa contribuye a atender una sentida demanda nacional.

Con avanzada tecnología y modernos modelos pedagógicos, aquí se forman como
profesionistas, jóvenes provenientes de diferentes etnias del país y de América Latina, en
un ambiente de respeto a sus tradiciones, valores y cultura.

En lo que es su cuarta generación la Universidad Indígena aumentó este año su matrícula a
mil 800 alumnos.

A partir de septiembre se han estado inscribiendo en esta universidad jóvenes indígenas
procedentes de diferentes etnias de seis estados: Chiapas, Chihuahua, Estado de México,
Nayarit, Oaxaca, Sonora. Las 28 expresiones étnicas nacionales son Cora, Chanal, Choi,
Huichol, Kakchil<el, Mam, Maya, Mazahua, Mestizo, Mixteco, Mixe, Matlazinca, Amuzgo,
Chatino, Chontal, Kekchi, Nahua, O'otam, Rarámuri, Tojolabal, Triqui, Tzetzal, Tzotzil,

Yolem'me, Yaqui, Yolem'me Mayo de Sonora, Yolem'me Mayo de Sinaloa, Yolem'me
Yaqui, Zapoteco y Zoque.

Con la Universidad Autónoma Indígena de México se envía un mensaje muy claro de
respeto a la comunidad indígena. Esto habla de la generosidad y espíritu de justicia social
que poseemos los sinaloenses.

Seguiremos trabajando para superar los problemas que enfrenta esta institución y para que
cuente con los recursos comprometidos por el gobierno federal. Confiamos en que pronto
se regularizará su financiamiento y pueda continuar con el desarrollo de sus innovadoras
opciones educativas.

La Universidad de Occidente avanza en la consolidación de un modelo educativo que está
ofreciendo mejores opciones de formación profesional y de postgrado.

A la fecha ha actualizado el 80% de sus planes de estudio, incorporando el idioma inglés
como requisito de egreso de sus estudiantes.

En materia de investigación, ya se han constituido 15 cuerpos académicos y funcionan 6
programas de postgrado que responden a los requerimientos del entorno regional.

Con la Universidad Autónoma de Sinaloa, hemos fortalecido la relación de respeto y
trabajo. Año con año estamos incrementando el subsidio estatal para esta institución, y
somos el gobierno que mayores recursos financieros le ha otorgado.

Invariablemente hemos apoyado sus gestiones ante el gobierno federal para que obtenga los
recursos que le permitan solventar sus problemas financieros, entre los que destaca la
jubilación de sus profesores. Este año coadyuvamos en la solución del único conflicto
laboral que se registró en la entidad.

De igual forma, la hemos respaldado para que varias de sus escuelas cuenten con mejores
espacios educativos, más funcionales y seguros. Dentro de estas acciones destaca el inicio
de lo que será la ciudad universitaria en Navolato.

Nuestra máxima casa de estudios, seguirá contando con todo nuestro respaldo, para que
supere problemas e inercias. La sociedad espera que sus esfuerzos se traduzcan en mejores
opciones profesionales para los jóvenes sinaloenses.

En el mejoramiento de la calidad de la educación, el desarrollo de una sólida cultura
científica entre la población, tiene una gran relevancia.

Por ello, hemos fortalecido los programas, proyectos y acciones que lleva a cabo el Centro
de Ciencias de Sinaloa.

Durante los últimos cuatro años en los programas de esta institución han participado más de
1 millón 350 mil sinaloenses, avanzando, de esta manera en un 75% de la meta sexenal.

En investigación científica y tecnológica se identifica una tendencia creciente del volumen
de los proyectos realizados en Sinaloa. De 367 proyectos a inicios de 1999 alcanza hasta
inicios del 2002 la cifra de 434, lo que significa un crecimiento del 18.3%.

Asimismo, el financiamiento y apoyos directos para la operación de los proyectos de
investigación, proporcionados por organismos nacionales, regionales, estatales, municipales
y privados se incrementó en un 93% a inicios del año 2002 comparado con el año de 1998,
contribuyendo de manera importante los apoyos otorgados por el Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnología.

En este año en el Centro de Ciencias de Sinaloa se han desarrollado 455 proyectos y
acciones de asesoría y 324 programas de educación científica en apoyo de los diversos
sectores estatales.

En este camino el Centro de Ciencias de Sinaloa y el Consejo Estatal de Ciencia y
Tecnología se consolidan como parte fundamental de la estrategia del Gobierno de Sinaloa.
2.2. Más cultura y más deporte

También especial énfasis le hemos dado a la promoción de las manifestaciones artísticas y
culturales.

En estos cuatro años, nuestra sociedad vive un marcado renacimiento en la promoción
cultural Cada día son más los sinaloenses que están en contacto con las diversas
manifestaciones del arte y la cultura. También cada día crece el número de artistas y
creadores locales que están obteniendo reconocimientos nacionales e internacionales en la
literatura y las artes.

La política cultural que impulsamos está diseñada para atender a los públicos y apoyar a
nuestros creadores. Sinaloa ha sido escenario y protagonista de lo mejor del arte y la cultura
universales.

Lo hemos venido haciendo, mediante programas de excelencia, que ya gozan del
reconocimiento nacional.

El Encuentro Yoreme se ha consolidado como una iniciativa de recreación de la cultura
étnica, única en el país, lo que nos ha valido que el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes le impulse ya como un programa regional y binacional.

Nuestro Festival de las Artes ya es considerado por este mismo organismo entre los tres
mejores del país, por la calidad de su programación y por el alcance de su cobertura.

En su cuarta edición, en el presente año este magno programa se realizó en las ciudades de
Culiacán, Mazatlán, Los Mochis, Guasave y Navolato. En estas sedes los sinaloenses
pudieron apreciar lo mejor de las artes escénicas contemporáneas, representadas por artistas
extranjeros, nacionales y locales.

En octubre pasado, disfrutamos del arte de grupos provenientes de Italia, España, Austria,
Japón, Estados Unidos, Francia, Canadá, Inglaterra, Cuba, Australia y Paraguay.

Durante este año, también se celebraron los Festivales Internacional de Danza José Limón,
de Guitarra y Juvenil de Rock, además del Programa Permanente de Excelencia Artística en
coordinación con la Sociedad Artística Sinaloense.

Este año fue el de la consolidación de las compañías artísticas. La presencia en la entidad
de la Orquesta Sinaloa de las Artes, el Coro Sinaloa de las Artes, la Banda Sinfónica
Juvenil y la Compañía de Teatro de Calle ya forman parte de las opciones del público
sinaloense.

De igual manera estamos creciendo en infraestructura cultural En San Ignacio, El Fuerte,
Concordia, Elota y Rosario ya funcionan nuevas casas de la cultura y nuevos museos y en
Guasave, un nuevo centro cultural. Con ello, todos los municipios de la entidad ya tienen
un espacio adecuado para el fomento y la divulgación de la cultura.

Este año concluimos la remodelación física y la renovación programática del Centro
Cultural Genaro Estrada de DIFOCUR, lo que nos permitirá proponer una oferta más
amplia y diversa de actividades.

Además de crear y construir más instalaciones culturales, también hemos avanzado en la
preservación de nuestro patrimonio histórico.

Junto con la Asociación Civil "Adopte una Obra de Arte", se restauró el retablo y la iglesia
de San José Copala, en Concordia, y el próximo año nos ocuparemos de la iglesia de
Capirato, en el municipio de Mocorito.

De la misma manera, estamos apoyando las gestiones para que la ciudad de Cosalá sea
declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad.

El próximo año, avanzaremos en el proyecto de recuperación del antiguo Mesón de San
Carlos, espacio que se integrará al Centro Cultural Genaro Estrada como el Centro
Regional de las Artes.

Tanto en las labores de promoción y difusión de la cultura como en la recuperación de
nuestro patrimonio histórico, la ciudadanización de la política cultural ha sido uno de los
principales factores que nos está permitiendo alcanzar mejores resultados. Con la Sociedad
Artística de Sinaloa, la Asociación Civil "Adopte una obra de arte", entre otras, venimos
trabajando para ampliar las opciones culturales de los sinaloenses.

Por todo ello, en cultura sentimos que vamos en el rumbo correcto y sabemos que serán
muchos más logros que alcanzaremos con el apoyo de la sociedad y nuestros artistas.

Al impulso de la práctica del deporte le hemos dado un nuevo vigor. En estos cuatro años,
los jóvenes deportistas sinaloenses han logrado sobresalir en el plano nacional y más allá de
nuestras fronteras.

Ya se nos ha hecho costumbre enterarnos de sus innumerables conquistas en torneos
deportivos. Con su capacidad y persistencia, se están escribiendo importantes páginas de
éxito.

Durante estos cuatro años, hemos triplicado el presupuesto para el deporte, con la finalidad
de fortalecer y desarrollar programas de deporte popular, estudiantil, federado y de alto
rendimiento.

Respecto a la promoción y fomento del deporte masivo, de 13 mil personas atendidas
exclusivamente por promotores deportivos del servicio militar nacional en 1999, para el
presente año con el apoyo de promotores deportivos y la organización de eventos masivos,
torneos y festivales deportivos populares, ampliamos la cobertura de atención a más de 108
mil personas.

De 490 promotores voluntarios capacitados en 1999, en el presente año logramos 600, para
un acumulado en la administración de 2 mil 429 promotores, cifra que representa el 97.1 %
de la meta sexenal programada.

En la Olimpiada Nacional, Sinaloa se ubicaba en 1999 en el décimo octavo sitio por
medallas obtenidas y puntos, en el presente año nos clasificamos en lugar décimo quinto
por medallas y en el décimo tercero por puntos. Estos representan hasta ahora, el mejor
resultado en toda la historia de este evento, salvo 1996, año en que se celebró la primera
Olimpiada.

La participación deportiva en todas las etapas de la Olimpiada, se incrementa de 6 mil 451
en 1999 a 11 mil 069 en el presente año; la cifra de participación acumulada en este evento
son de 36 mil 563 deportistas que representan el 73% respecto a la meta sexenal.

La afiliación al deporte asociado se incrementó de 17 mil en 1999 a 26 mil 351 en el
presente año; de igual manera, los apoyos para cumplir con los campeonatos nacionales
oficiales de las asociaciones deportivas se triplicaron y nuestro aporte de talentos a
selecciones nacionales se incrementó por encima del 70%.

En materia de capacitación de entrenadores deportivos, a la fecha contamos con 3 mil 600
inscritos en el Sistema de Capacitación y Certificación de Entrenadores Deportivos, de los
cuales se han certificado a 2 mil 400, cifra que representa el 80% de la meta sexenal.

La atención a prospectos y talentos deportivos creció de 12 entrenadores en 1999 a 77 en el
presente año y la matrícula se elevó significativamente de 312 a 2 mil 086 deportistas.

A través del Patronato Impulsor del Deporte, hemos avanzado en la construcción de más
infraestructura y en la operación de un efectivo sistema de apoyos a los deportistas
destacados. Los resultados obtenidos con la operación de este organismo, muestran que la
ciudadanización también rinde excelentes frutos en los apoyos al deporte.

Los estímulos al deporte en becas, premios y reconocimientos se han incrementado
considerablemente; las becas se elevaron de 15 en 1999 a 37 en el presente año y se triplicó
el monto del Premio Estatal del Deporte.

Con la creación y equipamiento del Centro de Medicina del Deporte, se establece la
evaluación y seguimiento médico deportivo y se atiende la demanda del tratamiento y
rehabilitación de las lesiones; la demanda de atención médico deportiva se incrementa de
332 en 1999 a 9 mil 832 deportistas en el presente año.

Se ha dado una nueva imagen al edificio del Instituto Sinaloense del Deporte, remodelado
en su totalidad y acondicionando el auditorio, cancha de baloncesto, gimnasio, albergue y
centro de medicina del deporte, para ofrecer a la comunidad deportiva un servicio de
calidad y apoyar a la vez, la preparación de entrenadores y talentos deportivos.

Cabe mencionar el honroso nombramiento otorgado por las autoridades deportivas del
gobierno federal, para que el Ejecutivo Estatal presida honoríficamente la Comisión de
Selecciones Nacionales de Baloncesto. Es un encargo que nos distingue y en la cual con
mucho gusto se viene trabajando para ubicar a nuestro país en mejores niveles competitivos
en esta rama deportiva.

Como parte de este trabajo, se logró la presencia y participación de la selección de
Argentina, actual subcampeón mundial, en un torneo con la selección de nuestro país, cuyo
tercer juego fue realizado en las instalaciones de la Universidad Autónoma de Sinaloa,
dándose cita miles de jóvenes aficionados a este deporte.

Por su parte, el Maratán del Pacífico que con éxito se realiza cada año en el puerto de
Mazatlán con competidores de todo el mundo, ya se ha colocado entre los cinco mejores
eventos de este tipo a nivel internacional.

2.3. Oportunidad a Jóvenes y Mujeres

Tarea central de la presente administración es aplicar políticas públicas que promuevan su
incorporación de los jóvenes y las mujeres al desarrollo estatal.

Para enfrentar viejos rezagos y encarar los retos del futuro hemos creado programas que
ponen de manifiesto nuestro interés y apoyo a uno de los sectores fundamentales de la
población: los jóvenes y las mujeres.

El Instituto Sinaloense de la Juventud ha establecido 13 instancias municipales, las cuales
aplican los programas de acuerdo a sus propias demandas y necesidades.

En la actualidad están en funciones 8 centros interactivos Causa Joven que brindan
servicios de orientación jurídica, médica, sicológica, y de videoteca, computación e Internet
e información sobre adicciones, sexualidad y alcoholismo. Durante el año 2002 se apoyó a
más de 54 mil jóvenes en toda la entidad.

Asimismo, se creó el Programa Capacitación y Desarrollo, el cual consistió en la puesta en
marcha de una bolsa de trabajo, capacitación técnica, asesoría en el diseño de proyectos
productivos y su canalización para financiamiento.

El programa cuenta con más de 65 empresas afiliadas y con registro ante el Servicio Estatal
de Empleo; a través de curso de capacitación se fomenta el auto empleo con la colaboración
de instituciones de educación técnica.

Con el propósito de disminuir los índices de adicciones y concientizar a la población
juvenil sobre el respeto a la legalidad, la tolerancia social y la defensa de los valores y
tradiciones culturales, se instaló "Alianza sinaloense para la prevención integral" con la
participación de 30 instituciones, entre gubernamentales y privadas.

Para brindar más y mejores espacios a la expresión juvenil se participa en la Red Nacional
Causa Joven Radio; se cuenta a la fecha con 5 programas producidos y conducidos por
jóvenes. De igual forma, surge Causa Joven TV en Escuinapa, programa de televisión que
se transmite por circuito cerrado en ese municipio; con el mismo objetivo, se publicó
mensualmente la revista Rompecabezas por parte del Instituto Sinaloense de la Juventud; a
la fecha se han elaborado 17 números.

Como un estímulo a las acciones juveniles, a partir del año 2000 se instituyó el premio
estatal «General Rafael Buelna Tenorio" al joven que cuente con una trayectoria destacada
en el área cívico social y que promueva los valores que enarboló este ilustre sinaloense.

De igual manera se entrega el premio mensual "Ejemplo joven" en diversos municipios a
jóvenes que se destacan en cualquier área del conocimiento o el deporte.

También es un imperativo para este gobierno avanzar en la equidad de oportunidades en
todos los ámbitos entre hombres y mujeres.

Estamos enfrentando el reto de garantizar la más amplia participación de las mujeres en la
vida social, política económica y laboral de nuestra entidad.

También con la creación del Instituto Sinaloense de la Mujer hemos sentado las bases para
avanzar más rápido y con mayor solidez en la cultura de equidad de género.

En todas las dependencias de la administración pública estatal existen enlaces
institucionales para verificar que en el diseño de las políticas públicas la equidad de género
sea incorporada

Durante el año 2002 se instalaron 18 coordinaciones municipales de la mujer. Estos
organismos dependen de los H. Ayuntamientos y están dedicados a incorporar a las mujeres
como ciudadanas plenas al conjunto de la vida económica y social, con las mismas
posibilidades que los hombres.

Este año se llevó a cabo la Campaña Contra el Abuso Sexual de los Niños a través de
diversos medios de comunicación, pláticas, talleres y conferencias con la participación de
casi 4 mil mujeres y niños.

A su vez, la Campaña Estatal Anual Contra la Violencia Hacia las Mujeres conjunta
diversos eventos con una amplia participación social alrededor del problema de la violencia
intrafamiliar.

Asimismo, se celebró el foro nacional ta violencia cotidiana" donde se abordaron
importantes temas relacionados con esta preocupante problemática social con la
participación destacada de las coordinaciones municipales, la Universidad Autónoma de
Sinaloa, e investigaciones y expertos en la materia.

También se está desarrollando el proyecto Construcción de Relaciones Democráticas en las
Familias, en coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres, los Programas de
Naciones Unidas para el Desarrollo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
Este proyecto es un programa piloto en 10 entidades federativas entre las cuales ha sido
seleccionada Sinaloa por los avances que registra en la legislación contra la violencia
intrafamiliar.

Como todos los años se conmemoró dignamente el Día Internacional de la Mujer. Esta
ocasión con la realización del Congreso Internacional de Estudios sobre la Mujer con la
participación de especialistas de las instituciones sinaloenses de educación superior e
investigadores de Cuba y Argentina.

Además el presente año se inició la publicación de la revista trimestral Afirmativa que junto
con el programa de radio del Instituto conforman los instrumentos de difusión permanente
de la cultura de la equidad.

2.4. Salud para todos

Porque la salud es un factor de primer orden para mejorar la calidad de vida de la población,
en el Gobierno. del Sinaloa le estamos dando un gran impulso.

Desde 1999, la actual administración asumió compromisos muy concretos con el pueblo
sinaloense. Entre ellos destaca por su contenido social, el dedicar mayores esfuerzos y
recursos al mejoramiento en la calidad de los servicios de salud. Se empeñó la palabra en el
sentido de ampliar la cobertura, así como mejorar las instalaciones y el equipamiento.

El trabajo ha sido intenso, diversas acciones se han llevado a cabo de forma persistente, por
lo que hoy se puede afirmar que en materia de servicios, Sinaloa ha crecido en aspectos que
son fundamentales.

la esperanza de vida al nacer de lo sinaloenses es de 76.0 años, dato que se ubica por arriba
de la media nacional. Por su parte, la tasa de natalidad registrada es de 17.8 nacimientos por
cada mil habitantes. La tasa de mortalidad general es de 2.37 defunciones por cada mil
habitantes, y la de mortalidad infantil registra 3.78 decesos por cada mil nacidos vivos
registrados. Ambas tasas se ubican por debajo de la medía nacional.
La cobertura universal de los servicios de salud alcanzada, la reforzamos a través de los
equipos de salud itinerantes que atienden a las comunidades de los municipios serranos.

Gracias al esfuerzo que estamos haciendo en la calidad de los servicios de salud, en el
mejoramiento de los sistemas administrativos, en la capacitación del personal y en la
ampliación de la infraestructura hospitalaria, los sinaloenses tenemos mejores servicios de
salud.

En lo referente a infraestructura, hoy contamos no sólo con más instalaciones, sino también
con mejores espacios, Durante estos años hemos construido 6 hospitales integrales y puesto
en operación 21 nuevos Centros de Salud. Asimismo, durante el año 2002, se han realizado
importantes trabajos de ampliación en tres hospitales ubicados en la capital del estado.

El Hospital General de Culiacán sigue dando pasos firmes hacia una institución del alta
especialización médica.

En este año, amplió su área de diagnóstico e imagen, donde se incluye, entre otras cosas, la
incorporación de un moderno equipo de resonancia magnética, lo cual tiende a fortalecer el
tercer nivel de atención, algo a lo que aspiramos desde hace ya varios años.

Este moderno equipo de detección y diagnóstico, uno de tres que existen en el país en
instituciones públicas de salud, seguramente elevará la eficacia de nuestro reconocido
hospital.

En el Hospital Civil se inauguró el servicio de urgencias, consultorios y áreas de curación,
y este año concluirá la remodelación del laboratorio de análisis clínicos. Por su parte, en el
Hospital Pediátrico de Sinaloa. se mejoraron las instalaciones con la remodelación de
diversas áreas, lo que ha venido a elevar la calidad de los servicios que brinda.

En cuanto a prevención de enfermedades también mantenemos los altos niveles de
cobertura. Los porcentajes de vacunación se ubican por arriba del 98% en niños de un año,
y son superiores al 99% en el rango de niños de 1 a cuatro años de edad. Éste es un
indicador donde nos colocamos muy por encima de la media nacional.
Durante el año 2001, en Sinaloa se creó el Comité Estatal de Calidad, y nos sumamos a la
Cruzada Nacional por la Calidad en los Servicios de Salud. A partir de entonces, nos
propusimos mejorar en distintos aspectos, evaluando el desempeño de los centros
hospitalarios, De hecho, fuimos el primer estado del país en establecer el Premio de Calidad
en los Servicios de Salud.

Como resultado de ello, la mejora continua ha sido favorable, y nuestro estado se ha
posicionado en el tercer lugar nacional por su compromiso con la calidad y por la
regularidad de los monitoreos a los centros hospitalarios.

En materia de trasplantes, también observamos nuevos avances. Hace un año quedó
formalmente instalado el Consejo Procultura de Donación de órganos. La pertinencia de
este organismo es evidente, pues podemos afirmar que ahora existe un Modelo Sinaloense
de Trasplantes, el cual es fuertemente apoyado por la creciente cultura de donación de
órganos entre los sinaloenses.

Esto habla de que en nuestra sociedad cada vez existe mayor conciencia sobre la
importancia de este asunto. En este sentido, el número de trasplantes realizados en el año
2002 aumentó en más de un 50% respecto a los dos años anteriores.

Una de las carencias más sentidas en el sistema de salud, era el abastecimiento de
medicamentos, sobre todo a los Centros de Salud en comunidades rurales. En un esfuerzo
por contribuir en la solución de este problema, modificamos la estrategia y hoy contamos
con Centros de Distribución mejor ubicados, así como con un mecanismo de logística
mucho más eficiente.

Podemos afirmar que hoy Sinaloa es ejemplo nacional por su sistema de distribución de
medicamentos. Los índices de abastecimiento se ubican prácticamente en el 100% en las
206 unidades de salud en todo lo largo y ancho del territorio sinaloense. Y no sólo eso, sino
que al mismo tiempo, también hemos logrado reducir costos y evitar la existencia de
medicinas ya caducadas.

En materia de presupuesto, los sinaloenses destinamos el 3.5% de nuestro producto al
sector salud, cuando a nivel nacional se destina el 2.8%. Cabe mencionar que de 1998 al
año 2002, los recursos asignados por el Gobierno de Sinaloa a este sector han crecido en un
314%.

Sin embargo, debe reconocerse que el sector salud en Sinaloa enfrenta problemas
presupuestales. Desde el Gobierno del Estado se seguirá apoyando decididamente a la
Secretaría de Salud, e insistiremos con mayor firmeza ante la federación para que se

incrementen los recursos económicos que nos permitan superar el déficit de plazas y en el
gasto operativo de los hospitales públicos del Estado.

También, de manera reiterada, hemos solicitado el reconocimiento del Hospital General de
Culiacán, como hospital de tercer nivel. Vamos a seguir insistiendo en estas gestiones
porque aún tenemos diversos retos por atender, retos que provienen del cambio
demográfico, y que en ocasiones, son generados por los mismos éxitos que estamos
alcanzando.

Nuestra sociedad manifiesta una tendencia hacia el envejecimiento gradual, ante lo cual
tenemos que reforzar la atención en materia de enfermedades cardiovasculares y de carácter
crónicodegenerativo. También necesitamos intensificar nuestros programas de atención a la
salud reproductiva y de enfermedades que afectan a la mujer.

Pero de forma muy especial, estamos obligados a atender de mejor manera lo relacionado a
la prevención de adicciones y a la rehabilitaci0n de niños y jóvenes que han sido atrapados
por este problema. También debemos ser muy persistentes en la prevención de
enfermedades provocadas por el medio ambiente, y garantizar una mejor sanidad pública en
comunidades rurales y urbanas.

Para mantenernos en la senda de mejora en el sector salud que hasta ahora hemos sostenido,
es necesario la conjunción de esfuerzos. Requerimos la aportación comprometida de los
tres niveles de gobierno, y sobre todo, de la participación decidida de toda la sociedad.

En los meses recientes, en la entidad se ha presentado un brote de dengue. Por ello, el
sector salud en Sinaloa está reforzando su combate. En una fase intensiva, se cubren 70
localidades en los 18 municipios para eliminar criaderos, contándose con la invaluable
colaboración de la sociedad para eliminar las fuentes más comunes de abrigo y
reproducción del mosquito transmisor.

De manera especial, se incluyen los municipios afectados por el reciente huracán "Kena",
como son Concordia y San Ignacio además de las zonas críticas en el sur del estado.

También Sinaloa se integró a la Red Mexicana de Municipios Saludables. En este esfuerzo
participamos los tres órdenes de gobierno y los esfuerzos sociales para actuar en toda la
geografía estatal y en cada comunidad.

Este ejercicio de coordinación lo hemos planteado como una buena estrategia para
consolidar los logros que en materia de salud hemos alcanzado los sinaloenses y sus
acciones están orientadas a mantener a la entidad libre de epidemias.

Destinado a apoyar a la población de los municipios y regiones con mayor marginación,
estamos ampliando las acciones de alimentación, educación y salud contenidas en el
Programa Oportunidades.

En el transcurso de mi administración, se han incorporado a este programa 40 mil familias.
La cobertura de Oportunidades ya beneficia directamente a 105 mil familias sinaloenses
cuya inversión es cercana a los 500 millones de pesos.

Algo sumamente positivo de este programa es que se ha extendido hacia el medio urbano,
hacia colonias populares, lugares que anteriormente no estaban incluidos. De manera
especial, hemos gestionado la ampliación hacia las comunidades pesqueras, donde ahora se
atiende a más de 12 mil familias.

En el aspecto de salud del Programa Oportunidades, Sinaloa se coloca en el primer lugar en
todo el norte del país. Por ejemplo, se tiene 100% de cobertura en unidades con personal
médico y con enfermeras, y se están cumpliendo totalmente los programas de visitas a
microregiones.

De igual manera, en suministro de medicinas básicas nos encontramos en índices cercanos
al 100%. Lo mismo sucede en indicadores como abasto de suplementos alimenticios y en
acciones de capacitación.
De 29 indicadores obtenidos en encuestas de campo a usuarios de servicios de salud del
Programa Oportunidades, en 28 de ellos Sinaloa tiene plena cobertura. Así lo informa la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno de la República en sus informes
correspondientes a este año.

Adicionalmente, este año nuestro estado se incorporó al Seguro Popular de Salud, el cual
protege la economía de las familias no aseguradas en las instituciones tradicionales. A la
fecha se han afiliado 51 mil familias, las cuales tienen derecho a un importante paquete de
atención y de medicamentos básicos. Sinaloa es el estado de la República con mayor
número de afiliados al Seguro Popular de Salud.

2.5. Desarrollo urbano, servicios públicos y vivienda

El Gobierno del Estado, la Federación y los Ayuntamientos impulsamos este año un amplio
programa de urbanización, hemos invertido casi 30 millones de pesos en 181 obras dando
respuesta en gran medida a las peticiones de la ciudadanía, beneficiando a más de 60 mil
sinaloenses con diversas acciones.

En lo que se refiere a planeación urbana, ante la necesidad urgente de ordenar el
crecimiento de los centros poblados en los que habitan el 68% de los sinaloenses, se
elaboran planes sectoriales para los municipios, que sirven de guía para determinar el uso
del suelo, así como para otorgar licencias de construcción y alineamientos en las ciudades.

En Culiacán y Los Mochis se actualizaron los planes de vialidades, y en Mazatlán el plan
director de desarrollo urbano; se formuló el de la cabecera de El Fuerte incluidas las
sindicaturas de Constancia, San Blas y Mochicahui; el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Navolato a la fecha con un considerable avance, El Plan Sectorial turístico de la

Bahía de Altata; el Plan parcial del corredor Los Mochis-Topolobampo; y los Planes
sectoriales de zonificación de Guasave.
A la promoción de la construcción de vivienda hemos dedicado un esfuerzo sin precedente
como resultado, Sinaloa se ha colocado por cuarto año consecutivo como el líder nacional
en este rubro. En el año, en la entidad se edificaron 21 mil 626 casas que benefician a
aproximadamente 127 mil sinaloenses.
Además, el volumen de las inversiones hechas en este rubro, han producido un sensible y
positivo impacto en diversas esferas de la vida social y económica del estado, generando
mayores oportunidades de progreso, producto de la derrama económica que produce esta
actividad.

El ritmo que observa la industria de la construcción tiene un efecto multiplicador que
abarca a más de 35 actividades productivas y genera una gran cantidad de empleos directos
e indirectos. Por estas razones, la promoción de vivienda es un importante generador de
bienestar social.

En cuatro años se han construido más de 93 mil viviendas, con las que aproximadamente
500 mil sinaloenses cuentan con un sólido patrimonio y gozan de una mejor calidad de vida.
Este resultado nos coloca en el 86% de la meta sexenal de 109 mil viviendas.

Esto significa que de 1999 a la fecha traemos un ritmo de construcción en promedio de 60
nuevas viviendas por día.

Es importante señalar que por primera vez los apoyos a la vivienda se otorgan a
comunidades del medio rural y zonas pesqueras de la

entidad; a la fecha hemos beneficiado a 16,255 sinaloenses con 3,918 viviendas en 46
comunidades rurales y pesqueras de la entidad.

Asimismo, con el propósito de ofrecer mayor certidumbre y mejores condiciones laborales
a todos los servidores de las áreas de seguridad pública, este año edificaremos mil
viviendas en beneficio de familias de policías de los municipios de Ahome, Guasave,
Culiacán y Mazatlán.

En todos estos logros, justo es reconocer la labor de instituciones que, como el
INFONAVIT, año con año nos otorga su voto de confianza al asignar créditos adicionales
para la entidad.

De igual forma, el ISSSTE, a través de su fondo de vivienda, autorizó en este año una cifra
récord de créditos para Sinaloa, mediante su programa extraordinario de financiamiento.

También muy importante ha sido la comprometida participación de los promotores y
desarrolladores inmobiliarios privados.

Por su parte, el Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa impulsa el mejoramiento físico
de vivienda entre la población de escasos recursos económicos.

Durante este año, a través del Programa de Vivienda Segura, se otorgaron créditos para la
compra de materiales de construcción a 4 mil familias para el mejoramiento de techos y
pisos de sus casas.

Asimismo, mediante el Programa Mi Patrimonio 3 mil familias consolidaron su propiedad
habitacional. En materia de tenencia de la tierra, se entregaron 500 lotes y 1 mil 150
familias regularizaron su propiedad.

Para vivir mejor, una familia requiere que en su vivienda, en su colonia o en su comunidad
existan servicios públicos de calidad y que se ofrezcan de manera oportuna.

En agua potable, en este año se orientaron 140.1 millones de pesos en la realización de 300
obras de introducción, ampliación y mejoramiento del servicio, beneficiando a 22 mil 632
habitantes, superando en un 60% los recursos destinados a este mismo programa con
respecto al año pasado.

No sólo hemos ampliado la cobertura en el servicio, también nos preocupa la calidad del
agua que se consume en el estado; actualmente la cobertura de desinfección del 96%, lo
cual se logró con obras de clorificación, instalación y rehabilitación de equipos de cloración
y desinfección. Con ello, el 95% de la población cuenta con el servicio de agua potable.

Este nivel de potabilización ya ha sido reconocido por el Instituto Mexicano de Tecnología
del Agua, al ubicar a la entidad en el cuarto lugar a nivel nacional y el primero en la región
noroeste en la calidad del agua que consumimos los sinaloenses.

En alcantarillado, este año se han realizado 163 obras con una inversión de 121.5 millones
de pesos. Ello nos ha permitido construir, ampliar y rehabilitar 85 kilómetros de emisores
de agua de desecho y red de atarjeas, y la conexión de 4 mil 442 descargas domiciliarias,
con lo que se incorporan 26 mil 999 sinaloenses al sistema de alcantarillado.

En los cuatro años, la capacidad de este servicio ha pasado de 58 al 72.0%.

Sin embargo, las principales ciudades de la entidad, con diferente magnitud, acusan serias
deficiencias en las redes de drenaje. Especialmente la ciudad de Mazatlán, enfrenta una
situación verdaderamente crítica. Para iniciar su rehabilitación, en el presente año
destinamos una inversión de 72 millones de pesos.

Nuestra economía depende en gran medida de la actividad primaria y sustenta su desarrollo
en el aprovechamiento de los recursos naturales y la disponibilidad del agua. Por ello
hemos construido obras de saneamiento preferentemente relacionadas a su reuso.

Con la reciente puesta en marcha del sistema de saneamiento en las ciudades de Concordia
y Guamúchil, en nuestra entidad contamos ahora con 46 sistemas de tratamiento, a los que
habrán de sumarse 8 plantas que se encuentran en construcción en las comunidades rurales
de los municipios de Ahome y Angostura. Para su construcción se han destinado 10
millones de pesos.

El tratamiento de aguas residuales es una de las prioridades de esta administración. En estos
cuatro años hemos obtenido importantes avances. De una cobertura del 7.9% en 1998,en el
presente año ya llegamos al 48%. Con ello, nos colocamos muy por encima de la media
nacional que es del 25%.

En este rubro, es de reconocerse el loable esfuerzo que están haciendo los habitantes de la
ciudad de Culiacán para pagar el saneamiento.

Es de señalarse que en los próximos dos años, nos proponemos construir los sistemas de
saneamiento en las ciudades de Guasave y Los Mochis, con los cuales estaríamos tratando
el 64.5% de las aguas de residuales de la entidad. Con ello nos estaremos colocando entre
las primeras 10 entidades federativas que más recursos destina para la conservación y
mejoramiento de los ecosistemas locales.

En el presente año se invirtieron 50 millones 693 mil pesos para construcción y ampliación
de los sistemas de electrificación en los 18 municipios del estado. Con estos recursos se
realizaron 212 obras en beneficio de 87 mil 834 sinaloenses que no contaban con este
servicio en el área rural y urbana. Así, ampliamos la cobertura al 98% de la población
sinaloense.

2.6. Preservación del medio ambiente

Para preservar el medio ambiente estamos ciudadanizando los esfuerzos. Con la Fundación
Ecoregión, hemos realizado acciones de promoción de una utilización racional y
sustentable de nuestros recursos naturales.

Uno de los objetivos centrales de este gobierno es formar y consolidar una cultura
ecológica que nos permita que las generaciones futuras aprendan a respetar y convivir con
su medio ambiente. En este sentido realizamos 330 conferencias de educación ambiental de
las 500 propuestas, para la formación y consolidación de esta cultura ecológica.

En el presente año hemos elaborado un proyecto de Ley de Equilibrio Ecológico y de
Protección al Ambiente que presentaremos para su aprobación a este H. Congreso del
Estado. Asimismo se están elaborando los reglamentos municipales de ecología para los
municipios de Navolato, Rosario, y Angostura.

En materia de impacto y riesgo ambiental, se han realizado evaluaciones y dictámenes para
disminuir los riesgos ecológicos controlando las alteraciones del medio ambiente que
pudieran dañar la salud de los sinaloenses.

En reforestación este año se plantaron 3.5 millones de árboles, en coordinación con la
federación y los 18 Ayuntamientos, alcanzando la meta sexenal de 12 millones de árboles;
en beneficio de 3 mil 105 comunidades. Este año el Programa de Desarrollo Forestal,
ejerció 6 millones 666 mil pesos con los que se generaron 175 proyectos forestales en
beneficio de 82 núcleos agrarios de 14 municipios del estado.

Con la creación de dos viveros, uno en Salvador Alvarado y otro en Elota llegamos a la
cantidad de 10 establecimientos oficiales en todo el estado en donde se producen 2.5
millones de plantas para la reforestación de nuestros bosques y centros poblados, creando
con ello 1 mil 500 empleos temporales para beneficio de igual número de sinaloenses.

Para afianzar la cultura ecológica y reforzar el desarrollo sustentable, se han designado 12
áreas naturales protegidas como meta global de esta administración.

En este año ya son 4 las áreas decretadas: la Meseta de Cacaxtla (San Ignacio y Mazatlán);
la alameda del río Mocorito; el cerro de La Máscara en El Fuerte y el mineral de Nuestra
Señora de la Candelaria, en Cosalá.

Se encuentran en trámite para su decreto la zona estuarina DautillosMalacatayá, en
Navolato y Angostura, la cueva de los murciélagos en Ahome y se gestiona con
propietarios la declaración de reserva natural del cerro del Tule en Culiacán y el de La Uva
en Guasave.

2.7. Nueva cultura del agua

El agua es un elemento fundamental en el desarrollo sustentable y la relación armoniosa del
hombre con la naturaleza, por lo que el reto en la actualidad es de vital importancia generar
las condiciones propicias para garantizar a las futuras generaciones un medio ambiente que
les permita contar con este recurso natural.

En este contexto, como hemos mencionado en apartados anteriores, el Gobierno de Sinaloa
realizó grandes esfuerzos durante el 2002 para atender la urgente necesidad de incrementar
la eficiencia en los servicios de agua potable y tratar las aguas residuales.

De igual forma, y con el fin de impulsar la concientización de la población sobre el cuidado
del agua, el Gobierno del Estado a través de la Comisión Estatal de Agua Potable y
Alcantarillado y con la participación de la Comisión Nacional del Agua y los
Ayuntamientos, ha promovido la creación de los espacios municipales del agua, donde se
difunde la importancia del cuidado de este recurso.

En el presente año, se crearon espacios en los municipios de Ahome, Culiacán, Concordia,
Choix, Mocorito, Salvador Alvarado y Rosario; que sumados los seis espacios que se

instalaron durante el año anterior, se logra una cobertura del 67% y se tiene como meta para
el próximo año alcanzar el 100% con la presencia en todos los municipios.

2.8. Combate a la marginación en regiones prioritarias

Continuamos dando pasos firmes en el combate a la marginación mediante la suma de
esfuerzos coordinados de los tres niveles de gobierno. Asignamos importantes recursos
presupuestales a la atención de los grupos más necesitados del campo y la ciudad, en
especial en los rubros estrictamente relacionados con el gasto social.

En los municipios y regiones donde reside la población con mayor marginación, estamos
instrumentando las acciones contenidas en los Programas de Desarrollo Social y Productivo,
como son el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Empleo Temporal, Crédito a
la Palabra, Crédito Social y de Fomento al Desarrollo Forestal.

Con el Programa Desarrollo Humano Oportunidades, combatimos la pobreza extrema
beneficiando a más de 100 mil familias con una inversión cercana a los 500 millones de
pesos; hemos llevado estos beneficios a 2,387 localidades con alta marginación de
comunidades rurales y urbanas. El compromiso de esta administración es incorporar a más
zonas urbanas a este programa, ampliando el número de beneficiarios.

Trascendiendo esquemas asistencialistas, encaramos el problema de la pobreza a través de
políticas productivas. El Programa de Empleo Temporal es una estrategia para ofrecer
opciones productivas a la población; alternativas de ocupación e ingresos, mediante
acciones de reforestación, conservación y reconstrucción de caminos rurales, brechas,
puentes, huertos familiares, rehabilitación de viviendas rurales, reconstrucción de aulas y
anexos escolares, etc., buscando mantener en los lugares de origen a los habitantes de zonas
marginadas.

Este año se generaron 7 mil 987 empleos temporales con una inversión de 30 millones 400
mil pesos.

Por su parte, en el Programa de Caminos Rurales hemos ejercido una inversión de 17
millones 531 mil pesos para un total de 247 obras y con un beneficio para 164 mil 050
habitantes, donde, se reconstruyeron 112 kilómetros y se construyeron 72 nuevos
kilómetros de caminos rurales; además, se desarrollaron trabajos de conservación en 1 mil
184 kilómetros y se construyó un nuevo puente en el municipio de San Ignacio.

Los esfuerzos de nuestra política social, apoyan el desarrollo de los pequeños productores;
el presente año mediante el Programa Crédito a la Palabra se entregaron 17 mil 630 créditos
a productores temporales estimulando el cultivo de 39 mil 400 hectáreas.

De este número de acreditados, es de destacarse que el 41 % son mujeres organizadas en
unidades de producción.

En 2002, la inversión programada inicialmente para la creación de empresas sociales fue
alrededor de 16 millones de pesos; como consecuencia del recorte presupuestal, este monto
se redujo a 9 millones de pesos, con lo que se abrieron 151 nuevos negocios, beneficiando a
875 empresarios sociales. También en este programa el 60% de los recursos se destinó a
proyectos impulsados por mujeres.

Es de señalar que en los créditos para empresas sociales la meta sexenal para este programa
ha sido rebasada. Sin embargo, habremos de seguir impulsando esta vertiente productiva,
pues con esto, estamos convencidos que se promueve de forma efectiva el progreso
económico de estas regiones del estado.

El Programa de Desarrollo Forestal, que ejerce recursos por 6 millones 666 mil pesos,
dispuestos por el gobierno federal y el Gobierno del Estado, apoyó a 175 proyectos
forestales, en beneficio de 82 núcleos agrarios, con lo cual, sumamos ya en estos cuatro
años de gestión 223 núcleos beneficiados de 14 municipios del estado.

Además, hemos emitido autorizaciones para el aprovechamiento sustentable de recursos
maderables y no maderables y se han incorporado más de 105 mil hectáreas al sistema
productivo. Somos productores del 50% del estacón y retén utilizados en la horticultura
sinaloense; su valor comercial es de cerca de 200 millones de pesos. Esta actividad nos ha
permitido generar más de 30 mil empleos temporales.

Este año se invirtieron 631 mil pesos para apoyar a 94 docentes jubilados que realizaron
servicios a la comunidad y se ofrecieron 545 becas a estudiantes prestadores de servicio
social.

A fin de dar atención a los más de 200 mil trabajadores del campo que año con año llegan a
laborar en los campos agrícolas de nuestro estado entre los meses de mayo a octubre,
provenientes principalmente de los estados de Guerrero, Oaxaca, Veracruz y Durango, esta
administración desarrolla una serie de acciones, entre las que destacan vivienda, salud y
educación.

Durante este año, a través del programa de desarrollo social a jornaleros agrícolas, se han
invertido en Sinaloa más de 45 millones de pesos, aportados en forma conjunta por la
administración estatal, el gobierno federal y los propios productores.

Con estos recursos se ejecutan 79 acciones a favor de más de 32 mil jornaleros, distribuidos
en 56 campos de los valles de 11 municipios. Entre las obras, destacan la construcción de
aulas escolares, instalación de módulos sanitarios y de salud, construcción de 2 granjas
avícolas, talleres de costura y una ludoteca. También se construyeron 352 viviendas nuevas
y la rehabilitación de otras 338 casas, y fueron habilitadas 636 estufas para igual número de
viviendas.

Es importante señalar que durante estos cuatro años los recursos aportados por la
administración estatal, la federación y los productores para atender a este grupo social, se
han incrementado en 200% con relación a los 10 años precedentes.
Atención especial se brinda a la desincorporación del trabajo de menores jornaleros
migrantes, para que asistan a la escuela. Se construyeron 9 centros de educación y atención
infantil que nos permitieron desincorporar a 2 mil 986 niños de las labores del campo.
Además, en apoyo a la educación, se edificaron 23 aulas y 9 guarderías.

En este aspecto todavía tenemos un marcado rezago. De igual manera, para remontar las
serias deficiencias en materia de transporte, este año se inició un programa de
mejoramiento de las unidades que de manera cotidiana trasladan a los jornaleros a los
campos agrícolas.

2.9. Atención especial a grupos vulnerables

Lugar especial tienen las acciones dirigidas a los grupos sociales que por diversas
circunstancia acusan un mayor grado de vulnerabilidad, sufren la exclusión social y
requieren de apoyos para satisfacer sus necesidades más elementales.

Para atender a los grupos vulnerables, el sistema estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia despliega una amplia red de servicios de salud, alimentación y asistencia.

En materia de salud, a través de sus 3 centros y 29 unidades de rehabilitación, proporcionó
166 mil 085 servicios a personas con alguna discapacidad.

Además, su Red Móvil, y los Centros de Desarrollo Comunitario, brindaron 84 mil 551
consultas médicas y 19 mil 980 consultas odontológicas.

En asistencia alimentaria el sistema DIF Sinaloa distribuyó durante este año 710 mil 173
despensas en todo el estado.

Asimismo, a fin de fortalecer las acciones de asistencia alimentaria, se instalaron 25 nuevas
unidades de bienestar comunitario, con lo que ya son 225 espacios de este tipo en 200
comunidades.

El Programa de Desayunos Escolares sirve a un promedio diario de 107 mil 542 niños de
preescolar y primaria. En el presente año, se distribuyeron 21.5 millones de desayunos fríos.

Este recuento de los resultados de la política social ilustra los avances que entre todos
hemos obtenido. No desconoce ni ignora que aún tenemos retos pendientes en varios rubros.

Hemos dado pasos muy relevantes en el mejoramiento de la calidad de vida. Generando
nuevas opciones de desarrollo social, impulsando programas de fomento productivo,
combatiendo la pobreza y la marginación, promoviendo la construcción de más vivienda y
elevando la calidad de los servicios públicos, los sinaloenses estamos construyendo una
nueva etapa de progreso.

Tenemos muy claro que redoblando las acciones podremos consolidar el desarrollo social y
traducirlo en mayores oportunidades para todos los sinaloenses.

3. DESARROLLO ECONÓMICO CON MAS EMPLEOS

Durante los últimos cuatro años sectores productivos y Gobierno de Sinaloa, hemos
realizado un intenso trabajo para recuperar la dinámica de la economía estatal; sortear en
mejores condiciones la desaceleración económica; y en consecuencia, estar en condiciones
de generar más empleos.

Al tiempo que se ha luchado con unidad y determinación para recuperar la rentabilidad de
la agricultura, actividad motora de la economía sinaloense, también se ha replanteado el
modelo de desarrollo con el propósito de construir una nueva y más sólida base económica.

En Sinaloa se tiene un nuevo modelo de desarrollo económico que ya está funcionando.

Después de mucho tiempo en el que la economía sinaloense registró un crecimiento inferior
al promedio nacional durante los últimos tres años, según el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y el Sistema de Información Regional de
México (SIREM), la tendencia se ha revertido: el crecimiento estatal es ya mayor al
nacional.

Ello no ha sido tarea fácil. Se ha trabajado en condiciones muy adversas. Baste recordar
cómo la década de los noventa fue especialmente difícil para Sinaloa. En ese tiempo la
economía estatal vino a menos. La producción y generación de empleos se rezagó respecto
a la dinámica nacional.

En los seis años previos a esta administración, con excepción de 1995, año en el que la
economía nacional registró una crisis generalizada, el crecimiento económico estatal
siempre fue menor al nacional.

El estancamiento de las actividades productivas estatales se traducía en una generación de
empleo, que no satisfacía el requerimiento de aquellos sinaloenses que se incorporaban
cada año a la Población Económicamente Activa.

Al inicio de esta administración, la falta de oportunidades de empleo era creciente. La
incapacidad de la base económica tradicional para crear los puestos de trabajo que se
necesitaban, era manifiesta.

Ante ello, se diseñó una estrategia que permitiera edificar una economía más fuerte y
dinámica; una economía dotada con mayor capacidad de respuesta para atender el creciente
reclamo social de más y mejores empleos y, de esa forma, mejorar y potencializar la
calidad de vida de todos los sinaloenses.

En el Plan Estatal de Desarrollo 19992004, se estableció el compromiso de ajustar el patrón
de desarrollo que Sinaloa había seguido por muchos años. En el documento rector de esta
administración, se advertía que la economía sinaloense estaba sobreposicionada en aquellas

actividades que habían resentido, en mayor medida, los efectos de la apertura comercial y la
disminución de la intervención estatal en la economía.

Cabía esperar, que economías impulsadas por el dinamismo de las actividades primarias,
registraran una dinámica productiva inferior a la de entidades de vocación manufacturera,
mismas que determinaban la mayor cuantía del crecimiento económico nacional.

Se decidió reformular el modelo de desarrollo local, y para ello se retomaron principios
económicos elementales. En contraste al modelo de desarrollo nacional orientado hacia
afuera e impulsado por el sector manufactureroexportador, en Sinaloa se diseñó y se ha
instrumentado un modelo de desarrollo orientado hacia adentro, sustentado en su mercado
interno.

El nuevo modelo de desarrollo económico puesto en marcha en Sinaloa promueve la
ampliación del mercado interno, la integración de cadenas productivas, el fortalecimiento
de la competitividad de las actividades productivas tradicionales y la diversificación de la
estructura productiva.

El nuevo modelo de desarrollo sinaloense no se opone a la apertura económica, por el
contrario la fomenta y estimula. Sin embargo, presupone que para enfrentar con éxito la
globalización es necesario edificar, en primera instancia, las fortalezas internas.

Esas fortalezas internas se vienen construyendo básicamente a partir de la obra pública,
misma que ha permitido edificar una serie de economías locales a lo largo y ancho del
estado. Con la infraestructura carretera y con las vialidades urbanas, existe una actividad
productiva que se genera y multiplica en toda la entidad.

Al parejo de un programa carretero sin precedente, la inversión pública en infraestructura
está haciendo más atractivas y competitivas a las zonas urbanas. Las ciudades de Sinaloa
están recibiendo, como nunca antes, crecientes inversiones privadas que además de crear

más empleos, permitirán en el mediano plazo diversificar la estructura económica de
Sinaloa.

Al mismo tiempo, y a partir de una intensa política de promoción y fomento económico
otra de las fortalezas internas del nuevo modelo- Sinaloa ya es una de las entidades más
atractivas para la inversión privada nacional y extranjera. El surgimiento de una gran
cantidad de medianas y pequeñas empresas también están ampliando el mercado interno.

En resumen el nuevo modelo de desarrollo económico sinaloense, está aprovechando los
beneficios que ofrecen los mercados internacionales para edificar y fortalecer el mercado
interno. Esta orientación estratégica reduce los riesgos derivados de prolongadas recesiones
económicas nacionales e internacionales. Los hechos así lo confirman.

En Sinaloa tenemos hoy un desarrollo económico generador de más empleos.

La diversificación de la economía y la ampliación del mercado interno es un proceso que
está en marcha, pero éste avanza sin desatender las actividades tradicionales.

Se logró consolidar una gran alianza en torno a la agricultura sinaloense, por encima de
consideraciones partidistas o intereses de grupo. De esa forma, el agro sinaloense ha venido
recuperando rentabilidad, y después de muchos años de no hacerlo ya genera nuevos
empleos.

Durante esta administración los apoyos a la comercialización han crecido cinco veces
respecto a 1999.

A partir de una intensa política de promoción y fomento económico Sinaloa ya es
considerada por revistas especializadas del extranjero como una de las entidades más
atractivas para la inversión privada.

Han quedado atrás aquellos tiempos de inercias y desaliento, cuando aquí cerraban
empresas para trasladarse a otros estados del país. Como nunca antes, se está captando
inversión privada nacional y extranjera.

Se ha logrado romper el aislamiento y el nombre de Sinaloa, y sus potencialidades
productivas ya se reconocen en el extranjero.

En el centro y sur del estado están madurando importantes proyectos de inversión
manufacturera, minera, comercial y de servicios. Todos los días nuevas pequenas y
medianas empresas inician actividades, y las que ya estaban en operación encuentran
nuevos.mercados.

De acuerdo a INEGI, él desempleo urbano en Culiacán ha descendido a los niveles más
bajos de la historia.

El comercio y los servicios registran una gran dinámica.
A pesar del esfuerzo realizado y los buenos resultados que ya brinda el nuevo modelo, los
rezagos persisten.

Los jóvenes sinalóerises todavía tienen que emigrar en busca de mejores oportunidades de
empleo; los bajos presupuestos públicos, la apertura comercial y la asimetría en los
subsidios otorgados al campo mexicano y el estadounidense, deterioran la competitividad
del campo sinaloense.

Son muchos los municipios que todavía no reciben los beneficios de las nuevas inversiones
que fluyen a Sinaloa, como lo demuestra un reciente estudio del Consejo para el Desarrollo
de Sinaloa (CODESIN).

Los hechos están marcando el rumbo. A continuación se exponen algunos de los resultados
del nuevo modelo de desarrollo económico, mismos que explican el por qué Sinaloa
registra durante los últimos años una dinámica económica más vigorosa que la nacional.

3.1. Recuperar la rentabilidad de la agricultura

Las actividades primarias continúan avanzando y siguen siendo el pilar de la economía
sinaloense; su ritmo influye significativa mente en el resto de las actividades productivas.

El peso del sector primario estatal es casi cuatro veces más importante de lo que representa
a nivel nacional. Mientras que en Sinaloa su participación en el PIB es de 22.2%, a escala
nacional representa sólo un 5.8%.

La ganadería se ha convertido en una de las actividades productivas más importantes de la
entidad; muestra una tendencia positiva. Su participación en el PIB estatal se ha
incrementado al pasar de 2.4% en 1999 a 2.7% en el 2002.

Sinaloa es líder nacional en pesca y acuacultura. El peso de la pesca sinaloense en el PIB
estatal es siete veces mayor a lo que representa el sector a nivel nacional.

No obstante las ventajas comparativas de Sinaoa en las actividades primarias, son las ramas
agropecuarias, las que más han resentido los efectos de la apertura comercial y la menor
presencia del Estado en la economía.

La agricultura, eje productivo de la economía estatal, observa desde mediados de la década
de los ochenta una problemática compleja y recurrente. El abatimiento de los apoyos
estatales al campo y la apertura indiscriminada impactaron severamente la rentabilidad del
campo mexicano.

El campo sinaloense venía registrando una rentabilidad declinante y se descapitalizaba
aceleradamente. Esa realidad incidía sobre el resto de las actividades productivas estatales y
repercutía negativamente en el bienestar de muchos sinaloenses.

Al mismo tiempo, los problemas cada día más frecuentes de sequía, crédito y
comerciallzación, la creciente oferta mundial de productos agrícolas, derivada de mayores
rendimientos y cuantiosos subsidios fiscales otorgados en los países desarrollados han
lesionado todavía más la rentabilidad agrícola.

Ante ello, desde el inicio de está administración se ha trabajado, sin interrupción, en la
búsqueda de soluciones de fondo a su compleja problemática. Con los productores
agrícolas y sus organizaciones, se estableció el compromiso de recuperar la rentabilidad
agrícola.

El Gobierno de Sinaloa se puso al frente de la lucha por impulsar una nueva política
agrícola nacional. A partir de 1999, con el concurso de todas las fuerzas políticas, se ha
venido impulsando desde Sinaloa una nueva política agrícola nacional.

A pesar de las condiciones adversas, tanto en materia de política económica como de sequía
recurrente, los productores sinaloenses han refrendado su vocación y compromiso con
Sinaloa, ratificando su posición como los mejores agricultores del país.

Gracias al esfuerzo realizado, después de muchos años, ahora puede decirse que se detuvo
el proceso de deterioro de la rentabilidad. Si bien ésta registra una mejoría, todavía no es la
que los hombres y mujeres del campo sinaloense desean.

La estrategia delineada e instrumentada por el Gobierno de Sinaloa para impulsar la
actividad agrícola ha tenido tres vertientes: recuperación de la rentabilidad; mayores apoyos
a la comercialización; y, fortalecimiento de la competitividad.

A continuación se presenta un recuento de los resultados más importantes de la estrategia
puesta en ejecución.

Durante esta administración se ha canalizado al campo sinaloense recursos federales y
estatales por más de 10 mil millones de pesos. Tan sólo en este año suman 3 mil 200
millones de pesos.

Sinaloa es la entidad del país que mayores recursos presupuestales recibe en apoyos a la
comercial ización.

En el transcurso de esta administración suman ya 4 mil 759.5 millones de pesos.

Se han incrementado en casi 300%; mientras que en 1999 se ejercieron 394 millones de
pesos, para el año 2002 el monto es de 1 mil 513.5 millones de pesos.

Durante este año, los recursos destinados a la comercialización han permitido apoyar 3
millones 103 mil toneladas de granos, de los cuales 2 millones 810 mil son de maíz; 222
mil 527 de trigo; 65 mil de sorgo; y 5 mil 862 de cártamo. En el caso del maíz se otorgó un
apoyo equivalente a 400 pesos por tonelada; 510 al trigo; 200 al sorgo y 800 al cártamo.

Los apoyos a la comercial ización del maíz como porcentaje del precio total, se han
incrementado significativamente y coadyuvan en su mejor rentabilidad. De 3% que
representaban en el ciclo otoñoinvierno 19971998, para el ciclo otoñoinvierno 20012002 ya
constituyen un 26%.

En el año que se informa, después de mucho tiempo, la comercial ización agrícola ha sido
exitosa.

De manera anticipada, organizaciones de productores, acopiadores, comercial izadores
industriales, gobiernos federal y estatal, concertaron estrategias que permitieron

comercializar los más de 4 millones de toneladas de granos que se cosecharon en el campo
sinaloense.

Se pudo lograr un desplazamiento ágil y eficiente del volumen de producción, un pago
oportuno de los apoyos a los productores, así como el pago directo de mercado. Se diseñó
un programa de pignoración, que complementado con los programas de cabotaje y
exportación, evitó saturar el mercado y permitió dar una mayor fluidez a los sistemas de
comercialización.

En la comercialización de frijol, se diseñó un programa que evitó la caída del precio. Se
integró un fideicomiso con un monto de 97 millones de pesos, para apoyar su
comerciallzación y estabilizar su precio. Con estas acciones se protegió el precio de venta,
logrando que la mayoría de los productores vendiera por arriba de los 9 pesos por
kilogramo, cuando en la cosecha anterior osciló entre 5 y 6 pesos.

En estos cuatro años, los apoyos de PROCAMPO suman ya 3 mil 137 millones de pesos.
De 677.8 millones de pesos aplicados en 1999, este año se estima ejercer un total de 883.2
millones de pesos, significando un aumento de 30.3%.

Sinaloa es uno de los estados con mayor superficie apoyada a nivel nacional. Los apoyos a
los productores sinaloenses constituyen el 8.1 % del total de los recursos presupuestados
por la federación para todos los estados de la República.

Con estos apoyos cada año se ha beneficiado más de 1 millón de hectáreas. El
PROCAMPO por hectárea pasó de 556 pesos en el ciclo otoñoinvierno 19971998 a 829
pesos en el ciclo otoñoinvierno 20012002; en términos porcentuales el incremento es de
49%.

Los recursos de Alianza para el Campo han aumentado en 30% con relación a los ejercidos
en 1999. Este año serán aplicados 315 millones de pesos. Un 30% se han canalizado a los

programas desarrollados por la Comisión Nacional del Agua (CNA), para el mejoramiento
de la infraestructura hidroagrícola estatal beneficiando a más de 100 mil productores.

En este año, los recursos canalizados al campo por las instituciones financieras alcanzan un
monto que rebasa los 2 mil 211 millones de pesos. En esta importante y creciente oferta
crediticia participan de manera comprometida: FIRA, BANIRURAL, BANCOMEXT Y
NAFIN.

El planteamiento nacional de avanzar sobre nuevos esquemas de financiamiento a la
actividad agrícola, ha permitido que en Sinaloa se opere el mayor número de empresas
parafinancieras del país. Ello está posibilitando ofrecer un mayor volumen de crédito y a un
menor costo financiero para los productores sinaloenses.

Sinaloa está a la vanguardia en la producción agrícola; nuestros agricultores son ejemplo
nacional en productividad agrícola.

El maíz se ha consolidado como el cultivo más rentable. Sinaloa produce el mejor maíz
blanco del mundo y el agricultor sinaloense es el principal productor del país y el de mejor
rendimiento.

Los agricultores sinaloenses han logrado los mayores rendimientos de maíz a nivel nacional,
alcanzado en algunos casos hasta 14 toneladas por hectárea. El rendimiento promedio en el
maíz se incrementó de 7.5 en 1999 a 8.7 toneladas por hectárea en este año.

La estrategia gubernamental y el esfuerzo de los productores y sus organizaciones han
provocado que la rentabilidad del maíz haya venido repuntando. En el caso de maíz y frijol,
sus precios han aumentado por arriba de la inflación.

En el año agrícola 20012002, pese a las adversidades estructurales y naturales, el campo
sinaloense alcanzó una producción de 9.9 millones de toneladas de alimentos.

El valor de la producción agrícola asciende a 17 mil millones de pesos; las exportaciones
suman 700 millones de dólares y la población

ocupada en el sector primario representa el 37% de la Población Económicamente Activa.

La producción de granos en el año agrícola 20012002 fue de 4.1 millones de toneladas, 5%
mayor a la cosechada en el ciclo agrícola inmediato anterior. La producción estatal de
granos representa el 16.6% de la producción nacional; de estos cultivos, el maíz es el más
importante, aporta el 76% del total de la producción de granos en el estado; el sorgo, 8.9%;
el trigo, 5.1%; y el restante 10.0%, es arroz, frijol y garbanzo.

La producción de maíz en el año 2002, suma 3.1 millones de toneladas. Esta cifra es 1.1
veces mayor a la cosechada en 1999, y 19.1 % a la de 2001. El valor de la producción de
este año es de 3 mil 644 millones de pesos.

En Sinaloa se produce el mejor garbanzo del mundo. Este año la producción estatal fue de
165 mil toneladas, representando el 80% de la producción nacional, misma que ya se
exporta a 40 países de América, Europa, Asia y norte de África. Estas exportaciones
generan divisas por un monto de 83.8 millones de dólares, aun cuando la producción de
este año es menor en 28%, con relación a la del 2001.

La horticultura sinaloense mantiene su liderazgo nacional con una producción de 2 millones
de toneladas, ubicando a la entidad en el primer lugar nacional con una aportación del
26.0% de la producción total. Las exportaciones agrícolas sinaloenses, en la temporada
20012002, sumaron 530 millones de dólares.

Los horticultores sinaloenses están a la vanguardia tecnológica. Utilizan novedosos
sistemas de producción, como los siguientes: invernaderos, casas sombra, acolchados y
microtúneles. Los productores de grano también están adoptando sistemas de riego por
goteo, minimizando el desperdicio de agua e incrementando su productividad. En esta tarea

es importante destacar las acciones realizadas por el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y la Fundación Produce.

La rentabilidad de los cultivos hortícolas permite que mejore el grado de tecnificación y
perfeccionamiento en los sistemas de producción. Esta vocación sitúa al subsector como
uno de los más dinámicos de la economía estatal.
Frente a los retos de la globalización y los ataques constantes de otros países por lastimar
los esfuerzos de los productores sinaloenses, el Gobierno del Estado de Sinaloa privilegia y
promueve la unidad y competitividad como mecanismo de defensa.

Es por ello que el Gobierno de Sinaloa ha dado todo su respaldo a las organizaciones de
productores, para llevar a cabo una enérgica defensa de las exportaciones de tomate al
mercado norteamericano de invierno. Juntos hemos podido contrarrestar las acusaciones de
dumping que habían hecho los productores de Florida. Nuevamente, la fuerza de la razón y
la justicia, se impusieron por encima de los intereses comerciales.

En esta materia se trabajó coordinadamente con la Confederación de Asociaciones
Agrícolas del Estado de Sinaloa (CAADES). En reunión efectuada en nuestra entidad, en la
que participaron el secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca, Javier Usabiaga y el
secretario de Economía, Luis Ernesto Derbez, se definieron los apoyos a las negociaciones
que mantienen los productores mexicanos de tomate con el Departamento de Comercio de
Estados Unidos, para lograr la suspensión de un arancel de 17.5% ad valorem a las
exportaciones mexicanas. Suspensión que pudo lograrse para los próximos 5 años.

En Sinaloa, la estrategia orientada a recuperar la rentabilidad y dinamizar las actividades
primarias contempla soluciones regionales, como lo son el mango en el sur y el cacahuate
en las zonas serranas.

La producción e industrialización de mango es una alternativa que está impulsando el
desarrollo del sur de Sinaloa. La industrialización de esta fruta ha propiciado que los

productores del sur de la entidad amplíen y mejoren el conocimiento y la tecnología de esa
fruta, y ello se ha expresado en más mercados y beneficios.

La entidad se ha fortalecido como productor de mango al aportar el 10.9% de la producción
nacional. Este año la producción estatal alcanzó 180 mil toneladas, de las cuales un 30.5%
se exportó a Estados Unidos, Canadá y Japón; el volumen exportable asciende a 55 mil
toneladas.

En los municipios de Mocorito y Sinaloa se está impulsando la producción de cacahuate,
como una alternativa rentable en las zonas de temporal.

En el municipio de Mocorito se tiene un proyecto mediante el cual se está apoyando 6 mil
500 hectáreas de producción de cacahuate, mientras que en Sinaloa son 1 mil 315 hectáreas.

El costo total de este proyecto es de 6.5 millones de pesos, de los cuales el Gobierno del
Estado de Sinaloa aporta 4.6 millones de pesos y los productores de esos municipios 1.9
millones de pesos.

El proyecto incluye fertilizantes, herbicida, preparación del terreno y semilla para el 10%
de la superficie.

La industria azucarera sinaloense no ha estado ajena a la problemática que enfrenta la
agroindustria nacional. La sobreproducción nacional, la importación de alta fructuosa y el
incumplimiento a los compromisos de exportación de azúcar mexicana inscritos en el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, han impactado severamente a los
productores cañeros.

La modificación en las políticas de financiamiento a los cañeros, donde la canalización de
recursos de los ingenios a los productores fue sustituida por el otorgamiento directo del
crédito por parte del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRA), propició que los tiempos

de gestión rebasaran las fechas de siembra de la cana, y que no se haya podido atender con
oportunidad las labores de cultivo que requiere la caña.

Los productores cañeros viven momentos difíciles por la falta de materia prima y se corre
el riesgo de que durante el próximo año los ingenios de Sinaloa cierren su operación.
Actualmente, los ingenios de la entidad operan al 30% de su capacidad.

En el caso del ingenio de Navolato, se dispone de una capacidad instalada de 7 mil
toneladas de caña diariamente, por lo que requieren disponer de una superficie de siembra
de 9 mil 632 hectáreas; actualmente sólo disponen de 3 mil 500 hectáreas.

En el año agrícola 2001/2002 se sembraron 27 mil 152 hectáreas de caña de azúcar, mismas
que arrojaron una producción de 1.8 millones de toneladas. Esta cifra es inferior en 387 mil
733 toneladas a las cosechadas en el año agrícola inmediato anterior.

La caída en la producción de azúcar es resultado de la escasez de financiamiento que
enfrenta el sector. Los productores de caña no tienen apoyos de PROCAMPO, ni reciben
apoyos a la comercial ización.

Bajo estas condiciones, los ingenios de Eldorado y La Primavera enfrentan una complicada
situación. La falta de materia prima, la reducción de la rentabilidad y los problemas de
financiamiento, agravará los problemas del sector.

Gobierno y productores han trabajado muy unidos y mantienen abiertos en todo momento
los canales de comunicación. Ello ha posibilitado que las ideas y propuestas emanadas del
Consejo Estatal Agropecuario, sean tomadas en cuenta para la conformación de las nuevas
políticas del campo y en la atención de los añejos problemas estructurales de la agricultura.

Las buenas cuentas de este año es un logro que demuestra que cuando existe voluntad y
disposición de las partes, se pueden encontrar caminos para solucionar los problemas. Sin

embargo, los agricultores sinaloenses saben que la batalla no se gana por un buen año
agrícola, ésta es una lucha permanente.

En ningún momento habrá desviaciones respecto al propósito central de lograr mayores
márgenes de rentabilidad. Se trabajará de manera sostenida hasta el final de esta
administración.

Los nuevos plazos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en materia de
productos agrícolas, tendrán impactos adversos en la agricultura.

El Gobierno de Sinaloa tiene la firme convicción de sumarse a los productores en la
defensa del sector, así como en la promoción de un nuevo esquema de explotación agrícola
que permita alcanzar la competitividad que exigen los mercados internacionales.
El blindaje agropecuario anunciado por el gobierno federal, para generar condiciones de
igualdad entre nuestros productores y sus competidores, en mucho se debe al empuje de los
sinaloenses.

El presupuesto federal al campo en el año 2003, deberá reflejar en los hechos el blindaje
que requieren los agricultores para competir en igualdad de circunstancias.

Sin embargo, vemos con preocupación que la iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto
de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2003, contemple menores recursos para
la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

El agricultor sinaloense no demanda mayores subsidios, sólo exige condiciones de igualdad
para que la rentabilidad se recobre y aumente la viabilidad de su actividad.

Con los productores agrícolas y sus organizaciones y con todas las fuerzas políticas se
continuará trabajando con el único propósito de recuperar la rentabilidad agrícola y mejorar
el bienestar de las familias de los hombres del campo.

3.2. Impulsar la ganadería

En tanto que a nivel nacional la ganadería ha venido decayendo, Sinaloa es la entidad que
más crecimiento ha tenido en hatos ganaderos. Una de cada 10 familias sinaloenses está
directamente involucrada en esta actividad; en el estado hay alrededor de 50 mil ganaderos.

A pesar de que en tres de los cuatro años de esta administración, se ha tenido el problema
de sequía, Sinaloa es el estado de mayor crecimiento en hatos ganaderos; así lo reconoce la
Confederación Nacional Ganadera.

Los buenos resultados de la ganadería sinaloense no han sido fortuitos, ni son resultado de
acciones improvisadas, es consecuencia de la unidad de los productores y gobierno, misma
que se ha traducido en acciones y programas en beneficio de la actividad.

Los dos primeros años de este gobierno fueron especialmente difíciles. La sequía recurrente
obligó a trabajar intensamente, a redoblar esfuerzos. En esos difíciles momentos se
fortaleció el diálogo y la unidad con los ganaderos sinaloenses.

Sinaloa fue el primer estado de la República, el primer Gobierno que solicitó a la
Federacion apoyos especiales para hacer frente a dichas dificultades. las gestiones
realizadas por esta administración merecieron la respuesta que se necesitaba y con base en
ello se logró contar con recursos suficientes y oportunos para proteger y aminorar los
efectos adversos que sobre la actividad ganadera genera la época de estiaje.

A través de las asociaciones de ganaderos, en cada municipio se establecieron y definieron
mecanismos para llevar los forrajes que permitieron salvar el patrimonio, sus hatos
ganaderos. De la misma forma se promovieron programas de empleo temporal que han
permitido generar el ingreso necesario en momentos de apremio.

Este año, el fenómeno de la sequía nueva me i.~t,,, afecta a los ganaderos. Sin embargo, al
iguai que en 1999 y 2000, se ha actuado anticipadamente para mitigar los efectos adversos

y apoyar a las regiones más vulnerables. El monto de los recursos ejercidos es de 74
millones de pesos. Por cuestiones ajenas a esta administración los recursos federales no
llegaron en los momentos más críticos.

Adicionalmente se instrumentó el Programa Integral de Agricultura Sostenible y
Reconversión Productiva en Zonas de Sequía Recurrente 2002, por medio del cual se
destinaron 45.3 millones de pesos en apoyo a los ganaderos de las regiones más afectadas.

Otro de los programas de atención prioritaria a zonas marginadas es el de Empleo Temporal,
mediante el cual se ejercieron recursos por un monto superior a 38.3 millones de pesos.
Ello permitió dar ocupación a los habitantes de las comunidades rurales afectadas, mediante
la generación de 800 mil jornales. Los productores apoyados con el Programa de Empleo
Temporal suman 12 mil 300 y el hato ganadero beneficiado asciende a 197 mil 250 cabezas
de ganado.

Para contrarrestar la falta de agua en comunidades rurales sin electrificación se impulsó el
Programa de Energía Solar para Uso Abrevadero, instalándose durante este año 40 sistemas
en 14 municipios, con una inversión de 2.9 millones de pesos, en beneficio de 890
productores y 13 mil 200 cabezas de ganado.

Los programas de transferencia de tecnología puestos en marcha han permitido mejorar la
producción. Como resultado de los avances en sanidad, alimentación y mejoramiento
genético, la ganadería sinaloense recibe en forma permanente el aval que otorga un
mercado nacional e internacional cada vez más interesado en adquirir sus productos.

La canalización de 17.5 millones de pesos durante el 2002, ha contribuido a que la entidad
continúe libre de aujeszky en cerdos, de fiebre porcina clásica, newcastle, salmonelosis
aviar, influenza aviar y rabia paralítica bovina. Además se pudo mantener bajo control la
tuberculosis bovina, la brucelosis y la garrapata.

Con el objeto de abatir la tuberculosis en hatos bovinos al 0.25%, se inició el programa de
apoyo a ganaderos de todo el estado, para la despoblación parcial y total en 44 hatos, con
una inversión de 5 millones de pesos.

Las autoridades sanitarias de Estados Unidos han evaluado positivamente a la ganadería
sinaloense. Ello permitirá exportar becerros en pie en el corto plazo, situación que vendrá a
mejorar los ingresos de la ganadería sinaloense.

El mejoramiento genético es una realidad en los hatos ganaderos en Sinaloa; su búsqueda se
ha vuelto una constante entre los criadores de ganado del estado.

Ya se tiene una importante presencia como productores de carne de engorda y los
productores locales abastecen a importantes mercados nacionales. La ganadería sinaloense
ya muestra niveles de eficiencia que le permiten, con una producción de 160 mil 265
toneladas de carne, abastecer el mercado interno de productos cárnicos y canalizar más del
50% de su producción, a otros mercados.

La oferta de carne de aves, es el rubro más importante en la producción total de carne
estatal; con un volumen de 79 mil 489 toneladas, representa casi el 50%, seguido de la
producción de carne de bovinos que suma 59 mil 396 toneladas en el año 2002.

En la producción de huevo, Sinaloa destaca por ser superavitario; el volumen es superior a
las 42 mil toneladas anuales. Después de atender la demanda interna se canalizan a otros
mercados el 55% de la producción local.

Cabe reconocer que todavía existe un déficit en producción de leche fresca; actualmente se
necesitan 174.3 millones de litros para atender la demanda anual del estado.

La organización y capacitación es la forma de trabajo de los ganaderos sinaloenses. El
programa de desarrollo de proyectos agropecuarios integrales ha permitido organizar y

capacitar a los ganaderos en el manejo de sus hatos y en la elaboración de productos y
subproductos agropecuarios, generando un mayor valor agregado.

Asimismo, gracias a la coordinación entre las asociaciones de ganaderos y el Gobierno de
Sinaloa, se ha podido dar un salto de calidad, tanto en organización, producción,
comercialización, como en el uso de nuevas tecnologías.

En el 2002, con una inversión de 3.2 millones de pesos se ha concretado la integración de
51 Grupos Ganaderos de Validación y Transferencia de Tecnología (GGAVATT'S), donde
630 productores de 16 municipios adoptan nuevas tecnologías y se eleva la competitividad
de la actividad.

Con la formación de los GGAVATT'S, se establecen las condiciones para desarrollar una
ganadería intensiva, aplicada y conducida por los propios productores. Estos grupos
organizados han sido reconocidos por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca como
los mejores del país.

Durante la presente administración, y a diferencia de otros tiempos, los recursos destinados
exclusivamente al desarrollo de la ganadería, provenientes del programa Alianza para el
Campo suman 200 millones de pesos. Al resolverse los problemas de la comercialización
agrícola estos recursos ya no son desviados. Estos apoyos han observado un crecimiento de
14%, beneficiando a 50 mil ganaderos de toda la entidad.

Durante el año 2002, los recursos de Alianza para el Campo ascienden a 48.2 millones de
pesos, que sumados a los 38.6, aportados por los productores, dan un total para este año de
86.7 millones de pesos, cifra que ha permitido reforzar las acciones en materia de desarrollo
ganadero.

Los ganaderos sinaloenses enfrentan una competencia desleal. Al mismo tiempo que llegan
a la entidad importaciones de mala calidad, no existen programas federales de apoyo

específico al sector, restando con ello la competitividad requerida por la actividad y que el
Estado debe garantizar y promover.

En el 2002, la importación de productos pecuarios, específicamente de carne, provocó que
el 50% de los engordadores entraran a una etapa de inactividad.

Se estuvo atento a las necesidades planteadas por los engordadores de ganado, para facilitar
la salida de carne hacia el estado de Sonora, y plantear ante el gobierno federal el problema
que se venía registrando por la importación de carne de dudosa calidad procedente de
Estados Unidos.

Se ha trabajado de manera coordinada con las organizaciones de ganaderos, para enfrentar
la competencia desleal que además de lesionar las actividades productivas locales ponen en
riesgo la salud de los sinaloenses.

3.3. Nuevo impulso a pesca y acuacultura

El sector pesquero es una fuente importante de ingreso y empleo. En ella se ocupan más de
20 mil trabajadores y sus familias, que durante 7 meses del año se dedican a la captura del
camarón, tanto en las zonas estuarinas como en altamar.

Sin embargo, durante muchos años la pesca ha sido una actividad poco atendida; su
reordenamiento es en la actualidad uno de los problemas más serios de Sinaloa.
La estrategia del Gobierno del Estado para iniciar el reordenamiento de la pesca contiene
cinco vertientes: criterios de sustentabilidad; reducción del sobreesfuerzo pesquero;
participación de ribereños en la pesca de altamar; mayor inclusión social; y la superación de
los niveles de vida de las comunidades pesqueras.

Es inaceptable que, no obstante que las comunidades pesqueras han generado miles de
millones de dólares a Sinaloa, éstas no tengan el progreso y la calidad de vida que merecen
las familias que se dedican a esta actividad.

Es necesario reconocer que el patrón de explotación pesquera y la normatividad que regula
la captura del camarón, entraron en un período de obsolescencia frente al crecimiento
desmedido del esfuerzo pesquero, que ya amenaza la existencia del recurso.

Durante las últimas décadas se fueron agudizando los problemas, se pospusieron las
soluciones y disminuyó considerablemente la atención de uno de los principales sectores
productivos de la entidad.

Con base en esa realidad y atendiendo los legítimos reclamos de los pescadores y sus
familias, con el gobierno federal y las organizaciones pesqueras, este año firmamos un
acuerdo para iniciar el reordenamiento de la actividad.

Ello se logró después de varios meses de trabajo técnico, científico, de intenso diálogo
político Í con los diversos grupos involucrados en esta actividad, que mantenían posiciones
distintas.

Este reordenamiento de la explotación pesquera, tiene como eje rector la necesidad de
conservación de los recursos, para que el esfuerzo pesquero, a la vez que se reduzca, tenga
una distribución equitativa y justa.

El acuerdo de colaboración y entendimiento entre los actores involucrados, partió del
estudio de sustentabilidad, denominado "Evaluación de la Migración y del Reclutamiento
de las Poblaciones de Camarón en Aguas Protegidas y en el Frente Costero de Sinaloa y
Sonora", elaborado por el Instituto Nacional de Pesca.
También instrumentamos diversas acciones y medidas para atacar el problema del
sobreesfuerzo en la actividad.

Congruentes con el propósito del reordenamiento del sector, en coordinación con la Cámara
Nacional de la Industria Pesquera (CANAPESCA), se logró crear una base de datos que
incluye el nombre de cada uno de los pescadores y las características de sus embarcaciones.

Se realizaron visitas a los campos pesqueros para revisar y verificar los padrones de las
cooperativas, organizaciones, embarcaciones y sitios de arribo.

Las embarcaciones autorizadas para salir a pescar fueron 5 mil 994, de las cuales se
emplacó y matriculó el 95%. Hasta el momento se han expedido 4 mil 107 tarjetas de
circulación. Se ha empadronado a un total de 10 mil 987 pescadores de las 140 cooperativas
pesqueras, de los cuales el 90% se han credencial izado.

Asimismo se elaboró un padrón de unidades de producción acuícola, plantas procesadoras,
comercial izadoras y proveedores de insumos y servicios.

Con la Cámara Nacional de la Industria Restaurantera se suscribieron convenios para abatir
la comercialización ilegal de productos del mar.

Se capacitó a 9 mil 900 pescadores para incrementar su seguridad en el mar y se
fortalecieron las labores de inspección y vigilancia, con el apoyo de la Secretaría de Marina.

Se creó el Fideicomiso de Inspección y Vigilancia y de Apoyo al Desarrollo Pesquero, con
una inversión inicial de 2.2 millones de pesos.

A pesar de las diferencias que dificultaron las negociaciones, el acuerdo ha permitido
reducir el esfuerzo pesquero, al cumplirse el pacto de trabajar dos socios por embarcación.
Anteriormente, el socio contrataba los servicios de asalariados que no correspondían al
esfuerzo pesquero empadronado.
Otro aspecto sustancial del acuerdo para iniciar el reordenamiento de la pesca sinaloense, es
el relacionado con el mejor reparto de las áreas de trabajo.

En este sentido, el acuerdo estableció la autorización para que 2 mil 512 pangas de
pescadores ribereños incursionaran en altamar, espacios que anteriormente eran exclusivos
de los armadores.

Con el programa de apoyo compensatorio, a 2 mil 272 pescadores pescadores ribereños que
incursionaron en altamar, se les benefició con recursos que suman 12 millones de pesos. El
acuerdo consiste en compensar a cada pescador, con recursos económicos que le permitan
como mínimo un ingreso equivalente a 750 kilogramos de camarón.

Es importante referir, que el reordenamiento de la pesca sinaloense también se viene
concretando con un claro sentido de inclusión social. En este rubro se avanzó integrando
alrededor de 2 mil 500 pescadores libres.

De igual manera, en congruencia con la iniciativa del reordenamiento pesquero, se habrá de
constituir programas de apoyo y soporte a las comunidades del litoral, para el mejoramiento
de la calidad de vida de las familias de los pescadores.

El Gobierno del Estado de Sinaloa diseñó y planteó un verdadero programa integral para el
desarrollo de las comunidades pesqueras, que además de apoyar de manera directa la
actividad, incluye acciones de empleo, salud, vivienda, educación, carreteras,
infraestructura urbana, cultura y deporte y asistencia social.

A través del Programa Oportunidades se gestiona el otorgamiento de 2 mil becas para que
las familias más vulnerables puedan obtener los servicios básicos de educación, salud y
alimentación.

De manera complementaria, esta administración ha entregado 3 mil despensas alimenticias
en las comunidades pesqueras de los municipios de Culiacán, Navolato y Angostura,
esperando ampliar este beneficio al resto de los municipios.

Con el programa carretero el 98% de las comunidades pesqueras ya están enlazadas a la red
carretera estatal. Al cierre de esta administración ese porcentaje será del 100%.

El acuerdo para iniciar el reordenamiento de la actividad pesquera, entre autoridades
federales, grupos sociales, sector cooperativo y el Gobierno del estado, ha probado la fuerza
de los consensos para destrabar conflictos y dirimir controversias.

Este acuerdo contiene medidas de corto y mediano plazo que permitirá el rescate de las
comunidades pesqueras, con alternativas de trabajo, con atención a los problemas de
vivienda, educación y salud.

Se continuará insistiendo en esta estrategia con el propósito de alcanzar los acuerdos
definitivos que, a través de las pertinentes modificaciones legales, permitan iniciar la
temporada del próximo año con una nueva perspectiva para el futuro del sector y la
preservación del recurso.

Aunque falta mucho por hacer, lo importante es que se ha iniciado un camino que
conducirá a una explotación más racional y sustentable de los recursos pesqueros y a un
mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes de las comunidades pesqueras.

De manera paralela, esta administración conformó el Consejo Estatal de Pesca y
Acuacultura con el propósito de diseñar e instrumentar soluciones conjuntas a los
problemas pesqueros.

Asimismo, el Gobierno del Estado amplió las acciones de apoyo del sector, mediante la
creación de dos fideicomisos.

Fundó el Fideicomiso de Inspección y Vigilancia (FIPIV), aportando un monto de 2
millones de pesos que permitirán fortalecer las acciones de inspección y vigilancia en
esteros y bahías, a fin de evitar la pesca furtiva y apoyar el proceso de reordenamiento
pesquero.

Se creó el Fideicomiso de Pesca y Acuacultura (FIPESCA), con una aportación inicial de
200 mil pesos, para apoyar programas de desarrollo pesquero y acuícola.
Se tiene una producción récord de camarón y ya se tienen grandes avances en sanidad
acuícola.

La acuacultura es una de las actividades más dinámicas y contribuye de manera
significativa en el crecimiento económico de la entidad. La producción acuícola ha
observado una importante recuperación; la producción de camarón es de 22 mil 500
toneladas y es 17.8% mayor a la del año anterior.

Este año se está llevando a cabo la implementación de un protocolo de buenas prácticas de
manejo y bioseguridad de las granjas camaroneras de Sinaloa, cubriendo a la fecha 210
granjas con una superficie de más de 18 mil hectáreas.

A través del Instituto Sinaloense de Acuacultura (ISA), en el mes de agosto se instituyó una
relación con la Global Acuaculture Alliance de los Estados Unidos. Se acordó un programa
de trabajo conjunto para lograr que se otorgue a las granjas acuícolas de la entidad la
certificación internacional de buenas prácticas de manejo tanto en materia de sanidad y
ambiental.

La capacitación de los productores acuícolas es una inversión que ya rinde frutos a Sinaloa.
Con el propósito de mejorar las condiciones de operación de las granjas se impulsó un
Diplomado Modular, dirigido a 110 técnicos, donde se educa sobre las diferentes etapas de
desarrollo del cultivo del camarón.

Como parte del desarrollo de la piscicultura rural, se realizó el primer taller teóricopráctico
de cultivo intensivo de tilapia en jaulas flotantes, en donde participaron 120 pescadores de
los diferentes embalses de la entidad.

3.4. Fortalecer la minería

Después de muchos años, la minería sinaloense se está reactivando y las condiciones del
mercado internacional son más favorables.

En el municipio de Mocorito el proyecto aurífero Tl MagistraP significa una inversión
privada de 20 millones de dólares para este año, generando en esa zona serrana 150
empleos directos y 450 indirectos.

En Concordia, se explota la mina “La Mariposa" con una inversión de 6 millones de dólares,
creando 100 empleos directos y 220 indirectos.

Con el gobierno federal se ha conformado el Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI),
para el desarrollo de la minería y su cadena productiva. Este año se ejercerá en Sinaloa un
monto de 56 millones de pesos, que beneficiará a los municipios de Choix, El Fuerte,
Sinaloa, Mocorito, San Ignacio y Concordia.

De llevarse a cabo los planes y proyectos previstos se generarán durante los próximos dos
años, 1 mil nuevos empleos permanentes y más de 2 mil 500 indirectos, dándole un
especial impulso a los municipios antes mencionados.

3.5. Intensificar la promoción turística

El turismo es la segunda actividad masímportante de la economía sinaloense; aporta el 8%
del PIB estatal.

En turismo, Mazatlán pasó del séptimo lugar nacional en 1999 al cuarto en el 2002 en
porcentaje de ocupación hotelera. En ese mismo período, la afluencia turística vía crucero
se incrementó 85% y el gasto diario promedio por turista aumentó un 37.0%.

En el período 19992002 los recursos destinados a campañas de promoción turística se
incrementaron en 186%; los destinados a desarrollo turístico; y la capacitación turística
creció un 40%.

Sinaloa es la entidad que más avances registra en el proyecto turístico de la Escalera
Náutica del Mar de Cortés.

Una obra que posee un sentido estratégico de gran alcance, es el puente Nuevo Altata, cuya
construcción ya quedó debidamente terminada el pasado mes de octubre.

En este puente panorámico, cuya extensión alcanza los 275 metros, se invirtieron 30
millones y medio de pesos, y su efecto multiplicador va más allá de la región, por
enmarcarse dentro del corredor turístico de la Escalera Náutica del Mar de Cortés. Este
proyecto generará 10 mil empleos directos y 53 mil indirectos cuando llegue a su plenitud.

El proyecto Nuevo Altata se desarrollará en una superficie de 2 mil 302 hectáreas y contará
con dos frentes de playa; uno de 22 kilómetros frente al Mar de Cortés, y el otro de igual
longitud frente a la bahía de Altata.

Se ha creado la sociedad anónima denominada Desarrollo Nuevo Altata, en la cual el 49%
de las acciones son para los ejidatarios de 42 familias que integran el núcleo ejidal El
Tetuán y el 51 % para los empresarios.

Al construir este puente, se consolida un viejo anhelo de los habitantes de Altata y de los
navolatenses, y es sólo el principio del surgimiento de un nuevo polo de desarrollo regional
que incluye conjuntos residenciales, hoteles, instalaciones deportivas y empresas de
servicios.

Con el proyecto Nuevo Altata, Sinaloa se pone a la vanguardia en éste, el más ambicioso
proyecto turístico del presidente Vicente Fox Quesada, el del corredor turístico de la
Escalera Náutica del Mar de Cortés.

3.6. Promoción de inversiones y fomento a las exportaciones

Al mismo tiempo que se ha trabajado para fortalecer el dinamismo de las actividades
tradicionales, una intensa política de promoción y fomento económico Sinaloa una de las
fortalezas del nuevo modelo ha permitido que la entidad sea una de las más atractivas para
la inversión privada y donde la pequeña y mediana empresa se convierta en una alternativa
rentable.

En el transcurso de esta administración, cada semana se abre en promedio una nueva
empresa en Sinaloa; a la fecha suman 227 las empresas que se han instalado en la entidad;
en promedio cada semana se invierten 3.2 millones de dólares en todo el estado.

El monto de las nuevas inversiones asciende a 702 millones de dólares, lo que significa un
avance del 70% respecto a la nueva meta de 1 mil millones de dólares. La meta inscrita en
el Plan Estatal de Desarrollo fue de 250 millones de dólares.

Estas nuevas inversiones han generado a lo largo y ancho de la entidad una derrama
económica anual en sueldos y salarios mayor a los 880 millones de pesos.

Los Certificados de Promoción Fiscal (CEPROFIES), que establece la Ley de Fomento a la
Inversión del Estado de Sinaloa, son un instrumento que ha estimulado la llegada de nuevas
inversiones y reactiva las que están en proceso. Durante este año, en coordinación con los
gobiernos municipales se otorgaron 122 CEPROFIES, a proyectos que en conjunto
representan una inversión de 396.4 millones de dólares.

La diversificación de la oferta exportable es creciente.Las exportaciones de productos
industriales ya representan el 31 % de las exportaciones totales de Sinaloa. La exportación
manufactureras suma 355.4 millones de dólares y su participación en las exportaciones
totales ha aumentado.

3.7. Diversificación de la estructura productiva

La diversificación de la estructura productiva no puede materializarse en un corto plazo; es
un proceso que requiere un amplio tiempo de maduración.

La evidencia indica que se avanza sostenidamente en ese rumbo. De las nuevas inversiones
productivas, el 30% se ubican en la industria de alimentos y agroindustria; 23%, en
manufacturas; 28%, en comercio y servicios; 10%, en turismo y 9%, en el ramo textil.

Las nuevas inversiones se orientan a sectores productivos de fuerte potencial, entre los que
destacan: industria de alimentos; industria textil; inversión turística; comercio y servicios;
manufactura ligera y autopartes; desarrollo de software, y cinematografía.

En industria de alimentos se trabaja con la premisa de convertir a Sinaloa en la Iabrica de
alimentos de México". En este rubro destacan las inversiones de La Costeña y Corfuerte,
Citrofrut y RG Alimentos del Mar, entre otras.

En industria textil la estrategia consiste en una de "paquete completo", orientada al
desarrollo de toda la cadena textil, desde la producción de hilo hasta las prendas de vestir,
como ya lo está haciendo, y exportando a Estados Unidos de América, el Grupo Tex Ray.

En industria manufacturera se ha puesto énfasis en la atracción de empresas ensambiadoras
de autopartes y de alta tecnología como lo son Delphi, Walbro, J.W. Harris y Tatcher Tubes.

En industria turística, el proyecto Nuevo Altata detonará un nuevo polo de desarrollo
regional en el centro de la entidad.

En comercio y servicios, cada año llegan a Sinaloa importantes tiendas de autoservicio,
agencias automotrices y salas cinematográficas. Entre ellas destaca la Plaza Forum en
Culiacán, que ya se encuentra en construcción.

En desarrollo de software, este año surge el Fisoftware como una unión de las empresas
sinaloenses en ese giro y con el objetivo de fortalecer y detonar esa industria, convirtiendo
a Sinaloa en productor y exportador de software.

En cinematografía, este año se desarrolló con éxito el Primer Festival de Cine en Mazatlán;
además Sinaloa obtuvo el primer lugar en la Expo Locaciones.

3.8. Desregulación económica

La atracción de inversiones y la diversificación productiva han sido fruto de la
conformación y puesta en marcha de importantes programas gubernamentales, que son
reconocidos y son modelo a seguir en el ámbito nacional.

Una meta inscrita en el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 es hacer de Sinaloa la entidad
que mayores facilidades ofrezca a la inversión productiva. Este compromiso es ya una
realidad.

Al inicio de esta administración, Sinaloa se ubicaba en el lugar número 26 en materia de
desregulación económica. La escasez de nuevas inversiones era notable. Ello traía como
resultado insuficiencias en la generación de nuevos empleos formales, pero, sobre todo,
frenaba el bienestar de los sinaloenses.

En el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 se inscribió la siguiente meta: lograr que Sinaloa
se instalará dentro de los 10 primeros lugares, entre las entidades más atractivas para la
inversión nacional e internacional, para con ello diversificar y potencializar las fuentes de
empleo en la entidad.

En el año 2000, Sinaloa se situó, según la Confederación Patronal de la República
Mexicana, la COPARMEX, como la quinta entidad más rápida en el número de días
requeridos para la apertura de nuevos negocios. El estado de Sinaloa pasó del lugar 26 al

sitio número 5 y ello significó que el número de días para abrir un negocio, disminuyera de
99 a 48 días.

En respuesta al reto lanzado por el Presidente Vicente Fox, se estableció el Sistema
Sinaloense de Apertura Rápida Empresarial en 8 horas. De esa forma, Sinaloa es el primer
estado de la República en ofrecer este servicio al sector empresarial y está sirviendo de
modelo para ser implementado en otras entidades.

Sinaloa es uno de los cinco estados del país con la más alta calidad en su marco regulatorio,
así como en los tiempos de respuesta para la apertura de empresas. La calidad de sus
programas le ha merecido la Presidencia de la Asociación Mexicana de Secretarios de
Desarrollo Económico.

3.9. Infraestructura industrial
Un elemento fundamental en la atracción de inversiones reside en la disponibilidad de
infraestructura industrial competitiva.

El Fondo para el Desarrollo de Infraestructura de Sinaloa, el FOINFRA, primero en su tipo
a nivel nacional y que sirvió de modelo para la conformación de un fondo nacional, ha
destinado a la fecha recursos para la edificación de 2 parques y 4 naves industriales.

En apoyo al Programa Empleo en tu Comunidad, orientado a la instalación de nuevas
empresas en las comunidades menos favorecidas por el flujo de inversiones productivas, se
concretó la construcción del Parque Industrial Costa Rica, comunidad severamente
golpeada con el cierre del Ingenio Azucarero Rosales. Como ancla y con recursos del
FOINFRA, se construye una nave industrial con todos los servicios en una extensión de 1
mil 500 metros cuadrados.

En la ciudad de Los Mochis se concluyó la construcción del segundo Parque Industrial, el
cual cuenta con servicios de primera calidad. En Guarnúchil se construyó la primera célula
del programa denominado Fideicomiso para el Desarrollo de la Industria Textil de Sinaloa

(FIDETEX), una nave de 1 mil 500 metros cuadrados con apoyo de FOINFRA para su
equipamiento específico.

Con el apoyo del Gobierno del Estado de Sinaloa y de empresarios locales, se iniciaron dos
células más en San Bias y El Fuerte, brindando nuevas oportunidades de empleo a los
habitantes de la zona noreste de la entidad. Actualmente se realizan los planes maestros de
3 nuevos parques industriales en Villa Unión, Ahome y Guasave. En Culiacán se
desarrollará un parque industrial para facilitar el establecimiento de micros y pequeñas
empresas.

Con los parques construidos y los que están en proceso permitirán que, en el 2003, se tenga
un avance de 85% de la meta sexenal en este rubro, de 7 parques industriales de calidad
mundial.

3.10. Reactivación del mercado interno

Desde el inicio de este gobierno, y así quedo asentado en el Plan Estatal de Desarrollo, se
estableció el compromiso de impulsar la economía sinaloense, mediante la modernización y
el surgimiento de un gran número de pequeñas empresas competitivas.

Quedó claro desde entonces, que el principal destinatario de la política de promoción y
fomento económico serían las micro y pequeñas empresas. En Sinaloa la importancia de
estas unidades productivas es indiscutible y es por ello, que en este gobierno tienen la más
alta prioridad.

En todo el estado existen más de 30 mil negocios, de los cuales el 90% son micro y
pequeñas empresas; además son las que generan alrededor de las dos terceras partes del
empleo formal.

Durante este año se tuvieron logros significativos en la vertiente estratégica de Fomento
Económico.

4 mil 603 empresas de diferentes giros fueron atendidas con distintos apoyos entre los que
destacan: gestión de trámites empresariales, asesoría, capacitación, modernización
tecnológica, comercia lización y financiamiento.

Estas empresas, sumadas a las apoyadas en el lapso 19992001, conforman un universo de
13 mil 320 unidades productivas atendidas; significando un avance de 67% respecto a la
nueva meta sexenal de 20 mil empresas. La meta inicial de 5 mil empresas atendidas ya fue
superada ampliamente.

El Programa de Fomento Económico, basado en una estrategia de apoyo integral a las
unidades productivas, descansa en cuatro pilares: gestión empresarial; formación y
productividad; comercialización; y financiamiento.

En gestión empresarial Sinaloa es uno de los estados con mejor calidad regulatoria. El
nuestro, es el primer estado de la República en contar con un Sistema de Apertura Rápida
Empresarial en 8 horas.

En formación y productividad se han puesto en marcha programas estatales y se ha apoyado
diversos programas federales entre los que destacan los siguientes: el Programa de
Capacitación al Comercio al Detallista; los Talleres Compite; el Centro Regional de
Competitividad Empresarial (CRECE); el Programa de Apoyo al Desarrollo Artesanal
(PROADA); y, el Programa de Jóvenes Emprendedores, en el que participan las
instituciones de educación superior de la entidad.

En materia de comercial ización, con el Programa Hecho en Sinaloa, 248 empresas
sinaloenses han logrado tener presencia y establecer contactos comerciales en 14 ferias y
exposiciones comerciales en diferentes países del mundo. Asimismo, el Programa Sinaloa
Exporta está permitiendo diversificar la oferta exportable.

En la vertiente estratégica de financiamiento destaca como herramienta fundamental el
Fondo Sinaloa de Fomento Empresarial, el FOSIN. Este programa es un instrumento que se

ha venido perfeccionando, con la intención de robustecer nuestra política a favor de los
micro empresarios.

Gracias al convenio signado con la Secretaría de Economía, el FOSIN se transformó en la
red FOSIN. Esta Red FOSIN cuenta actualmente con 10 centros de desarrollo empresarial
donde los micro y pequeños empresarios sinaloenses reciben una asesoría integral que les
está permitiendo elevar la competitividad y productividad de sus empresas.

Estos centros están ubicados en las instalaciones de los organismos empresariales Canaco,
Canacintra y Coparmex, y uno más en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo
Económico. Esta Red tiene capacidad para atender a 100 empresas mensuales. Este año se
han apoyado a empresas de todo el estado. El Presidente Fox entregó recientemente el
cheque número mil.

El objetivo primordial de la Red FOSIN es brindar a la micro y pequeña empresa un
servicio de apoyo integral en un solo lugar, donde se les proporcione a los empresarios las
herramientas necesarias para ser más productivos y se les prepare para convertirlos en
sujetos de crédito en la banca privada.

Al finalizar esta administración la Red FOSIN, va a estar en posibilidad de financiar su
operación con sus propios recursos. Es decir, será autosustentable logrando así su
permanencia, sin distraer recursos fiscales para su funcionamiento.
Asimismo, al cierre de esta administración el Programa FOSIN Mi TIENDA habrá
atendido a 4 mil micro y pequeñas empresas en toda la entidad, unidades productivas que
hoy no tienen acceso al crédito de la banca comercial y al asesoramiento de consultores
privados.

El monto de recursos otorgados a través de los dístintos esquemas integrados a FOSIN
asciende a 153.3 millones de pesos.

El programa FOSINMI TIENDA ha apoyado a más de 130 empresas y se ha convertido en
el primer esquema de microcréditos y apoyo integral que opera actualmente a nivel
nacional.

La estrategia instrumentada para dinamizar el mercado interno y incorporar un mayor valor
agregado a los productos primarios está dando resultados al duplicar el valor de la
producción industrial.

Mediante la articulación de cadenas productivas y la implementación de fondos de apoyo a
las diferentes ramas productivas, la agroindustria sinaloense registra este año un
crecimiento de 66% en el valor de su producción, respecto a 1998; el valor pasó de 8 mil
446 a 16 mil 783 millones de pesos.

La primera etapa de ampliación de la Procesadora de Aves de Bachoco, involucra a toda la
cadena productiva y ubicará a Sinaloa como el primer estado en exportar carne procesada
de pollo a Estados Unidos.

En Sinaloa se consolida la industria frutícola; la entidad es líder en exportación de mango
industrialízado y mango fresco empacado. Este año se exportó alrededor de 55 mfi
toneladas, generando divisas por un monto de 37 millones de dólares.

Por otra parte, se continúa fortaleciendo la agroindustria tradicional, mediante esquemas de
integración con enfoques de cadenas productivas a través de 5 fondos agroindustriales:
FICAÑA,A.C.; FILÁCTEOS,A.C.; FICARNE,A.C.; FIFRUT A,C.; y, el FIESCOBA, A.C.

Con el Programa Empresas Tractoras se está auspiciando el desarrollo de un sistema de
proveedores locales, para fortalecer las cadenas productivas de la entidad.

Una de las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 es la realización
de una feria anual del empleo, en las ciudades de Culiacán, Mazatlán y Los Mochis.

Las ferias del empleo organizadas por el Gobierno del Estado de Sínaloa, revisten una gran
importancia porque permiten vincular, en un solo lugar y en tiempo mínimo, la oferta y
demanda de trabajo; además, se constituyen 6n un eficiente sistema de información del
mercado laboral.

Las ferias de empleo representan una muestra del esfuerzo que conjuntamente realizan el
Gobierno de Sinaloa y los empresarios de la entidad, para que los sinaloenses accedan a
más y mejores empleos.

Durante esta administración se han realizado, con la participación de 700 empresas, 17
ferias en toda la entidad, permitiendo que 21 mil 449 sinaloenses hayan encontrado una
ocupación. Sinaloa ocupa el primer lugar nacíonal en eficiencia y colocación de este tipo de
instrumentos.

El Servicio Estatal de Empleo en Sinaloa ha permitido que 6 mil 948 sinaloenses hayan
encontrado un empleo formal.

3.11. Programa carretero y desarrollo regional

Ante la necesidad de replantear el modelo de desarrollo local, resultaba urgente definir
nuevas estrategias para darle una nueva dimensión al presente y futuro de Sinaloa. Se tenía
muy clara la idea de que si se deseaba elevar la competitividad del estado, era necesario
invertir en obras de infraestructura.

Existía plena conciencia de que sin una infraestructura suficiente y de calidad, sin obras que
respondieran a los requerimientos de la sociedad y de la economía, los avances en ese
sentido serían nulos.

En el centro del nuevo modelo de desarrollo se colocó la ampliación y mejora de la red
carretera estatal, por constituirse en un factor que da inicio a una cadena de efectos
favorables en múltiples ramas de la economía.

Desde su puesta en marcha, el plan carretero implementado a partir de 1999 ha demostrado
su viabilidad. Durante estos cuatro años, dicho programa ha quedado plenamente
acreditado, cumpliendo y rebasando todas las expectativas.

Los objetivos de integrar mejor a las comunidades y regiones, de impulsar las actividades
productivas, de incrementar la capacidad para atraer nuevas inversiones, de crear fuentes de
empleo, todos han sido alcanzados.

De forma directa, este programa ha dado y sigue dando ocupación a una parte muy
importante de la mano de obra local, al mismo tiempo que consume servicios y materias
primas de la zona en que se realiza cada obra. Asimismo, la derrama económica que se
produce a partir de la construcción de infraestructura carretera es de gran significado.

Ahora, con cada uno de los tramos construidos, el potencial productivo de los 18
municipios puede ser aprovechado de mejor manera.

Esta administración se ha dado a la tarea de no edificar obras monumentales. La mayor
parte de los avances en este programa está en tramos cortos, en inversiones modestas pero
que poseen un amplio sentido estratégico.

Ninguna obra se ha realizado de manera aislada. Una gran cantidad de los tramos
construidos forman parte de ejes carreteros de mayor alcance. Con ellos, una gran cantidad
de economías locales se han consolidado, elevando la productividad de las actividades
económicas tanto en los valles agrícolas como en las comunidades pesqueras, además de la
actividad industrial, comercial y turística.

En total, de 1999 al cierre del año 2002, se habrán invertido en todo Sinaloa y sólo en obra
carretera, 1 mil 937 millones de pesos. Estos recursos se han traducido en la edificación de
112 tramos, los cuales suman más de 1 mil 600 kilómetros de nuevas rarreteras.
Durante el año 2002, la extensión construida de nuevas carreteras alcanza los 109
kilómetros, con lo que se amplía en un 21% la red carretera estatal, respecto a 1998.

Algunas de las principales carreteras construidas durante este período son las siguientes. En
Ahome: La DespensaJitzamuri, el libramiento al Ejido 9 de Diciembre, y el Libramiento
Los Mochis. En Angostura: la carretera AngosturaReforma, la llama, y AcatitaCampo El
General y Agrícola MéxicoPotrero de los Sánchez. En Badiraguato: la carretera a Camotete.
En Concordia: las carreteras ConcordiaTepuxta, ConcordiaMesillas, y MalpicaLa
Emboscada. En Culiacán: la primera etapa de la carretera Costa RicaQuilá. En Elota: la
carretera La C ruzVi nate rías. En El Fuerte: la carretera al Ejido Tepic. En Escuinapa: el
entronque con la carretera Internacional. En Guasave: las carreteras a El Caracol y el
Coloradito. En Navolato: las carreteras El VergelLas Aguamitas, el acceso al puente Nuevo
Altata, La PalmaLo de Verdugo, y Campo AníbalLas Puentes. En Rosario: la carretera Los
PozosCaimanero, y en Sinaloa municipio, la carretera a Cabrera de los Limones.

Con todo ello, el sistema carretero estatal ha elevado su eficiencia, estando ahora en buenas
condiciones de uso, más del 80% de la misma. A nivel nacional, la proporción es de sólo el
25%.

Todos estos datos se dicen fácil, pero no tienen precedente en la historia de Sinaloa, ni
paralelo en esfuerzo alguno en el resto del país. Diversas autoridades federales han
reconocido que Sinaloa está a la vanguardia en construcción de carreteras.

En reconocimiento al impulso que se le ha dado a este sector, la federación ha autorizado
diversos tramos interestatales, estando ya en proceso la construcción de la primera etapa de
la nueva carretera MazatlánDurango, proyecto que abarca 25 kilómetros y en el que el
Gobierno de Sinaloa aporta la mitad de la inversión requerida, misma que asciende a 302
millones de pesos.

Esta nueva vía de comunicación es sumamente estratégica, pues además de reactivar el
desarrollo en la región sur de Sinaloa, abre una serie de oportunidades para vincular a la
entidad con la región norte de México.

En primer término, esta nueva carretera, habrá de conectar al estado, de manera mucho más
eficiente, dentro del corredor MazatlánMatamoros, constituyéndose en una carretera
interoceánica. A su vez, lo conectará con corredores comerciales nacionales e
internacionales.

Otro proyecto interestatal que ya ha dado inicio es la continuación de la carretera
MazatlánTepic, que consta de tres tramos hasta los límites del estado. El tramo de 35
kilómetros RosarioEscuinapa ya está concluido, y está en edificación el CaleritasRosario,
cuya extensión es de 30 kilómetros, quedando pendiente el tramo EscuinapaLa Concha, con
una longitud de 47 kilómetros.

Con todos estos avances, existen condiciones concretas para aumentar la afluencia turística
hacia Mazatlán, y para atraer importantes inversiones productivas y de servicios.

La terminación de la carretera SanalonaTamazula, con una extensión de 32.7 kilómetros,
significa un avance en el programa carretero en su vertiente interestatal. Esta obra junto a la
carretera Mazatlán Durango y el puente Nuevo Altata son los pilares de la estrategia de
desarrollo regional de este gobierno.

La obra carretera ha dejado muy en claro su pertinencia e impacto favorable en diversas
áreas de la economía y del aspecto social. Con esa visión, y dando respuestas a las
comunidades, decidimos dar continuidad a este esfuerzo.

Haciendo un esfuerzo común con los Ayuntamientos, durante estos cuatro años se ha
impulsado una serie de mejoras en vialidades y colectores pluviales, que dan un nuevo
rostro a nuestros principales asentamientos urbanos. De tal forma, se cuenta con avenidas,
boulevares, accesos y libramientos que antes no existían o acusaban un serio deterioro.

Durante el año 2002, se han pavimentado y mejorado más de 20 kilómetros de vialidades,
lo que representa una inversión superior a los "219 millones de pesos. Las principales

ciudades de Sinaloa son ahora más atractivas para la inversión privada. En esta
administración ya se han construido 67 kilómetros de nuevas vialidades.

Ahora, se tienen ciudades mejor comunicadas, más dinámicas, más seguras y eficientes.
Las principales ciudades de Sinaloa son ahora, más atractivas para la inversión.
Adicionalmente, con la ampliación de avenidas estratégicas, se abren posibilidades para
que se desarrollen importantes áreas habitacionales.

Un proyecto urbano que posee un amplio potencial, y que durante años se había rezagado,
es el Desarrollo Urbano Tres Ríos. Con una clara visión de futuro, con responsabilidad y
comprometidos con su viabilidad técnica y financiera, la actual administración decidió
revitalizarlo, y hoy cuenta con un nuevo dinamismo.

Se llegó a un arreglo satisfactorio con la Comisión Federal de Electricidad. El adeudo fue
cubierto con un terreno y las empresas y familias que ahí se han instalado ya no tienen
problemas de suministro de energía eléctrica.

También se resolvieron los problemas con los empresarios de proyecto de la Isla Tamazula
y muy pronto se creará un nuevo polo de desarrollo urbano.

El conjunto de obras públicas ha sido realizado a través de la Comisión Constructora de
Sinaloa, organismo que ha acreditado su eficiencia y capacidad, consolidando con ello
tantos y tan valiosos proyectos. Por tal razón, su misión está más que justificada, pues es un
medio para que infinidad de comunidades, colonias y regiones sinaloenses sientan un nuevo
ánimo de progreso.

En correspondencia con la voluntad de seguir avanzando que caracteriza a la sociedad
sinaloense, reiteramos el compromiso de dar continuidad a este programa de obra pública,
área en la que Sinaloa está marcando el rumbo.

El esfuerzo que los sinaloenses hemos realizado en materia económica ha sido intenso y ya
es reconocido a nivel mundial.
3.12. El nuevo modelo de desarrollo económico muestra su eficacia

A partir de una intensa política de promoción y fomento económico Sinaloa ya es
considerada por revistas especializadas del extranjero como una de las entidades más
atractivas para la inversión privada.

Asimismo, Sinaloa es el primer estado de México y de América Latina que forma parte del
programa de economía local y desarrollo del empleo, de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, la OCDE.

Un total de un 1 mil 240 trabajadores de la empresa Delplii ubicada en Los Mochis
recibieron el premio internacional "Shingo Price" a la calidad. Este reconocimiento se
entrega a las mejores plantas de manufacturas de Norteamérica, aquellas que alcanzan la
satisfacción superior de sus clientes.

El nuevo modelo de desarrollo económico ya muestra su eficacia. A diferencia del pasado,
durante los últimos tres años, a pesar de los problemas reiterados de sequía y la recesión
económica nacional e internacional, el crecimiento estatal ha sido mayor al nacional.

En el 2000, según cifras de INEGI, la economía estatal creció 7%; por su parte, la nacional
lo hizo a un ritmo menor, de 6.6%. En ese año, el país registró un alto crecimiento, sin
embargo el estado reportó uno mayor. Ello desvirtúa la idea de que a Sinaloa sólo le va bien
cuando a México le va mal.

Los buenos resultados de la economía sinaloense no han sido efímeros; en el año 2001, fue
una de las más dinámicas del país. Conforme al IMSS, mientras que en el ámbito nacional
se perdieron 358 mil empleos formales, en la entidad se crearon 21 mil 966 nuevos puestos
de trabajo.

Al cierre del tercer año de esta administración se habían generado un total de 46 mil 303
nuevos empleos, el 93% de la meta sexenal-. Ello representa, que en promedio se crean 15
mil 434 nuevos empleos por año, monto superior en casi 50% a la capacidad de creación de
empleo registrada por la economía sinaloense en la década de los noventa.

El crecimiento económico estatal en el 2001 fue de 1.2%, muy por arriba del observado por
el promedio nacional, que reportó una caída de 0.3 por ciento.

Durante los últimos tres años, el crecimiento estatal ha sido mayor al nacional. En este año
el SIREM ubica a Sinaloa, junto a AguascaHentes, Yucatán, Tlaxcala y Nayarit, como los
estados con mayor crecimiento económico a escala nacional. El SIREM estima que la
economía mexicana registrará un crecimiento de 1.3%, inferior en un poco más de medio
punto porcentual al estatal, de 1.9%.

Para el año que se informa, la generación de empleo ha sido impactada severamente por la
sequía. Ello ha disminuido la capacidad de empleo en las actividades agrícolas.

Se aprecia difícil que durante el resto del año repunte el empleo en el campo. El problema
de la baja disponibilidad de agua para riego, significará la reducción de 150 mil hectáreas
en la superficie de siembra del ciclo otoñoinvierno.

Sin embargo, el nuevo modelo económico de Sinaloa continúa mostrando su eficacia.

En conjunto las actividades no tradicionales de la entidad han creado en el período
comprendido entre diciembre de 2001 y octubre de 2002 un total de 7 mil 805 nuevos
puestos de trabajo formales.

En el transcurso de este año, el empleo de la industria extractiva registra un crecimiento de
21 %; los servicios, 5%; la industria de la transformación, 3.7%; la construcción, 1.9%; el
comercio, 1.1%; y los trabajadores independientes, 11.2%.

3.13. El prolongado estancamiento economico nacional y global y su impacto en Sinaloa

Este año tendremos una menor generación de empleos formales. En los próximos meses se
prevé que la economía nacional no observará una reactivación productiva significativa; se
anticipan condiciones adversas en la economía norteamericana durante el cierre del
presente año y en el transcurso del primer semestre del siguiente. En consecuencia, es de
esperarse que los indicadores estatales registren números no favorables.

Los próximos meses serán difíciles. A pesar de que Sinaloa ha sorteado con mejores
resultados la prolongada recesión económica nacional e internacional, sus efectos ya
empiezan a notarse en nuestra entidad.

En el transcurso de este año, diversos indicadores advierten que el estancamiento
económico nacional e internacional ya está impactando adversamente a diversas actividades
de la entidad.

Asimismo, los menores presupuestos públicos y la sequía impactará adversamente en el
empleo local y en la producción de las actividades primarias.

La coyuntura es adversa y amenaza con prolongarse, pero los sinaloenses hemos construido
fortalezas internas que están permitiendo que Sinaloa salga mejor librado de la recesión
económica nacional y mundial.

Los resultados del nuevo modelo de desarrollo son alentadores, pero los rezagos
acumulados por mucho tiempo, exigen un mayor trabajo.

Es necesario redoblar esfuerzos, Sinaloa no debe perder el impulso que hoy la sitúa como
una de las entidades con mayor dinamismo económico del país.

4. NUEVA FORMA DE GOBIERNO

De las diversas metas sexenales que los sinaloenses nos propusimos hace cuatro años, ya se
ha alcanzado una muy amplia proporción de las mismas.

Esto es resultado de] trabajo conjunto de sociedad y gobierno. Es producto también de la
pertinencia de cada uno de los programas implementados y de la oportunidad con que se
atienden las demandas de la ciudadanía y los sectores productivos.

Las transformaciones que la sociedad experimenta, obliga a los gobiernos a adecuar sus
disposiciones jurídicas. Por este motivo, se vuelve necesaria la actualización de las leyes en
casos donde ya existen y son rebasadas por la realidad, o bien, crearlas para dar respuesta a
nuevas exigencias ciudadanas.

La sociedad y la economía estatales demandan efectividad y transparencia en las acciones
de gobierno. A este requerimiento le estamos dando respuesta en la actual administración.
Para ello, la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo ha puesto en marcha
una serie de programas mediante los cuales se avanza en ambas direcciones.

Al iniciarse la actual administración, existía la urgencia de modernizar la infraestructura
estatal y de mejorar los niveles de vida de la sociedad sinaloense. En ese sentido mucho se
ha trabajado. Para poder hacerlo con mayor eficacia, se diseñó una reforma en la estructura
y funcionamiento del gobierno, la cual incluye al área de las finanzas públicas.

La actual recesión y las crisis económicas recurrentes de los últimos años han impuesto una
severa rigidez al gasto público en todos los niveles de gobierno. Ello impide cubrir a
plenitud y de manera expedita los requerimientos ciudadanos.

Sin embargo, la parálisis administrativa es y será siempre inadmisible para la sociedad. La
satisfacción de sus demandas no deben tener como respuesta de sus autoridades un no,
basado en la insuficiencia de recursos fiscales. De esa forma y ante la austeridad

presupuestal, la administración estatal ha instrumentado un conjunto de acciones realistas
que han permitido una mayor eficiencia en el ejercicio del gasto público.

Sinaloa está avanzando a partir de una nueva visión del desarrollo. Sinaloa está creciendo
gracias a esfuerzos gubernamentales serios y comprometidos. Pero lo que más contribuye a
que esto suceda, es la voluntad de la sociedad, el ánimo de progreso de la gente.
Sin esta energía social que ha respondido a la convocatoria planteada por el Poder
Ejecutivo, en el sentido de trabajar hombro con hombro, muy pocos objetivos se habrían
alcanzado.

Todo ello habla de que en Sínaloa se están haciendo bien las cosas y de manera oportuna,
razón por la que también marcamos el rumbo con la Nueva Forma de Gobierno.

4.1 Actualización y vanguardia en nuestro marco jurídico

En Sinaloa, la atención a las exigencias ciudadanas que surgen de la transformación
dinámica de la sociedad, implica realizar esfuerzos orientados a la actualización de los
ordenamientos jurídicos del Estado, que atiendan y den respuesta a las aspiraciones del
desarrollo de la sociedad.

Una demanda popular y compromiso de gobierno, es el asunto de la transparencia. En este
sentido se envió al H. Congreso del Estado la iniciativa de Ley de Acceso a la Información
Pública del Estado de Sinaloa, donde tras su análisis y enriquecimiento, mereció una
aprobación unánime.

Este hecho y el contenido de la misma la hacen una ley de vanguardia. Por lo avanzado de
sus preceptos, la entidad se colocó a la cabeza de los esfuerzos que se realizan en todo el
país para hacer de la rendición de cuentas, una práctica cotidiana y general.

Este ordenamiento promueve la cultura de la apertura gubernamental y sirve de instrumento
para afianzar la participación ciudadana, en la supervisión de los actos de las autoridades y
funcionarios públicos. Es también una efectiva herramienta en la lucha contra la corrupción.

Para su elaboración, se tomó en cuenta la opinión y conocimientos de los más prestigiados
expertos en la materia. De ahí que no sea una legislación que parta de compromisos
mínimos, sino que plantea aspectos a la altura de los que existen en las naciones más
desarrolladas.

La nuestra es una ley pensada a favor de la ciudadanía y posee grandes candados para evitar
la injustificada discrecionalidad en los actos de los servidores públicos. Con ella desaparece
la secrecía, razón por la que todo estado financiero, toda auditoría, subasta, ilcitación,
compra y adquisición que realice el Estado o las instancias que están sujetas a esta ley,
serán publicados de forma permanente.

Igualmente, las remuneraciones de los funcionarios serán dadas a conocer de oficio, así
como el estado que guarden las finanzas estatales, los resultados que arrojen las auditorías y
el manejo de los programas de gobierno.

Abril de 2003 es la fecha para que entre en vigor esta legislación. Para avanzar en la
instrumentación de la misma, se han llevado a cabo diversas acciones, tanto en el plano
local como en el nacional e internacional.

Una vez aprobada esta ley, y con estricto apego a los plazos y términos definidos por el
Congreso Estatal, los tres Poderes del Estado y los 18 Ayuntamientos suscribimos un
convenio para favorecer su difusión y funcionamiento.

Asimismo, se ha estado trabajando arduamente en la elaboración de la metodología
necesaria para su ejecución. Como parte de este proceso, durante el mes de julio, el Poder

Ejecutivo Estatal propuso los nombres de los integrantes de la Comisión Estatal de Acceso
a la Información.

Dichos nombres fueron sugeridos por diversos grupos civiles, y corresponden a
profesionistas que gozan del mayor prestigio social dada su capacidad y honorabilidad. Una
vez que los legisladores conocieron y analizaron la propuesta, dieron su voto unánime a
favor de la misma.

Esto no sólo avala el talento de los ciudadanos que integran esta comisión autónoma, sino
que habla también de la madurez y compromiso que existe en los Diputados sinaloenses,
más allá de su militancia partidista.

Cumpliendo son su responsabilidad, la Comisión Estatal de Acceso a la Información
Pública publicó ya el reglamento que habrá de regir su función, y lleva a cabo diversas
labores conducentes a lograr la máxima eficiencia.

Como parte del compromiso por difundir la ley y conocer opiniones de conocedores del
tema, en nuestra entidad se han realizado múltiples encuentros de académicos,
profesionales del periodismo y funcionarios públicos, tanto del país como del extranjero.

Las experiencias que se han compartido en estos foros, permiten que en Sinaloa contemos
con más elementos que nos serán de gran utilidad a la hora de poner en marcha nuestra
legislación, pues la voluntad y una buena ley no siempre son suficientes para que ésta rinda
los frutos deseados.

Nuestra ley cuenta con un enorme potencial, que va mucho más allá de lo social o político.
Si bien con ella se aumentan los niveles de confianza de los ciudadanos en sus gobernantes,
también incrementará la confianza de los inversionistas en las autoridades, lo cual
repercutirá favorablemente en la generación de empleos y reactivación económica.

Con esta perspectiva, se ha hecho difusión en diferentes entidades de la República, y
muchas de ellas han tomado al caso sinaloense como ejemplo y referente para la
elaboración de la propia. Durante el mes de noviembre, el titular del Poder Ejecutivo firmó
un convenio de colaboración con el Gobierno de Michoacán, con el objeto de apoyarles en
esta materia.

Este tipo de reconocimiento nos coloca a la vanguardia nacional. Asimismo, en el plano
internacional también han sido reconocidos nuestros esfuerzos y consensos.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO, por sus siglas en inglés), y de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), han manifestado un abierto interes y respeto por nuestra
Ley de Acceso a la Información.

En el caso de esta última institución, valga decir que Sinaloa ha sido el primer estado de la
República Mexicana y de toda América Latina en ser admitido por la misma, esto por sus
méritos en el campo de la transparencia y participación ciudadana.
También se ha llamado la atención de altos funcionarios de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos, quienes en su visita a Sinaloa comprometieron
valiosos recursos para la implementación de la mencionada ley.
A invitación de diversas organizaciones civiles radicadas en la ciudad de Washington,
como el Centro Internacional de Periodistas, la Relatoría para la Libertad de Expresión de
la Organización de Estados Americanos y la Fundación Soros, los comisionados estatales
de información pública y el titular del Poder Ejecutivo, sostuvieron importantes encuentros
con el objeto de difundir el contenido de dicho instrumento jurídico.

La respuesta de estas instituciones fue en todos los casos favorable, destacando el hecho de
que consideraron que Sinaloa había ganado la partida en este terreno, no sólo en México,
sino en toda América Latina.

Haciendo una adecuación a la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal, se creó la
Coordinación General de Acceso a la Información Pública, la cual dará respuesta a las
solicitudes formuladas por la ciudadanía a las entidades del Poder Ejecutivo.

Dentro de las funciones de esta coordinación estará la de analizar y sistematizar los
requisitos de información pública solicitados por las personas y turnarlos ante la
dependencia correspondiente. Asimismo, conocerá de las recomendaciones de la Comisión
Estatal en la materia.

Como se puede apreciar, se trabaja a conciencia para que esta ley tan avanzada entre en
vigor en un ambiente de pleno conocimiento y compromiso colectivo.

Las instituciones sujetas a esta legislación y las que surgen para implementaria, ya están
haciendo la parte que les corresponde, y la sociedad, generosa como siempre, participa
activamente con el objeto de hacer de esta ley no sólo la más vanguardista, sino también la
más efectiva.

Dentro de la estrategia de desarrollo social, se incluye el aspecto de la equidad, lo que
implica que en diversas áreas, una de ellas la educación, se realicen acciones que
reivindiquen los derechos de grupos que tradicionalmente se han visto marginados.

Con esta visión, se creó en Sinaloa la primera Universidad Autónoma Indígena de México,
la cual atiende a estudiantes de distintas etnias del país y de naciones hermanas.
Congruente con el esfuerzo de trabajar a favor de estos grupos, el Congreso del Estado
aprobó la Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Indígena de México, la cual establece
la conformación de un sistema de educación superior que atiende la formación de recursos
humanos en dicho sector de la población.

Esto se da en un ambiente de respeto a sus raíces, a su identidad y cultura, además de
propiciar una mayor participación de dichos ciudadanos en el desarrollo de sus
comunidades y una mejor integración al resto del país.

Dos iniciativas de especial importancia que el Ejecutivo envió al Congreso del Estado, son
las de los nuevos Código Penal y Procesal Penal del Estado de Sinaloa.

La reforma del sistema penal se muestra como una necesidad para reforzar las medidas
preventivas y de combate al delito. Busca también la protección de los bienes jurídicos de
las personas a través de una legislación garantista y socialmente eficaz.

En la elaboración de los proyectos mencionados se tomaron en cuenta ideas y directrices
del movimiento reformador de América Latina y los países ibéricos. En los textos se
incorporan muchas de las sugerencias vertidas durante el Primer Simposio de Política
Criminal y Legislativa y la V Reunión de la Comisión Redactora del Nuevo Código Penal
Tipo Iberoamericano.

Estos encuentros de especialistas fueron organizados por el Gobierno del Estado de Sinaloa,
en coordinación con el Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales, el
Instituto Iberoamericano de Política Criminal y Penal Comparado de Canarias, España, y el
Secretariado Ejecutivo de la Comisión Redactora antes mencionada.

Con plena conciencia de que no se puede cambiar una parte de la normatividad del sistema
penal sin repercusiones sobre el resto, se presentó el Proyecto de Nuevo Código Procesal
Penal del Estado de Sinaloa, que preconiza mayor oralidad y celeridad en el proceso e
introduce importantes cambios al régimen jurídico para la reparación del daño y cuya
materia está indisociablemente vinculada al Código sustantivo.
Con ello se búsca completar el plan de reforma penal con el envío y posterior aprobación
por esta representación popular, de la Ley de Ejecución las Consecuencias Jurídicas del
Delito, que entrará en vigor a partir del 3 de enero de 2003.

Por otra parte y para mejorar el proceso que se sigue para juzgar a los menores infractores,
se actualizó y modernizó uno de los instrumentos legales que integran el marco jurídico que
regula este sector, expidiéndose el Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Tutelar para
Menores del Estado de Sinaloa.

Con esto se hace más eficiente el desempeño de las actividades del Consejo Tutelar para
Menores, en beneficio de sus internos y de la sociedad en general. Además, regula los casos
en que la ley de la materia se aplica a los mayores de edad, cuando se comprueba
fehacientemente que la comisión de la infracción se realizó siendo el imputable menor de
edad.
Con este planteamiento se cubre una laguna jurídica ante la posibilidad de que un presunto
infractor se sustraiga del ámbito de la justicia penal y administrativa.

Con el objeto de contar con el marco normativo en el que se deben establecer los
mecanismos de planeación, programación y presupuesto del gasto público, se envió la
iniciativa de Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.

Con esta ley se busca fortalecer la gestión gubernamental, además de normar las acciones
relativas a los procesos de pronóstico de los ingresos, de planeación, programación,
ejercicio, control, seguimiento y evaluación del gasto público estatal, así como la
contabilidad oficial, la formación y presentación de la cuenta pública.

Esto permitirá a la ciudadanía y al gobierno clarificar la actuación de éste en el manejo
eficiente del patrimonio público. De tal forma se favorece el espíritu de rendición de
cuentas y transparencia.

4.2 Cumplimiento de las tareas de gobierno

En lo que corresponde a normatividad laboral, se ha trabajado para brindar certeza jurídica
tanto a trabajadores como empleadores. A partir de ello, se ha alcanzado siempre la
conciliación, motivo por el cual Sinaloa sigue gozando de estabilidad laboral.

Durante el año 2002, se constituyeron 76 Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, en
beneficio de 3 mil 382 trabajadores.
En lo que a defensoría del trabajo se refiere, al cierre del 2002 se habrán atendido 7 mil 400
trabajadores y se habrán restituido cerca de 21 millones de pesos. También se habrán

reinstalado 500 trabajadores en sus fuentes de empleo y se habrán brindado 6 mil 350
asesorías e interpuesto 360 demandas.

Este año se constituyó el Consejo Agrario Estatal con el propósito de atender la
problemática agraria y promover un desarrollo rural equilibrado, donde se haga efectiva
una real convivencia social y lograr elevar el nivel económico entre los sectores de la
sociedad rural. Asimismo, se busca concluir con el rezago agrario en el estado,
fortaleciendo la vinculación interinstitucional entre dependencia, el sector agrario y el
Gobierno del Estado.

4.3 Reforma administrativa

Para alcanzar una mayor rendición de cuentas, se han impulsado diversas actividades desde
un enfoque preventivo correctivo de la corrupción, entre las cuales destacan la firma de
cuatro convenios para la transparencia y combate a la corrupción, diseñándose la Estrategia
Gobierno y Sociedad, contra la corrupción.

En reconocimiento a los trabajos realizados para erradicar la corrupción y a los altos niveles
de eficiencia alcanzados en la administración estatal, Sinaloa se distingue a nivel nacional
como Coordinador de la Comisión Permanente de Contralores EstadoFederación. En este
marco se participó en 16 reuniones de contralores, tanto de la comisión permanente, como
nacionales y regionales.

Como resultado de la operación del Programa de Contraloría Social, por primera ocasión,
Sinaloa se ha colocado en el primer lugar a nivel nacional en este terreno, según datos
proporcionados por el gobierno federal.

Este logro se ha alcanzado a partir de la alta promoción de la participación de la comunidad
en acciones de control y vigilancia de los recursos públicos destinados a 15 programas de
desarrollo social.

Durante el 2002, la capacitación en este rubro ascendió a un total de 158 mil 331 personas,
integrantes de 2 míl 488 comités comunitarios de obras, de los cuales 2 mil 305
corresponden a la figura de vocales de control y vigilancia, quienes son los encargados de
apoyar orgánica y funcionalmente las tareas de control gubernamental.

Con la participación de los tres niveles de gobierno, se llevó a cabo en dos ocasiones la
Reunión Estatal de Municipios por la Transparencia, con el objeto de impulsar la
contraloría social. Por primera ocasión, el Gobierno de Sinaloa impulsó el Programa de
Capacitación, Vinculación de EstadosMunicipios "Desarrollo Administrativo, Contraloría,
Cuenta Pública, Desarrollo Social, Obra Pública y Tesorería".

Con un interés eminentemente preventivo, en el presente año se ha consolidado el
PROVERIFICA, orientado a la verificación de la obra pública, pasando de 900
verificaciones en 1999 a 2 mil en el presente año, lo que representa un avance de 222%.

Para alcanzar mayores estándares de calidad en el quehacer gubernamental, se elaboró el
Programa de Desarrollo Administrativo, el cual se constituye como eje rector de las
acciones de modernización de las dependencias que conforman la administración pública, y
contempla entre sus objetivos elevar la productividad, en especial en lo referente a los
servicios que se prestan.

Con el objeto de difundir estrategias vanguardistas para el desarrollo administrativo y su
implantación en las oficinas gubernamentales de los tres poderes y niveles de gobierno, se
realizó el Congreso Internacional de Modernización Administrativa, Calidad y
Transparencia.

En este congreso se presentaron 17 conferencias magistrales, efectuadas por representantes
de importantes organismos, entre los que destacan: Banco Mundial, Organización de las
Naciones Unidas, Unión Europea, Organización para la Cooperación Económica y el
Desarrollo, oficinas para la Innovación Gubernamental del Gobierno de Chile y del Estado
de California, así como institutos nacionales de administración pública.

En el contexto de la cultura de la responsabilidad, se diseñó un código de ética, el cual tiene
por objeto difundir en el Gobierno del Estado, los valores que son de observancia por parte
de todos los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.

Algo sumamente trascendente es la serie de iniciativas para romper inercias en torno a la
forma tradicional de hacer gobierno. Por ello, para materializar las acciones y resultados
debe impulsarse un proceso de gestión de calidad que permita garantizar la satisfacción de
la ciudadanía y la mejora continua en las actividades de las dependencias, de ahí que en un
proceso paralelo se trabaje en herramientas innovadoras.

Por ello, para estar en condiciones de ofrecer servicios y trámites a la ciudadanía con los
más altos estándares de calidad, se estableció como parámetro la norma de calidad mundial
ISO 9000:2000, que es de las más exigentes en cuanto a métodos y controles para gestionar
la calidad.

Especial atención se ha puesto en la estandarización de procesos al interior de la estructura
gubernamental. Para ello se ha utilizado la norma internacional ISO 9001:2000,
identificándose áreas críticas. De esta manera se busca eliminar retrasos, desperdicios,
duplicidades y no conformidades, pero sobre todo un mayor nivel de satisfacción ciudadana.

Por su parte, en el área de Vialidad y Transporte se avanza en su modernización para
prestar un servicio de mayor calidad a los usuarios.

En este sentido, se hace un mayor uso de las tecnologías de la información. En esta área se
revisaron y rediseñaron 20 trámites con el objeto de brindar una mejor atención al público.

Asimismo, se adecuó el espacio físico que actualmente ocupa el área del servicio de
transporte particular, lo que permitió reducir en un 50% del tiempo en la atención y
respuesta de los trámites correspondientes.

Durante el año 2002 también se avanzó en cuanto al acercamiento con los municipios. A las
18 administraciones municipales que iniciaron funciones este año, se les facilitó la
transición a partir de hacerles llegar experiencias relacionadas con el desarrollo
administrativo. Esto con el fin de no circunscribir este proceso al ámbito estatal, sino
transferirlo al municipal, el nivel de gobierno que sostiene el contacto más directo con la
sociedad.

Por otro lado, se han mantenido vínculos estrechos con los 18 Ayuntamientos y se llevaron
a cabo las IX, X y XI Reuniones Estatales de Contralores. En ellas se abordaron diversos
temas como la institucionalización del sistema civil de carrera y aspectos generales de la
Ley de Acceso a la Información.

Además, se celebraron reuniones con tres Ayuntamientos para la presentación de criterios y
lineamientos respecto a cómo emprender el cambio hacia un nuevo horario laboral que les
permitiera una mejor atención a la ciudadanía. La implementación del nuevo horario
redundó en un éxito para los Ayuntamientos de Ahome, Culiacán y El Fuerte.

Por su parte, con el Ayuntamiento de Mocorito, durante el presente año se iniciaron
actividades encaminadas al establecimiento de un sistema de gestión de calidad para la
participación social en las acciones de gobierno. Asimismo, se llevó a cabo el
reordenamiento administrativo en el Ayuntamiento de Rosario, donde se aplicó una serie de
medidas para elevar la eficiencia institucional.

Para alcanzar más altos niveles de calidad, es indispensable contar con personal bien
calificado, cuya capacidad de respuesta se esté perfeccionando constantemente. Con ese
objetivo se desarrolla el Sistema de Profesionalización, el cual crea una plataforma sólida
para la expansión de los programas de gobierno, mediante la incorporación de temas que
conducen a la excelencia individual y organizacional.

La profesionalización transforma, actualiza e invita a la superación. Motiva además el
desarrollo de actividades con mayor potencial, al cumplimiento de las funciones y agiliza
los mecanismos de trabajo. Para ello, se ha implementado el Sistema Integral de
Capacitación, cuyas tres etapas son: sensibilización, asistencia para la capacitación y
diagnóstico de necesidades de capacitación.

Durante el año 2002, en los diversos componentes del Centro de Atención Ciudadana se
atendieron a más de 200 mil personas que acudieron a solicitar información acerca de
servidores públicos, requisitos de trámites y servicio y ubicación de oficinas. Asimismo, se
atendieron 261 peticiones, 58 sugerencias y 579 quejas, de las cuales el 80% recibió
respuesta favorable.

El Gobierno del Estado se ha comprometido a mantener el sistema de gestión de calidad en
este centro, lo que significa conservar la Certificación ISO9000, obtenida el año pasado.

4.4 Transparencia y disciplina en las finanzas públicas

La actual recesión y las crisis económicas recurrentes de los últimos años han impuesto una
severa rigidez al gasto público en todos los niveles de gobierno. Ello impide cubrir a
plenitud y de manera expedita los requerimientos ciudadanos.

Sin embargo, la parálisis administrativa es y será siempre inadmisible para la sociedad. La
satisfacción de sus demandas no deben tener como respuesta de sus autoridades un no,
basado en la insuficiencia de recursos fiscales. De esa forma y ante la austeridad
presupuestal la administración estatal ha instrumentado un conjunto de acciones realistas
que han permitido una mayor eficiencia en el ejercicio del gasto público.

Para hacer frente a un creciente reclamo social, acompañado de una restricción presupuestal
cada vez más severa, durante los cuatro años de este gobierno, los esfuerzos y las políticas
públicas puestas en marcha en materia de finanzas públicas se han encaminado a un solo
propósito: el edificar un gobierno con mayor capacidad de respuesta; un gobierno garante y

cuidadoso de los recursos públicos; un gobierno que cumple a cabalidad, en los hechos, con
los programas y compromisos asumidos ante la sociedad.

Para cumplir con los compromisos asumidos e inscritos en el Plan Estatal de Desarrollo
19992004, la determinación fue muy clara. Ante la certeza de presupuestos reducidos, la
aplicación y vigilancia escrupulosa del gasto debe ser la norma que posibilite liberar
recursos del gasto corriente y aumentar los destinados a la inversión pública y al gasto
social.

El acato a ese principio ha soportado la política de austeridad y eficacia fiscal, que ha
permitido atender con mayor capacidad los fines superiores que fundamentan y motivan el
ejercicio de los recursos públicos de esta administración: Recuperar la Seguridad Pública,
Mejoramiento de la Calidad de Vida y Promoción del Desarrollo Económico con más
Empleos.

Durante el presente ejercicio fiscal, el Gobierno del Estado se estima obtenga ingresos por
un total de 12 mil 940 millones de pesos, importe que resulta superior en 2.0% con relación
a lo aprobado por el H. Congreso del Estado para el presente ejercicio y 3.6% en términos
nominales y una disminución en términos reales de 0.9% con relación a los obtenidos
durante 2001.

Sinaloa es la entidad de la República que, relativamente, más recursos invierte en materia
social. El 58.2% del presupuesto total, 7 mil 531.4 millones de pesos, se destinan a la
vertiente estratégica una Mejor Calidad de Vida.

En Promoción del Desarrollo Económico, se destina un monto de 3 mil 082.2 millones de
pesos, representando el 23.8% del presupuesto total; en una Nueva Forma de Gobierno, 1
mil 418.5 millones de pesos, significando un 11 % y en Seguridad Pública, 907.7 millones
de pesos, constituyendo el 7%.

Los resultados del ahorro y racionalización presupuestal están a la vista de todos. El manejo
transparente, la solvencia y liquidez de las finanzas públicas estatales ha merecido el
reconocimiento y aprobación de agencias calificadoras de enorme prestigio mundial.

Las agencias Duff & Phelps de México, Standard & Poor's y Fitch Ratings han emitido una
opinión favorable sobre la voluntad y capacidad de pago del Gobierno del Estado de
Sinaloa, para cubrir sus compromisos financieros.
La calificadora Standard & Poor's asigna a la deuda pública de Sinaloa una calificación de
mxA, que significa que el estado tiene una Alta Calidad Crediticia. El signo negativo en la
calificación indica que la entidad se ubica en el rango inferior de entre las entidades con
Alta Calidad Crediticia, pero ello no significa en ningún momento que la deuda pública
estatal no tenga una alta calificación.

Por su parte, la calificadora Fitch Ratings mejoró recientemente la calificación de la deuda
pública estatal al otorgarle una calificación de 131313+ (mex), que significa una Adecuada
Calidad Crediticia. En el mes de agosto de 2001 la calificación asignada fue de 131313
(mex). La adición del signo positivo (+) a la calificación de Sinaloa representa un
reconocimiento a la mayor fortaleza de sus finanzas estatales.

Es importante destacar que las calificadoras han ponderado de manera muy especial la
realización de importantes proyectos de infraestructura productiva, mismos que están
permitiendo conformar, de acuerdo a las firmas, un círculo virtuoso para los ingresos
públicos. Es decir, al haber más inversión privada, propiciada por dichas obras, crece la
recaudación y, al mismo tiempo, se reduce el costo del servicio de la deuda al bajar la
calificación de riesgo.

Asimismo, la valoración de Fitch Ratings establece que Sinaloa ha instrumentado una serie
de medidas que mitigarán las principales contingencias que limitan su capacidad crediticia,
y de materializarse, la calificación de la entidad pudiera mejorarse aún más en el mediano
plazo.

Las agencias calificadoras evalúan la voluntad y capacidad de los estados y municipios de
cumplir con sus obligaciones financieras. Por ello, las mejores calificaciones asignadas a
Sinaloa, son un reconocimiento a la mayor fortaleza de las finanzas estatales.

Las mejores calificaciones no han sido obra de la casualidad. Las finanzas públicas del
Gobierno de Sinaloa se han manejado con honestidad, profesionalismo, transparencia y un
gran sentido de responsabilidad.

Ello ha permitido que el pago del servicio de la deuda pública directa estatal como
porcentaje del total de ingresos estatales pasara de 5% en 1998 a sólo de 1.9% en el 2002,
constituyéndose en el nivel más bajo de la historia.

El pago del servicio de la deuda estatal como porcentaje del PIB es únicamente de 0.2%,
mientras que en el nivel federal es de 3.3%.

El nivel de deuda pública estatal, con relación a la población, se sitúa en 889 pesos por
habitante; cifra muy por abajo del promedio nacional, de 16 mil 404 pesos.

En materia de deuda pública se ha actuado con mesura y racionalidad. De los 600 millones
autorizados en el período 19992002, solamente se ha contratado el 66%.

Los recursos obtenidos por la contratación de deuda, se han canalizado en su totalidad a la
inversión productiva, misma que se ha materializado en infraestructura de comunicaciones
y vialidades urbanas, que ya ubica a Sinaloa como una de las entidades de la República más
atractivas para la inversión privada.

En el presente año, el Honorable Congreso del Estado autorizó un endeudamiento público
por un monto de 404 millones de pesos. De estos recursos, un 72% se destina a
infraestructura carretera y el 28% restante a desarrollo urbano.

A pesar del esfuerzo realizado, el prolongado estancamiento económico nacional ha
impactado severamente las finanzas estatales.

Se estima que al cierre de este ejercicio fiscal, el ingreso estatal ascienda a 12 mil 940
millones de pesos, 0.9% menor en términos reales al obtenido en el 2001.

Esta caída ha sido influida principalmente por el recorte en las participaciones federales,
mismas que registrarán una disminución de 7.3%, en términos reales, con relación a las
asignadas el año anterior.

Asimismo, los ingresos propios muestran una reducción de 2.7% en términos reales,
respecto a lo recaudado en el ejercicio fiscal de 2001.

El Gobierno del Estado de Sinaloa ha emprendido una lucha para evitar que las
participaciones federales se asignen de manera unilateral y al margen de los preceptos
legales.

Sinaloa es el primer estado del país en demandar a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Esta demanda se presenta por un
cálculo indebido e incorrecto de las participaciones federales ocasionando con ello que en
Sinaloa se haya recibido un importe menor.

Este recurso jurídico está previsto en la Ley de Coordinación Fiscal desde 1978. La
demanda de Sinaloa es la primera en la que la disputa son las participaciones federales.

Desde el 10 de octubre de 2002, el Gobierno del Estado de Sinaloa promovió ante la Corte,
un juicio sobre cumplimiento de los convenios de coordinación fiscal. La demanda señala
que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha tomado como base para integrar el
Fondo General de Participaciones, la recaudación participable determinada por la Unidad
de Política de Ingresos de esa dependencia. Sin embargo, el Gobierno de Sinaloa argumenta

que la recaudación participable debe ser la contenida en la Cuenta Pública de la Federación,
misma que es reportada al Congreso de la Unión.

El procedimiento utilizado por las autoridades hacendarias federales ha provocado que
Sinaloa reciba por concepto de participaciones federales un importe mucho menor, pues la
recaudación participable es menor a la real por no aplicarse correctamente la ley, señala la
demanda. Al momento, la Corte ya admitió la demanda de Sinaloa y la turnó al Ministro
Guillermo Ortiz Mayagoitia, quien fijó un plazo de 30 días a la Secretaría de Hacienda para
su defensa.
La lucha de Sinaloa por justas y crecientes participaciones federales continuará con respeto
y en estricto apego a ley.

En congruencia a nuestra lucha nacional por mayores recursos, durante el 2002, las
haciendas públicas municipales ejercerán, hacia finales de este año y por concepto del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Municipal, recursos superiores a los 309
millones de pesos, cifra 26.5% mayor en términos reales a la ejercida en el 2001.

En lo relativo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios el
presupuesto a ejercer por los Ayuntamientos asciende a un poco más de 584 millones de
pesos, lo que significa un crecimiento real de 9.3% con relación al año inmediato anterior.

Sin embargo, las finanzas municipales no están exentas de los recortes presupuestales
federales. Durante el presente ejercicio los municipios recibirán una cifra aproximada de 1
mil 040 millones de pesos por concepto de participaciones federales, monto inferior en
6.9% en términos reales respecto a las recibidas en el 2001.

El escenario de corto plazo es adverso. La expectativa es que la desaceleración productiva
nacional se prolongará durante el resto del año y en buena parte del próximo.

En consecuencia, los presupuestos serán más austeros, complicando el tratamiento de las
demandas ciudadanas. Por lo tanto, será necesario, en conjunto a la sociedad, revisar las

fuentes de ingreso para no detener la buena marcha que Sinaloa viene mostrando en los
últimos tres años.

No hacerlo, detendrá el impulso y evitará mejores condiciones futuras. El reto es fortalecer
las finanzas públicas estatales. En ese rumbo el compromiso es de todos.

Un apartado fundamental en las finanzas públicas es el del gasto corriente, y dentro de éste,
lo relacionado al pago de salarios al personal que labora en la administración pública estatal.

En los últimos cuatro años, se han realizado valiosos esfuerzos para que el personal afiliado
al Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado reciba incrementos salariales por arriba
de los niveles de inflación. De tal forma, el aumento real acumulado, sin tomar en cuenta
prestaciones, es de 24.5 %, e incluyendo estas últimas, asciende a 33%.
Estas mejoras en las percepciones superan las que se han venido otorgando en múltiples
asociaciones gremiales del país, tanto del sector público como del privado.

En lo que respecta a personal no sindicalizado, éstos han visto reducido su nivel de ingresos.
Durante el año 2001 se registró una disminución en sus percepciones que fluctúa entre el 5
y 10 %, y durante el año 2002 no han recibido incremento alguno.

4.5 Ciudadanización de las políticas públicas

Diversas son las áreas que ya gozan de la generosa participación de la ciudadanía en la
definición, ejecución y evaluación de políticas públicas. Desarrollo Económico, Seguridad
Pública, Medio Ambiente, Deporte, Cultura y Educación, son ejemplo de cómo gobierno y
sociedad unen voluntades con un mismo fin.

Durante el año 2002, en el sector educativo se ha adherido un nuevo órgano ciudadanizado:
el Patronato para la Educación de los Adultos en Sinaloa, con el cual se hace más eficiente
este sistema y hace más accesible la educación a personas que por razones diversas, antes
no pudieron hacerlo.

Estas instancias y los resultados que reportan, le han valido a Sinaloa el reconocimiento de
funcionarios del gobierno federal, y ha sido factor decisivo para que organizaciones
internacionales como la OCDE, haya aceptado dentro de sus programas a Sinaloa, estado
pionero a nivel latinoamericano en el logro de este reconocimiento.

Como se puede apreciar, la Nueva Forma de Gobierno está dando resultados sustantivos. Se
ha mejorado significativa mente en la forma de administrar los recursos financieros, y eso
lo avalan instancias internacionales.

Somos líderes en desarrollo administrativo y contraloría social, conclusión que cuenta con
el respaldo de las autoridades federales. En cuanto a actualización legislativa y
transparencia, también adoptamos los principios más avanzados en el ámbito global.
En materia de Derecho de Acceso a la Información, con la Ley vanguardista propuesta por
el Ejecutivo y que el Honorable Congreso del Estado, en una demostración de madurez
democrática y pluralismo efectivo, aprobó por unanimidad, estamos sirviendo de ejemplo a
buena parte del país.

A pesar de la austeridad en las finanzas públicas, el sinaloense es un gobierno garante y
cuidadoso de los recursos, un gobierno que cumple a cabalidad, en los hechos, con los
programas y compromisos asumidos ante la sociedad.

Con nuestra Ley de Acceso a la Información Pública, con una hacienda pública sólida, con
una ciudadanía activa y con una estructura administrativa moderna y eficiente, en Sinaloa
estamos marcando el rumbo.

5. RECUPERAR LA SEGURIDAD PÚBLICA

Desde hace muchas décadas, Sinaloa enfrenta una compleja y delicada situación en materia
de seguridad pública. Este asunto representa el principal problema del estado.

Pero esta adversidad no es privativa de los sinaloenses. Todo el país expresa una
desfavorable circunstancia en este rubro.

México no escapa a la violencia que asola al mundo y, desafortunadamente, hay cifras muy
preocupantes que así lo demuestran.

En un estudio reciente de la Organización de las Naciones Unidas, México aparece entre
los países con mayor número de secuestros. En cambio, es relevante destacar que ocupa la
posición principal entre las naciones que no padecen guerra civil. Algo que debemos
valorar.

En el año 2000, la proporción de los delitos violentos en México fue de 200% arriba del
promedio mundial.

Es el octavo país con el mayor número de robos de vehículos en cifras absolutas; y el sexto
en lo que respecta a homicidios dolosos.

A nivel internacional, México también aparece como el país que presenta la más alta
proporción de robos con violencia.

Estas cifras, nos tienen que hacer pensar en revalorar el modelo de justicia penal en nuestro
país y proponer nuevos modelos policíacos.

El problema de la violencia nos obliga a hacer la más seria e imparcial lectura por parte de
los sectores sociales y políticos.

Con base en esta realidad nacional, estamos trabajando en Sinaloa, conscientes que algunos
modelos para combatir la inseguridad pública han sido rebasados.

Al inicio de nuestro gobierno, hicimos el firme compromiso de recuperar la tranquilidad y
la certidumbre que nos demandan con razón las familias sinaloenses.

Para ello hemos trabajado de manera intensa, dejando atrás cualquier forma de simulación,
para ofrecer los resultados que los ciudadanos y la sociedad esperan.

Las estadísticas más confiables, las que ofrece el Sistema Nacional de Seguridad Pública y
el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, con objetividad describen los
problemas de nuestra entidad.

Esta información, contenida en la Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las
entidades federativas 2002, establece que Sinaloa no se ubica dentro de los estados más
violentos de la República.

De acuerdo al porcentaje de hogares que fueron víctimas de delitos, Sinaloa ocupa el lugar
número 21 a nivel nacional.
El Distrito Federal se ubica en el primer lugar en este apartado, seguido por Baja California
y Morelos. Los estados menos violentos son Baja California Sur, Colima, Puebla y
Tlaxcala.

Sin embargo, al medir el problema, en cuanto al número de delitos cometidos por cada 100
mil habitantes, encontramos que Sinaloa ocupa la posición número 16 a nivel nacional.

En nuestro estado se cometen 2 mil 745 delitos por cada 100 mil habitantes y el promedio
nacional es de 4 mil 412, esto es 38% por debajo de la media.

En este nivel de medición se registra al Distrito Federal como la entidad más violenta de la
República, al registrarse 17 mil 718 delitos por cada 100 mil habitantes. Le siguen Morelos
con 5 mil 573 y Baja California con 5 mil 531.

Pero estas fuentes informativas también destacan la problemática que más nos afecta a los
sinaloenses. Al medir la percepción de inseguridad que prevalece entre la población,
nuestro estado se sitúa en el cuarto lugar nacional.

Este hecho se deriva de la alta incidencia de homicidios dolosos, que en el caso de Sinaloa
se asocian en una gran proporción al cáncer del narcotráfico.

Pagamos los costos por ser la cuna y escuela de los grandes líderes de las drogas. Durante
los últimos años, se ha venido librando en nuestro estado una de las más cruentas batallas
que se recuerden entre los carteles, que se disputan espacios, rutas y mercados.

Durante mucho tiempo, los asesinatos que llevan el sello y la marca del narcotráfico han
captado poderosamente la atención de la sociedad y los medios de comunicación. Por esta
situación, Sinaloa tiene muy mala imagen en el país y en el extranjero.

Pero los delitos de alto impacto social y la pérdida de vidas relacionadas con ellos, no son
el principal elemento de inseguridad pública en nuestra entidad.

Los homicidios culposos, asociados en su inmensa mayoría a los accidentes de tránsito,
están cobrando más vidas que el mismo narcotráfico.

Sin embargo, esta crisis no se advierte todavía en el tema de la seguridad pública. Mes con
mes se lleva la estadística de los homicidios dolosos, pero se dejan de lado, las muertes de
muchas personas inocentes, en su gran mayoría niños, que fallecen en accidentes de tránsito.

Al cierre del mes de octubre del año en curso, se registraron en Sinaloa 412 homicidios
ligados a accidentes de tránsito.

Sociedad y gobierno necesitamos prestar la atención que requiere este asunto, que
desafortunadamente se ha constituido en la principal causa de inseguridad pública.

Durante los últimos cuatro años, todas las instituciones de seguridad pública en Sinaloa han
trabajado para mejorar su eficiencia, coordinación y profesionalización.

Lo están haciendo con sistemas en contra de la corrupción que prevalece al interior de las
corporaciones, instrumentando nuevos métodos de evaluación, con el propósito permanente
de garantizar los resultados que la sociedad reclama.

El Gobierno de Sinaloa cuenta con una estrategia y con un programa para combatir el
crimen y la delincuencia. Tenemos muy claro lo que necesitamos hacer y claridad en el
rumbo.

Reconociendo que aún nos falta mucho por hacer y que los resultados no son todavía los
que la comunidad desea y exige, también tiene sentido el destacar los importantes y
diversos activos que estamos construyendo, sumando esfuerzos con la parte más sana de la
sociedad sinaloense.

Nuestro estado cuenta con el mejor grupo para combatir el secuestro a nivel nacional.
También contamos con la mejor tecnología en telecomunicaciones policíacas y con las
instituciones de capacitación más avanzadas en seguridad pública.
Nuestros programas de rehabilitación penitenciaria están suscitando un creciente interés en
otros estados de la República, los cuales se acercan para conocerlos de manera directa y así
poderlos implementar por su cuenta.

Sinaloa el pasado 23 de octubre consiguió la certificación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, por el notable avance que ha alcanzado en el control y registro del
personal policíaco.

Ya superamos la meta sexenal referida a la creación de nuevas agencias del Ministerio
Público. La Policía Ministerial del Estado ha detenido, durante el año que se informa, a casi
4 mil presuntos delincuentes.

El personal de la Policía Estatal Preventiva se ha reorientado hacia las ciudades, colonias,
calles y comunidades rurales, lo cual nos está permitiendo detener a más delincuentes en
plena flagrancia.

La fortaleza y eficacia de los programas de Protección Civil están quedando de manifiesto.

De la misma manera avanzamos en la construcción de mejor infraestructura y en el mayor
equipamiento que requieren todas las corporaciones policíacas.

Los operativos policíacos se realizan en un amplio marco de respeto a los Derechos
Humanos, atendiendo las recomendaciones que en este sentido se le formulan a las
corporaciones e instituciones responsables de la seguridad pública.

Estamos planteando una reforma sustancial al Código Penal del Estado para que la policía
local tenga mayores facultades y competencia, particularmente en los delitos de venta de
droga a menores de edad.

Y Sinaloa es uno de los estados de la República que mas promueve la participación
ciudadana y comunitaria en los programas de seguridad pública.
A partir de estas fortalezas estamos haciendo posible lo necesario, lo que realmente cuenta,
la disminución de los índices delictivos.
Nos falta mucho por hacer para alcanzar lo que los sinaloenses quieren y demandan, pero es
un hecho que los principales delitos están disminuyendo, unos más que otros.

Los secuestros tienen una tendencia a desaparecer, los homicidios dolosos, el robo de autos
y a bancos reflejan una menor incidencia. Y vienen mejorando los resultados relacionados
con el robo a casas y comercio.

El conjunto de estas acciones y resultados favorables en materia de seguridad pública, los
estamos consolidado en Sinaloa con menores recursos fiscales, bajo circunstancias
presupuestales que nos resultan adversas.

Este año enfrentamos una reducción de 49%, en el presupuesto de inversión del
Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública (FOSEG), el

cual, solamente dispuso recursos por un total de 120.7 millones de pesos. Ubicándonos,
incluso, por debajo de lo recibido durante el primer año de gobierno.

Hemos planteado dos solicitudes adicionales de apoyo presupuestal ante el gobierno federal
y aún no recibimos la respuesta que necesitamos.

Durante la actual administración estatal, se han promovido iniciativas, planes, programas y
acciones, que en su conjunto conforman una verdadera estrategia para luchar contra la
delincuencia y el crimen organizado.

5.1 Priorizar la prevención del delito

La prevención del delito constituye una tarea de la mayor importancia para el Gobierno de
Sinaloa. Ante la justificada demanda social en este sentido se decidió reestructurar la
Policía Estatal Preventiva.
Con este propósito se rehabilitaron las instalaciones que ocupa provisionalmente la
corporación y se le dotó del equipo de cómputo suficiente. La determinación más
trascendente fue concentrar al 99% del personal que se encontraba comisionado en otras
áreas.

Esto nos ha permitido incrementar la presencia de la Policía Estatal Preventiva, hasta en un
30% con relación al año pasado.

Los resultados de esta corporación son crecientemente positivos. El número de detenidos en
flagrancia delictiva ha aumentado en un 90%, en comparación con el año pasado.
Con la honrosa presencia del Presidente de la República, Licenciado Vicente Fox Quesada,
inició la construcción de las instalaciones regionales de la Policía Federal Preventiva (PFP).

El Gobierno del Estado aportó el terreno en el cual se construirán las oficinas e
instalaciones. La Secretaría de Seguridad Pública del gobierno federal autorizó un recurso
de 70 millones de pesos para tal fin.

Cabe señalar que las instalaciones de la PFP tendrán alojamiento para 648 elementos, en
cuatro edificaciones de dos niveles y una de un solo nivel. Contará, asimismo, con áreas
administrativas que incluirán enfermería, comandancia y alojamiento. También se edificará
un comedor para 250 personas, espacios para capacitación, un stand de tiro, así como pista
de entrenamiento.

Con esto se está concretando un viejo anhelo de todos los sinaloenses. Con un número
importante de elementos de esta corporación fortaleceremos las tareas preventivas contra el
delito.

5.2 Eficientar la procuración de justicia

Por su parte, el trabajo de la Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado
(PGJE) se está caracterizando por una creciente eficacia y productividad.

En esta institución se ha conformado una estructura más amplia, sumando un total de 64
agencias del Ministerio Público, las cuales, en una creciente proporción orientan su
quehacer con funciones especializadas.
Desde 1999 a la fecha, se han creado 27 nuevas agencias, con la relevante circunstancia de
que 23 son especializadas en homicidios dolosos, robo a comercio, secuestro, abigeato,
entre otros delitos.

Con esto ya superamos la meta sexenal que nos fijamos en el Plan Estatal de Desarrollo, de
abrir 20 nuevas agencias.

En la investigación de los delitos, la PGJE registra resultados que son de enorme
importancia.

Apuntalada en una cobertura orgánica más sólida, durante el año que se informa se
resolvieron 18 mil 054 averiguaciones previas, que representan el 80% de las iniciadas.

De este gran total, 5 mil 609 fueron consignadas ante los tribunales, que es una cantidad
mayor a cualquiera de las alcanzadas durante

la presente administración y la más alta desde 1994 a la fecha.

De esta manera, suman 21 mil 539 las indagatorias enviadas a la autoridad judicial durante
los últimos cuatro años. Este esfuerzo reafirma el constante mejoramiento que se viene
dando en la operación de la Procuraduría Estatal.

Bajo el enfoque de privilegiar la conciliación, este año se solucionaron más de 3 mil 500
conflictos por acuerdo entre las partes; ascendiendo a 7 mil 500 los asuntos decididos con
la extinción de la pretensión punitiva.

Pero también existen otras líneas y acciones de trabajo para combatir la impunidad y ganar
la confianza ciudadana.

Se está superando la vieja inercia y el arraigado criterio de determinar indiscriminada
mente la abstención o el no ejercicio de la acción penal.

Este año 2002 se alcanzó el número más bajo de averiguaciones previas que recibieron
resolución de reserva, al ser tan sólo el 9.6% de las iniciadas.
Para la PGJE ello tiene un especial significado. Las denuncias de delitos ya no se turnan a
los archivos con la inmediatez que prevalecía en el pasado. Estas se investigan hasta que
sea posible resolverlos en términos de ley.

De igual manera, se ha trabajado con las denuncias y los expedientes de delitos que se
acumularon sin resolverse, durante largo tiempo.

Con el programa de abatimiento en el rezago de averiguaciones previas se ha resuelto el
80% de las indagatorias que se encontraban en dicha situación. De esta forma se combate la
impunidad.

Como consecuencia de la cada vez más efectiva labor en el renglón de procuración de
justicia, el incremento de la confianza de la población sinaloense se está expresando en la
formulación de un mayor número de denuncias o querellas. Durante el periodo que se
informa se registraron 22 mil 376 averiguaciones previas, que es la cifra más alta de los
últimos años.

El mejoramiento de la infraestructura y equipamiento pericial, es otro factor que ha
permitido incrementar la eficiencia institucional de la PGJE.

La actividad pericial ha permitido la formulación de 52 mil dictámenes en diferentes
especialidades y registra un incremento del 70%, en relación con el primer año de la actual
administración.

En la capacitación se ha encontrado el medio más eficaz para la superación de estos
profesionales. Dentro y fuera de la entidad, durante el presente año se realizaron 12 cursos
de actualización y especialización pericial, así como la certificación de 22 médicos legistas.

La constante capacitación de los peritos ha permitido mejorar la calidad de los dictámenes y
hacer más efectiva la investigación científica, lo cual contribuye para que la averiguación
previa lleve el soporte técnico indispensable.

La eficaz intervención en los procesos penales, perfeccionando la acusación previa y
formulando las conclusiones acusatorias definitivas en términos de ley, está permitiendo
abatir la impunidad.

Durante el presente año, la Dirección de Control de Procesos de la PGJE, por conducto de
los agentes del Ministerio Público adscritos, atendió 5 mil 880 procesos radicados en los 32
Juzgados de Primera Instancia Penales y Mixtos que existen en la entidad.

Esto significa un aumento del 10.3%, con relación al promedio anual de los procesos
radicados durante los tres primeros años de la actual administración estatal.

También se remitieron 4 mil 185 órdenes de aprehensión a la Policía Ministerial, lo cual
significa un aumento del 30%, con relación a las libradas en el año 2001.

Durante los primeros diez meses del año en curso, esta policía auxiliar del Ministerio
Público detuvo a 3 mil 914 presuntos delincuentes. En 16 operativos realizados en los altos
de Sinaloa, se logró detener a 61 presuntos gavilleros y asegurar 95 armas de fuego. La
presencia permanente de agentes ministeriales en las zonas serranas se encaminó al
cumplimiento de una serie de mandamientos judiciales, en contra de presuntos homicidas y
secuestradores, la mayoría de ellos ya detenidos.

En cuanto a los resultados y avances, se obtuvo un importante aumento en las resoluciones
judiciales más relevantes.

Durante el año 2001 se obtuvieron 4 mil 185 autos de formal prisión y 2 mil 902 sentencias
condenatorias. Para el año que se informa, los primeros ascendieron a 4 mil 351 y las
condenas a 3 mil 409, respectivamente.

En materia de procuración de justicia resulta indispensable combatir la corrupción y
fortalecer el sistema de control interno.

Queremos mejores elementos policíacos al servicio de la sociedad y por ello se han
reforzado las investigaciones en contra de los malos servidores públicos, sancionando todas
las conductas contrarias a los ordenamientos legales y que afectan la imagen de la
institución.
De acuerdo con el Programa Estatal Anticorrupción se han intensificado las acciones para
atacar este flagelo al interior de la institución del Ministerio Público.

Durante el presente año, se practicaron 70 auditorías jurídicoadministrativas y 50 visitas de
supervisión a las agencias del Ministerio Público, partidas de Policía Ministerial, áreas de
Servicios Periciales y Administrativas.

Se recibieron y atendieron las quejas interpuestas por la ciudadanía, radicándose 121
procesos administrativos y sancionándose a 99 elementos. Destaca la aplicación de 15
apercibimientos privados, 11 apercibimientos públicos, 6 amonestaciones privadas, 10
amonestaciones públicas, 23 suspensiones y 8 destituciones.

Además, la Unidad de Control de Confianza de la Procuraduría, practicó en el presente año
9 mil 944 exámenes toxicológicos; 1 mil 301 psicológicos; 741 médicos; 654
socioeconómicos; 368 poligráficos y 765 investigaciones ministeriales.

Es importante referir, que para avanzar en la confiabilidad del personal de seguridad
pública y en un marco de estrecha colaboración institucional, fueron realizados 8 mil 108
exámenes toxicológicos a elementos de las diversas corporaciones policíacas en el estado,
lo que a la par sirve para la renovación de la licencia oficial colectiva de portación de armas
ante la Secretaría de la Defensa Nacional.

Con la implementación de esquemas de control más rigurosos, seguimiento y evaluación al
quehacer de todos los servidores públicos de la PGJE, durante el presente año dejaron de
prestar sus servicios 77 agentes del Ministerio Público y 18 peritos. Actualmente se evalúa
a profundidad el desempeño individual y los resultados de los elementos policíacos.

La especialización en la investigación es otra vertiente que nos está permitiendo fortalecer
la lucha contra los delitos de alto impacto social.
Sinaloa está logrando lo que hace apenas dos anos parecía imposible: desaparecer el
secuestro en su territorio.
Este es un logró de gran importancia, considerando que México ocupa el segundo lugar
mundial en la incidencia de este delito, al presentarse en promedio 10 casos por día.

La creciente expresión de este delito a nivel nacional está comprometiendo la presencia de
importantes grupos empresariales en nuestro país y la canalización de nuevos flujos de
inversión extranjera hacia la economía mexicana.

Sinaloa cuenta con el mejor grupo para combatir este delito. La Unidad Especializada
Antisecuestros (UEA), ha generado una enorme confianza entre la sociedad sinaloense, lo
cual se traduce en resultados tangibles.

La UEA es considerada como el modelo a seguir para el resto de la nación.

El Procurador General de la República, todos los procuradores generales de justicia de los
estados, han acordado la creación de un grupo nacional antisecuestros, tomando en cuenta
el ejemplo y la experiencia de Sinaloa.

La UEA de Sinaloa ha trabajado en investigaciones y resuelto plagios en los estados de
Coahuila, Baja California, Jalisco y Chiapas. En el área de capacitación se ha prestado
apoyo al Ministerio Público de los estados de Yucatán, Quintana Roo, Coahuila y
Guanajuato.

De igual manera, con el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios y el Consejo
Coordinador Empresarial, establecimos un compromiso muy serio para auxiliar a los
organismos empresariales en otros estados del país, que están resintiendo la crisis y la
incertidumbre que se deriva de este tipo de delitos.

Encontrándose absolutamente acreditada la especialización en el tratamiento de la
investigación delictiva, cuyo mejor ejemplo es la UEA, este año decidimos crear la
Coordinación Especializada en la Investigación de Homicidios Dolosos.

Esta Coordinación opera con personal más calificado y equipado para el eficaz desempeño
de sus funciones. La tendencia del homicidio doloso, de alto impacto social, está
disminuyendo durante el año que se informa. La eficacia de la Policía Ministerial del
Estado, permitió la detención y aprehensión de 223 homicidas involucrados en este tipo de
delitos.

El avance y la mayor productividad de la PGJE se está logrando con austeridad,
optimizando el presupuesto que se le ha asignado por esta Legislatura Estatal.

A esta dependencia, la aplicación de un presupuesto de 194.5 millones de pesos, le ha
permitido proporcionar el servicio de conservación y mantenimiento a las instalaciones de
agencias del Ministerio Público, partidas de la Policía Ministerial, de Servicios Periciales,
Laboratorio para exámenes toxicológicos, comedor general para personal operativo,
arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, adquisición de 11 unidades vehiculares,
otorgar mantenimiento preventivo y correctivo a un total de 345 vehículos, 15 mil 261
muebles para oficina y equipo de cómputo.

Con una inversión por 15 millones de pesos, derivados del FOSEG, se logró la edificación
de la Dirección de Investigación Criminalística y Servicios Periciales.

5.3 Readaptar a delincuentes y menores infractores

Una de las preocupaciones prioritarias de mi gobierno, ha sido la de ofrecer verdaderas
oportunidades de reintegración social a quienes son sancionados por violar la Ley Penal

Por ello, hemos enfrentado las carencias y disfuncionalidad del sistema penitenciario estatal,
definiendo una política integral que responda a las exigencias sociales y haga posible que
esta importante parte del sistema de seguridad pública, cumpla con la disposición
constitucional de lograr la readaptación social de los internos.

En ese propósito hemos reforzado los esfuerzos para lograr que la intervención punitiva
constituya, efectivamente, una vía de rehabilitación de quienes han violado la ley para
reintegrarse y participar en la sociedad de manera activa sin limitaciones ni
condicionamientos especiales.

Durante el presente año se continuó impulsando el programa "Tú Puedes Vivir Sin Drogas",
ampliándose a los Centros de Rehabilitación de Los Mochis y de Mazatlán.

A la fecha, se han atendido 18 grupos, de 20 internos voluntarios cada uno, lo que significa
que 360 internos se han recuperado de las adicciones, alcanzando su libertad 140 de ellos.

De los que alcanzaron su libertad, 80 laboran en diversos empleos que empresarios
sinaloenses han ofrecido, concediéndoles una importante oportunidad de trabajo.

Para el desarrollo de este programa se concluyeron 3 módulos dormitorios más, con
capacidad de 70 camas cada uno, para alcanzar una capacidad de 280 camas para el "Penal
sin Celdas" del Instituto de Readaptación Social en esta ciudad. Igualmente, se habilitaron
sendos dormitorios con capacidad de 120 internos en los Centros de Readaptación de
Mazatlán y de Los Mochis.

Con esta nueva etapa, los egresados del Programa "Tú Puedes Vivir Sin Drogas" se
incorporan a las nuevas instalaciones construidas, otorgándoles la posibilidad de
desarrollarse con mejor calidad en las artes, en las artesanías y en el deporte.

Este programa ha sido objeto de múltiples solicitudes por parte de centros penitenciarios en
otros estados de la República, de los cuales se han recibido visitas de directivos, con el
propósito de valorar la posibilidad de implementar dicho programa en sus respectivas
entidades.
A la vez, se ha continuado con la ampliación de la infraestructura para la dignificación
penitenciaria.

El Centro de Readaptación Social en el Municipio de Guasave, con una capacidad inicial de
850 internos, ha quedado concluido por lo que respecta a la obra civil. Continuaremos con
la siguiente fase de su equipamiento para ponerlo en operación, lo que significará la
reubicación de algunos internos que se encuentran en los Centros de Los Mochis y en las
cárceles municipales del entorno.

Por lo que se refiere a la rehabilitación de los menores infractores, hemos comprometido
los mayores esfuerzos.

En el Consejo Tutelar para Menores del Estado de Sinaloa se ha insistido con mayor
firmeza en la educación, la capacitación y en los asuntos de normatividad.

Con ello avanzamos en la culminación de estudios de primaria y secundaria de muchos
niños y jóvenes. Este año 100 internos lograron obtener su certificado de estudios técnicos.
También se avanza en la instalación de un centro de cómputo y una sala audiovisual con
señal vía satélite (EDUSAT) para el establecimiento de una plaza comunitaria del Instituto
Sinaloense para la Educación de los Adultos.

Se actualizó y modernizó uno de los instrumentos legales que integran el marco jurídico
local que regula a este sector, habiéndose expedido el Reglamento de la Ley Orgánica del
Consejo Tutelar para Menores del Estado de Sinaloa.

Este contiene una mejora en el proceso seguido para juzgar a los menores infractores,
agilizando y haciendo eficiente el desempeño de las actividades del Consejo Tutelar para
Menores, en beneficio de sus internos y de la sociedad en general.

Este instrumento legal regula los casos en que la Ley de la materia se aplica a los mayores
de edad, cuando se comprueba fehacientemente que la comisión de la infracción se realizó
siendo el imputable menor de edad. Con este planteamiento se cubre una laguna jurídica,
ante la posibilidad de que un presunto infractor se sustraiga del ámbito de la justicia penal y
administrativa.

5.4 Información sistematizada

Otro objetivo programático que resulta fundamental es fortalecer el Sistema Estatal de
Información sobre Seguridad Pública. Podemos informar que tenemos un notable avance en
este renglón.

El Consejo Estatal de Seguridad Pública es la instancia responsable de concentrar, controlar
y canalizar la información de una manera sistematizada. Este mantiene los registros de

personal, armamento, patrullas, radios, equipo, entre otros rubros. Cumpliendo con los
requerimientos legales, Sinaloa ha enviado dicha información al Sistema Nacional de
Seguridad Pública.

La conformación de esta base de datos se constituye en un relevante activo para los
programas contra la delincuencia y el crimen organizado.

El estado de Sinaloa cuenta con 9 mil 420 elementos policíacos de seguridad pública. De
ese total, se cuenta con 9 mil 295 registros de sus datos generales; 9 mil 230 huellas
dactilares; 9 mil 253 fotografías y 9 mil 276 documentos comprobatorios.

Cabe resaltar que la eficiente administración en el registro de personal policiaco de Sinaloa
nos permitió alcanzar la certificación por parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Ello con un 99.48% de cumplimiento.

Ante la necesidad de contar con métodos más confiables de apoyo a la investigación
policíaca, se ha desarrollado un Sistema Automatizado de Identificación de Huellas
Digitales, denominado AFIS, por sus siglas en inglés.

En nuestra entidad existen diez sitios que cuentan con equipos AFIS y se encuentran
distribuidos en el Consejo Estatal de Seguridad Pública, en la PGJE, en el Instituto de
Readaptación Social de Sinaloa, el CERESO Mazatlán, el CERESO Los Mochis y en la
Dirección de Seguridad Pública Municipal de Ahome.

Con estos equipos, se han registrado 6 mil 196 huellas de reos procesados y sentenciados
en los centros de readaptación social del estado; 9 mil 770 huellas del personal que labora
en las áreas de seguridad pública; además de 18 mil 700 huellas de presuntos responsables
de hechos delictivos, por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado.

5.5 Capacitación para la seguridad pública

La capacitación de los elementos de seguridad pública es una prioridad para el gobierno
estatal, otro de los renglones en los que Sin. ..~¿ se ha logrado ubicar a la vanguardia
nacional.
Prueba de ello es el curso de alta especialización para 1 mil 500 elementos de todas las
corporaciones de la cadena de seguridad, que se inició el mes de octubre, a cargo de una
empresa mexicana con reconocimiento internacional en la materia.

El Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad Pública, diseña y ejecuta el Programa
de Formación, Actualización y Profesionalización, para contribuir en la formación de
elementos policiales eficientes y que actúen con eficacia en sus funciones.

Con el propósito de sensibilizar al personal policíaco para que brinde una atención integral
y un servicio de calidad a la ciudadanía, se han capacitado a 821 policías preventivos de las
direcciones de seguridad pública en la entidad, así como de la Policía Estatal Preventiva.
Esto se ha trabajado con la impartición de 60 conferencias sobre Derechos Humanos, Ética
del Servidor Público, Garantías Individuales, Elaboración del Parte Policial, Preservación y
Conservación del Lugar de los Hechos, entre otros temas.

Otro recurso que fortalece los conocimientos del personal operativo y de tránsito en las
corporaciones municipales es la Educación a Distancia. Este año se impartieron dos
videocursos y dos videoconferencias, en los que participaron 820 elementos en sus propios
municipios, recibiendo capacitación sobre temas jurídicos y táctico policial.

Dentro de las prioridades de la Secretaría de Seguridad Pública se encuentra el graduar a las
primeras generaciones de Licenciados en Criminalística, una acción sin precedente a nivel
nacional.

En capacitación policíaca, estamos obteniendo resultados y logros que son sumamente
relevantes.

Este año, el Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad Pública recibió de la
Academia Nacional de Seguridad Pública y el Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER), la acreditación como primer Centro de Evaluación
Nacional en la Competencia Laboral de Investigación Criminalística; y como tercer Centro
de Evaluación Nacional en la Competencia Laboral Funciones Básicas de la Actuación
Policial.
Con base a estas acreditaciones, este plantel educativo ha quedado autorizado para evaluar
y capacitar a peritos criminalísticos y policías de todos los estados de la República.

El propósito que mantiene nuestro gobierno es el de convertir al Instituto en la Universidad
de Ciencias Penales, logrando que la formación del policía se curse como carrera técnica o
universitaria.

5.6 Protección civil

En materia de protección civil, hemos definido políticas claras y adecuadas a nuestra
realidad, fortaleciendo instrumentos para el cuidado y protección de la población sinaloense
ante la eventualidad de riesgos, emergencias o desastres naturales.

La protección civil cubre todos los rincones de Sinaloa. Las actividades de promoción y
difusión desarrolladas coordinadamente con las 18 Unidades Municipales, se nutren y
vigorizan con la participación decidida, noble y responsable de cada ciudadano, al crear y
fortalecer una cultura de autoprotección.

La capacitación y el adiestramiento para la autoprotección se lleva a cabo en las escuelas
del sistema educativo estatal, mediante un programa de trabajo con los alumnos, maestros y
padres de familia. También se desarrolla en las empresas y dependencias de los tres niveles
de gobierno.

Este año hicimos entrega de equipo básico de apoyo a las 18 Unidades Municipales de
Protección Civil, de acuerdo a las condiciones particulares y afectaciones que pudieran
sufrir.

La entrega de elementos y equipo de protección civil se hizo en cada una de las cabeceras
municipales consistiendo en generadores de energía eléctrica portátiles, equipo de RPC
para impartir cursos de primeros auxilios, equipo para el combate de enjambres de abejas
africanizadas, palas, hachas, etc.

Para dar una idea de la importancia social de este equipo que se les entrega a los
Ayuntamientos, referimos como ejemplo, la eliminación de más de 2 mil enjambres de
abejas africanizadas en los 18 municipios del estado. En lo que va del año en curso, tan sólo
en el municipio de Culiacán se han eliminado 210.

Hasta el pasado mes de septiembre se brindó apoyo a la ciudadanía en 319 contingencias
diversas, contra 302 del año pasado.

Se realizaron 462 monitoreos electrónicos sobre fenómenos meteorológicos que pudieran
impactar en la entidad, contra 258 del año pasado.

En 114 ocasiones promovimos tareas de difusión a través de los medios de comunicación
para llevar a la población información preventiva sobre casos de riesgo, contra 23 del año
anterior.

Con la impresión y distribución de 170 mil trípticos y posters promovimos una cultura de
autoprotección, contra 120 mil del año pasado.

En materia de capacitación se impartieron 57 cursos, contra 30 del año anterior. Se trabajó
en 134 escuelas, superando las 98 del año anterior.

Los Programas de Protección Civil se están fortaleciendo con la elaboración del Atlas
Estatal de Riesgos y su eficacia quedaron de manifiesto en fecha reciente, con la amenaza
que implicó el huracán Kenna para el sur de Sinaloa.

5.7 Alta tecnología en telecomunicaciones

Por otra parte, la tecnología de telecomunicaciones se ha constituido en un apoyo
fundamental para los programas en contra de la delincuencia y el crimen.

El Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4), con la convergencia del
Sistema Estatal de Emergencias 066, permite el enlace inmediato y la coordinación efectiva
de todas las fuerzas policiales y de auxilio.
La red estatal de radiocomunicación digital opera actualmente con 12 sitios de repetición en
10 municipios del estado, alcanzando y dando cobertura territorial a las corporaciones de
seguridad pública municipal, estatal y federal.

Para los próximos años, se tiene el propósito de ampliar la cobertura del sistema de
radiocomunicación digital de alta seguridad al resto de los municipios del estado e integrar
la red de fibra óptica a 12 de las 18 Unidades Administrativas del Gobierno del Estado en
los municipios, Tribunales de Justicia y Direcciones de Vialidad y Transporte Estatal.

También buscaremos integrar un sistema de monitoreo y localización satelital en las
patrullas oficiales e instalar áreas de despacho para la atención de llamadas de emergencia
en municipios con menor densidad de población.

El uso de equipo de radiocomunicación le brinda a las corporaciones policiales la seguridad
de contar con la confidencial idad y la oportunidad que se requiere en la transmisión de
información. Se tienen actualmente en servicio 1 mil 300 terminales.

Con tecnología de vanguardia, con la información a través de la red de voz y datos
reducimos los tiempos de respuesta en la atención de incidentes delictivos y llamadas de

auxilio. Contamos con 3 conmutadores telefónicos instalados en las zonas norte, centro y
sur de la entidad y equipos telefónicos digitales, cuyos usuarios son las diferentes
corporaciones de seguridad pública.
Dentro de los programas de integración de las corporaciones a la red de datos, se
encuentran en línea las 18 Direcciones de Seguridad Pública Municipal, contando de esta
manera con una retroalimentación de información diaria. Esta circunstancia nos permite
mejorar nuestra actuación con mas rapidez y eficiencia, ante situaciones que alteren el
orden público.

El Servicio Telefónico Estatal de Emergencia 066 opera en los municipios de Ahome,
Culiacán y Mazatlán, con una cobertura del 42% de la población total de Sinaloa. Se trabaja
actualmente para ampliarlo a los municipios de Guasave, Salvador Alvarado y Navolato,
para de esta manera otorgar una cobertura al 78% de los sinaloenses.

Por todo esto, el Sistema Nacional de Seguridad Pública ha brindado un reconocimiento al
C4 y al Gobierno de Sinaloa, por ser la entidad federal que cuenta con mayor
infraestructura instalada, equipo operando y atención a nivel nacional.

5.8 Mejores leyes para la procuración de justicia y respeto a los derechos humanos

También hemos mantenido una permanente preocupación por actualizar el marco jurídico,
para contar con una legislación socialmente más eficaz.

Iniciativas de especial importancia en materia de procuración y administración de justicia
son las propuestas de nuevos Códigos Penal y Procesal Penal del Estado de Sinaloa,
mismas que fueron turnadas para la consideración y resolución de esta Soberanía Popular.

En algunos de sus apartados, el Poder Ejecutivo Estatal ha enmendado y corregido errores,
que surgieron de conclusiones derivadas de una técnica jurídica que no atendió
suficientemente los aspectos culturales y sociológicos.

Entre las consideraciones más importantes de esta Iniciativa de Reforma resalta el de
tipificar la venta de drogas como delito de corrupción a menores de edad y la facultad para
las policías locales de combatir tal ilícito.

En la actuación de las policías estatales se ha cuidado, de manera permanente el respeto de
las garantías individuales y los derechos humanos de los todos sinaloenses.

Con base en esta política, han sido aceptadas 17 de 18 recomendaciones de diversos
organismos de defensa a los derechos humanos, tanto públicos como no gubernamentales.

5.9 La participación social
Pero los asuntos de la seguridad pública no implican solamente temas de policías y
patrullas. Para avanzar de manera sostenida y con bases firmes en esta materia es necesario
alentar la más amplia participación de la sociedad.
En Sinaloa se han ciudadanizado las políticas públicas para luchar en contra del crimen y la
inseguridad.

El Consejo Estatal de Seguridad Pública es la instancia de coordinación entre los
ciudadanos y las instituciones de gobierno.

Este organismo tiene la responsabilidad de trabajar bajo una amplia perspectiva. Promueve
acciones que fortalecen la operación de los diversos cuerpos policíacos, define criterios
para evitar la duplicidad de esfuerzos y asignar recursos, impulsa iniciativas con el fin de
disuadir las conductas antisociales y con el propósito de promover una cultura de respeto a
la legalidad.

En el Consejo Estatal de Seguridad Pública participan ciudadanos probos, damas y hombres
de gran prestigio, que trabajan a favor de la comunidad, entregando un tiempo importante
que les restan a sus propias familias y actividades profesionales.

Ellos son regularmente cuestionados y criticados, la mayor parte de las veces de manera
injusta, porque una gran parte de los logros y resultados que estamos alcanzando se deben a
su colaboración.

La participación ciudadana también se ha venido promoviendo con la intensa actividad que
realizan los Comités de Consulta y Participación de la Comunidad, tanto en el ámbito
estatal como municipal.

Durante el primer semestre del año en curso, a raíz de los cambios de Administración
Municipal, se renovaron o ratificaron los Consejos Municipales, para dar continuidad a sus
programas de trabajo.

Se realizaron 2 encuentros estatales: el primero, de Comités Municipales de Consulta y
Participación de la Comunidad; y el segundo, de Secretarios Ejecutivos de los Consejos
Municipales de Seguridad Pública, en los cuales se precisaron acuerdos para impulsar
programas de trabajo estructurados acorde a las necesidades de cada municipalidad.
Con el apoyo de los Comités Municipales y el Comité Estatal de Consulta y Participación
de la Comunidad, se efectuaron dos actividades de gran impacto social, que fomentan el
respeto a la vida.

Uno de ellos es el Programa de Donación de Armas de Juguete, el cual, consiste en canjear
las armas de juguete por un juguete educativo.

Su finalidad consiste en fomentar en los niños una cultura de rechazo a las armas de fuego
y contribuir en los años futuros a reducir la violencia.

En coordinación con la sección 27 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(SNTE), se llevó a cabo este programa en once municipios de la entidad, recabándose más
de 10 mil armas de juguete.

Con la continuación del Programa de Donación y Registro de Armas de Fuego se ofreció a
los ciudadanos la posibilidad de canjear sus armas por recursos económicos o bien facilitar
el registro de la misma ante las autoridades de la Secretaría de la Defensa Nacional,
logrando recabar en esta oportunidad 763 armas y 484 registros.

Con el propósito de sumar a las instituciones federales, estatales y municipales en la
prevención del delito, se ha logrado la participación de 77 instituciones en los diferentes
programas preventivos de la Alianza Social por la Paz.

En este sentido, también se firmaron 4 convenios para la coordinación de actividades con
los colegios de abogados de nuestro estado.

La cultura de la legalidad también se ha difundido de manera intensa entre los distintos
sectores sociales. Con asesoría jurídica y social se ha sensibilizado a 7 mil 866 personas,
exhortándolas para que resuelvan sus conflictos por la vía legal y conciliatoria.

Con el paso del tiempo, estas actividades vienen ganando una mayor escala social.
Es importante precisar que para fortalecer los mejores valores sociales, se realizaron 9 mil
329 actividades preventivas, sensibilizándose a 59 mil 531 ciudadanos sinaloenses. Cabe
decir que en estas tareas participaron 80 escuelas del sistema educativo estatal.

Otras acciones tienen a los niños y los jóvenes como principales destinatarios.

Dentro del Programa Presencial Policía Canina se realizaron 1 mil 590 visitas a planteles
educativos. A través de él se transmiten mensajes contra el pandillerismo, venta y consumo
de enervantes, observándose un buen nivel de aceptación entre los maestros, alumnos,
padres de familia y directivos escolares.

En coordinación con el Ayuntamiento de Culiacán se intensificó el Programa Antigraffiti
con la finalidad de reducir esta manifestación.

Su instrumentación ha contado con la participación de brigadas de trabajadores sociales,
que impartieron pláticas y conferencias de concientización entre los jóvenes,
convocándolos a favor de una sana convivencia.

En este año han sido restaurados y remozados 24 mil 816 metros cuadrados de muros y
bardas, También se levantaron 40 infracciones por flagrancia y reincidencia.

Ante la creciente ola de accidentes de tránsito, ligados al consumo de alcohol, surgió en el
Consejo Estatal de Seguridad Pública el Programa Contra el Consumo de Alcohol en la Vía
Pública.

Su propósito es la prevención de accidentes provocados por esta causa y se desarrolla
mediante la coordinación de la Dirección de Seguridad Pública y la Dirección de Tránsito
municipal de Culiacán.

Consiste en colocar puntos de revisión y realizar rondines de patrullaje en los lugares de la
ciudad identificados como de alto riesgo. Se detectan personas ingiriendo bebidas
embriagantes, quienes son sometidas a revisión para medir su grado de embriaguez con uso
de alcoholímetros.
A pesar del alarmante crecimiento de los accidentes automovilísticos ocasionados por
consumir bebidas embriagantes, surgen fuertes voces de protesta cuando se aplican estas
medidas.

En el rubro de prevención vial se impulsó el Programa Circula Derecho, exhortando a los
conductores a cumplir con la Ley de Tránsito y Transporte, en términos de revisión de
vidrios polarizados, uso de cinturón de seguridad, portación de documentación y placas
vigentes.

El conjunto de estas acciones relacionadas con la participación social son de enorme
trascendencia.

Resulta evidente que las estrategias policíacas, por sí solas, no alcanzarán la profundidad y
la eficacia que necesita Sinaloa, si los diferentes grupos sociales no participan en llevarlas a
cabo.

Los ejemplos internacionales más exitosos en el objetivo de recuperar la seguridad pública,
como son las ciudades de New York, en Estados Unidos de América y Palermo, en Italia,
nos dicen que ello fue posible porque la sociedad hizo suyos los programas de gobierno.

Los resultados finales del trabajo de todas las instituciones de seguridad pública en Sinaloa
y la participación social, se están reflejando en las tendencias e índices delictivos.

5.10 Avances y logros tangibles

En Sinaloa existe un trabajo serio y organizado para combatir la delincuencia y la realidad
es que los principales delitos están desminuyendo, unos más que otros.

Estamos recuperando la seguridad pública, priorizando la prevención del delito, haciendo
mucho más eficiente nuestro sistema de procuración de justicia y con nuevas políticas
públicas para contrarrestar el crimen.

La incidencia del delito del secuestro muestra una caída, de casi el 80% con relación a 1999.
En nuestra entidad se respira una atmósfera muy diferente en materia de plagios.
Se ha logrado lo que parecía irrealizable: este año fue posible que todos los secuestros se
denunciaran, rescatando víctimas y aprehendiendo a los secuestradores, casi siempre sin
resistencia.

Al cierre del mes de septiembre, se registraron ocho plagios y todos fueron resueltos
satisfactoria mente. Para ponderar el alcance de estos resultados, tiene sentido recordar que
a nivel nacional se cometen 10 secuestros por día.

Reafirmando su efectividad, durante el año que se informa, la UEA logró la detención de
42 presuntos responsables de estos delitos. Es importante referir que de los 42 detenidos, 32
los fueron ejecutando órdenes de aprehensión.

Los asesinatos relacionados en un 80% con el narcotráfico, los homicidios dolosos de alto
impacto social, que tan mala fama le generan a Sinaloa, también están disminuyendo.

En 1998 se presentaron 646 asesinatos y al cierre del mes de septiembre de 2002, se habían
cometido 388.

Durante 1998, se cometieron 3 mil 208 robos de autos. Al cierre del pasado mes de
septiembre del año que se informa se contabilizaban 1 mil 674 autos robados.

El robo de bancos se ha reducido en más del 90%. En 1999 se cometieron 46 asaltos a
instituciones bancarias. Al concluir el mes de septiembre de 2002, tan sólo cuatro.

El robo a comercios también está disminuyendo. Durante el año 2001 se cometieron 701 y
para el período que se informa, se han denunciado 421.

Por su parte, los índices de robo a casas, también reflejan un mejor comportamiento. Se
cometieron 1 mil 558 ilícitos de este tipo durante el año 2000. Al pasado mes de septiembre,
estos sumaban 1 mil 081 casos.

Necesitamos profundizar en estas tendencias positivas, reconociendo que estos resultados
no son todavía los que la comunidad sinaloense demanda y requiere. Aún nos falta mucho
por hacer.

El Gobierno del Estado ha intensificado sus esfuerzos en la lucha y sin duda, todo esto es
muy importante. Sin embargo, lo más significativo es que la sociedad sinaloense se dé
cuenta de que en sus autoridades, existe un compromiso real y verdadero para recuperar la
seguridad pública.

Debemos continuar trabajando para abatir la impunidad y elevar la confianza ciudadana en
las corporaciones policíacas; para que haya mayor credibilidad en las instituciones
responsables de impartir justicia.

Vamos a seguir luchando en contra del secuestro y las ejecuciones, que son los delitos que
más impactan en el ánimo de la sociedad.

Pero también tenemos que generar una mayor eficacia en los programas y acciones de
seguridad pública, para contrarrestar la delincuencia común que afecta a las familias en sus
hogares, colonias y comunidades.

En su legítimo cuestiona miento, los medios de comunicación y diversos sectores de la
sociedad, enfatizan la crítica en los homicidios doloso!~ de alta espectacularidad en la nota
roja, pero están dejando de lado otros asuntos que son de fuerte inseguridad.

Desde el inicio de nuestra gestión y hasta el cierre del pasado mes de octubre, se registraron
2 mil 024 homicidios por accidentes de tránsito, Los atropellamientos, choques y
volcaduras están cobrando vidas de muchas personas inocentes, en su gran mayoría
menores de edad.

En este renglón, tenemos que tomar medidas y decisiones radicales para disuadir las
conductas sociales que propician la elevada incidencia de accidentes de tránsito en nuestra
entidad.

El asunto de la seguridad pública sigue representando la máxima preocupación para el
Gobierno del Estado y para ello vamos a seguir dedicando el mejor de los esfuerzos.
En esta ardua tarea, seguiremos trabajando sumando esfuerzos, sueños y esperanzas con la
sociedad, para garantizar la seguridad y tranquilidad que merecen los sinaloenses.

Tenemos de nuestro lado, como un gran aliado, al Presidente Vicente Fox, quien ha
señalado en reiteradas ocasiones, que el Gobierno de Sinaloa sostiene una lucha frontal y
constante en contra de la inseguridad, la delincuencia y el crimen organizado.

Los testimonios mostrados indican con objetividad que los sinaloenses estamos en vías de
ganar la batalla contra la inseguridad pública.

Si todos acudimos a participar en esta gran cruzada, estaremos logrando importantes
avances para legar un Sinaloa digno a nuestros hijos.

El Gobierno de Sinaloa tiene la decisión y firmeza en sus acciones; trabajemos juntos para
lograr el presente y el futuro de paz que legítimamente reclama y merece nuestra sociedad.

MENSAJE.

Los hechos marcan y confirmas el rumbo. En los actuales tiempos de transición nacional,
sinaloa esta avanzando.

Muchas cosas han cambiado; hoy Sinaloa, es diferente.

La calidad de vida de la población está mejorando de forma gradual y consistente. en
infraestructura de educación, salud y nuevas carreteras ya superamos muchas de las metas
que nos fijamos en el Plan Estatal de Desarrollo. En vivienda registramos un avance muy
significativo.

Contamos con un nuevo modelo económico que funciona superando diversas adversidades.
El cambio estructural se está manifestando, al revertirse la perniciosa tendencia de las
últimas décadas. La economía estatal ha vuelto a crecer y ya no se rezaga.

En la lucha contra el secuestro, en la transparencia y apertura del sector gubernamental,
nuestra entidad se ha colocado en los primeros planos a nivel nacional.

En Sinaloa tenemos un rico pluralismo, diversidad de ideas y proyectos, que lejos de
dividirnos, fortalecen nuestro trabajo. No tenemos tensiones insalvables, en el diálogo de
sociedad y gobierno existe un clima de respeto; con los Poderes del Estad, entendimiento y
colaboración..

Pero estos resultados no son fruto de la casualidad. Sabemos que las cosas siempre tienen
una explicación, un por qué.

Los sinaloenses estamos trabajando y lo hacemos con entusiasmo y optimismo, pero sobre
todo, con mucha confianza en nuestras capacidades.

No hay secretos ni milagros. Las cosas nos están resultando porque existe unidad; porque
tenemos estrategia y objetivos claros, porque contamos con un Rumbo Firme.

Los sinaloenses tenemos un mejor presente y un futuro más promisorio. De ello, dan
constancia los hechos.

Lo que hasta ahora hemos realizado es bastante, pero bastante también ha sido la
participación de la sociedad, el compromiso y la unidad con que se está trabajando a favor
de Sinaloa.

Sin triunfalismos, podemos afirmar que cada quien está haciendo su parte; que cada quien
está honrando sus compromisos con hechos, que cada quien está cumpliendo su
responsabilidad.

Avanzamos porque estamos unidos en lo esencial. A diferencia de lo que prevalece en el
escenario nacional, en nuestro estado, se expresa una dinámica económica positiva, y se
aprecia madurez política y más disposición para establecer acuerdos.

La economía sinaloense alcanzará una mayor tasa de crecimiento; los sectores productivos
locales contarían con un margen de maniobra más amplio; y los rezagos sociales en nuestra

entidad se atenuarían, si la nación tuviera un mejor comportamiento en el ámbito
económico y productivo.

Después de muchos años de crisis recurrentes, pagando una factura muy elevada, los
mexicanos hemos aprendido que los equilibrios económicos se tienen que cuidar.

Sabemos que el crecimiento económico requiere de la estabilidad en los grandes agregados
macroeconómicos. La estabilidad es un activo que debe acreditarse en todo momento, ya
que es condición necesaria para estimular la inversión productiva y generar nuevos empleos.

Pero la estabilidad que tantos esfuerzos y sacrificios ha costado a todos los mexicanos, debe
servirnos de plataforma para avanzar con un sentido social más incluyente y con una visión
de futuro.

También es cierto, y la evidencia así lo prueba, que no basta con reducir la inflación, las
tasas de interés, el déficit fiscal y mantener la estabilidad del tipo de cambio, para estimular
el crecimiento económico y generar los nuevos empleos que se demandan.

La estabilidad macroeconómica debe servirnos como el fundamento que necesitamos, para
replantearnos los objetivos del crecimiento económico e impulsar el mejoramiento de la
calida de vida de la población.

Durante las últimas décadas y los años más recientes, la política económica no ha
demostrado su eficacia para detonar el crecimiento y redistribuir eficientemente sus frutos.

La política económica hasta el momento ha privilegiado la estabilidad de los grandes
agregados financieros, pero ha relegado a un segundo término el bienestar ciudadano.

Es necesario replantear el modelo de desarrollo económico que ha seguido nuestro país.

¿Cuál es el saldo hasta este momento? Usemos los datos duros para adelantar la respuesta.

México se ubica dentro de las diez economías más grandes del mundo, pero a la vez es uno
de los países con mayores niveles de pobreza extrema.

De igual manera, nos hemos colocado dentro de las naciones con mayor capacidad de
exportación, pero esta posibilidad de generar riqueza todavía no llega al universo de las
micros, pequeñas y medianas empresas.

Tenemos las reservas internacionales más altas en la historia moderna de nuestro país, pero
el crédito no ha fluido hacia las actividades productivas.

En la captación de inversión extranjera también nos situamos en los primeros planos. Sin
embargo, a lo largo de este tiempo el crecimiento de la economía mexicana ha sido
sumamente bajo y errático.
Hemos aplicado de manera estricta, la ortodoxia monetaria y fiscal que recomiendan los
organismos financieros internacionales, pero en contrapartida, el desempleo se ha
acrecentado a niveles sociales muy preocupantes.
Se ha formado un modelo económico sustentado básicamente en la dinámica externa y
donde el estado no tiene la autonomía ni la capacidad fiscal que se requiere para relanzar el
desarrollo nacional.

Se han reducido, en consecuencia, los presupuestos en educación, salud, seguridad pública
e infraestructura.

Este apretado resumen, indica claramente que aun no tenemos los resultados deseados; que
nuestra inserción al mercado global todavía no rinde los frutos que necesitamos.

En materia económica, los mexicanos debemos entender que los buenos resultados van más
allá de la salud de los mercados financieros.

En México se ha desatendido la economía real, tenemos que admitirlo.

Se ha privilegiado el equilibrio macroeconómico, pero se han descuidado las prioridades
productivas en términos de desarrollo regional. Tenemos una política económica carente de
contenidos e instrumentos sectoriales.

Por estas razones, hoy tenemos que recuperar una perspectiva que se proponga
complementar un crecimiento económico sólido y estable, con una política diseñada para
abatir las grandes desigualdades sociales y regionales.

El México de hoy exige que su crecimiento económico sea compatible con una política
social incluyente, que distribuya la riqueza y garantice igualdad de oportunidades para
todos.

Es necesario impulsar ajustes al modelo económico que se está siguiendo, pues tenemos
que dar una mayor vitalidad al desarrollo en los estados de la República y fortalecer elk
mercado interno a través del mejoramiento en los salarios.
Es evidente que los mexicanos todavía no estamos constriyendo el cambio que queremos y
necesitamos.

Muchas cosas han fallado, diversos aspectos se han dejado de lado y no han recibido una
atención adecuada.

Con la lucha de muchos años, con el sacrificio y la participación de todos, hemos
construido un sistema democrático, pero no estamos avanzando en un ejercicio útil de la
política.

Ahora contamos con transformaciones democráticas, que jamás las hubiéramos imaginado
quince años atrás.

Quedó superado el régimen de partido único y hoy contamos con un mejor sistema de
partidos.

Los órganos electorales ya no están en manos del Poder Ejecutivo, que en otros tiempo fue
juez y parte de la competencia política.

Los comicios federales y locales son confiables y transparentes. Sin las actuales
instituciones y normas lectorales, no podríamos concebir la sustancial notificación que ha
tenido la vida pública de nuestro país.

La alternancia en el poder dejó de ser una posibilidad y se ha convertido en la mejor prueba
de nuestra madurez democrática.

La alternancia se ha dado en el gobierno de la República y también se expresa en los
Gobiernos Estatales y Municipales.

La nueva democracia mexicana se somete al veredicto de las urnas e, indistintamente, todos
los partidos políticos ganan y pierden elecciones.

También contamos con un Poder Legislativo más plural y un Poder Judicial mucho mas
activo, que están construyendo los necesarios contrapesos que requiere la transición política
de nuestra nación.

Pero el avance democrático de los mexicanos, tiene hasta ahora como principal
contradicción la falta de capacidad para construir consensos.

Los tiempos actuales exigen de la política eficacia, realismo e imaginación.

Eficacia para alcanzar las metas y los objetivos que nos planteamos, realismo para asumir
los retos e imaginación para establecer acuerdos.

La política también debe rendir cuentas, propiciar los resultados y las transformaciones que
la sociedad demanda.

Ya es tiempo suficiente para que nuestra democracia se consolide y se traduzca en mayor
gobernabilidad.

Debemos garantizar la cohesión ciudadana en torno a un proyecto de país de largo plazo.

Necesitamos acreditar las virtudes del pluralismo político, generando consensos y
resolviendo conflictos.

El pluralismo que enfatiza tan sólo en las diferencias y el enfrentamiento, está probando
que es de reducida eficacia.

No es enconos y con venganzas políticas, como vamos a construir los acuerdos que
requiere nuestro país.

Como nación, tenemos un marcado retraso en las reformas estructurales, que nos hace
vulnerables en las actuales circunstancias de crisis e incertidumbre.

La falta de funcionalidad en nuestro régimen democrático, nos está implicando importantes
costos sociales y elevados riesgos políticos.

No perdamos más el tiempo, hagamos un trabajo política de fondo, que verdaderamente
atienda las prioridades nacionales.

El arcaísmo y la mezquindad no pueden, no deben prevalecer en la política nacional. Basta
ya de intensas discusiones sobre asuntos que son intrascendentes.
democracia, México precisa de la voluntad y el esfuerzo de todos.

Para acreditar su

Vamos haciendo un acuerdo colectivo para relanzar la vida pública, que mucha falta nos
está haciendo. La democracia que hoy tenemos los mexicanos, la democracia por la que
tanto se luchó tiene que fortalecerse.

Hagamos el propósito para que ésta sea un activo verdadero que nos permita avanzar y
resolver los problemas. Hagamos de la política un ejercicio más noble y productivo. No
perdamos de vista esto, que resulta esencial.

Los mexicanos tenemos el reto de convertir el cambio el progreso y gobernabilidad. Esta es
una tarea para todos y no podemos darnos el lujo de fallar; las consecuencias serían
desastrosas para nuestro país.

Vivimos una situación de restricción presupuestal, que no debe ser pretexto ni excusa par
ano ofrecer resultados. En México, ahora más que nunca la política está obligada a la
congruencia y requiere de oficio.

Desde diciembre del año 2000, se han venido celebrando una serie de reuniones entre los
gobernadores de los estados, para en casi todas ellas abordar el tema del Federalismo
Hacendario.

Más allá de las preferencias ideológicas y políticas, ha existido un ambiente de dialogo con
los acores centrales. La mayor parte de estos encuentros. Se dieron a iniciativa de los
mandatarios y oros más fueron convocados por el Presidente de la República y la Secretaría
de Gobernación.
Así, el pasado 13 de julio, en Cancún, Quintana Roo, en total de 23 gobernadores nos
reunimos en un grupo que pretende acelerar la transición y construir nuevos equilibrios
políticos en elpaís.
La Conferencia Nacional de Gobernadores

(CONAGO), coincide en la necesidad de

adoptar una nueva política hacendaria del Estado.

Nuestra participación en la CONAGO no es asunto de protagonismos ni de presión política.
Participaremos en ella porque de lo que se trata es de avanzar hacia un federalismo más
efectivo, con entidades fortalecidas.

El país necesita enfatizar en una visión renovada del federalismo, alcanzar un nuevo
acuerdo que integre los aspectos inherentes del gasto, ingreso y deuda pública.

A partir de estas convicciones, estamos haciendo una propuesta de presupuesto responsable,
participativo, promotor del desarrollo, y sobre todo, totalmente transparente.

A juicio de muchos gobernadores, y en particular a juicio del Gobernador de Sinaloa, estas
son las prioridades características que deben identificar a las cuentas públicas nacionales.

Y éste no es un asunto de simple aritmética, sino de una eficacia política que ha estado
hasta ahora ausente en el México de hoy.

Este es el gran tema pendiente de la transición democrática. No consolidaremos ningún
acuerdo importante, sin el pacto fiscal que desde hace muchos años requiere el país. Urge
un acuerdo hacendario que exprese una auténtica equidad entre las entidades de la
República.

Gran parte de los avances y resultados que está logrando se explican por el apoyo y la
comprensión que hemos recibido del Presidente de la República, Licenciado Vicente Fox
Quesada.

Así vamos a seguir trabajando juntos, sumando las voluntades del gobierno federal y estatal,
para trabajar a favor de lo que la sociedad espera.
Con el Presidente de la República tenemos una agenda tan ampliar como valiosa.
Seguiremos trabajando en ella, como hasta ahora, reforzando nuestra relación de
entendimiento y colaboración.

Así lo hemos hecho y los balances son favorables en materia de comercialización y
rentabilidad agrícola. Vamos a continuar exigiendo un cambio radical en la política
nacional hacia el sector agropecuario.

Así lo estamos haciendo también en la actividad pesquera, donde hemos iniciado un
programa de reordenamiento productivo y de mayor atención social alas comunidades que
viven en ella.

Mención especial merece la lucha que hemos encabezado, junto a los sectores sociales y
productivos de Sinaloa, por tarifas más justas de energía eléctrica.

Es preciso reconocer la respuesta inicial que henos obtenido del gobierno federal; el
subsidio para los consumidores residenciales aplicado durante los meses de julio a octubre
pasados, precisamente en las épocas de mayor consumo por las altas temperaturas en la
entidad. Este apoyo benefició al 95% de las familias sinaloenses.

Pero esta lucha sinaloense aún no concluye. Ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y la Comisión Federal de Electricidad, seguiremos realizando las gestiones
pertinentes, para concretar el compromiso que ya nos hizo el Gobierno de la República, de
considerar la modificación de las tarifas de energía eléctrica.

Vamos a seguir trabajando con este empeño y de manera intensa, porque mi único
compromiso es servir a los sinaloenses.

En este compromiso no tenemos excusas ni pretextos; y los estamos honrando
trascendiendo la recesión económica nacional y global, superando las recurrentes sequías y
las restricciones en materia de finanzas públicas.

Los sinaloenses nos encontramos en pleno dominio de nuestras capacidades y sin
desconocer rezagos, registramos importantes avances y resolvemos los principales
problemas que nos aquejan como sociedad.

Tenemos políticas y programas que nos dan certeza en el rumbo. Como se puede apreciar
en este informe, estamos trabajando con una estrategia muy coherente, verdaderamente
integral, que nos está permitiendo superar viejas inercias.

Estamos alcanzando nuestras metas y objetivos, porque desde el primer día de nuestra
gestión teníamos muy claro lo que necesitábamos hacer.

Aún persisten rezagos y tenemos situaciones adversas, pero los vamos a superar trabajando
con más ganas y unidad.

Ahora las cosas son diferentes. Sinaloa tiene un mejor presente y un futuro más promisorio,
que a todos, absolutamente a todos, nos corresponde consolidar.

Mientras a nivel federal estamos entrampados, donde parece que cada grupo social y fuerza
política ve un México diferente; aquí hemos decidido, gobierno y sociedad, luchar por un
mismo Sinaloa.

Porque trabaja de manera consistente, Sinaloa avanza día con día. Los hechos ahí están, son
los que hablan.

Nos falta mucho camino por recorrer y no vamos a bajar la guardia. Seguiremos con el
mismo propósito de siempre: trabajando para edificar un gobierno con mayor capacidad de
respuesta; un gobierno que cumple a cabalidad con los programas y compromisos que
asumió ante la sociedad.

Convoco a los sinaloenses parra que sigamos trabajando, como los más entusiastas
promotores de nuestro propio proceso de transformación. Nadie hará por nosotros lo que no
hagamos por nosotros mismos. Que nadie se excluya.

Vamos bien y nuestro rumbo es firme.

Renovando ese gran pacto social que se llama Sinaloa vamos a seguir trabajando para
construir un mejor presente y un futuro de mayor confianza y certidumbre para todos.

Sumando el esfuerzo, la entrega y el compromiso de todos los sinaloenses...marcamos el
rumbo.

Cuarto Informe de Gobierno.
Juan S. Millán Lizárraga

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