Ciudad Oscura

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002) pp.
33-51
ISSN: 0213-4619
Instituto Universitario de Geografa

Universidad de Alicante
CIUDAD OSCURA, CIUDAD LUMINOSA

SANTA CRUZ DE TENERIFE (1980-2000)*
M.C. Daz Rodrguez, C.R. Delgado Acosta, C.G. Calero Martn,
L.M. Garca Herrera, M. Prez Prez y M.A. Mejas Vera
Departamento de Geografa. Universidad de La Laguna
RESUMEN
En las dos ltimas dcadas, la ciudad de Santa Cruz de Tenerife experimenta una
expansin de su espacio residencial caracterizada por el destacado papel de la iniciativa
privada. La distribucin de la actividad constructiva revela una clara divisoria entre la
ciudad consolidada, donde predomina la promocin privada, y las periferias, que concentran la vivienda pblica. Esta diferenciacin residencial propicia nuevos procesos de
segregacin, reforzados por actuaciones del sector pblico realizadas al margen del principio de equidad social.
Palabras clave: segregacin, exclusin, renovacin urbana, desigualdad social, marginacin.
ABSTRACT
During the last twenty years the city of Santa Cruz de Tenerife has experienced a residential development characterized by the remarkable role of private sector. Spatial distribution of housing shows a clear divide between the private-developed urban core and
first-tier periphery, and the public housing peripheral fringes. This residential differentiation propitiates new segregation processes reinforced by the public sector developments
lacking any concern about social equity.
Key words: segregation, exclusion, urban redevelopment, social inequality,
marginality.
* El presente artculo es resultado del contrato de investigacin Desarrollo urbano y poblacin elaborado
para el Avance del PGOU de Santa Cruz de Tenerife por miembros del Grupo de Anlisis Territorial del Departamento de Geografa de la Universidad de La Laguna.
Fecha de recepcin: 18 de diciembre de 2001. Fecha de aceptacin: 14 de enero de 2002.
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M.C. Daz Rodrguez, C.R. Delgado Acosta, C.G. Calero Martn, L.M. Garca Herrera, M. Prez Prez y M.A. Mejas Vera
Las diferencias espaciales y sociales han sido siempre inherentes a los procesos de formacin y crecimiento de las ciudades. La desigualdad en el interior de los mbitos urbanos
es un fenmeno que se percibe con relativa nitidez en las contrastadas morfologas de sus
reas residenciales. La calidad y estado de conservacin de las viviendas, los niveles de
equipamientos, o el trazado y la localizacin de los barrios en la trama urbana, son rasgos
distintivos del estatus social de sus ocupantes. En las ltimas dcadas, al objeto de mejorar
la capacidad competitiva de las ciudades, las distintas administraciones han puesto en prctica un conjunto de medidas de revitalizacin urbana que, lejos de aminorar la diferenciacin residencial, la acentan. Un considerable nmero de anlisis relativos a la reciente
evolucin de las ciudades coincide en sealar el aumento de la polarizacin social, la formacin de una subclase o la existencia de una ciudad dual (Gmez, 1998).
La novedad que entraan ahora, tanto la construccin como la reconstruccin urbanas,
es que en torno a ellas se articulan y agravan los procesos de marginacin y exclusin, pues
las actuaciones de reforma y de produccin de las reas residenciales se realizan al margen
de los objetivos de equidad social. Hay una cierta unanimidad interpretativa a la hora de
destacar el vnculo entre las operaciones de renovacin y revitalizacin y la acentuacin de
la segregacin social y residencial (Vzquez, 1996 y Sargatal, 2000). En ltimo trmino, los
criterios de rentabilidad han acabado por imponerse en las polticas pblicas y prevalecen,
por tanto, en el desarrollo del planeamiento y en la gestin urbanstica de los gobiernos
locales. En numerosas ciudades el resultado de ese modelo de intervencin se concreta de
dos maneras: por una parte, en una efectiva elitizacin y recuperacin de las rentas inmobiliarias de los espacios centrales y, por otra, en una acentuacin de la diferenciacin social y
residencial.
Santa Cruz de Tenerife se analiza como un caso de estudio que permite mostrar las repercusiones espaciales y sociales producidas por las actuaciones, tanto de carcter pblico como
privado, emprendidas desde los aos ochenta. El inters del estudio se justifica ms que por
la originalidad de los procesos que producen y estructuran la ciudad a lo largo de ese tiempo,
por el intento de clarificar los problemas de orden social que se gestan con las recientes formas de intervencin. Las actuaciones dirigidas al embellecimiento de la ciudad histrica, la
creacin de un segundo centro urbano, el predominio de la vivienda de promocin privada y
el desarrollo de una nueva periferia, junto a los diferentes ritmos de evolucin demogrfica,
estn modificando el papel de las distintas partes de la ciudad; si bien tal alteracin introduce,
en ciertos espacios seleccionados, un cambio radical, en un nmero bastante mayor de sectores se constata la permanencia de desigualdades que podran convertirse en perniciosas.
Diversas fuentes permiten analizar el significado de la expansin y transformacin residencial, as como la localizacin de los grupos sociales. De una parte, la relacin de las
licencias de construccin de la Gerencia Municipal de Urbanismo, referidas a obra nueva y
a intervenciones de rehabilitacin, y los registros del nmero de viviendas que proporcionan
la Direccin General de Vivienda del Gobierno de Canarias y Viviendas Municipales de
Santa Cruz de Tenerife. De otra, los Censos de Poblacin de 1981 y 1991 del INE y la
Encuesta de Poblacin de 1996 del Instituto Canario de Estadstica (ISTAC). De las primeras, se obtuvieron los ritmos de la actividad constructiva, su distribucin espacial y, en la
medida en que la informacin que contienen lo hizo posible, la naturaleza de los promotores inmobiliarios que intervienen en el proceso1. De las segundas, se extrajo la evolucin y
1 Se reconoce la existencia de un cierto subregistro en la citada relacin, al igual que inexactitudes de tono
menor que no impiden el objetivo que se pretende.
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Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)
Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)
reparto de la poblacin en las diferentes reas de la ciudad y sus principales caractersticas

demogrficas y socioeconmicas2.
1. Difusin urbana y atenuacin del crecimiento demogrfico
Santa Cruz de Tenerife, es el principal ncleo urbano de la isla de Tenerife. En este
municipio y en los restantes trminos que integran su rea metropolitana (La Laguna, El
Rosario y Tegueste), residen unos 361.000 habitantes, es decir, poco ms de la mitad (52%)
de la poblacin de la isla. La funcin capitalina de Santa Cruz explica su importancia poblacional (213.000 habitantes) en esa aglomeracin urbana, a cuyo desarrollo contribuy de
forma decisiva a partir de las dcadas centrales del pasado siglo. Durante aquellas fechas
tuvo lugar la primera gran transformacin de su espacio residencial, coincidiendo con el
momento de mayor crecimiento demogrfico de la ciudad. La magnitud que por entonces
alcanz el ritmo de aumento de la poblacin y la velocidad con la que se ampliaba su espacio edificado determinaron que una parte considerable de los nuevos residentes, as como de
las actividades que no encontraban fcil acomodo en la ciudad, se asentaran en los trminos
colindantes, que vieron as reforzados sus propios incrementos. La necesidad de espacio de
la capital se lleg incluso a formalizar, mediada la dcada de los aos setenta, en la anexin
de una porcin del territorio del limtrofe municipio de El Rosario; mbito que aos despus
se convertira en uno de sus ms activos frentes de crecimiento urbano.
Lo ms destacable de aquel proceso de expansin fue, sin duda, el protagonismo alcanzado por la autoconstruccin, que sirvi para edificar la mitad de las nuevas viviendas del
rea Santa Cruz-La Laguna e incorpor las tres cuartas partes del suelo ocupado entre 1956
y 1977 (Ayuntamiento de Santa Cruz, 1983). El desarrollo que por entonces adquiri la urbanizacin marginal obedeca a las especficas condiciones bajo las cuales creca la ciudad,
tales como los rpidos incrementos de la poblacin, propios de flujos migratorios masivos; la
reducida capacidad econmica de la demanda; la escasa promocin pblica de viviendas y la
inadecuacin de sus precios y formas de pago para los grupos de bajos ingresos y, de forma
relevante, los intereses de los propietarios del suelo. El desarrollo urbano posterior tuvo que
asumir y subsanar parte de los problemas originados a raz de ese crecimiento convulsivo y
ajeno al planeamiento ortodoxo, que careca de todo tipo de infraestructuras, servicios y
equipamientos. En este sentido, la llegada de los ayuntamientos democrticos se tradujo en
una mejora de las condiciones de vida de tales barrios que, poco a poco, se dotan de las infraestructuras y equipamientos colectivos bsicos, y se integran en la trama urbana.
A partir de los aos ochenta, Santa Cruz entra en una nueva fase en la que su poblacin
continuar creciendo pero con una intensidad mucho menor, tanto en relacin con las dcadas precedentes, como con respecto a los municipios de su rea metropolitana y a los lindantes con ella. Desde esas fechas los municipio de menor extensin y tamao demogrfico
del rea metropolitana son los que, consolidando su funcin residencial, consiguen una
mayor capacidad de crecimiento, como sucede con Tegueste y, en particular, El Rosario que
dobla su cifra inicial de habitantes (cuadro 1) y registra, a lo largo de todo el periodo, elevadsimas tasas de incremento.
2 Las unidades territoriales que se manejan son los 12 distritos y los 65 barrios en los que se subdivide el
trmino y para los que las fuentes consultadas facilitan informacin. El empleo de los distritos y de los barrios, a
pesar de su heterogeneidad morfolgica y social, permite una aceptable aproximacin a las dinmicas poblacionales y a las caractersticas socioeconmicas de los habitantes de las diversas reas residenciales.
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As pues, Santa Cruz registra un sensible cambio cuantitativo en su comportamiento

demogrfico, pues pasa de crecimientos intensos tipo avalancha, a ritmos mucho ms
modestos. La razn fundamental de este nuevo comportamiento, al margen de un dbil
saldo natural comn a otros muchos espacios, podra estar en la prdida de la relevancia
econmica del municipio y de la ciudad frente a otros mbitos insulares. Las causas de ese
hecho son complejas y, a falta de estudios ms precisos, se puede mencionar: la competencia que ejercen los municipios tursticos del sur de la isla, sobre todo, a la hora de captar
inversiones, de generar empleo, y atraer a nuevos residentes (Calero y Delgado, 1997); la
aparicin en el espacio metropolitano de nuevos y competitivos lugares de consumo (Garca y Daz, 2000 b), a raz de la descentralizacin de las actividades econmicas y la irrupcin de las modernas formas comerciales; los cambios en las preferencias o gustos de una
parte de la demanda de elevado poder adquisitivo y la simultnea puesta en valor de espacios residenciales en mbitos menos saturados y con mayor calidad ambiental que los de la
ciudad; el encarecimiento del suelo y de la vivienda3 y el sensible incremento de la movilidad residencial, conforme mejoran las infraestructuras y los transportes. En definitiva, en
ese plazo de tiempo, se configuran nuevas reas funcionales en el espacio metropolitano e
insular, cuya activa incorporacin al proceso productivo propicia la aparicin desde movimientos pendulares y migraciones residenciales selectivas, hasta una organizacin territorial
ms diversificada que se articula sobre los dos grandes nodos de actividad y de poblacin
insulares: el rea metropolitana y los municipios tursticos del sur4.
Por tanto, la difusin espacial del crecimiento poblacional y urbano ayuda a atenuar el
ritmo de aumento demogrfico de Santa Cruz; un fenmeno, por lo dems, general en las
ciudades que han alcanzado un cierto grado en el proceso de metropolizacin. Lo habitual
es que el ncleo central registre una lenta prdida de poblacin a favor de la franja periurbana y de los municipios que integran el rea o regin metropolitana, como sucede en las
Cuadro 1
POBLACIONES ABSOLUTAS Y TASAS DE CRECIMIENTO. 1981-1999
Poblacin de derecho
mbito
Santa Cruz de Tenerife

La Laguna
El Rosario
Tegueste
rea Metropolitana
Resto de Tenerife
Tenerife
% sobre el total insular
Crecimiento
medio anual
1981
1999
1981
1999
1981-1999
185.899
106.146
5.347
6.573
303.965
253.226
557.191
213.050
127.945
11.544
8.853
361.392
330.974
692.366
33,4
19,0
0,9
1,2
54,5
45,5
100,0
30,8
18,5
1,7
1,3
52,2
47,8
100,0
0,8
1,0
4,4
1,7
1,0
1,5
1,2
Fuente: INE e ISTAC. Elaboracin propia.
3 Segn el informe anual del CES de 2001, en Canarias el nivel de precios del metro cuadrado de vivienda
era en 1999 un 25 % ms caro que en el resto de Espaa.
4 Esta reciente bipolaridad econmica y urbana a escala insular es un fenmeno similar al registrado en la
isla de Gran Canaria y puesto de relieve por MORALES y HERNNDEZ, (1999).
36
principales urbes europeas (Dol, 1998) o espaolas, o bien, en el mejor de los casos, un
estancamiento o lento incremento demogrfico. Hacia esto ltimo parece encaminarse la
poblacin de Santa Cruz, dada la disminucin de su crecimiento y los rpidos incrementos
que registran los restantes trminos del rea. No hay que olvidar que es la atona demogrfica y tambin la econmica de muchos de los principales centros metropolitanos, una de las
razones que sustentan y justifican las polticas de reestructuracin urbana emprendidas
desde los aos setenta. Los cambios a los que se somete a las ciudades se producen
siguiendo similares patrones de actuacin en los que, con independencia de las caractersticas de la urbe, prevalece el intento de mejorar su imagen y aumentar su atractivo para los
potenciales residentes, visitantes e inversores.
Al igual que la poblacin, las caractersticas de la actividad constructiva tambin se
modifican en estos ltimos aos. De la informacin disponible se desprende que el reciente
crecimiento urbano adopta formas diferentes a las dominantes en la etapa previa, y que en
esa nueva produccin del espacio construido las iniciativas pblica y privada asumen un
desigual papel.
Cuadro 2
LICENCIAS DE CONSTRUCCIN Y REHABILITACIN RESIDENCIAL
EN SANTA CRUZ DE TENERIFE (1982-2000)
Licencias de construccin privadas
Aos
Total de
licencias
Nmero
Por 100
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
67
67
70
66
69
86
91
111
112
97
98
84
139
127
142
132
191
194
66
65
62
61
68
83
83
101
107
93
84
54
134
118
138
128
180
185
98,5
97,0
88,6
92,4
98,6
96,5
91,2
91.0
95,5
95,9
85,7
64,3
96,4
92,9
97,2
97,0
94,2
95,4
1.943
1.810
93,2
Totales
El subregistro de 1994 ha obligado a prescindir de los datos de ese ao.

Fuente: Gerencia de Urbanismo, Licencias de construccin.
Elaboracin propia.
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Durante los ltimos veinte aos la actividad constructiva guarda un evidente paralelismo
con el ciclo inmobiliario canario y estatal. As, al inicio de los aos ochenta la ciudad muestra, al igual que otras espaolas (Bellet y Vilagrasa, 1997), una escasa actividad constructiva
que se invierte a finales de esa dcada (cuadro 2), coincidiendo con el periodo previo a la
aprobacin y entrada en vigor del Plan General de 1992, que determina nuevas volumetras
y establece densidades ms moderadas. Se trata de un auge inmobiliario con una presencia
marginal de la vivienda protegida o de promocin directa, caracterstica que presentan otras
muchas ciudades de tamao medio del pas (Vilagrasa, 1999). Los primeros aos noventa
registran una fuerte recesin, por la confluencia de factores tales como la crisis econmica
y la insuficiencia de suelo disponible por su escasez y alto coste. En la segunda mitad de esa
dcada aparece con nitidez otra nueva fase de ascenso en la que se alcanzan las cifras mximas de todo el periodo. Segn el Consejo Econmico y Social (CES) la reactivacin desde
1995 responde a la fuerte demanda de viviendas familiares en un contexto de creacin de
empleo y de tipos de inters en descenso que hacen atractiva la adquisicin de una
vivienda. Este hecho, junto con la escasez de suelo y la compra de viviendas por motivos
especulativos, justifican que el aumento de la actividad (..) no haya sido suficiente para
satisfacer la demanda de viviendas (CES, 2001). Esta fuerte expansin de la segunda mitad
de los noventa parece haber tocado fondo a escala del archipilago. En el ao 2000 se registra una significativa disminucin del nmero de edificios y de viviendas a construir. De confirmarse el cambio de tendencia se iniciara un nuevo ciclo de menor dinamismo, aunque es
pronto para afirmarlo.
La actividad constructiva, adems de su oscilante trayectoria, se caracteriza como en el
resto del territorio nacional (Bellet y Vilagrasa, 1997), por el destacado papel de la iniciativa
privada, a la que corresponde el 93% del total de licencias solicitadas. Tal grado de intervencin se orienta a la obra nueva porque la rehabilitacin ha sido un fenmeno ocasional
y de escasa significacin5. Con ser abrumadora la promocin privada no se puede, sin
embargo, valorar su autntico alcance en trminos de viviendas, pues en el 75% de los
casos no se especifica su nmero, lo que impide su conocimiento y dificulta el anlisis comparativo con la promocin pblica. Esta ltima muestra, adems de un menor protagonismo, cambios de intensidad en las diferentes modalidades de intervencin6.
En toda Espaa, la tendencia general a partir de mediados de los ochenta fue la de una
actuacin pblica prcticamente nula, como consecuencia del notable aumento de los precios del suelo y de la construccin (Bellet y Vilagrasa, 1997). En Santa Cruz el total de
viviendas levantadas entre 1987 y 2001, de forma directa o a travs de sus modalidades de
proteccin, se eleva a 8.432 viviendas (cuadro 3). De ellas una tercera parte corresponde a
la promocin pblica directa y las dos terceras partes restantes a la promocin privada de
proteccin oficial. Por lo que respecta a la vivienda de autoconstruccin, tras su reconocimiento oficial como una frmula vlida de crecimiento7, ha perdido la relevancia que
5 Las licencias de rehabilitacin residencial de promocin pblica y privada en el periodo bajo estudio
ascendieron a 81, lo que representa el 4,2% de las solicitadas.
6 Viviendas de promocin pblica (VPP); Viviendas de proteccin oficial (VPO) de rgimen especial;
Viviendas de proteccin oficial (VPO) de promocin privada y Viviendas de autoconstruccin acogidas a subvencin.
7 La Ley de Sistemas de Urbanizacin Diferida de 1987 reconoci la autoconstruccin como una de las formas de crecimiento ms importantes de las ciudades canarias. Su produccin fue regulada por las leyes y decretos
posteriores que establecieron las ayudas para la adquisicin de suelo y construccin de la vivienda.
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antao tuvo, de tal modo que aquellas producidas de forma regulada slo representan un
escaso 2 % (164 viviendas)8.
Para contextualizar las cifras anteriores conviene apuntar que el rea de Santa Cruz-La
Laguna concentra las tres cuartas partes de la demanda insular de viviendas de promocin
pblica directa y que Santa Cruz es el tercer municipio de la provincia en cuanto al porcentaje de demanda se refiere (VISOCAN, 1995). Si se considera este peso y el hecho de que para
el 70% de los solicitantes el grado de caresta es extremo, es evidente la necesidad de
viviendas sociales. Llama la atencin, por tanto, la modesta actividad pblica que, a lo
largo de este periodo reciente, ha sido, incluso, inferior a la registrada hasta la segunda
mitad de los aos setenta9.
El estudio del nmero total de viviendas ejecutadas revela la existencia de una evolucin
muy dispar ao a ao, que puede guardar relacin con los recursos disponibles y la capacidad de tramitacin. No obstante, lo destacable es que el grado de ejecucin de los planes de
vivienda ha sido reducido. La preocupacin por el incumplimiento de los objetivos previstos se recoge en las conclusiones del informe anual de 1996 del CES. En dicho informe se
considera imprescindible garantizar los recursos necesarios a la vez que se recomienda evitar la escasez de suelo utilizando, para ello, todos los mecanismos de adquisicin y gestin
del mismo que sean indispensables. Aunque es difcil aportar una valoracin global del dficit de viviendas sociales para todo el periodo en estudio, puede servir como muestra el
hecho de que entre 1989 y 1994, las solicitudes de viviendas de promocin pblica sin satisfacer se cifraron en 7.077 (VISOCAN, 1995)10. El volumen de demanda insatisfecha est muy
vinculado a la evolucin registrada por los precios de la vivienda en Canarias. Sin entrar en
detalles, lo que se advierte es que, en gran parte del periodo, las tasas de crecimiento interanual de los precios de la vivienda han superado a las que presentan los precios a escala
general.
La situacin de dficit no se ha resuelto, pero se observa un cierto giro cualitativo en el
ltimo Plan Canario de Vivienda (1996-99), al aumentar las construcciones de rgimen
especial y disminuir las de rgimen general y precio tasado, tal y como manifiesta la importancia relativa que adquieren las diferentes modalidades de viviendas de promocin pblica
en el total de las realizadas. De esta manera se ampla la oferta dirigida a la demanda de
menor nivel de ingresos.
En definitiva, la dinmica poblacional y constructiva de la ciudad a finales del segundo
milenio, parece estar muy condicionada por lentos ritmos de crecimiento que no ejercen
una presin excesiva sobre el mercado de la vivienda, y ste por su parte, dado el destacado lugar que ocupa la iniciativa privada y lo insuficiente que resulta la pblica, determina que los grupos con menores rentas tropiecen con serias dificultades a la hora de
obtener un bien social de primer orden. Los que consiguen acceder a las viviendas pbli-
8 Aunque la informacin sobre esta modalidad se refiere exclusivamente a las viviendas para las que se solicita subvencin, es muy probable que, dadas las actuales posibilidades de financiacin, el grado de ocultacin sea
reducido. Una quinta parte del total de las licencias de autoconstruccin corresponde a solicitudes de legalizacin
de obra ya ejecutada.
9 Entre 1956-77 la promocin pblica aport una media anual de 250 viviendas (Ayuntamiento de Santa
Cruz, 1983), promedio superior a las 201 viviendas anuales que se construyen entre 1982 y 2000.
10 En marzo de 2000, las solicitudes de viviendas en rgimen especial de alquiler las de carcter ms
social por el perfil de los solicitantes, pues el 84% perciben ingresos menores a 1,5 veces el salario medio interprofesional y un 24% son familias monoparentales ascendan a 3.775, (Viviendas municipales, 2000).
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Cuadro 3
EVOLUCIN DE LAS VIVIENDAS DE PROMOCIN PBLICA EN
SANTA CRUZ DE TENERIFE ENTRE 1987 Y 2001
Viviendas de
Ao
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Proteccin oficial de promocin privada
Promocin
pblica directa
rgimen general rgimen especial
rgimen mixto
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
308
674
22
88
156
584
339
217
279
7
339
63,4
56,4
16,2
36,1
59,1
72,5
85,8
19,8
24,5
1,3
80,3
178
336
522
114
156
108
221
53
74
63
176
109
91
16
36,6
100,0
43,6
83,8
63,9
40,9
27,5
13,4
30,0
15,4
16,1
9,6
16,3
3,8
161
334
687
719
683
440
-
65,2
81,5
62,7
63,0
98,0
79,0
-
14
-
1,2
-
3
12
13
16
20
14
19
67
0,8
4,9
3,2
1,5
1,8
2,0
3,4
15,9
486
336
1.196
136
244
264
805
395
247
410
1.096
1.141
697
557
422
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
35,7
2.217
26,3
3.024
35,9
14
0,2
164
1,9
8.432
100,0
Total 3.013
Autoconstruccin
subvencionadas
Total de
viviendas
En el ao 2001 se incluyen las viviendas en ejecucin hasta el mes de marzo.

Fuente: Direccin General de Vivienda del Gobierno de Canarias y Viviendas Municipales de Santa Cruz de
Tenerife. Elaboracin propia.
cas logran acomodo en el interior del municipio, lo que no subsana, sin embargo, otros
muchos problemas sociales y de convivencia que se derivan de los deficientes sistemas de
provisin residencial.
2. Viejas y nuevas segregaciones, nuevas y viejas centralidades
La distribucin y el ritmo de crecimiento de la poblacin y de la actividad constructiva,
as como la importancia alcanzada por la promocin inmobiliaria en sus diversas modalidades pblica, de proteccin oficial y privada, adquieren un desigual relieve en el interior
del trmino municipal y de la ciudad de Santa Cruz (cuadro 4). El comportamiento de esas
variables permite diferenciar, al menos, tres grandes unidades residenciales en el termino
municipal: Anaga, la ciudad consolidada y la periferia suroeste11.
ANAGA es un amplio conjunto montaoso que comprende el 80% de la superficie municipal y que siempre ha contado con un reducido nmero de habitantes; su accidentada topo11 Anaga incluye administrativamente los distritos 7 y 8; la ciudad consolidada abarca los distritos 1, 2, 3, 4,
5, 6, 9 y 10; por ltimo la periferia suroeste comprende los distritos 11 y 12.
40
grafa y las condiciones de aislamiento que sta impone, han actuado como obstculos tradicionales a su ocupacin humana. Hoy en este espacio apenas reside el 7% de la poblacin
municipal, una cifra inferior a los 14.000 habitantes. La mayora se establece en los barrios
de autoconstruccin localizados en las desembocaduras de los barrancos que drenan hacia la
costa noreste12. Estos ncleos son los nicos que presentan dinmicas progresivas, al beneficiarse de su situacin al borde de la va rodada litoral que, trazada al pie del macizo, recorre el rea portuaria enlazando la ciudad con la playa de Las Teresitas.
Dinmicas regresivas registran, en cambio, los caseros emplazados en los interfluvios
de los sectores de cumbre que han visto disminuir de forma continua su nmero de vecinos
hasta una cifra que ronda los 1.600. De acuerdo con dicha tendencia no es extrao que estos
enclaves rurales registren la prctica ausencia de actividad edificatoria y que la existente se
concentre en slo alguno de los barrios litorales.
Al pie del macizo de Anaga se extiende la CIUDAD CONSOLIDADA, un conjunto urbano de
continua y compacta trama, que incluye desde los espacios ms valorados y emblemticos
de la ciudad tradicional y el ensanche, hasta los barrios obreros de la primera periferia surgidos a partir de la expansin urbana de mediados del siglo XX. Ese mbito acoge, en unos
16 km2 de extensin, a ms de 165.000 habitantes (el 81% de la poblacin del trmino),
alcanzando en promedio densidades superiores a los 10.000 por km2. Dada la amalgama de
FIGURA 1. Localizacin de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife y de sus unidades residenciales.
12 Los barrios de La Alegra, Valleseco, M Jimnez, Cueva Bermeja, San Andrs e Igueste de San Andrs,
integrados en el distrito 7.
41
espacios residenciales que rene, es aqu donde aparecen los mayores contrastes morfolgicos y sociales. Su poblacin, durante el periodo bajo examen, se ha estabilizado, como lo
demuestra el modesto incremento apenas 4.000 entre 1981 y 1996 de su nmero de
habitantes.
En relacin con la actividad constructiva, la ciudad consolidada presenta dos rasgos
distintivos: uno, es el lugar donde se ha concentrado cuantitativamente la nueva construccin dirigida, de manera preferente, a los segmentos medio-altos; dos, la ausencia de promociones pblicas si se excepta la reposicin de viviendas deterioradas y la puntual
presencia de las protegidas. Parafraseando situaciones de otros mbitos urbanos, casi se
podra decir que existe una lnea roja para ubicar aqu nuevas viviendas sociales. En este
sector se distinguen, al menos, tres grandes reas: la ciudad tradicional, la ciudad de transicin y la primera periferia de barrios obreros.
La ciudad tradicional comprende el ncleo fundacional y los barrios de los ensanches
de finales del siglo XIX y principios del XX. Es un espacio que se caracteriza por una
intensa renovacin impulsada por la renta potencial del suelo y por un moderado crecimiento demogrfico protagonizado por las clases medias-altas. Entre los sectores con una
dinmica poblacional y constructiva ms activa destacan las Colinas de Anaga, residencia
tradicional de las clases altas, y que, an manteniendo este carcter, han experimentado un
doble proceso: la ampliacin hacia el noreste y el simultneo ascenso por las laderas. Este
fenmeno ha significado la introduccin de nuevas tipologas, como los adosados de calidad, y algunos bloques de 3 4 plantas que han diversificado el original enclave de ciudad
jardn. Al pie del macizo, donde la topografa lo ha permitido y donde existan hasta fechas
recientes solares libres por la presencia de una importante bolsa de suelo de uso agrario,
se han levantado grandes promociones privadas de bloques de gran altura dirigidas a grupos
de clase media-alta.
Entre la ciudad tradicional y los barrios obreros de la primera periferia se sita la ciudad
de transicin, en la que a la heterogeneidad morfolgica y social existente, se ha sobreimpuesto, a lo largo de las dos ltimas dcadas, una dinmica constructiva en la que destaca la
vivienda dirigida a la clase media-alta. Mientras, en el frente martimo la renovacin de
barrios populares ha dado lugar a un nuevo centro urbano13; en las zonas ms altas, hacia el
interior, las nuevas construcciones han rellenado las bolsas de suelo que haban quedado sin
colmatar y lo han hecho, en muchos casos, cambiando las morfologas previas transformacin de viejos barrios obreros de autoconstruccin en reas de ciudad-jardn o en urbanizaciones de bloques de viviendas de alto nivel. La realizacin de una potencial renta
diferencial ha estimulado el proceso renovador, en el que es manifiesta la ausencia de la iniciativa pblica, salvo en la construccin de importantes equipamientos urbanos que refuerzan, an ms, la tendencia a la elitizacin.
Por ltimo, en la primera periferia de barrios obreros desde los levantados
mediante la autoconstruccin hasta los conjuntos residenciales edificados para grupos de
bajo nivel de renta por las iniciativas pblica y privada, predomina una dinmica de prdida demogrfica, por la existencia de un importante nmero de personas y familias en las
ltimas etapas de su ciclo vital, a lo que se aade la escasa rotacin que registran las viviendas en el mercado inmobiliario. De ese comportamiento se aleja el polgono de Ofra que
13 La renovacin ha afectado a barrios densamente poblados (Cuatro Torres), as como a los que fueron convertidos en solares (Cabo-Llanos) mediante la expropiacin y desalojo de su poblacin hacia la periferia.
42
Cuadro 4
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
EN SANTA CRUZ DE TENERIFE
1981
reas residenciales*
Incremento Licencias de
porcentual construccin. %
1996
Habitantes
Habitantes
1981-96
(1982-2000)
CIUDAD CONSOLIDADA
1. Toscal (El)
2. Zona Centro
3. Salle (La)
4. Salud (La)
5. Salamanca
6. Chapatal Vistabella
9. Somosierra Garca Escmez
10. Ofra
160.900
12.991
9.972
20.280
20.704
20.829
29.687
24.835
21.602
86,5
7,0
5,4
10,9
11,1
11,2
15,9
13,4
11,6
165.086
15.237
10.482
20.811
16.814
20.863
36.490
21.765
22.624
81,0
7,5
5,1
10,2
8,3
10,2
17,9
10,7
11,1
2,6
17,3
5,1
2,6
-18,8
0,2
22,9
-12,4
4,7
65,3
15,2
7,9
5,8
2,1
12,1
12,7
4,8
4,7
ANAGA
7. Anaga litoral
8. Anaga interior
11.103
9.323
1.780
5,9
5,0
1,0
13.584
11.964
1.620
6,7
5,9
0,8
22,3
28,3
-9,0
5,2
4,6
0,6
PERIFERIA SUROESTE
11. Periferia suroeste
13.896
8.548
5.348
7,5
4,6
2,9
25.117
17.389
7.728
12,3
8,5
3,8
80,7
103,4
44,5
29,5
19,4
10,1
SANTA CRUZ DE TENERIFE
185.899
100,0
203.787
100,0
9,6
100,0
* Las reas se nombran segn la delimitacin administrativa en distritos. En cursiva, las que engloban a entidades
de poblacin no capitalinas.
Fuentes: INE, Censo de Poblacin, 1981. ISTAC, Encuesta de Poblacin, 1996. Gerencia Municipal de Urbanismo,
Licencias de construccin. Elaboracin propia.
incrementa su poblacin al tiempo que conoce una labor de relleno con viviendas pblicas
y privadas en rgimen de VPO, que cubren los intersticios libres entre las promociones ms
antiguas.
La tercera y ltima gran unidad residencial del municipio es la PERIFERIA SUROESTE,
donde la ciudad pierde su imagen compacta y ntida. Se trata de un mbito, de unos 15 Km2,
formado por un conjunto de ncleos de diverso origen, algunos todava con un cierto componente rural, cuyo desarrollo incipiente se inicia hace unos treinta aos y que registra
durante las dos ltimas dcadas un importante incremento de su poblacin propiciado por el
aumento de las promociones. Es, con diferencia, la unidad que ms crece y con mayor rapidez acogiendo a unos 25.000 habitantes en la actualidad y en la que se concentra la iniciativa pblica y las viviendas en rgimen de VPO.
La actividad constructiva y, a su comps, el incremento de la poblacin se han difundido
en todas las direcciones, desde las primeras promociones que dieron lugar a nuevos barrios
en los aos ochenta, hasta las ltimas distribuidas en los de ms temprana formacin,
muchos de ellos antiguos enclaves agrarios. El conjunto ofrece una evidente diferenciacin
morfolgica, donde se aprecian zonalmente promociones pblicas de bloques de altitud
43
FIGURA 2. La periferia suroeste constituye el actual frente de expansin de Santa Cruz, donde se
intercalan tejidos urbanos discontinuos de diferenciado origen y usos no residenciales.
media y elevado nmero de viviendas; as como viviendas unifamiliares adosadas y bloques

de 3 a 4 plantas de iniciativa privada protegida. Tambin en los ltimos aos el frente litoral ha comenzado a acoger promociones privadas de viviendas unifamiliares en tipologa de
adosados, que se dirigen a una demanda con mayor nivel de ingresos. Las actuaciones
pblicas, en este sentido, han tenido una indudable dimensin estratgica desde la perspectiva inmobiliaria, al permitir la posterior revalorizacin del extenso paquete de suelo comprendido entre este sector y el nuevo centro urbano de Cabo-Llanos.
Durante los aos noventa la inauguracin de una va rpida de enlace entre las autopistas del norte y del sur de la isla, en torno a la cual se est definiendo un nuevo corredor
urbano; la instalacin de grandes superficies, que en el plazo de una dcada conforman un
parque comercial con establecimientos de grandes y medias dimensiones muy especializados y, por ltimo, los precios ms asequibles de las viviendas de promocin pblica o privada protegida, han sido elementos decisivos a la hora de explicar su destacado
crecimiento. En los ltimos aos la zona ha mejorado su accesibilidad y se ha beneficiado
de un incremento en la dotacin de equipamientos educativos y sociales para responder a las
demandas de una poblacin creciente y joven (Calero y Delgado, 1998). Sin embargo, todava hoy es un espacio perifrico escasamente integrado con el resto de la ciudad que presenta una imagen inconexa en la que coexisten tejidos de edificacin discontinuos
entremezclados con usos no residenciales, acumulando adems, las situaciones de precariedad y exclusin social. Es evidente que esas caractersticas no son ajenas a la planificacin
y diseo de los espacios periurbanos sobre los que se disemina una poblacin que no ha
consolidado ncleos de referencia social (Dol, 1998) y que carecen, por tanto, de identidad urbana.
44
3. La vivienda pblica integracin social o creacin de guetos?

La actual organizacin del espacio residencial de Santa Cruz se completa con el anlisis
de los rasgos sociales de los distintos mbitos urbanos, lo que permite una aproximacin a
la relacin existente entre los procesos de segregacin y la poltica pblica de viviendas.
La caracterizacin del perfil social de la poblacin se aborda mediante cinco indicadores generales, pero expresivos, de los contrastes existentes: el ciclo vital de los hogares y,
por extensin, el de los barrios se trata mediante la importancia relativa de las personas de
65 aos y ms; las tasas de paro, el porcentaje de la poblacin sin estudios y el de los hogares segn su estrato social, informan sobre las condiciones laborales, culturales y econmicas de la poblacin de cada ncleo14. Por ltimo, la distribucin de las viviendas de
promocin pblica, ejecutadas en los ltimos tres lustros (cuadro 5), se incorpora como
referente de la actuacin de la administracin local en la asignacin espacial de los usos
residenciales.
Las diversas reas de la ciudad presentan variadas combinaciones de los indicadores
citados. No obstante, existe una significativa interrelacin entre ellos que permite diferenciar, simplificando, dos situaciones extremas. La ms favorable, se caracteriza por el predominio de una poblacin adulta, con sntomas de envejecimiento, altos niveles de
formacin y reducidas tasas de paro. Dicha poblacin compone, en su mayora, hogares de
estatus social medio o alto y reside, tambin en un alto porcentaje, en viviendas de promocin privada, en propiedad o en alquiler. A grandes rasgos esta combinacin corresponde a
la ciudad consolidada, aunque sus valores medios ocultan grandes diferencias entre los
barrios que la integran. Las situaciones ms desfavorables se concentran, como es habitual
a esta escala general de anlisis, en los mbitos perifricos que bordean por el norte y el sur
a la ciudad. En ellos, las mayores deficiencias, tanto por el volumen de poblacin afectada
como por su potencial de crecimiento, se acumulan en los barrios localizados en el extremo
sur del municipio. Sus habitantes presentan, en consecuencia, escasos niveles de formacin,
altas tasas de paro; forman parte, en su mayora, de hogares de bajo estrato social15 y ocupan
viviendas de promocin pblica.
En la CIUDAD CONSOLIDADA es manifiesta la heterogeneidad entre sus distintas reas
residenciales. La primera periferia obrera presenta una elevada proporcin de envejecimiento afectando, en ocasiones, a una quinta o cuarta parte de la poblacin total16. Se trata
de ncleos de temprana ocupacin, ya consolidados, que han registrado una escasa renovacin de su parque inmobiliario y de sus residentes. Pero el envejecimiento de los habitantes
y de las viviendas no es la nica caracterstica, ni la ms preocupante, porque al notable
peso que adquieren los jubilados, y a sus reducidos ingresos, se suma el hecho de que los
ms jvenes registran altas tasas de paro. Tales aspectos explican la destacada presencia de
hogares del estrato social medio bajo-bajo, situacin en la que se inscriben, en promedio,
14 Aunque los datos corresponden al ao 1996, su validez cronolgica trasciende la fecha concreta a la que
se refieren, tal y como han demostrado otras investigaciones relativas a la estructura interna de las ciudades espaolas (Lpez, 1998).
15 Esta categora est compuesta por hogares integrados por personas pertenecientes a grupos ocupacionales
de baja o nula cualificacin laboral, y por aquellos que no disponen de ninguna persona ocupada y cuyos ingresos,
por tanto, proceden de las prestaciones sociales (ISTAC, 1996).
16 El envejecimiento a escala municipal es incipiente, pues slo 12 de cada 100 personas superan los 65
aos.
45
seis de cada diez hogares. En referencia a estos conjuntos residenciales, en los que el envejecimiento es un fenmeno recurrente y en donde la vivienda ha pasado, en muchos casos,
a propiedad de sus usuarios, se considera decisiva la movilidad inmobiliaria para su futura
cohesin social, renovacin generacional y para la modificacin del grado de marginacin
que todava presentan (Mas, 1999).
El carcter de espacio intermedio de la ciudad de transicin en el que concurren desde
residencias de cierto lujo hasta barrios populares de proteccin oficial, determina la presencia de un 40% de hogares de estrato social medio bajo-bajo, una juventud demogrfica destacada y tasas de paro y niveles formativos que se acercan al promedio del conjunto urbano,
revelando as su heterogeneidad interna. Si bien su estructura social se est modificando con
rapidez al amparo de la urbanizacin del frente martimo en el extremo sur de la ciudad,
donde hoy se construyen nuevos edificios residenciales de lujo, junto a otros de carcter
comercial, administrativo y a equipamientos de ocio de grandes dimensiones y diseo vanguardista (Garca y Daz, 2000 b)17.
Diferente situacin ofrecen los barrios de la ciudad tradicional que han conocido procesos de renovacin o han sido objeto de nuevas construcciones al disponer de solares
vacantes de inters para la iniciativa privada (Garca y Daz, 2000 a). Este sector, cuya centralidad constituye uno de sus principales activos, siempre ha acogido a los grupos sociales
de mayores rentas 4 de cada 10 hogares pertenecen a un estrato social alto-medio alto
y, al igual que en otros centros histricos, su renovacin ha hecho posible la incorporacin
funcional de espacios que se haban deteriorado fsica y socialmente. En este ncleo central
de la ciudad se han concentrado en los ltimos aos las principales actuaciones de rehabilitacin y renovacin puestas en marcha por la administracin a travs del Programa Urban.
Con esta intervencin urbanstica se proyecta favorecer la entrada de nuevas actividades,
usos terciarios y nuevos residentes. Es lgico, pues, que el envejecimiento de su poblacin
tienda a reducirse mediante la va de la elitizacin, y que sus niveles de formacin y de ocupacin sean los ms altos de todo el conjunto urbano.
Una dinmica urbanstica y social diferente corresponde a los dos grandes espacios perifricos que enmarcan la ciudad por sus bordes noroeste y suroeste. En el noroeste, en
ANAGA, existe una clara oposicin entre los barrios litorales ms jvenes y an en proceso
de expansin, y los viejos caseros en retroceso de su zona de cumbres. En estos ltimos,
nada menos que ocho de cada diez hogares se incluyen en el estrato social bajo-medio bajo,
lo que confirma, por una parte, los insuficientes ingresos procedentes de las prestaciones
sociales que recibe una poblacin muy envejecida y, por otra, la existencia de un elevado
paro entre sus efectivos ms jvenes. Condiciones menos extremas ofrecen los habitantes de
los barrios del litoral, cuya mayor juventud y la menor incidencia del paro reduce la proporcin de hogares en situacin precaria a seis de cada diez.
Sin lugar a dudas, es en la nueva realidad urbana de la PERIFERIA SUROESTE, donde confluyen las condiciones sociales ms negativas en trminos de marginacin o, incluso, de
exclusin. Aqu se dan cita las manifestaciones menos favorables de la estructura social, a
excepcin de la juventud como caracterstica del potencial vital que encierra este espacio.
La presencia mayoritaria de hogares integrados por adultos jvenes con hijos eleva la proporcin de menores de veinte aos hasta el 30 o incluso el 40%, como sucede en barrios
recientes (Aaza y Alisios), mientras que los ms viejos slo suponen el 6% o menos. La
17 Las bases para la transformacin de este frente litoral ocupado, en su mayora, por las instalaciones de la
Refinera de Petrleos de CEPSA, se establecen en el Plan General de Ordenacin Urbana de 1992.
46
Cuadro 5
INDICADORES DE LAS CONDICIONES SOCIALES Y ECONMICAS EN LAS REAS
RESIDENCIALES DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Hogares segn
Poblacin estrato social (%)
Viviendas de
analfabeta Estrato Estrato
promocin
y sin
social
social
pblica
estudios
alto
medio-bajo
(1987-2000)
medio-alto bajo
(%)
Nmero
(%)
Poblacin
de
65 aos
y ms
(%)
Tasa
de
paro
CIUDAD CONSOLIDADA
1. Toscal (El)
2. Zona Centro
3. Salle (La)
4. Salud (La)
5. Salamanca
6. Chapatal Vistabella
9. Somosierra Garca Escmez
10. Ofra
12,8
13,7
15,7
12,7
16,8
16,1
10,2
14,0
8,1
24,4
15,8
17,2
20,1
27,3
17,4
26,1
32,3
29,1
15,9
9,2
8,4
11,9
26,1
7,4
15,2
26,1
19,6
22,1
39,0
37,7
25,8
6,9
36,6
22,8
5,7
9,5
42,8
23,8
27,0
33,8
61,1
24,1
40,3
57,7
52,7
651
60
591
21,6
2,0
19,6
ANAGA
7. Anaga litoral
8. Anaga interior
12,6
12,0
17,7
33,2
32,2
40,7
25,7
25,9
60,3
3,4
3,6
1,5
62,9
60,4
80,0
PERIFERIA SUROESTE
6,0
5,7
6,8
33,7
34,3
32,6
27,5
26,9
18,3
5,1
4,5
6,4
66,8
69,0
66,3
2.362
2.146
216
78,4
71,2
7,2
SANTA CRUZ DE TENERIFE
12,0
26,0
18,3
19,0
46,8
3.013
100,0
reas residenciales
Fuente: ISTAC, Encuesta de Poblacin, 1996; Estructura Social. Canarias, 1996. Gobierno de Canarias, Direccin
General de la Vivienda. Elaboracin propia.
gran juventud de todo este sector no impide, sin embargo, la presencia de bajsimos niveles
de formacin que muestran una evidente correlacin con la precaria situacin laboral, en la
que las tasas de paro se disparan alcanzando valores cercanos a la tercera parte de los activos (el 33% en el Sobradillo) o incluso a casi la mitad de los mismos (el 45% en Aaza).
Los reducidos niveles de ocupacin corresponden, a su vez, a una poblacin con una exigua
cualificacin y una inestable situacin profesional, ya que los peones y trabajadores no
cualificados representan entre el 20 y el 25 %, y el empleo eventual es la modalidad habitual
en cuatro trabajadores de cada diez. Ese cmulo de caractersticas que revela la desequilibrada estructura social, explica que casi las dos terceras partes de los hogares se incluyan en
los ltimos estratos sociales.
La existencia de estas adversas condiciones se gesta desde el momento en que la administracin concibe como solucin a los problemas de alojamiento de los grupos de bajos
ingresos, la construccin de polgonos residenciales de considerables dimensiones, de pobre
calidad, con deficientes servicios y equipamientos bsicos, en los que aloja, al mismo
tiempo que asla del resto del espacio urbano, a un amplio nmero de habitantes. La escasa
47
atencin que se presta a la forma a travs de la que se canaliza y favorece el crecimiento

perifrico est en la raz de muchos de los problemas que vienen registrando tales barrios.
El suroeste se ha convertido, de hecho, en el dominio por excelencia de la vivienda
pblica, pues cerca del 80% del total de las construidas desde mediados de los aos ochenta
se ha levantado aqu. Es ms, el grado de concentracin de este tipo de promociones llega a
ser de tal dimensin que en un solo polgono, el de Aaza, se localizan alrededor de 2.150
viviendas, lo que representa casi la mitad (44,4%) del total. Es tambin este espacio, coincidiendo con la mayor presencia de la actuacin pblica, el que acoge la mayora de las
viviendas de autoconstruccin, al menos, de las que existe constancia en las fuentes (el 78%
del total), contribuyendo esta modalidad, aunque de forma minoritaria, a la ampliacin de la
superficie construida del suroeste.
Algunas de las consecuencias negativas de tal proceso de concentracin se recogan ya
en el Informe Anual del CES de 1994, en el que se adverta que la aglomeracin de viviendas sociales en forma de ghetto, funcionalmente al margen de las ciudades, puede crear
igualmente problemas para la lucha integrada contra la pobreza, ya que estos aglomerados
pueden reproducir los problemas de los crculos viciosos de la pobreza.
Las actuaciones de la promocin pblica en esta etapa reciente, no slo parecen ser insuficientes, sino que, adems, se realizan al margen de las propuestas contenidas en el Plan
General de 1992, de las recomendaciones de diversas instituciones, e incluso, entran en contradiccin con algunos de los objetivos declarados de la propia poltica municipal de viviendas, al afirmar que uno de los fines prioritarios era el evitar la concentracin en una
misma zona para evitar la marginalidad y los guetos (Viviendas Municipales, 2000).
No obstante, ese espacio perifrico del extremo meridional de la ciudad no es homogneo desde el punto de vista urbanstico y social. En estos momentos ya se advierte la existencia en un reducido marco territorial, el frente costero, de dos actuaciones urbanas que
prximas en trminos de distancia, se alejan en trminos sociales. Es decir, los procesos de
segregacin no son exclusivos de los sectores maduros del espacio urbano, sino que tambin
se reproducen en los mbitos perifricos de reciente formacin.
Esa segregacin socioespacial es resultado, adems, de la dinmica de mercado, de la
accin de la administracin municipal que en su gestin y, por tanto, en la toma de decisiones valora la rentabilidad como un importante criterio. No hay que olvidar que mientras en
la periferia la insuficiencia de las polticas de bienestar social reproducen las situaciones de
marginacin y exclusin social, en el rea de contacto con la ciudad tradicional, se levanta,
con un decisivo apoyo municipal, la nueva imagen global de la ciudad. As pues, este
nuevo sector de prestigio, al garantizar elevadas rentas del suelo y resultar atractivo para los
inversores privados, cuenta con el respaldo y la financiacin institucional.
A modo de inventario
La dinmica urbana de la ciudad de Santa Cruz y los paisajes asociados a ella, conocen
en las dos ltimas dcadas importantes modificaciones que son resultado de una combinacin de distintas intervenciones. Por un lado, la decisiva actuacin que ha desempeado la
administracin local; por otro, los cambios de la demanda y de la oferta inmobiliaria, muy
condicionada esta ltima por las estrategias de los que protagonizan la produccin del espacio urbano.
Los cambios econmicos asociados a la denominada globalizacin, as como los experimentados por los mbitos metropolitano e insular han exigido una nueva definicin del
48
2000
4000
6000 Meters
MEDIO BAJAS
BAJAS // %
%E.
E.UNIVERSITARIOS
UNIVESITARIOS
%RENTAS
%
RENTAS MEDIO
Bajo / Medio-alto
Medio / Medio-Bajo
Alto/Bajo
Barrios
1000
2000
3000
4000 Meters
FIGURA 3. La imbricacin entre los niveles de renta de los hogares y el grado de formacin de la
poblacin revela una ntida divisoria entre los barrios de la ciudad tradicional y los de su periferia.
49
papel desempeado por la ciudad. Entre las manifestaciones ms importantes de la reestructuracin del espacio residencial se encuentran: la consolidacin de un nuevo frente de
crecimiento perifrico en el extremo sur del trmino municipal y, la recuperacin de una
extensa rea litoral aledaa al centro histrico, que tras varios aos de progresivo abandono
y deterioro, se revaloriza. Tales transformaciones que se compaginan con la renovacin y
elitizacin tras las que subyacen nuevos procesos de segregacin, son fomentadas por
la administracin local a travs de la asignacin de los usos del suelo y del efectivo incumplimiento de las polticas que aprueba y que, en ocasiones, conculca de forma clamorosa.
En estos aos se configura una nueva estructura urbana en la que ocupa una destacada
posicin la ciudad tradicional. As, de una parte, se est produciendo el embellecimiento de
este lugar prstino de Santa Cruz, a la vez que, en el espacio adyacente, se construye un sector urbano de orientacin global que se asienta en la revalorizacin y edificacin de terrenos desvalorizados e industriales. Se trata de un segundo centro urbano que atrae todo tipo
de capitales. Este proceso de remodelacin espoleado por la prdida de relevancia econmica de la ciudad frente a otros mbitos insulares ha estado presidido por una destacada actividad inmobiliaria. Desde los aos ochenta se ha desarrollado una intensa dinmica
constructiva, dirigida a segmentos muy solventes de la demanda, que rellena los huecos de
suelo cntrico, al tiempo que elitiza antiguos enclaves de viviendas modestas que se transforman en reas residenciales de alto nivel.
Al comps, en la primera periferia obrera, se producen actuaciones encaminadas a la
rehabilitacin del parque de viviendas y se mejora notablemente sus equipamientos bsicos.
Sin embargo, las altas tasas de paro que presentan algunos barrios revelan, todava, riesgos
de conflictividad que plantean la necesidad de mayor nfasis en las polticas de bienestar
social.
La segregacin socioespacial, que se dio en el pasado, se mantiene en el nuevo escenario de expansin urbana que constituye la periferia del suroeste. En ella se concentra la
mayor parte de las promociones pblicas recientes, que han ido conformando barrios de elevada densidad poblacional y desfavorable situacin social, aunque, al mismo tiempo,
comienza a surgir en el frente costero de ese espacio, urbanizaciones de iniciativa privada
dirigidas a una poblacin de ms alto nivel social. Se repiten, por tanto, actuaciones pretritas en las que las promociones de viviendas pblicas y los barrios de autoconstruccin se
concentran espacialmente configurando guetos sociales.
Con todo, lo que debe preocupar es la confirmacin de que la segregacin se est realizando con el consentimiento de los poderes pblicos, que actan desoyendo las recomendaciones encaminadas a lograr una ciudad ms equilibrada con espacios centrales comunes
y no excluyentes. Pero, difcilmente, se pueden corregir las desigualdades cuando en el
desarrollo del planeamiento los responsables municipales aplican el criterio de rentabilidad
econmica. En definitiva, las recientes actuaciones urbansticas originan en Santa Cruz de
Tenerife un proceso de doble dimensin: por un lado, la aparicin de una ciudad remodelada, embellecida, con intencin de ser competitiva en el mercado urbano global; por otro,
en la trastienda urbana local, se consolida la marginacin social y se acentan la exclusin
y la pobreza.
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Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002) pp.

Instituto Universitario de Geografa

CIUDAD OSCURA, CIUDAD LUMINOSA

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

reparto de la poblacin en las diferentes reas de la ciudad y sus principales caractersticas

As pues, Santa Cruz registra un sensible cambio cuantitativo en su comportamiento

Santa Cruz de Tenerife

% sobre el total insular

Fuente: INE e ISTAC. Elaboracin propia.

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

El subregistro de 1994 ha obligado a prescindir de los datos de ese ao.

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

Proteccin oficial de promocin privada

rgimen general rgimen especial

En el ao 2001 se incluyen las viviendas en ejecucin hasta el mes de marzo.

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

FIGURA 1. Localizacin de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife y de sus unidades residenciales.

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

SANTA CRUZ DE TENERIFE

media y elevado nmero de viviendas; as como viviendas unifamiliares adosadas y bloques

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

3. La vivienda pblica integracin social o creacin de guetos?

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

SANTA CRUZ DE TENERIFE

atencin que se presta a la forma a travs de la que se canaliza y favorece el crecimiento

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Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

Investigaciones Geogrficas, n 28 (2002)

Ciudad oscura, ciudad luminosa. Santa Cruz de Tenerife (1980-2000)

AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE (1997): Plan de Desarrollo Local

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