Analisis Caso Movadef

Dosier:
el cAso MoVADeF
informe
resoluciones
1. res. n 0224-2011-roP/Jne
2. res. n 002-2012-Jne
3. res. n 008-2012-roP/Jne
4. Auto n 1(Jne)
GAC E TA
constitucional
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DOSIer:
el CASO MOvADef
inForMe
el cAso MoVADeF
El Movimiento por Amnista y derechos Fundamentales

y su solicitud de inscripcin
El movimiento Por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef), de acuerdo con su pgina web, est integrado por dirigentes de organizaciones populares, intelectuales y artistas del
pueblo, as como abogados defensores de presos polticos y perseguidos sociales, quienes
se agruparan guiados por servir al pueblo de todo corazn y con desinters absoluto (sic).
Como sus integrantes han expuesto y defendido en diversos medios, el Movadef se gua por
el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo. Con respecto al pensamiento Gonzalo, como se recordar, alude a los planteamientos polticos formulados por Abimael Guzmn Reynoso, dirigente mximo de la agrupacin terrorista Sendero Luminoso (SL), hoy en
prisin, quien era conocido entre los miembros de su agrupacin con el sobrenombre de presidente Gonzalo.
Entre lo ms resaltante, los miembros del Movadef consideran que el combate contra el terrorismo fue una guerra entre dos partes equiparables, y definen a Abimael Guzmn bsicamente una persona consecuente, un revolucionario o un gran idelogo, mas no como un terrorista.
Su principal bandera de lucha es la amnista general para los involucrados en los episodios
de violencia poltica, pero con un discurso centrado fundamentalmente en la liberacin de Guzmn Reynoso. Precisamente esto puede constatarse en la portada de su peridico Amnista
General, cuyo titular arenga: Libertad para el Dr. Abimael Guzmn!.
Movadef, como otras agrupaciones polticas, se present ante el Registro de Organizaciones
Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, para solicitar que se le inscriba como partido poltico. A esos efectos present ms de 350 mil firmas, de las cuales nicamente fueron declaradas vlidas 164,667, que son tres firmas ms de las que exige la Ley de Partidos Polticos.
Ahora bien, en torno a la recoleccin de estas se ha denunciado diversas irregularidades que
incluso habran llamado la atencin del Ministerio Pblico, como que varias de estas habran
sido falsificadas o que fueron obtenidas con engaos.
Las respuestas del Registro de Organizaciones polticas

y el pleno del Jurado nacional de Elecciones
El Registro de Organizaciones Polticas (ROP), a travs de la Resolucin N 0224-2011-ROP/
JNE, fue quien recibi la solicitud del Movadef para registrarse como partido y la primera en
pronunciarse sobre ello. El ROP, teniendo en cuenta el Informe de la Comisin de la Verdad,
textos de diversos socilogos y cientistas polticos, y que el accionar de SL ha sido ya judicializado y encontrado culpable de delitos atroces, lleg a la conclusin de que la suscripcin o acogimiento del pensamiento Gonzalo conlleva necesariamente la realizacin de una
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D osier: el caso movadef

conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia
calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el sistema democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. De esta forma, el ROP consider que la pretensin del Movadef era contraria a la
Constitucin y la Ley de Partidos Polticos (artculo 2), denegando por ello su solicitud de inscripcin y sealando, adems, que se trata de un vicio insubsanable.
Por su parte, el Movadef present un recurso de apelacin considerando que la decisin del ROP
viol sus derechos constitucionales a decidir su ideologa y a participar organizadamente en la
vida poltica del pas, que correspondi ser resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Este, mediante Resolucin N002-2012-JNE, declar nula la resolucin del ROP por no haberse pronunciado sobre diversos aspectos formales tambin referidos a la inscripcin, pero sin pronunciarse sobre el fondo, como se esperaba (lo cual fue bastante criticado).
Asimismo, el ROP al volver a revisar el expediente conforme al mandato del JNE, analiz las
cuestiones formales (referidos, por ejemplo, a la conformacin de comits, a la militancia, a la organizacin y democracia interna, etc.), varias de ellas consideradas vicios subsanables; pero insisti asimismo, en denegar la inscripcin por la afiliacin del Movadef al pensamiento Gonzalo.
As, a travs de la Res. N 008-2012-JNE, el ROP seal lo siguiente: La direccin del Registro
de Organizaciones Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema democrtico y a la Constitucin, por lo que en cumplimiento de este y ante la posibilidad latente de
que el Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico, valindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la
paz y a la vida de las personas, entre otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la
inscripcin del Movadef. El Movadef, como era de esperar, apel esta decisin.
Finalmente al cierre de esta edicin el Movadef desisti de su recurso de apelacin, lo que
fue aceptado por el JNE el mismo da. El Colegiado Electoral resolvi tener por desistido al Movadef, declarando firme la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, es decir, la ltima resolucin del
ROP en este caso.
La experiencia comparada
Ahora bien, aunque es claro que el pensamiento de las personas no puede ser perseguido, el
asunto es distinto si de lo que se trata es de admitir la participacin, conforme a ley, de un partido dentro del sistema, con las garantas y deberes correspondientes.
Respuestas conocidas a este asunto son las de Alemania y Espaa. En el caso alemn, su propia Ley Fundamental seala que son inconstitucionales los partidos que por sus fines o por el
comportamiento de sus adherentes tiendan a desvirtuar o eliminar el rgimen fundamental de libertad y democracia, anlisis y declaracin que le corresponde realizar al Tribunal Constitucional Federal alemn. En aplicacin de esta normativa, por ejemplo, fueron declarados ilegales el
Partido Socialista del Reich (SRP), de ultraderecha vinculada al rgimen nazi, en 1952; as como
posteriormente el Partido Comunista Alemn (KPD), que buscaba imponer la dictadura del proletariado, en 1956.
En el caso espaol, la Ley de Partidos Polticos prev un procedimiento para establecer la ilegalidad de partidos contrarios al orden democrtico, norma con la cual el Tribunal Supremo espaol
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Informe
ha puesto al margen de la ley al partido Batasuna (2003), y en mayo de 2011 al partido Sortu,
por considerarles brazos polticos de la agrupacin terrorista Euskadi Ta Askatasuna, ms conocida como Eta.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que en ambos casos se trata de la proscripcin de partidos ya registrados, y no casos de lmites al registro. Al respecto, la Ley de Partidos Polticos peruana (Ley N28094) tambin prev un trmite especfico para que nuestra Corte Suprema declare la ilegalidad de un partido por conducta antidemocrtica (artculo 14), a pedido del Fiscal de
la Nacin o del Defensor del Pueblo. No obstante ello, los especialistas, diramos que de manera
unnime, han sealado que este procedimiento no impide que el ROP y el JNE denieguen la inscripcin a un partido antidemocrtico o que promueva valores opuestos a la Constitucin, lo que
es posible en aplicacin de la propia Ley de Partidos Polticos.
el PENSAMIENTO GONZALO Y LA MILITANCIA IDEOLGICA SEGN ABIMAEL GUZMN
Por su pertinencia y actualidad, a continuacin reproducimos extractos de La entrevista del presidente Gonzalo
(ms conocida como La entrevista del siglo), que fuera difundida por El Diario en junio de 1988. En las siguientes lneas se puede apreciar el discurso de Abimael Guzmn Reynoso con respecto al denominado pensamiento Gonzalo y a la formacin ideolgica de los militantes del PCP-SL (Sendero Luminoso).
EL DIARIO: Hablando de ideologa, por qu el Pensamiento Gonzalo?
PRESIDENTE GONZALO: El marxismo siempre nos ha enseado que el problema est en la aplicacin de la
verdad universal. El presidente Mao Tse-Tung fue sumamente insistente en este punto; si el marxismo-leninismo-maosmo no se aplica a una realidad concreta no se puede dirigir una revolucin, no se puede transformar el
viejo orden, ni destruirlo ni crear un orden nuevo. Es la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolucin peruana la que ha generado el pensamiento Gonzalo, en la lucha de clases de nuestro pueblo, del proletariado principalmente, de las incesantes luchas del campesinado y en el gran marco estremecedor de la revolucin mundial; es en medio de todo este fragor, aplicando de la manera ms fiel posible la verdad universal a las
condiciones concretas de nuestro pas, como se ha plasmado el pensamiento Gonzalo. Este fue antes nominado pensamiento gua; y si hoy el Partido en el Congreso ha sancionado al pensamiento Gonzalo es porque se
ha producido un salto en ese pensamiento gua, precisamente en el desarrollo de la Guerra Popular. En sntesis,
el pensamiento Gonzalo no es sino la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a nuestra realidad concreta; esto nos lleva a que especficamente es principal para nuestro Partido, para la guerra popular y para la revolucin en nuestro pas, subrayo especficamente principal. Pero, para nosotros, viendo la ideologa en trminos
universales lo principal es el maosmo reiterndolo una vez ms.
EL DIARIO: Muchos se preguntan y no entienden dnde radica la fortaleza y decisin del militante del PCP?
Ser acaso su slida formacin ideolgica? Cmo se da este proceso en la militancia?
PRESIDENTE GONZALO: La fortaleza de los militantes del Partido realmente se sustenta en la formacin ideolgica y poltica; se sustenta en que los militantes abrazan la ideologa del proletariado y su especificacin, el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, el programa y la lnea poltica general y su centro la lnea
militar. A partir de esto se desarrolla la fortaleza de la militancia. Una cosa que nos preocup bastante para el inicio de la guerra popular fue la militancia; en la preparacin de la guerra popular nos planteamos cmo templar la
militancia y nos impusimos altas exigencias: romper con la vieja sociedad, dedicacin cabal y completa a la revolucin y dar nuestra vida; es muy expresivo recordar la Plenaria del Comit Central del ao 1980 y la escuela
militar, al trmino de estos eventos toda la militancia hizo un compromiso, todos asumimos ser iniciadores de la
guerra popular, fue un compromiso solemne que luego se hizo en todo el Partido.
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D osier: el caso movaDef
Opinin
El artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos,
N 28094 (LPP) establece entre los fines y objetivos de los partidos: asegurar la vigencia y
defensa del sistema democrtico; contribuir a
preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
derechos humanos; contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica; y
contribuir a la gobernabilidad del pas.
Reformar la Lpp para impedir

inscripcin del Movadef
sera contraproducente
Carlo Magno
SALCEdO CUAdROS*
Por lo tanto, un partido con fines y objetivos contrarios a los sealados no puede tener cabida en
nuestra democracia. Entonces, a pesar de que entre los requisitos de inscripcin, sealados por
el artculo 5 de la LPP, no se disponga expresamente que su ideario y estatutos no deban trasgredir tales fines y objetivos, es evidente que el sistema jurdico no permite la inscripcin de un
partido que los trasgreda.
El Movadef es un rgano de fachada de la organizacin terrorista Sendero Luminoso (SL), como
se evidencia por su expresa adscripcin al pensamiento Gonzalo como su principio gua; esto implica adoptar la misma ideologa en que se bas SL para cometer sistemticamente actos de terrorismo y violacin de derechos humanos que, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Nacional, produjeron ms de 30 mil muertos. Por eso, procedi correctamente el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP/JNE), en las dos oportunidades que
se pronunci, al denegar su solicitud de inscripcin, por haber incurrido en defecto insubsanable.
Como se sabe, a partir de la expedicin de la Resolucin N 002-2012-JNE, que declar nula la
primera resolucin del ROP/JNE con el argumento que esta no analiz el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 5 de la LPP, se gener una avalancha de crticas contra dicho
rgano porque supuestamente estara avalando la inscripcin de una organizacin terrorista o
porque habra incurrido en prevaricato.
Paradjicamente, algunos de los crticos del Pleno del JNE, al mismo tiempo respaldan el proyecto de ley de reforma de la LPP presentado por el gobierno para frenar al grupo pro senderista, y pretenden su pronta aprobacin. Suponer que la LPP necesita ser reformado para poder
impedir la inscripcin de organizaciones como el Movadef, es tambin suponer que la norma vigente no puede hacerlo. En ese equivocado supuesto, por el contrario, el Pleno del JNE incurrira en prevaricato al no admitir su inscripcin.
Pero no es necesaria reforma alguna para impedir la inscripcin de organizaciones antidemocrticas. La norma vigente basta y sobra para impedirlo, como ya lo hizo el ROP/JNE y como de
seguro lo har el Pleno del JNE cuando, finalmente, se pronuncie sobre la cuestin de fondo.
Creemos, por el contrario, que si se reforma en este momento la LPP y se aplica esa eventual reforma al procedimiento de inscripcin del Movadef (que se encuentra en trmite y se inici y rige
por la LPP vigente), se violara el principio constitucional de irretroactividad de la ley (artculo 109
de la Constitucin y artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). En tal caso, s se dara armas a los promotores de la organizacin filo-terrorista, que podran argir que el Estado peruano habra aprobado una ley con nombre propio para impedirle acceder a la legalidad, lo que les
permitira recurrir a la justicia constitucional y, eventualmente, a la justicia supranacional con un
slido argumento. Sera, por lo tanto, una reforma inoportuna y contraproducente.
*
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha sido Jefe del
rea Electoral y Constitucional de la ONPE y actualmente es Subgerente de Actividades Electorales del Reniec. Sus opiniones en este texto son a ttulo estrictamente personal.
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Informe
Opinin
En las ltimas semanas se ha planteado el debate sobre la posible inscripcin de un movimiento
(Movadef) que defiende el pensamiento Gonzalo
y cuyos fines son claramente antidemocrticos.
Podr el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
rechazar su inscripcin? Sin duda. Entonces,
por qu estas idas y vueltas entre el JNE y el
Registro de Organizaciones Polticas (ROP)?
Movadef:
Una inscripcin
improcedente
Samuel B.
Abad Yupanqui*
Desde el principio, el ROP rechaz la inscripcin. El JNE anul su resolucin pues consider que omiti pronunciarse sobre todos los requisitos para inscribir a un partido. El ROP solo advirti la existencia de un defecto insubsanable,
pues tal agrupacin se inspiraba en el pensamiento Gonzalo El JNE pec de formalista y solicit un nuevo pronunciamiento. El ROP, por segunda, vez ha rechazado el pedido de inscripcin
del Movadef. Ahora el JNE debe resolver definitivamente el tema**.
Una democracia constitucional debe defenderse frente a quienes pretenden desestabilizarla.
Para ello, es preciso definir los lmites constitucionales a las agrupaciones para inscribirse como
partidos y determinar si existen controles previos o solo posteriores. Una agrupacin con fines
antidemocrticos puede inscribirse como partido? Una recta interpretacin de la Constitucin y
la Ley de Partidos (Ley N28094) lo impide.
Segn la Constitucin, los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a travs de organizaciones
polticas conforme a ley; su inscripcin en el registro les concede personalidad jurdica (artculo
35). Agrega que todos los peruanos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la Constitucin (artculo 38). Asimismo, la Ley de Partidos seala que son fines y objetivos de los partidos asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico y contribuir a preservar la paz (artculo 2). Es decir, cierra la puerta a aquellos que promueven fines claramente opuestos, como
sucede con Movadef.
Solo una lectura fra y literal de los requisitos legales para inscribir a un partido (artculo 5), podra
hacer pensar que son simples formalidades: un nmero determinado de adherentes, las actas de
constitucin de comits partidarios, el estatuto y la designacin de personeros y representantes
legales. Ello no es as, la ley exige la presentacin del acta de fundacin que debe contener el
ideario con los principios y objetivos de la agrupacin que pretende inscribirse (artculos 5 y 6).
El cumplimiento de dicho requisito no es una formalidad. De lo contrario, no tendra sentido exigir
que los fines y objetivos de los partidos aseguren la vigencia y defensa del sistema democrtico.
En consecuencia, si el JNE verifica que el ideario de una agrupacin es claramente antidemocrtico, en el caso analizado se sustenta en el pensamiento Gonzalo, puede rechazar su inscripcin. Para ello, no es indispensable una reforma legislativa como lo proponen algunos congresistas y el Poder Ejecutivo. Bastara una interpretacin de la ley a la luz de la Constitucin
y de los principios democrticos. As lo dispuso hace varios aos (1962), el Estatuto Electoral
(Decreto Ley N14250) al sealar que el JNE no inscribir a los partidos cuyos programas y actividades contraren el rgimen democrtico (artculo 59). A la misma conclusin podemos arribar hoy a travs de una adecuada interpretacin constitucional.
* Constitucionalista. Socio del Estudio Echecopar.
** Nota de Gaceta Constitucional: al cierre de esta edicin, el Movadef desisti de su recurso de apelacin. El JNE acept este
desestimiento y declar firme la segunda resolucin de la ROP.
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D osier: el caso movaDef

El hecho que la ley contemple un control posterior de los partidos cuando sus actividades sean
contrarias a los principios democrticos (artculo 14), no impide rechazar su inscripcin. Son supuestos distintos. En un caso, es una evaluacin previa a la adquisicin de la personalidad jurdica a cargo del ROP y del JNE. En el otro, se trata de un control por la Corte Suprema de un partido ya inscrito cuyas actividades resultan antidemocrticas.
El control es un elemento inseparable de la idea de Constitucin. A l no estn ajenos los movimientos ni los partidos. Corresponder al JNE, en ltima instancia, definir esta situacin estableciendo un claro y contundente precedente que ratifique el rechazo a la inscripcin del Movadef.
La democracia tiene derecho a defenderse.
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DOSIer:
el CASO MOvADef
resoluciones
Primera resolucin: res. n 0224-2011-roP/Jne
Registro de organizaciones polticas

Resolucin 0224-2011-ROP/JNE
Lima, 28 de noviembre de 2011.
VISTA, la solicitud presentada por el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero
legal titular del Partido Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef.
ANTECEDENTES
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero
Quispe, personero legal titular del Partido Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef solicit la inscripcin de dicha organizacin poltica ante este Registro
del Jurado Nacional de Elecciones.
Mediante Oficio N 2300-2011-SG/ONPE, notificado el 22 de noviembre de 2011, la Secretara General de la Oficina Nacional de Procesos ElectoralesONPE, inform que de un
total de 353,371 firmas presentadas se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que
supera las 164,664 firmas de adherentes necesarias para continuar con el trmite de inscripcin de un partido poltico ante este Registro conforme a lo establecido en el literal b) del
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley
N 28094 y en la Resolucin N 0662-2011JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones.
En este sentido, este rgano registral se encuentra habilitado para proceder con la calificacin de la solicitud de inscripcin presentada por el partido poltico en vas de
inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES en adelante, Movadef
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14
del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin
N 120-2008-JNE, el cual seala que este Registro formula observacin a la solicitud de

inscripcin en caso detecte defectos formales
subsanables; de lo contario, de encontrar defectos no subsanables, este rechazar la referida solicitud.
CALIFICACIN DE LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN
Normativa aplicable al caso concreto
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 1,
consagra la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad peruana. Bajo esa lnea, la
Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, en
el segundo prrafo del artculo 1 dispone que
los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas
de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lcitos, democrticamente, en los
asuntos pblicos del pas dentro del marco de
la Constitucin Poltica del Estado y de la citada ley.
Bajo este marco normativo rector, se debe resaltar y extraer principalmente que los partidos
polticos se constituyen para participar en los
asuntos pblicos del pas a travs de medios
lcitos y dentro del marco constitucional y el de
la Ley de Partidos Polticos.
En relacin con ello, el artculo 2 de la Ley de
Partidos Polticos enuncia algunos fines y objetivos de los partidos polticos, haciendo expresa mencin que no se trata de un nmerus
clausus y que, en todo caso, tales fines y objetivos deben encontrarse dentro del marco establecido por la mencionada ley.
En tal sentido, la referida ley electoral ampara
como fines y objetivos de los partidos polticos,
entre otros, los de:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
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b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin
del pas.
()

e) Contribuir a la educacin y participacin

poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica.
()

g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y

en el Acta de Fundacin del Pensamiento Gonzalo
En la seccin Introduccin del documento titulado Algunas cuestiones doctrinarias Ideario presentado en forma adjunta a su solicitud
de inscripcin, Movadef se autodefine como
un organismo poltico con carcter de frente
nico que se gua por el marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimismo, en el acpite I del mencionado documento
destinado a enunciar sus principios, Movadef enuncia como uno de ellos, el siguiente:
Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento
Gonzalo.
En esa misma lnea, el Estatuto de Movadef
en el Titulo I Identificacin y Conformacin del
Movimiento Poltico, Capitulo I Denominacin, Visin y Declaracin de Principios, artculo 1, segundo prrafo, reitera que este partido poltico en vas de inscripcin se trata de un
organismo poltico con carcter de frente nico
que se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo. Esto ltimo tambin es amparado en el artculo 3, numeral 2,
del Captulo II De los Principios, Objetivos e
Integrantes.
La aprobacin unnime del principio, segn el
cual Movadef se gua () por el marxismoleninismo-maosmo, pensamiento gonzalo,
consta en la copia legalizada del Acta de Fundacin de la Organizacin Poltica denominada Por Amnista y Derechos Fundamentales
de fecha 20 de noviembre de 2009.
En consecuencia, de la revisin del Ideario, del
Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef
se lee que esta organizacin poltica en vas
de inscripcin tiene como uno de sus principios el guiarse por el Pensamiento Gonzalo.
Alcances de suscribir el Pensamiento
Gonzalo
El Informe Final de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin-CVR , seala que el Pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y
estrategia del PCP-SL , debiendo entenderse
tales siglas como referidas al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que
el marxismo-leninismo-maosmo, desarrollado por el pensamiento Gonzalo es para Sendero Luminoso la clave para el progreso ininterrumpido: la nica y verdadera ciencia que
posee y erige a sus integrantes en el vrtice de
una nueva pirmide social.
Hasta este punto, se puede advertir que el
principio adoptado por Movadef, llmese Pensamiento Gonzalo, coincide con aquel que
tambin sirvi de gua para el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
En segundo trmino, a efectos del presente
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha lnea y estrategia denominada Pensamiento
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
violencia utilizada y la militarizacin del PCPSL, son consideradas por la CVR como uno
de los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL. La necesidad
de recurrir a la violencia, de acuerdo a la lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi escindirse y Abimael Guzmn se aline con el
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maostas que forman parte de aquellos que reafirmaron la inevitabilidad de la lucha armada,
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ResoluciOnes
aunque despus Guzmn formara en Ayacucho su propia fraccin roja que ms adelante se convertira en PCP-SL, conforme lo describe la CVR .
Este rol gravitante de la violencia en SL, tambin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
Ayacucho 1969-1979 y en atencin a este, se
colige que el Pensamiento Gonzalo, en adelante PG, no se puede entender desvinculado de su desarrollo prctico ni puede recluirse
nicamente a una lnea ideolgica.
Por su parte, Manuel Jess Granados, cuando desarrolla el esquema ideolgico del PG
extrado del documento divulgado a principios
de 1988 denominado Bases de Discusin, indica que al interior de este esquema se encuentra una lnea militar compuesta por una
estrategia y tcticas militares diseadas por
Abimael Guzmn Reynoso.
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la violencia tambin ha sido recogida por Manuel
Jess Granados cuando seala lo siguiente:
En el Per, dicen, la aplicacin del marxismoleninismo-maosmo a las condiciones concretas de la revolucin peruana, ha generado el
Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene
sentido afirmar que todas las acciones efectuadas por el PCP-SL (desde atentados a los
bancos, locales pblicos y privados, torres
elctricas, puentes, maquinarias industriales,
fbricas; hasta los aniquilamientos de los policas, soldados, autoridades gubernamentales
y campesinos), responden a una estrategia diseada por dicho pensamiento. Nada parece
estar suelto.
De la conjuncin de las definiciones y comentarios anotados en los prrafos precedentes,
que pertenecen a la CVR y otros autores, tenemos que el Pensamiento Gonzalo guarda
estrecha vinculacin con la actividad que se
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmn Reynoso, a quien debe su denominacin,
en mrito a su nombre de guerra de Presidente Gonzalo.
Tal actividad tambin se encuentra descrita en el Informe Final de la CVR , en el que

esta indica que el PCP-SL es una organizacin subversiva y terrorista, que en mayo de
1980 desencaden un conflicto armado contra
del Estado y la sociedad peruana (), cometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad y () estima que la
cifra total de vctimas fatales provocadas ()
asciende a 31,331 personas.
La actividad descrita en el prrafo precedente
fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Nacional, que conden a Manuel Rubn Abimael
Guzmn Reynoso por la comisin del delito
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
agravado en agravio del Estado y como autor
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la SaludHomicidio Calificado en agravio de un grupo
de ciudadanos.
A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y
de la CVR citadas y comentadas precedentemente, se puede advertir que la adopcin del
PG implica una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica y que el resultado de su aplicacin ya fue materia de sancin por parte del
rgano jurisdiccional.
Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o acogimiento del PG, principio gua de Movadef,
implica necesariamente la realizacin de una
conducta que en el pasado puso en prctica
el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de
lesa humanidad que, de plano, atentan contra
el sistema democrtico y el fin supremo de la
Nacin: la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
La incidencia de un defecto no subsanable
El artculo 14 del Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE, dispone que
una vez recibida la acreditacin del organismo electoral competente, en donde se informe que la organizacin poltica ha superado
el nmero mnimo de adherentes, la Oficina del Registro de Organizaciones Polticas
hoy denominado Registro de Organizaciones
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Polticas procede a calificar la solicitud de
inscripcin en mrito a los documentos que la
acompaan, dentro de un plazo de cinco das
hbiles y, en caso detecte defectos formales
subsanables en la solicitud de inscripcin formula observacin a la misma; de lo contario,
de encontrar defectos no subsanables, rechaza dicha solicitud.
En el marco normativo sealado en un acpite anterior se refiri que la Ley de Partidos
Polticos, Ley N28094, ampara como fines y
objetivos de los partidos polticos, entre otros,
los de:

a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin
del pas.
()

e) Contribuir a la educacin y participacin

poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica.
()

g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Tal como se concluy en el acpite precedente, la suscripcin por parte de Movadef del
pensamiento gonzalo como uno de sus principios implica necesariamente la realizacin
de actos de violencia, en el pasado calificados
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
los cuales lejos de estar orientados a reafirmar
el sistema democrtico existente, a la preservacin de la paz, la vigencia de los derechos
humanos, al desarrollo nacional, al robustecimiento de una cultura cvica y democrtica y
contribuir a la gobernabilidad del pas; se encuentran en contraposicin con el fin supremo de la nacin establecido en nuestra Carta
Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la
Ley de Partidos Polticos.
Por ende, la adopcin por parte de Movadef

del pensamiento gonzalo como principio gua
en su acta de fundacin y en su Estatuto genera que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin se regule por fines y objetivos que
no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094.
Esta contraposicin legal y constitucional en
que incurre un principio integrante del Ideario
de una organizacin poltica que pretende su
inscripcin ante este Registro debe considerarse como un defecto no subsanable, puesto que es un elemento esencial de la misma
que sirve de fundamento para su fundacin u
origen.
Es importante precisar que, aceptar lo contrario es decir, que la adopcin de dicho principio devendra tan solo en un defecto subsanable y, en consecuencia, que la solicitud de
inscripcin fuera tan solo materia de observacin por parte de este Registro supondra
afirmar que la sola modificacin o eliminacin
de dicho principio por parte de sus dirigentes
en el documento constitutivo de Movadef, estatuto e ideario, bastara para reconducir los
lineamientos constitutivos de dicha organizacin poltica e incorporarlos al marco legal. Situacin esta ilgica e incoherente, pues conllevara la alteracin el grupo dirigencial de los
elementos esenciales de una organizacin poltica, bajo cuyo reconocimiento concedieron
su firma los adherentes que suscribieron los
planillones, as como aquellas personas que
suscribieron las actas de constitucin de los
comits provinciales presentados expresando
su adhesin al acta de fundacin de la organizacin poltica, la que cuenta, como se ha
sealado anteriormente, con el acogimiento del pensamiento gonzalo como uno de los
principios.
Ello adems producira la legitimacin por parte de este Registro de no solo la superposicin de la voluntad de los dirigentes a la de los
ciudadanos que suscribieron los planillones y
se afiliaron a comits provinciales, sino la variacin de la voluntad de estos dos ltimos
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ResoluciOnes
grupos al permitir la modificacin de los parmetros bases que incentivaron su actuar.
Conclusin
Este Registro ha calificado de manera integral la solicitud de inscripcin del partido poltico POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES y si bien verific que contena
defectos subsanables; tambin es cierto que
en la presente se ha cotejado la existencia de
un defecto no subsanable en la misma, por lo
que corresponde proceder de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del
Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE.
En tal sentido, habiendo determinado que la
solicitud de inscripcin adolece de un defecto
no subsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo
que adopta un principio marxismo-leninismo-maosmo, Pensamiento Gonzalo cuyo
seguimiento implica actos violentos contrarios a la Constitucin Poltica del Estado, resulta evidente que sus fines y objetivos no se
enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley

de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e)
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, por lo que corresponde rechazar liminarmente dicha solicitud.
Estando a las consideraciones expuestas y de
conformidad con las funciones conferidas por
Ley al Registro de Organizaciones Polticas
del Jurado Nacional de Elecciones
SE RESUELVE:
Artculo primero.- Denegar la solicitud de inscripcin de la organizacin poltica POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
cuyas siglas son Movadef, presentada con
fecha 29 de marzo de 2011.
Artculo segundo.- Disponer la notificacin de
la presente Resolucin al interesado.
Regstrese y notifquese.
DRA. LOURDES MUNGUA ESTRELLA
Directora de Registro de Organizaciones
Polticas
307
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Segunda resolucin: Res. N 002-2012-JNE
Jurado Nacional de Elecciones
razn por la cual se seala que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado
en la Constitucin Poltica del Per ni en la Ley
de Partidos Polticos.
Resolucin N 002-2012-JNE
Expediente NJ-2011-0808
Lima, cinco de enero de dos mil doce
VISTO, en audiencia pblica de fecha 5 de
enero de 2012, el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal titular del partido
poltico en proceso de inscripcin Por Amnista y Derechos Fundamentales, Carlos Alfonso
Gamero Quispe, contra la Resolucin N2242011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de
2011, y odo el informe oral.
I. ANTECEDENTES
Solicitud de inscripcin
El 29 de marzo de 2011, el personero legal
titular, Carlos Alfonso Gamero Quispe, solicit la inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales (en adelante,
Movadef), para lo cual adjunt diversa documentacin, entre la que se incluyeron los planillones con las firmas de adherentes, las actas de constitucin de comits, as como el
ideario (foja 0006), los lineamientos programticos (fojas 0007 y 0008), los estatutos (fojas
008 vuelta a 0012) y el acta de fundacin (fojas 0012 vuelta a 0014) de la organizacin poltica que pretende su inscripcin.
Informe N029-2011-ECSPA-ROP/JNE
A travs del Informe N029-2011-ECSPAROP/JNE (fojas 1440 a 1459), el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante, ROP)
formul las observaciones referidas al referido partido poltico en proceso de inscripcin.
Al respecto, seal, en primer trmino, que el
ideario, el estatuto y el acta de fundacin incluyen como uno de los principios que guan
la organizacin en proceso de inscripcin al
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento
Gonzalo, cuyo seguimiento implic la contravencin de la Constitucin Poltica del Estado,
Adicionalmente, tambin se hizo referencia

a otros incumplimientos en el acta de fundacin, los estatutos y los comits partidarios. En
el acta de fundacin, adems de lo expuesto,
se cuestion la doble afiliacin de una de sus
fundadoras y personera tcnica alterna, Martha Pucar Carrillo; la omisin de designacin
de todos los integrantes de las secretaras del
Comit Ejecutivo Nacional; la falta de claridad
del domicilio legal del partido (al presentar dos
direcciones divergentes), y la consignacin de
datos incompletos en la identificacin del dirigente y fundador, Juan Carlos Ros F.
En lo referido al estatuto, al obligar a la aceptacin de la renuncia para la desafiliacin, pese
a lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley de
Partidos Polticos (que establece que la renuncia no requiere aceptacin); la falta de precisin de las atribuciones de cada una de las
secretaras que componen el Comit Ejecutivo Nacional (por su remisin al Reglamento Interno); la ausencia de un rgano deliberativo y
sus especificaciones (forma de eleccin, duracin, plazos y facultades); la falta de cumplimiento idneo con la regulacin de la democracia interna (al no precisar el rgano
electoral con competencia en la eleccin de
candidatos para cargos pblicos, no desarrollar el mecanismo de eleccin y dirigentes
y cargos pblicos, y remitir a un Reglamento
General de Elecciones sin fijar las reglas generales de ndole electoral); la no inclusin expresa de la observancia del debido proceso en
el seguimiento de los procedimientos disciplinarios; la no presentacin de la representacin grfica del smbolo partidario (y solo limitarse a su descripcin); la falta de regulacin
de la designacin de los representantes legales y del tesorero; y la no precisin respecto de
quines constituyen los miembros hbiles del
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
ResoluciOnes
Congreso Nacional, cuya votacin (en 90%)
se requerira para la disolucin del referido
partido poltico.
Respecto de las observaciones referidas a los
comits provinciales, se indic que no cumplen con el requisito de constitucin de comits en, por lo menos, el tercio de las provincias del pas ubicadas en, al menos, las dos
terceras partes de los departamentos, con un
nmero mnimo de 50 afiliados debidamente
identificados en cada uno de ellos. Ello en la
medida en que 43 de los 68 comits no han
cumplido con obtener ms de 50 afiliados con
firmas vlidas, luego de la verificacin de validez de firmas, identidad entre nombres y nmeros de documento nacional de identidad, y
ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil), as
como de su pertenencia o no a otra organizacin poltica (efectuada por el ROP). De igual
manera, en la medida en que 38 de los 68 comits provinciales presentados no se encontraran en funcionamiento, lo que sustenta en
el Informe N024-2011-LGAA-DNFPE/JNE.
Resolucin del ROP
La Resolucin N224-2011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de 2011, deneg la solicitud de inscripcin del mencionado partido
poltico, en atencin a que habra incurrido en
un defecto insubsanable. En dicho pronunciamiento, el ROP seal lo siguiente:
a. La solicitud de inscripcin del Movadef se
adhiere o se gua al marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo, tanto en
el ideario, el acta de fundacin y los estatutos del mencionado partido en vas de
inscripcin.
b. El acogimiento del denominado pensamiento Gonzalo comporta adoptar la misma ideologa que la proclamada por el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso
y que permiti a esta organizacin cometer
sistemticamente actos de terrorismo y de
violacin de los derechos humanos que,
segn el Informe Final de Comisin de la
Verdad y Reconciliacin Nacional, produjeron la muerte de 31,331 personas en las
dcadas de 1980 y 1990 en el Per.
c. Dichos actos llevados a cabo en nombre

del pensamiento Gonzalo han sido sancionados por la Sala Penal Nacional al haber
condenado a Abimael Guzmn Reynoso
por delito de terrorismo, en la modalidad
de terrorismo agravado en agravio del Estado y como autor de delito contra la vida,
el cuerpo y la salud (homicidio calificado)
en agravio de un grupo de ciudadanos.
d. A partir de all se concluye que la adopcin
del pensamiento Gonzalo implica necesariamente una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica, actos calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que
atentan contra el sistema democrtico y la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrados como el fin
supremo de la nacin, segn el artculo 1
de la Constitucin Poltica del Per.
e. La adopcin, por parte del Movadef, del
pensamiento Gonzalo como su principio
gua genera que se regule por fines y objetivos que no se enmarcan en la Constitucin Poltica, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos, ni en los literales a, b, c, e y
g del artculo 2 de la misma norma.
f. Lo anterior comporta que la solicitud de inscripcin del Movadef incurra en un defecto
insubsanable, en la medida en que se trata de un elemento esencial en la constitucin del mencionado partido poltico, y porque, adems, no puede ser cambiado por
sus dirigentes, ya que ha servido de sustento para la adhesin de quienes suscribieron las listas de adherentes o las actas
de constitucin de los comits provinciales
en la que expresan su adhesin al acta de
fundacin y el ideario en el que se acoge el
pensamiento Gonzalo.
g. Finalmente, conforme al artculo 14 del Reglamento del ROP dispone que si la solicitud de inscripcin contiene defectos formales realiza la observacin respectiva; de lo
contrario, de encontrar defectos no subsanables, la rechaza, lo cual da mrito a la
denegacin de la solicitud de inscripcin
del Movadef.
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Consideraciones del apelante
El 6 de diciembre de 2011, el personero legal
titular interpuso recurso de apelacin contra la
Resolucin N224-2011-ROP/JNE que deneg su pedido de inscripcin. Para ello, aleg
lo siguiente:
a. La ley establece que los partidos polticos
expresan el pluralismo democrtico, es decir, la pluralidad de ideologas, una de las
cuales es el pensamiento Gonzalo.
b. El ROP ha excedido sus atribuciones al
efectuar un anlisis del ideario por cuanto
la ley solo le permite verificar los requisitos
de forma y no la ideologa partidaria.
c. El rgano registral ha suplido, de oficio, a la ciudadana, que es a quien corresponde solicitar la tacha prevista en la
ley, por lo que se habra violado el debido
procedimiento.
d. El ordenamiento jurdico peruano solo prev la posibilidad de declarar la ilegalidad
de organizaciones polticas ya inscritas, si
se verifican que sus actividades son contrarias a los principios democrticos, lo
cual no ocurre con el Movadef al ser un
partido poltico en proceso de inscripcin.
e. El Movadef cumple con los fines y objetivos de los partidos polticos sealados en
la ley al surgir como consecuencia de la
necesidad de servir a la democratizacin
de la sociedad y a la defensa de los derechos como medio para preservar la paz y
la libertad.
f. La resolucin del ROP sostiene que el pensamiento Gonzalo implica necesariamente
la realizacin de la violencia, lo que constituye un prejuicio y una estigmatizacin
porque identifica al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso con el Movadef.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1. El Jurado Nacional de Elecciones tiene
como funcin administrar justicia en ltima
instancia en materia electoral, as como
velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones polticas, lo que se
manifiesta en su atribucin de resolver los

recursos que se interpongan contra las resoluciones del ROP, de conformidad con el
artculo 178 de la Constitucin Poltica del
Per; el artculo 5, incisos a y g, de su Ley
Orgnica, Ley N26486; y la Resolucin
N120-2008-JNE, que aprueba el Reglamento del ROP.
2. Con el fin de lograr su inscripcin ante el
ROP, los partidos polticos, los movimientos regionales y las organizaciones polticas locales deben cumplir una serie de requisitos regulados en el artculo 17 de la
Ley de Partidos Polticos, Ley N28094,
los artculos 11 y 21 del Reglamento del
ROP y el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Jurado Nacional de
Elecciones.
3. El artculo 14 del Reglamento del ROP establece que en la etapa de calificacin de
solicitudes, el rgano registral se encarga
de formular observaciones cuando se detecte que se ha incurrido en defectos formales, a efectos de que estos sean subsanados. Asimismo, indica que, tratndose
de defectos no subsanables, corresponde
rechazar la solicitud de inscripcin.
4. En el presente caso, conforme se advierte
de la resolucin materia de impugnacin,
el ROP ha realizado un anlisis destinado
nicamente a verificar la existencia de un
defecto considerado insubsanable, relativo
al acogimiento del pensamiento Gonzalo
como principio gua de la organizacin poltica en proceso de inscripcin, pese a que
en el Informe N029-2011-ECSPA-ROP/
JNE se enuncian tambin otros defectos.
5. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, el ROP tiene el ineludible deber de
analizar el cumplimiento de los requisitos
sealados en el artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a efectos de emitir un pronunciamiento integral sobre la solicitud de
inscripcin de un partido, luego del esclarecimiento de los cuestiones controvertidas que se detecten del conjunto de la
documentacin presentada. No haber procedido de este modo determina la nulidad
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ResoluciOnes
de la resolucin impugnada y comporta el
deber del rgano registral de emitir un nuevo pronunciamiento que siga la secuencia
antes sealada.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Jos Luis Santos Velarde Urdanivia por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE, POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N224-2011-ROP/JNE y DISPONER que
el Registro de Organizaciones Polticas emita
un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales, conforme a
lo dispuesto en los fundamentos de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
VELARDE URDANIVIA
MINAYA CALLE
DE BRACAMONTE MEZA
Bravo Basalda
Secretario General
fvp/acnz
EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOS
HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA, MIEMBRO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE
CONSIDERANDOS
1. La Constitucin Poltica de 1993 es sumamente clara en sealar que el Per es una
repblica democrtica. Ello impone, en la
actualidad, no solo la exclusin de la posibilidad del ejercicio del poder estatal fuera de los cauces democrticos, sino tambin el compromiso de la ciudadana con
los valores de la democracia. Es claro que
la identidad democrtica de un pas no es
algo que se ha de predicar nicamente por
sus gobernantes sino tambin por los ciudadanos y sus organizaciones.
Este compromiso es especialmente relevante si de organizaciones polticas se trata. En efecto, si bien el artculo 35 de la
Constitucin seala que las organizaciones
polticas, entre las que se cuentan los partidos, concurren en la formacin y la manifestacin de la voluntad popular, tambin
lo es que el artculo 1 de la Ley N28094,
Ley de Partidos Polticos (en adelante,
LPP), seala que son estas la base del sistema democrtico; lo que implica su necesario compromiso con la democracia como
modo de vida en el mbito pblico, ms
an si la mencionada ley consagra los fines y objetivos que los partidos polticos
deben perseguir, entre los que se cuenta
el aseguramiento de la vigencia y la defensa del sistema democrtico (artculo 2).
En sntesis, puede afirmarse sin temor a
dudas que el ordenamiento jurdico peruano exige de los partidos polticos una ideologa democrtica, de modo tal que no se
puedan utilizar los mecanismos que el sistema poltico otorga para, desde dentro,
socavarlo o, en ltimo trmino, destruirlo.
2. Lo anterior no equivale a proscribir las diferencias o a acallar las voces disidentes

del sistema. Al contrario, los partidos polticos expresan precisamente el pluralismo propio de la democracia, pero a su vez
este es un sistema que ha de defenderse
de quienes en uso de sus ventajas quieran utilizarlo para minarlo y perseguir fines
antidemocrticos.
3. Las libertades de expresin e informacin,
as como las de asociacin, no han de suponerse irrestrictas. Al contrario, su ejercicio se encuentra limitado por el resto de
derechos y principios constitucionales, en
la medida en que todos ellos han de merecer igual consideracin y respeto. Por
esta razn, no cualquier accionar puede
encontrar cobijo bajo la proteccin de un
derecho fundamental y ser, por este solo
hecho, admisible. Es claro que al Estado
le compete proteger a la poblacin de la
amenazas contra su seguridad as como
garantizar la plena vigencia de sus derechos, conforme lo prescribe el artculo 44
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de la Constitucin Poltica del Per. Todo
lo cual conlleva tambin el compromiso de
sus instituciones, y de quienes lo integran,
en la misma tarea, a efectos de no permitir ejercicios indebidos que tras un anlisis
riguroso comportan una lesin o amenaza
de lesin a los componentes del sistema
democrtico y los derechos humanos en
nuestro pas.
4. En el caso concreto de la solicitud de inscripcin del partido poltico Por Amnista
y Derechos Fundamentales (en adelante,
por sus siglas, Movadef), el ROP seal en
la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que
ella no era procedente por cuanto haban
acogido el denominado pensamiento Gonzalo, el que como principio gua era sinnimo de realizacin de actos de violencia, lo
cual resulta contrario a la Constitucin Poltica del Per y a los fines y objetivos de
los partidos polticos segn la LPP. Ello ha
dado lugar a que en el recurso de apelacin, el solicitante Carlos Gamero Quispe y
sus abogados Alfredo Crespo Bragayrac y
Manuel Fajardo Cravero, acusen dos cuestiones fundamentales: a) la incompetencia
del ROP para analizar la ideologa de un
partido poltico que solicita su inscripcin y
b) la imposibilidad de impedir la inscripcin
de un partido, pues el ordenamiento jurdico permite solamente la declaracin de ilegalidad de un partido ya inscrito.
5. El Jurado Nacional de Elecciones y su Registro de Organizaciones Polticas (en adelante, ROP) son competentes para analizar
los requisitos de fondo de una solicitud de
inscripcin de un partido poltico. Si bien el
artculo 10 de la LPP seala que el ROP
verifica los requisitos formales, tambin
lo es que tiene una competencia implcita,
en tanto que por su propia naturaleza se
trata de un registro en el que se inscriben
organizaciones polticas, las cuales han de
respetar no solo los requisitos formales sealados en el artculo 5 de la LPP (acta de
fundacin, relacin de adherentes, constitucin de comits partidarios, entre otros),
sino tambin su compromiso con la democracia y los fines y objetivos propios de los
partidos polticos sealados expresamente

en el artculo 2 de la misma LPP.

Concluir lo contrario, es decir, en el reconocimiento de la limitada competencia del

ROP para evaluar nicamente los requisitos formales de inscripcin de las organizaciones polticas, puede llevar al contrasentido de permitir la inscripcin de un
partido poltico que en su ideario enuncie
mviles racistas, instigue a la violencia o a
la violacin de los derechos fundamentales
de la persona y, en suma, constituya un peligro para el sistema democrtico. Adems
de ello, no puede olvidarse que el ROP, en
tanto rgano administrativo, es tambin un
ente estatal que se encuentra vinculado
al ordenamiento constitucional y legal vigente, en especial a la normativa existente sobre los partidos polticos, lo cual impone inscribir nicamente a partidos polticos
comprometidos con la democracia y sus
principios y valores.
6. Ahora bien, ello no contraviene la disposicin contenida en el artculo 14 de la LPP,

que prev la declaracin de ilegalidad de
un partido poltico. Precisamente, como
la propia diccin de la disposicin referida seala, esta solo proceder cuando un
partido inscrito realice alguna de las actividades antidemocrticas all descritas. El
rechazo a la inscripcin de un partido es
cosa distinta, y se deduce, adems de lo
sealado en el considerando anterior, en la
imposibilidad de hacer un uso abusivo del
derecho a constituir partidos polticos, derivados de la libertad de asociacin contemplada en la Constitucin.
7. Ms an, debe reconocerse que la propia
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que constituye derecho interno
segn el artculo 55 de la Constitucin, establece en su artculo 29 que ningn derecho humano contemplado en la mencionada norma puede ser interpretado en el
sentido de excluir los derechos o garantas
que se deriven de la forma democrtica de
gobierno. Con ello se enuncia la imposibilidad de hacer uso de los derechos consagrados en la mencionada Convencin,
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y que son propios de una sociedad democrtica, para poner en riesgo a la propia democracia. Esto acarrea, de consuno,
el deber de las instituciones estatales, entre las que se cuenta el ROP, de asumir
un rol activo en la defensa de los derechos
humanos de la ciudadana frente a aquellas organizaciones que por su propia ideologa las pongan en peligro. El momento
para hacerlo, no puede ser otro que en el
de la evaluacin de su solicitud de inscripcin, tal como ha ocurrido en el presente
caso.
8. De otro lado, debo sealar tambin que me
encuentro plenamente de acuerdo con la
decisin del ROP de rechazar la inscripcin del Movadef, aunque no por los motivos expuestos en la Resolucin N2242011-ROP/JNE. Considero, al igual que el
ROP, que es imposible permitir la inscripcin de un partido poltico que adopte expresamente la ideologa del denominado
pensamiento Gonzalo, sin embargo, no
porque con ello el Movadef vaya a realizar
actos de violencia alguna, que no los ha
realizado an como seala el apelante y
sus abogados, sino porque se trata de una
ideologa proscrita en nuestro pas.
9. Es por todos conocido, tanto porque as lo
seala el Informe Final de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin Nacional, creada por Decreto Supremo N065-2001PCM, as como la Sentencia de la Sala
Penal Nacional del 13 de octubre de 2006
y su confirmatoria por Sentencia de la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica del
26 de noviembre de 2007, que las acciones llevadas a cabo por el llamado Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso constituyeron delito de terrorismo y no
comportaron una guerra civil en modo alguno, de manera tal que no puede calificrsele como grupo alzado en armas, insurgente o guerrilla.

Dichos actos de violencia han sido consecuencia de una ideologa que justificaba los asesinatos, torturas, enfrentamientos armados con las fuerzas del orden,
aniquilamiento selectivo y que han servido

de fundamento para masacres ocurridas
en diversas localidades del territorio nacional, los cuales no son ajenos a la memoria
colectiva de nuestro y que sin duda alguna
comportaron el rechazo generalizado, entonces y ahora, de la poblacin.
10. Ahora bien, el apelante y sus abogados
sealan en su recurso que debe diferenciarse entre el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso y el Movadef por
tratarse de dos organizaciones distintas,
ms an si la primera de las mencionadas
est integrada por miembros que cumplen
condena por actos de violencia mientras
que en el Movadef participan ciudadanos
que se constituyen para participar de la
vida poltica del pas sin haber recurrido a
la violencia.
11. Al respecto cabe sealar que tal diferenciacin es solo aparente. El Movadef est
constituido, como ha sido reconocido pblicamente, por ciudadanos que han purgado prisin efectiva por delitos de terrorismo, precisamente por integrar el Partido
Comunista Peruano-Sendero Luminoso, sin que estos hayan realizado un claro deslinde con dicho grupo armado. Ello
da cuenta, una vez ms de la inexistente
vocacin democrtica del Movadef y de la
actualidad del pensamiento Gonzalo como
ideologa violenta y terrorista tendiente a
poner en peligro el sistema democrtico.
12. Como magistrado y como integrante de
una institucin estatal como el Jurado Nacional de Elecciones no puedo sustraerme
de los deberes constitucionales de defender la Constitucin, proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad y de
garantizar la vigencia de los derechos humanos frente a aquellas organizaciones
que de manera expuesta u oculta pretenden participar del sistema democrtico a
travs de ideologas que en el pasado y en
el presente denostan de los valores y principios de la democracia.
13.
Asimismo, porque ha sido mencionado
en la audiencia pblica del 5 de enero de
2012, debe dejarse claramente establecido
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que el Jurado Nacional de Elecciones no
ha emitido resolucin alguna en la que se
seale la imposibilidad de efectuar un anlisis del ideario de los partidos polticos que
pretenden su inscripcin. El documento al
que ha hecho referencia el abogado del
Movadef es la nota de prensa del 6 de abril
de 2010, redactada por la oficina de comunicaciones de esta institucin en la que,
con referencia a un movimiento regional
ya inscrito, se dijo que no se puede impedir la inscripcin de una organizacin poltica cuando el trmite ya ha concluido. Todo
esto, al margen de que no se trata de un
pronunciamiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, sino de una de sus
oficinas administrativas, y por lo tanto no
lo vincula, debe precisarse que dicha nota
de prensa tampoco seala lo que el abogado del Movadef pretende hacer creer. Segn su propio texto, el Jurado Nacional de
Elecciones no puede impedir la inscripcin
de una organizacin poltica si esta cumple
con presentar todos los requisitos de ley y
sus estatutos garantizan el ejercicio irrestricto de la democracia y el respeto de a los
derechos de toda la ciudadana en general. De ello se deduce, a contrario sensu,
que existe la imposibilidad de inscribir un

partido poltico si los documentos sustentatorios de la solicitud de inscripcin no garantizan el ejercicio de la democracia o el
respeto de los derechos humanos, lo cual
ocurre, precisamente, con el Movadef.
Por las consideraciones expuestas, y conforme al criterio de conciencia consagrado en el
artculo 181 de la Constitucin, MI VOTO es
porque se declare INFUNDADO el recurso
de apelacin y SE CONFIRME la Resolucin
N224-2011-ROP/JNE por el que se rechaz
la solicitud de inscripcin del partido poltico
Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas es Movadef, en razn a que representan en la actualidad un ideologa antidemocrtica y violenta incompatible con los fines y
valores de los partidos polticos considerados
en la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico nacional.
S.
PEREIRA RIVAROLA
Bravo Basalda
Secretario General
FVP
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE
Registro de Organizaciones Polticas

Resolucin N008-2012-ROP/JNE
Lima, 20 de enero de 2012
VISTA, la Resolucin N002-2012-JNE del 5
de enero de 2012 emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que declar nula
la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que deneg la solicitud de inscripcin del partido poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef.
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero legal titular del Partido
Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef solicit la inscripcin
de dicha organizacin poltica ante el Registro
de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones.
Mediante Oficio N2300-2011-SG/ONPE recibido por este rgano registral el 22 de noviembre
de 2011, la Secretara General de la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE, inform
que de un total de 353,371 firmas presentadas
se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad
que supera las 164,664 firmas de adherentes
necesarias para continuar con el trmite de inscripcin de un partido poltico ante este Registro conforme a lo establecido en el literal b) del
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley
N28094, y a la Resolucin N0662-2011-JNE
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones.
El 28 de noviembre de 2011, este Registro
mediante Resolucin N224-2011-ROP/JNE
deneg la solicitud de inscripcin del Movadef,

luego de haber determinado que tal solicitud
adolece de un defecto no subsanable consistente en que dicha organizacin poltica
se define como un organismo que adopta un
principio marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo seguimiento implica
actos violentos contrarios a la democracia y
por ende a la Constitucin Poltica del Estado.
El 5 de diciembre de 2011, Carlos Alfonso
Gamero Quispe, personero legal titular del
Movadef interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N224-2011-ROP/JNE solicitando al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se declare nula la misma y se ordene a
este Registro continuar con el procedimiento
de inscripcin.
Por Resolucin N002-2012-JNE del 5 de
enero de 2012, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones declar nula la Resolucin
N224-2011-ROP/JNE y dispuso que este
Registro emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin del Movadef,
conforme a lo dispuesto en sus fundamentos
los cuales indican que se deber analizar el
cumplimiento de los requisitos sealados en el
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos.
ANLISIS DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN
1. Desarrollo del procedimiento de inscripcin

El procedimiento de inscripcin de una organizacin poltica se encuentra desarrollado
de manera especfica en el Reglamento del
Registro de Organizaciones Polticas, aprobado por Resolucin N120-2008-JNE, el cual
prescribe como objetivo el de regular los procedimientos para la inscripcin de las organizaciones polticas en el Registro de Organizaciones Polticas-ROP. Esta norma encuentra su
base legal en la Constitucin Poltica del Per,
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Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones y la Ley de Partidos Polticos, entre otros.
De acuerdo al citado Reglamento, en caso se
solicite la inscripcin de un partido poltico, el
Registro deber llevar a cabo bsicamente el
procedimiento descrito en los artculos 12 a
22, el cual cuenta con diferentes estadios que
se pasan a describir a continuacin:
1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Jefe
de la Oficina del Registro de Organizaciones Polticas hoy denominado Director del Registro de Organizaciones Polticas1 remite los planillones de adherentes
para la comprobacin de la autenticidad de
firmas a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONPE.
2. Luego de que la ONPE informe al ROP que
la organizacin poltica solicitante ha superado el nmero mnimo de firmas de adherentes, este procede a calificar la solicitud
de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo no
mayor de cinco das hbiles. Si en dicha
calificacin el ROP detecta defectos formales subsanables formula observacin; y, si
detecta defectos no subsanables, rechaza
la solicitud.
3. De ser el caso que se hayan formulado
observaciones, estas debern ser subsanadas dentro del plazo de cinco das hbiles de haber sido notificadas, agregndole al plazo el trmino de la distancia que
rige para el Poder Judicial a nivel nacional.
Si no se logra la subsanacin o esta no se
realiza en el plazo establecido, el ROP deniega la solicitud de inscripcin.
4. De no haberse formulado observacin alguna o en caso se subsanen las observaciones detectadas dentro del plazo
establecido, el ROP emite la sntesis y
se la entrega a la organizacin poltica
solicitante para su publicacin, asumiendo
esta el costo de la misma. Tal documento
es simultneamente publicada en el portal
institucional, sin que esta publicacin electrnica exonere a la organizacin poltica

de efectuar la referida publicacin.
5. En los cinco das hbiles posteriores a la
publicacin de la sntesis, cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha
contra la inscripcin de una organizacin
poltica sustentada en el incumplimiento
de lo sealado en la Ley de Partidos Polticos, la misma que es resuelta con citacin
a las partes dentro de los cinco das hbiles despus de presentada.
6. Luego de verificados los requisitos de Ley
y vencido el plazo para interponer tacha
sin que se formule alguna, o ejecutoriada
la resolucin recada en la tacha planteada, el ROP emite la resolucin y asiento de
inscripcin. Asimismo, entrega a la organizacin poltica un ejemplar de dichos documentos para su publicacin en el diario oficial El Peruano.
En el presente procedimiento de inscripcin,
tal como se aprecia de los antecedentes de
la presente resolucin, el 22 de noviembre de
2011, la ONPE inform al ROP que Movadef
super el nmero mnimo de firmas de adherentes necesario, por lo que al cuarto da hbil, esto es, dentro del plazo legal establecido,
el ROP emiti su pronunciamiento denegando la solicitud de inscripcin. Debe anotarse que todo ello se realiz despus de que,
tal como se seal en la Resolucin N2242011ROP/JNE, se calificara de manera integral la solicitud de inscripcin verificando la
existencia de defectos subsanables y un defecto no subsanable en la misma, en estricto
cumplimiento del procedimiento contemplado
en el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas.
Es importante agregar que en la Resolucin
N224-2011-ROP/JNE no se especificaron
expresamente las observaciones subsanables
a la solicitud de inscripcin que se detectaron
por parte del Registro; sin embargo, s se aludi a su existencia; ello obedeci a que era un
Por Resolucin N038-2008-DCGI/JNE del 9 de octubre de 2008 y Resolucin N043-2011-P/JNE del 11 de abril de 2011,
se aprob el Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, respectivamente.
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ResoluciOnes
despropsito listarlas pues el fundamento de
la decisin denegatoria no poda referirse a tal
clase de defectos, sino nicamente al defecto
insubsanable hallado por este Registro debido a que solo este ltimo motivaba la decisin
que se adopt.
2. Calificacin de la solicitud de inscripcin

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
por Resolucin N002-2012-JNE ha dispuesto que este Registro emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin
del Movadef, conforme a lo sealado en los
fundamentos de su pronunciamiento, los cuales indican que se deber analizar el cumplimiento de los requisitos sealados en el
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a
efectos de emitir un pronunciamiento integral sobre la solicitud de inscripcin, luego del
esclarecimiento de las cuestiones controvertidas que se detecten del conjunto de la documentacin presentada; por lo que, en cumplimiento de la citada resolucin se procede con
el mencionado anlisis.
2.a. Anlisis del Acta de Fundacin
El literal a) del artculo 5 de la Ley de Partidos
Polticos establece que la solicitud de registro
de un partido poltico debe estar acompaada del acta de fundacin, el cual debe contener lo establecido en el artculo 6 de la misma
norma. Este ltimo dispositivo refiere a que el
Estatuto (artculo 38)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Secretario General
Subsecretario General
Secretario de Organizacin
Subsecretario de Organizacin
Secretario de Prensa y Propaganda
Subsecretario de Prensa y
Propaganda
7. Secretario de Movilizacin
8. Subsecretario de Movilizacin
9. Secretario de Asuntos Femeninos
10. Secretario de Economa
11. Secretario del Interior
acta de fundacin debe contener por lo menos: a) El ideario, que contiene los principios,
los objetivos y su visin del pas; b) la relacin
de los rganos directivos y de los miembros
que lo conforman; c) la denominacin y smbolos partidarios, estableciendo las prohibiciones
al respecto; y d) el domicilio legal del partido.
A continuacin, se proceder a efectuar el
anlisis del cumplimiento de los literales b), c)
y d) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polticos, dejando para un posterior anlisis el cumplimiento del literal a) por ser ese orden conveniente para el desarrollo de la presente.
2.a.1. Respecto de los rganos directivos y
de los miembros que los conforman
2.a.1.1. De la composicin del Comit Ejecutivo Nacional y de las personas designadas en tales cargos
El Estatuto del Movadef en el artculo 31
seala que uno de los rganos de gobierno
es el Comit Ejecutivo Nacional e indica en
el artculo 38 que este est compuesto por
diversas Secretaras y subsecretaras; sin embargo, en el Acta de Fundacin solo se hace
mencin a algunas de ellas y a los miembros
designados en tales cargos; por lo que resulta imprecisa la estructura definitiva de los cargos del partido poltico y los miembros que los
conforman, tal como se puede observar en el
siguiente recuadro:
Ciudadano que ocupa el

cargo
Secretario General
Manuel Augusto Fajardo Cravero
Subsecretario General
Alfredo Vctor Crespo Bragayrac
Secretario de Organizacin
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
Secretario de Prensa y Propaganda Oswaldo Esquivel Caicho
Acta de Fundacin
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE CONTEMPLA
NO SE CONTEMPLA
Secretario de Economa
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE DESIGNA
NO SE DESIGNA
Juan Carlos Ros
NO SE DESIGNA
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12. Subsecretario del Interior
13. Secretario de Asuntos Juveniles
14. Secretario de Relaciones
Internacionales
15. Subsecretario de Relaciones
Internacionales
16. Secretario de Defensa y Asuntos
Legales
17. Subsecretarios de Defensa y Asuntos
Legales
18. Secretario de Cultura
19. Secretario de Relaciones Sindicales y
Populares
20. Secretario de Asuntos Comunales y
..
21. NO SE CONTEMPLA
NO SE CONTEMPLA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
NO SE CONTEMPLA
NO SE DESIGNA
Subsecretario de Economa
Carlos Alfonso Gamero Quispe
2.a.1.2. De la incompleta denominacin

de una secretara del Comit Ejecutivo
Nacional
Conforme se advierte del cuadro inserto en el
acpite precedente, se verifica respecto del Comit Ejecutivo Nacional que la denominacin
de la secretara consignada en el artculo 38
del estatuto del Movadef, listada en la fila nmero veinte (20), no se encuentra completamente enunciada, al haberse consignado en el
Estatuto de la siguiente manera Secretario de
Asuntos Comunales y .
2.a.1.3. Respecto del Congreso Nacional y
la Convencin Nacional
El artculo 32 del estatuto del Movadef seala
que el Congreso Nacional es el mximo organismo de direccin, y el artculo 35 indica que
la Convencin Nacional es la segunda instancia de direccin; por lo que se infiere que tanto el Congreso Nacional como la Convencin
Nacional tienen la calidad de rganos de direccin; no obstante, no se han establecido los
miembros que la conforman.
2.a.1.4. Respecto de la doble afiliacin de
un dirigente
El artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos Ley N28094, modificado por Ley N29387,
indica que: Todos los ciudadanos con derecho
al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a un partido poltico. Deben presentar una declaracin jurada de no pertenecer
a otro partido poltico (); sin embargo, luego de efectuar la revisin de la documentacin
presentada, se observa que la siguiente ciudadana se encuentra afiliada a una organizacin
poltica diferente a la que, en esta oportunidad, solicita su inscripcin, tal como se detalla
a continuacin:
Nombre
del
DNI
Cargo
dirigente
Fundador y
Martha
Paucar 07131026 Personero Tcnico
Carrillo
Alterno
Organizacin
poltica
Per Posible
2.a.1.5. Datos incompletos en la identificacin de un dirigente y fundador

Revisada la informacin y las firmas contenidas en el Acta de Fundacin del Movadef, se
advierte que uno de los dirigentes y fundador
ha presentado datos incompletos, tal como se
detalla a continuacin:
Dirigente
DNI
Juan Carlos Ros 06278425

F.
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Cargo
Secretario de
Economa y
Fundador
Observacin
Dicho DNI corresponde a Florinda
Garca Osorio (Se
adjunta ficha del
Reniec).
ResoluciOnes
2.a.2. Respecto del domicilio legal del
partido
De la revisin del estatuto se advierte que el
domicilio de la sede central del Movadef establecido en el artculo 8 es el ubicado en la ciudad de Lima, Avenida Per N2488, 2 Piso B;
sin embargo, en el Acta de Fundacin se seala que el domicilio legal es en Avenida Per
N2488, sin que se especifique el piso y la letra B.
2.b. Anlisis del cumplimiento del nmero
de adherentes necesario
El literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, aplicable al presente procedimiento, establece que la solicitud de registro
de un partido poltico debe estar acompaada
de la relacin de adherentes en un nmero no
menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones
de carcter nacional, con la firma y el nmero
de Documento Nacional de Identidad (DNI) de
cada uno de estos.
De acuerdo con la Resolucin N 0662-2011-JNE
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, resultan necesarias 164,664 firmas de adherentes para
la inscripcin de partidos polticos, nmero que corresponde al uno por ciento (1%)
de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, es decir, las Elecciones Generales del ao 2011; en
ese sentido, mediante Oficio N2300-2011SG/ONPE, recibido por este rgano registral
el 22 de noviembre de 2011, la Secretara General de la ONPE, inform que de un total de
353,371 firmas presentadas se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que supera las
164,664 firmas de adherentes necesarias segn el literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094.
2.c. Anlisis de las actas de constitucin de
comits
El literal c) del artculo 5 de la Ley de Partidos
de las actas de constitucin de comits partidarios, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 8 de la misma norma, el cual especifica

que las mencionadas actas deben pertenecer
al menos al tercio de provincias del pas ubicadas en al menos dos terceras partes de los departamentos y que cada acta debe estar suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados,
debidamente identificados. As dispone que el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - Reniec verifica la autenticidad de la firma y
el Documento Nacional de Identidad (DNI) de
los cincuenta (50) afiliados que suscribieron
cada acta. Finalmente, seala que las actas de
constitucin de los comits del partido deben
expresar la adhesin al acta de fundacin a la
que se refiere el artculo 6 de la citada ley.
En este sentido, para la inscripcin de un partido poltico ante este registro especial se requiere la constitucin de sesenta y cinco (65)
comits como mnimo, en los diecisis (16)
departamentos del pas. Adicionalmente, cada
acta de constitucin de comit deber estar
suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados debidamente identificados.
2.c.1. Respecto del nmero de afiliados vlidos de cada comit provincial presentado
Movadef ha presentado la constitucin de sesenta y ocho (68) comits, que luego de verificar: a) La validez de las firmas de los adherentes de cada comit; b) La correcta identidad
entre nombres y nmeros de DNI; c) El ubigeo
de cada uno de los firmantes, todas estas labores realizadas por el Reniec; y d) Su pertenencia o no a otra organizacin poltica, labor
esta ltima realizada por el ROP, se tiene que
nicamente veinticinco (25) comits han logrado obtener cincuenta (50) afiliados como mnimo con firmas vlidas, siendo la diferencia
correspondiente a cuarenta y tres (43) comits
los que no cumplieron con el nmero de afiliados requerido por ley, conforme se observa a
continuacin (ver cuadro N 1).
La relacin de cada uno de los adherentes
de los 43 comits provinciales, verificados
tanto por el Reniec como por el Sistema del
Registro de Organizaciones Polticas-SROP,
se encuentra en los reportes que se anexan
al presente documento y que forman parte del
presente pronunciamiento.
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CUADRO N 1
Departamento
Comits Provinciales
Adherentes presentados
Adherentes vlidos
Aprueba
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
ncash
Apurmac
Apurmac
Apurmac
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Cusco
Cusco
Huancavelica
Huancavelica
Hunuco
Ica
Ica
Ica
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Aija
Bolognesi
Carhuaz
Casma
Huaraz
Huari
Huarmey
Recuay
Santa
Yungay
Abancay
Andahuaylas
Aymaraes
Grau
Arequipa
Cangallo
Fajardo
Huamanga
Huanta
La Mar
Lucanas
Parinacochas
Vilcas Huamn
Cajamarca
Canchis
Cusco
La Convencin
Huancavelica
Tayacaja
Hunuco
Chincha
Ica
Pisco
Chanchamayo
Chupaca
Concepcin
Huancayo
Jauja
Junn
Satipo
Tarma
Yauli
83
98
82
98
86
90
81
77
90
90
83
68
60
73
103
64
69
68
79
70
64
119
63
84
68
72
58
91
76
80
70
64
76
100
66
88
77
58
86
76
55
71
50
45
49
37
51
55
53
32
71
58
42
47
41
46
81
45
40
50
45
36
36
89
28
48
42
43
39
44
46
34
47
44
52
65
26
37
44
36
42
61
35
47
S
NO
NO
NO
S
S
S
NO
S
S
NO
NO
NO
NO
S
NO
NO
S
NO
NO
NO
S
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
S
S
NO
NO
NO
NO
NO
S
NO
NO
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ResoluciOnes
La Libertad
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Pasco
Piura
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Tacna
Tumbes
Trujillo
Chiclayo
Ferreafe
Lambayeque
Barranca
Callao
Caete
Huarochir
Huaura
Lima
Pasco
Piura
Azngaro
Carabaya
Chucuito
El Collao
Huancan
Lampa
Melgar
Moho
Puno
San Antonio de Putina
San Romn
Sandia
Tacna
Tumbes
76
63
75
62
86
93
66
69
94
59
69
88
67
60
79
119
73
96
76
62
96
94
70
74
83
95
55
50
49
39
39
60
49
37
65
53
45
68
34
47
51
64
41
60
43
34
78
53
41
45
53
58
S
S
NO
NO
NO
S
NO
NO
S
S
NO
S
NO
NO
S
S
NO
S
NO
NO
S
S
NO
NO
S
S
2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones

y funcionamiento de los comits provinciales
la direccin de trece (13) no existe, segn se

detalla a continuacin (ver cuadro N 2).
Efectuada la verificacin de las direcciones y

del funcionamiento de los sesenta y ocho (68)
comits provinciales presentados, se advierte
que treinta y siete (37) de ellos no funcionan y
Por lo tanto, resulta evidente que el partido

poltico no ha superado el nmero mnimo de
comits ni que estos se encuentren en 16 departamentos del pas.
CUADRO N 2
Departamento
Comits
Fecha de
Provinciales Constitucin
ncash
Huaraz
26/02/2011
ncash
Recuay
26/02/2011
ncash
Santa
27/02/2011
Existe
Estado de
Direccin
Verificacin
Sealada
Av. Agustn Gamarra N789, distrito
S
Funciona comit
de Huaraz
Jr. La Libertad N660, distrito de
S
Funciona comit
Recuay
Prolongacin Espinar N1186, PueS
NO FUNCIONA
blo Joven Pueblo Nuevo, distrito de
COMIT
Chimbote
Direccin Sealada
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ncash
Huari
26/02/2011
Jr. Libertad N225, distrito de Huari
ncash
Casma
26/02/2011
ncash
Aija
28/02/2011
ncash
ncash
Carhuaz
Huarmey
28/02/2011
26/02/2011
ncash
Bolognesi
26/02/2011
ncash
Yungay
28/02/2011
Apurmac
Grau
27/02/2011
Apurmac
Andahuaylas
27/02/2011
Apurmac
Aymaraes
28/02/2011
Apurmac
Abancay
27/02/2011
Arequipa
Arequipa
26/02/2011
Ayacucho
Lucanas
26/02/2011
Av. Las Poncianas N230, Segundo

piso, distrito de Casma
Av.Tpac Amaru N340, distrito de
Aija
Jr. Tacna s/n, distrito de Carhuaz
Km. 292 Panamericana Norte, distrito
de Huarmey
Jr. 28 de Julio N1040, distrito de
Chiquin
Carretera Central Ranrahirca Km.
392, distrito de Ranrahirca
Av. Renzo Michelli s/n, distrito de
Chiquibambilla
Jirn 7 de junio s/n, distrito de San
Jernimo
Jr. Mariscal Cceres N337, distrito
de Chalhuanca
Calle 28 de abril N313, distrito de
Abancay
Calle Octavio Muoz Njar N226
Interior E-12, cercado de Arequipa
Ayacucho
Cangallo
25/02/2011
Ayacucho
La Mar
25/02/2011
Ayacucho
Vctor Fajardo
26/02/2011
Ayacucho
Parinacochas
26/02/2011
Ayacucho
Ayacucho
Huamanga
Huanta
26/02/2011
26/02/2011
Ayacucho
Vilcashuamn
25/02/2011
Cajamarca
Callao
Cajamarca
26/02/2011
26/02/2011
Cusco
Canchis
26/02/2011
Cusco
La
Convencin
Cusco
27/02/2011
Cusco
27/02/2011
Jirn Bolvar s/n, distrito de Puquio

Av. Independencia N12, distrito de
Mara Parado de Bellido
Jr. Alfonso Ugarte s/n, distrito de San
Miguel
Centro Poblado de Carampa s/n, distrito de Alcamenca.
Jr. Los Libertadores s/n, distrito de
Cora Cora
Jr. Sol N622, distrito de Ayacucho
Jr. Tomasa Casaycadena s/n, distrito
de Lauricocha
Pasaje Puytog an N115, distrito de
Vilcas
Jr. Snchez Cuzcano Mz. A, Lote 17
173, distrito de
Jr. Sullana N
Cajamarca
Jr. Jos Carlos Maritegui N420, distrito de Sicuani
Kiteni Kumpir, distrito de Echrate
Calle Quiscapata N567, distrito de
Santiago
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NO
S
S
NO
NO FUNCIONA
COMIT
Funciona comit
NO FUNCIONA
COMIT
Funciona comit
Funciona comit
NO FUNCIONA
COMIT
NO FUNCIONA
COMIT
NO FUNCIONA
COMIT
NO FUNCIONA
COMIT
Funciona comit
Funciona comit
NO FUNCIONA
COMIT
NO FUNCIONA
COMIT
Funciona comit
S
S
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ResoluciOnes
Huancavelica Tayacaja
26/02/2011
Huancavelica Huancavelica
01/03/2011
Hunuco
Hunuco
26/02/2011
Ica
Ica
26/02/2011
Ica
Chincha
26/02/2011
Ica
Pisco
26/02/2011
Junn
Jauja
26/02/2011
Junn
Tarma
26/02/2011
Junn
Chupaca
26/02/2011
Junn
Yauli
27/02/2011
Junn
Huancayo
26/02/2011
Junn
Satipo
26/02/2011
Junn
Concepcin
27/02/2011
Junn
Junn
25/03/2011
Junn
Chanchamayo
26/02/2011
Lambayeque Chiclayo
27/02/2011
Lambayeque Lambayeque
27/02/2011
Lambayeque Ferreafe
26/02/2011
La Libertad
Trujillo
26/02/2011
Lima
Caete
26/02/2011
Lima
Huaura
26/02/2011
Lima
Huarochir
26/02/2011
Barrio Centro N44, Santiago de Pichos, distrito de Huaribamba

Jr. Virrey Toledo N421, Huancavelica
Av. Tpac Amaru N234, distrito de
Amarilis
Pueblo Joven Seor de los Milagros,
Mz. A, Lote 5, distrito de Ica
Av. Santa Teresa, Centro Poblado
Santa Fe s/n, distrito de Sunampe
Calle Santa Rosa Mz. 7, Lote 20 B,
Pueblo Joven de San Miguel, distrito
de Pisco
Av. Aviacin N375, distrito de Jauja
Urb. El Sol Mz. D, Lote 13, distrito de
Pomachaca
Av. Los Hroes N468, distrito de
Chupaca
Agrupacin Marcavalle N300, distrito de La Oroya
Pje. Alegra N149, distrito de Chilca
Jr. Miguel Grau N370, distrito de
Satipo
Carretera Central Km. 22.5, distrito de
Concepcin
Jr. Junn s/n, distrito de Carhuamayo
Av. Tpac Amaru Mz. E, Lote 14, distrito de Peren
Calle Angamos N915, distrito de
Chiclayo
Calle Demetrio Acosta N867, distrito
de Lambayeque
405, distrito de
Calle Sucre N
Ferreafe
Calle 26 de Julio N1737, distrito de
Florencia de Mora
A.A.H.H. Josefina Ramos Mz Y, Lote
17, distrito de Imperial
Jr. Salaverry N399 A, distrito de
Huacho
Calle Vctor Castillo Mz. D, Lote 5,
A.A.H.H. San Juan de Nuevo Cupiche, distrito de Ricardo Palma
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Lima
Lima
27/02/2011
Lima
Barranca
29/01/2011
Pasco
Pasco
27/02/2011
Piura
Piura
27/02/2011
Puno
Puno
26/02/2011
Puno
Moho
21/03/2011
Puno
Melgar
26/02/2011
Av. Per N2488, distrito de San Martn de Porres

Calle Antisuyo Mz. O, Lote 8, Comit 3, A.A.H.H. Leticia, distrito de Supe
Puerto
Jr. Leoncio Prado N333, distrito de
Paucartambo
Mz. I, Lote 5, Urb. Ignacio Merino, I
Etapa
Jr. Lima N808 - Int. 10, distrito de
Puno
Centro Poblado de Sullca s/n, Sector
de Cojata, distrito de Moho
Jr. Arequipa N419, distrito de Ayaviri
Puno
Sandia
28/02/2011
Jr. Tacna N132, distrito de Sandia
Puno
San Romn
26/02/2011
Puno
Huancan
28/02/2011
Puno
Carabaya
26/02/2011
Puno
Lampa
27/02/2011
Jirn Pirola N457 - Int. 16, distrito

de Juliaca
Jr. Cusco N705 (Barrio Virgen del
Carmen)
Jr. Allinccapac N416, distrito de
Macusani
Cap. Micaela Bastidas, UP Huaral
Puno
25/03/2011
Puno
Puno
Puno
San Antonio
de Putina
Chucuito
Azngaro
El Collao
Tacna
Tacna
27/02/2011
Tumbes
Tumbes
26/02/2011
27/02/2011
26/02/2011
28/02/2011
Jr. Adrin Solrzano s/n, barrio de San

Isidro, distrito de Putina
Jr. Ilave N376, distrito de Juli
Jr. Putina N309, distrito de Azngaro
Jr. Dos de Mayo N515, distrito de
Ilave
Calle Jos Olaya Mz. 11, Lote 3, distrito de Tacna
Mx. X, Lote 11, Urb. Jos L. Tudela,
distrito de Tumbes
2.d. El estatuto del partido

El literal d) del artculo 5 de la Ley de Partidos
de su estatuto, el que deber contener, por lo
menos, lo establecido en el artculo 9 de la misma norma, el cual dispone que el estatuto es de
carcter pblico, cuyo contenido es el siguiente:
a) La denominacin y smbolo partidarios, de
acuerdo a lo establecido en el inciso c) del
artculo 6.
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b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener

por lo menos un rgano deliberativo en el
que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los
plazos, y las facultades de este rgano deben estar determinados en el estatuto.
c) Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
e) Los derechos y deberes de los afiliados.
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ResoluciOnes
El rgano mximo estar constituido por
la Asamblea General del conjunto de sus
miembros, que podrn actuar directamente o por medio de sus representantes, segn lo disponga el estatuto, respectivo. Todos los miembros tendrn derecho a elegir
y ser elegidos para los cargos del partido
poltico, conforme lo establezca el estatuto. No pueden establecerse limitaciones
adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y en la ley.
f) Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra estos debern ser vistos cuando menos
en dos instancias. Los procedimientos disciplinarios observarn las reglas del debido proceso.
g) El rgimen patrimonial y financiero.
h) La regulacin de la designacin de los representantes legales y el tesorero.
i) Las disposiciones para la disolucin del
partido.
2.d.1. El smbolo partidario
El artculo 7 del estatuto del Movadef describe el smbolo partidario; sin embargo, no existe en el mismo, la representacin grfica de
dicha descripcin; por lo que, pudiendo dicha
representacin ser diversa, se considera que
esta debi incluirse en el estatuto.
2.d.2. La descripcin de la estructura organizativa interna
2.d.2.1 Respecto de la ausencia de un rgano deliberativo y sus especificaciones
De la revisin del estatuto presentado por el
Movadef se advierte que si bien en el Ttulo
VI titulado De los Organismos de Gobierno,
artculo 31, seala sus rganos de gobierno
(Congreso Nacional, la Convencin Nacional, Asamblea Nacional de Delegados, Comit Ejecutivo Nacional, Comit Permanente Nacional y Comit Electoral), se advierte que no
se ha concebido a ningn rgano con carcter DELIBERATIVO distinto a que sean de direccin o coordinacin, ni tampoco a que en
este se encuentren representados todos los
afiliados del Movadef, haciendo la precisin de
la forma de eleccin, su duracin, los plazos y

las facultades del mismo.
2.d.2.2. Respecto de las atribuciones de los
dirigentes que componen el Comit Ejecutivo Nacional
Movadef se advierte que en el artculo 37 referido al Comit Ejecutivo Nacional, las secretaras que constituyen este ltimo rgano de
gobierno, no cumplen con desarrollar las atribuciones de cada una de estas Secretaras,
por lo que la sola mencin de cada una de las
secretaras resulta insuficiente pues no se trata de una descripcin completa de la estructura organizativa interna, pese a que en el artculo 39 de su estatuto refiera a que: Las
funciones especficas de cada secretara, estarn establecidas en el Reglamento Interno,
lo que tampoco resulta suficiente.
2.d.2.3. Respecto de los miembros del Congreso Nacional
Movadef se advierte que en el artculo 31 indica que el Congreso Nacional es uno de los
rganos de gobierno, detallando aspectos del
mismo en los artculos 32, 33, 34 y 37.
En relacin con su composicin, el artculo
34 del estatuto seala que est dada por el
Comit Ejecutivo Nacional, delegados plenos
y observadores. Sin embargo, no se precisa
quines constituiran tales delegados plenos.
Tampoco se especifica cul es el mecanismo
exacto para elegir a los observadores, ya
que si bien se dice que estos van de acuerdo
con el nmero de adherentes, no se establece
alguna proporcin para que se efectivice. Por
ltimo, en relacin tambin con los observadores, se estipula que estos sern seleccionados en eventos de cada base y por delegados fraternos de las organizaciones invitadas,
sin que se aluda a cmo se validar la participacin de tales observadores en cuanto a su
nombramiento y como procede la condicin de
una organizacin como invitada.
2.d.3. Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas y la democracia interna como parte de tales decisiones
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El artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos
dispone que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en
tal norma, el estatuto y el reglamento electoral
de la agrupacin poltica.
Al respecto, por Resolucin N047-2011-JNE
de fecha 17 de febrero de 2011, se dispuso a
este Registro la necesidad de verificar la exigencia de que este aspecto de la democracia interna est regulada de forma adecuada e integral
en el estatuto de una organizacin poltica.
De la revisin del estatuto presentado por la organizacin en vas de inscripcin se verifica que
esta no ha cumplido con ello de forma idnea.
2.d.3.1. Falta de precisin respecto de las
elecciones de candidatos para cargos
pblicos
En el artculo 24 del estatuto del Movadef se
ha redactado con poca claridad y, por lo tanto,
no se permite una interpretacin unvoca respecto de qu rgano est integrado por tres
miembros y respecto de quin se encarga de
la supervisin y direccin cuando se trata de
las elecciones de candidatos para elecciones
populares que no sean aquellas para el Congreso de la Repblica.
2.d.3.2. Falta de desarrollo respecto del
mecanismo de eleccin de dirigentes y
candidatos
dispone en cuanto a la designacin de los dirigentes y candidatos a cargos pblicos por eleccin popular que se realizar mediante elecciones, previa una seleccin y ser mediante
el voto universal, directo, libre y voluntario.
Reglamento General de Elecciones, y si bien

es factible regular mediante un reglamento
electoral los aspectos de democracia interna,
las reglas generales de ndole electoral debieron estar claramente establecidas en el estatuto a efectos de que este registro en atencin a las normas citadas en la introduccin
de este acpite pueda verificar que no existen
disposiciones contradictorias ni que vulneren
normas electorales imperativas (modalidades
de eleccin permitidas, requisitos de los candidatos, cuotas de gnero, cuota joven, medios impugnatorios, porcentajes de libre designacin, cargos que deben ser elegidos por
elecciones abiertas, etc.) y que, por lo tanto,
se respeta los principios y garantas del proceso electoral.
2.d.4. Los derechos de los afiliados
El artculo 12, literal a) del estatuto del Movadef establece lo siguiente:

La desafiliacin del Movadef se produce

por: a.- Renuncia, debiendo presentar una
carta notarial, dirigida al Secretario General, expresando las razones y motivos, la
cual ser discutida por el organismo pertinente, el cual dar su opinin por escrito,
reservndonos el derecho de aceptarla o
no (el subrayado es nuestro).
Resulta evidente que dicha disposicin est

en contravencin a lo estipulado en el artculo
18 de la Ley de Partidos Polticos y al literal
e), del artculo 9 de la misma norma, pues se
est estableciendo limitaciones adicionales a
las previstas en la Constitucin Poltica y a la
ley antes citada.
2.d.5. El rgimen disciplinario
Sobre el particular, se observa que no se puede colegir quines son los que tienen derecho
a voto en dicha eleccin, en qu consistira
una previa eleccin y quines decidiran, sobre la base de ese grupo de candidatos preseleccionados, la nmina final.
De la revisin de los artculos del Captulo IV

denominado De los Estmulos y La Disciplina, se advierte que en ninguno de ellos se
establece la observancia del debido proceso en el seguimiento de los procedimientos
disciplinarios.
2.d.3.3. Remisin estatutaria a un Reglamento General de Elecciones y su aprobacin
2.d.6. La regulacin de la designacin de

los representantes legales y del tesorero

establece que el Comit Electoral propone el
Luego de revisado el estatuto del Movadef

se verifica que no existe disposicin alguna
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ResoluciOnes
respecto de la designacin de los representante legales y del tesorero.
2.d.7. La disolucin del partido
De la lectura del artculo 50 del estatuto del
Movadef, se advierte que La disolucin del
Movadef se produce por acuerdo del 90% de
los miembros hbiles del Congreso Nacional
Extraordinario (); sin embargo, en dicho documento no existe disposicin alguna referida
a quienes o bajo qu condiciones se tiene la
calidad de miembro o afiliado hbil; motivo por
el cual, la regulacin sobre la disolucin del
partido poltico resulta insuficiente.
2.e. El anlisis del Ideario del Movadef y de
sus lineamiento programticos
2.e.1. De la competencia del ROP para realizar el anlisis de cuestiones de fondo
La Constitucin Poltica del Per en el captulo
XIII dedicado al sistema electoral, dispone en
su artculo 178 las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones, entre las que se encuentra la de mantener y custodiar el registro de
organizaciones polticas; as como la de velar
por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral.
De otro lado, el artculo 38 de la norma constitucional establece como deberes para con
la patria de todos los peruanos el de cumplir
y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico, por lo que los funcionarios pblicos
deben, en tanto peruanos, cumplir con este
deber.
Por su parte, una de las normas electorales
cuyo cumplimiento debe velar el Jurado Nacional de Elecciones y este Registro en particular, como parte del mismo, es la Ley de Partidos Polticos y el Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas. Este deber se cumplir cuando la aplicacin del derecho que se
realice tenga como finalidad la defensa de la
Constitucin.
La Ley de Partidos Polticos como norma electoral debe cumplirse y dicha observancia debe
desarrollarse de consuno con la vigencia de
la norma constitucional. Las organizaciones
polticas deben perfilarse dentro del marco

de la normativa electoral y, en definitiva, de la
constitucional.
El artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos
confirma lo anteriormente sealado cuando prescribe que los partidos polticos tienen
como objeto participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del
pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la misma norma electoral.
En esa medida, no se puede restringir la interpretacin de la integridad de la Ley de Partidos
Polticos y del marco constitucional a una sola
disposicin de la propia Ley de Partidos Polticos, que es el artculo 10, cuando indica que el
Registro de Organizaciones Polticas verifica
el cumplimiento de los requisitos formales; debido a que, como rgano registral se encuentra obligado a defender no solo el cumplimiento de la totalidad de la citada ley sino tambin
de la Constitucin.
En virtud a ello, el Registro de Organizaciones
Polticas se encuentra en el deber ineludible de
realizar una verificacin de la legalidad de los
acuerdos adoptados por la organizacin poltica en vas de inscripcin, desde el momento de su constitucin hasta los que se realicen
con posterioridad al logro de su inscripcin.
Este deber ha sido tambin apuntado y establecido por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, mediante la Resolucin N0472011-JNE del 17 de febrero de 2011, en la cual
se seala que la Direccin del Registro de Organizaciones Polticas es la primera instancia
llamada a detectar las deficiencias en la solicitud de inscripcin de una organizacin poltica,
por ser la instancia encargada de analizar la
legalidad de los actos materia de inscripcin;
por consiguiente, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones afirma que el anlisis de una solicitud de inscripcin
() no se restringe a la verificacin de
los requisitos formales o documentales
que seala la normativa electoral, sino que
tambin debe alcanzar a la legalidad interna de las decisiones adoptadas por las organizaciones polticas en el momento de
instituir sus estatutos.
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En consecuencia, esta direccin considera
que el deber de analizar la legalidad de las decisiones adoptadas por las organizaciones polticas en vas de inscripcin se encuentra fundamentada en el artculo 38 de la Constitucin
Poltica del Estado, y este deber de analizar
la legalidad, es decir, un tema de fondo, tambin ha sido reconocido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el pronunciamiento antes citado.
2.e.2. Del anlisis propiamente dicho
2.e.2.1. Del marco legal peruano de actuacin de las organizaciones polticas
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del
Per consagra la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin
supremo de la sociedad peruana.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 1
de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094,
dispone que los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de Derecho Privado cuyo objeto
es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro
del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la citada ley.
A partir de la citada norma constitucional y legal se advierte que los partidos polticos se
constituyen para participar en los asuntos pblicos del pas a travs de medios lcitos democrticos y dentro del marco constitucional y
el de la Ley de Partidos Polticos.
2.e.2.2. Acogimiento del pensamiento Gonzalo en el Ideario, el Estatuto y en el Acta
de Fundacin
En la seccin Introduccin del documento titulado Algunas cuestiones doctrinarias Ideario presentado en forma adjunta a su solicitud de inscripcin, el Movadef se autodefine
como un organismo poltico con carcter de

frente nico que se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo ().
Asimismo, en el acpite I del mencionado documento destinado a enunciar sus principios,
el Movadef enuncia como uno de ellos, el siguiente: Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo.
En esa misma lnea, el estatuto del Movadef
en el Tulo I Identificacin y Conformacin del
Movimiento Poltico, Captulo I Denominacin, Visin y Declaracin de Principios, artculo 1, segundo prrafo, reitera que este partido poltico en vas de inscripcin se trata de
un organismo poltico con carcter de frente
nico que se gua por el marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo. Esto ltimo
tambin es amparado en el artculo 3, numeral
2, del Captulo II De los Principios, Objetivos
e Integrantes.
La aprobacin unnime por parte de los fundadores del Movadef del principio segn el cual
Movadef se gua () por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, consta
en la copia legalizada del Acta de Fundacin
de la Organizacin Poltica denominada Por
Amnista y Derechos Fundamentales de fecha 20 de noviembre de 2009.
En suma, de la revisin del Ideario, del Estatuto y del Acta de Fundacin del Movadef resulta
claro que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin tiene como uno de sus principios
guiarse por el pensamiento Gonzalo.
2.e.2.3. Alcances de suscribir el pensamiento Gonzalo
El Informe Final de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin-CVR2, seala que el pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y
Cabe sealar, que dicha comisin se cre en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn Paniagua el 4 de junio del
2001 mediante Decreto Supremo N065-2001-PCM, fue ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el 4 de
setiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (Decreto Supremo N101
2001-PCM). La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y
de la violacin a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las organizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos.
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ResoluciOnes
estrategia del PCP-SL 3, debiendo entenderse
tales siglas como referidas al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo,
Carlos Ivn Degregori seala que el marxismo-leninismo-maosmo, desarrollado por el
pensamiento Gonzalo es para Sendero Luminoso la clave para el progreso ininterrumpido: la nica y verdadera ciencia que posee
y erige a sus integrantes en el vrtice de una
nueva pirmide social.
Hasta este punto, se puede advertir que el
principio adoptado por el Movadef, llmese
pensamiento Gonzalo, coincide con aquel
que tambin sirvi de gua para el Partido
Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
En segundo trmino, a efectos del presente
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha lnea y estrategia denominada pensamiento
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
violencia utilizada y la militarizacin del PCPSL, son consideradas por la CVR como uno
de los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL4. La necesidad de recurrir a la violencia de acuerdo a la
lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi escindirse y Abimael Guzmn se aline con el
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maostas que forman parte de aquellos que reafirmaron la inevitabilidad de la lucha armada,
3
4
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6
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aunque despus Guzmn formara en Ayacucho su propia fraccin roja, que ms adelante se convertira en PCP- SL, conforme lo describe la CVR5.
Este rol gravitante de la violencia en SL, tambin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
Ayacucho 1969-19796 y en atencin a este, se
colige que el pensamiento Gonzalo, en adelante PG, no se puede entender desvinculado de su desarrollo prctico ni puede recluirse
nicamente a una lnea ideolgica.
Por su parte, Manuel Jess Granados cuando
desarrolla el esquema ideolgico del PG extrado del documento divulgado a principios de
1988 denominado Bases de Discusin, indica que al interior de este esquema se encuentra una lnea militar compuesta por una
estrategia y tcticas militares diseadas por
Abimael Guzmn Reynoso7.
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la violencia tambin ha sido recogida por Manuel
Jess Granados8 cuando seala lo siguiente:

En el Per, dicen, la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a las condiciones

concretas de la revolucin peruana, ha generado el Pensamiento Gonzalo. En esta
ptica, tiene sentido afirmar que todas las
acciones efectuadas por el PCP SL (desde atentados a los bancos, locales pblicos y privados, torres elctricas, puentes,
maquinarias industriales, fbricas; hasta
Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 15.
I: Los actores armados. pp. 15 y16. La CVR seala textualmente: El denominado pensamiento Gonzalo hace especificaciones al maosmo, todas para simplificarlo y/o volverlo ms violento: a) la unificacin de las leyes de la dialctica en una
sola: la ley de la contradiccin; b) la universalidad de la guerra popular, que para Mao era vlida solo en pases atrasados
(semifeudales); c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad; d) la militarizacin
del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolucin; e) la necesidad de revoluciones culturales
permanentes despus de dicho triunfo. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables
para comprender el tipo de proyecto que desarroll Sendero Luminoso.
DEGREGORI, Carlos Ivn. El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979. Instituto de Estudios Peruanos.
3 edicin, Lima, 2010, pp. 161 y 182.
GRANADOS, Manuel Jess. El PCP Sendero Luminoso y su ideologa. El Huerto de Gethsemanhi, 2 edicin, 1999,
pp. 180 y 189.
Ibdem, p. 123.
329
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los aniquilamientos de los policas, soldados, autoridades gubernamentales y campesinos), responden a una estrategia diseada por dicho pensamiento. Nada
parece estar suelto.
De la conjuncin de las definiciones y comentarios anotados en los prrafos precedentes,
que pertenecen a la CVR y otros autores, tenemos que el pensamiento Gonzalo guarda
estrecha vinculacin con la actividad que se
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmn Reynoso, a quien debe su denominacin
en mrito a su nombre de guerra de Presidente Gonzalo.
Tal actividad tambin se encuentra descrita en
el Informe Final de la CVR9, en el que esta
indica que el PCP-SL es una organizacin
subversiva y terrorista, que en mayo de 1980
desencaden un conflicto armado contra del
Estado y la sociedad peruana. [C]ometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de
lesa humanidad y () estima que la cifra total
de vctimas fatales provocadas () asciende a
31,331 personas.
La actividad descrita en el prrafo precedente
fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Nacional que conden a Manuel Rubn Abimael
Guzmn Reynoso por la comisin del delito
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
agravado en agravio del Estado y como autor
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la SaludHomicidio Calificado en agravio de un grupo
de ciudadanos10.
A partir de las fuentes doctrinarias, judicial y de
la CVR citadas y comentadas precedentemente, se puede advertir que la adopcin del PG
implica una accin violenta y no solo una lnea
ideolgica y que el resultado de su aplicacin
ya fue materia de sancin por parte del rgano jurisdiccional.
Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o acogimiento del PG, principio gua del Movadef,
implica necesariamente la realizacin de una
conducta que en el pasado puso en prctica
el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de
lesa humanidad, que de plano, atentan contra
el sistema democrtico y el fin supremo de la
Nacin: la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
2.e.2.4. De los derechos fundamentales de
participacin poltica y derecho a la paz
Movadef ha sostenido con ocasin del recurso
de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que en virtud
de hechos del pasado, no se puede perseguir
ideologas, pues, en todo caso la responsabilidad penal es personalsima.
A raz de tales afirmaciones, este Registro estima conveniente realizar un anlisis del los
derechos fundamentales que aparentemente
se estaran vulnerando, conforme ha sostenido el Movadef.
En efecto, la Constitucin Poltica del Per en
el inciso 3 del artculo 2, proscribe la persecucin por razn de ideas o creencias. Asimismo, el artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) seala
que: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Por su parte, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) no menciona la libertad de pensamiento, pero dice en
su artculo 19 que nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. El artculo 13
de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) proclama que toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresin.
Las ideas son algo que construimos en el pensamiento, las elaboramos debido a una falla
10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006, emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N560-03
en el caso de Abimael Guzmn y otros.
330
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ResoluciOnes
en nuestras creencias. Se trata de una postura intelectual. Y, es que a partir de tales ideas,
la persona va a entender su entorno desde los
ms variados enfoques, en este caso, el poltico. Y bajo esta ptica resulta natural que la
persona busque influir sobre el referido entorno sin ms limitaciones que las que impone el
orden pblico constitucional. Enjuiciar la realidad desde esta particular manera de ver la
realidad11.
Y si bien, la libertad de pensamiento, al no
existir por mandato constitucional persecucin por razn de ideas o creencias, se ejerce
con la mxima amplitud; tambin es cierto que
es inaceptable que este principio constitucional no encuentre lmite cuando se recurre a la
violencia como un medio para imponer los criterios propios, aunque estos puedan ser fruto
del ejercicio, en principio irrestricto, de la libertad de pensamiento.
Resulta importante anotar que la libertad de
pensamiento se halla ntimamente relacionada con la libertad de expresin recogida en el
inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin, que
consiste bsicamente en la comunicacin o
informacin de pensamientos, ideas, opinin
o creencia por cualquier medio. As se ha reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin Consultiva
OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, al sostener lo siguiente:

En su dimensin individual, la libertad de

expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir,
sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de
destinatarios.
Similar conexin existe entre estos derechos

fundamentales desarrollados libertad de pensamiento y libertad de expresin con el derecho fundamental de asociacin recogido en
el inciso 13 del artculo 2 de la Carta Magna,

el cual indica que: Toda persona tiene derecho a asociarse () y , adems, con el derecho fundamental de participacin poltica reconocido en el artculo 2, inciso 17, de la propia
Constitucin Poltica del Per, el cual seala
que: Toda persona tiene derecho a participar,
en forma individual o asociada, en la vida poltica () de la Nacin.
Respecto de este ltimo derecho fundamental de participacin poltica, se debe recalcar
que ha sido recogido por la DUDH en su artculo 21 cuando seala que: Toda persona
tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos, por el artculo 25
del PIDCP y tambin por el artculo 23 de la
CADH.
Hasta este punto y sobre la base normativa
constitucional y de los tratados de derechos
humanos citados que constituyen una fuente
obligatoria para la interpretacin de los derechos reconocidos por la Carta Magna, en virtud de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la misma Constitucin,
este Registro no puede desconocer sino ms
bien exaltar la vigencia de los mismos.
Sin perjuicio de ello, es menester tambin recalcar y aludir que los derechos antes descritos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto
cuando estos mismos pudieran colisionar con
otros derechos tambin de tipo fundamental.
RUBIO CORREA12 seala claramente ello:

A pesar que la participacin poltica ha

sido considerada en los instrumentos internacionales, los partidos que se orientan
contra los principios establecidos para los
derechos humanos y la organizacin democrtica, no tienen reconocimiento.
La aseveracin del citado autor encuentra su

origen en la de ODONNEL, quien afirma que
el Comit de Derechos Humanos ha tenido
11 MESA RAMREZ, Carlos. Comentarios en la Constitucin Comentada. Obra colectiva escrita por 117 destacados juristas del pas. Gaceta Jurdica, 2006. Tomo I, pp. 61-63.
12 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1999.
331
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ocasin de examinar denuncias provenientes
de dirigentes de partidos fascistas y racistas
habiendo declarado que el PIDCP no garantiza los derechos polticos ni las libertades pblicas de individuos que se inspiran en dichas
ideologas.
En ese sentido, resulta evidente que el ejercicio de participacin poltica puede ser materia
de restricciones necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de preservar la vigencia de otro derecho tambin fundamental por
ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o
en inters de preservar el derecho que tienen
todas las personas a la paz y la tranquilidad.
Es sobre la base de esta posible restriccin
a la libertad de participacin poltica la cual
conjuga el ejercicio de las libertades de pensamiento, expresin y asociacin, que este
Registro en el presente pronunciamiento encuentra su sustento para determinar el alcance del acogimiento del pensamiento Gonzalo
por parte del Movadef.
As, corresponde desarrollar el derecho a la
paz, el cual tiene toda persona y se constituye
en un valor objetivo de nuestra Constitucin y
tambin en un derecho subjetivo de cada ciudadano peruano, por lo que se corrobora la vocacin pacifista de nuestra Constitucin.
Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz
y proteger este derecho y fomentar su realizacin es una obligacin fundamental de todo
ente estatal, como lo es este Registro. La falta al deber de representar un guardin del derecho a la paz, devendra incluso en no servir
de resguardo del derecho a la vida que como,
se sabe, forma parte integrante del ncleo de
los derechos fundamentales, los mismos que
se les denomina como fundantes, pues ellos
viabilizan todos los dems derechos y, a su
vez, encuentran su fundamento en la dignidad
inherente a la persona humana. El ordenamiento jurdico protege a la persona de cualquier amenaza, agresin o atentado que ponga en peligro su vida. El derecho a la vida es
como se advierte no solo un derecho sino un
deber del Estado.
El anlisis del presente caso, reside en la posibilidad o no de registrar al Movadef como
partido poltico. Ante tal disyuntiva, este Registro visualiza que su decisin versa sobre la
ponderacin de la medida que se va a adoptar, luego de analizar los alcances del derecho
de participacin poltica y el derecho a la paz,
en el que se entiende est inmerso el derecho
a la vida.
Se trata pues de realizar un anlisis de la aparente antinomia que se ocasionara entre tales
derechos fundamentales debido al pronunciamiento emitido en la presente, respecto de la
inscripcin del Movadef.
El anlisis de estos derechos fundamentales
debe partir del hecho que el Movadef al incluir en su ideario y estatuto el pensamiento Gonzalo se adscribe a una ideologa que
llevada a la prctica en el pasado menoscab y vulner diversos derechos fundamentales, entre los que se incluye el derecho a la
paz y a la vida.
La direccin del Registro de Organizaciones
Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema democrtico y a
la Constitucin, por lo que en cumplimiento
de este y ante la posibilidad latente de que el
Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico,
valindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la paz y a la vida de las personas, entre
otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la inscripcin del Movadef.
La decisin adoptada resulta necesaria dado
que la direccin del Registro de Organizaciones Polticas es la nica instancia competente
en este contexto para salvaguardar el cumplimiento de la Constitucin y el respeto al ordenamiento jurdico ante posibles vulneraciones realizadas por el Movadef en aplicacin
del pensamiento Gonzalo, en beneficio prioritario de los derechos de todos los ciudadanos a la paz y a la vida. Esto no representa, de
modo alguno, la intervencin en el contenido
esencial del derecho de participacin poltica
toda vez que este no se limita nicamente a la
formacin de organizaciones polticas. El ejercicio de los derechos fundamentales, no puede ejercitarse ilimitadamente, ni mucho menos
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ResoluciOnes
vulnerando el ejercicio de los dems derechos
consagrados por la Constitucin y los tratados
internacionales.
Adicionalmente a lo antes expuesto, esta decisin resulta idnea y razonable en cuanto
a que el fin perseguido por la misma no solo
se dirige a pronunciarse en relacin con el registro o no de una organizacin poltica, sino
tambin tiene como trasfondo la defensa de la
Constitucin y el ordenamiento jurdico, en el
cumplimiento de un deber constitucional por
parte de un funcionario pblico, para el mantenimiento y la vigencia del derecho humano de
todos los ciudadanos a la paz.
Finalmente, debo sealar que esta decisin
deviene en proporcional toda vez que busca
evitar el riesgo innecesario de exponer a los
ciudadanos a una situacin que ponga en peligro no solo el ejercicio de sus derechos fundamentales sino tambin el orden social pacfico
en el que vivimos actualmente.
En definitiva, la decisin que adopta esta direccin del Registro de Organizaciones Polticas en cumplimiento de su mandato constitucional, no solo prioriza la defensa del sistema
democrtico y el ejercicio del derecho a la paz
sino tambin el ejercicio legtimo de los dems derechos fundamentales de los ciudadanos en su integridad y funda en ello, su rechazo a la inscripcin del Movadef como partido
poltico.
3. La existencia de un defecto no subsanable
El artculo 14 del Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE, dispone que
una vez recibida la informacin del organismo
electoral competente, en donde comunica que
la organizacin poltica ha superado el nmero
mnimo de adherentes, el Registro de Organizaciones Polticas procede a calificar la solicitud de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo de cinco das hbiles y, en caso, detecte defectos
formales subsanables en la solicitud de inscripcin formula observacin a la misma; de
lo contario, de encontrar defectos no subsanables, rechaza dicha solicitud.
Tal como se concluy en el acpite precedente, la suscripcin por parte del Movadef del
pensamiento Gonzalo como uno de sus principios implica necesariamente la realizacin
de actos de violencia, que han sido calificados
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
los cuales se encuentran en contraposicin
con el fin supremo de la nacin establecido en
nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el
artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos. Por
ello, ante la sola posibilidad de que se haga un
ilegal ejercicio del derecho de participacin poltica, es que este Registro pondera a favor del
derecho a la paz y a la vida en cumplimiento
del deber constitucional de defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Por ende, la adopcin por parte del Movadef
del pensamiento Gonzalo como principio gua
en su acta de fundacin y en su estatuto genera que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin se regule por fines y objetivos que
no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la citada ley, que
comprende asegurar la vigencia y defensa del
sistema democrtico; contribuir a preservar la
paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que
se adhiere el Estado; formular sus idearios,
planes y programas que reflejen sus propuestas para le desarrollo nacional, de acuerdo a
su visin de pas; contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin, con el
objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas; y contribuir a la gobernabilidad del pas.
Esta contraposicin legal y constitucional en
que incurre el principio rector del acta de fundacin, ideario y estatuto de la organizacin
poltica que pretende su inscripcin ante este
Registro se considera como un defecto no
subsanable, puesto que es un elemento esencial de la misma que sirve de fundamento para
su nacimiento y el desarrollo de su actividad
partidaria por parte de todos sus integrantes,
la misma que tendra directa repercusin en la
sociedad en conjunto.
333
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CONCLUSIN
Este Registro, una vez ms, ha calificado de
manera integral la solicitud de inscripcin del
partido poltico en vas de inscripcin POR
AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef, y si bien
ha verificado que contiene defectos subsanables, tambin es cierto que en la presente
se ha cotejado la existencia de un defecto insubsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo
que adopta un principio marxismo-leninismo
maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo seguimiento avalan actos violentos contrarios
a la Constitucin Poltica del Estado, resulta
evidente que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley
de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e)
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, corresponde rechazar dicha solicitud, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 14 del Reglamento del Registro de

Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE y en cumplimiento del deber establecido en el artculo 38
de la Constitucin.
Estando a las consideraciones expuestas y de
conformidad con las funciones conferidas por
Ley al Registro de Organizaciones Polticas
del Jurado Nacional de Elecciones,
RESUELVE:
Artculo primero.- Denegar la solicitud de inscripcin de la organizacin poltica POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
cuyas siglas son Movadef.
Artculo segundo.- Disponer la notificacin
de la presente Resolucin al interesado.
Regstrese y notifquese.
LOURDES MUNGUIA ESTRELLA
Directora del Registro de Organizaciones Polticas Jurado Nacional de Elecciones
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
Cuarta resolucin: Auto N 1(JNE)
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Expediente NJ-2012-0077
AUTO N1
Lima, uno de febrero de dos mil doce
VISTO el escrito de desistimiento del recurso de apelacin presentado en la fecha por
Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad
de personero legal del partido poltico en vas
de inscripcin Por Amnista y Derechos y
Fundamentales.
violencia, por cuanto no existe identidad entre

el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso y el Movadef.
Finalmente, en fecha 1 de febrero de 2012,
Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad de
personero legal del Movadef, presenta solicitud de desistimiento por considerar que existe
una campaa de persecucin poltica montada por el Estado en contra de marxistas-leninistas-maostas, pensamiento Gonzalo, y los
verdaderos demcratas.
CONSIDERANDOS
ANTECEDENTES
En la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de
fecha 20 de enero de 2012, la directora del Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) advirti que la solicitud de Por Amnista y Derechos Fundamentales (cuyas siglas
son Movadef), incurri en defectos subsanables y uno insubsanable, referido a la adopcin del denominado marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo como parte
de su ideario, por lo que deneg la inscripcin
por este ltimo, habida cuenta que resulta contrario a la Constitucin Poltica del Per y a la
Ley N28094, Ley de Partidos Polticos.
En fecha 27 de enero de 2012, el personero
legal de Por Amnista y Derechos Fundamentales interpone recurso de apelacin contra la
decisin del ROP en el que seala que se ha
afectado su derecho a la participacin poltica y se viola la prohibicin de persecucin por
ideas establecidas en la Constitucin Poltica.
Asimismo, porque la denegacin de la inscripcin constituye una sancin por la adopcin
del marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, facultad que no es reconocida legalmente al ROP, puesto que el ordenamiento solo prev la declaracin de ilegalidad
de partidos polticos ya inscritos. Por ltimo,
seala tambin que existi una estigmatizacin al concluir que su ideario implica actos de
1. El desistimiento es el instituto procesal por

el cual se renuncia a la pretensin existente en el proceso y posibilita la declaracin
de la conclusin de este, as como la aplicacin de las consecuencias previstas en
el ordenamiento jurdico como si la pretensin no hubiera sido incoada. En ese sentido, es necesario que esta figura revista de
ciertas formalidades, tales como la demostracin de su autenticidad y la oportunidad
de su planteamiento.
2. En el presente caso, el personero legal de
Por Amnista y Derechos Fundamentales
ha solicitado en la fecha el desistimiento
del recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE,
de donde se advierte que ha sido presentado mediante escrito con firma certificada
por notario pblico y en momento anterior
a la vista de la causa programada para el 2
de febrero de 2012.
3. En esa medida, este Supremo Tribunal
Electoral considera procedente la declaracin de desistimiento del recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin
N008-2012-ROP/JNE, por lo que debe entenderse que esta ha quedado firme, lo cual
acarrea la conclusin del procedimiento de
inscripcin, por denegatoria, del Movadef.
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4. Por ltimo, el Jurado Nacional de Elecciones manifiesta que sus decisiones, como
mxima instancia electoral del pas, son
adoptadas con independencia e imparcialidad, conforme al criterio de conciencia y
con respeto al debido proceso consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Tener por DESISTIDO al
partido poltico en vas de inscripcin Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas son Movadef, del recurso de apelacin
interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 contra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, que
deneg su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas.
Artculo segundo.- Declarar FIRME la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de fecha 20 de

enero de 2012, del Registro de Organizaciones Polticas y, en consecuencia, concluido el
trmite de inscripcin de Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas son Movadef, dejndose sin efecto la programacin de
la vista de la causa del presente expediente.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
DE BRACAMONTE MEZA
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General
336
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Analisis Caso Movadef

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Dosier:

El Movimiento por Amnista y derechos Fundamentales

Las respuestas del Registro de Organizaciones polticas

D osier: el caso movadef

D osier: el caso movaDef

Reformar la Lpp para impedir

D osier: el caso movaDef

Primera resolucin: res. n 0224-2011-roP/Jne

Registro de organizaciones polticas

N 120-2008-JNE, el cual seala que este Registro formula observacin a la solicitud de

D osier: el caso movadef

b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

e) Contribuir a la educacin y participacin

g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.

Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y

Tal actividad tambin se encuentra descrita en el Informe Final de la CVR , en el que

D osier: el caso movadef

a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.

b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

e) Contribuir a la educacin y participacin

g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.

Por ende, la adopcin por parte de Movadef

enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley

Segunda resolucin: Res. N 002-2012-JNE

Jurado Nacional de Elecciones

Adicionalmente, tambin se hizo referencia

c. Dichos actos llevados a cabo en nombre

D osier: el caso movadef

manifiesta en su atribucin de resolver los

2. Lo anterior no equivale a proscribir las diferencias o a acallar las voces disidentes

D osier: el caso movadef

partidos polticos sealados expresamente

Concluir lo contrario, es decir, en el reconocimiento de la limitada competencia del

6. Ahora bien, ello no contraviene la disposicin contenida en el artculo 14 de la LPP,

aniquilamiento selectivo y que han servido

D osier: el caso movadef

que existe la imposibilidad de inscribir un

Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE

Registro de Organizaciones Polticas

deneg la solicitud de inscripcin del Movadef,

1. Desarrollo del procedimiento de inscripcin

D osier: el caso movadef

institucional, sin que esta publicacin electrnica exonere a la organizacin poltica

2. Calificacin de la solicitud de inscripcin

Estatuto (artculo 38)

Ciudadano que ocupa el

D osier: el caso movadef

Carlos Alfonso Gamero Quispe

2.a.1.2. De la incompleta denominacin

2.a.1.5. Datos incompletos en la identificacin de un dirigente y fundador

Juan Carlos Ros 06278425

artculo 8 de la misma norma, el cual especifica

D osier: el caso movadef

2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones

la direccin de trece (13) no existe, segn se

Efectuada la verificacin de las direcciones y

Por lo tanto, resulta evidente que el partido

D osier: el caso movadef

Jr. Libertad N225, distrito de Huari

Av. Las Poncianas N230, Segundo

Jirn Bolvar s/n, distrito de Puquio

Barrio Centro N44, Santiago de Pichos, distrito de Huaribamba

D osier: el caso movadef

Av. Per N2488, distrito de San Martn de Porres