DOPE AG) — Prpecn dotay we 1063 /Lero-ce 10 FEB 2011 PROYECTO DE LEY DE PROMOCION DEL REGrBID 9 EMPLEO JUVENIL esha Ny wh Eb S tO fa) La Célula Partamentaria Aprista, por iniciativa del Congresista César Zumaeta Flores, con la facultad que establece el articulo 107° de la Constitucién Politica del Estado y conforme a lo dispuesto por los articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica presenta la siguiente propuesta legislativa’ PROYECTO DE LEY DE PROMOCION DEL EMPLEO JUVENIL Articulo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de promover el empleo juvenil. Para efectos de esta Ley se considera joven al trabajador entre los 15 y los 24 afios de edad. El tango de edad establecido no sustituye los limites de edad regulados en materia de garantias, sistemas de proteccién y derechos laborales. Articulo 2. Contrato de empleo juvenil El contrato de empleo juvenil es una modalidad de contrato laboral que tiene como fin incentivar la contratacién de j6venes y el acceso de estos a su primer empleo. Se caracteriza por lo siguiente: a) Es una modalidad a la que acceden Unicamente quienes ingresan a su primer trabajo, a partir del dia siguiente de entrada en vigencia de la presente Ley, b) Tiene una duracién maxima de 12 meses. ©) Vincula laboralmente a jévenes entre los 15 y 24 afios de edad. d) Se realiza por no mas de 48 horas de prestacién de servicios a la semana. €) Otorga a los trabajadores un descanso de 24 horas continuas por semana. orga descanso vacacional de 7 dias calendario continuos por cada 9) Permite la afiliacién al régimen contributivo del Seguro Social de Salud, EsSalud, para cuyos efectos, la contribucién tiene como base maxima el equivalente al 20% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. El reglamento establece las formalidades, requisitos y demas condiciones a que se sujeta el contrato de empleo juvenil {2}Articulo 3.- Limite a la contratacién bajo la modalidad de Contrato de empleo juvenil Las entidades piblicas y privadas no podran contratar bajo esta modalidad a mas del 10% del total de sus trabajadores. Articulo 4.- Deduccién del gasto por capacitacién juvenil Sustituyese el inciso II) del articulo 37° de! Texto Unico Ordenado de la Ley del impuesto a la Renta, aprobado por Decreto Supremo 179-2004-EF y normas modificatorias, el cual queda redactado con el siguiente texto: |) Los gastos y contribuciones destinados a prestar al personal servicios de salud, recreativos, culturales y educativos, incluidos los de capacitacion; asi como los gastos de enfermedad de cualquier servidor. Las sumas destinadas a la capacitacién del personal podran ser deducidas como gasto hasta por un monto maximo equivalente a cinco por ciento (5%) del total de los gastos deducidos en el ejercicio, Tratandose de sumas destinadas a la capacitacién del personal entre 15 y 24 afios, podran ser deducidas como gasto hasta por un monto equivalente a seis por ciento (6%) del total de los gastos deducidos en el ejercicio, si la capacitacién es recibida por un hombre y de siete por ciento (7%) si la capacitacién es recibida por una mujer. Adicionalmente, seran deducibles los gastos que efectiie el empleador por las primas de seguro de salud del cényuge e hijos del trabajador, siempre que estos tilimos sean menores de 18 afios. También estan comprendidos los hijos del trabajador mayores de 18 afios que se encuentren incapacitados. Los gastos recreativos a que se refiere el presente inciso seran jeducibles en la parte que no exceda del 0,5% de los ingresos netos del ejérsicio, con un limite de 40 Unidades Impositivas Tributarias Articulo 5.- Reconocimiento de créditos por el trabajo Las universidades ptblicas reconoceran hasta un maximo de dos créditos a aquellos estudiantes que acrediten, al final del ciclo de estudios: - Minimo 20 horas de trabajo remunerado a la semana, durante los seis meses previos, en una entidad publica o privada { 2 }- Rendimiento laboral satisfactorio, segun la constancia que para el efecto emiten los empleadores. Cada centro de estudios establece el procedimiento y las condiciones especificas para el reconocimiento de créditos por el trabajo. Articulo 6.- Certificacion de habilidades laborales El Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo y el Ministerio de Educacion organizan el Sistema de Certificacién de habilidades laborales, por medio del cual se certifican, previa evaluacién, las habilidades laborales de los jévenes adquiridas en el trabajo o a través de la autocapacitacién. Mediante Decreto Supremo se aprueba el listado de las materias y habilidades que pueden recibir cettificacion estatal. El reglamento de la presente ley establece el procedimiento y las condiciones para la cerfificacién de habilidades laborales DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. Primera.- Limitaciones Las entidades del Sector Publico tienen para efectos de la Contratacién Laboral Juvenil las mismas limitaciones que para la Contratacién Administrativa de Servicios — CAS. Segunda.- Reglamento EI Poder Ejecutivo, en un plazo que no excedera de los 60 dias calendario, contado a partir del dia siguiente de publicacién de la presente Ley en el Diario Oficial EI Peruano, aprueba el Reglamento y las normas complementarias necesarias para la correcta aplicacién de la Ley y el adecuado respeto de los derechos laborales de los trabajadores jévenes. Tercera.- Vigencia La presente Ley entra en vigencid publicacién de su reglamento. iG Foaye Vek Cant tleCONGRESO BE LA REPOBLICA tima, «Qos del 2014... Segiin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° del Reglamento de! Congreso de la Republica: pase fa Proposicion N°.4662, para su estudio y dictamen, a la {8}, Comisién (es) de weEXPOSICION DE MOTIVOS “Reflexionar sobre el trabajo y la juventud tiene implicaciones sociales, econémicas y politicas. Hacer propuestas para promover trabajo decente y empleos productivos para los jévenes es optar or fortalecer la demooracia, apoyar la cohesién social y contribuir con el crecimiento econémico. Es fundamental tomar conciencia de Ja importancia de que los jévenes tengan oportunidades y sean capaces de aprovecharlas ejerciendo sus libertades”. Importancia del empleo juvenil: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados por resolucin de la ‘Asamblea General de las Naciones Unidas del 8 de setiembre de 2000 (Declaracién de! Milenio) consideran que el trabajo decente y productivo de los jOvenes es una herramienta fundamental para la lucha contra la pobreza. De acuerdo con cifras oficiales, cerca del 27% de la poblacién peruana se encuentra en el rango de edad que va de 15 a 29 afios, y solo en Lima se concentra. casi el 20% de dicho grupo poblacional. Para efectos metodolégicos, la Organizacién de las Naciones Unidas recomienda®, y asi ha sido adoptada por la Oficina Intemacional del Trabajo, que se considere que el grupo “juventud” comprende la poblacién entre los 15 y 24 afios de edad. Esta lasificacién “(...) posee una ufilidad préctica, como la de posibilitar las ‘omparaciones entre paises, regiones, clases sociales 0 momentos histéricos .), 8@ vincula a ciertos objetivos o aspiraciones tales como: - Que nadie deberia trabajar antes de Jos 15 afios. - Que es admisible que una persona procure un empleo entre los 15 y los "49 aftos. =, Que es deseable que a partir de los 20 afios de edad las personas vayan consolidando su situacién de trabajo © ingresos de acuerdo con las necesidades que aparecen en esta etapa (emancipacién, constitucion de un hogar, procreacién, etc.).”* * LEVAGGI Virgilio y otros: Trabajo decente y Juventud: América Latina: OIT, 2007. ? INE: Censos Nacionales 2007, X! de Poblacién y Vil de Vivienda, ® Juventud y empleo: CINTERFOR, ACTRAV, IFP/SKILLS, Oficina Internacional del Trabajo - OIT, 2001. * Wid { + }Segiin estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cerca de 83 millones de nifios y jovenes en América Latina y el Caribe viven en la pobreza’. En el Pert, en todos los departamentos este grupo etario presenta indices de pobreza més altos que aquellos que presenta la poblacién total del departamento®, De acuerdo con el BID, parte sustancial de los jévenes en situacién de pobreza en América Latina y el Caribe son victimas de la violencia y la exclusién social. Sélo en el Perti, se conoce que 18% de los jovenes y poco mas del 30% de las jovenes ni estudian ni trabajan’, situacién que no favorece la insercién y la inclusion social, sobre todo si se considera que esta etapa de la vida debe servir a la persona para prepararse para el futuro® Ernesto Rodriguez’, cita un informe de! Centro Latinoamericano y Caribefio de Demografia - CELADE que sefiala que hoy en dia los jvenes de estratos populares poseen un nivel de riesgo de exclusién social como no se habia visto antes. Ello se deberia, entre otras razones, a las siguientes: - Incapacidad del mercado de absorber personas con escasas calificaciones y para asegurar la cobertura de los beneficios sociales derivados de! desempefio de trabajos estables. Dificultades de! Estado para adaptar la educacién a los requerimientos de nuevas aptitudes y destrezas. esfuerzos a fin de proporcionar a los j6venes, en especial a aquellos que trabajan o que estudian y trabajan, un marco regulatorio que reconozca, por un lado, el rol protagénico que debera asumir en pocos afios, y por otro, la necesidad de estar preparados para dicho fin * BID: Deportes: una oportunidad para que los jévenes tengan un mejor futuro, * Encuesta Nacional de Hogares 2004, citada por el Informe “invertir en adolescentes y jévenes, una prioridad” det Fondo de Poblecién de las Naciones Unidas, julio 2007. En e! afio 2004, 62% de los adolescentes entie los 10 y 14 afios fueron considerados como pobres, mientras que la pobreza én el pats alcanzaba el 52%, CHACALTANA, Juan (2005). “Insercién laboral de los jOvenes: resultados del estudio en Peri. Lima. * Seguin Jorge Chediek, Reprosentante Permanente en et Peni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ‘Le juventud representa une quinta parte de le poblacién mundial y el 85% de ella hhabita en fos paises del tercer mundo: América Latina y el Canbe representan o| 20% de la poblacion ‘mundial, Los jévenes en e Perti equivaten a la tercera parte de los votantes potenciales, pero ol 40% do los efectivos. Los jévenes no son el futuro como muchos dicen, ellos son al presente”. ° RODRIGUEZ, Ernesto, Juventud y desarrollo en América Latina: desafios y prioridades en el comienzo {de un nuevo siglo. En: htip/Aww ula. mx/campus/publicaciones jovenes/pdflepieck2. pat { 5 }Adicionalmente, debe relievarse que la inclusién y participacién subsecuente de los jovenes en el desarrollo y la economia nacionales contribuye a fortalecer la democracia, y a través de ello, a colocar al pais en una mejor posicién competitiva de cara a la globalizacién. Vulnerabilidad del empleo juvenil La situacion de vulnerabilidad de! empleo juvenil y de los j6venes en general, posibilita que ante crisis econémicas, como la de 2008, la ocupacién laboral se retraiga, con los efectos que ello trae consigo. En este orden de ideas, de acuerdo con las proyecciones de la Oficina Internacional del Trabajo, la tasa mundial de desempleo juvenil debe haber aumentado para finales de 2010 hasta alcanzar 13,1 por ciento, pronosticandose que luego descienda a 12,7 por ciento en 2011. La OIT proyecta que la recuperacién en el mercado laboral de los j6venes probablemente tarde mas en llegar que en el mercado laboral de los adultos.” Por otro lado, seguin cifras de la OIT, “(...) el desempleo de los jévenes de 15 a 24 afios aumenté (entre 1993 y 2003) de 12.4% a 16,6%, triplicando la tasa correspondiente a los adultos, con lo cual se tiene que practicamente la mitad de los desempleados de la regién son jévenes. Destaca la gravedad del problema en el caso de las mujeres jévenes, cuya tasa de desempleo en el Ambito regional alcanzé 20,8%, un nivel significativamente més alto que en el caso de los hombres jévenes (14,0%)."* Frente a ello, el Estado debe dar respuestas adecuadas e inmediatas para rregir esta situacién de vulnerabilidad. jento de establecer una nueva modalidad contractual pretende contrataci6n de nuevos trabajadores jévenes, a través de esta figura, pensada especificamente en los jévenes que ingresan al mercado laboral, y que se presenta como una alternativa a las modalidades existentes. La iniciativa plantea también reconocer un punto porcentual adicional a los gastos por capacitacién a los trabajadores jévenes, y de dos puntos porcentuales adicionales traténdose de trabajadoras jovenes. Tal distincién se justifica en que de acuerdo con los estudios e instituciones consultados para la » en: http:{/prejal.oit.org.pe/index.php?option=com_contenttaskeviewSid~973<emid=43. * CHACALTANA, Juan: Empleos para los jévenes, Cedel, CEPAL, GTZ, 2006. {5 }formulacién de la presente propuesta, este grupo es aun mas vulnerable y se encuentra en desventaja frente a los trabajadores javenes”. Sobre el particular, resulta pertinente referimos a la sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el expediente 5652-2007-PAJTC, que sefiala que no todo trato desigual ante la ley es una discriminacién constitucionalmente prohibida, y a la sentencia recaida en el expediente 050-2004-ANTC, que sefiala que existe obligacién del Estado de adoptar medidas, comtinmente legislativas, con la finalidad de compensar juridicamente a grupos marginados econémica, social o culturalmente; de esta manera, a través de tales medidas de “accién positiva” o de “discriminacién inversa” EI proyecto de ley propone el reconocimiento de créditos por el trabajo. Tal medida busca reconocer el esfuerzo y mérito de los jovenes que trabajan y a la vez invierten en su futuro y se preparan. Y, a fin de alinear tal posibilidad a las exigencias propias del centro de estudios, se reconoce la atribucién de cada universidad de establecer el procedimiento y las condiciones especificas para al otorgamiento de los créditos. El proyecto plantea la certificacién de habilidades. Tal medida supone que se pueda acreditar, en la practica, aquellas habilidades 0 destrezas aprendidas por los jévenes durante el desarrollo de las labores o a través de la autocapacitacién. De esta manera, se busca atenuar la barrera de entrada al mercado laboral que supone no contar con un cettificado emitido por una itidad educativa y al cual se accede, en un nlimero considerable de veces, sélo por el mérito del pago efectuado y no por los conocimientos realmente de cémputo, o idiomas, algunas veces adquiridas, incluso, en la educacién secundaria, y que sin embargo, por no contar con un certificado que acredite dichas habilidades se ven relegados durante el proceso de seleccién para acceder a un empleo. * De acuerdo con el estudio de Chacaltana e informacién de la CEPAL, la tasa de desempleo regional de {as mujeres j6venes alcanca el 20.8%, mientras que el de los hombres es del 14%. {7 }ANALISIS COSTO BENEFICIO La propuesta no plantea el incremento del gasto publico. Se propone reconocer la inversién en capital humano, tanto la efectuada por los propios jévenes como la de las empresas que los contraten. Se plantea también la creacién de una modalidad de contrato de trabajo que crea un incentivo a la contratacién de jévenes, sin demandar recursos adicionales al fisco. Se estima que la aprobacién de la iniciativa permitira dar un impulso a la insercién laboral y social de los jévenes, especialmente de los mas necesitados y reconocer su aporte al desarrollo econdmico y social del Pert EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE c LA LEGISLACION NACIONAL a pb Proyecto de Ley se inserta dentro del ordenamiento juridico de ta Nacién, Min transgredir la Constitucién Politica del Peru. Lima, 8 de febrero de 2011