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DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
Ley No 27444, Ley

No

29060 y D. Leg. No 1O2g

Dedicatoria:
la memoria del ilustre mdico t'ilntropo, Dr.
Augusto Prez Aranbar (q.d. D.g.), t'undador y
protector del hogar sustifufo para nios y adolescentes
hurfanos (PUERICULTORIO PEREZ ARANIBAR),
ubicado en el Distrito de Magdalena del Mar, Prouincia
de Lma; con reconocimiento int'inito.

los nios hurfanos del Per, seres indefensos y

menos protegdos por el Estado y Ia Sociedad ciuil cuya


prioritaria atencn no debe rezagarse ms; con afecto

paternal.

El Autor GEBN.

rtot Biografa

del Awtor

(-uillermo Escolstico Bendez Neyra es un exgeta


\) jurdico - procesalsta de teys socio - labolales,

reconocido, tanto en localidades citadinas como en los confines


de Ia Repblica desde hace ms de treinta aos a la fecha. Es
Profesor de Educacn Secundara (Especalidad de
Castellano - Lteratura), egresado de Ia Facultad de Educacin,
UIVMSM; tambin, Abogado en ejercicio, graduado en la msma

Uniuersidad. Ha ejercido Ia docencia superor en Ia


Uniuersdad NacionalSon Crisbal de Huamanga, Ayacucho
y en la UniuersidadNaconal del Callao, dictando /os osignofuros

de Lingstca General, Espaol y Gramtica Normatiua;


igualmente, en la Uniuersidad /Vocionol Federico Vllarreal,
desarrollando las ctedras de Derecho Laboral Indiudual,
Derecho Procesal Laboral, Derecho Procesal Ciuil y Derecho
Laboral para la Empleocracia Pblica..
Ha ejercido cargos en la Adminstracin Gubernamental
como Asesor jurdico en Ia Direccin Regional de Agrcultura
lSub- Direccin de Ret'orma Agraria - Asentamiento Rural) en
Huamanga - Ayacucho; Asesor Legal en Ia Direccin Regional
de Trabajo con sede en Huancayo (Gobierno Regional de Junn)
y como Gerente Regonal de Asesora Jurdica en el Gobierno
Regional de Ayacucho - Los Libertadores. (Regn Wari).
Finalmente, ha desempeado cargos en Ia Admnistracin
Judicial como Juez Mixto de la Prmera lnstancia en la ciudad
de Pampas, Prouncia de Tayacaja (Distrito Judicial de JunnHuancayo), como Vocal Superior I So/o Penal - Distrito

Judcial de Ancash - Huaraz) y Vocal Superior. (Sala Laboral


- Distrito Judicial del Callao).

Entre sus obros ddctcas ms difunddas, destacan:


Juicio Sumaro de Alimentos, Derecho lndiuidual del Trabaio,
Derecho Laboral para los Funcionaros y Empleados
Pblcos, Derecho Laboral para Ia Empleocracia Estatal,
Derecho Laboral para el Sector Priuado Ret'ormado, Procesos

Sumarsmos en el Cdigo Procesal Ciuil (Alimentos,


Interdictos y Desalojo), Redaccin Administratiua y Judicial,
Contratos de Arr endamiento de lnmuebles, D er echo P r ocesal
Penal, Derecho Procesal Administratiuo y Derecho Procesal
Contencioso - Administratiuo.
Esperamos que esta edicin satist'aga las expectatiuas
de nuestros exgentes lectores, uidos de escudriar y
promouer debates sobre los innmeros temas desarrollados
en este libro.

LA EMPRESA EDITORA FECAT E.I.R.L

Adznrtencia al Lector
pste tratado exegtco est destinado a los funcionaros
t-ry seruidores gubernamentales, osesores de empresas
pblicas o para estatales, as como parala ciudadana en general
que, en su cotdiana gestin, ante las diferentes entdades
pblicas o para-estatales, pblicas o priuadas, obtienen la
respectiua decisin (amparatoria o denegatoria), sobre deberes,
derechos o pretensiones; o en una reclamacin, solcitando Ia
concesn de benet'cios pecuniarios, o ben, el amparo de un
derecho ante el rgano jurisdccional competente en un proceso
contencioso- administratiuo, regido por el D.S. 013-2008-JUS.

En esta nueua edicin se desarrolla con toda amplitud el


proceder contencoso con sujecin al texto nico ordenado de
Ia ley 27584 y el Decreto Legislatiuo 7067, destacando el
proceso urgente para reclamor y obtener ante el Juez
Especializado el otorgamento de una pensn jublatora
en un trmite sumarsmo, sin etapa probatoria, como explican
los Art. 26 y 27 del Decreto Supremo antes citado. As tambn,
es nuiable el recurso casatorio ante Ia Sala Especalizada o
Cuil (Corte Superor de Justica) para su obsolucin por la
So/o Consttucional y Social de Ia Corte Suprema de Ia
Repblica, si ocoso Ia sentencia de primer grado fuera
confirmada pro el Tiibunal reuisor de segunda instanciq.
Los nombres de personas, entidades y lugares consignodos

en esta obra exegtica son inuerosmiles o imaginorios.


Cualquier similitud o semejanza con datos uerdicos o reales
es simple coincidencia, con el nco afn de ilustrar mejor al
asduo lector sobre los distintos temas abordados en esta obra
jurdico - procesal, tan necesaria en todas las Dependencias
de Ia Administracin Pblica. (LeV 28175).

Adicionalmente, ciertos neologismos utlizados en este


tratado casustico obedecen a Ia necesdad perentoria de

flexibilizar el uocabulario tradicional imperante en innmeras


leyes y reglamentos de cotidiana aplicacin por especialistas y
profanos. Se los utiliza con Ia nica t'inalidad de imponer mayor
fluidez lxico-semntica en los enunciados frasales y
compatibilizar con palabras afines insertas en los regentes
cdigos susoniuos y adjetiuos. (CP Const. CC., CPC., CPL.,
CP., y CPP).

Finalmente, entre los trminos mds usuales, sobresalen:


Pretensor, admnstrable, presentante, justiciable, medo
recursal, delegator, Juez resolutor, indagator (nuestigador),
Funcionario cognoscitor (que conoce un proceso o es el
competente), etc., cual t'rmulas audaces para t'ormalizar con
mayor transparencia el pensamiento jurdico-procesal de la ley
27444, Normos del Procedimiento Administratiuo General y
del D.S. 013-2008-JUS., Proceso Contencioso - Adminstratuo.

Guillermo Escolstico Bendez Neyra


CONSULTOR JURDICO ASOCIADO @
MINISTEBIO DETRABAJOY PROMOCTN OEt EMPLEO

Testimonio y Mensaje
"... la obligacin de prestar subsdio a t'auor de los
desocupados, es decir, el deber de otorgar las conuenientes
prestaciones econmicas, indispensables para el sustento del
trabajador sin empleo g de su familia, es un imperatiuo de orden
moral, en toda sociedad solidaria..."
Papa Juan Pablo II, Laborem Exercens.
(Sobre el trabajo humano)
"... con toda uerdad se puede decir que no de otra cosa, sino
trabajo
del
de los obreros salen las rquezas de los Esfodos... "
Su Sonfidod, Papa Len XJII, Rerum Nouarum
(Sobre Ia cuestin obrera)
"

... Slo habr justca socal en nuest4ro pas, cuando reine

la concordia entre empresaros g trabajadores, sustento bstco del


benestar comn y aspiracin popular - cristiana de las grandes

mayoras..."
Guillermo E. Bendez Neyra

Exgess.- Las pensones de cesantia o jublacin osignodos


por el Estado, a los seruidores pblicos o particulares en poca de
desempleo, constituyen una asistencia almentaria de ndole
pecuniaria para aqullos g su familia, despus de tantos aos de
efectiua prestacin laboral subordnada; por tanto, no slo el pago
puntual de una remuneracn justa o equitatiua al trabaiador en
actiuidad, Ias mejores condciones en el eiercicio ocupacional, o
la estabildad relatiua, son un imperatiuo tico - Iegal, sino adems
Ia dacn de un subsidio preuisional por el Estado democrtico
como expresn de Justicia Sociol en toda sociedad solidaria. (El
autor GEBN).

Silencio

Positi- y Negatiw
Exordio

nte Ia uisible t'alta de celeridad, simplicidad y eficacia


en |os trmites burocrticos en cosi todas las entidades
del Sector Pblico y para- estatal, el Supremo Gobierno dict la
Ley 29060, normas especfcas sobre el silenco posttso y
negatoo, derogando los Arts. 33 y 34 de la Ley 27444.
Tan saludable medida permitir, en un t'uturo inmediato,
descongestionar en parte las engorrosas gestiones ante una g otra
Dependencia del Estado, llmense minsterios, municpalidades,
gobiernos regionales, orgonismos autnomos, ot'cnas mocro-

citadinas, etc.
Segn la regente Ley, todo procedimiento administratiuo
sujeto a silenco postiuo se considera aprobado pso t'acto (al
nstante, de hecho, sin trmite preuio), si uencdo el plazo
ordinario (5 das tiles), la respectua entidad pblica no hubiera
emitido la pertnente resolucin, siendo t'auorable al ciudadano
gestor y estando facultado este recurrente para et'ectiuizar su
derecho o pretensin en giro y as poder reolizar Ia octiuidad
requerida.
La aprobacn automtica implicta no impde a Ia entdad
estatal de realizar una uerficacin o constatacin ulterior
mediante oportuna fscalzacn de documentos o int'ormes
escritos presentados por el ciudadano pretensor, conJorme el Art.
32 de la Ley 27444.
As, una petcn cursada al Concejo Prouincial de Chicloyo

(Dpto de Lambayeque) por uarios uecinos de la urbanzacin


"Seor de Spn), solictando la reubcacn y colocacin de
nueuas banquetas ptreas en un parque recreacional, ser de

inmedata ejecucin al transcurrir cinco dqs hbiles desde su


presentacin por Mesa de Partes, pues, con anteriordad el
Alcalde Prouincial dict una ordenanza autorizando a los Comits
Vecinales dicha remocin y reemplazo, pero a costa y
soluentacin de los moradores, en saluaguarda del cont'ort,
esttica y ornato de jardnes y reas uerdes en todos /os disfrifos
aledaos, acorde sus atribucones preuisfos en el Art. 20 de la
Ley 27972, LOMs.

No obstone, en fecha posterior, la autoridad competente


podr reuisar ylo reanalizar la documentacn o nformes cursodos
por dicho Comit en son de fiscalizacin ulterior para conualdar
o desestimar tal solcitud ejecutada, emitendo Ia resolucin
correspondiente, sea postua, negatiua o neutra.

En general, el slencio postuo se relaciona con las


solicitudes de aprobscin automtca por Ia autoridad
competente, no requrendo de mayor dilacin o tardanza; en
cambio, el Silenco negatuo est uinculado o los recursos
mpugnatoros ante los cuales Ia autoridad gubernamental
cognosctora retarda, omite o silencia su decsin, a pesar del
plazo fenectiuo (30 das tiles), desde la nterposicin t'ormal,
atendendo osuntos relacionados a derechos o intereses dilusos
sobre impacto ambiental, seguridad cudadana, salud poblacional,

educacin masiua, etc.


Por ello, los t'uncionarios y seruidores pblicos (empleados
del Estado) que, de modo tardo o injustifcado se neguen a
reconocer o conceder el derecho reclamado, al haber operado el
Slenco positiuo, ncurrrn en falta dscplnara pasible de
sancn acorde el Art. 239 de Ia Ley 27444. no importando su
estatus jurdico - Iaboral al cual pertenecen, sean del D. Leg.
276 (empteados pblicos), sean del D.Leg. 728 (empleados
partculares) o del D.Leg. 295 (empleodos o funconarios sujeos
a contrato de locacin de seruicios personales y no personales.
en concordanca con /os Ars. 7764 sl 7767 incluso del Cdigo
Cul).

Ante el silencio positiuo, el administrado puede presentar


a la respectiua entidad pblca una decloracn jurada de
aprobacin t'icta sobre Ia solcitud grada con el objeto de
efectuzar su derecho o pretensin, yo ante la misma entidad,
ya ante otras ( terceras) de la Administracin Pblica. EI cargo
de recepcin constituye prueba suficiente de resolucn
aprobatoria fcta con respecto al derecho o exigencia cursada
mediante peticin t'ormal.

Si el admnistrado, aplicando el silencio positiuo, ejerce


su derecho o pretensn solicitada, dando auso formal a Ia
autordad competente, sta mediante t'iscalzacin posteror
sobre la actiuidad desarrollada por aqu\, puede conualdarla
o consentirla expdiendo Ia resolucn cont'irmatoria de tal
actuacin o proceder; o ben, inualidarla, emitiendo una
r esol u ci n d esesti m ator ia.

En los procedimientos de aprobacin automtca, por

tratarse de pretensones o derechos exigibles a Ia


Adminstracn Gubernamental, el ciudadano recurrente
ostenta la opcin de ejecutar a la breuedad el derecho
reclamado, sin esperar el t'enecmiento del plazo ordinario
equualente a 30 das hbles desde su presentacin por Mesa
de Partes, sempre y cuando cumpla con todos /os requisitos
de las leyes 27444 y 29060, como por ejemplo: Para demoler
una uetusta casona uirreynal ubicada en zona populosa de la
ciudad, porque amenaza desplome y consiguiente peligro para
peatones y uehiculos (mecnicos o motorizados), el ciudadano
pretensor deber acompaar o su so/icif ud una copia smple
del DNI, ttulo de propiedad o posesn predial certificada,
declaracn jurada de autoaualo, pago del impuesto predial
del ltimo trimestre, plano de ubcacin y distribucin de
an'tbientes (cerrados y abiertos), certit'icacn de Det'ensa Ciuil
sobre el estado ruinoso del inmueble, (lo cual desconcerta al
uecindario por inminente caida) y otros documentos rns,
conforme el TUPA de la entidad.

EI Silencio negatr:,o puede producrse tanto en primera


como en segunda instancia de modo sucesiuo ol t'enecer los
correspondentes plazos sin expedirse la pertinente resolucin
definitoria cuya omisin constituye una denegatoria ficta contra
la exgenca o recurso formulado por el sujeto administrado.
(Arts. 208",209" y 209", Ley 27444).
As, ante un petitoro de reconsderacin la Dreccn
Regional deTiansportes - Comunicaciones, con sede en la ciudad

de Huaraz, (Dpto de Ancosh), colla, omite o silencis su


decsn, no obstante haberse uencido los 30 das tles para
resoluer, el ciudodano impugnante podr t'ormular recurso de
apelacn ante Ia misma Direccin Regional paro que en segunda
y ltimo instanca administratua absuelua el grado Ia Presdenca
Ejecutiua del Gobierno Regional de Ancash, acorde el Art. 47"
de su Ley Orgnca N" 27867.

Si no remitiera el expediente, pese el requerimiento del


admnistrado concediendo tres dos hbiles a la entidad estatal,
aquel formular queja de derecho, en estrcta obseruanca del
Art. 158 de la Ley 27444, ante elTtular o Presidente Ejecutiuo,
pues, en cualquier momento todo sujeto admnstrable puede
nterponer queja contra los det'ectos de tramitacin y en especial
cuando suponga poralizacin o retardo en /os plazos establecdos
Iegalmente.
Este reclamo se presenta ante el superior jerrquico del
t'uncionario que tramita el expediente, indcndose con precisin
y claridad el deber nt'ringido y la norma aplcable. La autoridad
superior resuelue la queja dentro de los tres dos siguientes, preuo
traslado al quejado, el cual deber presentar el int'orme de descargo

en el trmino de un do. Lo autoridad cognoscitora de Ia


queja podr disponer que otro t'uncionario de sintilar ierarqua al
quejado asumo el conocimiento del asunto contencoso. Siocoso
se declara t'undada la queja, se aplicarn las medidas correctiuas
pertinentes respecto del trmite y en Ia msma resolucin se
ordenar el inicio de diligencias o actuaciones para ta oportuna
sancin del responsable.

En esta hptesis, no le queda otra alternatiua al Director


Regional que remtir el proceso a la nstancia inmediata superior
para la respectiua absolucin del grado.

En lneas finales, s la Presidencia Ejecutiua Regional


tambin omte, descuida o slenca su decisin al no emitir
Resolucin det'initoria dentro del plazo normatiuo (30 das
hbles), igualmente el ciudadano pretensor, inuocando el silencio
negatiuo y preuio requermiento a la mencionada Autordad
Superior, otorgndole un plazo perentorio de tres das hbiles,
interpondr demanda contencioso administratiua ante el Juzgado
Especalzado, Col o Mxto, segn el ccaso, como le t'aculta
Ia Ley 27584 y el D.S. N" 013-2008-JUS, considerando agotada
Ia ua administratiua en el Gobierno Regional.()
Esta gestin es aplicable tambin al procedimiento de
aprobacin automtica remplazando la decisin confirmatoria
t'icta (descrita o contenida dealmente en la declaracin jurada),
documento ret'erido en el Art. 37 de Ia LPAG; o sea, bastar Ia
copia del escrito (formato) presentado con el sello de recepcn
ot'cial, sin obseruaciones o atngencas, pero s indcando el
nmero de registro, t'echa, hora y frma del agente receptor.
Si Ia entidad estatal se negara a recepcionar tal declaracin

jurada (legalizada por f edataro pblco), el cudadano

administrable podr remitirla por conducto notaral, surtendo


entonces /os mismos et'ectos jurdcos - t'cticos, como prescrben
los Art. 700", 702" y 703" del Decreto Legislatiuo N" 1049, Ley
del Notariodo Pblico.

Ejm.: Una carta notarial adjuntando la declaracin jurada


sobre Ia operatiuidad y uigencia del slencio positiuo, podr
cursarse en estos trminos:

(*)

En el Captulo XXVII, se desarrolla con mayor amplitud este


procedimiento especial aplicable por gobernantes y gobernados en toda
gestin burocrtica ante las entidades de la Administracin Pblica.

CARTA NOTARIAL

Asunto: Adjunta Declaracin Jurada, Ley 29060


Arequipa, 24 de Junio del 2010

SENOR PRESIDENTE EJECUTIVO REGIONAL


GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, ciudad.

De mi mayor consideracin:
Mediante la presente misiva por conducto notarial, me
permito anexarle mi Declaracin Jurada sobre efectividad
delsilencio administrativo positivo, relacionada a mi solicitud
sin respuesta oficial al requerimiento de ampliacin de ruta
urbana para la Empresa de Transportes de Pasajeros
Mercurio SRL.

La recepcin formal de esta carta constituye certificacin


administrativa sobre la efectividad de mi derecho constitucional
al trabajo lcito, generado por el silencio administrativo positivo
de evaluacin previa al haber sucesionado ms de cinco das
hbiles, pues, la Oficina de Trmite Documentario, sin razn
alguna ha rehusado recepcionar ni antes dicha Declaracin
jurada, debiendo proceder acorde las leyes 27444, 28175 y
29060, as como el D. Leg. 1049.

Le expreso mi deferencia personal.

Ral Gensolln Tinkopa


DNI 20203040

Domicilio legal: Calle Mercaderes 172, Segundo piso,


Cercado.

CERTIFICACION NOTARIAL
El Notario Pblico de la Provincia, que suscribe;

Certifica: Que siendo las diez de la maana del da


24 de Junio del ao dos mil diez, me constitu a la Oficina de
Trmite Documentario del Gobierno Regional de Arequipa
sito en la Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, y entregu
personalmente el original de la misiva cursada por don Ral
Gensolln Tinkopa, a quien devolv la copia del escrito
debidamente autenticada, identificndose el empleado
receptor como SalVersteguiMoncloa, con DNI 12345678.Doy fe.- Arequipa, 24 de Junio del 2010.
Dr. Ricardo Vinatea Alarcn
Notario Pblico Colegiado. Reg. 777. CNA

PrimeruPafte

Exgesis Casustica

GENERALIDADES

INNOVACIONES JURDI CAS Y PROCEDIME\.ITALES

Respecto del semi-ultractivo procedimiento ad ministrativo

gido
por el DS 02-94-JUS y otras disposiciones conexas, la vigente Ley
27444 ofrece innovaciones sustantivas de orden jurdico- procesal, en
cuanto a su tramitacin, a los requisitos normativos, facultades de las
autoridades gube rnamentales, derechos de los sujetos administrables,
salvedad de omisiones intrascendentes y otras ms. Entre las
principales destacan:

1.

re

PARTICIPACINCIUDADANA.
Todo individuo o grupo colectivo tiene derecho a participar en
las gestiones administrativas a cargo de alguna entidad, sea del
Gobierno Central, Regional o Local.

Esta intervencin se materializa a travs de informaciones y


opiniones por parte de los sujetos administrables en la audiencia
pblica, expresamente convocada por la autoridad gubernamental
o administrativa competente, siendo tales manifestaciones
verbales registradas en actas duplicadas, sin generar debate ni
vinculacin compromisoria entre los administrados y la
Reparticin pblica convocante, aunque s ostentan carcter
consultivo. (Art. 184o, Ley).
Ejm.: Cuando en un teatro local, especialmente habilitado como
auditorio comunal, los ciudadanos sugieren al Director Regional

Guillermo Bendezti

N eyra

de Trismo la instalacin de farolas ornamentales y casetas de


vigilancia policial en los puentes peatonales, proponiendo que
estas ltimas estn a cargo de la ronda urbana, con el fin de
preservar el ornato pblico y la seguridad ciudadana en horas
nocturnas, tales inquietudes sern transcritas en actas, pero de
ningn modo comprometen a ejecutar dicho proyecto por la
autoridad oidora.

En ste como en cualquier otro caso anlogo, la autoridad


gubernamentalest obligada a explicitar los fundamentos fcticos
y jurdicos de su decisin, sea admisoria o denegatoria,
enfatizando en la resolucin de qu modo ha apreciado las
opiniones o informaciones de la ciudadana, tanto para
considerarlas suyas, como para rechazar tales manifestaciones
verbales. ( Art. 184", L.y).
2.

PODER GENERAL
Para la gestin ordinaria de determinado asunto o cuestin, slo
se requiere un poder general, formalizado mediante carta simple
con designacin precisa del apoderado cual persona cierta y
elegida por elpoderdante suscritor y el encargo genrico. No se
exige carta- poder con firma legalizada por Notario colegiado,
pues, los trmites a efectuar son simples y nada complejos, como
son: Recabar copias fotostticas de ciertos documentos obrantes
en el proceso, sealar otro domicilio legal, anexar nuevos
instrumentos al expediente, etc. (Art. 115", Ley).

3.

PRINCIPIO DE PREDICTIBTLIDAD
Toda autoridad estatal est obligada a proporcionar una
informacin veraz, completa y confiable a los sujetos
administrables sobre el respectivo trmite o gestin encaminada
para que desde su comienzo stos tengan plena conviccin o
cerleza sobre cual ser el resultado final a conseguir en tales
gestiones. (Art. IV numeral 1.15, Ley).
Ejm.: Si un gmpo de moradoras pueblerinas solicita al Concejo
Dishital de Carmen Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho)

D er

echo

oces

al Administr atiu o

la edificacin de un albergue infantil para acoger a cuantos nios


desamparados hayan en el vecindario, el Director Municipal les
informar por escrito con toda veracidad y exactitud que dicha
peticin coletiva debe canalizarse ante la Oficina Sectorial de
PROMUDEH, ya que su Municipalidad no cuenta con recursos
dinerarios para cristalizar tan ansiada obra social.
4.

TERCEROS LEGITIMADOS
Son aquellas personas con algn inters tico- patrimonial o
simplemente material en las gestiones o trmites de los directos
interesados, ante una entidad gubernamental o para- estatal.

Por ello, si durante la tramitacin de un asunto o petitorio


individual o colectivo se advierte la existencia de terceras
personas determinadas no asistentes cuyos derechos o intereses
legtimos pudieran ser afectados con la resolucin a expedir,
dicha gestin y las diligencias practicadas les sern comunicadas
mediante cduda formal al domicilio personal o familiar, sin
recesar o suspender el procedimiento ordinario. (Art. 60", Ley).
Tratndose de terceras personas no determinadas (individuos
relativamente desconocidos) la citacin se efectuar mediante
publicacin, o cuando mejor convenga a la eficiencia del
trmite burocrtico, a travs de la audiencia pblica para una
informacin colectiva y oportuna Ejm: Si para la concesin
en uso de kioskos de venta en las playas aledaas con motivo
del verano 2002, se presentaran nuevos postulantes con
requisitos incompletos (insolvencia econmica al no abonar
en el banco estatal BN la tasa reglamentaria para pretender
la buena pro, o no tener experiencia en la atencin ambulatoria
al pblico consumidor, etc), el Regidor Municipal competente
para otorgar tales casetas, en cesin temporal por la poca
veraniega, citar mediante cdulas a los ex-conductores no
inscritos, pero con inters legtimo para lograr esa dacin,
pues, durante la respectiva administracin elservicio prestado
a los baistas y asiduos concurrentes fue satisfactorio, segn
las certificaciones expedidas por el Regidor en Asuntos

Alimentarios, considerando a aqullos como terceros

10

Guillermo Bendez Neyra


legitimados o terceras personas determinadas con directo inters
para acceder a dicha concesin temporal.

5.

SUMINTSTRO DE INFORMACTN
En todo procedimiento investigatorio los sujetos administrables
estn obligados a facilitar la informacinylo documentacin bajo
su reserva o posesin, las cuales resulten razonablemente
adecuadas a los objetivos propuestos para hallar la verdad
material, acorde el proceso indagatorio. (Art. 57",Ley).

Ejm.: Un empresario constructor proporcionar al Inspector


General del MTC la resolucin administrativa mediante la cual
el anterior Gobierno Regional le adjudic la buena pro para
rehabilitar 25 kilmetros de carretera asfaltada, pero segn una
reciente disposicin, cuando ya haba saneado 10, sin motivo
justificado, se le cancel el contrato, argumentandc dficit
presupuestal para subvencionar el tramo vial faltante.
6.

PETICIONES DE GRACIA
Un sujeto administrado puede solicitar al Representante legal de
una entidad la prestacin de un servicio pblico cuando no cuente
con medios pecuniarios suficientes ni tfulo legal especfico, los
cuales s le permiran exigir la prestacin acorde su inters
particular. (Art. 112, Ley).

Ante esta peticin, la autoridad comunicar al solicitante la


naturaleza graciable del petitorio, estando presta para atender
la dicha prestacin de modo efectivo, excepta si media una
disposicin legal expresa que obliga expedir con antelacin una
decisin formal, aceptando la pretensin graciable.

Ejm.: Una dirigente campesina en ejercicio de derechos


constitucionales tiene facultad para pedir y obtener del Jefe Zonal
Agrario (Provincia de Quispicanchis, Cuzco), en forma gratuita,
varias docenas de plantones de eucalipto para arborizar terrenos
arcillosos en las laderas de su comunidad, incluyendo los gastos
de embalaje, transporte terrestre y plantacin masiva.

D er ech

7.

Pro

cesal Admini

str atiu o

11

PRINCTPIO DE VERDAD IITATERTAL


En todo trmite, la autoridad competente verificar a cabalidad

los hechos motivantes de su decisin normativa, debiendo


adoptar todos los medios de comprobacin necesarios y
autorizados por ley, como son los mecanismos constatatorios
tpicos (Declaracin de parte, testimonios orales, confrontacin,
inspeccin ocular, etc), an cuando no fueran propuestos por
los administrables, o bien hayan convenido en exonerarse de
ellos. (Art. IV, numeral 1.11, Ley).

En un procedimiento trilateral, la respectiva autoridad o


funcionario est facultado para constatar por todos los medios a
su alcance la veracidad de los hechos expuestos por las partes
en conflicto, sin implicar una sustitucin al deber acreditatorio
por tales sujetos legitimados en la controversia administrativa.

No obstante, la respectiva autoridad est obligada a ejercer tal


facultad verificativa de modo oficioso cuando su decisin formal (
resolucin definitoria) pudiera involucrar tambin al inters pblico.
8.

DELEGACI. NC FIRMA
Los Funcionarios titulares de cualquier entidad administrativa
estn facultados por ley para delegar, mediante comunicacin
escrita (memorando, decreto, oficio, etc) la suscripcin de actos
y decisiones bajo su competencia en los inmediatos subalternos,
exceptuando las resoluciones correspondientes a procedimientos
sancionadores, o aqullos fenecedores de la va administrativa.
(Art. 72", Ley).
En estos casos de delegacin, elfuncionario cedente es el nico
responsable por las consecuencias jurdicas y fcticas del acio
resolutorio, pues, el delegado se limita a firmar la decisin
arribada por su encomendante antecesor.

Para evitar responsabilidades posteriores, el funcionario o


servidor cesionario suscribe los actos decisorios con la anotacin
precedente "por" (conjuncin ilativa), seguida del nombre y cargo
del cedente, limitndose a firmar tales documentos.

72

Guillermo Bendez Neyro

Ejm.: El Contralor General de la Repblica ostenta plena facultad


para delegar en su inmediato consultor jurdico-administrativo, SubContralor General, la firma de resoluciones disponiendo la rotacin
del personal tcnico- operativo en las distintas Sedes Regionales de
la Repblica, en vsperas de viajar a Inglaterra en comisin de servicios
oficiales. (Lev 27785).

g.

10.

IDENTIFICACIN DE AUTORTDADES
Todo servidor pblico (funcionario, empleado, obrero) est
obligado a identificarse ante el ciudadano comn a la sola
solicitud verbal, sea directa o indirectamente mediante la
exhibicin del carn institucional, la tarjeta personal o con la
documentacin oficial (resoluciones, oficios, etc), en la cual
figuran su nombre y cargo de modo indubitable. Quien se niegue
o eluda esta imperativa obligacin cvico- laboral incurre en falta
disciplinaria sancionable con medida correctiva, segn el grado
o jerarqua ocupacional del evasivo servidor por la entidad
conforme laLey 11377 y el D.Leg. 276. (4rt.55", Ley).
DERECHO DE PETICITT O CONTRADICCIN

Toda persona natural o jurdica puede formular peticin o


emplazar determinados actos ante la autoridad competente,
alegando el inters difuso de la sociedad, como cuando un
hostelero reclama ante la Direccin Regional de Energa- Minas
contra las ftidas emanaciones de un centro metalrgico cuyos
gases txicos contaminan el medio ambiente ecolgico, no
obstante hallarse dicho motel a considerable distancia de la
explotacin aurfera. Pretende aquel empresario evitar dicho
atentado contra la salud pblica por constituir un inters difuso
de la sociedad. (Art. 108", Ley).
Esta facultad incluye la de obtener respuesta de la entidad sobre

la existencia de problemas internos, obstculos legalistas


(afectantes al acceso del usuario en trmites burocrticos), el tipo

de relacin con los administrados, el cumplimiento de principios


rectores en toda gestin, as como presentar alguna sugerencia o
iniciativa encaminada a mejorar o perfeccionar los servicios

D er ech

o P r o cesal Ad ministratiu o

13

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral para


una mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de los
servicios pblicos.
Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillas
o bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacin
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo obeto de crticas y reclamo formal por un

grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarqua


funcional dispondr la implementacin paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.
11.

RETROACTIVIDAD BENIGNA
Son aplicables las normas represoras regentes a la poca de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores que
resulten ms favorables a aqul. (Art. 230", Ley).

Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejercicio


laboral por 30 das para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce de

licencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocos


das(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin por
aquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondr
la sancin ms benigna al ser ms favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg2T6.
L2. DEBER VIGILATORIO
En toda delegacin de competencia adminishativa, el funcionario
cedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Si un Director Ejecutivo de PRONAA deleg alsub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

74

Guillermo Bendez Neyro


del Cono Sur, el Funcionario de mayor jerarqua burocrtica (D.
Ejec.) estar empeado en detectar cualquier anomala en la
decisin del subalterno, pues, segn comentarios sutiles en
corrillos embozados, aquel sub- Director pretende organizar una
colecta pblica entre los pobladores a falta de presupuesto
ordinario para solventar necesidades perentorias de los
moradores adscritos al Vaso de Leche, en favor tambin de
madres gestantes y nios lactantes en nmero limitado.

13.

COMPARECENCIA PERSONAL
El funcionario pblico, o quien lo represente puede ordenar la
comparecencia personal en su sede institucional a determinado
ciudadano, siempre y cuando tenga facultades para ello con
sujecin a la normatividad expresa'

Para la asistencia del sujeto adminisirado, la autoridad


competente cursa el citatorio (cdula notificativa) el cualcontiene
datos precisos a la finalidad convocada, debiendo consignarse
en forma clara y terminante el nombre y cargo del funcionario
citante, el objeto, cuestin o asunto a tratar, el dispositivo legal
para cursar dicha convocatoria y la severa advertencia de aplicar
una medida correctiva si acaso no concurre pese el requerimiento
dictado, una vez notificado, (Arts' 58" y 59", Ley).

Si este citatorio omite o silencia alguno de los requisitos

puntualizados, no obliga al administrado a tal concurrencia, ni


tiene efecto legal por abierta trasgresin de la norma procesal.

Ejm.: Si en el citatorio no se expresa en forma clara y precisa


cul es el motivo o asunto a resolver, dicha cdula no tendr
eficacia legal; por tanto, no obliga alsujeto administrable a asistir
a la Dependencia estatal por omitir un dato esencial, pues, no se
sabe para qu y con qu finaiidad se le notifica a esa
comparecencia personal.
Como hiptesis: El Fiscal Provincial, con facultad resolutiva para
prevenir la comisin de delitos, consignar expresamente en la
cdula e[ motivo determinante referido a los ruidos molestos y

D er ech

Pro

cesal Ad ministr ati u o

13

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral para


una mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de los
servicios pblicos.
Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillas
o bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacin
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo objeto de crticas y reclamo formal por un

grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarqua


funcional dispondr la implementacin paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.
11.

RETROACTIVIDAD BENIGNA
Son aplicables las normas represoras regentes a la poca de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores que
resulten ms favorables a aquI. (Art. 230", Ley).

Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejercicio


laboral por 30 das para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce de
iicencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocos
das(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin por
aquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondr
la sancin ms benigna al ser ms favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg276.
12. DEBER VIGILATORIO
En toda delegacin de competencia administrativa, el funcionario
cedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Siun Director Ejecutivo de PRONAA deleg alSub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

Derecho Procesal Administratiuo

15

emanaciones txicas de una fbrica de llantas engomadas cuyo


empresario industrial se niega a remediar tales anomalas en
menoscabo de la tranquilidad y sosiego de sus vecinos ms
prximos.

14.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Es el trmite administrativo -contencioso entre dos o ms sujetos
con intereses opuestos ante determinada entidad gubernamental
o municipal, as como ante las empresas para estatales de
Derecho pblico interno.

Se califica como trilateral a este procedimiento porque en l


intervienen tres sujetos procesales: El reclamante o pretensor
legitimado, el reclamado o sujeto pretendido y el Funcionario
pblico o personero autorizado por la entidad, con facultad
decisoria para conocer, tramitar y definir el conflicto de intereses
tico-patrimoniales entre ambos contendores. (Art. 2I9", Ley).

Sin embargo, tanto al reclamante como el reclamado pueden


acoplarse los terceros legitimados en la contienda administrativa,
segn derechos esgrimidos; es decir, quienes apoyan la gestin
delprimero y aquellos que convalidan la denegacin delsegundo
sobre determinado asunto controvertido.
Como caso hipottico: La propietari'a del inmuebleXYZ reclama
ante EDELNOR la reapertura del servicio elctrico, porque su
otrora inquilina EFG es quien adeuda varios meses de consumo
energtico, no debiendo ser perjudicada por tal clausura. FPA,
como funcionario competente, convocar a ambas ciudadanas
a una reunin conciliatoria en su Despacho burocrtico, previa
remisin de cdula citatoria. Estas controversistas podrn asistir

acompaadas de su respectivo abogado para el mejor


esclarecimiento del problema suscitado y la factible solucin del
mismo, suscribiendo el acta formal a instancia del funcionario
concertador,

I6
15.

Guillermo Bendez Neyra


EXIGENCIA PROHIBIDA
En todo procedimiento en giro, las entidades gubernamentales y
para- estatales estn impedidas de solicitar a los sujetos usuarios
la presentacin de aquellos documentos que posean o deban poseer

al haber realizado antes algn trmite anlogo, en cualquiera de


sus oficinas filiales, o por haber sido fiscalizados por ellas, durante
los cinco aos inrnediatos a la fecha. (Art. 40", Ley).
Ejm.: El Director de Asuntos Jubilatorios del Sector Educacin
no puecie exigir a los apoderados el certificado policial de
supervivencia correspondiente al profesor cesante cada 30 das,
porque dicho documento ya obra en el respectivo expediente.
Tampoco puede obligar al representante o apoderado la boleta
de pago notarialpara verificar si en efecto el fedatario colegiado
extendi tal constancia ya que bastar la certificacin de firma
en presencia suya como dispone el D. Leg N" 1049. Ley del
Notariado.
16.

PRINCIPIO DE CONTROT POSTERIOR


En la tramitacin de procedimientos admirristrativos la autoridad
o funcionario compeienie ostenta omnmoda facultad para

disponei' uila fiscalizacin posterior sobre lcs actuados 9'


diligtznc!as rea!izaios con la finaliCad dc compro'bar
objetivamente la veracidad de la informacin cursada y el
cumplimiento de normas sustantivas. De constatar iregularidades
o anomaias contra tales precepios, aplicar la sancin pertinente
alsujeto administrable, ms an si la documentacin presentada
resultara mendaz y no veraz. (Art. IV numeral 1.16. Ley).
Ejm.: Si un empresario industrial con residencia permanente en
la ciudad cie Juliaca (Puno) acompaa a su cxpediente un
certificado domiliciario, expedido por la autoridad policial del
sector (Provincia de lca), en eltrmite de licitacin pblica para
proveer rnll banquetas de madera y fierro corrugado, siendo
persona descoocida en la circunscripcin provincial iquea, el
Funcionario resolutor (Sub- Director Regional de Educacin)

Derecho Procesal Administratiuo

77

dispondr una minuciosa revisin del expediente y la verificacin


objetiva del domicilio consignado en la solicitud, an cuando
dicho pretensor haya ganado la buena pro.
17

EXONERACIN DE NUEVAS PRUEBAS


En todos los casos de resoluciones definitorias sobre una

pretensin, emitidas por rganos administrativos de nica


instancia recursal, no se requiere presentar nueva prueba
documental. (Art. 208, Ley\.
Ejm: Al interponer recurso de reconsideracin contra la decisin
final del Presidente Regional de RUCANAS (Ayacucho), el

ciudadano impugnante no necesita adjuntar nueva prueba


instrumental, ya que dicha autoridad gubernamental resuelve la

reclamacin en nica instancia administrativa, pudiendo


reconsiderar o denegar el petitorio, absolviendo por segunda y
ltima vez el recurso reconsiderativo, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Ley No 27867 y
modificatorias.
18.

INTERPRETAC IN DISCREC I ONAL

Uno de los deberes esenciales de toda autoridad es interpretar


las normas adrninistrativas, orientando su criterio razonado a
la finalidad pblica a la cual est destinado, preservando al
mismo tiempo los derechos y obligaciones de los sujetos
administrados. (Art. 75", Leg).
Ejm.: Si el Art. 7" del D.Leg. 276 (LeV de la Carrera Ocupacional
del Sector Pblico) prohibe la percepcin de doble remuneracin

del Estado por labor administrativa, excepta si una de ellas

es

por funcin docente, el Funcionario competente deber


interpretar en sentido extensivo; o sea, tambin estn impedidos
de obtener otra retribucin por empleo burocrtico en una entidad
gubernamental, an cuando el vnculo ocupacional se formalice
mediante Contrato Administrativo de Servicios - CAS, acorde
con el artculo 4" del D.S. N" 075-2008-PCM.

18

Guillermo Bendez Neyra


Cuando dicha prestacin no tiene carcter personalsimo o sea,
en el caso de locacin de servicios no personales, el contrato se
suscribe entre la entidad estatal y la empresa o negociacin
particular de servicios tcnico-profesionales. En este sigular caso
proceder el abono de retribucin a un consultor turstico en
forma indirecta por ser la real perceptora dicha negociacin.
Sin embargo, i,el derecho al trabajo remunerado, consagrado en
la Carta Fundamental de la Nacin puede ser constreido por
leyes secundarias? ZPuede impedirse a un empleado cesante de
la Administracin Pblica obtener una retribucin a travs de
determinada empresa privada, la cual opera como contratista y
presiadora indirecta del servicio personal? Zlncurre en
responsabilidad fiscal quien percibe dicha retribucin no obstante
labor efectiva en la entidad gubernamental?.
Asimismo, toda autoridad pblica debe resolver explcitamente

las peticiones escritas en giro, dejando a salvo aquellos


procedimientos administrativos de aprobacin automtica por
silencio positivo transcurrido el plazo reglamentario.
Ejm.: Un memorial dirigido al Director Regional de Pesquera,
con sede en la ciudad de Puno, pidiendo la instalacin de una
piscigranja ultra- moderna en las punas de Juliaca (provincia
altina), ser resuelto por aquel funcionario en sentido positivo.
negativo o neutro. En este ltimo caso, ofreciendo financiar el
proyecto infraestructural preseniado por la comunidad campesina,
debiendo considerar el cuntum a invertir en el presupuesto
institucionalpara elao 2070. Mientras tanto la peticin colectiva
se mantendr pendiente de ser ejecutada por aquella entidad
debido a escasez de recursos ordinarios en la caja fiscal.

19. DECLARATORIA DE NULIDAD


Todo recurso anulatorio contra determinada resolucin ser
conocido y absuelto por la autoridad superior del funcionario
emisor. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad no
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada
por resolucin de esta misma. (Art. 11o, numeral II.2. LeV)'

erecho Procesal Adrriinistratiu o

t9

Ejm.: Si el Presidente de la Regin Mochica expidi resolucin


declarando incompatible la edificacin de tres si los graneleros
en los bajos del valle lambayecano, dicho funcionario podr
declarar la nulidad de su propia decisin, ante el recurso
impugnatorio de varios agricultores arroceros, pues, consideran

de mucha importancia econmico- financiera la referida


instalacin; por ello, en va reconsiderativa pretenden obtener la
autorizacin gubernamental para erigir dichos almacenes
gigantescos en plena hondonada.
Empero, si fuera el Director Regional de Agricultura con sede en
la ciudad de Chiclayo (Dpto de Lambayeque), quien denegara tal
peticin colectiva, en va de nulidad o mediando recurso apelatorio,
el Presidente Regional antes referido ser la autoridad competente
para invalidar aquella determinacin y enmendndola, autorizar
a los reclamantes labriegos la edificacin de depsitos graneleros
conforme a la iniciativa grupal.-

20.

CONFLICTO ADMINISTRATIVO- JUDICIAL


Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativocontencioso, entre dos o ms sujetos administrables, la autoridad
cognoscitora (conocedora del asunto) se informara que en sede
jurisdiccional se ventila la misma cuesiin litigiosa entre dichos
reclamantes sobre determinados derechos patrimoniales de
carcter privado, los cuales deben ser esclarecidos previamente
en elFuero Comn, elmencionado Funcionario solicitar alente
jurisdiccional un informe sobre las actuaciones y diligencias
practicadas hasta la fecha. (Art. 64", Ley).

Recepcionada la informacin escrita, si advierte una estricta


identidad de sujetos procesales (administrados justiciables),
hechos y fundamentos jurdicos, la autoridad competente para
resolver el conflicto podr inhibirse del asunto hasta que el Poder
Judicial defina la contienda civil.

La autoridad previniente optar por la inhibicin funcional


previa consulta al ente jurisdiccional para evitar contraposiciones
en la pretensin de ndole administrativa.

20

Gullermo Bendez Neyro

Ejm.: Si las ocupantes advenedizas A y B pretenden ante la


Direccin General de Edificaciones obtener la adjudicacin del
terreno-vivienda, ubicado en la manzana Q, lote 15 del barrio
marginal 'Arabia Saudita", estando en plena posesin irregular
la primera de las nombradas por transferencia de derechos reales
a cargo de la ex-conductora C, el Funcionario competente para
resolver dicho impase se abstendr de seguir conociendo la
secuela litigiosa, al ser informado por el Magistrado Especializado
en Material Civil, pues, entre doa Alicia Arredondo Anchante y
Benedicta Bardales Beltrn subsiste un proceso sumarsimo de
Interdicto de Retener, actuando como demandante la primera
de ellas y como demandada la segunda, mientras que Celinda
Cienfuegos Cerrea (ex- adjudicataria y moradora) tiene la
condicir'r de litis consorte en pareja con la pretensora A.

2I.

VALOR DE COPIAS
La copia de cualquier documento pblico posee la misma validez
y efectividad del original, siempre y cuando haya constancia de

su autenticidad, judicial o administrativa, por el fedatario


institucional en este ltimo caso. (Art. 43", Ley)

Ejm: La copia fotosttica de una partida matrimonial extendida


por el Registrador Municipal ostenta plena validez jurdica para
todo trmite administrativo o judicial al estar autenticada por el
fedatario del Concejo distrital, previo cotejo con el original
obrante en los archivos de la Municipalidad. (Art. 235, CPC).

La copia de un documento privado cuya reproduccin est


certificada por el fedatario institucional posee validez y eficacia
plenas de modo exclusivo en el mbito operativo-funcional de la
entidad en la cual se realiza algn trmite.

Ejm.: La copia fotomecnica de un certificado laboral emitido


por el Dpto de Personal del Banco wiese Sudameris, autenticada
por el fedatario de la Superintendencia de Banca y Seguros,
previa comparacin con el instrumento original tiene absoluto
valor legal para el concurso interno de promocin ocupacional

Derecho Procesal Administratiuo

27

para quienes ya trabajan ms de dos aos en calidad de


contratados, acorde el D.Leg. 728" y DS 003-97-TR., Rgimen
Laboral Privado.
22

ENTIDAD COMO SUJETO ADMINISTRABLE


Cuando una entidad pblica o para-estatal interviene en un
proceso como sujeta administrada se somete a las normas
encausadoras en igualdad de condiciones, derechos, obligaciones
y prohibiciones que los dems administrables, sean personas
naturales o jurdicas. (Art. 50", Ley).
As, si ante el Tribunal Fiscal la Intendencia Regional AT-Loreto

interviene como contendora con la Negociacin Privada


Hermanos Ayar sobre Prescripcin de la deuda tributaria, dicha
entidad pblica actuar como cualquier otro sujeto legitimado
en la contienda administrativa, pudiendo solicitar informe oral
antes que el mencionado Tribunal colegiado absuelva el recurso
de apelacin, acorde el Art. 150" del DS 135-99-EF.
23

SUPLENCIA EN LA FUNCIN PELCN


Eldesempeo de cargos titulares en los rganos administrativos
puede ser asumido de modo temporal, debdo a vacancia o
ausencia justificada (vacaciones, licencia, etc) por el funcionario
designado por la autoridad competente con facultad para
nombrar o designar. (Art.73", Ley).

Si no se designa otro titular o suplente, el cargo lo asume en


forma transitoria quien le sigue en jerarqua en la respectiva
oficina, unidad o dependencia, segn la organizacin
administrativo-funcional de la entidad, pero ante la pretensin
de dos o ms servidores de igual nivel ocupacional, el cargo lo
ejetcer aqul que tenga mayor vinculacin o acceso a la
gestin burocrtica del otrora Funcionario. De persistir la
equivalencia tcnico-funcional, asumir el Cargo el de mayor
antiguedad con carcter interino en cualquier caso, an cuando
surgiera alguna discrepancia interna.

Guillermo Bendez Neyro

22

Ejm.: Si la Gerencia Regional de Finanzas Pblicas est


secundada por 3 Sub-Gerentes co-decisores; o sea, por
funcionarios de igual nivel resolutivo, a cualquiera de los tres
podr el Presidente de la Regin CAXAMARCA designar como

nuevo Gerente Regional en forma provisional; pero, si


sobreviniera una pretensin conjunta para ocupar el Cargo, la
autoridad gubernamental designar a B por ser el funcionario
con ms afinidad en las labores tcnico- financieras en dicha
Gerencia, desplazando a A y C.

24.

ABSTENCIN COGNOSCITIVA
La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el
asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolucin,
deber abstenerse de seguir conociendo el proceso en los
siguientes casos:

a)

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el administrado, o con su


representante, mandatario, o con quienes le presten
servicios, sean profesionales. tcnicos, manuales o
domsticos. (Art. 88", Ley).
Ejm.: Si la Directora Regional de Salud, Dra Beatriz Tudela
Valdez es prima-hermana de la usuaria gestionante, la
Farmacutica Antonieta Tudela Yarlequ; o sea, ambas son
parientes en cuarto grado de consanguinidad, aquella
Funcionaria administrativa se abstendr de seguir
conociendo la pretensin, consistente en la adjudicacin
directa por dos aos de la cafetera institucional, a cuya
licitacin se han presentado varias postulantes. Tl vnculo
familiar puede graficarse as:
(2) Abuelo comn: Toms Tudela Tmayo
(1) Padres: Luis Tdela Portales y Scrates Tdela Portales(3)

Hijas: Beatu Tudela Mlchez y Antonieta

Tudela Yarlequ (4)

erecho Procesal Adminstr atiuo

23

en donde BTV es hia de don LTP (1), quien desciende de


don TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP),
hermano o pariente co- lateral inmediato de don STP (3), a
su vez padre de doa ATY (4), prima hermana de la primera
nombrada BTV. No obstante este impedimento legal, si la
Funcionaria de nivel decisorio continuase tramitando el
procedimiento incurrir en responsabilidad disciplinaria,
pudiendo ser sometida a proceso investigatorio, por elvirtual
favoritismo a la pariente consangunea.
b)

Tambin se abstendr si tuvo intervencin en el proceso


como asesor, perito o testigo, o si en la condicin de
autoridad hubiere adelantado juicio o criterio decisivo sobre
el resultado del mismo, surgiendo vlida presuncin de
haberse ya pronunciado en determinado sentido.
Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita
contable de la solicitante MNN sobre una renovacin de
contrato para proveer a la entidad de artculos sanitarios,
aquella funcionaria deber inhibirse de proseguir en la
tramitacin del expediente por surgir impedimento legal,
causal de anulacin posterior. (Art. 88", Ley).

c)

Si personalmnte, o bien su cnyuge o algn otro familiar


dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad , tuviera inters en el asunto bajo gestin o en
otro similar y cuya decisin final pueda influir en el destino
de la respectiva pretensin.

Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuada de la


Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en
segundo grado de afinidad, por estar casada sta con el
hermano de aqulla (APK), dicha Funcionaria (SRA)
tambin deber obstenerse en seguir conociendo el trmite
relacionado a una indebida exoneracin de impuestos por
derechos de exportacin a pas extranjero de productos
artesanales.

Guillermo Bendez Neyro

24

d)

Cuando tuviere amistad nma, enemistad declarada o


conflicto de intcreses tico - patrmonioles con cualquiera
de los sujetos administrados, participantes en la tramitacin
burocrtica, mediante manifestaciones de simpata.
antipata o sub-estimacin, cual hechos evidentes de apoyo
o rechazo en el respectivo proceso.

Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda


sostiene litigio judicial con la hermana mayor de la usuaria
por presunto despojo predial (lnterdicto de Recobrar),
aquella consejera gubernamental deber apartarse de su
labor consultora porque la abierta enemistad es causal
determinante de ab stencin cognoscitiua.
e)

Cuando tenga o haya tenido en los dos ltimos aos


relacin de servicios o subordinocin obrero-patronql con
cualquiera de los usuarios o terceras personas con inters
directo en el asunto a resolver; o si tuviera en proyecto una
concertscin de negocios con alguna de las partes, an
cuando no se materialice despus.
Ejm.: El Gerente Regional de Finanzas deber abstenerse
de proseguir tramitando una reclamacin sobre deuolucin
de cuntumes pecuniarios pagados en exceso, porque el
pretensor fue hace ocho meses su empleador en la
Negociacin azucarera, en la cual se desempeaba como
fu istente Administrativo.

25.

IMPEDIMENTO PARA REINGRESAR


Ninguna ex-autoridad podr reingresar a prestar servicios en
alguna entidad del Sector Pblico hasta despus de cinco aos,
si al ao siguiente de su cese asesora a cualquier administrado
en algn asunto particular y pendiente de decisin desde la poca
de su ejercicio en la dependencia gubernamental. Esta medida
restrictiva al derecho ocupacional se impondr previo proceso
investigatorio por la entidad afectada. l24t",ley).

erecho Procesal Adminstratu o

25

Ejm.: Si un Ingeniero agrnomo (ex-Director de lrrigaciones)


presta asesoramiento tcnico a una comunidad nativa para
obtener subvencin financiera con la finalidad de aperturar
canales de regado hacia unas pampas eriazas, aquel ex-directivo

merecet una sancin disciplinaria de impedimento para


reingresar como servidor o funcionario a cualquier entidad de la
Adminishacin Gubername ntal, debie ndo ser sometido a proceso
indagatorio a cargo de la Comisin Disciplinaria Especial ( D.Leg.
276y DS 005-90-PCM).

26. REITERACIN PROHIBIDA


Cualquier disposicin legal posterior a esta Norma General no
puede reiterar el contenido de sus artculos, debiendo slo
referirse a algunos de stos o concretarse a explicitar (explicar
detalladamente) lo imprevisto o demasiado suscinto. Simple
referencia al artculado correspondiente, cual disposicin
concordatoria, ser el quehacer perenne de toda norma
administrativa ulterior a la vigente Ley General 27444.

Toda explicitacin repetitiva est prohibida por su abierta


reiterancia a los cnones antes mencionados por ley imperativa.
Sin embargo, se advierte cmo en algunos decretos supremos y
leyes subalternas se reitera a menudo el valor lxico - semantico
de determinadas normas. (2da Disp. Fin).

27. APLICACIru EXIENSIVR


Esta flamante Ley General se aplica en todas las entidades de la
Administacin Pblica, llmense gobierno central, regionaly local
Los organismos, proyectos y programas del Estado y las personas
jurdicas del rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, por concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, tambin la imponen acorde la
normatividad interna de cada institucin. (Art. I, Ley).

Guillermo Bendez Neyro

26

y otras innovaciones jurdico-procedimentales sobresalen


en la presente Ley General cuya prxima reglamentacin ha de
formalizarse conforme los reajustes a verificar en uno y otro caso
durante su paulatina aplicacin.
Estas

Guillermo E Bendez Neyra


Consultor Gubernamental (c)

TEMA I

REGENCIA Y ULTRACTIVIDAD

NORI{ATIVA
Esta flamante ley est en vigencia imperativa desde el 11 de
Octubre del ao 2001 y es aplicada sin restriccin por toda Entidad

gubernamental o para-estatal en su respectivo procedimiento


administrativo, en relacin directa o indirecta a la poblacin usuaria;
sin embargo, los trmites en giro proseguirn hasta su plena
culminacin, observando la normatividad anterior, prevista en el DS
02-94-JUS, la Ley 25035, elDS 070-89-PCM y otros dispositivos ms.

VIGENCIA EFECTIVA
Como se anot, e5ta Ley ya tiene regencia efectiva despus de
los seis meses de publicada en el Diario Oficial El Peruano; es decir, a
partir del 11-Octubre-01. An cuando haya cierta deficiencia
lxico - semntica en su contexto, o falta de reglamentacin de alguna
disposicin, esto no ser obstculo para la firme vigencia y aplicacin,
siendo exigible su acatamiento por toda la ciudadana administrable
y por las autoridades gubernamentales, sin excepcin. (4ta Disp. Fin.)
SUPLETORTEDAD Y PREVALENC IA

La regente ley es supletoria o sustituta de leyes, reglamentos y otras


normas procedimentales coexistentes, en todo cuanto no los contradiga
o resulte opuesta, en cuyo caso predominan las disposiciones especiales
de cada entidad, antes que esta norma general. (3ra Disp. Fin.).

As, primar el trmite contemplado en e[ Reglamento Interno


de SEDAPAL S.A para los reclamos y concertaciones sobre pago
fraccionado de una deuda por consumo excesivo de agua potable,

28

Gullermo Bendez Neyro

atendiendo a la solicitud cursada por el ciudadano administrable cuya


mora en el abono mensual se debi a su ausencia prolongada de la
localidad en la cual reside.
IMPERIO LEGAL EN ENTIDADES
Esta novsima ley se aplica en todas las instituciones de la
Administracin Pblica, entendindose por tales a los ministerios,
organismos pblicos descentralizados, gobiernos regionales, gobiernos
locales (concejos provinciales y distritales), los proyectos y programas
econmico- sociales del Estado; as tambin, las entidades o personas
jurdicas del Sector Privado Reformado que prestan servicios pblicos

descentralizados o ejercen funcin administrativa, mediante


autorizacin, concesin o delegacin del Estado. (Art' 1", inciso 8
Lev 27444).
REITERACIN PROHIBTDA
Las ulteriores normas legales no pueden reiterar o reproducir
textualmente el contenido literal de esta ley general, debiendo slo
referenciar el respectivo artculo o limitarse a regular y/o aclarar aquello
no consignado expresamente. Deber evitarse los contextos repetitivos.
(2da Disp. Final, Ley).

Ejm. Un decreto supremo o un decreto legislativo posterior no


puede reproducir ad pedem literae (al pie de la letra) el Art. 202" de
esta Ley, cuyo enunciado reza: "La nulidad oficiosa slo puede ser
declarada por el funcionario de jerarqua superior al homlogo emisor".
Por ende, en ningn TUPA institucional rezar esta disposicin por
resultar montono y reitertivo el contexto consignado.
DEROGATORIA GENRICA
Esta Ley es de orden pblico y de obligada obediencia por todos
los ciudadanos del Per. Deroga todas las disposiciones sustantivas
y reglamentarias (de igual o inferior jerarqua) que sean opuestas o

contradictorias, regulando procedimientos administrativos


aplicacin universal.

de

Derecho Procesql Administratiuo

29

ADECUACIN PROCEDIMENTAL
En el plazo de seis meses de publicada esta ley, se debieron
adecuar a estas normas los distintos procedimientos administrativos
de cada entidad gubernamental o para-estatal (entes reguladores)
cualquiera fuera su rango o categora, con la finalidad de lograr una
integiacin con esta normatividad rectora, la cual es aplicable de modo
supletorio. Esta adaptacin se formalizar mediante reglamentos
internos en cada institucin, a travs de los respectivos TUPAs. (Texto
Unico de Procedimientos Administrativos).
REGENCIA RETROACTIVA
Los trmites y gestiones iniciados antes de entrar en vigencia
esta Ley, se regirn por la normatividad anterior hasta su finalizacin.

Sin embargo, son aplicables a los procesos en giro las normas de


Ley que reconozcan derechos o facultades a los sujetos
administrables frente a la autoridad gubernamental, para-estatal o
privada, as como las disposiciones insertas en el Ttulo Preliminar.
(1ra Disp. Trans.)

esta

As, un derecho procedimental de los ciudadanos administrados


ser obtener la uniformdad en trmites anlogos, garantizndose que las
excepciones a los principios generales no se conviertan en una reglo
imperatiua. Toda diferenciacin debe sustentarse en criterios ob;etivos
de razonabilidad y eficiencia.
REGLAMENTO PARA FEDATARIOS
Cada entidad debe elaborar un Reglamento Interno en el cual se
establezcan los requisitos. atribuciones y prerrogativas relacionados con
eldesempeo de los Fedatarios. As, un requisito esencial ser no contar
con ms de 65 aos de edad para ocupar el cargo, pero otro adicional
ser entender el idioma ingls para descifrar frmulas extranjeras.

DIFUSIN Y CAPACITACIN

Toda entidad deber realzar acciones de informacin y


capacitacin sobre el contenido jurdico - procedimental de esta Ley a
favor de su personal administrativo y del pblico usuario. Tales

30

uiller mo

endez N ey r a

actividades pueden ejecutarse a travs del Internet, impresos (folletos),


charlas, afiches y otros recursos materiales que aseguren la adecuada
difusin y publicitacin de la misma. El costo pecuniario no ser
solventado, por ningn motivo, por la poblacin administrada.
En consecuencia, las respectivas entidades en un plazo no mayor
de seis meses de publicada esta Norma General informarn a la PCM
en detalle las acciones realizadas sobre divulgacin y aprestamiento
informativo en beneficio de funcionarios, empleados y pblico usuario.

ABOLICIN EXPRESA
Plenamente quedan abolidos a partir de la vigencia de esta
flamante ley el DS 006-67-SC, el DS 02-94-JUS, la Leg 25035, el
DS 070-89-PCM y otras disposiciones opuestas al mandato jurdicoprocesal contenido en esa Norma Sustantiva.

TEMA

II

AUDIENCIA PBLICA Y PARTICIPACIN


CTUDADANA

COM/OCATORIA OFICIOSA
Las disposiciones administrativas y gubernamentales de cada
entidad prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como
requisito esencial, para la participacin efectiva de terceras personas
innominadas, cuando el acto o decisin sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuyos titulares resulten tambin ser personas
indeterminadas, tales son los asuntos sobre medio ambiental, ahorro
pblico, valores histrico-culturales, consumo agroalimenticio o
mercantil, planeamiento urbano y zonificacin citadina; o bien,
cuando el pronunciamiento sobre autorizacin, licencia o permiso
incida de modo directo sobre los servicios pblicos en relacin frontal
hacia la colectividad social. (Art. L82").
APTITUD PARA INTERVENIR O PARTICIPAR
En la audiencia pblica, cualquier persona (tercero no legitimado)
est habilitada para ofrecer y presentar informacin verificada (o
verificable) y tambin exigir la evaluacin de nuevas pruebas, ascomo
expresar su parecer sobre cuestiones o asuntos del procedimiento, o
acerca de un trmite o diligencia, cual hecho evidente para arribar a
una decisin convincente por la autoridad convocante.
VANA INTERPEI.ACIN
Es inviable interpelar a una autoridad en la audiencia pblica,
porque no se trata de una reunin tumultuaria para cuestionar o

censurar la gestin aministrativa de ste

o aquel funcionario

32

Guillermo

endez

eyro

gubernamental, sino para arribar a conclusiones positivas respecto de


trmites o asuntos de inters colectivo, acorde la agenda publicitada.
Generalmente esta reunin multipersonal (audiencia pblica) ha
de llevarse a cabo en un auditorio especialmente acondicionado, o en
la plaza pblica de la localidad si fuere menester, segn el nmero y
heterogeneidad de participantes ciudadanos. (Art. 782, Ley).

NULIDAD INSALVABLE
La omisin en realizar una audiencia pblica conlleva la nulidad
ipso jure del acto administrativo final formalizado en la correspondiente
resolucin autoritava. De nada valen los fundamentos jurdicos y fcticos
del acto decisorio, si se prescindi de tan importante diligencia sociocolctiva a la cual debieron concurrir administradores y administrados.
SI LENCI O ADMI NI STRATIVO NEGATIVO

El fenecimiento del plazo, sin haberse efectuado la audiencia


pblica,viabiliza un silencio negativo, sin obstculo alguno para
determinar la responsabilidad de la autoridad obligada por la frustrada
reunin, debiendo cursar citatorios para nueva asamblea colectiva.

Si dentro del plazo sealado no se materializa la audiencia


pblica, se entiende denegada la peticin cursada por los sujetos
administrados, los terceros legitimados y las personas indeterminadas.
(Estas ltimas con intereses difusos y no concretos).

REQUISITOS Y CONTENIDO DE UNA COI{VOCATORIA


Un llamamiento formal a audiencia pblica ha de publicarse en
el Diario Oficial ElPeruano, o en uno de los medios informativos de

mayor difusin local (peridico, canal televisivo, radio-

telecomunicacin, etc), segn la naturaleza del asunto a tratar, con


anticipacin no menor de 3 das hbiles a su realizacin, debiendo
precisar el funcionario convocante su finalidad, el lugar, da y hora,
los plazos para la inscripcin de participantes, el domicilio y telfono
de la entidad, donde puede efectuarse la inscripcin; asimismo, si
puede accederse a una maltor informacin del asunto o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones escritas, etc. (Art. 183" Ley).

D e recho

Procesal Administratiu o

33

CONCURRENCIA INSUFICTENTE
El comparecer a una audiencia multipersonal no otorga por s
mismo a determinado ciudadano su condicin de participante en el
procedimiento a seguir. No basta su presencia fsica para atribuirle
calidad de sujeto partcipe en los asuntos o cuestiones a debatir o
simplemente a informar, si acude como cualquier espectador.
LEGITTMIDAD PARA OBRAR
El no asistir a una audiencia no impide a los sujetos legitirnados en
el proceso (como directos interesados) a formular alegatos o plantear
reclrrsos impugnatorios contn la esolucin afectante, dictada en arsencia
sea en eldespacho burocrtico, sea en la asamblea pluri-personal.
REGISTRO INFORMATTVO

Toda opinin o informacin expresada durante la audiencia


pblica ser registrada, sin originar debate o controversia. Una y otra
ostentan carcter consultivo y no vincrrlante para h entidad en relacin
a los sujetos participantes.

Ejrn. : Una opinin individualizada ser: ' ...no puede exigir el


Banco de la Nacin la exhibicin de un documento identificatorio
cuando el portador de una tarjeta multired es el titular de la misma y
acude para retirar determinada suma de dineo, no ante el cajero
automtico, sino ante el Recaudador de turno..."

No es vinculante dcha opinin porque no genera ninguna


elacin jurdico-procesal entre la institucin convocadora y el
ciudadano legitirnado en la pretensin aclarativa. Tampoco hay
contienda formal entre ste y aqulla.
CRITERIO DECTSORIO
La autoridad instructora ha de explicitar en los argumentos de
su decisin de qu modo ha acogido las opiniones vertidas por la
ciudadana durante la audiencia; en caso opuesto, cules son las
razones para su denegatoria. (Art.184").

34

uille rmo

endez N,:yiv

As, un considerando positiuo del acto resolutorio ser: "... Que


los tercros legitimados en la audiencia pblica han expresado su honda
preocupacin por no contar con el abastecimiento de agua potable a

domicilio, solicitando a este Concejo distrital la habilitacin de dicho


servicio sanitario en forma ambulatoria mediante camiones-cisterna,
como es habitual en barrios marginales, siendo atendible tan justa
peticin colectiva, acorde los principios rectores de todo gobierno local..."
Empero, un considerando negativo del acto decisorio ser:
"...Que las terceras personas innominadas, asistentes a la audiencia
pblica, han solicitado el pago del alumbrado pblico por este
Gobierno Local, argumentando que el sector urbano-marginal no posee
suficiente iluminacin artificial en horas nocturnas, planteamiento
insostenible, por cuanto la prestacin del servicio energtico
corresponde a la empresa para-estatal EDELNOR mas no a este
concejo distrital, no existiendo tampoco ningn convenio interinstitucional para asumir dicha solventacin...".
APERTURA DE PERODO PROBATORIO
Cuando cualquier aspecto de inters general sea materia de
decisin por la autoridad competente, donde se aprecie de modo
objetivo que la participacin de terceras personas indeterminadas
pueda contribuir a la constatacin de algn estado situacional,
informacin o cierta exigencia legalno auscultada en elexpediente, el
Funcionario indagator aperturar un perodo probatorio no menor
de 3 ni mayor de 5 das hbiles para recepcionar (por los medios ms
recomendables) la inmediata manifestacin de aquellos terceros sobre
el asunto, antes de resolver el requerimiento ciudadano, formalizado
en la documentacin pertinente. (Art. 185", Ley).

ASUNTOS O TEMAS DE INFORMACIN PBLICA


Para el perodo de informacin pblica se precisa de una
convocatoria, en particular, antes de aprobar normas administrativas
afectantes de derechos o intereses ciudadanos; o para resolver sobre
otorgamiento de licencias y autorizaciones con miras a ejercer
actividades de inters colectivo; para nombrar funcionarios en plazas
importantes de cada entidad. Asimismo, tratndose de cualquier

erecho Procesol Administrotiu o

35

cargo espectante, si hay exigencia como condicin resolutoria e[


ostentar conducta intachable o alguna otra cualidad similar.
As, una convocatoria expresa de informacin pblica para los
ciudadanos interesados en la designacin de tres candidatos para la
Gerencia Regional de Finanzas en el GR - Qosqo, deber contener el

currculum vitae documentado de los postulantes propuestos en el


Cargo de Confianza, an en forma transitoia. El contingente
ciudadano podr formular observaciones, tachas o censuras, o bien,
expresar su aprobacin por uno o ambos candidatos si advierten
idoneidad, honradez y competencia para asumir tan delicada funcin.
GESTIN REGIONAL
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios de
hansparencia, participacin ciudadana y subsidiariedad, entre otros. Sus
planes, proyectos de desarrollo, objetivos y metas trazados sern
difundidos ampliamente hacia la colectividad social, a travs de medios
informativos concurrentes y la implementacin de sistemas elechnicos
en Internet para el acceso cognoscitivo pblico por la poblacin usuaria.
(Pgina Web).
En relacin a la participacin ciudadana el Gobierno Regional
ulizar instancias y estrategias cumpliendo las etapas de formulacin,
seguimiento, ejecucin y fiscalizacin de su gesn gubernamental; as
tambin, en la efectivizacin de planesy presupuesto econmico-financiero.

Audiencia pblica es sinnima de Asamblea popular en la


cual Funcionarios del Estado y ciudadanos representativos y/o
convocados proponen, debaten y acuerdan un conjunto de planes y
objetivos encaminados al desarrollo constante de la respectiva Regin
y su entorno geo-poltico inmediato.
EVALUACIru PENEruE
[-a administracin pblica regional est sometida a evaluacin externa
sobre su desempeo cotidiano, debiendo cada Organismo descenhalzado
incorpomr mecanismos concretos para una idnea rendicin de cuentas a
la ciudadana en geneml sobre proyectos, perspectivas, dificultades y logros
alcanzados en su gesn ordinaria.
De modo paralelo tambin est sometida a evaluacin interna
permanente a tavs del Organo contralor, dependiente de la

36

Guillermo

endez N ey ra

Contralora General de la Repblica (Gerencia Regional de Control


Interno), acorde las leyes 2778,27785 V 27867 .

La audiencia pblica ser uno de los mecanismos eficaces de


propuesta, ejecucin y control posterior sobre las acciones
nnterializadas en elmbito regional; portanto, los funcionarios titulares
de la Administracin Pblica Regional son los verdaderos artfices de
la gestin gubernamental en respuesta al inters colectivo y estn
sometidos a la responsabilidad fijada por la Ley, por los actos u
omisiones en el ejercicio de atribuciones especficas.

Otro principio rector en cada Gobierno Regional es la


subsidiariedad, o sea, en cuanto respecta a la promocin socioeconmica - financiera de una provincia, distrito, centro poblado

rnnor, etc., pues, el GR ms prximo a la poblacin urgida de servicios


bsicos y complementarios es el ms idneo para desarrollar las
distintas acciones y fines que conciernen al Estado.

Por ejemplo: el GR-Junn es mas idneo o funcional que el GR-

Huancavelica para atender los requerimientos o necesidades


perentorias de ndole infraestructural de la Ptovincia de Tayacaja y
sus nurrosos distritos aledaos, considerando la inmediata vecindad

entre las ciudades de Huancayo y Pampas, mas no entre sta y la


ciudad del Mcrcurio (Huancavelica)
Finalmente, por el principio iniegracionista la gestin regional
promueve la consolidacin territorial de pueblos y localidades del
mismo entorno sub-nacional (integracin intra-regional) y la intercompenetracin de pueblos, localidades y asentamientos urbanomarginales pertenecientes a distintas regiones, pero vinculados por
ra:ones de vecindad, identificacin tnica, tmdicin cultural, etc., hacia
determinado ncleo geo-poltico, fortaleciendo as el carcter unitario
de la Repblica. Con estas acciones socio-econmicas se lograr el
uso ms eficiente de los recursos naturales con la nica finalidad de
obtener una economa ms competitiva para todos sus habitantes por
igual, sin discriminacin alguna. (fut. 8, LeV 278671.
Se pretende conseguir el ansiado bienestar comn, tanto en los

centros poblados citadinos de mayor explosin dernogrfica


(asentamientos humanos), como en las aldeas o ase ntamientos nrralcs,
en los confines del territorio patrio.

TEIITA

III

DEBERES, OBLIGACIONES y nACUIjIADES


DE LAS AUTORIDADES

CONCEPTO
Toda autoridad gubernamental o para-estatal tiene deberes que
cumplir frente a la poblacin usuaria, as tambin posee facultades
ordinarias para imponer medidas de diversa naturaleza (precautorias
o cdercitivas) a los sujetos administrados al resolver determinada
pretensin.

Entre los ms exigibles por todo ciudadano administrable, con


respecto al procedimiento y al derecho de otros sujetos legitimados,
resaltan:

a)

Actuar premunidas de competencia, acorde la naturaleza y fines


del tnmite, sea contencioso o no.

b)

Ejercer funciones, acatando los principios rectores del proceso


administrativo y resolviendo la controversia con entera
imparcialidad de acuerdo al Ttulo Preliminar de esta flamante
Ley, como cuando un funcionario pblico, al aplicar el principio
de predidibilidad, el individuo administrable adquiere conviccin
sobre el resultado final de su gestin, ante la informaci nverazy
completa pioporcionada por aqul al encaminar o dar curso a la
gestin ciudadana.

c)

Encaminar por propia iniciativa el proceso cuando advierta


cualquier error, omisin o desidia de los administrados, sin
obstculo alguno para la actuacin diligente que corresponda a
stos, o a los terceros partcipes.

38

d)

Guillermo Bendez Neyra

No exigir a los sujetos administrados el cumplimiento de


requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin
o la ejecucin de pagos, cuando no estn permitidos legalmente.
(Art. 75o, Ley 2744Q).

e)

Practicar las diligencias y efectivizar las actuaciones a su cargo


en tiempo hbil para facilitar a los administrables el ejercicio

oportuno de su derecho ciudadano ante la respectiva


Dependencia pblica.

As, ante la proximidad del 1" - Mayo - 05 (Da del Trabajo), el


Funcionario instructor (adscrito a la Direccin Regional de
Vivienda delG.R.- KOLLAO), designa elviernes 29- Abril -2005
a las 10 horas de la maana para realizar una diligenci a de
verificacin objetiva (inspeccin ocular), en el lote marginal
ubicado en un Asentamiento Humano de reciente formacin,
porque el poblador reclamante sostiene un diferendo con su vecino
inmediato, el cual pretende ausentarse del lugar.
Resolver con puntualidad y expresamente todas las peticiones
escritas, exceptas aqullas de aprobacin automtica, segn la
normatividad aplicable.

As, el Funcionario resolutor definir el derecho ciudadano en


estos trminos: "...Que habiendo acreditado la propiedad y
posesin contnua y pacfica del lote marginal (donde ha edificado
algunas habitaciones), mediante minuta de compra-venta con
firmas legalizadas por fedatario colegiado, resulta procedente
cursar la documentacin pertinente al Registro Predial Urbano
para la obtencin del crdito hipotecario..."
s)

Velar por la eficacia de actuaciones y diligencias fuera del local


institucional (recepcin del dicho o manifestacin del
administrado en su domicilio personal o uerificacin objetiua de
un inmueble), procurando la simplificacin del trmite, sin ms
formalidad que la esencial para garantizar el derecho de los
administrados y para imponer certeza en sus decisiones.

Derecho Procesal Administratiuo

h)

39

Interpretar las disposiciones formales que mejor contribuyan al


fin pblico, al cual estn orientadas, cautelando de modo
razonable los derechos de los sujetos administrables.
As, si una norma expresara: "... Acreditar con documento afn

la propiedad o posesin del lote marginal en un plazo no mayor de 15

das, so pena de denegar la inscripcin inmobiliaria para obtener un


crdito hipotecario...", este caso, el Funcionario cognoscitor al
revisar la solicitud documentada del poblador considerar como
documento afn, no slo el ttulo de propiedad, mediante escritura
pblica de transferencia de dominio, sino tambin la certificacin
expedida por el concejo Distrital sobre el autoavalo predial y el

pago de impuestos, o la minuta de compraventa con firmas


autenticadas por Notario colegiado.

En cuanto al plazo, la autoridad considerar en das hbiles (no


la atencin alpblico en la respectiva oficina del Estado
en jornada ordinaria de Lunes a Viernes inclusive.
los comunes)

DELEGACIrr OC FIRMA
Todo tiiular en cargo decisorio (autoridad sujeta a subordinacin)
puede delegar, mediante comunicacin escrita (memorando) la firma
de documentos y resoluciones de su propia incumbencia en los

inmediatos subalternos; o bien, a los funcionarios de rganos


desconcentrados o dependientes, exceptuando las resoluciones de
procesos sancionadores o aqullas fenecedoras de la va administrativa.

En este supuesto fctico, el funcionario delegator es el nico


responsable, ya que el delegado se limita a firmar o rubricar la decisin
de aquI. Para este fin, el segundo suscribe el acto administrativo con
la precedente formula prepositiva Por, seguida del nombre y cargo
del funcionario delegante, sin anotar los suyos propios (Arq. Fernando
Ferrer Foronda; Gerente Regional de Proyectos Martimos) Ejm.:

Por Lic. Leonardo Lostanau Lunfont


Secretario Tcnico, Regin - Callao.

Guillermo Bendez

N eyra

PRESUNCTN DE VERACIDAD

Toda declaracn jurada, la documentacin sucednea y la


informacin inserta (en escritos o formularios impresos), presentadas
por los sujetos administrables para efectuar gestiones o trmites, se
presumen verificadas o comprobadas por quien o quienes las utilizan,
as como la veracidad de su contenido literal, salva alguna prueba en
sentido negativo.

As, quien adjunta una copia fotosttica simple relacionada a


una constancia sobre pago de arbitrios municipales por el ejercicio
fiscal del ao2OtJ2, estar acreditando con fehaciencia tal abono y
surge vlida presuncin para ser apreciada de modo favorable por el
funcionario cognoscitor.
RESPONSABI LIDAD SOLIDARIA
En todos los casos de traducciones de parte interesada, as como

de informes o certificaciones tcnico-profesionales presentadas como


medios sucedneos de una documentacin sustentatoria, la
responsabiidad administrativa engloba, tanto al sujeto procesal como
a las personas emisoras o certificantes. (Art. 42o,Ley 27M4).
As, son responsables solidarios el haductor de un texto bilinge
(Espaol-Chino) como el presentante del documento, o sea, una cartapoder girada desde Pekn, a travs del Consulado Pemano para solicitar
la clausura de un establecimiento mercantil por ausencia del primigenio
conductor, no obstante hallarse ocupado por familiares inmediatos
del poderdante.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL


En todo procedimiento el funcionario competente deber verificar
a plenitud los hechos y circunstancias motivantes de su propia decisin.
hra este fin deber evaluar todos los medios probatorios necesarios
y permitidos por la ley, aun cuando no fueran propuestos por los
administrables o stos hayan acordado exonerarse de ellos.

Tratndose de procedimientos trilaterales la autoridad


administmtiva o gubernamental est facultada para comprobar por
todos los medios disponibles a su alcance la verdad real sobre los

erecho Procesol Administratiu o

47

hechos expuestos por las partes, sin obstculo alguno para que cada
quien proponga la prueba o pruebas a diligenciar, pues, no cabe
sustitucin al imperativo deber verificativo, exigible a todo sujeto
administrable. No obstante, el funcionario conocedor del trmite
est obligado a ejercer dicha facultad cuando su decisin pudiera
involucrar al inters pblico.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa debe proporcionar a los sujetos
procesales, a sus representantes o a los terceros legitimados informacin
veaz, completa y confiable sobre cada gestin burocrtica. De este
modo, desde su inicio, el interesado puede tener una conviccin cercana
de cul y cmo ser el resultado final de su gestin (Art. 110", Ley).
As, la autoridad policial est obligada a informar a un pariente
lejano del directo afectado (previa identificacin personal, con
exhibicin del DNI) sobre una denuncia penal contra aqul por
infraccin vial (lmpacto vehicular en una autopista entre una

camioneta rural y un autobs mediano de pasajeros), la cual se


encuentra en fase'investigatoria. Igualmente le informar sobre los
trmites a seguir en el Juzgado de Paz Letrado si los hechos
denunciados constituyen falta, o bien ante el Juzgado penal, si los
mismos son delitos tipificados en el Cdigo punitivo; adems, que
es factible propiciar una transaccin extrajudicialpor haber mediado
accin culposa y no dolosa.
CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
si durante la tramitacin de un proceso, la autoridad advierte
que en sede jurisdiccional se est ventilando un asunto litigioso entre
dos sujetos administrables sobre determinada pretensin de Derecho
Privado, la cual precisa ser debatida y esclarecida previamente por el
rgano jurisdiccional, el Funcionario comp etente solicitar informacin
sobre las diligencias o actuaciones realizadas en aquel fuero, o bien,
tan slo una informacin sobre el estado de la causa (Art. 640, Ley).
Recibida la comunicacin del ente jurisdiccional, si la autoridad
administrativa considera que existe plena identidad de sujetos, hechos.

42

Guillermo

endez N eyro

fundamentos y alegaciones entonces podr abstenerse de seguir


tramitando la pretensin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva la
contienda, acorde sus atribuciones.

La resolucin inhibitoria se remitir en consulta al superior


ierrquico (si hubiere), aunque no medie recurso de apelacin. Si se
confirma la resolucin consultada, se comunica al respectivo
Procurador Pblico para que, segn el caso, se apersone en eI proceso
judicial en defensa de los derechos gubernamentales y por convenir a
los intereses del Estado.
DOCUMENTACIN PROHIBIDA
Para empezar, proseguir y terminar un trmite administrativo las
entidades estn prohibidas de solicitar a los interesados (personas naturales
y jurdicas)la presentacin fsica de los siguientes documentos y/o informes:

a)

b).

Aquella documentacin que la entidad posea o deba poseer con


ocasin de algn trmite realizado con anterioridad por el
administrado en cualquiera de sus oficinas o dependencias, o por
haber sido fiscalizada por ellas en un perodo de cinco aos
anteriores, siempre y cuando los datos no hubieran sufrido
modificacin ni haya caducado la vigencia deldocumento entregado.
Para demostrar esta circunstancia, le basta al administrable exhibir
la copia del cargo- recepcin donde consta dicha presentacin,
debidamente sellada y fechada por la respectiva oficina.
Aquella documentacin expedida por la misma entidad o por
otras reparticiones del Sector Gubernamental, en cuyo caso
corresponde recabarla a la propia institucin a peticin del
interesado. (Art. 40", Ley).
As, un anlisis bacteriolgico sanguneo (Hemocultivo) para
descartar la presencia del virus portador de fiebre de malta, no

podr ser solicitado al paciente de un hospital adscrito

c)

ESSALUD, porque dicho nosocomio cuenta con los archivos del


laboratorio y en cualquier momento puede expeditarlo sin costo
alguno para el usuario, pero con vigencia por slo tres meses.
La presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo
documento, excepto si ha de notificarse a otros interesados o
terceros legitimados en debatir la pretensin.

d)

erecho Procesol Administrotiu o

43

Entrega de fotografias, aunque s es obligatoria para obtener


documentos de identidad personal, pasaporte, cencia o autorizaciones
de cacter individual o por razones de seguridad nacional.

As, no pocas veces se solicita adherir en un curriculum vitae


(trayectoria de la vida) la fotografa facial en tamao carnet o pasaporte
con fines referenciales, resultando impertinente este proceder o actuar
de algunas entidades del sector pblico, cuando se trata de una
convocatoria a concurso pblico de plazas ocupacionales.
LIBRE DETERMINACIN
Los ciudadanos administrables gozan de plena libertad para
escoger o elegir la negociacin o estudio fotogrfico donde deban
obtener su reproduccin facial, exceptuando aquellos casos sobre
digitalizacin de imgenes. (Art. 40", Ley).

e)

f)

g)

La anexin de otros documentos de identidad personal, diferentes


de la LE o el DNI para los ciudadanos connacionales y para los
extranjeros basta el carn o pasaporte, segn concierna.
Entonces no ser lcito exigir a un administrable que acompae
a la solicitud copia fotosttica de un certificado de trabajo si este
documento resulta intil para acreditar su residencia habitual y
ser ubicado en el nosocomio estatalde acuerdo al radio periferico
al cual perlenece el centro domiciliario, pus, si labora en una
empresa panificadora situada en elDistrito de Ventanilla no podr
pertenecer al Policlnico "Mariscal Castilla" (Cercado de Lima),
sino al Policlnico Sabogal (Callao), ya que aquel operario
calificado vive en el Distrito La Perla.
Presentacin de documentos originales o copias nuevas, no
obstante haber sido reproducidos para otros trmites, salvo el
caso de ilegibilidad, porque esta defeccin atenta contra el
principio de literalidad descrito en el Art. 133o del CPC.
Recibo o constancia de pago efectuado ante la misma entidad
para determinado trmite; en tal supuesto el interesado - gestor
slo est obligado a informar por escrito la fecha de abono y el
nmero de constancia (cancelacin dineraria), correspondiendo
al ente administrador la verificacin inmediata.

44

G uille

rmo

endez

N ey ra

No obstante todo lo expuesto, estas disposiciones reglamentiarias no


limitan ni impiden presentar de manera espontnea oha documentacin a
las descritas, si la corsidera conveniente elsujeto administrable.
As, un contribuyente empresario puede anexar a su solicitud de
fraccionamiento tributario copias fotostticas simples de documentos
personales pertenecientes a dos empleadas mercantiles, con expresa
mencin de sus nombres, remuneraciones y plazas ocupacionales para
que la entidad recaudadora del impuesto tenga precisa referencia sobre
las personas representativas del establecimiento comercial, acorde el
Art. 1650 del Cdigo Civil, para efectos de la obligacin acotadora de
tributos, en observancia del DS 135-99-EF. Conforme la norma civil:
"Se presume que el dependiente que acta en establecimientos abiertos
al pbico tiene poder de representacin de su principal (empleador)
para los actos que ordinariamente se realizan en ellos."
RESPONSABI LIDAD POR INCUMPLIMI ENTO
El incumplir de modo injustificado la vigencia de plazos o trminos

ordinarios para las actuaciones o diligencias origina una


responsabilidad disciplinaria de la autoridad obligada, sin merrma para
determinar una responsabilidad civil por los daos o perjuicios
causados al sujeto administrable. ( Art. I43", Ley)

Ejm.: Si para un da sbado a las diez de la maana se fij una


diligencia de verificacin objetiva (inspeccin ocular) en un fundo
cafetalero, obligando al agricultor a suspender la faena ordinaria el
da anterior, mediante aviso expreso a los 25 operarios, aquel
Funcionario o servidor del Ministerio de Agricultura (Unidad Agraria
de Pucallpa) ser responsable del menoscabo ocasionado con su
inasistencia a la actuacin verificatoria, siendo pasible de castigo
disciplinario al haber impedido la cosecha y embarque de 500 quintales
de grano aromtico para su comercializacin hacia el Exterior.
RESPONSABI LIDAD SOLI DARIA
Esta responsabilidad alcanza tambien al superior jerrquico por

omisin en el control o supervisin sobre el funcionario subalterno,


siempre y cuando tal incumplimiento fuera reiterado o continuado.

TEIVA IV

DERECIIOS Y OBLIGACIONES DE I]OS


ADIVIINISTRADOS
CONCEPTO
Los ciudadanos adminitrables de toda la Repblica tienen un

sin nmero de obligaciones que cumplir ante la Administracin


Gubernamental, pero tambin mltiples derechos que exigir ante la
respectiva entidad mediante una simple solicitud o a travs de una
denuncia contenciosa. Entre los derechos ms reconocidos destacan:

a)

La prestacin deI servicio pblico requerido, guardando riguroso


orden de ingreso el petitorio cursado.

b)

Trato respetuoso y corts por el personal jerrquico y subordinado


de la entidad, en igualdad de condiciones respecto de otros
administrados, sin discriminacin alguna por razn de sexo, edad,
raza, posicin econmico-social, credo religioso o poltico, etc.

c)

Tener acceso directo, en cualquier momento y sin restriccin


alguna a la informacin contenida en el expediente en giro o en
los procesos archivados, si son partes procesales o terceros
legitimados, para obtener copias de la documentacin anexada
en el correspondiente cuaderno, solventando el costo pecuniario
establecido, salvas las exoneraciones impuestas por ley expresa.

d)

Tener acceso a una informacin gratuita proporcionada por las


entidades gubernamentales o del Estado sobre sus actividades y
servicios prestados a [a comunidad social, delineando fines,
objetivos, competencia, funciones, trmites, etc.

Guillermo

endez

eyra

e)

A ser informados o noticiados en todo procedimiento oficioso


sobre su naturaleza y futura proyeccin, el plazo estimado de
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en toda
gestin ante cualquier institucin pblica o para-estatal.

A participar de manera responsable y progresiva en la obtencin


de los servicios pblicos y la fiscalizacin de stos, asegurando
su eficacia y oportunidad en la prestacin colectiva.

s)

Al cumplimiento de los plazos fijados para cada servicio, actuacin


o diligencia, debiendo exigir a la autoridad responsable su estricto

acatamiento. (Art. 55, Ley).


h)

Identificar a las autoridades y personal subalterno encargados


de tramitar y resolver una solicitud o pretensin encarninada cual
inters legtimo, en calidad de presentante.
As, un Funcionario gubernamental o un servidor estatal no slo
debe exhibir (en el busto) el carn o t'otochek institucional, sino

adems identificarse con la documentacin pertinente,


exhibindola ante el sujeto administrable.
i)

Tienen tambin derecho a que las diligencias o actuaciones


programadas por la autoridad administrativa se materialicen en
forma menos gravosa posible para el ciudadano gestor.
As, Para qu fletar un mnibus, si slo se ha de trasladar a
cuatro funcionarios desde la sede central hacia una oficina filial
ubicada en el distrito metropolitano, para entrevistar a dos
asistentes legales renuentes a cumplir con el respectivo informe?

No basta acaso contratar a un chofer de taxi para tal


desplazamiento, aminorando as el gasto dinerario del sujeto
administrable?.
Formular anlisis o crtica, o cuestionar las decisiones, diligencias
o actuaciones de determinada autoridad en todo procedimiento
regular, con absoluta responsabilidad, ponderacin y respeto al
funcionario o servidor ejecutante.

D e rech

k)

l)

roce sal Adm inistr atiu o

47

Exigir la investigacin y determinacin de responsabilidad civil,


penal o disciplinaria contra la autoridad o el personal bajo su
mando, cuando corresponda legalmente y ante claros indicios de
errnea tramitacin o dolosa gestin burocrtica. (fut. 55o. Ley).
Otros derechos y facultades reconocidos por la Carta Fundamental

del Estado y leyes imperativas en regencia actual.


PETICIONES DE GRACIA

Mediante la facultad de formular peticiones de gracia, el


administrado puede solicitar a la competente autoridad de cualquier
entidad la prestacin de un servicio cuando no cuente con los medios
econmicos suficientes, aunque no ostente ttulo legal especfico para
exigir la mencionada concesin gratuita en su favor o particularsimo
irteres o beneficio personal.

En respuesta a esta pretensin, Ia autoridad correspondiente


notificar al sujeto administrable sobre la calidad graciosa de tal
solicitud, la cual puede ser atendida directamente con la prestacin
efectiva del servicio (o aporte social), salva disposicin expresa de la
ley previsora (con una resolucin formal) para su aceptacin y
consiguiente dacin al peticionante. (Art. I12, Ley).
As, un modesto poblador de barrio marginal puede obtener del
respectivo Concejo Distrital dos vehculos pesados (cargador frontaly
volquete) para trasladar un desmonte acumulado frente a su vivienda,
por personas extraas al vecindario, pues, su precaria economa no le

permite solventar dicho transporte. Atendiendo a este clamor


ciudadano, el respectivo burgomaestre dispondr la inmediata
prestacin del servicio municipal con la movilizacin de ambas
maquinarias hacia el asentamiento humano.
En otro caso anlogo: La cesin de un camin-cisterna a un grupo

de moradores precarios para abastecer del lquido vital en poca


veraniega, a cargo de Ia oficinal zonal de SEDAPAL, constituye similar
prestacin graciosa, ante el memorial suscrito por 80 vecinos cuyos
domicilios no cuentan con tan bsico servicio; es decir, agua
potabilizada ni alcantarillado, viviendo en calificada pobreza por sus
escasos recursos pecuniarios.

48

G uille

rmo

endez Ney ro

COMPARECENCIA PERSONAL
Las entidades pblicas o para-estatales pueden citar a una
comparecencia individualizada en su sede a determinado sujeto
administrable, pero slo cuando tuviera expresas facultades citatorias
a travs de la correspondiente cdula.

As, por ejemplo, el Asistente Social de una Prefectura


Departomentol no podr citar a un comparendo tripartito a dos
individuos en su Despacho para tratar un asunto relacionado a licencia
especial de t'uncionamiento (con respecto a un Bar-Karaoke, cuya
atencin diaria abarca desde las 7.00 pm hasta las 4.00 am), porque
tal atribucin est reservada por ley a la autoridad subalterna del
Prefecto, o a quien est premunido de tal facultad por delegacin
explcita. (Arts. 58 y 59, Ley).
ASISTENCIA LEGAL
Los ciudadanos convocados pueden asistir en compaa de sus
asesores o consejeros legales cuando sea necesario para un mejor
esclarecimiento de los hechos denunciados o reclamados; o bien, para
una idnea exposicin sobre la verdad material de determinado asunto
o suceso, conforme la pretensin cursada por el sujeto promotor.
CONSTANCIA Y ACTA
A la simple solicitud verbal del compareciente, la entidad entrega
al trmino de la diligencia una constancia de asistencia y copia del
acta faccionada con las formalidades de ley a cada sujeto concurrente.
Un documento relacionado a esta actuacin administrativa podr
redactarse en estos trminos:

Derecho Procesal Admnistrativ o

49

Constancia de comparecencia personal


El suscrito Secretario de Ia Preectura Departamental de
Amazonas hace constar: Que doa Paulina Paujil Pastrana,
identificada con DNI03344555 y domiciliada en el Barrio El
Manantial, manzana K, Lote 74, del Distrito Metropolitano ha
concurrido a esta Dependencia para otorgar garantas
personales a doa Anatolia Anicama Argandona, quien no
ha asistido a esta diligencia pese a la notificacin oportuna,
en relacin a recprocos t'altamientos de palabra y obra a causa
del uso colectivo del nico surtidor de agua potable instalado
en el vecindario.
Se expide esta constancia por solicitud verbal para los fines
ms convenientes a la ciudadana admiristrable.
Chachapoy as, 26 de Octubre del 2002.

Firma y sello del Funcionario emitente


FORMULACIN DE DENUNCIA
Todo ciudadano administrable est facultado para comunicar a
la autoridad competente aquellos hechos o sucesos contrarios al
ordenamiento jurdico-social, sin necesidad de sustentar el petitorio
por el agravio inrnediato contra el derecho o inters legtimo, ni ha de
ser por ello considerado sujeto procesal en el trmite a promover en
la respectiva entidad, no obstante su espontnea imputacin.

La denuncia expondr claramente la relacin de hechos


circunstanciados, con mencin expresa de personas, lugar, poca y
modalidades infractorias; as mismo, la indicacin de presuntos autotes,
co-partcipes y damnificados a fin de que el ente administrador proceda
a su estudio, investigacin y determinacin de responsabilidades para
la aplicacin de Ia sancin pertinente.

50

Guillermo Bendez Neyra

DESISTIMIENTO
Tambin le asiste el derecho de renunciar a una pretensin o
solicitud en giro, cumpliendo la formalidad establecida.
Para eldesistimiento de una pretensin o delproceso en marcha,
o acogerse a una de las formas de finalizacin convencional se debe
cursar una carta con firma legalizada por fedatario institucional o
notario colegiado, acorde el D. Leg. N" 1049.

Si es para cobranza de dinero ante cualquier entidad crediticia


resulta menester otorgar un poder especial fuera de registro,
precisando en eldocumento elacto o conjunto de gestiones a practicar,
pues, por ejemplo, un poder notarial para cobrar en nombre de otro
una suma de dinero precisar la facultad para recabar el ttulo-valor
(cheque) de la Dependencia pblica o privada y el mandato expreso
para efectivizarlo en el banco respectivo; es decir, dos diligencias
sucesivas en la carta-poder.

FORMALIDAD
Un poder ser formalizado a eleccin del sujeto administrable,
mediante documento privado con firma autenticada por Notario o
Funcionario pblico autorizado para esta actuacin (fedatario
adninistrativo), as tambin, por declaracion formal en la
comparecencia personal ante la autoridad convalidante.
En aquellos pueblos o comarcas extra-citadinas donde no existan
notarios, la legalizacin de firmas o impresiones digitales est a cargo
de los Jueces de Paz Letrados, en observancia de los Arts. 58o y 68"

del D.S. N" 017-93-JUS., LOPJ.


TERCEROS LEGITIMADOS
Si durante la tramitacin de un proceso contencioso se advierte
la existencia de terceras personas legitimadas (sujetos identificados
pero no concurrentes) cuyos derechos o intereses puedan resultar
afectados con la resolucin a emitir, dicho trmite ser puesto en
conocimiento de aqullos, mediante citacin formal (cdulas
notificatorias) para su apersonamiento o formulacin petitoria, segn

D er echo P

r ocesal

Admnistr ati u o

51

resulte conveniente a sus pretensiones, incorporndose al debido


trmite si as consideraren oportuno. (Art. 60", Ley)
REQUTSTTOS DE TODA pETtCrN ESCRTTA

Todo escrito presentado ante una entidad gubernamentalo paraestatal debe reunir la siguiente formalidad con estos requisitos:

a)

Epgrafe connotativo. Es el tema, sumilla o asunto a tratar


en el petitorio, debiendo anotarse en la parte superior derecha
del pliego. Ejm.: Asunto: Extraccin de recursos ictolgicos.

b)

Designacin de la autoridad a la cual se dirige el petitorio,


entendindose por tal, al funcionario gubernamental o
administrativo de mayor jerarqua con reconocida atribucin
para admitir, tramitar y resolver la solicitud. Generalmente se
dirige a quien ejerce facultad inmediata sobre la pretensin del
usuario afectado por alguna decisin anterior. Ejm.: Seor
Administrador del Distrito de Riego, o Seora Jefa Zonal de
Pesquera, etc.

c)

Nombres y apellidos completos, domicilio real y nmero


del Documento Nacional de ldentidad (L.E), o carn de
Extranjera del peticionante; en su caso, Ia calidad de
representante, con designacin expresa de la persona
representada. Por ejemplo, si una ciudadana est inscrita en la
RENIEC como Delia Euangelina Bertorni Bolsmann, deber
consignar as en el escrito y no basta anotar Delia E. Bertorin
8., por constituir una identificacin incompleta, pero integrable
por subsanacin inmediata.

d)

Precisin del petitorio, con expresin de los fundamentos


fcticos sustentatorios y si fuere factible los argumentos del Derecho
Material. No es necesaria la intervencin de abogado en estos escritos

porque la t'undamentacin jurdica es opcional y no obligatoria,


quedando a criterio del suscriptor peticionante. (Art. 113", Ley).

e) El domicilio o lugar donde se desea recepcionar las


notificaciones de la solicitud o del proceso, si resulta distinto del
domicilio real, personal o familiar, (Direccin procesal).

52

Guillermo Bendez Neyro

Esta designacin surte efecto jurdico desde su fijacin,


presumindose subsistente mientras el cambio no sea
expresamente comunicado a la autoridad competente.

f)

La identificacin numrica o literal del expediente, tratndose


de procesos en trmite o en giro. Ejm: Exp. N" 455-2002'MP.

g)

La relacin de anexos documentarios que se escoltan alpetitorio,


acorde el respectivo TUPA institucional; entendindose tambin
por documentos las fotografas, planos catastrales, videos, afiches,
pancartas, segn el Art. 234" del CPC.

h) Lugar y fecha; siendo

recomendable anotar, adems de la


provincia, el distrito o anexo respectivo, donde se origina el
escrito, an cuando integre el mismo territorio provincial. As,
Luren, lca,22 de Octubre del 2005.

i)

Firma del peticionante. Si acaso no sabe firmar o

est

impedido fsicamente deber imprimir su huella digital.


FORMULACIN DE CONSULTAS
Todo ciudadano administrable ostenta derecho para pedir consejos
o formular consultas por escrito a la autoridad gubernamental sobre las
cuestiones o asuntos a su cargo, as como sobre el sentido o contenido
jurdico de la normatividad regente; en particula de aquella disposicin
recientemente expedida por la entidad consultada. (Art. 111", Ley).
Asi, una consulta a la Fiscol de Ia Nacin en cuanto respecta al
trmite procesal en la va penal ser: iPor qu el Fiscal Provincial en
Material Penal no cursa o adjunta copias suficientes del dictamen
acusatorio en un proceso penal sumario regido por el D. Leg. I24,
para que el Juez Penal las derive a los sujetos procesales, como son el
agraviado (parte civil), el acusado y los terceros o responsables civiles,
amn del Procurador Pblico, en caso de intervenir? iPor qu esta
abstencin o reserva, si como enfatiza el Art. 226 del CPPs, D. Leg.
126, el Fiscal Superior si proporciona dichos documenfos para las
partes confrontantes una vez formalizada la acusacin, sea formal o
sustancial? iPor qu no modificar el Art. 5" del D. Leg. I24, en aras
del debido proceso y [a tutela jurisdiccional para los justiciables?.

Derecho Procesal Administrstiuo


ANTICIPACT{ OE PLAZOS
La autoridad encargada de la instruccin indagatoria, en decisin
irrecurrible, puede adelantar los plazos o reducir los mismos,
atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia sobre el asunto
tratado. (Art. 141o, Ley).
Ejm.: Para la presentacin de varias fichas registrales la autoridad
cognoscitora (que conoce la tramitacin) podr aminorar el plazo
hasta 3 das y no mantenerlo en 7, porque a su imparcial criterio
considera suficiente dicho trmino para recabar los ttulos de
propiedad inmueble.

En otro supuesto: Si el trmino cronolgico se fij hasta el


Domingo 27-setiembre-O5, la autoridad competente podr adelantar
dicho vencimiento hasta el 16 del mismo mes, debiendo notificar a
los interesados acerca de esta modificacin.

TEI\A V

PROCEDIMIENTO ADMINI STRATIVO


CONCEPTO
Se denomina as al conjunto de actos, actuaciones y diligencias
efectuados en las entidades gubernamentales, estatales y paraestatales, orientados a emitir una resolucin generadora de efectos
jurdicos individuales (individualizables) o colectivos sobre intereses,
obligaciones o derechos de los sujetos administrados. (Art. 29",Ley).

CLASIFICACIN
Estos procedimientos se clasifican en: a) Trmites de aprobacin
automtica y b) Gestiones de evaluacin previa o calificacin
previsional.
A su vez, los trmites de evaluacin previa se subclasifican por el

resultado obtenido a travs de un pronunciamiento tcito de la


autoridad en: Silencio positivo y negativo, ante la falta de una
resolucin formal o expresa por Ia autoridad competente sobre sta o
aquella peticin escrita.
Cada entidad consigna estos dos procedimientos en el respectivo
TUPA, acorde los criterios genricos establecidos en esta flamante Ley.

INSTANTANEIDAD
En el trmite de aprobacin inmediata la solicitud se considera
aceptada desde elinstante mismo de su presentacin, ante la entidad
competente para admitirla, gestionarla y resolverla, siempre y cuando
cumpla con anexar los requisitos documentarios exigidos por el TUPA
de cada Reparticin o Dependencia estatal. (Art. 31o, Ley).

56

Guillermo Bendez Neyra

AUSENCIA DE DECISIN EXPRESA


En esie proceder normativo la entidad cognoscitora no emite
ningn pronunciamiento confirmatorio o denegatorio sobre la virtual
aprobacin automtica, debiendo slo efectuar un control posterior.
Sin embargo, cuando se requiera la expedicin de un documento
el
sin cual el usuario no puede efectivizar su legtima pretensin, el
plazo mximo para la emisin es de cinco das hbiles desde la fecha
citativa, sin obstculo de aplicar aquellos trminos mayores fijados
en leyes especiales y anteriores a la regencia de esta Norma imperativa.

(Art. 31o inciso 3I.2, Ley)


ACREDTTAMIENTO FORMAL
Ostenta calidad de constancia sobre aprobacin automtica la
copia del escrito o del formulario, conteniendo el sello oficial de
recepcin (sin observaciones o anotaciones), el nmero de registro,
da y hora, as como la firma del agente receptor (con siglas habituales,
si fuera viable) para la debida identificacin posterior, al requerir sobre
el curso de la peticin escrita. (Art.31" inciso 31.3, Ley)
APROBAC IN AUTOTVTT CR

Son trmites de aprobacin automtica sujetos a la presuncin


cie veracidad, todos aqullos conducentes a lograr licencias,
autorizaciones, constancias, certificaciones y copias autenticadas o
documentacin anloga, habilitantes para el ejercicio regular de
actividades econmicas, profesionales, tcnicas, industriales, sociales
o laborales en elsector privado, siempre y cuando no afecten derechos
de terceras personas, sin menoscabo de Ia fiscalizacin posterior a
cargo del Funcionario respectivo.
Ejm: Si un bodeguero solicita al Concejo Distrital de Carabayllo
el uso temporal de la va pblica (faja prxima a la vereda) para brindar

a la habitual clientela bebidas fras y calientes segn la estacin


veraniega o invernal, pero la autoridad edilicia no responde
formalmente a tal peticin en el trmino de 30 das hbiles, el
comerciante considerar aprobada su solicitud de autorizacin
municipal y proceder en lo sucesivo a utilizar la dicha va pblica
para el servicio antes descrito. (Art. 31" inciso 3I.4, Ley)

D er e ch

P r o ce sal

Ad min istr ati u o

57

FISCALIZACIN POSTERIOR
Por el control ulterior, la entidad tramitante en un procedimiento
administrativo de aprobacin automtica o de evaluacin previa
queda obligada a verificar de oficio, mediante el sistema de muestreo
la autenticidad de las declaraciones, la veracidad de los documentos,

informaciones

y traducciones proporcionadas por el sujeto

administrable. (Art. 32" inciso 1, Ley).

Ejm.: Si el Agente Municipal (verificador oficioso) solicita al


bodeguero la autorizacin escrita para utilizar la va pblica y ste
no la posee, porque est amparado en el silencio administrativo
positivo, el visitador edil se satisfar si al instante aqul le exhible la
copia de la solicitud debidamente sellada, firmada y numerizada por
el Concejo Distrital de Carabayllo.
CUNTUM PoRcENTUAL MNIMo
El control posterior abarca un mnimo del L07o de la totalidad de
expedientes sujetos a la modalidad de aprehensin instantnea, con

un mximun de 50 cuadernos por periodo semestral, pudiendo


aumentar, atendiendo al impacto que pueda conllevar ( sobrevenir) la
ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin documentaria o
declaracin formulada en el respectivo petitorio cursado por el
presentante. (Art. 32" inciso 2,Ley).

DECLARATORIA DE NULIDAD
Si acaso se comprobara fraude o falsedad en la declaracin,
informacin o en la documentacin cursada por elsujeto administrado,
la entidad considerar insatisfecha la respectiva exigencia para todas
sus consecuencias, procediendo a informar tal hecho a la autoridad
jerrquicamente superior (si la hubiere) para que declare la nulidad
del acto resolutorio, promovido y sustentado en dicha declaracin,
informacin o documentacin; asimismo, imponga a quien o quienes
hayan utilizado esos medios fraudulentos una sancin pecuniaria a
favor de la entidad afectada entre 2 y 5 unidades impositivas
tributarias, vigentes a la fecha de pago. (S/. 7,100.00 como mnimo
hasta diciembre del 2009); empero, si recin en Marzo del 2010 se
efectiviza la cobranza, la dicha cantidad ser mayor conforme el nuevo

58

Guillermo Bendez Neyro

decreto supremo a expedir por el MEF actualizando la UIT para efectos


contributivos o sancionatorios y otros fines pecuniarios de ndole fiscal.

As tambin, si la inconducta est tipificada en los Arts. 427" y


428" del Cdigo Penal, por presunto delito contra la fe pblica en la
modalidad de falsificacin documentaria o falsedad genrica, el
Funcionario cognoscitor comunicar al Fiscal Provincial en Materia
Penal para la denuncia pertinente ante el Juez Coercitor, en observancia
del Art. 10" del D.Leg. 52.(Art. 32o inciso 3, Ley)
SUJECIN A SILENCIO POSITIVO
Todo procedimiento administativo de evaluacin previa est sometido
a silencio positivo, siempre y cuando se hate de alguno de estos casos:

a)

Las peticiones cuya admisin o estimacin posibilite o permita el


ejercicio de derechos pre-existentes; o bien, para el desanollo de
actividades econmicas que requieren autorizacin previa del ente
estatal (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, etc), no
debiendo afectarse el inters pblicq con implicancia en la salud
poblacional, el medio ambiente natural, la seguridad ciudadana, el
patrimonio histrico-cuitural de la Nacin, etc. (Art. 7o, Ley 29060)
.

Ejm.: Una solicitud cursada al Alcalde Provincial de Chachapoyas


(Dpto de Amazonas) para demoler una vetusta casona colonialque
amenaza desplome o ruina, atentando contra la seguridad vecinal,
merecer la aprobacin tcita de dicho Concejo.

b)

Los recursos impugnatorios, encaminados a cuestionar la


desestimacin de una peticin formal, solicitud documentada o
determinado acto administrativo anterior.
As, un recurso de apelacin contra la decisin ficta denegatoria
del medio impugnatorio de Reconsideracin ante la Direccin
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Trujillo, (Dpto de la
Libertad), por un trabajador para-mdico (Tecno-Radilogo), el cual
reclama la convalidacin del descanso vacacional por los 30 das
de licencia con goce de haber; empero, el Director de Personal
desestim dicha compensacin, por no haber solicitado con
antelacin licencia a cuenta de vacaciones, conforme elD.Leg.276,
elD.S. 005-90-PCM y la Ley 28775.

D er ech

c)

oc esal Adm i nistr atiu o

s9

Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin


final no pueda repercutir de modo directo en los adminishados
distintos del pretensor (peticionario concurrente), mediante
restriccin o afectacin a sus intereses o legtimos derechos. (Ley
N" 29060).
SUPUESTOS DEL SILENCIO NEGATIVO.

Los trmites de evaluacin previa con silencio administrativo


negativo se sujetan a alguno de estos supuestos fcticos:

a)

Si la solicitud versa sobre temas de inters pblico, incidiendo


en la salud, en la ecologa, medio ambiente urbano- rural, recursos
naturales, seguridad ciudadana, sistema econmico - financiero,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y el

patrimonio histrico- cultural de la Nacin.


Por ejemplo: Una peticin colectiva al Director Regional de
Agricultura con sede en Huancayo (Dpto de Junn), solicitando
autorizacin para talar cientos de rboles aosos en los bosques
situados en las Provincias de Satipo y Chanchamayo para ser
destinados dichos eucaliptos en la explotacin minera; tal solicitud
comunitaria ser denegada por el Funcionario competente al
advertir inminente agresin contra el medio ambiente rural por
virtual depredacin de recursos forestales, pese la finalidad
utilitaria y econmica que se persigue con dicha extraccin o
talamiento.

b) Si fueran

procesos trilaterales o aquellos generadores de


obligaciones de dar o hacer a cargo del Estado.

c)

Cuando se trate de autorizaciones para operar casinos de juego


y mquinas tragamonedas.

d)

Los trmites de inscripcin registral


As, cuando la Gerencia de Declaracin y Regularizacin de la
Propiedad emite Resolucin considerando verificada la
prescripcin adquisitiva de dominio sobre un lote marginaly ante
la apelacin cursada por un co-posesionario opositor, el Tribunal

60

Guillermo Bendez Neyro


Administrativo de la Propiedad no expide Resolucin en segunda
y ltima instancia pese elvencimiento del plazo, aquel morador
considerar denegada su reclamacin por este silencio negativo,
no obstante facultades previstas en los Arts. 40 y 31" del D.S' N"
032-99-MTC.

e)

En los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de


la administracin pblica. (1.era Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final, Ley N" 29060).

CALIFICACIN DISTINTA
Las entidades, a travs de la respectiva autoridad, quedan
facultadas para calificar de modo diferente en su TUPA los trmites
contemplados en los literales a) y d), concernientes a temas de inters
general y acerca de la inscripcin registral, cuando adviertan que sus
efectos reconocen el derecho del peticionante sin considerar de manera
significativa el inters colectivo. (Art. 34o inciso 2,Ley).
PLAZO wlXrrrO

Elplazo corriente desde que comienza un trmite administrativo


sobre evaluacin previa hasta la emisin de la correspondiente
Resolucin no puede exceder de 30 da hbiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan gestiones cuya expedicin resolutoria
requiera un trmino mayor. (Art. 35o, Ley).
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Las entidades slo deben exigir a los individuos gestionantes en
eldesarrollo de trmites la presentacin de determinados documentos,
el suministro de la informacin pertinente ylo el pago por derechos de
tramitacin, adjuntando los requisitos previstos en esta ley.
Por ello, incurre en responsabilidad funcional la autoridad cuyo
proceder resulte contrapuesto a la normatividad regente, al imponer
ciertas exigencias a los administrados, no previstas en esta ley
procedimental. (Art. 36o inciso 2,Ley).

D er e cho P r o cesal

Adm

str atiu o

6I

CONTENIDO Y FORMALIDAD

Todas

y cada una de las entidades

gubernamentales,

ministeriales, municipales, universitarias, etc., elaborarn y aprobarn


o en otro caso gestionarn su aprobacin oficial del respectivo TUpA,
el cual considerar estos aspectos directrices:

a)

Todos los trmites de iniciativa personal requeridos por los


administrables para satisfacer sus intereses, pretensiones o
derechos mediante la decisin a cargo del pertinente rgano
institucional, siempre y cuando esa exigencia cuente con aval
jurdico, el cual deber consignarse expresamente en el TUpA
con precisin de la fecha publicitada en el Diario Oficial El
Peruano.

b)

El respectivo TUPA proporcionar una descripcin clara y precisa


de todos los requisitos para cada procedimiento en la entidad.

c)

La calificacin de cada trmite burocrtico segn concierna entre

un proceder de evaluacin previa y otro de aprobacin


automtica.

d)

Tratndose de procesos de evaluacin previa, si el silencio


administrativo aplicable es negativo o positivo.

e)

Si debe abonarse derechos de tramitacin, se indicar su monto


y modo de pago. El cuntum pecuniario cancelable se expresar
con relacin a ia UIT regente para su solventacin en moneda
de curso legal.

f)

El rgano o autoridad competente para resolver la peticin en


cada instancia del proceso y los recursos impugnatorios a dirigir
por elsujeto afectado, como son: Reposicin, Apelacin, Revisin
y Queja, los cuales sern definidos en la instancia administrativa
o judicial, y

g)

Los formatos o formularios a emplearse en cada proceso, segn


la

el asunto o cuestin a encaminar o gestionar en aras de


simplicidad y celeridad de trmites.
(Art. 37o, Ley).

62

Guillermo Bendez Neyra

INCLUSIN DE SERVICIOS PROPIOS


El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios
prestados de modo exclusivo por la entidad. Cuando el sujeto
administrado no tenga posibilidad de obtenerlos deber acudir a otra
Dependencia estatal, segn la nota publicada por la ref.etida entidad.
(Art. 37o, Ley).
INCTUSIN DE REQUISITOS
Slo sern consignados como requisitos exigibles para emprender
un procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
imprescindibles para obtener el derecho o la concesin de una gracia,
mediante la decisin respectiva, atendiendo adems a sus costos y
beneficios. (Art. 39" inciso 7, Ley).
CRITERIOS A CONSIDERAR
Cada entidad apreciar los siguientes:

a)

La documentacin a ser solicitada, la impedida de ser requerida


y la presentacin de aquellos sucedneos previstos en remplazo
de documentos originales.

b)

La necesidad y relevancia de una idnea documentacin en


relacin a la finalidad delproceso para lograr la decisin ansiada.

c)

La capacidad realpara procesar la informacin exigida en trance


de evaluacin previa o fiscalizacin posterior si precede una
aprobacin automtica. (Art. 39o inciso 2, Ley).

D er

ch

Pr

ocesal Administratiu o

62-a

PUBLICACIN EN PORTALES ELECTRNICOS


Ley N" 29091
Toda entidad pblica o para-estatal al servicio de la comunidad
nacional, regional o local, est en la imperativa obligacin de publicar
o informar en el respectivo portal electrnico la documentacin oficial
o administrativa que genere o emita en ejercicio de funciones
normativas, sean resoluciones ministeriales, regionales, municipales,
directorales, etc.

As, una resolucin ministerial que adjudica cien hectreas de


tierras eriazas (arenal) en el distrito de Asia, (Prov. caete, Lima) ar
colegio de Arquitectos del Per, por parte delMinisterio de Agricultura,
deber necesariamente publicarse en la pgina web de dicha entidad,

bajo entera responsabilidad del Funcionario designado.


DIFUSIN DE DOCUMENTOS LEGALES

Las entidades pblicas (Ministerios, Organismos estatales


autnomos, Gobiernos regionales, etc) y las empresas privadas con
participacin del Estado estn obligadas a publicar en el portal
electrnico del Estado y en el respectivo portal institucional, los
siguientes documentos:

a)
b)
c)
d)

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)


Reglamentos tcnico

normativos

Lineamientos y directivas para la mejor administracin.

Ejm.: La empresa EGECEN S.A. (Empresa de Generacin de


Energa Electrica del Centro, sujeta al mbito del FONAFE) est
obligada a publicar cada trimestre en su pgina web los nombres y
apellidos de sus funcionarios con cargos directivos, trabajadores
operativos y administrativos, la remuneracin percibida y el rgimen
laboral al cual pertenecen, sea del D.Leg. 728, contrato a plazo fijo,
sea del D. Leg. 295,locacin de servicios personales, de acuerdo con
los Arts. 1764 a|7767 del Cdigo Civil.

62-b

Guillermo Bendez Neyro

Asimismo, las resoluciones expedidas por eIJNE en ejercicio de


funciones, sern publicadas en elportal electrnico de su pgina web
para la oportuna informacin o difusin. Por tanto, aquellas decisiones
del Organismo electoral que, por mandato legal deben publicarse en
el Diario Oficial, se efectuar su divulgacin gratuita, bajo plena
responsabilidad disciplinaria o penal del Funcionario compelente, ya
sea del JNE o del Ente difusor El Peruano. (Art. 2o,Ley N" 29091 y
Art.3, D.S. N" 004-2008-PCM).

DIFUSIN NACIONAL, REGTONAL O LOCAL


Toda norma legal, sea convalidatoria, enmendatoria o abolitoria
ser publicada en el Diario Oficial cuando se trate de Entidades de
entorno geo-poltico nacional; pero, ser en el diario encargado de los
avisos judiciales, en la capital del departamento o provincia, tratndose
de entidades de mbito regional, departamental o local. En ambos
casos, ha de precisarse la direccin electrnica en la cual est
publicada la correspondiente informacin. (Art. 3", Ley N" 29091).
As, cuando un decreto supremo enmienda elcuntum monetario
de la Remuneracin Mnima Vitalen todo elpas, el cual es refrendado

por el Primer Mandatario de la Nacin, el Ministro de TrabajoPromocin del Empleo y el Ministro de Economa - Finanzas, dicha

norma de circulacin nacional ser publicada en el Diario Oficial, tal


como aconteci con el D.S. N' 022-2007fR, publicado el29-Sept07, reajustando en sentido ascendente el monto dinerario de la RMV
a S/. 550.00 mensuales.
Por otro lado, una Resolucin PresidencialdelGobierno Regional
de Ayacucho (Los Libertadores - Wari), con sede en la ciudad de
Huamanga (Provincia y capital del Departamento de Ayacucho) sobre
convocatoria a licitacin pblica para remodelar o redisear las 32
iglesias coloniales ubicadas dentro del permetro citadino, dicha
decisin ser difundida en el diario local La Calle, de reconocida
circulacin a nivel supra-departamental.

Igualmente, una ordenanza municipal del Concejo Provincial de


Huaral (Lima), disponiendo la apertura masiva de asilos temporales
para ancianos octogenarios en sus diferentes distritos y comarcas

erecho Procesal Administratiu o

62<

aledaos, ser publicada en el diario local Habla barrio, de gran


aceptacin y difusin en las localidades de Chancay, Huaral, Huando,
Nueva Esperanza, etc.
EXONERACIN PUELICTTARTA

Las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten


portal
con
institucional debern publicar los documentos oficiales en
el diario encargado de difundir los avisos judiciales en la capital de Ia
provincia, o del distrito, segn el caso. (Art. 4", Ley No 29097 y Art.
3" D.S. No 004-2008-PCM)
Ejm.: El Concejo Distrital de Huamantanga (Prov. Canta, Lima)
publicar sus decisiones administrativas sobre designacin y
promocin delpersonal rentado (empleados nombrados y contratados)
en el diario provincial Ojos y Odos, porque es el nico medio
informativo para la poblacin urbano - marginal de comunicados y
avisos judiciales, pues, no cuenta con un portal internet.
RESPONSABILIDAD Y SANCIN

El funcionario estatal o para-estatal designado para elaborar la


documentacin pertinente con la finalidad de difundirla en los portales
de internet es el nico responsable de cumplir con dicha obligacin
vinculada a los documentos prefijados por la entidad pblica o para estatal.

Si acaso incumpliera con esta imperativa obligacin, aquel


Funcionario ser destituido del cargo, previo proceso disciplinario,
acorde el D. Leg. 728 o el D. Leg. 276, segn su rgimen laboral.
(Art. 6", Ley N" 29091y Art. 5", D.S. N" 004-2008-PCM,).

TEMA VI

IVIODALIDADES NOTIFICATORIAS

CONCEPTO
La notificacin es el acto procesal mediante el cual la autoridad
administrativa comunica a un sujeto administrado su decisin o
mandato en torno a una solicitud o pretensin, a travs de cdula
citativa al domicilio habitual o residencia cotidiana.

MODALIDADES
Las notificaciones sern cursadas y ejecutadas de acuerdo a la
modalidad propuesta, siguiendo este orden prelatorio:

a)

Notificacin personal al interesado o sujeto afectado por el acto


administrativo, en su domicilio habitual. (real o familiar).

b)

Notificacin a distancia, por telegrama, correo certificado, telefax,


correo electrnico, o cualquier otro medio recursivo que permita
comprobar de modo inequvoco su recepcin y quien lo recibe,
siempre y cuando tal modus operandi lo hubiera solicitado
expresamente ei sujeto administrable.

c)

Mediante publicacin en elDiario Oficial El Peruano y en uno de


los peridicos de mayor circulacin en el territorio patrio, salva
distinta disposicin de la ley procesal.

SUSTITUCIN PROHIBIDA
La autoridad gubernamental o estatal no puede remplazar una
modalidad por otra, so pena de invalidar el acto notificatorio.

Guillermo Bendez Neyra


As. si un ciudadano solicit se le notificara la resolucin por
va postal (correc certificado), no podr el fur,cionario instructor
ciisponer se curse la comunicacin formal por medio de telegrama,
pue6, el primer servicio resulta ms eficaz, aunque no tan rpido como
el seguncio. (Art. 20", Le7).

RECURRENCIA A OTROS MEDIOS


De modo complementario, la referida autoridad podr recurrir

a otras rnodalidades si con ello contribuyera a un

mejor

ciiligenciamiento o resultar- 'ns conveniente para la segura

participacin de los ciudadanos rrrte-esados en determinada actuacin


o decisin.
SIMILITUD PROCEDIMFNTAL

Anlcgo tratamiento corresponde a los citatorios,


emplazamientos, requerimientos de documentos o de otros actos
adrninistrativos similares, ya sean impuestos por las auioridades o
ya san sclicitados por los usuarics, en la cotidiana gestin personal
o clectiva.

NOFICACIN VA E-MAIL
Si el -sujeto administrado con.signa en eI e:<pediente alguna
direccin electrnica, la autoriciad estatalpuede emplear dicho medio
a fin de efectuar la notificacin correspondiente, siempre que el
interesado haya dado su autorizacir, expresa para ello.

En este caso no es de aplicacin el orden prelatorio de las


modalidades notificatorias que establece [a legislacin. (Art. 20-4.Leg
D.Leg. N" 1029).
NOTIFICACIN PERSONALSTMA
Esta notificacin se efectuar en el domicilio consignado en el
cxpediente, en el nuevo o en el ltimo sealado por el administrable
ante la oficina receptora, an cuancio sea en otro proceso ante la
misma eniidad y dentro del ltimo ao.

D er

echo

rocesal Admnistr

at u o

65

NOTIFICAC IN MEDIANTE PUBLICACIN


Si elsujeto administrable no hubo sealado domicilio, o ste sea
inexistente, la autoridad competente emplear el domicilio sealado
en el Documento Nacional de Identidad de la persona interesada" En
caso no pueda realizarse la notificacin correspondiente en tal
domicilio, se deber efectuar la misma mediante publicacin.

(Arl.27-2,Ley).
ENTREGA DE COPIA

En la diligencia notificativa debe entregarse copia del acto


administrativo (resolucin, decreto, ordenanza, etc) con anotacin
precisa del da y hora exactos, recabando el nombre y la firma de la
persona receptora durante la actuacin procesal. Si ella se negare a
firmar, se dejar constancia de tal circunstancia en el acta para su
insercin en el legajo o expediente.

NOTIFICACIN A PERSONA ALLEGADA


Esta ciiacin se entender con la persona interesada o con su
representante legal. De no encontrarse ninguno (cualquiera de tos dos)
al momento de comparecer para entregar la cdula citativa, el diligenciero
puede entenderse con la persona que est en dicho domicilio, dejando
constancia en el acta de su nombre. documento identificatorio y su
relacin familiar, amical o vecinal, con el interesado ausente.
NOTI FICACIN MULTI-PERSONAL

Cuando sean varios destinatarios el acto administrativo ser


notificado personalmente a cada uno, salvo si todos ellos actan bajo
una misma representacin jurdico- procesal, o si han sealado un
domicilio comn para dichas citaciones, en cuyo caso stas se efectuarn
en la mencionada direccin nica y colectiva. (Art. 22, Lefl.
NOTIFICACIN Y TRANSMISIN
Si ha de notificarse a ms de diez personas suscribientes en una
sola peticin y con derecho comn, la cdula noiificativa se entregar
a quien encabece el escrito inicial, indicndose al solicitante que
comunique la decisin autoritativa a sus co-peticionantes a la
brevedad posible por tratarse de una pretensin colectiva.

Guillermo Bendez Neyra

66

PRESCINDENCIA NOTIFICATNA
La autoridad queda exonerada de notificar al sujeto adminishado
cualquier acto o resolucin emitida en su presencia, siempre y cuando
exista acta de esta diligencia formal, en la cual conste la asistencia de
aqu1.

EXENCIN ANIOGA
Igualmente, queda eximida de notificar, si el usuario se informara
del respectivo acto mediante acceso directo alexpediente para obtener
una copia, dejando constancia de ello (en el respectivo folio) el
competente funcionario.

Como hecho verosmil: Si despus de una diligencia

de

inspeccin ocular (percepcin audio- visual), el funcionario indagator


facilita el expediente a uno de los controversistas, el cual se entera
sobre la prxima comunicacin para un careo con dos testigos
(propuestos por su contendor), a travs de la resolucin ya emitida
con anterioridad a la prxima actuacin interpersonal, aqul instructor
anotar esta circunstancia en presencia del interesado, an cuando
ste no firmara ningn documento. (Art. 19", Ley).
REGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES
Estas comunicaciones escritas tendrn vigencia acorde las
siguientes reglas:

a)
b)

Las notificaciones personales: El da cuando fueron efectuadas.

c)

Las notificaciones por publicacin: A partir del da posterior a


la ltima difusin en el Diario Oficial El Peruano.

d)

Cuando por norma legal expresa un acto decisorio debe ser a la


vez notificado en forma personal y publicado por un medio
informativo para cautelar derechos o intereses legtimos de terceros
individuos, no apersonados o indeterminados, eltalacto generar
efectos-jur,dico procesales a partir de la posterior notificacin.

Las remitidas a travs de correo certificado, fax, oficio, correo


electrnico y otros medios anlogos: El da de haber sido
recepcionadas bajo constancia escrita.

erecho Procesal Administratiu o

67

As, si una resolucin municipal sobre determinada deuda por


impuesto predial correspondiente a un hienio, se notific a varios
contribuyentes omisos el martes 25-Setiembre-2005 y se public en
una diario local el Lunes 3L-Octubre-2005, el efecto jus procedimental
para fines reclamatorios o apelatorios regir a partir de la segunda
fecha por ser un anuncio avisado de mayor difusin en el mbito
geo-poltico donde residen los administrables ciudadanos.
REQUISTTOS DEL CTTATORIO
Por las normas comunes de una notificacin ordinaria se rige un
citatorio, consignndose en la cdula los siguientes datos:

a)
b)
c)

Nombres y apellidos completos del citado.

Asunto, obeto o finalidad de la comparecencia.


Da y hora de concurrencia personal, la cual no puede ser antes
del tercer da de recepcionada la cdula, por ser previsible el
tiempo mximo de presentacin al Despacho administrativo.

Sin embargo, de modo convencional puede fijarse una fecha


exacta de asistencia. As, si el Viernes 4 -Abril-O5 en horas de
la tarde fue entregada la cdula citativa a un poblador de barrio
marginal, por ser un asentamiento humano bastante alejado de
la sede metropolitana, la concurrencia al Despacho burocrtico
no puede ser antes del 11 Abril, sino despus, o sea entre el 14 g
el 15 por tratarse de un plazo minoritario.
Por otra parte, el virtual obligado puede acordar con el citador
para asistir al Despacho oficial el prximo Lunes 21-Abril- 05 a
las 9.00 horas, sin ms prrroga, atendiendo a razones de ndole
laboral, personal o familiar.

d)
e\

Norma legal que autoriza a la entidad a cursar tal citacin.

El apercibimiento a ejecutar en caso de inconcurrencia, no


obstante expreso requerimiento.

As, la advertencia conminatoria precisar cul es la medida


coercitiva a aplicar si acaso no cumpliera el administrado con el
mandato de la autoridad competente; y

68

f)

Guillermo

endez N eyra

Nombre, cargo y domicilio institucional del rgano convocante,


con identificacin de la autoridad citante.

FLEXIBILIZACIN HORARIA
La citacin para una comparecencia propender a su eficaz
cumplimiento, tratando en lo posible no interferir ni obstaculizar las
obligaciones laborales, econmicas o profesionales del sujeto
administrado. (Art. 99", Ley).

El llamamiento personal no neutralizar la obligacin laboral,


tcnica o profesional del ciudadano administrable, debiendo sealar
el Funcionario instructor una hora adecuada, sea por la maana o por
la tarde y segn el emplazamiento domiciliario del convocado o la

ubicacin del respectivo centro ocupacional.


INEFICACIA DEL CITATORIO
El decreto citativo que trasgreda alguno de los requisitos ya
precisados no tiene eficacia legal, ni obliga a la concurrencia del
administrado.

si la autoridad gubernamentalno cumpliera con las formalidades


y requisitos del trmite notificatorio, el ciudadano est exento de
responsabilidad si no asistiera alDespacho burocrtico y no podr ser
coercitado por esta omisin.

fu, cuando una cdula no indica la hora exacta de concurrencia

ni el motivo de la citacin, el ciudadano administrable con justa razn


se abstendr de cumplir esa convocatoria, debiendo el funcionario
competente, designar nueva fecha y precisar cul es el asunto a tratar
o resolver.

TEMA VN

PLAZOS Y TERIVIINOS ORDINARIOS


CONCEPTO DIFERENCIAL
Una distincin genrica entre plazo y trmino est en que el
primero considera perodos o lapsos consecutivos (das, meses y aos),
sean hbiles o no; en cambio, elsegundo es la hora terminal o momento
en el cual finiquita el lapso sealado.

cuando un plazo se fija por horas, eltrmino opera en el instante


de haber transcurrido ya el lapso menor a partir de determinado
momnto; es decir, si para remediar un error apreciable en el
documento, la autoridad impuso un plazo perentorio de 48 horas, a
partir de las 11.00 am del da Martes, entonces a la misma hora del
Jueves vencer indefectiblemente el lapso horario, acorde el expreso
mandato administrativo.

En otras palabras: Si la Unidad de Trmite Documentario de la


ONPE otorg u. plazo de 48 horas a pariir de las 10 de la maana
para subsanar algn defecto procedimental, el ciudadano tramitante
deber superar el imrase anotado dentro del tiempo fijado; vale decir,
si el martes 11-Marzo-03, a las 11 horas se imprimi el sello
institucional, el perodo fenecer a la misma hora deljueves 13, sin
ms tardanza,"excepto si el empleado o servido. ,n.np.ionista tolera
su entrega hasta las 18 horas (6.00 pm), instante culminatorio de la
atencin al pblico usuario, pues, la media jornada cotidiana en aquella
Dependencia comienza a las 2.00 pm. (4 horas diarias).

70

G uille

rmo

endez Neyro

CuprrO DE DAs CALENDARo


Tratndose de un plazo ordinado para cumplir actos procesales
internos en cada entidad, por norma legal se puede establecer que su
cuantificacin sea en das calendario, o que elplazo expire al trmino
del postrero da an cuando resultara inhbil. (Art. 1390, Ley).

Ejm.: Si la entidad fij el da Domingo 4-Mayo-03 como fecha


lmite para cumplir una prestacin dineraria por el usuario (pago de
multa), dicho sealamiento se acatar sin restriccin alguna, aunque
ese da sea inhbil. En consecuencia, hasta el Viernes 2 tiene opcin
para abonar dicha prestacin considerando elsuficiente tiempo desde la
fecha citati'a con cacter preventivo que fue el pretrito 74 de Abril.
ADVERTENCIA FORMAL
Cuando una norma legal dispone que el cmputo del plazo para
determinado acto procedimental a cargo del sujeto administrable sea
en das calendario, tal circunstancia le ser advertida de modo expreso
en la cdula citativa.

fu, para que un usuario de Telefnica delPer S.A presente a la


oficina de fiscalizacin algunos recibos supuestamente pagados en el
ao2002 (Enero- Diciembre), la entidad prestadora del servicio pblico
notificar a aquI, concedindole 60 das naturales, los cuales han de
transcurrir desde el da siguiente de recepcionada la cdula.
PRRROGA DEL PLAZO
Para evacuar dictmenes, informes, peritajes y otros documentos
anlogos, la respectiva actuacin se realizat dentro del trmino de

siete das hbiles despus de solicitados pudiendo ser ampliados a


tres das ms si la diligencia debe realizarse fuera de la sede
institucional o se requiere la concurrencia de terceras pesonas al
Despacho burocrtico. (Art. 732", Leyl.

Ejm.: Si para un careo entre dos testigos propuestos por


emplazante y emplazado respectivamente, se designa el Viernes
2-Mayo-03, a las quince horas, pero advirtiendo el Funcionario
cognoscitor la aparente dificultad de su realizacin, mediante resolucin

rec

ho

P ro

esal Administr otiu o

77

debidamente fundamentada y notificada formalmente a los sujetos


pro-declarantes prorrogar hasta el Mircoles 9, a la misma hora la
mencionada actuacin para la oportuna comparecencia de esos
ciudadanos.

cMPUTo PoR DAs HBrLEs


Cuando el plazo est sealado por das, se sobrentender que
son por hbiles consecutivos, excluyendo de la cuantificacin aqullos
no laborables en la entidad administrativa, as como los feriados no
tareables de nivel nacional o regional. {Art. 134", Ley).
Por tanto, no corre el trmino para gestionar una pretensin ante
determinada oficina estatal, si en elmismo da de vencimiento delplazo
se suspenden las labores habituales por orden de autoridad competente,
an faltando cinco minutos para concluir la jornada cotidiana.

fu tambin, se extender hasta el Lunes 5- Nov-01 el plazo


caducatorio si el Viernes 2 fue el ltimo da hbil para interponer un
recurso impugnatorio y por tratarse de fecha festiva de mbito regional
con motivo del Da de los Difuntos, como acontece en varios
departamentos altinos (Ayacucho, Cajamarca, Apurimac, Cusco, etc),
los trabajadores pblicos y particulares laboran slo hasta las doce
horas (media jornada) en aquel da.
PRORROGA INDEFECTIBLE
Cuando elltimo da del plazo o la fecha fijada resulte inhbil, o
si por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico usuario se
suspende durante el horario normal, el plazo se prorroga hasta el
primer da hbil siguiente.
Ejm: Si un recurso apelatorio deba presentarse hasta el martes
6-Nov-01, pero en este da se suspenden las actividades burocrticas
en la dependencia estatal, el lapso se extender hasta el inmediato
Mircoles 7, anle el obstculo imprevisto, para plantear el escrito
recursal en tiempo oportuno.
De igual manera, si una diligencia pericial (cotejo documentario)
se design para el da Jueves 15-Nov-01, a las 11 horas, pero mediante

72

Guillermo Bendez

eyra

decreto gubernamentalse declara da feriado no laborable, la frustrada


actuacin se materializar el inmediato Viernes 16, a la misma hora,
siendo automtica esta continuidad.
CMPUTO DELPLAZO ANUAL
El plazo sealado en meses o aos se cuenta a partir de la
notificacin o la publicacin del correspondiente acto, salvo que la
resolucin disponga fecha ulterior. (Art. 133", Ley).
As, si un decreto supremo fue publicado el sbado 22-Mano-03
el trmino corre desde esta fecha y culminar el prximo 2Z-Marzo2004; empero, si esta norrna precisa que dentro de tres meses tendr
vigencia efectiva, en tal hiptesis el prximo 22-Junio-2003 entrar
en vigor, pues, a partir del22-Marzo-03, poca de publicacin en el
Diario Oficial se cuenta el perodo y de efectividad.

COMIENZO Y FINALIZACIN
Si el plazo se fija en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo en elda igualalmes o ao en que se inici, completando
el n:;ero de meses o aos fijados para el lapso. Si en el mes
finalizante no hubiere da iguala aqulen elcual comenz elcmputo,
se entiende fenecido el plazo el primer da hbil del siguiente mes
calendario.

Ejm.: Si el plazo anual comenz el 16-Dic-2004, fecha de


notificacin personal de un acto administrativo (ensanchamiento de la
va pblica con afectacin a la propiedad inmobiliaria), el prximo
16-Dic-2005 se efectivizarlamedida forzada con demolicin de muros
perimtricos y otras edificaciones interiores al haber fenecido el lapso
anual.

En otra hipteses anloga: Si el plazo tetramensual (4 meses)


deba concluir el 30- Febrero-2005, pero como este mes no contiene
ms de 28 29 das, el trmino vencer sin remedio el enltante 2Marzo-2005, al haber empezado su transcurso el 30 - Octubre- 2002.

erecho Procesal Admnistratiuo

EXTINCIN DEL PLAZO


El plazo f.enece en el ltimo momento del da hbil fijado, o
anteladamente si antes de la fecha sealada son realizadas las
actuaciones para las cuales se orden. (Art. 140", Ley).
Ejm: Si el Viernes 28-Marzo-05, a las 2.00 pm venci el plazo
sealado por la autoridad administrativa para recepcionar una
declaracin testimonial ante la Gerencia Regional de Inspectora
(Regin RIMAC), el ciudadano obligado tiene opcin de comparecer
y exponer su dicho hasta las 18 horas (6.00 pm), ltima fase del da
hbil para formalizar esa declaracin personalsima.
En otro caso hipoitico : Si para la confrontacin de reclamantes
y reclamados (2 + 2) el funcionario instructorseal los das 79,20y
27 Marzo-2005, a las 10 horas para cada diligencia bipersonal, pero
imponiendo celeridad procesal el mismo mircoles 79 se realizan los
dos enrosiramientos, el plazo ordinario habr fenecido en esta fecha

y resultarn ociosos los das restantes.


DECLARATORIA SOBRE DECAIMIENTO
Al vencerse un plazo improrrogable para efectuar determinada
actuacin o ejercer una facultad procesal, previa severa advertencia,
la entidad declara decado el derecho sobre el correspondiente acto,
notificando tai decisin al sujeio legitimado.

As. una resolucin efectista sobre decaimiento del derecho a


comparecer y actuar ante la autoridad gubernamental se dictar en
estos trminos: "... Estando debidamente notificado el sujeto
reclamante para su oportuna concurrencia al Despacho prefectural el
da mircoles 09 de Abrildel ao en curso a las72 horas para el careo
con el reclamado; por tanto, no habiendo concurrido a la hora exacta,
efectivizando el apercibimiento dictado tngase por no ofrecido el
medio probatorio encaminado a dilucidar la mutua injuria callejera y
atentado contra el orden pblico..."
En otra hiptesis: Cuando elplazo para interponer un recurso de
reconsideracin feneci el Viernes 14-Marzo-2005 g el afectado
administrable no lo preseni, el funcionario instructor del proceso

Guillermo Bendez Neyra

expedir resolucin declarando extinguida la opcin recursal,


notificando al fallido interpositor, con el siguiente contexto: "... No
habiendo formulado reconsideracin dentro del trmino legal,
declrase consentido el mandato coercitivo y archvese el expediente,
con citacin de los sujetos administrados..."
OBLI GATORI EDAD I RRESTRI CTA

La conclusin del plazo para cumplir un acto a cargo de la


Administracin Pblica (gubernamental o para - estatal), no exonera
de sus obligaciones establecidas en atencin al orden pblico. La
actuacin administrativa extenpornea no es nula, pero la ser cuando
una norma legal expresamente disponga su invalidacin por la
perentoriedad del trmino transcurrido. (Art. 140o, Ley).
fu, si el 15-Dic-02 feneci el plazo ordinario de 30 das para
resolver una solicitud sobre ensanchamiento de una callejuela a cargo
delConcejo Distrital de Soritor (Prov. Mayobarnba, Dpto San Martn),
pero despus de 12 das, o sea,, el 27-Dic-02 se dicta la ordenanza
municipal, esta decisin edilicia,no est afecta de nulidad insalvable.
aunque fuera extempornea, por speto y consideracin al inters
vecinal y a los fines de mejoramiento urbano proyectados por dicho
Gobierno Local.
APLI CACI N T.ONUATIVA

La extincin de trmites por fenecimiento de plazos ordinarios


opera en procesos trilaterales, concurrenciales y en aqullos donde
participan dos o ms administrados con intereses opuestos, asegurando
entonces un tratamiento paritario, sin disloque alguno.
PLAZO MXIMO

Desde que se inicia un procedimiento administrativo de


evaluacin previa, hasta que sea dictada la respectiva resolucin no
puede exceder de 30 das calendario el plazo previsto, salvo cuando
la expresa ley establezca ciertos trmites cuya ejecucin requiera un
perodo mayor. (Art. 742". Ley 274M).

erecho Procesol Administr ativ o

r,s, el Director Zonal de la USE- Pallasca no puede demorar ms


de 15 das calendario para calificar 12 expedientes sobre convocatoria
a concurso pblico de plazas docentes, ya que se trata de examinar y

cotejar la documentacin cursada, de acuerdo a los requisitos


considerados en el llamamiento externo, ms an si se trata de una
evaluacin preliminar y no de una seleccin definitiva para designar
a los profesores victoriosos, pues, muchos de los participantes ostentan

calidad de interinos y contratados.


HORARIO HEIL
Se consideran horas hbiles aqullas fiadas en Ia jornada de
atencin diaria por la entidad administrativa. En ningn caso la
prestacin a los usuarios debe ser menor de ocho horas diarias
consecutivas. (Art. 138o, Ley).
As, sila atencin al pblico en determinada Dependencia estatal
comienza a las t horas, talservicio culminar a las 17 horas (5.00 pm)
de rnodo indefectible.

JORNADA LABORAL Y HORARIO DE ATENCIN

El horario de atencin al pblico es un perodo no coincidente


con la jornada laboral diaria, porque siendo continuo el servicio cada
entidad disiribuye su personal rentado en turnos o rotaciones
progresivas y en fases alternas no mayor de ocho horas diarias cada
una.

As, en la ONP un contir-rgente laboral podr ingresar a las 7


horas (7.00 arn) y egresar a las 15 horas (3.00 pm) y el otro, entrar al
servicio a las 15 horas para salir a las 20 (8.00 pm); empero, la atencin
permanente al pblico usuario ser siempre de 9.00 am a 5.00 pm.
(8 horas).
No obstante esta equitativa distribucin, elsegundo turno (3.00
pm - 8.00 pm) deber completar la jornada faltante (3 horas diarias/
8.00 pm - 11.00 pm) los das sbados a partir de las 9.00 am, sin
excepcin alguna, porque el laborar en turno vespertino no conlleva
exoneracin de lapsos laborables. (Art. 138", Ley).

76

Guillermo Bendez Neyra

PERENNIDAD
El horario de prestacin es consecutivo y permanente dentro del
perodo reglamentario para cuantos asuntos incumban a la entidad
gubernamental, sin mengua alguna para atender ciertas cuestiones
en determinados das u horas, no afectando su desarrollo por razones
institucionales.
INGRESO OPORTUNO
La atencin personal ylo recepcin-entrega documentaria al
pblico usuario finaliza con la prestacin del servicio burocrtico al
ltimo ciudadano ingresante dentro del horario hbil implantado en
cada entidad estatal.

Ejm. An cuando los cajeros- recibidores del Banco Nacional


deban atender slo hasta las 6.00 pm por ser el lmite del horario
normativo, pero si dentro dellocalpugnan ms de 500 personas (entre
empleados cesantes y jubilados) para cobrar sus respectivos cheques,
aquellos recaudadores debern efectivizar estos ttulos- valor hasta
las 8.00 pm, porque tales usuarios ingresaron alestablecimiento mucho

antes de las 5.00 pm, hora de cierre cotidiano.

ATENCIN DIFERIDA

Todo acto administrativo consecutivo, iniciado en hora hbil,


deber concluir despus del horario normal de atencin, salvo si el
ciudadano administrable consiente en diferirlo hasta el da siguiente
o para fecha prxima.
Ejm.: Si una contribuyente fue atendida a las 5.00 pm (hora final
de atencin), pero fue observado su expediente por no anexar la tasa
equivalente a S/. 5.00 del Banco estatal, dicha administrable podr
reingresar a la Oficina SUNAT el mismo da, pero antes de las 8.00
pm (hora lmite de atencin rutinaria), portando la constancia de pago,
otorgada por la entidad bancaria sin someterse a la "fila india" o
formar "la cola", como ya resulta usual en innmeras oficinas
burocrticas del pas.

TEMA VIII
DBLEGACTN nn CoMPETENCIA DECISoRIA
CONCEPTO
Es el acto decisorio por medio del cual Ia autoridad competente
(en conocer y resolver una pretensin del sujeto administrable), cede
tan importante facultad a otro funcionario de igual o inferior nivel
jerrquico, para que en su nombre y representacin encauce y ejecute
los trmites ordnarios dentro de la respectiva entidad.

ASEGURAMIENTO DE LA COMPETENCIA
Para iniciar un proceso administrativo, la autoridad, de oficio,
debe asegurar su propia competencia y continuar con el normal
desarrollo de la gestin burocrtica, aplicando criterios razonables,
en relacin a la materia controvertida, el territorio, el tiempo, el grado
o la cuanta pecuniaria.

DECLINATORIA Y REMISIN DEL EXPEDIENTE


El rgano administrativo que se considere incompetente para
enrumbar una pretensin o dictar una resolucin, sobre determinado
asunto propuesto, remitir directamente los actuados al rgano
considerado competente, con notificacin formal al sujeto interesado.

As, si varios ciudadanos presentan un memorial formulando


denuncia contra el Sub-Director Regional de Educacin, ante la
Gerencia General de Asesora Jurdica del GR-MOCHICA, el
funcionario cognoscitor cursar aquel petitorio a la Gerencia Regional
de Inspectora para el trmite investigatorio y otras diligencias
complementarias hasta determinar la responsabilidad del directivo
quejado en un informe tcnico-normativo.

78

Guillermo Bendez Neyra

CONFLICTO NEGATIVO
Cuando se origine un conflicto negativo de competencia, el
Funcionario cognoscitor remite el expediente al rgano inmedato
superior para que defina la incidencia (Art. 83", Ley).
CONFLICTO POSITIVO

El funcionario que se estima competente (A) requiere de


inhibicin a quien est conociendo el asunto (B), el cual (B), si est
de acuerdo, remite todo lo acfuado a la autoridad requiriente (A) para
la prosecucin del hmite. Si acaso mantuviera su competencia, la
autoridad requerida remite el proceso al superior inmediato para la
dirimencia del impase surgido entre los dos funcionarios de instancia
horizontal.
DELEGAC TN EECUI.TATIVA
Las entidades gubemamentales, estatales y para-estatales pueden
delegar su ejercicio competencial, a otras entidades, cuando surjan
circunstancias permisibles de naturaleza tcnica, econmica, social o
territorial, siempre y cuando resulte conveniente a la propia gestin
burocrtica y a los intereses de la colectividad usuaria.

INDELEGABILIDAD

Son indelegables las facultades esenciales del rgano


subordinado, las atribuciones para expedir normas genricas, absolver
recursos impugnatorios contra los actos emitidos por rganos
subalternos y aquellas facultades, a su vez recibidas en delegacin
(Art. 67", Ley 274M del 11-Oct-01).
IMPEDIMENTO COMPETENCIAL
Mientras subsista la delegacin, no puede la autoridad cedente
ejercer la potestad encomendada (mediante resolucin expresa), salvos
aquellos casos permitidos por la ley.

As, si un Presidente Regional del GR-KUNTUR deleg en su


Secretario Tcnico (Funcionario de inmediato nivel inferior) la facultad
de firmar tratados o convenios inter-ministeriales, a nivel regional;
aquel funcionario de mxima jerarqua gubernamental est impedido

erecho Pro cesal Administratiu o

79

de reasumir decisiones por mediar expresa resolucin autoritativa,


pues, en caso opuesto, incurrira en usurpacin de funciones
administrativas y podra ser encausado por presunto delito doloso
calificado en elArt. 361" del Cdigo Penal.
ANOTACIN EXPRESA
Los actos resolutorios expedidos por delegacin consignan
explcitamente esta circunstancia y se consideran emitidos por la
entidad encomendante. (Art. 67", Ley).
As, una decisin formal podr redactarse con el siguiente tenor
culminante: "... por estas consideraciones de orden fctico y legal, en
estricta observancia del D.Leg.276 y el DS 005-90- PCM;

Se Resuelve: Delegar al Ing. Lautaro Letelier Lavalle, Jefe del


Dpto de Logstica delMREs la facultad de expedir certificaciones sobre
movimiento migratorio desde el pas hacia cualquier repblica
extranjera durante el segundo semestre del ao en curso...".
EXTINCIN O CADUCTDAD
Esta delegacin fenece por las siguientes causas:

a)
b)

Por acto revocatorio o avocatorio, y

Por el cumplimiento del plazo establecido o la condicin


resolutoria impuesta en el acto delegatorio.

En el primer caso caducar cuando el funcionario delegator


revoca el mandato cedido a su homlogo directivo o al inmediato
servidor subordinado. En el segundo caso, reasume competencia al
haber finalizado el tiempo de ausencia (perodo vacacional, por
ejemplo); o bien, si estando vacante la plaza ocupacional, asume la
Direccin un flamante funcionario de confianza, pues, la tal condicin
resolutoria se plasma en la cobertura laboral a la sola voluntad
designativa por la autoridad superior.

Guillermo Bendez Neyro

80

DEBER VIGILATORTO

El funcionario delegante tiene estricta obligacin de fiscalizar la


gestin administrativa del delegado, pudiendo ser co-responsable con
ste por alguna infraccin o anmala actuacin, ya sea por negligencia
o por culpa inexcusable en su potestad vigilatoria. (Art. 680, Ley).

En la prctica cotidiana se convierte en un ueedor hablitado,


porque observa, verifica y controla la actuacin administrativa del
delegado, interviniendo mediante des-autorizacin si acaso ste ostenta
anmalo comportamiento funcional.
AVOCACIN
La Ley puede considerar casos excepcionales de auocacin
cognoscitorio por parte de los funcionarios superiores, con carcter
general, por razn de la materia o asunto bajo tratamiento procesal, o
de la singular estructura orgnico-funcional de cada entidad
gubernamental.
RE.ASUNC IN DE FACULTADES
El funcionario delegator puede re-asumir el conocimiento, hmite

y decisin de cualquier asunto concreto, cuya determinacin


corresponda a otra entidad, en cumplimiento de una encomendacin

formal. (Art. 69", Ley).


CONTENIDO JUS-PROCESAI
Todo cambio competencial debe ser temporal, motivante y su
contenido estar referido a un conjunto de actos o procederes
registrados en la resolucin encomendatoria.

La decisin delegante debe ser notificada a los ciudadanos


adminishables, comprendidos en el procedimiento en trmite con
anterioridad a la resolucin terminal.
En conclusin: al admitir una solicitud o pretensin legitimada,

la autoridad administrativa deber cerciorarse sobre su potestad


cognoscitora y resolutora para seguir tramitando la causa; en caso
contrario, deber abstenerse y derivar el cuaderno al funcionario
competente, como recomienda el Art. 80" de la Ley.

erecho Procesal Administratuo

81

As, el Director de la UGEL- Lucanas, con sede en la ciudad de


Puquio ser competente para conocer y resolver los problemas
educativos en los dishitos de Cabana Sur, Andamarca y Chipao, por
emplazarse estos pueblos altinos dentr-dfmbito geo-poltico de
aquella administracin provincial, no correspondiendo ninguna
atribucin resolutoria al Director de la UGEL-Sucre (provincia del
mismo nombre), por ser territorio ajeno al primero.
CLASES DE COMPETENCIA

En los gobiernos regionales las competencias pueden ser


exclusivas, compartidas y delegadas. Las primeras son aqullas
ejercidas en forma autnoma y muy propia por cada Organismo
gubernamental descentralizado, en todo cuanto se relaciona a la
promocin y ejecucin de la inversin pblica, en proyectos de
desarrollo infraestructural, energtico y vial; implementacin de
servicios bsicos con eshategias de competitividad, oportunidad para
el financiamiento privado, dinamizacin de mercados ocupacionales
y rentabilizacin de actividades empresariales y laborales en la Regin
y/o Departamento circunscrito.
Asimismo, les compete de modo excluyente desarrollar circuitos
tursticos convertibles en ejes de avance sostenido; adjudicacin de
terrenos urbanos y eriazos de dominio estatal dentro de su
emplazamiento geo-poltico, exceptuando los predios de propiedad
municipal. (Art. 10", LeV 27867).

Adicionalmente, cada gobierno infra-nacional ostenta


competencia exclusiva para aprobar expedientes tcnico-normativos
sobre demarcacin territorial de ncleos poblacionales dentro de su
jurisdiccin, acorde los objetivos de desconcentracin fsica interna.
Las segundas (Competencias compartidas) son las atribuciones
conjuntas de dos o ms gobiernos regio.nales respecto de acciones
promocionales a favor de la poblacin requirente en un contexto supraregional. Entre stas destacan: La gestin sostenida de recursos
naturales y mejoramiento del medio ambiente ecolgico, promocin
delempleo en todas sus modalidades, fases y niveles, sea dependiente
o autnomo, concertando los recursos fiscales con las finanzas privadas

82

Gullermo Bendez Neyra

en todos los estratos socio-econmicos para lograr la optimizacin


deseada en aras del bienestar y progreso comn.
Acorde elArt. 13 de la Ley 27783,1as competencias delegadas
o
para
eventualmente
determinado obetivo a una autoridad de nivel
inferior o equivalente, mediando expreso mandato o mufuo acuerdo
entre ambos Funcionarios co-decisitores.

o delegables son aqullas transferidas o cesionadas temporal

En este tipo competencial, un nivel de gobierno delega a otro de

igual o inferior escaln determinada facultad decisoria previa


concertacin bilateral y sujeta al proceder normativo impuesto por la
ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones de cada gobierno
sub-nacional. El Funcionario delegante queda obligado a abstenerse
en proponer o sugerir decisiones sobre determinado asunto o materia
y conserva para s la titularidad competencial, mientras tanto, el
rgano subordinado ejerce tal facultad durante el periodo fijado en la
expresa Resolucin. (15 o 30 das naturales)
CONFLICTO Y SOLUCIN

Los conflictos de competencia funcional, generados entre el


gobierno central y los gobiernos regionales o los gobiernos locales y

entre stos en forma indistinta son resueltos por el Tribunal


Constitucional de acuerdo con el Art. 46 de la Ley 26435, LO-TC.

Acorde la normatividad precedente el Tribunal Constitucional


conoce y resuelve los conflictos surgidos sobre competencia y
atribuciones asignadas por la Carta Fundamental de la Nacin o las

leyes orgnicas cuando se produzcan estas oposiciones o


confrontaciones: Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos
regionales, concejos provinciales, o entre unos y otros; tambin a los

Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos


constitucionales, o de estos entre si,

TEMA IX
ABSTENCIN COGNOSCITIVA O RESOLUTORIA

CONCEPTO

Se denomina abstencin cognoscitiva al acto administrativo


mediante elcual (informe sustentatorio) la autoridad competente hasta
entonces para conocer o tramitar un expediente se aparta de su
intervencin, al advertir alguna causal separatista. Se denomina
inhibicin resolutoria al apartamiento del proceso por el Funcionario
o autoridad afectada por algn mvil excluyente para resolver la
peticin o asunto controvertido en giro.
ABSTENC IN COCT.OSC ITTVA

La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el


asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolucin,
deber abstenerse de seguir conociendo el proceso en los siguientes
casos:

a)

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o


segundo de afinidad con el administrado, o con su representante,
mandatario, o con quienes le presten servicios, sean
profesionales, tcnicos, manuales o domsticos. (88, Ley).
Ejm.: Si la Directora Regionalde Salud, Dra Beatriz Tdela Valdez
es prima-hermana de la usuaria gestionante, la Farmacutica
Antonieta Tdela Yarlequ; o sea, ambas son parientes en cuarto
grado de consanguinidad, aquella Funcionaria administrativa se
abstendr de seguir conociendo la pretensin, consistente en la
adjudicacin directa por dos aos de la cafetera institucional, a

Guillermo Bendez

N eyra

cuya licitacin se han presentado varias postulantes. Tal vnculo


familiar puede graficarse as:
(2) Abuelo comn: Toms Tudela Tmayo
(1) Fadres: Luis Tudela Fortales y Scrates Tudela Portales(3)

Hijas: katuTudela Vilchez y Antonieta Tudela Yarlequ

(4)

en donde BTV es ha de don LTP (1), quien desciende de don


TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP), hermano
o pariente co- lateral inmediato de don STP (3), a su vez padre
de doa ATY (4), prima hermana de la primera nombrada BTV.
No obstante este impedimento legal, si la Funcionaria de nivel
decisorio continuase tramitando el procedimiento incurrir en
responsabilidad disciplinaria, pudiendo ser sometida a proceso

investigatorio, por el virtual favoritismo a la pariente

consangunea.
b)

Tambin se abstendr si tuvo intervencin en el proceso como


asesor, perito o testigo, o si en la condicin de autoridad hubiere
adelantado juicio o criterio decisivo sobre elresultado del mismo,
surgiendo vlida presuncin de haberse ya pronunciado en
determinado sentido.

Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita


contable de la solicitante MNN sobre una renovacin de contrato

para provee a la entidad de artculos sanitarios, aquella


funcionaria deber inhibirse de proseguir en la tramitacin del
expediente por surgir impedimento legal, causal de anulacin
posterior. (88, Ley).
c)

si personalmente, o bien su cnyuge o algn otro familiar dentro


del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad ,
tuuera inters en el osuno boio gestin o en otro similar y cuya
decisin final pueda influir en el destino de la respectiva
pretensin.

Derecho Pracesal Administratiu o

85

Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuada de la


Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en segundo
grado de afinidad, por estar casada sta con el hermano de

aqulla (APK), dicha Funcionaria (SRA) tambin deber


obstenerse en seguir conociendo el trmite relacionado a una
indebida exoneracin de impuestos por derechos de exportacin
a pas extranjero de productos artesanales.
d)

Cuando tuviere amistad ntima, enemistad declarada o conflcto


de intereses tico - patrimonisles con cualquiera de los sujetos

administrados, participantes en la tramitacin burocrtica,


mediante manifestaciones de simpata. antipata o subestimacin, cual hechos evidentes de apoyo o rechazo en el
respectivo proceso.

Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda sostiene


litigio judicialcon la hermana mayor de la usuaria por presunto
despojo predial (lnterdicto de Recobrar), aquella consejera
gubernamental deber apartarse de su labor consultora porque
la abierta enemistad es causal determinante de abstencn
cognoscitiua.
e)

Cuando tenga o haya tenido en los dos ltimos aos relacin de


servicios o subordin acin obrero-patronal con cualquiera de los
usuarios o terceras personas con inters directo en el asunto a
resolver; o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios
con alguna de las partes, an cuando no se materialice despus.

Ejm.: EI Gerente Regional de Finanzas deber abstenerse de


proseguir tramitando una reclamacin sobre deuolucin de
cuntumes pecuniarios pagados en exceso, porque el pretensor
fue hace ocho meses su empleador en la Negociacin azucarera,
en la cual se desempeaba como Asistente Administrativo.

G uill ermo B e ndez N ey ro

86

AUTO.ABSTENCI N FORMAL.

La autoridad afectada por alguna causal de inhibicin, dentro


de los dos das hbiles de conocer el asunto, o advertir la causal
sobreviniente formular abstencin mediante escrito razonado,
remitiendo luego el expediente (actuados administrativos) al
Funcionario jerrquico inmediato, al Presidente del Organo Colegiado,
al Pleno, segn el caso, para que sin trmite alguno, resuelva la
inhibicin dentro del tercer da hbil. (Art. 89, Ley)

Ejm.: Si una Directora Municipal advierte en el expediente


contencioso (multa por invadi zona prohibida en el frontis de la
vivienda) la presencia de una pariente suya en tercer grado de
consanguinidad (ta materna), dentro de dicho plazo se abstendr de
seguir conociendo el asunto, informando por escrito alAlcalde Distrital
sobre la causal determinante, ya que la comerciante multada ha
interpuesto recurso de reconsideracin ante su Despacho, sin presentar
nueva prueba documental, como sera un plano catastral, acorde el

Art.208".
INFORMACIN-QUEIA
Si la autoridad no se inhibe del asunto. no obstante existir una
causal efectista, el sujeto administrable ostenta facultad para infornrar
por escrito al funcionario titular de la entidad, o al pleno decisorio, si
fuere un rgano colegiado, en cualquier instante o en la primera
oportunidad para cursar el reclamo. (Art. 89o).

Ejm.: Un prrafo consignado en el escrito-reclamo dirigido por


una ciudadana podr ser el siguiente:

Derecho Procesol Administratiu o

87

Seora Vice- Ministra de Salud:

Con el debido respeto me presento ante su honorable


Despacho para informarle que la Seora Directora General de
Salud, pese estar emparentada con doa Isabel Zamudio
Zampn, no se aparta del proceso relacionado a una clausura
temporal de establecimiento formacutico, actitud que me
causa indefensin por cuarto al ser prima- hermana de mi
detractora (pariente en cuarto grado de consanguinidad)
contina tramitando al proceso, en el cual la referida ciudadana
pretende lograr eI ciene definitivo de mi local comercial, por
supuesta competencia desleal... "

ORDEN O MANDATO DE ABSTENCIN


El funcionario jerrquico inmediato sea de oficio, o a peticin de
parte interesada, ordena la inhibicin del directivo o servidor incurso
en alguna causal abstentiva.

DESIGNACIN DE FUNCIONARIO SUSTITUTO


En el acto designa a quien ha de continuar tramitando el asunto
y con preferencia elige entre los funcionarios de igual jerarqua,
remitindole el proceso. (Art. 90o).
RESOLUCI N MEDIANTE SUPERVISTN.
Si no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer o resolver
el asunto, el Funcionario designator optar por habilitar a una autoridad
ad hoc, o disponer que el directivo o servidor implicado en la causal

de inhibicin tramite y resuelva el expediente, bajo su directa


supervisin o asesoramiento normativo.
TRMITE EN CUADERNO.INCIDENTE
El trmite de abstencin se efectuar en va incidental, sin
suspender o recesar los plazos para resolver o para generar el silencio
administrativo, sea positivo o negativo.

Guillermo Bendez Neyra


RESOLUCIN NIMPUGNABLE
La decisin sobre el incidente de abstencin no es impugnable
en va administrativa, excepta la posiblidad de alegar la no inhibicin
como argumento jurdico-fctico del recurso impugnatorio contra la
resolucin final en primera instancia. (Art. 93, Ley).

COOPERACIN O COLABORACIN
La autoridad apartada del proceso por causal de abstencin,
debe cooperar y contribuir en la celeridad y eficacia del procedimiento,
sin particiirar en sesiones posteriores ni en la deliberacin de la decisin
final. (Art. 94", Ley).
CONSECUENCIAS JURDICO.PROCESALES
An cuando concurra alguna de las causales de apartamiento
cognoscitivo o decisorio en el respectivo proceso, la intervencin del
funcionario impedido no genera necesariamente la invalidacin del acto
administrativo en cuya resolucin haya participado, excepto cuando
resulte evidente la parcializacin o arbitrariedad manifiesta, o si se
hubiera ocasionado indefensin al sujeto administrable. (Art. 91o, Ley).

Ejm.: Si el sujeto reclamante solicit con la debida anticipacin


la postergacin de una declaracin testimonial en audiencia formal
y el Funcionario cognoscitor (conocedor del asunto), pero a la vez
impedido por ser pariente por afinidad en segundo grado (to del ho
de su cuado) respecto del sujeto reclamado o denunciado, sin
embargo no resolvi dicha peticin, causando indefensin, el citado
directivo ser amonestado con severidad por la autoridad superior y
la resolucin expedida devendr en nulidad absoluta, debiendo
reponerse el proceso al estado de fijar nuevo da y hora para la
declaracin testimonial del ciudadano propuesto.
RESPONSABILIDAD SUBSECUENTE
Al margen del resultado intangible, la autoridad superior dispone
formalizar una demanda o denuncia de ndole administrativa, civil o
penal contra el funcionario renuente a la abstencin o haber
intervenido en el expediente, pese conocer la causal de inhibicin.
(Art. 91", Ley).

D er ech o P

rocesal Administr ati u o

89

Un infome razonable sobre abstencin resolutoria podr


formalizarse en estos trminos:
INFORME ADMINISTRATIVO N" O12-O5.JOC

De la

Jefa de la Oficina de Conciliaciones

Ala

Directora Regional de Pueblos


Jvenes

Asunto

lnhibicin en tmite administrativo

Lugar y Fecha

Piura, 8 de Abril del 2005

Seora Directora Regional:

Doa Matilde Malache Malarina solicita a mi Despacho

el apartamiento del proceso por considerar indebida mi


intervencin, pues, en un proceso judicial sobre Desalojo por
Ocupacin Precaria, patrocin a la contendora suya, doa
Laura Layseca Luna, demandante en dicha conhoversia civil.
estando la misma en vsperas de ser sentenciada, amparando
el derecho restitutorio.

Como esta versin se ajusta a la verdad, en aras de la


transparencia y honestidad en toda actuacin administrativa,
me abstengo de seguir conociendo la secuela delprocedimiento
y lo remito a su digna Direccin Regional, en observancia de
la Ley 27M4, el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
Es todo cuanto informo a usted para la sustitucin
conespondiente, salva la disnta decisin de su superior Despacho.

Firma y sello de la Lic. Gisella Valverde Pescorn.

Jefa de la Oficina de Conciliaciones

TEMA X

RECIMEN FI'NCIONAL PARA


I-oS FEDATARIOS
CONCEPTO
Fedatario es el funcionario o servidor pblico con facultad expresa
para autenticar firmas o rbricas y legalizar copias o reproducciones
grficas o textuales de documentos oriqinales.

ACOGIMIENTO POSITIVO
En toda oficina pblica, cuando se implanien requisitos de
autenticacin documentaria, elsujeto administrato est en aptitud para
acogerse al rgimen normativo sobre legalizacin de firmas o
impresiones digitales y tambin acerca de autenticacin de copias o
reproducciones literales o foto-mecnicas.
DESI GNACIN DE AUTENTICADORES

cada institucin pblica o para- estatal nombra fedatarios


adscritos a las oficinas de recepcin documentaria en nmero suficiente
a sus necesidades, o requirimiento del pblico usuario, acorde la carga

procesal en giro. (Art.127").

sin exclusin de labores rutinarias los verificadores o dadores de t'e


admnistratiuos brindan servicios en forma grafuita a la poblacin usuaria.
FUNCIONES DEFINIDAS
Entre las funciones genricas destacan: comprobar y autenticar,
previo cotejo, entre el documento originalexhibido por el administrado
y la copia adjunta, la fiel reproduccin de sta respecto de aquI, para

Guillermo Bendez Neyra


su utilizacin en el respectivo procedimiento ante la entidad y cuando
sea exigible la adicin de tales instumentos literales fedateados, o tambin
si el pretensor desea acompaarlos como medios probatorios tpicos.

CERTIFICACIN DE FTRMAS
A pedido de los sujetos administrables, ostentan facultad estos
Funcionarios o servidores para certificar firmas o huellas dactilares,
como expresin de voluntad, previa verificacin de la identidad del
suscriptor o digitador (impresor), en la diligencia administrativa, si
resultara necesaria. (Art. L27o, Ley).

Una certificacin administrativa sobre la autenticidad de una


impresin digital podr redactarse as:

Legalizacin de firma y/o huella digital


El Fedatario Titular adscrito al Gobierno Regional -PACHACLIEC

que al final suscribe;

Certifica: La autenticidad de la impresin digital que antecede


a mi firma, la cual corresponde a don Timoteo Tenorio Mundofeo,

identificado con DNI 25354555, quien ante m nuevamente


imprime su ndice derecho en seal de ratificacin.- Doy fe.Puno, once de Abril del ao dos mil tres......

Impresin digital del ciudadano

analfabeto

Firma y sello del Fedatario


Instihcional, Uc. Federico Feijoo Fluter.

erecho Procesal Adminstrstiuo

RETEI\CIN DE ORTGINATES
En los casos de sobrecarga documentaria, por la naturaleza y
complejidad de trmites burocrticos que requieren mayor estudio
analtico de la documentacin a fedatear, el Funcionario o servidor
de la Oficina receptora consultar al sujeto administrable sobre la
factibilidad de retener los originales. En caso afirmativo, le expedir
una constancia sobre la entrega y recepcin documentaria por un plazo
mximo de dos das hbiles para luego, con mayor sosiego, legalizar
las respectivas copias (reproducciones manuscritas, mecanogrficas
o fotocopiadas). Cumplida esta labor, devolver al interesado los
inshumentos originales anexados en el expediente. Se trata de una
contra- entrega formal.
EXHTBICIN DOCUMENTARIA
En cualquier etapa del proceso el Funcionario cognoscitor puede
exigir la exhibicin del original para la autenticacin por e[ Fedatario
de las reproducciones fsico- mecnicas, designando da y hora para
la diligencia.

No obstante que un sujeto tramitante hubo ya acompaado


copias fedateadas por el Notario administrativo; sin embargo, la
entidad puede requerir dicha presentacin, sealando fecha exacta
para la actuacin comprobatoria, pues, podra tratarse de una seuda
legalizacin, al presumir falsedad ideolgica en el texto de la copia
(Art. 428", Cdigo Penal).
xerogrfica.
POTESTAD NNTOOE

La facultad especfica otorgada a los Fedatarios institucionales


no se opone a la atribucin administrativa de sta o aquella autoridad
para fedatear (dar fe) sobre la autenticidad de los documentos
reproducidos (previa confrontacin con el original), si ella misma los
emiti en legtimo ejercicio del cargo.
As, el Jefe de la Oficina de Catastro Rural, dependiente de la
Direccin Regionalde Agricultura con sede en Huaraz (Ancash) puede
certificar la fiel reproduccin de un informe tcnico suscrito por el
mismo, a peticin del ciudadano administrable, el cual requiere de

94

Gullermo Bendez Neyra

aquel documento para serpresentado ante el Concejo Distrital de Moro


(Prov. Santa-Chimbote), en un trmite sobre calificacin como tierras
con aptifud agrcola y no como eriazas.

De modo anlogo, una Regidora del Concejo Provincial de


Celendn (Dpto de Cajamarca) tiene atribuciones para fedatear la
certificacin otorgada a una comerciante informal sobre expendio de
bebidas calientes en un pasaje poco transitable de zona residencial y
desembocante a la avenida principal, donde se ubican varias
vivanderas con emplazamiento exclusivo.
RTTIFCACIN O RECTIFICACIN
Si surge duda sobre la autenticidad de la firma deladministrable,
o falta claridad en los exhemos de su peticin, como medida preventiva
la autoridad cognoscitoro podr notificarlo para que en un plazo
prudencial (3 das, por decir), aqul ratifique su firma o aclare el
contenido del petitorio, sin obstculo para continuar el proceso por Ia
estacin respectiva.

Ejm: Una peticin ambiga cursada a la Alcalda Distrital podr


contener estos enunciados: " ...!: "... Que deseando aperturar una
bodega con servicio permanente de Bar-Caf, para atender a la
ocasional clientela durante las24 horas delda, recurro a su meritoria
Burgomaestra, a fin de que previa inspeccin tcnica sobre
compatibilidad de uso y destino, se sirva otorgarme la licencia
municipal...", debiendo aclararse en estos trminos :"... Que deseando
aperturar una bodega en la cualse me permita devez envez expender
bebidas gaseosas y licores hasta las 23 horas del da, recurro a su
honorable Despacho, para que previo hmite inspectivo en el inmueble
arrendado, se me conceda autorizacin de funcionamiento, acorde la
Ley Municipal N" 27972...", pues, no resulta compatible ejercer dos
actividades distintas en un mismo local mercantil. O es bodega, o
es Bar-Caf, pero no est permitida la mescolanza entre una y otro,
so pena de rechazarse la solicitud y archivarse de modo definitivo el
cuadernillo.

erecho Procesal Administrativo

95

MODALIDADES RATIFICATORIAS
El ciudadano administrable puede formalizar su ratificacin
mediante escrito o apersonndose a la entidad, en cuyo caso el
funcionario verificador redactar el acta pertinente, la cual se agregar
al expediente. (Art. 129",Ley).
Un texto convalidatorio de firma por el sujeto administrado podr
expresar el siguiente enunciado : "Que me apersono ante su meritorio
Despacho para convalidar formalmente la autenticidad de mi firma
graficada en la solicitud sobre ampliacin del plazo para pagar la
deuda hibutaria, legalizndola ante el Fedatario institucional, conforme
las normas regentes...".

MEJORA DE SOLICITUD

Mejorar una peticin escrita significa replantear los


requerimientos o pretensiones ante alguna observacin formulada por
el funcionario instructor; as tambin, enmendar o aclarar el valor
lxico-semntico del contexto por la oportuna atingencia de la
autoridad cognoscitora. (Conocedora del proceso).

En una palabra, mejorar es sinmino de perfeccionar o


cualificar un contenido literal cursado al iniciar el trmite burocrtico
o durante

su secuencia normativa.

(Art. 129", Ley).

As, no es igual solicitar el pago fraccionado de la deuda tributaria

al concejo provincial que peticionar su aplazamiento hasta culminar


el cuarto trimestre del ao 2005, en observancia del DS 135-99-EF,
Cdigo Tributario.

TEIVA

XI

ACTUACIN PROBATORIA

coNcEPro
Es toda diligencia administrativa efectuada por la Autoridad
instructora, en presencia o en ausencia del ciudadano pretensor, para
comprobar, acreditar o desechar el reclamo, solicitud o pretensin
planteada. (Art. 203, CPC).
Puede realizarse en presencia del adminishado cuando ste, previa
citacin acude al acto comprobatorio. Puede efectuarse en su ausencia
cuando, pese a estar bien notificado, no concurre a la diligencia, an
mediando apercibimiento legal dictado por el Rncionario indagator.
Por ejemplo: Una diligencia de verificacin objetiva (inspeccin

ocular) a un cerro aledao, se realizar sin la presencia del Personero


vecinal del Barrio marginal hmpachiri, al no haber acudido al llamado
formal, pero se efectuar slo con la concurrencia del dirigente comunal
del fuentamiento urbano Mochika en el da y hora fijados por el
PromotorEspecialista de la COFOPRI, acorde sus afuibuciones previstas
en el DS 032-99-MTC.
ACTUACIN OFICIOSA O PETICTONADA
Los actos irstructorios (indagatorios) nebesarios para conocer y
comprobar los hechos expuestos en un petorio antes de emitir Resolucin,
sern efectuados de oficio por la autoridad hamitante (en el proceso de
evaluacin previa), sin obstculo del derecho ciudadano para proponer
diligenciag probatorias al Funcionario insbuctor. (Art. 159-1).

La autoridad instructora actuar determinada prueba a su sola


iniciativa y en forma voluntaria, o a expresa peticin de parte,
mediando solicifud formal, si el caso apremia.

98

uillermo

endez

N eyra

Una peticin escrita podr ser cursada en estos td';r,.r,-r, literales:

fuunto: Solicita verificacin plena de lotes abandonados.


SEOR JEFE ZONAL DE LA COFOPRI.
S.J.Z.:

Arturo Guaman Gastulo, natural de Andahuaylas


(Apurmac), conviviente, mototaxista registrado, ide ntificado con
DNI 25354565 y con domicilio real en el Lote 07, Manzana B,
Barrio Marginal Golfo Prsico, Distrito de Lurn, Lima y con
domicilio procesal en el jirn Azngaro 630, Oficina 307, Cercado
de Lima, ante usted con el mayor respeto digo:

Que en nombre ptopio y del barrio marginal antes citado,


me apersono a la instancia para solicitar una inspeccin ocular en
los lotes colindantes 5, 6 y 8 de la Manzana B, por cuanto desde
hace tres aos atrs los adjudicatarios respectivos han abandonado
la posesin, no obstante estar inscritos en el Padrn vecinal. Tles
ciudadanos responden a los nombres de Jacobo Pancorbo Curazzi,
Adolfo Coronado VIezy Esa Retako Palomares, ausentes desde
el ao 2000.
Que una vez constatada la desocupacin de cada lote, se
sirva admitir como virtuales adjudicatarios a quienes se encuentren
registrados como candidatos en el Padrn vecinal y aptos para
acceder en propiedad un retazo de terreno libre, en observancia
del DS 013-99-MTC.
Por tanto:

Pido a usted, Seor Jefe Zonal, admita esta peticin y


se sirva designar da y hora para la diligencia verificativa, acorde
tambin el Art. 159 de la Ley 274M.
Lurn, 11 de Abril del2003.
Firma del dirigente acreditado

Aduocin Probotoria

99

ACTOS INSTRUCTORIOS PROHIBITIVOS

Queda terminantemente prohibido efectuar como actos


instructorios la solicitud rutinaria encaminada a obtener informes
previos, requerimientos sobre visaciones (V'B") y cualquier otra gestin
sin valor objetivo en determinado asunto concreto, de acuerdo a su
naturaleza fctica.

Ejm.: Elapersonamiento de cierto ciudadano ante el Fedatario


institucional para la autenticacin de copias fotomecnicas relacionadas
a una constancia de matrcula acadmica en una universidad estatal,
no requerir de ningn trmite previo, sino de la simple operacin
legalizante por aquel Notario administrativo, mediando solicitud verbal
y previo cotejo con el documento original.

ACCESO A DOCUMENTACIN INFORMATIVA


Todo ciudadano debidamente identificado y/o apersonado
formalmente ante la entidad administrativa, su representante legal o
su abogado patrocinador, tiene derecho de examinar o leer con sumo
detenimiento el expediente en cualquier estado procesal; as tambin,
a informarse de la documentacin anexada, o de los dictmenes
evacuados por la Administracin, sea sta gubernamental, privada o
para-estatal.
OBTENCIN DE CERTIFICACIONES O CONSTANCIAS
Tambin aquel adminishado tiene irrestricto derecho para obtener
certificaciones del estado procesal de un expediente y recabar copias
de sus piezas componentes, previa solventacin pecuniaria el costo
fijado por la entidad. (Art. 160-1, Lny).
As, cierta ciudadana legitimada en un reclamo colectivo podr
solicitar y obtener copia certificada del acta de inspeccin audio-visual
practicada en un terreno baldo, abonando los derechos pecuniarios
por expedicin, segn el arancel rigente.
EXCEPTUACIN

La autoridad competente ostenta facultad para desestimar


peticiones sobre actuaciones, diligencias, o dictmenes que contengan
informacin afectante a la intimidad personal o familiar y aquellos

100

G uillermo B endez N eyro

excluidos expresamente por norma legal imperante o por razones de


seguridad nacional, acorde el fut. 2o de la Carta Fundamental de la
Nacin.
ACCESO POR MANDATO JTJDICIAL
Anlogamente el administrado, su representante o Abogado
asesor no puede acceder a informes o documentos protegidos por el
secreto bancario, tributario o industrial, as como a otros dictmenes
que requieran un pronunciamiento previo porla autoridad competente
(Juez Civil o Penal) (Art. 139, CPE).
As, cuando un gendarme PN solicita por escrito a la Intendencia

Regional AT de lquitos (Loreto) sobre los cuntumes tributarios


abonados por un empresario cafetalero, la entidad recaudadora de
impuestos denegar tal peticin por ser una documentacin
instituciond de carcter reservado y slo puede develarla o habilitarla
si media orden judicial. (Art. 94, DS 135-99-EF).
SOLICITUD VERBAL Y ACCESO INMEDTATO
La peticin accesitaria puede formularse verbalmente y se
concede al instante, sin requerir de resolucin expresa, en la Oficina o
Despacho burocrtico, donde se halle el expediente, aunque no sea
en la Unidad de Recepcin Documentaria. (fut. 160-2,L"y).
ALEGATOS Y PRESENTACIN DE DOCUMENTOS
Todo administrado, en cualquier etapa delprocedimiento, puede
formular alegatos escritos, aportar documentos o proponer nuevos
elementos de juicio para ser evaluados por la autoridad competente,
antes de resolver la pretensin.
As, una vez evacuado el dictamen tcnico de la Oficina Legal,

el ciudadano recurrente presentar un escrito sustentatorio,


convalidando o recficando la autorizada opinin, acorde sus legtimas
aspiraciones de Justicia administrativa. En este supuesto, argumentar
as: "... Que ante la clausura del local mercantil opt por acudir a la
Delegacin policial ms cercana para sentar denuncia contra dicha
medida arbitraria por parte de la Oficina Zonal SUNAT - Chancay

Actuacin Probatoria

1OO-a

pues, sin haber sido legalmente notificado se ejecut tan dstica


sancin, sin antes resolver mi peticin escrita sobre fraccionamiento
de la deuda; Que como medio probatorio, adjunto copia certificada
por la Delegacin policial sobre el incidente ocurrido durante mi
temporal ausencia de este puerto, por razones de salud..."
PERENTORIEDAD Y RESOLUCIN
En todo procediminto sancionador, o en actos gravatorios para
el sujeto administrable, se expide Resolucin si con anterioridad se
otorg un plazo pcrentorio no rnnor de cinco das hbiles para
interponer alegatos, o presentar los medios probatorios respectivos.
(Art. 161-2).

IMPULSO OFICIOSO
La carga probatoria se cie por el principio rector del impulso
oficioso a cargo del Funcionario instructor conforme determina esta
ley procesal administrativa.
Ejm.: Si en el da y hora fijados para la comparecencia de dos
sujetos legitimados ante el Funcionario indagator, no fue posible su
presencia fisica, el citado instructor por su propia iniciativa y sin espemr
peticin de parte, notificar nuevamente a los omisos concurrentes
designando nuevos lugar, da y hora.
APORTE PROBATORIO

Concierne a los sujetos administrados aportar las pruebas


mediante la presentacin de documentos o informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y otras diligoncias permitidas por la norma
procedimental, o bien, formular alegaciones escritas. (fut. 188" CPC).

As, para esclarecer ante la ernpresa estatal de servicios


energticos la clausura del fluido elctrico por parte de un tcnicooperador, elciudadano afectado podr proponer como testigos a dos
vecinos del barrio, mayores de edad, pues, en forma personal aclaran

el incidente bochornoso en el cual particip aquel servidor


excedindose en su actuacin por no portar la autorizacin escrita
para inutilizar el servicio elctrieo en aquel domicilio.

100-b

Guillermo Bendez Neyra


PRINCTPTO DE CONCENTRACIN PROCESAL

Cuando el ente administrador no considere veraces o ciertos los


hechos alegados por el administrado, o cuando la naturaleza del
proceso lo exija, aquel dispondr la actuacin del medio probatorio,
bajo el principio de concentracin procesal, fijando un plazo no menor
de tres ni mayor de quince das contados a partir de su formulacin.
Por concentracin procesal debe entenderse la secuencialidad
progresiva y actual de varios medios probatorios efectuados en
determinados lugar, da y hora, como cuando ante el Instructor o el
servidor facultado se realizan las diligencias de inspeccin ocular, la
declaracin de testigos y la confrontacin entre stos, sin receso alguno
entre una y otra diligencia. (Arts. 208 y 273, CPC).
DESESTTMACIN
Slo podr rechazarse mediante Resolucin motivada los medios
probatorios propuestos por el sujeto administrable cuando no tenga
relacin con el asunto litigioso o controvertido, o sean improcedentes,
innecesarios o impertinentes. (Art. 163-1, L"y).

Ejm.: El Funcionario indagator denegar frontalmente una


declaracin jurada simple del reclamante sobre convivencia marital
porque con fecha anterior adjunt un certificado policial de
supervivencia en el cual consta la co-habitacin de aqul y su
numerosa familia en el barrio marginal Beln de Jud.
NOTIFICACIN ANTICIPADA
La autoridad competente mediante el servicio postal notificar
a los sujetos administrables, con antelacin no menor de tres das la
actuacin de determinada prueba, indicando con precisin el lugar,
da y hora. (Art.163-2,Lny).

Ejm.: Si una diligencia inspectiva (a cargo del veedor de


Saneamiento Ambiental, MVC) debe efectuarse en el parque vecinal
de un floreciente Asentamiento Humano, para constatar el
empozamiento de aguas servidas en forma permanente sobre las vas
aledaas invadiendo reas verdes por rotura de tuberas subterrneas,
el Funcionario indagator notificar al Delegado vecinal con fecha 19

Actuacin Probqtona

100-c

de Marzo del 2003, fiando el prximo Martes 25 a las 10 horas para


llevar a cabo dicha verificacin objetiva con la concurrencia de los
pobladores y otros moradores perifricos.
PRUEBAS SOBREVINIENTES
Las pruebas posteriores a la iniciacin del trmite burocrtico
pueden ofrecerse o presentarse en cualquier estado delproceso, siempre
y cuando no se haya expedido Resolucin definitoria sobre la
pretensin o petitorio esencial.

As, si durante el proceso indagatorio o despus de haberse


planteado la denuncia administrativa ante el Concejo Distrital de
Pachacamac (Lima) contra la Empresa Privada Kextel SA., por
instalacin clandestina de elevadsimas torres para transmisin
televisiva sobre la zona arqueolgica, tales artefactcis o instalaciones
como los avisos publicitarios servirn de medios probatorios eficaces
para acreditar las perennes afectaciones a la poblacin marginal antes
y durante la diligencia inspectiva a cargo del funcionario cognoscitor
con participacin de las partes contendoras.
PRESCINDENCIA

La entidad pblica o para-estatal puede prescindir de


determinadas pruebas cuando resuelva estrictamente acorde los
hechos alegados por las pa*es contendienies, si los considera veraces
y congruentes para una decisin formal. (Art. 197", CPC).
As, no habr diligencia de confrontacin entre eI administrable
y un testigo de la parte contraria, si en la segunda semana de Mayo 2003 se retract ste de su dicho imputante.
IMPERTINENCIA

De ningn modo se actuarn pruebas relacionadas a hechos


pblicos o experiencias notorias de la vida real, o respecto de sucesos
alegados por las partes en conflicto de intereses, mas an si tales hechos
fueron comprobados por el Funcionario cognoscitor con motivo de
ejercer competencia indagatoria; empero, tambin pueden estar

vinculados a la presuncin de veracidad sin mengua para


fiscalizacin posterior (Art. 190, CPC).

su

100-d

ullermo

endez N eyra

PERTINENCIA Y PROIIIBICIN
Los hechos invocados y/o alegados en un procedimiento regular
pueden ser merituados o verificados mediante la actuacin de medios
probatorios pertinentes, salvos aquellos prohibidos por mandato legal
expreso. (Art. 166, Ley).
As, un reclamo sobre clausura intempestiva del servicio de agua
potable a domicilio puede ser acreditado a priori mediante la constancia
policial, previa constatacin fsica y el ltimo recibo de consumo
mensual, para demostrar as ante la Empresa concesionaria la
inexistencia del aviso anticipado sobre anulacin del abastecimiento
ordinario por supuesta falta de pago.

MEDIOS PROBATORTOS TPICOS


En el trmite administrativo - contencioso pueden actuarse las
siguientes diligencias o pruebas:

a)
b)

Recabarantecedentes documentarios.

Solicitar y obtener informes y dictmenes (de toda ndole)


relacionados al asunto controversial.

c)

Conceder audiencia a los usuarios o administrados, interrogar a


testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones o
dictmenes por escrito.

d)
el

Consultar o cotejar documentos y actas.

Practicar inspecciones audio-visuales sobre los hechos o


aconteceres alegados por las partes ante de definir el derecho,
acorde el Art. I92, CPC.

SOLICITUD Y RECEPCIN DOCUMENTARIAS


La autoridad competente en la tramitacin de determinado
asunto controversial recabar de los respectivos Funcionarios los
documentos pre-existentes o los antecedentes que estime necesarios
para el definitivo esclarecimiento del problema en debate sin recesar
el proceso. (Art. 167-1, L"y)

Aduacin Probatorio

100-e

PRE.EXISTENCIA DE EXPEDIENTE
Si la peticin es formulada por el administrado al Instructor
(servidor encargado del trmite burocrtico), aqul deber indicar la
Dependencia o entidad donde se halle la documentacin; empero, si
fuera de un expediente obrante en otra Reparticin estatal, se deber
acreditar de modo fehaciente su pre-existencia. (Art.240, CPC).
Ejm.: Si se trata de un cuaderno de titulacin predial organizado
por determinado Concejo distrital, el administrable presentar ante la
Oficina zonal de la COFOPRI una copia fedateada del certificado de
posesin expedido por la autoridad edil.
REMISIN EN PLAZO PERENTORIO
La documentacin y sus antecedentes deben ser remitidos a la
brevedad por el servidor o funcionario requerido en un plazo no mayor
de tres das hbiles, si se solicita dentro de la misma Dependencia
pblica y de cinco, si se peticiona a otras entidades. (Art. 168-1,Ley)

fu, el segundo trmino se aplicar cuando el Ministerio

de

Trabajo y Promocin del Empleo solicita al Banco Wiese Sudameris


una Constancia certificada de haber abonado los aportes pensionarios
a un ex-empleado bancario que pretende acogerse a la Jubilacin
anticipada prevista en la Ley 27803 y el DS O74-2002-MT-PE.
(Reivindicacin de los ex-trabajadores estatales)
PI.AZO MAYOR O LIMITANTE
Si el Funcionario requerido considera necesario un plazo mayor,
deber exponerlo as al requeriente, con designacin del irmino
suficiente, no pudiendo sobrepasar de diez das hbiles.
EXTGENCTA PROBATORTA Y REQUERIMTENTO

La autoridad competente podr exigir a los sujetos administrables


cuantas informaciones verbales o escritas sobre determinados hechos
sean pertinentes, a como tambin la exhibicin de documentos o
bienes (efectos materiales), la inspeccin de stos, etc. Finalmente, su
amplia colaboracin para practicar otros medios comprobatorios de
hechos circunstanciados.

100-f

Guillermo Bendez Neyra

Para esta finalidad, cursa el requerimiento escrito, indicando


lugar, fecha, hora, plazo, forma y condiciones para su efectivizacin.
(Art. 169-1,L"y)
RECHAZO LEGITTMADO
Cuando la tal exigencia implique o conlleve violacin del secreto
profesional (revelacin prohibida por ley expresa), suponga la
divulgacin de hechos delictuosos perseguibles (pero practicados o
cometidos por el administrado), o aecte derechos constitucionales, el
rechazo ser legtimo.
En ningn caso esta excepcin ampara o permite el falseamiento
de los hechos o de la realidad.

Ejm.: Si un ciudadano pretensor en forma espordica tramita


solicitudes de Vrsa ante la Embajada estadounidense, adjuntando en
muchas ocasiones partidas de mahimonio falsificadas y por qrya infraccin
est sometido a investigacin policial, aquel administrable no est obligado

a revelar los nombres ni domicilios de sus homlogos gestores, menos la


modalidad del Mmite seguido en aquella entidad extranjera.

APRECIACIN O CALIFICACIN DISCRECIONAL


El ampararse a esta exceptuacin por el sujeto administrado ser
imparcialmente evaluado por la autoridad acorde las circunstancias
del caso, sin obstculo para seguir indagando los acontecimientos y
expedir la correspondiente Resolucin definitoria.
NORMAS SUPLETORIAS
En todo cuanto no est previsto sobre actuacin de la prueba
documental se aplicarn los Arts. 40 y 4l de esta Ley y los Arts. 241
y 262 del CPC.

Ejm.: Est permitido presentar ante una Oficina fronteriza del


Ministerio de Relaciones Exteriores la traduccin simple de un
documento escrito en lengua inglesa, bastando la firma, suscripcin y
ttulo profesional del transmisor bilinge, sin necesidad de carta
interpretativa oficial, o la certificacin administrativa del Funcionario
instructor o gestor. (Art. 170, Ley)

Aduscin Pobatoria

100-s

CI..ASES DE INFORMES
Estos informes pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes

o desligantes. Ser facultativo un informe cuando el Funcionario


competente considera innecesario emitir opinin sobre determinado
asunto, como cuando la solicitud versa acerca del estado fsicoestructural de la nica troncha carrozable conducente hacia un lejano
centro poblado menor, ubicado en el Distrito de Laraos, Provincia de
Yauyos, Lima.

Los dictmenes son facultativos y discriminativos con las


o sea, en la mayora de casos el Funcionario
cognoscitor est obligado a evacuar opinin escrita, bajo
responsabilidad disciplinaria. (Art. 171-1, L"y)
excepciones de ley;

INFORMES INDISPENSABLES
La entidad solicitar solamente los informes pertinentes o
relacionados intrnsecamente al caso tratado y contemplados en Ia
legislacin administrativa.
Tambn solicitar aquellos dictmenes que juzgue indispensables
para el fiel esclarecimiento del asunto en trmite o debate. El petitorio
debe indicar con precisin y claridad los aspectos o cuestiones sobre

las cuales se requiere pronunciamiento normativo. (Arts. 235 y 239,


cPC).

SOLICITUD RESERVADA
Toda solicitud sobre dictmenes legales es absolutamente
reservada para todo asunto cuyo fundamento jurdico- fctico
(mediando pxetensin formal) sea racionalmente discutible o
discrepable; o bien, los hechos sean controversiales jurdicamente. no
pudiendo ser dilucidada dicha situacin por el propio instructor.
POTESTAD DEVOLUTORIA
El Funcionamiento o servidor informante, dentro de las 48 horas

de recepcionada la solicitud, podr devolver sin dictamen todo


expediente cuyo petitorio no cumpla con los requisitos pertinentes, o
cuando se pretenda la confirmacin de los otros informes o decisiones
, ya adoptadas.

Guillermo

100-h

endez NeYro

FORMALIDAD Y REQUISITOS
Toda autoridad administrativa cuando emita informes o proyectos
resolutorios fundamentar su parecer (criterio, opinin) de modo
suscinto, estableciendo conclusiones concretas, expresas y claras sobre
las cuestiones o asuntos planteados en el petitorio escrito. Recomienda
de ser el caso las acciones a seguir o tmmitar si corresponden al derecho
o pretensin del administrado.

Todo informe, proyecto resolutorio o recomendacin, ser


suscrita por el Funcionario dictaminante, anotando sus nombres,
apellidos, cargo y firma habitual. (Art. 173-1, Lny)
Ejm.: Ante una solicitud sobre apertura de canales de regado
en un centro poblado mayor el Funcionario competente del
FONCODES fundamentar su dictamen denegatorio, expresando la
mucha dificultad de acarrear el lquido elemento desde la zona altina,
por no existir suficientes reservorios para almacenarlo durante la
estacin lluviosa. Recomendar a la poblacin usuaria ejecutar trabajos
de inter.-conexin tubular en coordinacin con la comunidad
campesina colindante cuya represa existente a tres kilmetros de
distancia tiene capacidad para retener 20,000 metros cbicos de agua
corriente.

REFERENCIA DE ANTECEDENTES
El dictamen pertinente no consignar en su texto la sntesis de
actuaciones administrativas, ni recalcar datos obrantes en el
expediente, pro referenciar en elrespectivo folio todo antecedente
documental ilustrativo para mejor definir la pretensin o solicitud. (Art.

L73-2,Leyl
Un dictamen administrativo podr redactarse as:

Actuacin Pobatoria

100-i

Informd Tcnico N" 432-2OO3-JPRSeor Director Departamental de Agricultura.

S.D.D.

Don Malaquas Robles Timan, Personero legal de la


Comunidad Campesina Apuccara (Prov. Lucanas, Dpto.
Ayacucho) solicita a esta Jefatura Zonal apoyo tcnico-financiero'
para reforzar el muro perimtrico de la laguna Ccocha-pampa,
adjuntando un conjunto de documentos sustentatorios conicntes
desde fojas 12 al24 inclusive, as como el acta de inspeccin
tcnica realizada por los ingenieros civiles Felipe Balln Villena y
Federico Polack Tonder.
Sobre el particular, esta Oficina de Infraestructura opina

por la procedencia de la peticin, por cuanto la referida


Comunidad cuenta con recursos humanos suficientes y un monto
pecuniario aceptable para dicha refaccin circular, salvo distinlo
criterio de vuestra Direccin Departamental. Puquio, 5 de Malro
del 2003.
Firma y sellos del lng. Rafael Mendizbal Borns
Jee de Proyectos Rurales, DDA.

PRESCINDENCIA DE INFORME
Si no recibi el informe en el plazo preceptivo, la autoridad
instructora podr (de modo alternativo, acorde las circunstancias del
caso y la vinculacin con el informante), prescindir del dictamen o
citar al mismo para que en determinados da y hora explique su opinin
verbalmente, en una sesin a la cual puede concurrir el administrado.
(Art. 174-1,Lny)

De esta diligencia se elaborar un acta para anexarla at


expediente sin menoscabo de la responsabilidad disciplinaria o extraadministrativa por e[ retraso atribuible al Funcionario cognoscitor.

100-j

Guillermo Bendez Neyro

APROBACIN TTUPTCITN
La ley procesal puede determinar en forma expresa en todo
proceder administrativo que, en caso de no recabarse informe,
vinculante al hecho o petitorio dentro del plazo legal, se considere
vlida o pertinente la propuesta del ciudadano administrable; es decir,
no existe objecin tcnica o legal, contra la pretensin sometida al
criterio de la autoridad instructora.
MERITUACIT. VIRBTE
Un informe presentado de modo extemporttlo o fuera del plazo
normativo puede ser considerado y/o merituado en la respectiva
Resolucin, mediando criterio personals imo de I Funcionario de f initor.

As, un dictamen tcnico sobre el deslizamiento de piedras y


barro en poca lluviosa (huayco o aluvin) en la zona altina,
concluyendo cmo el atascamiento de las aguas provoc el desembalse
hacia los bajos de la carretera marginal, podr ser incluido por la
autoridad competente, si no obra en el proceso otro informe similar,
an cuando haya extemporaneidad.

PRESCINDENCIA DE TESTIG OS
El proponente de un prueba testimonial efectivizar por todos
los medios la comparecencia personal de sus declarantes en el lugar,
da y hora sealados. Si el testigo no concurre sin causa justificada, se
prescindir de su participacin. (Art. 223, CPC).
CAREO O CONFRONTACIN

El Funcionario competente o la Autoridad delegada puede


interrogar libremente al testigo o deponente de parte. Si acaso surgen
declaraciones contradictorias, podr ordenar una confrontacin entre
los mismos, pero tambin entre stos con los administrados o
pretensores del derecho o la accin. (Art. 209, CPC)
Ejm.: Ante esta pregunta se advierte seria discrepancia entre los
dichos de los testigos M y N acorde la respectiva contestacin: iA qu
hora exactamente acudi con el reclamante a la Notara Falsen
Verstegui para legalizar su firma?, respondiendo el primero ser a las

Acluacin Probotorio

100-k

dos de la tarde y el segundo, a las seis, cuando el Fedatario haba


abandonado su oficina; sin embargo, se comprob despus, mediante
certificacin expresa del mismo autenticador colegiado haber
despachado aquel da slo hasta las cuatro de la tarde, comenzando
su labor a las t horas de la maana.

DESIGNACIN DE PERITOS
El sujeto administrable puede proponer el nombramiento de
peritos (expertos en determinada materia o asunto) a su propio peculio,
debiendo en el acto precisar los aspectos tcnicos sobre los cuales han
de dictaminar dichos especialistas. (Art. L76-1, Ley y Art. 263, CPC)

As, un empresario constructor sometido a investigacin


administrativa puede designar a dos ingenieros civiles para determinar

el suficiente espesor del concreto armado en las calles adyacentes


donde slo circulan vehculos de escaso tonelaje, pues, las averas o
deterioros descubiertos por los Tcnicos del MTC presuntamente se
deben a deficitaria deficiencia mezcla de cemento y arena, pero
probablemente al trnsito incesante de camiones pesados por aquellas
arterias, pese a la expresa prohibicin del Concejo Distrital.
ABSTENCI TV COTWRA CTUAL
La entidad administrativa (central, regionalo local) se abstendr
de contratar peritos de parte, debiendo solicitar informes tcnicos de
toda clase a su personal calificado, o mejor a las Dependencias
especializadas o idneas para este fin, de preferencia a las Facultades
acadrnicas de alguna universidad nacional.

As, para una revisin de cuentas fiscales o tributarias deber


solicitarse el concurso de dos contadores pblicos colegiados al servicio
de la UNASA de Arequipa.

CONFESIN IT{VIABLE Y PERMISIN


Las autoridades del Gobierno Central, Regional o Local no
prestan confesin, excepto en los procedimientos internos de la
respectiva entidad, sin obstculo para aportar elementos probatorios
sobre determinado asunto o cuestin contenciosa, en calidad de
testigos, informantes o peritos, segn fuera el caso.

Guillermo Bendez

100-t

N eyra

As, en audiencia especial el Director Zonal de lrrigacin


formular declaracin escrita ante el Inspector General del Ministerio
Central sobre la factibilidad de habilitar canales de regado mediante
la instalacin de acueductos subterrneos o la construccin de puentes
elevadizos, acorde el emplazamiento geogrfico de aldeas colindantes
para dotarlas del lquido vital en forma permanente.
DEPSITO ANTICIPADO

Si la actuacin de medios probatorios propuesta por el


administrable conlleva gastos o recursos pecuniarios en desmedro de
la entidad administrativa, sta puede exigir el depsito anticipado de
tales costos dinerarios, sujetos a liquidacin posterior a practicar por
el instructor (Funcionario indagator) mediante cotejo de documentos
contables, una vez efectuada la prueba pericial o de otra ndole. (Art.

178,Ley\
INTERVENCIN DE TERCEROS
Las terceras personas tienen el imperativo deber de participar o
colaborar en la actuacin de medios probatorios sobre los hechos
circunstanciados que guarden relacin a sus derechos constitucionales.
(Art. 179, Ley)

DICTAMEN SUSTENTATORIO Y PROYECTO RESOLUTORIO


Si fueran distintas personas la autoridad instructora y el
Funcionario resolutor, la primera alista un informe terminal en e[ cual
consigna los aspectos ms importantes del asunto tramitado o
investigado, as como una sntesis del proceso instructorio, analizando
las pruebas actuadas y formulando un proyecto resolutivo. (Art. 180,
L"v)

Por su parte, el Funcionario resolutor, previa opinin legal,


expedir mandato definitorio, amparando o denegando el reclamo o
pretensin del sujeto administrable, sea persona natural o jurdica.
Un acta de inspeccin tcnico - administrativa podr redactarse
en estos trminos:

Actuacin Probstorio

100-m

ACTA DE TNSPECCION OCULAR

En el puerto de Chimbote, capital de la Provincia del Santa


(Ancash), siendo las once de la maana del da Martes trece de
Mayo del ao 2003, en el corraln urbano ubicado en la Avenida
Revolucin 2008, inmueble perteneciente a la Empresa Pesquera
Canadian Pacific SA., se hizo presente el Ing. Ernesto Malache
Tovar, Sub-Gerente de Control Interno del Gobierno Regional
Chavn-Ancash, asistido por su Secretario, Bachiller Toms Toledo
Tamariz, en compaa de tres Sub-Oficiales de la Polica Nacional
para resguardar el orden, los cuales responden a los nombres de
Anselmo Aragons Avivatn, Benigno Beltrn Botarini y Carlos
Coragua Kutrn; igualmente, el Licenciado Maximiliano Paucar
Pomar, en representacin de la Casa Mercantil Todos Ganan
SRL, identificado con DNI 20354566, de profesin Administrador
de Empresas y con domicilio en el Jr. Neptuno 665, Urb. Nuevo
Horizonte.

Dando inicio a la diligencia, el Funcionario conttalor, en


compaa de los concurrentes recorri el permetro interno del
corraln, verificando una extensin superficial de tres mil metros
cuadrados encerrados por los muros circundantes y constatando
la existencia de seis habitaciones grandes en el extremo sur. Al
incusionar los presentes a dos de ellas, se comprob diez docenas
de catres porttiles, marca Comodoy, de un metro ochenta de largo,
porsesenta centmetros de ancho y 4 centmetros de altura. Dichos
catres con sus respetivas colchonetas se encuentran en buen estado
de conservacin y uso. Preguntado en este acto el Representante
legal de la Casa comercial, por qu se han mantenido ms de ocho
meses bajo depsito en este local, aqul contest que por una deuda
con el propietario del inmueble no pudo trasladar hacia los
almacenes del Gobierno Regional dichos enseres cuyo precio de
compra est cancelado.
En este estado, el Sr. Rafael Rabinez Retakin, en su calidad

de guardin, manifest haber telefoneado varias veces tanto al


al de la
Representante del establecimiento

Guillermo

100-n

endez Neyro

negociacin martima para que a la brevedad trasladaran o


reubicaran los catres porttiles hacia otro local, sin respuesta
positiva hasta la fecha.
Por su parte, el Apoderado judicial de la Empresa pesquera

Canadian Pacific SA, Abogado Felipe Fujimoto Tanaka asegur


haber cursado sendas cartas notariales de advertencia preventiva,
tanto al Presidente Regional de Ancash como al Gerente de la
casa comercial para retirar o recabar dichos enseres' sin respuesta
alguna, existiendo a la fecha una deuda pendiente de pago por
concepto de deposito ascendente a dos mil soles.
Finalmente, el Funcionario contralor dej constancia sobre
el hallazgo de otros bienes muebles en las dos habitaciones
contiguas, tratndose de escritorios, silletas y carpetas metlicas
pertenecientes a otras entidades pblicas cuyo valor de almacenaje
an no est abonado, siendo confirmada esta apreciacin por el
Represe ntante empresaria[.
Siendo las trece horas del mismo da culmin la diligencia,
sin obstculo alguno, firmando los concurrentes en seal de
conformidad, despus del Funcionario contralor, dando fe de
cuanto se ha constatado el Secretario asistente que suscribe, en
observancia del Art. 166 de la Ley 27M4, el Art. 76 de la Ley
27867 y el Art. 12 de la Ley 27783, Normas sustantivas sobre

gobiernos regionales y Descentralizacin Territorial,


respectivamente.

Firmas y rubricas de los asistentes.

TEMA XII

VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO

AD}IINISTRATI\O
CONCEPTO
Es acto administrativo toda declaracin o pronunciamiento formal
emitido por la autoridad gubernamentalo para-estatal competente, la
cual origina efectos jurdico-procesales reSpecto de prohibiciones,

obligaciones y derechos de los sujetos administrados, ante determinada


solicitud o pretensin cursada a la respectira Mesa de Partes.
As, una resolucin amparando la solicitud dg una contribuyente

sobre fraccionamiento de la deuda tributaria insoluta es acto


administrativo de obligado acatamiento por el sujeto peticionante,
conforme las normas impuestas.
VALIDEZ GENRICA

Es vlido todo acto administrtivo expedido acorde la


normatividad jurdico-procesal regente en eada entidad.

fu, no ser vlido un acto resolutorio expedido antes de haber


concluido elplazo para ofrecer un medio probatorio tpico de naturaleza
audio-visual, como es una inspeccin ocular en determinado campus
universitario, a cargo del Funcionario competente de la fuamblea
Nacional de Rectores.
VALTDEZ PRESUNTA
Mientras no sea declarado nulo por la autoridad administrativa
o judicial, segn respecte, todo acto decisorio conservar su eficacia
iurdica, an cuando medie una pretendida invalidacin por parte

toz

Guillermo Bendez Neyro

del sujeto administrable, o por quien en calidad de tercero legitimado


en la pretensin o reclamo formal impugne el acto en salvaguarda de
sus intereses tico-patrimoniales.
CAUSALES DE NULTDAD
Son vicios o defecciones causantes de nulidad ipso jure de un
acto adminishativq las siguientes:

a)

Por trasgresin de la Carta Fundamental de la Nacin, las leyes


o normas reglamentarias.

As, si la Legislacin Laboral del Sector Pblico Reformado


permite a un obrero, empleado o funcionario prestar servicios al
Estado hasta los 70 aos de edad biolgica, no se explica por
qu una resolucin administrativa del Sector Previsional tolere a
determinado ciudadano seguir en el cargo pblico hasta los 72
aos, en franca trasgresin del Art. 35 de la Ley 11377 y el Art.
35 del D. Leg. 276,Ley de la Carrera Administrativa. Slo a los
magistrados supremos del Poder Judicial y delMinisterio Pblico
se les permita seguir en el Cargo jurisdiccional o fiscal hasta los
75 aos de edad, siempre y cuando fueran titulares y no suplentes
o provisionales, segn la Ley 27175 del 22-Sept-99, ya
desfasada por la Ley 27433 del 10-Marzo-2001.

b).

Por defecto u omisin de cierto requisito formal, salvo algn


elemento normativo de conservacin del acto.
As, si una resolucin municipalde primera instancia no contiene
suficientes fundamentos en la parte considerativa para sustentar
su decisin, dicho acto se halla viciado y pasible de nulidad
insalvable. (Art. 10" Ley).

c)

Cuando no se cumple con adjuntar la documentacin exigida o


con el trmite esencial, estando ya aprobada la pretensin por
silencio administrativo positivo, y

d)

Cuando en el pronunciamiento expreso se incurre en infraccin


penal, o como consecuencia de sta se ejecutan rdenes o
mandatos ilegales. Se trata de resoluciones prevaricatorias o

erecho Procesal Administratiuo

103

decisiones dictadas contra ley expresa; o en otro caso, cuando el


acto administrativo est sustentado con documentos falsificados
para resolver un hecho controvertido. (Art. 28de D. Leg. 276y
Fr't.427 del Cdigo Penal).

ADMISIN Y RESOLUCIN

Ante un recurso impugnatorio interpuesto por el sujeto


administrable, la autoridad competente admitir y resolver la
pretensin de acuerdo el trmite previsto en cada entidad, sea pblica
o para-estatal.

As, la Empresa Prestadora de Servicios Energticos EDELNOR


definir reclamos
de los usuarios en primera instancia, corespondiendo a OSINERG,
(Organismo Supervisor de la Inversin en Energa), en segunda y ltima
fase administrativa.
se rige por la Directiva 001-99-OS/CD para tramitar y

EJERCICIO IMPUGNATORIO.
Todo ciudadano afectado directamente, o un tercero legitimado
puede formular cualquier recurso permitido por ta ley procedimental,
para obtener la nulidad o insubsistencia de la resolucin agraviante al
derecho individual. (Art. 2, CPE).
AUTORIDAD DECLARANTE
La nulidad ser declarada por la autoridad superior de quien
expidi el acto resolutorio cuestionado. Si se tratara de una decisin
dictada por autoridad no sometida o subordinacin jerrquica, la
nulidad ser pronunciada mediante resolucin formalpor ella misma.
(Art. 11, Ley).

An estando consentida la originaria resolucin, sta ser


invalidada por la autoridad competente acorde las facultades imperativas
concedidas por la ley procedimental; o sea, ella misma o la inmediata
superior, segn est o no sometida a subordinacin jerrquica, como
por ejemplo, el Presidente Regional del GR-KUNTUR que admite y
resuelve una reclamacin en nica instancia procesal.

104

uille rmo

endez Neyro

RESPONSABILIDAD DEL AGENTE

La resolucin declarativa de nulidad propondr el trmite ms


acertado para efecvizar la responsab ilidad d isciplinaria del funcionario
emisor en relacin al acto invalidado. Tl decisin ser precedida del
informe legal correspondiente como fundamentacin jurdica de la
autoridad resolutora.

Ejm.: Un dictamen jurdico sobre dicha anomala precisar

en
pocas palabras: "... Existiendo presunta trasgresin en la tramitacin
de la controversia, imputable al funcionario cognoscito ha de cursarse
copias certificadas de los actuados pertinentes a la Comisin Especial
de Procesos Disciplinarios para las diligencias investigatorias, en
observancia del Art. 11 de la Ley 27444, en regencia..."

EFECTO RETROACTIVO
La resolucin anulatoria tendr efecto retroactivo hacia la poca
en la cual se emiti el acto irregular, dejando salvados (a salvo) los
derechos adquiridos de buena fe por terceras personas. En tal caso,
operar a futuro.

OPOSICIN A MEDIDAS E'ECUTORAS


Con relacin al acto anulado, los sujetos administrables no estn
obligados a su cumplimiento, debiendo los servidores pblicos
oponerse a su ejecucin, argumentando y motivando tal negativa
mediante resoluciones fundamentadas.
As, un servidor ejecutante de una resolucin anulable debe
abstenerse de seguir tramitando la respectiva causa, informando al
Funcionario jerrquico sobre esta imposibilidad legal en acatar
mandatos coercitivos por abierta arbitrariedad en menoscabo del
ciudadano contradictor.
DETERMINACIN DE RESPONSABI LIDAD
Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien resulte imposible
retrotraer sus consecuencias, slo habr lugar a la responsabilidad de
quien o quienes emitieron el acto (organo colegiado) y de ser el caso,
a la indemnizacin a favor del sujeto afectado. (Art. 12, Ley).

Derecho Procesal Administra,tiuo

105

Ejm.: Una resolucin ejecutada por la Autoridad Agraria sobre la


demolicin de dos silos graneleros por interrumpir los canales de
regado, a solicitud de una comunidad campesina, resultar irreversible
por haberse consumado el mandato imperativo, debiendo ser pasible

de investigacin y sancin disciplinarias el Funcionario responsable,


as como tambin ser encausado en la va civil por ocasionar daos y
perjuicios, con subsiguiente pago indernnizatorio a los agricultores
afectados ante la destruccin de aquellos almacenes para granos (trigo.
cebada, maz) destinados a satisfacer la demanda alimenticia
poblacional en poca de escasez.

NULIDAD SUCESIVA
La nulidad de un acto administrativo conlleva la de otros si estn
conectados entre s en el procedimiento, destacando entre los factores
propiciantes de nulidad los siguientes:

a)

Nexo vinculante. Si dos o ms actos estn vinculados en el


proceso contencioso, la nulidad de uno abarca a la de otros en
forma sucesiva por existir inmediata o mediata juntura entre ellos.
Ejm.: Si a instancia de parte la Autoridad administrativa declara
nula el acta de inspeccin audio-visual, tambin quedarn sin
efecto los mandatos notificatorios o decretos precedentes,
sealando da y hora para realizar esa diligencia cuya acla fue

invalidada, debiendo entonces renovarse los actos

procedimentales con una nueva resolucin designando futura


fecha.

b)

Exclusin por nulidad parcial. La invalidacin parcial de un


acto administrativo no afecta a las otras partes, si stas resultan
independientes de la fraccin anulable, pero s cuando sea su
consecuencia, tal como la fase resolutiva que resulta ser una mero
declaracin sin mencionar el derecho controvertido, no obstante
la suficiente fundamentacin jurdico-fctica de los considerandos.

c) Intangibilidad

de trmites idneos. El funcionario anulante


dispone la conservacin del acto o actos idneos, as como
de aquellas actuaciones procesales cuyo contenido jurdico

GuIlermo Bendez Neyra

106

hubiere permanecido inmodificable, an cuando se hubiera


cometido algn vicio originante de nulidad absoluta. (13, ley).
As, un acta que registra el careo frontal entre dos administrados

por subsistir declaraciones contradictorias, se mantendr


invariable, tanto en su formalidad como en su contexto normativo.

CONSERVACIN DEL ACTO


Si el vicio no es trascendente para determinar la plena nulidad,
entonces prevalecer el acto, optndose por su enmienda o aclaracin
a cargo del mismo funcionario emisor. (Art. 14", Ley).

Ejm.: Si en la parte resolutiva se ordena la comparecencia


coerctiua de un ciudadano, la correccin o aclaracin inmediata ser

la de consignar los nombres y apellidos completos del sujeto


compulsado; as tambin, una orden expresa a la autoridad policial
para que cumpla el mandato conminatorio. No basta ni es suficiente
en trminos genricos expresar: "... ordnase la comparecencia forzada
del administrado reclamante para el da jueves 15 de Mayo del ao en
curso a las diez de la maand...", sino en forma explcita consignar:
"...Dispngase la concurrencia compulsiva de don Celestno Centurin
Condemarn a este Despacho el prximo jueves 15 de Mayo a las diez
horas, oficindose a la Delegacin Policial del Distrito para dicha
diligencia; notificndose al administrable en su domicilio real con las
formalidades de ley..."
VICIOS INTRANSCENDENTES
Son actos afectados por vicios intrascendente aqullos que no

determinan !a nulidad absoluta, presentando las siguientes


caractersticas:

a)

Imprecisin o incongruencia; es decir, cuando el contenido


del acto es impreciso o discordante con las cuestiones o
incidencias surgidas en la parte considerativa al fundamentar
los hechos circunstanciados.

D er ech

o P rocesal Ad mini str ati u o

107

b) Motivacin insuficiente o parcial.

Cuando el acto
administrativo contiene una motivacin insuficiente o parcial,
debiendo ser corregido o complementado mediante nueuos
argumentos considerafiuos, invocando las normas sustantivas y
adjetivas pertinentes.

c) Infraccin contra la formalidad no esencial. Si el acto


fue expedido trasgrediendo formalidades no esenciales del
procedimiento sin afectar el debido trmite a cargo del sujeto
administrable, dicho acto mantendr su eficacia, como cuando
en un documento oficial se consignan dotos o cantidades en
nmeros arbigos y no en letras, as: 26 del IV mes, 29 del Vl
mes; o bien: $ 500.00 y $ 4,000.00, etc., debiendo anotarse:
Veintiseis del cuarto mes, veintinueve del sexto mes, quinientos
dlares americanos, cuatro mil dlares, etc.

d)

Presuncin de anlogo contenido. Cuando se presuma sin


duda alguna que el acto resolutorio hubiera tenido el mismo
contexto literal, an cuando se hubiera descubierto el vicio
secundario.

e)

Omisin secundaria. Cuando el acto fue emitido omitiendo


alguna documentacin no importante. En este presupuesto, es
vicio intrascendente el no presentar la LE o el DNI en copia
fotosttica simple porque puede subsanarse esta omisin con la
exhibicin de dicho documento en el Despacho oficial, pues, en
el petitorio se registra tan slo la numeracin identificatoria.

f) Subsistencia y exoneracin. Persiste la responsabilidad


disciplinaria de quien expidi el acto viciado, no obstante su
conservacin, excepto cuando la correccin o enmienda se
efecta sin mediar peticin de la parte afectada y antes de su
ejecucin.

INDEPENDENCIA DE VICIOS
Los defectos procesales en la ejecucin de un acto, o en la
notificacin a los sujetos administrables son independientes de su
validez legal. (Art. 15o, Ley).

108

Guillermo Bendez

eyro

Ejm.: Una resolucin que ordena la clausura de un establecimiento


mercantil puede tener toda la validez jurdico-procedimental, aunque
la actuacin notificatoria, mediante cdula ordinaria adolezca de
defectos insubsanables, como el haber dejado la pepeleta en domicilio

distinto al registrado en el expediente contencioso, resultando


posteriori nula esta diligencia.

TEMA XIII

DESISTIMIENTO DEL PROCESO


O DE LA PRETENSIN
CONCEPTO

En cualquier procedimiento contencioso o no, al sujeto


administrado puede formular desistimiento del reclamo (pretensn)
o simplemente deltrmite ordinario a su sola voluntad.
CULMINACIU Y RENOVACIN
La renuncia del proceso importa su finalizacin, pero no impide
al administrable replantear similar pretensin en otro procedimiento
ante la autoridad instructora. (Art. 189", Ley).
Ejm: Si por residir en comarca extra-cosmopolita un ciudadano
trmite para obtener el brevete de conducir vehculos
mayores, en la ciudad de Moyobamba (Dpto de San Martn), dicho
pretensor podr renovar la solicitud cuando establezca su domicilio
real en Chiclayo. (Dpto de Lambayeque).

se desiste del

IMPEDIMENTO LEGAL
La renuncia de la pretensin imposibilita al accionante promover
otra gestin por el mismo asunto, objeto o cuestin, al convenir a sus
intereses personales.
As, siun tabernero solicit el Concejo Distrital Los Olivos el uso
temporal de la va pblica para brindar bebidas fras y calientes, segn
la estacin invernal o veraniega, a sus asiduos parroquianos, pero a
posteriori, se desiste de este petitorio, aqul ya no podr reanudar la
primigenia solicitud por el mismo asunto, ostentando calidad de
desercin explcita , por mediar resolucin aprobatoria.

110

Guillermo Bendez NeYra

sin embargo, otro expendedor de artculos alimenticios puede


participar y conseguir autorizacin para comercializar sus productos
irasta las24 horas del da (medianoche), ante la frecuente demanda
de vecinos consumidores, pues, segn ordenanza municipal, slo se
permite hasta las 11.00 P.m'
AFECTACIN TNPTVIDUAL O COLECTIVA
La renunciacin slo perjudicar a quien o quienes la hubieren
cursado formalmente.
As, cuando un grupo de pobladores del Distrito de carabayllo
(Lima) solicitasen a la empresa energtica EDELNOR la instalacin
de postes de alumbrado pblico para una ptima iluminacin artifical
de la losa deportiva, pero advirtiendo algunos de ellos, que dicho
servicio podra fomentar reuniones bulliciosas por mozalbetes y
pandilleros hasta altas horas nocturnas, alternando con la prctica
del deporte favorito (minifutbol) y causando malestar o zozobra al
vecindario inmediato, formularan renuncia masiva, tales moradores
resultarn afectados por su propia decisin al cursar desistimiento,
pues, en su sector ya no se habilitar la iluminacin artificial, sino en
iu ,onu urbana perteneciente a los pobladores confirmantes del
petitorio inicial.
FORMALTDAD RENUNCTATIVA Y ANOTACIN PUNTUAL
El desistimiento puede formularse en cualquier modalidad que
permita su constancia o certificacin, precisando el contenido y efecto
jurdico - procesal. Ha de indicarse de modo expreso si se trata de

una renuncia al derecho

o la gestin administrativa.

Si no

se

especifica, se considera como renunciacin del trmite regular. (Art.


189", Ley).

un escrito cursando desistimiento de la pretensin con firma

autenticada por fedatario institucional podr redactarse as:

D er echo P r

ocesal Adminstr ati u o

111

Exp. N" 268-2005-DRTC-1.


Secr. : Lic. DomnguezD.

Asunto: Formula renuncia a la pretensin.


Seor Director Regional de Tiansportes y Comunicaciones

S.D.R:

Toms Tinkopa Torpoko, Representante legal

con

suficiente poder insetado en el expediente ya descrito, acorde


los Arts.75o,340o y 343" del CPC., en el procedimiento seguido
sobre autorizacin de ruta terrestre entre las provincias de lcaNazca - Lucanas y viceversa, a favor de la Empresa de
Transportes "Los Danzantes SRIJ, ante usted con deferencia digo:

Que por convenir a los intereses patrimoniales de la


empresa de transportes antes mencionada formulo renuncia de
la pretensin relativa a dicha licencia por afectar a los proyectos
econmico- financieros de mi representada, para cuyo efecto
legalizo mi firma ante el Fedatario Institucional, en observancia
del Art. 189 de la Ley 27444.
Ica, 16 de Abril del2005.

Firma y sello del Representante legal.

El autenticador oficial del Sector MTC certificar la firma del


apoderado, previa identificacin personal y cotejo documentario,
mediante este enunciado:

7t2

Guillermo Bendez Neyra

hgalizacin de flrma

El infrascrito Fedatario de la Direccin Regional de Transportes


y Comunicaciones, que al final suscribe:
Certifica: La autenticidad de la firma que antecede a mi rbrica,
la cual pertenece a don Toms Tinkopa Torpoko, identificado
con DNI 70394969, quien manifestando su convalidacin, firma
olravez conmigo.- Doy fe.- Ica, diecisiete de Octubre del ao
2001.

Firma y sello del Dr. Rger Rupay Rister


Fedatario adscrito a la DRMT

OPORTUNIDAD PARA SU FORMULACION


Esta peticin decisiva la puede cursar el sujeto administrable,
pero antes de ser notificado con la resolucin final en la instancia
correspondiente.
As, ante la presentacin del escrito renunciativo, ei Funcionario
cognoscitor expedir resolucin aceptndolo y ordenando el archivo
definitivo del trmite, an cuando ste se encuentre en la estacin
probatoria; vale decir, en trance de efectuarse, por ejemplo, un careo
o confrontacin entre dos testigos propuestos por reclamante y
reclamado, respectivamente, en pugna irresoluta, debatiendo el mejor
el derecho a la posesin predial de un lote marginal en pueblo joven.
ACEPTA CI T. I .JIVIEOIATA

FI

NALIZA

CT TT

OEI- PRO CESO

La autoridad gubernamental o administrativa aceptar


frontalmente la renuncia y declarar culminada la gestin, excepto si
habindose apersonado a la instancia terceros personos legitimadas
con derecho a la pretensin exigieran su continuacin, reclamando
dentro del plazo de diezdas hbiles desde cuando fueron notificadas
con la resolucin aprobatoria.

Derecho Procesal Administrativ o

113

As, cuando algunos moradores de barrio urbano - marginal


solicitaron al Concejo Distrital El Agustino el ensanchamiento de un
pasaje peatonal para la mayor fluidez del trnsito vehicular; empero,
al formular renuncia de esta pretensin cincuenta vecinos afincados
en la periferia, en circunstancias de haberse aprobado el proyecto
sanitario - vial, pese entoncs a esta desercin petitora, la Municipalidad
distrital renovar el trmite, amparando el clamor popular de
numerosos pobladores del barrio altino, cuyas viviendas y cabaas

no tienen acceso inmediato hacia la va principal, debiendo


experimentar.rodeos y otras dificultades antes de converger a la
carretera matriz para trasladarse a sus respectivos centros
ocupacionales.

CONTINUACIN OFICIOSA
La autoridad administrativa podr proseguir de mutuo propio el
trmite, si del estudio minucioso de los hechos circunstanciados
considera estar afectndose intereses o derechos de terceras personas;
o que la accin encaminada entraase inters colectivo. En tal caso.
el funcionario competente puede restringir los efectos jus- procesales
de la renuncia al directo interesado y continuar el trmite ordinario
con respecto a los otros. (Art. 189", Ley).
As, cuando un cableado elctrico ha de cruzar un parque infantil
para permitir la iluminacin artificial en contadas horas norcturnas,
pero ante la renuncia frontal de varios residentes inmediatos se
suspenden las faenas de instalacin-conexin, an en estas
circunstancias, el funcionario responsable de la empresa energtica
ordenar la continuacin de los trabajos tcnicos, reformando el plano
original, porque tal desistimiento slo perjudicar a los moradores
disidentes, pero no a [a mayora poblacional.

RENUNCIA OPORTUNA
La renuncia de algn acto procedimentalefectuado en el trmite
puede plantearse antes que aqul produzca efectos jurdicos en los
intereses o derechos del sujeto administrable o de quienes participan
en el proceso en calidad de terceros legitimados o controversistas
emplazados.

L74

Guillermo Bendez Negra

As, un individuo reclamado (pretendido o emplazado) puede


desistirse de la declaracin testimonial prestada por su vecino (en una
contienda con otro morador, debatiendo el mejor derecho a la
adjudicacin de la vivienda bsica, pues, a la fecha ambos ocupan
sendas habitaciones en el inmueble), porque a su buen parecer no
convienen las afirmaciones del testigo propuesto acerca de una
supuesta residencia por otro morador, en poca anterior a la llegada
de su contendor , incidiendo en un prueba deleznable. En todo caso,
el administrado pretensor puede solicitar la ampliacin de dicha
manifestacin para rectificar o aclarar los dceres contradictorios y
anfibolgicos. (Versiones enredadizas).
RENUNCIA DE RECURSOS IMPUGNATORIOS
El sujeto administrable puede renunciar de un recurso ordinario
antes que sea notificado con la resolucin final, en cualquera de las

instancias administrativas, conllevando esto que la decisin


cuestionada obtenga firmeza, salvo si otros interesados se hubieran
adherido al escrito recursal, en cuya hiptesis slo producir efecto
jurdico - procedimental sobre quien la formul en tiempo oportuno.
As, un empresario minero ostenta facultad para desistirse del
recurso apelatorio contra la resolucin expedida por el Director
Regional de Minera, con sede en Huaraz (Ancash), la cual declara
improcedente la solicitud de cateo profundo en las vetas cuprferas.
Esta renuncia le impide seguir gestionando la pretensin ante la
segunda instancia en el Ministerio Central con asiento en Lima.
RENUNCIA POR ACTA
El administrable ostenta derecho para formular desistimiento
el
ante Despacho del Funcionario indagator, el cual admitir al citado
ciudadano y con asistencia del Secretario adscrito faccionar el acta,
firmando y sellando, juntamente con los partcipes.

Una renuncia no slo versa sobre un derecho patrimonial

en

debate frontal entre dos o ms administmdos, sino adems acerca de


una pretensin coercitiva contra determinado servidor de la entidad
gubernamentalo corno es usual en procesos disciplinarios en giro.

erech o Procesol Administratiu o

115

Un acta de desistimiento ante la Oficina de Control Interno del


PJ., podr redactarse en estos trminos:

Acta de Desistimiento Personal

En la ciudad de lquitos, siendo las once de la riraana del


da viernes nueve de mayo del ao 2003, ante la Oficina Distrital
de Control lnterno del Poder Judicial, jefaturada por el Dr.
Enmanuel Yuyali Galvn, Presidente de la Corte Superior de
Loreto, asistido por el Licenciado Demetrio Dolorier Daviln, se
hizo presente doa Ernestina Elejalde Escate, identificada con
DNI 0964757I y domiciliada en la avenida Emancipacin 555,
Urbanizacin Arabia Saudita, en presencia de su Abogada Dra.
Enma Estens Elmonte, formul renuncia de la queja interpuesta
contra la Dra. Miriam Mamani Mesich, Jueza Especializada en
Materia Civil, por supuestra conducta irregular, enla modalidad

de retordar el proceso sumorsimo de Desalojo bajo

su
conduccin, por convenir a su derecho y reafirmando tal decisin
firm el acta, imprimiendo su huella digital, ante los funcionarios
de la entidad contralora.

Firma y sello del Vocal Superior

Firma de la ciudadana quejosa

Firma y sello del Secretario administrativo

TEMA XTV

PROCEDTTV

IENTO TRILATERIA L

CONCEPTO
Es el proceso contencioso especial seguido entre dos

ms

individuos ante determinada entidad de la Administracin


Gubernamental o para- estatal sobre algn derecho, requerimiento,
pretensin o cumplimiento de obligacin, prevista en la ley.
SUJETOS PROCESALES
Son el emplazante y el emplazado. El administrado que promueve
el proceso con la presentacin de una reclamacin ser designado
reclamante y cualquiera de los emplazados se denominar reclamado.

Ejm.: En el Sector Educacin, un profesor que reclama ante la


Direccin Provincial USE-Pisco sobre reincorporacin automtica a la
plaza docente, al haber fenecido elao de cese por medida disciplinaria
porque incurri en abandono de cargo ( Art. 45", Ley 25212 y Arts.
194" y 192" del DS 019-90-ED) ser el emplazante. El Director del
Centro Educativo Estatal y el docente contratado, a mrito de una
resolucin de prestacin temporal o plazo fijo, sern los reclamados,
siendo el petitorio el reclamo formal sobre reinsercin profesoral.
IMPERATIVIDAD Y SUPLETORTEDAD
El proceso trilateral en la Administracin Pblica se adeca a
este rgimen legal, pero en otras entidades regidas por normas
especiales, esta ley tiene slo carcter supletorio o sustituyente. (Art.
22O", Leyl,

118

Guillermo

endez

N eyro

As, las empresas para- estatales EDELNOR, SEDAPAL,


TELEFNICA DEL PER, etc., poseen una normatividad especfica
para gestiones de carcter contencioso por los usuarios, aplicando de
modo genrico las disposiciones de esta ley.

rnurrp FoRMAL
Se inicia el proceso mediante la presentacin de un escrito
reclamatorio, o por propia iniciativa de la autoridad competente al ser
informada sobre ste o aquel impase (asunto problemtico) que
requiere su oficiosa intervencin a travs del trmite correspondiente.
DEBER CONCILIATORIO
Durante el desarrollo del proceso contencioso la Administracin
debe propiciar y facilitar todo acuerdo conciliatorio sobre el conflicto
de intereses entre las partes confrontantes. Interpondr sus buenos
oficios para arribar a una concertacin alturada entre ambos

contendores acerca de la pretensin ylo denegacin en juego,


invocando la sana comprensin y razonable entendimiento de tales
litigantes administrativos.
EMPLAZAMIENTO Y DESCARGO

Admitida a trmite la solicitud reclamatoria, el Funcionario


encargado de su tramitacin la cursar a la contraparte para que
formule su descargo por escrito.
Por ejemplo: Admitida una reclamacin presentada por don
Nicols Navarro Neciosup sobre acumulacin de basura en el parque
vecinal, el Funcionario edil competente dispondr Ia notificacin del
supuesto infractor, don Baldomero Botams Tirante, para que dentro
del plazo de tres das formule su descargo o respuesta y anexe alguna
documentacin relacionada a la imputacin.
FORMALIDAD
Toda reclamacin escrita debe reunir determinados requisitos,
mediante una redaccin clara, precisa y sencilla para una eficazsolucin
del diferendo por el Funcionario instructor. Tales requisitos son:

D e re

a)
b)

cho Procesol Administrativ o

119

Autoridad o entidad a la cual se dirige el petitorio, entendindose


por tal al Funcionario competente para resolver la pretensin.
Nombres y apellidos completos, domicilio real y nmero del DNI

o carn de extranjera del sujeto peticionante; en su caso, la


calidad de representante legaly el documento identificatorio de
la persona representada..

c) La peticin

clara, precisa y concreta, con la fundamentacin

fctica y si fuere posible, consignando los argumentos de derecho.

d)

Lugar, fecha, firma o huella digital (si no supiera firmar o esfuviera


impedido fsicame nte ).

fuimisnro contendr elnombre y direccin domiciliaria de cada


reclamado, los motivos o razones de la reclamacin y la sancin a
aplicar o medidas coercitivas a imponer alsujeto afectante.
OFRECIMIENTO Y ANEXACIN
EI reclamador ofrecer las pruebas pertinentes y adjuntar los
medios acreditatorios (anexos documentarios) para evidenciar los
hechos imputados al reclamado sobre sta o aquella pretensin a
debatir en trrnite ordinario.
ACLARACIN DEL PETITORIO
La autoridad administrativa podr exigir la enmienda o aclamcin
del reclarno. en caso de admitirlo, cuando existan dudas o ambigedad en
su exposici-r fctica (hechos concretos) o en los fundamentos de Derecho.

As, un contexto ambiguo o anfibolgico ser: "... debiendo cursar


ambos documentos alSeor Fedatario para la legalizacin de la copia
fotosttica y elpasaporte original ....", debiendo ser precisado as: "..
habiendo obligacin de cursar ambos documentos al Seor Fedatario
para la autenticacin de la copia fotosttica, confrontndola con el

instrumento original... "

r20

Gullermo Bendez

N eyra

CONTESTACIN DEL RECLAMO


Toda contestacin rerfr-rir los mismos requisitos y formalidades
del reclamo, con indicacin del nmero del expediente, designacin
de la autoridad y el asunto controversial.
Igualmente contendr la absolucin de los cargos incriminados,
esgrimiendo los fundamentos jurdicos y fcticos respectivos para
contradecir la pretensin.

Las alegaciones sobre hechos relevantes de la reclamacin se


tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas, salvo si fueran
expresamente negadas o contradichas en el escrito contestatorio.
OPORTUNIDAD
La contestacin escrita deber ser presentada dentro de los 15
das posteriores a la notificacin del decreto admisorio sobre la
reclamacin. Vencido este plazo, la Administracin declarar rebelde
al emplazado, sino la hubiera presentado; an cuando slo se hubiese
apersonado a la instancia. (Art. 223", Ley\.
PROPUESTA CONJUNTA
Las cuestiones de hecho y de derecho se proponen nica y
conjuntamente al contestar la reclamacin, o la rplica y sern resueltas
en la decisin final.
RECEPCI N EXTEMPORNEA

Sieldenunciado no cumple con presentar la contestacin dentro


del plazo estipulado, la Administracin podr consentir o permitir. si
considera razonable, la recepcion del escrito contestatorio despus de
culminado el trmino legal.
RPLICA ADICIONAL
Muy aparte de la contestacin, el denunciado puede formular
una rplica, alegando infracciones a [a Legislacin vigente o al
procedimiento bajo competencia del Funcionario cognoscitor para su
esolucin como un incidente ms.

Derecho Procesal Administratiu o

721

La interposicin de rplicas y contra- rplicas se rige por las reglas


consabidas sobre reclamo y respuesta, excluyendo el pago de derechos
pecuniarios por trmite o gestin.

PROHIBICIN
No est permitida la rplica contra una contestacin sobre la
precedente reclamacin. Los nuevos problemas descritos en el petitorio

del reclamado sern considerados como otro asunto controvertido y


objeto de probanza en el respectivo trmite.
PRESCINDENCIA DE ACTUACIONES PROBATORIAS
La entidad administrativa slo puede prescindir de una actuacin
probatoria (ofrecida por cualquiera de los controversistas), si media
acuerdo unnime de stos. (Arl.225,Ley).

As, se dispensar del cotejo documentario si reclamante y


reclamado arriban a un pacto arte el Funcionario cognoscitor sobre
exclusir de algn medio probatorio o diligencia verificativa, por
resultar irnecesaria dicha actuacin comparativa, pues, el documerto
original y su reproduccin fotomecnica son idnticos.
IMPOSICIN DE MEDIDA CAUTELAR
En cualquier fase delproceso trilateral, sea de oficio o mediando
peticin interesada, la Administracin gubernamental o para- estatal
puede imponer alguna medida cautelar, cindose a la normatividad
contemplada en las leyes afines como el DS 135-99-EF y DS 0362001-EF.

Ejrn.: Urra medida cautelar impuesta por ia Superintendencia de


Banca y Seguros a determinada empresa financiera ser la clausura
temporal de una agencia distrital por no cumplir normas especficas
sobre retiro ilimtado de dinero por los ahorristas, pues, pudiendo stos
solicitar hasta un mil soles los das sbados por las maanas, la
institucin creditica les permite slo hasta S/. 500.00, pesen los
depsitos en cuntumes muy superiores.

122

Guiliermo Bendez

N ey ra

RECURSO APELATORIO

Procede recurso de apelacin contra la decisin administrativa


imponiendo alguna medida cautelar, solicitada por el reclamante,
Centro del trmino de tres das hbiles, cuantificados desde la fecha
notificativa de aquella resolucin.

EIECUCIN FORZOSA
Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la
Autoridad no la acatara, la entidad desoida le aplicar las reglas
coercitivas sobre ejecucin forzosa.

EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Excepta una disposicin legal o la decisin contraria de la
autoridad competente, el recurso apelatorio no suspende la ejecucin
de la medida cautelar. (Art. 226, Ley).
As, si la autoridad de segunda instancia decide suspender sta o
aquella medida precautoria, segn su razonable criterio y atendiendo
a circunstancias especiales, la tal coercin no se efectivizar.

Conforme el trmite regular, contra la resolucin que dicta


medida cautelar procede interponer recurso de apelacin por la parte
afectada dentro del plazo de 3 das hbiles, contados a partir de la
notificacin del mandato ejecutorio.
APELACIN O RECONSIDERACIN
Solamente procede interponer recurso apelatorio contra una
resolucin definitoria (en todo procedimiento trilateral) si sta fue
expedida por rgano sometido a subordinacin jerrquica inmediata.
(Arl. 227", Ley).

Si no existiera autoridad subordinante, slo cabe interponer


recurso de reconsideracin ante la originaria Dependencia cual
instancia nica de fallo, pues, a sta corresponde re-examinar eI caso.
expidiendo nueva resolucin, sea confirmando o revocando la
primigenia decisin, acorde sus facultades imperativas'

erecho Procesol Administrativ o

723

PLAZO DE INTERPOSICIN
El recurso debe ser interpuesto ante el mismo rgano resolutor
dentro de los 15 das hbiles de efectuada la respectiva notificacin.
El expediente ser remitido al Funcionario de nivel jerrquico superior
en un plazo mximo de 2 das tiles, contados desde la fecha
concesoria del recurso.
As, si el afectado present la apelacin el da Jueves 8-Mayo03 cuando transcurran tan slo 5 das hbiles para impugnar la
resolucin, hasta el Jueves 22 culminar el perodo de interposicin
o adhesin para el otro contendor; pero si el Martes 2T se emite el
decreto concesorio de apelacin, hasta el29 delcitado mes y ao el
Funcionario admisor debe enviar el cuaderno a la segunda instancia
administrativa para la absolucin del grado.

TRASLADO A LA CONTRAPARTE
La autoridad inmediata superior, dentro de los 15 das hbiles
de recepcionado el cuaderno, correr traslado a la contraparte,
concedindole un plazo de 15 das hbiles para refutar el recurso
apelatorio. El emplazado contradir los argumentos jurdicos y fcticos
del escrito impugnatorio, fundamentando su pretensin denegatoria.
Examinando el caso hipottico anterior: El educador emplazado
ndamentar su recurso ale gando habe r sido des ignado en la plazadocente
por la Direccin Departarnental de Educacin, al enconbarse.vacante por
fu

cese del anterior profesor; por tanto, viene ejerciendo la docencia a


satisfaccin del alumnado, con el dictado de 24 horas de clases en la
Asignatura de ciencias Fsico-Matemticas, con toda legimidad, al ser
contratado a plazo terminal mediante Resolucin autoritatira.

AUDIENCIA PBLICA
Con el escrito absolutorio o sin 1, o fenecido el plazo anotado,
la autoridad competente puede sealar da y hora para el examen de
Ia causa (proceso), el cual deber realizarse dentro de un trmino no
mayor de diez das tiles, contados desde la fecha de haberse
notificado el decreto admitiendo el escrito absolutorio cursado por la
contraparte, o bien, fenecido elplazo antes descrito. (Art. 2Z7,Ley).

t24

Guillermo Bendez

N eyro

A esta audiencia pblica pueden concurrir las partes contendoras

y los terceros legitimados para informar oralmente sobre hechos y


circunstancias de la pretensin-denegacin, correspondiendo esta
facultad al reclamante y al reclamado, pero no a otros postulantes del
proceso contencioso.
PLAZO PARA RESOLVER
El Funcionario competente de la Administracin Gubernamental
o para-estatal debe emitir resolucin dentro de los 30 das tiles
siguientes a la fecha de haberse efectuado la audiencia pblica con
informe oral o sin 1.

Ejm.: Si el Mircoles 7- Mayo-03 a las 12 horas se verific la


audiencia pblica con informe oral de ambos controversistas, a partir
de esta fecha y hasta antes de transcurrir 30 das hbiles la Autoridad
resolver la causa sin ms dilacin.
Si fuera conveniente el funcionario instructor, luego de finalizar
las intervenciones orales, podr formular estas preguntas por su orden:
iPor qu en forma simultnea present la solicitud de reincorporacin

al Cargo docente y la peticin formal sobre licencia por 30 das sin


goce de haber? y iPor qu no retorn a su plaza de origen si ya el
profesor titular se present para reasumir funciones por trmino del
cese laboral?.

APROBACIN OE PACTOS O CO{VENIOS


En los casos permitidos por la ley y antes de notificarse la

esolucin final (amparatoria o denegatoria), la autoridad

administrativa puede aprobar concertaciones, acuerdos, pactos o


contratos de los sujetos contendores, cual transaccin extra judicial o
conciliacin, poniendo fin al proceso contencioso y sin efecto las
resoluciones dictadas durante el hmite ordinario. Tl acuerdo bipartito
puede formalizarse en una resolucin convalidante. (Art. 228",Ley\.
FORMALIZACI N DEL ACUERDO
La concertacin bipartita podr formalizarse en una resolucin
aprobando los requisitos y condiciones pactados por los sujetos
administrados

Derecho Procesal Administratiu o

725

Una resolucin convalidante del acuerdo mutuo podr


formalizarse as:

Vistos y Considerando:

Que reclamante y reclamado han arribado a una


transaccin satisfactoria respecto del reclamo sobre mejor
derecho a la posesin del lote marginal; Que segn la
documentacin notarial el reclamado reconoce haber recibido
la suma de dos mil soles en efectivo en poca anterior a la
adjudicacin del predio, o sea, en mayo de 1999, para despus
formalizar la transferencia a favor del denunciante, quien desde
entonces hasta la fecha ha realizado mejoms necesarias en el
inmueble porvalor de diez mil soles, conforme la documentacin
anexada; Que siendo as resulta viable aprobar este acuerdo
bilateral por mediar libre determinacin de las partes, ms an si
a Ia fecha el denunciado satisfizo su exigencia recibiendo mil soles

ms conforme el documento notarial adjunto; por estas

consideraciones de orden fctico y legal, en aplicacin de los Arts.


7302 y 1305 del Cdigo Civil, los Arts 324, 326y 327 del Cdigo
Procesal Civil y los futs 13 y 16 de [a Ley 26872 sobre Conciliacin
Formal y el Art. 228" de la Ley 27444i

Se Resuelve:

Art. 10 Aprobar el acuerdo bipartito arribado por don


Gustavo Garrido Guzmn en calidad de reclamante y don Felix
Falcon Ferrel, en condicin de reclamado en los trminos y
condiciones pactados mediante documentos notariales y la
solicitud conjunta cursada por los mismos a esta entidad.
Art 2". Declarse poseedor legtimo del lote marginal
ubicado en el Asentamiento Humano "Terra Nostra", Manzana
J, Lote 11, ubicado en el Distrito de Puente Piedra, Provincia
de Lima a don Gustavo Garrido Guzmn y ordnase la respecva
inscripcin en el Registro Predial Urbano conforme a ley.

726

Guillermo Bendez

N egra

FORMALIDAD DE COIII/ENIOS O PACTOS


Los mencionados acuerdos, pactos, etc., constarn por escrito
con designacin precisa de las partes intervinientes y precisndose el
plazo de regencia.
Un acuerdo bilateral podr formalizarse en documento privado
con firmas legalizadas por fedatario pblico, tratndose de un contrato
simple; o bien, mediante acta ante un centro de conciliacin con las
exigencias de ley.
CONTINUACIN OFICIOSA
No obstante aprobar los acuerdos bilaterales, la autoridad
administrativa podr continuar tramitando el proceso de modo oficioso
(a propia iniciativa personal), si del anlisis crtico sobre los hechos
circunstanciados bajo reclamacin-rechazo, considera que podra
afectarse intereses patrimoniales de terceras personas, o la controversia
suscitada entraase inters colectivo. (Arl. 228", Ley 274M).
En el caso precedente, la autoridad resolutora de COFOPRI podr
continuar tramitando el asunto litigioso, si se apersona a la instancia
administrativa la esposa del reclamado y protesta contra tal aprobacin,
porque habiendo sido tambin poseedora legtima juntamente con
su marido y la prole no ha firm'ado ni menos ha consentido el
documento transaccional y tampoco hubo recibido suma dineraria
alguna, en calidad de bien societai.

TEMA XV

II\f PTIGNACIN DE ACTOS


ADl tIh; 5'i-]TATIVOS

CONCEPTO

Los actos administrativos formalizados legalmente en diversas


resoluciones son revisables en sede institucional por el funcionario
competente con atribuciones propias o delegadas y bajo estricta
observancia de la ley procedimental.
RECTIFICACIN OFICIOSA O PETICIONADA
Cualquier error literal o numrico en los actos administrativos
puede ser corregido o modificado con efecto retroactivo, en todo
instante, ya sea de oficio o a solicitud delsujeto administrable, siempre
y cuando no se trastorne o altere su sentido esencial, aunque s su
contexto material. (Contenido y forma del mandato decisorio).
FORMAS Y MODALIDADES ADOPTABLES
La enmienda de una resolucin adopta las formas y modalidades
de comunicacin o publicacin vinculadas al acto original; es decir, el
funcionario corrector dispondr la notificacin ordinaria del decreto o
resolucin enmendada, o bien su publicacin mediante carteles o
avisos periodsticos, acatando as la formalidad procedimental.
FIRMEZA RESOLUTORIA Y ANULACIN
An cuando hayan quedado firmes los actos resolutorios, puede
declararse de oficio su nulidad si agravian el inters pblico,
contravienen la Carta Fundamental del Estado o trasgreden otras leyes

728

uillermo

endez Neyro

y normas secundarias; o bien, se advierte la omisin de requisitos


vlidos, o la inaplicacin del silencio administrativo positivo en
perjuicio del sujeto administrable.
DECLARATORIA POR AUTORIDAD SUPERIOR
La nulidad oficiosa slo puede pronunciarla el Funcionario
jerrquicamente superior a quien expidi el acto invalidable. Si la
resolucin fue emitida por autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por este mismo Funcionario
mediante decisin formal.
As, una Resolucin expedida por elDirector Regionalde Trabajo-

PE, en ejercicio normativo en la ciudad de Arequipa, podr ser


invalidada por el Funcionario gubernamental de inmediato escaln
superior, como es el Director General de Trabajo-PE, adscrito al
Ministerio Central con sede en Lima Metropolitana.

En cambio, otra resolucin emitida por el Presidente Regional


del GR-AYMARA, con sede en la ciudad de Puno, deber ser anulada
por el mismo Funcionario gubernamental, por ser una autoridad no
subordinada a otra de mayor rango administrativo, acorde elArt.41,
Ley 27867 y el Art. 72 de la Ley 27783, pues, aquel Funcionario
constituye la mxima instancia dentro del Gobierno Regional, no
sometido al Consejo Regional, ni al Ministro de la Presidencia, con
asiento en la Capital de la Repblica. (Art.202",Leg 27444).
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INVALIDATORIA

La facultad para declarar de oficio la nulidad del acto


administrativo prescribe al ao, a partir de la fecha en la cual qued
consentido, al no haber sido objeto de impugnacin formal.
Ejm.: Si una resolucin pronunciada por el Director Regional de
Salud (Huaraz-Ancash), reconociendo tan solo 15 das de
compensacin vacacionala un Tecnlogo auxiliar, quedara consentida
elMartes 13-Mayo-03, por no mediar apelacin, hasta elprximo 12Mayo-O4 tendr opcin el Director General de Salud (Capital de ia
Repblica) para anular dicha decisin, por ser el funcionario de

erecho Procesol Administratiuo

729

inmediata jerarqua superior al anterior, pero estar impedido si


sobrepasa la segunda fecha por fenecimiento del plazo anual.
DEMANDA CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
si concluy el plazo anual para declarar de oficio la referida
nulidad, solamente procede interponer demanda judicial ante el Fuero
Civil competente a travs de una accin contencioso-administrativa,
siempre y cuando se formule dentro de los dos aos siguientes a la
fecha extintiva para invalidar el acto resolutorio en sede extra- judicial.
Adicionando ambos perodos, la demanda judicial est expedita
antes de transcurrir eltrienio desde cuando la originaria resolucin obtuvo

firmeza ejecutora por abstencin impugnatoria del sujeto adminishable.


(Arts. 40, 5" y 77", D.S N" 013-2008-JUS y Art. 2O2",Ley).
DECLARATORIA VIABLE
Es procedente la declaratoria oficiosa de nulidad respecto de los
actos administrativos emitidos por Consejos o Tribunales regimentados
por leyes especiales, los cuales son competentes para definir contiendas
en ltima fase administrativa. Dicha declaratoria la formular elpropio
consejo o Tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros, dentro
delplazo de un ao contado desde la fecha en que elacto es notificado
al interesado.
El ritular de la Entidad puede entablar la nulidad ante eLFuero civil
(PJ) en la va contencioso-administrativa, siempre y cuando la demanda
se interponga denho de los tres aos siguientes de notificada la resolucin
emitida por el Consejo o Tribunal. (Art.202 inciso 5, Ley)

PLAZO DE INTERPOSICIN
El plazo impugnatorio es de un trienio, cuantificado desde elda,
mes y ao en los cuales qued consentida o firme la resolucin
administrativa, debiendo ser interpuesta la nulidad por el respectivo
Procurador Pblico, el Representante legal de la entidad afectada o
por el sujeto agraviado con aquella decisin. El interpositor debe
cumplir con los requisitos y formalidades establecidos en la ley
procesal- administrativa y en los cnones descritos en esta flamante
ley 27444, bajo advertencia de inviabilidad recursal.

130

Guillermo Bendez

eyra

REVOCATORIA ITWIABLE
No pueden ser anulados , rectificados o sustituidos oficiosamente
los actos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos,
atendiendo a razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Es
imperativa la interposicin de un escrito recursal si el estado procesal
la permitiera.
CASOS EXCEPCIONALES

De modo excepcional, procede la revocatoria de actos


administrativos, con efecto futuro en los siguientes presupuestos de
carcter jurdico- proced imental:

a)

Cuando esta facultad revocatoria haya sido expresamente


dispuesta por una norma legal, siempre y cuando cumpla los
requisitos establecidos en dicha ley;

b)

Cuando desaparezcan las condiciones exigidas legalmente para


la expedicin del acto resolutorio cuya estabilidad cfectista sea
indispensable para la existencia y conservacin de una relacin
iurdica creada y vinculante a toda pretensin legitimada;

c)

Cuando advirtiendo elementos de juicio sobrevinientes se


favorezca legalmente a los destinatarios del acto decisorio y
siempre que no se ocasione menoscabo a terceras personas.

ALEGATO Y REVOCATORIA
La revocacin de un acto administrativo slo puede declararla
el Funcionario de ms alto rango en la respectiva entidad, previa
presentacin del alegato y otros medios recursales por los virtuales
afectados (Art. 203", Ley).

INTANGIBILIDAD DE ACTOS JURISDICCIONALES


No procede la revisin en sede administrativa de las resoluciones
expedidas por el Fuero comn, confirmando o revocando los actos
extra- jurisdiccionales cuestionados. Proceder de modo contrario es
invadir la esf,era de atribuciones autnornas d.el PJ' con subsigUiente
responsab ilidad civil, penal y disiiplinaria del Funcionario trasgresor.

Derecho Procesal Administrativ o

131

INDEMNIZACTN SUBSECUENTE
Si la resolucin revocatoria origina menoscabo pecuniario al sujeto
administrable, la tal decisin contemplar la conveniencia de consignar
un cuntum resarcitorio en sede administrativa. (fut. 205" . Ley).
INDEMNIZACIN EN SEDE JUDICIAL
Los actos administrativos prestos para su revocacin o anulacin
oficiosa, pero cuyos efectos hayan caducado o estuvieran agotados,
sern objeto de indemnizacin ante el rgano judicial, siempre y
cuando quede firme su revocacin o invalidacin. (Art. 205",Ley).
CONTRADI CCIN DEL ACTO ADMINI STRATIVO
Ante determinado acto resolutorio supuestamente violatorio,
desconocedor o lesionador de un derecho o inters legtimo resulta
viable su contradiccin en la va administrativa mediante el recurso
pertinente.
INTERPOSI CI N RECURSAL

Solamente son reconsiderables o apelables los actos definitorios


de cada instancia y aqullos de trmite ordinario imposibilitantes a la
prosecucin del proceso, o causen indefensin al sujeto legitimado
en una pretensin - denegacin, o en una reclamacin unipersonal,
segn el caso dado.

La oposicin (escrito contradictor) a los dems actos de gestin


rutinaria debe ser planteada por los interesados para su consignacin
en la resolucin finalizadora de proceso, la cualpodr ser impugnada
con el recurso pertinente, segn sea la nica, doble o triple instancia,
establecida en la respectiva entidad gubernamentalo para-estatal.
IMPUGNACIN IT{VIABLE
Es improcedenie la impugnacin de actos resolutorios que sean
reproduccin de otros precedentes, los cuales hayan quedado firmes
o intangibles, ,ri contra las resoluciones confirrnatorias de actos
consentidos por no haberse recurrido en ti,empo oportuno ni ceirse a
la formalidad del procedimiento.

r32

uillermo

endez

eyra

CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS


Los recursos ordinarios son: Reconsideracin, Apelacin y
Revisin. Elprimero se presenta ante la autoridad de primera instancia,
elsegundo ante esta misma para su absolucin por el rgano resolutor
de segunda fase y el ltimo ante ste para su definicin por la autoridad
de tercera y ltima instancia administrativa. (Art. 207,Ley).
PLAZOS DE INTERPOSICIN
El trmino para interponer cualquiera de los recursos ordinarios

es de 15 das hbiles, debiendo resolverse la correspondiente


impugnacin en el plazo de 30 das tiles por la autoridad competente.
RECURSO DE RECONSIDERACIN
Este escrito recursal se interpone ante la misma autoridad o
funcionario que dict el acto resolutorio (materia de impugnacin),
debiendo sersustentado con nueva prueba documental (o instrumental),
la cual puede ser material o textual. (Documento propiamente dicho).
Sielrgano emisor constituye nica instancia administrativa, no
se requiere ofrecer nueuo prueba, siendo opcional este recurso y su no
formulacin agota elcauce adminishavo, ya que no se permite ejercitar
el recurso apelatorio.
RECURSO DE APELACIN
Este medio impugnatorio se interpone fundamentndolo con distinta
interpretacin de las pruebas achradas, o cuando se trate de cuestiones
de duro derecho, debiendo cursarse ante la misma autoridad o funcionario
que expidi elacto originario para la remisin de los actuados al inmediato
Superior jerrquico, en cuya estancia se definir la pretensin.

Ejem.: Ante la Intendencia Regional AT-lquitos (Loreto), el


conbibuyente afecbdo interpondr recurso de apelacin para que elproceso
contencioso sederive hacia elTribunalFiscal, en cuyo Despacho colegiado
y previo informe de las partes contendoras, se definir el conflicto de
intereses pecuniarios en segunda y ltima instancia adminishativa, en
observancia delArt. 150" del DS 135-99-EE Cdigo Tributario.

RECURSO DE REVISIN
De modo excepcional puede interponerse este medio recursal para
una tercera instancia de competencia nacional, si las dos anteriores fueron
expedidas por autoridades con facultades decisorias en un mbito geo-

D e re ch

P ro ce

sol Administr ativ o

133

poltico provincial, departamental o regional, debiendo presentarse el


petitorio a la autoridad emitente del acto cuestionado para la remisin
del proceso a la instancia inmediata superior. (Art. 210", Ley).
As, si el hansportista adminishable X formula recurso de revisin
conha la resolucin expedida por la Direccin Regional de Transportes
- Comunicaciones con sede en la ciudad de Abancay (Apurimac),
resultando adversa a sus pretensiones (ampliacin y/o variacin de ruta
marginal entre Chalhuanca y Andahuaylas, pero favorable al contendor
Z (pretensor opuesto), el expediente ser enviado a la Direccin General
de Transportes, con asiento burocrtico en la ciudad de Lima
Mebopolitana para su reexamen y decisin final, confirmando, revocando
o anulando el proceso controversial.
REQUTSITOS FORMALES
Todo escrito recursal precisar el acto impugnado, consignando
los fundamentos fcticos y especificando los argumentos jurdicos del
petitorio (sustento legal) as como el domicilio legal para efectos
notificatorios, debiendo ser autorizado con la firma y sello del abogado
patrocinador. (Arts. 113" y 2I1",Ley).

FIRMUA RESOLUTORIA
Una vez fenecidos los plazos perentorios para interponer cualquiera

de los medios recursales ya descritos, se extinguir el derecho

proponerlos, quedando firme el acto administrativo. En consecuencia,


toda resolucin firme ostenta calidad de coso decidida alno habersido
impugnada denlro del trmino legalo al no haber cumplido elrecurrente
con las formalidades del debido recurso.

RECALIFICACIN DEL RECURSO


No obstante haber cometido error el adminishable al interponer
un recurso contradictor, tal defeccin no ser obstculo para su
admisin y hmite, siempre y cuando se deduzca del propio escrito su
verdadera intencionalidad ante la instancia correspondiente. (Art.

2I3,Ley).

As, si por confusin o equvoco involuntario un sujeto interpositor,


por ausencia de su abogado, formula recurso de apelacin ante el ksidente
Regional del GR - QOSCO, elSecretario Tcnico (o quien le remplace)lo

retipificar como uno de reconsideracin, pues, dicha autoridad superior


resuelve en nica instancia adminisbava, si la pretensin o conboversia

Guillermo Bendez

se inici ensu Despacho burocco, debiendo

eyra

aquelfuncionario Ejecutivo
elfut' 43"

absolver el grado acorde las expresas facultades otorgadas por


de la Ley 27867,

UNTCIDAD Y NO SIMULTANEIDAD
Cualquier rcurlso ordinario es ejercitable por una sola vez en cada
proceso y de ningn modo est permitida la interposicin simultnea de
dos o mas escritos recursales, so pena de ser desesmados por la autoridad
conocedom del proceso, al adverr tolal incongruencia en el petorio, pues,
o bien reasume funcin reexaminadom de la peticin, o bien se aparta del
caso en forma definitiva. (Art. 214", Ley).
Ejm.: C.onba una resolucin de primera instancia expedida por el
Director Regional de Educacin, perteneciente al GR-MOCHIKA, el sujeto
administrable (profesor afectado) o su abogado pabocinador no puede
cursar al mismo tiempo o en lapso posterior (pero denbo del trmino de 15
das hbiles) un recurso de reconsidemcin y obo de apelacin, porquc
desnah.rralizara el mite formal, siendo procedente formularuno de ellos
ante la misma autoridad. En todo caso, si se hubiera presentado esta
anomala procesal, elciudadano responsable debe cursar un escrito de
desistimiento por uno de los medios recursales, pero denbo del plazo
normavo. (15 das hbiles).

EECUTORIEDAD
An cuando se haya cursado un recurso formal, su admisin a mite
no srspende la ejecutrcriedad del acto impugnadq e:<ceptos los casos en los
cuales una norna legal determine lo conbario. (A*. 2l6,1-ey).
As, la apelacin interpuesta ante la Oficina Zonal AT-Tumbes conba
una resolucin de multa, no suspende el mandato ejecutorio de la endd
recaudadora de bibutos, debiendo efectivizarse la cobmnza coacva al
conbibuyente impugnador.
POTESTAD PARA SUSPENDER
No obsbnte lo expuesto, la Autoridad competente pam resolver el
rcurso conbapositor pod suspender de oficio, o a pecin de parte la
ejecucin del acto impugnado, cuando surja alguna de esbs circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera ocasionar serio perjuicio al adminisbable,
resulbndo casi imposible su resarcimiento, o
b) Que se advierta de modo objetivo la presencia de un vicio
procedimiental o defeccin trascendente en elacto definitorio, la cual
provoca su fufura anulacin.

erech o Pracesal Administrstiv o

135

POhDERACIN RAZONADA
Esta decisin suspensiva se decidir previa reflexin detenida enhe el
perjuicio a causar al inters pblico o a terceras personas de concretarse la
tal medida, as como el menoscabo a ocasionar al recurrente si se ejecutara
el acto impugnado.
O se aende al inters colecvo, o se contempla la sifuacin personal
del sujeto impugnante, en vsperas de absolver de modo definivo la
pretensin cursada.

ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS


Al ordenarse la recesin, el furcionario resolutor puede adoptar ciertas
medidas necesarias conducentes a aseguar o cautelar el intas pblicq o los
derechos de terceras perconas, as como la efecdad de la decisin firnl a emitir.

PERMANENCIA DE LA SUSPENSIN
El efecto suspensivo se mantendr durante el hmite del recuso
anulatorio, o mienbas contine el proceso contencioso - adminisbavo ante
el Poder Judicial. Empero, si la autoridad competente o elJuzgado Civil
dispone lo conbario, vale decir, la ejecucin delacto cuesonado porhaberse
modificado las condiciones resolutorias, la medida efectista prosegui sin
impedimiento alguno. (Art. 216", Ley).

Ejm.: Si ante el cierre temporal de un establecimiento panificador, la


Autoridad Tributaria de segunda instancia (lntendencia Regional AT- La
Libertad) dispone el receso del acto clausurativo hasta que defina la
apelacin, aquel cenho indusbial continuar desarrollando sus actidades
productivas, no obstante el mandato coercitivo que pende cualespada de
Dmocles sobre la cew'n del empresario impugnante.
AMPARO O DESESTIMACIN
La resolucin absolutoria delrecurso ampara en todo o en parte; o
bien, denegar los fundamentos jurdicos y fccos expuestos en dicha
arculacin; o declarar su inadmisin por ausencia de requisitos formales
en el medio recursal. (Arl. 2I7", Legl.
As, si el escrito recorsidemtivo no eshrera escolbdo con nue\a
prueba irsbrumental para mejor conbadecir la resolucin de primera irshncia,
la autoddad cognoscitora declara inadmisible la argumentacininralidatoria
y orrCena el archivo definitivo delexpediente, con noficacin al recurrente.

136

Guill ermo Bendez N eyra

ANULACIN Y DECISIN FINAL


comprobada la existencia de una causal anulante, la autoridad
absolvente, aparte de declarar la nulidad delacto decisorio, resolver sobre la
reclamacin esencial, si cuenta con los elementos de juicio suficientes. Se
tata de una resolucin enmendatoria o conectiva y al mismo empo definitoria
porque absuelve la pretensin esencial delproceso.
REPOSICIT.J OCT TRMITE

cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto


(pretensin esencial) se dispondr la reposicin deltrmite alestado cuando
se produjo el vicio invalidatorio, previa declaratoria de nulidad.
As, sielalcalde provincial (autoridad de segunda instancia) advirtiera que
su homlogo burgomaeste distital no dispuso de una diligencia de verificacin

objeva (inspeccin ocular) en un cento mercantil para modificar el rea


empresarial y fijar el cuntgm pecuniario por arbitios municipales y ofuas tasas
vigentes, antes de absolver la peticin esencial, anular todo el proceso
reponiendo la causa al estado de practicar la diligencia omida. (Art. 217 ,LeV).

IMPUGNACIN JUDICTAL
[-as resoluciones de primera, segunda o tercera instancia, fenecedoras
de lava adminishativa, pueden ser impugnadas ante elfuerJudiciaimediante
la accin contenciosa prevista en los Arts. 4o , 5o y 17o, D.S. N' 013-2008-JUS
y elfut. 148" de la Carta Fundamental del Estado. (Art. 218o, Ley).
Toda resolucin administrativa de nica instancia es susceptible de ser
anulada por el Fuero Comn a travs de la demanda contenciosa dentro
delplazo previsto en la ley una vez absuelto elrecurso pertinente.
FENECIMIENTO DE LA VE ROUINISTRATIVA
Las resoluciones institucionales que agotan o finiquitan la va procedimental
intema, en cada entidad pblica, paraestatal o privada, pueden ser impugnadas

ante el fuero Comn (Jwgado o Sala Civil) mediante demanda contenciosoadminishava, con aneglo alArt. 218' dehl-ey27444.

ACTOS CULMINATORIOS
El cauce administrativo queda agotado por las siguientes causas: a)
Silencio administrativo negativo, b) Absolucin del recurso apelatorio, c)
Absolucin delrecurso revisorio, d) Nulidad oficiosa, y e) Resolucin expedida
por Tiibunales Especiales.

a)

erecho

Pro

cesol Administrati u o

r37

En este casq cuando conta el acto resolutorio no procede legalmente


ningn medio recursal ante la autoridad o funcionario jerrquicamente
superior en la instancia tamibda, o cuando se produzca elsilencio negavo
ante dicho recurso, se extingue la va exta-judicial.

Ejm.: Un recurso impugnatorio de Reconsideracin conta la decisin


del Residente Ejecutivo del Gobierno Regional-Wanka (Dpto. de Junn)
fomentar la caducidad del cauce adminishativo, si por segunda veztal
Funcionario de mximo niveldirectivo absuelve aquelmedio recursal,

b)

pues, no obstante ser la autoridad de segunda y ltima instancia


administrativa a nivel sub-nacional, sin embargo est facultado para
recalificar o reconsiderar (en sentido afirmativo o negativo) su primigenia
determinacin. (Art. 12", l*y 2778\
Por absolucin del recurso apelatorio, o sea, al plantearse este medio
recursivo contra la decisin expedida por la autoridad de primera
instancia, la cual est subordinada a ota de inmediata jerarqua superior.
Si no hay absolucin expresa, sino ficta, el silencio negativo finiquita
tambin el cauce administrativo y est expedita la accin contenciosa
ante el fuero CMI (Juzgado o Sala Especializada) para invalidar sus efectos
jurdicos y procesales.
Ejm.: Si el Funcionario competente de la Superintendencia de Banca y
Seguros aplic la medida conectiva de suspensin temporal de actividades

captadoras de ahono dinerario a una empresa financiera (Banco de

Medio Oriente) y su Representante legal apelara de aquella


Resolucin, el Superintendente Nacional absolver el grado en
segunda y ltima instancia adminisbava. Conta esta decisin slo cabe
formular demanda contenciosa ante la Sala Civil, acorde los Arts. 361,

362,363,367 y 30,Ley GeneraldelSistema Financiero N" 26702.


En otra hiptesis, si el Gerente Regionalde Finanzas Pblicas emite
Resolucin de primera instancia denegando la ampliacin del
presupuesto operativo para el ejercicio fiscaldelao 2003, el Director
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Huaraz, interpondr recurso

de apelacin contra aquella decisin para que elPresidente Regional


del Gobierno Sub-Nacional-Yunkay (Dpto. de Ancash) absuelva la
pretensin en segunda y lma instancia administava en concordancia

con los Arts. 41, 42 y 43 delaLey 27867, Ley Orgnica de los


Gobiernos Regionales, quedando entonces fenecida la va interna del
GR-Yunkay.

138

uillermo Bendez N eyra

Por absolucin del recurso revisorio, o sea, si este medio recursal es


resuelto por la autoridad inmediata superior entercnray ltima instancia
al ostentar competencia nacional, o por omisin en su pronunciamiento

formal se produce elsilencio negativq tambin denominado decisin


ficta denegatoria. (Arts. 2I0 y 2I8,Leyl.
Ejm.: Si la Jefatura Nacional del Instituto Penitenciario no absuelve el
recurso revisoriq denbo delplazo ordinario y no obstante su competencia
decisoria a nivel nacional, elciudadano interpositor considera desestimada
su pecin optar poracudirante laJusticia Ordinaria Civilpara impugnar

la resolucin ficta denegatoria del Funcionario jerrquico de mximo


d)

niveladministavo.
Mediante anulacin oficiosa del acto resolutorio consentido a cargo de
la autoridad con facultad invalidatoria, o por revocacin de ohos actos
administativos afectantes al inters pblico. (fut. 218, Ley).
fu, no obshnte tanrunir cgato meses desde que una Resolucin Gerencial
Regional procedente de la Gerencia Regional de Adminishacin impuso
sancin pecuniaria a una empresa proveedora de artculos higinicos, el
Titular de la Gerencia General Regional, a tavs de decisin formal invalidar
la anterior determinacin por resular daosa o afectante al inters colectivo
sobre adquisicin y/o distibucin oporhrna de implementos sanitarios en
todo el Departamentq en armona con elArt. 41, l-ey 27867.

e)

Extinguen o finiquitan igualmente la va extra-judicial los actos


resoluvos expedidos por Tiibunales o Consejos Adminishativos regidos
por leyes especiales.

Ejm.: La Resolucin emitida por el consejo Nacionalde la Magistuatura

agota la va interna y solo procede interponer recurso de


Reconsideracin. Absuelto este medio recursal no hay otro canal
normativo para su invalidacin, sino solamente ante elFuero comn,
por tratarse de un Ente gubernamental autnomo; empero, en casos
de Destitucin o Des-ratificacin de Magistrados no es viable ningn
medio impugnatorio judicialcomo prescribe la Ley 26397; vale decir,
no es refutable en sede judicial.

ere

cho

P r o ce sal

Admi nistr oti u o

13&a

CASUSTICA PROCESAL
Un trmite administrativo ante el Sector Educacin reclamando
el pago de subsidios por luto y sepelio podr formalizarse en las
siguientes fases o secuencias: Peticin escrita, resolucin administrativa
de primera instancia, recurso de apelacin y resolucin de segunda
instancia, observando las normas del profesorado estatal como son la
Ley 25215,Ley 280M y D.S. N" 019-90-ED, con elsiguiente resultado:

Sumilla:

Solicita pago de subsidios por


luto y sepelio.

SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN


EDUCATIVA LOCAL
UGEL

- Lince N" 3 Lima

S.D.:
Hilda Yuyali Yangali, natural de Ayacucho, viuda, Profesora cesante,

identificada con DNI 22425684 y com domicilio real en el Jirn


Pachacutec 777 , Urbanizacin Tierra Prometida, Distrito de Los
Olivos ante usted, con el mayor respeto digo:

1)
.

Que amparndome en el Art. 51 de la Ley 25212, el Art.74 de


la Ley 28044 y en los Arts. 219 aI222 del D.S. No 019-90-ED.,
Normas delMagisterio Pblico, solicito a su digno Despacho se
me otorgue los subsidios de luto y sepelio, en mi calidad de
viuda suprstite de mi recordado esposo, don Gustavo Tangati
Yerovi (q.d.d.g), quien falleci el pasado 26 de Octubre del
ao en curso. conforme el acta de defuncin adjunta, expedida
por la Municipalidad Distrital de Los Olivos.

2)
'

Que segn la Legislacin Magisterial me corresponde percibir


dos r,emuneraciones mensuales totales, o bien, dos pensiones
mensuales totales (segn el caso) a la poca del deceso de mi
cnyuge, en estricta aplicacin delArt. 21.9 del Reglamento.

3)

Que el cuntum remunerativo a otorgarme asciende a dos mil


nuevos soles por cada concepto, pues, mi pensin mensual
global actualmente equivale a un mil nuevos sol'es, segn la

13&b

uillermo Bendez N eyra

boleta de abono dinerario correspondiente al mes de

Noviembre-O9, entendindose como monto


remunerativo el cuntum pensionario obtenido.

4)

Que en calidad de medios probatorios o acreditativos


para acceder a los beneficios pecuniarios de ndole
subsistencial, acompao los siguientes documentos:

a)
b)
c)

Copia fotosttica de mi DNI.

d)

Boleta de abono pensionario en mi calidad de


profesora cesante del Ministerio de Educacin por
el mes de Noviembre-09, ascendente a un mil
nuevos soles. (copia fedateada), y

e)

Factura original por cinco mil nuevos soles


expedida por la casa mortuoria ltima morada
para acreditar los gastos funerarios de velatario,
misa cantada y cristiana sepultura.

Partida de Defuncin en original


Partida de Matrimonio Civil. (Concejo Provincial
de Huamanga).

Por todo lo expuesto:

Pido a usted, seor Director de la UGEL No 3-Lince,


concederme los beneficios post mortem reconocidos por
la Ley profesoral a los deudos o familiares inmediatos con
derecho a dicha percepcin, siendo la recurrente nica
beneficiaria en calidad de viuda suprstite.
Lima, 03 de Noviembre de\2009.

Hilda Yuyali Yangali viuda de Tngati

D er echo P r ocesal

Adm ini str atiu o

13&c

Una resolucin administrativa expedida por el Funcionario


Competente de primera instancia, podr contener estas
consideraciones de orden fctico -legal:

Exp. N" 7478-2009-UGEL-3


Resolucin Directoral N" 580-2009-UGEL-D
Lima, 17 de Noviembre del2009

Vistos: El expediente No 1478-2009-Ugel-3 relativo al pago

de

subsidios por luto y sepelio solicitado por doa Hilda YuyaliYangali,


Profesora cesante del Sector Educacin, as tambin los documentos
probatorios del derecho presentados por la citada ciudadana; y
Considerando: Que la referida peticionante en calidad de viuda
suprstite del extinto ciudadano don Gustavo Tngati Yerovi solicita
el pago de subsidios por luto y sepelio en un cuntum pecuniario
equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales totales por
cada concepto, invocando elArt. 51 de la Ley 25272 y los Arts. 219
a\222 del D.S. 019-90-ED., Reglamento de la Ley; as mismo, otras
normas socio-laborales y previsionales del Sector Educacin y el Art.
74 de la Ley 28044, Ley General de Educacin; Que segn la
legislacin del Presupuesto funcional de la Repblica para elpresente
ao, Ley 29289, dichas asignaciones se abonan en una suma

pecuniaria menor al monto solicitado por la recurrente; es deci


equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales
permanentes y no totales. Que conforme la boleta de pago
pensionario, la peticionante percibe un mil nuevos soles mensuales
en su calidad de pedagoga cesante, correspondindole por tanto el

beneficio post mortem una remuneracin o pensin mensual total


permanente equivalente a doscientos soles mensuales por cada
subsidio; Que habiendo acreditado la solicitante su condicin de
beneficiaria por ser viuda del extinto ciudadano, procede otorgarle
la subvencin equivalente a dos remuneraciones mensuales
permanentes por luto y sepelio al haber acreditado los gastos
efectuados; por estas consideraciones de orden legal y fctico, estando
al dictamen de la Oficina de Asesora Jurdica, en estricta aplicacin

delArt. 51 de la Ley 25212,1a Ley 29289 y la Ley 27444, normas


del procedimiento administrativo general para todas las entidades
del Sector Pblico; Se Resuelve: Otorgar a doa Hilda Yuyali

138d

uillermo Bendez N eyra

Yangali viuda de Tangati, derecho habiente delextinto don Gustavo

Tangati Yerovi los subsidios por luto y sepelio equivalente


por cada concepto en la suma de doscientos nuevos soles;
vale decir, dos remuneraciones mensuales totales y
permanentes conforme a la pensin de cesanta percibida
por la recurrente, segn la liquidacin practicada por la
Unidad de Planillas de esta Entidad.
Regstrese, notifquese

y archvese.

Firma y sellos del Lic. Oscar lpanaquZamora


DIRECTOR DE LA UGEL N" 3- LINCE.

El recurso impugnatorio de apelacin contendr las siguientes


consideraciones y fundamentos de hecho y derecho;
EXPEDIENTE: No. 1478 -2OO9 - UGEL 3
SUMILIA: RECIJRSO DE APEIACIN
SEOR DIRECTOR DE LA UGEL N" 03.
S.D.:
HILDA YUYALI YANGALMUDA DE TANGATI, natural de
Ayacucho, profesora cesante, identificada con DNI. N" 08464389,
con domicilio real en elJr. Las Granadas No. 4165, Urb. Micaela
Bastidas, Distrito de Los Olivos y designando domicilio legal para
efectos notificatorios en el Jr. Azngaro No. 630, Oficina 307,
Cercado do Lima; ante Ud., con el mayor respeto digo:

Que, denho del trmino legal, previsto en el Art. 209 de la Ley


27444 (Procedimiento Administrativo General), los Arts. 74y 76 de
la Ley 28044 ([-ey Generalde Educacin), los Arts. 13-p) y 51 de la
Ley 252L2 y los Arts. 2I9 al 222 del D.S. 019-90-ED (Ley del
Profesorado Estatal), interpongo RECURSO DE APELACION
contra La RESOLUCION DIRECTORAL N" 580-20O9-UGEL3 expedida por vuestro Despacho y notificada el76 de Octubre del
2009, fundamentndola en las siguientes consideraciones de orden
legal y fctico:

D er ech

1.

ro cesal Adm i n str atiu o

En mi calidad An uiuJA suprstite he solicitado los


subsidios de luto y sefelio al haber fallecido mi
recordado esposo (q.d.d.g,) don Gustavo Tangati yerovi,
adjuntando la documentaciri pertinente, as como invocando
las normas del Sector Magistprial, corno son el Art. 51 de la
Ley 25212 y los Arts. 279, 220, 22I, y 222 de su Reglamento.

2.

Sin embargo, pese al mandato expreso de las Leyes Socio-,


Laborales y de Seguridad Social, su Despacho me ha otorgado
dos remuneraciones diminutas por cada concepto, tal como
rezael acto administrativo impugnado; es decir, S/. 200.00 por
cada rubro, invocando la legislacin del Presupuesto del Sector

Pblico para elpresente ao, Ley N" 29289.

3.-

En estricta observancia de los Arts. 219 a1222 delD.S. 019-90ED, me conesponda percibir dos remuneraciones o pensiones
totales y actuales, segn el caso; vale decir, si a la muerte del
docente, ste era activo o cesante (jubilado) con derecho a
pensin subsistencial.

4.

En mi calidad de profesora cesante del Sector Educacin,


percibo una pensin mensual equivalente a S/. 1,000.00
conforme las boletas de pago adjuntas; por tanto, vuestra
entidad debi abonarme la cantidad de S/. 2,000.00 por cada
concepto, siendo dos pensiones mensuales totales por luto y
otros tantos iguales por sepelio, pues, en este segundo casq
he acreditado los gastos solventados por el entierro del difuntq
culminando con su cristiana sepultura.

5.

La Ley del Presupuesto General de la Repblica ostenta


naturaleza financiera para todo gasto ordinario en materia de
remunerciones y pensiones para funcionarios, empleados y
docentes de la Administracin Gubernamental; por tanto,

estando previstas las asignaciones remuneratorias y


pensionarias, resulta procedente otorgar dos sueldos o pensiones
mensuales totales el respectivo subsidio, atendiendo adems al
carcter emergencial de subsistencia familiar posterior al euenta

luctuoso.
6.-

Existe abierta contradiccin entre la parte considerativa y la


resolutiva en vuestra decisin directoral porque pese o nuocar
/os Arts. 219 a\222 del D.S. 019-90-ED, su Despacho ordena

138

Guillermo Bendez N eyra

13&f

pagar dos remuneraciones diminutas y no las totales


del mes correspondiqnte al deceso, debiendo por tanto
la autoridad superior dgclarar nula dicha Resolucin
y ordenar elabono delsbsidio respectivo en elcuntum
pecuniario mayor.

7.

En calidad de medios acredittorios sobre la reclamacin,


acompao:

8.-

DNI.

a.b.-

Copia simple de mi

c.-

Copia de la Resolucin impugnada.

Dos talones o recibos de pago pensionario por los meses


de septiembre y octubre -09, equivalentes a S/. 1,000.00

Finalmente, su meritoria Direccin Educativa, deber


considerar el cuantioso gasto, efectuado porgl deceso de mi
recordado esposo, conforme las facturas presdqtadas en su
oportunidad, cuyo monto global supera los cinc\il sotes.

POR TODO LO EXPUESTO:


Pido a usted Seor Director, admita este medio recursal y remita lo
actuado a la Direccin Regional de Educacin o a la Instancia

Superior correspondiente, en donde espero obtener la justa

revocatoria de la Resolucin apelada y se ordeno el pago de dos


remuneraciones o pensiones mensuales globales.
Lima, 30 de Noviembre del2009.

Dr. Diuliano Bendez Nava


Abogado Reg.5802 CAL

HILDA YUYALI VIUDA DE TANGATI

Uma resolucin directoral regional amparatoria del derecho


subsistencial, emitida en segunda instancia por la Direccin Regional
de Educacin, podr contener las siguientes consideraciones fcticas
y jurdicas:

D er echo P r oce

sal Administr ati u o

Expediente N" 2878-2009-DREL


Resolucin Directoral Regional No 982-2009-DREL
Lima, 15 de Diciembre de|2009.
Vistos: El Recurso de apelacin interpuesto por doa Hilda Yuyali
Yangali viuda de Tngaticontra la Resolucin Directoralde primera
instancia N" 580-2009-UGEL-3 , que desestima su pretensin en

percibir dos remuneraciones mensuales totales o dos pensiones

mensuales totales por subsidios de luto y sepelio respectivamente, a


la muerte de su esposo don Gustavo TangatiYerovi (q.d.d.g.); visto
y evaluado asimismo, el expediente no contencioso de la materia
con los medios probatorios adjuntos, en particular las facturas de
gastos por entierro; y Considerando: Que si bien el Presupuesto
General de la Repblica para el presente ao del 2009, aprobado
por lal-ey 29289 determina sin ambages el pago de montos diminutos
a quien o quienes hayan acreditado ser deudos o derecho-habientes
del extinto generador del beneficio post mortem; Que acorde las
leyes socio-laborales y previsionales del Sector Pblico como son el
D.L. 19990, la Ley 252'J,5 y el D.S. 019-90-ED., los cuntumes

pecuniarios por cada concepto deben abonarse en dos


remuneraciones o pensiones mensuales totales a la fecha de
producirse el evento luctuoso; es decir, dos por luto y otros tantos
iguales por sepelio; Que la Resolucin impugnada reconoce montos

diminutos por dichos rubros, pesen los medios probatorios o


acreditativos corrientes en el expedinte, como son la boleta de
pago pensionario y las facturas por gastos, de sepelio o entierro,
emitidm por la casa funeraria; Que siendo as, resulta viable y justo
revocar la resolucin apelada expedida por la Direccin Ugel- 3 y
otorgar a la recurrente dos remuneraciones o pensiones mensuales

totales percibidas a la poca del deceso, conforme adems a la


nueva liquidacin efectuada por la Unidad de Planillas de esta
Direccin; por estas consideraciones de orden legal y fctico, estando
al dictamen delAsesor Legaly en estricta aplicacin del Art. 51 de
laLey 2521.5 y los Arts. 2I9,220 y 222 delD.S. 019-90-ED, Normas
del Sector magisterial; Se Resuelve Revocar la Resolucin
Directoral N" 1478-2009-UGEL-3 que deniega los subsidios por luto

y sepelio en cuntumes mayoritarios, no obstante el derecho


reconocido por leyes laborales y previsionales; en consecuencia,

otorgar a doa Hilda Yuyali Yangali, viuda de Tangati, dos


remuneraciones o pensiones mensuales totales y actuales, conforme

138s

138-h

ullermo Bendez

N eyra

la documentacin administrativa corriente en el expediente; vale


decir, dos mil nuevos soles por luto y otros tanto iguales por sepelio,
beneficio generador por el extinto don Gustavo Tngati Yerovi.
Regstese, nofquese y archvese.

Firma y sello del Prof. Rger Zumaela Ravello


Director Regional de Educacin Lima Mehopolitana

TEMAXVI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CONCEPTO

Es el trmite administrativo mediante el cual la autoridad o


funcionario resolutor impone la sancin correspondiente a determinado
usuario por comprobada infraccin a sus deberes y obligaciones,
previa sumaria investigacin y admitiendo elderecho de defensa, como
permite elArt. 2" dela Constitucin Poltica y otras leyes subalternas.
FACULTAD CALIFICATORIA
Cualquiera de las entidades regidas por esta ley esl facultada
para establecer infracciones administrativas y aplicar las respectivas

sanciones a los sujetos procesados en caso de mercerlas.


(Art.229, Ley).

Ejm: El Organismo Supervisor de las Telecomunicaciones ostenta


atribuciones para calificar ciertos actos o hechos como transgresiones

y fijar los castigos


correspondientes, como cuando un ciudadano administrable se
aprovecha indebidamente dei cable ajeno durante las noches para
cursar llamadas locales y provinciales sin consentimiento del usuario
titular, incurriendo en tpica contravencin al constituir Hurto
agravado, reprimido por elArt. 186" del Cdigo Penaly la Ley 26379.
contra las normas telecomunicativas

MPERATIVIDAD Y SUPLETORIEDAD

Ibra las entidades cuya potestad represiva est normada por leyes y
reglamentos especficos, estas disposiciones generales tienen carcter
supletorio, no imperativo, porque se aplican en caso de insuficiencia
normativa.

Guillermo Bendez N eyro

140

RGIMEN DIscIPLINARIo. LABoRAL.


La facultad sancionatoria de ndole laboral sobre el contingente
de funcionarios, empleados y obreros se rige por la normatividad
respectiva, siendo aplicables el D. Leg. 276, su Reglamento, DS 00590-PCM, la Ley 77377 y su Reglamento , elDS522, para los servidores
delEstado y para elSector Laboral Privado son pertinentes el D. Leg.
728, el DS 003-97:TR y otras disposiciones conexas.
As, segn el Art.

42

de la Resolucin 028-95-CNM., Reglamento

de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura,


contra la decisin del Pleno, imponiendo castigo disciplinario de
destitucin a un magistrado, procede el recurso de Reconsideracin,
pero conforme el Art. 44o de la citada norma, el Pleno resuelve la
dicha impugnacin y contra esta nueva determinacin no hay otro
medio recursal para su invalidacin o rectificacin, agotndose as la
va interna. No es revisable en sede judicial, tratndose de nica
instancia administrativa al no haber dependencia o subordinacin
jerrquica hacia otra autoridad superior.
PRINCIPIOS RECTORES

El poder represivo de toda entidad en la Administracin


Gubernamental est sustentado en los siguientes principios rectores:
Legalidad, Debido trmite, Razonabilidad,Tipicidad, Retroactividad
benigna y otros muchos ms.

a)

Legalidad, porque slo por norma con rango de ley se otorga


potestad represiva a determinada entidad. Esta calificar la
conducta personal del supuesto infractor para luego imponer la
represin subsiguiente, sin excesos en tal medida y evitando
afectar la liber'tad personal del ciudadano responsable. Jams
podr imponerse un castigo disciplinario que atente contra la
libertad fsico-individual del sujeto administrado, so pena de
incurrir el Funcionario represor en delto de abuso de Autoridad,
tipificado en elArt.376" del Cdigo Penal. (Art. 230", Ley)

b) Debido trmite,

porque las entidades han de aplicar los

respectivos castigos con sujecin al trmite previsto en esta Ley


General, sin coactar el derecho de defensa del sujeto coercitado,

D er

echo

P r ocesal

Administr ati u o

t4t

el cual merece tutela estatal durante la

investigacin
administrativa, o sea, con las garantas constitucionales de
imparcialidad y justeza en la decisin.

c)

Prudencia y razonabilidad, porque toda autoridad


gubernamental est obligada a pever que la comisin de
cualquier acto infractorio no resulte ms ventajoso para el sujeto
sancionable que acatar las normas rectoras, o asumir la represin.

Se trata de una gradualidad progresiva, tanto de la falta


administrativa como del castigo imponible para la posterior
enmienda conductual del individuo coercitado.
Para la determinacin y aplicacin de una represin disciplinaria
deben observarse criterios segn el siguiente orden de prelacin:

la gravedad del dao, el perjuicio econmico ocasionado, la


reiteracin de la infraccin, Ias circunstancias de la perpetracin
de la misma, el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o
no de intencionalidad malsana en la comisin infractoria.
d)

Tipificidad.- Es conducta sancionable

e)

Retroactividad y/o ultractividad.- En este proceder

en esta va la trasgresin
prevista en normas especficas con rango de ley, mediante la
tipificacin formal, sin admitir interpretacin extensiva o la
analoga concurrente entre dos o ms actos anti-reglamentarios.
Otras normas secundarias o perfectivas pueden especificar o
graduar las conductas individuales o colectivas y establecer
represiones, sin configurar nuevas faltas o anomalas a las ya
definidas legalmente, salvos los casos sobre los cuales la ley
permita re-tipificar por va reglamentaria.

correctivo son aplicables las disposiciones sancionatorias vigentes


al momento de ocurrir la conducta trasgresora por el respectivo
administrado, excepto si las normas posteriores resultan ms
favorables al sujeto administrable.(Art.230o, Ley 27 444).
Ejm. : Si una infraccin de carcter vial (conducir a excesiva
velocidad en una zona prohibida) se perpetr el 16-Mayo-2009,
mereciendo una sancin de multa equivalente al0.57o de la UIT
regente a esta poca (5/.3,550.00),o sea 51.777.50, pero el27-

142

fl

Guillermo Bendez N eyro

Dic-2002 se promulga un decreto supremo,rebajando la tal


sancin pecuniaria alO.27o para las faltas cometidas durante el
segundo semestre del 2009, en esta hiptesis el conductor
responsable abonar tan slo S/.71.00 al Ministerio de
Transportes, acorde el Art. 26" delaLey 27781.
Concurso real de infracciones.- Cuando una sola conducta
sea calificada como ms de una trasgresin, la autoridad
administrativa aplicar la represin para la falta considerada de
mayor gravedad, sin obstculo para exigir y determinar las otras
responsabilidades contempladas en la ley civil, penalo tributaria.

As, cuando un automovilista colisiona y fuga del lugar despus


del accidente vial, cruzando la luz roja delsemforo, pese la contraorden

policial, dicho infractor merecer la pena administrativa

correspondiente a la fuga y desobediencia a la autoridad, pero no al


simple impacto.

CONTINUIDAD EN LA TRASGRESIN
Para la imposicin de castigos administrativos por infracciones
continuadas se requiere eltranscurso de 30 das hbiles por lo menos,
desde la fecha de la ltima sancin y adems se acredite la advertencia
hecha al sujeto administrable el cual demuestra no haber trasgredido
la ley dentro de aquel lapso.

Ser calificada como continuada una trasgresin cometida


despus de los 30 das de consumada la ltima sancin contra el
reiterante infractor. Asi, si la falta se cometi el sbado 10-Mayo-09
y la represin a cargo del MTC (Multa de|0.37" de la UIT) se aplic el
lunes 19-Mayo, al chofer microbusero por no portar el brevele
profesional ni la tarjeta de dominio vehicular, a partir del citado 19
coner el plazo de 30 das hbiles exoneratorios para determinar la
continuidad de la infraccin y a partir del prximo 19-Junio est
expedito el periodo sucesivo para calificar la prosecucin de
anticonductas, si acaso el referido piloto incurriera en similar o distinta
trasgresin. (Exihibir brevele falso o no portar las placas de rodaje
reglamentarias).

D er

echo

rocesal Administr atiu o

743

INDIVIDUALIZAC ION FORMAL


El castigo administrativo debe imponerse a quien incurra en
inconducta omisiva o activa, cual trasgresin objetiva, sujeta a
represin, pero no a persona incierta.
As, cuando un inquilino abandon la casa-habitacin sin pagar
ei importe dinerario por consumo de agua potable durante tres meses

consecutivos y a falta del vital lquido el propietario-locador efecta


una conexin clandestina hacia su domicilio desde la caera ajena,
detectada la grave trasgresin (Hurto agravado, segn el Art.186" del
Cdigo Penaly laLey 26319), elFuncionario competente de SEDAPAL

mediante procedimiento formal exigir al fugitivo arrendatario el


abono respectivo y tambin encausar al dueo del inmueble por la
infraccin punible, aplicndole una sancin pecuniaria, pues,
atendiendo a un estado de necesidad perentoria dicho individuo
administrable se permiti sustraer dicho bien material, cuando retorn
a la residencia habitual culminada su permanencia familiar en una
comarca extra-citadina.
LICITUD PRESUNTA
Los funcionarios instructores (conocedores del proceso) deben
presumir que los sujetos administrados han actuado con arreglo a sus
deberes y obligaciones ciudadanos, mientras no tengan evidencia en
sentido contrario. Se orientarn en cuanto fuere viable por elprincipio
rector de presuncin de veracidad sobre lo expuesto o acontecido en
poca anterior al proceso.
IMPEDIMENTO O PROHIBICION
No est prmitido imponer en forma sucesiva o simultnea una
:e:a {represin punitiva) y una sancin administrativa por la misma
inconducta investigada, si se hubo identificado con precisin al autor
o co-partcipes trasgresores y la modalidad infractoria, as como
Ce::nida la norma sancionante.

\o es lcito imponer una sancin colectiva a indeterminados


sujeios. si no estn debidamente identificados como-autores en una
supuesta infraccin. penada en la va administrativa, como cuando el

1M

Guillermo Bendez

eyro

Funcionario instructor de EDELNOR no identific al verdadero


sustractor oe energa elctrica desde un poste de alumbrado pblico
para amenizar una reunin vecinal.
ATRIBUCIV SANCTONATORIA

Esta facultad coercitiva slo est resevada para algunas


autoridades administrativas a travs de la correspondiente resolucin
o designacin expresa, no pudiendo delegarse tal atribucin a rgano
distinto al sealado por ley, so pena de incurrir en falta disciplinaria.
(Art. 23t", Ley)
Empero, en casos especiales puede otorgarse talprerrogativa por
va reglamentaria, acorde la organizacin interna de cada entidad
pblica o para-estatal.
REPOSICIN N ESTADO ANTERIOR
No obstante la aplicacin de sanciones administrativas por estar
probada la inconducta del ciudadano administrable, el Funcionario
coercitor est facultado para reponer el proceso al estado anterior en
que se produjo la anmala actuacin, sin merma alguna para exigir el

pago de una indemnizacin por daos y perjuicios en la va

jurisdiccional.

Ejm. :Cuando a consecuencia del impacto frontal, pese a quedar


maltrecho el vehculo automotor, la entidad gubernamental (Ministerio
de Pesquera), almargen de la represin administrativa al irresponsable
conductor, acudir ante el Fuero Civilpara solicitar una indemnizacin
por daos y perjuicios causados por el artefacto electro-mecnico al
destrozar la puerta principal del establecimiento burocrtico.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Cuando el incumplimiento de obligaciones descritas en una
norma legal corresponda a varias personas conjuntamente, stas
respondern en forma solidaria por tales infracciones y merecern los
castigos pertinentes, previo encausamiento normativo. (Art. 232",Ley)
.

As, si una cooperativa agraria de produccin cafetalera no


comunicara dentro del plazo reglamentario a la Zona Agraria-Pucallpa

Derecho Procesal Admnistratiuo

145

sobre la excesiva exportacin de caf hacia la Repblica de Canad,


desabasteciendo el mercado regional de consumo interno, tanto los

Presidentes de ambos Consejos, como el Gerente mercantil


respondern de modo solidario ante la entidad estatal por aquella
flagrante omisin informativa, mereciendo un castigo pecuniario por
la oficina fiscalizadora del sector.
PLAZO PRESCRIPTORIO

La facultad de la autoridad competente para determinar una


infraccin administrativa prescribe en el plazo fi;ado por leyes
especiales, sin obstculo alguno para considerar otros periodos
extintivos correspondientes a diferente tipo de responsabilidad ante el
Fuero Comn, sea civil, penal, tributario, etc.
As, una omisin en el pago tributario prescribe a los seis aos
desde la fecha originante de la deuda, si acaso no hubiera formulado
antes declaracin jurada, debiendo ser peticionada por el
contribuyente, pues, la autoridad tributaria no la declara de oficio.
(Art.43,DS 135-99-EF).
PLAZOCUATRIENAL

Si acaso no estuviera fijado por ley especial, la accin


investigatoria prescribe a los cuatro aos, cuantificados a partir de la
fecha en la cual se cometi la infraccin, o desde que ces, si fuera
una inconducta continuada.
PROPOSICIIr V ABSOLUC IN

A todo ciudadano le asiste el derecho de deducir la prescripcin


(cual excepcin procedimental privilegiada), estando obligada la
autoridad cognoscitora a resolverla sin ms tardanza ni trmite que,
cuantificando los plazos extintivos. Si declara fundada la articulacin
caducatoria, ordenar la apertura de una investigacin disciplinaria
contra elfuncionario o servidor causante de dicha abstencin o actitud
negligente para imponer en su oportumnidad la medida correctiva
pertinente por aquella inexplicable omisin.(Art. 233", Ley)

16

uillermo

endez Neyro

INTERRUPCIN Y REANUDACIN
Er plazo prescriptorio solamente se interrumpe con el inicio del
proceso sancionador, reanudndose si el expediente se mantuviera
paralizado durante ms de veinticinco das hbiles por causa no
imputable al sujeto administrable.

Ejm. : Si un proceso represor comienza el 5-Mayo-03 cuando


transcurran cuatro aos de haberse cometido una infraccin (trnsito
clandestino en ruta no autorizada por el MTC), faltando slo un ao
para extinguirse la accin coercitora del ente gubernamental; sin
embargo, pese a las diligencias solicitadas por el sujeto administrable
el trmite sufre atascamiento o paralizacin por 40 das, el plazo
prescriptorio se reanuda o renueva, aadindose los tres meses
sucesionados al cuatrienio fenecido, faltando tan slo nueve meses
para extinguir la pretensin sancionatoria del MTC.
FORMALTDAD Y REQUISITOS
Para aplicar alguna medida correctiva de ndole disciplinaria

resulta menester y obligatorio haber seguido el procedimiento


mormativo, o aqul fijado por el reglamento institucional cuyas
caractersticas estn precisadas en el respectivo TUPA. (Art. 234",
Lev)
Sin embargo, es conveniente en todo proceso sancionador cumplir
los siguientes requisitos y normas de trmite interno: Distincin entre
autoridad instructora y la resolutora, fuerza vinculante entre una
resolucin administrativa y otra judicial, notificacin de cargos
incriminatorios, formulacin de alegatos y medios defensivos y otros
aprestamientos ms.

Siempre y cuando la
organizacin tcnico-funcional de una entidad gubernamental
la permita, se considera autoridad instructora a aqulla
encargada de iniciar y proseguir la investigacin, efectivizando
las diligencias consabidas. No tiene facultad decisoria, sino tan
slo indagatoria acerca de los hechos denunciados o reclamados
ante la autoridad competente.

a) Autoridad instructora y resolutora.-

D er ech

rocesal Admnistr atiu o

147

En cambio, la autoridad resolutora s ostenta facultad para definir

el reclamo o la controversia, mediante decisin formal, acorde


los lineamientos previstos en el respectivo TUPA.

Resoluciones judiciales vinculantes.- Toda resolucin


sancionatoria, sea de ndole civil o penal debe cumplirse en el
estamento administrativo como corolario de aquel veredicto,
sealando

la represin correspondiente al justiciable-

administrable.

Elfuncionario indagator debe estar convencido que los hechos o


circunstancias merituadas y probadas en resoluciones firmes del
Fuero Comn guardan concordancia con las normas coercitivas
aplicadas en las entidades pblicas o para- estalales.

Ejm. : Si una sentencia condenatoria delJuzgado Penal inhabilita


por 72 meses a un conductor de vehculo motorizado, dicho
mandato coercitivo deber ser cumplido por el Sector Transportes
a travs de la Policia local, impidiendo el ejercicio de tal oficio al
individuo reprimido durante el lapso fijado.
c.

Notificacin de cargos imputables.- Se notificar a los


sujetos administrables los hechos calificados como infracciones,
detallando las sanciones a aplicar, por la autoridad competente,
cuyos nombres y cargos estarn debidamente registrados en la
cdula citativa, con alusin a la norma legal imperante.

d.

Alegatos y medios defensivos.-La autoridad competente


otorga al sujeto administrado un plazo perentorio de 5 das
hbiles para plantear su alegato escrito y presentar los medios
probatorios de defensa permitidos por el ordenamiento jurdicoprocesal en esta va. La abstencin del ejercicio de defensa o
contradiccin no puede calificarse como reconocimiento tcito
de responsabilidad o implcita aceptacin de los cargos
incriminados, porque tal criterio le ocasionara indefensin.

148

uillermo Bendez

N egro

ESTRICTA OBSERVANCIA

Toda entidad pblica o gubernamental ceir su actuacin


represora a los cnones fiados por esta ley, como son Ia oficiosidad
en la apertura de instruccin, la notificacin del cargo incriminatorio
al encausado, la actuacin de diligencias encaminadas a esclarecer
los sucesos denunciados, etc.

1. Iniciacin oficiosa o peticionada.' No

siempre un
procedimiento represor se inicia de oficio, ni por orden superior,
o por solicitud motivada correspondiente a otros rganos
administrativos, sino tambin por denuncia de tercera persona
(Sujeto legitimado ante la entidad respectiva).

2. Investigaciones previas.-

Antes de comenzar eL proceso

dilucidante, el Funcionario cognoscitor puede realizar diligencias


previas de carcter investigatorio, as como una verificacin
objetiva del lugar o sitio donde supuestamente se consum la
trasgresin, con la finalidad de determinar si concurren o no
circunstancias justificatorias para iniciar el trmite indagatorio.
(Art. 235o, Ley).

el

Jefe de la Zona Agraria-Hunuco dispondr que un


ingeniero agrnomo realice una verificacin objetiva alestanque
comunal cuyas acequias han sido obstruidas por campesinos
opuestos a la distribucin del lquido vital hacia las chacras

As,

aledaas, posponiendo el derecho de varios labriegos


horticultores, cuyas resecadas tierras tro pueden ser rehabilitadas
tan pronto.

3. Notificacin

y presentacin de descargo. Iniciado elproceso


represivo, el Funcionario instructor, o quien lo sustituya, ordenar
la notificacin del cargo imputado al presunto trasgresor. La
cdula citativa contendr los datos especficos del reclamo escrito
y otros detalles identificatorios y con expresa mencin de la norma
aplicable, debiendo el emplazado formular su descargo por estrito
en un plazo no mayor de 5 das hbiles, cuantificados desde la
fecha citatoria (Da y hora de notificacin).

D e re c h

rocesal Ad m inistr atiu o

749

4. Diligencias oficiosas.-

Fenecido aquelplazo y con la recepcin


del correspondiente descargo o sin 1, la autoridad investigadora
ealizar de oficio todas las diligencias necesarias, recabando los
daios o informaciones que sean decisivas para determinar la
responsabilidad susceptible de castigo administrativo, o en caso
contrario declarar la irresponsabilidad del imputado.

Ej*. :

Una diligencia oficiosa podr ser la confrontacin entre


reclamante y reclamado en el Despacho jefatural para esclarecer
las circunstancias y pormenores del supuesto Hurto (sustraccin
del medidor de agua potabilizada), imputado al segundo por el
primero, conforme el escrito reclamatorio formulado ante

SEDAPAL, debiendo observarse

el Art. 209" del

CPC.,

D.Le9.768.

5.

Resolucin de sancin o perdn.- Finalizada esta etapa con


la recoleccin de medios probatorios, la autoridad investigadora
resuelve imponiendo una sancin al determinar la existencia de

una trasgresin, o bien, absolviendo al irnputado, con archivo


subsiguiente del proceso ante la plena irres:onsabilidad.
PROPUESTA DE SANCIN

Si acaso la estructura orgnico-funcional de la entidad y la


normatividad del procedimiento interno contempla la diferenciacin
entre rganos instructores y resolutores, fenecida la fase del acopio de
pruebas, la autoridad indagante formular una propuesta de resolucin,
determinando: Individualizacin del comitente, conducta infractoria,
trasgresin de la norma regente y el castigo aplicable al inminente
vulnerador.
En caso contrario, propondr mediante int'orme sustenfoforo la

no existencia de infraccin y el consecuente archivo del proceso


indagatorio, excluyendo de toda re'sponsabilidad disciplinaria al
presunto trasgresor.

RESOLUCIN Y NOTIFICACIN
La decisin finaldel ente administrativo, aplicando una represin
disponiendo el archivo del expediente, ser notificada, tanto al

150

Guillermo Bendez

eyra

administrado como a la entidad que curse la solicitud, o a quien


denunci Ia infraccin, segn el caso dado (Edelnor notificar a la
USE Callao porque esta entidad denunci al vecino inmediato por la
clandestina conexin de fluido elctrico desde un poste de alumbrado
pblico hacia su domicilio familiar).
ADOPCIN DE MEDIDAS PROVISORIAS
ElFuncionario instructor podr ordenar la adopcin de medidas
cautelares con carcter provisional para asegurar la eficacia de la
decisin final que pudiera recaet en el proceso. (Art. 236, Ley).

No obstante ello, el funcionario competente, para acelerar el


trmite, puede encomendar a algn servidor subalterno la ejecucin
de diligencias especficas, o bien solicitar la colaboracin de otra
autoridad homloga para su efectivizacin. (Art. 148",Ley).
AJUSTE PRUDENCIAL

Las medidas a adoptar deben adecuarse a la intensidad,


proporcionalidad y ojetivos que se pretende garantizar en cada caso
concreto (La Superintendencia de Banca y Seguros dispondr la
vigilancia temporal del Banco Afrocubano al advertir una atencin
insatisfactoria a su numerosa clientela con redtrccin del horario
normal).
COMPENSACIN EQUITATIVA
La ejecucin de una medida coercitiva de carcter provisional
se compensar, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta en
forma definitiva.

fu, si una medida precautoria impuesta por un Concejo Distrital


es la clausura temporal por cinco das hbiles del establecimiento
mercantil perteneciente a un comerciante distribuidor de productos
lcteos, cuando se emita la resolucin final represiva por 15 das, los
restantes 10 sern cumplidos por aquel ciudadano trasgresor, no
obstante la discontinuidad entre el primer y segundo periodos.

Derecho Procesal Administrotiu o

15i

IMPEDIMENTO
En la resolucin finiquitante del proceso no se admitir ni se
consignarn hechos diferentes a los identificados o detallados en el
curso de la investigacin, con independencia a una distinta valoracin
jurdica. (Art. 237", Ley).

El funcionario resolutor no invocar en la parte considerativa


hechos ajenos o no probados en el procedimiento contencioso, so
pena de incurrir en Prevaricato administrativo.(A.28 D.Leg. 276 y
Art. 153, DS 005-90-PCM).
ADOPCIN DE MEDIDAS CAUTELARES

Es ejecutiva una resolucin cuando pone fin a la va


administrativa. No obstante, la Administracin Gubernamental o
para-estatal puede adoptar medidas cautelares precisas para garantizar
la eficacia de Ia futura resolucin con carcter ejecutable.

Ejm. : Una medida cautelar dispuesta por la Direccin Regional


delSector Energa y Minas consistir en suspender el fluido elctrico
por varios das y slo en horas nocturnas (desde las 12.00 pm hasta
5.00 am.) en una comarca infestada por insanos compatriotas
pertenecientes algrupo sedicioso SL, con la nica finalidad de impedir
incursiones violentistas en las zonas aledaas, previa convocatoria a
una asamblea popular.

IMPEDIMENTO
Cuando elciudadano trasgresor impugne la resolucin de primera
instancia, la decisin de segunda no podr imponer una sancin ms
grave para aquel recurrente; es decir, no podr aplicrsele un castigo
ms drstico. bajo severa advertencia de tipificar la tal conducta como
abuso de autoridad o preuaricato, acorde el Art. 28", literal h) del
D.Leg. 276 y Arts.150", 151", 153" y L54" del DS 005-90-PCM. (Ley
de la Carrera Administrativa).

fu, si Ia Direccin Regional de Turismo con sede en Huaraz


(Ancash) impone la medida correctiva de cierre provisional de un
hostal-bar, por no acatar algunas medidas de seguridad ciudadana ni
menos con el confort ofertado a los huspedes, pero el Representante

752

Guillermo Bendez

eyra

legal de dicho establecimiento hotelero interpone recurso de apelacin.


la Direccin General de Turismo, con asiento en la ciudad de Lima no
podr incrementar o agravar el castigo administrativo, afectando ms
al impugnante, si en el escrito recursal obran nuevas pruebas de
descargo contra el informe tcnico del Inspector-Vsitador. En este caso
concreto, o mantiene la misma represin o disminuye el nmero de

das sealados como clausura temporal.

Derecho Procesal Administratiuo

152-a

MEDIDA CAUTELAR
CONCEPTO
Se denomina medida cautelar a toda actuacin administrativa
de ndole coercitiva y provisoria, encaminada a afectar derechos o
intereses patrimoniales y/o personales del sujeto administrable.

ADOPCIN PROVISORIA
Comenzado un proceso, el Funcionario competente, mediante
resolucin sustentada y enarbolando elementos de juicio suficientes,
podr adoptar en forma precautoria y bajo su entera responsabilidad,
cualquiera de las medidas cautelares permitidas por la ley o por otras
disposiciones afines, al pronosticar que sin su imposicin anticipada
se atenta contra la eficacia de la resolucin a expedir en un futuro
mediato, pero con carcter definitivo. (Art. 146", Ley).

MODIFICACIN O EXCLUSIN
Cualquier medida cautelar puede ser variada, modificada o
excluida durante el curso procedimental, ya sea de oficio o a solicitud
de parte, atendiendo a circunstancias sobrevinientes, o aqullas no
advertidas al momento de su aplicacin.

As, una medida cautelar de suspen sn en la actuidades


extractuas de peces lacustres (truchas) por quince das naturales a
una empresa pesquera, ubicada en la altiplanicie, podr ser variada
por una multa equivalente a|507" de la Unidad Impositiva Tributaria
(S/. 1,550,00, durante el ao fiscal 2003) a criterio equitativo del
Director Regional de Pesquera, funcionario adscrito al GR-pUNO.
CADUCIDAD
Una y otra medidas caducan de pleno derecho en estos tres casos:
a) Cuando ha transcurrido el plazo establecido para su ejecucin; b)
Cuando se expide la resolucin finiquitante del proceso y c) Cuando
ha vencido el trmino para dictar o resolver el conflicto de intereses:
es decir, poniendo fin a la secuela contenciosa.

752-b

Guillermo Bendez

N eyra

As, si para ejecutar una orden de cierre temporal de cierto


establececimiento mercantil, la Oficina ZonalAT-Tmbes fij 10 das,
pero al concluir este perodo el Funcionario responsable omite su
ejecucin, esta accin administrativa de carcter compulsivo habr
caducado en favordel contribuyente deudor, el margen de todo alegato
prescriptorio sobre el dbito impago.
IMPROCEDENCIA

Es inviable dictar medidas cautelares que pudieran causar


perjuicio de imposible reparacin resarcitoria a los sujetos
administrables. (fut. L46", Ley).
As, no resulta aconsejable, dadas las circunstancias sociopolticas de la poca, ordenar el retiro de una escalera tipo caracol,
instalada en la vereda peatonal que impide la libre circulacin de
transentes, pues, obstaculizara el acceso de inquilinos y otros
moradores a la segunda planta del inmueble, ya que por defecto
infraestructural las habitaciones del segundo piso no cuentan con
una gradera interior desde el primero. Dicha accin cautelar resultara
irreparable y perniciosa , ante la inminente clausura del nico ingreso
hacia el respectivo aposento habitacional, no obstante la tpica
infraccin contra las normas de salubridad y seguridad vecinales, por
invasin del rea pblica, no debiendo retardar la autoridad municipal
en aplicar una multa ejemplar por tan osado proceder del propietariolocador.
Este mandato coercitivo podr ejecutarse al finalizar el proceso
contencioso, habiendo ya resolucin consentida o convalidada por la
autoridad superior, pues, no cabe otra alternativa para solucionar este
problema vial.

TEMA XVII

EIECUCIN DE RESOLUCIONES

CONCEPTO
Toda resolucin concesiva de derechos es ejecutable a peticin
expresa del interesado en la etapa final del procedimiento. Sin
embargo, la Autoridad Administrativa competente tambin tiene
facultad para ejecutar de oficio el mandato coercitor ante la negativa
o resistencia delsujeto obligado a la prestacin.

EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Buen nmero de actos administrativos tienen carcter ejecutorio,
salva la expresa disposicin legal contraria, mandato judicial, o si estn
sometidos a condicin resolutoria a plazo pre-fiado, acorde la
correspondiente ley. (Art. 192" Ley),
Una condicin resolutiva inserta en la decisin formal consistir,
por ejemplo, en desocupar una vivienda perteneciente al Ministerio
de Marina en un plazo impostergable de 30 das ordinarios. Si el
morador no acatara esta orden, ser conminado a abandonar el
inmueble bajo severa advertencia de acudir al Fuero Civil para el
respectivo lanzamiento sin tregua alguna.

INEFICACIA
Pierden efectividad y ejecutoriedad los actos administrativos
segn determinada circunstancia sobreviniente, exceptos aqullos para
los cuales alguna norma expresa dispone lo contrario. En cualquiera
de estos casos las pierden:

Guillermo

154

endez Neyro

a)

Por suspensin provisional, conforme a ley; es decir, si una norma


sustantiva dispone recesar hasta nueva fecha la dicha ejecucin,
atendiendo a mviles econmicos, socio-polticos, etc.

b)

Por caducidad de la ejecucin; o sea, si sucesionados cinco aos

de haber adquirido irmeza,la entidad administrativa no inicia


los trmites conducentes a su real efectivizacin'

Si al 15-Dic-02 un acto resolutorio adquiri firmeza y


transcurten cinco aos, entonces habr fenecido la potestad
efectista del ente administrador porque se pierde toda
ejecutoriedad al no haberse iniciado el respectivo trmite.

Ejm.

c)

cuando se cumpla la condicin resolutoria a la cual estuvieran


sometidos los actos administrativos conforme a ley.

Sera el caso de una Resolucin expedida por el Sector


Transportes-Comunicaciones, ordenando [a clausura de ruta a una
empresa particular, dedicada al traslado de carga y pasajeros por
varios pueblos tursticos, con efectividad al 30-Dic-02, pero ante el
cumplimiento de una condicin resolutoria el 30-oct-02, consistente
en adquirir ms unidades vehiculares (12), dicho mandato impeditivo
quedar sin efecto al haber operado la tal condicin definitoria.
OPOSICIN, DICTAMEN Y RESOLUCIN

Cuando el sujeto administrable formule oposicin al acto


ejecutorio desde su iniciacin, planteando la extincin de su don
efectista, tal incidente contrapositor ser definido de modo irrecurrible
(no impugnable) por la autoridad inmediata superior a la emisora del

mandato coercitivo. Si hubieran dos instancias, la autoriddad

competente absolver el petitorio, previo dictamen tcnico-legal sobre


la oposicin formulada a travs del recurso apelatorio.(Art. 193"-2).

si la resolucin procediera de una autoridad no sujeta a jerarqua


superior, ser viable interponer un recurso de reconsideracin,
sometiendose el trmite a la nica instancia decisoria.

Derecho Procesal Administratiu o

155

REQUTSTTOS PARA UNA ETECUCTN FORZOSA


Fara toda medida forzosa de actos resolutorios a cargo de rganos
dependientes en la Administracin Gubernamental, o en la Polica
Nacional, el competente funcionario ejecutor deber apreciar y evaluar
estas exigencias o requisitos indispensables:

a)

Que la resolucin definitoria verse sobre una obligacin de dar,


hacer o no hacer, impuesta a favor de la entidad pblica, como
cuando un decreto municipal ordena, a determinado vecino, el
cercado perimtrico de su terreno urbano para evitar invasiones
o posesiones ilcitas (o afectar el ornato citadino), por aparente
abandono (obligacin de hacer), so pena de imponer una multa
ejemplarizadora si no acatara el mandato en el plazo de 30 das
ordinarios.

b)

Que la prestacin est consignada en la resolucin de modo


expreso, claro y completo en estricta observancia del principio
de literalidad, contemplado en el Art.133" de CpC.

fu, si un decreto edilicio no precisa con claridad la numeracin


municipal del inmueble, cuyo propietario de modo inconsulto
edific una pared frontal, invadiendo la va pblica (vereda) en
30 centmetros hacia el exterio dicha resolucin municipal no
tendr eficacia para disponer la demolicin del muro delantero
porque no seala con precisin cul es el nmero real que
corresponde a dicha vivienda, debiendo la autoridad competente
subsanar esta deficiencia numrica.

c)

Que tal obligacin sea consecuencia de atribuciones imperativas


de la Administracin Gubernamentalo se derive de una relacin
de derecho pblico sostenida entre el usuario y la entidad, como
cuando hay imperativo deber de un ciudadano para concurrir y
solicitar a la correspondiente Municipalidad la autorizacin de
funcionamiento para continuar con la prestacin de servicios
tcnicos en un taller electromecnico y pesa sobre aqul una orden
de clausura o cierre definitivo en plazo perentorio.

156

Guillermo Bendez

eyra

En tal caso, la resolucin conminatoria debe mencionar el


requerimiento previo para acatar la obligacin de hacer, pues,
de haber rehusamiento o resistencia, la entidad edilicia proceder

a la ejecucin forzada.

d)

Que no sea un acto resolutorio susceptible de intervencin por el


ente jurisdiccional (PJ) para la ejecucin definitoria de aquI,
acorde los principios garantistas de la Carta Fundamental de la
Nacin y otras leyes compatibles.

NOTIFICACIN PREVENTIVA
El decreto o la resolucin autoritativa para la ejecucin fozada
ser notificada al destinatario antes de empezar la medida efectista.
NOTIFICACIN Y EIECUCIN SIMULTNEAS
El funcionario competente puede notificar el decreto ejecutorio
y en forma sumultnea levantar el acta y practicar la diligencia
coercitiva, siempre y cuando el administrable est presto a cumplir de
modo espontneo o voluntario la prestacin a su cargo. (4rt.195", Ley).
As, ante la advertencia formulada por el funcionario ejecuto el
sujeto administrable expresar su voluntad de pagar en el acto la suma
de S/. 200.00, antes de sufrir alguna medida coactiva. En esta
hiptesis, aquel ejecutor notificar la resolucin efectista y entregar
copia del acta al ciudadano afectado en la cual consta haber cumplido
con la prestacin dineraria de modo voluntario.

MODALIDADES
Estas son empleadas por casi todas las instituciones del Sector
Pblico Reformado, debiendo la respectiva entidad considerar para
su imposicin los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Las
principales modalidades son:

a)

Ejecucin coactiva, o la efectivizacin de la medida coercitiv;e,


recayendo en los bienes muebles en posesin del obligado, bajo
la forma de extraccin y depsito a cargo del auxiliar coactiv,o.

D er t it

L'

ra t ,;r,

:'

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t,

"tstratiu o

757

b) Ejecucin sustitutoria,

o la medida subsidiaria efectivizada


contra los derechos reales o intereses patrimomniales de un sujeto
diferente al directo obligado.

c) Multa coercitiva, o aplicacin

de una sancin pecuniaria al


infractor en periodos sucesivos, previo requerimiento formal; y

) Compulsin personal, o conduccin

forzada por la polica


ante el Despacho burocrtico,previo aviso conminatorio por
escrito.

ELECCIN DE MEDIDA MENOS GRAVOSA


Si fueran varias las modalidades ejecutorias a emplearse, la
Autoridad Administrativa elegir la menos gravosa o restrictiva a la
libertad personal. Jams podr utilizarse a priori la orden de
comparecencia compulsiva hacia el Despacho burocrtico porque ello
lmita frontalmente el libre accionar del sujeto administrable, pues,
equivale a una concurrencia t'orzada a cargo de la polica sectorial.
(Art.196"-2,Ley)
INCURSIN EN DOMICILIO AJENO
Si fuera necesario ingresar al domicilio del administrable, sea
apartamento, casa-habitacin, centro mercantil, establecimiento
industrial, oficina,etc., la autoridad gubernamental deber solicitar y
obtener autorizacin del Juez Especializado en Materia Civil, so pena
de incurrir en delito de allanamiento domiciliario, previsto en el Art.
160 del Cdigo Penal y contemplada esta prohibicin en eL Art.2" de
la Carta Fundamental, cuyo tenor enfatiza : "Nadie puede ingresar a
rrn domicilio ajeno ni efectuar investigaciones o registros en el mismo.
s,in anuencia del morador u ocupante (an siendo clandestino), o sin
orden udicial, salvos los casos de flagrante delito o inminente
pe rpetracin... "
SUJECIN A TRMITE LEGAL
Si una entidad gubernamental o para estatal pretendiera ejecutar
alguna obligacin de dar, hacer o no hacer, deber seguir el proceso
contemplado en las leyes o normas pertinentes, para no incurrir en

158

uillermo

endez Neyro

infracciones sancionables plenamente. (Prevaricato, Abuso de


Autoridad, etc.)
NORMAS SOBRE E ECUCIN SUBSTDIARIA
Es procedente la ejecucin subsidiaria cuando se trata de actos
efectistas que no siendo personalsimos pueden ser cumplidos por
individuo o sujeto diferente del directamente obligado. (fut.198", ley).
Ejm. : El empleado de un centro mercantil (Almacn de licores y
cerveza) est facultado por ley para entregar bajo cargo los libros
contables y salariales al Inspector de Trabajo (o al funcionario delegado
por l), en observancia de una orden conminatoria de multa en caso
opuesto, para determinar los cuntumes pecuniarios a distribuir entre
obreros y empleados por horas extras durante el cuarto trimestre del
ao 2O02, (Oct-Dic-02), tratndose as de una obligacin de dar o
entregar.

PROCEDIMIENTO
El proceder ejecutorio deber ceirse a estas reglas puntuales:

a)

La entidad efectivizat el acto resolutorio por s o mediante una


persona a designar, pero a cuenta del directo obligado, como
cuando un empresario deudor de la SUNAT se ve coercitado por
eI funcionario coactivo al ser intervenida la negociacin industrial
bajo administracin de su dependiente, acorde el Art.165" del
Cdigo Civil, el cual lo representa legalmente.

b)

Los gastos por daos y perjuicios se determinarn conforme la


medida coactiva del respectivo procedimiento normado en la
Ley 26979 y su Reglamento, DS 036-2001-EF.

c)

El importe de gastos (costas procesales) podr liquidarse en forma

provisional y efectivizarse antes de la ejecucin, o reservar;e


para una posterior liquidacin definitiva.
IMPOSICIN DE MULTA
Cuando la ley o norma jurdica autorice una sancin pecuniaria,
en determinodos modalidad y cuanta dineraria, la correspondiente

Derecho Procesal Administr atiu o

159

entidad puede, para la ejeucin de ciertos actos, aplicar multas


coercitivas y reiteradas por periodos suficientes, acatando un mandato
expreso, en estos supuestos fcticos:

a)

Actos personalsimos en los cuales no sea viable la compulsin


policial sobre el sujeto adn-inistrable.

b)

Actos por los cuales, procediendo la compulsin, la autoridad


gubernamental o administrativa no la considere conveniente o
apropiada.

c)

Actos cuyo acatamiento pueda el obligado encargar a otra


persona, como el caso de un dependiente frente al empleador.

AUTONOMR Y E.XCIUSIN
La multa coercitiva es independiente de otras sanciones a ser
impuestas con tal carcter y debern ser compatibles con ellas.

MEDIDA COMPULSIVA

Los actos resolutorios que establezcan una obligacin


personalsima de no hacer (no actuar) o soporta podrn ser ejecutados

por compulsin sobre los sujetos administrables en los casos


autorizados expresamente por ley, guardando el debido respeto a la
dignidad, decoro y otros derechos amparados por el Art. 2" de la
Carta Magna. (Art.200, Le7 2744{.

Si los actos fueran de cumplimiento individual y no fueran


ejecutados, originarn el pago de daos y perjuicios ocasionados, el
cualser regulado en la va judicial.

TEMA XVNI

RESPONSABILIDAD DEL ADN{I,\I STRADOR


PBLICO
Todo sujeto administrado tiene derecho a ser indemnizado por
la correspondiente entidad :blica o para- estatal ante cualquier lesin
o afectacin en sus bienes o derechos individuales, salvos los casos
de fuerza mayor o suceso fortuito, siempre y cuando el menoscabo
sea consecuencia del normal funcionamiento operativo del ente
administrador.
As, cuando un poste de alumbrado pblico se desploma a causa
de fuertes ventarrones y daria los ventanales de una casa-habitacin,
la empresa energtica solventar los gastos a invertir por el morador
en la refaccin del inmueble, constituyendo dicha erogacin un abono
resarcitorio en auxilio del ciudadano perjudicado. (Art. 2380, Ley)

BILIDAD RESARCITORIA
No toda declaratoria de nulidad a travs de un acto resolutorio
en sede administrativa o por resolucin judicial presupone de manera
imperativa un derecho alpago indemnizatorio.
FACTI

ACREDITAMIENTO REAL
El dao reclamado debe ser efectivamente probado y valorizado
en dinero; por ende, individualizado con respecto al usuario agraviado
o a un grupo de administrados.
As, mediante peritaje tcnico-fsico-contable puede valorizarse
en S/. 2,500.00, por ejemplo, un dao ocasionado en el muro frontal

r62

uillermo Bendez

N egra

de la vivienda y sindicarse con precisin a los inquilinos afectados


con el sucdbo nti-jurdico.
PERJUICIO REPARABLE
Slo es indemnizable el menoscabo ocasionado al usuario por
daos rnateriales reparables, no existiendo el deber jurdico de
soportarlos o consentirlos en va exculpatoria.
As, cuando se produzcan aniegos en las caller por atoros en la
tubera matriz de desage, causando daos materiales a va':ios
pobladores, la empresa SEDAPAL est obligada a resarcir los perjuicios
materiales mediante el pago de un.cuntum dinerario, aparte de la
recomposicin de los tubos averiados o destruidos.
CUNTUM INDEMNIZATORIO
La cuanta de la lndemnizacin incluye los intereses legales
generados, los cuales se contabilizarn desde cuando (da y mes) se
consum el perjuicio hasta la fecha del efectivo pago. (Art. 238",

Levl
No se computar desde la ejecucin delmandato coercitivo, sino
desde el da, mes y ao en que se materializ el evento d..rino,
incluyendo los intereses compensatorios.
REPETICIN DEL PAGO
Cuando el ente administrador indemnice al administrable, podr
repetir judicialmente contra el funcionario gubernamental y dems
personal a su mando por la responsaoilidad incurrida, apreciando la
presencia o no de intencin malsana, culposa o dolosa, la idoneidad
tcnico-profesional de los servidores involucrados y su vinculacin
con el vnenoscabo generado.

ACUERDO SOBRE REMBOLSO DINERARIO


No obstante lo expuesto, la entidad administrativa puede pactar
con el responsable el rembolso pecuniario del cuntum indemnizatorio
pagado, aprobando el acuerdo mediante decisin formal.

erech o Procesal Administr ohu o

163

SANCION POR INCONDUCTA FUNCIONAL


Los funcionarios resolutores y empleados subalternos de una
entidad gubernamental o para-estatal, al margen de su rgirr,e laboral
pblico o pri. ado (D. 1.9.276 y D.Leg 295, Cdigo Civil) son
susceptibles de una medida correctiva, tlesde una amonestacin verbal
hasta un cese definitivo del servicio (destitucin o despdo justificado)
si incurren en anmala conducta administrativa frente a 14 poblacin
usuaria, con motivo de un trmite o gestin en la Dependencia
respectiva.

Los mencionados castigos discipllnarios, en forma escalonada,


se aplican atendiendo a la gravedad o levedad de la falta, reincidencia
en su comisin, el peduicio ocasionado y la intencin dolosa o descuido

culposo al momento de la inconducta laboral.

D-be contemplarse tambin el nivel jerrquico del comitente,


porque cuanta ms alta sea la categora ocupacional, ms drstica
ser la medida correctora a imponer, pues, un Jefe de Oficira mere:e
mayor sancin que su fuistente burocrtico, nc obstante la comisin
conjunta de la infraccin disciplinaria cieterminante de responsablidad
solidaria.
MODALIDADES INFRACTORIAS
LIn sinnrnero de contravenciones al ordenamiento jurdicoprocedimentai contempla la presente Ley, desde una negativa
injustificada a recepcionar escritos rutinarios. hasia la informacin
infidente de datos secretos o confidenciales de determinada persona
natural o jurdica, al solo pedido verbal del sujeto adminisirable. Entre
las trasgresiones ms cor-nunes resaltan: Retencin documentaria,
retraso en el trmite, inmotivacin de reloluciones, etc.
NEGACIN RECEF'TORA
Constituye falta disciplinaria elnegarse a recepcionar, sin motivo
valedero, petitorios escritos, recursos impugnatorios, declaraciones
personales, informaciones verbales o expedir constancia certificada
de estas actuaciones.

Guillermct

endez

N egro

riori la solicitud
As, una negativa comn consisfe en rer, ir,'"' '
encaminada a obtelr ttna copia 1, ':iateada sotrre !).,r-iaracin Jurada
para el Pago de Inrrursto Predial si no se acotnp1.i copia simple de
la libreta electoralo delDNI.

RETENCIN DOCUMENTARIA
Es trasgresin a toda norrna laboral el retetrer, no entregar o no
cursar dentro del plazo legal los docunrentos recibidos, a la autoridad
competente, para opinar o resolver sobre el asunto o cuestin bajo
examen o tratamiento.

Ejm. : Incurre en retencin irclebida de documentos aquella


empleada recepcionista que no cursa dentro de las 24 horas una
peticirn encanrinada a rectificar un pago irregular o en demasa ante

la Adrninistracin Zonal de SEDAPAL y obtener la rehabilitacin del


servicio, pues, dicha demora ocasiona serio malestar al compungido
usuario por ausencia delvital lquido ante la desatencin provocada.
RETRASO EN REMISIN DOCUMEN'|ARIA
Configura falta disciplinari. el demorar sir razn valedera la
remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para mejor
resolver un proceso, o la realizacin de un acto procesal sujeto a
plazo fijo dentro deltrmite oficinesco.(Art.239", Ley27M4 del 11Octubre-2001).

Ejm. : Si elJefe de la Unidad de Catastro Rural no enva dentro


de las 24 horas los planos y diseos al Sub-Director Regional de
Agricultura pam resolver la solicitud conjunta de varios labradores sobre
mensuracin y re-lotizacin de parcelas rsticas, aquel Funcionario
subalterno habr cometido falta disciplinaria, pese ai reclamo antelado
de dichos chacareros beneficiarios de la Reforma Agraria.

INMOTIVACIN DE RESOLUCI ONES


Es igualmente infraccin a las normas procedimentales el resolver
un asunto o cuestin sometida a competencia ordinaria, sin motivacin
factica ni jurdica, fomentando a posteriori la nulidad del acto
administrativo.

l) erecho Procesal Administratu o

165

Se tratara de una resolucin en cuya parte considerativa no se


exponen los argumentos de hecho ni de derecho, si no una descripcin
genrica de la pretensin, pues tampoco se invocan leyes, decretos o
reglamentos para sustentar la decisin formal, consumndose la
trasgresin por abierta contravencin a los cnones procedimentales.

EIECUCIN PREMATURA
Constituye asimismo falta disciplinaria el ejecutar un acto
administrativo, no estando expedito o habillitado para ello; es decir,
en forma anticipada a cualquier mandato imperativo de la autoridad
competente.

Ejm. : Si una resolucin administrativa de EDELNOR dispone la


clausura temporaldel servicio domiciliario y no estando notificado el
usuario, uno de los operarios tcnicos acude a la casa-habitacin del
omiso morador y procede a desconectar el fluido elctrico, sin haber
requerimiento previo del Funcionario cognoscitor a travs de cdula
notificativa, aquel servidor operativo cometer grave falta disciplinaria
por actuar con premura intencionada al inhabilitar el servicio y
ocasionar perjuicio resarcible al usuario.(DL. 25844, Ley de
Concesiones Electricas).

OMISIN EN COMUNICAR CAUSAL DE ABSTENCIN


Por lo mismo, constituye infraccin anti-laboral de ndole
disciplinaria el no comunicar a los administrados reclamantes, dentro
del plazo legal el motivo de abstencin en la cual se halla incurso el
funcionario instructor, estando impedido de seguir tramitando la causa.
(Art.239, Ley)

fu, si una Funcionaria Gubernamertal como Directora Ejecutiva


de un Proyecto Especial de Reactivacin Agro-Econmica sabe
perfectamente que no puede intervenir en un reclamo sobre
emuneraciones devengadas porque el pretensor es un litigante opuesto
a los intereses patrimoniales de su familia, aquella autoridad incurrir

en infraccin disciplinaria si no se aparta del caso a la primera


advertencia sobre este impedimento legal.

166

Guillermo Bendez

N ey ra

RETARDO O CONTRADICCIN
Es otra falta administrativa el retrasar Ia ejecucin de rdenes
superiores, o contradecir sus decisiones, en 1.anca desobediencia a
las normas imperantes en determinado proceso entre emplazante y
emplazado, o entre suje'cs administrables con la entidad reguladora.

COACCIN O AMEDRENTAMIENTO
Constituye falta anti-laboral el iitimidar de algn modo a quien
o quienes preterrtran plantear queja administr.tiva o contradecir
decisiones, incurrie.rdo el funcionario o servidor en franco abuso de
autoridad contra los ciudadanos gestores, los cuales actan influidos
del temor reverencial.
ACTUACIN ILEGAL O ANT:'ORMATIVA
Igualmente, el actuar o resolver contra ley expresa o mediando
arbitrariedad manifiesta en perjuicio de los sujetos legitimados en un
reclamo formal es otra infraccin disciplinaria, sancionable de acuerdo
a los cnones represivos en toda entidad pblica o gubernamental,
tratndose de un Preuaricqto administratiuo, segn el Art 28 del
D. Leg. 276 y el Art 153 del DS 005-90-PCM.
As, cuando una Intendente Regional de SUNAT con sede en
Trujillo (La Libertad) expide resolucin de determinacin sobre tributos
impagos, sin considerar los aos prescriptorios, conforme el Art. 43"
del DS 135-99-EE, abultando eldbito pecuniario, la referida autoridad
recaudadora habr cometido falta disciplinaria en la modalidad de
emitir mandatos prevaricatorios por apartarse, con intencin o sin ella,
de la ley imperativa en menoscabo delcontribuyente.

DIFUSIN DE INFORMACIN CONFIDENCIAL


El difundir de cualquier manera,o permitir el acceso a la informacin
secreta o doormentacin confidencial es otra inconducta laboral pasible

de castigo ejemplar por la autoridad superior alservidor infidente.


As, si un empledo contable del Banco de la Nacin proporciona
informacin a un polica sobre las cuentas reservadas de un Asesor

Gubernamental, sin autorizacin del Gerente Financiero, ni mandato

I) reho Procesal

Administratiuo

767

iudicial, facilitando aqul un listado sobre el estado actual del


movimiento ahorrativo con retroactividad a nueve meses, dicho
dependiente falta a su obligacin de guardar secreto o reserva
del depsilto dinerario, ya que su develacin podra servir para
instaurar un proceso ejecutivo sobre obligacin de dar suma de
dinero, posibilitando una medida cautelar de embargo en la
modalidad de retencin pecuniaria a cargo de la entidad
bancaria.(Arts. 657, 658 y 659 del CPC)
PROCESO DISCIPLINARIO Y SANCIN
Las correspondientes sanciones sern aplicadas previo proceso
investigatorio conforme el gimen laboral del supuesto infractor; es
decir, si pertenece a la Carrera Administrativa del Sector Pblico, regido
por el D. Leg. 276, o al rgimen de la Actividad Privada, sujeta la D.
Leg.728 y el DS 003-97-TR.

Aparte de estos regmenes laborales o contractuales, deben


considerarse las normas reglamentarias de los colegios profesionales
(mdicos, odontlogos, farmacuticos, ingenieros, abogados,
arquitectos,etc) los cuates se sujetan a sus estatutos y normas internas
de control tico-laboral, aunque el Colegio Profesional de Notarios
est gobernado por su ley especfica, como es el Decreto Ley 26002
en plena regencia.

Como hiptesis genrica: La decisin del Colegio de Notarios

de Puno, a travs de su Junta Directiva, aplicando la sancin

de
suspensin en el cargo por 90 das a un fedatario incurso en infraccin
tpica, (ofrecer premios pecuniarios a terceras personas para captar
clientela en las inmediaciones de su oficina), podr ser apelada ante
el Consejo del Notariado, el cual emite resolucin en segunda y ltima
instancia administrativa, quedando concluida la va extra-judicial, en
observancia de los Arts. 142", L46, 1470, 749" y 153" del DL 26002.

GRADUACIN DEL CASTIGO.


Otras numerosas faltas no descritas en forma expresa, pero
cometidas porfuncionarios y subalternos en menoscabo de ciudadanos
ad ministrables, se rn re primidas, considerando el perjuicio ocasionado

a los usuarios, la afectacin al debdo trmite, la modalidad

168

Guillermo Bendez Neyra

trasgresoria, as como la naturaleza, clase y categora de las funciones


o labores desempeadas, pues, cuanta mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sea su funcin (en relacin a la falta
cometida) mucho ms se el castigo a-recibir, pues, haba imperativa
obligacin de conocerla o identificarla con mayor precisin antes de
incurrir en conductas censurables. (Art. 24O",Ley\
As, un Director Asociado del Ctarlnca merecer suspensin en
el Cargo por 60 das naturales al haber ordenado el desfile forzoso del
contingente laboral por las calles de la ciudad cusquea, en protesta
contra la decisin del Alcalde Provincial sobre retiro inmediato de
carteles alusivos al candidato presidencial durante Ia segunda ronda
electoral en Junio-2001, pese a la resistencia embozada de la
empleocracia estatal.

PROHIBICIONES PARA D(.AUTORIDADES


Ninguna ex-autoridad (ex-funcionario pblico) de cualquier
dependencia estatal o gubernamental, podr efectuar durante el
inmediato y postrero ao a su cese o retiro alguna de las siguientes
acciones o gestiones en la entidad a la cual prest servicios ordinarios:

1.

Representacin o asistencia. No puede representar o asistir


a un administrado en determinado proceSo en el cual tuvo algn

grado de participacin durante su desempeo funcional'


As, un ex-Gerente Regional de Inversiones Lacustres malpuede

representar como apoderado a un ciudadano pretensor en una


gestin para obtener licencia en el funcionamiento de ocho
piscigranjas en la Provincia de Yauli (Junn) ante el Ministerio de
Pesquera, pues, aqul funcionario cesante emiti informe
desfavorable cuando jefaturaba esa Gerencia durante un bienio.

2.

Asesoramiento tcnico-normativo. Est impedido de asesorar


a cualquier usuario en algn asunto o gestin que estuvo
pendiente de resolver durante su prestacin laboral en la entidad.

como hiptesis: si el funcionario o servidor infractor estuviera


desempeando el cargo y cometiera esta anmala intervencin,
podr ser denunciado por presunto delito de Concusin, en la

erecho Procesal Administrotiu o

769

modalidad de patrocinar o asesorar a terceras personas en sus


intereses particulares ante la Administracin Gubernamental,
conforme califica el Art. 385" del vigente Cdigo Penal.

3. Suscripcin

de contratos. No puede formalizar ningn trato


o contrato, sea en forma directa o indirecta, con algn usuario
apersonado en el proceso ya definido con anterioridad y durante
su gestin como funcionario resolutor. (Art. 241").

Si aqul ejerciera la funcin o cargo pblico ya estuviera


encausado por supuesto delito de Concusin, en la modalidad
de concertacin dolosa en contratos, licitaciones o convenios con
un particular, para obtener provecho ilcito, en agravio del Estado
y de la entidad a la cual pertenece, como bien enfatiza eI Art.
384" del referido cdigo punitivo.

4.

Apertura de proceso y sancin. Quien trasgreda estas normas


restrictivas ser pasible de proceso investigatorio y si acaso se
comprobara su responsabilidad funcional ser sancionado con
impedimento para re-ingresar como funcionario o servidor a
cualquier Reparticin de la Administracin Publica hasta despus
de haber transcurrido cinco aos de su cese o retiro; es decir,
desde cuando se emita y notifique la Resolucin sancionatoria,
en estricta aplicacin del D. Leg. 276, el D. Leg. 728 y eI D.
Leg. 295, Cdigo Civil, acorde el rgimen laboral del extrabajador pblico.
En ninguna modalidad laboral o contractual podr reingresar el

ex-funcionario reprimido, so pena de incurrir en delito de

nombramiento indebido juntamente con la autoridad designante, al


ser admitido, en frarica trasgresin del Art. 381" del Cdigo Penal,
pues, se reactualiza la contraprestacin subordinada a travs de un
contrato de naturaleza laboral, administrativa o civil, talsucede en la
locacin de servicios personales y no personales, prevista en los Art.
1764" aI L767" del Cdigo Civil.

774

Guillermo Bendez

N ey ra

REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES

La Presidencia del Consejo de Ministros, o la entidad


gubernamental a la cual designe ella, organiza y conduce de modo
perenne un Registro Nacional de Sanciones de Destitucin o Despido,
aplicadas a cualquier funcionario decisor o trabajador subalterno
perteneciente a una entidad estatal o para-estatal, al margen de su

rgimen laboral o contractual, con la finalidad de impedir su


reinsercin ocupacional en cualquiera de las Dependencias

burocrticas, hasta despus de haber transcurrido un pentaenio (cinco


aos) desde la cesacin.

DISCRIMEN EN RESPONSABILIDAD PERSONAL

Los efectos civiles, administrativos o penales de toda


responsabilidad funcional son independientes o discriminativos entre
s y son exigibles mediante demandas o denuncias por el respectivo
Procurador estatal, esgrimiendo la correspondiente legislacin. (D.Leg.
276, D. Les.295 y D. Leg. 631).
POTESTAD AUTNOMA

Los procesos coercitivos aplicables para determinar una


responsabilidad civil o penal no interfieren el poder autnomo de las
entidades administrativas para investigar y decidir sobre una
obligatoriedad resarcitoria de carcter extra-judicial, imputable al ex
funcionario, salva la expresa resolucin jurisdiccional en sentido
contrario.

TEMA XIX
PROCESO DISCIPLINARIO . LABORAL
INTRODUCCIN
Los f:uncionarios, personal directivo y trabajadores en general de la
Administracin Pblica se someten a investigacin disciplinaria por la
presunta comisin de faltas o infracciones en el cumplimiento del deber.
Si resultan responsables en tal o cual trasgresin administrativa son
sancionados por la Autoridad competente de acuerdo a la gravedad o
levedad de la misma.

contra una medida correctiva el funcionario o servidor afectado


podr interponer recurso impugnatorio para la revocacin o anulacin

de aqulla, presentando nuevas pruebas de desvirtuacin y as demostrar


su ajena responsabilidad.
Los castigos disciplinarios en las Dependencias, Instituciones y ohos
rganos de Ia Administracin Gubernamental son aplicados por los
Tifulares (Presidentes, Jefes, Directores Generales, Superintendenies, etc)

de las respectivas entidades, previo proceso administrativo cuando


corresponda. (Art. 170, D.S. N"005-90-PCM; Art. 11o, Ley N"277g5).

Las medidas coercitivas impuestas a los empleados y funcionarios


pertenecientes al Decreto Legislativo 276, como son suspensin en el
cargo, cese temporaly Destitucin, se canalizan en la va adminishativa
acorde los Arts. 766,167" y 168'del D.S. N. 005-90- pCM.

172

Guillermo Bendez Neyra

Segn la referencia anterior, las sanciones impuestas a los servidores

que trasgredan normas o(presas del Sistema Nacional de Presupuesto,


son: Amonestacin escrita, Suspensin en el cargo sin goce de haber
entre 30 a 90 das, Cese temporal sin disfrute de sueldo hasta por 12
meses y Destitucin o despido, de acuerdo al rgimen laboralvigente con
subsiguiente inhabilitacin por cinco aos para prestar servicios en
cualquier Dependencia del Sector Pblico, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. (Art. 65,Ley N" 28411).
En consecuencia, el servidor destituido no podr reingresar al sector
pblico, como nombrado o como conhatado, hasta despus de haber
transcunido cinco aos como mnimo (Art.30'D. Leg. 276yLev26488).

Quien trasgreda esta prohibicin ser merecedor a una sancin


penal conforme elArt. 381'del Cdigo Penal (D. Leg. 635), cuyo texto
enuncia:
"Elfuncionario pblico que hace un nombramiento para determinado
Cargo en la Administracin Gubernamental a persona que no rene los
requisitos legales, ser reprimido con 60 a 120 das de multa. Quien o
quienes aceptan el Cargo sin contar con los requisitos legales tambin
sern sancionados con la misma pena".

1. GENERALIDADES
Funcionario o servidor pblico. - Ante todo ostentan esta
denominacin laboral los siguientes prestadores del servicio estatal:

a)

Quienes pertenecen o estn regimentados por el D. Leg. 276, su


Reglamento, D.S. No 005-90-PCM; as como por el D. Ley N" 11377
y el DS 522, normas en vigencia ultractiva.

b)

Quienes ejercen cargos polticos o de confianza, incluidos aquellos


designados por eleccin popular: Presidentes y Vicepresidentes de
Gobiernos Regionales, Alcaldes, Congresistas, Gobemadores, etc.

c)

Quienes al margen del rgimen ocupacional al cual pertenecen,


mantienen vnculo contractual de cualquier modalidad con
entidades, organismos, dependencias y otras instituciones del Estado,
ejerciendo actividades burocrcas. (Ley 267 73).

Derecho Procesal Administrativo

t73

As, un Ingeniero electro-mecnico ligado por conhato de locacin


de servicios no personales, segn los Arts. t7&", L765 y L766 del
Cdigo Civil, es servidor pblico como Asistente tcnico del Gobiemo
Regional Pucar, por ejemplo.
d)

Los administradores y depositarios de caudales embargados o


almacenados por orden de autoridad competente, aunque aquellos
efectos pertenezcan a particulares.

As, un empleado mercantil, nombrado depositario de bienes


incautados por el Ejecutor Coactivo de la SUNAII a un indusbial
evasor de impuestos, est considerado como servidor estatal, no
obstante la eventualidad de dicha funcin.
e)

Los militares y policas en servicio ordinario, cual agentes ejecutores

de mandatos administrativos y judiciales en diligencias y otras


actuaciones coercitivas.
Todas aquellas personas consideradas como tales porla Carta Magna
y por la Ley. (Arts. 39o, 40o y 41, Constitucin Poltica; Art. 425,

Cdigo Penal, Ley267t3yLey N"27785, Ley del SistemaNacional


de Control).

2. ENCAUSAMIENTO DTSCIPLINARIO
Todo funcionario o servidor estatal que cometiera falta anti-laboral
y cuya gravedad predestinaran un cese temporalo destifucin delCargo.
ser encausado en la va adminishativa dentro de un plazo impronogable
de 30 das tiles.
La prescindencia de este plazo constuye falta disciplinaria tipificada
en los literales a) y d) Art. 28'del D. Leg.276; es decir, incumplimiento de
norrnas imperativas y negligencia en el desempeo burocrtico. (Art. 93",
D.Ley N' 11377, Art. 145', D.S. N" 522y Art. 163', D.S. N" 005- 90-PCM)

Virtual encausamiento judicial.- Tnto los funcionarios como


pblicos sern coercitados disciplinariamente por el
servidores
los
incumplimiento de nornas laborales y administrativas en el ejercicio del

t74

Guillermo Bendez N eyra

Cargo rentado, sin obstculo alguno para ser procesados en la va judicial

por presunta responsabilidad civil o penal, en la cual pudieran incurrir.


(Art. 153", DS 005-90-PCM)
As, si un Asesor Poltico del Gobierno Regional Pachactec designa
al Director Regional de Salud, con sede en Puno, dicho funcionario habr
cometido infraccin de ndole adminishativa y penal al mismo tiempo al

tipificarse el delito de Usurpacin de Funciones, sancionado por el Art.


361., Cdigo Penal, Ley N" 2544, as como transgresin anti-laboral
por incompetencia resolutiva, pues, contraviene el Art' 3" de la Ley N"
27594 cuyo texto literal enuncia:

"La designocin de funcionarios en cargos de confianzo dstintos o


los comprendidos en el Artculo 7" de esta Ley (Forma de nombramiento
de Altos Funcionarios) se efecta mediante Resolucin Ministerial o del
Titular de Ia Entidad correspondiente".

Falta disciplinaria.- se considera tal a toda accin u omisin,


voluntaria o nq conhaviniendo deberes y obligaciones' por funcionarios

y servidores pblicos, acorde las inconductas descritas en el Art. 28' del


D. Leg. N'276.
Toda comisin de falta origina la sancin correspondiente, segn
gravedad o levedad de la misma, previa calificacin de la Autoridad
competente para efectivizarla

As, comete infraccin antilaboral quien autoriza la salida de un


subaltemo para quehaceres particulares fuera de la oficina, en beneficio
personal, anotando en la papeleta de egreso una diligencia de carcter
institucional, pues, en vez de acudir al Juzgado Civil el "comisionado"
enrumba hacia una tienda mercantil para abastecetse de artculos
suntuarios.
Descuentos femunerativos.- Los descuentos por tardanzas y
faltas al empleo no tienen nafuraleza disciplinaria, pero no eximen al
funcionario respectivo para aplicar la medida correcva del caso' (Art'
27",D. Leg. N" 276).

D er ec ho P roces

al Adm inis trat iv o

175

As, si a una servidora tcnica (Auxiliar de Enfermera) se le


descuenta SI. 80.00 por ausencias injustificadas en Mayo-2004, dicha
mengua salarial no constituye de ningn modo una medida coercitiva,
pero tal inconducta laboral podr merecer el correspondiente castigo
disciplinario por incumplir la citada servidora un deber esencial, cual es
la asistencia y puntualidad en el empleo.

Concurso real.- Cuando se produzca un concurso real de


infracciones, al funcionario o servidor comitente se le aplicar la medida
correctiva que corresponda a la falta ms grave. (Art. 83", D.Ley N" 11377
y Art.162, D.S. N" 005-90-PCM).
As, si una Asistenta de Tesorera demuestra negligencia en el
desempeo tcnico
ocupacional (descuido en la tramitacin de la
- por
Planilla nica de Pago,
ejemplo), utiliza elcargo con fines lucrativos y
cada fin de mes simula enfermedad comn para obtener licencia con
goce de haber, aquella empleada ser pasible del castigo disciplinario
ms severo correspondiente al aprovechamiento delpuesto con fines de
enriquecimiento indebido, pues, como expeditadora de cheques a
proveedores slo los enhega a quienes la gratifican con diez soles, pero a
los que no, les retiene durante tres o cinco das, so proto<to de visacin

defectuosa a cargo del Adminisbador o contador, mereciendo por tal


grave afrenta pecuniaria un cese temporal no menor de cuatro meses sin
percepcin remunerativa.

Triple responsabilidad.- Los funcionarios y servidores pbricos


son responsables civil, penal y administrativamente por incumplimiento
de normas laborales en el ejercicio del respectivo cargo, sin mengua de
ser sancionados por las faltas perpetradas. (Art. 2So,D. Leg N.276).
Hay responsabilidad adminishativa cuando en eldesempeo de
labores especficas o genricas el funcionario o servidgr desarrolla una
gestin deficiente o negligente. La calificacin sobre su deficitaria gestin
considera estos criterios:

a)

No haber logrado resultados razonables en trminos de eficiencia,


idoneidad y economa procesal, atendiendo a los planes y programas
aprobados por la Entidad a la cual pertenece.

176

b)

Guillermo Bendez Neyra

No haber realizado una gestin transparente en cuanto a la


supervisin o conhol de los sistemas operativos y fiscalizativos, los
cuales no funcionan adecuadamente.

c)
d)

No respetar la independencia de auditora intema.


No agotar cuantas acciones sean posibles para preservar los bienes
patrimoniales y recursos materiales de la Entidad.

Igualmente incurren en esta responsabilidad quienes contravengan


el ordenamiento jurdico - administrativo y las normas intemas de conhol
interno.

Hay responsabilidad civil cuando en el ejercicio de labores


burocrticas el funcionario o servidor ocasiona un dao o perjuicio
econmico a la Endad, como la de un Supervisor de Obras del Gobiemo
Regional de Limatambo que en compaa del chofer enrumba hacia un
poblado selvtico y en un descuido resultan vctimas de Hurto Agravado,
pues, individuos embozados entre los habitantes nativos se apoderan del
vehculo automotor, valorizado en 30 mil dlares americanos. Sin duda.
funcionario y subalterno sern procesados en el Fuero Civil por daos y
perjuicios al Gobierno Regional, con subsiguiente pago de una
indemnizacin resarcitoria. (Novena Disposicin Tiansitori a, Ley N' 27785
- Ley delSistema Nacionalde Control).
Hay responsabilidad penal cuando en el desempeo tcnico ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisin tipificada
como delito o falta.
As, por ejemplo, cuando un Secretario Jurdico autentica como
verdadera una resolucin absolutoria en copia fotostca, a sabiendas
de su falsedad, pues el interesado fue sancionado con multa equivalente
al \O% de la UIT, pero dicho servidor consigna todo lo conhario en el
documento fementido. Tal conducta est tipificada como delito en elArt.
427" del Cdigo Penal.

Derecho Procesal Administrativo

177

Atribucin calificadora.- La gravedad o levedad de una falta es


calificada por la Autoridad competente o por la Comisin de Procesos
Adminishativos, segn respecte. Los criterios para tipificar y evaluar una
infraccin sern consignados por escrito en el dictamen pertinente. (Art.
100", D.S. N'522;Art. 152", D.S. N" 005-90-PCM)

Aspectos condicionantes.- La gravedad de una falta se determina


atendiendo y evaluando los siguientes aspectos de la inconducta laboral:

a)
b)
c)
d)

Circunstancias de su comisin.

Elmodo de perpehacin. (simple o complejo)


La simultaneidad o concunencia de ohas infracciones.

El concurso o participacin de dos o ms individuos, sean


habajadores o personas ajenas a la entidad, y

e)

Las consecuencias funestas o perjudiciales. (Art. 151", D.S. N" 00590-PCM y Arts. 69o y 7C., D. Ley N' 11377).

Formalidad del proceso.- El juicio administrativo


- disciplinario
ser escrito y sumario, estando a cargo de una Comisin
Permanente
cuyos miembros son designados mediante Resolucin de la Autoridad
Superior en cada entidad gubemamental. (Art. 164", D.S. N" 005-90PCM)

Conformacin de Comisin Especial.- Toda CEPADs est


conformada por tres miembros titulares y otros tantos suplentes; es
presidida por un funcionario designado por el Tifular de la Reparticin
Pblica. La integran el Director de Personal (Jefe, Supervisor o Sub-Gerente de Recursos Humanos) y un empleado de carrera, nombrado
por los trabajadores ordinarios.
Cuando se haya de encausar a funcionarios o directivos, se
constifuir en cada Entidad una Comisin Especial compuesta por tres
miembros de acuerdo a la jerarqua o nivel tcnico
del
- ocupacional
procesado. Tal rgano investigador ti?ne Ias mismas
prerrogativas y
atribuciones, observando anlogo Mmite al impuesto para la Comisin
Permanente. (Art. 146", D.S. N" 522; Art.165', D.S. N'005-90-PCM).

Guillermo Bendez

178

N eyra

Para el caso de Viceministros y Secretarios Generales que se


encuentren o no en ejercicio de sus funciones, la Comisin Especial estar
integrada por hes(3) funciona' )5 de rango equivalente pertenecientes al
mismo Sector, los cuales sern designados mediante Resolucin del lltular
del Sector conespondiente, previa solicifud de los rganos de confuol.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podr designar a funcionarios dg rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'069-2004-PCM).
Para el caso de tiulares y ex titulares de Organismos Pblicos
Descentralizados, la Comisin Especial estar integrada por tres (3)
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est
adscrita la Entidad, los cuales sern designados mediante Resolucin del
Ttular del Sector correspondiente, previa solicitud de los rganos de
Conhol. Excepcionalmente, en elcaso que elSector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podr designar a funcionaros de rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'015-2005-PCM).

Asesoramiento profesional. - Esta Comisin puede estar


asesorada por determinado nmero de profesionales que sean necesarios
de acuerdo al asunto controvertido, cuyo agente o partcipe se halla sujeto

a investigacin para la posterior sancin o perdn.

Potestad para calificar.- La CPPAD sostenta facultad para


calificar las denuncias recepcionadas y dictaminar sobre la procedencia
o improcedencia de aperturar proceso indagatorio. Eq caso de no proceder
la apertura, remitir todo lo actuado a la Autoridad superior anexando
un informe analtico y suStentatorio sobre tal denegatoria para los efectos
pertinentes. (Art. 166', D.S. N'005-90-PCM).
Un informe sustentatorio de la Comisin Especiai de

Procesos
Administrativos Disciplinarios, proponiendo [a apertura de investigacin
interna a un funcionario adscrito al Sector Salud, en el mbito Regional,

podr formalizarse

as:

Derecho

Informe

I\f I

t79

roces al Adminisffativo

89-04-Regln- ATE - Cepads


Caxamarca, 28 de Septiembre de

2W

: Lic. Adm. Arthur Corualn Pasquel:

Seor

Presidente de Ia Regin ATE.

Asunto : Apertura de proceso disciplinario a funcionario


mdico de la Utes-Hualgayoc.
Referencia

OJicio

lJ' 333-03-Regin- Ate-Gerencia

S.PE.:
Es honroso dirgirnos o usted para propone\ conforme n uesfros
atribuciones. la decisin final adoptada por esta Comisin Especial.
concernente al estudiq onrlisis y conclusiones formuladas por la
Gerencia Regional de Control Interno, como resultado del Examen
Especial practicado en la Unidad Trritorial de Salud- Hualgayoc.
conespondiente al ejercicio presupuestal de 2003. en los Sistemos
deTesorero, Abastecimiento y Administracin de Personal, acorde
Ios siguientes antecedentes y consideraciones:

7.

Precedentes documentarlos:

2.

lnt'orme

If

007-03-Regn- ATE- Grci-Utes- H

Memorandoll/" 278-03-Regin-Ate-PEOficio m[tple

It

Memortdum

I\f

28943-Resin-Ate-DE.
345-03- Regin- Ate- Gerencia

Base legal:

Constitucin Poltica del Estado de 7993.


Ley

27657, Ley del Ministerio de Salud.

Guillermo Bendez Neyra

180

Ley

M7785,

Ley del Sisfemo Nocionol de Control

Ley lV 27879, Ley del Presupuesta para el Sector Pblico

N" 2003,

Decreto Legislatiuo 353, Comit de Medicamentos y


Drogas.

3.
y

Cdigo Sonitorio y D. Leg. 635, Cdigo Penal.

Deueto Legslatiuo 276, Ley delaCaneraAdministratiua.


Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento de Ia Ley
anterior.

ResolucinMinsteriol/V 616-2003-SA|DM, Reglamento


de Organizacin y Funciones del Minsterio de Solud'

Descripcin de los hechos:

Como consecuencia de Ia eualuacin selectiua sobre el manejo


dsposicin de los fondos dinerarios en la Sub- cuenta coniente

del Tesoro Pblico en Ia (Jtes- Hualgayoc, correspondiente al

Presupuesto Financiero del 2003, se euidencia la presunta comisin

de irregularidades en Ia conduccin y ejecucin de Ia poltica


administratua y financiera, en Ia referida Utes, anomalas pasibles
de sancin administratiua como tambin ciuil y penal, por haberse
procedido a Ia uenta de medicamentos donados, adquisicin de
medicinas ad portas de expiracin, segn fechas registradas, pago
de horas ertras al personal admnistratiuo y asistencial, as como a
serudores con tratados, sin registro ni control preuos sobre las labores
realbadas fuera del horario normal de trabaio, pues, ni siquiera existe
constancia de Ia asistencia y permanencia ertraordinorios.

4.

Tpficacn e ndadualzacn del transgresor:


EI mdico - ciruiano, Dr. Eusebio Mgico Chaparro, Director
Ejecutiuo de Ia lJtes- Hualgayoc,segn persuaden o inducen las
conclusiones del Examen Especial, efectuado por Ia Gerencia

Derecho Procesal Administrativo

l8l

Regional de Control lnterno, ha incunido en grat)es faltas


disciplinarias al haber ordenado, mediante Resolucin Directoral
N" 532-03-De-UtesJ-I., lo suscripcin de contratos o personol
prot'esional de Salud, ncluido el contingente asistencial, por la
modalidad de locacin de seruicos no personales, autorzando
arbitrariamente el pago remunerahuo por planillos ordinorios a dchos
trabajadores (con las Partida Genrica 7. Personal y Obligaciones
Socioles. en uez de et'ectiuizarlo con la Partida 3. Bienes y S eruicios) ,

debiendo adems recabarse las respectiuas boletqs de pago por


honororios profesionales con la respediua retencin para efectiuizar
los impuestos o lo SUIVAT en los casos pertnentes.

Asimismq ha facultado el pago de horas etrras al personal


y asistencial, as como a los seruidores contratados
por labores ficticiamente realizadas t'uera de la jomada ordinaria por
concepto de guardias hospifolorios a t'auor de un grury reducido de
trabajadores, sin lo debida justt'icacin ni control de tarjetas de
asis,encio y permanencia obligatorias
administratiuo

De acuerdo o los obseruaciones contables en el lnt'orme


Especial. dicho mdico - cirujano autoriz Io uenta de medicamentos

donados, consumando, por tanto. el ilcito penal preusto y


sancionado en los Art. 237' y 387' del uigente Cdigo Penal, tal
como se aduierte de los documentos expedidos por Ia Farmacia
instituconal;
Por otro lado, ha incurrido en neglgenca nexcusable en el
desempeo det'unciones directrices al no haber efectuado acciones
de control preuias y concurrentes a los diferentes Sistemos de su

Direccn Ejecutua, como en Admnistracin de Personal,


Abastecimiento y Tsorera. pues, con su anuencia se abon las
gratit'icaciones de Julio y Diciembre-z0)z al personal antratado
bajo el rgimen ciuil preuisto en los Arts. 7 7& y 1766 del Cdgo
susfonfiuo, tratndose de remuneraciones nicas, aunque
equiualentes en su monto al Puesto desempeado por cada quen.

Guillermo Bendez

182

eyra

Finalmente, ha otorgado la buena pro al proueedor de


medcnas que ofert los produdos saniforios cnn el mayor costo
econmico y cuya cotizacin no cuenta con especificaciones tcnco
soniforios. Fbr su recomendacin, se efectu Ia adquisicin a precios
sobreualorados de diuersos medicamenos bsicos para la poblacin
usuorio.

Por consiguente, tales irregulardades administratiuas estn


calficadas como faltas dxciplinarias, preustas en los incisos o), d)
y f) del Art. 2tr del D.Leg, Ley de la Carrera Administratiua y en su
Reglamento, DS 005-90-PCM, en actual regencia.

5.

Concluslones :
Por todo lo expuesto y analizado, esta Comisn Especial
mantiene Ia plena conuiccin que existe mrito suficiente para lo

instauracin de proceso disciplinario al funcionario profesional, Dr.


Eusebo Mgico Chaparro, Director Ejecutiuo del Hospitol Prouincial
de Hualgayocc, Utes- El. acorde los cargos formulodos en /os
nformes documentados de Ia Gerencia Regional de Control lntemo,
as como de nuestras propias conclusiones, soluo distinto criterio de
su superior Despacho, en obseruancia de Ia Ley 27867.

6.

Recomendacin final:
Por las consideraciones precedentes, esta Comisin Especial

recomienda a usted, Seor Presdente Ejecutiuo del Ctar Atawalpak,


de laRegn Ate, en uso legtmo de atribuciones definitorias y dems
prerrogatiuos, segn contempla el Art. 767" del DS 005 -90-PCM.,
nstaurar proceso administratiuo disciplinario al supuesto int'ractor
antes referido por los graues faltas incurridas durante su gestin
funconal.

Es fodt, cuanto inforrrramos c Ud., para su determinacin


normatiua, aijuntando la documentacin sustentatoria en 765
t'olios tiles.

Atentamente;

Arq. Rcardo Tmialn Viu ar


Presidente de CEPADs

Abog. Daro Espichn Cl oque


Secretaric CEPADs

Eco n. O swaldo M artinez Pantal en

VocalCEPADs

184

Guillermo Bendez Neyra

Instauracin oficial.- Este proceso ser formalizado mediante


Resolucin de la Autoridad superior o del Funcionario con facultad
delegada para tal efecto, debiendo disponer la notificacin del servidor
encausado en forma personal y en su domicilio real, o publicarse en el
Diario Oficial El Peruano dentro del plazo de 72 horas, a partir del da
siguiente de expedida la Resolucin. (Arts. 20,2L", Ley N" 274MV Art.
167", D.S. N' 005-90-PCM).

Prescripcin del accionar disciplinario. Toda investigacin


disciplinaria debe empezar en elplazo no mayor de un ao calendario, a
partirdel momento (fecha exacta) err que la autoridad competente conozca
a plenitud la conducta infractoria, bajo su entera responsabilidad.
En caso contrario, hanscurrido el plazo anual, prescribir la accin
coercitiva, sin obstculo alguno para elencausamiento extra- administrativo
ante el Fuero Comn de los presuntos hasgresores, mediante demanda

civil o denuncia penal. (Art. 173", D.S. 005-90-PCM).


Una resolucin administrativa, aperturando proceso disciplinario
al funcionario directivo por presuntas faltas graves en el ejercicio del cargo,
podr redactarse en estos trminos:

D er

echo

P r oces

al

dministrativo

Resolucin

185

residencial Regional

239 -04 -Regin-Ate-P.E.

Caxamarca, T de Octubre de 2044.

Wsto: El informe

Irf rc9-04-Ctar-Regin-Ate Cepads del 28

de septiembre del ao en curso, euacuado porlaComisnEspecial

de Procesos Administratiuos Disciplnorios de la Sede Regional;


astambin, analizado el dictamen anexo sobre el Examen Especial
procticado por Ia Gerencia Regional de Control Interno en Ia Undad
Territorial de Salud- Hualgayoc, y teniendo a la uista Ia
documentacin sustentatoria en los folios tles, y

Considerando:

Que Ia citada Comisin Especial ha efectuado Ia calficacn


de las faltas disciplinarias. os como ha indiuidualzado con precisn
al praunto autor, atendiendo y analzondo con suma er,utelo el
Informe Final de la Gerencia Regional de Control lnterno, sobre Ia
poltica administratiua y financiera con relacin a la aplicacn
sistemtica del Presupuesto Analtco del ao 2003. asignado para
el nosocomio prouincial de Hualgayoc:
Que tipificados los t'altas dsciplinorios perpetradas durante Ia
administracn y ejecucin presupuestal en la mencionada Undad
Prouincial de Salud, se encuentra incurso en responsabilidad
funcional el Dr. Eusebio Mgico Chaparro, Mdico Cirujano en la
entidod sonitorio por haber outorizado la suscripcin de contratos
de personal administratiuo y osisten cial en la modalidad de seruicios
no personales, por planilla nica de pogog cuando lo normatiuo
era ejecutar con Ia Partida Genrica 3.- Bienes y Seruicios; as
mismo, haber ordenado el pago de horas extras ficticias al
contingente administratiuo y asisten cial, igualmente a los seruidores
contratados, sin el requerimento ni la justificacin oportuna de
Iabores efectuadas Juera del horario normal; por otra parte, outoriz

Guillermo Bendez l,ieyra

186

la uenta inmediata de medicamen-os donados y permiti se otL,-gut)

Ia buena pro al proueedor de medicinas que ot'ert a precios


exhorbtantes, cuya cotizacn no cuenta con Ia especificacin
tcnico- sanitaria, adems, con su anuencia se adquiri
medicamenfos brsicos a precios sobreualorados, habiendo en
consecuencia trosgredido los incisos a), b) d) y f) del Art. 28, D.
Leg. 276 y los Arfs. 727' y 729 del Decreto Supremo 005 -90PCM, y estando a las recomendaciones impartidas por Ia Comisin
Especial de Procesos Disciplinarios de este Gobierno Regional, en
uso de ias prerrogatiuas otorgadas por la Ley N" 27867 y la Ley N
27444.
SeResuelue:

Artculo 7o.- lnstaurar proceso administratiuo disciplinario


al Dr. Eusebio Mgico Chaparro. Mdico - Cirujano y Director
Ejecutuo de la Utes Prouncial de Hualgayoc. Departamento de
Cajamarca. por estar incurso en las infracciones preuistas en los
incisos a). b), d), y f), Art. 28 del D. Leg. 276 y con prohibiciones
contempladas en ios Arts. 728 y 12? del D.S. 005-90-PCM en
agrauio de Ia referida UnidadTnitorial de Solud, perteneciente al
Gobierno Regional de Ate.
Notifcar por conducto postal esta Resolucin
encausado para que en el trmno perentorio de cinco das

Artculo 2do.-

al

hbiles,

a partir del da siguiente de su

notificacin, presente el

descargo de ley, adjuntondo las pruebas gue estime conuenientes a


su defensa.

Atculo 3ro.-

Remihr todos los actuados a Ia Comisn Especial


de Plocesns Administrahu os de este Gobiemo Re$onal para los trmites
y diligencias a efetar, acorde los considerandos precedentes.

Regstrese, Comunquese

Firma

y Cmplase.

Lic. Adm. Arthur Corualn Pasquel.


Presidente de Ia Regin Ate

sello del

D er

echo P r oces al

dminis tr ativ o

187

3. DESCARGO Y PRUEBAS DE INOCENCA


El habajador encausado tiene derecho a formular su descargo o
conhadiccin adjuntando las pruebas documentales o solicitando las
diligencias que considere convenientes a su defensa, para lo cual se
informar de los antecedentes que obran en el proceso. (Art. 146', DS
522; Art.168', D.S. N" 005-90-PCM)
Ejm. : Una prueba de desvirtuacin conha la incriminacin sobre
falsedad de certificado ser el cotejo o comparacin entre ambas
certificaciones, con la intervencin de un perito idneo, para deslindar
toda responsabilidad disciplinaria y an penal, por inminente delito contra

la fe pblica.

Argumentacin iurdico -fctica.- El descargo se formular por


escrito y contendr la exposicin ordenada y clara de hechos y
circunstancias de la presunta infraccin, as tambin los argumentos legales
y fcticos de negacin contra tales imputaciones, o bien, el reconocimiento

de su comisin efectiva, como demostracin de hidalgua y sinceridad.

El plazo para presentar dicha contradiccin o allanamiento a la


incriminacin es de cinco das hbiles, contados a partir del siguiente da
de la notificacin personal. De modo excepcional, cuando medie rczn
justificada y a peticin del interesado, se prorrogar por cinco das hbiles
ms. (Art. 169', D.S. N'005-90-PCM).

Restriccin de derechos socio - laborales.- Mienhas dure

el

proceso disciplinariq el funcionario o servidor encausado tiene derecho a


perc'rbir sus remuneraciones ordinarias (tambin ios incentivos dinerarios
por jomada ampliatoria, segn D.Lg. 800), pero est impedido para disfrutar
de vacaciones, licencias por motivos particulares (por perodo mayor de cinco
das) o presentar renuncia al cargo. (Art.172', D.S. N'005-90-PCM)

Remocin interna.- Mientras se dinamiza o desarrolla elproceso


investigatorio el servidor o funcionario, segn la falta cometida, podr ser
removido del cargo y derivado a la Direccin de Personal (Jefatura,
Supervisin, Sub
Gerencia, etc.) para ejecutar labores afines a su nivel
y
carrera
especialidad
ocupacional.
de

188

Guillermo Bendez N eyra

As, un Asistente de la Unidad de Abastecimiento y Patrimonio Fiscal


podr ser reubicado hacia la Supervisin de Obras para efectuar tareas

de control y despacho de materiales edificativos en los almacenes ubicados


en el periferia de la ciudad, faccionando informes consolidados cada
perodo semanal.

Informe oral.- Antes del pronunciamiento

Ce la Comisin

Disciplinaria, el trabajador procesado puede informar oral,nente, en forma


personal o mediante apoderado, para cuyo fin el citado Comit fijar da
y hora por nica ve?. (Art. 171', D.S. N" 005-90-PCM)
Como se advierte, la ley procesal adminishativa no exige el informe

oral a travs de abogado colegiado, sino la directa intervencin del


investigado cual irrestricto derecho de peticin y defensa consagrado en
elArt. 2 dela Carta Fundamental.

Investigacin, anlisis y proposicin.- La respectiva Comisin


investiga los pormenores del caso, pidiendo los informes pertinentes a las
oficinas o dependencias correspondientes. Enseguida examina las pruebas
documentales ofrecidas por el encausado y aqullas insertas en el
expediente. Recomendar las sanciones a aplicar y remitir todo lo actuado
a la Autoridad Superior con un dictamen sustentatorio.
Sin embargo, queda a criterio autnomo de laAutoridad competente
imponer el tipo de castigo disciplinario a quien o quienes incurrieron en
falta anti
laboral, atendiendo a sus condiciones personales, modalidad
en la hansgresin, poca de comisin, etc.

Un pliego interrogatorio cursado al presunto infractor disciplinario,


podr contener las siguientes preguntas para su absolucin, expresa o
ficta, por aquI, bajo el enunciado generador muy utilizado en la
Administracin Pblica:

Derecho Proces al Administrativo

r89

Preguntado diga el absoluente en honor a la uerdad de


los hechos:

Cmo es uerdad que desde Nouembre de 2002 uiene


desempeando el Cargo de Diredor Ejecutiuo en Ia
UTESHUALGAYOC?.
Cmo es certo que autorz a la Sub- Gerencia de Recursos
Humanos celebrar contratos de locacin de serucios no
personales con profesionales y auxiliares de Salud por todo el
ejercicio fiscal de 2003 y no por perodos trimestrales?
Cmo es uerdad que conmin al Sub- Gerente deTesorera ,
mediante memorando, para que habilitara partidas dineraras
y as efectuar el pago de horas extras en calidad de cuntumes
deuengados, corcespondientes a los meses de Juno, Julio y
Agosto del ao pasado?.
4.

Cmo es cierto que los medicamentos donados por el


Ministerio Central para su adjudicacin gratuita a pacientes
menesterosos fueron mercantilizados a traus de Ia Farmacia
del Hospital Prouincial?
Cmo es uerdad que parte de los ingresos por uenta de
medicinas donadas sirui para pagar aguinaldos de Fiestas
Patrias y Nauidad- Ao Nueuo-2003 al personal administratiuo
y osistenciol, pero en t'orma discriminada?.

Cmo es uerdad que a partir de las 74 horas, de Lunes a


Sbado, determinados mdicos, ent'ermeras y auxiliares de
Solud slo laboraron dos horos ms en calidad de sobretiempo,
pero no ms, resultando t'ementdo ellnforme complementaro
de la Sub-Gerencia de Recursos Humonos sobre el record legal,

computando tales horas ertras, para obtener Ia respectiua


retrib ucin adicional? .
Cmo es cierto que resulta reiterante en la comsin de faltas
disciplinarias, ocupando un Cargo directiuo?

r90

uil I erm o

endez N eyr a

Un pliego contestatorio o los intenogantes formuladas,

podr farcionar*

as:

Preuio juramento de ley. el inuestigado dijo:

Ala prlmera pregunta:

Que es uerdad, pero desde el 76 de

Moyo.

A la segunda: Que autoriz preuia consulta con el Gerente


Regional de Asesora Jurdca del Gobierno Regonal Ate y slo
por el primer semestre- 2003?

A Ia tercera: Que no es uerdad porque lo Sub- Gerencia de


Tesorera en coordinacin con Ia Sub-Gerencia de Recursos
Humanos dispuso el pago de dichas remuneraciones, sin mi
autorizacin.
A la cuarta:

Que fue parte mnima, no en sutotalidad: pues,

se requera de ingresos propos para soluentar gastos impreuistos


para hospitalizacin de pacientes indigentes.

A la qunta: Que no es uerdad porque a todos se pag en


forma equitatiua, sin distincin de rango o categora ocupacional.

A la sexta. Que es uerdod en parte, porque algunos pocos,


entre mdicos y enfermeras laboraron hosto los 79 horas, o sea, 5
horos adicionales.

A la stma: Que no, porque en Octubre de 1997 fue

sancionado con cese temporal por abandono de cargo como


asiste nte f ar m ac utico.
Preguntndo el deponente, si deseaba agregar olgo

a su

presente

manfestacin, contest que no y en su oportunidad procesal


adjuntar los documentos acredtatiuos de cuanto ha ret'utado,
culmnando la dilgencia siendo las cuatro de Ia tarde del ret'erido
da.

Derec:ho Procesal Admin isfraf ivo

t9l

Calificacin.- La legislacin laboral del Sector Pblico Reformado


reconoce las siguientes sanciones aplicables alservidor o personal directivo
incurso en inconducta funcional:

a)
b)

Amonestacin verbal y escrita.

c)

Cese temporal sin goce de haber no menor de 30 das y hasta un


lmite de 72 meses, y

d)

Destitucin o exclusin definitiva del servicio.

Suspensin en el Cargo sin percepcin remunerativa hasta por 30


das calendarios.

Estas medidas coercitivas de ndole individual se imponen sin


considerar el orden correlativo ya sealado, pues, ante una infraccin
administrativa de suma gravedad el castigo correspondiente ser el de
separacin definitiva delcomitente, aun cuando resulte primerizo en talo
cual inconducta. (Art. 86", D. Ley N' 11377; Art. 155", D.S. N"522; Art.
26,D. Leg. N" 276; Art.65,Ley N'28411).

Gradacin del castigo. La flexibilizacin de una sancin guarda


relacin con la magnitud o insignificancia de la falta consumada, segn
mayor o menor gravedad; sin embargo, su aplicacin no es necesariamente
consecutiva ni automtica, debiendo apreciarse en cada caso particular
no slo la clase de trasgresin, sino adems los antecedentes disciplinarios
del procesado, constituyendo la reincidencia serio agravante por la
habiiualidad en actos reidos contra la "Moral Administrativa" que
empaan la imagen institucional. (Art. 27",D. Leg. N'276).
Magnitud de infraccin.- Et castigo se impone atendiendo a la
gravedad de la falta cometida por el funcionario o servidor; por ello una
trasgresin ser considerada ms grave cuanta ms elevada sea la categora
del funcionario o directivo sometido a investigacin.
As. urr Director de Tesorera adscrito al Gobierno Regional de
Pariona podr ser suspendido en el Cargo por 15 das sin percepcin de
haber por ocasionar la demora en el pago de los servicios administrativos
contratados bajo la modalidad de Servicios no Personales. sin motivo
valedero. ({rt.27", D. Leg. 276 y Art. 154", D.S. N" 005-90.PCM).

Guill ermo Bendez Neyr a

t92

Aspectos condicionantes.' Para imponer una sancin, la


Autoridad competente apreciar con suma cautela estos aspectos o
circunstancias:

a)
b)
c)

Reincidencia o reiterancia en la perpetracin.


Nivel de carrera o status tcnico

ocupacional del comitente.

Grado o jerarqua del investigado y/o de sus co-partcipes.

As, el Director Regional de Transportes del Gobierno Regional de'


Paracas se har acreedor a una sancin ejemplar al haber autorizado la
operatividad vial a una empresa de transporte terrestre en la ruta Nazca
(Dpto de lca) y Puquio (Dpto de Ayacucho), sin cumplir la concesionaria
los requisitos establecidos en el Reglamento de Transporte Inter
Provincial, pues, adems dicha Reparticin no tiene competencia para
autorizar recorridos viales enhe provincias que pertenecen a distintas
Regiones.

Amonestacin verbal y/o escrita.- La amonestacin puede ser


verbal o escrita y aplicada por faltas leves. La primera la impone el Jefe
inmediato al respectivo subordinado en forma personal y reservada. La
segunda se oficializa mediante resolucin del Jefe o Director de Personal
(Sub
Gerente de Recursos Humanos, en los Gobiernos Regionales).
Sin embargo, no puede aplicarse ms de dos amonestaciones escritas en

caso de reincidencia por determinada falta. (Art. 156', D.S. N' 005-90PCM).

As, la Gerenta Regionalde Turismo delGobierno Regional de Chan


Chn reprender en su Despacho privado a una de las servidoras tcnicas
en promocin artesanal por no haber presentado el informe relativo a las

encuestas realizadas en el primer trimestre del ao 2004-

Suspensin en el Cargo.- Esta represin se aplica hasta por un


perodo mximo de 30 das sin percepcin de sueldo o remuneracin. El
nmero de das ser propuesto por el jefe inmediato delservidor comitente
y ha de ser aprobado por la Autoridad Superior (Titular de la entidad).

Derecho Proces al Administrativo

193

Tl sancin se formaliza o legitima a tavs de Resolucin del Jefe


de Personal o de quien haga sus vebes. (Art. 89, D.Ley N" 11377 y Art.
157", D.S. N" 005-90-PCM).

Cesacin temporal.- Se aplica al funcionario o servidor


comitente, previo proceso disciplinario. El cese en el servicio es por ms
de 30 das y hasta 12 meses sin percepcin rernunerava. El nmero de
meses lo propone la respectiva omisin (Permanente o Especial),
correspondiendo a la Autoridad Superior decidir sobre el menor o mayor
tiempo de recesin. (Art. 91", D. Ley N" 7\377; Art. 149", D.S. N" 522;
Arts. 158' y t7O", D.S. N" 005-90-PCM).
As, pese a la propuesta de la CPPADs para imponer 4 meses de
por haber autorizado,
- Jefa de Planificacin
mediante informe tcnico, el pago de incentivos sin ceirse a las normas
del Presupuesto Institucional, el Presidente del Gobiemo Regional de
Chinchaysuyo'n'est obligado a acatar tal recomendaci; sino que a
su prudente arbitrio aplicar 2 meses de recesin laboral, atendiendo a
las circunstancias.de la perpetracin, las condiciones personales de la
infractora y los efeetos producidos con esa anti-conducta.
cese temporal a una Sub

Destitucin.- Es la separacin definitiva del Cargo o puesto


ocupacional al funcionario o servidor trasgresor. Se impone previa
investigacin disciplinaria, con las gantas del debido proceso y tutela
adminishativa. Quien fuere destr.rido queda inhabilitado para ejercer un
cargo pblico bajo cualquier forma o modalidad por un perodo no menor
de cinco aos. (Art.30", D. Leg. N" 276;Ley N" 26488;Art. 159', D.S. N"
005-90-PCM; Arts. 34'y 39', D. Ley N" 11377 y Art. 150', D.S. N" 522).
As, un Tcnico planillero destitrrido por la Direccin Regional de
Educacin (Gobierno Regional de Wari), no podr laborar en ninguna
Reparticin del Estado, bajo vnculo subordinado comn, ni mediando
contrato de locacin de servicios no personales como establecen los Arts.
1764',1765 y 1766" del Cdigo Civil hasta cumplir el quinquenio
reglamentario, so pena de incurrir en delito contra la Adminishacin
Pblica, tanto el designante como el reingresahte, conforme el Art. 381',
Cdigo Penal.

Gui

194

llermo Bendez Net'ra

Entrega formal del Cargo.- Ejecutada la medida disciplinaria


de Suspensin. Cese temporal o Destitucin, el funcionario o servidor
reprimido entregar el Cargo a su reemplazanle, a travs de un acta formal,
a la cual anexar una relacin o inventario de los bienes, tiles de oficina
y*acervo documentario. (Art. 191', D. S. N" 005-90-PCM)

Un acta de entrega g recepcin de cargo burocrtico deber


redactarse en estos trminos:
ACTA DE ENTREGA - RECEPCION
En ia ciudod de Chclayo. siendo las quince horas del da Martes

27 de Setiembre de 2004. en Ia Ot'cina de la Gerencia Regonal de


Promocn Financiera, Regin Chancas. se hceron presentes por una
parte el Arq. Lus Mantilla Mondragn. ex Gerente Regional,
identficado con DNI 10367480 y domcliado en Ia auenida Gran
Chim 228 ciudad, 9 por otra parte. el Ing. Manuel Bonfaz Vela,
actual GerenteRegional. identit'icado con Dl{/ 10306548 y domiciliado
en el jrn Sucre 462, lJrb. Banchero. ciudad, para t'ormalizar Ia
entrega y recepcn de la Gerencia Regional de Promocin Financera,

de acuerdo a la Resolucin Presdencial Regional

N' 555-04- Regin

Chancas.
Presentes ambos funconaros. el prmero hace entrega formal
del Cargo al segundo, mediante acta y un inuentario anexo de los
bienes. enseres y tiles de oficina, as como expedientes y documentos

en trmite, los cuales t'ueron uerit'icados en su totalidad por dchos


Gerentes, quenes expresaron su conJormidad, t'irmando en presencia
del Ing. Sal Salcedo Saldaa,Asesor Tcnico de esta Gerencia, quien
tambin conualid el acto administratiuo, rubrcando a continuacin,
en su calidad de ueedor.
Arq. Luis Mantilla M.
Ex - Gerente Regional PF

Ing. Manuel Bonit'azV


Gerente Regicnal PF

Ing. Sal Salcecio Saldao


Veedor Ofical

De rec

ho Proces al

A dnt i nis tra

ivo

195

una resolucin presidencial. imponiendo sancin disciplinaria por


comisin de faltas graves ha de formalizarse as:

Resolucn Presdencial Regonal


N" 457-2004-Resin - Ate - pE.
Caxamarca. 28 de Octubre de 2004

Vsto: EI descargo presentado por el Dr Eusebio Mgico


chaparro,Director Ejecutiuo de Ia tJnidadrerritorial de Ia prouincia de
Hualgayoc. en su calidad de procesado por presuntos t'altos graues,

en agrauio del Sector So/ud (EI Estado), os como el Informe


documentodo N' 789-04- Regin Ate - Cepads, en 270 t'ojas tiles; y
Considerando:

Que medianle resolucin formal se apertur proceso disciplinario


contra el citado funconario mdico al haber incurrido en graues t'altas
de ndole admnistratiua, preuistas y sancionadas en el Art. 28 del D.Leg.
276. Ley de Ia carrera Admnistratiua para la empleocracia estatal, como
consecuencia del Examen Especial practicado por la Gerencia Regional

de Control Interno, el cual t'ue ret'rendado por el Int'orme Legal


N" 643-04-Regin-Ate.. proueniente de Ia Gerencia Regional de Asesora
Jurdica, en relacin a las gestiones administratiuas y financierasdel citado
funcionario en el Hosptal Prouncial de Hualgayoc;

Que notit'icado con la Resolucin de apertura de inuestigacin


disciplinaria, acorde las formalidades preceptuadas por la normatiuidad
procesal en el Sector Pblico Ret'ormado y presentado el descargo de
Ieg dentro del plazo ordinario, la Comisin Especial ha concluido
proponiendo se aplque al trasgresor Ia drstica sancin de Destitucin
en el Cargo directiuo;
Que en su descargo el procesado argumenta que los contratos
de personal administratiuo y asistencial se t'ormalizaron conforme las

directiuas emanadas del Sector So/ud (Ministerio Central- Lima);

r96

Guillermo Bendez Neyra

empero,los o/icios cursodos por elVice- Ministeno del Ramo precisan


en qu casos deben celebrar sedichos contratoslaborales, no habiendo
desuirtuado Ia infraccin en este ertremo, pues, Ia contratacin procede
por perodos trimestrales renouables y no por todo el ao lectiuo,
atendiendo a Ia austendad fiscal en materia remuneratiua;

Que con respecto o los pogos indebidos por concepto de horas

extras a determnados funcionanos y empleodos de carrerl. afedndose

lq Partidas Genricas 1 y 4. (Remuneraciones y

Transferencias
el informe
que
para
bastaba
obonos
slo
esfos
arguye
Conientes).
jela
y
SubGerente
del
con
aprobacin
inmediatos
fauorable de los
de Recursos Humanos, aunque en otros casos particulares era suficiente
obtener su uisocin (V B"). de tal modo ha quedado demostrado los
pogos asimtricos, los cuales se et'ectiuizaron sin susfenfo legal ni
adminstratiuo, porque no se fiscaliz las taqetas de asistencia al centro
ocupacional. en t'rontal contrauencin del D.Leg. 800, no habiendo
desuirtuado los corgos incriminados;

Que en cuanto concierne a Ia uenta onerosa de medicamentos


donados, as como Ia compra de medicinas a precios super- ualorados,
sin Ia cotizacin pertinente, n regstro de t'echas lmite de expiracin;
reconoce el procesado haber ordenqdo su uenta al pblico usuorio.
precisando tambin que Ia uenta se materializ a precios simblicos
con la finalidad de optimizar el Fondo Rotatono de Medicamentos;
del mismo modo admitehaberse adqundo medcinas o cosfos eleuados
de Ia Botica Municipal de eso localidad por razones de emergencia
sanitaria y sin cotizacin preuia, compras que reportan egresos
pecuniarios de consideracin; que la uento de dichcs medicinas
donadas t'ue dispuesta por el encausado tal como se aprecia del
memorando de fecha 9 Octubre 03, transt'irindolas a Ia Farmacia del
Hospital Prouincial para. su comercializacin pblica;

Que los medios probatorios anexados en calidod de descargo


no atenan ni aminoran ios/olfos disciplinanas mpufodos en su contra,
antes al contrano, conforme se desprende de los orgumentos esbozados
en su rplica, euidencia el reconocimiento pleno de las inlracciones
descritas, resultando conuicto y cont'eso de los hechos consumados,

Derecho

P rocesal A

dministrativo

t97

en peuicio de la entidad estatal, con franca trosgrain de los Ats.


728' y 729 del D.S. l\l" 005 -90-PCM.
Que en consecuencia, tales anomalas conshtuyen grau* faltas
disciplinaras contempladas en el Art. 23 del Desda Legislatiuo 276,
Ley de la Canera Administratiua para Ia Empleooacia Eotal

Estando screditados los hechos incrminados y en estricta


obseruancia de las normas correctiuas, as como atendiendo a las
recomendaciones orribodos por la Comisin Especial de Procqos
Disciplinarios del Gobiemo ReEonal Ate, en aplucin de los Atts.
154 y 155 del D.S. I\P 005-90-PCM, Reglamenta de la Ley de la
Canera Administratua y en uso de las atribucion* anfedas a este
Despacho presidencial por el Art. 770" de la norma acotada y Io
dispuesto por la Ley M 27867.

Se Resueloe:

Art. 7ro.- Imponer

sancin disciplnaria de Destitucin en el

Cargo dirediuo al Dr. Eusebio Mgico Chaparro. Mdirc - Cirujano y

Direc'tor Ejecutiua de lq Unidad Territorial de Salud. fuouincia de


Hualgayoc, Departamento de Cajamarca. acode los fundamentos
jurdicos y fAicos esgrimidos en la parte corsideratiuo de la praente
Resolucin, as como en el sustento legal emitido por la Comisin
Especial de Procesos Disciplinorios, quedando dcho funcionario mdia
inhabilitado para reingraar a Is Administracin Pblica por apacio
de cinco aos consecutiuos, a partir del siguiente da de su notificacin
formal, en obseruanca de la Ley 2&88.
Art. 2 do.- N otificar ute ado rmlutiuo al ptwdo en su domicilio
y comunicar al Ministerio de Salud rcn sede en Ia ciudad deLima
y al Director Ejecutiuo Encargado de la Unidad Tnitorial de SaludHualgagoc poro su conocimiento y t'ines conespondientes, as rcmo o Ia
Iegal

Secretnra de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Minisros


Regstrese, Comunquese

Firma

sello

y Archuese.

del Lc.dm. Arthur Corualn Pasquel

Presidente dg lo ReEn Ate

Guillermo Bendez Neyra

198

Impedimento laboral.- El funcionario o servidor que mereciera


alguna de las sanciones descritas (suspensin, cese o destitucin) no puede
ser destacado, nombrado o confuatado en oha Dependencia del Sector
Pblico hasta que concluya el proceso administrativo o penal, segn el
caso. (Ley 26488l,.

Como hiptesis: Si alguien interpone recurso de revisin ante la


tercera y ltima instancia al haber sido sancionado con cese temporal,
dicho servidor est imposibilitado para ser destacado a otra endad hasta
que la Autoridad competente, a travs de resolucin definiva, decida
absolver de responsabilidad disciplinaria; mientras tanto continuar en
recesq esperando cumplir el nonameshe de inactividad ocupacional.

De modo anlogo, quienes tengan juicios pendientes, procesos


administrativos o se encuentren incursos en indagaciones ante las
comisiones investigadoras no podrn prestar servicios a nombre de la
Nacin fuera del pas.

Condena penal y Destitucin automatica.- Toda sentencia


condenatoria consentida o ejecutoriada, imponiendo pena privativa de
libertad con carcter efectivo por delito doloso, conlleva destitucin
automtica sin requerir preo encausamiento disciplinario ante la gravedad
de la trasgresin. (Art. 82, D.Ley N" 11377 y Art. 161', D.S. N' 005-90-

PCM)
As, si un Auxiliar de Educacin fue condenado a cuaho aos de
pena privativa de libertad efectiva por delito sexual en agravio de una
alumna del plantel secundario, aquel servidor no podr continuar en el
puesto por significar un peligro latente para el contingente estudiantil de
sexo femenino, al ser propenso a mancillar la honra personal de otras
pupilas y tal infraccin est contemplada en los Arts. 173', L74 y I75
del regente Cdigo Penal.

Continuidad en la prestacin. - En caso de sentencia


condenatoria con carcter condicional, la respectiva Comisin de Procesos
Disciplinarios analiza y evala si el funcionario o servidor puede seguir
prestando su concurso, siempre que el delito no est relacionado con
labores o faenas propias del sujeto penalizado, ni afecte de modo
considerable la imagen institucional del ente burocrtico.

Derecho Proces al Administrativo

199

As, si un Agente noticioso de Relaciones Pblicas fuera condenado


a dos aos de pena privativa de libertad con carcter suspensivo por haber
atropellado a un imprudente peatn, cuando conduca su motoneta en
relativo estado de beodez, la Comisin Permanente propondr su reingreso
al servicio por tratarse de una infraccin no vinculada a sus labores de
difusin de noticias y comunicados oficiales. Opuesta de decisin ser, si
aquel fue sancionado penalmente por delito de difamacin a travs de una
emisora radialy un canaltelevisivo (Art. 132", Cdigo Penal).

Interposicin de recursos.- Contra resoluciones afectantes de


derechos socio
o<peditos

los funcionarios y servidores pblicos tienen


descritos en elproceso adminishativo,

-laborales,
los recursos impugnatorios

como estipulan los artculos 206


Administrativo General.

y 207" de la Ley de Procedimiento

As tambin, tienen derecho de recurrir ante la Autoridad Ministerial


cuando a sta corresponda resolver la reclamacin en tercera y ltirna
instancia adminishativa a travs del recurso de revisin, silas dos inferiores
no ostentan competencia nacional, sino provincial, departamental o
regional, conforme elArt. 2L0 de la Ley N 27444.

Clasificacin. Los

recursos impugnatorios son:

Reconsideracin, Apelacin y Revisin. La primera slo puede


formularse contra la resolucin de primera instancia y presentarse ante la
misma autoridad emitente, la cual revocar o convalidar su decisin
primigenia.
La segunda se presenta ante la autoridad que expidi el fallo para
que absuelva la impugnacin el Funcionario cognoscitor de segunda
instancia, al cual se le remitir el expediente.

El recurso revisorio ostenta carcter extraordinario y se interpone


contra la decisin de segunda instancia para que elSuperior Organo decisor,

previo anlisis y dictamen normativo, se pronuncie, amparando o


denegando la pretensin delsujeto interpositor. (Arts. 207" a 210', Ley N'
27444\.

Guillermo Bendez N eyra

Formalidad recursal.- Todo escrito impugnatorio se ha de


presentar consignando los siguientes datos y requisitos:

a)
b)

Funcionario o Dependencia a la cual se dirige.

c)

El acto adminishativo al cual se impugna con los fundamentos


jurdicos y fcticos.

d)
e)

Lugar y fecha de suscripcin.

f)
g)

[-os documentos o anexos que cofiespondan a la pretensin.

Nombres y apellidos del recunente con designacin de su domicilio


real o legal para las ulteriores notificaciones.

Firma del recunente y la del abogado pahocinador en los lugares


donde la defensa sea cautiva.
Ohas particularidades exigidas en su caso por nornas especiales.

En caso de omir el impugnante alguno de los datos o requisitos


enumerados, por su propia iniciativa o mediante orden escrita del
funcionario cognoscitor, aqul remediar o subsanar la defeccin en el
trmino de48 horasde noficado. (Arb. 113", 125" y2Ll, LeyN'27444).

Consecuencias fcticas. Los actos adminishativos formalizados


a havrzs de la correspondiente resolucin tendrn efectos materiales desde

el da siguiente de su comunicacin o noficacin o publicacin, excepto


si el propio acto seala una fecha posterior.

As, no obstante haberse noficado una resolucin represora con


cesacin temporal en el cargo burocrtico por 60 das el Lunes 5-Jul.-04,
el mandato ejecutivo operar a partir del entante 19 por as determinarlo
la dicha resolucin, debiendo por ello proseguir laborando el Servidor
sancionado desde aquel Lunes 5. (Arts. 16,25 y 133, Ley No 27444).

D er

echo

Pr

o cesq[ A'dm

inii tr at iv o

201

4. .RECURSO RECONS.IDERACIN
Este petitorio se dirige ante la misma autoridad o Funcionario qe
diA la resolucin de primera instancia, debiendo el recurrente escoltar
nueva.pmeba instrumental. Sin embargo, este recurso es.opcional o
voluntario para el interposito pues, su abstencin no impide ejercitar la

apelacin ante el dicho funcionario para su remisin a la autoriilad


inmediata superior. (Art. 208", Ley N' 274444).

Opcin recursal.- El peticionante ostenta facultad para interponer


recurso de reconsideracin o. apelacin, a su libre voluntad contra la
decisin de la autoridad que despacha ep primera instancia, pero dentro
del plazo ordinario de 15 das hbiles, desde su iotificacin con el acto
resolutivo a cuestionar. (Art. 207", Ley N' 27444).
Imperatividad.- Ante la Presidencia del Gobierno Regional slo
viable elrecurso de reconsideracin si este mximo Organismo regional
emiti la correspondiente Resolucin de primera instancia. No procede el
recurso de apelacin porque la va a{ministrativa queda agotada con su
segundo y ltimo pronunciamiento. Pgr ello, ante un recurso de apelacin,
la Autoridad competente debe tipificdrlo como uno de reconsideracin y
absolver elgrado.

es

En consecuencia, se trata de un Ente regional autnomo que resuelve

en nica instancia administrativa las cuestiones o asuntos euyo proceso


empieza y culmina en la sede principal.

Derecho impugnatorio.- El funcionario o servidor sancionado


con alguna de estas medidas disciplinarias (Suspensin en el cargo, cese
temporal o separacin definitiva) puedeTormular recurso de reconsidracin
o apelacin, con cuya absolucin quedar expedito el recurso
extrordinario de revisin ante la tercera y ltima instancia, o sea ante Ia
autoridad gubernamental con cornpetencia nacional, como son los
Miiristerios Cenhales y otros Organismos Autnomos, pues, en poca
pretrita se recurra ante el correspondierrte Consejo Regional del Servicio
Civil o el Tribunal del Servicio Civil, segn fuera el caso. (Art. 33', D.
Leg.276).

Guillermo Bendez

202

Trmino pfocesal.-

N eyr

El ptazo de interposicin es de 15 das tiles y

ser absuelta la reconsideracin en otro mximo de 30 das igualmente


hbiles. Transcurrido ste sin haberse expedido resolucin, elpeticionante
podr considerar desestimada su pretensin y formular recurso de
apelacin, o la demanda judicial ante el Fuero civil, si se trata de una
Entidad o Dependencia estatal no sometida a subordinacin jerrquica,
por ser la mxima instancia, o en todo caso esperar la decisin expresa de

la respectiva Autoridad (Art. 207", Ley N" 27444).


As, si el MEF no resuelve el recurso de reconsideracin presentado
por un Funcionario destituido pese haber kanscurrido 45 das desde la
impugnacin, dicho interpositor podr considerar denegado su petitorio y

acudir a la sala

civil de la respectiva corte superior de Justicia

demandando la nulidad del acto adminishativo.

Recalificacin del recurso.- El equvoco en la calificacin

del
(sujeto
procesal) no ser
recurso impugnatorio por parte del administrado

ningn obstculo para su admisin y trmite, siempre y cuando de su


contexto (contenido literal) se infiera el tipo recursal.
As, cuando un reclamante conha determinada medida coercitiva
(suspensin en el empleo) formula recurso de revisin en primera instancia,
la autoridad competente para absolver tal pretensin lo tipificar como
recurso de reconsideracin, si en uno de los pnafos elpeticionante enfatiza
la enmienda o anulacin del castigo disciplinario y adems acompaa
nuevos documentos de contradiccin. (Art. 213', Ley N' 27444; Ttulo
Preliminat Art. VII, CPC., D. Leg. 768).
Empero, no proceder la recalificacin delescrito si elrecurrente no
adjunta nuevas pruebas documentales ni exige el re-examen de la
resolucin sancionatoria, en cuyo caso el Funcionario decisitor declarar
improcedente el recurso revisorio.
Protestad para suspender ejecucin.- La interposicin de un
recurso ordinario conka la resolucin afectante delderecho controvertido
o reclamacin encaminada (excepto cuando una disposicin legal
establezca lo conhario) no suspender la ejecucin de aqulla, aunque
mediare impugnacin formal; empero, la autoridad o funcionario

Derecho Procesal Administrativo

203

competente para resolver elgrado, podr suspender de oficio, o a peticin


de parte la ejecucin del acto administrativo cuestionado. siempre y cuando
medien motivos atendibles para ese fin. (Art. 276,Ley 27M4).

Efecto procesal.- Cuando se suspende una sancin disciplinaria


a peticin del infractor ante recurso impugnatorio respectivo
(reconsideracin o apelacin), el efecto jurdico
procesal no es la

exoneracin del castigo, sino simple y llanamente el receso momentneo

o temporal hasta que la autoridad competente defina la pretensin


exoneratoria.
As, si a una Sub
Gerente de Almacenes se le sancion con tres
meses de cese temporal, pero ante su recurso de apelacin la Autoridad

de segunda instancia decide recesar la medida correctiva cuando la


reclamante ya cumpla 45 das de inactividad laboraly se reincorpora al
empleo, se entiende que los das no trabajados no sern reconocidos como

de faena efectiva irara posibilitar el reintegro de remuneraciones no


ganadas, sino simplemente se hata de una determinacin amparatoria
de ndole transitoria hasta que en forma definitiva se resuelva el recurso
apelatorio, revocando o confirmando la medida separatista.
Si acaso se confirmara, la dicha servidora dejar de laborar los 45
das restantes sin percepcin de haber; si fuera revocada la resolucin
sancionatoria, entonces s tendr derecho al reintegro salarial desde el
primer da de castigo; es decir, aun cuando no hubiera laborado los 45
anteriores tendr irrestricto derecho a percibir la remuneracin faltante.
En una palabra, los tres meses de recesin ocupacional quedarn
invalidados por la autoridad de segunda instancia al amparar la
reclamacin de dicha empleada.

Un recurso de reconsideracin contra la resolucin sancionatoria


podr cursarse con el siguiente tenor, invocando las normas legales y
explicitando un anlisis sobre las supuestas faltas disciplinarias:

Guillermo Bendez Neyra

204

Interpone Recurso de Reconslderacn


Seor Presidente de Ia Regin Ate.
S.PE.;

Eusebio Mgco Chaparro, funcionario del Estado' Mdico Crujano y actual Drector Ejecutiuo de Ia UnidadTrrtorial de SaludProuincia de Hualgayoc, Dpto de Cajamarca. dentificado con L.E.
M3233,343 y con domicilo legal en el Jrn Callaol\f 245 oficna
B, Cercado, ante usted, con el mayor respecto expongo:
Que dentro del trmino procesal preuisto en el Art- 208 de Ia
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Admnistratiuo General
concordante con el Art.24 incso) del D.Leg.276 y el Art.725 del
D.S. If 005-90-PCM., nterpongo recurso de reconsideracin contra
Ia Resolucn Presidencial Regionol M 457-2004- Regin Ate- PE,
que me sanciona con medida dscplinaria de Destitucin en el Cargo
Directiuo, a fn de que preuio dictamen legal y reexaminando con
suma imparcialidad los nueuos pruebas aportadas, reuoque dicha
medida coercitiua, absolundome de los corgos imputados. acorde
los siguienfes fundamentos jurdicos y fcticos:

7. En cuanto respecta o lo suscripcin de contratos laborales


profesional y osisfenciol de Salud, el infrascrito
personal
del
Funcionario gubernamental se c estrictamente a las directiuas
impartidas por el Ministerio central de acuerdo a Ia documentacin
ofcial, anexada ya en Ia etapa inuestgatorio. Se ha entendido mal
cuanto se dijo bien y se actu con transparencia, porque el contexto
frasal "seruicos no personales" posee para Ia Administracin
Gubernamental el mismo ualor lxico - semntico de "seruicios
Personales", con Ia diferencio sufil de una prestacin directa y actual
de los profesionales y auxi[iares de Solud, suietos a Ia segunda
modaldad de contratacin, pues, en otros casos quienes se someten
a Ia primera tienen libre opcin de proponer a sustitutos en caso de

D er

c ho P

roces al Adm inis trat ivo

20s

ousencia o impedimenta tcnico - profesional en la prdacin dreda.


As rezan ios Arts. 77& y 7766 del regente Cdi$g Ciuil: por tnnto,

no he cometido falta disciplnaria en tales arciones de arder


antradual por @nesponder su propuda y ejearcin ol Sub' Gqere
de Recursos Humanos, como est preukto en el Reglamenta de
Organizacin y Funcione.s de cada UnidadTenitorial de Solud.
2. Conrelacinal WgQ dehorasefuaordinarias, no sehatenido
en cuenta que dicho abono se sustento en Ia Dirediuo IV 0OI -2002SN-UD. Ia cual establece ios lneamientos concr'.etos Wra su ffimtte
y ejecucin como tambin ct preuisto en el Art. ? del D-S- IY 005-

90-PCM, por tanto, la mencionada directua es de obligado


acatamiento, constituyendo el sustento legal para su elediuo pgo,
ya que ademas se nspir en Ia poltca laboral de Ia Regin Ate de

otorgar bonficaciones indirectas a tados los trabajadores


administratiuos y operatiuos comprendidos en el uolumen 7
(Gobiernos Regionales), por las diminutas remuneraciones que
perciben, atendiendo o lo situocin econmico- sociol de sus
respectiuas familias en una zona de emergenca polltica y Ia &ema
pobreza en que hasta hoy se debate el pueblo cnjamarquino.

No hon sido ualoradas en su juso dimensin ftis circunsoncios


socio- eanmicas que anlleuaron el abono de jomadaefuaordinaria
cumplida por numerosos trabajadores, *gn el antol normdiuo
de asistencia y permanencia fsicas en el nosoamio prouincial. Por

fcticas resulta una sancin injusta y


noha
dolosa
la
supueso
existido intencin
en
infraccin de ndole

esas consideracones

desproporcionada la destitucin de mcargo, msan cuando

pecuniaria.

3. Sobre la uoceada uenta o distribucin onerosa

de
medicamentos donados es oportuno sealar que el porentaje de
pacientes indigentes y hospitalizados en el nosocomio provincial de
Hualgayoc (casi 300), slo tenan a@eso a Ia utilizacin de medicinas
donadas (calmantes y antibiticos), Ias cuales no seruan para el
tratamiento y curacin de enfermedades amplicadas. Slo denderla

206

Guillermo

endez Neyra

con medicamentos donados Ia recuperacin o rehabilitacin sanitaria


resultaba infructuosa, ya que no podan adquirir los artculos
medicnales de tipo comercial lo cual atentaba contra su positiuo
recuperacin, inclusiue contra sv-c propios uidas. Por ello, teniendo
@mo antecedentes posiuos las experencias mdico- sanitarias de
otros nosocomios y en los del Programa de Administracin Compartido

(Hospital del Mo- Lima), se incorporaron esfos medicamentos al


Fondo Rotatorio para que ios pacientes indigentes o menesterosos
tuuieran acceso a los produdos comerciales y no slo a los donadQs,
como ya se ha enfatizado hosta la sactedad.

4. La actitud adoptada por m Direccin Ejecutiua concuerda


plenamente con Ia poltica osistenciol del Mnistero Central con la
reformulacin de los mecanismos de asignacin masiua de
medicamentos o los pueblos flagelados por Ia extrema pobreza, bajo
Ios principios rectores de equidad, inmediatez y solidaridad hacia los
grupos socioles mayoritorios con menos posibilidades de acceder a
Ios seruicio.s soniforios. Como corolario, mi Despacho t'ue Jelicitado
por las autoridades del Ramo al comprobar la atencin prioritaria a
Ias personas de escosos recursos econmicos, de acuerdo a las
estadsticas glosodos en los informes mensuoles. Adiunto copia del
Oficio N" 1248-03-SA-DGA del Director General de Salud, como
prueba idnea sobre mi positiua labor odmnistratiua en fauor de
innmeros pacientes menesterosos.
5. En cuanto respecta a Ia compra de medicinos o precios
exhorbitantes, debo aclarar que se trata de productos t'armacuticos
bsicos como Ampicilina y Gentamicina de urgente necesidad, de
usa cotidano y de prmera eleccin. AI no existir en la Farmacia del
nosocomio prouncial y preuia uerificacin en los establecimientos
comerciales de la localidad, se adquiri de Ia Botica Municipal que
comercializaba medicamentos genricos del Ministerio Central los
cuales tienen menor precio y uniforme dstribucin a niuel nacional,
habindose inuertido un total de S1. 14,560.00, a fin de superar la
contingencia presentada y de esta manera atender o los osiduos
pacientes. No se ha pagado, pues, precios sobreualorados, como aduce

Derecho Procesal Administrativo

207

el lnforme contencioso del rgano antralor de uuestro Gobemo


Regional.
Adems, contbamos con lo declaratorio de urgencia y el monto
de las medicinas genricas no superaba Ia dcima parte (1110) del
Imite mnmo establecido por Ia Ley Anual de Presupuesto para las
Licitacione.s Pblicos (Sl. 350,000); por ello era permisible efeduor

tal adquisicin con uno solo cotizacin. no habindose trasgredido Ia


Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

6. Cabe agregar que el Centro Hosptalario Prouincial de


Hualgayoc nunca antes haba sido objeto de un Examen Especial.
siendo Ia primera uez que se produce esta rgida fiscalizacin por la
O|icina de Control Interno y las det'iciencias detedados se deben a que
tanta los funcionarios como los se ruidores, adminstratiuos y operatiuos,
no han merecido una adecuada capacitacin tcnico-antable o de
otra especializacin ocupacional, toda uez que cambiar
comportamientos administrotiuos en plazos breues resulta bastante
difcl;osimismq no se ha apreciado las dificultades para realzar mi
gestin burocrtica en uno poca de emergencia poltico- social a causa
de las incursiones terroristas en este Departamento, rcn atentados a Ia

uida o integridad t'sica de funcionarios gubernamentales, en particular


en el Sector So/ud.

Por tanta, al absoluer esta mpugnacin, su Despocho Praidencial


debe antemplar el rcnterto social en el cual desempe mi gestin
directriz g los antecedentes administratiuos y laborales de Ia entdad
hospitalaria cuyos trabajadore.s, en su mayora, ostentan errneos
comportamientas induiduales a t'alta de enmienda o arrercin oportuna.

Por todo Io expuesto:


Pido q usted, Seor Presidente de la Regin Ate, reconsiderar Ia

medida disciplinaria impuesta, atendiendo o los nueuas pruebas


presentadas, ya que Ia sancin aplicada es sumamente drastica para
un Funconario de correra. con ms de ueinte aos de seruicios al

Gobierno Regional, en estricta obseruancia del Art. 208 de la Ley If


27444. el Art. 24 del D.Leg. 276 y el Art. 725 del D.S. M 005-90-

Guil I erm o

208

endez N eyr a

pues. he sido cesado en el Cargo por presuntas faltas


disciplinorios como neglgencia en el cumplimiento del deber,
utilizocin de bienespatrimonales en beneficio propio y el uso de Ia
funcin directriz con fines de lucro.

PCM

Como medios probatorios anexo al presente recurso copios


fotostticas autenticadas de los contratos de seruicios no personales.
Ias drectiuas circulares del Ministerio Central, Ios oficios de
congratulacin por eficiente labor en benefico de Io poblacin
menesterosa y Ia resolucin sancionatoria.
Caxamarca, 05 deNouiembre de 2004.

Firma y sello del Abogado


Dr. Aurelio Denegr Farfn.

Firma del recurrente

Una Resolucin Presidencial, revocando en parte la sancin


impuesta a un funcionario pblico, podr contener los siguientes
fundamentos jurdicos y fcticos:

D er

echo

P r oces

al

dm inistr ativ o

209

Resolucln Presldenclal Reglonal


lf 676-2004-Regtn Ate.
Coxamarca, 79 de Nouiembre de 20M.

Vsto: EI recurso de reconsideracn interpuesto por el Dr.


Eusebio Mgia Chaparro, Mdico- Cirujano y Drector Ejecutiuo
de Ia UnidadTbrritorial de Salud- Hualgayoc. contra la Resolucn
Presidencial Regional que Ie sanciona con medda disciplinaria de
Desttucin en el Cargo; uisto osimismq la documentacin anexada
en 250 t'ojas tiles; y
Consderando:

I\f 457 -20MRegn Ate se sancion al citado impugnante con medida


Que mediante Resolucin Presidencal Regional

disciplinaria de Destitucin al haber cometido faltas disciplinarios


28, Iiterales a,b,d,f y h del D.Leg. 276, as como
por contrauencn a los deberes funconales enmarcados en el Art.
3, Iiterales a,b,d y de la citada norma legal, estando in:curso en las
prohibiciones descrtos en los Arts. 726?, 727',729',737" y 732
del D.S. If 0O5-90-PCM., disposifiuos regentes para Ia empleocraca
preuistas en el ArL

estatal;

Que dentro del plazo legal cont'orme el Art. 20E' de Ia Ley If


27444, el recurrente interpone recurso reconsideratiuo para lograr
Ia reuocatoria de Ia soncin impuesta, odjuntando olgunos nuelos
pruebas a fn de desuirtuar los corgos imputados como infracciones
disciplinarios;
Que del onliss exhaustiuo sobre Ia documentacin escoltada
en su recurso, se aduierte con meridiana clardadhaber desuirtuado

parcialmente los cargos mputados, como el haber dispuesto la


adquisicin de medcamentos en Ia Botica Municipal por escasez

Guillermo Bendez Neyra

2t0

de producfos soniforios en el mercado prouncal, a fin de


comercializarlos a traus de la farmacia inshtucional, ante Ia constante
demanda de pacientes y Ia poblacin usucrio, cuyos precios se

consideran razonables y al alcance de los bolsillos populares;

Que en cuanto atae a Ia suscripcin de contratos de locacin


de seruicios personales. bajo Ia modalidad de "seruicios no
personales". el peticonante no ha desuirtuado la ncrimnacin, por
cuono subsste Ia infraccin, ya que tratndose de labores permanentes
en el tiempo Ia contraprestacin entre la r^tidad sanitaria y el
contingente profesional- osisfenciol debi implantarse en perodos
t'ijos y renouables, tal como obligan el D.Leg. 276 y el DS 005 -90PCM., as como lo osisfenco y permanencia controladas durante Ia
jornada laboral; empero, Ia dicha contraprestacin se t'ormaliz por
los cnones del Cdigo Ciuil regente (Arts 1764' y 7766), pues, no
hubo subordinacin perenne de mdicos. ent'ermeras y auxiliares,
sino uno prestacin a tiempo parcial y en horario uariable, tal como
testimonia el informe ampliatorio remitido por el Sub- Gerente de
Recursos Humanos;
Que sobre la distribucin- uenta de medicamentos donados, el
impugnante aduce haber obtenido ms ingresos propios para
implementar lss botcas ambulatorias del Hosptal Prouincial con miras ol
mejor y rpido seruicio osistencial en las zonas pent'ncos, en especial
paro el sector rural, habendo iustificndo en parte esta accin para aluar
lasdemandas del pblico usuano,tal como acreditanlast'acturas de uenta;
Que no hadesuirtuado los cargos sobreloadquisicn de medcnas
de ertincin en algunos cosos y en otros en uisperas de su
caducidad para ser mercantilizadas entre pacientes y usuorios, as como
el haber ordenado la compra a precios superualorados de productos
farmacuticas en Ia Botica Municipol y de los proueedores particulares
sin cotizacin preuia y con pago al contado.
con fecha

Por estas consideraciones, estando a.l dictamen legal de

la

Gerencia Regional de Asesora Jurdica, eualuoda la documentacin

presentada por el recurrente, en obseruancia del Art' 208" de Ia Ley


N" 27444, el At. 158' iel D.S. I\l" 005-90-PCM v Ia Lev N" 27867,

D er

echo

roces al Administr ativ o

2tt

en uso de las falcultades delegadas y la autonoma administrativa de


este Gobiemo Regional;

Se Resueloe:
fundado en su inayor porte el recurso de
reconsideracin interpuesto ppr el Dr. Eusebio Mgico Chaparro,
Mdico - Cirujano y Director Ejecutiuo del Hospital Prouincial de
Hualgayoc, contra Ia Resolucin de sancin disciplinana de Destitucin

Art. 7ro, - Declarar

en el Cargo drectivo y reformndola se impone soncin de cese


temporal en el seruicio por doce meses consecutuos sin percepcin

de sueldo al haber desuirtuado olgunos corgos de t'altas graues en el


ejercicio de Ia funcin directoral.

Art. 2do. Declarar agotada Ia ua administratiua para efedos de


interponer Ia accin contencoso - administratiua el funcionario
peticionante si conuiniera a
uigente.

sus

derechos, en aplicacin de la normatiua

Arf . 3ro.- Noti|car al recunentela presenteReso.lucin det'initona


en st domicilo real y procesal mediante cdula formal por Ia Unidad
de Timite

ocumentano.

Art. 4to.- Comunicar este acto resolutiuo a la UndadTerritonol


de Salud- Hualgayoc, mediante oficio crcular para su conocimento
g t'ines pertinentes.
Regstrese, comunquese y archuese.

Frma y sello del Lc. Arthur Corwln Pasquel


Presidente de Ia Regin Ate

212

Guillermo Bendez Neyra

Recurso de Apelacin.- Fste petitorio

se interpone ante la misma


autoridad de primera instancia para que admitindolo remita los actuados
(expediente) al Superior jerrquico, debiendo sustentarse en diferente
interpretacin de las pruebas diligenciadas, o en la fundamentacin
pertinente cuando se hate de cuestiones de duro derecho. (Art. 209'Ley
N'27444 y Art. 364", CPC).

As, una argumentacin jurdico

fctica del recurso apelatorio

consistir en la omisin del agrimensor para determinar con exactitud los


linderos del Norte y Sur, el declive del terreno y el rea total explotada

directamente por el arrendatario y su familia, pues, en la diligencia de


inspeccin ocular no constan tales detalles o aspectos, pesen las
afirmaciones de dos colindantes en presencia delreferido perito agrcola,
debiendo reformularse el acta inspectiva a cargo de otro tcnico
mensurador, ya que tales declaraciones favorecen al labriego interpositor,
pues, su justa pretensin para ser declarado posesionario legtimo fue
denegada por el Director Regional de Agricultura, Regin Quechua, en
mrito a la defectuosa diligencia practicada por el topgrafo del Sector
agrario.

Suspensin temporal.- La efectividad de un acto administrativo


(Resolucin formal) quedar recesada durante eltiempo fijado en dicha
decisin autoritaria, pero a partir del da siguiente de su notificacin a la
parte recurrente, o a los sujetos legitimados en la pretensin, o tambin
desde el da siguiente de la publicacin en el diario local elegido por la

Administracin gubernamental para los avisos


correspondientes. (Art. 2 16, Ley N' 27444).

anuncios

As, ante un recurso de reconsideracin conha la sancin de cese


temporal en el servicio impuesta por el Director Regional de Minera a un
empleado tcnico en cateo subterrneq el funcionario resolutor podr
suspender el castigo disciplinario, antes de definir el recurso
reconsiderativo, para cuyo fin dispone de 30 das tiles, acorde la Ley de
Procedimiento Administrativo General.

Derecho Procesal Administrativo

2r3

Declaratoria por Autoridad Superior.- La nulidad del acto


adminisbativo ser declarada por el Funcionario que conozc del recurso
apelatorio formulado por el sujeto legimado. (Arb. 1tr y 20?, Ly N'274441.
As, si quien conoce de un proceso disciplinario en segunda instancia

a travs de una apelacin, advierte la omisin de una diligencia de


verificacin objetiva en el taller artesanal, donde presuntamente ocurri
el hurto agravado de varios artefactos y utensilios manuales, aquel
Funcionario anular la resolucin impugnada por atentar conha el debido
proceso y las garantas constitucionales del irrestricto derecho de
contradiccin por el servidor encausado. En consecuencia, repondr la
causa alestado de practicarse nueva constatacin objetiva.

Como corolario: Sin pronunciarse sobre la pretensin esencial del


reclamante, la autoridad cognoscitora al absolver el recurso apelatorio se
limitar a declarar la nulidad y falta de subsistencia jurdica de la resolucin
cuestionada, por contener el procedimiento vicios insubsanables o advertir
festinacin de trmites, ordenando su reposicin a la fase en que se produjo
la anmala gestin.

2t4

Guillermo Bendez Neyra

5. RECURSO DE REVISIN
De modo excepcional est permitido alsujeto procesal interponer el
recurso de revisin ante una tercera instancia, si las dos precedentes fueron
definidas por autoridades de competencia provincial, departamental o
regional; vale decir, sin jurisdiccin nacional.
PS) podr recurrir en tercera
As, ante el Ministerio Central (MT
y ltima instancia una empresa minera que fue sancionada por la Jefafura

Zonal de Trabajo, con sede en Pampas (Prov. Tyacaja) con multa


equivalente a 10 Unidades Impositivas Tiibutarias (S/. 33 000,00) por
presunta retencin de remuneraciones vacacionales a varios operarios
durante el primer semestre
01, impidindoles disfrutar del respectivo
descanso anual. Sindole -adversa tambin la resolucin de segunda
con sede en
instancia expedida por la Direccin Regional MT
-PS,
Huancavelica, ahora mediante recurso extraordinario ante la ltima
instancia pretende obtener la revocatoria o nulidad de dichas decisiones.

Oko ejemplo anlogo: Si la UGEL- Coracora (Prov. Parinacohas)


expidi resolucin, sancionando a un profesor secundario por comisin
de falta grave comprobada (actividades poltico partidarias en el cenho
educativo) y ante el recurso de reconsideracin el mismcj Director
Provincial de Educacin desestimara la impugnacin, el docente afectado
interpondr apelacin ante esa primera instancia administrativa para su
remisin a la Direccin Regional de Educacin, con sede en Ayacucho
(Prov. Huamanga). Si esta autoridad declarase infundada aquella
impugnacin, confirmando en todos sus exhemos la primigenia decisin
coercitiva, en este supuesto, ante la Presidencia de la Regin AYACUCHO
podr el pedagogo sancionado plantear el recurso de revisin, quedando
agotada la va administrativa con la resolucin de tercera y ltima fase
por el Gobierno Regional WARI, pues, los Directores provinciales y
regionales son de competencia zonal y departamental, respectivamente,
siendo competente en el mbito regional y no nacional el antes
mencionado Presidente Regional, acorde la Ley N 27867 y el Art. N"
2lO" de la LeyN" 27444.

Derecho Procesal Administrativo

215

Opcin del Administrado.- Este recurso se interpone denbo del


plazo de quince das hbiles de notificado y ser resuelto en otro de 30
similares, hanscurridos los cuales sin mediar decisin, el sujeto interpositor
podr considerar denegada su peticin para plantear demanda ante el
Fuero comn (PJ), o esperar la determinacin a<presa de la Autoridad
competente. (Art. Art. 2L0',LeyN 27444).

Ejercitacin nica.- Los recursos impugnatorios de


reconsideracin, apelacin y revisin se ejercitarn una sola vez en cada
proceso y nunca de modo paralelo o simultneo. (Art. 2l4,LeyNo 27444.
Art.360', CPC).
As, cuando a alguien se le impuso sancin de destitucin y conba

esta medida drstica el sujeto procesal interpone recurso de


reconsideracin dentro del plazo legal, ya no podr formular apelacin
para que el mismo Organo decisitor remita la causa a la Autoridad
superior, excepto si el trmino quincenal est vigente y se desiste del primer
recurso con firma legalizada por considerar ms favorable a sus legmas
pretensiones, dada la virtual parcializacin del funcionario resolutor de
primera instancia.

Motivacin de resoluciones. - Toda resolucin administava


ser motivada con breve referencia de los hechos sucesionados y
exposicin clara de los fundamentos jurdicos que la sustentan. (Arts. 3"
g 6,Ley N' 27444; Art. 139' numeral 5o, Carta Fundamental y Arts. 50"y
122' , CPC. D. Leg. 768).
Toda decisin formal expedida por la Administracin Gubemamental
sobre determinada reclamacin o pretensin debe ser obligatoriamente
motivada, examinando a cabalidad todas las cuestiones planteadas en el
proceso, as como merituando las pruebas acfuadas. No obstante, si se
prescindiera de la fundamentacin jurdico
fctica se incorporar a la
resolucin el texto de los dictmenes legales o tcnicos sustentatorios.
As, cuando una resolucin de segunda y ltima instancia define el

recurso de apelacin cuyo interpositor no anex ninguna prueba


documental y slo basta la analtica apreciacin sobre los hechos
investigados en la etapa inicial, elFuncionario absolutordelgrado invocar

216

Guillermo Bendez

N eyra

como fundamento de su decisin final el informe legal y podr reproducir


parcialmente su conter<to jurdico.

Delegacin autoritativa.- Cuando una resolucin fuera dictada


por delegacin.de la Autoridad competente se consignar expresamente
esta facultad encomendatoria, so pena de declararse nula al haber sido
expedida por funcionario incompetente. Por tanto, si el acto resolutivo
rene tal requisito formal se considerar como emitida por la autoridad
delegante y el ejercicio de ahibuciones decisorias ostenta plena validez
legal para los efectos procesales pertinentes. (Arts.

67'y 72,l-eyN 27444).

Ejecucin resolutoria.- Toda resolucin finiquitante de proceso


ser ejecutada aunque se interponga el correspondiente recurso
impugnatorio, teniendo en cuenta la expresa disposicin normativa sobre
cumplir4iento de la decisin adminishativa. (Art. 276, Leg N 27444.)

As, cuando el Director Regional de Pesquera, Regin Wanka


desautoriza la licencia a una empresa piscicultom para explotar especmenes
en las lagunas de la circunscripcin departamental, no obstante la presentacin
del recurso apelatoio la medida conectora ser cumplida de inmediato por
dicha negociacin privada; es decir, dejar de 'r.aJizar actividades inherentes
a la explotacin ictiolgica en las cuencas lacustes (lagos).

Rectificacin de error material.- La defeccin numrica o literal


de una resolucin adminisbativa puede ser enmendada de oficio o por
propia iniciativa del Funcionario competente en cualquier etapa del
proceso si menoscaba intereses del Estado.
Tambin resulta viable a peticin de parte cuando sea formulada
denho del plazo impugnatorio respectivo. (Art, 210 , Ley N" 27444.)

fu, cuando se dispuso la reubicacin de una servidora auxiliar


(SAA) al Centro Educativo Inicial N'680 del mismo distrito, la autoridad
educativa rectificar sin necesidad de peticin el error cometido en cuanto
al plantel de destino por la numeracin signada.
Nulidad de Resoluciones.- Por cualquiera de las causales
irevistas en el Art. 10" de esta ley procesal adminishativa podr declararse
de oficio la nulidad de una resolucin gubernamental, aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravie el inters pblico.

D er

echo

P r oces

al

A dm

inistr al iv o

2t7

Si hubiera caducado el plazo respectivo (un ao), el Estado a havs


de su Procurador Pblico encargado de los asuntos judiciales, interpondr
la demanda anulatoria ante el Fuero Civil, dentro de los dos (2) aos

siguientes desde la fecha en que prescribe la facultad para declarar la


'
nulidad. (Art. 10" y 2O2, Ley N" 27444).

As, si el Director Regional de Educacin otorg la suma de


S/. 3,000.00 a una profesora activa por cumplir 25 aos de servicios
reales y retribuidos al Estado, habindose calculado esta gratificacin sobre
su sueldo actual de SL 1,000.00, el Presidente de la Regin Pokra la anular

por ser un beneficio pecuniario en cuntum excesivo al fijado por el DS


051-91-PCM, ya que dicha asignacin se abona cuantificndose sobre la
respectiva remuneracin totalpermanente, ms no con relacin al haber
bruto, como seala elArt. 44 de la Ley 25272 y elArt. 273' del DS 01990-ED, norrnas sustantivas del Sector Magisterial, resultando perjudicial
a las arcas fiscales la erogacin de mayores montos, pues, equivalen a
ms de 500 7o sobre el sueldo global perenne

Autonoma decisoria.- Los Gobiernos Regionales ostentan


omnmoda facultad para anular sus propias resoluciones, aun cuando
hubieran quedado consentidas y efectivizadas al haberse agotado las
instancias previas, o la nica y pstuma, por ser una Entidad
g.rbemamental descentralizada de nivel regional. (Art. 1 1", Ley N27

W\.

As, si el Presidente de la Regin Sipn emiti una resolucin


promoviendo en el cargo a un servidor tcnico que no reuna los requisitos
legales (Especializacin Tecnolgica), el mismo Funcionario anular la
primigenia decisin, dejando sin efecto el ascenso del mencionado
trabajador.

Resoluciones invalidantes.- Son invlidas de pleno derecho las


resoluciones administrativas que contengan las siguientes deficiencias o
factores antinormativos:

a)
b)

Aqullas dictadas por rgano incompetente;


Si son conhapuestas a la Constitucin Poltica o las leyes ordinarias
y aqullas que contengan un imposible jurdico; y,

Guillermo Bendez Neyra

218

c) Las dictadas con prescindencia de normas

esenciales del

procedimiento regulary de toda formalidad prevista en la ley procesal.


(Arts. 3'y 10o, Ley N'27444\.

Funcionario competente.- La nulidad debe ser declarada por el


funcionario jerrquicamente superior al que expidi la resolucin
cuestionada. Si se tratara de una resolucin Suprema' la nulidad ser
declarada igualmente por resolucin de homlogo nivelo de equivalente
jerarqua. (Arts. 11" y 202', Ley N" 274M).
Prescripcin.- Tal facultad anulatoria de la Administracin
Gubernamental prescribe al ao, cuantificado desde la fecha cierta en
que qued consentida la mencionada decisin.(Art.
Ley N" 27M4).

202 numeral202.3,

As, si una resolucin de nivelprovincial orden eldestaque de un


empleado sanitario, sin contar con la anuencia del Funcionario competente,
Regin Vilcashuamn invalidar dicha
el Director Regional de Salud
determinacin, antes de transcurrir 12 meses desde su expedicin y ostentar
calidad de cosa decidida, en observancia de esta nueva Ley procesal.

Falsedad de documentos.- Si durante el hmite de un reclamo


el interesado se valiera de instrumentos falsos o adulterados' o de cualquier
artificio para obtener ventaja a su favor o de tercera persona (o de su

representado), en perjuicio del Estado, se le impondr en la misma


resolucin declarativa de nulidad las sanciones adminiskativas que fijan
las leyes coercitivas, sin obstculo para interponer la accin penal por
delito contra la fe pblica. (A*s. 56 9 230", Ley N" 27444; Art. 86", Ley
II377 y Arts. 427',428 y 431", CP)
Nulidad inviable.- No es aplicable la facultad anulatoria en sede
administrativa cuando se trata de resoluciones emitidas por tribunales o
consejos regidos por normas especiales, en cuyo caso el propio Estado
las impugnr en la va judicial por intermedio del respectivo Procurador
Pblico. (Art.202 numeral 202.5, Ley N" 27444).

Impugnacin iudicial. - Toda resolucin adminiskativa que pone


fin a un proceso puede ser impugnada ante el Fuero Civil mediante la
administrativa, acorde la Ley N' 27584. No
accin contencioso

D erec

ho Proces al

A dm inis

trativo

219

obstante, las impugnaciones judiciales contra dichas decisiones


gubemamentales no npiden su inmediato cumplimiento por elafectado
cuando se trata de una sancin disciplinaria. (Art. 2L8', Ley N' 27444;
Ley 26810)

Oficiosidad.- Si las resoluciones expedidas por los Tiibunales o


Consejos regidos por leyes especiales hubieran transgredido frontalmente
la norma sustantiva, en perjuicio del inters pblicq tales decisiones pueden
ser impugnadas por la propia Endad gubemamental ante el Fuero comn,
previa resolucin suprema, autorizando al respectivo Procurador Pblico
a cargo de los asuntos judiciales. (Art. 218", Ley N' 27444)

Agotamiento procesal. - Fenece un procedimiento adminishativo


con la resolucin expedida por una entidad o dependencia estatal no
sujeta a subordinacin jerrquica acorde la va regulada, o cuando se
produce el silencio negativo transcurrido el trmino de 30 das hbiles
desde cuando la autoridad competente est expedita para resolver la
pretensin cursada. (Art. 34", Ley N" 27444\.
Los Gobiemos Regionales no estn subordinados procesalmente a
ninguna oha entidad gubemamental adonde deban derivar los recursos
impugnatorios presentados por los administrados contra las decisiones
de primera o segunda instancia. El pronunciamiento en cualquiera de
estas dos fases, inclusive de tercera, agota la va administrativa.

En general, la resolucin que absuelve en sentido afirmativo o


negativo un recurso de reconsideracin finiquita el trmite y ya no existe
otra instancia superior adonde se pueda recurrir sobre la pretensin
invocada. Solamente se debe acudir elFuero Comn interponiendo accin
adminishativa, acorde la Ley N" 27584.
contencioso

Empero, si el usuario administrado opta por interponer recurso de


reconsideracin, la resolucin emitida sobre esta peticin agota la va
administrativa; vale decir, cuando la declara fundada o infundada,
procedente o improcedente, acorde las atribuciones conferidas por el
procesal.
ordenamiento jurdico

220

Guillermo Bendez Neyra

De igual modo fenece elproceder contencioso, si la reconsideracin


no ha sido absuelta dentro de los 30 das tiles desde cuando la autoridad
competente recepciona el escrito impugnatorio, materializndose el silencio
negativo.
As, si el Minisho de la Produccin declara infundado el recurso de
reconsideracin conha una resolucin ministerial que deniega la licencia

factora para operar en alta mar, con la finalidad


a una embarcacin
de industri alizar recursos ictiolgicos, el trmite administrativo queda
culminado, no obstante ser una decisin de primera instancia, pues' no
existe oha autoridad superior al referido Ministro de Estado, constituyendo
en la praxis una autoridad de nica instancia, o sea de primera y ltima.

Apelacin desestimada o silencio negativo.- En

lneas

generales, pone fin al proceso administrativo la resolucin que absuelve


un recurso de apelacin contra la decisin de un Organo o Dependencia
estatal sometida a subordinacin jerrquica, o el silencio negativo con
relacin a dicho recurso si transcurre el plazo legal ordinario.

Revisin denegada o silencio negativo.- Finiquita el proceso


adminishavo con la resolucin que define un recurso de revisin por la
autoridad de tercera instancia, si las dos anteriores ejercen competencia
provincial, departamental o regional, segn el caso, pero no a nivel nacional.
Culmina elproceso en esta instancia cuando se produce elsilencio negativo
al correr elplazo legal requerido para absolver la peticin recursal.

Declaratoria de nulidad.- Culmina tambin el proceso


administrativo con la anulacin de la resolucin consentida, acorde el
Art. 110 de esta legislacin adjetiva. (Arts. 10'y 186", Ley N' 27M4\'
As, cuando una Resolucin Presidencial Regionalde la Regin Los
Incas invalid la Resolucin Directoral Regional del Sector Trismo bajo
su jurisdiccin y nexo competencial, por existir vicios insubsanables en la
tramitacin y mediando oficiosidad del nuevo Director Regional al advertir
patrimoniales
igualmente un frontal agravio contra los intereses tico
del Estado (exoneracin indebida de multa incrementada), aquella decisin

de mayor jerarqua extingue el hmite administrativo, estando apto el


interesado para betarla en la va judicial si fuera el caso, o interponer
recurso de reconsideracin ante la misma instancia'

D er ec

ho

P r oces

al

dministr ativ o

22t

Anlogo proceder para contratados.- Estn sometidos


asimismo a los cnones disciplinarios los funcionarios y servidores
conhatados, en cuanto les sean aplicables aun cuando haya fenecido el
vnculo laboral con la Dependencia pblica y dentro de los plazos previstos
en el Art. 173" del D.S. N" 005-90-PCM. (Art. 92,D.W 1L377 y Art.
175', D.S. N" 005-90-PcM).

Encausamiento. a servidores cesantes.- Tanto los ex

funcionarios como los empleados cesantes pueden ser sometidos a


investigacin disciplinaria por las infracciones cometidas durante el
desempeo del cargo y dentro delplazo ordinario; es decir, hasta el trmino
de un ao calendario desde cuando la autoridad competente advierte o
descubre la falta, disponiendo la apertura de proceso indagatorio conha
los presuntos responsables. (Art. 174', D.S. N'005-90-PCM).

Adherencia.- En todos los casos, las resolucioens de sancin


correctiva debern contar en el legajo personal del pensionario o servidor

comitente, para una idnea informacin sobre su trayectoria tcnicoocupacional en la entidad y en ohas dependencias del Estado (Art. 160",
D.S. N" 005-90-PCM).
As, la Sub-Gerencia de Recursos Humanos del Gobiemo Regional
del Qosqo actualizar los legajos personales de sus funcionarios, empleados
y obreros para inscribir, llegada la oportunidad, eliipo de casgo represivo
por hasgresin de nornas iaborales.

Actualizacin permanente.- La Secretara de Gestin Pblica


de la Presidencia del Consejo de Ministros conduce el Registro Nacional
de Sanciones de Destitucin y Despido, el cual acopia informacin
generada por las Comisiones Disciplinarias de las Entidades Pblicas, a
efectos de mantener un regisho actualizado de las medidas destitutorias
para as poder impedir el reingreso a la Carrera Administrativa de quienes
fueron separados mienhas subsista el quinquenio de inhabilitacin. (Art.
242", Leg N 27444' Resolucin Ministerial N' 135-2004-PCM; R,M. N"
099-2005-PCM; Arts. 190'y 191", D.S. N'005-90-PCM y Art. 30", D.
Leg.276).

222

Guillermo Bendez Neyra

Rehabilitacin.- Para que el funcionario o servidor sea rehabilitado


de cualquier sancin disciplinaria (impuesta durante su desempeo
ocupacional debe haber observado buena conducta y tambin logrado
evaluacin favorable por la Comisin de Etica l-aboral, desde cuando
cumpli el castigo correctivo. (Art. 176', DS, 005-90-PCM).
As, la respectiva comisin del Ministerio de salud rehabilitar a
varios servidores sancionados con medida de cese temporal (2 meses), si
han observado buen comportamiento desde su reincorporacin al empleo,
previa calificacin individual sobre la conducta ostentada durante el nuevo
perodo.
Tal rehabilitacin anula toda inscripcin
de sanciones impuestas por falta disciplinaria en el Registro General de

Anulacin de Registro.-

Funcionarios y Servidores y en el respectivo file personal (carpeta


individual). El acto administrativo se formaliza mediante Resolucin del
Funcionario competente. (Art. 177', D.S' 005-90-PCM).

Peticin y opinin previas.- La rehabilitacin de un servidor se


materializa a su solicitud, debiendo anexarse el informe sustentatorio del
Jefe inmediato, el cual considerar como resultado ptimo el promedio
ponderado de evaluaciones en el nivelocupacional adquirido. (Art. 181',
D.S. 005-90-PCM).

Rehabilitacin por ascenso.-

El funcionario o servidor de carrera

queda rehabilitado ipso facto de los castigos disciplinarios cuando obtenga


su ascenso al nivel inmediato superior, excepto si no hubiera transcurrido
cuando menos un ao de haber cumplido la represin' en cuyo caso
deber esperar dicho plazo.
ocupacional
En consecuencia, los procesos de ascenso tcnico
el
laboralpara
deben considerar las sanciones impuestas como demrito
(Art.
respectivo peticionante, imposibilitndole su promocin inmediata.
178', D.S. 005-90-PCM).
Reaptitud de servidor sin ascenso.- La rehabilitacin de quien
no hubiera ascendido de nivel ocupacional, slo ser viable altranscurrir
un ao de su postulacin a dicho ascenso, debiendo considerarse la

D er ec ho P roces

al

dministr ativ o

223

salvedad antes descrita, o sea, la sucesin anual como tiempo mnimo de

haber cumplido la medida correctiva. (Art. 179", D.S. 005-90-PCM)

Reivindicacin de servidor destituido.- La rehabilitacin de


un servidor separado en forma definitiva, pero que hubiera reingresado a
prestar su concurso laboral en cualquier Dependencia del Estado slo
ser viable transcunidos tres aos, desde la fecha de reinsercin. (Art.
180", D.S. N' 005-90-PCM).
As, si una empleada fue separada del Cargo en forma definitiva y

reingres a prestar servicios en el Gobierno Regional Inkari,


cumpliendo ya hes aos al31- Octubre- 04, el Presidente Regional e><pedi
Resolucin reivindicando a dicha habajadora como personal apto para
el desempeo de labores especficas y sin mcula alguna en su carpeta
individual. (Art. 180", D.S. N'005-90-PCM).

Cese definitivo.- Esta medida separatista por ineficiencia o


ineptitud comprobada para el ejercicio de la funcin pblica slo ser
viable si el trabajador estatal fue sancionado en dos ocasiones y por la
misma causa o motivo, (teniendo calidad de reiterante o reincidente),
con la medida disciplinara de suspensin en el empleo por 30 das o cese
temporal. (Art. 188", D.S. N" 005-90-PCM).
Facultad de Junta Investigadora.' Este Comit investigador
ostenta facultad omnmoda para pronunciarse en proceso sumario sobre
la aplicacin o no del cese definitivo del presunto servidor inepto.

El trabajador aludido ser sometido a invesgacin ante la Junta


Calificadora para la decisin correspondiente, estando conformada
aqulla por un servidor del mismo grupo ocupacional, nivelde carrera y
especialidad, as tambin por elJefe de Personal (Sub-Gerente de Recursos
Humanos) y un Funcionario nombrado por el Tifular de la Entidad
gubernamental, el cualla presidir . (Art. 189", D.S. 005-90-PCM).

TEIVA XX

PROCESO DISCIPLINARIO MAGISTERIAL


PREAMBULO

Los profesores de cualquier nivel ocupacional son sancionados


con determinada medida correctiva, segn la gravedad o levedad de
la infraccin laboral. As, si una docente secundaria incurriera en
apologa de la desestabilizacin poltico - social del Gobierno
Democrtico, mediante charlas o conversatorios dentro o fuera de las
aulas escolares, aqulla merecer una separacin temporali d'el servicio.
mientras que otra pedagoga de nivel primario, cuestionada por
eiteradas tardanzas (impuntualidad en el ingreso matutino al plantel)
ser pasible de una multa equivalente a 10/30 avas partes de su
remuneracin principal.
En ambos casos la virtual infractora ser notificada para que
ejercite su derecho de defensa mediante descargo formal, pudiendo
ser asistida por Abogado colegiado o por un Representante sindical
del gremio magisterial. Si hubiera omisin en este trmite normativo
por parte de la autoridad investigadora, tal abstencin causar
indefensin a la presunta trasgresora y aqulla ser responsable en la
va administrativa por falta calificada como Prevaricacin o Abuso de
Autoridad, al atentar contra el debido proceso administrativo y el
irrestricto derecho de defensa individual contra toda incriminacin.
As como en la carrera castrense se comete la infraccin
denominada Abandono de Destino, o sea, no asumir funciones o
servicios en el nuevo Cargo situado en diferente centro citadino o

226

Guillermo Bendez

eyra

rural, mediante desplazamiento geo-poltico- laboral; igualmente en


la carrera magisterial se producen los llamados abandonos de cargo
por ausencias injustificadas en las labores cotidianas; por tanto, quien
incurra en abandono injustificado del puesto ser cesado
temporalmente hasta por un ao, previo proceso disciplinario.
Fenecido el plazo cesatorio, la reincorporacin del docente es
automtica. Si no lo efecta en el plazo de cinco das hbiles, tal
cese tendr carcter definitivo, no pudiendo reingresar al servicio
oficial hasta que transcurra un mnimo de tres aos. (Art. 194o, D.S.
019-90-ED).
Finalmente, el trabajador docente en uso de licencia, sea con
percepcin del sueldo o sin ella, no puede prestar labores retribuidas
en otra dependencia estatal o particular durante la jornada laboral
correspondiente a la licencia. Quien contravenga esta prohibicin ser
sancionado con separacin temporal del servicio hasta por tres aos
(si incurriera en la segunda falta) y con destitucin de la docencia,
si se trata de licencia con disfrute de haber. (Art. 122o, D.S.01990-ED).
As, si una profesora de Biologa obtiene licencia por seis meses
sin goce de sueldo para laborar en un hospital estatal a jornada
nocturna completa desde las 7.00 pm hasta las 7.00 am (12 horas
consecutivas), aquella docente no incurre en falta disciplinaria alguna
porque est laborando en jornada distinta a la profesoral cuyo horario
fue de 8.00 am a2.00 pm de Lunes a Viernes.
Por otro lado, la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos tiene amplia potestad para calificar las denuncias
recepcionadas y dictaminar sobre la viabilidad de aperturar proceso
disciplinario, informando a la respectiva autoridad superior.
En caso de improcedencia, tambin remitir lo actuado al titular
con un informe sustentatorio y dems actas de diligencias para su
archivamiento o reactivacin del proceso. (Art. I27, D.S. 019-90-ED).
PROCESO IT/ESTI GATORIO

Quien incurra en falta disciplinaria pasible de sancin


ejemplarizadora ser sometido a proceso indagatorio por una Comisin
nombrada por la Autoridad competente acorde el Reglamento de

D e re ch

Organizacin

P ro

cesa I Adm inistr otiv o

227

y Funciones del Sector Educacin, pero en forma

descentralizada por los respectivos Directores de USES.

Si el acto o conducta tipificada como infraccin laboral no


ameritara una accin investigatoria, se archivar la denuncia o
imputacin, sin obstculo alguno para que la autoridad inmediata
superior (Director del plantel educativo o Sub-Director) dicte las
medidas pertinentes y previsorias para evitar comportamientos
censurables en toda relacin docente - discente por el contingente
profesoral.

Las sanciones de Amonestacin y Multa se aplican oyendo


previamente al profesor incriminado. Los castigos disciplinarios de
suspensin en el ejercicio docente, Separacin temporal del servicio.
(no mayor de tres aos) y Destitucin se aplican slo previo proceso
investigatorio en el cual todo educador incurso en dicha indagacin
puede ejercer su defensa mediante Abogado o apoderado, con un
informe verbalante la Comisin encausadora.
La inhabilitacin docente es impuesta por sentencia judicial
sancionando un delito comn. Por el veredicto condenatorio la
Autoridad administrativa inhabilitar al profesor transgresor de la ley
penal. (Art. 27 Ley 25272 y Art. 285, CPPs, Ley 9024).
EI proceso indagatorio debe comenzar dentro del plazo no mayor
de un ao, a partir del momento cuando la autoridad competente
conozca de Ia comisin infractoria, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa de dicho funcionario por la negligencia, abstencin o
descuido en aperturar proceso disciplinario en la debida oportunidad.
Si transcurre el plazo anual, se declarar caduca o extinguida la
accin coercitiva, sin menoscabo de instaurar demanda civil o denuncia
penal segn el tipo de inconducta. (Art. 135, D.S. 019-90-ED y Art.
173, D.S. 005-90-PCM).
La sancin de inhabilitacin profesional slo es impuesta por
veredicto condenatorio ejecutoriado por la comisin de delito comn.
La autoridad competente del Sector educacin expide resolucin
inhabilitando al docente trasgresor en los trminos precisados por el
Juzgado o Sala, sea civil o penal. ( Art. 134, D.S. 019-90-ED).

228

Guillermo

endez

N eyra

CLASES DE SANCIN
Todo docente incumplidor de sus deberes y obligaciones dentro
castigos
la
trasgresin:
disciplinarios, acorde la gravedad o levedad de

y fuera del centro educativo es pasible de los siguientes

a)
b)

c)
d)
e)

Amonestacin verbal o escrita.

Multa desde 2 a 10130 avas partes de la respectiva remuneracin


principal.
As por ejemplo, si ella asciende a S/. 180.00 y se impone 5/30
avas partes, la sancin pecuniaria equivaldr a S/. 30.00, porque:
RP: 30 das = S/. 6.00 x 5 S/. 30.00.
Suspensin en el ejercicio de funciones docentes sin derecho a
percibir sueldo desde 10 a 300 das.
Separacin temporal del servicio profesoral hasta por tres os
consecutivos; y
Destitucin o separacin definitiva del servicio oficial. (Art. 27",
Ley 25212 y Art. 120, D.S. 019-90-ED).

APLICACIN USTICIERA
Todo castigo disciplinario se impone de acuerdo a la gravedad o
levedad de la falta, siendo circunstancia agravante Ia reincidencia en
su comisin. (Art. 121, Regl).
fu, si una maestra fue sancionada en Octubre-2002 con tres
meses de separacin temporal del cargo por haber simulado
enfermedad crnica mediante certificado mdico fraudulento, en esta
nueva oportunidad ser separada de la funcin con un mnimo de 72
meses por incurrir en reincidencia, pues, nuevamente fue sorprendida
tramitando una licencia con goce de haber por dos meses segn
prescribi la falsa certificacin expedida por una Obstetriz colegiada.
IMPUTACIN OE CARGOS Y DESCARGO
Los castigos disciplinaios de amonestacin y multa se aplicarn
previa comunicacin de los cargos incriminatorios al presunto infractor
para que formule su descargo en ejercicio del derecho defensivo, pero
en el trmino de 15 das hbiles a partir de la fecha notificativa.

D erechto Proceso! Administr otiv o

229

Cumplidas tales gestiones y despus de haberse investigado y


comprobado el hecho trasgresorio la autoridad competente dictar
Resolucin sancionatoria. (Art. 123, Regl.).
Un memorando cursado por el Director del plantel secundario al
presunto infractor sobre la acusacin escrita de un padre de familia,
podr formalizarse as:
MOMORANDO N" O64.2OO3.CEP.HN
Del

Director del Centro Educativo Pblico "Hroes del Norte"

AI

Prof. Porfirio Malache Sobern.


Comunicacin sobre faltas disciplinarias.
Trujillo, 28 de mayo del 2003.

Asunto
Lugar y fecha
Seor Profesor:

Mediante el presente memorando le trasmito la queja presentada por


don Marcelino Cochachn Pescorn, padre del alumno Felipe Cochachn
Tamaris (5to A), sobre supuesta presin o coercin para acudir a su
domicilio particular y recibir clases extras en la Asignatura de Lgica,
con la respectiva retribucin, no obstante expresa prohibicin legal.
En consecuencia, se le concede quince das hbiles para que formule
el descargo contra dicha imputacin, cuya copia simple se adjunta
para su plena informacin, en observancia del Art. 123 del D.S. 01990-ED., Reglamento de la Ley Magisterial.
Atentamente,
Prof. Enrnanuel Mendiola Morn
Director del Centro Educativo Pblico "Hroes del Norte"
cci

Director Zonal USB

Inspectora Zonal USEs


Arch.

SANCIN POR INCUMPLIMIENTO


La abstencin en el proceder indagatorio por parte de la autoridad
educativa constituye infraccin administrativa sancionable de acuerdo
a los cnones legales previstos en el D.Leg.276, el D.S. 005-90-PCM
y la Ley 27444.

230

Guillermo Bendez

eyra

PROCESO ADMINISTRATTVO
Las sanciones de suspensin en el ejercicio profesoral, separacin
temporal del servicio y destitucin delcargo (separacin definitiva del
servicio docente ) sern impuestas, previo proceso investigatorio sobre

las presuntas faltas, el cual no exceder de 40 das hbiles


improrrogables. (Art. 124 Regl.).

El incumplimiento de este plazo constituye falta sancionable


acorde las normas coercitivas impuestas por la ley magisterial.
No puede sobrepasar de este plazo porque fomentara el retraso

del proceso investigatorio y se frustrara la aplicacin oportuna de


una medida correctiva si procediera.
CESE DISCIPLINARIO

La cesacin en el servicio docente y la aplicacin de una medida


separatista se efecta previo proceso disciplinario. (Art. 198. Regl.).
As, cuando deba aplicarse cese temporal por abandono de cargo,
o cesacin definitiva del servicio por falta grave calificada (por ejemplo,
atentado confua el patrimonio escolar durante una huelga general
indefinida de profesores), el Funcionario competente deber aperturar
proceso disciplinario acatando la normatividad prevista en las leyes
2N29,252L2 y 27444, so pena de incurrir en abuso de autoridad y
anmala indagacin administrativa, implicante de responsabilidad
funcional para el rgano educativo coercitor como previene el D.S.
005-90-PCM.

H(CLUSTVTDAD I T{VESTI GATORIA


El proceso indagatorio ser escrito y sumario, estando a cargo
de una Comisin de carcter permanente cuyos miembros integrantes
son nombrados por Resolucin del Titular.

Esta Comisin debe atender en forma exclusiva y durante el


tiempo para el cual fue designada todo proceso investigatorio sobre
casos disciplinarios encomendados a su cargo y responsabilidad
decisoria. (Art. 125, Regl.).

erecho Procesal Administratiu o

231

MIEMBROS INTEGRANTES DE LA CPPAs.


Esta Comisin est conformada por cuatro miembros titulares y
otros tantos suplentes. Ser presidida por un funcionario designado
por el Titular o integrada por el Jefe de Personal y dos profesores
nombrados por la organizacin sindical pertenecientes a cada rea
magisterial. (Docencia y Administracin educativa, Art. 726. Regl.).

Esta Comisin puede contar con el asesoramiento tcniconormativo de profesionales competentes.


As, los miembros docentes pueden ser un profesor de aula
(Educacin Primaria) y un Especialista de Supervisin Escolar
(Administracin educativa), asesorados por un Abogado, un Mdico
y un Socilogo, inscritos en el respectivo colegio profesional.
CALIFICACIru OE DENUNCIAS
Esta Comisin Permanente ostenta facultad para calificar las
denuncias formuladas ante su Despacho y pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia de aperturar proceso disciplinario,
debiendo comunicar esta decisin a la respectiva autoridad superior.
(Art. 127. Regl.).

En caso de no proceder la apertura, igualmente remitir lo


actuado al titular de la entidad mediante un informe consolidado con
los fundamentos jurdicos y fcticos para los efectos pertinentes.
Ejm.: Si una imputacin de inconducta profesoral versa sobre
supuesta obligacin de adquirir textos escolares a determinado autor
cuyo hermano mayor ejerce la docencia secundaria en el plantel, la
Comisin Permanente informar por escrito declarando improcedente
la apertura de proceso investigatorio contra aquel profesor, pues, tan
slo distribuy entre sus alumnos una relacin de textos publicados
por diversos autores, entre los cuales figuraba su pariente, para Ia
libre adquisicin en cualquier librera local; es decir, no haba presin
de ninguna clase, sino la simple sugerencia para seleccionar textos de
acuerdo al inters personal de cada estudiante.

232

uitlermo

endez

N ey ra

INFORME ORAL POR SERVIDOR ENCAUSADO


Antes del pronunciamiento colegiado de la CPPfu, el docente
investigado puede ejercitar su defensa mediante un informe verbal,
ya sea de modo personal o a travs de un apoderado, para cuyo fin se
designar da y hora con suficiente anticipacin. (Art. 128, Regl.).

fu, el docente encausado podr delegar a un dirigente sindical


en calidad de Representante para que en su nombre exponga la defensa
con argumentos jurdicos y fcticos, pidiendo se desestime la denuncia

planteada por una madre de familia, sobre supuesto acoso sexual a


una alumna adolescente al concluir el dictado de clases.

Al finalizar la diligencia o dentro de los tres das posteriores, el


profesor incriminado podr presentar un escrito, reproduciendo el
informe oral para su examen por la respectiva Comisin y su anexin
al expediente.
APERTURA DE PROCESO Y NOTIFICACIN
Este proceso indagatorio ser instaurado por Resolucin del
Funcionario competente, mediante delegacin formal o por el mismo
Titular (Autoridad superior), el cual ordenar la notificacin del
trabajador docente en forma personal. Si acaso no fuera posible, se
publicar en el Diario Oficial El Peruano o en el peridico de mayor
circulacin en la localidad, o mediante carteles o avisos en lugar visible
del centro educativo pblico.

INHIBICIN OFICIOSA
Conforme el Art. 173o del D.S. 019-90-ED., los miembros del
Comit de Evaluacin Magisterial se abstendrn de participar en el
proceso calificatorio cuando se trate de evaluar a parientes hasta el
segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad. As, el
representante sindical del Magisterio, Prof. Luis Mendizbal Tupio,
como miembro conformante del Comit Evaluador deber inhibirse
de su funcin al instante, si una postulante a plaza vacante es primahermana suya en cuarto grado de consanguinidad, acorde eI Art.236
del Cdigo Civil y segn este esquema:

1.
2.
3.
4.
5.

erech o Procesal Admnistratiu o

233

Salomn Mendizbal Pisconti (Abuelo comn)-

Antonio Mendizbal Prcovich


Eugenio Mendizbal P (Padre)
Luis Mendizbal Borns y
Clotilde Mendizabal Beran. (Hijos).

Por tanto, al incurrir en trasgresin laboral, aquel docente


evaluador (Prof. Luis Mendizbal Prcovich) ser investigado por la
Comisin Permanente al haber examinado a su prima-hermana, Prof.
Clotilde Mendizabal Beran.
APERTURA Y PRESCRIPCIN
Este proceso indagatorio sobre presuntas faltas disciplinarias
debe empezar en un plazo no mayor de un ao, cuantificado desde
cuando (da, mes y ao) la autoridad competente conoci por cualquier
medio informativo o fctico sobre la comisin infractoria siendo
responsabilidad del correspondiente funcionario la demora o
abstencin de tal encausarniento correctivo.

Si acaso hubiera retardo o el proceso se iniciara despus del


trmino anual, se declarar extinguida por prescripcin el accionar
indagatorio, sin obstculo para interponer denuncia penalo demanda
civil, segn concierna, contra el sobreseido beneficiario. (Art. 135,
Regl. ).

fu, si se imputa a un docente haber cometido actos obscenos


(besuqueo ertico) en agravio de una alumna de nivel secundario, al
contar la adolescente con 13 aos de edad, por tratarse de una
infraccin punible, aqul podr ser encausado en la va penal por
presunta violacin de la libertad sexual, prevista en el Art. 176" del,
Cdigo punitivo, D. Leg 635 y 27459.
PLIEGO DE DESCARGO Y MEDIOS PROBATORIOS
El profesor encausado tiene derecho a presentar un pliego de
descargo y ofrecer los medios probatorios convenientes a su defensa

234

Guillermo

endez

N ey ra

para cuyo efecto se informar en eI expediente sobre los antecedentes


que origina el proceso y en particular examinar el pliego de cargos
elaborado por la Comisin Permanente. (Art. 130. ReSl.).

Ejm: Ante una imputacin sobre abandono de aula en horas de


clase, el docente ofrecer como medios probatorios de su permanencia

la declaracin testimonial del portero guardin y la exhibicin del


Registro de Asistencia Diaria para demostrar el cumplimiento real de
sus obligaciones cotidianas. Tales pruebas sern diligenciadas y
merituadas por la Comisin Permanente.

FORMALIDAD Y REQUISITOS DEL PLIEGO.DESCARGO


Tal pliego debe formalizare por escrito y contener una exposicin
ordenada de los hechos circunstanciados, los fundamentos jurdicos
y medios probatorios desvirtuantes contra los cargos incriminatorios;
o en su caso, el reconocimiento de stos. (Allanamiento de la
imputacin).

El plazo de presentacin del mencionado pliego puede


prorrogarse por cinco das hbiles ms, si media peticin expresa del
investigado. (Art. 131o Regl.).
As, una Profesora de Educacin Inicial. encausada en la va
disciplinaria por supuestas ausencias del centro educativo en horas
efectivas de labor, para acudir al cafetn prximo y tomar un frugal
almuerzo, entre las 1I y 12 horas del da, sin aviso a la Auxiliar de
Aula, por esta inconducta docente Ia dicha preceptora se someter al
interrogatorio normativo y podr reconocer en parte la referida falta.
manifestando que por ligero dolor estomacal solamente dos veces
enrumb al mesn para ingerir pastillas laxantes con aviso a la aiumna
brigadier del saln.
PROCEDER II{VESTI GATORI O
La Comisin efectuar las averiguaciones pertinentes, solicitando
los informes respectivos, examinar|as ,pruebas (tanto de cargo como
de descargo) y remitir un dictamen a la Superioridad recomendando
las sanciones a aplicar si presumiera la comisin de fa'lta- (Art. 132",
D.S.019-90-ED).

erecho Procesal Administratv a

235

As, la antes dicha Comisin merituar la confrontacin realizada

entre una Auxiliar de Educacin y la docente procesada para


determinar con suficiente precisin, si en presencia de la primera la
alumna denunciante entreg cien soles a la segunda para que la
aprobara en el curso de Geometra Plana, correspondiente al Primer
bimestre del ao 2003.
REMISIN DE ACTUADOS HACIA OTRA JURISDICCIN
Si la falta fue cometida en una jurisdiccin de otro rgano
desconcentrado del Sector Educacin, todo lo actuado e investigado
ser enviado alrgano donde presta servicios el supuesto infractor para
la respectiva aplicacin de una medida correctiva. (Art. 132. Regl.).

Ejm.: Si el docente encausado labora en el Centro Educativo


Pblico Tpac Amaru, ubicado en la Provincia de Chalhuanca (Dpto
de Apurmac), pero la infraccin disciplinaria (actividad polticopartidiaria en centros escolares perifricos) se cometi en la ciudad

de Abancay (capital o ciudad sede), el respectivo expediente


contencioso ser enviado a la USE-Chalhuanca para que elFuncionario
competente imponga la medida enmendatoria al referido transgresor,
previo informe tcnico - legal.
PRERROGATIVA SOBRE TIPO DE SANCIN
Es criterio omnmodo del Funcionario resolutor de la respectiva
Entidad determinar la ciase de sancin a imponer al infractor acorde
las recomendaciones impartidas por la Comisin Permanente,. (Art.
132", Regl.).

fu, si la sugerencia inductiva de la citada Comisin fuera la de


imponer una sancin de Separacin Temporal del Servicio Profesoral
por doce meses, ante la gravedad de la transgresin el Funcionario
con facultad decisoria, podr aplicar hasta tres meses de receso
ocupacional, atendiendo a la primariedad en la comisin de falta
disciplinaria y por no registrar antecedentes negativos en su ficha
personal el profesor encausado en los tres ltimos aos.

236

uillermo Bendez

eyra

MEDIOS IMPUGNATORIOS
El docente sancionado puede interponer el recurso pertinente,
segn la instancia administrativa competente para absolver el grado,
pudiendo ser uno de reconsideracin, de apelacin o revisin,
observando adems los cnones previstos en la Ley 27M4, Normas
del Procedimiento Administrativo General. ( Art. 133, Regl.).
Ejm.: Si el Director USE-Calca ( Dpto del Cuzco) impuso castigo
disciplinario de multa, equivalente a 5 / 30 avas partes de la
remuneracin principal, a un docente secundario por continuas
tardanzas en el segundo semestre del ao 2002, ste podr interponer
un recurso de apelacin ante la Direccin Departamental de Educacin
con sede en la ciudad del Cuzco para la revocatoria o modificatoria
de la Resolucin cuestionada, en observancia de los Arts 207" y 209"

de la Ley 27444, en regencia para toda la Administracin


Gubernamental.

IMPUGNACIN CONTRA AMONESTACIN O MULTA

Los recursos impugnatorios contra las resoluciones de


amonestacin o multa sern absueltos por la autoridad competente,
previo dictamen de la Oficina de Asesora Jurdica de la
correspondiente Reparticin educativa.

Por otra parte, las impugnaciones interpuestas contra las


resoluciones de suspensin en el cargo docente, separacin temporal
o definitiva del servicio, sern resueltas previo dictamen de la Comisin
Permanente. (Art. 133, Regl.).

As, ante el recurso de apelacin formulado por una docente


primaria, e[ Director Departamental de Educacin, con sede en la
ciudad de Moyobamba (Capital del Dpto de San Martin) absolver el
grado en segunda y ltima instancia administrativa, previo dictamen
colegiado de la CPPfu, acorde el Art. 209" de la Ley 27444, pues, la
Resolucin sancionatoria de suspensin en el cargo por quince das
sin percepcin de sueldo, fue dictada por el Director Provincial de
Educacin de la usEs-Rioja, denegando el Recurso de Reconsideracin
interpuesto por la profesora coercitada, no obstante haber adjuntado

re ch

o Pro

ce

sal Administr otu o

237

un nuevo medio probatorio como fue la certificacin policial sobre


interrupcin del servicio de transporte vial en Ia ruta Chiclayo - Soritor
- Moyobamba, durante dos das sucesivos.

INHABILITACIN PROFESI ONAL


Esta sancin ser impuesta solamente por condena judicial
ejecutoriada por delito comn. La autoridad educativa emitir
Resolucin inhabilitando al trabajador docente sobre el cual recay
veredicto condenatorio con la formalidad y requisitos previstos en el
Cdigo Penal. D.Leg. 635 y en el Cdigo de Pocedimientos Penales,
D.Leg. 126. (Juzgado o Sala.Penal).
Segn esta normatividad, cabe la siguiente reflexin:

Si la sentencia condenatoria fuera slo consentida y no


ejecutoriada, por no haberse interpuesto recurso de apelacin en
primera instancia, iproceder la inhabilitacin del infractor, pues, como
caso hipottico, si el Juzgador penal impone dos aos de pena privativa
de libertad con carcter condicional a un profesor secundario acusado
por delito de Estafa, dicha Resolucin determinar [a medida
inhabilitatoria de aquel docente?.
PENSIN IRRESTRICTA
Las sanciones disciplinarias de separacin temporal o cesacin
definitiva e inhabilitacin para eldesempeo del cargo no impiden el
otorgamiento de la respectiva pensin a quien tuviere derecho, acorde
el DL 19990 y el D.L 20530.

Ejm.: Un docente inhabilitado para el ejercicio profesional por

cinco aos obtendr pensin de cesanta segn el nmero de


aportaciones alRgimen de Seguridad Social correspondiente, acorde
tambin al tiempo de servicios reales y remunerados como servidor
del Estado. (Art. 136, Regl.).

238

uillermo Bendez

eyra

REINCORPORACI N AUTOMTICA

Quien fuera suspendido en el ejercicio profesoral o separado


temporalmente del servicio tiene irrestricto derecho a reincorporarse
de inmediato a su puesto ocupacional al finalizar eI periodo de
sancin. (Art. 137,Regl. )

La autoridad educativa inmediata (Director o Sub-Director del


Centro Educativo Pblico) informar al Organo administrativo
correspondiente la re-asuncin al cargo, bajo su entera responsabilidad.

Ejm. : Si un Profesor Primario fue suspendido en el Cargo por 30


dias, al haber obligado a varios alumnos a pagar sumas de dinero por
recibir clases en su domicilio particular en Julio de|2002, al culminar
la sancin el30- Dic -20O2, dicho docente se reinsertar sin ms trmite
ni requisito legal alguno, bastando su sola concurrencia al plantel,
fenecido elplazo recesorio, donde el respectivo Director escolar le dar
posesin del cargo el 1- Marzo- 2003.
ANOTACIN DE SANCIONES Y ESTMULOS
Toda resolucin adminishativa de sancin disciplinaria constituye
demrito en la carrera docente; empero, la otorgante de estmulos
implica mrito. Ambas se registran de oficio en la ficha escalafonaria,
en cuanto sea recepcionada una copia de la referida Resolucin.(Arts.
107,108 y 117,Regl.)
PRESCRIPCIN AUTOMATICA DE DEMRITOS
Los demritos, con excepcin de la separacin definitiva y la
inhabilitacin profesional, prescriben automticamente a los cinco aos
desde cuando se impuso la sancin, o al ascender de nivel pedaggico
previa evaluacin, sin mayor trmite ni resolucin alguna sobre este
acontecer disciplinario. (Art.28o, Lny y Art. 138, DS 019-90-ED).

REHABILITACIN SOCIAL Y PROFESIONAL

Quien pruebe ante las instancias respectivas haber sido


injustamente sancionado tiene irrestricto derecho de su rehabilitacin

profesional

econmico- social, en todo cuanto hubiere sido

erecho Procesal Administr atiu o

239

perjudicado, incluyendo la restitucin de remuneracines dejadas de


percibir.(Art. 139, Regl.)

Ejm.: Si un docente secundario fue reprimido con separacin


temporal del servicio durante seis meses en el ao 2002; empero ante
un recurso de revisin obtiene de la Direccin General de Educacin
con sede en Lima (Autoridad Administrativa de Tercera Instancia), la
restitucin de sus derechos socio- ocupacionales y el subsiguiente
rembolso de los haberes no percibidos, aquel profesor habr sido
reivindicado en sus legtimos derechos, en particular en el pago de
sueldos debitados a cargo de Ia Oficina Pagadora desde Julio a
Diciembre de\2002.
CESE POR ABANDONO DE CARGO
Esta cesacin en eldesempeo de labores magisteriales se aplica
por ausencia injustificada del trabajador docente durante cinco dias
consecutivos al mes o ms de quince das no consecutivos en un
periodo semestral ordinario. ( 180 das calendario) (Art. 194,Regl.)
Ejm. : Si la licencia otorgada a una Profesora de Lengua Verncula
fenecio el Domingo 8 de Junio del 2003 y la referida pedagoga no
concurre a sus labores ordinarias desde el Lunes 9 al Viernes 13 del
mismo mes, por esta infraccin a sus deberes acadmicos ser cesada
del puesto por ausencias injustificadas durante cinco das consecutivos
en el mes juniano.
CESE TEMPORAL PREVIO PROCESO

El profesor incurso en abandono injustificado del cargo ser


cesado temporalmente hasta por un ao, previo proceso disciplinario.
Fenecido eI plazo cesativo, la reincorporacin del docente ser
automtica, sin trmite burocrtico alguno; empero, si no lo hace en
el trmino de cinco das hbiles el cese ser definitivo, no pudiendo
reincorporarse al servicio oficial hasta despus de transcurridos tres
aos como mnimo. (Art. 194, Regl.)

Ejm. : Si el castigo disciplinario de cese temporal por seis meses


culmin el 30-Junio-2002 (comenzando el 1-Enerc-O2) y el docente
no se reinserta a sus labores habituales hasta el Viernes 5- Julio-O2,

240

Guillermo Bendez Neyro

aqul ser reprimido con separacin definitiva del servicio mediante


Resolucin formal, no pudiendo retornar a su plaza ocupacional sino
hasta el futuro 4-Julio-2005.
PENSIN Y COMPENSACIN DINERARIA

Al cesar el docente, encausado y sancionado con medida


separatista, en la respectiva Resolucin administrativa se le otorgar
la Remuneracin compensatoria y la pensin definitiva, si est
comprendido en el rgimen subsistencial del DL 20530; sin embargo,
si perteneci al tgimen de Seguridad Social normado por el DL 19990
se le abonar la Compensacin por Tiempor de Servicios, teniendo
como informe sustentatorio la documentacin obrante en la Oficina
de Escalafn. En uno y en otro caso, el reconocimiento del tiempo
laborado al Estado incluye los aos de Formacin profesional, en
observancia de las leyes 25224 y 24156 .
En lineas finales, no slo por medida disciplinaria se puede cesar

o destituir a un profesor , sea del area de la Docencia o de

la

Administracin, sino adems por las siguientes causas:

a)
b)
c)
d)
e)

A la sola peticin escrita, al margen del record tempo-laboral


Por incapacidad fisico-mental, debidamente comprobada.
Por lmite de edad al cumplir 70 aos cronolgicos.
Por fallecimiento repentino o paulatino; y

Por propia voluntad, al cumplir 25 aos de servicios reales y


remunerados las mujeres y 30 aos los varones, incluyendo los
aos de formacin profesional. (Art.4s,Ley y Art.192.Regl.).

El cese en el servicio a solicitud se formaliza con una peticin


escrita del profesor con firma legalizada por Notario colegiado o
autenticada por el Fedatario institucional, debiendo dirigirse a la
autoridad competente. (Director del Centro Educativo Pblico o de la
USEs-Provincial).

Derecho Procesal Administratiu o

247

MODELO DE PLIEGO INTERROGATORIO

Un pliego interrogatorio encaminado a obtener la declaracin


clara, precisa y concreta de la docente sometida a investigacin
disciplinaria para luego diligenciarla en una confrontacin con la
asistenta educacional, podr cursarse con el siguiente tenor:

Pliego de preguntas para su contestacin por la Profesora


Melchorita Malache Malarina, encausada por supuesta infraccin contra

los deberes laborales en agravio del Centro Educativo Pblico


"Cahuide", Distrito Los Olivos, Provincia de Lima.
Preguntada, responda conforme a la verdad y a los hechos
circunstanciados:

1.

Cmo es verdad que desde el 1 de Abril del ao 2000


ene dictando el Curso de Ciencias Biolgicas para el Cuarto
Ao de Educacin Secundaria, en las Secciones C,D y E.

2.

Cmo es cierto que el Jueves 12 -Junio- 2003 se ausent


del plantel por ms de una hora a partir de las 10:15 am,
culminado el tiempo de recreo?

3.

Cmo es verdad que siendo las 11:O0 arn de aquel da, la

Auxiliar de Educacin, doa Eva Soplina Espichn la


encontr en la cafetera del plantel charlando amenamente
con una vendedora de cosmticos?
4.

ZCmo es cierto que en el mes de M ayo del ao en curso


tambin incurri en similar falta antilaboral siendo el Viernes
16, a partir de las 10:00 am, despus del receso intermedio?

5.

ZCmo es verdad que aquel da12 de Junio envi una nota


manuscrita de la Prof. Matilde Chontana Recuay, Asesora

de Ciencias, solicitndole justificacin por la falta


disciplinaria, sin resultado positivo?

6.

Cmo es cierto que al da siguiente Viernes 13 de Junio


tambin abandon el aula D, so pretexto de acudir al
Consultorio mdico adscrito a ESSALUD, a tres cuadras del

uillermo B endez

N ey

ra

centro educativo, cuando el galeno ya no atenda por ser


hora de refrigerio?

7.

ZCmo es verdad que pese la advertencia de la Auxiliar de


Educacin sobre su inasistencia a clases firm el parte diario
como si las hubiera dictado?

8.

Cmo es cierto que la alumna Elena Avisona Fidelina,


Brigadier del Cuarto Ao present una queja colectiva contra
usted por deficiencias en el proceso enseanza- aptendlzaje?

Las correspondientes respuestas a las preguntas formuladas


podrn enunciarse asi :
A la primera Es verdad, pero en el turno de la tarde.

A la segunda

: No es cierto,

porque fue por un lapso de

veinte minutos.

A la tercera
A la cuarta

A la quinta
A la sexta

No es verdad, ya que tal vendedora era una


Promotora de ventas de libros escolares,
autorizada por el Director del Plantel.
Que no es cierto, porque momentos antes
solicit verbalmente permiso por quince
minutos a la Coordinadora acadmica, segn
la copia adjunta del escrito posterior.
Que es verdad en parte, pero dicha solicitud
fue derivada a la Sub-Direcci6n del Plantel a
sugerencia de la misma Asesora de Ciencias.
Que no es cierto, porque no solamente yo
acud al centro mdico de Essalud, sino
tambin las profesoras de Religin y Literatura,
tal como consta en las papeletas de permiso y
visadas por la referida coordinadora.

A la sDtima

Que no es verdad, porque firm al haber


dictado los 15 minutos iniciales y luego fueron
suspendidas las labores por orden del Director
en iodo el colegio, habiendo firmado dicho
parte juntamente con mi colega Marlene
Melendez Morn.

D e re ch

A la octava

P ro

cesal Ad ministr atiu o

243

Que es cierto, pero no slo contra m sino


tambin contra otros docentes por insinuacin
de las auxiliares de Educacin

Terminado el cuestionarit con las respuestas pertinentes,


el instructor o funcionario indagator podr formular la siguiente
pregunta en via de ilustracin : iCmo es verdad que en
Noviembre de 2002 fue sancionada con multa equivalente a 6l
30 avas partes de su remuneracin principal por sucesivas
tardanzas en el ingreso al colegio estatal "Pachactec" ? Ante
tal sindicacin, la profesora investigada podr contestar : Que
es verdad la aplicacin de sancin, pero ante un recurso
apelatorio la Direccin Departamental de Educacin con sede
en Lima invalid aquel castigo pecuniario, no habiendo sufrido
merma en mi haber ordinario.
Los Olivos, Lima, 20 de Junio del 2003
Firman el Instructor y la Profesora investigada.

244

Guillermo

endez

N eyro

DESTITUCIN INMEDIATA POR


AFRENTA SEXUAL
PREMBULO

La Ley 279t1 (publicada el 6-Enero-2003) impone la drstica


sancin disciplinaria de separacin definitiva del servicio o la
destitucin automtica del profesor o servidor administrativo, si se
acredita o prueba la comisin del delito de violacin sexual, en agravio
de un educando (varn o mujer) perteneciente al plantel escolar, ya
sea en la va administrativa o en la judicial, en observancia del D.S.
019-90-ED.; elD.S.005-90-PCM., el D.Leg; I24; elD.Leg. 126: CPPs
y el D.Leg. 635, Cdigo Penal.

En este proceder indagatorio no interesa que el educando o la


educanda afectada sea del mismo plantel escolar donde labora el
presunto afrentador, ya que puede pertenecer a otra escuela, colegio
o instituto superior adscrito a[ Ministerio de Educacin.
As, un empleado administrativo del CEM Pachacutec podr
ser denunciado en la va penal por una colegiala del CEM Micaela
Bastidas, an cuando estos planteles sean de diferentes territorios
distritales, como son Characato y Socabaya en la Provincia de
Arequipa. Una imputacin criminosa ser. por ejemplo, manoseo
ertico en las partes pudendas de una adolescente merlor de 13 aos,
delito previsto y sancionado en el Art. \76-A, CP; Ley 27459.
Por tanto, la condena consentida o ejecutoriada por delito de
violacin de la libertad sexual, en agravio de un estudiante origina Ia
separacin definitiva o la destitucin instantnea del profesor o
trabajador administrativo, en aplicacin tambin del Art. 27-a) de la
Ley Magistenal252l2, o el Art. 26-d) delD.Leg. 276,Ley de Ia Carrera
Administrativa para el Sector Pblico.

La sancin disciplinaria (cese o destitucin) se aplicar an


cuando el Juez Instructor disponga la suspensin de la ejecucin del
castigo punitivo o la reserva del fallo condenatorio. Tratndose de
esta reserva, el agraviado comunicar por escrito tal Resolucin judicial
a la autoridad administrativa competente; es decir, al rgano resolutor

D e recho

Pro cesal Adminstr atiu o

24s

de primera instancia, como es la unidad de Servicios Educativos


(USEs) o la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de mbito
distrital o provincial, para la ejecucin de la medida represora.
Ejm.: Una colegiala mediante su progenitora cursar carta simple

al Director zonal o Provincial de la usE (UGEL) sobre la decisin


judicial con abstencin del fallo condenatorio, si fuera posible con
copia autenticada por el secretario cursor, acorde los Arts. 266 y 267
del D.S. 017-93-JUS., LOPJ., para la consiguiente ejecucin de [a
medida separatista del educador o servidor administrativo, ostentando
facultad irrestricta aquella estudiante secundaria para exigir dicha
sancin en forma directa ante el Director zonal USE (Ahora UGEL =
Unidad de Gestin Educativa Local, segn los Arts 65, 7g y 74 de Ia
Ley General de Educacin N" 28044), como disponen los Arts. 23,
25, 38 y 42 de la Ley 27337, Cdigo del Nio y del Adolescente.

se materializa la reubicacin laboralpreventiva cuando ante la


presentacin de una denuncia administrativa o ante la evidencia de
un encausamiento penal contra determinado profesor o servidor no
docente sobre Ia perpetracin de delito contra la libertad sexual, en
agravio de un educando, previa calificacin disciplinaria, el rgano
competente del Sector Educacin podr separarlo de su funcin y
destacarlo a la oficina de Personal donde realizar faenas
administrativas compatibles con su Cargo,.mientras contine el proceso
indagatorio. (Art. 2,Ley 279LI y Art. 5, D.S. 005-2003-ED).

Ejm.: Elpedagogo o el trabajador incriminado ser desplazado


hacia la USE-urubamba (cusco) en cuya oficina de Personal efectuar
tareas afines a su desempeo ocupacional ordinario, tales como revisar

actas de notas, redactar informes rutinarios, foliar expedientes,


distribuir documentos fuera de la Dependencia burocrtica, etc.
En tanto se defina su situacin jurdico-penal, el profesor o el
trabajador no docente tendr derecho a seguir percibiendo sus sueldos
ordinarios, sin descuento alguno, estando impedido para solicitar y
obtener el disfrute de vacaciones anuales. Tmpoco puede obtener
licencias por motivos personales o particulares, o presentar renuncia
al respectivo Cargo o plaza ocupacional.

G uill e r mo B endez Neyro

246

Por ningn motivo valedero se le desplazar o reasignar hacia


otre centro educativo, menos an a otra oficina burocrtica del Sector
Educacin, so pena de incurrir en abuso de autoridad el Director o
Funcionario con atribuciones coercitivas para otros casos anlogos.
As, un profesor cuestionado no podr ser destacado al Centro
Educativo de Menores Tpac Amaru (Distrito de Barranco), mientras
prosiga el trmite investigatorio ante la Administracin Escola ante
la Fiscala Provincial o ante el Juzgado Especializado en Materia Penal,
sino que permanecer en su plantel de origen, como es el CEM
Cahuide (Distrito de Chorrillos, Lima).

Igualmente, un empleado administrativo (Asistente del Sub


Director) no podr ser reubicado fuera de su mbito zonal (USE- Lince
o UGEL - Lince) hacia otra jurisdiccin (USE o UGEL- Los Olivos),
sino que ser derivado hacia alguna oficina burocrtica de la entidad
educacional perteneciente al distrito de Lince.

El profesor o el trabajador no docente (Auxiliar de Educacin)


tiene derecho irrestricto de solicitar una reasignacin hacia otro centro
educativo de su preferencia, con dispensa del trmite ordinario previsto
en la Resolucin Ministerial 7774-91-ED., el cual resulta fatigoso y
dilatorio en un petitorio de esta naturaleza.
Esta solicitud ser viable en los casos de archivamiento fiscal por
denegatoria de denuncia, acorde los Arts. I0, 72,94 y 95 del D. Leg,

52, LOMP, o por veredicto absolutorio del Juez Especializado,

en relacin a los atentados contra la integridad fsico-sexual, reprimidos


en los Arts. 170 al 178-A del CP, modificados por las Leyes 27115,

27459 y 27507.

erecho Procesal Administratiu o

247

PROCESO SUMARSIMO
DERECHOS Y PROHIBICIONES
Durante la investigacin administrativa y/o proceso penal, el
profesor o trabajador estatal del Ministerio de Educacin tiene derecho
a percibir normalmente sus haberes mensuales y no podr ser
desplazado a otro centro educativo ni tampoco a distinta oficina
burocrtica del Sector, pero s est impedido de disfrutar las vacaciones
o licencias, o presentar renuncia al cargo hasta la finalizacin del
correspondiente proceso, sea disciplinario-laboral, sea judicial ante el
Fuero Comn, como previenen el D.S. 019-90-ED y los Decretos
Legislativos 124, L26 y 638.

Ejm.: En ninguna oficina de las USES sectoriales o distritales


(tratndose de la Provincia Constitucional del Callao) podr ser
reubicado el presunto infractor (Auxiliar de Educacin), sino en alguna
Dependencia burocrtica de la USE-Bellavista en cuya jurisdiccin geopoltica se halla su centro escolar.
ESTABI LIDAD LABORAL RELATIVA
Esta ley mantiene irrestricto el derecho individual a la estabilidad
laboral en la plaza docente, invocando el Art. 13, literal a) de Ia Ley
252L2 a[disponer: ol-os profesores al servicio del Estado tienen derecho
a la estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de
trabajo,.

En parte se vulnera esta norma porque al ser desplazado el


presunto trasgresor ( del ejercicio docente al desempeo
administrativo), an en elmismo centro educativo, el pedagogo sujeto
a medida indagatoria en la instancia extra-judicial o en la va penal.
se aparta de su actividad docente para prestar servicios de ndole
burocrtica sea en el plantel originario, sea en una oficina perteneciente
a la USE. El tan mentado cargo ya no es docente, sino adminishativo.
Debe enmendarse este artculo (13-a, Ley) por el Congreso de la
Repblica, en concordancia con el Art. 100 del D.S. 005-90-PCM.,
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa

248

G uille

rmo

ndez Ney ro

INFORMACIN INMEDIATA
Al recepcionar la denuncia administrativa y/o el proceso penal
por la presunta comisin del delito contra la libertad sexual, en agravio
de un educando, el Director del centro escolar al cual pertenece el
imputado, bajo su entera responsabilidad comunicar por escrito sobre
este atentado al Funcionario Titular del rgano Intermedio del Sector
Educacin, para su remisin en el da al Jef e de Auditora Interna del
citado Organo. (USE o UGEL, segn la Ley 28044).
FUNCIONES DE LAS OFICINAS AUDITORAS
Las oficinas auditoras en todo el pas tienen las siguientes
funciones cauteladoras :

a)

Ejercer control sobre las denuncias administrativas y/o procesos


penales relacionados a delitos contra la libertad sexual en perjuicio
moral o afectivo de educandos, dentro de su mbito territorial;
asimismo, rcalizar el seguimiento de las mismas desde su inicio
hasta su conclusin. (Art. 3, Ley 280441.

b)

Calificar la denuncia y/o proceso penal para imponer la medida


preventiva descrita en el Art. 2 de la Ley 27917. (Reubicacin
ocupacional del servidor cuestionado).

c)

Infomar por escrito o comunicar formalmente alDirector del OISE


(USE o UGEL)sobre la presentacin de la denuncia y/o apertura
de instruccin penal para que aplique las medidas precautorias
y/o las sanciones correspondientes.

d)

Otras acciones recomendables en procederes indagatorios en la


la
suspensin por cinco das hbiles en el ejercicio profesoral o en
la actividad laboral al virtual trasgresor.

va administrativa, acorde la Ley 27444, como podra ser

INFORME CALIFICATORIO Y DESPLAZAMIENTO

El Jefe auditor interno, dentro del plazo de tres das hbiles,


emitir un informe calificativo sobre los hechos suscitados, conteniendo
el anlisis imparcial, conclusiones y recomendaciones acerca de las
medidas preventivas a imponer en cada caso individual. Remitir el

erecho Procesal Administratiu o

249

dictamen contencioso al Funcionario Titular del rgano Intermedio,


quien ordenar la suspensin en sus labores al educador encausado o
el servidor incriminado, ponindolo a disposicin de la Oficina de
Personal de la respectiva USE (UGEL) para que le asigne tareas
administrativas compatibles con el Cargo, mientras prosigue el
encausamiento penal . (Art. 5, D.S. 005-2003-ED).
RESOLUCIN SANCIONATORIA
Despus de haber examinado la documentacin recepcionada,
con copia certificada del veredicto condenatorio por la perpetracin
del delito contra la libertad sexual, en agravio de un educando (o

educanda), adems con la constancia de estar consentido o


ejecutoriado, a la brevedad, el Funcionario Titular del rgano
Intermedio del ME expedir la Resolucin sancionatoria, imponiendo
la separacin definitiva del docente infractor o la destitucin inmediata
del trabajador administrativo, segn quien sea el reo penalizado.
CASTIGO INFLEXIBLE
La destitucin se aplicar igualmente en todos los casos en que
elJuzgador Penal disponga la suspensin de la ejecucin condenatoria
o la reserva del fallo represor, en concordancia con los Arts. 57, 59,
61, 65 y 67 de| Cdigo Punitivo.
La suspensin de la ejecucin penal consiste en la imposicin de
una condena condicional al procesado al ser declarado culpable de
delito doloso o culposo, pero sujetndose a los siguientes requisitos:

a)

La condena ha de ser pena privativa de libertad no mayor de


un cuatrienio (4 aos), y

b)

La naturaleza, modalidad del evento infractorio y la personalidad


del acusado induzcan que esta medida recesiva le impedir
cometer nuevo delito. El plazo ordinario de suspensin es de
uno a tres aos. (Arts. 37 y 58 del CP).

La reserva del fallo condenatorio consiste en exonerar de castigo


penalizador al reo trasgresor; es decir, eI Juez Especializado en Materia
Penal se abstiene de imponer la sancin coerciva, pero sin obstculo

250

Guillermo

endez

eyra

alguno para fijar el cunhrmde la repamcin civil. Bta reserva o abstencin


importa la no inscripcin del veredicto en el Registro de Condenas.
Es viable la reserva del fallo condenatorio cuando la naturaleza,

modalidad del suceso circunstanciado y la personalidad del agente


trasgresor induzcan con certeza que esta medida recesoria ha de
impedir la comisin de nuevo delito culposo o doloso.
Ser procedente aplicar esta medida cuando concurran los
siguientes requisitos o condiciones:

a)

El delito est reprimido con pena privativa de libertad no may-or


de tres aos o con multa. Se aplica a quien practica el acto sexual
u otro anlogo, mediando engao o ardid, con una persona de
catorce aos y menor de 18. Este delito de Seduccin est
penado con prisin no mayor de tres aos, o con prestacin de
servicios a la comunidad de 30 a 78 jornadas, conforme el Art.

175, CP., Ley 26357.

b)

La sancin a imponer no supere las 90 jornadas de prestacin


de servicios a la comunidad o limitacin de das libres; o

c)

La pena a fijar no sobrepase los dos aos de inhabilitacin. (En


cualquier otro delito menor contemplado en la Ley Penal).

El plazo reservatorio del fallo coercitivo es de uno a tres aos,


contados desde cuando la decisin jurisdiccional adquiere calidad de
cosa juzgada (Arts. 62" y 63" C.P).
REASI GNACIN INMEDIATA

Si el Fiscal Provincial en Materia Penal dispone el archivamiento

de la denuncia, o el Juzgador Especializado expide veredicto

absolutorio, quedando consentido o ejecutoriado, respecto de la


presunta comisin del delito contra la libertad sexual, en agravio de
un infante escolar, el profesor o trabajador no docente tendr todo el
derecho a solicitar su reasignacin inmediata, en cualquier poca del
ao, hacia otra institucin educativa de su eleccin, con dispensa del
trmite ordinario para el traslado, siempre y cuando exista plaza
vacante presupuestada en la entidad de destino. (Art. 12' D.S.)'

erecho Procesal Administratiu o

251

Condicin resolutoria para peticionar y conseguir el traslado o


reasignacin hacia otro plantel, ser el archivamiento de la denuncia
por parte del Fiscal Provincial, o la sentencia perdonatoria (consentida
o ejecutoriada) al presunto pedfilo malhechor, acusado de delito
de agresin fsico- sexual, en afrenta de un colegial o colegiala; pero
adems es deseable que el proceso punitivo sea gil y eficaz, no
retardatorio, porque si es as el educador o trabajador encausado

continuar ad

infinitum en calidad de destacado o

reubicado

interinamente hasta la culminacin del juicio coercitor.

REINGRESO IT{VIABLE
El docente o servidor administrativo, sancionado con cese
definitivo o destitucin del Cargo, segn fuera el caso, no podr
reingresar al empleo remunerado en cualquier Reparticin del Sector
Educacin. La cesacin tiene calidad de cosa decidida, pero puede
impugnarse en la va judicial. (Art. 4, Ley).
Esta drstica medida disciplinaria de carcter perpetuo impide al
profesor o empleado estatal reingresar al servicio del Estado, sea en
un plantel educativo, sea en una Dependencia burocrtica, an cando
haya cumplido la condena y sea rehabilitado judicialmente.

Sin embargo, mediante una accin de amparo ante el Juzgado


Especializado podr lograr su reinsercin al Magisterio Pblico,
invocando los Arts. 24,26,28 de la Ley 23506, el Art. 15 de la Ley
25398 y los Arts. 2,15,23 y 26 de la Carta Magna de Ia Nacin, ya
que el ejercicio laboral lcito es un derecho irr,estricto de toda persona
humana, ms an cuando ha caducado el plazo sancionatorio en la
va penal, como enfatiza el Art. 41" C.PE-93: o... La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica...u

COMUNICACIN OFICIAL
El Jefe de la Unidad de Personal comunicar a la brevedad y
bajo su entera responsabilidad disciplinaria, civil o penal a todas las
Dependencias del Ministerio de Educacin para que se impida el
reingreso del servidor destituido o separado, tanto al empleo
administrativo o a la carrera docente. (At. 11, D.S.).

Guillermo

252

endez

N eyra

Un oficio circular cursado a las distintas Direcciones Regionales


de Educacin, con sede en las respectivas capitales de Departamento
y tambin a cada Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) o las
tradicionales USEs, con asiento en la correspondiente provincia o
distrito, podr redactarse en estos trminos:
'Ao de la Reconciliacin Nacional"
Lima, 31 de Marzo de12004.

icio Mltiple 0566 -2004 -J-UP-ME.


Seor Director Regional de Educacin
Avda Confrateridad 666. Urb. Primavera. Truiillo.
Of

De mi especial consideracin:
Mediante el presente Oficio comunico a r-sted que los ciudadanos
Angelino Tongo Malandrn, Eusebio Amoroso Santuko y Lizardo Bueno
Montaraz estn absolutamente prohibidos de prestar servicios docentes
en cualquier plantel estatal de la Repblica, por haber sido sancionados
con cese definitivo en el Cargo en aplicacin del Art. 4" de la Ley
27917 y el Art. 11" del D.S. 005-2003-ED., amn de los artculos
pertinentes de la Ley 25272 y el D.S. 019-90-ED.
Dicha destitucin fue consecuencia de Ia sancin penal impuesta
por el Fuero Comn ante afrenta grave en menoscabo de educandos,
mediando embozada pedofilia, segn consta en el respectivo expediente.

En consecuencia, se servir impartir las directivas

recomendaciones oportunas a las Unidades de Gestin Educativa Local

(antes USES) para su estricto cumplimiento, bajo responsabilidad


disciplinaria o penal, en caso opuesto, por presunta comisin de delitos
de abr.tso de Autoridad y Nombramiento ilegal, previstos en los Arts.
376 y 381 del Cdigo Penal.
Dios guarde a usted
Lic. Alberto Lujn Raachito
Jefe de la Unidad de Personal Sector Educacin
cc/ Direcciones Regionales de Educacin.
Unidades de Gestin Educativa Local (USLs)

erecho Procesal Administratiu o

253

INFORMACIN ESCRITA Y DOCUMENTADA

El titular del rgano Intermedio comunicar por escrito a la


Unidad de Personal del Ministerio Central sobre la medida disciplinaria
de separacin y/o destitucin del Cargo para su inscripcin en el
Registro correspondiente. (Art. 10, D.S.).
Segn esta norma, en cada distrito, provincia y departamento
funciona una Direccin de Unidad de Gestin Educativa Local,
(UGEL), o una Direcci,n Departamental o Regional de Educacin,
las cuales constituyen Organos Intermedios del Secto Educativo
(OISEs) y son instancias administrativas para conocer y resolver
reclamos laborales o de otra ndole, interpuestos por profesores y
trabajadores no docentes de centros escolares estatales y fiscalizados.

La Direccin de la UGEL en cada provincia o distrito a nivel


nacional opera como entidad administrativa de primera instancia; la
Direccin Regional de Educacin, en cada departamento, como segunda
y el Ministerio Central en tercera y ltima, para conocer y resolver los
recursos impugnatorios de Reconsideracin, Apelacin y Revisin, en
observancia de los Arts. 208, 209 y 2I0 de la Ley 2744, Ley General
delProcedimiento Administrativo en toda la Repblica y los futs. 65,74r). 77-f) y 80 de la Ley 28OM, Ley General de Educacin.
REG I STRO SANCIONATORI O

Mediante esta Ley se crea en el Ministerio Central un Registr


General de profesores y trabajadores no docentes que hubieran sido
sancionados con cese definitivo o destitucin automtica por la
comisin de delitos de violacin de la libertad sexual, en agravio de
educandos. Este Registro est a cargo de la Unidad de Personal del
Ministerio Central. (Art. 9, D.S.)
ADECUACI N PROCEDIMENTAL
Los Funcionarios titulares de los rgano. Intermedios del Sector
Educacin deben adecuar al proceder fijado en esta Ley las denuncias
ante la instancia educativa y/o los juicios penales aperturados contra
profesores, auxiliares de Pedagoga y trabajadores no docentes que a
la fecha se encuentren denunciados y/o encausados por delito sexual
en perjuicio de estudiantes primarios y secundarios, como presuntos
malhechores pe dfilos.

TEMA XXI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES

PREAMBULO

El ordenamiento jurdico-procesal y la sistematizacin de


disposiciones internas en las municipalidades estn constituidos por
el conjunto de normas expedidas por los rganos gubernamentales y
administrativos del concejo distritaI o provincial, concordantes con el
rgimen jurdico-formal de la Nacin.
PRINCIPIOS RECTORES
Las normas y otras disposiciones edilicias se rigen por los
principios rectores de exclusividad, porque ninguna autoridad (sea
judicial, policial, militar, eclesistica, etc.) puede avocarse a dictar
normas sobre materias o cuestiones que incumben o ataen slo a las
municipalidades, segn competencia inherente otorgada por esta Ley
Orgnica; (Ley No 27972) legalidad, porque toda disposicin edil
se sustenta en una norma de mayor jerarqua y su origen o procedencia
surge de mandato constitucional; autonoma, porque las autoridades
polticas, militares, policiales y otras administrativas, ajenas al gobierno
local, tienen la imperativa obligacin de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad edil en toda materia o asunto de su
entera competencia; as como participar en todo acto o ceremonia
oficial realizada dentro del municipio distrital o provincial, cual
emplazamiento geo-poltico de cada concejo edil.

256

G uille rm

endez Neyro

Ninguna autoridad administrativa puede interferir en

la

obediencia y cumplimiento de disposiciones municipales, expedidas


con arreglo a ley, bajo severa advertencia de incurrir en responsabilidad
disciplinaria o penal, segn la naturaleza infractoria; simplificacin
administrativa, porque los trmites y decisiones en los gobiernos
locales son giles y expeditivos, prescindindose de gestiones
engorrosas o retardatorias en menoscabo de los derechos y beneficios
del vecindario o residentes afincados en ste o aquel municipio.
GENERALIDADES
REPRESENTANTE LEGAL
La Alcalda es el rgano ejecutivo de todo gobierno local. El
burgomaestre es el personero y representante legal de la respectiva
Municipalidad, siendo igualmente su mxima autoridad administrativa
(Art. 6", LeV 27972).

PARTICIPACIN VECTNAL

Los moradores de determinada circunscripcin municipal


intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa
del Gobierno Local, mediante propuestas o mecanismos de
participacin ciudadana y ejercitando su derecho socio-poltico, acorde
la Carta Fundamental del Estado y dems leyes concordantes.

Los concejos provinciales y distritales promueven

la

participacin vecinal en las propuestas, debates y concertacin de


sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin gerencial. Para esta
finalidad est garantizado el acceso informativo a todos los vecinos
de la jurisdiccin. (Art. 111o, Ley).
DELEGADO VECINAL
Este vocero comunal es elegido en forma directa por los vecinos
o momdores del rea urbana o rural respectiva, dentro de la jurisdiccin
geo-poltico-distrtal. Su funcin esencial es representar a la comunidad
local ante la Junta de Delegados Vecinales (JDVs) por el periodo de
un ao; tambin, velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados
en ella.

erecho Procesol Administratiu o

257

Para su eleccin como tal debe ser ciudadano en ejercicio y residir


en eI rea urbana o rural del respectivo distrito. El desempeo como
delegado vecinal no constituye funcin pblica, ni genera
incompatibilidad alguna. (Art. 109o, Ley).
INTEG RACI N ADMINI STRATIVO- FUNCI ONAL

Todo Gobierno Local, desde el ms simple hasta el ms complejo,


est integrado por funcionarios y servidores pblicos, empleados y
obreros que prestan labores especializadas o comunes en la respectiva
municipalidad y en beneficio del municipio, de acuerdo a las
necesidades (o requerimientos) y el presupuesto ordinario. (Art. 8",

L"v\.
OBJETIVO ECONMICO.ASISTENCIAL
Los concejos distritales y provinciales representan al vecindario,
promueven la oportuna y adecuada prestacin de servicios pblicos a
la comunidad local y fomentan el desarrollo econmico, integral y
sostenible en su entorno geo-poltico o circunscripcin municipal.
(Centro Poblado, Distrito o Provincia) (Art. IV Ley).
COBERTURA DE SERVICIOS
Los concejos distritales, ante Ia falta de cobertura o imposibilidad
temporal de prestar algn servicio pblico dentro de su emplazamiento
geo-poltico, pueden solicitar de modo excepcional al respectivo
concejo provincial coberfurar o ejecutar en forma eventual o transitoria
la prestacin de dicho servicio. Este aporte tcnico-operativo no deber
afectar la calidad nielcosto del mismo a la municipalidad requiriente.
(Arl. 77o, Ley).

Ejm.: El Concejo Distrital de Huando podr obtener del Concejo


Provincial de Huaral (Dpto de Lima) la prestacin del servicio Ce
limpieza pblica a travs de camiones recolectores de basura o
desperdicios durante el segundo semestre del ao 2OO4, sin mayor
desembolso pecuniario que el solventado por otro distrito urbanorural.

258

uillermo

endez

N eyra

ACEPTACIN O RECHAZO
El Concejo Provincial o la asamblea metropolitana, segn el caso
dado, determinar la procedencia o improcedencia de dicha prestacin,
as tambin si acaso fuera factible, definir sobre las condiciones, tiempo
y modalidad de control o fiscalizacin del servicio por la municipalidad
requerida.
La resolucin a expedirse puede ser impugnada mediante recurso
de reconsideracin por el alcaldb distrital, previo dictamen legal del
abogado-asesor.. (Arl. 77", Ley).

LICENCIAS Y CLAUSURA
Las autoridades ediles otorgarn licencias de edificacin, bajo
su entera responsabilidad, sujetndose estrictamente a las disposiciones
sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad urbanstica; vale decir,
respetando los cnones impartidos por el Ministerio de Vivienda y
Defensa Civil.

As tambin, estn facultadas para disponer la clausura


temporal o permanente de edificios o casonas tugurizadas,
establecimientos mercantiles o industriales, o de servicios pblicos,
cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o constituya

peligro, atente contra las normas reglamentarias de seguridad


ciudadana o defensa poblacional; o bien, produzcan malos olores.
humos, contaminantes, ruidos molestos y otros efectos nocivos para
la salud y sosiego del vecindario. (Art. 78", Ley).
Ejm.: El Concejo Distrital de Carabayllo (Provincia de Lima)
clausurar varias discotecas en su emplazamiento territorial por
ocasionar ruidos insoportables mediante parlantes musicales a todo
volumen hasta avanzadas horas de la noche; adems, por no contar
con dos puertas de salida emergencial en casos de desastres
naturales o artificiales, como un incendio provocado por algn bebedor
empedernido en total estado de ebrie'dad'
FTSCALIZACIN
La prestacin de servicios pblicos locales es fiscalizada por el
respectivo concejo (distrital o provincial) acorde sus facultades

erecho Procesal Administr atiu o

259

normativas, pero tambin por los vecinos o moradores afincados en


la localidad. (Art. 31o, Ley).
As, la Junta de Delegados Vecinales delDistrito de Carmen
Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho) presentar ante el respectivo
concejo un memorial firmado por los pobladores, exigiendo una pronta
reubicacin del camal artesanal (matadero de ganado vacunof hacia
una zona prxima al riachuelo para eliminar la proliferacin de insectos

y canes en las inmediaciones, as como los ftidos olores provenientes


de aquel matadero animal.

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES
Los concejales al servicio de determinado municipio (territorio
sub-distrital, distrito o provincia) tienen, entre otras, Ias siguientes
facultades y obligaciones ante el gobierno local y ante el respectivo
vecindario durante su gestin edil:

a)
b)
c)

Proponer o sugerir proyectos de ordenanzas y acuerdos.


Formular pedidos y mociones de orden del da, y
Mantener estrecho y permanente contacto (comunicacin) con
las organizaciones locales y los vecinos para informar al concejo
edil sobre las necesidades y exigencias percibidas para proponer
alternativas de solucin a los problemas y requerimientos de la
poblacin vecinal. (Art. 10", Ley).

Ejm.: El Agente Municipal del casero de pukamarca (Valle

Colorado) propondr como mocin aprobatoria el


embanderarniento generalde la poblacin ante la anunciada visita
del Alcalde Provincial de Lucanas (puquio) con motivo de un
aniversario ms de la creacin de la agencia edil en aquel centro
poblado altino, perteneciente al Distrito de Sancos.

LICENCIA PAGADA
Los regidores que laboran como funcionarios, empleados,

obreros, o dependientes de la Administracin Gubernamental o en el


sector privado gozan de licencia con pago de sueldo o salario hasta
por un lmite de veinte horas semanales para dedicarlas en forma
exclusiva al desempeo de la funcin edil.

260

uillermo Bendez

eyra

El empleador estatal o particular est obligado a otorgar dicha


licencia y a conservar y/o preservar su nivel remunerativo, as como
tambin a no destacarlos, reasignarlos ni trasladarlos a otra localidad
o centro laboral sin expresa aceptacin, mientras ejetzan el cargo
municipal, bajo responsabilidad disciplinaria, penal o civil, segn la
modalidad infractoria. (Art. 11" Ley).
RESPONSABILI DAD FUNCI ONAL
Los concejales son responsables individualmente por los actos
infractorios de la ley en ejercicio de funciones. Tmbin, en forma
solidaria, por los acuerdos arribados contra Ley expresa, estando
exceptuados si retiran oportunamente su voto, consignando esta
salvedad en el acta sesionaria. (Art. 11" Ley)'

fu, si los Regidores Guillermo Aucarino Cabanm y Alejandro


Zudebn Yuyali retiran su voto aprobatorio sobre la adquisicin de
cinco moto-taxis para el servicio de trasporte urbano a favor del
personal operativo de Ia Municipalidad Distritalde chilca (Provincia
de Huancayo, Junn), dichos concejales estn exentos de
responsabilidad penal porque la compra de esos vehculos motorizados
sera solventada con el presupuesto destinado al pago de sueldos y
salarios, configurndose inminente delito de Peculado' en agravio del
propio gobierno local. (Art' 389o, Cdigo Penal y Ley 2715t)'

PROHIBICIONES
Los regidores no pueden ejercen funciones ni cargos ejecutivos
ni administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar puestos
de gerente o ser miembros de Directorio en la misma Municipalidad o
nr *prnrus ediles. Todo acto contraventor es nulo de pleno derecho
y Ia dicha trasgresin origina Ia vacancia en el correspondiente cargo.
previo procedimiento sumario. (Art. 11o, Ley)'

PROHIBICIN CONTRACTUAL
El burgomaestre, los regidores, funcionarios y trabajadores ediles
no pueden contratar , subastar obras o servicios pblicos, ni adquirir
directamente o por interpsita persona los bienes patrimoniales del
respectivo gobierno local (fut' 63o, Ley).

erecho Procesal Administr atiu o

261

Estn exceptuados de esta prohibicin los contratos individuales,


bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728 (temporales, intermitentes,
supletorios, etc) y los sujetos al Cdigo Civil (Arts. 1764" y 1766",
sobre locacin de servicios personales).

En consecuencia, los convenios, pactos o resoluciones

contraventoras de esta normatividad son nulas ipso jure, sin obstculo


alguno para iniciar las acciones disciplinarias, civiles o penales a que
haya lugar, segn la clase de responsabilidad incurrida, abarcando la
medida separatista del Cargo (destitucin o cese) y la subsiguiente
vacancia edil en los casos del alcalde y los regidores.

Sin embargo, aqul que ejerce funcin docente de nivel


universitario en jornada distinta al cargo edil, no est impedido
legalmente para desempear, tanto una labor administrativa y otra
pedaggica, en observancia del Art. 27" del D. Leg. 276, debiendo
percibir dos remuneraciones simultneas, como permiten las normas
del Sector Pblico.

RGIMEN DIETARIo
Un regidor desempea el cargo a tiempo parcial y tiene derecho
a percibir dietas fijadas por acuerdo mayoritario del Concejo
respectivo dentro del primer trimestre del primer ao de gestin
administrativa. El acuerdo fijador ser publicado de manera
obligatoria por el Alcalde bajo responsabilidad suya o del TenienteAlcalde, segn el caso. (Art. 12o, Ley).
CUNTUM REAL
El monto pecuniario de las dietas es fijado con discrecin, segn
la realy fluctuante posibilidad econmica de cada gobierno edil, previas
Ias verificaciones presupuestarias ameritantes.

No pueden concederse ms de cuatro dietas mensuales a cada


concejal. Ellas se abonan por asistencia efectiva y controlada a la
respectiva sesin, conforme la agenda publicada.
EXCEPTUACIN
Ei burgomaestre no tiene derecho a percibir dietas. El primer
regidor o cualquier otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde,
por medida suspensiva en la funcin, siempre y cuando sea por un
periodo mayor de un mes, tendr derecho a obtener la remuneracin

262

Guillermo Bendez

eyra

del burgomaestre sancionado; es decir, por encargatura, pero sirl opcin


a dieta mientras perciba el sueldo correspondiente. (Art. 12", Ley).

VACANCIA DE ALCALPN O REGIDURA


En los siguientes casos el Concejo Municipal respectivo declarar
vacante el cargo de Burgomaestre o Regidor edil:

a)
b)

Asuncin a otro cargo proveniente de mandato popular.

c)

Cambio de domicilio o traslado a otra jurisdiccin municipal,


debidamente co mprobado.

d)

Sentencia condenatoria por delito doloso en ltima instancia


jurisdiccional. (Ejm.:Tres aos de prisin suspendida a un Regidor

Ausencia de Ia correspondiente circunscripcin geo-poltica por


ms de 30 das consecutivos, sin autorizacin del concejo.

de distrito selvtico por Abuso de Autoridad y Trafico

de

Influencias, acorde el Art. 394-A del Cdigo penalizador), y

e) Nepotismo o designacin y/o contratacin de

personal

administrativo u operativo a ciudadanos del entorno familiar al


alcalde o alconcejal.

No se considera cambio domiciliario la designacin de ms de


un centro residentario, si uno de ellos se mantiene dentro del territorio
provincial o distrital. (Arts. 9" y 23", Ley).
DECLARATORIA DE VACANCIA
La vacancia del cargo alcaldicio o de regidor ser declarada por
el respectivo Concejo Municipal, en sesin extraordinaria y con el voto
aprobatorio de los dos tercios del nmero legalde sus miembros, previa
notificacin al funcionario afectado para que ejerza su derecho a
defensa. (Art. 23", Ley).
RECURSO DE RECONSIDERACIN
El acuerdo del Concejo, declarando o rechazando la vacancia es
reconsiderable mediante el respectivo recurso por la parte afectada
(alcalde o regidor), dentro del plazo de 15 das hbiles y perentorios
de notificado, ante el Concejo edil.

erecho Procesal Administr atiu o

263

RECURSO DE APELACION

El acuerdo mayoritario que absuelve la Reconsideracin

es

apelable ante el mismo Concejo resolutor, o sea, el rgano colectivo


que absolvi el recurso impugnatorio de reconsideracin, dentro de
los 15 das hbiles siguientes de notificado el reclamante. La entidad
edil remitir el expediente al Jurado Nacional de Elecciones en el
trmino de tres das hbiles para la absolucin del grado en el plazo
mximo de 30 das hbiles, bajo responsabilidad funcional. (Art. 23o,
Lnv).

La decisin colegiada del JNE es definitoria y no revisable en


judicial,
quedando fenecido eI proceso administrativo.
sede
PETICIN DE VACANCIA
Cualquier vecino o morador puede solicitar la vacancia del cargo
edil ante el concejo municipal o ante el JNE. Este petitorio debe ser
fundamentado y debidamente sustentado con la prueba pertinente,
segn la causal originante.
El Concejo resuelve en sesin extraordinaria en un plazo no mayor

de 30 das hbiles despus de presentada la peticin escrita y tan


luego de haberse notificado al afectado para que ejena su derecho de
defensa. (Art. 23", Ley).

TRASLADO DEL PETITORIO


Si la solicitud fuera presentada al JNE, este Organismo autnomo
correr traslado al Concejo Municipal respectivo para que acte
conforme la normatividad procesal edilicia.
REMPLAZO POR VACANCIA O AUSENCIA
Por ausencia o vacancia del burgomaestre distrital o provincial
lo sustituye el Teniente-Alcalde o primer regidor hbil que le sigue en
su lista electoral; empero, por vacancia de un regidor, el remplazo
ser as:

a) Al Teniente-Alcalde, el regidor
electoral, y

hbil que contina en su lista

2&

b)

uillermo

endez Neyro

A cualquier otro regidor, los suplentes, respetando la precedencia

fijada en la correspondiente lista electoral. (Art. 24", Ley).


SUSPENSITV Pg EL CARGO EDIL

El ejercicio alcaldicio o concejal se suspende mediante acuerdo


del concejo municipal entre otras causas:

a)

Durante el tiempo de detencin carcelaria por orden judicial.


Revocado o concluido este arresto, el alcalde o regidor reasume
funciones en forma inmediata o automtica, sin requerir mandato
o pronunciamiento previo del concejo edil, y

b)

Sancin disciplinaria impuesta por falta grave, acorde el


reglamento interno de cada municipalidad.
Una vez acordada la suspensin en el cargo (por delito calificado

o por falta grave), segn corresponda, se proceder a su ejecucin


por el Concejo, el cual constituye instancia nica en la va
administrativa, siendo viable el recurso impugnatorio de
reconsideracin. (Art. 25", Ley).

ETERCICIO FUNCIONAL
Los gobiernos locales de nivel distrital y provincial ejercen
autoridad vecinal y comunal mediante ordenanzas y acuerdos
aprobados por el respectivo concejo municipal. Los asuntos
administrativos de carcter organizacional interno se resuelven
mediante decisiones colegiadas por cada Concejo. (Art. 39o, Ley)
El burgomaestre ejerce funciones ejecutoras previstas en esta Ley
Orgnica mediante decretos alcaldicios. Por resoluciones ediles decide
sobre las cuestiones administrativas a su cargo. (Art. 20o, Ley)

Las gerencias municipales conocen y definen sobre materias o


asuntos administrativos de su propia incumbencia, mediante
resoluciones y directivas. (Art. 39", Ley)
RESOLUCIONES EDILES
Estas decisiones formales aprueban
carcter administrativo. (Art. 43o, Ley).

y definen los asuntos de

erecho Procesal Administrativ o

265

As, el burgomaestre del Concejo Distrital de Santiago de


Chocorvos (Prov. Castrovirreyna, Huancavelica) aprobar mediante
resolucin alcaldicia la nomenclatura y numeracin de calles y jirones
en un centro poblado rural de reciente conformacin.
REGENCA

Las disposiciones ediles rigen a partir del da siguiente de su


publicacin, excepto si la propia norma posterga su vigencia, en todo
o en parte.
INEFICACIA Y ANULABILIDAD
No tienen eficacia legal nisurten efecto alguno las normas ediles
que no cumplan con el requisito de la publicidad o difusin abierta o
masiva. (Art. 214", Ley).
PUBLTCIDAD

Las ordenanzas, los decretos alcaldicios y los acuerdos sobre


remuneracin del burgomaestre, as como sobre las dietas de los
concejales sern publicados en el diario oficial o en otros de circulacin
geo-poltica de cada municipalidad, conforme las circunstancias y
posibilidades materiales:

a)

En el diario oficial El Peruano, tratndose de municipalidades


distritales y provinciales del Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.

b)

En el diario encargado de las publicaciones judiciales en cada


distrito o provincia, si sta o aquella localidad cuenta con tales
servicios de publicidad; o bien, en otro medio de difusin masiva
existente en la ciudad o comarca. (Art. 44",Ley).

c)

En los carteles ediles impresos y fijados en lugares visibles y en


los locales municipales, debiendo dar fe la autoridad judicial
correspondiente, en los dems casos (Juez de Paz Letrado o Juez
de Paz no Letrado), o

d)

En los portales electrnicos, si existen stos en determinados


lugares dentro del emplazamiento geogrfico del respectivo
gobierno edil.

Guillermo

266

endez

N ey ra

No surten efecto legal las ordenanzas no publicadas segn el Art.

44" de esta Ley. As, por ejemplo, si el Concejo Distrital de Moro


(Provincia del Santa, Ancash) no publicara una ordenanza relativa al
endeudamiento externo por S/. 500,000.00 para la construccin de
canales de regado y varios estanques de agua corriente, mediante
carteles impresos en el palacio edil y debidamente certificados por el
Juez de Paz Lego Distrital, dicha norma no tendr ningn efecto legal,
porque no cumple con el prlncipio de publicidad.
NOTIFICACIN PERSONAL
Toda disposicin edil de exclusivo inters particular se notifica
en forma personal, o de modo tal que pueda acreditarse la efectiva
recepcin por el destinatario o interesado. Aquellas citaciones de ndole
tributaria se rigen por la normas del cdigo pertinente (D.S. 135-99EF).

DECRETOS BURG OMAESTRI LES


Los decretos de Alcalda fijan normas reglamentarias y constituyen
resoluciones ejecutivas de las ordenanzas municipales. Determinan los

procedimientos para la correcta y eficiente administracin edil.


Finalmente, resuelven peticiones de carcter general al inters vecinal,
siempre y cuando no sean de competencia exclusiva del conceio
municipal. (A,rt. 42, Ley)

As, mediante ordenanza edilicia, el Concejo Provincial de


Lucanas (Ayacucho) puede crear una Agencia oficial en el centro
poblado menor de Orccosa, casero perteneciente al Distrito de Aucar
y a la misrra provincia. (futs. III y 9", Ley)
ACUERDOS

Son decisiones del Concejo relacionadas a asuntos de inters


pblico, vecinal o institucional, como expresin colectiva de la voluntad
soberana del rgano edil para practicar determinado acto
administrativo, en toda relacin entre gobernantes y gobernados.
Ejm.: Mediante acuerdo mayoritario, el Concejo Municipal de
Tyacaja (Huancavelica)exonerar del canon energtico a la Empresa

erecho Procesal Administratiu o

267

Minera Vanadiun S.A., asentada en el poblado mayor de Cobriza,


Distrito de San Pedro de Coris, atendiendo a la recesin financiera de
la actividad extractiva. (Art. 41o, Ley).
Los acuerdos se adoptan por mayora simple. El burgomaestre
tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto como
miembro del concejo. (Art. 17",Ley).
ORDENANZAS
Estas disposiciones de alcance distrital o provincialson normas

de carcter general de mayor jerarqua en la estructura orgniconormativa de toda Municipalidad, mediante las cuales se aprueba la
organizacin interna, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y los asuntos bajo competencia decisoria.
Mediante esta norma se crean, modifican, suprimen o exoneran
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los
mrgenes permisibles por la legislacin tributaria y otras normas
conexas. (Art. 40o, Ley)
RATIFICACIN
Las ordenanzas en materia tributaria sancionadas por los. concejos
distritales deben ser ratificadas por los concejos provinciales de la
respectiva circunscripcin para su real vigencia y aplicacin a los
usuarios contribuyentes.
As, la imposicin de una contribucin por serenazgo en el Distrito

de Marcar (Provincia de Huaraz, Ancash), a travs de ordenanza


expedida por el concejo Distrital debe ser convalidada .por la

Municipalidad Provincial de Huaraz para su plena regencia, so pena

de considerarse una imposicin arbitraria en menoscabo de los


modestos pobladores marcarinos. (At. 40o, Ley)

NMERo LEGAL Y NMERo HBIL


Para efectos computables del qurum y las votaciones se
consideran en el nmero legal de miembros de concejo Municipal,
tanto al burgomaestre como a los regidores ungidos acorde la ley
electoral en vigor. Nmero hbil de concejales es el total de asistentes

Guillermo

268

endez

eyra

a la sesin convocada, sin incluir a los regidores con licencia

o
suspensin en el Cargo por medida disciplinaria o mandato judicial.
(Art. 1.8, Ley)

Ejm.: Si en el Distrito de Lurn (Provincia de Lima), el Concejo


Municipal est integrado por un alcalde y diez regidores (11 en total).
de los cuales dos de stos se encuentran con licencia sin goce de haber,
el qurum ordinario para aperturar y proseguir la reunin bastar con

cinco concurrentes, incluido el burgomaestre (9 en total).


FACUI..TADES DECISORIAS

Entre algunas de las tantas atribuciones conferidas por esta Ley


al alcalde (distrital o provincial) destacan:

a)

Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales


de carrera, acorde el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
As, est facultado para contratar a plazo determinado y dentro
del Cuntum presupuestario a cinco empleadas eventuales
(Anfitrionas) por doce meses continuos con un haber mensual
de S/. 800.00, por ejemplo, en la Municipalidad Provincial de
Calca, (Cuzco), con motivo de la prxima visita de Nlandatarios
Supremos de Latinoamrica a la Ciudad Imperial.

b)

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su


competencia, acorde eITUO de cada Concejo. (Arts. 20o y 33o,
LnY)

Ejm.: Si el Gerente Municipal rescinde el contrato de trabajo

una oficinista a la cual seleccion entre varias candidatas, despus


de tres meses, no obstante acordarse la prestacin subordinada
por nueve meses, ante la denegatoria de| referido funcionario
edil contra el recurso reconsiderativo, la antes dicha empleada
acudir mediante recurso de apelacin ante elAlcalde Provincial
de Tingo Mara (Hunuco) para obtener la justa revocatoria y
reposicin laboral, pues, sin causal aparente fue cesada del puesto.
La autoridad edilicia decidir en segunda y ltima instancia la
atendible pretensin de aquella ex-servidora afectada.

erecho Procesal Administrotiu o

269

FENECIMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Esta va termina con la resolucin adoptada por el burgomaestre
distrital o provincial, exceptos los asuntos de ndole tributaria y otros
reservados a entes gubernamentales de circunscripcin departamental.
(Art. 50", LeV 27972)
PETICIN RECONSIDERATIVA
El 20% de los regidores hbiles de determinado Concejo
Municipal pueden pedir la reconsideracin respecto de los acuerdos,
en estricta aplicacin del Reglamento Interno de Organizacin y
Funciones, en el plazo de tres das hbiles, cuantificados desde la
fecha en la cual se formaliz el acuerdo. (Art. 51o, Ley)

fu. cuando el Concejo Municipal de lca (Provincia y Dpto del


mismo nombre). en sesin extraordinaria dispuso por siete votos contra
cinco la subrogacin del Gerente edil, argumentando deficiente gestin
financiera, el20T" del nmero de regidores asistentes (2, por ser L2
los concejales hbiles), podrn interponer recurso de reconsideracin
ante el mismo concejo para su definitiva resolucin, sea retractatoria
o convalidatoria, segn la atribucin contemplada en el Art. 9 de esta
Ley y el Art. 208" de la Ley 274M.

CURADURAS PBLI CAS


La representacin y defensa judicial de los intereses ticopatrirnoniales y derechos de las municipalidades estn a cargo de los
procuradores pblicos adscritos al gobierno local, los cuales cuentan
con personal administrativo especializado.
PRO

Tales defensores son funcionarios pblicos designados por el


burgomaestre y dependen de la respectiva Municipalidad en el aspecto
administrativo y del Consejo de Defensa Judicial del Estado, en cuanto
respecta a 1o normativo y funcional. (Art. 29o, Ley)

PATROCINIO EXTENSIVO
Los procuradores pblicos de las municipalidades provinciales
amplan su patrocinio forense a los concejos distritales de su respectiva
jurisdiccin geo-poltica, si stos no cuentan con tales defensores

270

uillermo

endez

N ey ro

oficiales, previo convenio sobre la prestacin jurdico- procesal. (DL


77537 y D. Les.923)
ZATIVA
Es atribucin del Concejo Municipal autorizar, mediante acuerdo
mayoritario o resolucin al procurador pblico edil para que en defensa
de los intereses y derechos municipales, bajo su entera responsabilidad,
inicie, prosiga o impulse cualquier proceso judicial contra los
funcionarios, servidores y terceras personas, respecto de los cuales el
tguno Contralor Interno haya encontrado responsabilidad civil o
penal; as tambin, autorizar en otros procesos judiciales seguidos
contra el Concejo o sus representantes legales. (Art. 9", Ley).
FA CUI.TAD A UTORI

SESIONES PLENARIAS
CONCEPTO

Son las reuniones colegiadas en todo Gobierno Local,


programadas con antelacin y previa agenda normativa para tratar
diversos asuntos, sea de ndole administrativa, financiera, vecinal, etc.
Participan en estas sesiones el alcalde y sus regidores.
CARCTER PBLIco O RESERVADO
Las sesiones del Concejo Municipal son pblicas, salvas aqullas
convocadas para tratar asuntos o cuestiones que pudieran afectar
susceptibilidades o menoscabar el honor, la intimidad, personal o
familiar, la reputacin y la propia imagen. (Art. 13o, Ley 27972)
CLASES

y solemnes. El
preside
burgomaestre
las reuniones colegiadas del concejo edil y en
su ausencia, el primer regidor de la lista partidaria.
Pueden ser ordinarias, extraordinarias

SESIN ORDINARIA
El concejo edil se rene en sesin ordinaria con una frecuencia
no menor de dos ni mayor de cuatro veces al mes para tratar asuntos
de trmite regular y/o rutinario. (Art. 13", Ley)

erecho Procesol Administratiu o

271

As, durante el mes de Marzo de este ao, el Concejo Municipal

de Huamantanga (Distrito del mismo nombre, Provincia de Canta,


Lima) tratar sobre algunos temas o asuntos cotidianos, como son:
Rehabilitacin de una trocha carrozable, restauracin del templo,
concesin de licencia laboral a tres servidores ediles, embanderamiento
general de la localidad, etc, etc.

SESIN EXTRAORDINARIA
En esta reunin nicmente se trata o debate los asuntos
previamente fijados en la agenda. Se realiza cuando la convoca el
burgomaestre por su propia iniciativa, o a peticin escrita de un tercio
del nmero legal de concejales. (Art. 13.)
Ejm.: En el Concejo Distrital de Luren (Provincia y Dpto de lca)
el rgano edil colegiado, en asamblea extraordinaria a realizarse en
Abril del ao 2004,'debatir y aprobar por unanimidad la siguiente
genda:.

1. Contratacin a plazo determinado de un nuevo

Gerente

Municipal, acorde el D.Leg. 728 y el DS 003-97-TR.

2.

Trasferencia de partida presupuestal para pagar las pensiones


devengadas a los cesantes y jubilados.

3.

Electrificacin de la zona urbano-marginal.

SESIN SOLEMNE
Habr sesin solemne para los casos especficamente sealados
en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de cada
municipalidad, sea distrital o provincial.
Como hiptesis: Habr se'sin solemne el prximo martes 9 de
Marzo del2004 en el Concejo Provincial de Huamanga (Ayacucho)
para homenajear y entregar las Llaves de la Ciudad al renombrado
escritor compatriota, Dr. Mario Vargas Llosa, en reconocimiento pblico

a su fructfera produccin literaria de obligada lectura por


connacionales y extranjeros.

272

Guillermo Bendez

egra

COrII/OCATORIA POR REGIDOR


Si no fuera instalada por el burgomaestre dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la peticin, puede efectuarla el primer concejal
o cualquier homlogo, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin extraordinaria mediar un lapso no menor
de cinco das hbiles cual intervalo o interregno temporal. (Art. 13o,
Lnv)

fu, si la fecha citatoria fue el martes 10-Febrero-04, la reunin


colegiada se efectuar el entrante mircoles 18, sin ms tardanza, en
el Concejo Distrital de Sumbilca (Prov. Huaral, Lima) para debatir la
agenda relativa a la organizacin de una empresa municipal de
transporte interdistrital.
DISPENSA DEL TRMITE CITATORIO
En casos de emergencia poltico - social, declarados por el Poder
Ejecutivo, en observancia del Art. 1370 de la Carta Fundamental, el
concejo edil podr prescindir del trmite convocatorio a sesin
extraordinaria, siempre y cuando estn presentes un nmero suficiente
de regidores como para generar qurum, acorde el Art. 16".
As, el 9 de Junio del ao 2003, en pleno estado de emergencia
poltico-social declarado por el Gobierno Central, a raz de huelgas y

paralizaciones masivas del profesorado estatal, servidores paramdicos y la empleocracia judicial, el Concejo Provincial del Cuzco
sesion el da siguiente martes 10, considerando citados verbalmente
a 10 de los 16 regidores hbiles para su formal asistencia a las t horas.

DISPONIBILIDAD DE DOCUMENTACI N
Desde la fecha de convocatoria, los documentos, mociones y
proyectos relacionados con el asunto o cuestin a tratar en la sesin
deben estar a disposicin de los concejales en las respectivas oficinas,
o en el local donde ha de celebrarse la reunin colegiada, pero se
entiende tal habilitacin durante la jornada regente en la respectiva
Municipalidad. (Art. 14", Ley)

erecho Procesal Administr otiu o

273

Ejm.: Por el estado de emergencia poltico-social en el pas, el


Concejo Provincial de Condorcanqui (Dpto de Amazonas) utiliz un
ambiente amoblado del cuartel militar para la sesin extraordinaria
del12 de Junio-2003, en la cual se tat y acord por voto rnayoritario
la fabricacin-instalacin de varios puentes peatonales colgantes
j
sobre el Ro Putumayo.
INFORMES Y/O ACLARACIONES

Los concejales pueden solicitar y obtener mucho antes de la


sesin, o durante su desarrollo, cuantos informes o aclaraciones sean
necesarias sobre los asuntos inscritos en la agenda-convocatoria. El
burgomaestre, o el regidor citante, est obligado a proporcionarlos en
el plazo improrrogable de cinco das hbiles, bajo responsabilidad
disciplinaria o de otra ndole, si acaso desoyera la solicitud, incurriendo
en presunta retencin documentaria. (Art. L4",Ley)
Este requerimiento informativo es dirigido al alcalde, o a quien
convoca a la sesin extraordinaria, por el concejal o por los regidores
pretensores.
POSTERGACIN

Mediando peticin escrita de los 213 del nmero legal de


concejales, el rgano colegiado aplazar por una sola vez la sesin,
por un periodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles, sin
necesidad de nuevo llamado para debatir y decidir por votacin los
asuntos o cuestiones sobre los cuales no estn suficientemente
informados con la documentacin pertinente. (Art. L5", Ley)

fu, si el da Iunes 23 de Febrero del2004 a las 12 horas, se


posterg [a sesin edil por no haberse entregado a cada regidor el
Informe administrativo-contencioso sobre [a marcha de protesta
por un grupo de trabajadores municipales, reclamando el pago de
salarios debitados, el pasado 11, el Concejo Distrital de Chimbote
(Provincia del Santa y Dpto de Ancash), mediante disposicin del
alcalde designar nuevos da y hora entre el 26 y 28 del citado mes y
a la referida hora, ante la solicitud de 8 regidores hbiles,
representativos del porcentaje formal; es decir, los2l3 de 12 miembros.

274

Guillermo Bendez

N eyra

QU.RUM REGLAMENTARIO

L concurrencia normativa o qurm reglamertario pa'ra las


sesiones del concejo municipal es de la mitai.ryrb.uno de los
miembros hbiles. (Art. 160, Ley)
Ejm.:.Si el ConclTjo Distrital de Andamarc (ProvLucanas y Dpto
de Ayacucho) est bonformado por 10 mieibri (incluido el
burgomaestre), iero a'sisten 5 por licencia de 2 (si..'percepcin de
dieta), el qurum reglamentario para la sesin ordii.aria ya estar
instalado por ser 5 mayor que 4, al no concurrir los 5 reitantes. (2 por
licencia y 3 con justificacin o sin ella)

NOTIFICACIN A REGIDORES
Si.acaso el concejo edil no puede sesionar por falt'de qurum,
el burgomaestre, o quiap'hubo convocado a la reunin deber notificar
a los regidores, porque estando formalmente citados o informados no
asistieron a la sesin programada. El funcionario competenle dejar'
constancia sobre dicha inconcurrencia para los efectos de declarar [a
vacancia ert.l cargo, en observancia del Art.22, inciso'7,'si la
inasistencia fuera injustificada en tres sesiones ordinarias consecutivas
o en seis no continuas durante un trimestre.
CARCTER DE LA NOTIFICACIN
El acto citatorio tiene por finalidad comunicar a los interesados
(vecinos, moadores, pretensores y terceros legitimados en una
controwrsia administrativa o en un trmite no contenciosoi el
contenido de cuanto ha resuelto o acordado el respectivo rgano de
gobierno municipal, as como la Administracin edilicia en asuntos

de su competencia. (Art. 19", LeY)

La resolucin a notificase

pnrede ser del burgomaestre

o del

concejo municipal como rgano colegiado de primera instancia.


EFECTO JURDI CO. PROCESAL
Los actos administrativos emitidos pof el alcalde, o por el concejo

municipal, slo producen efectos jurdico-procesales si han sido


notificados conforme los cnones de esta flamante Ley Orgnica;

erecho Procesal Administrativ o

275

adems, acorde la Ley 27444 (Normas sobre el Procedimiento


Administrativo General), aplicable por todas las entidades del Sector
Pblico, exceptos aquellos casos expresamente excluidos por
determinacin formal del ente edil.
Empero, las notificaciones por obligaciones tributarias se sujetan
al Cdigo pertinente, o sea, al DS 135-99-EE.

DEMANDAS JUDICIALES
una vez culminada la va administrativa ante el concejo Distrital
o Povincial, el reclamante o sujeto legitimado en la controversia edil
puede interponer las siguientes acciones judiciales, de modo
excluyente:

a) Accin de lnconstitucionalidad ante el rc

contra toda

ordenanza que infrinja la Carta Magna de la Nacin.

b) Accin Popular

ante el PJ contra el decreto alcaldicio que


aprueba normas reglamentarias y/o aplique alguna ordenanza, o
resuelva cualquier asunto de ndole genrica en cor,ltravencin
de normas legales regentes, o

c) Accin contencioso-Administrativa

contra el acuerdo del


concejo edily contra la resolucin que define asuntos de carcter
administrativo, ante el rgano jurisdiccional competente.

cualquiera de estas acciones se interponen en los plazos


sealados por las leyes pertinentes; empero, si no hubiera norma
especial que precise el plazo, ste se fija en 30 das hbiles, contados
desde el da siguiente de publicada o notificada la disposicin edil
cuestionada. (Art. 52", Ley 27972, LOMs)
En la accin de inconstitucionalidad, encaminada a impgnar
ordenanzas municipales, el veredicto emitido por el rribunal

Constitucional ostenta autoridad de cosa juzgada. Dicha sentencia es


inapelable por constituir nica instancia jurisdiccional, procediendo
slo el recurso de reconsideracin ante el mismo TC.

Guillermo Bendez Neyra

276

Tiene el mismo carcter de cosa juzgada el auto prescriptorio de


la accin al haberse declarado inadmisible, por interponer la demanda
elpretensor fuera del plazo legal, (seis aos), o en forma extempornea.
(Art. 82", Ley 28237, CPC)

Ejm.: Si una ordenanza edil, expedida por la Municipalidad


Provincial de Jan (Cajamarca), ordena el pago de un arancel bimeshal
de S/. 10.00, a todos los contribuyentes, para solventar el servicio de
rondas comunales, ante frecuentes atentados y actos violentistas en
determinadas aldeas y sectores crticos de la provincia; si dicha norma
fue publicada el sbado 14 de Agosto del 2003, en el diario oficial El
Peruano, la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 1,500
ciudadanos, con fecha 19-Febrero-2010, ser declarada inadmisible
por elTC al haber transcurrido ms de 6 aos desde aquel l4-Agosto03. Esta resolucin declarativa de prescripcin ostenta calidad de cosa
juzgada; es decir, no puede resucitarse la primigenia pretensin
ciudadana mediante otra accin anloga por tratarse de una demanda
denegada.

ACCIN DE INCONSTTTUCIONALIDAD
(Lev 28237, Cdigo Procesal Constitucional)

1.

Mediante este procedimiento formal el Tribunal Constitucional


garantiza la primaca o Jus Imperium de la Carta Fundamental,
declarando la inconstitucionalidad o no, entre otras normas, de las
ordenanzas municipales, siempre y cuando contravengan a la misma.
As, declarar inconstitucional aquella ordenanza edilque impida
a los ciudadanos obtener el fraccionamiento de una deuda acumulada

por concepto de impuesto predial, si previamente no abonan el507"


del monto pecuniario liquidado o liquidable. (Art. 75",Ley N'28237)
NORMAS IMPUGNABLES
Aparte de las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
etc., tambin son impugnables las ordenanzas ediles, ante presunta
inconstitucionalidad en su contenido o en su forma. Por ejemplo: un
decreto legislativo que autorice a los ciudadanos extranjeros y
residentes en nuestro pas, a adquirir terrenos en la frontera con Brasil,

D er ech

P ro

cesal Ad mini str atiu o

277

ser cuestionado por el Gobierno Regional de Loreto (lquitos),


mediante su Procurador Pblico adscrito, acorde las facultades
ordinarias, en representacin del Estado.
TRASGRESIN PARCIAL O TOTAT
Tles ordenanzas son anti-constitucionales en todo o en parte,
en estos dos casos concretos:

a)
b)

Si contravienen la Carta Magna en su contenido (fondo), o

Si no fueran aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma


prescrita por la Constitucin Poltica. (Art. 76", LeV 28237)

DEMANDA Y RENOVACIN
La declaratoria de inconstitucionalidad se promueve mediante
la accin respectiva, observando esta Ley.
La denegatoria de la pretensin por defecto formal no constituye
obstculo para que la ordenanza municipal cuestionada pueda ser materia

de nueva accin, siempre y cuando se interponga dentro del plazo


normativo de seis aos desde cuando fue publicada. (Art. 82,[-ey28237')
INTANGIBILTDAD DE NORMAS
El admitir a trmite una demanda de inconstitucionalidad no
suspende la regencia ni la aplicacin de la ordenanzaedil cuestionada,
pero no hay obstculo para imponer o invocar los Arts. 51 y 138 de la
Carta Fundamental de la Nacin en cualquier estado de la causa.
(Art. VI, Lev 282371

El primer artculo se refiere a la prevalencia o primaca de la


Constitucin sobre cualquier norma legal, la ley sobre disposiciones
de menor jerarqua... etc. El segundo artculo dispone que en todo
proceso, de existir incompatibilidad, entre una norma constifucional
y otra legal, los jueces prefieren la primera.
AGENTES INTERPOSITORES
Ostentan facultad para interponer accin de inconstitucionalidad
contra una ordenanza edilicia el uno por ciento (17") de los ciudadanos

Guillerm o Bendez NeYro

278

del respectivo territorio distrital o provincial, siempre que este


porcentaje (1%) no supere las cinco mil firmas, debidamente
utenticadas por la ONPE (JNE). (Art. 102", Lev 28237\

Los alcaldes provinciales, mediando acuerdo del respectivo


Concejo, en asuntos de su exclusiva competencia, tambin estn
expeditos para formular demanda impugnatoria, conha leyes afectantes
a su autonoma gubernamental en el territorio de su jurisdir'^'''

PLAZODE

INTERPOSICIN

La accin de inconstitucionalidad contra una ordenanza

municipal se interpone dentro del plazo de seis aos contados a partir


de su publicacin. Fenecido este sextenio, prescribe la accin, sin bice
para invocar los Arts. 51" y 138" de la carta Fundamental. (Art. 100
Lev 28237)

Ejm.: Si una ordenanza edil referida a incremenar el canon


energtico en la Provincia de Tayacaja (Dpto de Huancavelica) se
public en el diario local de reconocida circulacin el 18 de Enero del
2004, hasta el entrante 17-Enero-2o10, tiene la oportunidad el sujeto
legitimado (interesado) para impugnar aquella norma edil ante
presunta inconstitucionalidad. (Art. 100", Ley Ley 28237)
CNTENIDO DE LA DEMANDA
La accin descrita contendr estas referencias y requisitos, entre
otros:

a)

Los datos de identidad de las personas impugnantes y


domicilio real y procesal para efectos citatorios.

b)
c)

sindicacin en forma precisa y clara de la ordenanza impugnable.


La fundamentacin jurdica y fctica sustentatoria y la relacin
enumerada de los documentos escoltados, y
Nombramiento de un apoderado judicial, o en su defecto, del
sustituto. (Art. L01", LeV 282371

d)

ANEXIN DOCUMENTARIA
A la demanda se adjuntan los siguientes anexos:

su

D er

ech o P rocesal Administratiu o

279

a)

Certificacin del JNE, en los formatos proporcionados por el TC.,


si los demandantes son el uno por ciento (77o) de los ciudadanos
en el respectivo mbito distrital o provincial.

b)

En todos los casos se acoplan tambin las copias de la demanda


y recaudos correspondientes para la parte accionada.

ADMTSIN DE LA DEMANDA
Interpuesta la accin, el TC decide sobre su acceso o rechazo,
dentro del plazo no mayor de diez das hbiles de recepcionada aqulla.
(Art. 103", LeV 28237)
Ejm.: Si una demanda fue presentada en Mesa de Partes el jueves
24-Febrero-05, hasta el prximo10-Marzo-05, el TC emitir auto,
admitiendo, rechazando o concediendo un plazo perentorio para la
subsanacin de alguna omisin imputable al interpositor.
SUPUESTOS FCTTCOS DE TNADMISIN

Dentro del referido plazo y exponiendo la debida motivacin, el

TC declara inadmisible la accin, si concurre alguno de estos


supuestos:

a)
b)

Que la demanda se haya formulado fenecido el plazo normativo, o

Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos


contemplados en el Art. 1O2" de esta Ley, o no se adjunte la

certificacin expedida por el Jefe del JNE, en el formato


proporcionado por el TC, si los actores son cinco milciudadanos,
o eluno por ciento (L7"1 de los mismos en la circunscripcin edil
respectiva (Municipio Provincial o Distrital)

ADMISIN Y TRASLACIN
Admitida a trmite el TC notifica el auto decisorio, as como
copias de la demanda y sus recaudos al Concejo Provincial o Distrital,
segn concierna, pues, la norma impugnada es tpicamente edil,
(Ordenanza). (Art. LO7", Ley 28237)

zffi

Guillermo Bendez

N eyra

APERSONAMIENTO Y ALEGATO

Una vez notificado, el Gobierno Local de mbito distrital o


provincial se apersona en el proceso y expone obligatoriamente su
alegato en defensa de la ordenanza, mediante apoderado nombrado
especialmente para ese efecto, o bien, a travs del Procurador Pblico
adscrito al Concejo Municipal, como prev la Ley 27972, LOM.

CONTESTACIN O REBELDA
El apersonamiento a la instancia y el alegato defensivo deben

efectuarse dentro del plazo de treinta das improrrogabls,


cuantificados desde la fecha notificativa de la pretensin. Culminado
este periodo, sin haberse cumplido con contestar la accin, se considera
absuelto el hmite en rebelda del ente municipal, como sujeto procesal
emplazado. (Art. 107", LeV 282371
INFORME ORAL
Sucesionado el plazo de 30 das hbiles para contestar la accin,
el TC seala mes, da y hora para el examen de la causa en audiencia
pblica dentro de los diez das hbiles siguientes de concluido el lapso
anterior (30 das).

Accionante (a) y accionado (a) pueden alegar o informar


oralmente en la audiencia, comenzando el actor y luego el accionado
por el tiempo sealado por el TC., generalmente un promedio de cinco
minutos. (Art. 107", LeV 282371
SUSPENSIN DE PROCESOS
Los magistrados suspenden la hamitacin de los procesos sobre
accin popular sustentados en norrnas respecto de las cuales se ha
interpuesto demanda de inconstitucionalidad ante el TC hasta que
este rgano jurisdiccional emita su decisin colegiada. (Art. 80", Ley
28237l.

EXPEDICIN PE SENTENCIA
El Supremo Tribunal Constifucional expide veredicto despus de
examinada la causa, con informe oral o sin 1, dentro del trmino de
30 das tiles.

D er ech

o P r o cesal Admini str atiu o

28r

Una copia autenticada del veredicto debe cursarse al Diario


Oficial El Peruano para su publicacin, dentro de las 48 horas
siguientes a la fecha de emisin. (Art. 108o, Ley 28237, Ley 282371
PUBLICACIN OFTCTAL
La sentencia debe remitirse, dentro de las 48 horas siguientes a
la fecha de expedicin, al diario oficial para su difusin formal.
Lo dispuesto as debe acatarse sin menoscabo de la normatividad
descrita en el Art. 121" de esta Ley; o sea, el interesado puede solicitar
la aclaracin de algn concepto oscuro o ambiguo, o la enmienda
(subsanacin) de cualquier error literal o numrico, o bien, alguna
otra omisin incurrida.
COSA JUZGADA
Los veredictos emitidos en los procesos de inconstitucionalidad
ostentan autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos lo Poderes del
Estado y producen efectos generales desde el da siguiente de la fecha
publicatoria, acorde esta ley (Art. 82, Ley 28237, Ley 28237).
PUBLICACITr PON BANDOS Y CARTELES

Si las sentencias versan sobre normas municipales (ordenanzas),


aparte de la publicacin antes enunciada, el TC ordena su difusin en
el diario donde se publicitan los avisos judiciales en la respectiva
circunscripcin provincial o distrital.
En localidades, pueblos, comarcas o diskitos donde no exista diario
de circulacin masiva que publique los avisos judiciales, el veredicto se
difunde, aparte delDiario Oficial o el de circulacin nacional, mediante
bandos y carteles fijados en lugares visibles de tal o cual, localidad o

centro citadino. (Cuarta Disposicin Final, Ley 28237)

INEFECT}VTD*D DE NORMA TIITPUGNADA


Los veredictos declaratorios de inconstitucionalidad en todo o
en parte, de una ordenanza edil, la dejan sin efecto desde el da
siguiente al de su publicacin en el diario oficial, o en uno de mayor
circulacin nacional. (Art. 81", Lev 28237)

Guillermo

2p,

endez Neyro

PRESCRIPCIN Y COSA JUZGADA


Los veredictos del TC ostentan autoridad de cosa juzgada. Tiene
similar carcter el auto prescriptorio de la accin al haber declarado
inadmisible la demanda por interponerse fuera del plazo legal (Seis aos).

El transcurso de determinado tiempo desde la fecha habilitante


viabiliza la excepcin de prescripcin contra toda accin de
inconstitucionalidad interpuesta por determinado pretensor. (Art. 82",
Lev 28237)

Por ejemplo: Si una ordenanza edil, expedida por el Concejo


Provincial de Huancan (Dpto de Puno), dispone el pago de un arancel
trimestral para solventar el servicio de rondas urbanas, ante frecuentes
atentados y actos violentatorios durante las noches en determinados
sectores crticos de la ciudad y dicha norma fue publicada el 8 de
Octubre del 2003, en el diario oficial El Peruano, la demanda de
inconstitucionalidad formulada por 2,000 ciudadanos, con fecha 10Marzo-10, ser declarada inadmisible por el TC al haber transcurrido
ms de seis aos desde aquel 8-Octubre-O3. Este auto declarativo de
prescripcin ostenta calidad de cosa juzgada; vale decir, no puede
revivirse mediante otra accin anloga por tratarse de una pretensin
desestimada, ante el caducatorio plazo semestral.
2. PROCESO JUDICIAL DE ACCIN POPULAR
(LeV 28237, Cdigo Procesal Constitucional)
PROCEDENCIA

Puede interponerse accin popular por trasgresin de la


Constitucin Poltica o de la Ley, contra reglamentos y normas
administrativas y contra resoluciones y decretos de ndole general
expedidos por los Gobiernos Locales en ejercicio de funciones
autnomas, delegadas o compartidas. (A*. 76,Ley 28237 ,Lev 282371
o&IETtVO

judicial tiene por finalidad el controljurisdiccional


de la constitucionalidad y la legalidad de normas o decretos ediles,
mediante la declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o
Este proceso

D er

echo Pr ocesol Admnistr ati u o

283

ilegalidad, en todo o en parte, de aquellas disposiciones antes

mencionadas.. (Art.

76,

Ley 282371

ADMISIBILIDAD
ser admitida la demanda contra las normas ediles formalmente
aprobadas, pero an no publicadas oficialmente, siempre y cuando
por inforniacin o conocimiento extra-oficial de aqullas se presuma
o prevea que lesionan o amenazan con afectar el orden constitucional
y/o legal, o contravengan el principio de rango jurdico. (Art. T6", Ley
28237, Cdigo Procesal Constitucional)
SUBSANACIN Y DENEGACIN
La enmienda o remediacin del contenido de una norma edil,
efectuada antes de su publicacin oficial, origina la inadmisibilidad
de la accin popular.
INTANGTBILIDAD
La admisin a trmite de la demanda contenciosa no suspende
la vigencia en todo o en parte de la norma municipal cuestionada. se
mantiene intangible.
TIPIFICACTN
Las normas ediles (decretos de Alcalda) son inconstitucionales
y/o ilegales en su totalidad o en parte de sus disposiciones, en estos
casos concretos:

a)
b)

Cuando trasgreden la Constitucin y/o las leyes, y

cuando no fueron expedidas o publicadas en la forma dispuesta


por la Carta Fundamental y/o por las leyes, segn el caso.
PERENTORIEDAD

Los plazos fijados en esta ley procesal son perentorios e


improrrogables. No cabe aplazamiento o postergacin de diligencia
alguna a peticin de parte, bajo enteru r"rponiubilidad de la sala
Civil competente para conocer y resolver la litis.

2U

Guillermo Bendez N eyra


PRESCRIPCTN

Dentro y hasta determinado tiempo despus de publicada una


norma municipal, cualquier ciudadano con inters legtimo puede
impugnar judicialmente aqulla. Trascurrida tal sucesin cronolgica
la accin popular prescribe, segn estos periodos:

a)

A los cinco aos, contra las normas ediles violatorias de la Carta


Magna, y

b)

A los cinco aos, contra decretos ediles que infrinjan la ley.

El trmino para la prescripcin empieza a transcurrir

inmediatamente despus de la fecha publicatoria de la norma.


(Art. 87", LeV 28237)
COMUNICACIN INMEDIATA
Si durante la tramitacin de una causa la disposicin edil (objeto
de accin popular) fuere derogada o modificada, en todo o en parte,
la autoridad edilicia, o el regidor competente; o bien, el Procurador
Pblico adscrito a la Municipalidad demandada, comunicar de
inmediato este hecho circunstanciado a la sala civil especializada.
(29", Ley 27972 - LOMs)
RESOTUCIN INHIBITORIA
Si antes de expeOirse veredicto o en antesala de dictarse la sentencia
la norma edil impugnada no se enconhara vigente, elauto definitorio del
rgano jurisdiccional colegiado ser inhibitorio, por sustraccin de la
materia controversial, debiendo publicarse en el medio de comunicacin
colectiva, una vez emitida la resolucin. (Art. IX, Ley 28237)

contra este auto inhibitorio no procede ningn medio recursal,


pues, ostenta carcter excusatorio y definitivo.
INAPLICACIN TOTAL O PARCIAT
El veredicto amparatorio, consentido o ejecutoriado, determina
la inaplicacin total o parcial de la norma edil impugnada, segn
respecte, desde el,da siguiente de Ia publicacin oficial en el diario
encargado de su difusin-

D er ech

P r ocesal

Administrati u o

2t35

COSA JUZGADA
Las sentencias expedidas en los procesos de accin popular
ostentan calidad de cosa juzgada. No tienen efecto rehoactivo y no
permiten revivir procesos concluidos.

lmpedimento de nueva accin. La sentencia desestimatoria de


una demanda de accin popular impide la interposicin de una nueva
pretensin sustentada en la misma infraccin. (Art. 82",Ley 282371
NORMA PROHIBITIVA

Los veredictos recados en los procesos acciopopulistas


constituyen normas vetatorias para que cualquier entidad del Estado
o de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad funcional, expida
nueva disposicin con contenido parcial o totalmente idntico a la
denegada por orden judicial, mientras no sea derogada o modificada
la norma constitucional o legal trasgredida.
3. ACCION CONTENCIOSO . ADMINISTRITTIVA
(Lev 275841
OBJETTVO O FINALIDAD
Esta accin tiene por finalidad el controljurdico-procedimental

por los Juzgados y Salas Civiles del PJ sobre las actuaciones o


resoluciones definitorias de la Administracin Gubernamental con
sujecin al Derecho Administrativo y la efectiva tutela jurisdiccional
hacia los intereses y derechos de los administrados como integrantes
de la poblacin usuaria y requirente en general.
EXCLUSIVIDAD Y PERMISIVIDAD

Los actos, actuaciones y resoluciones de la Administracin


Estatal slo pueden ser cuestionados mediante este proceso
contencioso contra la autoridad responsable, salvos aquellos casos
contra los cuales pueda recurrirse interponiendo acciones de garanta
o constitucionales, como son la de amparo, la de cumplimiento, la
de habeas data, etc. (Art. 3", Ley)
As, cuando una ciudadana afectada por publicaciones infamantes

en un diario local, se considera agraviada por tan innoble difusin,

Guillermo Bendez

2t36

eyro

acudir ante el Juez Especializado en Materia Civil del lugar donde


tiene su domicilio habitual, o donde se encuentran ubicados los
archivos informcos, o en la localidad o centro citadino donde radica
el demandado, sea persona natural o jurdica, tratndose de una aqcin
de habeas data, segn la Ley 26301.
PRINCIPIOS RECTORES
Entre stos destacan:

a) Igualdad procesal, porque las partes (demandante demandado) en el proceso contencioso son tratadas con igualdad
y consideracin, sin favorecer o preferir a una de ellas, olvidando
la posicin controversial como entidad pblica o como ciudadano
comn.
El Juzgador acta con toda imparcialidad sin favorecer ni a uno
ni a otro sujeto procesal, aplicando con toda rectitud y sapiencia
los cnones procesales hasta definir el derecho controvertido.
(Art.2", Ley)

b) Admisin provisional. El Juzgador o la Sala Civil no


desestimar a priori una demanda cuyo marco legal no est bien
precisado, o haya incertidumbre respecto del fenecimiento de la
va previa. Si acaso el Magistrado cognoscitor tiene cualquier
otra duda razonable sobre la procedencia o improcedencia de la
accin, deber dar trmite viabilizador (acceso a la instancia
jurisdiccional), mediante auto debidamente fundamentado. (Art.

2,

c)

Ley)

Enmienda oficiosa. El Juez o la Sala Civil debe subsanar por


propia iniciativa las defecciones formales incurridas por los sujetos
litigantes, sin obstculo alguno para ordenar su enmienda o
correccin de aqullas en un plazo razonable, en los casos que
no fuera posible la subsanacin de oficio.

Actos y actuaciones demandables. Los siguientes actos y


actuaciones administrativos, impugnables por quien o quienes se
consideran afectados por la entidad gubernamental o estatal, son:

erecho Procesal Administrotiu o

287

a) Cualquier declaracin administrativa.

Por ejemplo: La
Interno de una
por
Control
la Oficina de
Resolucin expedida
Dependencia ministerial, disponiendo la obligatoriedad irrestricta
de todos los servidores de acudir al centro burocrtico
debidamente uniformados, an tratndose de obreros eventuales
a los cuales no se les asign ternos ni calzado en cada perodo
semestral como condicin de trabajo. (Art. 40, Ley 27584)

b)

El silencio administrativo negativo, por ser una desestimacin


tcita dentra la pretensin ciudadana, al no resolver determinada
reclamacin en un plazo normativo de 30 das hbiles desde
cuando se formul la solicitud reclamatoria, salva distinta
determinacin de una ley especfica. (Art. 35", Ley 27444)

c)

Cualquier omisin o abstencin delente gubernamental o estatal


en la tramitacin de un petitorio individual o colectivo.

d)

La actuacin material, no sustentada en acto administrativo.


Ejm.: Un acta sobre verificacin objetiva en los almacenes del
Gobierno Regional Inkari, sin mandato resolutivo de autoridad
competente, pues, aqulla ostenta un medio probatorio eficaz
sobre inexistencia de efectos o enseres ante presunto hurto
agravado por ciertos servidores adscritos a dicha Dependencia y
contra los cuales se ha aperturado investigacin disciplinaria.

e)

Las actuaciones o procedimientos administrativos sobre


el contingente laboral al servicio de la Administracin Pblica.
Ejm.: Una resolucin de destaque laboral hacia otra localidad,
ajena al domicilio real del trabajador y sin su consentimiento
expreso, pero constando "por convenir al servicio", de acuerdo
a los Arts. 76 y 8O del DS 005-90-PCM y la Ley 27557, ser
materia de demanda contenciosa ante el rgano jurisdiccional
competente contra aquella decisin arbitraria.

PRETENSIONES Y OBJETIVOS
En todo accionar contencioso contra la Administracin Pblica
pueden plantearse pretensiones cuyos objetivos son, entre otros:

288

uillermo

endez Ney ro

a)

La nulidad total o parcial, o la ineficacia de actos administrativos


irregulares o anmalos. (Art. 5, Ley)

b)

El reconocimiento de derechos tutelados por la Ley.

c)

La adopcin de medidas para el restablecimiento del derecho


conculcado por la Administracin Gubernamental.

d)

El cese de una achracin material no sustentada en acto resolutivo

formal.
Ejm.: La implantacin sbita de turnos laborales, a partir de las
6.00 horas hasta las 10 de la maana, de Lunes a Sbado,
inclusive, sin resolucin expresa del Gerente Municipal, sino por
orden verbal de un Regidor, ser impugnada por los obreros
eventuales afectados, contra el Concejo Provincial de Aimaraes.
(Dpto de Apurmac)
e)

La orden de la Administracin estatal para realizar una


determinada actuacin obligatoria por imperio legal o por
resolucin administrativa firme (Cosa decidida).

CONTROL DIFUSO
En observancia de los Arts. 51 y 138 de la Carta Fundamental
de la Nacin, este accionar contencioso procede cuando la actuacin
objetada se sustenta en la aplicacin de una norma transgresora del
ordenamiento jurdico - procedimental. En esta hiptesis, la
inaplicacin de tal norma se merituar o apreciar durante el proceso
controversial entre el sujeto administrado, como pretensor y la
autoridad administradora, como pretendida' (Art. 7o,Ley 27584)
Segn el Art. 51 de la CPE., la norma constitucional prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre disposiciones de inferior jerarqua
y as sucesivamente; as tambin, conforme el Art. 138 de la Carta
Magna, en todo proceso judicial, si surge incompatibilidad entre una
norma constitucional y otra legal, el Juez prefiere aplicar la primera.
Anlogamente, prefiere la norma legal sobre toda otra disposicin de
rango inferior.

erech o

rocesal Administr atiu o

289

COMPETENCIA TERRITORIAL
Es competente para conocer y resolver el proceso controversial
entre un sujeto administrado y la entidad gubernamental, en primera
instancia y a eleccin del actor, el Juez Civil del lugar donde domicilia
el demandado (Ente estatal), o el del lugar donde se consum la
actuacin impugnable.

Ejm.: Si se tratara de cuestionar o invalidar un acta de inspeccin


audio-visual (verificacin objetiva) en un albergue infantil, situado en
el Distrito de Chontabamba, perteneciente a la Provincia de
Oxapampa, pero el Juzgador Civil de Primera Instancia despacha en
la ciudad de Cerro de Pasco (Dpto de Pasco), la competencia territorial
ser pre-determinada por el actor al interponer la pretensin acorde
su conveniencia personal.

COMPETENCIA JURI SDICCIONAL


El Juzgador Especializado en Materia Contencioso-Administrativa
es el Funcionario competente para conocer y resolver en primera
instancia toda accin de esta ndole contra las resoluciones cautelatorias
y definitorias de la AP (Art. 9",Ley)
La Sala Especializada en Materia Contencioso-Administrativa de
la Corte Superior respectiva conoce y resuelve la apelacin formulada
contra la resolucin de primera instancia. La Sala Constitucional de la
Corte Suprema de la Repblica define en sede casatoria la controversia
remitida por el Tribunal superior mediante decreto colegiado. (Art. 9",
Lev)
Ejm.: La Sala Especializada de la Corte Superior de La Libertad,
con sede en Trujillo, conocer y resolver en segunda instancia la
apelacin interpuesta contra la sentencia expedida por el Juez Civil
de la Provincia de Pataz (Dpto de La Libertad) sobre pretendida nulidad
de acto administrativo, emitido por el Director Departamental de
Minera, mediando impugnacin del representante legal de la Empresa

Energtica Platinum S.A.

290

uillermo

endez

N eyra

COMPETENCIA SUSTITUTA
En las localidades, provincias o ciudades donde no exista Juzgado
o Sala Especializada en asunto contencioso-administrativo es
competente para conocer y definir el Juzgado Civil o la Sala superior
correspondiente.
As, en la Provincia de Carhuaz (Ancash), Ia accin contenciosoadministrativa interpuesta por un comerciante, afectado por la
municipalidad provincial citadina, al denegarle la apertura de un
establecimiento mercantil, ser conocida y resuelta en primera instancia
por el Juez Civil genrico, o en su defecto, por el Juez Mixto, tal
acontece en muchas localidades del pas, como en la provincia de
Angaraes cuya capital es la ciudad de Lircay donde slo despacha un
Juez Mixto o Mltiple, porque sucesivamente conoce y resuelve
procesos civiles, tutelares, laborales, penales, etc.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA


Ostenta esta legitimidad quien afirme ser titular de una situacin
jurdica sustancial protegida, que haya sido o est siendo vulnerada
por alguna actuacin administrativa demandable y objeto del proceso.
(Art. 11o, Ley)
Ejm.: Cualquier ciudadano afectado en su derecho por un acto
administrativo formal (Resolucin de ltima instancia) tiene opcin
para formular demanda contenciosa ante el Fuero Civilcon la finalidad
de ser restituido o reivindicado en su derecho vulnerado por la
autoridad extra-judicial, en ejercicio normativo de funciones y con la
facultad resolutiva dispuesta por la ley.
ENTIDAD PBLICA COMO ACCIONANTE
Tiene legitimidad activa para obrar (demandante pretensora)' la
entidad estatal o gubernamental facultada por ley para cuestionar o
impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos, previa emisin de resolucin motivada, en la cual se
identifique o detecte el agravio contra [a legalidad administrativa y contra
el inters pblico, siempre y cuando haya fenecido el plazo para que la
entidad afectante y emisora del acto declare de oficio en sede
administrativa. (Art. 11, Ley)

erecho Procesal Administrativ o

297

La facultad declaratoria de nulidad por propia iniciativa de la


autoridad competente, tratndose de cualquier acto administrativo
formal (Resolucin), prescribe al ao, a partir de la fecha en que haya
quedado consentido o aceptado por el virtual impugnante, en
observancia del Art. 202 de la Ley 27M4.
LEGITIMIDAD EN INTERESES DIFUSOS
Si una actuacin de la Administracin Gubernamental vulnera o
amenaza un inters difuso, tendrn legitimidad para interponer
demanda contencioso-administrativa ante el rgano jurisdiccional
competente:

a) El Ministerio Pblico, a travs del Procurador

institucional,

actuando como parte accionante. (Art. 12o, Ley)

b)

El Defensor del Pueblo, mediante apoderado judicial, o por el


Procurador Pblico adscrito al Despacho Defensorial, y

c)

Cualquier ciudadano o institucin, como persona natural o


jurdica. (Por ejemplo: Un preceptor primario interpondr
demanda contra la resolucin edil que dispone la tala de rboles
eucaliptos en forma indiscriminada para aperturar una troncha
carrozable hacia los bajos del municipio, afectando la Ecologa
y el medio ambiente de la zona urbana, en aplicacin del Art. 82
del CPC., modificado por la Ley 27752)
ENTIDADES DEMANDADAS

La accin contencioso-administrativa se dirige contra las


siguientes entidades, las cuales ostentan legitimidad para obrar pasiva
ante el rguno jtrrisdiccional competente:
a)
b)
c)

La Dependencia gubernamental que expidi en ltima instancia


el acto o la declaracin impugnada. (Resolucin formal)
La entidad estatal cuyo silencio, inercia u omisin origina el
proceso judicial.

La Reparticin gubernamental o estatal cuyo acto u omisin


produjo daos o perjuicios, discutindose su resarcimiento en el
proceso judicial.

292

d)
e)

Guillermo Bendez

eyra

La entidad estatal y el particular que participaron en un proceso


administrativo triangular.
Las personas jurdicas de Derecho Privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, mediante concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, si estn incluidas en las
condiciones anteriores, segn respecte. (Art. 13, Ley)

MINISTERIO PBLICO COMO INTERVENTOR


En este proceso, el MP interviene como dictaminador antes de
expedirse resolucin final y en el recurso de casacin. Tambin participa
como sujeto procesal (parte) cuando se trata de intereses difusos,
acorde la ley pertinente.
El dictamen del personero MP; acreditado en autos, es obligatorio

bajo pena de nulidad insalvable en el respectivo proceso.


Cuando el Fiscal Provincial (o el Fiscal Superior) intervenga como
dictaminante, el rgano jurisdiccional le notificar la resolucin
fenecedora de la instancia, o la que absuelve la casacin segn sea el
caso. (Art. 14", Ley)
Acorde el Art. 82 del CPC., modificado por la Ley 27752, inters
difuso es toda pretensin legitimada perteneciente a una pluralidad
de personas, o conjunto indeterminado de sujetos, respecto de bienes
de incalculable valor patrimonial, tales como el medio ambiente
(Ecologa), el patrimonio cultural, histrico o del consumidor.

As, cualquier ciudadana est legitimada para reclamar o


demandar contra un distribuidor mayorista de gas propano licuado
porque aqul apertura un establecimiento mercantilen pleno corazn
de la urbe, afectando la salud del vecindario; igualmente, contra la
Municipalidad distrital por haber otorgado licencia de funcionamiento.
DEFENSADEL ESTADO I
La representacin legal y defensa forense de las entidades
gubernamentales est a cargo.d,e os respectivos Frocuradores Pblicos
designados mediante Resolucin Ministerial, o en casos singulares,
por el apoderado judicial de la Dependencia o Reparticin estatal,

erecho Procesal Administratiu o

293

debidamente autorizado por Resolucin designatoria, en particular,


en las capitales de Departamento a niver nacional. (Art. 15o, Lev 275g4)
COMUNICACIN A ENTIDAD
Todo apoderado o representante judicial, dentro del plazo para
contestar la demanda, informar por escrito al ritular de la entidad

gubernamental su opinin tcnico-profesional, debidamente


fundamentado, sobre la legalidad o no del acto impugnado,

recomendando las acciones reparatorias, si acaso considera viable o


justificada la pretensin encausada por el actor.
Ejm.: El Procurador Pblico del Ministerio de salud recomendar al
reposici. n en el cargo directriz
a tres funcionarios removidos por medida de austeridad hacia plazas
de
inferior nivel, sin cumplir con los trmites normativos, al visualizar una
inminente derrota en la instancia jurisdiccional, ante el reclamo formulado
por los tres galenos afectados con la reubicacin interna.

Titula del Pliego (Ministro) la inmediata

PI.AZOS PARA DEMANDAR


El accionar contencioso-administrativo debe ser formulado dentro
de estos plazos: Tres meses contabilizados desde el conocimiento o
notificacin del acto material impugnable, lo que ocurra primero.

Son actuaciones impugnables las siguientes:

1)

El acto administrativo genrico y cualquier otra declaracin de


anloga naturaleza.

2) La actuacin material no sustentada en resolucin formal.


3) La diligencia o actuacin materiar ejecutora de actos

administrativos (Resoluciones) que vulnere o trasgreda principios


rectores del ordenamiento jurdico-procesal.

4)

La omisin o actuacin irregular de una entidad pblica en relacin


a la validez, eficacia o interpretacin de los contmtos respectivos, y

5)

Toda actuacin supuestamente agraviante al contingente laboral


subordinado y al servicio de la Administracin Gubernamental.
(futs. 40 y 7", Ley)

Guillermo Bendez

294

eyra

Ejm.: Si una Resolucin Presidencial del Gobierno Regional de


Chavn (Ancash) deneg la licencia con goce de haber a una
servidora tcnica del nivel A (STA), mediante decisin formal en
segunda instancia administrativa, hasta el entrante 20-Marzo-04 la
rcferidaempleada podr impugnar ante el Juzgado competente contra
la Resolucin afectante a su derecho socio-laboral, si fue notificada
con ella el 21-Diciembre-O3.
Cuando la ley faculte a las entidades estatales o gubernamentales

a interponer demanda contenciosa, acorde el Art. 11 de esta Ley, el


plazo ser el sealado en la Ley 27444, salva disposicin legal distinta;
es decir, el plazo ser dentro de los dos aos siguientes a contar desde
la fecha cuando ptescribi [a facultad para anular la resolucin de

modo oficioso en sede administrativa. (Art. 202", Ley 27444)


Cuando se materialice el silencio adminishativo, lasitud o demora
y cualquier otra omisin de la entidad estatal o gubernamental, el plazo
para presentar la accin es de seis meses cuantificados desde la fecha
fenecedora del lapso legal para emitir resolucin (rutinaria o definitoria),
o materializar eL aclo administrativo peticionado. (fut. 77",Ley)

As, ante una reclamacin sobre exoneracin de multa dirigida


al Concejo Provincial de Cutervo (Dpto de Cajamarca), con fecha24Setiembre-03, pero la autoridad edil no se pronuncia, consumndose
el silencio administrativo negativo; en este supuesto, el comerciante
agraviado con la denegatoria tcita interpondr la accin contenciosa
hasta el prximo 23-Marzo-04, sin ms tardanza.
Cuando se intente impugnar actuaciones materiales no sustentadas en actos administrativos regulares (resoluciones formales, oficios.
memorandos, etc) el plazo es de tres meses, contados desde el da
siguiente en el cual se conoci las referidas actuaciones, menoscabando
el derecho ciudadano.

FENECIMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Para interponer la accin judicial es menester haber agotado esta
va ante la segunda o ltima instancia del ente gubernamental o estatal,
segn respecte.

erecho Procesal Administr atiu o

295

fu, la Presidencia de un Gobierno Regional en todo el pas


constituye la segunda y ltima instancia administrativa, si la pretensin

se origina en una Direccin Regional Sectorial, por ejemplo, del


Ministerio de Agricultura.
REQUTSITO TNTERPOSITOR

Es requisito esencial para formular la demanda contenciosoadministrativa ante el rgano judicial competente adjuntar la resolucin
administrativa de segunda o tercera instancia, acorde los escalones
decisorios en cada entidad gubernamental. Este documento pblico
debe ser original o fedateado por el funcionario competente, si es
una copia fiel. (Art. 18", Ley)
EXCEPCIONES
No ser exigible el fenecimiento de la va exha-judicial en estos casos:

a)

Cuando la demanda interpuesta por una entidad estatal o


gubernamental (conforme el Art. 11), pretende impugnar alguna
actuacin administrativa declaratoria sobre derechos subjetivos,
ejecutada por otro ente homlogo.

b)

Cuando en la demanda interpuesta se pretenda obtener una


orden contra la AP para la realizacin de una determinada
actuacin a la cual est obligada por mandato legal o en virtud
de acto administrativo firme.
En tal caso, el interesado reclamar por escrito ante el Funcionario

competente el cumplimiento del acto omitido. Si en el plazo de


15 das contados desde el da siguiente de formulado el reclamo
no se cumpliera con la actuacin administrativa, el interesado
podr presentar la demanda judicial. (Art. 19", Ley 27584)

cl

Cuando la demanda sea planteada por un tercero al


procedimiento administrativo en elcual se haya materializado la
actuacin impugnable.

Por ejemplo: Si el propietario de un inmueble urbano (P) cedi


en arrendamiento dos ambientes a un comerciante minorista (CM)
para aperturar una sala de Internet, pero el Consejo Distrital de

G uill e rm o B endez

296

Neyro

Pachangar (Provincia de oyn, Lima) deneg la autorizacin de


funcionamiento, argumentando deficiencia jurdica en el contrato
notarial de alquiler suscrito entre P y CM., entonces, el locador P
como sujeto legitimado (Tercero) interpondr accin contenciosa ante
el rgano jurisdiccional competente contra el gobierno local de nivel
distrital, por afectar su libre determinacin en ceder en alquiler dos
aposentos para el ejercicio mercantil, pues, tal denegatoria conlleva
menoscabo a sus legtimos intereses econmicos ante inminente
rescisin del contrato.
REQUISITOS DOCUMENTARI OS ESENCIALES
Al margen de cuanta formalidad exigen los Arts. 424 y 425 del
cPC., son requisitos especiales para la admisibilidad de una pretensin:

a) El documento acreditante sobre finalizacin de la va

administrativa, salvas las excepciones ya previstas en esta Ley.


(Ejm.: Una constancia expedida por el Secretario Colegiado del
Gobierno Regional Chanka (Dpto de Apurmac) de haber
concluido el procedimiento administrativo en ltima instancia ante
la Presidencia Regional)

b)

El expediente contencioso a cargo de la entidad pblica (como


parte actora) al impugnar su propio acto decisorio en va
invalidatoria. Adjuntar la documentacin pertinente como medio
probatorio eficaz sobre la nulidad planteada, acorde el fut. 11
de esta Ley adjetia. (Art. 20",Ley)
DEMANDA IMPROCEDENTE
La pretensin formalizada ser declarada inviable en estos casos

concretos:

a)

Si es interpuesta contra una actuacin no descrita o consignada


en el Art. 4 de esta Ley. (Ejm.: Cuando se pretende invalidar una

diligencia formalizada en acta, si ella tiene carcter


complementario de otras pruebas a actuar, como la confronhcin
interpersonal, un informe tcnico, una confesin o declaracin
personal, etc)

erecho Procesal Administratiu o

297

b)

Si es entablada fuera de los plazos previstos en esta Ley. La


extincin de stos para incoar la demanda por el sujeto
administrado impide entablar cualquier otra accin judicial
respecto de la misma actuacin impugnable. (Art. 2I",Ley)

c)

Si el pretensor no cumpli con agotar la va administrativa, salvos


los casos exceptuados por esta ley adjetiva.

As, si un armador pesquero no interpuso recurso impugnatorio


ante el Concejo Provincial del Santa (Chimbote-Ancash) contra
la Resolucin impositora de multa, ascendente a 2 unidades
impositivas tributarias (S/. 6,400.00 en Febrero-04), aquel
empresario no habr extinguido la va administrativa ante dicha

Municipalidad, pues, an estaba expedito el plazo para


reconsiderar o apelar ante la autoridad competente. (D.S. 1922003-EF).
d)

Si subsiste otro proceso judicial o arbitral similar o idntico, acorde


los supuestos fcticos descritos en el Art. 452 del CPC., o sea,

habr identidad de procesos cuando las partes o quienes de


aquellos deriven sus derechos, el petitorio y el inters para obrar
sean los mismos
e)

Si no ha fenecido el plazo para que la entidad gubernamental o


estatal declare de oficio su propia nulidad en el supuesto
contemplado en el Art. 11 de esta Nsrma,adjetiva.
Conforme el Art. 2O2 de la Ley 27444,Ia facultad anulatoria y

por propi'a iniciativa de la autoridad estatal de sus actos


administrativos prescribe al ao, contado desde la fecha en la
cual quedaron consentidos. As, si una Resolucin expedida por
la Direccin Regional de Vivienda perteneciente al Gobierno
Regional de Piura se public el L0 de septiembre del2003, hasta
el prximo 1.0-Sept-2004 subsiste el plazo para anular de oficio
aquella decisin emitida por el Sector Vivienda.
Si no se expidi la resolucin motivada cuya rcfercncia contiene
el Art. 11 de esta Ley.

Guillermo Bendez

298

g)

eyra

En todos los supuestos contemplados en el Art. 427 del CPC., o


sean:

Si el actor adolece de legitimidad para obrar.


Si el actor carece de inters para demandar.
Si el derecho pretendido ha caducado o fenecido.
Si el juzgador no tiene competencia para conocer y resolver

la pretensin, ya sea por el territorio o por la materia.


S no existe conexin lgica entre los hechos y el petitorio'
Si la pretensin resulta jurdica o fsicamente imposible, o
Si la demanda planteada contiene un indebida acumulacin

de pretensiones.
DENEGATORIA
Si el Magistrado advierte que la demanda resulta inviable, la
declarar as radicalmente, expresando los fundamentos de su
determinacin y devolviendo los documentos anexados. (Att. 427,
cPc)
TRASLADO DE LA APELACIN
Sila resolucin declaratoria de improcedencia fuera impugnada,
el Juzgador notificar su determinacin formal al demandado con copia
del escrito recursal. La decisin de la autoridad superior (Sala Civil)
que resuelve sobre la inviabilidad de modo definitivo produce efectos
intangibles para pretensor y pretendido.
REMISIN DE ACTUADOS
Al admitir la demanda, el Magistrado civil o la Sala competente
ordenar a la entidad estatal o gubernamental que le remitan el
expediente vinculante a la actuacin impugnada por el sujeto pretensor.
(Arl.22", Ley)

Ejm.: Si se trata de un asunto laboral del sector pblico


(lnvalidacin de permuta ocupacional entre dos servidoras de Essalud),
el Procurador estatal del MS presentar a la Sala Cvil el cuaderno
requerido para mejor examinar y resolver la controversia'

erecho Procesal Administratiu o

299

PRESCINDENCIA O REITERACIN
Si la entidad demandada no cumple con remitir el expediente, el
rgano jurisdiccional cognoscitor (conocedor) podr prescindir del
mismo, o en otro caso, reiterar la solicitud, bajo severa advertencia de
comunicar al MP por presunto delito de Resistencia a la Autoridad
Judicial, acorde el Art. 368 del CP

Ser aplicable tambin el Art, 41" de esta Ley; es decir,


cumplimiento de resoluciones judiciales por los funcionarios y
servidores pblicos, bajo entera responsabilidad civil, penal o
disciplinaria, si acaso desacatan el mandato imperativo del Juez.
PROSECUCIN NORMAL
El incumplimiento de la orden judicial por la entidad pblica no
suspende la tramitacin del proceso, debiendo el Magistrado aplicar
el Art. 282 del CPC., vale decir, su apreciacin sobre la conducta
procesal de las partes.

EIECUCIN INEVITABLE
La admisin de la demanda por el JuezEspecializado o por el
genrico no impide la ejecucin del acto administrativo impugnado,
sin bice para imponer o implantar medidas cautelaes.

Una de stas ser precisamente la suspensin del acto


administrativo cuestionado por afectar o agraviar el inters ciudadano.
Ejm.: Si a una funcionaria gubernamental se le destituy del cargo
por grave falta laboral (Contratacin reiterada de familiares en plazas
ocupacionales no presupuestadas ), la resoluci n ad ministatn impugnada
ante el Fuero civil se ejecutar sin remedio, separando del puesto a dicha
ejecutiva. La accin judicial no obstaculizar la medida destitutoria por
comprobado Nepotismo (Ley 26771y DS. 021-2000-PCM)

MODIFICACIN Y AMPLIACIN
El acto puede modificar la demanda antes que sta y el auto
admisorio sean notificados a la contraparte. (Entidad gubernamental)

300

Guillermo Bendez

N egra

Asimismo, puede ampliar la demanda si antes de la expedicin


del veredicto se materializan nuevas actuaciones impugnables, como
consecuencia directa de aqulla o aquellas objetables en el proceso.
En este caso, el actor deber reservarse tal derecho al formular la
pretensin. El Juzgador o la Sala Civil correr traslado a la parte
demandada la pretensin adicional por el plazo de tres das hbiles
para su contestacin (Art. 1.6", Ley)

vN pnOCEDIMENTAL
Se tramitan en la va sumarsima, observando la normatividad
del CPC las siguientes acciones:

a)

La cesacin de cualquier actuacin material no sustentada en


acto administrativo.
As, una cancelacin de contrato sobre adquisicin de bienes
patrimoniales con retencin de mercaderas y sin pago del valor
pecuniario respectivo, en agravio de un proveedor empadronado
en los Registros del Ministerio de Trasportes, sin mediar
Resolucin autoritativa previa.

b)

La realizacin de determinada actuacin a la cual est obligada


la Administracin Gubernamental por mandato de la ley o por
acto administrativo firme.

Ejm.: Emplazar al Gobierno Regional Wanka (Dpto de Junn)


para que cumpla con abonar la gratificacin festiva de Navidad
- Ao Nuevo 2004, en Diciembre -2003, ascendente a S/. 200.00
a cada trabajador contratado desde Julio 2003, por mediar
decreto supremo imperativo sobre esta obligacin pecuniaria, en
beneficio de los servidores nombrados y contratados.
DICTAMEN FISCAL
En esta va sumarsima la opinin ilustrativa del Fiscal Provincial
o del Fiscal.Superior ser formalizada en el plazo de cinco das hbiles
de recepcionado el expedierte. Emitido el dictamen, se expedir
veredicto en el trmino de cinco das tiles'

erecho Procesal Administr atiu o

301

vA ABREVTADA
Se encausan en esta va, obsgrvando las normas del CpC las
pretensiones no descritas en el Art. 24 de esta ley.
En este proceso abreviado el dictamen se emite en el plazo de
25 das hbiles de recepcionado el cuaderno por el Fiscal dictaminante.
Evacuado el informe, se expedir veredicto en el trmino de 25 das
hbiles por el rgano jurisdiccional competente. (Art. 25", Ley)
PRETENSI g T{PEUNIZATORIA

Toda pretensin resarcitoria por daos y perjuicios se plantea


como accin principal, acorde las reglas del Cdigo Civil y del CpC.
(Podr invocarse los Arts. L32o y 7322 del cdigo sustantivo y los
Arts. 486, 487 V 493 deI Cdigo adjetivo)
MEDIOS PROBATORIOS
En este accionar contencioso la actividad probatoria se-limita a
toda actuacin diligenciada en el proceso administrativo, no pudiendo
incorporarse al litigio la acreditacin o probanza d,e hechos nuevos o
aconteceres no alegados en la etapa pre-judicial. (Art. 21", Ley)
OFRECTMIENTO O PRESENTACIN
Los medios probatorios deben ser ofrecidos y/o presentados por
los sujetos contendores en el acto postulatorio respectivo (demanacontestacin), debiendo anexarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios, tanto en el escrito de demanda como en el de
contestacin. (Art. 28", Ley)

Ejm.: Un pliego interrogatorio con cinco preguntas para su


contestacin por el represente legal o procumdor pblico del Gobierno
Reglonal Mochika (Dpto de Lambayeque), podr formularse as:
Preguntado, conteste con claridad
hechos circunstanciados

f. icmo

y precisin, conforme

los

es verdad que en su calidad de Vice-presidente dicta


resoluciones en remplazo delTitular de la entidad?

302

2.
3.
4.
5.

Guillermo Bendez

N eyra

iCmo es cierto que la Resolucin Administrativa 466-2003GRM-P fue suscrita por usted cuando el Titular ya haba reasumido el Cargo despus de fenecida su licencia?
Cmo es verdad que en dicho acto administrativo ascenda de
nivel remunerativo al fuesor Adjunto en Asuntos Financieros?
iCmo es cierto que por orden suya, segn memorando N" 1982003-GRM-f; el Director de Personal emiti dictamen favorable
al referido Funcionario para promocionarlo en el nuevo nivel?
ZCmo es verdad que no estando en funcio.,nes presidenciales.
emiti sendas resoluciones promocionales para otros funcionarios,
firmando tales documentos en da no labotable para la
Administracin Pblica?

REFERENCIA SOBRE DOCUMET{TACI N PBLICA


Si un ciudadano comn, siendo parte en el proceso, no tuviera
en ru poder algn medio probatorio documental, porque ste se halla
en los archivos de una entidad gubernamental o estatal, en este
supuesto, debe indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda,
precisando el contenido del documento y la oficina donde se encuentra
guardada, o en giro para que el Juzgador civil o la Sala superior
competente pueda disponer su incorporacin al expediente, previa
solicitud formal a la respectiva Dependencia. (Art. 28", Ley)

OFICIOSIDAD
Cuando los medios probatorios ofrecidos y/o anexado,s por los
sujetos contendores no sean suficientes para formar conecir4 e[
Juzgador Especializado o el genrico en materia civil, nediante
resolucin motivada y no impugnable puede ordenar la actuacin de
medios probatorios complementarios y convenientes, para apreciar a
cabalidad los alegatos de la pretensin como de la denegacin, antes
de emitir sentencia. (Art.29", Leyl
Ejm.: El Magistrado especializado podr disponer un peritaje
grafolgico para determinar si existen firrnas suplantadas en algunas
resoluciones expedidas por el Furcionario ststifuto del Jefe o Director
Ejecutirro de una irstifucin futelar, pues, ciertc rasgos gficos no coinciden
entre unas y ofuas rbricas, perteneciendo al parecer a terceras personas.

erecho Procesal Administrativ o

303

CARGA PROBATORIA
Salva norma legal distinta, la carga probatoria corresponde a
quien afirma y reafirma los hechos sustentatorios de su pretensin.
Sin obstculo de lo expuesto, si la acfuacin administrativa demandada
impuso una sancin, la probanza de los hechos configurantes de
infraccin corresponde a la entidad pblica emplazada.
COLABORACIN O FACILITACIN
Lu, entidades gubernamentales o estatales deben facilitar a todo
proceso contencioso cuantos documentos obren en su poder, as como
proporcionar los informes solicitados por el Magistrado congnoscitor
(co.nocedor de la causa). Si acaso incumplieran este deber imperativo,
el Juzgador civil podr aplicar las sanciones previstas en el Art. b3 del

'

CPC al funcionario responsable del ente demandado


demandante. (Art. 31", Ley)

o del

MEDIOS IMPUGNATORIOS
En este proceso contencioso son procedentes los siguientes
medios recursales:
a) El recurso de Reposicin contra los decretos (resoluciones
menores) para que el Juzgado o la Sala los revoque
b) El recurso de Apelacin contra las sentencias expedidas por el
Juzgado o la Sala civil, exceptuando a las impugnables, mediante
recurso casatorio y aquellas excluidas por acuerdo de partes.
Tambin procede apelacin contra los autos, menos contra
aqullos excluidos por ley expresa. (Art. 32o, Ley)
RECURSO DE CASACIN
Bte medio recursalse ha de interponerconha los vercdictos expedidos
en revisin por las Cortes Superiores (salas ciles o Especializadas) y
contta los autos emidos por estos foibunales que, en nuevo examen de la
causa, finiquitan el respectivo proceso. (Art. 32o, Ley)
Ejm.: Un auto resolutorio emitido por la Sala Civil Especializada,
sobre caducidad de la accin, pone fin al proceso contencioso; por
tanto, puede ser impugnado mediante recurso casatorio para su
absolucin definitiva por la Sala Constitucional y Social de la ilustre
CSR en instancia final.

,
304

Gullermo

endez N eyra

CUNTUM PECUNIARIO VIABILIZANTE


El recurso casatorio procede interponer si el cuntu"n dinerario
del acto impugnado es mayor al equivalente de'70 unidades de
referencia procesal (> 70 URPs : S/. 22,400), siempre y cuando tal
acto cuestionado provenga de autoridad cuya competencia decisoria
sea provincial, regional o nacional.
Por excepcin, tambin son recurribles mediante casacin (en
segunda o tercera instancia) los actos administrativos dictados por
autoridad municipal o gubernamental de nivel distrital, si la cuanta
pecuniaria supera las 70 UsRP (Art. 32", Ley)
Ejm.: Si el monto reclamado por un Director Ejecutivo del
Ministerio de Defensa asciende a S/. 30,000.00 por concepto de
gratificacin laboral al cumplir 30 aos de servicios oficiales al Estado,
equivalente a tres sueldos globales, pues, dicho Funcionario percibe
un haber rnensual de S/. 1.0,000.00, pero la Resolucin Directoral
General del MD deniega dicho beneficio invocando el DS 051-90PCM (Pago del beneficio pecuniario en cuntumes diminutos: Tres
remuneraciones permanentes), dicha decisin gubernamental ser
recurrible en casacin ante la ilustre Corte Suprema de la Repblica,
por superar las 70 Us RP (S/. 30,000.00 > 51.22,400)
QUEIA DE DERECHO
El recurso de queja procede interponer contra toda resolucin
deilaratoria de inadmisibilidad o improcedencia del recurso apelatorio
o casatorio. Tambin es viable contra el decreto o resolucin que concede
el rccurso apelatorio en un efectodistinto al peticionado por el recurrente.

En este supuesto proceder, si en vez de otorgar una apelacin


con efecto suspensivo del litigio, la viabiliza sin 1, o sea con consecuencia
retentiva, como se describe en el Art. 368 del Cdigo adjetivo.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Los medios recursales tienen los mismos requisitos de admisin
y procedibilidad regulados por el CPC., como se advierte en los Arts.
363, 365, 566 y 367, modificado este ltimo por la Ley 27703,
publicada el 20-Abril-02.

Derecho Procesal Administratiu o

305

PLAZO PARA SUBSANAR


Si acaso el impugnante no acompaara la respectiva tasa o
arancel, o la adjuntase en un cuntum pecuniario inferior, el Juez o
sala civil deber concederle un plazo prudencial no mayor de cinco
das tiles para su debida subsanacin.
Ejm.: Si en vez de acompaar una tasa judicial de S/. 128. 00
para apelar contra un sentencia adversa del Juzgado Civil, slo adjunta
el importe de s/. 60.00, el Magistrado cognoscitor (conocedor de la
causa) le otorgar un plazo prudencial de cinco das tiles para que
reintegre la cantidad faltante (S/. 68.00)r pS, para apelar de un
veredicto de primera instancia debe abonarse s/. 128.00, segn la
Resolucin Administrativa 033-2002-CE-PJ., regente para el ao20C4..

DOCTRINA JURI SPRUDENCIAL


Toda decisin adoptada en casacin por la Sala constitucional y
social de la csR constituye doctrina jurisprudencial en materia
contencioso-administrativa vinculante a futuros casos anlogos. (Art.
34o,Ley 27584)
fu, la ejecutoria suprema que reconoce el abono de tres sueldos
globales por cumplir 30 aos de servicios oficiales al Estado constituye
doctrina jurisprudencial de obligado acatamiento por los rganos
jurisdiccionales inferiores para nuevas demandas reclamatorias de este
derecho pecuniario, pues, hasta la fecha muchas entidades del sector
Pblico Reformado deniegan el cuntum mayoritario amparndose
en el DS 051-90-PCM y no en el D. Leg. Z7G y el DS 00S-- 90-pCM.,
los cuales fijan el pago de tres remuneraciones mensuales totales
vigentes a la poca de cumplir los tres decaenios de labor.
como hptesis: si una empleada pblica srB cumpli 30 aos
de servicios reales y retribuidos en Marzo-2004, siendo su haber
ordinario la suma de s/. 850.00 [a correspondiente gratificacin
premial equivaldr a S/. 2,550.00.
APARTAMI ENTO FUND AMENTADO

Los rganos jurisdiccionales


decisin prirnigenia,

pueden apartarse de la propuestacontenida en una doctrina jurisprudencial, siempre


y cuando se presenten circunstancias particulares en determinado caso

306

Gullermo

endez N eyra

sub jdice (causa en giro) y motiven debidamente las razones por las
cuales se aislan de dicha ejecutoria.
PUBLICACTU PE SENTENCIAS

El texto ntegro de todo veredicto expedido por la Sala

Constifucional y Social de la CSR se publicar en el Diario Oficial El


Peruano. Esta publicacin se efecta denho de los 60 das de expedido

bajo responsabilidad funcional de los Magistrados Supremos de la


Nacin, o del Director de aquel medio publicitario.

MEDIDA CATELAR
Esta medida podr ser dictada por el Juez o la Sala antes de iniciar
un proceso contencioso o dentro de ste, siempre que est destinado a
asegurar la eficacia de la decisin final. (fut. 35", Ley)

En este proceder singular se aplicarn las normas del cdigo


adjetivo con las especificaciones descritas en esta Ley.

TEMA XXII
LOS TNFORMES EN LA ADMINISTRACIN
PUBLTCA

PREMBULO
En las oficinas gubernamentales del pas (Ministerios,
Gobiernos

Regionales, Municipalidades, organismos Descentralizados,

Programas de Desarrollo comunal, et-), los funcionarios


I empleados
pblicos deben cursar informes lrustrativos o explicaiorios
sobre
determinado asunto concerniente a la entidad estataipara su
inmediata

atencin, canalizacin

decisin autnoma por la autoridad

competente y con facultad resolutoria.

Fstos informes o dictmenes pueden ser legares, sociares,


cconmicos, financieros, mdicos, tcnlcos, , .ng,i' el cargo,
o especialidad ocupacional del funcionaro, o erylLrado.lernite nte al
sewkio d $ta o aquella Deper,uilenci gubernamlntal.
Los dictmenes se faccionan por iniciativa propia, a solicitud
del
administrado o por orden de la Autoridad supnii"i para
mejor
resolver o definir u asunto o problema especfico q,rn atae a la
Reparticin estatal. Tambin constituyen documentos iustentatorios
para decidir un derecho controvertido entre dos
o ms pretensores
(sujetos legitimados) ante la instancia administratival
como as
contemplan los Arts. 2r9,22o y siguientes de la Ley 2T. (Normas
sobre el procedimiento trilaterar entre dos o ms cJntendores
ante la
entidad gubernamental).

Guillermo B endez

308

N ey ra

Los informes se redactan generalmente en papel membretado


con el logotipo de la entidad'en la cual se originan, debiendo
remitirse con un oficio o con memorando, segn el nivel jerrquico
del destinatario, pues, un empleado subalterno jams se dirigir a un
Funcionario mediante el segundo documento, sino con el primero,
acatando normas de disciplina laboral y debida consideracin al cargo
superior.
El informe administrativo es un documento pblico destinado a
ilustrar, comentar o explicar. a la autoridad respectiva un
determinado asunto sometido a anlisis o examen, para su definicin
por Ia entidad estatal, prer,'ia opinin del Funcionario o servidor
designado por la autoridad competente.
Como documento pblico ostenta incuestionable valor legal ante
las autoridades judiciales, policiales, militares, etc., siempre y cuando
sea emitido mediando facultades expresas (autnomas, delegadas o
compartidas), en la correspondiente entidad gubernamental, como
acontece en los concejos provinciales del pafs, acorde los Arts.
79,80,81. y siguientes de la Ley Organica de Municipalidades, Ley 27972'

EL INFORME ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Es un documento oficial mediante el cual se emite una opinin

autorizada (dictamen ilustrativo) y pre-definitoria sobre determinado


asunto o cuestin planteada.
IMPORTANCIA
Este documento buroctico de frecuente interlocucin es muy
importante en las relaciones internas de una entidad pblica, en
particular, entre oficinas o unidades descentralizadas.

Los interesados son'gtli,emes tienen acceso a esta informacin


escrita, si estn apersonados en e[ proceso administrativo, sea
contencioso o no, acorde la ley 27444.

D ere

cho Procesal Adminstratu o

309

Tnto el servidor subalterno cotrro el funcionario ierrquico


estn obligados a emitir informes, opiniones o dictmenes sobre el
asunto o problema sometido a su examen y proposicin resolutiva.

CLASIFICACIN

En la administracin gubernamental los informes puedeh ser


generales y especiales. Los primeros versan sobre asuntos rutinarios
de menor tascendencia y de trmite ordinario; los segundos tratan
acerca de asuntos o cuestiones complejas y son expedidos por
especialistas y profesionales en las diversas mmas del saber tecnolgico

cientfico, formulando criterios normatlvos acorde las metas y


objetivos de la entidad pblica, con relacin a la poblacin requirente
y las pretensiones de la ciudadana formalizadas en reclamos y medios
impugnatorios.

ESTRUCTURA FORMAL
Todo informe administrativo contiene estas partes:
1)

Epgrafe o dedicatoria conmemorativa anual.

2)

Logotipo o membrete institucional.

3)

Nmero correlativo con las siglas (abreviafuras) identificatorias


de la entidad emisora.

4)

Enunciado general o premisa introductoria.

5)

Exposicin breve sobre el asunto sometido a esfudio y dictamen.

6)

Opinin y propuesta del informante con la recomendacin


pertinente en forma suscinta y clara.

7J

Lugar y fecha de suscripcin.

8)

Firma, nombre y cargo del emisor, con anotacin de la


dependencia, oficina o unidad desconcentrada.

e)

Nominacin o referencia del destinatario subsidiario o secundario.

Guillermo Bendez Neyra

310

10) Siglas identificatorias de quienes elaboran o preparan el


documento.

En cuanto respecta a la rgida formalidad documentaria, en


muchas oficinas estatales se prescinde o disponsa de los numerales 1,
9 y 10, por no ser tan necesarios.
DESCRT PCt r.

l.

rO nrrmnvn

El epgrafe o cartel enunciativo es la dedicatoria conmemorativa


del ao en curso por mandato legal. Se ubica en la parte superior

y central del documento oficial.

2.

El logotipo o membrete es el sello impreso en el ngulo superior


izquierdo del documento. Sirve para identificar a la entidad
pblica generadora del dictamen. As tambin, a la oficina emisora
cual unidad desmembrada del ente gubernamental.

1)
2l

.
3)

"Ao de la Concordia Nacional"

Municipalidad Distrital Los Olivos


Direccin de Desarrollo Urbano
1) "Ao de la Reactivacin Econmica"
2) Gobierno Regional de Ica
Direccin Departamental de Turismo
El orden numrico del informe comprende e[ guarismo sucesivo
y las siglas identificatorias de la Dependencia burocrtica.
Ejm. : Informe le gal No 865-2OO4-OA.I-CPH. ( Oficina de Asqsoa
Jurdica, Concejo Provincial de Huamanga).

4)

La enunciacin general sobre el asunto contencioso o no, puede


designar o describir una simple peticin, mediana pretensin o
un medio recursal contra determinado acto administrativo. Se
consignan los datos personales del reclamante o pretensor, el
asunto en debate o en trmite y una alusin a los documentos
anexados, si.fuera oportuna.

5)

La exposicin breve sobre el asunto propuesto se formaliza


mediante una o dos premisas fundamentadas para arribar a la
propuesta legal, segn la pretensin cursada.

6)

erecho Procesal Administratiu o

311

En cuanto a la propuesta legal del dictaminante se considerar o


invocar las normas regentes y aplicables al caso o asunto bajo

examen, conforme los hechos expuestos por el recurrente o


reclamante segn la documentacin anexada en el expediente.
En esta etapa el asesor legal o el especialista inicia su propuesta
pre-definitoria con estas frmulas frasales: Sobre el particular... En
torno a la pretensin c*r+sada,... con relacin al asunto encaminado,
... Acorde el petitorio formulado,... Con relacin al medio recursal
presentado,... Al respecto,... etc., etc.

ESTRUCTURA FORMAL

Un informe legal comprende las siguiente partes: (*)

1.

Membrete institucional o logotipo de la entidad emisora del


documento. Marcha en el ngulo superior izquierdo del informe
y sirve para identificar a la oficina o dependencia estatal.

2.

Epgrafe connotativo o rtulo relacionado al ao fiscal en curso.


Se ubica en la parte central y superior del documento.

3. Nmero consecutivo del informe seguido de las siglas

pertenecientes a la entidad emisora. Estos datos marehan


separados por guiones menores. fu: Informe No 986-2004stsLM-oA.I. (sociedad de Beneficencia de Lima Metroporitana,
Oficina de fuesora Jurdica).

4.

Destinatario o nombres y cargo del Funcionario gubernamental


o estatal a quien se dirige el informe. Ejm.:

Sr. Ing.

Manuel Malache Malarn;


Jefe de la Oficina de Edificaciones.

(*) '

con algunas varianes asequibles y aceptadas en las Depndenclas pblicas


descenhalizadas

Guillermo

372

5.
6.

endez Neyro

Vocativo o llamada apelativa. Ejm.: Seor Jefe:


Texto informativo o contenido del informe relacionado a los datos
genricos del peticionario, el asunto y otros aspectos vinculantes

a la pretensin.

7.

'8.

Propuesta formal o la sugerencia legal formulada por el Asesor


dictaminante, invocando las normas pertinentes y exponiendo
los hechos suscitados determinantes del petitorio, reclamo o
impugnacin. Es una recomendacin tcnico - normativa a
la autorldad superior o al funcionario con facultades para
resolver el asunto o problema examinado.
Despedida o suscripcin formalista, generalmente con las frmulas
frasales "salvo mejor parecer, dejando a salvo su autorizado criterio,
excepta mejor opinin, salva distinta opinin", etc.

9.

Lugar y fecha de emisin. Se anota el nombrry de la localidad,


pueblo, comarca, distrito, etc., seguido del da, mes y ao en
cu':so, debiendo figurar cualquier da hbil.

10.

Firma, nombres y cargo del fuesor dictaminante, consignando


la oficina o reparticin a la cual pertenece.

11.

Referencia de oficinas o dependencias internas a las cuales


corresponda cursar una copia del documento.Ej.: cc/ Secretara
Tcnica; cc/ Direccin de Personal; cc/ Jefatura de
Abastecimientos; etc.

12. Siglas del autor y del

asistente redactor o transcriptor del


documento. Generalmente las del segundo corresponden a la
secretaria o auxiliar administrativo adscrito a la Oficina legal.

En Dependencias o Reparticiones pblicas cuya implementacin


material y/o documentaria sea deficitaria o insuficiente, en particular,
en las lejanas ciudades de nuestra Patria, pueden y deben prescindirse
de ciertos requisitos o formalidades en los lnformes adminlstrativos,
tales como el membrete identificador, el epigrafe connotativo del ao
conmemoratorio y las siglas inscritas en la parte inferior del documento.

Adems, este informe se cursa al Funcionario resolutor por medio

de un oficio si el remitente es un empleado o servidor subalterno;

ere cho P ro

ces

al Administr

atiu o

313

empero, lo derivar, si el suscribiente ostenta el mismo nivel jerrquico,


a travs de un memorando, respetando siempre la jerarqua entre
ambos suscriptores, pues, se trata en algunos casos de una proyeccin
horizontal y no vertical.

Ejm.: El Director de Finanzas Pblicas frente a una Directora de


Servicio Social guarda un enlace horizontal, pero rcsultar vertical
frente a un Sub-Director de Almacn.

un informe de ndole laboral puede redactarse en estos trminos:


INFORME N" 265.2OO4.OPE.GRC
Del
AI

Asunto
Fecha

Director de Personal y Escalafn


Administrador Regional - GRC
Vacaciones pendientes de goce
Cusco, 20 de Febrero del2004

Seor Administrador:
Mediante el presente, informo a su superior Despacho que la ser,.ridora

Roealinda Romero Revilla, Auxiliar de contabilidad, no disfrut


de vacaciones durante el ao 2n3,correspondindole este beneftcio
social en octubre del2003; sin embargo, hasta la fecha no las goza,
al parecer por significativa carga laboral en el Dplo de contabilidad.
Por tal motivo su Despacho dispondr lo rns conveniente para

compensar a la referida trabajadora por el descanso fsico no


disfrutado cr e'i olortunldad, em observancia del Art. 24 del
D.l-eg. 276 y el Art. 102 del DS 005-90-PCM.
Atentamente,

cc/OAJ
ABR/ fcs

Lic. Arnaldo Buitrn Rabnez


Director de Personal y Escalafn
Gobierno Regional del Cusco

314

Guillermo Bendez N eyra

Un sucinto Informe Jurdico podr redactarse acorde

este

modelo, aplicable para toda la Administracin Gubernamental:

INFORME LEGAL

NO

766.2OO4.OAJ,MDS

Los habajadores Rogelio Galvn Fonseca, Rafael Mendieta


Molero y Raquel Cusipucar Roman, STA, STB y STC.,
respectivamente, en actual servicio en la Unidad de
Abastecimlento, solicitan a la Alcalda distrital su destaque
hacia la Municipalidad Dishitalde Lurn por mediar convenio entre
ambos gobiernos locales, atendiendo a las plazas vacantes en
esta segunda Dependencia. Adjuntan la documentacin
pertinente para obtener dicho desplazamiento temporal o de
carcter eventual a partir del dieciseis de Febrero del ao 2004.
Sobre tal pretensin conjunta, esta Oficina de Asesora Jurdica

opina que es procedente dicha traslacin laboral, por mediar


informe favorable de la Unidad de Abastecimiento y la
disponibilidad de plazas ocupacionales en el Concejo Distrital
de Lurn o entidad de destino, en estricta observancia del Art.
76 del D.S. N" 005-90-PCM., actualizado por la Ley 27557,
Rgimen Laboral delSector Pblico y la Ley 27972, Ley Orgnica

de Municipalidades, salvo distinto criterio de la autoridad edil.


Surco, 02 de Febrero del2004

Dr. Alex Allemant Aldoradn


ASESOR LEGAL
OFICINA DE ASESONE .IUNOICA

El oficio pertinente cursado por el Asesor Legal Principal del


Gobierno Local de Surco, se edactar en estos trminos:

erecho Procesal Admnistrstiu o

315

Municipalidad Distrital de Surco


"Ao de la Reonciliacin Nacional"

Oftcio N" OO4-2OO4-OAJ-MDS


Surco, 12 de Febnero f 200+

SEOR ALCALDE DISTRITAL DE SURCO


Ciudad
Seor Alcalde:
Es una satisfaccin dirigirme a su meritorio Despacho edil
para adjuntarle el Informe Legal N" 266-2OO4-OAJ-MDS.,
relacionado a la solicitud de destaque temporal de tres
servidores de esta Municipalidad a su homloga-del Distrito de
Lgtin,.coforp3_permite el Art. 76 del DS 005-90-pCM y elArt.
37 de la Ley 27972; LOM.
sea

propliah oportunidad pam expresarle

mi defeencia personal.

Dios guarde a [.]sted

Dr. Toms Tueros Terrones


Asesor Legal Principal
Por tanto, un informe o certificacin expedida por Funcionario
autorizado merece i,e, cetteza y plena credtbiltdad por la
autoridad cognoecitora en determinado proceso jucial o
administrativo en el cual se controvierten pretensiones, sean
patrimoniales o eticas, salva la contraposicin de otros
documentos refutantes, en observancia de los Arls. 2g3, ZB4,
235,238 y 239 del CPC., D. Leg.768.

316

Guillermo Bendez Neyro

Un informe legal sobre determinado derecho socio-laboral


pecuniario podr redactarse as:

INFORME LEG AL N" 788.20O4-OAJ.GPE.PJ


La Dra Nancy Revilla Bardales, ex-Magistrada de Segunda
Instancia, al haber renunciado del Cargo jurisdiccional, con fecha
16 de Marzo del ao en giro, solicita su incorporacin al Rgimen
pensionario del DL 20530, habiendo ejercido la funcin durante
diez aos y dos meses consecutivos. Al ingresar a la carrera
judicial estuvo adscrita al rgimen de pensiones del DL 19990,
aportando las cuotas pertinentes en el decaenio antes referido.
Sin embargo, no pertenece estrictamente a la carrera judicial

porque el requisito legal es ser nombrado en alguna p\aza


jurisdiccional, aunque se desempe dicha Abogada como Vocal
Superior Provisional en el Distrito Judicial del Cusco.

Al respecto, esta Oficina de fuesora Jurdica opina que es


procedente incorporarla en el Rgimen Pensionario del D.L.
20530, ante expreso mandato de los Arts. 186-6, L87,188, 193
y t94 del D.S. 017-93-JUS., Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial D. Leg. 767, al haber ejercido el
cargo judicial por ms de una dcada, segn acreditan los
documentos anexados al expediente, ostentando derecho a
percibir una pensin de cesanta equivalente a la tercera parte
de su ltima remuneracin mensual, en proporcin al cuantum
mximo fijado por la Ley, en una Unidad Impositiva Tributaria
actual, o sea equivalente a Si.3,200.00
As'ir'nismo, mediante Resolucin incorporativa debe
odenarse elpago prcgresivo de las cuotas pertenecientes al rgimen
de la cdula viva, cuyos montos mensuales mayoritarios superan
a los aportados al rgimen primigenio, salvo distinto criterio de la
Gerencia de Personal y Bcalafn de este autnomo Poder.

Lima, 26 de Abril del2004


Dr. Enmanuel Tonder Scolst
Asesor Legal Adjunto
Gerencia de Personal y Escalafn del
Foder Judicial

re ch

o Pro

ce

sal Administr atiu o

377

Un informe legal sobre infraestructura vial en determinado Gobiemo


Local podr redactarse en estos trminos:

Municipalidad Distrital Los Olivos


Direccin de Desarrollo Urbano y Rural
"AO DE LA CONCORDIA NACIONAT

INFORME N" 865-2OO4.MDLO.OAJ


Sr. Dr.
Felipe Castillo Bardales;
Alcalde Distrital de Los Olivos
Ciudad.-

Seor Burgomaestre:

Los vecinos del barrio popular *Nueva Jerusaln-,


ubicado en el sector derecho de la avenida universitaria, cuadra
40 y perteneciente al Distrito de San Martn de Forres,
solicitan al C_oncejo Distrital Olivense el ensanchamiento y
alineacin de varias calles, debido a su estrechezy diseo
defectuoso, apelando a la implementacin fsico - infraes-trucfural
de vuestra comuna.
Sobre este petitorio colectivo, esta Oficina de Asesora
Jurdica opina que, siendo un derecho ciudadano el acceder
a los servicos pblicos y subsistiendo las decisiones compartidas

entre los gobiernos locales de nivel primario, a" .omo


constituyendo un deber imperativo de toda municipalidad
distrital la prestacin de servicios a la poblacin requirnte, en

armona con los Arts. 78, 79 y siguientes de la Ley rgnica de


Municipalidades No 27972, resulta viable dicha prescin de
ndole fsico - infraestructural, previa coordinacin con e[ concejo
Distrital de San Martn de Porres, acorde las competencias
compartidas, debiendo efectivizarse tal apoyo en observancia
de la mutua-cooperacin ente dos o ms municipalidades y en
beneficio de la poblacin usuaria necesitada, ms an

318

uillermo

B endez

Neyro

considerando la proximidad (colindancia territorial) de dicho


sector con el emplazamiento geo-polco de este municipio, salva
distinta opinin del Despacho burgomaestril o del concejo
municipal en sesin extraordinaria.
Los Olivos ,24 de Febrero del 20O4

Dr. Leonardo Tomasini Beran


Abogado, Reg. 5858, CAL Asesor Legal
Concejo Distrital de Los Olivos
cc/ MD-SMP
DDUR

LIlt/mty

MODELOS CLASICOS Y FORMATOS INNOVATOilOS

Con una finalidad didctica para la empleocracia estatal, a


continuacin se insertan varios dictmenes sobre distintos asuntos o

problemas expuestos por los administrados ante la entidad


gubernamental para su atencin y decisin.

El formto o modelo obedece a una e:dgerrcia por homotog! o


uniformlzar crlterloc sobre la redaccin tcnica de tan importante
documento inductorio (lnforme legal), ya que toda opinn jurdica
constituye argumento doctrimonario y normativo para decidir
determinada peticin o pretensin ciudadana, ante la autoidad
competente, sea indMdual o colectiva, en ejercit*rdel irrestrictoderecho
de reclamacin, corsagrado en la Carta Fndamental de la Nacin.

El orden de cada documento es arbitrario y no est sujeto a la


secuencialidad numrica, aunque su contenido temtico es diverso y
responde a las espectativas planteadas por la poblacin usuaria, ya
ante el Gobiemo Regional, ya ante la Municipalidad Provincial o
Distrital, ya ante el Ministerio Central o ante una Direccin Rggional,
sea en los centros citadinos o en centros poblados ubicados en los
confines de la Repblica.

Derecho Processl Adminstrativo

319

INFORME LEGAL N" O89.2OO4.OAJ-GRT


Mercedes Tello Pantoja, Profesora cesante, solicita el pago

de crditos devengados por concepto de gratificacin de dos


remuneraciones, por haber cumplido 25 aos de servicios al
Estado, conforme a la RDZ No 00874 del22-Oct-2003.
Segn el Informe N" 190-UPER-LIe-03 evacuado por la
Direccin Regional de Educacin, por drcho concepto se le

adeuda la suma de 800, 00 Nuevos Soles.


. Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por parte del
Estado a favor de la recurrente, es procedente abonai la suma
reclamada como crdito devengado por corresponder al ejercicio
presupuestal fenecido de 2003, debiendo por tanto expedirse la
correspondiente Resolucin autoritativa de reconocimiento y
pago por la Direccin Regional antes dicha, conforme la Ley
252L2 y el D.S. 019-90-ED, as como la Ley del presupuesto
Funcional de la Repblica para el ao 2OOB.
Tumbres, 8 de Marzo del2004

Dr. Roberto Len Z*ate


Asesor Legal
bnlala

Los sucesivos dictmenes pueden versar sobre asuntos


administrativos, laborales, civiles, tributarios, etc., conforme la

pretensin o controversia en un proceso unilateral o trilateral ante las


entidades del Estado, sean Gobiernos Regionales, Municipalidades,
organismos Descentralizados, etc. un informe legal constituye opinin
autorizada y pre-determinante sobre la pretensin del administrado
ante la respectiva Dependencia pblica, acorde laLey2TWy normas

conexas.

320

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" 864.2004-OAJ.SBLM


Los trabajadores del ex-Ramo de Lotera de Lima y Callao, en

actual servicio en la Sociedad de Beneficencia de Lima


Metropolitana, solicitan a la Presidencia ser reasignados

formalmente, mediante Resolucin autorizativa de esta entidad,


considerando adems su traslado desde Marzo de 2002.
Invocan como fundamento de su pretensin las normas del
tales son-la Ley 1L377' 9l ?S 522, el
rgimen laboral pblico,
-DS
N" 005-90-PCM, (Rgimen de la Carrera
D. Leg. 276 y el
Pblic y sistema remuneratorio de la empleocracia estatal).
Con relacin a este petitorio, el asesor legal dictaminante opina
que dicho desplazamiento no es procedente por el exceso de
tiempo sucesionado desde aquella fecha; sin embargo' en-aras
de permanencia relativa de dichos servidores procede la
transferencia laboml, en armona con los futs. 76, 84 y 85 del
Reglamento de la ley de la Carrera Adminishativa, debido a la
dectivacin operativa delex-Ramo de Lotera de Lima y Callao,
pues, esta taslacin es viable en forma excepcional por razones
presupuestarias en la Dependencia de origen -a la cual integraba
ntes-la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana.
En consecuencia, mediante Resolucin Presidencial o Gerencial
se deber convalidar los actos administrativos informales cual
derecho adquirido por el contingente laboral desplazado o
reasignado en otrora poca, siendo de aplicaci6nlaLey-27557
que stablece los desplazamientos en la Administracin Pblica
y la Ley 27444, normas relativas al procedimiento interno en

las entidades del Sector Pblico.


Es cuanto debo informar acorde los cnones normativos en la
Administracin de Personal subordinado, salva distinta opinin

de la autoridad resolutora.
Lima, 23 de Marzo del20O4
Dr. David Terrones Benavente
Consultor Jurldico dictaminante. Reg. 5EE2 CAL
Jr. Azngaro 630, Oficina 307, Cercado Telf' 426-6154

erecho Procesal Administratiu o

32I

INFORME LEGAL N" O69-2OO4.OAJ-GRJ


Doa Graciela Aguirre de Tenorio, Profesora de Educacin
Primaria, interpone queja contra la Direccin Regional de
Educacin y solicita restitucin en su cargo de origen (Centro
Educativo de Menores 39006 del barrio de Santa Ana), o se le
reasigne a cualquier otro Centro Educativo del radio urbano o
sub-urbano de esta ciudad, a mrito de la RDR 0L01que ampara
su recurso de apelacin y dispone se le ubique en una plaza
docente dentro del permetro de esta localidad.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, habindose amparado el recurso de apelacin mediante
RDR, expedida por la Direccin Regional de Educacin de Junn,
es procedente la ubicacin de la mencionada profesora en una
plaza docente en la zona urbana de esta ciudad o en su defecto

en cualquier otra, situada en los barrios marginales en estricla


aplicacin de la Ley 252L2 y el DS 019-90-ED, normas del
Magisterio Pblico y aplicables para los trabajadores del Sector
Educacin, salvo mejor parecer del Despacho Superior.
Huancayo, 18 de Febrero del20o4

Dr. Jorge Gamarra Pimentel


Asesor Legal

322

Gullermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ-G RC

Doa Patrocinia Cartoln, viuda de Villar, solicita


cita pensin
de viudez y orfandad, para s y para sus menores hijos
ijos en edad
escolar, amparada por el D.L. 20530, al haber fallecido
fall
su
Villar
cnyuge, don Albino
Rondinel, ex- servidor
or del Area
Hospitalaria de Urubamba, con ms de 27 aos de servicios
oficiales al Estado, conforme se acredita con las consta
nstancias de
pago de haberes y descuentos. Adjunta una serie de documentos
doc
pertinentes para hacerse merecedora de dicha pensin
sin.
<

Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdi


rrdica opina
que es procedente otorgar las pensiones de viudezy orfandad
orl
a
la recurrente, as como a sus menores hijos Atilio Villar
illar Cartolin
(16), Susy Villar Cartoln (14) y Hugo Villar Cartoln
(
ln (8),
en la
proporcin establecida en el fut. 32 inc b) del D.L.
).L. 20530,
'Rgimen de Pensiones para los servidores pblicos.
s.
En consecuencia, debe cursarse el expediente a la
le Unidad
de Personal para que practiquen la liquidacin del caso
cas y fijen
el monto de la pensin a percibir, salvo mejor criter
riterio de la
autoridad superior.
Cusco, 15 de Marzo del20o4

Dr. Luis Monge Garay


Asesor Legal

D ere

cho Proeesal Administratiu o

INFORME LEGAL N" 134.04.OAJ-GRH


Don Octavio Alczar Castro, mediante peticin formal,
solicita a este Gobierno Regional, su intermediacin para que
se le reintegre sumas de dinero, indebidamente descontadas, a
raz de supuesta responsabilidad administrativa-fiscal, cuando
desempeaba labores propias de recaudador de fondos en el
C.E.M "Mariscal Cceres", con motivo del proceso reorganizativo
en este plantel. Para fundamentar los extremos de su queja,
contra la Direccin Regional de Educacin, adjunta copias
simples delpliego de descargo, impugnacin contra la RDR 0262
del 11 de Agosto - 03 y el cheque correspondiente al mes de
setiembre del ao pasado.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando el reclamo administrativo bajo la Jurisdiccin y
competencia inmediatas de la Direccin Regional de Educacin,
debe solicitarse a sta la remisin de los actuados, conforme la
Ley 25212 en concordancia con el D.S. 019-90-ED a fin de
dirimir la reclamacin en segunda instancia por el Gobierno
Regional conforme las facultades concedidas por la ley de

descentralizacin'..

For tanto, deb,e cursarse

rne.rno,rando. preceptivo a la
Dreccin Re gional de Educaci n, pala que cu,mpla, ro dispuesto
en e[ Reglamento respectivo, salva dstinta opinin del
Frncionario resolutor.

Hunuco, 25 de Febrero del2}04

Dr. Federico Tovar Temoche


Asesor Legal

323

324

Gullermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" O94.2OO4.OAJ.GRH

Doa Celinda Prado Medina, Profesora de Educacin


Primaria, interpone recurso de apelacin, contra la RDZ 0155
que le sanciona con amonestacin escrita por haber faltado de
palabra y obra a la Directora del Plantel. Ajunta varios
documentos para enervar los cargos imputados, los mismos que
resultan impertinentes para contradecir la medida correctiva.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, no habiendo desvirtuado los cargos imputados, mediante
pruebas fehacientes, se declare infundada la apelacin y se
confirme en todas sus partes la Resolucin impugnada, conforme
el Art. 2L7 de la Ley 27444 y el Art. 130 del D.S. 019-98-ED en
vigencia para el Sector Educacin.

En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin


denegatoria de acuerdo al Art.
de los Gobiernos Regionales.

4l

delaLey 27867, Ley Orgnica

Hunuco, 11 de Marzo del2Ao4

Dr. Oswaldo Tincopa Soler


Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

325

INFORME LEGAL N" O79.20O4-OAJ.GRT

Doa Mara del Carmen Valcrcel Muiz, cesante y


pensionista del Ramo Educacin, solicita el pago de crditos
devengados por concepto de pensin definitiva de cesanta
debidamente re homologada por R. D. 2 1 015-03-ED, con vigencia
al primero de febrero del2002.
Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de
Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
de S/. 2,278 soles, segn el Informe 091-UPER-LIQ-03.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que es procedente su pago, conforme el D.L. 20530, la Ley
25272 y el D.S. 019-90-90-ED por el monto sealado desde el
primero de febrero al30 setiembre del2003 que corresponde al
ejercicio presupuestal fenecido, por ser crdito devengado.
Tcna, 15 de Marzo del2004

Dr. Arturo Vilchez Tafur


Asesor Legal

326

Guillermo Bendez

N eyro

INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ.GRA


Don Rmulo Quintanilla Toledo recurre a este Gobierno
Regional solicitando intermediacin ante la Direccin Regional
de Educacin para que le efectivicen el pago de la gratificacin
por25 aos de servicios cumplidos en el Sector Educativo, en su
calidad de Profesor de Educacin Fsica en el CEM "Ls
Libertadores; como fundamento legal adjunta la RDR 0097-03
de fecha 10 de setiembre - 03.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que para concederle la gratificacin de dos remuneraciones totales
al referido trabajador, debe haberse expedido previamente una
resolucin reconociendo el derecho y autorizar su pago, en forma
explcita e inequvoca, como dispone la Ley 27444, concordante
con el Art. 82del D.S. 522 y lo normado por la Ley 25212y D.S.
019-90-ED, pues, a tenor de la resolucin expedida por la Direccin
Regional de Educacin se trata de una Felicitacin a los docentes

por su abnegada labor durante 25 y 5O aos de servicios


consecutivos al Estadq que no conlleva automticamente el aboro
de la gratificacin pretendida con justo derecho.
En consecuencia, debe remitirse esta solicitud a la DRE para
que proceda conforme a sus atribuciones y en resguardo de los
derechos que asisten a la clase trabajadora del Sector Educacin
al haber cumplido 25 aos de servicios efectivos al Estado.

Huaraz, 30 de Marzo

del2D4
Dr. Ernesto Garay Mendez
Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

327

INFORME TEGAL N" O77.2OO4.OAJ-GRAP


Doa Victoria Orellana de Romero, profesora cesante y
pensionista del Ramo Educacin, solicita a este Gobierno
Regional la celeridad de su trmite formal ante la Direccin
Regional de Educacin, cuya apelacin contra la RDR N" 298
de fecha 2-setiembre-O3, declara sin lugar la reconsideracin en
cuanto a la vigencia de su cese laboral. Adjunta documentos
oficiales para acreditar su derecho con respecto a la vigencia del
cese, que debe ser a partir del primero de Mayo del2003.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, siendo competencia tcnico-administrativa de este Gobierno
Regional los Chancas, resolver en segunda instancia los recursos

impugnativos de Apelacin, debe cursarse memorndum


preceptivo a la citada Direccin Regional, para que a la brevedad
remita, el expediente laboral No 10706, que corresponde a la
recurrente, a fin de otorgarle el trmite normativo acorde las
atribuciones conferidas por el Art. 2O9" de la Ley 27444 y el
D.S.019-90-ED.
Abancay, 03 de Febrero del2004

Dr. Ral Palacios Bernal


Asesor Legal

328

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O85.2OO4.OAJ-GRA


Doa Margarita Yaranga Castillo, Auxiliar de Biblioteca del
CEM "Gonzales Vigil" de la Provincia de Chacas, solicita el pago
de creditos devengados por concepto de gratificacin equivalente
a dos remuneraciones totales por haber cumplido 25 aos de
servicios oficiales al Estado, conforme a la RDZ 0822 del26-Dic2003.

Segn el Informe no 189-UPER-LIQ, evacuado por la


Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se le
adeuda la suma de 1,200.00 Nuevos Soles.
Sobre el particula esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por el Btado a
favor de la recurrente, es procedente abonar la suma reclamada

como crdito devengado por corresponder al ejercicio

presupuestal fenecido del 2003, debiendo por tanto, expedirse


la correspondiente Resolucin autoritativa de reconocimiento y
pago por la Direccin Regional del Sector Educacin, conforme
la Ley 25212 y la Ley del Presupuesto Funcional de la Repblica
para el presente ao.
Huar2, 05 de Febrero del2004

Dr. Atilio Moreno Aguirre


Asesor Legal

erecho Procesal Administr ativ o

329

INFORME LEGAL N" 1O6.2OO4.OAJ.GRA

El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio N"


1933-03-DRA. solicita a la Presidencia de este Gobierno Regional,
se deje sin efecto el procedimiento de cese laboral allng. Eduardo
Arias Nieto, por abandono de cargo, al haber justificado en forma
satisfactoria las causales de inasistencia contnua en el centro
laboral, no obstante haberse vencido el perodo de licencia por
motivos particulares al31 de Enero del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia del Art. 54 de la Ley 77377 y del Art. 24 deID.Leg
276 pues, debera cesarse en el cargo siempre y cuando la
ausencia injustificada del trabajador sea por ms de diez(10)
das consecutivos, incluidos domingos y feriados; por tanto, para
que se produzca el abandono de cargo no slo debe darse la
ausencia por el perodo indicado, sino que las causas de la misma
sean calificadas como injustificadas. (Art. 115 delD.S- 005-90PCM).

En consecue.ncia, de,be proyectarse la Re'solucin


autoritativa concedibndo,la licencia por motivos particulares, al
Ing. Eduardo Aris Nieto por el perodo de noventa das desde
Enero a Marzo inclusive del presente ao, salva diferente opinin
del Despacho superior.
Ayacucho, 23 de Febrero del2003

Dr. Flix Ojeda Chapi


Asesor Legal Colegiado

330

uillermo Bendez

N ey ra

INFORME LEGAL N" 081.2004-OAJ-GRA

Don Gregoio Cabrera Tmialn, preceptor eventual, solicita


el pago de crdito devengado por concepto de remuneracin
docente por los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre del
2003, adjuntando la RD 0776, que le'reconoce los servicios
prestados para efectos de pago por tres meses cakindarios.

Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de


Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por remuneracin no percibida la suma de S/. 2,100.00 soles
por tres meses laborados efectivamente.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que es procedente su pago, debiendo expedirse resolucin
autoritativa, por corresponder al ejercicio fiscal fenecido del 2003
de conformidad con la Ley presupuestaria del ao en curso y el
Art. 34 del D.S. 019-90-ED.
Chachapoyas, 19 de Febrero del2004

Dr. Agustn Tudela Morn


Asesor Legal

re ch

P ro

cesal Administr ativ o

331

INFORME LEGAL NI' O5$2OO+OAJ.GRA


Doa Rosa Uribarri Mendiola, hija de doa Mara Uribarri
Glvez, ex-cesante del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Oficina Departamental de Arequipa, solicita al
Gobierno Regional, el pago por gastos de luto, en su condicin
de hija nica y para lo cual adjunta la Partida de defuncin,
copia fotosttica legalizada de la RD 4O74-O3, mediante la cual
se otorga pensin de cesanta a la ex-empleada.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que se declare procedente el pago por gastos de luto a favor de
la peticionaria, pues, en estricta aplicacin del Art. 51" del D.L.
L1377, Art. 89 del D.S. 522 y el Art. 24 del D. Leg. 276 no slo
corresponde este beneficio a los familiares de un empleado
pblico que fallece en ejercicio de funciones sino tambin de
aqullos que tienen la calidad de cesantes y perciben pensin,
o'rlrcl se advierte en el presente caso. (Arl. L42 del D.S. 005-90PCM).

En consecuencia, debe declararse procedente dicho pago


expedirce' resolci,n concesoria, salvo distinto criterio de la
Autoridad Superior.

Arequipa, 20 de Marzo del2OO4

Dr. Roberto Tude.la Maln


Asesor Legal

332

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O91.20O3-OAJ.GRL

Don Alberto Chipana Bautista, profesor de Educacin


Primaria, solicita el pago de un crdito devengado por concepto
de remuneraciones no percibidas en su oportunidad, a mrito
de la R.D. O776 dell4-Agosto del 2003, que le reconoce para
efectos de pago los servicios prestados en el magisterio pblico.
Segn el Informe No 191-UPER-LIQ evacuado por la
Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se le
adeuda la suma de S/. 998.00
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por el Estado a
favor del recurrente, es procedente efectivizar su abono, como
crdito devengado por corresponder al ejercicio presupuestal
fenecido del 2003 debiendo por tanto expedirse la respectiva
Resolucin autoritativa de reconocimiento y pago por la Direccin
Regional de Educacin sujetndose estrictamente a la Ley de
Presupuesto funcional de la Repblica para el ao 2003, salvo
diferente criterio de la superioridad.
Chiclayo, 29 de Diciembre del2003

Dr. Justo Olazbal Roque


Asesor Legal

erecho Procesal Admnistratiu o

333

INFdRME LEGAL N" O35.20O3-OAJ.GRAY

Doa Hortencia Jimnez de Martnez, servidora del Sector


Educacin, como profesora del CEM "Mariscal Cceres" de esta
ciudad, recurre a este Gobierno Regional pidiendo su reposicin
laboral en su anterior cargo como Directora del Colegio Nacional
"Rosa de Amrica", por haber sido reasignada arbitrariamente,
luego de un supuesto proceso reorganizativo en dicho plantel.
Adjunta c"omo referencia legal la RD 0656 de fecha 16-Junio-03,
en cuya parte resolutiva se dispone e[ traslado de la citada
trabajadora a otro centro educativo por implementacin de la
Reforma.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina

que no apareciendo los antecedentes administrativos de la


referida docente es menester cursar oficio a la Direccin Regional
de Educacin para que a la brevedad informen sobre la actual
situacin laboral de la recurrente, a fin de encausar la peticin
de acuerdo a la Ley No 252L2, en vigencia, salvo distinto criterio
del Funcionario resolutor.
Ayacucho, 8 de Diciembre del2003

Dr. Octavio Montes Mendoza


Asesor Legal

334

Guiltermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" 078-2OO3.OAJ.GRP

Doa Dionicia Ochoa, viuda de Picardo, interpone recurso


de apelacin contra la Resolucin Directoral Regional N" 003VC- 03 expedida al lO-Mayo - 2003, que dispone la restitucin
del terreno subJitis a su legtimo poseedor, don Toms Huaman
Enciso, as como declara la nulidad de puro derecho del contrato
de compraventa suscrito erfue ambas partes. Adjunta una serie
de documentos para desvirtuar los extremos de la Resolucin
Impugnada.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la posesin ininterrumpida del terreno
marginal por don Toms Huaman Enciso y su familia, as corrn
estar ubicado dicho lote en el fuentamiento Humano calificado
como tal mediante Resolucin N" 254 por la Direccin Regional
de Vivienda, se declare infundada la apelacin y se confirme en
todas sus partes la RDR N" 003-VC-03 en estricta aplicacin del

Art. 2L7 de la Ley 27444 normas del procedimiento


administrativo general, debiendo expedirse la Resolucin
confirmatoria, salvo distinto criterio del Superior.
Fasco, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Lorenzo Tmariz Tcto


Asesor Legal

erecho Procesol Administratiu o

335

/j

./l

INFORME LEGAL N" O42.2OO3 . OAJ-DRE.A


Don ManuelYaranga Saue, Director del Centro Educativo

de Menores No 387 del Distrito de Acocro, Provincia de


Huamanga, solicita reconsideracin contra la RDZ 524 del3O-

Setiembre-03, por haber sido sancionado con mult


pecuniaria equivalente a diez das de su remuneracin mensual,

por supuesta negligencia en el desempeo del cargo y abandono


injustificado de sus labores en forma frecuente.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que el


recurso reconsiderativo debi ser absuelto por la misma Autoridad
administrativa que expidi la Resolucin de primera instancia;
en este caso, la misma Direccin Zonal de Educacin N" 35.
pero no la actual Direccin Regional, conforme el Art. 208 de la
Ley 2744, por cuanto se ha impugnado dentro del trmino legal,
y en va apelativa, en caso de denegatoria, deber ser resuelta la
reclamacin por la Direccin Regional de Educacin, con las
atribuciones conferidas por la Ley 252L2, concordante con el
D.S. N" 012-90-ED.
En consecuencia, para evitar duplicidad en la tramitacin e
incurrir en nulidades posteriores, el suscrito Asesor Legal Adjunto
recomienda que se solicite a la Direccin Zonal de Educacin
con sede en esta ciudad los antecedentes administrativos sobre
dicha impugnacin con un informe explcito del procedimiento
viabilizado a la fecha, salvo distinto y mejor parecer

Ayacucho, 15 de Diciembre del2003

Dr. Ernesto Tvara Rodil


Asesor Legal

336

uillermo

endez

N ey ro

INFORME LEGAL N" O8O-2OO3.OAJ.GRAY

Don Roberto Carrasco Bendez, cesante del Ramo


Educacin solicita el pago de crditos devengados por concepto

de pensin definitiva de cesanta,

debidamente
rehomologada por R.D. No 373-ED, con vigencia al primero de
febrero hasta el30 de Octubre -2003.
Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de
Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
lquida de Si. 2,357.O0 soles, segn el Informe 090-UPER-LIQ03.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que es procedente su pago, conforme el DL 20530, por el monto
especificado con vigencia del primero de febrero al30 de octubre
de 2003 que corresponde al ejercicio presupuestal fenecido de
este ao, salva diferente opinin de la Autoridad Superior.

Ayacucho, L9 de Diciembre del2003

Dr. Gilberto Mendizbal Valdez


Asesor Legal.

Derecho Procesol

INFORME LEGAL N"

Admintst{atiuo
\

11O-2004-O4J-GRLL

337

',

Don Pedro Conde Torres, interpone re-curso de apelacin


contra Ia RDR 025-03-Vc!orque declara infndada su pretensin
sobre derecho posesorio del lote marginal en disputa, ubicado
entre los jirones "Condorcunca" y "Guzmn Poma de Ayala" No
426, Pueblo Joven "Belti'. No ajunta pruebas instrumentales
para reforzar sus fundamentos legales o fcticos, omitiendo lo
dispuesto en el Art. 208 de la Ley 274M.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, no habiendo acreditado la contnua y legtima posesin del
terreno sub-litis, se declare infundado el recurso apelatorio, por
haberse determinado mediante las partidas de nacimiento,
matrimonio y defuncin que el recurrente ha residido en forma
permanente y habitual en el distrito de Paijn, provincia de
Pacasmayo desde el ao 1988, mientras que don Eduardo Rivas
Montes y hermanos menores, en calidad de inquilinos han vivido
en el mencionado inmueble, abonando por concepto de merced
conductiva, sumas que oscilan entre cien y doscientos soles
mensuales a partir de 1996, como consta de los recibos otorgados
por el impugnante, as como las cuotas por consumo de agua
potable y alumbrado exterior, que por ser instrumentos pblicos
merecen fe de los actos practicados como moradores de pueblo
joven, en estricta observancia de los Arts 505o y 546 del CPC.
Por tanto, en aplicacin del Art. 200 de la Ley 27444 debe
denegarse la impugnacin por infundada y confirmarse en todas
sus partes la resolucin que ampara al morador, don Eduardo
Rivas Montes, a quien se le debe adjudicar la integridad del lote
marginal, siempre y cuando cumpla con los requisitos de Ley.
Trujillo, 25 de Marzo de\2004.
Dr. Giuliano Paccini Rondinel

fuesor Legal

338

uillermo

endez

N ey ra

INFORME LEGAL N" 1 26.2OO4.OAJ-GRLL


Don Teodoro Sobern Alberdi, Profesor de Educacin
Primaria, interpone recurso de apelacin contra la Resolucin
Directoral RegionalNo 0051, que deniega su recurso reconsiderativo
al no haber sido ratificado como Director del CEM-06-35 de Trujillo,
habiendo sido reasignado a otra plaza docente. Adjunta documentos

de carcter administrativo-docente en ejercicio de funciones para


fundamentar los extremos de su peticin.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina

que se declare infundado el recurso apelatorio porque las


resoluciones directorales impugnadas se han expedido conforme
las normas legales en vigencia, ratificando o reasignando a los
respectivos Directores de Centros Educativos de Menores en el
mbito regional del Sector Educacin, en estricta observancia
de la Ley 25212 y el D.S. 019-90-ED, normas del Magisterio
Estatal previa evaluacin practicada por Ia Direccin Regional
de Educacin, con sede en esta ciudad.
En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin denegatoria

de conformidad con elD.S. 019-90-ED, concordante con el D.S.


005-90-PCM, confirmando en todas sus partes la RDR 0051.

En cuanto respecta al Prof. Reynaldo Vsquez Huamn,


debe desestimarse su requerimiento por no haber impugnado
formalmente la Resolucin administrativa que dispona su
reasignacin a otro centro educativo, ms an porque mediante
RDZ O34 del i9-febrero-2003 ha sido nombrado Promotor de
Educacin de Adultos y Extensin Educativa en el CEM 08-35,
Distrito de Marmot, Provincia de Gran Chim.
Trujillo, 05 de Marzo de 2OO4
Dr. Hugo Malpica Acosta
Asesor Legal

erech o Procesal Adminstratiu o

339

INFORME LEGAL N" 116.2OO4.OAJ.GRA


El Director Regional de Agricultura, mediante el oficio No
2035, de fecha 03-Dic-03, solicita a la Presidencia Regional el
apoyo tcnico-normativo de la Oficina de Asesora Jurdica para
resolver el asunto contencioso sobre la adjudicacin de la parcela
rstica, denominada "La Hoyada", ubicada en el distrito de
Ayacucho, Provincia de Huamanga, cuya adquisicin pretenden
los ciudadanos, don Csar Mujica Valqui y don Edilberto Loayza
Bravo.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que para el mejor pronunciamiento tcnico - legal que defina el
derecho de los peticionarios es conveniente un exhaustivo anlisis
de los expedientes sobre expropiacin de los predios rsticos
"La Hoyada" y "Yanamilla", ubicados en el distrito de Ayacucho,
provincia de Humanga, as como el expedientillo de Gestin en
uso del primer inmueble a favor del Batalln de Infantera militar
Los Cabitos, en la extensin superficial de 75.00 hectreas.

En consecuencia, debe cursarse memorando preceptivo a

la Direccin Regional de Agricultura pidiendo la Remisin de


dichos expedientes con el informe Legal sobre la procedencia
de la calificacin como beneficiario de la Ley de Reforma Agraria

del ciudadano, don Edilberto Loayza Bravo, en estricta


observancia de los Arts. 167 y 168 de la Ley 27444, salva mejor
opinin del Despacho presidencial.

Ayacucho, 26 de Febrero del2OO4

Dr. Antonio Bonilla Grate


Asesor Legal

Guillermo Bendez

INFORTT{E

eyro

LEGAL 04 1 -2OO3.OAJ-DRM

El Director Regional de Educacin, Prof. Jos Flores Robles

mediante Oficio

N" 1014-013-DRE, remite el expediente

administrativo de don Ramn Mesones Quichua, preceptor del


Centro Educativo N" 384 del Distrito de Chilet provincia de
Omate, para que este Organismo resuelva el recurso de
reconsideracin contra la disposicin administrativa de
amonestacin por negligencia en el desempeo del cargo,
descuento de haberes por inasistencias injustificadas y resignacin
laboral por convenir al servicio.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no hallndose inserta la Resolucin directoral, materia de

impugnacin, ni los recursos reconsiderativo y apelativo,


formulados por el citado profesor, debe cursarse oficio a la
Direccin Regional de Educacin para que en el trmino
perentorio remita a este Gobierno Regional los actuados
administrativos que guarden relacin al asunto contencioso con
un informe explicativo sobre la actual situacin laboral del
recurrente, conforme a las normas del Art. L72 de la Ley 27M4,
la RM 090-99-ED, que aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones de las DDRREE en todo el pas y la Ley 27867,Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales.

Moquegua,22 de Diciembre del 2003

Dr.

Csar Mendoza Tvara

Asesor Legal.

erecho Procesal Administr atiu o

347

INFORME LEGAL N" O56-2OO3.OAJ.GRP

Don Orlando Vega Crdenas, ex-profesor del Colegio


Nacional Mixto "General Crdova" de Vilcashuamn, Provincia
de fungaro, interpone apelacin contra la RD 0048 que declara
sin lugar su reconsideracin por la medida disciplinaria de
separacin del servicio por faltas tipificadas en el D.S. 019-90ED y el D.S. 005-90- PCM Adjunta certificaciones de su
comportamiento laboral y social en la jurisdiccin del Distrito
para.desvirtuar los cargos imputados.
Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que debe

confirmarse la Resolucin impugnada por haberse expedido


cindose a la Ley 27444, sancionando al referido preceptor
por faltas calificadas y reincidencia comprobada en el ejercicio
de funciones, en estricta observancia del Art. 27 de la Ley 25212
y el Art. 133 del D.S. 019-90-ED.
Adicionalmente se recomienda modificar la RD 235 de iecha
6-mayo-2003 que separa del servicio almencionado preceptor y
en va reconsiderativa debe cesrsele en forma temporal por no
registrar antecedentes disciplinarios que motiven proceso
administrativo, previsto en el Art. 145 del D.S. 522 y el Art. 120d) del D.S. 019-90-ED

Puno, 19 de Diciembre, 2003

Dr. Julio Pitman

Surez

Asesor Legal

Guillermo Bendez

342

eyra

INFORME LEGAL N" O31.2OO3.OAJ.GRAP

El trabajador, don Mario Gabancho Laguna, Jefe de la


Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, mediante
documentacin sustentatoria solicita el reintegro de las sumas
abonadas por concepto de transporte areo y terrestre desde la
ciudad de Lima hasta esta localidad para asumir funciones en
este Gobierno Regional de Apurimac.

Adjunta el pasaje por va area por valor de nuevos soles


758.00 y consigna la suma de Si. 60.00 soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que

suman 758.00 porque al momento de efectuar dichas


erogaciones el recurrente no era empleado nombrado de esta
institucin, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condicin suspensiva de pacto o contrato que se haya suscrito
en la ciudad de Lima, antes de efectuar el viaje.

En consecuencia, declrese improcedente la peticin por

no ajustarse a lo normado en el Art. 64" de la Ley 71377,


concordado con el Art. I42" del D.S. 005-90-PCM, en vigencia,
enfatizando que el citado servidor no es nombrado, sino
contratado.

Abancay, 74 de diciembre del 2003

Dr. Alexander Choque Farfn


Asesor Legal

Derecho Procesal Administrotiuo

343

INFORME LEGAL N" O6E.2OO4.OAJ-GRM

Doa Domitila Sicha Nalvarte, profesora de Educacin


Primaria, interpong recurso de apelacin contra la RD N" 597,

del 26-oclubre-03, expedida por la Direccin Regional de


Educacin, que dispone su traslado a otro centro educativo, como
medida correctiva por faltas disciplinarias debidamente
acreditadas. Adjunta una serie de pruebas instrumentales para
desvirtuar los cargos imputados, las mismas que resultan
impertinentes, de acuerdo el Art. 209" de la Ley 27444.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas disciplinarias en ejercicio de
labor docente, se declare infundada la apelacin formulada por
la recurrente y se confirme en todas sus partes la resolucin
impugnada, en estricta aplicacin del Art. 27 de la Ley 25272 y
los futs. I98y234 delD.S. 019-90-ED; disposiciones que norman
la actividad del Magisterio Pblico.
Moquegua , 22 de Febrero de 2OO4

Dr. Melanio Pacora Talledo


Asesor Legal

3U

G uille

rmo

endez

N ey ra

INFORME LEGAL N" O92-2OO4.OAJ.GRL

La trabajadora, doa Liliana Barreda Noriega, especialista

en Difusin II, solicita el reintegro de la suma abonada por


concepto de transporte desde la ciudad de Lima hasta esta
localidad para asumir funciones en esta Dependencia.

Adjunta el pasaje por va area por valor de 750.00 y


consigna la suma de S/.10.00 nuevos soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que
suman S/. 960.00, porque al momento de efectuar dichas
erogaciones la recurrente no era empleada nombrada de esta
institucin, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condicin de trabajo (transporte interprovincial) que se haya
suscrito en la ciudad de Lima, antes de efectuarse el viaje.

En consecuencia, declrese improcedente la peticin por


no ajustarse a lo normado en el art. 64" de la Ley 11377,
concordado con el Art. 105 del D.5.276 en vigencia, enfatizando
que Ia citada servidora no es nombrada, sino contratada.
Iquitos, 25 de febrero del20M

Dr. Casimiro Bellavista Perales


Asesor Legal

Derecho Procesal

Administrativo

345

INFORME LEGAL N" 1O9.2OO3.OAJ.GRJ


Don Luis Moreno Vsques, interpone recurso de apelacin

contra la RDR N" 191-03-VC, que declara infundada

su

reconsideracin sobre restitucin del servicio de agua potable y


alcantarillado, incluyendo las instalaciones mecnico-sanitarias
respectivas. Para reforzar sus fundamentos adjunta dos recibos
de abono de los aos 2002 V 2003.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina

que, habindose expedido resolucin de segunda instancia


administrativa por la Direccin Regional de ViviendaConstruccin, con sede en Huancayo, debe declararse
improcedente el recurso apelatorio, en estricta observancia del
Art. 209" de la Ley 27444 estando agotada la va administrativa,
porque las dos instancias anteriores fueron absueltas por
autoridades de competencia departamental (Tarma-Junn), para
los efectos del Art. 23" de la LOPJ. D. Leg. 767 en vigencia
actual.
Por tanto, proyctese la resolucin denegatoria del recurso
impugnativo y remtase el expediente a la referida Direccin
Regional para que cumpla el mandato, conforme el Art. 13" del
Decreto Supremo 017-93-JUS.

Huancayo, 29 de Diciembre del2003

Dr. Antonio Ferrel Quispe

fuesor Legal

346

uillermo

endez

eyra

INFORME LEGAL N" O66.2003-OAJ.DRA.P

Los trabajadores de la Direccin Regional de Agricultura,


mediante memorial colectivo, solicitan la reconsideracin de la
R.D. 026-03, expedida por la Direccin Regional del Ramo,
sancionando disciplinariamente a seis trabajadores por faltas
tipificadas en los Arts.72 y 83 a), b) y d), Ley 71377 y en el Art.
28 del D. Leg. 276, como son infidencia, faltamiento al Superior,
incumplimiento de las normas internas delsector y negligencia
en el desempeo de la funcin pblica.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas cometidas y haberlas reconocido
sus propios denunciantes, durante el proceso administrativo
aperturado contra los mismos, se declare sin lugar dicha
reconsideracin, por no haber presentado pruebas que desvirten
los cargos imputados, as como haberse resuelto en la fecha la
peticin de cada uno de los servidores sancionados, en estricta
aplicacin del D.Leg. 276,Ley 11377, D.S. 522 y D.S. 005-90PCM, en vigencia para toda la Administracin Pblica, salvo
distinto criterio de la Superioridad.

Puno, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Orestes Buitrn O;eda


Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

347

INFORME LEGAL N" O63.2OO3.OAJ.DRM.H


Don Alejandro Anaya Roman, trabajador de la Direccin
Regional de Minera, interpone recurso de reconsideracin, contra
la RD 026-03-DRM, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en la Ley 11377, con suspensin en su ejercicio laboral
por treinta das sin goce de haber. Adjunta documentos para
desvirtuar los cargos imputados, que para el caso en ciernes,
resultan impertinentes, inobservando la norma prevista en el Art.
208 de la Ley 27444.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas de carcter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Minera, previstas en el Art. 83 a) y b) de la
Ley II377 y el art. 28 del D. Leg. 276 y no habiendo adjuntado
pruebas de descargo, se declare sin lugar Ia reconsideracin
propuesta, debindose, por tanto, aclarar la parte considerativa
de la R.D. 026-03 DRM, en cuanto a la tipificacin de las faltas
cometidas, como son: incumplimiento voluntario de las normas
estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en estricta
observancia delArt. 150" delD.S. 005-90-PCM porque perjudica
los intereses de la Administracin Pblica, estando expedita la
accin penal ante el Fuero Judicial, por los delitos de calumnia,
infidencia, contra la administracin de justicia, contra la fe pblica,
contemplados en los Arts. 130, 732 y 428 del Cdigo Penal.

Asimismo, el recurrente, en su manifestacin personal de


fojas 32 y 33 reconoce su co-participacin en la redaccin del
memorial - denuncia, consignando datos falsos, en perjuicio del
Director zonal Ing. Rolando Lajo Vsquez.
Huancavelica, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Hugo Acosta Malpica
Asesor Legal

348

Guillermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" 033.2003-OAJ-GRL


Doa Doris Rabanal Montes solicita a la Presidencia de este
Gobierno Regional el pago de la Remuneracin compensatoria
por tiempo de servicios prestados por su extinto padre, don Simn
Rabanal Huamn, ex-servidor del Centro Educativo de Menores
"Mariscal Cceres", en la suma de 800.00 como derecho
pstumo, luego de que el fallecido servidor cumpliera seis aos,
siete meses con veintitrs das efectivos conforme la RD 0240.03DRE de fecha 30-mayo-2003.

Al respecto, esta Oficina de fuesora Jurdica opina que los


actuados se remitan la Ministerio de Educacin, Sede Central,
para que en mrito de la parte final de la citada R.D. asurna la
obligacin pecuniaria correspondiente en favor de la reclamante,
porque hasta la fecha esta entidad gubernamental no ha recibido
ninguna transferencia financiera de la Direccin Regional de
Educacin para atender pagos por crditos devengados que
corresponden al ejercicio presupuestal fenecido del ao 2003.
Adicionalmente, la interesada debe formalizar su peticin sobre

pago del crdito devengado por concepto de remuneracin


compensatoria ante el Ministerio Central del Ramo, por corresponder
a[ ejercicio presupuestal ya fenecido de 2003 en aplicacin de la Ley
27444, D.S. 019-90-ED y el Art. 105 del D.5.522.
En consecuencia, remtase el expediente alMinisterio Central
del Ramo con la respectiva nota de atencin, salvo mejor criterio
de la Presidencia Ejecutiva GRL

Iquitos, 23 de Diciembre del2003


Dr. Oscar Zumaeta Ponce
fueor Legal

erecho Procesal Administratiu o

349

INFORME LEGAL N" 1 I4.OO3.OAJ.DRS.C

La Directiva General No 008-DRS-OAB formulada por la


Oficina de Administracin y Ia Unidad de Personal, sobre
otorgamiento de asignaciones pecuniarias, por concepto de
traslado e instalacin domiciliaria de los trabajadores del Sector
Salud, se ha sustentado en el Art. 64 de la Ley 17377, Art. 105
de su Reglamento, D.5.522, Arts. 2 y 4 de la Constitucin Poltica
del Estado, en el Art. 38 de la Ley General del Presupuesto
Funcional de la Repblica para 2003, sin embargo, por tratarse
de un documento bsico que normativice en forma explcita y
sin ambigedades, la Oficina de Asesora Jurdica se permite
formular las siguientes observaciones:

1) Si la asignacin

pecuniaria corresponde tambin a los


trabajadores desplazados en forma eventual y por necesidad
del servicio.

2) Si siendo un traslado eventual sta se convierte

en
permanente a posteriori.
3) Si la asignacin dineraria es un aporte remunerativo sin
derecho a reembolso por el trabajador, o se considera como
una bonificacin excepcional.
4) Si la asignacin corresponde a los servidores trasladados
por medida disciplinaria.
5) Si por motivos de salud, unidad conyugal o requerimiento
familiar, el trabajador debe desplazarse a lugar distinto de
su centro laboral, presentando solicitud pertinente con la
docume ntacin sustentatoria.
En consecuencia, debe consignarse las anotaciones en el
rubro de las Disposiciones complementarias, procurando que su
contexto sea claro, breve, explcito y preciso.
Cusco, 22 de Diciembre de 2003

Dr. Ruperto Valer Tipiani


Asesor Le

Guitlermo Bendez Neyro

350

Gobierno Regional de Piura


Oficina de fuesora Jurdica
"Ao de la Concordia Nacional"

INFORME LEGAL O62.2OO3.OAJ-GR.P


Seor Presldentc ilel Gobierno Regional de Piura
S

k:

Don Luis Pasquel Yarlequ, trabajador de la Direccin


Regional de Agricultura, interpone recurso recosiderativo contra
la RDE 026-2003-DR que le sanciona disciplinariamente por
faltas previstas en la Ley 71377 y el D.Leg 276 con suspensin
n su ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirten los cargos imputados, como
norma el Art. 2O8 27M4, en vigeqcia actual.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, habindose probado las faltas de carcter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Agricultura, previstas en el Art. 83 a) y b) del
citado DL 11377 y el Art. 28" del D. Leg. 276, y no habiendo

presentado pruebas que desvirten los cargos imputados se


declare sin lugar la reconsideracin contra la Resolucin

impugnada, debindose por tanto. aclarar la parte


reconsiderativa de la RDE O26-2003-DRA en cuanto a la
tipificacin de las faltas cometidas, que son: incumplimiento
voluntario de las normas internas del Sector, faltamiento al
superior, infidencia, en estricta observancia del Art. 150 del D.S.
005-90-PCM, porque perjudica los intereses de la Administracin
Pblica, estando expedita la accin penal ante el fuero judicial,
por los delitos de calumnia infidencia, contra la adrninistracin
de justicia, contra la fe pblica, contemplados en los Arts. 130,
132 y 428 del Cdigo Penal, D. Leg. 635.

erech o

P rocesa

Adm i n str ativ o

Asimismo, el recurrente en su manifestacin personal


obrante a fojas 34, reconoce haber proporcionado datos
confidenciales sobre asignacin de personal, destino de vehcrrlos,
desplazamiento y reubicacin de trabajadores, trasgrediendo el
Art. 72 del DL II377, firmando el documento - denuncia.

Piura, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Antonio Bejarano Martel


Asesor Legal

352

Guillermo

endez

eyro

INFORME LEGAL N" O71.2OO3.OAJ.GRAY

Don Ruperto Reyes Carbajal, ex-Director del CEM No 382

del distrito de Santillana, provincia de Huanta, Ayacucho,


formula recurso de reconsideracin, contra la RDR N" 345, de
fecha 23-julio-2003 que dispone su traslado laboral por medida
disciplinaria, a otro plantel, dentro de la misma provincia.
Adjunta pruebas instrumentales para desvirtuar los cargos
imputados, como negligencia en el desempeo del cargo,
incapacidad para dirigir un centro educativo y resquebrajamiento
del principio de autoridad.

La Direccin Regional de Educacin, mediante el Oficio

N" 1065-03-DRE del 20-Agosto-03, remite a este

Despacho
Presidencial, los actuados administrativos del citado Preceptor
para absolver el recurso impugnativo, cindose al InformeOpinin de la Inspectora Zonal, bajo el N" 869-2003-DRE del
l8-febrero del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que habindose interpuesto el recurso impugnatorio dentro del
trmino de ley (18-Agosto-2003), se admita a trmite formal
por la misma Direccin Regional de Educacin que expidi en
primera instancia la referida Resolucin, de conformidad con
los Arts. 207 V 2O8 de la Ley 27M, pues, an no se ha resuelto
la impugnacin en primera instancia, para que el Organismo
Regional se avoque al conocimiento, de acuerdo a su
jurisdiccin y competencia, previstas en la Ley 25212 y el DS
019-90-ED, respecto de las instancias administrativas en el
Sector Educacin, como igualmente precisa la Ley 28OM,Ley
General de Educacin.

erecho Procesal Administratiu o

353

En consecuencia, debe dev<-rlverse el expediente laboral a


el
trmite normativo, bajo pena de nulidad del acto administrativo
en estricta observancia del Art. 2O2 de la Ley 27444, pues, el
recurrente en forma explcita formula su Reconsideracin para
que en caso de denegatoria en primera instancia se eleven los
actuados a este Organismo, debiendo asimismo la citada DRE,
merituar debidamente la peticin conforme el Art. 208 del
mencionado dispositivo legal, vigente para toda la
Administracin Pblica.

la Direccin Regional de Educacin para que cumpla con

Ayacucho, 23 de Diciembre del 2003

Dr. Hugo Molina Ordez


Asesor Legal

3g

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" 065-2OO3.OAJ-DRA.A


Don Manuel Guadalupe Torres, trabajador de la Direccin
Regional de Agricultura interpone recurso de reconsideracin contra
la RDR 026-03-DRA, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en el Art. 83 inc. d) Ley No 11377, con suspensin en el
ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No adjunta pruebas
para desvirtuar los cargos imputados como le faculta el Art. 208 de
laLey 27444.
Sobre el particulaq esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
habindose probado la falta administraiiva al autorizar el gasto
pecuniario de una partida especfica del Proyecto de Inters Local de

Acocro, para la impresin de tarjetas navideas, incurrindose en


negligencia en el desempeo del cargo' previsto en el Art. 83 inc. d) ,
Ley 77377 y el Art. 28 del D. Leg. 276, se declare sin lugar la
reconsideracin propuesta y se confirme la Resolucin impugnada,
debindose aclarar la parte corsiderativa de sta consignando las faltas
disciplinarias de faltamiento al Supr:rio negligencia en el desempeo
del cargo, incumplimiento de las normas internas del Sector Agricurltura,

infidencia, contempladas en el Art. 83 inc: '.), b) V d) y elArt' 72" de


la Ley 1.!377, en vigo aplicando correciivrmente la norma del Art.
150o del DS 005-90-PCM, estando expedita la accin penal ante el
fuero judicial por los delitos de calumnia, infidencia, contra la fe pblica

y contra la administracin de justicia, para los responsables

que

redactaron y firmaron el memorial-denuncia, causando grave dao


moral y material al Ing. Rolando Lajo Vsquez, Director Regional del
Sector Agricultura, en observaneia de los Arts. 130 y 132 del Cdigo
Penal.

Por otro lado, el recurrente en su manifestacin personal de


18,
19,20 y 27 reconoce haber autorizado el gasto de dinero
fojas
en la suma de 7,500 soles girando a una partida inexistente dentro
del citado Proyecto de Inters Local, no habiendo observado las
restricciones sealadas en los Arts' 93, 94 y 95, ley del Presupuesto
delsector Pblico para el ejercicio fiscal de 2002'
Chachapoyas, 2O de Diciembre del 2003

Dr. Erasmo Mndez Tovar


Asesor Legal

erech o

rocesal Administr ativ o

355

INFORME LEGAL NO O32.2OO3.OAJ-GRATU

Don Glicerio Jaico Bolvar, ex-servidor de la Direccin Regional

de Educacin, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que

se

disponga su asignacin laboral en la Direccin Regional de Industria,


por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso pblico.

Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado


trabajador tcnico, expedidos por la Direccin Regional de Educacin
y los informes legales, evacuados por el Asesor Jurdico, de fechas 1"
y 7 de julio del ao en curso, pronuncindose sobre la reasignacin
laboral.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que no es


procedente la reasignacin del trabajador del Sector Educacin al
Scctor Industria, porque al momento de ofertar sus servicios a esta
ltima Institucin, haba cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por concurso pblico debe asumir sus funciones laborales en la DRII
mediante resolucin autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, cindose estrictamente a la Ley t7377 y D.S. 522, no
siendo de aplicacin las normas contenidas en la Ley 25272 en
concordancia con el Art. 76 del D.S. N" 019-90-ED.

Correctivamente, debe llamarse la atencin al Asesor legal de


la citada DRICTI, don Mario Galvn Garcs por haber canalizado la
gestin sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administracin Pblica y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio, tanto de la entidad administrativa como del trabajador
tcnico, como se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos
Chachapoyas, 19 de Diciembre del2003

Dr. Felipe Ortiz Gamio


Asesor Legal

356

ullermo Bendez

eyra

INFORME LEGAL N" O73.2OO3.OAJ-GRI


Doa Rene Espinoza Bauer, Profesora de Educacin
Primaria, solicita el pago de crditos devengados por concepto
de remuneracin compensatoria, al haber cumplido ms de
veintids aos de servicios oficiales al Estado, amparndose en
la RDR 1199 del 3-octubre-2003, que le reconoce adems el
cuarto quinquenio, con efectividad al primero de agosto de12002.
De acuerdo al Informe N" 086-Uper-Liq-35-03, evacuado
por la Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se
le adeuda la suma de S/. 3,300.00, araz6n de S/. 150.00 por
cada ao laborado.

Considerando que hubo negligencia en la tramitacin por


parte de la citada entidad administrativa, as como descuido
por la misma interesada que no advirti a tiempo la omisin en
las planillas de haberes, esta Oficina de Asesora Jurdica opina,
al margen de lo expuesto anteriormente, que en estricta
aplicacin del Art. 75 de la Ley 27444, se declare improcedente
el pago de crditos devengados, por corresponder su monto a
ejercicios presupuestales fenecidos, debiendo la referida
Direccin Regional aplicar las medidas correctivas al personal
responsable de punible omisin que perjudica los intereses de
la clase trabajadora del Sector Educacin.
En consecuencia, debe devolverse la solicitud a la entidad

administrativa para que cumpla conforme al dispositivo legal


acotado, con noticia de la interesada, salvo distinto parecer del
Despacho Superior.

Ica, 18 de Diciembre del 2003


Dr. Fernando Lezama Vargas
Asesor Legal

D e rech

P ro ce

sal Admi nistr stiu o

INFORME LEGAL 06 1 -2OO3.OAJ.MPC.A

Don Jacinto Carrillo Flores, trabajador de la


Municipalidad Provincial de Caman (Dpto de Arequipa),
interpone recurso de reconsideracin, contra la RGM-0262003-MPCr eu le sanciona disciplinariamente por faltas
previstas en la Ley 71377 y en el D. Leg. 276 con suspensin
en eI ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirten los cargos imputados como
norma el Art. 208 de la Ley 27444 y el Art. 38o de la Ley
Orgnica de Municipalidades N" 27972.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina

que habindose probado las faltas de carcter disciplinario


como infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de
las normas internas del Gobierno Local, previstas en el Art.
83 a) y b) de la Ley IL377 v el Art. 169" del D.S 005-90-pCM
y no habiendo presentado pruebas que desvirten los cargos
imputados, se declare sin lugar la reconsideracin contrJ la

Resolucin impugnada, debindose por tanto, aclarar la parte


considerativa de esta misma, en cuanto a la tipificacin de las
faltas cometidas que son Incumplimiento voluntario de las
normas estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en
estricta observancia del Art. 28 del D. Leg. 276 estando
expedita la accin penal ante el fuero judicial por los delitos
de calumnia, infidencia, contra la fe pblica, contemplados en
los Arts. 130 y I32 deI Cdigo Penal.

Asimismo, el recurrente en su manifestacin personal,


obrante a fojas 29 y 30 reconoce haber firmado el memorial y
haber encubierto a la persona que le hizo firmar dicho documento,
en perjuicio del Regidor, Ing. Rolando Bobbio Vsquez.
Caman, 20 de Diciembre del2003
Dr. Luis Gamero Tvara
Asesor Legal

357

358

Guillermo Bendez

eyra

'Ao de la Reconciliacin Nacional"


Gobierno Regional de Hunuco.
Oficina de Asesora Jurdica.

INFORME LEGAL N" 1 O6.2OO4.OAJ.GR-H.


El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio No
1933-2004-DRA, solicita a la Presidencia Regional de este
Organismo Descentralizado, se deje sin efecto el procedimiento
de cese laboral al Ing. Eduardo Arias Nieto, por abandono de
cargo, al haber justificado en forma satisfactoria las causales de
inasistencia contnua en el centro laboral, no obstante haberse
vencido el perodo de licencia por motivos particulares al31 de
julio del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora jurdica opina
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia de la Ley 71377 y el D. Leg. 276 (Carrera
administrativa), pues, debera cesrsele en el cargo siempre y
cuando la ausencia injustificada del trabajador sea por ms de
diez das (L0) consecutivos, incluidos domingos y feriados; por
tanto, para que s produzca el abandono de cargo no slo debe
darse la ausencia por el perodo indicado, sino que las causas
de la misma sean calificadas como injustificadas.

En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin


autoritativa concediendo la licencia por motivos particulares, y
sin goce de haber al Ing. Eduardo Arias Nieto por el perodo de
noventa das desde julio a setiembre inclusive del presente ao.
Hunuco, 23 de Marzo de|2004.
Dr. Oswaldo Quimper Timan
fuesor legal.

erecho Procesal Administr atiu o

359

INFORME LEGAL N" 032-2O03-OAJ.GRP


Don Glicerio Jaico Bolivar, ex-servidor de la Direccin Regional

de Educacin, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que

se

disponga su asignacin laboral en la Direccin Regional de Turismo


por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso pblico.
Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado
trabajador tcnico, expedidos por la Direccin Regional de Educacin
y los informe legales, evacuados por el Asesor Jurdico de la DRT, de
fechas 10 y 17 del julio del ao en curso, pronuncindose sobre la
reasignacin laboral.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que no es


procedente la reasignacin del trabajador del Sector Educacin al
Sector Turismo, porque al momento de ofertar srs servicios a esta
ltima institucin, haba cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por Concurso pblico debe asumir sus funciones laborales en la DRI
mediante resolucin autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, cindose estrictamente a los artculos 22 y 24 de la Ley
11377, armonizado con los Arts. 19 y 22 del DS 522, siendo de
aplicacin tambin las normas contenidas en el D. Leg.276 y en el
DS 005-90-PCM, en vigencia.

Adicionalmente, debe llamarse Ia atencin al Asesor Legal de


la citada DRI don Mario Galvn Esquivel por haber canalizado la
gestin sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administracin pblica y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio tanto de la entidad administrativa como del trabajador
tcnico, as se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos.
Pasco, 19 de Diciembre del2003

Dr. Reynaldo Huamn Soler

fuesor Legal

360

Guillermo

endez NeYro

INFORME LEGAL N" 133.2O03-OAJ-GRCP


Don Rmulo Quintanilla Toledo, Profesor de Educacin Fsica,
en actual servicio en el Colegio Nacional "Los Libertadores", (Barrios

Altos), formula queja reiterativa contra la Direccin Regional de

Educacin, porque no cumple con abonarle los dos sueldos ntegros


por concepio de gratificacin extraordinaria, al haber cumplido
einticinco aos de servicios oficiales al Magisterio Nacional. Adjunta
una serie de documentos para fundamentar los extremos de su

peticin, los mismos que deben considerarse impertinentes.


Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
se declare infundados los recursos de queja reiterada formulados por
el citado preceptor contra la mencionada Direccin Regional, pues'
la RDR 0097 del 10-julio-2003, felicita a los docentes que cumplieron
25 aos de servicios oficiales al Estado, mas no otorga la gratificacin
especial de dos sueldos ntegros como dispone el Art. 13-m de la Ley
25272 elArt. 208-c del DS 019-90-ED y por extensin analgica el
Art. 82 delDS 522.

En consecuencia, debe proyectarse Resolucin autoritativa


declarando infundada la queja, en estricta aplicacin del Art. de la
Ley 27M4.
Adicionalmente, invocar a la Direccin Regional de Educacin
imponer mayor celeridad en la tramitacin de causas administrativas
en- resguardo de los derechos pecuniarios que asisten a la clase
trabajadora del Sector Educacin.

En cuanto a la queja paralela sobre supuesta anulacin de


cheque girado por la suma de setecientos soles, por concepto de
pnnri.t provisional de cesanta a favor del quejoso, debe tambin
declararse infundada porque habiendo sido repuesto en su centro
laboral mediante resolucin pertinente, deba reintegrar la suma de
S/. 149.00, como surge evidente en el oficio mltiple 075-2003-DR
del 30-noviembre-2003 para acogerse el rgimen legal de pensiones
del DL 20530.
Cerro de Pasco, 20 de Diciembre del2003
Dr. Damin Degregori Dolorier
Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

361

INFORME LEGAL N" 054-2OO3.OAJ.GRJ


Don Adolfo Peafiel Irigoyen, Secretario Administrativo,
mediante recurso apelatorio impugna la RDR 03-2003 que
declara infundada la reconsideracin que pretende invalidar la
reasignacin laboal a lugar distinto de su residencia habitual
como es la ciudad de Trma. Entre los argumentos que esgrime
para obtener la revocatoria se tiene: Que la plaza vacante en la
ciudad de Tarma no debe motivar su traslado que implica medida
arbitraria y perjudica sus intereses familiares; que se ha
interpretado tangencialmente la recomendacin de la Comisin
Reorganizadora del IST "Rosa de Amrica", al haber entendido
mal lo que se dijo bien; es decir, que dicho recurrente deba ser
reubicado en otro centro educativo de esta ciudad porque no se
justificaba su concurso; que Ia medida traslativa constituye una
decisin unilateral de la Autoridad Administrativa, sin consulta
altrabajador, quien no ha sido sometido a proceso disciplinario
alguno y concluye solicitando su reposicin laboral en el mismo
IST o en otro similar dentro del radio urbano de la ciudad,
pidiendo adems que se suspendan los efectos de la Resolucin
impugnada en estricta aplicacin del Art. 216 de la Ley 27444
en vigencia.
Sobre el particula esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no habindose instaurado proceso disciplinario contra el
servidor don Adolfo Peafiel Irigoyen por faltas tipificadas en la
Ley 11377 y su Reglamento, DS 522, as como no se ha dispuesto
en forma taxativa, precisa y concluyente que su reasignacin
laboral fuera con destino a otra ciudad, ajena al domicilio real
del recurrente, ms an cuando existen antecedentes de su traslado
familiar, tambin por disposicin de la autoridad educativa como
respecta a su cnyuge, secretaria del Plantel.

La RDR 604 del26-octubre-2003 se sustenta en el Informe

No 066-III-DREIDZE-35, evacuado por la Comisin

362

uitlermo Bendez

eyra

reorganizadora del IST "Rosa de Amrica", eue recomienda Ia


Reasignacin laboral del citado Secretario a otro centro
educativo, pero no enfatiza que debe ser fuera del radio urbano

de esta ciudad, como bien se confirma en el Informe


complementario N" 003-DZE-35 y el dictamen 016.-lll-DR
emitido por la Unidad de Personal, proponiendo la revisin del
expediente por haberse interpretado mal la recomendacin de
la Comisin Reorganizadora.

En consecuencia, estando al descargo formulado por el


apelante, la incongruencia normativa de las Resoluciones Nos
604y 03, elestado reorganizativo en forma simultnea en otros
centros educativos de la ciudad, que implicaba un traslado o
reasignacin de trabajadores en el mismo radio urbano, como
se desprende del RDR 232 del 1"-junio-2003 y estrictamente a
la expedicin de actos administrativos basados en un dictamen
insubsistente como es el Informe No 066, elsuscrito Asesor Legal
Adjunto opina que debe revocarse Ia RDR 03, amparando la
apelacin y disponer que el servidor afectado sea repuesto en
su centro de trabajo original, o en su defecto en otro plantel
dentro del radio urbano de esta ciudad, en estricta aplicacin
de la Ley II377, el DS 522, el D. Leg. 276,D5 005-90-PCM y
lo normado por la R. Ministerial 0173-02-ED que dispone el
traslado de un servidor a peticin de parte cuando medie
resguardo de la unidad familiar.
Huancayo, 27 de Diciembre del 2003

Dr. Julio Cmac Godoy


Asesor Legal

Derecho Procesal Administratiu o

363

INFORME ADMINISTRATTVO
N" 066-2004-OAJ-DRE-GRC

:
AL
z
ASUNTO :

Asesor Legal Adjunto OA.J.

FECHA :

Callao, 18 de Marzo

DEL

Jee de la Oficina de fuesora Jurdica.

Conducta antinormativa de don Carlos Llanos


Atakn; Personal auxiliar del CEM 380, Distrito
La Perla

del24

S.J.:
Tengo elagrado de dirigirme a Ud., para informarle sobre
el siguiente incidente:

Esta maana, siendo las diez, el Sr. Carlos Llanos Atakn,

trabajador de la Direccin Regional de Educacin, al


apersonarse a esta Oficina para indagar el trmite de su
expediente sobre crditos devengados por concepto de
remuneracin compensatoria, en forma grotesca falt el respeto
al personal que labora, con expresiones denigrantes para la
Institucin, manifestando que su pretensin deba ser satisfecha
por ser militante del Partido Gobiernista y que tena todas las
facultades decisorias para modificar cualquier disposicin que
emanara de este Gobierno Regional.
Cuando se le inform que su caso era diferente al de otros
trabajadores del Sector Educacin, pues, algunos deban solicitar
simplemente el reintegro de sumas no consignadas en planillas
por omisin punible y que su peticin estaba encuadrada dentro
de los alcances del presupuesto funcional y que por ningn caso
se ordenar el pago de crditos devengados, se sulfur en

364

Guillermo

endez

N eyra

demasa, faltando de palabra al suscrito y cuestionando mi


actuacin como asesor legal; para evitar mayores deslices, tuve
que suspender el dilogo hasta que se retirara, prosiguiendo
con sus denuestos por los pasadizos adyacentes a la Secretara
del Gobierno Regional, en afn exhibicionista para demostrar
su desafo ante otras personas.
Como esta falta al Superior es una conducta antinormativa
que debe ser debidamente corregida, me permito sugerir que
se le sancione disciplinariamente con amonestacin escrita con
copia a su file personal, en estricta observancia delArt 86 a) de
la Ley 11377, concordada con la Ley 25212 Ley magisterial,
pues, no slo al informante sino tambin a Ud., y a todo el
personal que labora en esta Asesora Jurdica ha faltado el
respeto y la debida consideracin, no obstante su inferior
jerarqua.

RECOMENDACIN: Que con copia de este Informe se


curse memorando preceptivo a la Direccin Regional de
Educacin la cual, a su vez, previo trmite normativo, aplique
la sancin correspondiente al citado servidor para que en lo
sucesivo se abstenga de intervenir en forma prepotente e
inescrupulosa, debiendo actuar como hombre de bien, salva
distinta opinin de su Superior Despacho.
Es cuanto informo para los fines correctivos del caso.

Dr. Manuel Malache Molero


Asesor Legal

erecho Procesal Administr atiu o

INFORME LEGAL

N'

365

I15-2OO4.OAJ.GRA

El Jefe de la Oficina Departamental de Trarsportes (Direccin


Regional de TT y CC), Ing. Ramiro Chvez Rabinez mediante elOficio
N' 0444-03jTC solicita a la Presidencia del Gobierno Regional la
solucin al problema de posesin continuada de un terreno rGtico
ubicado en el paraje "Chunyac", comprensin del distrito de SoccosVinchos, provincia de Huamanga, inmueble que es utilizado como
depsito de maquinaria en desrso, as como hospedaje trarsitorio para
la cuadrilla de trabajadores eventuales en labores de rnantenimiento
vial de la carretera "[-os Libertadores", ruta Ayacucho - Prsco.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
existiendo controversia por el mismo inmueble entre doa Silvia Zrate
Palomino, (Colindante supuesta), las hermanas Celestina y Prudencia
Janampa Malha, as como la Comunidad Carnpesina de Socos, se
declare improcedente la solicitud de entrega o abono de merced
conductiva por no existir contrato forrnal ni cesin en uso a favor del
Sector Transportes - Comunicaciones, ms an cuando la posesin
continuada se viene ejercitando desde hace quince aos a la fecha sin
oposicin alguna, como prescribe elArt. 950 delCdigo Civily los Arts.
4I" y 45" del D.S. 032-99-MTC y elD.S. 009-99-MTC, Ley COFOPRI.
En consecuencia, debe cursarse oficio a las personas naturales
o jurdicas para que encaucen sus peticiones, una vez complementado

el trmite ante el Juzgado Civil Especializado, resolvindose el mejor


derecho de propiedad o posesin, en estricta observancia de los Arts
505o y 546 del CPC, D. Leg768 en vigencia.

Adicionalmente, los terrenos eriazos o improductivos son de


exclusiva propiedad y dominio del Estado, conforme los Arts. 8, 9 y
10 del D.S. N" 011-97-AG, cualquiera que fuese su ttulo anterior de
adquisicin, salvo mejor criterio de la Presidencia Ejecutiva.
Ayacucho, 30 de Marzo de2004
Dr. Flix Lujn Bonilla
fuesor Legal

Guillermo Bendez Neyra

366

INFORME LEGAL N" 135-2OO3.OAJ.GRAY

La Direccin Regional de Vivienda, mediante oficio No


166-03-DRVC, informa sobre la invasin perpetrada por la
Asociacin de Licenciados de la Fuerza Armada, en los terrenos
de Pampa del Arco y las inmediaciones de la Plazoleta "Simn
Bolvar". Para corroborar estos hechos adjunta el Oficio N" 120ALFA) de la mencionada Asociacin dirigida al Seor Fiscal de
la Provincia para que formule la respectiva denuncia penal y el
Informe N" 017-03-DAJ-DRVC donde se describen los hechos
usurpativos en terrenos de propiedad estatal y privada.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que para canalizar debidamente las acciones administrativas y
judiciales o policiales ante las autoridades competentes, debe
dirigirse memorando preceptivo a la citada Direccin Regional,
para que a la brevedad informe sobre los siguientes aspectos:

1)
2)
3)
4)
5)

6)

Si el Ministerio Central, con sede en Lima, ha efectivizado

alguna medida precautoria.


Si en el Juzgado de Instruccin prosigue la denuncia por
usurpacin contra los referidos licenciados.
Si la Direccin Regional ha decidido adjudicar dichas reas
a la mencionada Asociacin, luego de la ilegtima posesin.
Si dicha Asociacin tiene personera jurdica.
Si a la fecha la citada Direccin Regional ejecuta obras de
infraestructura, como apertura de calles, nivelamiento de
terrenos montuosos, lotizacin de reas, etc., en el sector
invadido.
Si las personas naturales o jurdicas que se consideran
propietarias de los terrenos usurpados han formulado
denuncia ante el fuero penal o la instancia administrativa.

7)

erecho Procesal Administratiu o

367

Si la referida fuociacin viene tramitando desde antes su


reconocimiento oficial y la adudicacin de dichas reas
para construir viviendas de nteres social.

Es todo cuanto propone esta AsesoraTcnica, salva distinta


opinin de la Autoridad Superior, acorde sus atribuciones.

Ayacucho, 20 de diciembre del 2003

Dr. Pedro Janampa Valdez


,\sesor Legal

368

uillermo Bendez

N eyro

MEMORANDUM N" 682-2OO3.PE.GRA


DEL

Presidente Ejecutivo del Gobierno Regional

AL

Director Regional de Vivienda

Construccin
ASUNTO

Solicita informe explcito sobre usurpacin


de terrenos urbanos.

REFERENCIA

Oficio N" 166-2003 DRVC

FECHA

Ayacucho, 20 de Diciembre del 2003

Seor Director Regional:


Tengo el agrado de dirigirme a Ud., para que a la brevedad

se sirva informarnos sobre el estado actual de los terrenos


ubicados en la Pampa del Arco y las zonas adyacentes a la
Plazoleta "Simn Bolvar", que han sido invadidos por los
licenciados de la Fuerza Armada, el pasado mes de julio del
presente ao.

Para mayor explicitacin, se adjunta el Informe Legal N"


135-2003-OAJ., evacuado por nuestra Oficina de Asesora
Jurdica atendiendo al requerimiento cursado por la Prefectura
Departamental.
Atentamente,

Ing. Octavio Molina Morote


Presidente Ejecutivo Regional

D e re ch o P ro ce

sol Administr atiu o

369

INFORME LEGAL N" 048.2003-OAJ-GRA


Doa Nelly Zanabria Falcn, Oficinista de la USE-35Vilcashuamn, Provincia del mismo nombre, formula apelacin
contra la RDR 068 del 24-marzo-03 por habrsele denegado el
recurso de reconsideracin contra la RDZ 032 del 2-mano-03,
que dispone unilateralmente su reasignacin laboral a dicho
centro educativo cuando ya estaba nombrada en una plaza
administrativa en e[ Instituto Superior Tecnolgico "Rosa de
Amrica" de esta ciudad, sin sujetarse a la Ley It377 y el DS
522, en vigencia para todos los trabajadores de la Administracin
Pblica. Adjunta como prueba justificatoria una serie de
documentos convalidatorios de su status laboral, as como su
estado real de ndole familiar exponiendo que, con la medida
reasignativa se ha vulnerado sus derechos, atentando contra la
unidad familiar y el desequilibrio presupuestal en su hogar por
mayor egreso de recursos econmicos al estar separada de su
esposo e hijos menores en edad escolar, tal como acredita con
los certificados de domicilio, estudios primarios y secundarios y
ejercicio laboral de su consorte, don Mximo Crdenas Alfaro.
Sobre elparticular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que debe declararse la nulidad ipso jure e ipso facto de todos
los actuados, por abierta transgresin a las normas legales
previstas en el Art. 15 de la Ley 71377, Art. 23 de| DS 522,
incluyendo las Resoluciones directorales zonales Nos 479 y 032
de fechas 16-Febr.-03 y 24-marzo-03 respectivamente, de
acuerdo a las siggientes consideraciones de orden legal y fctico:

1)
2)

La Oficinista debi ser contratada por el perodo presupuestal


de 2003, como determina el Art. 15 de la Ley 77377.
Se ha ratificado a la peticionaria en un cargo administrativo

para el cual no haba sido nombrada formalmente, sin


desplazamiento fsico, en la prctica, de la zona rural a la

370

'

uillermo Bendez

eyra

urbana, como surge del Informe tcnico evacuado por la


Unidad de Programacin de la Direccin Zoal de Educacin
y que se advierte en la RDZ 479 del 16-Febrero-03,
quedando insubsistente para los efectos.lcigale's'a partir de
su vigencia

3) Se ha modificado una resolucin'autoritativa

sin

consentimiento de la recurrente y trasgrediendo las normas


del Art. 12 de la Ley 27444, como se prueba eri la RDZ 032
del2-marzo-03.

4)

Las resoluciones dictadas deben ser debidarnente motivadas

y guardar relacin tcnico-normaiia entre'.la parte

considerativa y la resolutiva de la RDZ 479 que.'ratifica sin


haber previamente re gularizado e.l nombramientb o contrato
aplazo determinado de la servfdord impugnante, habindose
incurrido en el pregente caso en Ia nulidad prevista en el Art.
202 de la mencionada Ley 27444, que garantiza el
procedimiento normativo para toda la Administracin Pblica.
En consecuencia queda nulo todo lo acluado y se m.antiene.
subsistente la RDZ 0491 de fecha 27-najo-}3 que reconoce los'
servicios prestados por la empleada slo.para efectos d pago
de haberes hasta que la plaza administraiiva (NEC 1O-35j sea
oeupada por persona titular, en eI ejercicio presupuestal del ao .
2003, por tanto, debe expedirse en va de regularizacin una
esolucin de nombramiento a doa Nelly Zanabra Falcn en
la plaza que actualmente ocupa; adicionalmente, recomendar a
la Dirccin Regional de Educacin se viabilice la reasignacin
laboral desde la zoria rural a la urbana de esta ciudad en
resguardo de fa unidad familiar, pues, se ha acreditado en forma
fehaciente que don Mximo Crdenas Alfaro, esposo de la
peticionante, labora en el Centro Educativo de menores "San
Juan Bautista", dictando las asignaturas de Ciencias Sociales en
el presente ao, en estricta aplicacin de la Ley Magisterial25272.

erecho Procesol Administratiu o

371

Por todo lo expuesto: Debe declararse nulo todo lo actuado

e improcedente la apelacin interpuesta por la recurrente


debiendo regularizarse el trmite conforme a \ey, salvo mejor
criterio de la autoridad superior.
Ayacucho, 29 de Diciembre de2003

Dr. Giannino Zudebn Zender


Asesor Legal
Gobierno Regional WARI

uillermo

endez

eyra

INFORME LEGAL N" lO7.2OO4.OAJ.COFOPRI


Don Zacaras Silva Vallejo, interpone recurso de apelacin
contra la RDR 007-2003-VC, que declara vacante y revierte al
Fstado un lote marginal, as como declara improcedente la
prestacin adjudicatoria del mencionado terreno, ubicado en
el pueblo joven "Barrios Altos". No adjunta pruebas que
refuercen sus fundamentos legales y fcticos para hacerse
merecedor de la cesin de dicho lote marginal conforme la Ley
27444y el D.S. 032-99-MTC., Reglamento de la Ley COFOPRI.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, encontrndose dicho lote marginal en estado de abandono
total, pues, conforme la diligencia de inspeccin ocular efectuada
el 16-noviembre-2003 se ha constatado que dicho terreno es
un muladar donde los vecinos y moradores arrojan basura y
desperdicios atentando contra Ia salud pblica, se declare
infundado el recurso apelatoiio y se confirme en todos sus
extremos la resolucin impugnada, en estricta observancia del
Art. 17 del DS 032-99-MTC, concordante con la Resolucin
Jefatural N" 060-2003-GDRP y el Art. 922 del Cdigo Civil, en
vigencia actual.
Adicionalmente, dicho terreno debe adjudicarse a la persona
natural o jurdica que ostente el mejor derecho cumpliendo los

requisitos del Reglamento de la Ley General de Barrios


Marginales y del D.Leg. 803, Ley de la COFOPRI.
Lima, 24 de febrero de2004

Dr. Enmanuel Aucarino Cabann


Asesor Legal

TE]\{A

XXII

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y


SERVIDORES PBLICOS
PREAMBULO
Todo servidor pblico est propenso a cometer delitos o faltas,
ya estando en ejercicio efectivo delCargo (como cuando el RecibidorPagador del Banco de la Nacin entrega un ttulo-valor por endoso a
persona identificada ilegalmente, tratndose de un cheque-haber no
negociable o intransferible); ya en receso temporal de la funcin pblica
(recepcin de un cheque nominal por individuo extrao o ajeno a la
entidad giradora, pero con anuencia o colaboracin del CajeroPagador del Banco estatal, en da feriado no laborable): ya
encontrndose en cesacin definitiva delservicio (como el extender a
determinado usuario un certificado de consignacin monetaria con

fecha atrasada; o sea, con retroactividad a la poca en que


desempeaba como Jefe de la Sucursal bancaria.

se

En delito netamente funcional y no patrimonial, incurre aquel


Gerente de Recursos Humanos adscrito aIRENIEC, porque sin motivo
valedero, ordena la rotacin interna de varios empleados hacia
diferentes oficinas con el propsito de ocasionarles perjuicio; o bien.
la reubicacin citadina de unos y otros servidores, so pretexto del
consabido principio rector "por convenir al servicio" (Delito del Abuso
de Autoridad Art. 376. CP), pues, si el respectivo centro burocrtico
se sita en el Distrito de Surco (Lima) cercano al domicilio personal
de aquellos laborantes, ahora por mandato superior han de trabajar

374

Guillermo Bendez Neyra

en el Dishito de lndependencia (Cono Norte de la Capital), implicando

mayor tiempo, desgaste de energa fsico-mental y desembolso


dinerario.

Sin duda, esta decisin la asume el Funcionario competente


aprovechando la actualizacin sobre los desplazamientos laborales
internos y extemos, permitidos por el Art. 76 y siguientes del DS
005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Administrativa, para todos
los trabajadores del Sector Pblico, segn la Ley 27557.

En otro caso, comete delito de malversacin de fondos


pecuniarios (Art. 389", CP), aquel Sub-Director de Presupuesto que,
con conocimiento de causa y consecuencia (dolo), invierte los dineros
destinados a la habilitacin de trochas carrozables (para enlace de
varias aldeas selvticas) en pagar facturas pendientes a ciertos
proveedores de tiles oficinescos, pese encontrarse dicho Funcionario
con licencia, sin goce de sueldo y por motivos particulares; es decir,
sin ingerencia alguna para ordenar dichos abonos.
En caso de cesacin definitiva, incurre en delito de falsificacin
documentaria (Art. 427", CP), aquel Secretario de Juzgado, fuera del
Servicio activo (cesado por causal de excedencia, previa evaluacin),
que redacta un oficio suplantando la firma del Magistrado, sobre
excarcelacin inmediata a favor de un reo convicto y confeso, con
deter,cin definitiva, atentando contra la recta Administracin de
Justicia Penal, percibiendo por delictuosa actuacin la suma de
quinientos dlares americanos. Ciertamente con tal inconducta
funcional, incurre adems en concurso real de infraccin (confeccin
de documento falso y corrupcin de funcionarios o cohecho activo,
acorde los Arts. 427" y 382, CP).

Finalmente, los delitos cometidos no son solamente contra el


patrimonio fiscal (Peculado, Concusin, Enriquecimiento ilcito, etc)
en agravio del ente estatal, sino tambin contra los derechos

constitucionales de todo ciudadano o persona natural (sea


administrable o justiciable), como describen la Ley 27M4, elD.Leg.767
y el DS 017-93-JUS, LOPJ, tales son el Abuso de Autoridad, la
Prevaricacin, la Falsedad genrica, el aborto inducido, la Denegacin de

D er ech

P ro

cesal Administr atu o

375

Juscia, el Nombramiento laboral ilcito y muchos ms, los cuales constih.ryen

infracciones exha patimoniales, en agravio del Estado y la Sociedad.


Por ello, cuando una Sala Penal Superior absuelve a determinado
acusado por delito contra el patrimonio, en agravio del Estado
(Peculado, Concusin, Malversacin de Fondos, etc) y el Fiscal
Superior no impugna la sentencia exculpatoria, ni el Procurador
Pblico respectivo, elTribunalColegiado conceder de oficio el recurso
de nulidad para la remisin del proceso a la Sala Suprema Penal, la
cual absolver el grado, sea declarando haber nulidad o no haberla.

Delitos son todas aquellas infracciones penales cometidas por


funcionarios y servidores del Estado, en ejercicio del cargo burocrtico
o del empleo tcnico-ocupacional; igualmente durante el receso
temporal (permiso, licencia, vaciones, etc) pues, la contraprestacin
subordinada prosigue normalmente, aunque suspendida en forma
eventual entre el servidor con la respectiva entidad administrativa.

Funcionario o servidor pblico no slo es el burcracta


tradicional en sus diversos niveles o jerarquas dentro de la
Administracin Gubernamental, sino tambin son el militar, el polica,
el juez, el fiscal, prroco, notario, etc., de acuerdo con e[ Art. 4250
del Cdigo Penal, la Novena Disposicin Final de la Ley N" 27785 y
elArt. 4" de la Ley N" 28175.
Un sin nmero de delitos dolosos y culposos estn propensos a
cometer los funcionarios y servidores pblicos en ejercicio, sea por
accin, por omisin o por negligencia durante eldesempeo delpuesto
burocrtico. Tles infracciones son mayormente de ndole pecuniaria
(Peculado, Concusin, Enriquecimiento indebido, etc), pero tambin
hay otros estrictamente tico-funcionales (Abuso de autoridad,
Prevaricato, Discriminacin racial, etc).
SINONIMIA Y FLEXIBITIZACIN LXICA
Cuando en este Tratado exegtico se habla de pena carcelaria,
prisin, enclaustramiento, internacin, crcel, presidio, etc., en vez
de pena priuatiua de libertad es con la nica finalidad didctica de
homologar conceptualmente la restriccin o anulacin de la libertad

376

Guillermo Bendez

N eyr o

personal de todo individuo trasgresor de la ley penal. Se pretende


evitar frmulas repetitivas o redundancia vocabular a travs de la
Casustica normatua (casos hipotticos) sobre las diferentes sanciones
a merece los servidores del Gobierno por incurrir en determinada
infraccin punible.
AGENTE PBLTCO O PARTICULAR
Una conducta delictiva est tipificada en nuestro Cdigo segn
quien sea su autor o co-partcipe. As, cuando se trata de un delito
contra el patrimonio (Hurto de dinero, sustraccin de bien mueble o
despojo de inmueble) cometido por un particular (no servidor ni
funcionario del Estado), la calificacin resulta precisa y transparente
porque si alguien o algn sujeto se apodera de modo ilegtimo, por
ejemplo, de una mquina filmadora perteneciente allnstituto Nacional
del Deporte, en circunstancias agravantes (traslado furtivo en horas
nocturnas), el delito es Hurto agravado ( Art. 186", CP y Ley 26379
del2- Junio-94); pero si esta misma trasgresin la comete un guardincelador de aquella institucin pblica, el delito consumado es Peculado.
(4rt.387", CP).

RESPONSABILIDAD

En la Administracin Gubernamental cualquier funcionario o


servidor pblico puede incurrir en responsabilidad administrativa, civil
o penal, segn la inconducta funcionalo eltipo de infraccin cometida
en el desempeo del Cargo burocrtico, tal como explicita la Ley
27785, (Sistema Nacional Control) En consecuencia:
Habr responsabilidad civil cuando el servidor o funcionario
del Estado, en ejercicio del Cargo o en ejecucin de labores
burocrticas ocasiona un dao o perjuicio econmico a la respectiva
entidad gubernamental o administrativa.
Ejm.: Si por evidente descontrolen eluso y abuso de maquinarias
pesadas destinadas a obras viales, el Funcionario residente causa
perjuicio pecuniario a la entidad por la falta de vigilancia o
fiscalizacin sobre esos artefactos electro-mecnicos cuya reparacin
asciende a S/. 20,000.00, con subsiguienle paralizacin de faenas

erecho Procesal Administratiuo

377

ordinarias y afectacin econmica los pueblos circunvecinos


(ausencia de una carretera afirmada), aquel administrador responder
civilmente por el menoscabo resultante.

Habr responsabilidad penal cuando el servidor

o
funcionario estatal en el desempeo del Cargo o la funcin incurre en

acto, omisin o conducta tipificada como delito o falta en el cdigo


punitivo, en agravio del Estado, la Sociedad o de un particular.
Ejm.: Un empleado postal perteneciente a SERPOST, con sede
en Moyobamba (Dpto San Martn) que retiene o demora por cualquier
medio o modalidad el servicio de mensajera o transporte de valijas
corteniendo nforas o comunicaciones oficiales referentes a un
proceso electoral, aquelservidor ser reprimido con carcelera no menor
de seis meses ni mayor de tres aos, ms inhabilitacin por igual
tiempo de la condena, en aplicacin delArt. 36" delCdigo Penaly el
Art. 383", Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones.

Hay responsabilidad administrativa cuando el funcionario


o servidor estatal en el desempeo de labores burocrticas desarrolla
una gestin deficiente o negligente. La calificacin por la autoridad
competente como deficitaria o desidiosa se adopiara considerando
estos aspectos o presupuestos coadyuvantes;

a)

No haber logrado resultados razonables en tbrminos de eficiencia,


eficacia o economa acorde los planes y programas aprobados
por la poltica administrativo - laboral del Sector al cual perlenece
el prestador del servicio.

b)

No realizar una gestin transparente o idnea; no haber vigilado


ni supervisado los sistemas operativos, administrativos y
contralores para que funcionen adecuadamente.

c)

No haber respetado la independencia de la Auditora Interna, en


cuanto concierne a propuestas y recomendaciones para el mejor
desempeo de la funcin o servicio brindado, y

378

d)

Guillermo Bendez N eyra

No haber agotado todas las acciones disponibles para preservar


los bienes y recursos patrimoniales de la entidad a la cual sirve.
(Art. 41o, Ley 277851.

As tambin, incurren en responsabilidad disciplinaria quienes


contravienen el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas
internas de la entidad a la cualpertenecen, siendo pasibles de sancin
inhabilitatoria, de acuerdo al Art. 36o, numerales 7,2,3,4, y 8 del
Cdigo Penal. (TUPA, Reglamentos, etc).
Ejm.: El Ejecutor Coacivo ser responsable en la va disciplinaria
en estos casos: a) Cuando inicie un proceso sin esperar la caducidad
del plazo legal para impugnar la resolucin administrativa determinante
de la obligacin tributaria; y b) Cuando no levante la orden de
retencin dineraria sobre las cantidades inamovibles en exceso, dentro
de las 48 horas siguientes a la notificacin cursada por el aente
retenedor o Banco Interventor. (Art. 22o, Ley 26979, Procedimiento
Ce Ejecucin Coactiva).
INFRACCIONES O DELITOS FUNCIONALES
Entre los diversos delitos cometidos con pleno conocimiento de
causa y consecuencia (dolo), o por desconocimiento o negligencia
en su perpetracin (culpa) destacan los siguientes:

l. Aborto consentido.- Si un enfermero causa el aborto con


aceptacin de la mujer gestante en un hospitalasdcrito a ESSALUD.

previo proceso coercitivo, ser reprimido con pena de crcel no


inferior de uno ni superior de cuaho aos.
Si sobreviene la muerte de la mujer embarazada y aquelservidor

para-mdico pudo prever tan fatal desenlace, la referida pena


carcelaria no ser menor de dos ni mayor de cinco aos. (Art. 115",
Cdigo Penal).

2.

Aborto no consentido.- Si un mdico gineclogo, perteneciente


a un Hospital de Essalud hace abortar a una mujer sin su
consentimiento, por esta infraccin ser sancionado con pena de
prisin no menor de tres ni mayor de cinco aos.

D er e

cho

P ro

cesal Admi nistr ati u o

379

Si a causa de esta maniobra teraputica sobreviene la muerte de


aqulla y el obstetra (como servidor profesional del mencionado
nosocomio) pudo evitar el evento luctuoso, la penalidad carcelaria
ser no menor de cinco ni mayor de diez aos. (Art. 116", Cdigo
Penal).

3.

Abuso de ciencia o arte mdica.- Si elFarmacutico alservicio


de una Clnica adscrita a ESSALUD, abusando de sus conocimientos
para-mdicos, causa el aborto de una mujer gestante, sin aceptacin
de sta, administrndoie ciertas gngeas expulsatorias, o aplicndole
inyectables en dosis excesiva, aquel tcnico-especialista ser

reprimido con la penalidad sealada en el tem anterior y con


inhabilitacin en el ejercicio profesional, (Arts. 36o numerales 4 y
8; 1170, Cdigo Penal).
4.

Atentado contra la vida y la salud.- Si una vigilanta del asilo


de ancianos (sostenido por la Beneficencia Pblica del Callao),
expone a peligro la salud de varias octogenarias indigentes, porque
en ciertas ocasiones las priva de la racin alimenticia suficiente, o
descuida la atencin diligente de dichas menesterosas, provocando
aparatosas cadas por la escaleras desde el segundo piso, por esta
inconducta punible'y previa denuncia fiscal, aqulla ser castigada
con priSin no menor de uno ni mayor de cuatro aos. (Art. 1280
CP y Art. 2",Ley 26926).

5_

Celebracin de matrimonio ilegal.- Si elSecretario municipal,


sabiendo sobre los pormenores de la ilicitud civil, celebra un
matrimonio ilegal (nuevo enlace entre personas casadas), por esta
infraccin punible, ser sancionado con reclusin no menor de dos
ni mayor de cinco aos, ms inhabilitacin para el cargo edil, acorde
el Art. 36o, numerales 1, 2 y 3 de este Cdigo, (Art. 141", CP).
Son conductos ilcitos de los sujetos casaderos (novios o contrayenies)

cuando uno de stos, siendo casado contrae enlace con otro ya


comprometido (pero con otra persona) y a la inversa, elsoltero con
un matrimoniado, conociendo los protagonistas de esta prohibicin
por no acreditar el estado civil de soltera mediante la certificacin
edil.

Guillermo Bendez N eyra

380

As tambin, es proceder anmalo cuando el varn siendo casado

induce a error a su futura pareja, aparentando ser soltero.

6.

Tiasgresin contra estado civil.- Si elAlcalde Dishital celebra


un matrimonio civil sin observar las formalidades exigidas por ley
(Art.s 248 y 250", Cdigo Civil), aunque tal enlace no sea
invalidado, por esta infraccin aqulser sancionado con pena de
prisin no mayor de hes aos, ms inhabilitacin de uno a dos
aos, conforme el Art. 36, numerales 7, 2 g 3 de este Cdigo
coercitivo (Art.

742,

CP).

Una formalidad exigida y no acatada por ciertos contrayente's ser


Ia presentacin del Certificado de Soltera expedido por la
Municipalidad Distrital o Provincial a cuya demarcacin geo-poltica
pertenece la respectiva residencia domiciliaria.

7.

Violacin de intimidad personal. Si un operador telefnico,


perteneciente a la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, en
ejercicio delcargo tcnico, viola la intimidad personalo familiar de

ciertos ciudadanos, ya sea escuchando o registrando palabras,


escritos o imgenes (fotografas, videos, etc), valindose de
instrumentos sofisticados, procesos especiales u otros medios
tecnolgicos, previa denuncia fiscal, aqulser sancionado con pena
de carcelera no mayor de dos aos. (Arts. 754 y155", CP).
Si aquel agente oidor revela la intimidad a terceras personas, o sea'
proporciona datos privadsimos alComando Militar, por esta grave

infraccin sufrir prisin no menor de hes ni mayor de seis aos,


ms inhabilitacin conforme al Art. 36o, numerales 1, 2 y 4 del
Cdigo Penal.

8.

Infidencia.- si un servidor burcrata perteneciente al Ministerio


de Defensa proporciona datos o eferencias confidenciales sobre
las convicciones polticas, religiosas y ohos'detalles trascendentes
en la vida ntima de dos colegas suyos (compaeros de labor) a
determinado peridico de circulacin local para su difusin frontal
o embozada, por esta infraccin dicho servidor ser reprimido con
carcelerano menor de tres ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin
conforme elArt. 36, numeralesT,2 y 4. (Art. 157o, Cdigo Penal)'

9.

erecho

Pr

ocesal Admini strati u o

381

Allanamiento de domicilio.- Si un Fiscal Provincial en Materia


Penal, sin previa autorizacin judicial, allana una vivienda
particular, so pretexto de sorprender un supuesto complot confua el
rgimen democrticq previo proceso indagatorio y determinacin
de responsabilidad penal, ser sancionado a pena de prisin no
menor de uno ni mayor de hes aos, mas inhabilitacin de uno de
dos aos, acorde elArt. 36, numeralesT,2 y 3. (Art. 160", Cdigo
Punitivo).

Por domicilio debe entenderse no slo la casa-habitacin, sino


adems un establecimiento mercantil, un localindushial, un bufete
forense, un consultorio mdico, etc., teniendo calidad de morada
inviolable o recinto no allanable por cualquier autoridad, sea civil,

militar, policial, etc.

10. Interferencia comunicativa. Si una operadora

telefnica,
dependiente del Ministerio de Defensa, ilcitamente interfiere una
conversacin sostenida enhe un ciudadano exbanjero y elAlmirante
AP, sobre la forma de impedir la importacin y almacenamiento de
artefactos blicos en vsperas de una guerra con Ecuador, por esta
infraccin y previa denuncia fiscal, aquella empleada ser
sancionada con pena de internacin no menor de tres ni mayor de
cinco aos, ms inhabilitacin conforme elArt. 36, numeralesT,2y
4. del Cdigo Coercitivo (Art. 162o, CP).

11. Atentado contra libertad de reuin. Si un Coronel EP,


excedindose en sus atribuciones castrenses y en supuesta
salvaguarda de la hanquilidad pblica, impide un mitin de profesores

contratados, lcitamente convocada

y autorizada por la

Gobernacin, aquelOficialsuperior comete delito contra la libertad


de reunin (marcha hacia el Parlamento Nacional), debiendo ser
reprimido con carcelera no menor de dos ni mayor de cuatro aos,
amen de inhabilitacin en el cargo castrense de uno a dos aos,
acorde elfut. 36o, numerales 1, 2 y 3 del Cdigo Penal (Art. 1670,
CP).

12. Clausura de medio informativo. Si el Gobernador de


Chontanar (Dpto Moquegua), abusando de su cargo, clausura un
diario localpor supuesta difamacin a diversos funcionarios de los

G uill ermo Bendez N eyra

382

distritos adyacentes, previo proceso penal, ser sancionado con pena


privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos, ms

inhabilitacin para el cargo pblico e impedimento para obtener


un empleo del Estado. (Arts. 360, numerales 7 y 2, y 169", CP).

13. Yogamiento carnal. Si un polica, aprovechando

su condicin
de guardin en la Estacin de detencin preventiva, mantiene
relaciones sexuales con una mujer retenida por supuesta venta de
dlares falsificados, aquelgendarme merecer prisin no menor de
siete ni mayor de diez aos, ms inhabilitacin (Arts. 36", numerales

L,2,3y774",CP).

14. Actos contra el pudor.

Si elvigilante nocturno de un hospitaldel


Estado, sin nimo de practicar el acto carnal, ejecuta acciones

conharias al pudor (manoseo ertico y morboso a una enferma


este
no
menor
comportamiento impdico aqul merecerpena de crcel
de tres ni mayor de cinco aos.

bajo convalescencia, en sus partes pudendas), por

Si la vctima hubiera sido sometida a un estado de inconsciencia


por el agente seductor, o en una imposibilidad de resistir (maniatacin
de brazos y piernas), el castigo punitivo a imponer ser carcelera

no menor de cinco ni mayor de siete aos, considerando en el


primer caso la aplicacin de grageas somnferas para inutilizar a la
paciente ante una eventual defensa o rechazo personal.

Anloga pena mere cer el sujeto infractor si la agraviada sufre


retardo mental y no puede obrar conscientemente para repeler o
rechazar el atentado contra su honestidad. (Art. 176o, Cdigo
Coercitivo)

15. Fomento y encubrimiento de la prostitucin. Si un


Comandante PN., Jefe de Zona Fronteriza en la Provincia de Maynas
(Loreto), facilita la entrada y salida delpas, en los puestos de control
policial, a varias meretrices (supuestas vedettes o rumberas) para
que ejerzan la prostitucin clandestina, aquel Oficialsuperior incurre
en delito de Proxenetismo genrico en agravio de la MoralPblica y

del Estado (Ministerio de Salud), siendo merecedor de pena


carcelaria no menor de ocho de mayor de quince aos (Art. 153"

Cdigo Penal).

D er ech

rocesal Adm inistr atiu o

383

[-a reclusin no ser menor de doce ni mayor de veinte aos si


aquelagente policialseduce a una o varias mujeres con la finalidad
de enhegarlas a ohos sujetos para practicar relaciones sexuales,
mediando abuso de autoridad sobre las vctimas. Adems ser
pasible de inhabilitacin acorde al Art. 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5
delCdigo Punitivo.

16. Comercializacin de bienes arqueolgicos. Si elSub- Director


Regional de Aduanas, con sede en la ciudad de Juliaca (Puno),
omitiendo su deber contralor, facilita a terceras personas la extraccin
de yacimientos arqueolgicos prehispnicos (huacos incaicos) y
su comercializacin en la frontera con Bolivia, por esta infraccin
contra los bienes culturales de la Nacin, en agravio del Estado
(lnstituto Nacional de Cultura), aquel Funcionario gubernamental
ser sancionado con pena de internacin no menor de tres ni mayor
de seis aos, con 30 a 90 das de multa sobre su remuneracin
ordinaria mensual, ms inhabilitacin no menor de un ao, acorde
el Art. 36o, numerales 7,2 y 3. del Cdigo Penal (futs . 226, 227 ,
228 y 229, CP).
L7. Emisin excesiva de billetes. Si un Director de Patrimonio
Fiscal adscrito al Banco Central de Reserva del Per, ordena la
emisin de numerario en exceso de las cantidades autorizadas por
norma especfica, por esta infraccin punible, aquel Funcionario
gubernamental ser reprimido con pena de crcel no menor de dos
ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin de uno a cuatro aos.
(Art. 360, numerales 7 V 2 V 258", Cdigo Penal; Art. 30, Ley
N" 26714; Artculo nico, Ley N" 26992).
18. Diferente destino de divisas.- Si un Gerente de Operaciones
Financieras del BCRP facilita a sujetos inescrupulosos un destino
diferente de divisas asignadas por la entidad emisora cuya finalidad
resulta distinta, por dicha trasgresin aquel Funcionario ejecutivo
ser reprimido con internacin carcelaria no menor de dos ni mayor
de diez aos, con 120 a 365 das de multa, ms inhabilitacin
acorde elArt. 360, numerales 7,2 y 4 del Cdigo Punitivo. (Art.259"
Cdigo Penal; fut. 3", Ley N" 26714; Artculo Unico, Ley N" 26992).

Guill ermo Bendez N egro

384

19. Tifico ilcito de personas.- si un Director de calificacin


dependiente de la Direccin General de Migraciones, encargado
del conhol migtatorio, permite o facilita el ingreso y salida ilegales
delterritorio patrio a uno o ms viajeros a pas exhanjero y viceversa,
por dicha trasgresin y previo proceso penal, aqulser reprimido
con prisin no menor de cinco ni mayor de ocho aos ms
inhabilitacin acorde con el artculo 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5.
del Cdigo Punitivo (Arts. 303o-A y 303"-8, Cdigo Penal).

20. Informe fementido para licencia.-

Si un Asesor Legal del


y
Sector Produccin, a sabiendas mediando falsedad, informa
favorablemente al Director General de Concesiones Hidrobiolgicas
para la consecucin de licencia a favor de un mediano empresario,

las exigencias

legales sobre proteccin del medio


ambiente martimo (como elno anojarresiduos slidos en la cuenca
marina, o incumplir las normas sanitarias), pues, afectan gravemente
los recursos ictiolgicos, los cuales generan determinada actividad
econmico-industrial, aquel Funcionario ser sancionado con
prisin no menor de cuatro ni mayor de 7 aos y con trescientos a
mildas - multa (Art. 305", CP y Art. 3", Ley 29263).

sin observar

2l-

Arrojo y acumulacin de desechos.- Si un guardin-conserje,


en su condicin de servidor adscrito al Ministerio de Salud suele
verter desechos domsticos en lugares no autorizados, o sin acatar
las normas sanitarias sobre proteccin del medio ambiente, aquel
hasgresor ser sancionado con pena de crcel no mayor de cuatro
aos. (fut. 306", C.P y fut. 3", Ley No 29263).

22. Desembarco de desechos txicos.-

Si un Director Ejecutivo
delMinisterio de Marina autoriza elingreso altenitorio nacionalde
desechos slidos, calificados como peligrosos o txicos para la salud
por disposiciones jurdico-sanitarias, mediante el transporte masivo
desde el Exterior con buques cargueros, en los arenales de Nazca
(lca) aquelfuncionario gubernamental ser reprimido con pena de
enclaustramiento no menor de cuaho ni mayor de seis aos, ms
300 a 400 das-multa. (Art. 307, Cdigo Penal y fut- 3", Lev 29263).

23. Autorizacin de proyecto urbanizador.- si

el sub- Director
autoriza
Agricultura,
al
Sector
de Medio Ambiente Rural, adscrito

D er

cho

Pro

cesal Admin i str ati u o

385

un proyecto de urbanizacin para distinta actividad, no


precisamente para habilitar tierras rsticas en lotes de vivienda,
sino para granjas avcolas, en total desacuerdo con los planes y
usos recomendados por norrnas reglamentarias, a sabiendas de su
ilegalidad, previa denuncia fiscal, aquel Funcionario ser reprimido
con reclusin no mayor de dos aos ni mayor de cuatro aos ms
inhabilitacin de uno a tres aos, acorde elArt. 36o, numeralesT,2
y 4, del Cdigo Coercitivo (fut. 3120, C.P;Art. 3" Ley N" 29263).
Como medida cautelar, el Juzgador Penal, ordenar la inmediata
suspensin de los actos contaminantes, si fuera el caso (tala y quema

de rboles frondosos en un bosque cercano a la poblacin


campesina), as como la clausura temporal del almacn instalado
para madera de huarango destinada a carbn industrial. (Art. 314",
Cdigo Penaly Art. 30, Ley No 29263).

24. Desaparicin forzada de personas.

Si un Mayor EP, Jefe de

un Destacamento Militar en zona altina (Provincia de Huacan,


Puno), priva a varios ciudadanos (supuestos sediciosos SL) de la
libertad personal, ordenando eltraslado a lugares ignotos para lograr
su desaparicin, la cualfue plenamente verificada en la investigacin

policial con la intervencin del Fiscal Provincial, al constituirse a


una aldea inhspita, aquel Oficial castrense, previa denuncia penal,
ser castigado con prisin efectiva no menor de 15 aos, ms
inhabilitacin, acorde elArt. 36" numerales 1 y 2 delCdigo Punitivo
(4rt.320", CP).

25. Consentimiento para torturar.- Si un Capitn

PN., Jefe de la

Delegacin Policial ubicada en sector selvtico, permite atormentar


o aplicar suplicios, sean fsicos o mentales, a ciertos detenidos por
supuesto delito de trfico ilcito de drogas, con la finalidad de obtener
una confesin forzada (auto-inculpacin), mediante el interrogatorio
cientfico, aquel oficial menor, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con carcelera no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Si los intensos dolores o sufrimientos inesistibles causa,r la muerte
del atormentado, o le ocasionan lesiones graves, pero el agente
torturador pudo prever este fata,l desenlace, la pena carcelaria ser,

Guillermo Bendez N eyro

386

respectivamente, no menor de ocho ni mayor de veinte aos, ni


menor de seis ni mayor de 12 aos. (Art. 321", Cdigo Penal).

26. Discriminacin

social.- Si la Directora de Personalperteneciente


a la SUNAT (lntendencia Regional AT-Tacna), en una seleccin de

postulantes discrimina o margina a varias candidatas de raza


mestiza o negroide (por su color oscuro), an reuniendo requisitos
suficientes para la plaza burocrtica (Asistentas financieras),
relegndolas a segundo plano para favorecer a otras concursantes
recomendadas por un Asesor Principal, por esta infraccin contra
el legtimo derecho al empleo remunerado, aquella burcrata
indolente ser reprimida con carcelacin no menor de dos ni mayor
de cuatro aos ms inhabilitacin acorde con elArt. 36o numeral2
del Cdigo Puntivo. (Art. 323", CP y Artculo nico, Ley 28867).

27.

Permisin de rebelin o motn interno. Si un General EP,


pudiendo sofocar un levantamiento de la tropa rebelde, no opone
resistencia o no aplica las medidas conectoras en el cuartel bajo su
mando, provocando desconcierto en las filas castrenses de la
Oficialidad, aquel Jefe Militar del Cuartel General "Los Chancas"
(Abancay-Apurmac), previa denuncia fiscal, ser sancionado con
pena de carcelerano mayor de cuato aos. (fut. 352o, Cdigo Penal).

28. Participacin conspiratoria.

Si varios Tenientes EP participan


en una conspiracin de dos o ms civiles (Licenciados de la AP)
para cometer delito de Sedicin conha el rgimen democrtico del
Arquitecto Benigno Belceb Bonifaz, aqullos oficiales inferiores,
previo proceso ordinario, sern sancionados con la pena respectiva;
o sea, con reclusin no mayor de la mitad del mximo fijado para
los delitos de Rebelin, Sedicin y Motn; vale decir, con diez aos
de carcelera ms inhabilitacin de uno a cuatro aos acorde el
Artculo 36o numerales 7,2 y 8 del Cdigo Coercitivo. (Art. 353o,
C.P).

29. Induccin malsana a elector. Si un Coordinador


Departamentalde la ONPE, mediante promesas de asignar un cargo
adminishativo, induce o sugiere a uno o varios sufragantes a votar
por el Partido Judeo- Alemn (Nueva Alianza Germano- Israelita),
por este delito contra la voluntad ciudadana y mediando denuncia

D er ech

P ro

cesal Adm i ni str ati u o

387

fiscal, aquel servidor ser reprimido con prisin no menor de uno ni


mayor de cuaho aos, ms inhabilitacin de uno a tres aos, acorde
con el Art. 36", numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo. (Arts. 356" y
360", CP).

30. Despojo del DNI.- Si un Sub Oficial AP despoja

a cualquier
ciudadano en forma abusiva de su DNI o documento nacional de
identidad con el propsito de impedir el sufragio o votacin en las
urnas eleccionarias, por taltrasgresin aquel subalterno AP, previo
proceso penal, ser reprimido con carcelera no menor de dos ni
mayor de ocho aos, ms inhabilitacin de uno a hes aos, segn
el Arts. 36, numerales 1 y 2,359 y 360", CP).

31.

Usurpacin de Funciones.- Si un Asistente Jurdico usurpa las


funciones tcnico-normativas delfuesor Legal, adscrito al Congreso
de la Repblica, permitindose impartir rdenes a determinados
oficinistas, as como firmar dictmenes faccionados por l mismo,
y para evadir su responsabilidad disciplinaria antepone a la postfirma del Consultor Oficial la frmula silbica "Por" (Conjuncin
ilativa); por esta inconducta punible y previa denuncia fiscal, aqul
ser sancionado con carcelera no menor de cuatro ni mayor de
siete aos, ms inhabilitacin de uno a dos aos, acorde el Art.
36o, numerales 1 y 2 delCdigo Penal (Art.361", CdigoPunitivo).

32. Impedimento para

ejercer funciones.- Si un Gerente Regional


de Operaciones Financieras perteneciente al INADE mediante
amenazas verbales y escritas obliga al Director Ejecutivo delProyecto
Especial Gran chim a firmar varios convenios internacionales
con las Repblicas de Holanda, Espaa y Blgica, para una supuesta
capacitacin tcnico-ocupacional de algunos empleados
nombrados, poresta ilicitud penal, aquel Funcionario gubernamental
ser reprimido con prisin no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos, atendiendo adems a una inminente huelga de trabajadores
por insinuacin de dicho Gerente Regional. (Arts. 365" y 367" inciso
2, Cdigo Penal, Art. 2o, D. Leg. 982).

33. Intimidacin contra funcionario estatal.-

Si un Jefe del
Organo de Conhol Interno, perteneciente a la Direccin Regional
de Transportes (Regin-FARACAS), aprovechando su Cargo

388

uillermo

endez N eyra

fiscalizador, intimida al Tesoro- Pagador, mediante memorandos


conminatorios para que entregue los cheques-haber a varios
empleados en goce vacacional, bajo advertencia de encausarle en
la va disciplinaria en caso de desobediencia, no obstante faltar la

firma del Sub-Contador Colegiado, aquel Funcionario


gubernamental, previo proceso penal, merecer una sancin
carcelaria no menor de cuaho ni mayor de ocho aos. (Arts. 366" y
367" inciso 2, Cdigo Penal; Art. 2o, D. LeS. 982).

34. Obstaculizacin a ejercicio parlamentario.-

Este rubro
tambin se refiere a la conducta hostilizatoria de ciudadanos contra
las funciones de un alcalde, un ministro, un congresista, un oficial
FAf; etc.

Ejm.: Si varios trabajadores municipales impiden mediante


amenazas al burgomaestre distrital inaugurar un parque vecinal so
pretexto de adeudos salariales, resultando frustrada la actuacin

pblica con subsiguiente desconcierto en la poblacin y

sus

autoridades locales, por tal trasgresin aquellos servidores pblicos,


previa denuncia fiscal, sern castigados con carcelera no menor
de uno ni mayor de cuatro aos, ms inhabilitacin de uno a hes
aos, acorde elArt. 36, numerales 1 y 2 del Cdigo Punitivo (Art.
369", CP).

35. Arbitrariedad contra derecho ciudadano.- Si un Fiscal


Provincialen Materia Penal, abusando de sus atribuciones, ordena
la retencin del carn forense perteneciente a un abogado
patrocinador, porque en la diligencia de confrontacin se expres
con alguna vehemencia y desenfado, pero al instante pidi disculpas,
perjudicando al letrado en su ejercicio profesional porque en los
dos das siguientes no pudo qercer el patrocinio de ohos litigantes,
aquel Funcionario coercitor, previo proceso penal, ser reprimido
con pena carcelaria no mayor de dos aos con carcter suspensivo
y no efectivo. (Art. 376,Cdigo Penal).

36. Omisin o retardo en acto funcional.'

Si un Sub- Gerente
de Personal, al servicio del Gobierno Regional - Inkari, retarda,
omite o rehusa en forma ilegal el pago de jornales debitados a un
operario, equivalentes a dos meses de labor, pretextando falta de

D er ech

P ro

cesal Adm i nistr atiu o

389

liquidez pecuniaria en perjuicio del mismq no obstante contrato


formaly tareas efectivas, aquel Funcionario, por esta omisin dolosa
ser sancionado, previa denuncia fiscal, con prisin no mayor de
dos aos y con 30 a 60 das de multa. (Art.3770 Cdigo Penal).

37. Omisin en prestacin de auxilio.-

Si un polica en servicio
efectivo o no, rehusa, omite o retarda, sin motivo razonable, la
prestacin de auxilio legalmente requerido por el Sub- Prefecto
Provincial para la detencin precautoria de un sujeto agresor, por
esa inconducta punible aquel guardin del orden ser sancionado
con carcelera no mayor de dos aos. (Art. 378", CP).

Si dicha prestacin emergencial fuera requerida por un particular


en sifuacin de peligro o urgencia (asalto a mano armada), la pena
privativa de libertad no ser menor de dos ni mayor de cuafuo aos,
pues, todo miembro policial, an sin uniforme o estando de franco
(permiso, descanso, licencia, vacaciones, etc) se considera en
servicio efectivo para todo auxilio o asistencia a la ciudadana, en
observancia del Art. 8,Ley Orgnica de la PNP - Ley N" 27238.
Ej.: Si en una discoteca se produce un pugilato o ria entre varios
contertulios y un miembro policial se enconhara en el local, tambin
en calidad de cliente, aquellos alegrones sern intervenidos por ste
no obstante estar vestido de civil y no portar arma de reglamentq
en eshicta obediencia a su Ley Orgnica.

38.

Oposicin a mandato judicial.- Si un burgomaeshe provincial,


recurriendo a la Polica, se opone al mandato del Juez Civil para
devolver un terreno cercado y convertido en taller de menica
automotriz, asignado en forma temporaly gratuita por el Gobierno
Regional Cahuide, aquel funcionario edil, previa denuncia penal,
ser reprimido con prisin no mayor de tres aos. (Art. 379, CP).

39. Abandono ilegal de Cargo. Si un Gerente

Metropolitano de
Operaciones Financieras, adscrito al Ministerio de Economa,
ocasionando dao al servicio, abandona el Cargo burocrtico sin
haber cesado legalmente en el ejercicio del mismo, por esta
infraccin y previa denuncia fiscal, aqul ser sancionado con
prisin no mayor de dos aos.

390

uillermo Bendez

N eyro

Por dao al servicio debe entenderse aquel resultado periudicial a


la institucin gubernamental o estatal, como el impedir la
continuacin de obras civiles, o el no firmar los cheques para el
pago de obligaciones pecuniarias a los innmeros proveedores o
prestadores de servicios retribuidos, originando as un receso en las
labores ordinarias. (Art. 380", Cdigo Penal).

40. Incitacin a abandono de trabaio.' Si el mencionado


Funcionario (Gerente de Operaciones) incita o insta al abandono
colectivo delempleo a otros funcionarios y servidores de la entidad,
para perjudicar la marcha normal delservicio, previa denuncia fiscal,
ser reprimido con carcelertano mayor de tes aos. (Art. 380", Cdigo
Penal).

4L. Promesa o dacin de beneficio patrimonial.'Si

una Gerenta
de Finanzas Pblicas, adscrita alMinisterio de Mvienda y abusando
del cargo jerrquico, induce a un empresario constructor a entregar
o prometer dar ilcitamente para ella misma, de modo directo o a
travs de tercera persona, 500 bolsas de cemento, cual condicin
resolutoria para renovar el contrato de una obra edificativa, por
esta infraccin y previa denuncia penal, aquella Funcionaria ser
sancionada con prisin no menor de dos ni mayor de ocho aos.
(Art. 382", Cdigo Penal).

42. Pago excesivo de contribuciones o emolumentos.- Si una


Jefa de Recaudacin, perteneciente a la Intendencia RegionalATCuzco, aprovechando de su cargo, exige a una contribuyente pagar
la suma de S/. 1.,000.00 en vezdes/. 300.00, por deuda pendiente,
en calidad de comerciante minorista (Distribuidora de productos
lcteos); por esta infraccin y mediando denuncia fiscal, aquella
Funcionaria merecet una pena carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuatro aos. (Art. 383", Cdigo Penal).

43. Defraudacin al Estado en Licitaciones.- si un Sub-Director


de Abastecimientos, adscrito al PRONAA, designado en comisin
especialpara negociar con determinados proveedores sobre calidad
y cantidad de insumos alimentarios, pero defrauda a esta entidad
de apoyo social logrando concertar con una empresa distribuidora
de harina y derivados, tanto en el precio como en la calidad con

D er e ch

P ro

cesal Administr atiu o

391

perjuicio econmico para la institucin, mediante contrato formal,


dicho Funcionario ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de 15 aos. (Art. 384", Cdigo Penaly Art.
2o,Ley N'26713).

44. Patrocinio de intereses particulares.-

Si un fuistente Jurdico,

(Bachiller en Derecho), adscrito al Ministerio del Interior,


aprovechando su cargo administrativo, asesora a una ciudadano
para obtener en breves das del Concejo Distrital de Bellavista
(Callao) una licencia especial de funcionamiento, en jornada
continua desde las 6.00 pm hasta las 4.00 am del da siguiente para
un local de sana diversin (Bar-Karaoke), percibiendo apreciable
gratificacin, por esta inconducta funcional de carcter punible,
aquel servidor pblico ser sancionado con prisin no mayor de
dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de 20 a 40
jornadas. (Art. 385", Cdigo Punitivo).

45. Sujetos co-infractores.- Por estos delitos funcionales de


fraudacin econmica y patrocinio de inters particulares son
tambin aplicables las mismas penas antes enumeradas (numerales
V 45) a los peritos, rbikos y contadores particulares, respecto
de los bienes o efectos en cuya tasacin, adjudicacin o particin
hayan intervenido; asimismo; a los futores, curadores y albaceas,
con relacin a los bienes pertenecientes a personas incapaces o
testamentaras. (Art. 386", Cdigo Penaly Art. 10, Ley N" 26643).

46. Peculado.- Si el Administrador Zonal del FONCODES,

con

residencia en la ciudad de Huaraz (Ancash) utiliza para la


construccin de su propia vivienda diferentes materiales de
edificacin (cemento, ladrillos, fierros corrugados, locetas, etc)
pertenecientes a esa entidad gubernamental, al encontrarse bajo
su control y disposicin, aquel Funcionario ser reprimido, previa
denuncia fiscal, con pena carcelaria no menor de dos ni mayor de
ocho aos. (Art. 387", Cdigo Penal).

47.

Peculado agravado.- Dicha trasgresin punible deviene en delito


gravsimo, si tales efectos o bienes (materiales edificativos) estn
destinados a conskuir varios wawa-huasis (albergues o casas para
nios) y tambos campesinos para alojamiento y atencin a pequeos

Guillermo Bendez

392

N eyra

de escasa edad en zona rural, pues se trata de ayudar a moradores


y pobladores en extrema pobreza. En tales casos, la carcelera no
ser menor de cuatro ni mayor de diez aos. (Art. 387", Cdigo
Penal).

48.

Peculado culposo.- Si un Conserje- Guardin, al servicio de la


Universidad Nacional del Altiplano, por descuido o franca
negligencia, permite que personas exhaas (supuestos proveedores)
incursionen en los almacenes y sustraigan furtivamente enseres de
labranza, as como insumos agrcolas por valor apreciable, por dicha

infraccin y previa denuncia fiscal, aquel habajador manual ser


reprimido con prisin no mayor de dos aos o con prestacin de
servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas. (Art. 387", Cdigo
Penal).

Es circunstancia agravante si tales efectos o bienes (henamientas


de labranza y otros artefactos mecnicos) estn destinados a fines
asistenciales o a proglamas de socorro socialen favor de poblaciones
flageladas por el hambre y la desocupacin. En este especfico caso

delictual, la pena a imponer no ser menor de tres ni mayor de


cinco aos. (Ley N" 26798).

49. Uso indebido de vehculos o artefactos.- si un Jefe de Tller


Automotriz, perteneciente a la Direccin Regional de Transportes
(Gobierno Regionalde Sipan) para fines particulares (remocin de
tierras cultivables) permite a varios de sus operarios utilizar los dos
hactores de la entidad los das sbados y domingos, previa obtencin
de alguna ddiva o premio pecuniario (dinero en efectivo), por esta
trasgresin punible y mediando denuncia fiscal, aqul ser
condenado a catcelera no mayor de cuaho aos, pues, abusando

del cargo directriz consiente dicho empleo prohibido, aduciendo


supuesto alquiler, (Art. 388o, CP).

50. Exceptuacin delictiva.- No comete ninguna infraccin

tipificada como Peculado aquelsub-Gerente de Recursos Humanos


(Gobierno Regional de wari) que por razones del servicio
permar,rente utiliza una caminoneta de doble cabina y asignada por
la entidad para verificar el avance de obras viales (carreteras y
puentes peatonales) en la periferia de la ciudad, an en das no

D er

echo

Pro

cesal Admi nistr atu o

393

laborables para la Administracin Pblica, enrumbando hacia los


dishitos de Carmen Alto y San Juan Bautista.

51. Malversacin de dineros estatales.-

Si una Jefade Tesorera,


al servicio de la Direccin Regional de Turismo, con sede en la
ciudad de Hualgayoc (Cajamarca) destina los fondos pecuniarios
de un bimeshe para abonar el consumo excesivo de combustible,
en vez de pagar puntualmente los jornales a varios obreros
eventuales, fomentando reclamos, desmanes y paralizacin en las
obras de rehabilitacin vial, por esta inconducta punible aquella
Funcionaria merecer una represin carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuaho aos. (Ar. 389", CP).

52. Malversacin agravada.- Si aquellos

fondos dinerarios, adems


de corresponder al pago de salarios, tambin estaban destinados
para solventar la compra de vveres, frazadas, catres, etc., y
habilitacin de trochas carrozables hacia varias aldeas campesinas
y centros poblados menores (en estado de emergencia socioeconmica por las constantes lluvias torrenciales), originando un
totalaislamiento desde la ciudad metropolitana, por esta inconducta
agravada (adquisicin indebida de auto- partes o innmeros
repuestos mecnicos), la mencionada burcrata ser reprimida con
pena carcelaria no menor de hes ni mayor de ocho aos. (Art. 389o,
Cdigo Penaly Artculo nico, d,elaLey N" 27151).

53. Demora injustificada de pago.

Si un Cajero- Pagador de la
Direccin Regional de Agriculhrra Gobierno Regional del Callao,

teniendo fondos dinerarios expeditos, retarda sin motivo razonable


el abono de remuneraciones a varios trabajadores bajo confuato
eventual, no obstante la orden terminante del Sub- Director de
Presupuesto; por dicha trasgresin, aquel empleado ser reprimido
con carcelera no mayor de dos aos, amn de ser encausado en la
va disciplinaria por incumplimiento de obligaciones perentorias.
(Art. 3900, Cdigo Penaly Art. 28", D. Leg. No 276).

54. Rehusamiento para entregar dinero.

Si un Jefe de Tesorera

del banco estatal, hallndose requerido por el Juez de Familia para


pagar un cheque por S/. 2,000.00, girado por elalimentante a favor

de

su

esposa alimentista, no obedece el mandato judicial,

394

Guillermo Bendez N eyra

pretextando la ausencia del segundo nombre, porque al cotejar el


oficio conminatorio con eltexto del DNI del cnyuge figura Rosala
Rimachi Rupay y no Rosala Raquel Rimachi Rupay, aquel
Funcionario del BN, previa denuncia formal, ser condenado a pena
privativa de libertad no mayor de dos aos. (Art. 39L",CP).

55. Co-infractores penales. Incurren en delito de Peculadq en las


modalidades de apropiacin indebida de dineros fiscales, uso ilcito
de vehculos motorizados o malversacin de fondos pecuniarios,
quienes adminishan o custodian dineros o efectos pertenecientes a
entidades benefactoras o anlogas; los ejecutores coactivos; los
administradores o depositarios de dineros o bienes embargados o
almacenados por orden de autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares; as mismo, todas las personas o
representantes legales de instituciones que adminishen o custodien
dineros o bienes destinados a fines asistenciales o programas de
apoyo social a la poblacin necesitada. (Art. 392",Cdigo Penal y
Stima Disposicin Final, Ley N" 28165).

As, cuando un ciudadano en calidad de depositario de varias


motonaves embargadas a una empresa martima por el Juzgado
Civil (Provincia del Callao), por no cancelar una deuda hibutaria
ascendente a S/. 300,000.00, si aquel retenedor dispone sin
autorizacin de esos vehculos acuticos para cualquier actividad,
sea lucrativa o no, se ha acreedor de una sancin punitiva acorde
la normatividad legal pertinente.

56. Aceptacin de donativos.

Si una Auxiliar de Educacin, al


servicio de un colegio estatal, en forma embozada pide y obtiene
propinas o gratificaciones de varios padres de familia para lograr
una matrcula escolar extempornea en Mayo de|2070, faltando a
sus deberes ordinarios altraspapelar o esconder expedientes de ohos

postulantes, por dicha trasgresin a la ley penal, aquella empleada


ser sancionada con pena de prisin no menor de seis aos nimayor
de ocho ms inhabilitacin, acorde con elArt. 36" numerales 1 y 2
delCdigo Punitivo, ante elperjuicio ocasionado, tanto a los primeros
como a los segundos por la exaccin subrepticia y la frustracin de
proseguir estudios enese centro educativo estatal. (Art. 393",Cdigo
Penaly fut. 10, Ley N" 28355).

D er ech

P ro

cesal Adm i n i stratiu o

395

57. Solicitud de donativo o ventaja indebida.

Si un Asistente
contable perteneciente alMinisterio de Economa solicita y obtiene
de un ex-servidor una ddiva de S/. 200.00 para habilitarle una
planilla adicional, con motivo de las fiestas navideas, sin faltar a
sus normales obligaciones por constituir una labor propia, previa
denuncia fiscal, dicho laborante ser reprimido con pena carcelaria

no menor de cinco ni mayor de ocho aos, ms inhabilitacin acorde


con elfut. 36o numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo, pues, adems
el cuntum dinerario a percibir por el trabajador cesante ascenda
S/. 3,000.00 (Art. 394o,Cdigo Penal; Art. 10, Ley N" 28355).

58. Inters en suscripcin de contratos. Si un Adminishador


General adscrito al Instituto delMar (Ministerio de Produccin) en
forma indebida y a travs de un subalterno, o mediando simulacin
se interesa en un contrato a suscribir enhe una empresa distribuidora
de artefactos sanitarios, por la suma de S/. 500,000.00, con la
entidad a la cual pertenece, por coffesponder a su Jefatura elhmite
y culminacin de dicha concertacin financiera, aquelFuncionario,
previo proceso penal, ser reprimido con prisin no menorde cuaho
ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin, acorde el Art. 36"
numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo. (Art. 399", Cdigo penal; y
Art. 1" Ley 28355).

59. Enriquecimiento ilcito. Si un Presidente

de la Repblica, por

razn de su investidura, se enriquece ilcitamente, con la suscripcin

de sendos convenios internacionales de ndole financiera para


obtener prstamos en sumas cuantiosas a fin de aliviar los lgidos
problemas de extrema pobreza en muchas poblaciones altinas
(Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, etc), pero tales inversiones o
emprstitos del BID son percibidos en cuntumes porcentuales por
dicho Mandatario de la Nacin y otros Funcionarios de su entorno

gubernamental, aquel Primer Magistrado de la Repblica, previo


ante-juicio por el Congreso Nacional, ser denunciado y sancionado
con carcelera no menor de ocho ni mayor de dieciocho aos, ms
inhabilitacin acorde con el Art. 36" numerales | 9 2 del Cdigo
Punitivo. (Art. 401", Cdigo Penal, Art. 1o, Ley No 28355).

Guillermo Bendez

396

N eyra

Habr indicios de Enriquecimiento indebido cuando se advierte un


aumento del patrimonio real ylo se incrementa el gasto econmico
ordinario del infractor en relacin a su declaracin jurada de bienes
y rentas, los cuales son notoriamente superiores a los que
normalmente haya podido obtener mediante sueldos o emolumentos
percibidos, o por incremento de su capital o ingresos dinerarios de
distinta fuente lcita. cualquiera sea el caso, los donativos, ddivas
o presentes sern decomisados por la autoridad judicial' (Art. 401"A, CP, Art. 2 , D. Ley N' 25489 y Art. 7" , Ley No 27 482) .

60. Simulacin de pruebas incriminatorias.

Si un Teniente PN
simula o inventa pruebas conka un ciudadano para encausarlo por
delito de trfico ilcito de drogas, porque coloca en forma subrepticia
en la maletera delvehculo intervenido, varios kilos de pasta bsica
de cocana, cuando en rauda cafiera se desplazaba por la carretera
marginal rumbo a Puerto Maldonado (Dpto de Madre de Dios);por
esta inconducta punible, aquel oficial inferior ser reprimido con
carcelerano menor de tres ni mayor de seis aos (Art. 402" Cdigo
Penal, futculo nico Ley N" 27225).

61. Proteccin de malhechor. si un fuistente

Tcnico delMinisterio
Pblico sushae al imputado por delito de Fstafa, apartndolo de la
persecucin policial o del mandato de reclusin ordenada por el
Juez Penal, por esta trasgresin y previa denuncia, aqul ser
sancionado con prisin no menor de diez ni mayor de 15 aos.
(Art. 404", Cdigo Penaly Art.2, D. Leg. N" 982).

La misma penalidad se impondr a quien incurre en delito de


encubrimiento personal al estar comisionado en la investigacin
criminosa (por ejemplo, a un Capitn PN), o a un Sub-Oficial
encargado de la custodia delmalhechor en trance de fuga; es decir,
la sancin ser de carcelera no menor de diez aos ni mayor de
15.

62. Interferencia en proceso iudicial. si un Alcalde Distrital,

estando informado sobre un interdicto de recobrar seguido ante el


Juzgado Especializado en Materia Civil, (segn los oficios
recepcionados), entre dos vecinos, de su entorno geo-poltico,
interfiriera esa controversia, tramitando la solicitud de ambos

erecho Pr o cesol Administr atiu o

397

litigantes sobre el mejor derecho a la posesin del lote marginal,

ocupado por uno de ellos, aquel Funcionario edil, previo


encausamiento penal, ser reprimido con prisin no mayor de dos
aos, ms inhabilitacin, acorde el Art. 36o, numerales 1, 2 y 4,

CP, ya que adems en vsperas de resolver la contienda

administrativa solicit al Juzgado Civil su inmediata abstencin para


no seguir conociendo delproceso sumarsimo. (Art. 410o, CP).

63. Asistencia en evasin o fuga.

Si un Agente Penitenciario al
servicio del INPE., mediando astucia, logra la fuga de un reo por
delito de Secuestro calificado (Art. 752, CP y D. Leg. No 982),
proporcionndole una llave maestra del calabozo en horas
nocturnas, aquel vigilante, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con prisin no menor de tres ni mayor de ocho aos. (Art. 414",
Cdigo Penal).

Si el citado guardin o custodio acta por culpa, la carcelera

sufrir no ser mayor de un ao; es decir, si al quedarse dormido en


horas de la madrugada, aprovech elrecluso para fugar de la celda

unipersonal. (Art. 474", CP).

64. Prevaricato judicial o fiscal. si

un Fiscal Provincial evaca


dictamen archivatorio, exculpando al imputado por delito de Hurto
agravado, no obstante estar probada la perpetracin delictiva,
conforme elArt. 186" CP y laLey N" 26319, pues, en la indagacin
policial con participacin delmismo Funcionario MP se determin
cmo el encausado sustrajo varios artefactos electro-domsticos de
una Casa Mercantil, en complicidad con otros sujetos avezados,
por este dictamen prevaricatorio en contravencin del Art. 4" del
D.Leg. 124 y elDL26747 (Proceso Penal Sumario), dicho Fiscal
ser reprimido con pena carcelaria no menor de hes ni mayor de
cinco aos. (Art. 418", CP).

65. Detencin arbitraria.

Si un Magistrado de Primera. Instancia


delFuero Comn, de modo malicioso o sin motivo legal aparente,
ordena la detencin policialde un ciudadano propuesto como testigo
de cargo por la parte civil, por no haber concurrido a la diligencia
de confrontacin en segunda citacin, al no haber sido notificado
en su domicilio real; o en otro caso, dicho Magistrado no otorga la

Gullermo Bendez N eyra

398

libertad provisionala un recluso, an cumpliendo los requisitos del


Art. 7820, CPB no obstante la resolucin ejecutoriada de la Sala

Penal, revocando la denegatoria

y otorgando el beneficio

excarcelatorio, aquelJuzgador ser sancionado con prisin no menor


de dos ni mayor de cuatro aos. (fut. 419", Cdigo Penal).

66. Avocamiento en causa defendida. Si un Fiscal

Provincial en
Materia Penaltramita, gestiona y dictamina en un proceso que antes
pakocin como Abogado defensoq ya que se hata de un delito de
Usura(Art. 214, CP), consistente en obtener ventaja pahimonial
para s o para otros, en la concesin de un crdito dinerario,
descuento del mismo o prrroga delplazo perentorio, obligando a
pagar un inters superior al lmite fijado por la ley, aquelFuncionario
delMinisterio Pblico ser reprimido con pena carcelaria no mayor
de dos aos, por asesorar de modo encubierto al referido agiotista,
a quien en su dictamen se pronunci por la exculpacin delmismo
y elsobreseimiento definitivo de la causa. (Art.420", Cdigo Penal).

67. Negacin o elusin judicial.

Si un Juzgador Penal en ejercicio


ordinario en la Provincia de Tingo Mara (Dpto de Hunuco) se
niega a emitir auto de archivamiento, so pretexto de oscuridad o
deficiencia delaLey, no obstante haberse interpuesto excepcin de
naturaleza de accin, pues, la imputacin delictiva resulta impropia
(incriminacin por delito de Receptacin, segn elArt. 194", Cdigo
Penal), cuando slo se trata de una prenda mobiliaria, (conforme
los Arts. 1056o y 1058" del Cdigo Civil), pues, el inculpado recibi
en depsito un mototaxialhaber entregado alsupuesto propietario
la suma de S/. 1,000.00, acorde el documento privado, por esta
denegacin de Justicia, el Magistrado resolutor merecer una
represin carcelaria no menor de uno ni mayor de cuaho aos (Art.

422,Cdigo

Penal).

68. Incumplimiento

de obligaciones. Si un Secretario Judicial se


niega a redactar el Oficio mediante el cual se ordena el pago por

endoso de una papeleta de consignacin bancaria por


S/. 1,000.00, a favor de la esposa alimentista, pretextando
abrumadora labor en el Despacho civil, originando as perjuicio
econmico al entorno familiar de la demandante, dicho servidor

erecho Procesal Administrotuo

3W

jurisdiccional ser sancionado, previa denuncia penal, con prisin


no mayor de un ao, o con 30 a 60 das de multa. (At.423, Cdigo
Penal).

69 Omisin en formular denuncia penal. Si un Fiscal Provincial


omite o se abstiene en formular denuncia penal contra varios
falsificadores de firmas, pretextando la falta de peritaje grafotcnico,

cuando esta diligencia corresponde ordenarla al Juzgador penal


durante el proceso instructorio, aquel Funcionario MP, previa
denuncia, ser sancionado con carcelerano menor de uno ni mayor
de cuatro aos, al contravenir el Art. 77 del CPPs, D. Leg. 126 y los
Arts. 10o y 94" del D.Leg. 52,LOMP (Art.424", Cdigo penal).

70. Falsificacin

o adulteracin documentaria. si un Registrador


Municipal, aprovechando del Cargo, adultera una partida de
Defuncin, para que terceras personas obtengan un beneficio
pensionario ante la Defensora del Pueblo, acreditando el seudo
deceso del progenitor, aquel servidor edil ser sancionado, previa
denuncia fiscal, con carcelera no menor de dos ni mayor de diez

aos y con 30 a 90 das multa, por tratarse de un documento pblico,


ya que mediante tal partida se logr el desembolso pecuniario, no
solamente la subvencin por luto (3 sueldos ntegros), sino tambin
la pensin de viudez y orfandad, acorde el DL 20530, Rgimen
Pensionario del Estado. (Art. 427, CP).

71. Utilizacin de documento falso o adulterado. Si una


empleada digitadora al servicio de la Universidad Nacional del
Litoral utiliza una partida de nacimiento, la cual est fraguada en
su fecha de natalicio para merece un ascenso en Ia plaza
administrativa en consideracin a la edad y al tiempo de servicios
reales y remunerados, ya que el Reglamento de Concurso Interno
permite presentarse a la lid slo a quienes no hayan cumplido 40
aos de edad, aquella Oficinista merecer un castigo carcelario no
menor de dos ni mayor de diez aos y con 30 a 90 das-mulia,
pues, adems con ese documento fraguado posterg a varias
compaeras de labor para acceder al Cargo inmediato superior.

({rt.427",

CP).

lm0

72.

Guill ermo

endez Neyro

Insercin de declaraciones falsas. Si un Auxiliar de Estadstica


al servicio del Instituto Indigenista inserta en su Certificado de
Trabajo una clusula relacionada al desempeo tcnicoocupacional, precisando estar laborando ya cuatro aos y ejercet
el Cargo de Asistente Contable-Financiero, con la nica finalidad
de acreditar ante el Registro Predial Urbano su idoneidad
profesional, ocasionando perjuicio a ohos postulantes ante injusta
postergacin, pues, realmente viene laborando slo algunos meses
en calidad de contratado y su plaza rentada es la referida lneas
arriba, aquel servidor administrativo ser reprimido por esta
inconducta punible con prisin no menor de tres ni mayor de seis
aos y con 180 a 365 das-multa. (Art.428", Cdigo Penal),

73. Uso de documento fraguado. Si un Oficinista

adscrito a la
Asamblea Nacional de Rectores presenta ante la Comisin de
Concurso Interno una certificacin fraguada sobre un supuesto
desempeo anterior como Tcnico en Inspectora RegionaldelSector
Indushia, por esta infraccin aquelsubalterno, previa denuncia fiscal,
ser sancionado con carcelara no menor de hes ni mayor de seis
aos y con 180 a 365 das de multa, por cuanto al anexar en su

folder dicho documento origin perjuicio a otros candidatos,


resultando postergados en tan justa pretensin de ascenso laboral.
(Art. 428", Cdigo Punitivo).

74. Omisin de consignar declaraciones. Si un Director

de
omite
Administracin perteneciente al Instituto Nacional de Ecologa
consignar en elCertificado de Empleo varios datos importantes de
un servidor, con la finalidad de impedir su reasignacin hacia el
Ministerio de Produccin, donde existe una vacante con mayor
remuneracin, ocasionando perjuicio al laborante pretensor, aquel
Funcionario directivo ser reprimido con prisin no menor de uno
ni mayor de seis aos. (Art. 429", Cdigo Penal).

75. Destruccin, ocultamiento o supresin documentaria. Si

una empleada del archivo institucional, perteneciente a la


Municipalidad Distrital de Characato (Arequipa) oculta varias
partidas de nacimiento solicitadas por un servidor jubilado,
ocasionndole menoscabo sin par alimpedir se actualice la pensin

Derecho Procesal Adminstratiuo

Nl

alimentaria ordenada por el Juzgado Civil en un proceso


sumarsimo, sobre prestacin subsistencial a favor de la concubina
y dos menores hijos, aquella servidora ser sancionada con pena
de crcel no menor de dos ni mayor de diez aos, ms 30 a 90 das-

multa. (Art.430", Cdigo Penal).

76. Certificacin mdica falsa. Si un galeno

(mdico cardilogo)
adscrito al Hospital de ESSALUD, en forma maliciosa, expide un
certificado falso respecto de una afeccin cardaca, distorsionando
elmal estado de salud de un paciente ambulatorio, aquelprofesional
ser reprimido, previa acusacin fiscal, a pena de prisin no mayor
de tres aos ms inhabilitacin de uno a dos aos para ejercer la
actividad mdica especializada en cualquier nosocomio estatal o
particular, conforme el fut. 36o, numerales 1 V 2 y el fut. 431",
Cdigo Penal.
Hay modalidad agravatoria si la falsa certificacin la expide con la
finalidad que s admita o inteme a una persona normal en un hospital
o clnica para insanos mentales; en este caso, la carcelera ser no
menor de tres ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin de dos a
cuatro aos acorde el Art. 36o, numerales 1 y 2.(Art.431", Cdigo
Punitivo).

77. Uso malicioso o vedado.

Quien haga uso malicioso de una


falsa certificacin, como antes se ha anotado, el agente ser
sancionado con las mismas penas de prisin ms inhabilitacin en
el empleo o funcin, tratndose de cualquier servidor estatal.

Funclonaro o sensidor trasgresor. Cuando cualquiera de estos


429, 430" y 437" del CP
sea cometido por un funcionario o servidor pblico o notario
colegiado, mediando abuso de atribuciones, tal infractor merecer
adems la pena de inhabilitacin de uno a hes aos, conforme el
Art. 36", numerales 7 y 2 y el fut. 432", Cd,igo Penal).
delitos tipificados en los Arts. 427", 428",

Doaumentos an6fuo.s. Son tambin documentos pblicos para


efectos de determinar la conducta antinormativa de quien o quienes

los utilizan con fines vedados o dolosos, los testamentos olgrafo y


cerrado, los ttulos-valores y los crditos transmisibles por endoso o
al portador. (fut. 4330, Cdigo Coercitivo).

Q2

Guillermo Bendez N eyra

78. Falsificacin de sellos oficiales. Si un Amanuense al servicio


del Ejrcito Peruano y adscrito a la Oficina de Reclutamiento Militar
falsifica un sello oficial con las anotaciones pertinentes a la Jefatura
de la cual depende, con elfin de otorgar constancia de inscripcin

a cuantos futuros ciudadanos de L7 aos se presentan a

esa

Dependencia cashense, percibiendo por cada uno de ellos la suma


de S/. 20,00; por esta inconducta punible, aquel subalterno ser
reprimido con carcelera no menor de dos ni mayor de cinco aos y
con 90 a 180 das de multa. (Art. 434", Cdigo Punitivo).

79. Utilizacin de sello obsoleto. Si oho Oficinista EP utiliza un


sello oficial desfasado o en desuso por haber sido remplazado por
oho nuevo, como si tuviera valor legal, por esta infraccin aquel
Dependiente sersancionado con prisin no menor de uno ni mayor
de hes aos y con 60 a 90 das- multa. (Art. 434", Cdigo Coercivo).

80. Fabricacin o falsificacin de marcas oficiales. Si un


empleado al servicio de la Empresa Nacional de la Coca falsifica
una conhasea (impresin foto- menica delVo B") para facilitar
eltransporte de veinte arrobas de coca en la canetera marginalcon
rumbo a las zonas selvticas de Cusco, Apurmac y Ayacucho,
ostentando dicho documento calidad de permiso o concesin
administrativa para dicho traslado, sin obstculo alguno ante
ninguna autoridad policial durante el hayecto, por esa infraccin
punible, aquelservidor estatal, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con prisin no mayor de tres aos. (Art. 435", Cdigo Penal).

Sancin anloga. Cuando el agente punitivo en cualquiera de


los delitos ya descritos (falsificacin de sellos, fabricacin de marcas
oficiales, etc.,) fuera funcionario o servidor del Estado, stos sern

sancionados con las mismas penas anteriores, pero adems con


inhabilitacin de uno a hes aos. (Art. 36", numerales 7 y 2 y Art.
436", CP).

Tiasgresores similares. Las medidas coercitivas afectantes a la


libertad personal como son: Prisin, carcelera, internacin,
prestacin de servicios comunitarios, etc., son impuestas igualmente
a quienes fabriquen, falsifiquen o utilicen sellos, timbres y marcas
oficia{es de procedencia extranjera (pases del Exterior), como si

erecho Procesal Admnstratiu o

m3

tales fueran autnticos o verdaderos, sorprendiendo la buena fe de


terceras personas. (Art. 437", Cdigo Penal).

81. Falsedad genrica. Quien de cualquier ofuo modo, no especificado


en los artculos precedentes, comete falsedad, simulando,
'suponiendo,
alteran do la verdad dolosamente y ocasionando
perjuicio a tercera persona, sea mediante palabras, hechos o
usurpando nombre, calidad o empleo no desempeado,suponiendo
viva a una persona fallecida o qp no existi o viceversa; por esta
infraccin punible y previo proceso coercitivo, el trasgresor ser

condenado a pena de rcel no menor de dos ni mayor de cuaho


aos. (Art. 438", Cdigo Punitivo).

82. Celebracin de matrimonio ilegal. El alcalde provincial

que,
estando informado sobre la falta de publicacin de edictos en los
portales electrnicos de la Municipalidad, celebra un matrimonio
ilegal, en agravio del Estado y la Sociedad, previa denuncia fiscal
y encausamiento penal, ser sancionado con prisin no menor de o
2 aos ni mayor de 5 ms inhabilitacin de 2 a 3 aos para ejercer
elCargo, acorde elart. 36", CP. (Art. 141, CP)

83. Instigacin a pandillaje pernicioso. El profesor de un centro


educativo estatal que instiga o induce a sus alumnos adolescentes a
participar en acciones pandillescas perniciosas, durante un mitin
popular, cometiendo desmanes, corno agredir a tercerm personas,
lesionar su inegridad fiica, atentar conha: la vida ajena, daar
bienes pblicos o privados, obstaculizar vas de comunicacin,
alterar el orden interno, en agravio del Estado y la Sociedad, previa
denuncia fiscal y proceso penal, aquel preceptor ser reprimido con
prisin no menor de 20 aos. (Art. I48 A-2, CP., D.Leg .982.

84. Privacin de la libertad personal. Elpolica que, con engaos


o artimaas, priva de su libertad a un presunto pandillero o
"barrista", en uno de los calabozos durante 48 horas contnuas,
sin mandato judicialy so pretexto de investigacin ante una supuesta
denuncia por delito de daos materiales, en agravio de un ciudadano
ignoto, dicho agente policial, previa denuncia fiscaly proceso penal,
ser sancionado con carcelera no menor de 30 aos. (Art. lS2, Cp

y D.l-es.982).

Guillermo Bendez N eyra

85. Informacin fidedtgna pro secueslro. El Supervisor adjunto


de un banco estatal (BN) que, para contibuir a la perpehacin del
delito de secuestro, proporciona informacin fidedigna sobre
cuantiosa suma de dinero en ahoros corrientes perteneciente a
la vctima, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
funcionario estatal ser reprimido con carcelera de 30 aos
efectivos. (Art. 152, CP)

86

Trata de Personas. El Gobemador de una provincia

fronteriza

que, abusando de su poder poltico, facilita el haslado o la retencin


de nios y adolescentes en un mercado de abastos desactivado,
aprovechando de un da no laborable (domingo por la maana),
para someterlos a trabajos forzados, cual explotacin laboral, a
cargo de un empresario maderero, aquel funcionario gubemamental,
previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con
carcelera de no menor de 8 ni mayor de 15 aos. (Art. 153, CP y

I*y28950.
87. Permisin o colaboracin en la trata. El Mayor Comisario
PN que, abusando de su funcin pblica, permite o consiente la
hata de personas, desde una localidad selvtica hacia el puerto
martimo ms cercano donde sern embarcadas varias mujeres con
fines innobles, como someterlas a la prostitucin clandestina,
aquel funcionario policial, previa denuncia fiscal y proceso penal,
ser reprimido con prisin no menor de 12 aos, ni mayor de 20,
mas inhabilitacin para el cargo pblico, acorde el Ar| 36, numerales
7,2,3, 4 y 5, cp. (Art. 153 - A., Ley 289501.

88. Revelacin de intimidad personal o familiar- La fuistenta


social al servicio de un nosocomio pblico que viola la intimidad
familiar de un paciente en estado insolvente, a favs de un diario
local, revelando o difundiendo el padecimiento de enfernredad
crnica y terminal (cncer, sida, TBC, diabetes, etc), en agravio de
la persona enferma, aquella servidora estatal, previa denuncia fiscal
y proceso penal, ser reprimida con prisin no menor de 3 ni mayor
de 6 aos, ms inhabilitacin para ejercer cargos o funciones, de
acuerdo al Art. 36o, numeralesL,2y 4CP. (Art. 155, CP).

89.

erecho

Pr

ocesal Admnistratu o

Ma

Entrega o difusin de datos confidenciares. Er oficinista dq


una Gerencia de Personal y Escalafn del Ministerio del Ambiente,
que proporciona a otros, determinados datos de ndole polcoreligiosa del agraviado, sin anuencia de ste, as como aspectos o

detalles de su vida ntima (divorcio por segunda vez


consecutiva), trasgrediendo la confidencialidad o reserva del casq
aquelservidor pblico, previa denuncia fiscal y encausamiento penal,
ser reprimido con prisin no menor de 3 ni mayor de 6 aos, ms
inhabilitacin para el cargo conforme el Art. 36, numerares 1,2 y
4, CP., (Art. 1570, CP. Este delito es perseguible por accin privada).

90

Allanamiento domiciliario. El ejecutor coactivo adscrito al sAT


Huancayo que ingresa violenta o embozadamente, con apoyo de
gendarmes PN y sin las formalidades de ley, a un establecimiento

mercantil, en perjuicio del comerciante, siendo un da Domingo

por la tarde, para efectivizar una medida cautelar de

embargo con exhaccin de bienes muebles, sin mandato judicial,


aquel funcionario pblicq previa denuncia fiscal y encausamiento
judicial, ser reprimido con carcelera no menor de 1 ni mayor de 3
aos; adems con inhabilitacin para el cargo coercitivq conforme
el Art. 36, CP., aplicable a todo Funcionario estatal. (Art. 160, Cp).

91. Interferencia telennica. Si una Secretaria

Ejecutiva del
.Gobierno Regional de Junn, escucha sin autorizacin superior, una
conversacin telefnica privada entre el Presidente Regional y un
empresario, postulante a obtener la licitacin pblica para
aperturar una carretera marginaldesde la capital citadina hacia los
confines del Departamento huancaino, incluyendo las provincias
de chanchamayo y satipq todo ello en agravio del hesidente y el
empresario concesionario, por los datos confidenciales a propagar
enhe la ciudadana, aquella Funcionaria ejecutiva, previa denuncia
fiscal y encausamiento penal, ser sancionada con prisin condicional
no menor de 3 ni mayor de 5 aos por ser infractom pnmeza y
tambin con inhabilitacin para el cargo burocrtico, acorde el Art.
36, numeralesl,2y 4,CP. (Art.162, CP., D. t-eg.635).

92- Revelacin de datos secretos o ntimos.

Er Asistente
administrativo de la Direccin de Personal perteneciente al

AM-b

Gullermo Bendez N eyra

Ministerio de Agricultura que, sin consentimiento del servidor


agraviado, revela o difunde un dato secreto relativo a su doble
matrimonio civil (por estar casado con dos mujeres diferentes a
las cuales no asigna ninguna pensin alimenticia), en distintas
municipalidades del pas, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal, aquel empleado pblico ser sancionado con prisin no
mayor de 2 aos y con 60 a720 das de multa (Art. 165. CP).
93.

lmpedimento de reunin pblica. El Gobernador


Departamental, adscrito al Ministerio del interior que, excedindose
en sus atribuciones, prohbe una reunin pblica (marcha de
protesta) legalmente convocada por el Sindicato Regional de
trabajadores futesanales, aquel Funcionario gubernamental, previa

denuncia fiscal y proceso penal, ser reprimido con carcelera


condicional no menor de 2 ni mayor de 4 aos ms inhabilitacin
para el empleo pblico, Acorde el art. 36o, numerales 7, 2,3, CP
(Art. 167. CP).

94. Clusura de medio informativo. El Mayor Comisario PN que


con exceso de facultades, clausura un medio de comunicacin social
(semanario poltico - sindical); o bien, impide su circulacin pblica
en el puerto de Chimbote (Prov. Santa, Ancash), previa denuncia

fiscal y proceso penal, aquel oficial PN ser sancionado con


carcelera no menor de 3 ni mayor de 6 aos, mas inhabilitacin
para la funcin pblica conforme elfut. 36, numerales 1 y 2, CP.
(Art. 169, CP).

95.

Acceso carnal violatorio. Elenfermero al servicio de un hospital


estatal, aprovechando de su cargo como celador nocturno, obliga a

una paciente (dama convalesciente) a tener relaciones sexuales,


mediando grave amenaza de no proporcionarle los medicamentos
recetados por el galeno especialista, aquel servidor para-mdico,
previa denuncia fiscaly encausamiento penal, en agravio de dicha
paciente, ser sancionado con prisin no menor de 72 ni mayor de
18 aos, ms inhabilitacin para el cargo pblico, acorde el Art.
36, CP. (Art. 170, CP, Ley 289631.

96

Introduccin de partes corporales. El polica municipal


asignado alConcejo Distrital de Comas, (Lima), que aprovechando

D er e ch

o P r o ce sal Ad m i n i stratu o

M<

del cargq intuoduce sus dedos en la vagina de una mujer adulta a la


cual con engaos y zalameas la hizo ingresar a uno de los ambientes
del palacio edil, sin consentimiento de la agraviada, previa denuncia

fiscal y encausamiento penal, aquel mal servidor ser reprimido


con carcelera no menor de 72 ni mayor de 18 aos, ms
inhabilitacin para el empleo estatal, segn el Art. 36, CP, por
someterla a un estado denigratorio afectando su vala personal. (Art.
l7O, CP.,Ley 28704)

97.

Manoseo ertico sin acceso carnal. El Auxiliar de Educacin,


al servicio de un cenho escolar de menores que, aprovechando la
hora de clase efectiva, extrae a una colegiala de nivelprimario para
conducirla a un ambiente oficinesco y la somete a manoseos
erticos sin consentimiento de la infante (acto no deseado
por la vctima), previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
mal servidor estatal ser sancionado con prisin no menor de L2 ni
mayor de 18 aos, ms inhabilitacin para el cargo adminishativo,
acorde elArt. 36, CP. (fut. 170 C.P, ley 28704).

98

Violacin sexual bajo estado inconsciente. El gineclogo


que prestando servicios en un nosocomio estatal tiene acceso camal
no deseado con una paciente por la va vaginal, despus de haberla

puesto en estado de inconsciencia, mediante frmacos o


sustancias anestsicas, previa denuncia fiscal y proceso penal,
aquel mal profesional ser reprimido con carcelera no menor de
12 ni mayor de 18 aos. (Art. 171. CP).

99. Acceso carnal con interna.

El agente penitenciario al servicio


que,
del INPE,
aprovechando su situacin de vigilancia tiene
acceso carnal no deseado por la va vaginal con una intema en la
dicha rrel pblica, aquel mal servidor previa denuncia fiscal y
encausamiento penal, ser sancionado con prisin no menor de 7
ni mayor de 10 aos, ms inhabilitacin de 2 a 4 aos, acorde el
Art.36, numerales 1,2y 3, C.P (Art.174,CPy|.eV28704l.

100. Violacin sexual de asilada. El Sub- administrador al ser,'.ricio


del Estado (albergue tutelar SBLM) que, en su condicin de
fiscalizador y mediando oferta de mejor atencin personalizada,
ante los requerimientos de alimentacin balanceada, ene acceso

Guillermo Bendez N eyra

camal con una mujer sexagenari, a la cual se halla internada en un


asilo de ancianos, aquel mal funcionario gubernamental, previa
denuncia fiscal y proceso penal, ser reprimido con prisin no menor
de 7 ni mayor de 10 aos, ms inhabilitacin para el cargo
adminishativo enhe 2 a4 atos, acorde elArt. 36 numeralesL,2 y
3. (tut. 77 4, CP., l,ev 28704).

101 Actos libidinosos. [a profesora universitaria, al servicio de un


centro acadmico superiordelEstado que, bajo coaccin o amenaza

de desaprobar en exmenes finales a un estudiante prximo a


obtener el Bachillerato en Ciencias Matemticas, le obliga a efectuar
sobre s misma tocamientos indebidos en sus partes ntimas

vagina), orealizar actos libidinosos conba el pudor, previa


denuncia fiscal y encausamiento penal, aquella docente ser
sancionada con carcelera no menor de 5 ni mayor de 7 aos. (Art.
L76, CP v Lev 28704).
( senos y

102 Fomento de prostitucin. [a celadora penitenciaria de un centro


carcelario pblico (prisin estatal) que, abusando de su oficio,
promueve la prostitucin embozada de dos internas adultas,
facilitando el furtivo ingreso de otros reclusos a las celdas
unipersonales en horas nocturnas para lograr la cpula carnal,
aquella promotora, previa denuncia fiscal y proceso penal, ser
, reprimida con prisin no menor de 5 ni mayor de \2 aos, por
favorecer el comercio sexual, en aglavio de las dos enclaustradas.
(Art. 779, CP y Ley 282511.

lO3.Proxenetismo.- La Regenta de un internado mixto perteneciente


al Ministerio de la Mujer que, con abuso de autoridad sushae a una
interna los das sbados para entregarla o encargarla a un pariente

suyo con el cual ha de tener relaciones sexuales, mediando


percepcin de propina o gratificacin, aquella servidora
adminishativa, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser
sancionada con prisin no menor de 6 ni mayor de t2 aos. (Art.

vI*y28251).
lO4.Participacin en huelga.- El Gerente Regional de
181, CP

Finanzas
que
participa
Hunuco
Regional
de
Pblicas, adscrito al Gobierno

en una huelga indefinida para exigir a su entidad la dacin de

Derecho Procesal Administratuo

M4

mayores incentivos dinerarios por sobretiempo jomarial,

sea

anterior o posterior, tratndose de una reclamacin ilegtima, aquel


funcionario gubernamental, previa denuncia fiscal y proceso penal,
ser reprimido con inhabilitacin para el cargo de acuerdo el
Art. 360, numerales t y 2, CP (Art. 200, CP).

105 Omisin de nombre.- El fuesor acadmico dependiente del


Instituto Nacional de Cultura que, aprovechando de su Cargo, como
editor y publicista, no menciona o no inscribe el nombre del autor
en la obra literaria o cientfica y adems publica la obra con siglas

o abreviaturas sin anuencia del artfice, aquel funcionario estatal,

previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con


carcelera no menor de 2 ni mayor de 4 aos, ms con una multa
de 10 a 60 das. (Art. 216, CP).

1O6 Edicin en mayor nmero. El Sub

- Director de Imagen
Institucional del Ministerio de Educacin que, sin asentimiento o
anuencia del autor, publica y difunde un mayor nmero de
ejemplares para su venta masiva, con la finalidad de obtener
lucro personal, aquel funcionario estatal, previa denuncia fiscal y
proceso penal, ser sancionado con prisin no menor de 2 ni mayor
de 6 aos y con 30 a 90 das de multa. (Art. 216, CPl.

107 Difusin y comercializacin ilcitas. El profesor de un Instuto


Tecnolgico Superior del ME, en la especialidad sociolgica de
Rgimen migratorio en el Per, que sin consenmiento del autor,

publica, difunde y comercializa esa obra jurdico -

administrativa para su propio beneficiq quebrando la buena fe


y la confianza depositada por el autor, ya que suplanta adems su
nombre, aquel docente, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal ser condenado a prisin no menor de 4 ni mayor de 8 aos
ms con 90 a 180 das de multa. (Art.218, CP).
108 Suplantacin de autora. El Asistente contable del Ministerio de
Economa, que mediando abuso de confianza y sin permiso o
anuencia del autor (Secretario auxiliar) se apodera de un texto
indito de este compaero de trabajo y a travs de la entidad lo
publica como si fuera suyo, con la finalidad de obtener mayor
puntaje en la evaluacin personal y laboral, menoscabando el

Mf

Gullermo Bendez N eyra


derecho y la opcin de varios colegas, aquel servidor estatal, previa

denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con

carelera no menor de 4 ni mayor de 8 aos y con 90 a 180 das de


multa. (Art. 2I9, CP y Ley 29263)

109.Suspensin de actividad distribuidora. La bibliotecaria


diplomada al servicio del Estado que, abusando de la buena fe y
amistad, consigue de la Gobemadora Provincial suspender o recesar
la distribucin de una obra literaria, atribuyndose su autora
o titularato respecto de esa creacin intelectual, en agravio del
citado ciudadano, aquella servidora pblica, previa denuncia fiscal
y proceso punitivo, ser reprimida con prisin no menor de 4 ni
mayor de 8 aos; adems con 90 a 365 das - multa. (Art.220, CP
y D.l*s.8221.

110 Comercializacin de bienes culfurales. El Regidor municipal


de una provincia altina que, aprovechando su cargo y mediando
influencia hacia ciertos ciudadanos participativos en los proyectos
de desanollo comunal, comercializa o trafica huacos y otros
bienes culturales de origen pre-hispnico, en agravio del Estado (lNC
y ME), aquel mal funcionariq pre'.ria denuncia fiscaly proceso penal,
ser condenado a pena de carcelera no menor de 5 ni mayor de 10
aos (Art. 228, CP y l*y 28567)

Una peticin encaminada a obtener el divorcio absoluto, por uno


de los cnyuges, podr cursarse as:

erecho Procesal Administratiuo

EXP. NoO78 -

4W

2010-MDLO-A

SUMILLA: Soliclta declarar el divorcio ulterior


SEOR ALCALDE DISTRITAL DE LOS OLVOS

S.A.:
Estela Tambini de Morn, en elprocedimiento no contencioso sobre
Separacin convencional y Divorcio ulterior, con mi esposo don Manuel
Morn Melndez, ante usted con el mayor respeto digo:

Que habiendo hanscurrido ms de dos meses desde cuando se me


notific la resolucin de separacin convencional, sin haber sido
apelada y habiendo quedado firme, solicito a su digno Despacho edil
para que acorde sus facultades ordinarias expida la pertine4te
Resolucin, declarando nuestro divorcio absoluto, en observancia de
laLey 29227 y el D.S. 009-2008-JUS.
Por tanto:

Pido a usted, Seor burgomaestre distrital, emita la Resolucin


definitiva, amparando nuesha justa pretensin conforme las normas
vigentes y disponiendo el registro respectivo.

Los Olivos, 5 de febrero del2070.

Firma delAbogado

Firma de la recurrente

La resolucin, declarando el divorcio ulterior, deber contener

esta argumentacin jurdico

fctica:

Guillermo Bendez Neyra

40+h

RESOLUC IN ADMINISTR/ITIVA
EXP. No 07 8-201O-MDLO-A

Los Olivos, Lima, 8 de febrerodel 2010

VISTOS: El expediente no contencioso seguido por los esposos, don


Manuel Morn Melndez y doa Estela Tambini de Morn, sobre
separacin convencional y divorcio ulterior; asimismo, los medios
probatorios anexados, en su oportunidad procedimental; y
CONSIDERANDO: Que doa Estela Tambini de Morn, esposa
de don Manuel Morn Melndez, por su propio derecho recurre a esta
Alcalda solicitando se declare el divorcio ulterior por haber franscunido
elplazo legal de dos meses desde cuando fue notificada la Resolucin
declaratoria de separacin convencional, sin haberse interpuesto algn

medio impugnatorio contra dicha decisin edil; Que en efecto, han


pasado ms de dos meses desde cuando se notific a las partes la
Resolucin declarando la separacin de lecho y habitacin de los
consortes Morn - Tambini, siendo viable y oportuno dictar la
correspondiente decisin sobre la disolucin del vnculo matrimonial,
a peticin de doa Estela Tambini de Morn, no habiendo formulado
recurso apelatorio el cnyuge varn; por estas consideraciones de orden

jurdico y fctico y estando conforme con el dictamen legal de folios


42, en aplicacin de la Ley 29227 y el D.S. 009-2008-JUS. SE
RESUELVE: Declarar procedente la solicitud de doa Estela Tambini
de Morn sobre disolucin del vnculo matrimonial con su consorte,
don Manuel Morn Melendez; en consecuencia, a partir de la fecha
se declara disuelto el vnculo matrimonial de los cnyuges antes
referidos y disponer la inscripcin de este acto administrativo en el
Registro de Estado Civil de esta Municipalidad con las formalidades
deley; as tambin, cursar copia fedateada al Renies para la anotacin
respectiva.
Regstrese, comunquese, notifquese y archvese.

Abog. hnesto Villarn Tonder


Alcalde Distrital

Bach. Oscar Rabanal Vadillo.


Secretario del Concejo Distrital

TEMAXXIV
PENAS APLICABLES AL REO INFRACTOR

CONCEPTO

Pena es toda sancin aplicada a un trasgresor de la Ley Penal


por delito doloso o culposo y atendiendo a las carencias sociales
sufridas por aquI, su nivel cultural y costumbres. Adems,
considerando los intereses de la vctima, su familia o personas
dependientes de ella. (Art. 45", CP).

CLASIFICACIN
La penas imponibles acorde este Cdigo sancionador son:
Privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitacin de derechos y
sancin pecuniaria. (Art. 28", CP).
TEMPORALIDAD Y PERPETUI,DAD

La pena privativa de libertad puede ser temporal o indefinida.


(Cadena perpetua, en este segundo caso). La primera tiene una
duracin mnma de 2 das y una mxima de 35 aos. (Art. 29, CP y
D.Leg. 895 del 23-Mayo-98).
EXPATRIACIN Y EXPULSIN
Las penas restrictivas de la libertad son:

a)
b)

Expatriacin, tratndose de ciudadanos connacionales y


Expulsin del pas, cuando se trata de malhechores extranjeros.

(Art.30", CP).

Guillermo Bendez Neyra

Ambas sanciones se aplican despus de cumplida la pena


privatistade liberbd (crce1, prisin, cadena perpefua). La expatriacin
ene una duracin mxima de 10 aos. (fut. 30, CP).
As, si un ciudadano japons condenado a 12 aos de carcelera
por falsificar 5,000 billetes de S/. 100.00 cada uno, para su circulacin
en el mercado cambiario, al trmino de ese tiempo, aqul ser
extraado del pas hacia la repblica nipona, estando tipificado el
delito de lesa majestad en el Art. 252, CPl.

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS

CIASIFICAqN
Estas penas pueden ser: Prestacin de servicios comunitarios,
limitacin de das libres e inhabilitacin. (Art. 31., CP)

AUTONOMN Y SUSTITUCIN
Tanto la prestacin de servicios comunitarios como la de
limitacin de das libres se aplican como autnomas cuando as estn
precisadas para cada delito y tambin como supletorias de la pena
privatista de libertad cuando la represin sustituida a criterio del
Juzgador no sea mayor de tres aos. (Art. 32, CP).
Ejm.: El ciudadano suplantador de otro votante o que vota ms
de una vezenla misma eleccin, o sufraga sin tener derecho, pudiendo
ser reprimido por el Juzgador a tres aos de prisin con carcter
suspensivo, es sancionado con varias jornadas de prestacin de
servicios a la comunidad. (Arts.32" y 357, CP).

DURABILIDAD
La duracin de estas penas limitativas de derechos la fijar el
Juez cuando sean sustitutivas de la pena privativa de libertad
individual, acorde las equivalencias previstas en este Cdigo. (Arts.
33" y 52", CPl.

D e re ch

P ro

cesal Administr atiu o

407

cot{vERsloNEs
En cualquier caso que fuera inviable la condena condicional o la
reserva del fallo condenatorio, el Juzgador podr convertir la sancin
privativa de bertad personal no superiorde dos aos en otm de multa,
en prestacin de servicios comunitarios o en limitacin de das libres.
con las equivalencias siguientes: Un da de privacin de libertad por
un da- multa, por una jornada de prestaciande servicios comunitarios
o por una jornada de limitacin de das libres. (Art. 52", CP y Ley
26890 del 11-Dic-97).
PRESTACIN CNRTUITR
La prestadr de servicios comunitarios obliga al condenado a
'
efectuar labores gratuitas en escuelas, hospitales, orfelinatos y en otras
instituciones similares o en obras pblicas. (Art. 34", CP).

As, un operario de construccin civil cumplir tareas


especializadas en la edificacin de viviendas en la villa militar ubicada
en Oxapampa (Cerro de Pasco ).

APTITUD LABORAL
Las faenas o tareas sern asignadas en cuanto sea posible
acorde las aptitudes del condenado, debiendo cumplirse en jornadas
de diez horas semanales, entre los das sbados y domingos, sin
menoscabar la jornada normal de empleo, ocupacin o trabajo
habitual. (Art. 34", CP).
Ejm.: Un odontlogo ser asignado a un Destacamento Policial
en la frontera nor-oriente (Loreto-Maynas) para la atencin gratuita
de la poblacin selvtica a falta de una posta sanitaria dependiente
de ESSALUD, al haberse habilitado un ambiente para consultorio
mdico-dental en aquella Comisara PN.
PRESTACIN E PAS LABORALES
El sentenciado puede ser autorizado para ejercer estas faenas en

los das tiles de la semana (Lunes-Viernes), computndosele

adicionalmente la jornada respectiva; o sea, puede cumplir entre 4,6,8


hasta 10 horas por semana, segn el tipo de labor, sea manual, tcnica
o profesional. (fut. 34o, CP).

408

Guillermo Bendez Neyra

uturrun Y MruMUN
Esta pena se extender desde 10 hasta 156 jornadas de servicios
semanales, debiendo una norma posterior establecerel procedimiento
para asignar los lugares o instifuciones, as como supervisar el desarrollo

de la prestacin laboral.

LIMITACIN DE DAS LIBRES


PERMANENCIA OBLTGATORIA
[-a limitacin de das libres es una pena consistente en permanecer
los sbados, domingos y feriados un mnimo de 10 y un mximo 16
horas en total cada fin de semana, en un establecimiento organizado
con fines educativos, pro sin las caractersticas de un centro carcelario.
(tut. 35o, CP).

Ejm.: Los das jueves, viernes, sbado y domingo (!,2,3 y 4Nov-01), con motivo de la Festlvtdd dc todos los Santos y el Da
dc los Dlfuntos, el sentenciado a esta pena restrictiva de derechos
individuales (limitacin al descanso semanal absoluto) permaneci en
total 16 horas en forma distributiva, a mz6n de 4 por da, recibiendo
charlas educativas sobre proteccin individual en casos de Sismo y
otras contingencias nafurales (Aluvin, tifn, desbordes de ros, etc).
EXTENSIN JORNARIAL.
F-sta sancin limitante de derechos personales se ampliar de 10
a 156 jornadas semanales. (fut. 35", CP).

fu, el Magistrado sancionador puede imponer la penalidad


limitante en una represin no mayor de 30 jornadas a razn de 10
horas pr semana, pero solamente los sbados y domingos,
excepfuando los das feriados intermedios.
ORI ENTACI N REHABT LITORTA

Durante eltiempo de estada el condenado recibir orientaciones

y charlas tendientes a su reivindicacin personal ante el Estado y la


Sociedad . (Art.35", CP).

erecho Procesal Administratiu o

48

Ejm.: fu, un reprimido por delito tipificado en el Art. 126, Cp.,


deber recibir charlas relacionadas a la prestacin de primeros auxilios
mdicos a un ciudadano malherido por un chofr beodo en una difana
madrugada; igualmente, ser capacitado en un taller automotriz para
evitar accidentes de trnsito por fallas mecnicas o desajustes en el
sistema automotor.
SUPERVISIN ESTATAL
La ley regente fijar los procedimientos de asesora, orientacin
y cumplimiento de la pena.
PENA DE MUI.TA
CONCEPTO

Es la sancin impuesta por la Autoridad judicial al respectivo


infractor como pena nica, accesoria o alternativa, en relacin al
cuntum de las rentas o ingresos pecuniarios del condenado y segn
la gravedad o levedad del delito consumado.

As, ser alternativa la sancin dineraria impuesta a un


Secretario de Fiscala Provincial que rehusa remitir al Juzgado Penal
el dictamen fiscal, opinando sobre la procedencia de libertad
provisional solicitada por un inculpado por delito de Concusin
(Art. 3830, CP) pues dicho auxiliar del Ministerio Pblico se niega a
cumplir las obligaciones dispuestas por la ley procesal-penal, pudiendo
ser reprimido con prisin no mayor de un ao. (Art. 423, CPl. B
accesorla la aplicada a quien altera el medio ambiente con tala y
quema de rboles frondosos en zona boscosa cercana a un centro
poblado mayor. (fut.313", CP).

nica o excluyente esta sancin cuando no confluye otra

pena en consideracin a la levedad del delito como aquella infraccin


relacionada a un nombramiento ilegal para cargo burocrtico sin
observar los requisitos de ley. (Art. 3810, CP).

410

Gullermo Bendez

N eyra

PAGO DINERARIO
La sancin pecuniaria obliga al condenado a pagar al Estado
una suma de dinero fijada en das-multa. (fut. 41o, CP).
As, el Director de Personal del Ministerio de Ecologa podr ser
sancionado con 60 das de multa por haber incurrido en nombramiento
ilegal en la plaza de Asesor Tcnico III a un Bachiller en Geologa mas
no a un profesional colegiado, mereciendo igual pena el accesitario al
puesto burocrtico. (Art. 381o, CP).
CUANTUM ABONABLE
El importe de la multa es equivalente al ingreso promedio diario
del condenado y se aplica atendiendo a su patrimonio, rentas,
remuneraciones, nivel de gasto personal o familiar y signos exteriores
de riqueza. (Art.41", CP).

Ejm.: Si un Gerente de Fiscalizacin al servicio del Zar AntiCorrupcin percibe un sueldo de S/. 2,7OO.O0, el importe diario de
esta asignacin ser de S/. 90.00, sobre los cuales se le aplicar el
porcentaje acordado en la sentencia. Si el veredicto fij un 257o sobre
tal remuneracin diaria, el descuento salarial ser de Sl .27 .5O por da
hasta completar los S/. 825.00, equivalentes a 30 das de penalidad
pecuniaria.

uNruulvr Y MxtMutrl
El cuntum sancionatorio se extiende desde un mnimo igual a
10 das-multa hasta un mximo de 365, salva distinta disposicin de
la ley. (Art. 42", CP).

Ejm.: Si una Publicista al servicio de COFOPRI incurrio en


falsedad genrica (Art. 427". CP), al proporcionar un certificado de
posesin predial a una moradora de lote marginal, apareciendo en el
documento la firma, cargo y nombres del funcionario ya fallecido,
adems de ser reprimida con tres aos de carcelera, tambin se le
aplicar una pena de multa equivalente a 20 das; en este caso, si
percibe S/. 30.00 diarios (S/. 900.00 mensuales) y la sentencia
condenatoria fij una represin pecuniaria delZ5%sobre su retribucin
diaria, el monto abonable syr equivalente a S/. 7.50 por da.

erecho Procesal Administratu o

477

PORCENTAJE REMUNERATORI O
Este importe diario no puede ser menor del257o ni mayor del
50% sobre el ingreso diario del sujeto condenado, cuando dependa
exclusivamente de su empleo rentado (fut. 43", CP).
Ejm.: Si un Sub-Gerente de Presupuesto, adscrito al Instituto de
Medicina Tropical, fue condenado a pena carcelaria de dos aos por
incurrir en Abuso de Autoridad (Art. 377, cP), al rehusar ilegalmente
el pago de facturas presentadas por un proveedor habitual de
medicamentos bsicos, no obstante reiterada solicitud, pero adems
se le impuso sancin pecuniaria de 30 das de multa, en relacin a su
srrpldo mensual de S/. 3,00.00 con el 50% de descuento del salario
diario (S/. 50.00), por el perodo de acotacin coercitiva pagar en
total S/. 1,500.00 a favor del Ministerio de Salud.
PAGO OPORTUNO

La multa deber ser abonada dentro de los diez das de

pronunciado el veredicto condenatorio. A peticin del multado y de


acuerdo a las circunstancias, el Juzgador podr permitir el pago en
cmodas cuotas mensuales, an por debajo del25% de la renta diaria,

atendiendo a la modesta economa del reprimido

oprimido

ciudadano.

DESCUENTO REMUNERATORI O
La cobranza del castigo pecuniario se podr efectuar mediante
el descuento del sueldo o jornal del sentenciado si esta pena se aplica
aisladamente o se inrpone en fornra acumutativ.a. con la pena limitativa
de derechos, o si fuere concedida la suspensn co,rdicional de la pena
privatista de libertad, segn los lmites fijados por el CdigCI punitivo.
(Arts. 42 y M, CPl.
INTANGI BILIDAD SUBSISTENCIAL
El descuento mensual no debe afectar los recusos econmicos
indispensables para el sustento del condenado y su familia. (Art.
4./.0,

cPl.

Guillermo Bendez N eyra

472

Ejm: Si un reo sentenciado gana, por decir, S/. 750.00 y por


deuda alimentaria acude a un ho extra-matrimonial con 5/.250.00
mensuales; sin duda se ver afectado en su manutencin cotidiana, si
el Juzgador Penal le impone una sancin dineraria equivalente al507o

de su remuneracin diaria (S/. 12.50 por da), porque restando


S/. 250.00 de S/. 750.00 quedan S/. 500.00 y aminorando S/. 375.00,

para su ordinaria subsistencia tan slo hay un saldo de S/. 125.00


pam ly su familia, agravndose tal sifuacin econmica si la multa
prosigue ejecutndose en los meses venideros.
PENA DE INHABILITACIN
CONCEPTO

Inhabilitacin es la incapacidad o impedimento para ejercer un


oficio, empleo o profesin por elsujeto condenado y durante un tiempo
determinado, segn establezca el veredicto coercitor.
MODALIDADES
Entre las ms frecuentes destacan:

a)
,

Privacin de la funcin, cargo o puesto ejercido por el condenado,


aunque haya provenido de eleccin popular. As, un Regidor
Municipal por incurrir en delito de Matrimonio ilegal (Art. 141,
CP), al mediar delegacin de funciones por el Alcalde distrital,
ya no podr ejercet el cargo por el tiempo que fije la sancin.

b)

Impedimento pam obtener un cargo o empleo de carcter pblico


o gubernamental; por ejemplo, el Prefecto Departamental que,
extralimitndose en sus atribuciones, suspende la circulacin
diaria de un peridico local, incurriendo en delito de Violacin
contra la Libertad de Opinin Escrita, acorde el Art. 169", CP
Por tal infraccin aquel Funcionario gubernamental no podr
ser nombrado ni contratado como servidor del Estado por el
tiempo fijado en el veredicto. (Art. 30, D.Leg. 276 V Ley 26488
del 17-Junio-95).

erecho Procesal Administrav o

413

c)

Suspensin de derechos polticos conforme precise el veredicto


sancionatorio; es decir, el funcionario o servidor pblico infractor
no puede elegir ni ser elegido para determinado ca4o mediante
el voto popular (Congresista de la Nacin Alcalde Provincial o
Distrital y Presidente de Gobierno Regional).

d)

Incapacidad para ejercer por cuenta propia

ajena

(intermediacin de tercera persona) alguna profesin, actividad


mercantil o industrial, relacionada con la conducta delictiva.

Dicho impedimento ser consignado en la sentencia

condenatoria. As, una Enfermera anastesiloga no podn elercer

la profesin por cometer delito de Aborto, en la modalidad

especfica de provocarlo, abusando de su arte para-mdica, segn


dispone el Art. 117", CP
e)

Privacin para el ejercicio de la patria potestad, futela de menor


o infante y curatela de personas mayores incapaces.

Ejm.: Un Director de Orfelinato que, abusando de su ca{o,


ordena la retencln de varios nlos a quienes sus respectivos
padres han solicitado la des-internacin (egreso) por haber
culminado el ao escolar, pero aquel funcionario deniega dicha
peticin colectiva, por esta infmccin, aparte de la pena carcelaria,
tambin merecerser inhabilitado para ejercerla patria potestad
y ttela de sus menores hijos, o de nios o adolescentes, en
general, segn el caso. (futs. 36, numeral5 y 153-ACP y Arts.
75 y 77, Ley 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes).
Suspensin o cancelacin de la autorizacin administrativa para
portar o utilizar armas de fuego; como aquella resfoiccin impuesb
a un Avionero FAP que, sabiendo sobre el objetivo del evlver
automtico bajo su tenencia, proporciona a un sujeto malhechor
para atracos y robos por doquier, se pasible aquel Sub-Ofical
de pena carcelaria no menor de ocho ni mayor de 15 aos, rrs
inhabilitacin en el cargo, prohibicin para obtener un empleo
del Estado, impedimento para trabajar como tcnico o asistente
en compaas de Aviacin Comercial y cancelacin de licencia
para portar arma de fuego, en obsenancia del Art. 360, CP y el
D. Leg. 76L del8-Nov-9l.

474

Guillermo Bendez N eyra

g)

Suspensin o cancelacin de la autorizacin administrativa para


conducir cualquier clase de vehculo, sea mecnico o automoto
tales como un minibs, ferrocarril, motonave, avioneta, triciclo,
balsa flotante, bote, etc. As, si un piloto al servicio de la FAP,
no por negligencia y falta de pericia, sino porsu estado d,ebeodez
relativa logra un atenizaje forzoso en los arenales desrticos de
Pisco (lca), generando lesiones leves, zozobra y desconcierto a
fuipulantes, personal de tropa y pasajeros civiles, aquel subalterno,
aparte de la pena carcelaria, ser inhabilitado para manejar
cualquier tipo de aeroplanos (helicpteros artillados, aviones
comerciales, hidroaviones, Dumbo Jet, etc) hasta por un perodo
no mayor de seis meses. (Art.274, CP y Ley 27054 del23-Eneree).

h)

Privacin de grados o jerarquas militares o policiales, ttulos


honorficos y otras distinciones acadmicas correspondientes al
cargo, profesin, oficio o arte, de los cuales se hubiera valido el
agente para cometer el delito.
Ejm.: Si un Capitn de Navio AP usurpa el mando de un buque

de guerra con la finalidad de cometer rebelin contra el Orden


Constitucional de la Nacin, teniendo a su merced un contingente
blico de la Marina, aquel Oficial AP, aparte de ser sancionado con
pera de prisin no mayor de los 213 de la penalidad respectiva al
delito a perpetrar; vale decir, a 12 aos, ser privado del grado naval,
no podr ejercer el cargo ni obtener empleo del Fstado. (Arts. 3500 y
353", CP).

e re

ch

o Pro cesal Administr atiu o

415

REHABILITACTN
CONCEPTO

Es el derecho constitucional de toda persona reprimida con


alguna sancin penal a ser reivindicada ante la sociedad y el Estado
por haber cumplido la pena impuesta a causa de alguna infraccin
punible, en observancia del Art. 139-3, Carta Fundamental de la
Nacin, los Arts. 5, 6 y 7 del DS- 0L7-93 JUS., LOPJ., Art. 3390,
CPPs y Art. 69o,CP).

INMEDIATEZ O AUTOMATISMO
Quien cumpli la pena o la medida de seguridad impuesta, o si
de otro modo se extingui su responsabilidad (Prescripcin) queda
rehabilitado sin trmite alguno, bastando la peticin de parte y la
resolucin oficiosa del Juzgador Penal.
EFECTOS LEGALES
Toda rehabilitacin produce las siguientes consecuencias jurdicofcticas:

a)

Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos


por el veredicto condenatorio. No tiene eLefecto ds:rcponer en
el Cargo; comibn o empl?o perdido.

Ejm.: Si un Secretario Judicial fue destituido a consecuencia de


haber incurrido en delito de corrupcin de funcionarios en la
modalidad de Cohecho Pasivo (aceptar o recibir ddivas o
dinero sabiendo que tal gratificacin o premio se le otorgaba
para proponer o inducir al Juzgador expida un fallo favorable al
corruptor activo), por este delito tipificado en los Arts. 395 y
396, CP y la Ley 26643 del 26-Junio-96, ha de merecer una
pena carcelaria no mayor de cuatro aos. Fenecido este
cuatrienio, aquel Auxiliar jurisdiccional no ser reincoporado o
repuesto en la plaza remunerada.

Guillermo Bendez N eyro

416

b)

La cancelacin o eliminacin de sus antecedentes policiales,


judiciales y penales, Los respectivos certificados no deben
expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitacin. (Art. 69", CP).
RESERVA O CONFIDENCIALTDAD

Producida la rehabilitacin los registros o anotaciones de


cualquier clase no pueden ser comunicados a ninguna entidad pblica

o privada o persona natural, tratndose de datos de estricta


confidencialidad.

Ejm.: Si un Coronel PN., abusando de sus funciones y por


favorecer a una atractiva dama cursa un oficio confidencialal Director
Regional de Educacin, con sede en la ciudad de Huarz (Ancash),
informando sobre los antecedentes policiales de un profesor condenado
por delito de Traicin a la Patria, en la modalidad de Apologa del
Terrorismo, segn tipificacin del DL 25880, aquel Funcionario policial
habr trasgredido la reserva o confidencialidad de la documentacin
registrada, en perjuicio del educador rehabilitado para beneficiar
ilegalmente a cierta preceptora que, en calidad de contratada, viene
dictando clases y pretende obtener un nombramiento definitivo en
colegio estatal, en reemplazo de aquI.

TEMA XXV
PROCESO DISCIPLINARIO PARA LOS
FUNCIONARIOS DIPLOMTICOS

Prembulo
Los Funcionarios diplomticos del pas tambin estn sujetos a
investigacin disciplinaria cuando incurren en grave falta laboral
(lnconducta funcional) en el desempeo del cargo, ya en la cancillera,
ya en las oficinas descentralizadas en territorio patrio, ya en naciones
extranjeras, como Representantes acreditados del Gobierno peruano en
cada sede extra-nacional.

Las sanciones oscilan desde una amonestacin verbal hasta la


destitucin del cargo, segn levedad o gravedadde la inconducta
ocupacional. cuando la falta grave mereciera suspensin en el cargo,
pase al retiro o separacin definitiva, el presunto infractor ser sometido
a un proceso disciplinario con todas las garantas del debido hmite y
derecho de defensa ante las instancias correspondientes, con ane$o
las disposiciones dictadas por elMinisterio de Relaciones Exteriores y los
Arts. 25" al 30" del D. Leg.276, Ley de la canera Adminishativa y los
Arts. L63o a!775" del D.s. 005-90-PCM., en forma subsidiaria, por ser

normas aplicables a los funcionarios

Adminishacin Gubernamental.

y empleados de toda la

El rgimen disciplinario del MREs persigue implantar ra fiel

observancia de deberes y obligaciones por todo funcionario diplomtico

al servicio del pas. Determina las responsabilidades y sanciones

contempladas en la Ley28097 y su Reglamento, D.S. 130-2003-RE, con

la finalidad de garantizar y asegurar la institucionalidad, as como el

418

Guillermo Bendez Neyra

correcto funcionamiento del servicio oficial, tanto en el pas como en


repblicas exhanjeras. (Art. 133, Regl.)
Los empleados comunes y otros servidores manuales (auxiliares y
obreros) se someten a los cnones previstos en la Ley 17377, e1D.5.522,
el D.Leg. 276V elD.S. 005-90-PCM., rgimen laboral delSector Pblico
Reformado.
Todo funcionario diplomtico incurso en infraccin administrativa
cuya gravedad pudiera ser causl de suspensin, pase a la situacin de
retiro o destitucin del Cargo, ser sometido a un proceso investigatorio,
con arreglo a las normas sustantivas y adjetivas aplicables a servidores y
.funcionarios en general, pertenecientes a la Administracin Estatal, al
margen de determinar alguna responsabilidad civil o penal que pudiera
resultar de la hasgresin cuya calificacin y/o tipificacin concierne al
Ministerio Pblico y al Poder Judicial, en observancia del D.Leg. 52.,
LOMP y el D.S. 017-93-JUS, LOPJ.
Hasta un ao despus de tener conocimiento pleno de la infraccin
comeda, puede la Entidad gubernamental aperturar proceso encausatorio
a determinado funcionario diplomtico. Tianscurrido este perodo anual
ya no es posible iniciar trmite alguno encaminado a investigar la conducta
delpresunto fuasgresor para aplicarle, si hubiera lugar, la medida correctiva

ejemplarizadora. El accionar disciplinario del MREs contra el virtual


infractor prescribe fenecido el plazo anual, sin obstculo alguno
para instaurar denuncia penal o demanda civil, segn el caso ante el
tuero Comn. (fut. 164", D.S. 130-2003-RE y Art. 173", D.S. 005-90PCM) Ejm.: Si el Mce-Ministro Secretario General, autoridad competente
para disponer la apertura de proceso disciplinario contra determinado
diplomtico en ejercicio actual en la Repblica de Polonia, tuviera
conocimiento formal de la infraccin disciplinaria cometida por aquI,
consistente en utilizar vehculos oficiales en das no laborables y
malgastando los recursos pecuniarios asignados por el MREs, hechos
anmalos determinados por la autoridad inmediata superior (Embajador),
con fecha 25-Agosto-2004, hasta elprximo 23-Agosto -2005 ser posible
o procedente encausar en la va administrativa a dicho personero
gubernamental acreditado en nacin fornea. (Art.135, D.S. 019-90-ED
y Art.164, D.S. 130-2003-RE).

D erec

ho Proces al Adm

i n is trativo

419

Ahora bien, la sentencia consentida o ejecutoriada, privativa de


libertad personal, por delito doloso, determina sin restriccin alguna y por
propia iniciativa de la Autoridad competente la destitucin del funcionario
diplomtico.
Tiatndose de una sentencia condenatoria con carcter condicional
(no encarcelatoria o no reshictiva de libertad personal), segn la naturaleza

y modalidad del delito, proceder la suspensin en el Cargo o el pase al


retiro por medida disciplinaria. La Comisin Investigadora debe emitir
opinin sustentatoria sobre la conveniencia de seguir prestando sus
servicios el funcionario sentenciado por el Fuero Penal.
Ejm.: Si un Diplomtico peruano (designado en la Repblica de
Canad), estando con goce vacacional en la ciudad de Huaraz (durante
Febrero del 2005) impide el desalojo predial, ordenado por Juez Civil
competente, porque cierta vecina, con ruegos a porfia, le pidio su
intervencin, dicho Funcionario ser sancionado con tres aos de pena
carcelaria con carcte suspendido, en observancia delfut. 3790 del CB
por delito de Abuso de Autoridad en la modalidad de oponer resistencia a
la autoridad, judicial frustrando as el legtimo derecho del ciudadano
pretensor a recuperar el inmueble, pues, aqueldiplomtico con su oficiosa
participacin evit el lanzamiento de los moradores demandados por
vencimiento delplazo contractual. (Art. 170" C.C.).

En esta hiptesis la comisin investigadora propondr si conviene


o no la continuidad en la prestacin del servicio por el Funcionario
sentenciado al incurrir en exceso de poder al interferir un mandato judicial
de ndole coercitiva. (Art. 150", Regi).
Cuando se impone medida disciplinaria de destitucin, elfuncionario
afectado no podr reingresar al servicio activo en el MREs, ni en otra
Reparticin Pblica hasta despus de haber transcurrido cinco aos
consecutivos desde la fecha cesatoria, en cumplimiento delArt. 159. del
D.S. 005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Adminishativa, modificado
por la Ley N" 26488.

420

Guillermo Bendez Neyra

Finalmente, todo servidor diplomtico en calidad de cesante o


jubilado podr ser encausado en la va disciplinaria por hasgresin gmve
de ndole laboral a la poca de qercnr el correspondiente Cargo, tal como
predica el Art. l74 del D.S. 005-90-PCM.
1. GENERALIDADES

En la Administacin Gubemamental todos los servidores estatales,


desde el jerarca ms encumbrado hasta el portero ms humilde, estn
sometidos a procedimientos correctivos, acorde los cnones disciplinarios
para enmendar inconductas laborales en el ejercicio de la funcin pblica,
o en las faenas rutinarias en el respectivo cenho burocrtico, ya como
personal adminishavq ya como personal operativo.

For ello, cada entidad para - estatal y/o gubernamental, al admitir


un nuevo servidor (o contingente laboral), sea nombrado o contratado,
debe instruirle sobre sus deberes, derechos y prohibiciones, cual
aprestamiento tcnico - ocupacional, mienhas pemanezc:;n en actividad
integrando la empleocracia estatal.
Empero, los funcionarios diplomticos estn sujetos a un rgimen
correctivo especial, bastante distinto al regente para los directivos comunes
del Sector Pblico Reformadq porque como caracterstica singular en la
contraprestacin subordinada servicio - retribucin destacan su
capacitacin acadmico-profesional y el desempeo de funciones en pas
extranjero, como personeros representativos del Estado Peruano,
acreditados ante las naciones forneas del orbe.
CONCEPTO DE FAITA ANTI. LABORAL

Es falta administrativa toda accin u omisin contraventora de


obligaciones, deberes y prohibiciones; as tambin, contra normas
especficas sobre conducta tico-laboral a observar por todo funcionario
diplomtico comprendido en la Ley 28O91, Ley delServicio Diplomtico
y su Reglamentq D.S. 130- 2003-RE y disposiciones modificatorias. (134",
Regl.).

Derecho Procesal Administrativo

421

As, cuando una consejera Ministerial influye sobre la decisin de


la Comisin Evaluadora para contratar a determinada postulante (sobrina
suya) como fuistenta Social, comprobada la anmala designacin por
parentesco consanguneo en segundo gradq aquella Funcionaria ser
investigada en la va disciplinaria por presunto Nepotismo (trfico de
influencias) en agravio de la Entidad, debiendo aperturrsele proceso
correctivo, en aplicacin de losArts.30,5o,6o y7" del D.S.021-2000PCM., Normas reglamentarias sobre laLey Anti Nepotismo.
INFRACCIN Y CASTIGO
La comisin de una falta origina aplicacin de la correspondiente
sanin, de acuerdo a las causaleseterminantes y el proceder correctivo
impuesto en el D.Leg . 276 y el D.s. 005-90-PcM. (Normas sobre la carrera
Administrativa).
Verbi gratia: Un ejemplar castigo por acoso sexualcomprobado, en
agravio de una secretaria trilinge, ser la suspensin en el cargo del
funcionario infractor durante un trimestre sin percepcin de haber, en
estricta observancia de los Arts. 7"-4o), 8o-5") y 10" de la Ley ZTglS,
cdigo de tica de la Funcin Pblica, pero previo proceso,irndagatorio a
cargo de la Comisin Disciplinaria MREs.

CRITERIOS

SOffi

LA GRAVEDAD INFRACTORIA
[-a'graved'ad de una falta se apreciar considerando la naturaleza
de la accin u omisin y de acuerdo a los siguientes hechos
materializados:

a)

La circunstancia en la cual se comete. (Ejm.: Er abuso del cargo


jefaturalcontra cierto empleado en uso de licencia sin pago de haber).

b)

La forma o modalidad trasgresoria. (Ejm.: concesin de permisos


en forma verbal durante la jornada ordinaria para ruego imponer
sanciones cursando elmemorando respectivo, pretextando no existir
el documento formal, en franca actitud arbitraria contra los
subordinados).

c)

La concurrencia de dos o ms faltas. (Ejm.: un Director de Asuntos


Socio-Polticos abandona su Despacho sin aviso previo al Director

422

Guillermo Bendez Neyra

Generalde Recursos Humanos, con la finalidad de cobrar un chequehaber, no retorna hasta las cinco de la tarde, sino a las seis y se
encuentra en aparente estado etlico al fomentar desorden en la
oficina contigua a la suya. Ha cometido hes faltas graves en un solo
da.)

d)

La intervencin o participacin de uno o ms funcionarios


diplomticos en la infraccin adminishativo-ocupacional. (Ejm. : Tres

Sub-Directores de Planificacin Regional amenizan una reunin


ntima en al Despacho del ausente Director Adjunto de Finanzas
Pblicas, donde se brindan licores aperitivos y aguas gaseosas,
alternando con varias damas expresamente invitadas a partir de las
7.00 pm., a havs de insistentes llamadas telefnicas, con motivo
del aniversario institucional).

e)

Las consecuencias producidas. (Ejm.: Si por deteccin de un


anmalo contrato de locacin de servicios personales, se apertur
proceso en la va perral por presunto delito contra la fe pblica contra
un postulante al Cargo de Asesor Pedaggico, en agravio del
Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 427",CP), pues, mediando
recomendacin escrita del Funcionario diplomtico (Primer
Secretario) se present ttulos fraguados de Licenciado y Magister
en Poltica Educacional, a consecuencia de este escndalo
ministerial, se dispone una reorganizacin interna contra ciertos
burcratas desidiosos).

AUTORIDAD CALIFICADORA
Es facultad o atribucin de la Autoridad respectiva o de la Comisin
Disciplinaria MREs calificar una falta anti-laboral sobre su gravedad o
levedad, segn competencia normativa ( 136",Reg1. ).
Los factores determinantes para tipificar una falta como leve o grave
deben ser expuestos por escrito fundamentado y dirigido a la Autoridad
resolutora como es el Vice-Ministro Secretario General, mediante un
informe sustentatorio y con la documentacin refrendatoria respectiva.

Derecho Procesal Administrativo

423

Entre estos factores sobresalen la primariedad en la comisin, el


grado de participacin, nivel ocupacional, hayectoria laboral, poca de
la perpetracin, independencia o subordinacin jerrquica, etc.

un informe sustentatorio sobre la presunta falta grave cometida por


determinado funcionario diplomticq podr redactarse en estos trminos:

INFOBME ESPE CIAL

Dela

At

lt

067 -2005 -CD-MBEs

Comisin Discip lnaria B.

..

Dr. Enmanuel Tudelo Trissolini;

Vce-Ministro y Secretaro General, MREs.


Asunfo.'

Calificacin mbre presunta faltn graue.

Lugar y Fecha: Lima, 75 de Abril del2005


Seor Vice-Mnistrory, gstaro General :
Nos es honroso dirigimos a su Dapacho superior wra informarre arerca
de la presunta comisin de t'aln graue del ex-Embajador, Anhoprogo don
Fasfo Fesfin Ferrari, consistente en segur percibiendo el haber mensual

8,5N.00 dlares americanos, dede Enerc del ao en curso, no obstante


que por ausleridad fiscnl esta prohibido abonar remuneraciones en moneda
extranjera al personal rentado de toda entidad en nuestro pas, acorde la
terminante dspuicin de Ia Ley 2&11 del 8 - Daernbre-2M4, Ley General
del Sisfemo Na cional de Presupuesto para la Nacin.
de

conforme la preliminar inuestigacin por el Equipo Tcnico, er citado


Funcionario

fue

designado

esta sede central desde ra Repblica

checnslouaca donde presseruicios