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N 19.733
Sobre libertades opinin e informacin y ejercicio del
Periodismo
04 de junio, 2001
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
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Ttulo IV (Artculos 30 al 62 )
Este Ttulo consta de tres prrafos.
El Prrafo 1 versa sobre los delitos cometidos a travs de un medio
de difusin.
En este Prrafo destacan figuras delictivas atinentes a la apologa de
delitos o de la violencia, como medio de accin poltica, o de ciertos delitos
contra la seguridad del Estado y el orden pblico; delitos contra la dignidad y la
libertad de las personas; delitos contra la violacin del derecho a la proteccin de
la esfera ntima de las personas; delitos contra la dignidad del nio; delitos de
ultraje a las buenas costumbres; delitos contra la administracin de justicia; y la
sedicin impropia.
El Prrafo 2 versa sobre los delitos cometidos contra las libertades
de opinin e informacin.
En este Prrafo se consideran y sancionan conductas destinadas a
coartar la libertad de los medios, as como el libre ejercicio de las libertades de
opinin e informacin. Igualmente, se sanciona el quebranto del secreto
periodstico y conductas ordenadas a impedir la libre concurrencia en el mbito
de las comunicaciones.
Finalmente, se sanciona conductas, cuyo resultado sea impeditivo
del ejercicio del derecho de aclaracin y rectificacin o de la expedita
administracin de justicia.
El Prrafo 3 se refiere a la sancin al ejercicio ilegal del periodismo
-corolario obligado por el reconocimiento del rea de reserva y a la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin periodstica, establecida como pena accesoria a la
comisin de determinados delitos previstos y sancionados en el mismo proyecto.
Ttulo V (Artculos 63 al 87)
En este Ttulo se establece un sistema de responsabilidad penal
objetiva limitada, la que alcanza slo hasta el Director del medio.
Se reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
responsabilidad civil, derivada de la comisin de hechos delictivos daosos.
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tes constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senadola que, para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la Ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "simple" ,
el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y :
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La libertad de emitir opinin y la de informar, que asegura el
Artculo 1.artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile,
constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye
el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones
y difundirlas, por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni censura
previa alguna.
Asimismo comprende el derecho de toda persona natural o
jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de difusin y de
comunicacin social, sin otras condiciones que las que sealan la presente ley o
la respectiva legislacin especial en el caso de las emisoras de radiodifusin
sonora o televisual.
Artculo 2.-
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no se ajusten a las exigencias del inciso tercero del artculo 23 o sea atentatoria
contra algn otro precepto legal. Se presumir su negativa al no difundir la
aclaracin o rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En
todo caso, los referidos comentarios debern hacerse en forma tal que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 26.El reclamo por no haberse hecho oportunamente la
publicacin o por haberse hecho infringiendo los artculos anteriores deber
hacerse al Juez del Crimen que corresponda, acompaado de los medios de
prueba que acrediten la entrega de la aclaracin o rectificacin, del ejemplar que
motiv sta y de aquel en que ella debi aparecer. Tratndose de un programa
de radio o televisin, el medio, a requerimiento del tribunal, deber enviar la
grabacin de lo que motiv el reclamo y de la oportuna transmisin de ste, o las
razones que tuvo para no aceptarlo
El reclamo ser notificado al director o persona que lo
reemplace y al propietario del medio o su representante legal, por cdula que
contendr copia ntegra de l y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar
esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad a lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso primero del artculo 15.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para
responder y, vencido este trmino, hayan o no contestado, resolver sin ms
trmite, tomando en consideracin la circuntancia de que el reclamante haya
sido realmente ofendido o injustamente aludido y el antecedente de que su
aclaracin o rectificacin satisfaga los requisitos establecidos en los artculos 23
inciso tercero y 24 inciso segundo de esta ley, y no suponga la comisin de
algn delito.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin
o rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en ambos efectos y el
recurso ser visto de preferencia, sin esperar la comparecencia de las partes.
Si no se apelare o si la sentencia de la Corte confirmare la de
primera instancia, y el director desobedeciere la orden de publicar la aclaracin
o rectificacin, ser ste sancionado con una multa de doce a veinte unidades
tributarias mensuales y con la suspensin inmediata e indefinida del medio de
que se trate, la que cesar de pleno derecho cuando se produzca la referida
publicacin.
Artculo 27.Cuando, por aplicacin de las disposiciones del artculo
anterior, un medio de comunicacin social o una agencia noticiosa fuere
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TITULO IV
DE LOS DELITOS
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de difusin.
El que por algn medio de difusin hiciere la apologa de los
Artculo 30.delitos de homicidio, robo, incendio o estragos ser castigado con la pena de
reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales.
La apologa de mtodos que propugnen la violencia, en
cualquiera de sus formas, como medio de accin poltica, econmica o social, o
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la
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que
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lugar
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Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
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Artculo 56.En razn de los propsitos del Decreto Ley N 211, de 1973,
se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden a
impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin, y quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena
establecida en el artculo 1 inciso primero del referido cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del Decreto
Ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes
a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.
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TITULO V
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sobre faltas del Ttulo I del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 73.Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el Libro
II del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) en las causas relativas a los delitos establecidos en los
artculos 33 inciso segundo, 40, 48, 50, 51, 56 y 57 de esta ley;
b) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 68
de esta ley relativas a delitos no sancionados en su Ttulo IV.
Artculo 74.Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes, regir
la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la Ley N 12.927, sobre Seguridad
del Estado, en los casos siguientes:
a) en las causas relativas al delito previsto y sancionado en el
artculo 30 inciso segundo de la presente ley;
b) cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso
del artculo 68 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado;
c) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 69,
relativas a delitos previstos y sancionados por dicha ley;
d) en el caso contemplado en el inciso segundo del artculo
69.
Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 69,
Artculo 75.referidas a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro II del Cdigo de Justicia Militar.
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DISPOSICIONES FINALES
Artculo 88.el Diario Oficial.
Artculo 89.Dergase la Ley N 16.643, de 1967, sobre Abusos de Publicidad, y las modificaciones a ella introducidas por la Ley N 19.048, sobre
Libertad de Expresin, de 1991, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin
Primera Transitoria de esta ley.
Artculo 90.Penal.
Artculo 91.- Introdcense a la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, las
siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 8 por el siguiente:
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"La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin y, en el caso del artculo 21 de esta
ley, al que ejerza de hecho la direccin."
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera Transitoria.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3;
incisos tercero y sexto del artculo 4; y artculos 49, 51 y 52 de la Ley N
16.643, de 1967, continuarn vigentes las mencionadas disposiciones. Asimismo,
la norma del primer inciso del artculo 18 de esta ley se aplicar a todos los
impresos.
Segunda Transitoria.- La persona que al momento de la publicacin de la
presente ley est desempeando algunas de las funciones indicadas en su
artculo 4, sin estar en posesin del ttulo profesional universitario de periodista
o haber sido reconocida como tal por ley anterior a sta, podr continuar
realizndolas, si acreditare haberlas ejercido en forma habitual durante los cinco
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Tercera Transitoria.- Los Jueces Militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte de
Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que en virtud de
los artculos 68 y 69 inciso segundo pasen a ser de la competencia de los
Tribunales Ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir las referidas causas
segn las reglas establecidas en los Prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento
de la Corte Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a
correr desde que la causa sea recibida por el Juez Militar o la Corte Marcial,
segn sea el caso.
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OFICIO A CORTE SUPREMA
Oficio N 1286
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
OFICIO N 001587
Ant.: ML - 9097.Santiago, 3 de noviembre de 1993.-
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
AL SEOR PRESIDENTE
DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO.-
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Boletn N 1035-07-1.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre
el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E.
el Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de
vuestra Comisin los seores Ministros Secretario General de Gobierno,
Enrique Correa, Vctor Manuel Rebolledo y Jos Joaqun Brunner; el
Subsecretario del Ministerio
Secretara General de Gobierno, Edgardo
Riveros; el Director de la Secretara de Comunicacin y Cultura, Eugenio
Tironi; los Asesores Jurdicos de esa Secretara de Estado, Jorge Jorquera y
Ernesto Galaz; los Presidentes, Vicepresidente y Consejeros del Colegio de
Periodistas, Zenn Conejeros y Paulino Ramrez, Guillermo Hormazbal, Lidia
Baltra, Juan Aguad, Alfredo Guillard, Oriana Zorrilla y Alfredo Olivares; el
Presidente, Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociacin
Nacional de la Prensa (ANAP), Carlos Paul Lamas, Fernando Silva, Jorge
Babarovic, Hctor Gonzlez y Jaime Martnez; el Presidente, Vicepresidentes,
Secretario General y representantes de la Asociacin de Radiodifusores de
Chile (ARCHI), Ernesto Corona, Vctor Kleinkopf, Santiago Chiesa, Jaime
Herrera, Csar Morfino y Alfredo Matte; la Directora de la Escuela de
Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, Eliana Rozas; la Directora de
la Escuela de Periodismo de la Universidad Andrs Bello, Eliana Jimenez de la
Jara; el Coordinador Acadmico de la Universidad Diego Portales, Luis Alvarez
Baltierra; el abogado y periodista Thomas Mc Hale; el Presidente de la
Federacin Nacional de Medios de Comunicacin Social de Chile, Jorge
Navarrete y, por la Asociacin Nacional de Televisin, los seores Alfredo
Escobar y Juan Antonio Alvarez.
Con el propsito de disponer de antecedentes de inters para el estudio
de esta iniciativa legal, vuestra Comisin solicit y obtuvo diversos estudios,
ensayos, recortes de prensa y legislacin comparada, que figuran en los
antecedentes del proyecto.
La Biblioteca del Congreso Nacional proporcion estudios sobre los
Requisitos para ejercer el periodismo en el derecho positivo nacional y
extranjero; La clusula de conciencia. Pases que la contemplan en su
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Consideraciones generales.
La condicin humana es inseparable de la comunicacin.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como
en el colectivo, reconoce como prerrequisito a la comunicacin. Mediante ella
el ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, a la vez, el
instrumento para la sociabilizacin, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
La lucha por la comunicacin humana se inscribe en la inacabable
disputa del hombre por su pleno desenvolvimiento en un marco de justicia y
libertad, quizs por el hecho de ser la informacin, en s misma, poder. Por
eso mismo, en la medida en que se la comunique, se la haga comn, se
posibilita que cada persona y la colectividad en que se desenvuelve, cada una
en su respectiva esfera, sean artfices de su propio destino.
Resulta innegable, por lo expresado, que el derecho a la comunicacin
es un derecho humano de naturaleza primordial, tanto, que es imposible
imaginar la vigencia prctica de cualquier otro derecho humano sin el previo
aseguramiento de la comunicacin.
El derecho a la comunicacin tiene una precedencia lgica sobre los
derechos de opinar y de informar, por su mayor amplitud conceptual y,
tambin, en cuanto protege la exteriorizacin, pblica o privada, de la
informacin, entendiendo por tal las emociones, creencias, sentimientos,
opiniones, datos y noticias propias o ajenas.
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12. La libertad de emitir opinin y la de informa r, sin censura previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio
de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin
social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiere sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
perdicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn
establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de
velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin social. Una ley de qurum
calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley establecer un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica.
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Ninguna de estas dos materias se recoge en el texto aprobado por vuestra Comisin, dado que
hubo consenso unnime en rechazarlas. En vez de funciones privativas se habla de funciones
preferentes.
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De 7 y 14 de septiembre de 1993.
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disposicin
hace
alusin
dos
situaciones
diversas.
A los que tienen el ttulo profesional de periodista,
debiendo recordarse que ella es de aqullas que requiere de grado o ttulo
universitario en conformidad con lo estatuido en el artculo 19, N 16, de la
Constitucin, y artculo 52 de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza.
A los que han sido autorizados por ley para ejercer
esta profesin, sin tener el ttulo de periodista. Se reconoce as la plena validez
y vigencia de los artculos transitorios de la ley N 12.045, que creara el
Colegio de Periodistas, hoy derogada. En virtud de esas normas, se autoriz
que ejercieran la profesin de periodista las personas inscritas en los registros
al 6 de abril de 1978, adems de aqullas que pudieron hacerlo en virtud de
una autorizacin temporal.
Se agreg una disposicin destinada a permitir que
ejercieran como periodistas los corresponsales extranjeros.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 4
Consagraba, originalmente, determinadas funciones
privativas de los periodistas y que solamente ellos podan ejercer, la que fue
objeto de diversos reparos de constitucionalidad.
Se dijo que los derechos de informar y de opinar no
constituyen un patrimonio exclusivo de los que estn directa o indirectamente
vinculados a los medios de comunicacin social, sino que tambin pertenecen a
toda la colectividad nacional y a todo individuo en particular. Su ejercicio, por
todas las personas, nutre los derechos a la informacin y al conocimiento.
Cualquier limitacin, como la propuesta, estara
afectando, en su esencia, a la libertad de expresin.
En reemplazo de esa disposicin, se aprob otra que
establece o reconoce, como funciones preferentes a la profesin periodstica,
las de reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones,
notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos informativos que se utilicen o
difundan en los medios de comunicacin social.
La disposicin, en todo caso, no afecta la titularidad
de la libertad de informacin y, por consiguiente, de los derechos que la
integran, que corresponde a todos los ciudadanos.
En el fondo, les reconoce la calidad de intermediarios
naturales entre la noticia y los ciudadanos, que es bsica para el
mantenimiento de una comunicacin pblica libre. Esa es la razn que justifica
esta preferencia, pero que no alcanza a atribuirles privilegios en el ejercicio de
la libertad de informacin.
La disposicin, fruto de un acuerdo en el cual
participaron las asociaciones gremiales que agrupan a los representantes de
los dueos de los medios y a los periodistas,
fue aprobada por mayora de votos.
Artculo 5
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Los bancos de datos tienen por destino natural poner su documentacin a disposicin, onerosa
o gratuita, de un pblico, seleccionado o no; es decir, son bases de datos que tienen por destino su
utilizacin por el pblico.
El habeas data o proteccin de datos personales, establece las garantas mnimas de calidad y
confiabilidad de los datos nominativos o personales que se recojan; el derecho de las personas a
exigir que sus datos personales les sean exhibidos; el derecho a que sean rectificados, y el
derecho a excluir los datos privados mantenidos sin autorizacin. Se le grafica de la forma
siguiente: Dime que sabes de m; dime por qu lo sabes; dime para qu los tienes; si no sabes
para qu los tienes, brralos; si sabes para qu los tienes, dmelo y deja que yo te autorice; si esa
informacin es errnea, djame rectificarla.
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Instigue, persuada.
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Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Artculo 42
Sanciona conductas destinadas a coartar la libertad
de los medios.
La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los
casos previstos en la Consitucin o en la ley, es sancionada con reclusin
menor en su grado mnimo (61 a 540 das) y multa de cuarenta a cien
unidades tributarias mensuales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 43
Sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.
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Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento
(Arts. 44 al 63)
Artculo 44
Establece que la responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y
de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determina segn
las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal.
Esto significa que ella slo puede hacerse efectiva en
las personas naturales. Por las personas jurdicas responden los que hayan
intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que
afecte a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado.
Se consideran tambin autores, tratndose de medios
de comunicacin social, al director o a quien lo reemplace al efectuarse la
difusin, quienes pueden eximirse si acreditan que no hubo culpa de su parte.
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Acorde con el art. 165 del Cdigo Orgnico deTribunales, son delitos conexos los cometidos
simultneamente por dos o ms personas reunidas; los cometidos por dos o ms personas en
distintos lugares o tiempos, si hubiere precedido concierto entre ellas; los cometidos como medio
para perpetrar otro delito, o para facilitar su ejecucin, y los cometidos para procurar la impunidad
de otros delitos.
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En algunos casos, previstos en el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, la Corte Suprema
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de
funcionamiento
de
los
medios
de
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libertades se derrumban.
Una democracia no debe temer, sino ms bien alentar una prensa libre,
crtica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus lectores. Estos son el principio
bsico y la filosofa del proyecto que hoy analizamos.
La idea matriz es perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un
solo cuerpo la normativa aplicable al ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, de acuerdo con los principios constitucionales que las consagran,
a las que ya he hecho mencin.
En segundo lugar, se regula el ejercicio del periodismo.
En este sentido, se tuvo siempre en consideracin y se trabaj de manera
paralela con disposiciones que establece la Ley de Abusos de Publicidad, la cual
se deroga, y la ley que cre el Colegio de Periodistas, ya derogada.
El proyecto consta de 68 artculos permanentes y tres transitorios, y se
agrupa en cinco ttulos y dos acpites.
Del texto original se eliminaron 29 artculos, pues de manera decisiva se
opt por crear y elaborar una legislacin vigorosa y amplia, exenta de grasitud,
evitando as una norma reglamentaria restrictiva. Se protege el derecho a la
libertad de opinin y de informacin; pero, enfrentado con otros derechos
constitucionales como el derecho a la honra, prima este ltimo. En tal sentido,
se estim temerario endiosar a la libertad de expresin.
En la jerarqua de libertades, se estableci que la libertad de expresin es
de gran importancia, pero no debe asumirse como la ms importante, segn lo
hace, por ejemplo, el derecho anglosajn. Como tributarios y dentro de la
tradicin del derecho latino, ms bien queremos armonizar la libertad de
informacin y de opinin con otras de tanta significacin como ella.
Discusin y votacin en particular.
El artculo 1 reitera la garanta constitucional que establece el artculo 19,
N 12.
El artculo 2 contiene algunas definiciones de la mayor relevancia que
uniforman y hacen entendibles las disposiciones permanentes. As, se definen
al medio de comunicacin social y al diario.
Desde el artculo 3 al 8 est lo que podramos denominar estatuto de los
derechos de los periodistas.
El artculo 3 define a los periodistas como Las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en
Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Asimismo, se consagra la figura del corresponsal extranjero acreditado en
Chile, quien podr ejercer la funcin de periodista en conformidad con estas
disposiciones.
El artculo 4, muy debatido, tiene relacin con las atribuciones propias de
aquellos que ejercen la profesin de periodista. Para armonizarlo con la
disposicin constitucional mediante la cual toda persona puede y tiene el
derecho de opinar y de ser informado, se resolvi utilizar el concepto de
preferencia para ejercer funciones como reportear, elaborar y editar
habitualmente noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y
libretos informativos que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin
Esta norma regula y protege la verdad sobre los datos de un ciudadano que
podra sentirse afectado, amagado en su derecho o perjudicado en su honra y
persona al ser entregados datos falsos o inexactos por empresas
computacionales que lucran precisamente con este tipo de trfico y negocio
jurdico.
El Ttulo IV se refiere a los delitos.
La Constitucin, en su artculo 19, N 4, asegura el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona; y en el mismo artculo 19,
N 12, despus de garantizar la libertad de emitir opinin y la de informar,
establece que sin perjuicio de dicha garanta, debe responderse de los delitos
y abusos que se comentan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a
la ley, la que deber ser de qurum calificado. Las disposiciones que se
proponen dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
As, desde el artculo 27 al 41 se seala una serie de sanciones, tanto de
multas como de penas de privacin de libertad, cuando se comete un delito o
se abusa de la libertad de opinin y de informacin. Sin embargo, el criterio
general de la Comisin fue restringir al mximo las penas privativas de libertad
y dejar en su mayor extensin las multas.
En esta materia, se regula la llamada exceptio veritatis, que exime de
responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten justificadas
por el inters superior. En el inciso final del artculo 33 se precisa: No
constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica
poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que
su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
Se consagra una serie de sanciones, a las que no me referir en esta
alocucin, pero -reitero-, el criterio generales que en casos de delitos o de
abusos se establezcan multas y no penas de privacin de libertad.
En el Prrafo 2, de los delitos contra las libertades de opinin y de
informacin, una norma de la mayor importancia dice relacin con la
concentracin de los medios de propiedad.
El artculo 43 sanciona los hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia. Se consideran como tales los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin social. Quienes los
ejecuten incurrirn en la pena establecida en el decreto ley N 211 -conocido
como Ley Antimonopolio, y que fija normas para la defensa de la libre
competencia- que es de presidio menor en cualquiera de sus grados.
Estamos convencidos de que para garantizar el pluralismo y una
verdadera libertad de opinin y de informacin, es necesario evitar e impedir
que se concentren monoplicamente los medios de comunicacin social.
Despus de un gran debate, donde se tuvo presente la legislacin
comparada, se lleg a la conclusin de que el artculo 1 de la actual Ley
Antimonopolio, que fija normas para la defensa de la libre competencia, podra
enmarcarse en el caso concreto de una concentracin monoplica de medios
de comunicacin social. En ese sentido, la norma que se propone seala que
para los efectos de la misma disposicin legal de la Ley Antimonopolio, se
existen por la tradicin y por el prestigio de esas instituciones. Tal vez hubiera
sido interesante buscar una forma de reconocimiento en ese sentido.
Tambin es cierto que hoy la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia comenzar a estudiar una mocin de los Diputados seores Cornejo y
Elgueta para reponer las facultades que tenan los colegios profesionales en el
pasado.
Por ltimo, quizs s tiene atingencia en el proyecto tratar de revisar en
forma ms exhaustiva las disposiciones de la Ley de Seguridad Interior del
Estado, que en un futuro podran dar lugar a restricciones indebidas a la
libertad de opinin y de informacin.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, a la poca de 1989, cuando se
restablece plenamente la democracia en Chile, haba un anhelo muy
compartido en toda la comunidad de la informacin chilena, en todos sus
actores, en todas las partes que la componen, de contar definitivamente con
un estatuto jurdico en el cual la libertad de expresin, de opinin y de ejercicio
del periodismo, de modo codificado, completo e integrador, pudiese ser
efectivo reflejo de la aspiracin a que Chile sea una comunidad nacional donde
la libertad de expresin tiene un alto grado de consagracin prctica.
Los principales desafos, pruebas, u obstculos que deban enfrentarse
para alcanzar tan alto propsito eran, bsicamente, siete.
El primer obstculo era que haba una antigua dispersin legislativa; las
materias que tocaban al ejercicio del derecho de opinin o de expresin
estaban contenidas de manera inorgnica en mltiples leyes.
El segundo desafo era una tentacin que es vieja en Chile cuando se habla
de libertades y que yo denominara la tentacin penalizadora. Somos
aficionados a declaraciones muy partidarios de la libertad en sus distintas
formas, como se expresa en los incisos primeros de las normas en que
consagramos estas aspiraciones, y somos muchas veces rimbombantes para
declararlas prcticamente sin lmites, pero siempre, o casi siempre, se aade a
esto una tentacin penalizadora de tan alto grado que esas declaraciones
quedan generalmente en el campo de lo romntico.
La tercera prueba era vencer la tentacin monopolizadora en torno de la
libertad de expresin. Era importante hacer entender que la libertad de
expresin, en su forma prctica, no puede constituir el ejercicio de unos pocos,
sino que es una libertad para todos los chilenos, para los 14 millones de
habitantes del pas.
La cuarta prueba era la llamada clusula de conciencia que los gremios
de periodistas haban venido planteando como un anhelo propio.
El quinto desafo era cmo impedir las polticas o las tentaciones por
establecer formas jurdicas de censura previa.
La sexta, tambin originada en una vieja tradicin chilena, era cmo evitar
no slo con respecto a los canales de televisin, sino que en relacin con todos
los medios de comunicacin.
-La regulacin de las empresas nacionales. Es otro aspecto que tambin
debe contemplar la iniciativa, para que efectivamente exista una autntica
libertad de expresin y no una aparente competencia dentro de los medios de
que son dueos algunas personas.
El seor Presidente hace gestos que limitan mi libertad de expresin, pero
yo s que eso est regulado en el Reglamento interno, as que acepto esa
conminacin.
Nuestra bancada, no obstante este aspecto, que no ha sido completamente
tratado en la Comisin, va a aprobar el proyecto por otros preceptos que nos
parecen de gran significacin y avance para la libertad de expresin.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, en nombre de los parlamentarios del
Partido Radical Socialdemcrata, deseo intervenir en el debate, que carece de
dramatismo, seguramente debido a que se ha logrado un acuerdo. Hay pocos
disensos en la materia.
Me referir a un tema que me preocupa. Al respecto, recuerdo que hace
aproximadamente dos aos los parlamentarios de la Octava Regin fuimos
convocados por el Colegio de Periodistas de Concepcin para analizar el tema
de la libertad de prensa.
El gran problema que preocupaba en esos momentos a estos profesionales
era el de la exclusividad de la funcin periodstica. Se dijo en aquel entonces
que en la misma forma como ocurra con un mdico o un abogado en sus
respectivas reas, slo periodistas deban actuar en los medios de difusin.
A diferencia de los parlamentarios presentes y que estuvieron de acuerdo
con esta posicin, el Diputado que habla manifest su desacuerdo, y una de las
observaciones que se me hizo despus, en forma coloquial, una vez terminado
este intercambio de ideas, era que cmo era posible que la nica voz
discordante hubiera sido la de un parlamentario que tena una hija que en
aquel tiempo estudiaba periodismo. Pero, en verdad, cada da me convenzo
ms de la justicia de mi posicin y debo expresar mi profunda satisfaccin
porque en el proyecto haya sido acogida, al establecerse en el artculo 4 que
las funciones periodsticas corresponde ejercerlas a estos profesionales de la
prensa preferentemente y no exclusivamente, como se pretendi en aquella
oportunidad.
En esa ocasin tambin seal mi preocupacin por lo que ocurrira en el
caso de los peridicos o radios de provincia y de lugares apartados, que
subsisten con el pequeo avisaje que, de tarde en tarde, le dispensa la
autoridad y que son literalmente absorbidos por los medios provenientes de los
centros ms importantes. Incluso, en el caso de Concepcin, el diario El Sur,
que es el ms importante, est siendo avasallado en forma permanente por los
peridicos que llegan desde Santiago. Es un hecho real que nadie puede
discutir. Si se me pregunta, por ejemplo, cuntos ejemplares del diario El Sur
se venden en Lebu, debo contestar que no llegan a ms de 30. En cambio, La
Tercera, La Cuarta y otros, se venden en mucho mayor cantidad.
Desde ese punto de vista, me alegro de que se haya logrado este acuerdo,
que mejora mucho la iniciativa.
Adems, olvidaba algo muy importante. Los grandes y legendarios
periodistas del pas, que eran de aquellos aos en que no se manejaban estos
conceptos, jams pisaron la universidad.
Desde este punto de vista, hemos logrado un importante avance. Se ha
defendido la libertad de expresin a travs de la vigencia de los medios de
difusin que en provincias se mantienen con gran dificultad. Hemos hecho un
esfuerzo importante para consolidar la libertad de expresin y darle un mejor
contenido a la iniciativa en estudio.
Reconocemos el esfuerzo y apoyaremos el proyecto en la conviccin de
que comenzamos a tratar un tema crucial para la consolidacin de la
democracia en el pas.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).Quiero plantear a la Sala un asunto de
inters respecto del proyecto en discusin.
Hay varios seores parlamentarios inscritos y por acuerdo de la Sala, cada
uno tiene diez minutos para usar de la palabra. La hora de cierre del debate y
de votacin del proyecto est fijada a las 13.20. En caso de que los Diputados
inscritos hicieran uso de su tiempo total, no ser posible votarlo a la hora
indicada. Adems, algunos han solicitado que, por la importancia del tema, su
discusin contine maana, circunstancia que atrasara su despacho en un da,
toda vez que se han formulado indicaciones, lo que implica que el proyecto
volver a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
El seor VIERA-GALLO.- Un punto reglamentario, seor Presidente.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Inmediatamente, seor Diputado.
Por eso, quiero plantear, con algn grado de flexibilidad y en consideracin
a la importancia del proyecto, que la Cmara vea la posibilidad de aplazar la
discusin para maana para que los seores Diputados que han solicitado
inscribirse puedan ejercer el derecho de la libertad de expresin que tratamos
de garantizar mediante el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el acuerdo de la Sala fue que
despus de hablar los seis inscritos se procedera a votar, lo que es posible
despus de las 13.20. Es decir, no significa que tenga que votarse dentro del
Orden del Da, sino que despus de la intervencin de los inscritos.
Para que el proyecto se vote maana hay ciertas dificultades prcticas.
Por qu, si se quiere escuchar a todos los Diputados, no se prolonga el
que se deje sin efecto el acuerdo adoptado con anterioridad. La segunda, que
hablen los seores Diputados inscritos originalmente y que se vote despus de
sus intervenciones.
La Mesa interpreta el acuerdo en cuanto a que hay un nmero determinado
de Diputados que se inscribieron para hacer uso de la palabra, cuyas
intervenciones pueden prorrogar el Orden del Da y que, por lo tanto, el
proyecto se vota una vez que hayan intervenido los Diputados inscritos
originalmente. Es decir, no proceder a solicitar la unanimidad de la Sala para
prorrogar el Orden del Da ms all de las 13:20, porque asumo que cuando la
Sala acord que hablara cierto nmero de parlamentarios, cada uno por diez
minutos, entenda prorrogado el Orden del Da.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para aclarar las cosas al
Diputado seor Bombal. Reglamentariamente, como el proyecto fue aprobado
por unanimidad, corresponda que el debate fuera de media hora.
Para dar ms espacio, tomamos un acuerdo, al cual l contribuy, de que
los inscritos hablramos diez minutos. Entonces, no ha habido voluntad de
restringir el debate. Si ahora hay otros parlamentarios que quieren hablar, no
hay ninguna dificultad en que se prorrogue el Orden del Da, terminemos de
discutir y se vote a las 14:15, o a la hora que sea, y no veo dificultad para
que, en vez de Incidentes, se ocupe ese tiempo en el debate del proyecto,
entendiendo prorrogado el Orden del Da.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Gutenberg Martnez. Despus resolveremos el punto.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).Seor Presidente, con el fin de no
generar dificultades en los acuerdos tomados, sim
plemente que;a pedir autorizacin para que
los que no quedamos inscritos en la primera ronda se nos permita hacer
llegar nuestros discursos por escrito, parque sean insertados en ia versin.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Su Seora concuerda con la apreciacin
de la Mesa. Yo lo iba a plantear, porque es la minima facilidad que se puede
dar a los Honorables parlamentarios para que participen en el debate. Sin
embargo, es"distinto enviar un discurso para su insercin, que hacer uso de la
palabra en la Sala, lo que quizs puede significar mayor dilogo en la
Corporacin.
Solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogar el debate y continuar maana.
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor RIBERA (Vicepresidente).- No
hay acuerdo.
Por lo tanto, harn uso de la palabra por
en el sector, y con esto podremos crear un marco para ampliar las libertades
democrticas esenciales relacionadas con la libertad de expresin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Cerrado el debate.
-En conformidad a/ artculo 85 del Reglamento se inserta el siguiente
discurso.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).-Seor Presidente:
1. Quiero resaltar el trabajo realizado por la Comisin y la importante labor
del Ministerio Secretara General de Gobierno en este proyecto.
2. Creo que en la Comisin, podemos y debemos continuar trabajando en la
perfeccin de este proyecto, pues a mi juicio an debemos avanzar ms en los
siguientes temas:
1). Refuerzo de la libertad de informacin y del Derecho a Informar, lo cual
debe ir aparejado de la responsabilidad efectiva de quienes informan.
2). El problema-desafo del pluralismo.
El pluralismo es de la esencia de la democracia. En otros trminos, sin
pluralismo en los medios creo que no existe democracia y menos voto
informado.
El pluralismo es poltico, cultural y social, en razn de lo cual debemos
perfeccionar las garantas al respecto. Insisto, no es slo lo poltico sino que
tambin lo cultural y en ese marco, las idiosincrasias nacionales.
La globalizacin tiene virtudes y tambin nuevos desafos y este cmo
mantener pluralismo es uno de ellos.
3) Respecto de la vida privada e ntima de la persona y su familia.
Aqu hay otro tema en el cual debemos perfeccionar la norma. El problema
es cmo conciliar las garantas constitucionales del Artculo 19 en sus nmeros
4 y 12 respectivamente:
Creo que la vida privada y familiar es un derecho que requiere garantas de
privacidad.
Ms an en una sociedad cada vez ms masificada y globalizada, afirmo
que la posibilidad de ser persona requiere privacidad y autonoma.
Voto a favor la ley en este trmite y espero que en la Comisin, mediante
indicaciones que por mi parte asumo en esta oportunidad, podamos avanzar
en los desafos antes reseados.
He dicho.
En votacin la idea de legislar sobre la libertad de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, O voto.
Hubo 2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, lvarez, Allamand, Allende, Arancibia, Ascencio, Aylwin (don
Al artculo 9
3. De los seores Aylwin y Elgueta para sustituir en el inciso primero los
trminos posibilitando la expresin por las palabras asegurando la expresin
efectiva..
Al artculo 20
4. De los seores Aylwin y Elgueta para reemplazar en el inciso primero, la
conjuncin disyuntiva o, la tercera vez que aparece en el texto, por una (,),
agregando la siguiente oracin final o deliberadamente silenciada con respecto
a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social.
5. De los seores Aylwin y Elgueta para intercalar en el inciso cuarto, a
continuacin del vocablo inexactitudes, la palabra omisiones, antecedida de
una coma (,).
El seor PROKURIA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PROKURIA.- Seor Presidente, hay algn acuerdo para no
tratar los proyectos de acuerdo y suprimir Incidentes?
El seor ESTVEZ (Presidente).- No, seor Diputado.
Como se prorrog la sesin debido al homenaje, si la Sala lo estima
conveniente, no se tratarn los proyectos de acuerdo y se suprimir
Incidentes.
Habra acuerdo?
Varios seores DIPUTADOS. No!
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
Boletn N 1035-07-2.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
________________________________________________________
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el
proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
reglamentario,
concurrieron al seno de vuestra Comisin el
Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, esto es, respecto de las menciones que debe contener este informe,
se hace constar lo siguiente:
1.- De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes; 1, 2 y 3 transitorios.
2.- De los artculos que deben darse por aprobados
reglamentariamente.
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de
la Corporacin, cabe dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe, ni de
modificaciones en el segundo.
Se encuentran en esa situacin los preceptos indicados en el nmero
anterior, con la salvedad de los que han sido calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, las que por imperativo legal del artculo
30 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, deben
aprobarse, en votacin particular, primero en general y despus en particular,
con la mayora especial requerida en cada caso.
Tales preceptos se individualizan en el prrafo siguiente de este informe.
3 De los artculos calificados como normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado.
De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.
17
CONICYT, creada por ley N 16.746, cuenta con un C onsejo Asesor, creado en virtud del
decreto 347, de Educacin, de 1994, publicado en el Diario Oficial del 26 de noviembre del
mencionado ao, integrado por el Ministro de Educacin, el Presidente de CONICYT, dos
representantes del Presidente de la Repblica, un representante de los Ministerios de Defensa
Nacional, Economa, Fomento y Reconstruccin, Planificacin y Cooperacin, Obras Pblicas,
Salud, Agricultura y Minera; un representante de: la Comisin Nacional de Energa, de la CORFO,
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, del Consejo Superior de Ciencia de FONDECYT, de
la Fundacin Chile; el Rector de la Universidad de Chile; tres Rectores en representacin del
Consejo de Rectores; doce miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica nacional y tres
representantes de la actividad privada de la produccin.
El Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.
Artculo 28
Este artculo sanciona a los que por cualquier medio de comunicacin
social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad
o el menosprecio de personas o colectividades.
Fue objeto de una indicacin, aprobada por unanimidad, destinada a
aumentar la pena, de veinte a cincuenta unidades tributarias, a cincuenta y
hasta cien de dichas unidades. Y la que se consagra en caso de reincidencia,
de cien a doscientas.
Artculo 43
Ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.
Se consideran tales los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin social.
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida en el artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre
competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a
5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se consideran artculos o
servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios
de comunicacin social. En este caso, la pena se aumenta en un grado.
Se establece, con el fin de informar al pblico, que cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio
de comunicacin social debe informarse a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro del
plazo de 30 das de producido.
Con la misma finalidad, se ha aprobado, por mayora de votos, una
indicacin que obliga a las Comisiones Preventivas a llevar un registro pblico
actualizado de los propietarios de medios de comunicacin social.
6 De los artculos nuevos introducidos.
En este trmite reglamentario, se han introducido, como artculos
nuevos, los signados con los nmeros 69 y 70.
El artculo 69 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, con el
Proyecto de ley:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas.
Su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades
intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de
exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo que piensa y cree y,
por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes
o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin. 18
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informados sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad. 19
Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender por medio de
comunicacin social: Los medios aptos para (fijar, almacenar, grabar,
reproducir,) 20 transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin,
18
Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.
19
Inciso nuevo.
20
22
23
24
26
27
Inciso nuevo
28
Incisos nuevos.
30
Inciso nuevo.
32
33
34
Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.
Inciso nuevo.
36
Boletn N 1035-07-3.
Segundo informe, complementario, de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia recado en el proyecto de ley sobre las libertades
de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo. 37
________________________________________________________
_
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
emitir un segundo informe, complementario del anterior, sobre el proyecto de
ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
------Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
complementario, concurrieron al seno de vuestra Comisin el Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------La decisin de enviar el proyecto a la Comisin para que emitiera un
informe complementario, fue adoptada por la Corporacin en su sesin 33a.,
en martes 5 de septiembre de 1995.
------Con el objeto de evacuar el cometido que le fuera asignado, vuestra
Comisin acord efectuar una revisin tcnica de los artculos 1, 2, 9, 17,
26 y 70, mantenindose el resto en los mismos trminos que se consignan en
el segundo informe.
-------Por razones meramente prcticas, este informe recoge, en todas sus
partes, complementndolo en algunos aspectos especficos, el contenido del
evacuado en el segundo trmite reglamentario, inserto en el boletn N 103507-2, el que, por la razn indicada, no requiere ser consultado para tener una
visin global de esta iniciativa legal.
--------
37
En el texto del proyecto que se inserta al final de este informe, con negrillas y, adems, con
notas aclaratorias, se indican las enmiendas que sufri esta iniciativa tanto en este trmite
complementario como en el segundo reglamentario.
38
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de definiciones que se
consideraban necesarias para la determinacin precisa de los derechos y
deberes que establece el proyecto en relacin con las libertades de informacin
y de opinin, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
que en l se contienen, en aras del principio de la tipicidad.
El que vuestra Comisin aprobara en el primer informe, contempla las
definiciones de medio de comunicacin social y de diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera que sea el soporte
que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir, transmitir, divulgar,
difundir o propagar informacin, datos, sonidos o imgenes dirigidos al pblico,
fue sustituida por otra, con el propsito de distinguir entre el medio fsico
utilizado para la difusin de la informacin de la informacin misma y su
39
De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.
Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.
41
Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.
42
Inciso nuevo.
43Inciso
nuevo
44
45
Se agrega frase.
46
Se suprime.
47
Se suprime
48
49
50
51
52
53
54
Inciso nuevo
55
Incisos nuevos.
57
En reemplazo de procurarn.
58
59
60
Inciso nuevo.
61
62
63
64
En vez de:
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o "familiares" de una persona
el cnyuge, los parientes en la lnea recta por consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos
naturales y la descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los colaterales
hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
65
Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.
66
Inciso nuevo.
67
Esta disposicin formaba parte de otro artculo del texto primitivo del
Ejecutivo y se traslad al artculo 1, por cuanto es el que describe los
aspectos fundamentales de la libertad de expresin, de opinin y de
informacin.
Las dos primeras indicaciones fueron aprobadas por mayora. La ltima,
por unanimidad.
El artculo 2 tambin fue motivo de modificaciones para resear en una
forma bastante simple, clara y ejemplificativa la distincin entre los medios o
soportes de la comunicacin y lo que podra ser la opinin, la expresin, la
informacin o lo que se denomina el mensaje.
Se expresa que se entender por medio de comunicacin social los
medios aptos, cualquiera que sea el soporte que utilicen, para fijar, almacenar,
grabar, reproducir, transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, datos;
sonidos o imgenes dirigidos al pblico. Se agreg que para que sean
verdaderamente un medio de comunicacin, tienen que operar en forma
estable y peridica, con el objeto de dejar fuera de esta iniciativa a los
volantes y propaganda callejera, que no informa sino que hacen publicidad, o
se trata de una conducta informativa relativa o accesoria.
El artculo 6 se refiere al secreto profesional periodstico. Se trata de
equiparar la actuacin del periodista a la de otros profesionales, tales como
abogados o mdicos.
Esta disposicin se aplica a los periodistas, a los directores y editores de
medios de; comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes necesariamente en el momento de
recibirse la informacin confidencial.
En este punto se plante que la redaccin slo garantizaba el secreto
profesional periodstico respecto de la informacin confidencial entregada off
the record, con lo cual, en la prctica, ste se consagraba como un derecho
relativo, distinto al que estn sujetos otros profesionales universitarios.
Por esa razn, se aprob por mayora de votos una indicacin sustitutiva
por la que se elimina la expresin confidenciales, y se hace aplicable a estas
personas la disposicin del nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se les libera de la obligacin de declarar como
testigos.
Se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes sobre trfico
ilcito de estupefacientes, substancias sicotrpicas y conductas terroristas que,
como es sabido, tienen un tratamiento procesal punitivo distinto a las
disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal. Esta
modificacin se aprob por mayora de votos.
El artculo 9 establece una serie de normas de carcter programtico y
otras de tipo obligatorio, destinadas a orientar las decisiones de las
autoridades de la administracin central, descentralizada, regional y municipal,
con el fin de promover un mayor equilibrio, diversidad y pluralismo
informativo, as como la libre competencia. Adems, para asentar el
periodismo regional se establecen distintas normas para fortalecer estas
VIERA-GALLO.-
pido
la
palabra
por
un
problema
respecto.
Hasta el momento, estn inscritos los Diputados seores Balbontn,
Ferrada, Viera-Gallo, Chadwick; seora Wrner y seor Aylwin.
Dar la palabra en ese orden, pero deseo cerrar la inscripcin para poder
programar los tiempos. Adems, se estn inscribiendo los Diputados seores
Latorre y Bayo, y tambin el seor Bombal.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo en que se
cierre la lista de .inscripcin, sino en que se aplique el reglamento
estrictamente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se va a aplicar el Reglamento, pero las
personas quedan sujetas a que se pida el cierre del debate.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, solicito que tenga la gentileza de
inscribirme en el debate, si es posible.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Muy bien, seor Diputado.
El seor MOREIRA.- Muchas gracias por darme la palabra, seor
Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Para referirse al artculo primero, tiene la
palabra el Diputado seor Ignacio Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, en verdad, considero que en el
artculo 1 se encuentran los contenidos de carcter doctrinario de mayor
importancia -la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia seal que era
menester entrar en mayores precisiones-, pues se refiere concretamente a la
libertad de pensamiento, a la libertad de acceder a las fuentes de informacin
y a la libertad de recibir informacin.
Lo que diferencia a los seres humanos del resto de los mamferos es la
capacidad de razonamiento, y ese pensamiento y razonamiento deriva,
precisamente, de la capacidad, del lenguaje, es decir, de la conversacin o
comunicacin con otros. El hombre es bsicamente superior. Lo que realizamos
con nosotros mismos cuando pensamos, lo hacemos en razn de un lenguaje,
cualquiera que ste sea: el de las letras, el matemtico o el informtico.
De all que es absolutamente inherente a la libertad del hombre y a la
condicin humana el que se garantice esta libertad de pensamiento y, por
ende, de comunicacin.
En la sociedad moderna, en nuestra sociedad, esto est ntimamente
fuerte fue la polmica que ese informe trajo consigo, que el Gobierno de los
Estados Unidos se retir de la Unesco y, adems, le quit los fondos para que
pudiera seguir funcionando.
No es mi nimo traer a colacin viejas polmicas, sino sealar que existe
esa limitacin del mundo global. La otra limitacin es que la libertad de
informacin en una sociedad moderna de masas se ejerce bsicamente por la
habilidad que tienen los ciudadanos para crear medios de comunicacin social,
con base en su capacidad econmica para sostenerlos. Por eso un inciso del
artculo 1 dice: Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las
que seala esta ley. Pero lo que est implcito aqu es que todo esto se puede
hacer slo si se tiene dinero; no cualquiera puede crear, fundar, editar, o
mantener medios de comunicacin. Es decir, la propiedad es un filtro para el
ejercicio real de la libertad. Eso ocurre en cualquier sociedad de. mercado,
como es la nuestra, adems incorporada en este sistema internacional de
comunicacin.
Digo esto, que parece una afirmacin obvia, porque alguien pudiera
llamarse a engao de que, por la pura proclamacin abstracta de la libertad,
esa libertad despus se puede ejercer en plenitud en la realidad social. Aqu
estamos ante la defensa de un principio, obviamente importante a nivel
constitucional. Sin embargo, despus no podemos cerrar los ojos ante las
limitantes prcticas que existen, que el propio Diputado seor Valentn Ferrada
ha reconocido cuando se ha referido a la prensa regional. Lo mismo podra
decirse respecto del monopolio o de la fuerte presencia que tienen en la prensa
nacional las cadenas Copesa y la de El Mercurio. Es decir, hay una libertad que
est limitada por la propiedad de los medios de comunicacin. Para corregir
esta situacin, se ha introducido una indicacin en el inciso que sigue del
artculo 1, que me parece muy importante, el cual establece el derecho a la
informacin y que dice: Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad.
Este principio justo, que viene a ser una especie de hipoteca social sobre la
propiedad de los medios, no tiene ninguna traduccin prctica concreta en el
proyecto, salvo, quizs, algunas referencias, a las cuales me voy a referir;
pero, cuando las enumere, la Sala podr comprender que son absolutamente
insuficientes como para hacer prctico este derecho a la informacin.
La primera podra ser el artculo 9, que establece un informe sobre el
pluralismo, que hara una agencia externa o el Ministerio Secretara General de
Gobierno. La segunda podra ser una aspiracin programtica para que el
Estado favorezca a los medios regionales de informacin.
Esta idea o este principio tambin podra estar sealado o materializado en
algunos de los delitos que se tipifican y que sancionan a quienes impidan que
se difunda la informacin. Pero la verdad es que no hay ningn artculo
concreto que haga carne y realidad el derecho que tenemos los chilenos, como
aqu se seala, a estar plenamente informados de las distintas expresiones
culturales, sociales y polticas existentes en nuestro pas, porque ese derecho,
a su vez, est mediado por el que tienen los propietarios de los medios de
comunicacin social a difundir lo que ellos estimen conveniente y les parezca
justo.
Para evitar ese problema, los Diputados seores Elgueta y Aylwin han
presentado en la Comisin una indicacin, que fue aprobada, que trata, al
menos, de establecer una rendija, un resquicio, por el cual este principio pueda
hacerse efectivo en el sistema de propiedad de los medios de informacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Es una rendija.
El seor VIERA-GALLO.- En realidad, es una rendija, pero es muy
estrecha.
Dicha indicacin establece que las personas que han sido vctimas de un
silenciamiento deliberado por los propietarios de los medios de comunicacin
tienen derecho a que sus opiniones se expresen en esos medios, indicacin
que ser discutido en su momento. Pero los Diputados seores Elgueta y
Aylwin podrn coincidir conmigo en que, aun cuando la Sala apruebe su
indicacin, la verdad es que no garantiza que exista en la prctica una plena
libertad en el ejercicio de este derecho, por cuanto est limitado y
condicionado por el filtro de la propiedad, tanto a nivel global como nacional.
Cul puede ser el camino que nos lleve a una situacin ms equilibrada?
Pienso, como una aspiracin de esta bancada, que debiera haber un sistema
ms equilibrado entre medios pblicos y privados de comunicacin,
entendiendo por pblicos, no los del Gobierno, sino los del Estado, que entrega
pluralsticamente al servicio de la comunidad, sin que est mediado por la
propiedad. El Estado asume como funcin propia establecer un canal de
comunicacin de los distintos grupos, entes o instituciones de la sociedad.
Por ltimo; desgraciadamente se no ha sido el estado de discusin en
que nos encontramos, porque el Gobierno lo que ha hecho -y tiene razn en
hacerlo y ha tenido todo nuestro respaldo al intentarlo- es garantizar la
libertad en el proyecto. No garantiza la justicia: slo la libertad, pero ya es un
paso. La justicia ser un segundo paso que, esperamos, algn da este
Gobierno de la Concertacin o el prximo pueda implementar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Todos los seores Diputados han
hecho uso exactamente de los diez minutos que les corresponde. Como quedan
seis minutos del Orden del Da solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogarlo por cuatro minutos a fin de que el Diputado seor Chadwick pueda
hacer uso de sus diez minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, me remitir especficamente al
artculo 1 que, como se seal previamente, fija el marco conceptual de
aplicacin del resto de las normas y que sirve de soporte y de fundamento a
muchas de ellas.
A mi juicio, en este artculo 1 -comparto casi la totalidad de sus incisosest debidamente garantizada no slo la libertad de opinin y de expresin,
sino tambin el buen funcionamiento del ejercicio de tales libertades a travs
de los medios de comunicacin.
Me ahorra muchas palabras lo sealado precedentemente en la Sala y
comparto plenamente muchas de las expresiones aqu vertidas, de que este
artculo 1 resuelve bien y fija un buen marco conceptual a lo que debemos
entender como correcta aplicacin de la libertades de opinin y de expresin.
Por consiguiente, me referir slo a un aspecto de este artculo que me
parece extraordinariamente medular: el concepto de ejercicio de las libertades
de opinin y expresin que, al mismo tiempo, sirve de fundamento y de base a
otras disposiciones. Me refiero al inciso tercero del artculo 1, que surge de
una indicacin de los Diputados seores Andrs Aylwin y Sergio Elgueta, y que,
a mi modo de ver, cambia un elemento fundamental en lo que debe ser la
correcta aplicacin de estas libertades.
El referido inciso incorpora un derecho nuevo, que no est dentro de
nuestro ordenamiento constitucional ni legal: el derecho de las personas a
estar debidamente informadas. No est contemplado en el artculo 19, nmero
12, de la Constitucin y nunca lo ha estado en nuestro ordenamiento legal;
tampoco se encuentra en los distintos ordenamientos internacionales
relacionados con las libertades de opinin y de expresin. A mi juicio, altera en
trminos muy profundos lo que debe ser la su correcta concepcin de estas
libertades.
La Constitucin, en su artculo 19 nmero 12, busca consagrar estas
libertades y su buen ejercicio armonizando dos aspectos: la consagracin
amplia de la libertad de informar y expresar, y el funcionamiento posible y
correcto de los medios de comunicacin, instrumentos modernos a travs de
los cuales, se ejerce la informacin.
Como lo garantiza el nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin?
Primero, consagrando estos derechos; segundo, estableciendo que deben
hacerse sin censura previa; tercero, consignando el libre acceso a la fundacin
de medios de comunicacin social. Esta garanta permite el ejercicio pluralista
de los medios de comunicacin social.
El Diputado seor Viera-Gallo recin seal que esta libertad est sujeta al
hecho de tener recursos materiales para fundar un medio de comunicacin. No
es ninguna novedad que alguna libertad o derecho est condicionado a tener
los recursos econmicos. El punto es cul es la alternativa? Si no est
condicionada a eso, la nica alternativa distinta es que los medios de
comunicacin provengan de recursos sociales, es decir, de los recursos del
Estado, y todos sabemos que, por esa va, en vez de garantizarse el
pluralismo, se termina conculcndolo en forma definitiva.
Un cuarto elemento por el cual se garantiza la armona entre libertad y
funcionamiento est, en el hecho, en la prohibicin del Estado de establecer
monopolios en medios de comunicacin, que es lo que recin se seal en
relacin con la garanta de la propiedad sobre ellos y de la libertad.
revisin por parte del Estado de la forma cmo los medios de comunicacin
ejercen sus libertades. Esto no corresponde dentro de nuestro ordenamiento
constitucional y del sentido amplio de la libertad de expresin y de opinin.
Y el artculo 20 establece una accin -con mucho respeto lo sealoabsolutamente sorprendente y extraordinariamente original. Los ciudadanos
tendrn derecho a replicar a los medios de comunicacin por las declaraciones
e informaciones cuando son omitidos.
Si maana doy una conferencia de prensa y un medio de comunicacin no
la refleja o toma parte de lo que dije, de esta ley surge mi derecho a reclamar
que se incorpore lo que expres en un medio de comunicacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- No es as, seor Diputado.
El seor CHADWICK.- S, seor Diputado, segn los trminos sealados
en el proyecto.
Esto es una accin que hace imposible el ejercicio de la libertad de opinin
y expresin y del periodismo en Chile.
Por consiguiente, del artculo 10, sobre la. base conceptual del derecho de
la ciudadana a estar debidamente informada, arrancan dos disposiciones del
proyecto de ley que, a mi juicio, en vez de garantizar la libertad de informacin
o expresin, terminan limitndola, conculcndola -en trminos importantes y
con un efecto prctico devastador-, haciendo imposible el funcionamiento de
los medios de comunicacin.
Por lo tanto, si la intencin fue garantizar en mejor forma la libertad de
expresin o informacin, el remedio que se ha planteado es peor que la
enfermedad, porque termina limitando seriamente las libertades consagradas
en la Constitucin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, prorrog su tiempo
en tres minutos y treinta segundos. Lo digo para que se sepa que la Mesa es lo
ms transparente posible.
Estn inscritos para intervenir en la discusin particular del proyecto en
la sesin del prximo martes, los siguientes parlamentarios: Diputada seora
Martita Wrner, Diputados seores Andrs Aylwin, Carlos Bombal, Sergio
Elgueta, Francisco Bayo, Juan Carlos Latorre, Teodoro Ribera, Toms Jocelyn
Holt, Ren Manuel Garca; Diputada seora Isabel Allende y Diputado seor
Alberto Cardemil.
El seor RIBERA.- Pido la palabra.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no corresponde que los
parlamentarios se inscriban para la prxima sesin, pues se iniciar y se abrir
nuevamente el debate, porque el hecho produce problemas con quienes no se
oportuna y objetiva.
Don Jaime Guzmn, adhiriendo a este concepto, dijo: El derecho de la
comunidad a ser informada tiene ms sentido y relevancia cuando ms
progresan los medios de comunicacin. Idntica es la opinin de don
Alejandro Silva Bascun.
Por su parte, don Sergio Diez expres: Concuerdo con el seor Guzmn en
que toda persona tiene el derecho a ser informada da veraz, oportuna y
objetivamente sobre el acontecer nacional.
Es cierto que este concepto no qued expresado, en la Constitucin, pero todos
lo consideraron inherente a la libertad de expresin, conforme a lo que ya
hemos dicho.
Citamos otra opinin. Doa ngela Vivanco, profesora de Derecho
Constitucional y Presidenta de la Unin de Centro Centro, en su documentado
libro sobre la libertad de expresin dedica ms de treinta pginas al derecho de
la sociedad de estar pluralistamente informada. Hago slo unas citas: Los
propietarios del derecho a la informacin somos todos los ciudadanos y no los
que tienen por profesin informar. Agrega: El derecho a la informacin se
asimil a la libertad de informacin en la Constitucin de 1980, con lo cual se
pens que bastaba dejar esto a la legislacin, lo que tampoco se ha hecho.
Es justamente lo que estamos haciendo ahora.
A la doctrina de la Iglesia se referir el colega seor Elgueta. Cito slo a Pablo
VI, quien dice: Existe en la sociedad humana el derecho a la informacin
sobre aquellas cosas que convienen a los hombres.
Podramos citar decenas de autores extranjeros que tambin sostienen que el
derecho de la comunidad a una informacin pluralista es parte integrante de la
libertad de informacin, como lo establece el artculo que estamos discutiendo.
Citemos slo a los catedrticos espaoles Jorge de Esteban y Pedro J.
Gonzlez, que dicen: En una democracia el derecho a la informacin es tan
importante como el derecho a voto; es ms, sin el primero es imposible el
segundo. Y agregan: Debe ser un derecho que exija una informacin, libre,
objetiva, plural y veraz.
En Estados Unidos, donde la jurisprudencia de la Corte Suprema puede ser
creadora de ley, se ha dictaminado por este tribunal que una sociedad
democrtica no puede funcionar sin una confrontacin de ideas. Y se ha dicho
tambin que el derecho primordial es el de los telespectadores y radioyentes y
no el de las emisoras.
En el Libro Verde, sobre comunicaciones de la Comunidad Europea, se sostiene
que para dar vida a las convenciones sobre derechos humanos y el pluralismo,
se debe limitar el alcance de la libertad de expresin con el objeto de
garantizar al pblico la diversidad informativa.
Lo mismo se establece en convenciones internacionales, siendo importante
sealar que en la Convencin sobre el derecho a rplica internacional se
establece textualmente: la responsabilidad de las agencias de informacin les
impone dar cuenta de los hechos sin discriminacin y sin separarlos de los
elementos conexos.
Por otra parte, el Colegio de Periodistas ha dicho en relacin con este artculo:
Santiago y que los periodistas no tienen casi ninguna influencia en las pautas
ni en la orientacin ideolgica y poltica de los diarios.
En sntesis; aqu rige el principio de que Quien pone la plata, pone la msica.
Personalmente, aceptamos esa norma para los cabars, bares o alguna fonda
dieciochera, pero no creo que puede ser el criterio que determine la cultura y
la orientacin poltica e ideolgica de nuestro pas.
De acuerdo con lo dicho, el derecho a una informacin pluralista es el principio
general que se halla claramente establecido en el artculo 1 -despus
analizaremos la forma como aterriza la aplicacin de este principio general-,
y s perfectamente que all se presentan problemas prcticos o ciertos
peligros. Al mismo tiempo, debo sealar que con las indicaciones que hemos
hecho ms adelante existen peligros objetivos respecto de la libertad de
expresin. Actualmente, no existe un peligro, pero por la situacin ahora
existente es un hecho real que la libertad de expresin en Chile est
seriamente amagada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, ha terminado su tiempo
Tenga la bondad de redondear la idea.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, pido slo tres minutos
para terminar, por una razn muy sencilla: porque nosotros hemos presentado
indicaciones; hemos sido tergiversados durante tres meses; se nos ha atacado
por diversos medios de comunicacin; hemos sido absolutamente silenciados.
En consecuencia; llamo a la conciencia moral para que se me den, por lo
menos, tres minutos para terminar muy resumidamente mi intervencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).-.Seor Diputado, voy a ser estricto con todas
las intervenciones porque esa es mi obligacin.
Efectivamente, usted me haba pedido cinco minutos por haber sido aludido en
este tema, y s que no los quiso usar por otras circunstancias que afectan a la
persona que se ha referido a usted.
Si le parece a la Sala, se le otorgar tres minutos ms al Diputado seor
Aylwin, como medida excepcional.
Acordado.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Muchas gracias, seor Presidente.
El problema es si garantizan el pluralismo en una sociedad los propietarios de
los medios de comunicacin o la ley y los tribunales.
Nos estamos pronunciando, en las indicaciones que vienen despus,
claramente en favor de la tesis de que esto no debe quedar slo al criterio de
los propietarios, aunque es muy importante el criterio y la moral de ellos, sino
que debe haber ciertas normas mnimas establecidas por la ley y que, en
definitiva, corresponden aplicar a los tribunales, lo cual no significa que
dejemos esta materia en manos del Gobierno de turno, sino que esta situacin
se rija por las leyes dictadas por este Congreso, las que deben ser aplicadas
por los tribunales de justicia.
propio amo, deber armarse del poder que nace del conocimiento. Un gobierno
del pueblo sin la informacin del pueblo es el prlogo de una farsa o de una
tragedia, o quizs de ambas cosas, segn se cita en el libro Libertad de
Expresin, editado por don Toms Mac Hale, en un artculo de Fernando Guier
sobre colegiatura obligatoria de los periodistas, denominado La Sociedad
Interamericana de Prensa ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Para terminar, lo real es lo dicho por el Colegio de Periodistas: Siete de los
nueve diarios pertenecen a fuertes grupos econmicos que representan una
clara postura ideolgica que, por lo dems, no corresponde a lo que ha
expresado la ciudadana en las ltimas contiendas electorales; es decir, en la
prensa escrita, los grupos mayoritarios casi carecen de expresin propia.
En consecuencia, el artculo 1 se encuentra absolutamente fundamentado por
las razones ticas, polticas, histricas y jurdicas que hemos sealado.
En su oportunidad, defenderemos las indicaciones a los artculos 9 y 20,que
tambin han sido cuestionadas en anteriores intervenciones en esta Sala.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Francisco Bayo.
El seor BAYO.- Muchas gracias, seor Presidente. En esta oportunidad me
referir a esta materia en forma muy breve, porque en la sesin anterior lo
hizo in extenso el honorable Diputado seor Luis Valentn Ferrada, en la
discusin general.
Como miembro no partcipe de la Comisin especializada correspondiente, no
concurr a la discusin de los artculos en particular. Por ello, analizar slo el
artculo 1 en discusin, porque lo estimo el ms importante -como en todos
los proyectos de ley; ya que fija el mbito de accin en lo tocante a las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
A partir de esta premisa, echo de menos en este artculo alguna mencin o
referencia a los derechos de las personas que hayan sido ofendidas o
injustamente aludidas por algn medio de comunicacin social. Esta materia no
ha sido omitida, sino que fue considerada en otro artculo, Sin embargo, la
estimo de tal trascendencia que creo que debemos incorporar, como filosofa,
en el ms importante de los artculos del proyecto, el derecho que tiene toda
persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, a-que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida en las condiciones que determina este proyecto, es decir, por el
medio de comunicacin social en que la informacin haya sido emitida.
El inters de todos nosotros es que este proyecto sea una muy buena ley. De
tal manera que mi intervencin apunta a la incorporacin -si as lo aprueba la
Cmara de Diputados por unanimidad - de un inciso -cuyo texto le hago
entrega en este minuto, que agregue a este artculo 1 -es el que fija el marco
de accin y perfila la filosofa de la ley en su conjunto- una materia contenida
en el articulado posterior, y que dice relacin con los derechos de las personas
Estos medios necesitan de una inversin tal para funcionar, que slo pueden
provenir de personas que tengan el capital, paciencia e intencionalidad
necesaria para lograr objetivos. Yo no pretendo calificarlos, pero no soy
ingenuo frente ellos y creo que esta iniciativa s lo es.
Qu suceder cuando los medios pasen a depender de empresas que no estn
dedicadas a las comunicaciones, como las elctricas, las AFP o las empresas
telefnicas? Ser el momento en que la calidad de la informacin pasar a
depender del marketing -si es que eso ya no est ocurriendo en este instante-,
que ser el nico parmetro para medir el supuesto pluralismo que nos dejar
esta normativa y el nico criterio con el que los tcnicos contratados para
hacer su estudio debern medir anualmente el impacto de la concentracin en
el pluralismo nacional; un pluralismo que permite que un director de La
Tercera no slo informe, sino que planifique un hecho poltico como engaar a
parlamentarios para hacerse un examen de orina privado, que posteriormente
sale en las portadas de todos los medios nacionales; o al dueo de Megavisin
poner, en un programa en vivo, una grabacin de una conversacin telefnica
privada obtenida a travs del Ejrcito, para tumbar las pretensiones
presidenciales de quien no le simpatiza. Qu pasa cuando La Tercera hace
una grosera manipulacin de fotografas para dar la imagen de pnico y
emergencia militar, a raz del caso Letelier?
Tambin hay otro problema. En algunos pases los nios ven televisin por ms
de 40 horas diarias. No tengo por qu decir como ello afecta los equilibrios
entre realidad y ficcin que manejan esos menores y que un destacado liberal,
Karl Popper, pudo olfatear antes de morir, sobre todo cuando algunos de esos
nios quieren jugar a Robocop con armas reales o, como dijo un obispo,
creerse James Bond y terminar matando a dos monjas, como ocurri en
Temuco hace pocos das.
Valoro que en la tramitacin de este proyecto se hayan desregulado todas
aquellas normas sobre ejercicio exclusivo del periodismo, clusulas de
conciencia y del conjunto de sanciones, hasta penales, que se le introdujo al
comienzo del trmite legislativo.
Este proyecto es enteramente dbil en el tema de la propiedad y de ciertas
tendencias que hoy se asoman en nuestro pas. Maneja los conceptos de
concentracin, pretende establecer un registro de propietarios, un informe
anual y algunas regulaciones menores, pero no los resuelve bien y es una
ingenuidad pensar que esta norma basta para enfrentar algunos de los
fenmenos a los que he hecho mencin.
Como es dable suponer que en el senado el proyecto podra sufrir mayores
cercenamientos y quedar peor que ahora, estoy convencido de que es
necesario una discusin final en una Comisin. Mixta para dar una solucin
adecuada a un tema que slo est planteado tmidamente en el proyecto que
discutimos ahora y que no debe quedar pendiente para otra iniciativa. Por lo
dems, este proyecto de ley est a punto de ser despachado, cuando el tema
recin empieza a discutirse en nuestra sociedad.
Por lo mismo, concurr a revivir una indicacin rechazada en la Comisin,
presentada por los Diputados seores Aylwin, Elgueta y seora Pollarolo, para
regular las cuotas del mercado informativo en el artculo 43, y que tambin
existe en otras democracias civilizadas para que nadie se escandalice. No es
que crea que esa es la solucin ni tampoco la clusula de silenciamiento. Pero
necesitamos normas que regulen mejor las fusiones, propiedades cruzadas, la
competencia desleal y takeovers hostiles de un medio por otro, sobre todo
cuando logran una posicin dominante en el mercado. Lo mismo respecto de la
concentracin multimedial y multisectorial, que se est dando en nuestro
medio.
Necesito garantizar la transparencia de la propiedad, el origen de los capitales
y el beneficiario final del medio. Quiero saber quines son los propietarios
finales de estos medios y qu intenciones los animan, mayor y mejor
informacin que resulta fcil burlar del modo en que est planteado. Algunas
transferencias de propiedad deberan ser, autorizadas y no slo conocidas por
el ente regulador.
Se debera garantizar que no terminemos en manos de quienes quieran limitar
el pluralismo o conviertan los medios en una fuente de concientizacin.
Debera existir un ente regulador eficiente para el mercado de las
comunicaciones. Ni la Comisin Antimonopolios ni un conjunto de acadmicos
que quieran elaborar un informe parece ser la mejor institucionalidad.
La mayora de estos temas han sido descartados por la Comisin y por la
Secretara General de Gobierno como inadecuados para nuestra realidad
actual, en franco desuso o contrarios a tendencias desreguladoras de pases
que los tienen, o incluso discriminatorios contra la entrada de medios ms
pequeos. Pero, en verdad, esos pases las tienen y nosotros no; algunos las
necesitan y el tiempo demostrar que nosotros tambin. Este tema bien
merece una nueva discusin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, hemos participado en un debate
sumamente rico e interesante respecto de cuestiones sustanciales de nuestra
organizacin social, de nuestra democracia y de nuestro futuro, y me alegro
por la altura de miras con que se ha llevado a cabo.
Estamos enfrentados a una cuestin de fondo, profunda, respecto de las
visiones que podamos tener de la sociedad y del pas. A mi juicio, el inciso
tercero del artculo 1 que ha provocado este debate, debe entenderse, en su
concrecin, en la intencin final de quienes lo han defendido, en la forma
expresada en la indicacin al artculo 17, que establece la idea central de que
una persona que haya sido deliberadamente silenciada tendr derecho a
acceder a los medios de comunicacin.
En nuestra tradicin jurdica hay dos maneras de entender la democracia. Una
a mi juicio, clsica, tiene tres vertientes: la concepcin griega, que la define
como un sistema de gobierno; la occidental medieval; que plantea la
representacin popular, es decir, aquella que surge de abajo hacia arriba,
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, como lo dijeron otros
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el artculo 1 constituye
el ncleo principal o esencial del proyecto en discusin y es la base de todo su
articulado.
Sin embargo, en nuestra legislacin es tradicional que los artculos primeros
establezcan ciertas normas generales. As, el Ttulo 1 se denomina
precisamente Disposiciones Generales, y hace mencin expresa a la garanta
constitucional del artculo 19, nmero 12, que establece la libertad de emitir
opinin y la de informar.
Quiero aclarar que la libertad de emitir opinin y de informar no es lo mismo
que el derecho de emitir opinin y de informar. Desde el punto de vista
doctrinario, aqu existe una sutileza que diferencia lo que es un derecho de una
libertad.
A continuacin, el inciso tercero del artculo 12 reconoce el derecho de las
personas a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
Al hacer un estudio de las actas de la Comisin Constituyente, que reflejan el
debate habido en su interior, se puede comprobar que algunos de sus
miembros quisieron incorporar no solamente la libertad de emitir opinin y de
informar, sino que tambin consideraron que el derecho a estar debidamente
informado era consustancial a dicha libertad.
Sin embargo, en la misma discusin se resolvi no incorporar este ltimo, pues
algunos sostuvieron que era consustancial a este derecho, y otros que era uno
distinto. Lo concreto es que no se incorpor dentro de la garanta
constitucional.
Por otra parte, desde el punto de vista de la doctrina -as lo ha afirmado el
constitucionalista seor Enrique Evans, y tambin don Jos Luis Cea en su
Tratado de Derecho Constitucional-, el derecho a estar informado es parte de
la libertad de emitir opinin y de la de informar. No obstante, es necesario
decir que la doctrina y las opiniones de los jus publicistas no constituyen
necesariamente una norma jurdica vinculante.
Entiendo el inciso tercero del artculo 1 como una norma que establece un
deber ser, una aspiracin propia de la libertad de emitir opinin y de informar;
es lo que se denomina tambin norma declarativa. Y desde el momento en
que el ttulo sobre derechos y deberes constitucionales tiene la gran
importancia de incorporar un instrumento para que estas garantas sean
reconocidas y protegidas a travs de los tribunales de justicia, que son los
rganos encargados de su cumplimiento, se ha creado la figura del recurso o
de accin de proteccin.
Desde mi punto de vista, la libertad de emitir opinin y de informar cualquier
acto u omisin arbitraria o ilegal que atente contra la libertad de emitir opinin
o de informar -como lo seala el artculo 20- puede ser sujeto de recurso de
proteccin.
Sin embargo, tengo la impresin de que .el derecho de las personas a estar
debidamente informadas no estara incorporado dentro del recurso de
proteccin. No obstante, podra estarlo a travs de otras acciones entabladas
votacin separada?
Informo a la Sala que el honorable Diputado seor Bayo, en su intervencin,
solicit la unanimidad para que en este artculo se tratara una indicacin que
present. Proceder a leerla el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar un
inciso segundo al artculo 1, del siguiente tenor: Toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludido por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que determina esta ley, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra acuerdo?
No lo hay, porque se ha sealado que aparece ms adelante.
El Diputado seor Bayo ha planteado un problema de ubicacin, pero quiz no
es el momento de rectificarlo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, desgraciadamente, en la maana, mientras
hice uso de la palabra, no era tan importante el nmero de Diputados
presentes como en este momento. Era solo para justificar la incorporacin de
este inciso.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, no le puedo dar el uso de la
palabra. Lo lamento profundamente.
El seor BAYO.- Ms lo lamento yo, seor Presidente, porque queda fuera del
espritu y filosofa del artculo ms importante de la ley una materia que s est
considerada en el articulado a posteriori.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 1 , con excepcin del
tercer inciso, que se votar por separado.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa 48 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).-Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don
Andrs), Bayo, Bomba!, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Elgueta, Estvez,
Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos,),
Garca (don Alejandro), Gutirrez, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier (don
Juan Pablo), Luksic, Martnez (don Gutenberg,), Masferrer, Moreira, Ojeda,
Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prokurica,
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Urrutia
(don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vargas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y
Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el inciso tercero.- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 20 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el inciso tercero.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel),Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs),
Cornejo, De la Maza, Elgueta, Encina, Fuentealba, Gajardo, Gutirrez,
Hernndez, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha,
Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
lvarez-Salamanca; Bayo, Bomba!, Chadwick, Ferrada, Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Karelovic, Leay, Masferrer,
Moreira, Munizaga, Prez (don Ramn), Prokica, Ribera; Sols, Ulloa, Valcarce
y Vargas.
Se abstuvo el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habr acuerdo para aprobar el artculo 2?
No hay acuerdo.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, quiero hacer una propuesta. En
general, hay acuerdo sobre todos los dems artculos, con excepcin de tres.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado ese tema ya se discuti.
Lamentablemente, no es posible pues hay opiniones muy cruzadas; incluso
existen criterios muy diversos dentro de las mismas bancadas.
Por lo tanto, pondr en votacin artculo por artculo.
En votacin el artculo 2.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
En votacin el artculo 6.
Si le parece a la Sala, se aprobar en la forma que propone la Comisin.
Aprobado
En votacin el artculo 9.
Habra acuerdo de la Sala para aprobarlo?
Hago presente que requiere qurum de ley orgnica constitucional.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, como bien se seal, este artculo est
ntimamente vinculado al 1, pues dice relacin con el efecto propio o deseado
de la libertad de opinin y de informacin: que exista pluralismo. Y no slo el
de carcter poltico, garantizado en el nmero 15 del artculo 19 de la
Constitucin, que establece el derecho de asociarse, sino tambin el pluralismo
desde el punto de vista de la variedad social, cultural y econmica, al referirse
a las regiones.
Por otra parte, en este mismo artculo se crea un mecanismo destinado a
efectuar un estudio sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo.
El Diputado seor Chadwick tambin seal que aqu habra una accin
imposible e impracticable o, sin o fuere as, atentatoria contra la libertad de
opinin. Al respecto, cabe sealar que la facultad que se entrega al Ministerio
Secretara General de Gobierno es slo para destinar anualmente recursos y
llamar, mediante concurso, a la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo. Las bases y los trminos de
referencia del concurso y su adjudicacin sern fijadas, cada ao, por un grupo
tcnico, presidido por el Ministro Secretario General de Gobierno, e integrado
por cuatro expertos en materia comunicacional, designados, respectivamente,
dos por el Consejo Superior de Ciencias del Fondecyt y dos por el Instituto de
Chile, dos organismos que gozan de la mayor autonoma e independencia de
carcter poltico y que cuentan con la experiencia cientfica y tcnica que le
entregan las distintas entidades encargadas de la ciencia.
Por lo tanto, no estamos frente a un mecanismo que va a determinar y a
revisar, como si fuera un gendarme, el grado de pluralismo existente en cada
diario y en cada radio, cuestin que sera absolutamente imposible, por la
cantidad de peridicos, radios y medios de comunicacin que existiran en
nuestro pas, sino que deber realizar un estudio sobre el estado y evolucin
del pluralismo en el sistema informativo.
Ahora bien, cul es la importancia de ese estudio que, por lo dems, no es
vinculante? Es muy similar al que realiza la figura del ombudsman, o defensor
del pueblo, en otros pases, donde el Estado de derecho es efectivo y eficiente
desde el punto de vista del respeto a las garantas constitucionales. Se trata de
un informe anual, donde se establecer cul es el estado y evolucin del
pluralismo en el sistema informativo. No acusar a ningn diario o radio, sino
que slo establecer la situacin del pluralismo.
Sin lugar a dudas, ello llevar a que los medios de comunicacin que de una u
otra forma se vean afectados por la falta de pluralismo propugnen por que en
su medio haya mayor apertura y no slo se respete el pluralismo poltico a que
se refiere la Constitucin, sino tambin, como lo dice la norma, el pluralismo
cultural y econmico de las regiones.
Por otro lado, no es una accin imposible e impracticable, como se ha
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Por tratarse en
este caso de una indicacin presentada por el Ejecutivo, quiero reiterar algunos
conceptos en que ella se fundamenta.
Lo esencial en el artculo 9 es algo que, en realidad, no ha estado en
discusin, cual es que este artculo seala que el Estado tiene la obligacin de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
De dnde nace esta obligacin del Estado? Del hecho de que el pluralismo es
un bien pblico, inseparable de las libertades de pensamiento y de expresin, y
tambin del sistema democrtico y de su funcionamiento. Por eso, supongo,
este principio general no ha sido objetado durante, la discusin.
El debate comienza cuando se seala que el Estado, para garantizar el
pluralismo, debe ejercer algunos roles. Primero, habr de favorecer la
coexistencia de diversos medios de comunicacin social, y segundo, asegurar
la libre competencia entre ellos. En consecuencia, se garantiza la expresin
efectiva de distintas corrientes de pensamiento y toda la pluralidad de
expresiones culturales, sociales e ideolgicas que existen en la sociedad,
incluida la de sus regiones.
El tema fundamental, de carcter doctrinario, es de la mayor importancia. La
pregunta es si se estima que el pluralismo puede quedar asegurado por la
operacin automtica del mercado o si al Estado le cabe un papel en esta
materia. A estas alturas es claro por la experiencia de todas las democracias
occidentales, que el mercado es una condicin necesaria para la libertad de
informacin, pero no suficiente para que opere el pluralismo.
En primer lugar, se requiere que el Estado, a travs de normas que mantengan
la posibilidad de crear nuevos medios, asegure el acceso al mercado, como lo
establece la Constitucin y lo reitera esta iniciativa.
En segundo lugar, se requiere que en este mercado -que por su propia
naturaleza tiene una tendencia oligoplica- se asegure la competencia, lo que
hace el proyecto al vincular las normas de la libre competencia a la supervisin
de los mecanismos antimonoplicos que contempla la legislacin chilena. Se ha
obligado, en el caso de este sector econmico, a que cualquier acto de
relevancia econmica, desde el punto de vista de la propiedad de las empresas
informativas, sea comunicado a las respectivas comisiones antimonoplicas.
En tercer lugar, se requiere que el mercado sea transparente, a lo menos en
dos dimensiones: el de la propiedad de los medios, que hoy funciona con una
completa opacidad, al punto que en muchos casos no se sabe efectivamente
quines son los dueos de algunos, y adems, como efectivamente el Estado
cumple con la obligacin de asegurar el pluralismo dentro del sistema
informativo.
Para materializar este ltimo punto, la iniciativa crea un mecanismo liviano, no
burocrtico, que pretende informar al pblico sobre el estado efectivo del
pluralismo en el sistema informativo y su evolucin de ao en ao. Para ese
efecto, se ha establecido una instancia que no es supervisora del pluralismo como se ha dicho-, sino simplemente un grupo tcnico que va a distribuir
recursos, como se hace en todo el sistema de investigacin en Chile, para que
a travs de competencias entre distintos grupos acadmicos, se liciten
proyectos de investigacin y de estudio, cuyos resultados sern dados a
conocer, de modo que el pblico tenga suficiente informacin respecto del
grado de concentracin que se produce en el mercado de medios y de como
evoluciona tanto la propiedad de ellos como, en general, el respeto al debido
pluralismo.
La indicacin del Ejecutivo, en este caso, al contrario de constituir una
intervencin ilegtima en el mercado de los medios, refuerza las condiciones de
competencia, por un lado, y, por otro, garantiza la necesaria transparencia del
mercado. Oponerse a este sencillo y elemental mecanismo significa suponer
que el mercado, por su propio automatismo, sobre todo ste con su naturaleza
concentracionista y oligoplica absolutamente evidente -donde adems es
claro que el derecho de la libertad de informacin queda necesariamente
mediatizado por la existencia de empresas informativas- producir, en forma
automtica, el pluralismo, con el requisito de defenderlo y garantizarlo como
un bien pblico inseparable de la libertad de in formacin y de la democracia.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- La lista original de inscritos estaba cerrada.
Sin embargo, han pedido hacer uso de la palabra, adems, los Diputados
seores Taladriz, Andrs Aylwin y Martnez, a quienes pedira -entiendo que se
vota a ms tardar a las 20 horas y que el Diputado seor Martnez no usar de
la palabra- que fueran breves en sus intervenciones, porque, de no ser as,
tendramos que votar sin discutir los dems puntos.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, -el hecho de que el Estado tenga la
obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual
habr de favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicacin
social y la libre competencia entre ellos, es slo una frase bonita. Es muy difcil
que los estudios vayan tan rpido como los intereses, que las teoras vayan tan
rpido como la prctica.
Evidentemente, las municipalidades pueden avisar en los medios regionales;
pero los que vivimos la experiencia de tener medios periodsticos regionales yo tuve un diario, junto con otras personas valdivianas, dirigido por don
Roberto Silva de Bijit, quien hoy es propietario de El Observador, de Quillotasabemos que incluso teniendo esta ayuda del Estado a veces es muy difcil
competir, porque las grandes empresas publicitarias estn concentradas en la
capital y el aporte de las municipalidades u organismos regionales es muy
pequeo.
Es imposible que el Estado asegure de esa manera la coexistencia de
diversidad de medios, especialmente periodsticos. Por ejemplo, los diarios que
salen todos los das tienen bastantes gastos y stos se financian con avisaje,
He dicho.
-Aplausos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, estn inscritos para hacer uso
de la palabra las Diputados seores Ferrada y Elgueta. Despus de sus
opiniones, la Mesa tomar una resolucin al respecto y se proceder a votar el
artculo.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, esta indicacin sobre el proyecto que
estamos tratando debe haber sido la ms discutida durante su paso por la
Comisin. A las razones de inconstitucionalidad, manifestadas por el Diputado
seor Chadwick, por mi parte quiero agregar otras consideraciones
complementarias.
En primer lugar, ni yo ni mis colegas nos contamos entre quines han
ridiculizado de manera alguna la indicacin de los Diputados seores Andrs
Aylwin y Sergio Elgueta. No creemos que, al promover esta discusin, estn
detrs de un propsito pequeo o bastardo, slo por querer aparecer ms en la
prensa. No lo hemos dicho nunca ni lo hemos sentido jams. En cambio, quiero
ir a la discusin de una cuestin de filosofa que est detrs de la indicacin.
El punto es que esta norma puede juzgarse desde dos puntos de vista
distintos. Uno, el constitucional formulado por el Diputado seor Chadwick, al
que adhiero; y el otro, el de la viabilidad prctica de la norma que nos lleva a
otra cuestin constitucional.
Uno se pregunta frente a una norma de esta especie, cmo podran los
medios de comunicacin cumplirla si cada uno de los ciudadanos, sintindose,
con razn, deliberadamente silenciados despus de haber hecho muchas
tentativas para ver publicitadas sus opiniones, ejercieran este derecho?
Faltaran horas del da en televisin respecto de 14 millones de ciudadanos que
podran querer y tener derecho a que sus opiniones, tan importantes como las
de cada uno de nosotros, fueran tambin publicitadas, y se requeriran diarios
con toneladas de papel para que cupieran todas esas opiniones, porque, tal
como est redactada, la indicacin, es un derecho de todos.
En verdad, cuando se coloca como nico requisito unos tribunales que siempre
han declarado, como doctrina, que su papel es cumplir estrictamente la norma
legal, prcticamente sin ninguna interpretacin, no hay duda de que el
deliberadamente silenciado es un derecho para todos los ciudadanos respecto
de un hecho u opinin de importancia o trascendencia social, cuestin que
solamente quien la emite podra juzgar.
As, lo que busca esta norma aqu voy a la cuestin de filosofa constitucionales imponer a los medios de comunicacin, que son privados en la gran mayora
de los casos, una carga social que ciertamente afecta a su derecho de
propiedad. Y lo que aqu est puesto en juego es el derecho de propiedad
consagrado por la Constitucin, el cual garantiza a los editores a usar y
disponer de los medios como mejor crean para esa cohabitacin en que deben
competir libremente en una comunidad. En consecuencia, ellos son quines
podrn ser cautelados por otros preceptos legales que otorguen a organismos
estatales facultades fiscalizadoras, de control o de sancin, pero la
Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para
las muy determinadas expresiones de la funcin social del dominio que he
sealado, y toda otra restriccin es inconstitucional.
Este texto, que hago mo en esta intervencin, es del profesor de Derecho
Constitucional don Enrique Evans.
Hedicho.
E seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, se dejar constancia de su
reserva de constitucionalidad.
Deduzco que hay peticin de votacin separada en el inciso segundo.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, dentro de la lgica, tambin habra
que votar en forma separada el inciso quinto que se refiere a las mismas
omisiones del inciso segundo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Andrs
Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, quiero que el Diputado seor
Viera-Gallo me aclare si l pide votar en forma separada el inciso quinto
completo o slo la palabra omisiones, porque puede caer en una
contradiccin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, entiendo que es el inciso
quinto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, siguiendo su raciocinio y para
aclarar la consulta del Diputado seor Palma, primero habra que votar el
inciso segundo. Si se aprobara, tiene lgica la expresin omisiones, pero, si
se rechazara, habra que eliminar esa palabra.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se votar primera el
inciso segundo, lo que permitir a la Mesa proceder de acuerdo con el
resultado.
En votacin el inciso segundo.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 30 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
que opinan aqu los Diputados que sostienen esta tesis, el artculo no est
regulado adecuadamente, toda vez que se mide el plazo de 20 das desde la
fecha de la emisin. Cuando una persona ha sido deliberadamente silenciada,
hay una omisin. Debera ser emisin u omisin, pero la emisin se refiere a
emitir la noticia, vlida slo cuando una persona haya sido ofendida o
injustamente aludida; pero no existe emisin en el caso de haber sido
injustificadamente silenciada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Su Seora solicita la unanimidad para que
se agregue u omisin?
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no compartiendo la redaccin, sealo que
tiene un problema de tcnica legislativa. Slo la hago presente para que los
seores Diputados la consideren.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra unanimidad unnime para agregar la
expresin u omisin?
Algunos seores DIPUTADOS.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
Est en votacin el artculo 26.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 18 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Balbontin, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fuentealba,
Gajardo, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt,
Latorre, Len, Letelier, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Navarro,
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal),
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma,
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y Zambrano.
Votaran por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez-Salamanca, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick,
Ferrada, Garca (don Jos.), Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen,
Karelovic, Masferrer, Melero, Prez, Sols y Valcarce.
Se abstuvieran los Diputados seores:
Garca (don Ren Manuel), Luksic y Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 27, que requiere
qurum calificado.
Efectuada la votacin en forma econmica por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila,
Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa,
Chadwick, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz (don Maximiano),
Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Rene Manuel), Garca (don
Jos), Garca (don Alejandro), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla,
Jara, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier, Luksic, Martnez (don Gutenberg),
Masferrer, Melero, Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn),
Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Sota,
Taladriz, Toh, Tuma, Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta,
Walker y Zambrano.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El artculo 28 tambin requiere qurum
calificado.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin.
Aprobado
En el artculo 43 se ha renovado una indicacin, que leer el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar entre
sus incisos primero y segundo, el siguiente: Se reputarn como hechos de la
naturaleza de los sancionados en el inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento del
mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica, sola
o asociada con otra u otras, y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de- ms del 30 por ciento
de la distribucin de los diarios de informacin general.
b) El control de ms del 15 por ciento del mercado informativo general, por
una sola persona natural o jurdica, o de ms del 20 por ciento del referido
mercado, por dos o ms personas naturales o jurdicas asociadas, y
c) El dominio de dos o ms tipos, diversos medios de comunicacin social en
un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin la indicacin.
El seor BOMBAL.- Esta indicacin no se vio en la Comisin, Seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Figura en la pgina 16 del informe, seor
Diputado, como indicacin rechazada. Ha sido renovado.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
Oficio N 793
VALPARAISO, 12 de septiembre de 1995
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
PROYECTO DE LEY:
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales
Secretara
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.
l.
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente una persona natural o jurdica que haya sido deliberadamente
silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la
motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros. En este
caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o
la rectificacin a quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin
que la motiv.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no
podrn tener una extensin superior a la de sta; pero el director del medio no
podr exigir que aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado
que tenga ms de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el
lmite mximo no podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las
inexactitudes, omisiones
y falsedades de los datos que sobre ella se
encuentren registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o
privada, acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios
suficientes y, hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en
que conste la enmienda. Corregida la informacin, el administrador o
responsable del archivo o base de datos computacional la comunicar a la
mayor brevedad a quienes el interesado seale y, en su caso, a aquel que la
proporcion originalmente o sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos
que no haya aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera
afectada, podr ser requerido judicialmente a travs del procedimiento
establecido en el artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin,
enmienda o complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los
perjuicios que hubiere causado.
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
62 de esta ley, todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las
emisoras de radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a
que se refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a
disposicin del peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que
se solicite que se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber
dirigirse a su director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con
lo sealado en el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte
das, contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados
a notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social en que
hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin
o rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que lo
reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
los mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva, la aclaracin o la rectificacin debern difundirse en el mismo
espacio, horario, programa o audicin y con las mismas caractersticas de la
transmisin que las haya motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa
o audicin hubiere dejado de transmitirse, la difusin se har en el mismo da
y horario en que aqulla se efectuaba, precedida de una explicacin sobre este
hecho, emanada de la direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms
tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la
entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin
que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern
entregarse con setenta y dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr
negarse a difundir la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten
a las exigencias del inciso cuarto del artculo 20. Se presumir su negativa si
no difundiere la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso
anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a
la rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal,
que se distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los
artculos anteriores deber hacerse al juez del crimen competente,
acompaada de los medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a
la difusin de las
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento
su juicio, resulten indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser
designado conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal,
segn el caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez
aos en medios de comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen
a periodistas o a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes
de Apelaciones listas de personas idneas para ejercer como peritos, de
acuerdo con lo sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 114 del Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se
recojan no ms de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente
haya servido para cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los
ejemplares o copias de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de
los delitos contemplados en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo
caso, el comiso o la destruccin total o parcial de los impresos o de las
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales
se haya cometido el delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley
fuere slo de multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para
todos los efectos legales.
Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil
provenientes de los delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37
y 38 prescribirn en el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que
hubiere comenzado la difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el
extranjero, los plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior
empezarn a correr desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley,
el plazo de prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo
preceptuado en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el
sealado en el artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr
desde el da de la perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus
formas, interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar
se determinar segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo
del artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien
legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin.".
b) Reemplzase el artculo 18 por el siguiente:
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal
las personas sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando
acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la
persona que tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor,
respondern en todo caso.".
c) Reemplzase el artculo 19 por el siguiente:
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por
los delitos penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la
televisin, se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso
primero.".
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin
radial o televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario,
ste slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a
menos que el adquirente sea una institucin que rena las mismas
caractersticas del concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculo 69.- Las organizaciones gremiales que agrupan a
los dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias
de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por
sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr
recurrir ante ellas sin mayor exigencia que la formalizacin por escrito del
requerimiento o denuncia.
Artculos transitorios.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal
expresa sobre las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del
artculo 3 y los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn
vigentes las mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se
aplicar a todos los impresos.
EXCELENTISIMO SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Tengo el honor de remitir a V. E., copia
autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en los autos Rol N 226,
en el requerimiento formulado al proyecto de ley sobre "Libertad de Expresin,
Informacin y Ejercicio del Periodismo".
Dios guarde a V. E.
RAFAEL LARRAIN
Secretario
VISTOS:
el requerimiento
respecto
de
este
requerimiento.
Se acompaaron a los autos presentaciones de la
Asociacin Nacional de la Prensa, de la Asociacin de Radiodifusores de Chile,
de la Asociacin Nacional de Televisin, del Colegio de Periodistas de Chile y de
un grupo de Directores de medios informativos.
Por su parte, 61 Diputados formularon sus observaciones,
que este Tribunal tuvo presente en la vista de la causa.
Por resolucin de fecha 17 de octubre, el Tribunal orden
traer los autos en relacin, y
CONSIDERANDO:
1) Que como cuestin previa sostiene la H.
Cmara de Diputados la
inexistencia
de un conflicto de constitucionalidad, pues en el caso
presente se tratara ms bien de situaciones dudosas y en las que no habran
antecedentes dentro del procedimiento de elaboracin de la ley como para
estimar debidamente planteada la inconstitucionalidad de las disposiciones
objetadas.
2) Que este Tribunal ha tomado conocimiento de ello y
estima que en mrito de los antecedentes de que dan cuenta las Actas de las
Sesiones nmeros 35, 36 y 37, de fechas 7 y 12 de septiembre de 1995,
respectivamente, se ha formulado en la forma debida la cuestin de
constitucionalidad, presupuesto del requerimiento, existiendo respecto de las
de la Constitucin
establece:
La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de
los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
"La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal
sobre los medios de comunicacin social.
"Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su
declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que
la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
"Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de
fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos en las condiciones que
seale la ley.
"El Estado, aquellas universidades y dems personas o
entidades que la ley determine podrn establecer, operar y mantener
estaciones de televisin.
N 9082
Valparaso, 3 de octubre de 1995.
Oficio N
2301
difundido no sea constitutivo de delito, que atente contra la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico o el derecho humano del respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
Es todo cuanto tengo el honor de informar al H. Senado.
Dios guarde a V.S.
BOLETIN N 1035-07
INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, sobre libertad de expresin, informacin y ejercicio del
periodismo.
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, que ha tenido
su inicio en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
A algunas de las sesiones de la Comisin concurrieron los HH. Senadores
seores Sergio Bitar Chacra, Ricardo Hormazbal Snchez, Jorge Lavandero
Illanes e Ignacio Prez Walker.
Para el estudio de esta iniciativa de ley la Comisin cont con la activa
participacin del seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos
Joaqun Brunner Ried; del seor Subsecretario de dicha Cartera, don
Edgardo Riveros Marn y del seor Jefe de la Divisin Jurdica de la misma,
don Ernesto Galaz Caas, como asimismo, en una de las sesiones, del asesor
de esa Secretara de Estado don Enrique Rajevic Mosler. Asisti tambin a
algunas sesiones, especialmente invitada, la profesora de la Escuela de
Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seora Eliana Rozas
Ortzar.
Concurrieron a expresar sus observaciones respecto del proyecto de ley
la Federacin de Medios de Comunicacin Social, representada por su
Presidente en ejercicio, y a la vez Presidente en ejercicio de la Asociacin de
Radiodifusores de Chile (ARCHI) don Csar Molfino Mendoza, y su
Secretario General, don Jaime Herrera Ramrez; la Asociacin Nacional de
la Prensa (ANP), a travs de su Secretario General, don Fernando Silva
Vargas, y su Asesor Legal, don Jaime Martnez Williams; la Asociacin
Nacional de Televisin, por intermedio de su Secretario General, don
Enrique Aimone Garca, y de su Secretario Ejecutivo, don Alvaro Peralta
Artigas; el Colegio de Periodistas de Chile, por su Presidente, don Senn
Conejeros Ampuero, el Vicepresidente, don Audnico Barra, el Consejero
Nacional don Alejandro Guillier, y su Asesor Legal, don Juan Aguad Kunkar; la
ANTECEDENTES LEGALES
Debe tenerse presente, sobre el particular, los artculos 4 y 5 de la Ley N 19.048. El primero
de estos preceptos sanciona al que cometa a travs de un medio de comunicacin social alguno de
los delitos previstos en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar. El otro artculo
entrega el conocimiento de dichas causas, cuando los delitos fueren cometidos por civiles, en todo
caso, a la justicia ordinaria.
71 El artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro con causar a l
mismo o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que constituya delito, siempre que
por los antecedentes aparezca verosmil la consumacin del hecho.
DISCUSION GENERAL
El Mensaje presidencial que dio inicio a este proyecto de ley declara que
la plena vigencia de las libertades de opinin e informacin constituye un
requisito de la esencia de la democracia, por lo que al legislador, en
cumplimiento de su misin de servicio de la persona humana y respeto y
promocin de sus derechos esenciales, le compete mejorar el estatuto de tales
libertades, cada vez que el perfeccionamiento del Estado de Derecho as lo
demande.
Destaca que el propio constituyente ha adoptado las decisiones
cardinales sobre el particular.
As, ha optado por el sistema de la
responsabilidad, rechazando toda forma de censura previa a la emisin de
opiniones e informaciones, efectuadas de cualquier forma y por cualquier
medio. Con el fin de cautelar la veracidad de la informacin difundida a travs
de los medios de comunicacin social, ha establecido el derecho de aclaracin
y rectificacin, en beneficio de toda persona, natural o jurdica, ofendida o
injustamente aludida. Finalmente, con el propsito de regular las eventuales
colisiones que pudieran producirse entre las libertades de opinin y de
informacin frente al derecho a la privacidad y a la honra de la persona y de su
familia, ha impartido un claro mandato al legislador de sancionar la difamacin
cometida a travs de un medio de comunicacin social, sin que ello obste a
decisiones legislativas anteriores y vigentes, atinentes a la proteccin del
honor de las personas.
En lo que atae al proyecto de ley que propone, el Mensaje seala que
representa la culminacin de una lnea de actividad normativa inaugurada con
la Ley N 19.048, del 13 de febrero de 1991, que introdujo modificaciones
los
contenidos
normativos
de
la
responsabilidad
informativa.
En cuanto al primer aspecto, record que doctrinariamente
la libertad de informacin comprende el derecho a buscar, difundir y recibir
informacin, lo que fue reconocido por el Tribunal Constitucional en su
sentencia del 30 de octubre de 1995.72
En tal virtud, el Ejecutivo cree que la actual redaccin del
artculo 1 del proyecto debe entenderse como fundada en la tradicional
doctrina de la libertad de expresin y en la moderna doctrina de la libertad de
informacin, y no en aquella doctrina alternativa, llamada del derecho a la
informacin, que introduce un cambio cualitativo en el tratamiento jurdico de
la informacin, al considerarla como un bien jurdico ligado al derecho a la
verdad o a saber la verdad, ya que en este caso, adems de un derecho
subjetivo, el derecho de acceso a la informacin pasa a constituirse en un bien
pblico, que hace necesaria la intervencin del Estado para asegurar que la
informacin sea veraz y adecuada a las necesidades de conocimiento del
individuo.
De aceptarse tal tesis, puntualiz, ello significara una
profunda revisin de la posicin clsica frente a la garanta de la libertad de
informacin, cuyas consecuencias son incompatibles con un rgimen de
libertades fundamentales en esta materia, al llevar -por necesidad- a un papel
tutelar del Estado en la conduccin de la informacin y a intervenir en sus
contenidos para validar su pretensin de verdad.
72
Esta sentencia, que fue pronunciada ante el requerimiento de constitucionalidad formulado por
un grupo de parlamentarios en relacin al inciso tercero del artculo 1, seala que si bien en la
letra de la Ley Fundamental no aparece consagrado expresamente el derecho a recibir las
informaciones, ste forma parte natural y se encuentra implcito en la libertad de opinin y de
informar, porque de nada sirven estas libertades si ellas no tienen destinatarios reales,
(considerando N 19), y aade que el derecho a recibir informacin se refiere a que,
proporcionadas por los medios la informacin, nace el derecho. Ello no significa en ningn caso
que se pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar determinadas informaciones.
(considerando N 21).
---
DISCUSION PARTICULAR
El proyecto de ley consta de cinco Ttulos y dos acpites,
relativos a las disposiciones varias y a los artculos transitorios. El Ttulo I
desarrolla las disposiciones generales; el Ttulo II se refiere a las formalidades
de funcionamiento de los medios de comunicacin social; el Ttulo III regula el
derecho de aclaracin y rectificacin; el Ttulo IV contempla diversos delitos,
distinguiendo entre aquellos que se pueden cometer a travs de un medio de
comunicacin social de los que atentan contra las libertades de opinin y de
informacin, y el Ttulo V regula la responsabilidad criminal y la civil derivada
de la comisin de los delitos considerados en el proyecto, as como las normas
de procedimiento atinentes al conocimiento y fallo de las causas a ellos
referidas.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1
Declara que la libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Agrega que su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades intelectuales,
consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier
medio y sin coaccin lo que piensa y cree, y, por la otra, la libertad de acceder
a las fuentes de informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo
hallado en tales fuentes o que proviene de ellas, y la libertad de recibir
informacin.
Asimismo, consagra los derechos de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
seala la ley; a estar debidamente informado sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad; y a informarse
libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia
voluntad se hayan hecho accesibles a todos, con las solas restricciones que se
funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
En relacin con el inciso primero de este artculo, que
incluye varias libertades en el ejercicio de la libertad de emitir opinin y la de
informar, el seor Ministro Secretario General de Gobierno expres que la
amplia discusin de que ha sido objeto durante su tramitacin legislativa lo
mova a proponer una redaccin substitutiva, que recoge en alguna medida
Artculo 2
Define las nociones de medio de comunicacin social y de
diario para todos los efectos legales.
Al analizar esta disposicin, el seor Ministro Secretario
General de Gobierno explic que la norma original propuesta por el Ejecutivo
contemplaba una larga enumeracin, que inclua tanto a los medios de
comunicacin social propiamente tales como a los soportes tecnolgicos para la
emisin de determinadas seales, la que se intent simplificar durante la
discusin habida en la H. Cmara de Diputados sin lograrlo por completo.
En esa virtud, continu, se hace aconsejable establecer un
concepto simple de lo que debe entenderse como medio de comunicacin
social en la ley, que incluya los tres gneros de comunicacin -texto, sonido e
imagen-, la caracterstica de permanencia y estabilidad del medio, y el hecho
de estar orientado al pblico. Propuso, al efecto, declarar que son tales los
aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y
peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico. Adems, se
mejorara la definicin de diario, entendiendo por tal todo peridico que se
publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en la ley.
Se comparti en el seno de la Comisin las sugerencias del
seor Ministro, porque se estim conveniente simplificar la definicin de medio
de comunicacin social, y resulta ms precisa la nocin de diario que la
vigente, que se mantuvo durante el primer trmite constitucional.
- Se aprob este artculo, en los trminos expuestos, por
la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculos 3, 4, 5 y 8
La Comisin analiz en forma conjunta estas disposiciones
que se refieren al ejercicio del periodismo.
74 El artculo 52 de la Ley N 18.962, Orgnica Const itucional de Enseanza, al enumerar las profesiones que
requieren exclusivamente ttulo profesional universitario, menciona la de periodista. Por su parte, en virtud del
artculo 1 transitorio, de la Ley N 12.045, del C olegio de Periodistas, las personas que al 6 de abril de 1978
se encontraban inscritas en los Registros del Colegio de Periodistas, mantuvieron dicha inscripcin no
obstante no poseer un ttulo universitario. Adems, las personas que a esa fecha se encontraban ejerciendo la
profesin de periodista, en uso de la autorizacin de un Consejo Regional y acreditaron haber cotizado
imposiciones en la Caja de Empleados Pblicos y Periodistas, tuvieron derecho a inscribirse en los
respectivos registros del Colegio.
Artculo 6
Consagra el secreto profesional periodstico, concediendo a
los periodistas, directores y editores de los medios de comunicacin social el
derecho, cuando sean citados a declarar respecto de informaciones que
obtengan o recojan en el desempeo de su profesin o funcin, a no revelar
sus fuentes personales de informacin ni las fuentes materiales de las que
pudiere deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella
informacin, ni an tratndose de delitos, con excepcin de los delitos de
Artculo 7
ejerciendo alguna de las profesiones que requieren ttulo, revelen los secretos que por razn de ella se les
hubieren confiado.
la
la
el
la
la
su
Artculo 9
Establece la obligacin del Estado de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de favorecer la
coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas
corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las
regiones.
Prosigue manifestando que, con el objeto de verificar esta
garanta, a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno, se destinar
anualmente recursos para la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo, los cuales sern asignados
mediante concurso pblico en los trminos que seala.
Dispone adems que las autoridades pertinentes
destinarn, a lo menos en parte, los fondos para avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad que tengan una clara identificacin regional, provincial
o comunal, a efectuar la publicacin o difusin en medios de comunicacin
social regionales, provinciales o comunales.
76 Segn se seala en los considerandos 27 y 28 de esta sentencia la oracin "la expresin efectiva de las
distintas corrientes de opinin as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones" que se
asigna como contenido de la obligacin estatal de asegurar el pluralismo, conlleva la correspondiente
intromisin en la autonoma de esos cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los medios de
comunicacin social, lo que vulnera el artculo 1, inciso tercero, de la Constitucin, una de las Bases
Fundamentales de la Institucionalidad. En el considerando 31, se expresa que, desde el momento en que se
impone al Estado la obligacin de equilibrar el flujo noticioso a fin de pretender una pluralidad ideolgica o
cultural, y para as hacerlo ha de imponer obligaciones a los medios de comunicacin social, se produce una
intromisin indebida en las decisiones que pueda adoptar un medio de comunicacin, interferencia que no
slo constituye una clara violacin a la autonoma de ese medio, sino, adems, una violacin directa a la
libertad de emitir opinin y de informar, reconocida, asegurada y protegida en la Carta Fundamental en el
artculo 19, N 12, afectando incluso su contenido esencial, puesto que significa imponer condiciones que
impiden su libre ejercicio.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social.
Artculo 10
Indica los requisitos que deben poseer los propietarios de
los medios de comunicacin social y los titulares de una concesin o permiso
de un servicio de radiodifusin sonora, y exige que en el domicilio de los
medios de comunicacin social se tenga la individualizacin de los propietarios,
con indicacin del porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la
propiedad o en el capital de la empresa.
Sobre el particular, el seor Subsecretario General de
Gobierno puntualiz que la disposicin tiene por objeto fundamental establecer
El artculo 2 transitorio de esta misma ley deja subsistentes las concesiones y permisos de
telecomunicaciones vigentes y aquellas autorizaciones de televisin otorgadas en virtud de la Ley
N 17.377, hasta el vencimiento de los plazos por los que hayan sido otorgados.
Artculo 11
Exige a los medios de comunicacin social contar con un
director responsable, y con una persona, a lo menos, que lo reemplace, y
establece los requisitos que debern poseer.
Se plante en la Comisin la idea de establecer algn
resguardo para que las personas nombradas en tal calidad sean las que
desempeen efectivamente ese cargo, para evitar casos como los que
ocurrieron en el pasado, en que esa responsabilidad era slo aparente.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno opin que
no poda asegurarse que una disposicin legal constituyera una herramienta
eficaz para poner trmino a una prctica de esta naturaleza. Puntualiz que lo
normal es que la funcin de directores, en los medios que cuentan con una
infraestructura de cierta envergadura, sea desempeado por personas que
efectivamente tienen a su cargo esa funcin, reconociendo que es posible que
no siempre suceda as en algunos medios de carcter regional o local.
Artculo 12
Seala que, para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deben cumplirse las exigencias ya descritas en cuanto a
propiedad y direccin.
Hace aplicables, respecto de la radio y televisin, las
normas que establecen las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo
Nacional de Televisin. En lo referente a los medios escritos, dispone que la
iniciacin de actividades se har mediante una presentacin al Intendente
Regional, con copia al Director de la Biblioteca Nacional, la que deber
contener las menciones que expresa. De igual forma se comunicarn los
cambios que se produzcan.
Por ltimo, establece que el Director de la Biblioteca
Nacional deber llevar un registro actualizado de los medios escritos de
comunicacin social existentes en el pas.
La Comisin estuvo de acuerdo en considerar, como
requisito de orden general para la iniciacin de actividades, el cumplimiento de
las exigencias relativas a la propiedad del medio de comunicacin social y al
director responsable, pero puso nfasis en que, una vez satisfechas, el medio
puede iniciar sus actividades.
A continuacin, acogiendo una sugerencia del H. Senador
seor Otero, precis que la sujecin a la normativa especial que rige a la radio
y a la televisin se refiere tanto al otorgamiento de las concesiones o permisos,
como a su ejercicio y a la iniciacin de actividades.
En seguida, reafirm el carcter informativo, y no de
condicin para la iniciacin de actividades de los medios escritos, que tiene la
presentacin que se dirige al Intendente Regional. Para facilitarla, a propuesta
del H. Senador seor Fernndez, se elimin la necesidad de que sea firmada
ante notario; se incorpor la posibilidad de dirigirla al Gobernador Provincial con lo que no se hace sino mantener la norma vigente-, y se dispuso que la
copia sea remitida directamente por dicha Intendencia o Gobernacin a la
Biblioteca Nacional.
La Comisin aclar, por otro lado, la mencin contenida en
la letra e), que haca alusin a los antecedentes a que se refiere el inciso
segundo del artculo 10, vale decir, a la individualizacin de los propietarios
Artculo 13
Ordena que en la primera pgina, o en la pgina editorial,
o en la ltima, y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico,
y al iniciarse y finalizar las transmisiones diarias de las emisoras de radio o
Artculo 14
Obliga a los establecimientos impresores a poner un pie de
imprenta en los ejemplares que publiquen, especificando el nombre de stos,
el lugar y la fecha de la impresin, e impone igual deber a los encargados de
los establecimientos de grabacin sonora, de produccin audiovisual o de
difusin televisiva o cinematogrfica.
Se plante por el seor Ministro Secretario General de
Gobierno que la razn de ser esta norma es que toda produccin que se
transmita por algn medio de comunicacin tenga una persona responsable
que sea conocida. Este principio se inserta en una nueva concepcin de las
comunicaciones, donde lo escrito ha dejado de tener la preeminencia que tena
antiguamente, siendo reemplazado por otros mecanismos de informacin, por
lo que la disposicin que al efecto se establezca debe ser general, a fin
considerar de manera adecuada esta nueva realidad, que ha superado al
denominado "pie de imprenta".
Tuvo presente la Comisin que el artculo 30 de la ley N
17.336, sobre propiedad intelectual, obliga al productor cinematogrfico a
consignar en la pelcula una especie de pie de imprenta, y que tambin estn
obligados a ello los canales de televisin, en virtud de la normativa por la que
se rigen. Por tal circunstancia, decidi eliminar la mencin que hace este
precepto a los establecimientos de difusin televisiva o cinematogrfica de
entre aquellos que deben cumplir con la obligacin de colocar el pie de
imprenta. Tal determinacin fue aprobada por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran y la abstencin del H. Senador seor Otero,
quien seal que prefera mantener esa obligacin respecto de tales
establecimientos, pero con carcter de subsidiaria, esto es, para el caso de que
no consten los datos respectivos.
Al mismo tiempo, se aclar el mbito de aplicacin de este
precepto, en el sentido de que el deber de incluir el nombre de la persona o
Artculo 15
Contempla el denominado "depsito legal", ordenando el
envo a la Biblioteca Nacional de dieciocho ejemplares de los impresos que
publique cualquier establecimiento impresor, entendiendo para estos efectos
por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por medio de la
imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos, material flmico o
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a ofrecerse
al pblico.
Del mismo modo, obliga a los importadores de alguno de
los materiales sealados que estn destinados a circular en el pas a enviar dos
ejemplares de cada uno de ellos, cuando el conjunto internado sea igual o
superior a mil anuales.
Consultado el seor Ministro Secretario General de
Gobierno sobre el actual funcionamiento del depsito legal, inform a la
Comisin que slo es enviada una parte nfima del material discogrfico,
audiovisual o sonoro; que lo fundamental radica en el envo de libros, ya que
ello le permite a la Biblioteca Nacional, an cuando no es el objeto de este
depsito, efectuar donaciones a las Bibliotecas regionales; y que, en cuanto a
los diarios, el nmero actual de quince ejemplares resulta exagerado, a la vez
que oneroso para los diarios regionales.
Artculo 16
Establece la obligacin de las estaciones de radiodifusin
sonora o televisiva de dejar copia, y guardarla por treinta das, de toda
transmisin de noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias,
disertaciones, editoriales o discursos, efectuada en sus programas de origen
nacional.
La Comisin se manifest a favor de esta disposicin, pero
estim que el plazo de conservacin de la copia es excesivo y ms gravoso
para los canales de televisin y estaciones de radiodifusin que el vigente de
veinte das, que prefiri mantener. Adems, observ que la enumeracin de
programas que se considera no resulta del todo comprensiva de los debates, a
los cuales incorpor en forma expresa.
- Con esas enmiendas y otras de forma, fue aprobado en
forma unnime, por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran,
Otero y Sule.
Artculos 17, 18 y 19
Contemplan las sanciones por las infracciones a las
disposiciones de este ttulo, consistentes en multas expresadas en unidades
tributarias mensuales y, en determinados casos, la suspensin del medio; la
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
--Al iniciarse la discusin de este Ttulo, se observ por los
seores integrantes de la Comisin que sera apropiado encabezarlo con el
concepto del derecho de que se trata, al igual que el artculo 1 desarrolla el
contenido de la libertad de emitir opinin y la de informar. Siguiendo tambin
el parmetro de la Constitucin Poltica, se decidi reproducir el inciso tercero
del nmero 12 del artculo 19 del texto fundamental.
Artculo 20
Dispone la obligacin de todo medio de comunicacin
social de difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo
19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la
rectificacin que le sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
Impone asimismo esta obligacin respecto de la aclaracin
que presente una persona natural o jurdica que haya sido deliberadamente
silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social. Cabe hacer presente que este inciso fue declarado inconstitucional en el
fallo del Tribunal Constitucional de 30 de octubre de 1995.81
Hace aplicable este deber aun cuando la informacin que
la motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros, caso en el
cual el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la
81 Los considerandos 34 a
38 desarrollan los argumentos de dicho Tribunal para declarar la
inconstitucionalidad de este precepto. En su concepto este artculo infringe los nmeros 12, 20, 24 y 26, del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Afecta el nmero 12, ya que la obligacin de difundir
hechos que no han sido objeto de noticia conculca la libertad de informar sin interferencia de terceros. Si no
ha habido alusin a una persona, y por tanto, agravio alguno cometido por un medio de comunicacin , viola
su libertad de informar la imposicin de publicar lo que un tercero determine por s y ante s; y la coarta de
modo directo y grave cercenando severamente la facultad que sus titulares posee para disponer de tal
libertad. Vulnera el nmero 24, relativo al derecho de propiedad, ya que afecta las facultades esenciales de
uso y goce que tal derecho comprende, al interferir gravemente sus atribuciones de administracin referente a
lo que se ha de informar o no, la oportunidad de divulgacin o difusin, y su forma, extensin o alcance.
Infringe el nmero 20, sobre la igualdad ante las cargas pblicas, ya que grava a los medios de comunicacin
con una carga que slo se impone a ellos, y que carece de razonabilidad pues no se sustenta en el bien
comn que el Estado debe promover con pleno respeto de los derechos de la persona. Por ltimo, afecta el
nmero 26, porque se altera la esencia de la libertad de expresin al imponerse a los medios de
comunicacin una exigencia que impide su libre ejercicio, ya que un tercero ajeno a tal medio puede
pretender imponerles la difusin de ciertas noticias, hechos o acontecimientos que hubieran sido omitidos por
ellas.
Artculos 21 y 62.
El artculo 21 establece que, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 62, todo interesado podr solicitar directamente de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas de las
noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias, disertaciones,
editoriales o discursos que transmitan, a su costa, para lo cual tendrn un
plazo de tres das desde que sean requeridas.
82 Se trata del proyecto de ley, originado en mocin del H. Senador seor Cantuarias, sobre proteccin a la
vida privada de las personas (Boletn N 896-07), q ue est cumpliendo su segundo trmite constitucional en la
H. Cmara de Diputados.
83 Dicho Excelentsimo Tribunal observ que la norma, en la forma que se propone, y que reitera la actual
disposicin legal, ha dificultado la materializacin de dicha actuacin por los funcionarios a quienes se les
encarga este cometido.
Artculos 23 y 24
La primera de estas normas entrega al juez del crimen
competente el conocimiento de la reclamacin por las infracciones a las
normas de los artculos anteriores, relativas al ejercicio del derecho de
aclaracin o de rectificacin, solicitud que deber acompaarse de los medios
de prueba que le sirvan de fundamento.
La segunda, a su vez, contempla el procedimiento para el
conocimiento y fallo de las reclamaciones a que se refiere el artculo anterior.
Adems, faculta al tribunal para imponer al director del
medio de comunicacin social una multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales, en la misma resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin.
Artculo 25
Contempla el derecho de toda persona para exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad
sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o
difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga fundamento
legal.
- Por las mismas consideraciones que se tuvieron presente
al discutir los dos ltimos incisos del artculo 20, este precepto fue eliminado
por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
Ttulo IV
De los delitos
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social.
Artculo 27
Sanciona al que, a travs de algn medio de comunicacin
social, induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, con la
pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de veinte a cien
unidades tributarias mensuales.
En el seno de la Comisin se observ que la disposicin no
describe expresamente la conducta que se est castigando, a diferencia del
actual artculo 17 de la Ley de Abusos de Publicidad, que hace referencia a la
induccin directa para cometer determinados hechos, especificamente los
delitos de homicidio, robo, incendio o estragos. Esa circunstancia la hace
susceptible de ser objeto de reparo por inconstitucionalidad, a la luz del inciso
final del artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental.
Sin perjuicio de lo anterior, la induccin directa a la
comisin de un crimen o simple delito constituye una forma de autora, de
acuerdo al artculo 15, N 2, del Cdigo Penal.
En consecuencia, la
consagracin de esta figura podra significar privilegios o rigores injustificados
en cuanto a la pena, dependiendo de aquella que tenga asignada la conducta a
que se induzca.
Por otro lado, tuvo en cuenta que, respecto de delitos de
particular gravedad como son los que describe la Ley N 12.927, de Seguridad
del Estado, entre ellos el alzamiento contra el gobierno constituido en el
artculo 4 o los atentados contra el orden pblico en el artculo 6, se
contemplan precisamente como verbos rectores de parte importante de esas
conductas los de incitar, inducir, promover o fomentar. Esos delitos contra la
seguridad del Estado, de acuerdo al artculo 16 de la referida ley, pueden
cometerse tambin por medio de la imprenta, de la radio o de la televisin
Artculo 29
Sanciona con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales la atribucin de hechos, noticias o documentos substancialmente
falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente
a una persona, a travs de algn medio de comunicacin social, cuando
ocasionare grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la salud o la
economa pblicos.
Castiga adems, con igual pena, la difusin de tales
contenidos cuando fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
intereses de personas naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
La Comisin estim que este artculo mereca diversos
reparos. Por una parte, la imprecisa redaccin de su primer inciso -toda vez
que es posible atribuir hechos, pero no noticias ni documentos-, y por otra, el
hecho de que los atentados a que se refiere el inciso segundo slo se
justificaran en cuanto se afecten los intereses o la reputacin de una persona
jurdica -porque los que se cometan contra personas naturales estaran
cubiertos por el tipo general de injuria-, lo que puede restringir la libertad de
prensa, por el entrabamiento que significara a la eventual difusin de hechos
irregulares llevados a cabo por sociedades o empresas.
Artculo 30
Contempla,
como causal de extincin de la
responsabilidad penal del medio de comunicacin social, la rectificacin
completa y oportuna de las situaciones a que se refiere el artculo anterior, la
que deber ser considerada por el juez al apreciar el dao para los efectos de
determinar la responsabilidad civil.
Indica, a continuacin, las caractersticas que debe reunir
la rectificacin para que se entienda completa y oportuna.
- Como consecuencia de haberse suprimido el artculo 29,
que sirve de base a esta norma, fue desechada por unanimidad por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Larran, y la abstencin del H.
Senador seor Otero.
Artculo 31
Sanciona al medio de comunicacin social que, a
sabiendas, publique documentos oficiales que tengan carcter secreto por
disposicin legal, con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales, la
que se incrementa de veinte a cien unidades tributarias mensuales, en caso de
que ocasione grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la salud o
economa pblicos.
La Comisin fue de parecer de que esta conducta debe
castigarse conforme a las reglas punitivas generales.
Artculo 32
Castiga los delitos de calumnia e injuria cometidos a
travs de cualquier medio de comunicacin social, con las penas corporales
sealadas en el artculo 413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y
con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los
casos del nmero 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien
unidades tributarias mensuales en el caso del nmero 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo
419.85
Este artculo recoge, con el slo cambio de la unidad de
valor en que est expresada la multa de sueldos vitales a unidades tributarias
mensuales, el actual inciso primero del artculo 21 de la Ley sobre Abusos de
Publicidad.
Respecto del inciso segundo de dicho artculo 21, que
consulta el delito de chantaje, la Comisin acept el criterio del Instituto de
Ciencias Penales, que estim que la referida supresin no deja en la
indefensin a quien sufra una situacin semejante, desde que en la mayora de
los casos tales conductas podrn ser captadas por el tipo de amenaza de
atentado, previsto y sancionado en los artculos 296 y siguientes del Cdigo
Penal.
En cuanto al inciso tercero del mismo artculo 21 de la Ley
de Abusos de Publicidad, la Comisin estudi la conveniencia de mantenerlo, a
continuacin de la sancin de las injurias -y no integrando el artculo siguiente,
como figura en el proyecto- puesto que aclara la naturaleza de stas, en la
medida que establece que no constituyen injurias las apreciaciones que se
formulen en los artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
85 El artculo 412 del Cdigo Penal dispone que la calumnia es la imputacin de un delito determinado pero
falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio. A su vez, el artculo 413 seala que la calumnia
propagada por escrito y con publicidad ser sancionada: N 1, con las penas de reclusin menor en su grado
medio y multa de once a veinte sueldos vitales, cuando se imputare un crimen, y N 2, con la de reclus in
menor en su grado mnimo y multa de seis a diez sueldos vitales, si se imputare un simple delito.
El artculo 416 tipifica a la injuria como toda expresin proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito o
menosprecio de otra persona.
El artculo 418, inciso primero, sanciona las injurias graves hechas por escrito y con publicidad, con las penas
de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte sueldos vitales. En caso de que
no concurran estas circunstancias, establece el inciso segundo que las penas sern reclusin menor en su
grado mnimo y multa de seis a diez sueldos vitales.
Finalmente el artculo 419 castiga las injurias leves con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de seis a diez sueldos vitales cuando fueren hechas por escrito y con publicidad; y, si no concurren
estas circunstancias, se penan como faltas.
Artculo 33
Reproduce los actuales incisos cuarto y quinto del artculo
21 de la Ley sobre Abusos de Publicidad, indicando las circunstancias en que se
permitir al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social probar la verdad de sus expresiones, cuando hubiere
imputado hechos determinados. En estos casos, si se probare la verdad de la
imputacin, el acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la
acusacin.
Repite, adems, el actual inciso tercero de la misma
disposicin, en el sentido de que no constituirn injurias las apreciaciones que
se formulen en artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar.
Con el objeto de que se apliquen las reglas generales
tambin en esta materia, y teniendo presente que ya se ha excluido del mbito
de las injurias a las apreciaciones personales contenidas en comentarios
Artculo 34
Castiga con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales -la que se duplicar en caso de reiteracin o reincidencia- la
imputacin, a travs de un medio de comunicacin social, de un hecho o acto
falso relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una persona y de su
familia, o que les cause injustificadamente dao o descrdito.
Sin perjuicio de lo anterior, permite al inculpado demostrar
la verdad de la imputacin -y quedar exento de pena- en los casos que seala,
a menos que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares.
La
Comisin
debati
extensamente
los
alcances
constitucionales y legales de esta norma, habida consideracin a que ella viene
a dar aplicacin al artculo 19, N 4, inciso segundo, de nuestra Carta
Fundamental.86
Este precepto encuentra sus antecedentes histricos en la
Ley de Abusos de Publicidad originaria del ao 1963, de la cual fue suprimido
el ao 1968, se le restableci en 198487, y por ltimo fue sustituido en 1991,
en virtud de la ley N 19.048, de 13 de febrero de dicho ao.
Esta ltima ley tipific como delito en el artculo 22 de la
Ley sobre Abusos de Publicidad -vigente hasta estos momentos-, la imputacin
de hechos determinados, relativos a la vida privada o familiar de una persona,
difundida a travs de algn medio de comunicacin social, efectuada sin su
86
El inciso segundo del nmero 4 del artculo 19 de la Constitucin fue incorporado con motivo
del estudio que efectu el Consejo de Estado, a propuesta de su Presidente seor Alessandri,
secundada por los Consejeros seores Philippi y Ortzar. (Sesin 60, de 26 de diciembre de
1978).
87 La ley N 18.313, de 17 de mayo de 1984, incorpor a la Ley N 16.643 dos preceptos, signados
con los nmeros 21A y 21B. En virtud del primero, se sancionaba al que difundiera a travs de
cualquier medio de comunicacin social, hechos de la vida privada de una persona, que causaren
o pudieren causar dao material o moral a ella, su cnyuge, ascendientes o hermanos. El segundo
de estos artculos penaba al que, sin nimo de injuriar, imputare maliciosamente a una persona, a
travs de un medio de comunicacin social, un hecho falso relativo a su vida pblica que le
causare o pudiere causar dao material o moral.
La mocin del H. Senador seor Fernndez deroga el inciso segundo del artculo 19, N 4, de la
Carta Fundamental (Boletn N 1920-07), y la del H. Senador seor Hamilton deroga las normas
que tipifican como delito penal la difamacin (Boletn N 1926-07).
89 En Hamilton, Presencia Poltica, pg. 101. Imprenta Montegrande, noviembre de 1989.
Artculo 35
Castiga con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales al que
maliciosamente capte palabras o imgenes de otra persona, no destinadas a la
publicidad, y con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales a quien las difunda,
sin el consentimiento del afectado, causndole dao o descrdito.
Durante el anlisis que se produjo en el seno de la
Comisin, la mayora de los HH. seores integrantes estuvo por coordinar en
mejor forma este artculo con los artculos 161-A y 161-B del Cdigo Penal.90
90 Estos artculos fueron incorporados a dicho cuerpo legal en virtud de la Ley N 19.423, de 1995.
del
Ejecutivo,
se
acord
Artculo 36
Prohibe invocar como eximente o atenuante de
responsabilidad civil o penal, la difusin de noticias o informaciones emanadas
de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos que se sancionan en los artculos
32, 34, 35 y 38.
Admite como excepcin la difusin de noticias o
informaciones de procesos o gestiones judiciales que hagan las publicaciones
jurdicas de carcter especializado.
La Comisin concord plenamente con el objetivo que
persigue esta disposicin, porque zanja la disyuntiva que se presentaba con
anterioridad a los tribunales con ocasin del juzgamiento de las situaciones
planteadas. La jurisprudencia, en sntesis, se divida entre la que entenda que
el nimo de informar resulta excluyente del animo de injuriar, y la que, en
cambio, consideraba que pueden coexistir, y en consecuencia, se ocasiona
91 Ilustran esta situacin las sentencias dictadas por la Corte de Apelaciones de Santiago, de 26 de octubre y
5 de noviembre de 1957, cuya doctrina seala que " poco importa que la imputacin de un delito, vicio o falta
de moralidad sea original o repetida, ya que ofende del mismo modo el honor de la persona. Repetir la
imputacin significa lo mismo que formularla, sin que pueda invocarse el pretendido animus narrandi, como
excusa, por lo que el animus narrandi no es excluyente del animus injuriandi toda vez la ley castiga la
reproduccin, publicacin - original o no- del escrito que contiene pasajes injuriosos en contra de una persona,
y , en consecuencia, no basta para eximir de responsabilidad penal a un periodista por las publicaciones
injuriosas que han motivado la querella, la alegacin de su defensa en el sentido de que no tuvo la intencin
de injuriar, sino, slo, de informar a sus lectores acerca de una declaracin formulada por un tercero", y por
otra parte, la de la Corte de Apelaciones de Iquique, de 23 de septiembre de 1954, que aunque reconoce que
" la originalidad no es requisito esencial del delito de injurias", aade que, sin embargo, se requiere "que exista
en quien escribe la conciencia de que est infamando a un semejante, por lo que la sola circunstancia de que
un peridico haya reproducido en una crnica los trminos y conceptos injuriosos proferidos en un acto
pblico por un diputado en contra de un Ministro de Estado, no es suficiente para dar por establecida la
responsabilidad penal, ya que es menester determinar si hubo intencin dolosa o animus injuriandi de parte
del agente".
Artculos 38 y 39
El primero de estos preceptos pena el delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres cometido a travs de algn medio de
comunicacin social, con prisin en su grado medio a reclusin menor en su
grado mnimo y multa de dos a ochenta unidades tributarias mensuales. Para
tal efecto, menciona las conductas que se consideran especialmente
constitutivas de este delito.
La segunda de las disposiciones sanciona el ultraje pblico
a las buenas costumbres, en cualquiera de las formas enunciadas en el artculo
anterior, cuando su objeto sea la perversin de menores de dieciocho aos de
edad, con la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de
diez a ciento sesenta unidades tributarias mensuales.
La discusin de estos preceptos tuvo en consideracin los
artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, que integran el prrafo 8 del Ttulo VII
del Libro II, denominado De los ultrajes pblicos a las buenas costumbres.92
Al examinarse los alcances de la primera de tales
disposiciones, se concord en que la incorporacin, como elemento del tipo,
del grave escndalo o trascendencia de los hechos a travs de los cuales se
ofende el pudor o las buenas costumbres no importa necesariamente
publicidad, ni difusin de ellos a travs de algn medio de comunicacin social,
porque, si bien podra estimarse que la trascendencia hace alusin a esa idea,
no ocurre lo mismo en la mocin de grave escndalo.
Ese hecho justifica, en opinin de la Comisin, que se
aumente la sancin contemplada en los tipos bases del Cdigo Penal, cuando
ellos se perpetran a travs de algn medio de comunicacin social.
92 El artculo 373 sanciona a los que de cualquier modo ofendieren el pudor o las buenas costumbres con
hechos de grave escndalo o trascendencia, no comprendidos expresamente en otros artculos del Cdigo,
con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio. A su vez, el artculo 374 castiga al que
vendiere, distribuyere o exhibiere canciones, folletos u otros escritos, impresos o no, figuras o estampas
contrarios a las buenas costumbres, con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y multa de seis a
diez sueldos vitales, las que tambin son aplicables al autor del manuscrito, de la figura o de la estampa o al
que los hubiere reproducido por un procedimiento cualquiera que no sea la imprenta.
Artculo 40
Da normas sobre la facultad que concede a los tribunales
de justicia para suspender, hasta por veinte das, la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en juicios penales
en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos
de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la
investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la garanta
constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Al analizarse esta norma en la Comisin, se observ por
los seores representantes del Ejecutivo que la prohibicin de informar
constituye una herramienta de ordinaria utilizacin por los jueces
en
determinados procesos, y que, de acuerdo a la normativa vigente, es de una
amplitud significativa, entre otros motivos porque no hay una obligacin
expresa de fundarla, no aparece limitada a juicios penales y no est sujeta a
una duracin mxima determinada. 93 Por ello estimaron conveniente, en
caso de que se decida mantener este instituto, regular completamente su
ejercicio, toda vez que en muchas ocasiones la decisin judicial no aparece
como revestida del debido fundamento.
En este mismo orden de ideas, sealaron que su
mantencin no parece del todo justificada si existe un respeto categrico y
estricto de la institucin del secreto del sumario.94 La prohibicin carece
tambin de un sustento doctrinario plausible, como as tambin de un
fundamento prctico, porque los problemas relacionados con el resguardo del
orden pblico y de la seguridad ciudadana no le sirven mayormente como
fundamento.
Sostuvieron que el tema que est realmente en juego es el
de la correcta administracin de justicia y de cmo la libertad de prensa se
convierte en una herramienta adecuada para tal propsito. Pero, observaron,
93 El artculo 25 de la Ley N 16.643 sobre Abusos de Publicidad faculta a los tribunales para prohibir la
divulgacin por cualquier medio de difusin de informaciones concernientes a determinados juicios de que
conozcan, cuando la divulgacin pueda entorpecer el xito de la investigacin o atentar en contra las buenas
costumbres, la seguridad del Estado o el orden pblico.
94 El artculo 76 del Cdigo de Procedimiento Penal define el sumario como las diligencias dirigidas a
preparar el juicio por medio de la investigacin de los hechos constitutivos del delito, de las personas
responsables de l y de las circunstancias que puedan influir en su calificacin y penalidad, y asegurar la
persona de los presuntos culpables y su responsabilidad pecuniaria. A su vez, el artculo 78 dispone que las
actuaciones del sumario son secretas, salvo las excepciones establecidas por la ley.
Artculo 41
Exime de responsabilidad penal a los medios de
comunicacin social respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por
los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58
de la Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos
expresado. 95
Del mismo
modo,
dispone
que no
habr tal
responsabilidad respecto de la difusin de las alegaciones producidas ante los
tribunales de justicia.
La mayora de la Comisin prefiri suprimir la exigencia de
que se demuestre la exacta conformidad de las publicaciones de las opiniones
vertidas por parlamentarios, en atencin a que restringe injustificadamente el
alcance de la exencin de responsabilidad penal, puesto que la naturaleza
95 El artculo 58 de nuestra Carta Fundamental, establece la inviolabilidad de los diputados y senadores por
las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o
de comisin.
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
En virtud de los cambios introducidos en la estructura de
este Ttulo por la incorporacin de los nuevos prrafos 2 y 3, este prrafo
pasa a estar ubicado como 4 en el proyecto de ley que proponemos en su
oportunidad.
- El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de la
Comisin, integrada por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
Larran, Otero y Sule.
---
Artculo 42
Sanciona a la persona que, en el desempeo de funciones
pblicas, impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones
o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de
los casos previstos por la Constitucin97 o la ley, con la pena de reclusin
96 El artculo 28 de la Ley de Abusos de Publicidad dispone que los Senadores y Diputados son inviolables
por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y agrega que no darn lugar a accin
penal las reseas fieles que hagan los diarios de las discusiones habidas en las Cmaras Legislativas o de las
alegaciones producidas ante los Tribunales de justicia, ni los informes u otros documentos que por su orden
se impriman.
97 Sobre el particular, debe tenerse presente los artculos 39 y siguientes de la Constitucin Poltica de la
Repblica, desarrollados por la ley N 18.415, Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, que
permiten suspender o restringir el ejercicio de los derechos y garantas que se aseguran a todas las personas
-entre ellos, la libertad de opinin y de informacin- en situaciones de guerra externa o interna, conmocin
interior, emergencia o calamidad pblica.
98 Informe de esta Comisin, pg. 66, recado en el proyecto de reforma constitucional Boletn 1.726-07.
proyecto prev. El nmero 26, por cuanto la limitacin de posesin de determinados porcentajes afectan de
manera directa la posibilidad de desarrollar la actividad econmica, por causas ajenas a las consideradas en
el citado artculo 19 N 21 de la Carta Fundamental , lo que afecta el contenido esencial de este derecho
reconocido expresamente, pues impiden su libre ejercicio. El nmero 24, ya que si bien es cierto ste permite
efectuar limitaciones al dominio, lo hace solamente en la medida que deriven de su funcin social, funcin que
comprende, por expresa disposicin constitucional, cuanto exijan las circunstancias all indicadas, las cuales,
no se configuran en el caso de autos. Adems, agrega, tales limitaciones jams pueden afectar el contenido
esencial del derecho, esto es, no pueden consistir en privacin del derecho, como ocurre con la disposicin
del proyecto que se analiza, privacin para la cual el legislador carece de competencia, lo que lleva a afectar
los artculos 6 y 7 de la Constitucin. A mayor a bundamiento, la pretendida limitacin o restriccin al derecho
no est sealada con absoluta precisin, porque el elemento referencial, que en este caso es el del control de
un segmento del mercado informativo o de un porcentual de la distribucin de publicaciones, corresponde a
datos eminentemente cambiantes da a da y estn sujetos a la libre voluntad , decisin y opcin de quienes
cada vez compran o adquieren las publicaciones, sintonizan las emisiones radiales o seleccionan el medio
audiovisual de su soberana eleccin. Finalmente, cabe consignar que el Tribunal declar la
inconstitucionalidad de la letra c) de este inciso segundo del artculo 43, por no haber reunido el qurum
calificado que exige el artculo 19, N 29,para est ablecer limitaciones o requisitos para la adquisicin de
algunos bienes.
101 Este artculo 39 dispone que la accin penal, sea pblica o privada, no puede dirigirse sino contra los
personalmente responsables del delito o cuasidelito. Agrega que la responsabilidad penal slo puede hacerse
efectiva en las personas naturales. Respecto de las personas jurdicas responden los que hayan intervenido
en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que afecte a la corporacin en cuyo nombre
hubieren obrado.
si acreditan
Artculos 45 y 46
El primero de estos preceptos declara que la accin civil
para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios derivada de delitos
penados en esta ley se regir por las reglas generales. Agrega que la comisin
de los delitos sealados
en los artculos 29, 32 y 34 dar derecho a
indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral.102
Considera otras normas procesales respecto del ejercicio de la accin civil y de
la determinacin de la cuanta de la indemnizacin por el tribunal.
La segunda de esta disposiciones deniega la indemnizacin
en caso de que la imputacin a que se refieren los artculos 32 y 34
consistiere en la comisin de un delito y se probare tal comisin por sentencia
ejecutoriada; e igualmente, cuando se renan determinadas circunstancias
tratndose de una noticia falsa en los trminos del artculo 29.
Con motivo del anlisis de estos artculos, que se refieren
a la accin civil de indemnizacin de perjuicios, el H. Senador seor Otero
present una indicacin para establecer normas generales sobre la procedencia
de indemnizar el dao que pueda derivarse del ejercicio abusivo o doloso de
las libertades de opinin y de informacin, segn haba adelantado cuando se
debati el artculo 34 de este proyecto de ley.
102 Dichos preceptos corresponden a las figuras de atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente a una
persona; la de injurias y calumnias, y la imputacin de hechos o actos falsos relativos a la vida privada y
pblica y a la honra de una persona o su familia, o que les causen injustificadamente dao o descrdito.
103 El artculo 2.331 dispone que las imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no
dan derecho a demandar una indemnizacin pecuniaria, a menos de probarse dao emergente o lucro
cesante, que pueda apreciarse en dinero, la que no ser incluso procedente en caso de probarse la verdad de
la imputacin.
104 El artculo 12 establece que, cuando se ejercite slo la accin civil respecto de un hecho punible que no
puede perseguirse de oficio, se considerar extinguida por ese hecho la accin penal.
105 Dicho precepto legal dispone que a la justicia militar le corresponde el conocimiento: N 1, de las causas
por delitos militares, entendindose por tales los contemplados en el Cdigo de Justicia Militar, excepto
aquellos a que dieren lugar los delitos cometidos por civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo
conocimiento corresponder en todo caso a la justicia ordinaria.
El artculo 284 sanciona al que amenazare en los trminos del artculo 296 del Cdigo Penal, ofendiere o
injuriare de palabra o por escrito o por cualquier otro medio a las Fuerzas Armadas, sus unidades,
reparticiones, armas, clases o cuerpos determinados, o a uno de sus integrantes con conocimiento de su
calidad de miembro de dichas instituciones. A su vez, el artculo 417 contempla similar figura respecto de
Carabineros o de sus integrantes.
El referido artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro con causar a l mismo
o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que constituya delito, siempre que por los
antecedentes aparezca verosmil la consumacin del hecho.
En concordancia con el artculo 5, N1, del Cdigo de Justicia Militar, la ley N 19.048, en su artculo 4
sanciona al que cometiere, a travs de un medio de difusin de los mencionados en el artculo 16 de la ley N
16.643, alguno de los delitos previstos y sancionados en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar.
A su turno, el artculo 5 de la misma ley dispone que el conocimiento de las causas a que dieren lugar los
delitos indicados en el artculo 4, cometidos por civiles, corresponder, en todo caso, a la justicia ordinaria.
106 El artculo 276 del Cdigo de Justicia Militar dispone que comete este delito el que induce a cualquier
alboroto o desorden, de palabra, por escrito o valindose de cualquier otro medio, o hiciere llegar a
conocimiento de las tropas especies destinadas a causarles disgusto o tibieza en el servicio, o que se
murmure en l.
Artculo 48
Contempla la competencia de los tribunales militares para
conocer las causas que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado,
Artculo 49
Da reglas para el caso de que un mismo agente militar
resulte inculpado o procesado en causas substanciadas coetneamente por la
justicia ordinaria y la militar, a consecuencia de las reglas establecidas en los
artculos precedentes.
- Fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, quedando aprobada de
esta forma la indicacin supresiva formulada por los HH. Senadores seores
Bitar y Muoz Barra.
Artculo 50
Entrega jurisdiccin al juez del crimen que sea competente
segn las reglas generales para conocer de los delitos previstos y sancionados
en el Ttulo IV de esta ley, con excepcin de los delitos contemplados en la ley
N 12.927, sobre Seguridad del Estado, respecto de las cuales se aplicar el
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.107
- Fue suprimido por unanimidad por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule. En tal virtud, qued
aprobada la indicacin de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra que
propona suprimir el segundo prrafo de este artculo.
Artculo 51
107 Este precepto, en lo substancial, seala que estos procesos sern conocidos , en primera instancia, en
caso que se trate de delitos cometidos exclusivamente por civiles, por un Ministro de Corte de Apelaciones, y
en segunda instancia, por la Corte con excepcin de ese Ministro. En caso de delitos cometidos por individuos
sujetos al fuero militar o conjuntamente por civiles y militares, corresponder su conocimiento en primera
instancia al Juzgado Militar respectivo, y en segunda, a la Corte Marcial.
Artculo 52
Considera la tramitacin, conforme a las reglas
establecidas para el juicio ordinario por crimen o simple delito en el Cdigo de
Procedimiento Penal, respecto de las causas en que se investiguen los delitos
establecidos en los artculos 31 y 35; en el artculo 43, a los que se aplicarn
las modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, y en el
inciso primero del artculo 47, relativas a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
- Se elimin por la unanimidad de los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda.
Artculo 53
Consagra, no obstante las reglas dadas en los artculos
precedentes, la sujecin al procedimiento establecido en el ttulo VI de la ley
N 12.927, sobre Seguridad del Estado, cuando alguna de las causas sealadas
en el inciso primero del artculo 47 de este ley se refiera a delitos de esa ley y
cuando se trate de un delito cometido conjuntamente por militares y civiles.
- Fue suprimido en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda. Consecuentemente, result
aprobada la indicacin supresiva de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz
Barra.
Artculo 54
Establece que las causas sealadas en el inciso primero
del artculo 48, relativas a delitos del Cdigo de Justicia Militar se tramitarn
segn el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo de dicho
Cdigo.
Artculo 55
Dispone que los juicios por los delitos de calumnia e
injuria, cuando sean perpetrados a travs de algn medio de comunicacin
social, se tramitarn de conformidad
a las normas del procedimiento
establecido en el Ttulo II del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal.
- Fue rechazado en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda.
Artculo 56
Seala que en los procedimientos a que se refieren los
artculos 51 a 55, siempre que se trate de crmenes o simples delitos, habr
lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el fondo, y de revisin,
conforme a las reglas generales.
- Result desechado, en forma unnime, por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 57
Concede la accin pblica para perseguir los delitos
penados por esta ley, con excepcin de los que se sancionan en los artculos
29, inciso segundo, 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por
el personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
- Fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 58
Faculta a las partes para solicitar, durante el periodo
probatorio, o en la audiencia respectiva, un informe pericial sobre aspectos
tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten indispensables
para el mejor acierto del fallo. Para este efecto, las asociaciones gremiales o
Artculo 59
Faculta al juez para ordenar que se recojan no ms de
cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente hayan servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley, medida que, en el
caso de los delitos tipificados en los artculos 27 y 38, podr extenderse a
todos los ejemplares o copias. En la sentencia condenatoria podr ordenarse,
en todo caso, el comiso o destruccin total o parcial de los impresos o
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo por medio de las cuales
se haya cometido el delito, y en el caso de condena por el delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres, necesariamente deber disponerse tal
destruccin.
Los primeros dos incisos de esta disposicin tienden a
evitar que el tribunal, durante la investigacin de alguno de los delitos que se
sancionan en esta ley, llegue a incautar todo el material que se utiliz,
principalmente, por cuanto puede resultar excesivo en determinados casos,
especialmente si luego se determina que no se ha cometido delito. No
obstante, la Comisin estim que el tribunal dispone de atribuciones suficientes
para ponderar el alcance de la incautacin que deba hacerse, por lo que
prefiri no incluir normas especiales en esta materia, para hacer aplicables las
reglas generales del Cdigo de Procedimiento Penal.
Le pareci til, sin embargo, contemplar la hiptesis de
destruccin del material incautado, toda vez que las disposiciones comunes no
resultan adecuadas para la materia de que se trata. En efecto, de conformidad
a lo establecido en los artculos 673, inciso segundo, del Cdigo de
Procedimiento Penal, y 60, inciso cuarto, del Cdigo Penal, las especies
decomisadas deben ser enajenadas en subasta pblica, lo cual resulta
inconciliable con el hecho de haberse acreditado , por ejemplo, la comisin de
un delito de injuria o calumnia o de ultraje pblico a las buenas costumbres.
Por razones de tcnica legislativa, y en atencin a que la
naturaleza de una norma sobre esta materia excede el mbito propio de la
regulacin del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, la
Artculo 61
Declara que la accin penal y la civil provenientes de los
delitos tipificados en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn
en el plazo de seis meses, contado desde la fecha que hubiere comenzado la
difusin abusiva. En caso de que la difusin se hubiese realizado inicialmente
slo en el extranjero, este lapso empezar a correr desde la fecha de su
difusin en el pas.
En cuanto a los dems delitos tipificados en la ley,
distingue entre la accin penal y la civil. La primera prescribir de conformidad
a las reglas del artculo 94 del Cdigo Penal108, y la segunda segn lo dispone
108 Esta disposicin contempla diferentes plazos segn la naturaleza del delito. As, respecto de los
crmenes a que la ley impone pena de muerte o de presidio, reclusin o relegacin perpetuos, son quince
aos; en caso de crmenes, diez aos; simples delitos, cinco aos, y faltas, seis meses. Estas reglas, deben
entenderse, segn el mismo precepto, sin perjuicio de las prescripciones de corto tiempo que se establece en
el Cdigo Penal para delitos determinados.
109 El artculo 2.332, ubicado en el ttulo XXXV, del Libro IV, del Cdigo Civil, establece que las acciones que
se conceden en este ttulo por dao o dolo, prescriben en cuatro aos contados desde la perpetracin del
acto.
Artculo 63
Faculta al ofendido por alguno de los delitos cometidos a
travs de los medios de comunicacin social a que se refiere esta ley, para
solicitar al tribunal de la causa que ordene la difusin por el medio en que se
hubiere cometido la infraccin, en extracto, de la sentencia condenatoria
respectiva. Tratndose de otros medios de difusin, el juez deber determinar
el medio que debe efectuar tal publicacin, la que ser a costa del ofensor.
Si el director no cumpliere la orden, se le sancionar con
una multa de seis a diez ingresos mnimos, sin perjuicio del apercibimiento
judicial para que efecte la difusin en la edicin o transmisin que el juez
determine. En caso de que se mantuviera el incumplimiento, se faculta al
tribunal para decretar la suspensin indefinida del medio, hasta que se
produzca la publicacin.
La Comisin efectu una adecuacin de referencia,
sustituyendo la que se efectuaba al prrafo 1 del Ttulo IV, por una al prrafo
3 del mismo Ttulo, como consecuencia de los cambios de ubicacin
acordados en su momento respecto de varias disposiciones.
Por otra parte, por mayora de votos elimin la norma que
entrega al juez la facultad de determinar el medio de difusin en el que deba
publicarse el extracto de la sentencia condenatoria, para radicar la obligacin
en el medio de comunicacin social en el que se hubiere cometido la infraccin,
a costa del ofensor. Votaron por la supresin del precepto los HH. Senadores
seores Larran y Otero, y por mantenerlo el H. Senador seor Fernndez.
Para el evento de que no se publique el extracto dentro de
plazo, se opt por hacer aplicables las mismas normas que se dieron para el
caso de que el medio de comunicacin no publique la aclaracin o rectificacin
solicitada, en orden a aplicar una multa al director responsable y decretarse la
suspensin inmediata del medio, la que se alzar cuando se cumpla con la
obligacin correspondiente; establecer la responsabilidad solidaria del director
reafirmar
la
mantencin
de
las
Disposiciones varias
Artculo 64
Agrega un inciso al artculo 18 de la ley N 18.838,110
que crea el Consejo Nacional de Televisin, en virtud del cual se prohibe a toda
persona natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de
televisin de libre recepcin que participe en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno expres
que, de acuerdo al artculo 15 de la Ley N 18.838, que es la norma base en
materia de concesiones de servicios de radiodifusin televisiva, existen ciertas
limitaciones para su otorgamiento o para hacer uso de ellas, en cuya virtud
solamente pueden acceder a las mismas las personas jurdicas, y no as las
personas naturales. Por otra parte, y ello est en directa relacin con el
artculo que se est analizando, la misma norma, en su inciso final, establece
perentoriamente que no podr adjudicarse concesin nueva alguna a la
persona jurdica que sea titular de una concesin VHF o que controle o
administre a otra concesionaria de servicio de radiodifusin televisiva de libre
recepcin VHF en la misma zona de servicio del pas. En consecuencia, explic,
la norma propuesta pareciera redundante, porque esta prohibicin est
contenida en nuestro ordenamiento jurdico.
Sin embargo, segn comprob personalmente cuando le
correspondi ejercer la presidencia del Consejo Nacional de Televisin, la
normativa en esta materia contiene una suerte de vaco, ya que si bien es
cierto prohibe la adjudicacin de una nueva concesin a quien sea titular de
otra en la misma zona de servicios del pas, no existe prohibicin para que se
pueda adquirir una nueva concesin, con lo cual el efecto que se quiere evitar impedir la formacin de posibles monopolios - no se logra.
110 El artculo 18 de dicha ley dispone que slo podrn ser titulares de una concesin de servicios de
radiodifusin televisiva de libre recepcin o hacer uso de ella, a cualquier ttulo, personas jurdicas de derecho
pblico o privado, constituidas en Chile y con domicilio en el pas. Exige igualmente que sus presidentes,
directores, gerentes, administradores y representantes legales sean chilenos y que no estn procesados o
haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
Artculo 65
Deroga el nmero 1) del artculo 158 del Cdigo Penal,
que sanciona al empleado pblico que arbitrariamente impidiere la libre
circulacin de opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley con la
Artculo 66
Introduce tres modificaciones en la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado.
La letra a) reemplaza el artculo 17, a fin de declarar que
la responsabilidad por los delitos previstos y sancionados en esa ley, cometidos
por medio de la prensa escrita, se determinar segn las reglas generales del
Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
Considera tambin autores al director o a quien legalmente lo
reemplace al efectuarse la difusin.
- Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores
seores Hamilton, Larran y Otero, con adecuaciones de redaccin, y
cambiando la referencia al artculo 39 del proyecto, que establece las reglas
aplicables para la determinacin de la responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de opinin e
informacin.
La letra b) sustituye el artculo 18, con el objeto de
establecer la exencin de la responsabilidad penal del director, o de quien
legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin, cuando acrediten que no
hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa. Respecto de impresiones
clandestinas, el impresor o la persona que tuviere a su cargo la imprenta,
litografa o taller impresor, responder en todo caso.
La letra c) reemplaza el artculo 19, para sealar que la
responsabilidad por los delitos penados en esta ley, cometidos por medio de la
en los
Artculo 67
Condiciona a la previa autorizacin administrativa la
enajenacin de la concesin radial o televisiva que haya sido otorgada en
atencin a las caractersticas especiales del concesionario, a menos que el
adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario que vende.
El Consejo Nacional de Televisin hizo presente que las
concesiones televisivas se otorgan considerando nica y exclusivamente la
calidad tcnica de los proyectos, y no est permitido tomen en cuenta las
caractersticas especiales del concesionario, de acuerdo al artculo 15, inciso
tercero, de la ley N 18.838.
- Se elimin por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Otero. En esta virtud
qued acogida, parcialmente, la indicacin de los HH. Senadores seores Bitar
y Muoz Barra que propona eliminar la parte final de la disposicin, en la que
se contempla la excepcin.
Artculo 68
Deroga la ley N 16.643, sobre abusos de publicidad, con
excepcin de las normas de los artculos 3, incisos segundo y tercero, 49, 51
y 52.
El artculo 3, incisos segundo y tercero, obliga al dueo o
adquirente de una imprenta, litografa o taller impresor a declararla al Director
de la Biblioteca Nacional, que llevar un registro de todos ellos, y condiciona al
cumplimiento de esta exigencia el otorgamiento o renovacin de la patente
municipal.
Artculo 69
Consulta la existencia, en las organizaciones gremiales que
agrupan a los medios de comunicacin y a los periodistas, de instancias de
regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, y permite recurrir ante
ellos a cualquier ciudadano que se sienta afectado.
La Comisin no fue partidaria de este precepto, en cuanto
importara vulnerar la autonoma de los grupos intermedios de la sociedad y la
libertad de asociacin.
- Fue suprimido por la mayora de los seores integrantes
de la Comisin, al recibir los votos negativos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Larran y Otero, y el voto favorable del H. Senador seor Hamilton.
Artculos transitorios
Artculo 1
Declara la vigencia de los artculos 3, incisos segundo y
tercero, 49, 51 y 52, mientras no se dicte una disposicin legal expresa que
regule las materias de que tratan.
Asimismo, hace extensiva a todos los impresos la
obligacin de cumplir con
el envo de los ejemplares respectivos, de
conformidad al "depsito legal".
En virtud de lo resuelto respecto del artculo 68, slo
subsistir el artculo 49 de la ley N 16.643, quedando derogado en todo lo
dems el referido cuerpo legal. Ambas materias, por su naturaleza, estn
apropiadamente contempladas entre las disposiciones permanentes de esta
iniciativa.
Artculo 2
Obliga a los jueces militares y a las Cortes Marciales a
remitir a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro de los quince das
siguientes a la publicacin de esta ley, los procesos pendientes sobre delitos
cometidos con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin
que pasen a ser de competencia de los tribunales ordinarios, para que dicha
Corte proceda a distribuirlos. Si el proceso se encuentra en la Corte Suprema,
el plazo se contar desde que la causa sea recibida por el juez militar o la
Corte Marcial, segn sea el caso.
- En consideracin a los acuerdos adoptados por la
Comisin en el sentido de no alterar las normas vigentes sobre competencia de
los tribunales, fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule. En esa virtud, qued desechada la
indicacin de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra que propona
modificar este artculo.
Artculo 3
Dispone que, para la vista y fallo de las causas indicadas
en el inciso primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de
la entrada en vigencia de la ley se encontraren pendientes ante la Corte
Suprema, regir lo prescrito en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.111
- Fue eliminado, igualmente, en forma unnime por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Larran.
---
111 El artculo 93 establece la composicin de la Corte Suprema , y el 99, se refiere a la divisin en salas
para el conocimiento de las materias civiles, penales, constitucionales, contencioso administrativas, laborales,
de menores, tributarias u otras que seale.
Artculo 1
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de
informar, sin censura previa, constituyen un derecho fundamental de todas las
personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discriminado a causa de las
propias opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier
medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan, en
conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural
o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la ley.".
Artculo 2
Sustituir el inciso primero por el que se seala a
continuacin:
"Para todos los efectos legales son medios de
comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o
propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados
al pblico.".
Reemplazar el inciso segundo por el que sigue:
"Se entender por diario todo peridico que se publique a
lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
establecidos en la ley.".
Artculos 3 y 4
Refundirlos en el que se indica a continuacin:
"Artculo 3.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
1, y de las atribuciones de las empresas de comunicacin social en materia de
contratacin
y
administracin,
son
funciones
que
corresponden
Artculos 5 y 8
Refundirlos en el que se seala en seguida:
Artculo 6
Reemplazarlo por el que sigue:
"Artculo 5.- Los directores, editores de medios de
comunicacin social, periodistas y quienes se encuentren en la situacin del
artculo 4, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa;
reserva que se extender a los elementos que obren en su poder y que
permitan identificarla. No podrn ser apremiados para revelarla, ni obligados a
ello, ni siquiera judicialmente.
El que haga uso del derecho establecido en el inciso
precedente ser personalmente responsable de la informacin difundida, para
todos los efectos legales.".
Artculo 7
Artculo 9
Sustituirlo por el que se seala a continuacin:
"Artculo 7.- El pluralismo en el sistema informativo se
garantiza a travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin social y de la libre competencia entre ellos,
favorecindose as la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y
regional del pas.
El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) contemplar, anualmente, los recursos para la realizacin de
estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo resultante de la
coexistencia y competencia entre los medios de comunicacin social, los que
sern distribuidos mediante concurso pblico.
Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de
sus organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concurso, propuestas y publicidad, que tengan una clara
identificacin regional, provincial o comunal, deben destinarse preferentemente
a efectuar la correspondiente publicacin
o difusin
en medios de
comunicacin social regionales, provinciales o comunales.".
--Agregar el siguiente artculo 8, nuevo:
"Artculo 8.- Las actuaciones de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en su
poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en
conformidad a la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte
Artculo 10
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el
propietario de un medio de comunicacin social sea persona natural, sta
deber tener domicilio en el pas y no estar procesada ni haber sido condenada
por delito que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas
debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su presidente,
administradores o representantes legales debern ser chilenos y no estar
procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. En
ambos casos, el auto de procesamiento por delito que merezca pena aflictiva
suspender al afectado, de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de
cualquiera funcin o actividad relativa a la administracin del medio y de toda
funcin periodstica.
La individualizacin del propietario o titular de la concesin
o permiso, segn el caso, deber mantenerse estrictamente al da, como
tambin, tratndose de personas jurdicas, los nombres de sus socios y el
registro de accionistas, segn corresponda. Esta informacin ser pblica y
deber estar permanentemente a disposicin de cualquier persona en el
domicilio social.
Artculo 11
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern
tener un director responsable y, a lo menos, una persona que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser chilenos,
tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero, estar en pleno goce de
sus derechos civiles y polticos, no estar procesados ni haber sido condenados
por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido
condenados como reincidentes en delitos penados por esta ley. El auto de
procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspender al afectado,
de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de cualquiera funcin o
actividad relativa a la administracin del medio y de toda funcin periodstica.".
Artculo 12
Reemplazarlo por el que se seala en seguida:
"Artculo 11.- Los medios de comunicacin social podrn
iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias de los
artculos anteriores.
Sin perjuicio de las normas de esta ley, el otorgamiento de
concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e iniciacin de
actividades se regirn por las leyes respectivas.
La iniciacin de actividades de los medios escritos de
comunicacin social se informar a la Gobernacin Provincial o Intendencia
Regional que corresponda al domicilio del medio mediante presentacin, de la
que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia al Director de la Biblioteca
Nacional. La presentacin deber contener las siguientes enunciaciones:
Artculo 13
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 12.- En un lugar destacado de todo diario, revista
o escrito peridico, y al inicio y fin de las transmisiones diarias de todo servicio
de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicio limitado de
televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o concesionario
en su caso, o del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las
mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable.".
Artculo 14
Reemplazarlo por el que sigue:
Artculo 15
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 14.- Las personas o establecimientos a que se
refiere el artculo anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el nmero de
ejemplares que a continuacin se indica de los libros, peridicos o revistas que
impriman: diez del libro que se edite en un nmero igual o superior a mil
ejemplares; cinco del libro que se edite en una cantidad inferior; diez de cada
peridico o revista de circulacin nacional, y cinco de cada peridico o revista
de circulacin regional, provincial o comunal.
En el caso de las grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales, tales personas o establecimientos depositarn dos ejemplares
de cada una.".
Artculo 16
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 15.- Los servicios de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de
sus programas de origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta
magnetofnica, y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista,
charla, comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que
haya transmitido.".
Artculo 17
Reemplazarlo por el que se indica, precedido del siguiente
prrafo, nuevo:
"Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo II
Artculo 18
Sustituirlo por el que se seala a continuacin:
"Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las
denuncias por estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del
domicilio del medio de comunicacin social.
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y,
en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional respectivo en el
caso del artculo 11, y el Director de la Biblioteca Nacional tratndose de
infracciones al mismo artculo y al artculo 14.".".
--Incorporar el siguiente artculo 24, nuevo:
"Artculo 24.- El procedimiento se sujetar a las reglas
siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin
cometida, los hechos que la configuran y adjuntar los medios de prueba que
los acrediten, en su caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de
conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo 18. En igual forma se
notificar la sentencia que se dicte.
Artculo 19
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones
a los artculos 13 y 14 prescribirn en el plazo de un ao, contado desde la
fecha en que debi cumplirse la obligacin.".
--Incorporar el siguiente artculo 16, nuevo, a continuacin
del epgrafe relativo al ttulo III:
"Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que se establecen en los artculos siguientes, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.".
Artculo 20
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin
social de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun
cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin. En este caso,
el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la
rectificacin a quien haya ordenado la insercin.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no
podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso de la
radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de
televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la
persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a
notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La notificacin se
har por medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la
aclaracin o rectificacin, la que ser entregada al director o a la persona que
lo reemplace, o en su defecto a cualquier persona que se encuentre y atienda
en el lugar de ubicacin de la oficina principal o de las plantas de transmisin u
oficina de ella, si fuere un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin o servicio limitado de televisin.".
Artculos 21 y 62
Refundirlos en el siguiente:
"Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio
limitado de televisin podr, pagando el valor del material empleado para la
reproduccin, solicitar directamente la entrega de una copia fiel de la
transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a
disposicin del peticionario dentro de quinto da.
Artculo 22
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 19.- El escrito de aclaracin o de rectificacin
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
similares caractersticas de la informacin que lo haya provocado, o en un
lugar destacado de la misma seccin o de otra, destinada especialmente para
ello.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva
de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la
rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con similares
caractersticas de la transmisin que la haya motivado.
La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento, o en la ms
prxima transmisin del mismo programa, a eleccin del requirente. Si se
tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o
rectificacin deber hacerse en la ms prxima edicin o transmisin.
El director del medio de comunicacin social no podr
negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las
exigencias del inciso segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un
delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin
en la oportunidad sealada en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a
la rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se
distingan claramente de la aclaracin o rectificacin.".
Artculo 23
Artculo 24
Sustituirlo por los que se indican a continuacin:
"Artculo 27.- El procedimiento se sujetar a las normas
establecidas en el artculo 24, con las siguientes modificaciones:
a) El plazo para presentar los descargos ser de tres das
hbiles, y
b) No habr trmino especial de prueba."
Artculo 28.- El tribunal, en la resolucin que ordene
publicar o emitir la aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo
para ello y, adems, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce
unidades tributarias mensuales.
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, el director
del medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades tributarias
mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de comunicacin
social, la que quedar sin efecto desde el momento mismo en que se cumpla
cabalmente la obligacin impuesta.
Sern responsables solidarios del pago de las multas el
director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo
un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal
percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que
legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.".".
Artculo 26
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 20.- El derecho a que se refiere este ttulo
prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la
emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente
aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento de
aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad
hasta el segundo grado inclusive.".
--Intercalar el siguiente artculo 21, nuevo:
"Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin
o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en
comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar
lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere algunos de los
delitos penados en esta ley.".
Ttulo IV
De los delitos
Sustituirlo por el que se seala:
"Ttulo IV
De las infracciones y de los delitos
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Consultarlo como Prrafo 3.
Artculo 27
Eliminarlo.
Artculo 28
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 29.- El que, por cualquier medio de comunicacin
social, realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin o
nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades tributarias
mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas
unidades tributarias mensuales.".
Artculos 29, 30 y 31
Eliminarlos.
Artculo 32
Consultarlo como artculo 30, agregndole el siguiente
inciso segundo:
"No constituyen injurias las apreciaciones personales que
se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria,
histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de
manifiesto el propsito de injuriar , adems del de criticar.".
Artculos 33 y 34.
Suprimirlos.
Artculo 35
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 31.- Ser sancionado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
mensuales el que maliciosamente intercepte, grabe o reproduzca palabras,
imgenes o textos, no destinados a la publicidad, para descubrir los secretos o
la intimidad de otros, sin su consentimiento. El que las difundiere, sin
consentimiento del o los afectados y produciendo a su respecto dao o
descrdito, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 36
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 32.- La difusin de noticias o informaciones
emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no
podr invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal,
cuando dicha difusin, por s misma, sea constitutiva de los delitos de
calumnia, injuria o ultraje pblico a las buenas costumbres.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las
publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a
responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de
procesos o gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren
pendientes, siempre que no se individualice a los interesados.".
Artculo 37
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier
medio de comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean
autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro
antecedente que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de
alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y simples delitos
contra el orden de las familias y contra la moralidad pblica", del Libro II del
Cdigo Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de
treinta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de
reiteracin, la multa se elevar al doble.".
Artculo 38
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
Artculo 39
Suprimirlo.
Artculo 40
Eliminarlo.
Artculo 41
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn
exentos de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones
vertidas por los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del
artculo 58 de la Constitucin Poltica, y de los alegatos hechos por los
abogados ante los tribunales de justicia.".
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Contemplarlo como Prrafo 4.
Artculo 42
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 36.- El que, fuera de los casos previstos por la
Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere
arbitrariamente la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los
delitos de que trata esta ley.".
Artculo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 39.- La responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y
de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y las normas de esta ley.
Artculo 45
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 40.- La accin civil para obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las
reglas generales.
La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que se
refiere el artculo 30, dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el
lucro cesante y el dao moral.".
Artculo 46
Eliminarlo.
Artculo 47
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 41.- La justicia ordinaria ser siempre
competente para conocer de los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de
las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19, N
12, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
De estas causas conocer el juez del crimen competente
segn las reglas generales.".
Artculos 48 a 58
Suprimirlos.
Artculo 59
Artculo 60.
Eliminarlo.
Artculo 61
Reemplazarlo por el que se seala a continuacin:
Artculo 42.- Tanto la accin penal como la civil
provenientes de los delitos previstos en esta ley prescribirn en el lapso de seis
meses.
Este plazo, en el caso de los delitos a que se refieren los
artculos 29, 30, 31, 33 y 34, se contar desde la fecha en que hubiere
comenzado la difusin abusiva. Si ella se hubiere realizado inicialmente slo en
el extranjero, el plazo empezar a correr desde la fecha de la difusin en el
territorio nacional.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus
formas, interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar
nuevamente a correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio
criminal..
Artculo 63
Contemplarlo
modificaciones:
como
artculo
43,
con
las
siguientes
Artculo 64
Consultarlo como letra a) del nuevo artculo 44, en los
trminos que se expresan en seguida.
--Intercalar los siguientes artculos 44 y 45, nuevos:
"Artculo 44.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
a) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 15:
"Ninguna persona jurdica titular de una concesin de
radiodifusin televisiva de libre recepcin podr adquirir, a ningn ttulo, otra
concesin VHF en la misma zona de servicio.",
b) Suprmense, en el inciso primero del artculo 18, las
expresiones "directores, gerentes,".".
Artculo 45.- Suprmense, en el inciso primero del artculo
22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168, las expresiones
Gerentes, y la frase final, pasando el punto seguido a ser punto aparte..
--Artculo 65
Contemplarlo como nmero 1 del nuevo artculo 47, en la
forma que se expone en su oportunidad.
---
Artculo 66
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 46.- Introdcense en la ley 12.927, sobre
Seguridad del Estado, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 17 por el siguiente:
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos
previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, se determinar de conformidad a lo previsto en el artculo
39 de la ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.".
b) Derganse los artculos 18 y 19.".
Artculo 67
Eliminarlo.
--Insertar el siguiente artculo 47, nuevo:
"Artculo 47.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente
sentido:
1.- Dergase el nmero 1 del artculo 158.
2.- Agrgase el siguiente artculo 374-A:
"Artculo 374-A. Las penas previstas para estos delitos se
elevarn en un grado, y al doble tratndose de multas, si el ultraje pblico a
las buenas costumbres incitare o promoviere la perversin de menores de
edad.
Se presume que incita o promueve la perversin de
menores cuando se empleen medios de difusin que, por su naturaleza, estn
al alcance de los menores o cuando a un menor se ofrezcan, vendan,
entreguen o exhiban escritos, figuras, objetos o imgenes pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres, o cuando el delito se cometiere dentro del
Artculo 68
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 49.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, con excepcin de su artculo 49.
Las normas actualmente en vigor sobre la libertad de
emitir opinin y la de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose
en lo que no sean contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el
correspondiente cuerpo legal sobre la materia que en cada caso se regula, sin
perjuicio de que se modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley
aprobada con qurum calificado, cuando procediere.".
Artculo 69
Suprimirlo.
Artculos transitorios
Artculos 1, 2 y 3
Eliminarlos.
---
PROYECTO DE LEY:
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo.
Ttulo I
en medios de
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
Ttulo IV
De las infracciones y de los delitos
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo II
medio
de
comunicacin
social
mientras
subsista
el
Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo III
Prrafo 3
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Prrafo 4
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de
que trata esta ley
Disposiciones varias
---
RESEA
I.
BOLETIN N: 1035-07
II.
MATERIA: Proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin
y ejercicio del periodismo.
III.
IV.
V.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado en
general por mayora de votos (81 HH. seores Diputados de 118).
VI.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto consta de
49 artculos permanentes, los que se contienen en cuatro ttulos y en un
apartado de disposiciones varias.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
El objetivo general del proyecto consiste en dar una nueva regulacin
para las libertades de opinin y de informacin y para el ejercicio del
periodismo.
a) En cuanto al ejercicio del periodismo, seala las funciones que corresponden
preferentemente a la profesin de periodista, y sujeta a los periodistas y a las
dems personas que las desarrollan a un mismo estatuto; consagra el derecho
a mantener en reserva la fuente informativa, y el derecho de que no se
introduzcan alteraciones sustanciales en los trabajos que se identifiquen como
de autora de un periodista determinado, sin su consentimiento o sin debido
fundamento.
b) En lo relativo a las libertades de opinin y de informacin, establece que el
pluralismo se garantiza a travs de la coexistencia y competencia entre
distintos medios de comunicacin social, establece el acceso a las fuentes
pblicas de informacin; regula el derecho de aclaracin y rectificacin del
ofendido o injustamente aludido por un medio de comunicacin social;
considera artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social, para los efectos de agravar
la pena de los delitos contra la libre competencia que los afecten, y, en
general, hace aplicable la legislacin penal y procesal comn a esta actividad,
en vez de someterla a normas especiales.
XIII. ACUERDOS:
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los HH.
Senadores integrantes de la Comisin (5-0), por haberse sumado
reglamentariamente las abstenciones (3) a la mayora (2).
INDICE
PAGINA
ANTECEDENTES LEGALES............................................
DISCUSION GENERAL......................................................
14
DISCUSION PARTICULAR...................................................
27
TITULO I
- Disposiciones generales.........................................................27
TITULO II
- De las formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social............................................................61
TITULO III
- Del derecho de aclaracin y de rectificacin.........................
TITULO IV
- De los delitos cometidos a travs de un medio de
90
.175
DISPOSICIONES VARIAS...................................................
202
ARTICULOS TRANSITORIOS............................................
213
215
256
RESEA..................................................................................278
OFICIO N 2172
Ant. : ML-12.371
Santiago, 29 de abril de 1997.
Dando respuesta a su Oficio N 1327/96 de 6 de
noviembre de 1996 el Tribunal pleno, reunido en sesin del 25 de abril en
curso, con la asistencia de los Ministros seores Aburto, Zurita, Fandez,
Dvila, Braud, Toro, Araya, Valenzuela, Alvarez, Baados, Carrasco, Correa,
Garrido, Navas, Libedinsky y Ortz, acord informar que en atencin a que en
las disposiciones que se pretenden incorporar al proyecto de ley sobre ejercicio
de las libertades de opinin y de informacin no dicen relacin con la
organizacin y atribuciones de los Tribunales, no es necesario emitir un
pronunciamiento de acuerdo a lo que seala el artculo 74 inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica.Los Ministros seores Valenzuela y Garrido,
estimando que la norma que se pretende consagrar en dicho proyecto de ley
referente a la tipificacin del delito del que desempendose en funciones de
responsabilidad en organismos de la Administracin Pblica, oculta, niegue el
acceso o impide ilegtimamente el conocimiento de antecedentes en que
puedan constar acciones constitutivas de delito o infracciones administrativas,
si es de materia a que se refiere la disposicin constitucional antes citada y
fueron adems de opinin de informarla favorablemente.Saluda atentamente a V.S.,
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
como Ley Mordaza y fue derogada por el ex Mandatario don Eduardo Frei
Montalva y su Ministro de Justicia don Pedro Jess Rodrguez.
No obstante, la misma idea resurgi en la
Constitucin Poltica de 1980, por participacin de las mismas personas
anteriormente citadas, que tuvieron una intervencin gravitante en la
preparacin de esa Carta Fundamental. El ex Presidente don Jorge Alessandri
dej estampado el fundamento de su posicin respecto de la libertad de
prensa. Al respecto, el Acta de la sesin 60 del Consejo de Estado, de 26 de
diciembre de 1978, consigna lo siguiente:
El seor Presidente (don Jorge Alessandri R.)
puntualiza que la materia relacionada con la libertad de prensa es
fundamental. A su juicio, existen tres factores que han provocado la
imposibilidad de gobernar a Chile: la falta de responsabilidad de los
parlamentarios, la libertad de prensa y la politizacin de los sindicatos.
El concepto de libertad de prensa, tal como eman de los postulados
de la Revolucin Francesa, es hoy algo obsoleto y cuya vigencia resulta
incompatible con el gobierno de los pueblos y con la tranquilidad
pblica..
El problema se plantea entre el derecho a informar
sobre las situaciones que afectan a personas, versus el resguardo de la honra,
la dignidad y el renombre de quienes pudieran resultar lesionados con su
publicidad.
A juicio de la mayora de la Comisin, este ltimo
derecho est clara y suficientemente resguardado con el derecho de aclaracin
o rectificacin y los delitos de injuria y calumnia. Queda entregada a la
responsabilidad de los tribunales competentes la eficacia con que esas normas
se apliquen en los casos concretos que sean sometidos a su conocimiento.
Admito que se pueden producir -y de hecho ocurrensituaciones en que la versin o presentacin de determinadas informaciones
puedan, sin llegar a configurar un delito de injuria o calumnia, causar injusto
agravio que no resulte adecuadamente reparado con una rectificacin. Pero
estimamos que quienes desean llegar ms lejos en la materia -como en el caso
de los partidarios de configurar la difamacin- pueden poner en serio riesgo la
libertad de expresin y de informacin.
Madison sostiene que entre los derechos sagrados
que son tenidos por bastiones de la libertad,ninguno hay cuya importancia
est tan profundamente impresa en la mente del pueblo que la libertad de
prensa.. Y agrega: Cierto es que esa libertad a veces ha comportado
excesos y a veces ha degenerado en libertinaje, lo cual lamentamos,
pero el remedio an no ha sido descubierto. Quizs es un mal inseparable
del bien con el cual est unido; quizs es un retoo que no se puede arrancar
del tallo sin daar la vida misma de la planta.Pero por muy deseables que
sean las medidas que corrijan a la prensa sin esclavizarla, lo cierto es que an
no se han descubierto..
El Papa Juan Pablo II, exaltando la importancia del rol
de los medios de comunicacin en un discurso pronunciado en Porto Alegre
(Brasil) ante los medios de comunicacin, sealaba que su poder es tal que da
fuerza a aquellos de los que hablan y empequeece a los que calla. Y
agregaba: Pueden tener sus riesgos, como los de la cultura generalizada y,
por consiguiente, reducida; de la pasividad y la emotividad y, por lo tanto, el
empobrecimiento del sentido crtico; de la manipulacin y por ello, del impulso
de la evasin y el hedonismo. Pero estos efectos no estn precisamente
ligados a la tcnica y sus medios, sino al hombre que se sirve de
ellos..
Es importante destacar, en relacin con esta materia,
que los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de las libertades que regula
el proyecto sern siempre de la competencia de la justicia ordinaria, y el juez
del crimen conocer de las causas respectivas, segn las reglas generales.
Por ltimo, se consideran como hechos, actos o
acuerdos que tienden a impedir la libre competencia los que entraben la
produccin, transporte, distribucin, avisaje y comercializacin de los medios
de comunicacin, y se sanciona, a quien incurra en esas conductas, con la
pena del artculo 2, inciso primero, del decreto ley N 211, de 1973. Al efecto,
se consideran artculos y servicios especiales los que se relacionan con el
abastecimiento, operacin y mantencin de los medios de comunicacin social,
con lo cual se aumenta en un grado la pena para los delitos contra la libre
competencia que recaigan sobre esos bienes.
La forma en que los integrantes de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia y algunos otros seores Senadores han
abordado o propuesto tratar algunos temas relevantes y de alguna manera
conflictivos, durante el trmite que concluy en el primer informe sometido
ahora a la Sala del Senado, no mereca el enjuiciamiento y repudio pblico
que, en cierta ocasin con precipitacin y sin antecedentes adecuados, hicieron
algunos dirigentes empresariales durante el curso del trmite en dicha
Comisin, ejerciendo una presin indebida, la que, felizmente, no tuvo eco.
Hago este recuerdo -ingrato para algunos- porque en definitiva se ha
demostrado que las aprensiones de esas personas no tenan, en realidad,
justificacin alguna.
Creo de justicia agregar que, por el contrario, hemos
contado permanentemente con el importante aporte de la ANAP, as como el
de las asociaciones que la integran, del Colegio de Periodistas, de
personalidades del mundo acadmico vinculadas a las materias de que se
trata, del Ministro y del Subsecretario de la Secretara General de Gobierno y
de sus asesores, aportes, todos ellos, que han sido particularmente
enriquecedores para el debate en la Comisin y para muchas soluciones
alcanzadas, que se detallan en el informe.
Por las consideraciones de que da cuenta el informe
de la Comisin y las que formul en esta ocasin, votar favorablemente el
proyecto en debate, sin perjuicio de que la iniciativa deber ser corregida y
perfeccionada en su estudio en particular en el segundo informe, que recoger
los aportes de los seores Senadores, de los miembros de la Comisin y del
propio Gobierno.
toda autoridad es, por definicin, pblica, lo cual implica que no puede
sustraerse a la transparencia de su gestin.
Por estas consideraciones es que -como lo sealpresent una indicacin en el sentido mencionado, la cual, lamentablemente,
tuvo una acogida slo parcial. La mayora de la Comisin prefiri restringir el
acceso pblico a la informacin, al permitir que la autoridad,
discrecionalmente, pueda negar el acceso a la de su servicio en circunstancias
especiales. Es cierto que se abri un recurso para revisar el criterio de la
autoridad cuando rechaza entregarla, pero ello no sirve para fortalecer este
derecho ciudadano, sino para confirmar la debilidad en que l ha quedado.
Espero que con las indicaciones que se formulen
durante la discusin particular este derecho se pueda reforzar, y que la Sala
nos ayude a dar a la ciudadana la necesaria transparencia que deben revestir
los actos de nuestras autoridades. Ello permitira avanzar seriamente en la
consolidacin de nuestras libertades.
En otro aspecto, la iniciativa contempla importantes
derechos y garantas para el ejercicio de la labor de los periodistas. Desde
luego, la ha declarado actividad preferente para quienes tienen ttulo, lo cual
no puede ir ms lejos, dadas las restricciones al ejercicio profesional que
garantiza nuestra Constitucin. Y, adems, porque la realidad del periodismo,
en numerosos mbitos del pas, quedara brutalmente imposibilitada,
considerando que en regiones la mayora de los medios puede funcionar
gracias a la participacin de personas que, sin contar con ttulo, desarrollan
actividades periodsticas. Impedirles trabajar constituira, paradjicamente,
una seria limitacin a la libertad de informacin.
El nuevo texto asegura la reserva de la fuente
informativa, permitiendo de este modo un ejercicio tranquilo del periodismo, y
establece el reconocimiento de autora a los profesionales en los casos que
corresponda, tanto de nombre, cara o voz, impidiendo as la tergiversacin de
su labor.
Es efectivo que se sancionan las transgresiones que
puedan cometer los periodistas en el ejercicio de sus funciones, como ocurre
en cualquier actividad. Pero es importante destacar que el espritu de esta
nueva legislacin que se propone evita incorporar como medida punitiva
normal la privacin de la libertad de los profesionales del ramo que incurran en
comportamientos ilcitos, concentrndose en sanciones econmicas, que se
avienen ms con la naturaleza de las circunstancias.
Finalmente, desde la perspectiva de la sociedad y de
las personas, el proyecto contiene importantes normas que logran lo que creo- es ms difcil, esto es, un debido equilibrio entre la necesidad de no
limitar el ejercicio de la libertad de informacin, y la de proteger, al mismo
tiempo, la honra de los ciudadanos. Para ello, el texto fortalece y simplifica el
derecho de aclaracin y de rectificacin para quienes hayan sido ofendidos o
aludidos injustamente, limitando el mismo, en el caso de las apreciaciones que
se formulen en comentarios especializados, lo cual permite potenciar la
libertad de expresin de ideas y opiniones en los temas ms variados.
sntesis de todos los anteriores: "el abuso del enorme poder que poseen los
medios de comunicacin".
Tengo a la mano otros planteamientos sobre lo
mismo. Corresponden al distinguido autor Tom Clamsey, quien, en un libro
bastante importante, donde analiza precisamente la poltica norteamericana,
dice: "Los medios pueden destruir a las personas. Hay recursos contra toda
accin impropia en la sociedad americana, pero la prensa tiene tal proteccin
como aquella de que gozaban los reyes y, en la prctica, su profesin est por
sobre la ley y trabajan diariamente para que siga as. Admitir un error no es
slo un paso en falso en lo legal, por lo cual se tendra que pagar
indemnizacin econmica, sino que se debilita la fe del pblico en su profesin.
Por lo tanto, nunca admiten un error cuando no estn obligados a hacerlo y,
cuando lo hacen, las rectificaciones casi nunca gozan de la preeminencia de los
errores o aseveraciones iniciales.".
Lo anterior nos obliga a analizar y decidir sobre
las diferentes facetas de la libertad de prensa, las tentaciones de
manipular la informacin o de establecer algn tipo de censura, el
conflicto entre el derecho de informacin y la vida privada, la situacin
especfica de los hombres pblicos, las transgresiones que pueden
cometer la prensa, los riesgos de restricciones excesivas y la
necesidad de fortalecer la tica y la profesin periodstica para
alcanzar un periodismo bueno.
El N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
establece "La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de
estas libertades, en conformidad a la ley,". El N 4 de la misma norma
contempla como una de las primeras garantas constitucionales "El respeto y
proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su
familia.". Y el inciso segundo de este numeral dispone: "La infraccin de
este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social,
y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que
cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su
familia, ser constitutiva de delito y tendr la sancin que determina la
ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse
probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin,
a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a
particulares. Adems, los propietarios, editores, directores y
administradores del medio de comunicacin social respectivo sern
solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan.".
El gran dilema consiste en lo siguiente: Cmo
mximizar el bien y minimizar el mal que ocasionan los medios de
comunicacin social?, Cmo conciliar esta libertad y el enorme poder que
conlleva, con la necesidad de impedir las graves consecuencias de todo orden
que puede producir un mal ejercicio de este poder, sea en forma deliberada o
simplemente irresponsable?
libertad mencionada, que debemos defender con toda nuestra fuerza, conlleva
el siguiente principio: a mayor libertad, mayor responsabilidad.
No he
encontrado a alguien que pueda fundamentar -emplazo a que algn Honorable
colega me convenza al respecto- la tesis de que la obligacin de pagar el dao
moral causado por publicar hechos o noticias falsas atenta contra la libertad de
prensa.
He pedido un estudio sobre rectificaciones hechas en
un medio de comunicacin determinado. De ochenta y tantas cartas
rectificatorias en un ao, me interesa, como ejemplo, leer dos,
fundamentalmente. Una de ellas fue remitida nada menos que por el Arzobispo
seor Antonio Moreno, quien puntualiz:
Como algn reportero (no s de qu medio) insista
en preguntarme si yo deca que los parlamentarios que defendan la ley de
divorcio eran unos inmorales, dije expresamente -queriendo prevenir lo que se
vea venir- que no deban poner como titular de este reportaje que segn el
Arzobispo de Concepcin los parlamentarios eran unos inmorales, porque yo
no estaba diciendo eso. Manifiestamente no fue suficiente para evitar lo que
parece ser el objetivo ms importante de algunos periodistas: causar
sensacin.
Adems, donde habl de las consecuencias
inevitables de una cultura paganizada que pierde sus races cristianas, fue en
la conferencia de prensa. No fue en la homila..
Tampoco dije -agrega- que caminar 300 metros de
rodillas fuese una degeneracin del sacrificio cristiano..
Por su parte, una carta del seor Servando Jordn
Lpez, Presidente de la Corte Suprema, expuso:
En la publicacin se dice que una mayora notoria
estuvo porque se respetara el turno, colocndome en oposicin con esa
mayora, lo que es falso, para lo cual basta leer la resolucin correspondiente,
en donde hubo parecer unnime.
Ante la reiteracin de situaciones similares dejo
expresa constancia de que no insistir en desmentidos, pues lo expuesto es
ms que revelador para los lectores del diario, etctera.
Tengo asimismo cartas de ex Presidentes de la
Repblica y de distinguidos seores Senadores.
Qu demuestra lo ya mencionado, Honorables
colegas? Que se pueden cometer errores de buena fe. No quiero que se mande
a ningn periodista a la crcel, pero tampoco que exista una impunidad tal que
nunca los medios de comunicacin social se hallen obligados a pagar una
indemnizacin cuando causen indebidamente un dao moral.
Es ms: se ha presentado un proyecto de reforma
constitucional destinado a eliminar la norma que le, la que nos garantiza a
todos nuestro honor, nuestra privacidad, y la de nuestra familia. A su vez, una
iniciativa legal pretende derogar la difamacin en la Ley de Seguridad del
Estado. Sobre el particular, recuerdo que esta Corporacin apoy
prcticamente por unanimidad las acciones en contra del ex Ministro seor
debido enfrentar con hondo dolor personal y familiar, perpetrados por ciertos
seudoperiodistas que nunca recibieron sancin alguna de parte de sus propios
medios.
El derecho al buen nombre que recibimos de nuestros
padres y que ser lo nico que con certeza heredarn nuestros hijos no se
resguarda con este proyecto; por el contrario, se debilita. Las leyes que
castigan la injuria y la calumnia son slo retrica hipcrita inaceptable. Se
pueden publicar libros, por ejemplo, para desacreditar a otros y, aunque exista
orden judicial que prohba su circulacin, es posible, en claro desacato, recurrir
a imprentas clandestinas para continuar tales campaas. Pero, al final, ni el
periodista pagado que aleg cumplir slo con su deber profesional, ni el banco
y los banqueros que financiaron la campaa respondieron nunca por las
injurias y calumnias, pues argumentaron que los hombres que actuamos en la
vida pblica debemos estar sometidos a estos atropellos, que son continuos, a
nuestro buen nombre y a nuestra honra.
Pginas completas en portadas de domingo en
matutinos de enorme circulacin han servido a intereses ocultos en tal
campaa de descrdito. Luego ni siquiera se han publicado las respuestas. Es
ms, se han negado a recibir inserciones pagadas y firmadas
responsablemente, si no se aceptaba que fueran sometidas a censuras y
recortes.
Este proyecto no subsana ninguno de tales abusos ni
atropellos a la libertad. Y si todo lo expuesto, y mucho ms, ha ocurrido al
Senador que habla, pregunto: cmo se defienden la clase media, los chilenos
pobres, el hombre comn, de los atropellos a sus derechos constitucionales?
Soy firme partidario de la libertad de expresin. Soy
liberal de corazn. Pero el ms grave riesgo que corren los esfuerzos para que
las libertades prevalezcan y den sus frutos es el temor a decir la verdad,
transformando a algunos en reales dictadores, como puede ocurrir con alguna
prensa.
Por otra parte, la concentracin de los medios de
comunicacin, como toda concentracin y en cualquier actividad, es peligrosa:
atenta contra la libertad y la libre competencia. Pero, en el caso de la prensa,
el riesgo es an mayor, pues no existe pese a nuestra economa abiertacompetencia externa alguna en noticias nacionales. Al parecer, la sola mencin
de estas inquietudes constituye, para algunas personas, sacrilegio.
Este proyecto de ley no es bueno. Facilita la
impunidad y no fortalece el pluralismo! Olvidamos ya los diarios "El Clarn" y
"Puro Chile"? No recordamos cmo se enlod la honra, la imagen e, incluso, el
buen nombre del Presidente de la Repblica en otros tiempos? Hubiese sido
igual la actitud de algunos Senadores si hubisemos discutido el proyecto en
aquel contexto?
La libertad de informacin est consagrada en el
artculo 19, nmero 12, de la Constitucin. El respeto y proteccin a la vida
privada y pblica, y a la honra de la persona y de su familia, se encuentran
debidamente garantizados en el nmero 4 del mismo artculo, cuyos efectos
algunos buscan hoy eliminar. Dicha iniciativa, unida al proyecto que hoy
debatimos, convierten a los medios de comunicacin en una dictadura
peligrossima que terminar por suplantar la soberana popular, por acallar la
voz de sus representantes y por llevar al pas a depender de quienes sean los
controladores de esos medios, hoy concentrados en pocas manos, no por
perversas intenciones -como algunos parecen creer- sino, simplemente, por
razones econmicas.
Qu agradable sera contar con la buena voluntad de
ciertos medios, como es el caso de algunos! Qu grave es sufrir sus ataques
sibilinos o arteros! Pero cunto ms grave es que la libertad de los medios de
comunicacin se coarte o se restrinja! Debemos legislar para cuidar la libertad
de prensa. Debemos legislar para promoverla y tambin para fortalecer la
libertad de las empresas periodsticas. Debemos legislar para que en Chile
exista una ley clara y estricta, que castigue la injuria, la calumnia y la
difamacin. Mientras tales normas no existan, requisito previo indispensable
para avanzar en el estudio de la ley que ahora nos ocupa, el proyecto sometido
a consideracin del Senado no puede ni debe ser aprobado.
Por esas razones, votar en contra.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, comprendo la importancia que
aparentemente se asigna a este debate; pero creo que, en el fondo, no la
tiene. El proyecto que ahora despachamos en general es muy similar a la ley
vigente, y dira que en algunas partes es mucho peor.
Los problemas planteados en torno a la libertad de
expresin, a la necesidad de permitir el cumplimiento de dos derechos
esenciales de las personas -aparentemente en colisin- y a la pluralidad de los
medios de comunicacin social no aparecen resueltos, ni cerca ni lejos, en la
iniciativa que nos encontramos estudiando.
Creo, como lo expres el Honorable seor Gazmuri,
que aqu no hay nadie enemigo de la libertad de prensa y no hay nadie que no
entienda que el desenvolvimiento de una democracia recae esencialmente en
el funcionamiento de una prensa libre, pluralista, verdica y verdaderamente
informativa. De otra manera, el titular de la soberana no podra resolver.
Tambin, nadie puede negar que el poder fiscalizador
en la poca contempornea corresponde fundamentalmente a la prensa, ms
que a la Cmara de Diputados o ms que a los tribunales. Porque,
evidentemente, los actores pblicos, en un sistema democrtico estable, tienen
mucho ms temor a lo que piense la generalidad de las personas. Y para
conocer ese pensamiento, necesitan de la prensa.
Adems, cuando decimos que aqu hay dos derechos
en colisin, me planteo -acaso por mi formacin personal- que entre dos
verdades no puede haber contradiccin, como dice Santo Toms.
Quiz, en la sociedad en que estamos viviendo,
nuestra preocupacin por mantener la libertad como fundamento de la
democracia es tan grande, que nos olvidamos de la otra gran funcin del
Pero esa reciprocidad debe plantearse en trminos reales, por las partes que
entran en juego.
En cuanto a la disminucin del depsito legal, creo
que es perniciosa. En este momento, las empresas editoriales cuentan con los
quince ejemplares de libros que se distribuyen a lo largo y ancho del pas, y se
hacen escasos. Reducirlos an ms, pese a existir una ley de fomento al libro,
me parece poco conveniente.
En resumen -dado el tiempo de que disponemos-,
creo necesario votar a favor del proyecto en general, con bastante precaucin.
Y durante la votacin en particular debemos rescatar los elementos claves que
contiene la iniciativa, teniendo a la vista la Ley sobre Abusos de Publicidad, que
en particular, con respecto a la vida ntima del derecho a respuesta, da
mejores garantas.
El seor PREZ.- Seor Presidente, al fundamentar el voto quisiera suscribir las
argumentaciones dadas por el Presidente de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorable seor Otero. Y, al mismo tiempo,
celebrar lo que el seor Senador ha hecho durante este tiempo en defensa de
los derechos que, segn entiendo, se vulneran en este proyecto, por los
ataques que desde distintos medios de comunicacin ha recibido.
Sin duda, aqu hay valores en juego, y existe una
colisin de derechos que debemos armonizar. El derecho al honor es un
derecho superior. La libertad de informacin no se funda slo en el derecho de
propiedad que tiene una persona sobre un medio de comunicacin social, para
decir lo que desea, sino, principalmente, en el derecho que tiene el pueblo a
ser informado de manera verdica, libre y oportuna.
En mi opinin, el proyecto crea, en la colisin de
derechos, una suerte de impunidad, por las bajas penas que prescribe para los
medios de comunicacin y para aquellos comunicadores sociales que incurren
en los delitos tipificados en el Cdigo Penal y en otras normas jurdicas, como
son la injuria, la calumnia y la difamacin.
Hoy en da vivimos en un mundo en donde existe un
nuevo negocio de la informacin: la escandalizacin de la noticia. Ello lo vemos
principalmente en Europa, con desastrosos resultados, en donde los diarios
que venden ms no son los que mejor informan, sino aquellos que movidos por
el morbo escandalizan, exageran, injurian y calumnian con la noticia.
Tambin nosotros nos vemos a diario sometidos a
declaraciones que hacemos y que se reproducen, ms que marcando el
contenido de una noticia, resaltando las aristas que muchas veces, en el dibujo
de una informacin global, representan sesgos que no desea transmitir quien
expresa la noticia.
Seor Presidente, considero que hoy en da los
medios de comunicacin son un poder fiscalizador dentro de la sociedad. Pero
que tambin es importante fiscalizar al fiscalizador y que los medios de
comunicacin sean capaces de responder por sus excesos. Porque en
contrapartida los derechos de las personas a mantener un honor inclume, a
no ser vctimas de injurias ni de calumnias -que, a mi modo de ver, es un
capacidad de dar a conocer sus ideas sin la cortapisa que implica tal relacin
contractual con los medios de prensa.
Por lo tanto, sostengo que el tema es muy de fondo,
y que debemos discutirlo ms.
Participo, entonces, de la opinin del Senador seor
Andrs Zaldvar, en el sentido de que rechazar la idea de legislar nos impedir,
a lo menos, entregar opiniones respecto de esas dos materias. S que existen
otras, como la de que est siendo cuestionada la profesin de periodista.
Escuch ayer al Presidente del Colegio de Periodistas
plantear una dificultad que con certeza existe. l vincul su inquietud con un
curso que se est realizando en la Universidad de Atacama, a propsito de la
posibilidad de algunas personas de acceder al ttulo profesional de periodista.
El tema tambin es importante, porque -digmoslo
francamente- en muchos pases no existe la profesin de periodista. Pero, en
Chile ya tenemos una tradicin en cuanto a que debe haber tal profesin, y
ojal en el ms alto nivel. Por consiguiente, sobre esa base, tambin debemos
conversar ms detenidamente respecto de estas materias.
Por las razones anteriormente sealadas; porque
tengo aprensiones y dudas, y porque me gustara entregar opiniones ms
fundadas en relacin con stas y otras materias involucradas en el proyecto
que nos ocupa, mi posicin es que aprobemos la idea de legislar, a fin de que
entreguemos nuestras opiniones en un debate ms puntual y de fondo
respecto de cada una de ellas.
Voto a favor.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, como se ha sealado, ste ha sido
un debate muy interesante, en el cual se han hecho algunas afirmaciones y
referencias que me veo en la obligacin de precisar, como sobrino de un ex
Presidente de la Repblica que ha sido aludido y tambin como padre de una
profesora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica. Por lo tanto,
me encuentro en una situacin intermedia.
Aqu se ley una opinin del ex Presidente Alessandri,
que es efectiva. Sin embargo, falt mencionar una parte de ella, porque l
bas su afirmacin en que uno de los males que padeca Chile era la libertad
de prensa. Y se refera indudablemente a la libertad de prensa exagerada, a los
abusos, porque, despus de los prrafos a que se dio lectura, seal: Los
avances logrados en los medios de publicidad han sido extraordinarios; ellos
tienen ahora un alcance y una influencia que resultaban inconcebibles hace dos
siglos, y ocurre que cualquier individuo puede fundar un rgano informativo y
lograr xito con una receta muy simple: explotar el escndalo y el
sensacionalismo". Y despus de otras consideraciones, agreg: "En
consecuencia, creo indispensable la existencia de una disposicin constitucional
que permita a las personas naturales o jurdicas ofendidas o perjudicadas con
una publicacin, exigir que se den a conocer los antecedentes en que se funda
esta ltima, sin que el autor de ella pueda invocar fueros en secretos
periodsticos o profesionales. Adems, -agreg- la persona ofendida debe
reo a una persona por estafa y ello se difunde, aunque despus esa persona
sea absuelta, el medio de comunicacin social no ha cometido delito ni falta
alguna. Si un detective dice pblicamente que alguien es responsable de un
delito y la prensa lo da a conocer, tampoco incurre en delito alguno, porque
est divulgando un hecho verdadero. El asunto est cuando se publican hechos
o noticias falsas o generalmente distorsionadas.
Es por ello que, a la inversa, si se difunden hechos
falsos o gravemente distorsionados, el medio debe responder de su
irresponsabilidad o de su falta de cuidado e, incluso, del error de buena fe, si
con ello ha causado un dao injustificado. Slo as tiene su razn de ser la ley
en proyecto, en la bsqueda de un equilibrio entre dos valores fundamentales.
Lamentablemente, no pudo lograrlo. Se privilegi la libertad de prensa por
sobre todas las cosas, sin que se haya dado una razn valedera, salvo decir
que responder del dao moral es atentar contra esa libertad. Pero nadie me ha
podido explicar, ni dentro de la Comisin ni fuera de ella, cmo puede ocurrir
eso. Tal situacin es, en mi concepto, bastante seria, adems de existir otros
problemas.
Indiscutiblemente, de rechazarse la idea de legislar,
deber constituirse una Comisin Mixta. Tal como lo aprob la Comisin, el
proyecto es diametralmente opuesto al despachado por la Cmara de
Diputados. Y la experiencia nos seala que sta terminar por rechazar
cualquier modificacin substancial al proyecto enviado por ella y que apruebe
el Senado, por lo que, al igual que si se rechazara la idea de legislar, el
proyecto deber ir a Comisin Mixta.
A mi juicio, es preferible que el Senado d una seal
muy clara de las cosas que est dispuesto a aceptar y de aquellas que es
necesario modificar. Y una de stas es, precisamente, la absoluta impunidad
que se consagra por primera vez en la historia de Chile. Nunca quien ha
cometido dao ha quedado tan exento de toda responsabilidad penal y civil
como aparecen los medios de comunicacin social en este proyecto.
Por otra parte, estn los problemas de los periodistas
y de los alumnos de periodismo. Surgirn dificultades y discusiones en la
Comisin Mixta, que estar conformada por los mismos Senadores que han
integrado la de Constitucin, lo que obligar a buscar una solucin aceptable
para ambas Cmaras. Luego, la Comisin Mixta es probablemente un paso
adelante para darle mayor rapidez y para lograr que la iniciativa pueda ser
presentada a la Cmara de Diputados y al Senado como lo que debiera ser: el
resguardo absoluto a una libertad de prensa, que defiendo a ultranza, pero
respetando, al mismo tiempo, los derechos de los profesionales de la prensa y,
fundamentalmente, los que tenemos cada uno de los chilenos a nuestro honor,
a nuestra honra, a nuestra vida privada.
Por tales consideraciones, voto en contra de la idea
de legislar.
El seor PIERA.- Seor Presidente, es indudable que en el proyecto en
estudio estn en juego dos cosas fundamentales: una, la libertad de expresin,
y otra, el derecho a la honra y a la privacidad.
diarios, sino los chilenos al escoger los diarios que compran o leen cada
maana. Y, por lo tanto, en cierto modo, cuando un peridico tiene muchos
lectores, eso puede ser, por el contrario, la forma como ellos demuestran
cierta satisfaccin con l. En consecuencia, lejos de castigar al que vende
mucho, habra que preocuparse de por qu los dems venden poco.
Haciendo clara mencin a que considero que hay un
desequilibrio grave en esta iniciativa, que debe ser corregido en la discusin
particular, creo que es ms fcil, prspero y fecundo intentar hacerlo en el
Senado, que delegar esa facultad a un grupo que, por muy selecto que sea, no
representa necesariamente la expresin de la Sala en su totalidad.
Voto favorablemente la idea de legislar.
El seor SINCLAIR.- Seor Presidente, toda la tarde de hoy la hemos ocupado
prcticamente en debatir este proyecto de ley, por cuanto, sin duda alguna,
reviste la ms honda trascendencia para el Estado. Sin embargo, a las 20:14,
el debate est concluyendo, pero sin que se haya agotado. Y es natural que
sea as, por la complejidad misma que encierra la iniciativa, y porque, como se
dijo, en ella se contrastan deberes tan importantes como procurar cautelar la
honra de las personas con el de informar sin censura previa y, al mismo
tiempo, sin que la informacin constituya un elemento agraviante para nadie.
En consecuencia, a esta hora del debate, debemos
tomar una decisin: o entregamos el perfeccionamiento del proyecto a una
Comisin Mixta, o este propio Senado se aboca a esa tarea, hasta agotar el
estudio de cada una de las materias que contiene aqul.
Me quedo con la segunda opcin, seor Presidente.
En mi concepto, es deber nuestro agotar el estudio y, con motivo del segundo
informe, presentar las indicaciones destinadas a perfeccionar la iniciativa de
acuerdo a nuestro propio criterio.
Por esa razn, apruebo la idea de legislar.
El seor URENDA.- Seor Presidente, a esta hora -tal como lo manifest el
seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra- no cabe, quizs,
agregar mucho al largo debate que hemos presenciado.
Evidentemente, estamos ante una normativa de
suma importancia, donde se encuentran en juego valores muy apreciados.
A mi criterio, este proyecto de ley adolece de graves
defectos. Porque, contra lo que se ha sostenido, tal vez no llega al justo
equilibrio que permita resguardar la honra, el honor y la privacidad de las
personas.
En muchas materias, esta iniciativa es claramente
perfectible. Sin embargo, dada la mecnica legislativa, nos hallamos frente a la
siguiente disyuntiva: ya fue aprobada por la Cmara de Diputados; por tanto,
si la rechazamos en general, la discusin quedar circunscrita a una Comisin
Mixta -formada sin duda por muy selectos Parlamentarios- y perderemos la
oportunidad, como Senadores en particular y como Corporacin en conjunto,
de mejorar el articulado para aprovechar todo lo bueno que l contenga y
corregir lo que estimemos inadecuado.
3.-
4.-
5.-
6.-
7.-
ARTICULO 2
8.-
9.-
ARTICULO 3
10.-
11.-
ARTICULO 5
12.-
13.-
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar el inciso segundo por los
siguientes:
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su
oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial.
Estas personas no tendrn responsabilidad alguna derivada
de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a travs de la
fuente que mantengan en reserva y cuya comisin hayan difundido, pero
respondern por los delitos que pudieren suponer las informaciones
publicadas, todo ello en conformidad a las leyes vigentes. Se entender
por fuente informativa todo emisor o soporte de una informacin..
15.-
Del H. Senador seor Larran, para sustituir el inciso segundo por los
siguientes:
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su
oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse o procesar la informacin
confidencial.
Estas personas no tendrn responsabilidad alguna derivada
de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a travs de la
fuente que mantengan en reserva y cuya comisin hayan difundido, pero
respondern por los delitos que suponga la respectiva difusin o
publicacin..
ARTICULO 6
16.-
18.-
De los HH. Senadores seor Fernndez, 19.- seor Larran, y 20.- seor
Piera, para suprimir, en el inciso primero, los trminos o sin debido
fundamento.
21.-
22.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 23.- seor Piera, para agregar,
en el inciso primero, la siguiente frase final:
y sta deber ser
solicitada dentro de un plazo de 48 horas.
24.-
25.-
ARTICULO 7
26.-
27.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 28.- seor Diez, para suprimir el
inciso segundo.
29.-
30.-
31.-
32.-
33.-
34.-
De los HH. Senadores seor Diez, 35.- seor Fernndez, y 36.- seor
Piera, para intercalar, en el inciso tercero, despus de la palabra
destinarse, la expresin mayoritaria y.
37.-
ARTICULO 8
38.-
39.-
40.-
41.-
42.-
43.-
45.-
46.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 47.- seor Piera, para agregar al
inciso segundo la siguiente expresin final: tambin por escrito.
48.-
49.-
50.-
51.-
de
proporcionar
la
52.-
53.-
54.-
ARTICULO 9
55.-
56.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 57.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso primero, los trminos estar procesada ni.
58.-
59.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 60.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso primero, los trminos estar procesados ni.
61.-
62.-
64.-
65.-
67.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 68.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso tercero, la expresin extranjeras o chilenas.
69.-
70.-
71.-
ARTICULO 10
72.-
73.-
74.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 75.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso segundo, la expresin estar procesados ni.
76.-
78.-
79.-
80.-
81.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 83.- seor Piera, para consultar el
siguiente inciso nuevo:
85.-
86.-
87.-
Del H. Senador seor Dez, para reemplazar la letra e) del inciso tercero
por la siguiente:
e) Tratndose de una persona jurdica los documentos
constitutivos son los de la apertura de la agencia en su caso, sus
estatutos y los mandatos de sus representantes legales..
88.-
89.-
Del H. Senador seor Dez, para suprimir la oracin final del inciso
cuarto.
90.-
91.-
De los HH. Senadores seora Feli, 93.- seor Larran, y 94.- seor
Piera, para intercalar, a continuacin de la palabra ofrecerse, la
expresin directa y.
95.-
96.-
De los HH. Senadores seora Feli, 97.- seor Larran, y 98.- seor
Piera, para intercalar, a continuacin de la expresin de cumplir, las
palabras en su caso.
ARTICULO 14
99.-
ARTICULO 15
106.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 107.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
suprimir la coma (,) que sigue a la palabra magnetofnica.
108.- De los HH. Senadores seora Feli, 109.- seor Larran, y 110.- seor
Piera, para sustituir la expresin veinte das por siete das.
ARTICULO 17
111.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 112.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
140.- De los HH. Senadores seora Feli, y 141.- seor Piera, para intercalar,
en la letra b) del inciso primero, a continuacin de la expresin artculo
18., la siguiente oracin: En el caso de no efectuarse la notificacin en
el plazo de 30 das se entender desistida la denuncia..
142.- De los HH. Senadores seora Feli, 143.- seor Larran, y 144.- seor
Piera, para sustituir, en la letra c) del inciso primero, la palabra
ofertada por ofrecida.
ARTICULO 25
145.- De los HH. Senadores seora Feli, 146.- seor Larran, y 147.- seor
Piera, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones al
Ttulo II prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su
comisin..
ARTICULO 26
148.- Del H. Senador seor Larran, para sustituir la palabra denuncias por la
frase acciones civiles o criminales.
149.- De los HH. Senadores seora Feli, 150.- seor Dez, y 151.- seor
Piera, para intercalar entre las palabras denuncias y por
infracciones, la expresin o querellas.
ARTICULO 28
152.- De los HH. Senadores seora Feli, 153.- seor Larran, y 154.- seor
Piera, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, el
director del medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades
tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio
de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada
cuando el propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o
el concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva se comprometa
a insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin
prximas..
155.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 156.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra tribunal,
198.- Del H. Senador seor Dez, para suprimir, en el inciso primero, la frase
para descubrir los secretos o la intimidad de otros, sin su
consentimiento, y la coma (,) que la precede.
199.- De los HH. Senadores seor Larran, y 200.- seor Piera, para sustituir,
en el inciso primero, la expresin doscientas a cuatrocientas por cien
a doscientas.
ARTICULO 32
201.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y 202.- seor
Urenda, para reemplazar, en el inciso primero, la frase a las buenas
costumbres por al pudor.
ARTICULO 33
203.- De los HH. Senadores seora Feli, 204.- seor Larran, y 205.- seor
Piera, para sustituir, en el inciso tercero, la expresin treinta a ciento
cincuenta por diez a cincuenta.
ARTICULO 34
207.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y 208.- seor
Urenda, para reemplazar, en el inciso primero, la frase a las buenas
costumbres por al pudor.
209.- De los HH. Senadores seor Martin, y 210.- seor Otero, para reponer el
artculo 40 aprobado por la H. Cmara de Diputados, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo...- Los tribunales slo podrn suspender la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin
social, en juicios penales en estado de sumario, cuando existan
antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad de que la divulgacin
pueda entorpecer gravemente el xito de la investigacin, o atentar
contra la seguridad del Estado o contra la garanta constitucional
sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser sancionado
con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de diez a
veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y
motivada, por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre
la totalidad de las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas
de ellas. En todo caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino
de la medida si dejan de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo
determine en su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado
por el secretario del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y,
adems, en uno o ms diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin
sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la
causa o de la cabecera de la provincia o de la capital de la regin, si all
no los hubiere. La no publicacin de la mencionada resolucin, dentro
del plazo de cuarenta y ocho horas, ser sancionada como delito de
desacato con la pena de reclusin menor en su grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el
solo efecto devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no
innovar. El recurso podr interponerse por las partes, por los medios
afectados o por cualquier persona capaz de parecer en juicio. Deducida
ARTICULO 35
212.- Del H. Senador seor Dez, para suprimir la frase final y de los alegatos
hechos por los abogados ante los tribunales de justicia, y la coma (,)
que la precede.
213.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 214.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
agregar la siguiente frase final precedida de una coma (,): sin perjuicio
de lo establecido en el inciso primero del artculo 32.
ARTICULO 36
215.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para agregar el
siguiente inciso nuevo:
El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la
pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales..
218.-
219.-
220.-
Artculo...El
que
provocare
lesiones
o
prive
ilegtimamente de su libertad personal a un periodista, a aqullos que no
sindolo ejerzan habitualmente las funciones sealadas en el artculo 3,
a directores y editores de medios de comunicacin social, en el ejercicio
de las funciones amparadas por la presente ley, ser sancionado con la
pena asignada al delito, agravada en uno o dos grados..
221.-
ARTICULO 37
222.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar las frases La falta de
entrega oportuna de la informacin en la forma que decrete el tribunal,
conforme a lo establecido en el inciso tercero del artculo 8, por la
siguiente: El incumplimiento de la orden a que se refiere el inciso
tercero del artculo 8.
ARTICULO 38
223.- De la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.
224.-
PARRAFO 5
225.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 226.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
intercalar, en el epgrafe, despus de la palabra delitos, la expresin y
abusos.
ARTICULO 39
227.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 228.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
sustituir el inciso primero por el siguiente:
Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra
el inciso primero del N 12, del artculo 19 de la Constitucin Poltica del
Estado, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos..
ARTICULO 40
229.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y 230.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 40.- Los delitos y abusos a que se refiere el
prrafo 3 son de accin privada y dan derecho a la accin civil para
obtener indemnizacin de perjuicios por dao moral, dao emergente y
lucro cesante. Cuando se ejercite slo la accin civil, se considerar
extinguida por ese hecho la accin penal.
En los delitos de injuria, calumnia y difamacin, el imputado
tendr siempre derecho a probar la verdad de lo informado o aseverado,
en cuyo caso se extinguir la responsabilidad penal y civil, a menos que
ello constituya por s mismo el delito de injuria a particulares.
Ser competente para conocer de la accin civil, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 10 del Cdigo de Procedimiento
Penal, el Juez Letrado del domicilio del ofendido o del lugar donde tenga
su sede el medio de comunicacin social, a eleccin del primero. La
accin se sujetar a las reglas del juicio sumario..
231.- De los HH. Senadores seora Feli, 232.- seor Larran, y 233.- seor
Piera, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente,
nuevo:
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en
cuenta los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad
y gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la
calidad de las personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias
de la imputacin, difusin abusiva en el territorio nacional o amenaza
para el ofendido..
ARTICULO 41
234.- Del H. Senador seor Hamilton, para consultar el siguiente inciso nuevo:
Si estos delitos, o alguno conexo con ellos, fueren
cometidos conjuntamente por civiles y militares, corresponder su
conocimiento, en primera instancia, a un Ministro de la Corte de
Apelaciones respectiva, y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese Ministro, o a la Sala que corresponda si la Corte
funcionare en ms de una Sala. Esta regla de competencia prevalecer
sobre toda otra..
ARTICULO 42
235.- De la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.
236.- De los HH. Senadores seor Larran, y 237.- seor Piera, para suprimir
el inciso tercero.
ARTICULO 43
238.- De los HH. Senadores seora Feli, y 239.- seor Larran, para
intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin
secretario del tribunal,, las frases que no podr exceder de seiscientas
palabras o de un minuto, si se refiere a un medio escrito o a uno
audiovisual, respectivamente,.
240.- Del H. Senador seor Piera, para intercalar, en el inciso primero, a
continuacin de la expresin secretario del tribunal,, las frases que no
podr exceder de 600 palabras si se refiere a un medio escrito o cuya
difusin no exceda de un minuto para el caso de un medio audiovisual,.
243.-
ARTICULO 45
244.- De los HH. Senadores seora Feli, y 245.- seor Piera, para
suprimirlo.
ARTICULO 47
258.- Del H. Senador seor Urenda, para consultar el siguiente nmero nuevo:
...- Sustityese el nmero 5 del artculo 495 por el
siguiente:
5 El que pblicamente se exhibiere en forma obscena...
ARTICULO 48
259.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y 260.- seor
Urenda, para reemplazar, en el inciso propuesto, la expresin a las
buenas costumbres por al pudor pblico.
261.- De los HH. Senadores seora Feli, 262.- seor Larran, y 263.- seor
Piera, para suprimir la ltima oracin del inciso propuesto.
ARTICULO 49
266.- Del H. Senador seor Fernndez, para suprimirlo.
267.- De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el inciso segundo.
BOLETIN N 1035-07
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISION
DE
CONSTITUCION,
LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, sobre las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo.
________________________________
HONORABLE SENADO:
136,
165,
181,
198,
213,
239,
138,
167,
182,
199,
214,
240,
139,
168,
183,
200,
216,
244,
140,
169,
184,
201,
220,
245,
141,
170,
185,
202,
221,
259,
145,
171,
187,
203,
222,
260,
146,
172,
188,
204,
223,
261,
147,
173,
190,
205,
225,
262,
158,
174,
191,
206,
226,
263,
Ttulo I
Artculo 2
Las indicaciones nmeros 8 y 9 , de los HH.
Senadores seora Feli y seor Larran, respectivamente, proponen
agregar un inciso final
nuevo, a fin de definir el concepto de fuente
informativa. La primera de ellas la define como todo emisor o soporte de una
informacin; y la segunda, como todo emisor, soporte, manipulador o
procesador de una informacin.
El H. Senador seor Larran explic que la finalidad de su
indicacin es precisar el sentido y alcance que debe darse a la fuente
informativa, a travs de la cual se obtiene la informacin, en la idea de lograr
una cierta amplitud del concepto para protegerla adecuadamente, por ejemplo,
cuando se invoque el derecho a mantenerla bajo reserva que contempla el
artculo 5.
Artculo 3
Las indicaciones nmeros 10 y 11, del H. Senador
seor Mc-Intyre y de los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami,
respectivamente, tienen por objeto agregar al inciso segundo, la restriccin del
uso de la denominacin de periodistas a quienes ese precepto declara que lo
son, vale decir, las personas en posesin del respectivo ttulo universitario,
conferido vlidamente en Chile, y aquellas a quienes la ley reconoce como
tales.
La primera de las indicaciones intercala una oracin, a fin
de precisar que slo las personas que son periodistas pueden utilizar dicha
denominacin.
La segunda de ellas aade la declaracin de que slo
podrn usar la denominacin de periodistas las personas que cuenten con los
requisitos sealados precedentemente en el inciso; y sanciona al que se
atribuya la calidad o denominacin de periodista, sin serlo, de conformidad a lo
sealado en el artculo 213 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de ejercicio
ilegal de una profesin. 112
El H. Senador seor Mc-Intyre, en los fundamentos de su
indicacin, justifica la enmienda que propone en razn de la conveniencia de
reservar la denominacin de periodistas slo para aquellas personas a quienes
la ley reconoce la calidad de tales, y no a otras, que, aunque desempeen
labores similares, no tienen ese reconocimiento legal.
112 La referida disposicin sanciona con presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa a
quien se fingiere autoridad, funcionario pblico o titular de una profesin que, por disposicin de la
ley, requiera ttulo o el cumplimiento de determinados requisitos, y ejerciere actos propios de
dichos cargos o profesiones, y castiga como tentativa el mero fingimiento.
Artculo 4
En relacin con las indicaciones aprobadas respecto del
artculo 3, la Comisin estim indispensable efectuar otras enmiendas -en
ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado-, que recaen en el artculo 4.
Esta disposicin, en efecto, contempla en su inciso primero
el caso de las personas que, no siendo periodistas, ejerzan habitualmente en
un medio de comunicacin social las funciones que seale el inciso primero del
artculo 3, que la Comisin acord suprimir.
El H. Senador seor Larran manifest su inquietud
porque, si se eliminara el inciso primero del artculo 4, no habran normas que
protegiesen a las personas que, sin ser periodistas, ejecutan habitualmente
algunas de las referidas funciones.
Los HH. Senadores seores Sule y Otero, y el seor
Ministro Secretario General de Gobierno, coincidieron en que esa ausencia de
disposicin legal expresa corresponde a la situacin actual, con lo que no se
alterara el ordenamiento vigente, en virtud del cual tales personas estn
amparadas por las libertades de opinin, de informacin y de trabajo
aseguradas en la Constitucin Poltica, pero con la prohibicin de emplear la
denominacin de periodista, y sin hacerles aplicables los derechos que stos
tienen, tal como el secreto profesional, que slo corresponde a los
profesionales.
Frente al comentario del H. Senador seor Larran de que
preferira mantener la norma, eliminando solamente la referencia al artculo 3,
replicaron que introducira un factor de confusin, y equivaldra a entregar
Artculo 6
Las indicaciones nmero 16, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, 18, del seor Fernndez, 19,
del seor Larran, y 20, del seor Piera, apuntan a limitar la facultad del
medio de comunicacin social para efectuar alteraciones substanciales al
material informativo que identifica como de autora de un periodista
determinado, en el sentido de que nicamente pueda hacerlo con autorizacin
de ste. De esta forma, se excluye la posibilidad de que el medio las realice,
sin su consentimiento, pero con debido fundamento.
La Comisin tuvo presente que este tema fue ampliamente
debatido con ocasin del primer informe, en el que se lleg a la redaccin de la
norma que se ha sealado anteriormente. Sin perjuicio de ello, considerando
que en la mayora de las crnicas y en general del material informativo no
aparece identificado su autor o autores, esto es, que la norma se pone en los
Artculo 7
113
El artculo 24, inciso tercero, de dicha ley prohibe a los miembros del Congreso Nacional
formular indicaciones que afecten o se refieran en forma alguna a materias cuya iniciativa
corresponda exclusivamente al Presidente de la Repblica, ni siquiera para el mero efecto de
ponerlas en su conocimiento. A su vez, el artculo 25 entrega al presidente de la sala o comisin la
facultad de declarar inadmisibles las referidas indicaciones, sin perjuicio de la facultad de esos
rganos de reconsiderar dicha declaracin.
por
estar
estrechamente
--Artculo 9
Las indicaciones nmeros 55, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, 56 y 59, del H. Senador
seor Larran, y 57 y 60, del H. Senador seor Piera, tienen por objeto
limitar la inhabilidad que afecta a una persona natural para ser propietaria de
un medio de comunicacin social, o presidente, administrador o representante
legal de una persona jurdica que sea duea de un medio, consistente en que
no est procesada ni condenada por delito que merezca pena aflictiva, slo al
caso de que se encuentre condenada por un delito de tal naturaleza.
La Comisin tuvo presente que, ya con ocasin del primer
informe, analiz los padrones de ndole tico que deberan establecerse para
tener las calidades de que se trata. En ese sentido, las opciones son dos: una,
que slo la condena por delito que merezca pena aflictiva puede colocar a una
persona en la situacin de imposibilidad de adquirirlas, y la otra, que el hecho
de encontrarse procesado por un delito que est sancionado con dicha pena es
condicin suficiente para prohibir que asuma alguna de esas calidades.
En beneficio de la primera opcin, los HH. Senadores
seores Fernndez y Larran estimaron que el hecho de que una persona sea
sometida a proceso no es suficiente reproche que justifique inhabilitarla para
que adquiera la propiedad de un medio de comunicacin social o se desempee
como presidente, administrador o gerente de la persona jurdica propietaria, ya
que slo la condena reviste la gravedad necesaria, al declarar que la persona
afectada es culpable del delito que se le imput. En esa medida, resulta ilgico
que la simple resolucin judicial de procesamiento baste para impedirle ejercer
tales actividades, lo que es particularmente gravoso si se considera la duracin
habitual de un proceso criminal en nuestro pas.
En cambio, los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule sostuvieron que, en nuestro ordenamiento jurdico penal, el auto de
procesamiento est revestido de ciertas caractersticas de gravedad,
consistentes en la existencia de presunciones fundadas de que la persona en
contra de quien se dicta ha tenido algn grado de participacin en un delito
que se encuentra comprobado, y que, en este caso, se trata de un infraccin
Artculo 10
La indicacin nmero 72, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, propone sustituir el inciso
segundo, en virtud del cual restringen los requisitos para ser director de un
medio de comunicacin social, o reemplazarlo, a ser chilenos, tener domicilio y
residencia en el pas, carecer de fuero y no haber sido condenados por delito
que merezca pena aflictiva.
De esta forma, eliminan las exigencias de estar en pleno
goce de los derechos civiles y polticos, no estar procesados por delitos que
merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido condenados
como reincidentes en delitos penados por esta ley.
La supresin del requisito de no estar procesado por delito
que merezca pena aflictiva fue ampliamente debatido por la Comisin a
propsito de las indicaciones 55, 56, 57 y 59, que proponan lo mismo respecto
de los propietarios, presidentes, administradores, y representantes legales de
los medios de comunicacin social.
- Por las mismas razones que se enunciaron al debatir
tales indicaciones formuladas al artculo 9, fue desechada, igualmente, por
mayora de votos. Se inclinaron por el rechazo, los HH. Senadores seores
Otero, Hamilton y Sule y votaron por la aprobacin los HH. Senadores seores
Fernndez y Larran.
Artculo 11
La indicacin nmero 84, del H. Senador seor Dez,
propone reemplazar en la letra c) del inciso tercero -que contempla la
identificacin del director y de las personas que deban sustituirlo entre las
menciones que debe reunir la presentacin con la que el medio de
comunicacin social informa la iniciacin de actividades- la referencia a la
cdula nacional de identidad por la de los documentos que acrediten la
identidad del propietario.
El sentido de la indicacin, segn explic su autor, es
hacerse cargo de la posibilidad de que el propietario no sea chileno, caso en el
cual la identidad no podr acreditarse con un documento que slo se extiende
a quienes tiene la nacionalidad chilena. Por lo anterior, crey adecuado
establecer una mayor amplitud, con el objeto de que la persona pueda
comprobar su identidad con otro tipo de documentos.
La Comisin estuvo de acuerdo con esa finalidad, pero
observ que la alusin a los documentos que acrediten la identidad del
propietario debe hacerse en la letra b), que es donde se requiere identificarlo,
ya que en la letra c) se hace referencia al director.
- En esos trminos, se aprob por la unanimidad de los
integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
Larran, Otero y Sule.
Artculo 13
Las indicaciones nmeros 92, 93 y 94, de los HH.
Senadores seora Feli, seor Larran, y seor Piera, precisan que la
obligacin de poner el pie de imprenta en los ejemplares que se difundan,
especificando el nombre de la persona o establecimiento responsable en el
cual se ejecut la impresin o produccin, y el lugar y fecha, se aplicar slo
respecto de aquellos impresos, grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales destinados a ofrecerse directa y comercialmente al pblico.
La mayora de la Comisin estim clara la disposicin, en
cuanto hace recaer esta obligacin en el material destinado a ofrecerse
comercialmente al pblico, o sea, que ste puede adquirir para s, y no aquel
que simplemente aprecie cuando se difunda, por ejemplo, a travs de la
Artculo 14
Las indicaciones nmeros 99 y 100, de los HH.
Senadores seora Feli y seor Piera, proponen suprimir la obligacin de
efectuar el denominado depsito legal.
Se record por los integrantes de la Comisin que este
tema fue debatido durante el primer informe con cierta latitud y que la solucin
Artculo 18
es quien legalmente lo
Artculo 19
Las indicaciones nmeros 125, 126 y 127, de los HH.
Senadores seor Nez; seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair,
respectivamente, tienen por objeto eliminar la posibilidad de que el medio de
comunicacin social destine una seccin especial para publicar las aclaraciones
o rectificaciones que sean procedentes, de forma tal que perentoriamente
deber hacerlo en la misma pgina o seccin en que se public la informacin.
La mayora de la Comisin comparti el sentido de esta
propuesta, que tiende a evitar que las caractersticas con que el medio de
comunicacin publique la aclaracin sean menos destacadas de aquellas en
que difundi la informacin.
La prctica demuestra que las secciones
destinadas para estos efectos por los medios escritos no permiten que la
aclaracin tenga el mismo grado de difusin que la informacin que la origina.
El H. Senador seor Fernndez arguy que la exigencia de
publicar la aclaracin o rectificar en la misma pgina y con similares
caracteristicas de la informacin que las provoca, es prcticamente imposible
de cumplir, cuando la informacin se ha difundido en titulares de primera
pgina, por ejemplo. Por ello, estim pertinente mantener la disposicin en los
mismos trminos como est propuesta, que recoge la modalidad de publicar
las aclaraciones o rectificaciones de las informaciones en una seccin especial,
que usualmente se denomina cartas al director.
- En atencin a tales razonamientos, las indicaciones
fueron aprobadas por cuatro votos contra uno. Lo hicieron por la afirmativa los
HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y Sule y en contra lo hizo el
H. Senador seor Fernndez.
Artculo 20
Artculo 23
La indicacin nmero 136, de la H. Senadora seora
Feli, restringe el ejercicio de la accin para denunciar las infracciones al
Artculo 24
La indicacin nmero 139, del H. Senador seor McIntyre, obliga a que la denuncia por infracciones a las formalidades
establecidas para el funcionamiento de los medios de comunicacin social sea
notificada necesariamente por cdula.
La Comisin concord en que la forma de notificacin de la
denuncia de este tipo de infracciones a que alude la norma -la misma que se
seala para notificar el requerimiento en que se pide efectuar la aclaracin o
rectificacin- resulta ms expedita, y resguarda suficientemente el
conocimiento efectivo de ella por parte del medio, ya que debe practicarse al
director, a la persona que lo reemplace o a quien se encuentra y atiende en el
lugar de ubicacin de la oficina principal, o de las plantas de transmisin u
oficina de ellas.
- En esa virtud, fue rechazada por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton,
Larran, Otero y Sule.
Artculo 25
Las indicaciones nmeros 145, 146 y 147, de los HH.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, respectivamente,
reducen de un ao a seis meses el plazo de prescripcin de las acciones para
perseguir las infracciones por cualquier incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el Ttulo II, y no slo las de colocar el pie de imprenta y de
efectuar el depsito legal.
La mayora de la Comisin consider que no resulta
pertinente efectuar cambios en esta materia, habida consideracin en especial
que hacer referencia a todo el Ttulo II del proyecto de ley -donde se regulan
las formalidades para el funcionamiento de los medios de comunicacin social-,
importara que, entre otras materias, la vulneracin de los requisitos para ser
propietario, presidente, administrador o representante legal de un medio de
comunicacin social, por ejemplo, slo podran ser denunciados dentro de los
seis meses siguientes a la fecha en que asumieran esas calidades, lo que
restara toda eficacia a esas disposiciones.
Artculo 26
La indicacin nmero 148, del H. Senador seor
Larran, tiene por objeto precisar que las denuncias por infracciones a las
normas sobre el derecho de aclaracin y rectificacin, pueden consistir tanto
en acciones civiles como criminales, por lo cual reemplaza la palabra
denuncias por la frase acciones civiles o criminales.
Las indicaciones nmeros 149, 150 y 151, de los HH.
Senadores seora Feli, y seores Dez y Piera, respecto del mismo
punto, proponen agregar al concepto de denuncias el de querellas.
La Comisin crey ms adecuada la propuesta de estas
ltimas tres indicaciones.
- En atencin a lo anterior, el H. Senador seor Larran
retir su indicacin, y resultaron aprobadas las restantes por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton,
Larran, Otero y Sule.
Artculo 28
Las indicaciones nmeros 152, 153, 154 y 157, de
los HH. Senadores seora Feli, y seores Larran, Piera y Diez ,
respectivamente, tienen por objeto precisar el momento en que el tribunal
deber alzar la medida de suspensin del medio de comunicacin social
ordenada porque ste no public la aclaracin o rectificacin dentro del plazo
que le seal al efecto.
Las tres primeras indicaciones sealan que ello proceder
cuando el propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva se comprometa a
insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas.
La ltima de ellas, a su vez, puntualiza que dicho alzamiento ser pronunciado
desde el momento en que la multa sea pagada y se acompae declaracin
jurada en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la
primera edicin o transmisin ms prxima.
Artculo 29
Las indicaciones nmeros 160, 161, 162 y 163, de
los HH. Senadores seora Feli y seores Larran, Piera y Dez,
precisan que, para que sea sancionada la realizacin de publicaciones o
transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el menosprecio respecto de
personas o colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad, esa
conducta debe ser ejecutada maliciosamente.
Los HH. Senadores seores Dez y Larran explicaron que
las indicaciones de su autora tienen por objeto precisar que el castigo de estas
conductas requiere de un dolo especfico, sin que baste la sola produccin del
resultado objetivo, consistente en el odio u hostilidad en contra de
determinadas personas. Estimaron necesario incorporar esta precisin en el
artculo para determinar con exactitud sus alcances.
Por su parte, los HH. Senadores seores Hamilton, Otero
y Sule consideraron que la proposicin slo reitera la exigencia de dolo que es
propia de cualquier delito, es decir, la necesidad de que quien incurre en una
115 La mocin del H. Senador seor Fernndez deroga el inciso segundo del artculo 19, N 4, de la Carta
Fundamental (Boletn N 1920-07). Cabe hacer presente, como se sealara en el primer informe de la
Comisin, que el H. Senador seor Hamilton present una mocin que deroga las normas que tipifican como
delito penal la difamacin (Boletn N 1926-07).
116 El artculo 161-A del Cdigo Penal sanciona con reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa al
que en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y
por cualquier medio, capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter
privado; sustraiga, fotografe, fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o capte,
grabe, filme o fotografe imgenes o hechos de carcter privado que se produzcan, realicen, ocurran o existan
en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico. Estas penas tambin se aplicarn a
quien difunda las conversaciones, comunicaciones, documentos, instrumentos, imgenes y hechos antes
referidos. Las sanciones se elevan en caso de que sea una misma la persona que los haya obtenido y
divulgado. Agrega el artculo que estas normas no sern aplicables a aquellas personas que, en virtud de la
ley o de autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
Artculo 32
Las indicaciones nmeros 201 y 202, de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda,
reemplazan, en el inciso primero, la mencin que se hace del delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres por la de ultraje pblico al pudor.
Estas indicaciones guardan relacin con las numeradas
247 a 258, presentadas por estos mismos seores Senadores, que proponen
cambiar el delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por otro,
denominado de ultraje al pudor.
- Fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero
y Sule.
Artculo 33
Las indicaciones nmeros 203, 204 y 205, de los HH.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, reducen en un tercio
los montos mnimo y mximo de la multa con que se sanciona la divulgacin,
por cualquier medio de comunicacin social, de la identidad de menores de
edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de
cualquier otro antecedente que directa o indirectamente conduzca a ella; as
como de las vctimas de algunos de los delitos contemplados en el Ttulo VII
del Libro II del Cdigo Penal, que no consientan expresamente en la
divulgacin. De esta forma, la extensin de la multa quedara entre diez a
cincuenta unidades tributarias mensuales.
Se tuvo presente por la mayora de la Comisin que esta
norma es de singular importancia, toda vez que tiene por objeto brindar una
efectiva proteccin penal a la reserva de la identidad de personas que son
menores de edad, o que han sido vctimas de delitos como violacin, estupro,
La indicacin nmero 206, del H. Senador seor McIntyre, consulta, a continuacin del artculo 33, un artculo nuevo, que faculta
a los tribunales de justicia para prohibir la divulgacin, por cualquier medio,
de informaciones concernientes a juicios de que conozcan; sanciona la
infraccin de esta prohibicin con reclusin menor en sus grados mnimo a
medio y multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales; establece los
casos en que podr decretarse la prohibicin y la publicidad que deber
drsele, y permite apelar de la resolucin que la imponga.
- Se desech, al recibir los votos negativos de los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule, y la abstencin del H. Senador
seor Otero.
--Artculo 34
Las indicaciones nmeros 207 y 208, de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y Urenda, reemplaza la
alusin que se hace al delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por
ultraje pblico al pudor.
- Al igual que las indicaciones nmeros 201 y 202, fueron
rechazadas por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
---
Artculo 36
La indicacin nmero 215, de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Ominami, tiene por objeto sancionar al particular que
impidiere arbitrariamente la libre difusin de opiniones o informaciones a
travs de cualquier medio de comunicacin social.
impidiere
Artculo 40
Las indicaciones nmero 229 y 230, de los HH.
Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y Otero, y
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, reemplazan este
artculo, con el objeto de disponer que los delitos y abusos que se cometan a
travs de los medios de comunicacin social son de accin privada y dan
derecho a la accin civil para obtener indemnizacin de perjuicios por dao
moral, dao emergente y lucro cesante. Cuando se ejercite slo la accin civil,
se considerar extinguida por ese hecho la accin penal.
Aaden que en los delitos de injuria, calumnia y
difamacin, el imputado tendr siempre derecho a probar la verdad de lo
informado o aseverado, en cuyo caso se extinguir la responsabilidad penal y
civil, a menos que ello constituya por s mismo el delito de injuria a
particulares.
Por ltimo, entregan competencia para conocer de la
accin civil, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10 del Cdigo de
Procedimiento Penal, al juez letrado del domicilio del ofendido o del lugar
donde tenga su sede el medio de comunicacin social, a eleccin del primero, y
sujetan la accin a las reglas del juicio sumario.
- Se desecharon por mayora de votos, emitidos por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule. Vot por la aprobacin el
H. Senador seor Otero.
Las indicaciones nmeros 231, 232 y 233, de los HH.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, intercalan un inciso
segundo, que repone el texto aprobado por la Cmara de Diputados, en
relacin con los parmetros que el tribunal debe considerar para fijar la cuanta
de la indemnizacin, a saber, la efectividad y gravedad del dao sufrido, las
facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas, las
Artculo 41
La indicacin nmero 234, del H. Senador seor
Hamilton, agrega un inciso nuevo en virtud del cual se establece que, si los
delitos cometidos en el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin,
o alguno conexo con ellos, fueren perpetrados conjuntamente por civiles y
militares, corresponder su conocimiento, en primera instancia, a un Ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva, y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese Ministro, o a la Sala que corresponda si la Corte funcionare
en ms de una Sala; regla de competencia que prevalecer sobre toda otra.
- El H. Senador seor Hamilton retir la indicacin,
despus del intercambio de opiniones producido en el seno de la Comisin.
Artculo 42
La indicacin nmero 235, de la H. Senadora seora
Feli, propone suprimir este artculo, que establece un plazo de prescripcin
de seis meses para la accin civil y penal provenientes de los delitos
establecidos en esta ley, y da reglas sobre el cmputo de dicho plazo.
La mayora de la Comisin estim que la indicacin resulta
coincidente con la directriz que se ha adoptado, en el sentido de hacer
aplicables las disposiciones generales, para que -salvo situaciones puntualesel ejercicio de las libertades de opinin y de informacin no est sometido a
reglas discriminatorias, en sentido adverso ni favorable, en relacin con otros
derechos y, en la especie, con las normas de prescripcin de las acciones
penales previstas en la legislacin punitiva comn.
- En virtud de lo anterior, fue aprobada por mayora de
votos. Se pronunciaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Hamilton,
Otero y Sule, y por la negativa el H. Senador seor Fernndez.
Artculo 43
Las indicaciones nmeros 238 y 239, de los HH.
Senadores seora Feli y seor Larran, limitan la extensin del extracto
de la sentencia recada en un proceso sobre delitos cometidos a travs de
algn medio de comunicacin social, a seiscientas palabras o a un minuto,
dependiendo de si se refiere a un medio escrito o a uno audiovisual,
respectivamente.
La indicacin nmero 240, del H. Senador seor
Piera, persigue idntico propsito, y de similar modo, salvo algunos cambios
menores de redaccin.
- Fueron rechazadas por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero
y Sule.
Artculo 45
Las indicaciones nmeros 244 y 245, de los HH.
Senadores seora Feli y seor Piera, tienen por objeto suprimir este
precepto, que modifica el inciso primero del artculo 22 de la Ley General de
Telecomunicaciones, N 18.168, para exceptuar a los gerentes de las personas
jurdicas concesionarias de servicios de radiodifusin sonora del requisito de
nacionalidad chilena.
La Comisin tuvo presente que esta indicacin implica que
slo podran ser gerentes de radios las personas que tengan nacionalidad
chilena, en circunstancia que el artculo precedente modifica a la vez la Ley
que cre el Consejo Nacional de Televisin, en cuanto a no exigir la
nacionalidad chilena para los gerentes y directores de los canales de televisin,
y no ha sido objeto de indicaciones, con lo que se producira una incongruencia
en la regulacin de ambos medios de comunicacin social.
- Fueron rechazadas estas indicaciones por la unanimidad
de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
Artculo 47
La indicacin nmero 246, de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Hormazbal, tiene por objeto intercalar un numerando
nuevo, que deroga el artculo 161-A del Cdigo Penal.
- Se retir por uno de sus autores, el H. Senador seor
Gazmuri, por corresponder a una materia que ya fue resuelta con ocasin de la
indicacin nmero 189.
--Las indicaciones nmeros 247 a 258, de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda, tienen por
objeto reemplazar las normas del Cdigo Penal relacionadas, por una parte,
con el delito de ultraje pblico a las buenas costumbres
sustituyendo la denominacin del Ttulo respectivo y los artculos 373 y 374 de
dicho Cdigo y agregando un artculo 374 bis- y, por otro lado, con la falta
consistente en la ofensa pblica al pudor, reglada en el artculo 495, N 5,del
mismo cuerpo punitivo.
- Fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la
Comisin, H. Senador seor Otero, de conformidad a los artculos 66 de la
Constitucin Poltica y 24 y 25 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, toda vez que no tienen relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto de ley.
---
Artculo 48
Las indicaciones nmeros 259 y 260 de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda, en el
mismo sentido de las anteriores, reemplaza, en el inciso propuesto, la
referencia al delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por ultraje al
pudor pblico.
- Quedaron desechadas por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule.
Las indicaciones nmeros 261, 262 y 263, de los HH.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, suprimen la
posibilidad de que el tribunal, en la sentencia condenatoria, decrete la medida
Artculo 49
La indicacin nmero 266, del H. Senador seor
Fernndez, tiene por objeto suprimir este precepto, que, junto con derogar la
ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad -con excepcin del artculo 49-,
dispone que las normas actualmente en vigor sobre la libertad de emitir
opinin y la de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo
que no sean contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el
correspondiente cuerpo legal sobre la materia que en cada caso se regula, sin
perjuicio de que se modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley
aprobada con qurum calificado, cuando procediere.
La indicacin nmero 267, de la H. Senadora seora
Feli, propone suprimir slo el inciso segundo, que se refiere a la vigencia de
las normas preexistentes sobre libertad de emitir opinin y de informar
mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
La mayora de la Comisin fue partidaria de mantener el
texto que se haba aprobado en el primer informe. Es decir, por una parte,
derogar la Ley de Abusos de Publicidad con excepcin del artculo 49, que
sanciona con multa la publicacin y circulacin de mapas, cartas o esquemas
geogrficos que excluyan de los lmites nacionales territorios pertenecientes a
Chile o sobre los cuales ste tuviera reclamaciones pendientes. Por otro lado,
Artculo 3
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 3.- La denominacin de periodista slo puede
ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
conferido vlidamente en Chile, y por aquellos a quienes la ley reconoce como
tales. No se aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente a
medios de comunicacin social extranjeros.". (Mayora 3-1-1).
Artculo 4
Artculo 6
En su inciso primero:
- Reemplazar las expresiones periodista determinado por
periodista o persona determinados". (Unanimidad 5-0).
- Suprimir los trminos o sin debido fundamento
(Unanimidad 5-0).
- Agregar a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin:
"Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro
de los seis das siguientes.". (Unanimidad 5-0)
Intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El periodista no podr ser obligado a actuar en
contravencin a las normas ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de
su profesin.". (Mayora 4-1)
Sustituir el actual inciso segundo por el que sigue, que
pasa a ser inciso tercero:
La infraccin a lo establecido en los incisos precedentes,
cuando el afectado sea un periodista contratado por el respectivo medio de
comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador a las
obligaciones que impone el contrato de trabajo., (Mayora 4-1)
Artculo 7
En el inciso segundo, reemplazar la palabra "distribuidos"
por "asignados". (Unanimidad 5-0)
Artculo 8
Reemplazar su inciso primero por el siguiente:
"Artculo 8.- Son pblicos los actos administrativos de los
rganos del Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les
sirvan de sustento o complemento, como tambin los informes y antecedentes
que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica
proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y que
sean de inters pblico. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que
procedan en conformidad a la ley, o en caso de que la publicidad afecte el
debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.". (Mayora 3-2)
Aadir en el inciso segundo las siguientes expresiones,
cambiando el punto aparte por una coma: tambin por escrito.. (Unanimidad
5-0)
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"El costo del material empleado para entregar la
informacin ser siempre de cargo del requirente, salvo las excepciones
legales.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 9
En el inciso primero, intercalar, a continuacin de la
palabra "Chile", la siguiente oracin:
"o tener agencia que las autorice para operar en Chile,".
(Unanimidad 5-0)
En el inciso segundo, insertar, a continuacin de la
expresin "accionistas," la siguiente frase:
"los nombres de sus representantes legales y las copias de
los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus modificaciones y
los mandatos correspondientes,". (Unanimidad 5-0)
En el inciso tercero:
Suprimir
palabra
la
sonora
expresin
continuacin
extranjeras
de
chilenas,.
(Unanimidad 5-0)
Artculo 10
En el inciso segundo, intercalar la frase "como autores de
delitos reiterados o" a continuacin de la palabra "condenados", la segunda vez
que se la emplea. (Unanimidad 5-0)
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de
comunicacin social usare un idioma distinto del castellano.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 11
En el inciso tercero:
- En la letra b), reemplazar las palabras cdula nacional
de identidad por los documentos que acrediten la identidad. (Unanimidad 50)
- En la letra c), sustituir la expresin cdula nacional de
identidad por los documentos que acrediten la identidad. (Unanimidad 5-0)
- En la letra e), eliminar el punto aparte y agregar la
siguiente oracin: o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia,
sus estatutos y los mandatos de sus representantes legales.. (Unanimidad 50)
Agregar el siguiente inciso final:
"Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las
publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones pblicas o
privadas.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 13
Artculo 14
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"La obligacin que establece este artculo deber cumplirse
dentro del plazo de treinta das.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 15
Suprimir la coma que sigue a la palabra magnetofnica.
(Unanimidad 5-0)
Artculo 17
En el inciso primero:
- Reemplazar la oracin "podr, pagando el valor del
material empleado para la reproduccin, solicitar" por "tendr derecho,
pagando slo el valor del material que se emplee en la reproduccin o
proporcionando el que se usar para ello, a requerir". (Unanimidad 5-0)
- Sustituir las expresiones a disposicin del peticionario
por a su disposicin. (Unanimidad 5-0)
Artculo 19
En el inciso primero, eliminar las expresiones o de otra,
destinada especialmente para ello. (Mayora 4-1)
Reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento. En el caso
cuarto,
la
siguiente
oracin,
Artculo 20
Intercalar, a continuacin de la expresin "fallecimiento,
las palabras "o ausencia". (Unanimidad 4-0)
Artculo 24
En la letra c), sustituir la palabra "ofertada" por "ofrecida".
(Unanimidad 4-0)
Artculo 26
Agregar a continuacin de la palabra "denuncias" la
expresin "o querellas". (Unanimidad 4-0)
Artculo 28
En el inciso segundo:
- Intercalar, a continuacin de la palabra "tribunal, " la
frase "y en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo del
artculo 19, segn el caso, ". (Unanimidad 4-0)
- Reemplazar por un punto seguido la coma ubicada a
continuacin de medio de comunicacin social, eliminando la frase que sigue.
(Unanimidad 4-0)
- Aadir, luego de ese punto seguido, la siguiente oracin:
Artculo 31
Eliminar su inciso primero. (Unanimidad 4-0)
Intercalar, en el inciso segundo, que pasa a ser inciso
nico, la palabra "legtimo" luego de "ejercicio". (Unanimidad 4-0)
Artculo 36
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la
pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.". (Mayora
3-1)
Artculo 39
Sustituir el inciso primero
continuacin:
"Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los
delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra
el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos.". (Mayora 3-2)
Artculo 42
Suprimirlo, cambindose correlativamente la numeracin
de los dems artculos. (Mayora 3-1)
---
PROYECTO DE LEY:
Ttulo I
Disposiciones Generales
Ttulo II
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
Ttulo IV
De las infracciones y de los delitos
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo II
Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo III
Prrafo 3
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Artculo 29.- El que, por cualquier medio de
comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio
u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin
o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales.
Prrafo 4
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de
que trata esta ley
Disposiciones varias
RESEA
I.
BOLETIN N: 1035-07
II.
III.
IV.
V.
VI.
X.
XI.
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
mucho mayor pretender definir algo que es preferible dejar en forma general,
tal como est en la primera parte del artculo.
El seor HAMILTON.- Pido la palabra.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, considero perfectamente posible, como
propuso ms de un seor Senador, eliminar la oracin final. Qu ocurrira?
Que cualquier corresponsal podr ejercer en Chile, sea chileno o extranjero. Y
usar o no la denominacin de periodista si tiene o no el ttulo en su respectivo
pas. Y quin se va a poner a averiguar si lo obtuvo, o si fue vlidamente
emitido?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Adems, siempre podr utilizar el ttulo
de corresponsal del diario extranjero.
El seor HAMILTON.- Exactamente: corresponsal de tal agencia, diario o
medio.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si le parece al Senado, se eliminar la
oracin final del precepto en discusin.
--Se suprime, y queda aprobado el artculo 3.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 4, la
Comisin, por unanimidad, propone sustituirlo por el siguiente:
Artculo 4.- Los alumnos de las escuelas de
periodismo, mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
planteles, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que
esta ley contempla para los periodistas..
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del inciso segundo del
artculo 5, los Senadores seora Feli y seores Larran, Fernndez, Sinclair,
Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y Dez renovaron tres indicaciones.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Qu nmeros tienen?
El seor LAGOS (Secretario).- Los nmeros 13, 14 y 15, seor Presidente.
La indicacin 13 persigue como objetivo sustituir el
inciso segundo del artculo 5 por los siguientes:
"Se aplicar tambin esta norma a las personas que
por su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial.
"Estas personas no tendrn responsabilidad alguna
derivada de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a travs de la
fuente que mantengan en reserva y cuya comisin hayan difundido, pero
respondern por los delitos que pudieren suponer las informaciones
publicadas.".
La indicacin nmero 14 es para reemplazar el
referido inciso segundo por los siguientes:
"Se aplicar tambin esta norma
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LARRAN.- Las tres indicaciones, con matices redaccionales, sustentan
esencialmente lo mismo, y quizs con la lectura que se dio a la primera de
ellas se entiende la lgica de las otras dos. Por lo tanto, sugiero no leerlas
todas, para ganar tiempo. Y, si la Mesa lo permite, deseo explicar por qu
firmamos la renovacin.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede hacerlo, seor Senador.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente.
Bsicamente, el artculo 5 consagra un derecho que
parece fundamental en el ejercicio de la actividad periodstica -en general, en
el ejercicio de las actividades profesionales-: el derecho a mantener reserva
sobre la fuente informativa. Eso es de la esencia de la actividad, porque
permite al periodista desempearse con libertad, sin verse obligado
posteriormente, por una orden judicial o de otra naturaleza, a dar a conocer la
fuente de la informacin.
Por ende, somos partidarios de que la legislacin
reconozca ese derecho, que es extraordinariamente importante.
Sin embargo, en el acto informativo no slo
participan quienes figuran en la norma -directores, editores de medios de
comunicacin social, periodistas y alumnos en prctica-; tambin pueden
hacerlo, ante determinado hecho informativo, personas que, segn sealamos
en las indicaciones, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de recibirse o procesarse la
informacin, la que, por tal motivo, adquiere el carcter de confidencial.
En ese caso, nos parece limitativo restringir el
precepto -en un sentido profesional evidente- a quienes figuran en el
encabezado del artculo 5, porque es factible que, en definitiva, se burle la
propia reserva de la fuente informativa a travs de otras personas -por
ejemplo, un camargrafo o un reportero grfico-, quienes, no siendo
periodistas ni estando incluidas en la mencin del citado precepto, cumplen
una funcin profesional.
Por consiguiente, creo que no slo las personas
individualizadas tienen necesariamente aquel derecho; tambin es del caso,
para asegurar que la fuente informativa se reserve cuando corresponda, incluir
a otras, en la forma que prevn las indicaciones que renovamos.
El seor HAMILTON.- Pido la palabra.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La tiene, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el artculo en debate se fund en la
idea de que el derecho de reserva sobre la fuente informativa caiga bajo una
responsabilidad profesional, la que, por su cargo, tendrn los directores, los
editores de medios de comunicacin social, los periodistas y los estudiantes de
periodismo en prctica.
Aqu, de alguna manera, estamos recogiendo una
propuesta del Colegio de Periodistas, cuyo propsito es que sobre la materia se
haga un distingo -y lo encuentro acertado- en el sentido de que aquellos que
han cursado los respectivos estudios en la universidad y han analizado a fondo
el problema de la moral periodstica tengan mayor responsabilidad que quienes
no poseen esas calidades. Entonces, sin negar a estas personas la posibilidad
de ejercer actividades propias del periodismo, se establece slo respecto del
comunicacin, los que tienen que establecer en sus contratos que a las
personas que colaboren con los periodistas les est vedado divulgar nada de lo
que conozcan, y que la contravencin de esta clusula constituir una
infraccin sancionada por el Cdigo del Trabajo. As ocurre con las secretarias
de quienes somos abogados: ellas tienen una obligacin de confidencialidad,
que es parte fundamental del contrato. Pero eso no significa que ella se
encuentre afecta al secreto profesional. Y no lo est, porque tanto las
responsabilidades como la formacin de uno y otra son distintas. De manera
que aqu est claro lo estatuido por el inciso segundo en relacin con el inciso
primero, y se fue el motivo por el cual la mayora de la Comisin opt por
otorgar este derecho a aquellas personas que dan o emiten la noticia, que son
los responsables de su publicacin. El inciso segundo consigna esa
responsabilidad. Y puesto que los dems trabajadores no tienen nada que ver
en la publicacin de la noticia, no tienen por qu estar amparados por el
derecho a la reserva de la fuente. Como ellos no dan noticias de ninguna
especie, tampoco les cabe en cuanto a ellas responsabilidad de ninguna
especie.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, pienso que los minutos que hemos
destinado a analizar esta disposicin estn bien empleados. Es un asunto
bastante delicado.
En Derecho hay un principio que tal vez resulte un
poco fuerte para este caso, pero est bien aplicarlo: "Lo accesorio sigue la
suerte de lo principal". Mediante esta norma se busca establecer -y me parece
que est bien- que la persona que ejerce la funcin periodstica, por el hecho
de tener la calidad de profesional universitario, o porque la ley lo sita en esa
responsabilidad, sea quien decida si se da a conocer o no la fuente de una
informacin. Sus colaboradores estn, en principio, obligados a seguir su
criterio. No pueden infringirlo. Y si el periodista, o quien ejerce legalmente esa
labor, resuelve reservar la fuente, esta obligacin pesa natural, moral y
legalmente sobre sus colaboradores. Sera absurdo resguardar este derecho al
periodista, pero no a quienes actan bajo sus rdenes.
El lenguaje comn ha acuado una expresin
bastante significativa. El secretario, o la secretaria, en el desempeo de su
profesin, como su nombre lo indica, es quien en principio debe guardar
reserva de todo cuanto pueda significar algo que a su jefe le incumba en
cuanto obligacin de guardar reserva. El que debe determinar si se da a
conocer o no una noticia es el jefe, no el subalterno. Este ltimo, sea que
colabore como camargrafo o como auxiliar de un periodista, en principio no
puede revelar nada. A quien compete decidir es a la persona sobre la cual
recae la responsabilidad de la informacin, y me parece sano que la ley le
asigne el derecho a decidir acerca de la reserva de la fuente. Y evidentemente
sera insano que contando el jefe con la facultad de determinar sobre la
reserva de la fuente, un subalterno la diera a conocer por su cuenta y riesgo,
porque eso desarmara todo el sistema. Por eso, el principio es el de la
de la ley hemos autorizado para ejercer tal labor. Eso podra verse inhibido
aqu por el uso de la palabra "periodista", dado que en el artculo 3 se define
como periodistas a quienes estn en posesin del respectivo ttulo
universitario, y slo a ellos se los puede denominar como periodistas.
Estimo que sera posible corregir esa limitacin
modificando el artculo 5 de la siguiente manera: "Los directores, editores de
medios de comunicacin social, quienes ejerzan la funcin periodstica o se
encuentren en la situacin del artculo 4,", y mantener el resto en la misma
forma.
Con eso se solucionara el problema que se ha
planteado.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Muy bien.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que con eso se ampla la
disposicin, pero se plantea otro problema, que ya hemos discutido, relativa a
quines pueden actuar como periodistas. Si bien es cierto que en los
principales medios de comunicacin el ejercicio del periodismo est entregado
exclusivamente a los periodistas universitarios, o colegiados, y sa es la
tendencia dominante, no ocurre as en todo Chile. Siempre sealo que en mi
Regin (en Linares, en Cauquenes) no existen periodistas titulados, o
periodistas universitarios, aunque s se est tratando de obtenerlos. Y quienes
han recorrido el pas y visitado ciudades ms pequeas y pueblos que tienen,
fundamentalmente, una radio, saben que all no hay periodistas titulados. En
consecuencia, tratamos de incorporar ese punto a la normativa en estudio,
pero no fue posible. Y lo entiendo. Sin embargo, no he querido hacer ms
cuestin sobre la materia, porque, al final, tambin soy partidario de fortalecer
la dignidad del periodista y de quienes han ejercido la profesin de manera
ms sistemtica, con una formacin universitaria y colegiada. Me preocupa el
vaco que pueda quedar respecto de esas otras personas, quienes, de hecho,
continuarn ejerciendo actividades periodsticas.
Por lo tanto, el planteamiento del seor Ministro
contribuye a ampliar un poco ms el asunto, pero considero que, en el fondo,
slo se circunscribe a los medios de prensa escrita. Se olvida que, hoy, el
periodismo se realiza en mayor proporcin a travs de sistemas audiovisuales.
Y all, tan responsables de la fuente informativa como el periodista son los
dems partcipes del hecho. Pero cuando un periodista hace una entrevista,
slo se encuentra l con sus notas y su mquina grabadora, de manera que ah
existe una relacin personal con el entrevistado. Obviamente, en ese caso, la
fuente de informacin est reservada a dicho profesional. Sin embargo, cuando
otras personas se encuentran presentes, mi temor es que se burle la reserva
de la fuente.
Estoy de acuerdo con que no se trata de un asunto
igual al del secreto profesional. El secreto profesional es inherente al
periodista, y, por ese solo hecho, l tiene responsabilidades y derechos. Aqu
nos referimos a una situacin distinta, cuya burla deseamos evitar. No tiene
otro alcance ms que extender el propio derecho a mantener reserva de la
fuente informativa, en beneficio del periodista, lo cual, a mi entender, se vera
infringido.
Con todo, acepto que la redaccin sugerida por el
Ministro seor Brunner es mejor que la establecida en el proyecto. Pero slo si
la indicacin renovada se rechaza, entonces aprobaramos lo planteado por
dicho personero de Estado, para tratar de darle la mayor amplitud y evitar que
los propios periodistas se vean afectados por la redaccin propuesta.
El seor SULE.- Me permite una consulta, Honorable colega, con la venia de la
Mesa?
El seor LARRAN.- Con todo gusto.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Sule.
El seor SULE.- Seor Presidente, slo quiero preguntar, con el objeto de que
haya mayor precisin, si ello implicara que cualquiera persona que hubiera
sido testigo de la entrega de la informacin tiene derecho a mantener el
secreto profesional.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, tal cual viene redactada la indicacin,
no. Porque dice expresamente que se aplicar esta norma a las personas que
por su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial.. Es decir,
est estricta y exclusivamente circunscrita a los que forman parte de la
actividad periodstica; por ejemplo, un camargrafo que se halla filmando la
entrevista a la persona que proporciona la informacin, la que solicita reserva
de su nombre.
En consecuencia, en ese caso, dicho camargrafo -no
una persona que vaya pasando, o que se encuentre ah por casualidad- se
encuentra dentro de las personas que ejercen, no el periodismo, sino que
actividades ligadas al acto informativo.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, deseo recuperar el uso de la palabra a fin de terminar mi
intervencin.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, para no volver a la misma argumentacin, la verdad es que uno
debe ponerse en la situacin real de cuando se entrega este tipo de
informacin. Nadie que pretenda la reserva de su identidad entregar
antecedentes -y el caso paradigmtico en todos los textos es el de
Watergate- frente a muchas personas o ante las cmaras de televisin; o
sea, es contrario al sentido comn. Ante las cmaras, frente a ocho personas y
solicitando reserva de su identidad, uno no proporciona informacin tan
delicada que, llegado el da de maana, el periodista, frente a la justicia y
apremiado por ella, podra negarse a revelar su fuente.
El seor LARRAN.- Seor Ministro, en el caso sealado por el Senador seor
Hormazbal aparece la fuente delante de la cmara, pero se bloquea la cara.
planteamiento general era que una funcin tan relevante deba ser cumplida
por profesionales universitarios, siendo la idea central -que se plante una vez
en el proyecto- establecer un perodo transitorio durante el cual fuera posible y
estimable impulsar a quienes ejercen el periodismo desde hace tanto tiempo a
seguir algunos cursos universitarios.
Pero existe una discusin al respecto. Hoy da mismo
hay una con la Universidad de Talca, en cuanto a qu exigencias acadmicas
considera para otorgar el ttulo. La Universidad de Santiago y otras
instituciones estn preocupadas por esta situacin. Y los egresados
universitarios, con legitimidad, plantean cmo puede haber un sistema de
acreditacin profesional tan exigente junto a otro que no exige los mismos
requisitos y rigurosidad acadmica de otras entidades. Es una inquietud
relevante.
Lo que me interesa sealar ahora es que, si hemos
aceptado la lgica de que es posible que ejerzan funciones periodsticas
personas que no cuentan con el ttulo respectivo, mientras dure este
interregno -en que ojal la funcin profesional informativa sea desempeada
slo por profesionales universitarios-, la proposicin del seor Ministro me da
plena satisfaccin, y recoge la inquietud que he notado en mi recorrido por
regiones.
Una acotacin adicional. Se trata del tema tico,
cuestin que ha planteado con mucha fuerza el Colegio de Periodistas. Es un
asunto de relevancia, que hoy resurge con mayor energa, porque actualmente
nuestro sistema permite que haya periodistas no colegiados y, por ende, no
sometidos a las conductas de tica que mantiene el Colegio. En esa lnea, esta
libertad, que ha hecho desaparecer el rol de los colegios profesionales que, a
mi juicio, debiera existir en este mbito -fundada en una mala y psima
concepcin de la libertad, ya que el papel de los cuerpos intermedios est
precisamente en hacerla efectiva, pero con la responsabilidad propia de
quienes se desenvuelven en esas reas-, no ha podido ser recogida por la
legislacin chilena hasta el momento. Espero que s sea tomada en cuenta en
el futuro.
Por lo tanto, en este mbito, apoyara la propuesta
que nos hace el seor Ministro, para lo cual tendra que rechazar las otras
indicaciones.
Deseo hacer una observacin final. Uno de los temas
de fondo de los medios de comunicacin en las Regiones tiene que ver con sus
recursos. En este punto, lamento nuevamente que no hayan sido recogidas
varias indicaciones que presentamos. Una de ellas velaba por que no se
produjera concentracin en la propiedad de los medios, pues ocurre que la
realidad, por ejemplo, de la prensa escrita en las Regiones es que solamente 2
3 empresas no pertenecen a las grandes cadenas nacionales. Y, desde el
punto de vista de los canales de televisin regionales, casi todos estn
desapareciendo. Mirado desde la perspectiva de las radios, las grandes
cadenas nacionales con sede en Santiago se extienden en forma considerable,
afectando el importante rol que esas emisoras locales cumplen en nuestra vida
regional.
En
consecuencia,
vamos
a
tener
una
sobreabundancia de periodistas titulados en universidades. En verdad, la
incapacidad de los medios de comunicacin para pagar salarios dignos puede
obligar a dichos profesionales a ejercer otro tipo de funciones, si el pas no se
preocupa adems de proporcionar financiamiento apropiado tambin a los
medios regionales, provinciales, a fin de que pueda existir esa cultura local
que, dentro del mbito nacional, an tiene un espacio importante que aportar.
El seor DEZ (Presidente accidental).- He seguido con mucha atencin el
debate sobre el artculo que nos ocupa, y para no demorar su discusin, si el
Senado me permite, insinuar una redaccin a la cual dar lectura, sin
explicaciones.
El artculo 5, despus de la frase inicial, dice: "No
podrn ser apremiados para revelarla, ni obligados a ello, ni siquiera
judicialmente.". Esta oracin la sustituira por un inciso separado que dijera lo
siguiente: "Estas personas no podrn ser apremiadas para revelar su fuente ni
obligadas a ello ni siquiera judicialmente, lo anterior se aplicar tambin a las
personas que por su oficio hayan debido conocer la fuente.". Y el inciso
siguiente dira: "El que haga uso del derecho establecido en el inciso primero"
es decir, a mantener la reserva; para separar la reserva del apremio judicial"ser personalmente responsable de la informacin difundida para todos los
efectos legales.".
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, no es ms prctico y sencillo sustituir, en el encabezamiento del
artculo 5, la palabra "periodistas" por la frase "quienes ejercen la funcin
periodstica o se encuentren en la situacin del artculo 4?
El seor HORMAZBAL.- Es mucho ms preciso, seor Presidente.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Seor Ministro, no deseo participar en
el debate desde la testera, pero su proposicin no cubre del apremio judicial a
personas que, por su oficio, hayan debido conocer la informacin. La
sugerencia formulada por la Mesa los pone a resguardo del apremio judicial,
pero no los hace asumir la responsabilidad de mantener la reserva, por cuanto
ellos no pueden decidirlo ni responden de los efectos jurdicos de la
mantencin de la reserva.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Entiendo muy
bien el espritu de su proposicin, seor Presidente. Sin embargo, conforme a
la argumentacin que he dado, no me parece que pueda existir realmente esa
situacin, salvo en casos muy de laboratorio, que no se me ocurren. Aqu
debemos proteger a quien ejerce la actividad periodstica.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Pero, al mismo tiempo -excsenme Sus
Seoras que acte desde la testera-, debemos garantizar a esa persona que
quienes hayan debido conocer la fuente informativa no pueden violar su
derecho a mantener la reserva. Porque, en este caso, perjudicamos a quien da
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, una de las tareas que nos plantea el
proyecto es la de compatibilizar lo que entendemos como necesario y urgente
para el pas, con las condiciones que se examinan en el trabajo de las
Comisiones.
Me parece que nosotros estamos asignando una
privilegiada y merecida atencin a la responsabilidad del periodista en la
funcin pblica y al derecho del ciudadano a estar informado.
La discusin de las indicaciones se ha centrado en
dos campos. Desde mi perspectiva, uno de ellos ya se ha atendido en forma
totalmente satisfactoria mediante la propuesta formulada por el seor Ministro
y por el Senador seor Otero, cuyas ideas comparto y respaldar en su
oportunidad.
Respecto de su indicacin, seor Presidente, y de
otras, estimo que son comprensibles desde la lgica del estudio de los
documentos. Sus Seoras afirman que los medios modernos sealan la
presencia de otros actores que tambin es necesario proteger con el derecho a
la reserva, para evitar que se produzca un efecto no deseado.
Los argumentos que hemos escuchado aqu son
slidos para entender que debe limitarse el derecho a la reserva. Y, como ya
se encuentra establecido que las tcnicas del trabajo periodstico entregan
sobradamente elementos como para que el derecho mencionado pueda
ejercerse exclusivamente por quienes llevan a cabo la funcin, me parece
innecesario extenderlo.
Por ltimo aprovecho la oportunidad de sealar que
comparto plenamente las afirmaciones del Ministro seor Brunner. Es esencial
que en poltica los ciudadanos conozcan lo que piensan los polticos. Estimo
que se hace abuso del "off de record", con el objeto de no dar cuenta al pas, a
cara descubierta, de lo que son las ideas y puntos de vista propios. En ese
mbito, sin embargo, creo que la responsabilidad recae ms en nosotros, los
polticos, que en los periodistas. Tenemos que acostumbrarnos a decir lo que
pensamos, aunque eso nos muestre en desacuerdo con gente que mucho
apreciamos, o que entendiramos que puede afectarnos desde el punto de
vista de la cantidad de votos.
La funcin poltica es ms trascendente que el solo
mirarla como un deportista del "surfismo", a quien siempre le gusta estar en la
cresta de la ola, aunque su base de apoyo sea precaria.
Por las razones indicadas, voto que no.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, aunque ya he expuesto de manera
reiterada mis puntos de vista, deseo reafirmar brevemente que, en mi opinin,
la mejor forma de garantizar a los propios periodistas su reserva de la fuente
de informacin, no es circunscribir el derecho slo a ellos y a los que ocupan
cargos de jerarqua superior en el respectivo medio de comunicacin, sino
extenderlo a todos quienes son necesariamente partcipes del hecho
informativo. De lo contrario, la reserva de la fuente puede verse burlada.
Para proteger al periodista y asegurar la reserva de la
fuente, voto por la afirmativa.
buscan todas las legislaciones del mundo es tratar de generar un cierto mayor
equilibrio entre los agentes profesionales y los agentes propietarios del medio,
porque, si no, los primeros quedan en una condicin en extremo vulnerable.
Aqu estamos frente a una situacin muy limtrofe,
como es que se pretenda distorsionar la informacin entregada por un
determinado agente profesional. Desde ese punto de vista, me parece que el
tiempo que se otorgue al periodista para ejercer su derecho no debiera ser una
cuestin ms que adjetiva. Y cuanto ms amplio sea, mejor. En ese sentido,
considero que el plazo de 6 das propuesto por la Comisin resulta
completamente razonable.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones nmeros 22 y 23,
renovadas.
--(Durante la votacin).
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, voy a hacer dos observaciones.
Primero. Siempre escucho con mucha atencin a mi
querido amigo el Ministro seor Brunner, pero debo decir que en esta ocasin
me encuentro en una perspectiva distinta respecto de su mbito de reflexin. A
mi juicio, los medios de comunicacin no son una industria cualquiera. El
insumo de la informacin es tan clave para una sociedad, que no puede estar
regido por las reglas del mercado.
Sostengo que los ciudadanos tenemos derecho a
estar informados y no slo a poder fundar medios de comunicacin, que es una
cuestin de recursos. Es evidente que las empresas deben surgir y
desarrollarse como tales, para lo cual deben aplicar ciertos elementos de la
economa, que son un dato de la realidad. Pero, en mi tesis, si no existen los
recursos suficientes para financiar medios de comunicacin que aseguren el
pluralismo y el derecho a la informacin, el Estado debe destinar fondos con
ese fin, favoreciendo la existencia de medios locales y regionales. Es cierto que
el pluralismo se puede vivir en un solo medio, pero tambin lo es que no se
trata de un mbito donde lisa y llanamente se puedan aceptar las reglas del
mercado. sta no es una industria ms, sino un bien bsico necesario para que
la sociedad democrtica se desarrolle.
Ahora bien, respecto de esto mismo y con relacin a
la indicacin, quiero sealar que si el plazo de 48 horas puede aparecer como
menor, y los 6 das, como sin fundamento, cabe recordar que, de acuerdo con
la lgica y la armona del proyecto, hay un plazo, por ejemplo, de 5 das, para
que el medio entregue el material correspondiente para informarse a la
persona afectada por una noticia. Y, entre 5 y 6 das, ya se produce una
aproximacin notable.
Adems, el artculo 18 establece que las personas
que tengan la posibilidad de hacer un requerimiento para aclarar y rectificar,
tienen 20 das de plazo. En consecuencia, si la propia lgica del proyecto da un
plazo de 20 das para que un particular pueda requerir la aclaracin y
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
consecuencia, el inciso segundo del artculo del texto que se aprob en general
quedara as:
"El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT)
contemplar, anualmente, los recursos para la realizacin de estudios sobre el
pluralismo en el sistema informativo resultante de la coexistencia y
competencia entre los medios de comunicacin social, sobre su circulacin y
distribucin de los recursos publicitarios entre ellos, los que sern distribuidos
mediante concurso pblico.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, ste es un precepto central del proyecto, por cuanto versa sobre
una cuestin de mxima importancia: el pluralismo y la diversidad de medios
de comunicacin.
La pregunta que surge (y es la que todas las legislaciones sobre la materia han
debido abordar) es cmo garantizar mejor el pluralismo y la diversidad en
mercados de medios que tienen una tendencia hacia la concentracin,
observada en los ms diversos pases.
El fenmeno de la concentracin es particularmente fuerte en los mercados de
medios escritos. En Estados Unidos, por ejemplo, a fines de la Segunda
Guerra, el 80 por ciento de los peridicos era de propiedad independiente; en
cambio, en 1990 lo era slo el 20 por ciento, mientras el resto estaba en
manos de grandes conglomerados. En Gran Bretaa, al terminar la Segunda
Guerra, cinco grupos controlaban alrededor del 50 por ciento de los peridicos,
diarios y dominicales; y en 1995, cuatro grupos controlaban cerca del 90 por
ciento de los diarios que circulaban en ese pas.
En realidad, uno ve producirse igual fenmeno en todos los pases. Frente a
esta tendencia hay, bsicamente, dos escuelas principales (lo digo as para
explicar la racionalidad del proyecto, dirigida a garantizar la diversidad y el
pluralismo): la primera escuela regula directamente el mercado de medios de
comunicacin con disposiciones que limitan el ingreso a su propiedad, sea
dentro de uno de ellos, sea para evitar la integracin de medios diferentes en
distintos mercados (quien es propietario de radios no lo puede ser a la vez de
un diario o de un canal de televisin); o bien, como sucede en algunos pases
europeos, esa escuela establece limitaciones a la capacidad de los propietarios
para alcanzar ciertas cuotas en el mercado.
La otra escuela, que es la que sigue el proyecto, trata de garantizar al mximo
la libertad de creacin de nuevos medios de comunicacin y garantizar tambin
al mximo la libre competencia, bajo las normas regulares en materia de
legislacin antimonoplica.
En la iniciativa se ha optado (el Ejecutivo se mostr tambin partidario de ello)
por el segundo enfoque, es decir, el de fomentar al mximo la creacin de
nuevos medios y reforzar hasta donde sea posible la competencia en los
mercados. Esto obedece, entre otras cosas, en primer lugar, a que esa
modalidad parece responder mejor a los enunciados de la garanta
constitucional de la libertad de informacin de la Constitucin, y en segundo
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
siga siendo amplio. Y CONICYT puede manejar, aparte de eso, algunos fondos
especficos. Si la Ley de Presupuestos, producto de la creacin que esta
normativa pudiese hacer de un fondo destinado a este objetivo, le asigna
fondos anualmente, entonces, que funcione con los mecanismos con que opera
CONICYT, que son los que pidi recin el Senador seor Martnez. Es obvio que
esto debe ser pblico. Es de la esencia de los trabajos financiados por
CONICYT que as lo sean. De manera que las inquietudes al respecto se hallan
salvadas por el hecho de que sea este organismo el que administre el sistema
en comento.
En consecuencia, no veo inconveniente en cuanto a la posicin aqu
planteada, que -repito- tiene el valor de asegurar que efectivamente exista
pluralismo en los medios de comunicacin, pero debidamente resguardado en
los trminos ac sealados, manteniendo cierta libertad. Al final, por lo que se
opta es por las personas, por que sean stas las que decidan. Todas las otras
opciones, en definitiva, conducen a que, directa o indirectamente, sea el
Estado el que decida. Y, a mi juicio, en materias tan delicadas como stas, que
en ltimo trmino afectan el pensamiento, la conciencia y la visin que se tiene
al interior de la sociedad, se debe optar por la libertad centrada en la persona.
Ninguna forma de intervencin estatal puede interferir en el ejercicio de esta
libertad, tan esencial y fundamental para nuestro funcionamiento.
Finalmente, tambin comparto el ltimo inciso del artculo 7, que
pudiera parecer una limitacin en cuanto a que se estn destinando fondos
para mantener algunos organismos de prensa regional.
Al respecto, quiero destacar que la situacin de los medios de
comunicacin en nuestras Regiones es muy difcil. Y, por lo tanto, debemos
buscar la manera de mantener el principio. Pero si el Estado, que tiene que
hacer publicidad, puede realizarla cuando se refiera a aspectos regionales en
los medios locales, deberamos propender a que ello ocurra. se es el sentido
de este inciso. No obliga, pero dice que mayoritaria y preferentemente esa
publicidad, cuando se trata de avisos de origen estatal con clara identificacin
regional o local, tiene que ser hecha all. Esto pareciera ser una cosa de sano
sentido, que ayuda en una perspectiva distinta a que no slo haya medios
nacionales variados y diversos, sino, tambin, a que regionalmente existan
medios que puedan reflejar una visin local, que no siempre es contenida en
los medios nacionales.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en los trminos que acaba de
expresar el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra, hemos
recogido positivamente las disposiciones contenidas en los tres incisos del
artculo 7 en debate. Justamente, entendimos que la explicacin sobre ellos
hecha ayer por el seor Ministro implica, en el fondo, una suerte de anhelo
mnimo de que exista libertad de expresin realmente garantizada en la norma
jurdica, tal cual se ha planteado.
Precisamente,
dentro
de
esos
contextos,
especficamente
refirindome al inciso segundo de este artculo, queremos recoger, en forma
afirmativa tambin, la observacin que ayer formul la Honorable seora
Matthei. La verdad es que el contenido del inciso segundo del artculo 7, tal
cual est redactado, nos parece asaz insuficiente. Es insuficiente, imperfecto,
porque -tal como la seora Senadora lo seal- la disposicin, tratndose de
una norma permanente, establece la existencia imperativa de que se recojan obviamente en la Ley de Presupuestos- dineros suficientes para crear el Fondo
en cuestin. Y, desde ese punto de vista, evidentemente, la norma debiera ser
mucho ms explcita en el sentido no slo de contener la imperatividad en el
orden del establecimiento de esos recursos, sino que en que el mandato
especfico de la ley transitoria y peridica, que es la Ley de Presupuestos, deba
recoger la necesidad de que ao a ao se contemplen esos recursos.
He dicho.
_________________
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de dar la
palabra al Senador seor Parra, debo advertir a la Sala que se ha dado cuenta
de un proyecto de ley, que acaba de ser despachado por la Comisin de
Hacienda, que concede asignaciones especiales transitorias y otros beneficios
al personal de la Contralora General de la Repblica, calificado de Suma
Urgencia, la cual vence el 10 del mes en curso.
Por lo tanto, ms adelante deberemos suspender este debate para
tratar esa iniciativa. De lo contrario, habra que citar a sesin para maana. La
Comisin de Hacienda emitir su informe oportunamente.
Ahora, otra cosa que podemos hacer es pedir al Gobierno que retire
la urgencia.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, se trata de un proyecto de
muy fcil despacho. Creo que en un plazo breve lo podemos discutir y votar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como el tiempo del
Orden del Da expira a las 18:10, propongo suspender la discusin del proyecto
que nos ocupa a las 17:30, y que a esta hora nos pronunciemos sobre la
iniciativa de que acabo de dar cuenta. Si despus resta tiempo, continuaramos
con la discusin particular pendiente.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, y el informe?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se va a repartir,
seor Senador.
El seor LAVANDERO.- Porque me gustara conocer el informe
previamente, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, procurar ser breve, con el
propsito de contribuir al despacho del proyecto.
Por esa razn, lo que definira mejor lo que quiere decir la amplitud
de medios de diferentes visiones, concepciones, etctera, es el trmino
pluralidad.
En segundo lugar, si la idea del Senado es mantener el inciso
segundo, a lo menos debe quedar claro que es obligacin de la entidad que
realiza la consulta -o que hace la investigacin-, o quien recibe el encargo de
estos trabajos, dar a conocer la situacin al pas, para que ste se d cuenta
del problema. Pero no figura en ninguna parte de dicho precepto la
obligatoriedad de hacer pblicos esos estudios.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
seor Ministro Secretario General de Gobierno.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, a esta altura del debate, resulta claro que la idea del pluralismo es
ampliamente aceptada por todos como una necesidad en los medios de
comunicacin. Tambin hay certeza en cuanto a que este concepto -ms all
de la discusin interesante de carcter filosfico que plantea el Senador seor
Martnez-, en el contexto de esta ley en proyecto, aparece apoyado por el uso
de la misma nocin en la Constitucin Poltica de la Repblica y en forma
directa respecto de los medios de comunicacin en la ley que cre el Consejo
Nacional de Televisin, donde se seala especficamente que uno de los valores
del correcto funcionamiento de ese medio de comunicacin -sin duda, el ms
importante en Chile- es el pluralismo, entre varios otros.
Adems, la legislacin comparada en materia de comunicacin en las
democracias occidentales, usa este trmino de manera muy habitual, al igual
que la doctrina jurdica relativa a medios de comunicacin y derechos de
informacin.
Incluso ms: si uno analiza lo que sucede en estos das, ver que la
mayor parte de los editoriales de los ms diversos medios periodsticos -por
ejemplo, a propsito de la posibilidad de que desaparezca un diario- usan el
trmino pluralismo de la manera como se ha ido entendiendo en el consenso
intelectual, jurdico y poltico chileno.
De modo que el asunto no debera detenernos mayormente.
El debate real est puesto en las formas que son posibles de usar, o
en los instrumentos o en los medios para facilitar el pluralismo. Considero que
ah uno vuelve reiteradamente a la comprensin de que existen dos grandes
caminos. Uno de regulacin directa de los medios de comunicacin, que puede
ser a travs de la propiedad -como hacen distintas legislaciones en sociedades
democrticas-, de cuotas de mercado o de subsidios del Estado. Son todas
distintas formas de regulacin que suponen una intervencin directa del Estado
en la industria y en el mercado de los medios de comunicacin. Ayer dijimos
que sa no es la opcin que toma el proyecto. Sin embargo, me parece una
opcin perfectamente adaptada a los sistemas democrticos. La usan desde
hace decenas de aos pases europeos que tienen largusimas tradiciones
democrticas, como Gran Bretaa, Holanda, Blgica, Francia, Espaa. Pero no
forma parte de la tradicin constitucional y jurdica chilena. La verdad es que
en los ltimos aos este tipo de intervenciones o regulaciones directas se ha
ido abandonando, entre otras cosas, por la propia evolucin de las tecnologas
de la comunicacin, que hace que los mercados sean cada vez ms complejos,
desde el momento en que han surgido medios de comunicacin que, habiendo
histricamente nacido muy distintos, hoy da tienden a converger en lo que en
general se llama "los multimedia". Entonces, se hace muy difcil establecer
cuotas de mercado o tratar de regular la propiedad, porque, efectivamente, la
propia tecnologa y la dinmica industrial han llevado a que en la actualidad
estos medios operen de manera muy integrada.
Como dije, se ha elegido un camino distinto: el de la
autorregulacin, camino que tiene una tradicin poltica y jurdica en Chile. En
efecto, aqu existe la autorregulacin tica de los medios, que, a diferencia de
lo que ocurre en otros pases, donde es muy difcil establecer una
autorregulacin de los propios medios en el plano tico, ha funcionado en
forma bastante interesante. Acaban de ser dadas a conocer las nuevas
sentencias del Tribunal tico de los medios, que normalmente son respetadas
por los rganos de prensa, que son los que se sujetan, en ese caso, a la
regulacin tica.
En nuestro pas existe una interesante experiencia de
autorregulacin en el campo del control de la publicidad comercial, que
tambin opera sobre la base de la intervencin de las empresas, de los
avisadores y de los mismos medios de comunicacin. Lo que se pretende en el
proyecto es introducir un dispositivo mnimo que ayude a la autorregulacin en
un tercer mbito: en el del pluralismo, que ciertamente es tan importante
como el de la publicidad y, en general, el de la autorregulacin tica de los
medios.
Pensar que el financiamiento pblico de esta clase de estudios podra
llevar a una distorsin de ellos es, sencillamente, echar por el suelo la
tradicin, la experiencia de lo ocurrido en todos los pases del mundo donde el
Estado es el que financia una proporcin muy alta de las investigaciones, y
donde eso se efecta a travs de concursos pblicos como los que en Chile
realizan el FONDECYT, el FONDEF, el FONDART y los dems Fondos que usan
recursos pblicos para fomentar la investigacin en todas las disciplinas,
incluyendo tambin las disciplinas sociales.
En ese punto, me sorprendi la intervencin del Senador seor Dez,
porque varios de los que estamos en esta Sala hemos participado en proyectos
concursados ante el FONDECYT u otros financiados con dineros pblicos. No
creo que jams ninguno de nosotros, como investigador, se haya sentido
constreido por el hecho de recibir fondos pblicos. Todo lo contrario, eso es lo
que ha hecho posible que Chile haya desarrollado una importante base de
investigacin cientfica y tecnolgica, y que lo haya hecho con plena
independencia, dentro de una comunidad acadmica autoexigente y
reconocida,...
El seor DEZ.- Me permite una interrupcin, seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- ...
incluso internacionalmente -perdn, seor Senador, antes deseo terminar la
Muchas gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Restan cuatro
oradores inscritos: los Senadores seores Ominami, Chadwick, Prat y Valds, y
a las 5 y media deberemos votar otro proyecto. En consecuencia, a esa hora se
suspender el debate.
Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, yo haba solicitado la palabra
solamente para explicar los alcances de la indicacin N 30. Sin embargo, la
intervencin del Senador seor Dez me obliga a hacer un comentario sobre lo
que l ha sostenido.
Francamente, pienso que el Honorable colega lleva su
argumentacin demasiado lejos. Si el pluralismo es un bien que todos
consideramos fundamental, es indispensable saber si existe o no; si evoluciona
en buena direccin, o en mala direccin. se es el tema.
Contrariamente a lo planteado por el seor Senador, el disponer de
informacin respecto del pluralismo no tiene por qu conducir a la intervencin
del Estado en este campo. Ms bien, la existencia de un adecuado nivel de
informacin es un elemento muy importante para producir lo que aqu se ha
mencionado: el funcionamiento de los mecanismos de autorregulacin del
sistema. Porque si se sabe que habr estudios independientes, profesionales,
sobre el pluralismo, mayor es la posibilidad de que los propios medios se
autorregulen, a fin de no aparecer retrocediendo en el mbito del pluralismo.
Con el argumento esgrimido por el Senador seor Dez -no pretendo
caricaturizar su posicin- podra llegarse al oscurantismo completo. No habra
que saber nada, porque siempre la posibilidad de saber contiene el riesgo de la
tentacin del Estado por hacer algo.
El seor DEZ.- Si Su Seora cree que el Estado es el que ensea,
indudablemente va a llegar el oscurantismo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los seores
Senadores evitar los dilogos.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, estoy dispuesto a otorgarle
una interrupcin al Senador seor Dez, si me la solicita.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero debe dirigirse a
la Mesa para tal efecto. De lo contrario, se produce un dilogo cruzado que no
corresponde al debate de la Sala.
Puede continuar el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- La razn por la cual el Estado financia
investigacin es la que he mencionado. Porque quiere saber, porque considera
relevante que exista informacin y que se acumulen conocimientos en
determinadas reas. sa es la razn por la cual el Parlamento aprob, por
ejemplo, un aporte especial a la Universidad de Chile para desarrollar tareas de
investigacin, lo que no se prejuzg como intervencin del Estado en ese
mbito.
Por tanto, en mi opinin, la informacin es clave, no para inducir, en
un segundo momento, algn tipo de intervencin, sino, por el contrario, para
hacer posible un mecanismo de autorregulacin en ese terreno.
comunicacin social, los que sern asignados mediante concurso pblico por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)..
--Se aprueba, con los votos contrarios de los Senadores
seores Bombal, Martnez y Prez.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo anunciar que hemos
retirado la indicacin N 30.
--Queda retirada la indicacin N 30.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, por unanimidad -cinco por
cero-,la Comisin propone, en el inciso tercero del artculo 7, intercalar,
despus de la palabra destinarse, la expresin mayoritaria y.
Se ha renovado la indicacin N 33, suscrita por los Senadores
Larran, Feli, Fernndez, Sinclair, Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y
Dez, la cual propone suprimir el inciso tercero del artculo 7, que dice: Los
fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
empresas y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a concurso,
propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial
o comunal, deben destinarse -la Comisin propone el trmino asignarsepreferentemente a efectuar la correspondiente publicacin o difusin en
medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, queremos retirar esa
indicacin.
--Queda retirada la indicacin y se da por aprobado el inciso
tercero.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, la Comisin propone
por mayora de tres contra dos reemplazar el inciso primero del artculo 8 por
el siguiente:
Son pblicos los actos administrativos de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de sustento o
complemento, como tambin los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las entidades
estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters pblico. Lo
anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en conformidad a la
ley, o en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
funciones de tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional..
Se han renovado las indicaciones nmeros 42, 43 y 44, suscritas por
los mismos seores Senadores mencionados anteriormente, para suprimir la
parte final del inciso primero, que dice o en caso de que la publicidad afecte el
debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Silva.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, Honorable seor
Silva?
que no figura en el boletn pertinente porque la renovamos, con las diez firmas
reglamentarias, antes de iniciarse la presente sesin.
Como el documento pertinente se encuentra en poder de la Mesa,
agradecer al seor Secretario dar lectura a la indicacin N 71.
--Queda retirada la indicacin renovada N 70.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, el
seor Secretario leer la indicacin renovada N 71.
El seor LAGOS (Secretario).- Consiste en consultar, a continuacin
del artculo 9, el siguiente, nuevo:
"Artculo...- Las personas naturales o jurdicas que, solas o asociadas
con otras, sean propietarias de un diario o publicacin peridica de circulacin
nacional, de una radio de cobertura nacional y de una concesin de frecuencia
televisual de libre recepcin de cobertura nacional, podrn acrecentar dicho
multimedia accediendo al dominio de un solo medio ms, cuando ste tenga
exclusivamente circulacin o cobertura regional, provincial o local o se trate de
la concesin de un servicio limitado de televisin.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la
indicacin renovada.
Hago presente a los seores Senadores que el Orden del Da termina
a las 7 y media. Restan 5 minutos.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, el artculo 7 que acabamos de
aprobar expresa que "El pluralismo en el sistema informativo se garantiza a
travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios
de comunicacin social"...
Me parecera una inconsecuencia tremenda que dos artculos
despus limitramos la libertad para fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin.
Si la libertad es la garanta del pluralismo, creo que menos libertad
atenta contra el bien que se quiere proteger.
Por otro lado, cuando el seor Ministro dio antecedentes sobre el
problema que preocupa a los seores Senadores autores de esta indicacin, el
de la concentracin de los medios de comunicacin, seal, por la va
ejemplar, que en Estados Unidos e Inglaterra se ha producido en los ltimos
50 aos una concentracin bastante importante.
Al respecto, debo manifestar que en el ltimo medio siglo ha habido
en esos dos pases un impresionante aumento de la libertad de opinin.
Por lo tanto, la concentracin de los medios no afecta
necesariamente a la libertad de opinin. sta se ve afectada cuando se
establecen normas restrictivas como las que se pretende imponer a travs de
la indicacin en debate.
El seor GAZMURI.- En Inglaterra hay limitacin de circulacin,
seor Senador: hoy da los diarios no pueden sobrepasar una cuota de
mercado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Boeninger.
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
Constitucin, a la luz del artculo 19, N 26, conforme al cual toda regulacin
de los derechos fundamentales no puede afectar la esencia de los mismos, ni
menos imponer requisitos que impidan su libre ejercicio.
En suma, tanto por el N 23 como por el N 12 del artculo 19 de la
Carta se puede sostener que la indicacin establece prohibiciones que la
Constitucin no autoriza.
Cuando la Cmara de Diputados estudi el proyecto hace dos aos,
se recurri al Tribunal Constitucional a propsito de materias similares, y este
organismo determin que se vulneraba el artculo 19 del Texto Fundamental,
nmeros 12, 23, 24 y 26, con normas que establecan regulaciones o
limitaciones a la adquisicin del dominio de los medios de comunicacin. As
que ya existe jurisprudencia al respecto.
Por ltimo, seor Presidente, debe entenderse que el orden pblico
econmico que consagra el Texto Fundamental no impone prohibiciones para la
adquisicin de bienes o para el desarrollo de actividades econmicas, sino que
garantiza la libertad para ejercer una actividad econmica. Ahora, si durante el
desenvolvimiento de sta se ejecutan actos o conductas contrarios a los bienes
consagrados en la ley, como una conducta monoplica, debe estarse a lo que
la ley especial precepte, que en el caso mencionado es la Ley Antimonopolios,
la cual sanciona los comportamientos que infringen sus normas, pero que no
impide el acceso al mercado, el desarrollo de una actividad econmica o la
adquisicin de un bien, por entenderse que son garantas constitucionales
superiores.
El orden pblico econmico de la Constitucin se encuentra
consagrado sobre esa base: libertad de acceso y sancin para el que, una vez
que ha adquirido un bien o ha tenido acceso a su dominio, comete alguna de
las infracciones sealadas en la ley.
En consecuencia, por considerarla abiertamente incoherente con las
garantas que la Constitucin establece para asegurar la pluralidad; por ser de
dudosa constitucionalidad, y por ir en contra de los principios del orden pblico
econmico consagrado en la Carta Fundamental, voy a rechazar la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, sobre el punto en discusin se
han manifestado concepciones contradictorias muy de fondo. De seguirse la
argumentacin de los Senadores que me han precedido en el uso de la
palabra, en verdad no habra razn para regular nada en la sociedad. sa es la
concepcin del extremo liberalismo, segn el cual el mercado, por s solo, es
capaz de resolver todos los problemas de la sociedad. A mi juicio, se trata de
una concepcin absolutamente dogmtica.
A m el liberalismo extremo siempre me rememora su contrario, la
total planificacin, que tambin es una construccin intelectual atrayente,
porque, aparentemente, tiene una cierta lgica, que consiste en la idea de que
se regule la actividad econmica, de que se atiendan las necesidades, de que
exista una racionalidad perfecta en la asignacin de recursos, y dems. Esa
concepcin, sin embargo, fue destruida por la historia en este siglo, pues hay
existen. Pero estoy seguro de que quienes los alegan no seran capaces de
decir que aqu, en Chile, hoy da no hay libertades de opinin e informacin.
Por ende, as fuera cierto que se puede dar una concentracin
mayor, exagerada -o como se quiera llamar-, de las publicaciones de prensa
en manos de dos cadenas en nuestro pas, yo me pregunto si eso afecta,
altera, limita la libertad de informacin o la de expresin. Estamos
restringiendo el pluralismo en Chile?
Me parece que quien afirma eso no est hablando de la realidad que
hay en el pas, donde, efectivamente, la situacin de hecho nos habla de una
libertad real en este mbito. No es perfecta -no creo que haya ninguna libertad
perfecta-, pero existe.
La siguiente pregunta es cmo podemos compatibilizar ese hecho
con lo relativo a las actividades econmicas que supone el ejercicio, por
ejemplo, de una empresa periodstica.
No quiero ir ms all de lo sealado por el seor Ministro Secretario
General de Gobierno, porque creo que ah est la clave: si acaso estas
tendencias de concentracin de los medios de comunicacin que hay en el pas
pudiesen en algn minuto dado generar una situacin de monopolio en la
actividad informativa, all entonces tendramos que probar si las leyes
antimonopolios, las que precisamente estn dedicadas a esa finalidad, son
eficaces para impedir que eso ocurra. Y tengo la impresin de que aqu no ha
habido ninguna necesidad de recurrir a la ley, porque no han existido tales
prcticas antimonoplicas.
Ahora, seor Presidente, quiero entrar rpidamente a lo que dice la
Constitucin Poltica sobre esta materia, pues me parece que, como ya
sealaron distintos Senadores, la disposicin en comento es enteramente
contradictoria con el sentido que se ha dado a la nocin de pluralismo en la
ley, pero, en particular, con lo que establece la Carta Fundamental. sta, en el
artculo 19, N 12, inciso cuarto, expresa que Toda persona natural o jurdica
tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en
las condiciones que seale la ley.. No existen limitaciones. Lo que hay que
especificar es cmo puede realizarse el ejercicio de fundar, editar y tener
medios.
La disposicin que nos ocupa no establece cmo podran ejercerse
esos derechos que da la Constitucin, sino cundo, en qu circunstancias. Por
lo tanto, es claramente restrictiva y contradice el sentido genuino que tienen
las libertades de opinin y de informacin en el Texto Fundamental.
Aqu se ha alegado el caso de la televisin. Pero -muy bien lo seal
el Ministro seor Brunner- la verdad es que ah hay una limitacin tcnica, que,
aun as, permite conjugar los intereses de todos.
En el caso de la radio, el espectro posibilita una pluralidad mucho
mayor.
Por consiguiente, la cuestin pareciera restringirse al mbito de la
prensa escrita, de las publicaciones peridicas, donde cada da se hace ms
fcil disponer de ellas.
El seor LARRAN.- -termino de inmediato, seor Presidentereconocido expresamente por el artculo 19, N 26, pues impiden su libre
ejercicio;.
Por lo tanto, la indicacin que se plantea renovar atenta no slo
contra el N 12, inciso cuarto, del artculo 19 de la Carta, por cuanto lo hace
imposible en la prctica, sino tambin contra los nmeros 23 y 26 del mismo
precepto constitucional, que ya han sido reparados sobre esta materia, con
igual criterio, por el Tribunal Constitucional.
Por tales razones, adems de anunciar mi voto en contra de esta
iniciativa, hago expresa reserva de constitucionalidad, pues considero que
aprobar esta indicacin vulnerara el sentido ms genuino de disposiciones
fundamentales de nuestra Carta Poltica, que hacen posible, efectivamente, el
ejercicio de la libertad y la vivencia real del pluralismo en Chile.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, intervendr por muy breves
minutos en este ya largo debate.
Comparto las aprensiones y juicios sobre la falta de cohesin entre
esta disposicin y el espritu general de normas constitucionales. Pero, por
encima de eso, estimo que este precepto corresponde a un principio general
con el cual no puedo estar de acuerdo, cual es la intervencin del Estado como
regulador de la libertad esencial o bsica, y tambin, la creencia de que la
libertad de opinin depende -as parece desprenderse del debate- de la
propiedad de los medios de comunicacin, en circunstancias de que el
pluralismo deriva ms bien de la rectitud con que los hombres de prensa dan a
conocer los acontecimientos y cumplen con la obligacin de informar al pas.
Pienso que estamos ante un grave error, que se da en este caso y en muchas
otras leyes: atribuir a la propiedad y a los bienes materiales una importancia
fundamental. Felizmente, en el pas no sucede as, y la calidad profesional y
moral de los hombres que intervienen en estas actividades nos dan mayores
garantas de pluralismo que las que puedan ofrecernos los medios.
Adems, la indicacin produce el absurdo, con el perdn de los
Honorables colegas que la presentaron, de que si alguien es dueo de una
revista de circulacin nacional, no puede tener otras dos tambin de esa
cobertura, aunque salgan cada 15 das, o que una se dedique al teatro y la
otra al deporte o a la filosofa, y podran circular en algunas regiones y no en
otras. Se producira tambin el absurdo -estoy seguro que no lo han querido
los autores de la indicacin- de que el dueo de un matutino de circulacin
nacional no podra sacarlo en la tarde, porque tambin se distribuira en todo el
pas y tendra dos publicaciones con ese alcance.
En verdad, ni siquiera la filosofa de que esto pueda responder a una
defensa contra el monopolio tiene sentido, porque alguien puede tener dos
peridicos de circulacin nacional y cubrir uno, 2 10 por ciento del mercado,
y pueden existir muchos ms. En consecuencia, ni siquiera nos defiende contra
el monopolio.
recadas en l, hasta que hubiera qurum necesario para hacerlo. Como ahora
lo hay, se pondrn en discusin.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al artculo 8, la
Comisin de Constitucin propone, por mayora, reemplazar su inciso primero
por el siguiente, para lo cual se requiere qurum orgnico constitucional.
Son pblicos los actos administrativos de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de sustento o
complemento, como tambin los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las entidades
estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters pblico. Lo
anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en conformidad a la
ley, o en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
funciones de tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional..
Respecto de la misma disposicin, se han renovado las indicaciones
nmeros 42, 43 y 44, tendientes a suprimir la frase final del inciso primero: o
en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de
tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional..
El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el aspecto referente al
acceso a las fuentes de informacin ha sido uno de los ms discutidos, en
diversas oportunidades, en el seno de la Comisin. Al final, se adopt un
acuerdo mayoritario.
Por razones de transparencia y de probidad, se seal que Las
actuaciones de los rganos del Estado y los documentos que obren en su poder
son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que proceda en conformidad
a la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte el debido
cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la Nacin o el inters nacional..
Asimismo, se contemplan los resguardos que demandan los legtimos
derechos de las personas o el inters nacional, ya que hay materias que, por
razones obvias, deben mantenerse en reserva. Por ejemplo, las relacionadas
con las investigaciones policiales a grupos delictuales, los datos personales
recogidos en encuestas CASEN, o la informacin privilegiada del mercado de
valores, por citar algunas.
Ciertamente, no es fcil distinguir en estas materias. Y no se han
despachado ni el proyecto del Ejecutivo sobre acceso a la informacin
administrativa -pendiente en la Cmara de Diputados-, ni la iniciativa acerca
de la proteccin de la vida privada, en trmite en el Senado.
Sin embargo, la negativa de cualquier autoridad a reconocer ese
derecho no puede ser arbitraria, puesto que el afectado -el peticionario, en
este caso-, en un procedimiento muy sencillo y breve, puede recurrir al juez de
letras en lo civil del domicilio de la autoridad requerida.
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
El seor ZALDVAR,
continuar la discusin particular
constitucional, sobre libertades
periodismo, con segundo informe
Justicia y Reglamento.
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
Por eso, por tratarse de informacin que debiera ser reservada porque lo propuesto no dice relacin con la libertad de opinin e informacin,
sino con aspectos comerciales-, creemos que la indicacin (que adems, en
el evento de prosperar, perjudicara precisamente a quienes siempre se
quisiera favorecer, para mantener la libertad de opinin y la mayor pluralidad,
esto es, a los que recin comienzan) habra que rechazarla.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, ser muy breve, puesto que
quien me antecedi en el uso de la palabra plante las razones por las cuales
en la Comisin rechazamos esta indicacin. Slo agregara un elemento.
Creo que lo propuesto es muy positivo en la medida en que sea
voluntario; en la medida en que las personas, las instituciones comprometidas,
lo hagan. Es lo que ocurre en la televisin: el people meter se ha ganado su
lugar porque ha sido voluntario.
A mi juicio, obligar a esto no representa ninguna ventaja para el
lector y para el medio de comunicacin. Podr tenerla para la agencia de
publicidad, pero -repito- no para el lector. Adems, tiene consecuencias, que
pueden ser delicadas -como lo seal el Senador seor Boeninger-, respecto
del medio que est por empezar sus actividades, y tambin puede tenerlas
respecto de uno que est pasando por un momento crtico. No quiero dar
ejemplos, pero, obviamente, si en un minuto dado una revista enfrenta
dificultades y se da a conocer la cantidad de ejemplares que edita, eso puede
ser lo que acelere su desaparicin.
Pienso que lo sealado es un tanto delicado. Constituye una reserva
comercial legtima de los medios, y si voluntariamente quieren darla a conocer
sera perfectamente razonable. Pero establecer una obligacin por ley en este
sentido lo considero altamente delicado.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, resulta paradjico que los diarios informen semanalmente
sobre el rating de la televisin y no den a conocer su propia circulacin.
A nadie se le ha ocurrido que se introduzca algn tipo de distorsin o
perversin en el mercado de la televisin, que es el ms importante, el ms
numeroso, por el hecho de que se seale que cierto canal en algunos
programas tiene ms o menos rating. No se afecta la parte principal de la
competencia comercial, que precisamente se da en el mercado de la televisin,
que se lleva ms del 50 por ciento de toda la publicidad anual del pas. Por lo
tanto, ms de 500 millones de dlares estn en juego en ese mercado, en
donde a nadie la ha llamado la atencin y nunca nadie ha sealado que esto
debiera ser secreto, que se ven afectadas las nuevas empresas, que una
empresa de televisin que est entrando vaya a verse perjudicada por el hecho
de que se muestre que tiene bajo rating, como tampoco es efectivo que un
diario o revista que nace necesariamente lo haga con baja circulacin. Esto
depende estrictamente del tipo de diario o revista que sea. Hay diarios nuevos
que entran en forma muy potente al mercado y desde el primer da tienen una
amplia lectora; hay diarios que buscan un segmento del mercado muy
especfico, del cual nunca nadie espera que vaya a competir en el gran nmero
con uno, por decir, generalista y popular, sino que se halla dirigido
exclusivamente, por ejemplo, al segmento de ejecutivos, gerentes y
empresarios del estrato ABC 1. Entonces, creo que lo que puede ocurrir, en
cambio, es que estos que se llaman los grandes diarios o las grandes
circulaciones se vean puestos en su real dimensin, una vez que se d a
conocer la informacin efectiva sobre la circulacin.
Eso s que podra ocurrir y, tal vez, sera interesante. Porque no
puede ser que las grandes circulaciones se basen meramente en imgenes que
durante un tiempo se han ido acumulando y que juegan con supuestos
prestigios que pudieron existir en un momento, pero que luego, en la
competencia, han desaparecido y que, sin embargo, por la falta de
transparencia, se mantienen. De modo que -insisto- aqu no veo que haya
ningn argumento que razonablemente pueda esgrimirse desde el punto de
vista comercial de las empresas. Pero s veo gran cantidad de argumentos que
favorecen la tesis de hacer transparente este mercado, generando por ley el
estmulo para que los diarios hagan lo que ya los medios importantes estn
efectuando en Chile, y que en el resto del mundo realizan tambin los diarios a
travs de disposiciones legales. Y en ningn pas europeo jams se ha
argumentado que esto podra afectar el bienestar comercial o las capacidades
econmicas de un medio de prensa.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, voy a apoyar la mantencin de
este criterio, porque creo que aqu estamos discutiendo dos cosas bastante
fundamentales.
La primera es la libertad de opinin e informacin.
La libertad est centrada en el individuo, y dentro de sus derechos
se halla el de conocer qu ocurre respecto de lo que pueda adquirir. Y la forma
como ejercer esto no slo est normado en la propiedad, sino tambin en la
difusin que tiene la informacin que se coloca a su disposicin.
Soy partidario -y aqu lo hemos dicho- de defender el derecho del
editor y del impresor a su medio. Por lo tanto, no estamos coartando ninguna
libertad.
Pero aqu presento la otra cara: la libertad de quien compra el
medio.
Creo que entre los Senadores hay varios que visitamos asiduamente
las libreras, y compramos libros, algunos muy modestos. Hasta el libro ms
modesto tiene impreso en una parte cuntos ejemplares constituye
determinada edicin. De modo que generalmente uno sabe que el libro que
adquiri corresponde a la primera, segunda, tercera edicin o nica edicin, de
500 ejemplares, o de 150. Nunca he escuchado a nadie decir que eso violenta
el derecho de quien imprime el libro, de quien lo distribuye o del editor.
Jams!
empresas que transan en ellas ayuda a que los negocios crezcan. Los hay muy
chicos al comienzo, y despus aumentan de volumen. Es el caso de
Microsoft, que cuando empez tena muy pocas ventas, para luego
transformarse en una de las empresas ms rentables del mundo.
Y una vez que las empresas empiezan a transar sus acciones en una
bolsa de comercio, la informacin entregadas por ellas pasa a ser pblica.
Entonces, si una empresa lo hace, por qu no un medio de
comunicacin, y ms todava cuando en esta materia -seamos claros- no hay
competencia, o donde la existente es escasa?
Por lo tanto, estoy seguro de que no habr una decisin voluntaria
de publicar y arrastrar a otros a que tambin lo hagan.
Por otra parte, dado su carcter de servicio pblico y tratndose de
una actividad relacionada con la libertad de expresin, considero que las
pautas son distintas a las aplicables a una empresa estrictamente comercial,
ms an cuando el sector est dominado por grandes cadenas. En ese caso,
cuanto ms abierta sea la informacin, mejor para los ciudadanos. Pienso que
en esto vale el principio de que, a mayor transparencia, ms pluralismo.
se debe ser el criterio que debe prevalecer, por sobre el de ndole
mercantil, el cual, no obstante tener su razn de ser, es de menor entidad,
desde el punto de vista de los intereses pblicos, en esta discusin relativa a la
libertad de expresin.
El seor ROS (Vicepresidente).- En votacin la indicacin renovada
N 105.
--(Durante la votacin).
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, las explicaciones del
Ministro seor Brunner y las observaciones del Senador seor Cariola me han
convencido, en trminos de superar mis propias inquietudes al respecto.
Voto que s.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en mi opinin, la norma que
se trata de imponer, pese a ser transparente, resulta absolutamente inoficiosa.
Por lo dems, no tiene sentido establecer exigencias difciles de fiscalizar.
En consecuencia, no se divisa la razn para consignar una
disposicin que, aparte resultar compleja en su control, no afecta, en realidad,
a lo fundamental, que es la libertad de expresin.
Voto que no.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me opongo a la indicacin
renovada. Y quiero reiterar las razones que planteamos durante el debate.
Estamos ante una limitacin a los medios de comunicacin, que
consiste en dar a conocer antecedentes que no guardan relacin con la libertad
de opinin e informacin, que es el tema central del proyecto en debate, por
cuanto no podemos suponer que lo que interesa al comprador sea el nmero
de ejemplares de determinada publicacin. se es un dato que, por razones
comerciales, importa a las agencias o avisadores, los cuales tendrn que
procurrselo por otra va. En el ejemplo sealado, relativo a determinadas
empresas, resulta obvio, por tratarse de un negocio en el cual la informacin y
la transparencia son importantes; pero si lo que se pretende con la indicacin
Acordado.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 29, se han
renovado las indicaciones Ns. 160, 161, 162 y 163, para agregar, entre las
palabras "realizare" y "publicaciones", el trmino "maliciosamente".
Con dicho agregado, el texto queda como sigue:
"Artculo 29.- El que, por cualquier medio de comunicacin social,
realizare maliciosamente publicaciones o transmisiones que conciten odio u
hostilidad", etctera.
El seor ROS (Vicepresidente).- En discusin.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ROS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, renovamos las indicaciones
referidas porque queremos precisar que el tipo contenido en el artculo 29
requiere dolo especfico. Es decir, que no basta para configurar el delito la sola
produccin del resultado objetivo, consistente en el odio o la hostilidad en
contra de determinada persona, sino que tendr que existir de parte del medio
donde aqul se cometa una intencin precisa: que se haya actuado
maliciosamente.
Nuestro propsito es establecer que el mero hecho de que en un
medio aparezca algo que genere ese tipo de reaccin o de sensibilidad (muy
comprensible, por cierto) no implicar necesariamente la comisin de un delito.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, en la Comisin tuvimos oportunidad de discutir largamente este
artculo.
Me parece que el simple hecho de generar a travs de un medio de
comunicacin un enunciado que concite odio u hostilidad respecto de algunas
personas en razn de su raza, religin o nacionalidad debe bastar para
configurar el delito, independientemente de la intencin con que se haga.
Un hecho de tal naturaleza reviste extrema gravedad. Hoy da, en
todas las sociedades democrticas y en diversos tratados -entre ellos, el Pacto
de San Jos de Costa Rica, del cual Chile es firmante-, para los efectos de ese
delito, no se precisa la existencia de un dolo especfico ni de determinada
intencin, pues ello lleva a una larga discusin, en circunstancias de que lo que
aqu importa es el resultado objetivo: que la comunicacin transmitida concite
odio -trmino muy fuerte- en razn de la raza, religin o nacionalidad de
personas o colectividades.
En su momento argument en la Comisin contra las indicaciones en
comento, y vuelvo a hacerlo ac, porque reducen el campo de aplicacin de
una norma que -como dije- ya est aceptada en la legislacin internacional, e
inclusive en el Pacto de San Jos de Costa Rica, que Chile suscribi.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el artculo 29 cautela ciertos
valores muy esenciales dentro de una convivencia armoniosa, pacfica y
--(Durante la votacin).
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, voto en contra porque juzgo
extraordinariamente grave que, a travs de una ley de prensa, se quiera
modificar el Cdigo Penal. Adems, porque se dispone que quienes ejercen
funciones pblicas pueden ser gratuitamente injuriados; que ocurra lo mismo
con quienes actan como directores o administradores de cualquiera empresa
comercial, con industriales o con quienes se desempeen en empresas
financieras, etctera. Es enorme la amplitud que se est permitiendo para
cometer injuria.
Los incisos que se propone agregar expresan: "Al inculpado de haber
causado injuria por algn medio de comunicacin social no le ser admitida
prueba sobre verdad de sus expresiones" salvo que hubiere imputado hechos
determinados. Es decir, basta la excepcin de verdad al haber imputado
hechos determinados, cuando el imputado sea hombre pblico, cuando sea
director o administrador de una empresa comercial, industrial o financiera.
En resguardo de la honra y del buen nombre de las personas, que es
lo nico que al fin de cuentas los padres dejan en herencia a sus hijos, voto en
contra.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, voto a favor, porque,
contrariamente a lo que algunos Honorables colegas han sostenido, no creo
que se est ampliando en demasa la excepcin de verdad.
Lo nico que se est haciendo es reconocer que no slo los
funcionarios pblicos tienen una responsabilidad social, sino que hay otro tipo
de personas que, por las funciones que desempean, tienen una
responsabilidad social y sus actos deben someterse al escrutinio pblico. Los
empresarios, cuando solicitan capitales o crditos; los miembros de una
confesin religiosa cuando ejercen su funcin, son personas que deben
mantenerse bajo el escrutinio pblico. Y estimo que un medio de comunicacin
que se refiera a hechos determinados tiene perfecto derecho a exceptuarse
probando la verdad de ellos cuando sea acusado de causar injuria a tales
personas.
Voto que s.
El seor URENDA.- Seor Presidente, por las razones expresadas por
el Honorable seor Novoa, voto que s.
El seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido
su voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la
votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas nmeros 175, 176 y
177 (20 votos por la negativa y 10 por la afirmativa).
Votaron por la negativa los seores Boeninger, Canessa, Cordero,
Dez, Errzuriz, Foxley, Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lagos, Martnez, Moreno,
Ros, Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar
(don Andrs) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Bombal, Cariola, Chadwick,
Fernndez, Larran, Matthei, Novoa, Parra, Stange y Urenda.
julio de 1967 por el Gobierno del Presidente Frei Montalva, con el respaldo de
todos los medios de comunicacin, de los periodistas y de la opinin pblica.
De qu se trata, en el fondo? Se trata de la forma como se
compatibilizan valores que la Constitucin garantiza y que pueden aparecer en
pugna o colisionar. De un lado, la garanta de la libertad de expresin e
informacin, consagrada en el N 12 del artculo 19 del Texto Fundamental,
que el proyecto procura proteger, y por el otro, la que contempla el N 4 de la
misma disposicin constitucional para garantizar el derecho a la privacidad y el
honor de las personas.
Sobre la materia existen abundantes antecedentes en doctrina, en
derecho comparado y, como hemos visto, en la historia reciente de nuestra
propia legislacin.
El proyecto en anlisis resuelve el problema sobre la base de
asegurar la libertad de informar y de opinar sin censura previa, y sin perjuicio
de los delitos que se puedan cometer en el uso de ese derecho esencial.
Desde la perspectiva de la iniciativa, la privacidad y la honra de las
personas queda garantizada por dos vas:
Primero, mediante el derecho de respuesta. Es decir, si alguien se
siente injustamente aludido u ofendido por un medio de comunicacin social,
tiene derecho a demandar de ste una aclaracin o rectificacin gratuita. Esta
situacin se halla debidamente reglada -en la forma en que la acabamos de
aprobar- y, en caso de negativa del medio, se establece un procedimiento
judicial breve y expedito para que el juez resuelva la controversia.
En segundo lugar, en el prrafo referido a los delitos cometidos a
travs de un medio de comunicacin social, se contemplan las figuras
delictuales de la injuria, cuando se ataca la honra o se desacredita o
menosprecia a una persona; y de la calumnia, cuando se le imputa falsamente
un delito.
El llegar ms all en esta materia, en relacin con los delitos o
abusos -entre comillas- que conllevan sanciones, como se pretende en las
indicaciones que impugno, significara poner en serio riesgo la libertad de
opinar y de informar.
La difamacin vendra a establecer, nuevamente -aunque se hayan
ido suavizando las penas a travs del desarrollo del proyecto de ley en la
Comisin-, una nueva mordaza a la libertad de expresin.
Vale la pena recordar aqu las palabras del entonces Ministro de
Justicia don Pedro Jess Rodrguez con ocasin de la derogacin de la llamada
ley mordaza, el 11 de septiembre de 1967. Deca el Ministro: la eliminacin
del delito de difamacin es otra importante y saludable modificacin. La
innovacin no debilita en nada la defensa del honor y del crdito de las
personas puesto que toda expresin proferida o accin ejecutada en deshonra,
descrdito o menosprecio de otra persona, constituye el delito de injurias que
el Cdigo Penal castiga.
Prosegua: La innovacin en cambio, elimina una disposicin vaga
que torna incierta la lnea demarcatoria de lo lcito y de lo ilcito y conspira
contra el derecho del periodista para saber lo que puede hacer sin zozobras y
cuanto le est por ley vedado. Sin esa mnima seguridad la libertad se hace
ilusoria.
Hasta ah la cita del seor Ministro.
Es efectivo que cierta prensa -incluso aquella a la que le gusta que la
llamen seria- suele a veces extralimitarse, y que las sanciones morales que
pueda imponer el Colegio Profesional o la Asociacin de los Medios pueden ser
insuficientes; pero, de alguna manera y a travs del tiempo, se ha ido
demostrando que no hay un remedio eficaz para los excesos, salvo que se
recurra a amordazar a los medios.
Ya hace mucho tiempo, Madison sostena que entre los derechos
sagrados que son tenidos por bastiones de la libertad... ninguno hay cuya
importancia est tan profundamente impresa en la mente del pueblo que la
libertad de prensa. Cierto es que esa libertad a veces ha comportado excesos y
a veces ha degenerado en libertinaje, lo cual lamentamos, pero el remedio an
no ha sido descubierto. Quizs es un mal inseparable del bien con el cual est
unido; quizs es un retoo que no se puede arrancar del tallo sin daar la vida
misma de la planta... Por muy deseable que sean las medidas que corrijan a la
prensa sin esclavizarla, lo cierto es que an no se han descubierto.
Ms recientemente, Juan Pablo II, en su penltima visita a Brasil y
refirindose a los medios, a su poder y a sus eventuales excesos, expresaba:
Pueden tener sus riesgos, como los de la cultura generalizada y, por
consiguiente, reducida; de la pasividad y la emotividad y, por lo tanto, del
empobrecimiento del sentido crtico; de la manipulacin y, por ello, del impulso
de la evasin y del Hedonismo. Pero estos defectos no estn precisamente
ligados a la tcnica y sus medios, sino al hombre que se sirve de ellos.
En un acabado y completo estudio, el distinguido penalista don Luis
Ortiz Quiroga se refiere a la misma materia desde el punto de vista jurdico, y
rechaza la idea de reimplantar la difamacin en la legislacin relativa a los
medios de comunicacin social. sa es la opinin de destacados profesores,
penalistas y constitucionalistas que han entregado su punto de vista sobre la
materia en la Comisin; y tambin la de la Asociacin de Medios de
Comunicacin Social y, definitivamente, del Colegio de Periodistas.
En otras palabras, quiero reiterar que la democracia no es posible sin
libertad de expresin y que sta no puede subsistir, como la historia lo
comprueba, sin un rgimen democrtico.
Por eso, quiero terminar estas palabras recordando la declaracin
hemisfrica de "Chapultepec" sobre libertad de expresin, suscrita por Chile.
Seala: "No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de
prensa. El ejercicio de stas no es una concesin de las autoridades; es un
derecho inalienable de las personas."
Por lo expresado, creo que las indicaciones que impugno lesionan las
garantas constitucionales sobre libertad de expresin e informacin y que, en
consecuencia, como ocurri en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, deben ser rechazadas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
seor Ministro.
He dicho.
--Se rechazan las indicaciones 178 y 179, con la abstencin
del seor Errzuriz, y asimismo quedan rechazadas las indicaciones
158, 181, 182, 184, 185, 187, 188, 225, 226, 229 y 230, referentes a la
misma materia.
--Se aprueba el artculo 30, dejndose constancia, para los
efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron
pronunciamiento favorable 25 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, corresponde tratar el
artculo 31.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite la palabra, seor Presidente,
para referirme a un problema reglamentario?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sera posible terminar
aqu el Orden del Da? Ello, porque respecto del artculo que viene a
continuacin nuestro Comit desea solicitar segunda discusin por tratarse de
un tema bastante delicado. Pero, si la solicitamos ahora, se discutira la
materia en la prxima sesin. Como esto no sera suficiente, tendremos que
hacer nuestra peticin en esa reunin. En todo caso, ahora podra yo
argumentar sobre por qu nos parece tan delicado este punto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tendramos que dar
por terminado el Orden del Da.
El seor ERRZURIZ.- Me permite, seor Presidente? Sugiero que el
seor Senador explique sus puntos de vista, lo que, a mi juicio, sera muy
ilustrativo. No se trata de crear problemas a la discusin ni al tiempo que
solicita para los efectos del anlisis, pero me parece interesante conocer su
opinin al respecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el artculo 16l-A del
Cdigo Penal establece una serie de sanciones nuevas a las personas que
interfieran en la vida privada de las personas, aludiendo, en una de sus partes,
al que, en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al
pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio -y aqu vienen las
conductas tipificadas- capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o
comunicaciones de carcter privado; sustraiga, fotografe, fotocopie o
reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o capte, grabe,
filme o fotografe imgenes o de hechos de carcter privado que se produzcan,
realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean de
libre acceso al pblico.
Ms adelante seala que Esta disposicin no es aplicable a aquellas
personas que, en virtud de la ley o de autorizacin judicial, estn o sean
autorizadas para ejecutar las acciones descritas..
Lo que hace el artculo 3l del proyecto es autorizar a los periodistas a
realizar tales conductas. Creo que la norma merece una discusin ms de
fondo, porque las conductas que aqu estn tipificadas no son homologables.
Es posible que un periodista pueda, por ejemplo, captar una fotografa de
hechos de carcter privado, lo que puede estar dentro del ejercicio legtimo de
su profesin, pero no me parece que est en ese mismo rango el que, digamos
por caso, sustraiga documentos privados. Me parece que la autorizacin que se
otorga aqu a ese profesional es demasiado amplia respecto de la prohibicin,
la que, por otra parte, tienen todas las otras personas.
Por ello, como Comit, deseamos pedir segunda discusin, a fin de
disponer de mayor plazo y hacer factible que, entre todos, nos pongamos de
acuerdo en algo razonable. Pero si la pedimos ahora, simplemente quiere decir
que la discusin se postergara para la sesin del martes, y no tendramos
suficiente tiempo.
Por eso, doy esta breve explicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero manifestar nuestro
acuerdo con el planteamiento del Senador seor Viera-Gallo.
Yo no particip en el debate especfico en la Comisin, pero, por lo
que recuerdo de los comentarios posteriores y por lo que seala el informe,
observo que all influy fuertemente la solicitud de los periodistas. El Colegio
de Periodistas, a travs de su representante el seor Alejandro Guillier, plante
en definitiva que ellos queran dejar esto sujeto al criterio tico de los
periodistas.
Por eso, se habla del ejercicio legtimo del periodismo. Se supone
que si hay ejercicio legtimo, no habr una violacin de los hechos -como aqu
se seal- y, al mismo tiempo, se da al periodista la oportunidad de tener un
criterio para discernir qu cosas puede o no hacer.
En ese sentido, los integrantes de la Comisin acordaron aceptar
esta propuesta excepcionando al periodista cuando hay ejercicio legtimo. Por
lo tanto, no se le aplicara el artculo 161-A del Cdigo Penal, lo que, por lo
dems, ha suscitado gran debate en el mbito de la prensa.
Creo que -como efectivamente lo expres el Senador seor VieraGallo- sta es una situacin absolutamente discutible, porque si bien algunas
de las conductas tipificadas en el 161-A podran entenderse dentro de este
ejercicio legtimo, existen otras que bajo ningn concepto parecen
justificadas.
En consecuencia, me parece que la materia amerita segunda
discusin, y queremos compartir una decisin en ese sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo entender que
la segunda discusin se pide slo para el artculo 31, o es para todo el resto del
proyecto?
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, queremos solicitarla slo
para el artculo 31, pero plantearla en la prxima sesin, pues el Orden del Da
est por expirar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo sealo, porque nos
hara un gran favor al pedir segunda discusin para todo el proyecto, porque
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
embargo, como la referencia apunta al artculo 161-A del Cdigo Penal -que,
como seal el Senador seor Larran, presenta varios problemas debido a que
fue dictado un poco de prisa en vista de una situacin muy particular derivada
de episodios de espionaje radiofnico-, el inciso primero que se intenta
suprimir reviste inconvenientes que quiero destacar. En el fondo, se generan
ciertas figuras penales que sancionan, por ejemplo, la utilizacin impropia o
maliciosa de elementos de la vida privada, lo que es razonable. Pero el inciso
segundo establece que No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al
que acte en ejercicio de las funciones amparadas por la presente ley. Como
las figuras penales no son exactamente las mismas y no estn
compatibilizadas, perfectamente podra interpretarse que, si se aprueba el
artculo 31 del primer informe, un periodista podra sustraer, fotografiar,
fotocopiar o reproducir, documento o instrumentos de carcter privado, figura
penal que no contiene el inciso primero de ese artculo 31, pero s el artculo
161-A del Cdigo Penal. Y el inciso segundo del mismo precepto establece que
el periodista que infrinja las normas del citado artculo 161-A est liberado del
cumplimiento penal. Y eso ocurre porque aqu no ha habido una definicin
homognea de delitos penales.
No s como puede resolverse este asunto, porque desde el punto de
vista del trmite legislativo tambin hay problemas bastante complicados,
porque no pueden formularse nuevas indicaciones.
El seor VIERA-GALLO.- Debe suprimirse el artculo 31 del segundo
informe.
El seor PREZ.- Estamos en contra de esa norma.
El seor GAZMURI.- Si se elimina el 31 propuesto, slo continuar
vigente el artculo 161-A del Cdigo Penal, que tambin presenta dificultades
desde el punto de vista de la libertad de informacin. Pero podra aprobarse el
artculo 31 del primer informe, pues, aunque tiene defectos, podran corregirse
en otro trmite legislativo. sa sera una va de solucin.
Por lo tanto, sugiero elegir el mal menor, porque, a estas alturas del
trmite legislativo no puede redactarse un artculo -estimo que hay cierto
acuerdo en este sentido- mediente el cual se resguarde el ejercicio de la
profesin y, al mismo tiempo, impida la utilizacin indebida de la vida privada
de las personas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, a estas alturas del debate est claro que la redaccin actual del
artculo 31 no es conveniente. Y, en realidad, las objeciones que ha merecido
no deberan crear los problemas que seal recin el Senador seor Gazmuri,
si uno se atiene literalmente a lo que dispone el inciso segundo de dicho
artculo, que dice: No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al que
acte en ejercicio de las funciones amparadas por la presente ley.
Efectivamente, el tipo de situaciones a que aludi el seor Senador no son
amparadas por la presente ley, como la sustraccin de documentos privados.
comisin mixta, porque dicha Corporacin rechaza el texto del Senado e insiste
en el aprobado originalmente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, ser muy breve porque me
ahorra tiempo lo expuesto por el Senador seor Viera-Gallo en uso de una
interrupcin.
Nosotros no podemos garantizar que vaya a haber Comisin Mixta.
Si se produce discrepancia entre lo aprobado por ambas ramas legislativas,
corresponder formarla y resolver en ella acerca de una frmula que deje
satisfechas a las dos Cmaras, las que debern aprobar, en definitiva, lo que
proponga dicha Comisin. Si no fuere as, tendremos que recurrir a otro
proyecto de ley para cambiar la mencionada disposicin del Cdigo Penal, que
es, en el fondo, la que se ha objetado.
Ahora, soy partidario de aceptar la frmula sugerida por el Senador
seor Viera-Gallo, en el sentido de que aparte rechazar el artculo 31
propuesto por la Comisin en el segundo informe, debe rechazarse tambin el
artculo 31 consignado en el primer informe, lo cual implica el pronunciamiento
del Senado en contra del artculo 35 despachado por la Cmara de Diputados.
Y esto habra que establecerlo expresamente, de manera que no pueda haber
un falso entendimiento por parte de la Cmara Baja en relacin con lo que
aprob o rechaz el Senado.
El seor PREZ.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor PREZ.- Seor Presidente, lo manifestado recin por los
Senadores seores Viera-Gallo y Hamilton me ahorra palabras. Y sera
problema de la Secretara que mandara el texto final despachado por el
Senado con el artculo 35, que no hemos votado y que entendemos rechazado
al pronunciarnos negativamente respecto del artculo 31.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exacto. Creo que lo
propuesto por el Senador seor Viera-Gallo es lo que corresponde hacer.
Otra frmula sera aprobar el artculo 31 del primer informe, cuya
redaccin es distinta que la del artculo 35 despachado por la Cmara de
Diputados, pero es una opcin ms complicada.
Considero que la primera alternativa es ms clara y precisa. Si
queremos lograr el objetivo que al parecer se persigue, junto con rechazar el
artculo 31 del segundo informe, debemos dar por rechazado tambin el del
primer informe y, adems, el artculo 35 del texto enviado por la Cmara Baja.
El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, concuerdo con la opcin
planteada por el Senador seor Viera-Gallo. Pero el Senado ha rechazado
numerosas otras normas respecto de las cuales no se ha hecho la mencin que
haramos ahora. De manera que estaramos incurriendo en una omisin al
hacer referencia slo a una y no a las otras.
o ejercen sus potestades dentro de la ley o fuera de ella. Basta que acten
fuera de la ley para que incurran en un acto que merezca ser sancionado. As
lo disponen los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Por lo tanto, el vocablo arbitrariamente es del todo innecesario.
Incluso se agrega un requisito que la Carta misma no dispone: la conducta
arbitraria. Basta que se proceda fuera de la ley para que haya sancin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Adolfo Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, el razonamiento
que hay que hacer es muy simple. No por el hecho de que alguien sea
funcionario est autorizado para impedir una publicacin; lo har solamente
porque la ley lo autoriza expresamente. En ese sentido, lo que plante
originalmente el Honorable seor Viera-Gallo, y luego los Senadores seores
Silva y Chadwick, va en la direccin correcta. Si un funcionario acta conforme
a la ley, jams incurrir en arbitrariedad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Hay indicacin del Honorable seor Viera-Gallo para votar
separadamente la palabra "arbitrariamente".
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece que hay
unanimidad en la Sala sobre la conveniencia de eliminar la palabra
"arbitrariamente".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si no hay opinin en
contrario, se suprimira el mencionado vocablo.
Acordado.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin ha propuesto agregar en
este artculo el siguiente inciso segundo:
"El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la pena de
multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, aqu se producir una
contradiccin.
En efecto, si en el caso anterior hablamos del funcionario, y se dice
expresamente que "El que, fuera de los casos previstos en la Constitucin o en
la ley", queda claro que el uso de la palabra "arbitrariamente" es innecesario.
Es evidente que lo que va contra la ley y la Constitucin es arbitrario.
Sin embargo, el inciso segundo alude a los particulares: "El
particular que incurriere en estas infracciones sufrir la pena de multa". Cul
es la infraccin? La de impedir una determinada difusin de opiniones o
informacin. Por eso creo que aqu s corresponde utilizar el concepto de
arbitrariedad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Larran.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
seor Ministro.
El seor BRUNNER (Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, yo entiendo que la infraccin a la que se refiere el inciso segundo
consiste en impedir "la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de
cualquier medio de comunicacin social, o la libre circulacin de stos". La
infraccin est tipificada, en un caso, para el funcionario que impide dicha
difusin no estando autorizado por la ley para hacerlo, y en el otro, para el
particular.
No habra por qu poner ejemplos de laboratorio; creo que puede
haber muchos en una sociedad donde efectivamente los privados son el poder
principal de ella y donde la estructura econmica tiene un peso enorme sobre
el conjunto de las actividades, incluidas las de comunicacin y culturales. A m
se me podran ocurrir decenas de ejemplos en que un particular incurra en
algunas de estas infracciones y en que debera ser sancionado especficamente
por estar interrumpiendo el ejercicio de un derecho tan fundamental de la
persona y del rgimen democrtico. No veo por qu en este caso se deba
sancionar al funcionario que acta fuera de la ley y no al privado, quien, sin
duda, va a estar actuando en contra del ejercicio de un derecho que es un bien
social, un bien pblico que es necesario proteger.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo. Pero creo
que el asunto se complica un tanto desde el momento en que no se considera
la palabra "arbitrariamente", porque el particular, en un medio que es de l,
podra estar actuando no arbitrariamente al no dar una informacin que crea
que no es conveniente. Supongamos que soy dueo de una radio y que viene
alguien y me dice: "Mire, hay que dar esta noticia", y yo creo, legtimamente,
que no es conveniente darla. Est sujeto a sancin?
El seor PARRA.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- sa es mi duda.
Tiene la palabra el Honorable seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, vuelvo al punto original. Al
eliminar la palabra "arbitrariamente", con toda correccin en el primer inciso,
evidentemente qued mal el segundo inciso y, por tanto, soy partidario de
suprimirlo, ya que reglamentariamente va a ser imposible arreglarlo aqu,
salvo que haya unanimidad. Tendramos que introducirle la palabra
"arbitrariamente", puesto que, tal como seala el seor Presidente, no cabra
ninguna duda de que, por ejemplo, el dueo de un medio de comunicacin es
un particular y puede decir: "No me parece que esta informacin sea noticia",
con lo cual habr impedido la libre difusin de una informacin que otros
consideran muy importante.
En consecuencia, creo que lo que debemos hacer es, lisa y
llanamente, eliminar el inciso segundo introducido en la Comisin y dejar el
artculo 36 tal como estaba concebido originalmente, es decir, referido a
quienes ejercen funciones pblicas. No cabe mezclarlo con los particulares,
puesto que para ello habra que redactar un inciso separado con todas las
Por otro lado, no cabe duda de que los particulares pueden impedir
cualquier difusin, por las vas lcitas, legales. Y, por consiguiente, si a travs
de un recurso de proteccin o de una accin legal se estima que han impedido
la divulgacin de ciertas ideas u opiniones, tambin quedaran afectos a lo
dispuesto en esta normativa.
Por lo tanto, corresponde eliminar este agregado tan infeliz, puesto
que no ha logrado ninguno de los propsitos que persegua. Y al suprimir la
palabra arbitrariamente -como sostuve anteriormente-, la norma queda
definitivamente incompleta.
En suma, concretamente, propongo que se acepte este artculo
segn la redaccin del texto aprobado en general, sin el agregado de que se
trata.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tal vez, la controversia
podra resolverse si, en este caso, se usara el dolo especfico en el sentido de
que se sealara el que maliciosamente impidiere. Porque as, obviamente,
hay formas de impedir.
A veces, se puede impedir algo por efectos secundarios de la accin.
Pero quien tenga la voluntad de que especficamente se vulnere el derecho a la
libre circulacin de las ideas, entonces, puede cometer el delito. sa es una
posible solucin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, en primer lugar, aunque pueda
parecer intil un debate demasiado largo, nuestra experiencia de ocho aos
como legisladores pone en evidencia que es preferible, a veces, demorar ms
en despachar un proyecto, con el objeto de procurar la dictacin de la ley ms
adecuada. Porque aqu estamos resolviendo sobre algo que es an ms
importante que una sentencia o un informe. Estamos decidiendo, respecto de
la ley, acerca de una norma obligatoria que regir para todos durante mucho
tiempo.
En consecuencia, ello no significa que deliberadamente nos
demoremos. Prefiero que a veces tardemos ms en aprobar una disposicin, a
que despachemos una inadecuada, que tenga malos resultados o que el da de
maana nos obligue a corregirla, como lamentablemente ha sucedido en
diversas oportunidades.
Deseo agregar -estoy recin participando en este debate- que la
lectura detenida del inciso primero del artculo 36 demuestra claramente que
se refiere a quienes desempean funciones pblicas u ocupan cargos de
autoridad. Y ello debido a que l se refiere dos veces al tema al decir:
impidiere arbitrariamente la libre difusin de opiniones, y ms adelante: o la
libre circulacin de stos.
La autoridad es la que puede impedir en forma amplia la difusin de
opiniones o la circulacin de los medios de comunicacin. Resulta difcil que
ello ocurra con un particular, quien podr impedir la difusin de lo que opina
manera que aqu debieran aplicarse las reglas generales, y no una norma
especialmente restrictiva para los medios de comunicacin. Es decir, debiera
aplicarse el decreto ley N 211, si es que corresponde; si no, simplemente no
es necesario decir nada especial, salvo que se quiera entrar con marcada
inquina a determinar conductas que puedan cometer los medios de
comunicacin, lo cual me parece arbitrario y discriminatorio.
Por lo tanto, soy contrario a la aprobacin de esta norma.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, lamento tener que discrepar del Senador seor Fernndez, por
cuanto no veo cmo puede establecerse una discriminacin en estas materias,
cuando la ley, precisamente, distingue entre aquello que se considera servicio
esencial, para efectos de la ley antimonoplica, y lo que no se considera
servicio esencial. Aqu no se trata de introducir una discriminacin, sino de
fortalecer una estructura dbil de proteccin de la libertad de informacin
basada en la competencia.
En la sesin anterior planteamos -no voy a reiterarlos ahora- todos
los argumentos sobre el fondo del asunto, los riesgos que implica la
concentracin de los medios y la situacin bastante lmite que se ha alcanzado
en Chile, sobre todo en el caso del mercado de la prensa escrita.
Siendo sa la situacin, no veo cmo alguien en esta sociedad
contempornea, donde la comunicacin efectivamente es uno de los bienes
ms esenciales, algo de lo ms caracterstico del ejercicio de las libertades
democrticas, podra negarse y estimar arbitrario el que para el preciso efecto
del funcionamiento de la legislacin antimonoplica se defina a la comunicacin
como un bien que se reputa esencial y, por lo tanto, lo nico que se hace a
travs de ese medio es aumentar la pena, en caso de que se incurra en una
conducta monoplica.
La verdad es que las conductas monoplicas, en el caso de este
derecho, son particularmente dainas. No estamos frente a un mercado
cualquiera, no se trata simplemente de que aqu se est monopolizando un
mercado que ofrece determinados productos, sino que se est impidiendo que
se exprese el pluralismo propio de la sociedad, algo que la Constitucin Poltica
ha buscado garantizar.
En consecuencia, me parecera en extremo lamentable que en una
estructura dbil como la que Chile tiene para protegerse de la concentracin
propietaria en el caso de los medios de comunicacin, y habindose aceptado
el principio de que en el caso de este proyecto se iba a ir por el camino de la
legislacin antimonoplica, y no por el de las cuotas de mercado,
terminsemos ahora debilitando el principio esencial de la iniciativa rechazando
este mnimo fortalecimiento que tiende a asegurar la competencia en
mercados que sabemos tienden a la concentracin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Senador seor Errzuriz.
El
seor
ZALDVAR,
don
Andrs
(Presidente).-
Terminada
la
votacin.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin (21 votos contra
9, una abstencin y 2 pareos) y queda aprobado, asimismo, el resto del
artculo 39.
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Bombal, Canessa,
Cordero, Chadwick, Dez, Errzuriz, Gazmuri, Lagos, Martnez, Matthei, Muoz
Barra, Ominami, Prez, Ros, Stange, Urenda, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Boeninger, Hamilton, Larran,
Moreno, Novoa, Parra, Pizarro, Sabag y Silva.
Se abstuvo de votar el seor Foxley.
No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez y Matta.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 40, se han
renovado las indicaciones nmeros 231, 232 y 233, para intercalar, a
continuacin del inciso primero, uno nuevo.
El seor PREZ.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor PREZ.- Seor Presidente, la indicacin N 229 ha sido
renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ella se encuentra en
la misma situacin de que se habl con anterioridad.
El seor PREZ.- S. Pero creo que, con la aprobacin del artculo 39,
cuyo inciso primero se refiere a delitos y abusos, puede revivir.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No.
El seor PREZ.- Porque ya se incluye la palabra abusos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se necesitara la
unanimidad, porque el tema ya se resolvi.
El seor HAMILTON.- Y la indicacin fue rechazada, en consecuencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si no existe
unanimidad, no se puede reabrir el debate.
El seor HAMILTON.- No la hay.
El seor PREZ.- Pero se presenta una contradiccin en lo aprobado
en la sesin anterior.
El seor HAMILTON.- No es as.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A la Mesa no le es
posible reabrir el debate.
Contina la discusin del proyecto.
El seor LAGOS (Secretario).- Las indicaciones renovadas que se
sealaron son para intercalar el siguiente inciso, nuevo, a continuacin del
inciso primero -repito- del artculo 40:
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta
los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas,
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin
abusiva en el territorio nacional o amenaza para el ofendido..
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
destinadas a suprimir la ltima oracin del inciso final que se propone agregar
al artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Penal, que dice: Igual medida
podr decretar, tratndose de delitos cometidos en el ejercicio de las libertades
garantizadas en el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica..
En consecuencia, el artculo 47 dira:
Artculo 47.- Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504
del Cdigo de Procedimiento Penal:
La sentencia condenatoria por delitos de ultraje pblico a las
buenas costumbres ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de
los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo
que se hayan decomisado durante el proceso..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me parece que dicha
norma debe ser precisada, porque hay una situacin que puede ser bastante
grave.
Entiendo que aqu se desea que se destruya el material
pornogrfico, sobre todo cuando se trata de impresos. Ello debera ser motivo
de una referencia explcita al artculo 374 del Cdigo Penal y no a algo tan
amplio como el ultraje pblico a las buenas costumbres. Porque, de ser as,
podra ocurrir, por ejemplo, que en determinado momento una obra de arte un cuadro- fuera considerada un ultraje pblico a las buenas costumbres y
debiera ordenarse su destruccin. Y eso podra cambiar con el tiempo.
A mi juicio, la norma en discusin alude estrictamente a los
impresos pornogrficos requisados, que, obviamente, despus deben ser
destruidos. Pero para ello hay que hacer una referencia al artculo 374 del
Cdigo Penal y no al ultraje pblico a las buenas costumbres.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El problema
radica en que no podemos hacer ese cambio sin indicacin, la que no existe
para el efecto sealado.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, si recuerdo bien las discusiones tanto de la Sala y la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados como de la Comisin de
Constitucin del Senado, la referencia se hizo estrictamente al material
pornogrfico.
Desde ese punto de vista, la redaccin del artculo no es feliz.
Y, en todo caso, me parece que habra que acoger las indicaciones -stas s
existen- que plantean suprimir la ltima sentencia del inciso final propuesto, la
cual permitira destruir cualquier tipo de soporte en el caso de un delito, sea
cual fuere, referido al ejercicio de las libertades de informacin y de opinin, lo
cual es completamente absurdo. Es decir, si alguien ha cometido el delito en
un edificio determinado, habra que echar abajo el edificio; o, en caso de
injuria, la persona afectada podra requerir la destruccin de los diarios donde
apareci la injuria. En fin.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, deseo agradecer la muy interesante y productiva discusin
del proyecto en este trmite parlamentario.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Muchas gracias,
seor Ministro. Algn tiempo le hemos dedicado a esta tarea.
Artculos 29, 30 y 31
Los ha eliminado.
Artculo 32
Lo ha consultado como artculo 31, agregndole el siguiente inciso
segundo:
No constituyen injurias las apreciaciones personales que se formulen en
comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar..
Artculos 33, 34 y 35.
Los ha suprimido.
Artculo 36
Ha pasado a ser artculo 32, sustituido por el siguiente:
Artculo 32.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de
juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr
invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, cuando
dicha difusin, por s misma, sea constitutiva de los delitos de calumnia, injuria
o ultraje pblico a las buenas costumbres.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones
jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o
gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren pendientes,
siempre que no se individualice a los interesados..
Artculo 37
Ha pasado a ser artculo 33, reemplazado por el siguiente:
Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean autores,
cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente
que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno de los
delitos contemplados en el Ttulo VII, Crmenes y simples delitos contra el
orden de las familias y contra la moralidad pblica, del Libro II del Cdigo
Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de treinta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin, la
multa se elevar al doble..
Artculo 38
Ha pasado a ser artculo 34, sustituido por el que se indica a
continuacin:
Artculo 34.- El que cometiere alguno de los delitos de ultraje pblico a
Boletn N 1035-07-4.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en tercer trmite constitucional, sobre el proyecto de ley
individualizado en el epgrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica.
I. Antecedentes.
1. Envo a la Comisin.
La
decisin de enviar este proyecto en informe a esta Comisin fue adoptada por
la Corporacin en su sesin 23 ordinaria, del 19 de mayo de 1998. 117
2. Contenido reglamentario de este informe.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento, en su
informe la Comisin debe pronunciarse sobre el alcance de las modificaciones
introducidas por el Senado, que fluye de su anlisis comparativo con el
proyecto aprobado por la Cmara y de los diversos antecedentes que
conforman la historia fidedigna de su establecimiento.
Adems, si la Comisin lo estimare conveniente, su informe debe
contener una recomendacin sobre la aprobacin o el rechazo de las
enmiendas propuestas.
Forma parte de este informe el texto comparado elaborado por la
Secretara de la Comisin entre las disposiciones aprobadas por la Cmara de
Diputados y el Senado, con indicacin, en cada caso, de las normas que se
proponen aprobar o rechazar.
3. Qurum especiales de votacin.
Ttulo I
Disposiciones generales
(Arts. 1 al 8)
Artculo 1 de la Cmara de Diputados
El artculo 1 resalta que la libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen un derecho fundamental de todas las personas, especificando cul
es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; libertad de acceder a las fuentes de
informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la libertad de recibir la
informacin.
Reafirma, adems, el derecho de toda persona natural o jurdica de
fundar, editar y mantener medios de comunicacin social.
Reconoce, tambin, el derecho de las personas a estar debidamente
informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o polticas
existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el pluralismo
informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o grupos sociales
de la sociedad. 120
Por ltimo, consagra el derecho de toda persona a informarse libremente
en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas restricciones que
se funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
-------El Senado ha reemplazado este artculo acogiendo las sugerencias
planteadas por el Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun
Brunner.
La nueva redaccin, en su primera parte, es similar a la que desarrolla el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica, en su inciso primero, de forma
de ratificar a nivel legal que la persona que ejerce la libertad para manifestar
sus opiniones, o para informar, es responsable por los delitos y abusos que
pudiera llegar a cometer en su ejercicio, ya que de esta manera se consagra
adecuadamente el derecho y la obligacin correlativa que siempre conlleva el
ejercicio de ste.
La frmula anterior desarrolla el contenido de estas libertades, en
cuanto la libertad de opinar importa que la persona no sea objeto de
nuevos.
120
124 El artculo 2 transitorio de esta misma ley deja subsistentes las concesiones y
permisos de telecomunicaciones vigentes y aquellas autorizaciones de televisin otorgadas
en virtud de la Ley N 17.377, hasta el vencimiento de los plazos por los que hayan sido
otorgados.
125 Esta disposicin, como ya se dijera, fue declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional.
126 Se trata del proyecto de ley, originado en mocin del H. Senador seor Cantuarias,
sobre proteccin a la vida privada de las personas (Boletn N 896-07), que dio origen a la
ley N 19.628, publicada en el Diario Oficial del 28 de agosto de 1999.
130 El artculo 373 sanciona a los que de cualquier modo ofendieren el pudor o las buenas
costumbres con hechos de grave escndalo o trascendencia, no comprendidos
expresamente en otros artculos del Cdigo, con la pena de reclusin menor en sus grados
mnimo a medio. A su vez, el artculo 374 castiga al que vendiere, distribuyere o exhibiere
canciones, folletos u otros escritos, impresos o no, figuras o estampas contrarios a las
buenas costumbres, con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y multa de seis a
diez unidades tributarias mensuales, las que tambin son aplicables al autor del
manuscrito, de la figura o de la estampa o al que los hubiere reproducido por un
procedimiento cualquiera que no sea la imprenta.
En el proyecto de ley relativo al delito de violacin (BOL. 1048-07), la multa se eleva,
quedando entre once a veinte unidades tributarias mensuales.
131 El artculo 25 de la Ley N 16.643 sobre Abusos de Publicidad faculta a los tribunales
para prohibir la divulgacin por cualquier medio de difusin de informaciones
concernientes a determinados juicios de que conozcan, cuando la divulgacin pueda
entorpecer el xito de la investigacin o atentar en contra las buenas costumbres, la
seguridad del Estado o el orden pblico.
133 El Senado consult como prrafo 5 de este ttulo IV el Ttulo V del proyecto aprobado
por la Corporacin, cambiando su denominacin por la que se indica en el texto de este
informe.
135 Acorde con el art. 165 del Cdigo Orgnico de Tribunales, son delitos conexos los
cometidos simultneamente por dos o ms personas reunidas; los cometidos por dos o ms
personas en distintos lugares o tiempos, si hubiere precedido concierto entre ellas; los
cometidos como medio para perpetrar otro delito, o para facilitar su ejecucin, y los
cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
136 Dicho precepto legal dispone que a la justicia militar le corresponde el conocimiento:
N 1, de las causas por delitos militares, entendindose por tales los contemplados en el
Cdigo de Justicia Militar, excepto aquellos a que dieren lugar los delitos cometidos por
civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo conocimiento corresponder en todo caso
a la justicia ordinaria.
El artculo 284 sanciona al que amenazare en los trminos del artculo 296 del Cdigo
Penal, ofendiere o injuriare de palabra o por escrito o por cualquier otro medio a las
Fuerzas Armadas, sus unidades, reparticiones, armas, clases o cuerpos determinados, o a
uno de sus integrantes con conocimiento de su calidad de miembro de dichas instituciones.
A su vez, el artculo 417 contempla similar figura respecto de Carabineros o de sus
integrantes.
El referido artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro
con causar a l mismo o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que
constituya delito, siempre que por los antecedentes aparezca verosmil la consumacin del
hecho.
En concordancia con el artculo 5, N1, del Cdigo de Justicia Militar, la ley N 19.048,
en su artculo 4 sanciona al que cometiere, a travs de un medio de difusin de los
mencionados en el artculo 16 de la ley N 16.643, alguno de los delitos previstos y
sancionados en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar.
A su turno, el artculo 5 de la misma ley dispone que el conocimiento de las causas a que
dieren lugar los delitos indicados en el artculo 4, cometidos por civiles, corresponder,
en todo caso, a la justicia ordinaria.
137 El artculo 18 de dicha ley dispone que slo podrn ser titulares de una concesin de
servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin o hacer uso de ella, a cualquier
ttulo, personas jurdicas de derecho pblico o privado, constituidas en Chile y con
domicilio en el pas. Exige igualmente que sus presidentes, directores, gerentes,
administradores y representantes legales sean chilenos y que no estn procesados o haber
sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
Su artculo 15 dispone, en lo que interesa destacar, que las concesiones de servicio de
radiodifusin televisiva de libre recepcin slo se otorgarn a personas jurdicas, cuyo
plazo de vigencia no podr ser inferior al de la concesin. Las concesiones durarn 25
aos.
138
140 Este decreto ley derog todas las disposiciones legales y reglamentarias que
otorgaban liberacin de derechos, tasas o tarifas postales y telegrficas correspondientes a
cualquier prestacin que ejecute el Servicio de Correos y Telgrafos. A contar de su
publicacin, slo gozan de tales franquicias las personas e instituciones a quienes se
otorgue este derecho en virtud de convenios internacionales vigentes en Chile, en los
trminos y con las limitaciones que ellos indiquen.
141 En algunos casos, previstos en el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, la Corte
Suprema se integra con el Auditor General del Ejrcito o quien deba subrogarlo.
EJERCICIO
DEL
Por su parte, el Senado dice: "No nos metamos en este tema. Vemoslo
despus, cuando eventualmente se modifique o entremos a tratar el Cdigo de
Justicia Militar".
En cambio, la Cmara estima que este puede ser un buen momento para que
tales delitos tambin sean analizados en la Comisin Mixta.
Por eso, rechazamos todas las supresiones que hace el Senado desde el
artculo 48 hasta el 59.
Aprobamos otras materias que dicen relacin con sta, pero dejamos de lado
lo que tiene que ver con la competencia de la justicia militar, respecto de lo
cual slo concordamos con el Senado en lo relativo a suprimir y refundir.
El artculo 64 aprobado por la Cmara, que agrega un inciso al artculo 18 de la
ley N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin, seala: "Ninguna
persona natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de
televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio".
Si bien hemos tenido problemas para establecer prohibiciones en la propiedad
de medios de comunicacin social, el Consejo Nacional de Televisin s lo
permite, lo que constituye una excepcin.
Para ese efecto incorporamos el inciso que le, con el objeto de que la
limitacin no se restrinja exclusivamente a concesiones VHF, sino que a todas
las concesiones de televisin de libre recepcin.
El Senado acept estas restricciones, pero slo a concesiones VHF. Nosotros
queremos hacerlas mucho ms extensivas, porque, de lo contrario, sera una
norma discriminatoria. Por qu la limitacin se aplicara exclusivamente a
concesiones VHF y no a las de libre recepcin?
Por otra parte, tambin rechazamos una norma de la ley general de
Telecomunicaciones, ya que estimamos que la nacionalidad del gerente que
dirige estos medios de comunicacin, especialmente de televisin, debe ser la
chilena.
Por ltimo, hay una serie de normas que son de concordancia. La ms
importante -y la diputada seora Fanny Pollarolo va a estar de acuerdo
conmigo- es la del artculo 46 propuesta por el honorable Senado.
Aqu hay dos materias: el Senado agrega el siguiente artculo 374-A al Cdigo
Penal: "Las penas previstas para estos delitos se elevarn en un grado, y al
doble tratndose de multas, si el ultraje pblico a las buenas costumbres
incitare o promoviere la perversin de menores de edad".
Es una lstima que por una simple y ocasional mayora, la Comisin lo
rechazara. Espero que ac lo repongamos, porque me parece bien que se
aumenten las penas en esos casos.
Tambin consideramos que la Comisin Mixta debe analizar ciertas normas que
tienen que ver con la ley sobre abusos de publicidad, motivo por el cual las
rechazamos.
Adems, hay otras disposiciones que tambin se relacionan con la justicia
militar.
Sin lugar a dudas, este tercer trmite es un gran avance para un proyecto que
lleva seis aos en el Congreso.
DEL
un
Tambin debo decir en forma muy clara que el proyecto es muy conservador,
porque hace aplicable sus normas slo a los medios de comunicacin social
tradicionales, o sea, prensa, televisin abierta y radios, pero deja fuera todos
los medios de comunicacin e informacin que se estn generando con gran
velocidad, como el correo directo, la televisin satelital, las pginas web, el
correo electrnico, los fax masivos, etctera, medios que se expandirn con
mayor velocidad que los tradicionales.
Sin perjuicio de lo anterior, la iniciativa merece terminar su tramitacin en
forma rpida, eficiente y exitosa, porque muchas de sus normas han sido
resueltas en forma acertada y significan un real avance en materia de libertad
de expresin.
Me referir a las normas ms especficas, algunas de las cuales deberemos
rechazar, a fin de que vayan a Comisin Mixta.
Cules son las que se deben mantener? Por primera vez se contempla en la
legislacin la absoluta reserva de la fuente informativa para los periodistas.
Esta norma, que figura en el artculo 5, debemos rechazarla, con el objeto de
hacerla extensiva a todas aquellas personas que por su oficio o actividad
informativa hayan estado presentes en el momento en que se transmiti la
informacin al periodista. Por ejemplo, el camargrafo, el fotgrafo, el
productor de televisin. Esto apareca en el texto aprobado por la Cmara,
pero el Senado no lo acept. Esta norma, que constituye un avance en la
materia, debemos rechazarla, con el objeto de afinarla e incluir a todas
aquellas personas que conocieron directamente la informacin, para que
puedan ampararse en el secreto profesional.
Otro aspecto muy importante aprobado por el Senado, que constituye un gran
avance, es la descriminalizacin de muchsimas conductas, en especial aquellas
relativas al no cumplimiento de requisitos formales para el funcionamiento de
los medios de comunicacin social. Ya no se aplicarn penas privativas de
libertad, sino multas; el juzgado competente ser civil y no del crimen y,
adems, en el artculo 25 se establece un procedimiento especial, expedito,
rpido, norma que debe ser aprobada tal cual fue despachada por el Senado.
Tambin el proyecto consagra en el artculo 30 del Senado un aspecto muy
positivo: el principio de la no discriminacin por raza, religin o nacionalidad.
En todo caso, habr que rechazarlo para incorporar la no discriminacin por
sexo. Creemos que eso es importante para dejar completa la idea de la no
discriminacin.
En cuanto a la concentracin de los medios de comunicacin social, el artculo
38 hace aplicable la ley antimonopolio. Especficamente, dice que se considera
a los medios de comunicacin social como un servicio esencial para la
ciudadana. Por lo tanto, eso hace que las penas de la ley antimonopolio, en
caso de que se vulneren las normas en materia de medios de comunicacin
social, tengan una agravante. Deberamos aprobar esta norma tal como viene
del Senado.
Hoy, ms que nunca, en cualquier lugar del planeta donde est el individuo -y
particularmente quiero referirme a nuestro pas-, el cmulo de informacin de
distinta naturaleza que recibe lo abruma y desconcierta a veces y, por lo tanto,
requiere necesariamente mantener una identidad, la que significa tambin
pluralismo, diversidad y tolerancia.
Por eso nos parece realmente mal que el Senado haya dejado sin efecto lo que
planteaba la Cmara en su artculo 19, en cuanto a favorecer la coexistencia
de diversidad.
Lo ha dicho muy bien la diputada seora Allende, quien se ha explayado sobre
esa materia, y creo que hoy es absolutamente necesario, porque en comunas
pequeas, donde la gente tiene races profundas y quiere tener su propia
identidad, le desconcierta el cmulo de informacin; pero tambin es cierto
que no podemos obviar la globalizacin, que es indetenible. Realmente, la
tenemos -no s si para bien o para mal- como tema de la modernidad, pero
lleva a una concentracin de los medios de comunicacin, la cual amenaza
directamente la libertad y significa aherrojar lo que cada individuo o persona
piensa, cree o seala, por cuanto, muchas veces -y vuelvo a hacer alusin a la
intervencin de la diputada Allende- dirige a las personas, en particular a
aquellas ms vulnerables y frgiles. Es muy peligrosa. Por ejemplo, si un
medio de comunicacin publica algo, ello se da por sabido por el resto de los
lectores. Para qu decir de las lneas editoriales que, en ocasiones, son
absolutamente dirigidas.
Incluso lvaro Vargas Llosa, periodista y escritor que, aunque joven e
irreverente, es un pensador profundo en Latinoamrica, seala que si en la
economa quieren hacer una directriz de esta concentracin de medios, lo
harn respecto de aquellos grandes empresarios que cotizan en la Bolsa y, en
algn sentido, estn cercanos a ellos. Esto, en realidad, no podemos aceptarlo.
Para qu hablar de la cultura que, determinada por esta concentracin
tremenda, atenta contra la dignidad ms ntima del ser humano. Eso no puede
aceptarse, cualquiera que sea el gobierno, porque la diversidad debe ser parte
de la democracia.
En esta concentracin, el gran pblico que lee no tiene cmo defenderse. Por
ejemplo, en poblaciones pequeas o en los cerros -donde ahora las radios
comunales no existen- no hay cmo defenderse, cmo aceptar esta avalancha
de informacin que les hace creer que determinadas cuestiones son la verdad.
Eso, desgraciadamente, lo estamos viviendo en el minuto de hoy.
Creo, entonces, absolutamente necesario que insistamos en el artculo 9 y, en
este caso, lo nico que nos queda es su discusin en una Comisin Mixta.
pierde su capacidad de asombro ante la costumbre del hecho, en este caso, del
error o ms bien del pecado, por ser un yerro voluntario.
De esta manera, vemos con pena cmo los diarios y la prensa en general, en
gran medida, nos dan una informacin ajena, en mucho, a la verdad; parcial,
amaada a la conveniencia de intereses personales y/o de grupo, lo cual
desvirta el objetivo y la esencia del periodismo. A mi juicio, no deben
permitirse ni mantenerse errores de concepto de tal envergadura. Debe
corregirse el norte, pues, en caso contrario, viviremos en la inexactitud
permanente, lo cual es mucho ms grave.
Llamo al periodismo a tomar conciencia y a que vuelva a su esencia, a su
objetivo; llamo a pensar en el dao que se ocasiona a la sociedad y a la
historia faltando a la verdad, confundindola con la opinin personal o con lo
que se quiere que sea.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Por haber terminado el tiempo del Orden del
Da, la discusin del proyecto continuar en la prxima sesin.
DEL
Oficio N 2682
VALPARAISO, 4 de enero de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto sobre
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, con excepcin
de las recadas en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 22, 28, 33, 42, 44,
45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 63, 64, 66, 68 permanentes
y 1, 2 y 3 transitorios, que ha desechado. Asimismo, ha rechazado los
artculos 8, 15, 37, 44 y 46,N2, nuevos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:
spr/mlp
s.22 a.
- Francisco Bartolucci Johnston
- Aldo Cornejo Gonzlez
- Pa Guzmn Mena
- Zarko Luksic Sandoval
- Laura Soto Gonzlez
****
H.
de
lo
es
entrar a una definicin doctrinaria acerca de si ello es tarea del Estado o del
mercado.
En cuanto al inciso tercero, sobre los fondos
regionales, expres que sera partidario de suprimirlo o bien de elaborar una
redaccin en la cual se entienda que el pluralismo es un deber ser, al cual el
sistema de comunicaciones debiera aspirar y no una cualidad que el sistema
tenga per se, por el solo hecho de que haya libertad para fundar medios.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno, don
Claudio Huepe, propuso una redaccin alternativa para el inciso primero, del
siguiente tenor:
El pluralismo comprender la libertad de fundar,
editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, as como
la expresin de las distintas corrientes filosficas, antropolgicas, polticas,
religiosas, debiendo favorecer las manifestaciones de diversidad social,
cultural, tnica y regional del pas..
Puso de relieve que el objeto de esta proposicin es
definir de mejor forma el pluralismo antes que sealar quin tiene el deber de
asegurarlo.
La H. Diputada seora Guzmn record que el fallo
del Tribunal Constitucional se refera no slo al inciso primero del artculo 9
del texto aprobado por la H. Cmara de Diputados, sino tambin a su inciso
segundo, y estableci, en concreto, que la obligacin del Estado de favorecer la
coexistencia de diversos medios de comunicacin y asegurar la expresin
efectiva de las distintas corrientes de opinin, en la medida en que
compromete al Estado a verificar su cumplimiento, importa una intromisin
indebida por parte de ste en la autonoma de dichos medios.
Agreg que, a raz de la declaracin de
inconstitucionalidad de estas dos normas, surgi la proposicin del Senado, la
cual slo viene a reiterar el texto de la Constitucin, como lo ha sostenido el H.
Senador seor Viera-Gallo. Estim, adems, que la proposicin del seor
Ministro agrega una serie de requisitos a la pretendida definicin del
pluralismo, lo que, a su juicio, slo complicar la debida inteligencia e
interpretacin del precepto.
En consecuencia, comparti la proposicin del H.
Senador seor Viera-Gallo en orden a eliminar el inciso primero y continuar
debatiendo la parte restante de la disposicin, en particular el inciso final, en
cuanto obliga a los organismos pblicos a valerse de los medios de
comunicacin regionales cuando se trata de invertir fondos de clara
identificacin regional, aspecto que envuelve una verdadera norma de
el
Senado
acord
esta
ltima
proposicin
no
se
produjo
consenso.
El H. Senador seor Larran hizo notar que esta
materia ya se encuentra regulada en este proyecto, en las disposiciones
contenidas en el Ttulo II sobre formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social, cuyo artculo 11, en efecto, prescribe que cualquier
cambio que se produzca en la propiedad deber ser comunicado a la
Gobernacin Provincial respectiva.
La H. Diputada seora Guzmn y el H. Senador seor
Dez expresaron que la proposicin de H. Senador seor Viera-Gallo tendra
sentido si se hubiera mantenido la redaccin original del artculo 43 de la H.
Cmara de Diputados, que defina cuotas mximas de propiedad o control de
los medios, pero que ha dejado de tener justificacin de acuerdo a lo resuelto
por el Tribunal Constitucional.
Finalizada la discusin, la Comisin Mixta adopt los
siguientes acuerdos en torno a las normas sometidas a debate:
-- Mantener el texto del artculo 36 del Senado,
eliminando la frase o la libre circulacin de stos, y
se
dejar
constancia
Senado en materia de responsabilidad civil y penal por los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Por lo anterior, la Comisin Mixta acogi para este
artculo el texto propuesto por la H. Cmara de Diputados como artculo 2 de
la iniciativa contenida en el Boletn N 2.324-07, ya transcrito, que reemplaza
el artculo 29 de la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
Este acuerdo se adopt por seis votos a favor y uno
en contra. Votaron por la aprobacin los HH. Senadores seores Dez,
Hamilton, Larran y Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seor
Elgueta. En contra lo hizo el H. Diputado seor Bartolucci.
En relacin con la norma recin aprobada, el abogado
del Ministerio de Justicia, don Cristin Riego, seal que ella presenta una
dificultad. Esta consistira en que su inciso segundo contiene una regla de
autora especial que hace responsable al director del medio de comunicacin de
un conjunto de conductas -las sealadas en el inciso primero, que la norma
denomina delitos y abusos- muy amplio e indeterminado, que podran
cometerse en el ejercicio de las mencionadas libertades. Anot, especialmente,
que, a su juicio, debiera aclararse, a lo menos, que las expresiones
publicitarias y la pornografa no forman parte de la libertad de expresin. De
esta forma, acot, si se comete injuria mediante una expresin pornogrfica o
publicitaria no se tratara de un delito regulado por esta ley y, en
consecuencia, no se aplicara la regla recin aprobada, liberndose de
responsabilidad al director del medio.
Sugiri que la norma se refiriera ms bien a la
responsabilidad penal por delitos de expresin o consistentes en expresin
o en formas de expresin que se emitan por medios de comunicacin, antes
que a delitos cometidos en ejercicio de la libertad de expresin, por cuanto
esta ltima tiene un mbito que no cubre todas las formas de expresin que se
pueden ejercer en un medio de comunicacin. Afirm que en el derecho
comparado y en la doctrina es indiscutido que la publicidad o la pornografa no
estn protegidas por la libertad de expresin y que no son parte de ella, sino
que se rigen por otras reglas.
En efecto, agreg, la libertad de expresin, que se
manifiesta a travs de las libertades de opinin e informacin, se rige por
reglas muy amplias, pues se la considera la libertad bsica del sistema
democrtico. En cambio, la publicidad, por su especial naturaleza, est sujeta a
una serie de regulaciones, toda vez que ella no consiste en opinar ni informar,
sino que se usa para intentar vender productos.
El H. Senador Dez hizo hincapi en que la norma
aprobada se ajusta a los trminos de la disposicin constitucional que consagra
la
Senado
sustituy
este
artculo
por
otro
de
los
delitos,
de
la
ser
artculo
36,
el
tribunal con
Disposiciones varias
Artculo 64 de la H. Cmara de Diputados
(43 del Senado)
Pasa a ser artculo 40. Mantener el
texto aprobado por la H. Cmara de Diputados, eliminando la expresin
natural o jurdica.
ser
artculo
42,
a)
del artculo 6, por la siguiente:
Reemplzase la letra b)
Artculos transitorios
Suprimirlos.
-------En caso de aprobarse las proposiciones formuladas
por vuestra Comisin Mixta, el texto del proyecto de ley en estudio quedara
como sigue:
el
tribunal con
la
RESEA
I.- BOLETIN N: 1.035-07.
II.- MATERIA: proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo.
III.- ORIGEN: Mensaje.
IV TRAMITE CONSTITUCIONAL: Comisin Mixta.
V.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:
a) Establecer un cuerpo normativo que regule en forma orgnica las libertades
de opinin e informacin;
b) Regular el ejercicio del periodismo, precisando quines pueden usar la
denominacin de periodista; estableciendo un estatuto de derechos y
responsabilidades para estos profesionales; consagrando, entre otros, el
derecho a mantener en reserva la fuente informativa;
c) Consagrar el pluralismo en nuestro sistema informativo;
d) Contempla un procedimiento de constitucin y funcionamiento de los
medios de comunicacin social;
e) Reglamentar el derecho de aclaracin o rectificacin del ofendido o
injustamente aludido por un medio de comunicacin social;
f) Tipificar y sancionar las infracciones y delitos a que puede dar lugar el
ejercicio abusivo de la libertad de expresin, entregando, como regla
general, la competencia a los tribunales ordinarios, los cuales conocern
dichos ilcitos mediante los procedimientos comunes;
g) Eliminar el delito de difamacin, poniendo trmino a las normas de
proteccin especial con que cuentan actualmente las autoridades y
suprimiendo, en este contexto la atribucin del juez de disponer el
requisamiento de ediciones completas de publicaciones en que
supuestamente se difame, injurie o calumnie, y
h) Derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
VI.- APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 12 de septiembre de
1995.
VII.- APROBACION POR EL SENADO: 5 de mayo de 1998.
han pasado a ser artculos 28, 40 y 45, respectivamente- para ser aprobados
requieren de la mayora absoluta de los seores Diputados y Senadores en
ejercicio.
XII.- ACUERDOS: Las disposiciones que, en definitiva, se aprobaron y, en
consecuencia, forman parte del articulado del proyecto, lo fueron por la
unanimidad de los miembros presentes en la sesin correspondiente, salvo las
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
INDICE
Pgina
Constancias reglamentarias
Proposiciones
59
69
Resea
85
------
EJERCICIO
DEL
siguientes trminos:
El seor LEN (Vicepresidente).- Correspondera votar la proposicin de
la Comisin Mixta acerca del proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Tiene la palabra el diputado seor Hernndez por un punto de
Reglamento.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, solicito que recabe la
unanimidad para suspender la votacin.
El seor LEN (Vicepresidente).- Hay unanimidad para suspender la
votacin?
-Hablan varios seores diputados a la vez.
El seor LEN (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Anbal Prez por una cuestin de
Reglamento.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, tengo entendido que el
Reglamento establece que -y lo puede ratificar el seor Secretario- para
suspender la votacin, basta el acuerdo de dos Comits. No se requiere la
unanimidad de la Sala.
El seor LEN (Vicepresidente).- Hago presente a su Seora que no basta
que dos Comits soliciten la suspensin de la votacin.
El seor HERNNDEZ.- Pido que se suspenda la sesin y que cite a
reunin de Comits.
El seor LEN (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits.
Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Contina la sesin.
-Manifestaciones en tribunas.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ruego a los asistentes a
tribunas abstenerse de hacer manifestaciones en cualquier sentido.
En votacin la proposicin de la Comisin Mixta sobre el proyecto,
iniciado en mensaje, relativo a las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo.
En votacin.
Oficio N 2864
VALPARAISO, 16 de mayo de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
mlp/meg
S.52
DEL
responsabilidad con las personas y las instituciones. Debe existir libertad para
informar sobre cualquier hecho relevante, pero igualmente responsabilidad, de
manera de no crear climas artificiales de opinin que distorsionen o debiliten
nuestra convivencia. Debe respetarse la libertad de programacin y edicin de
los medios; pero stos deben usarla con sentido de bien comn y al servicio de
todos, sin exclusiones arbitrarias.
Las sociedades, igual que las personas, crecen en el
tiempo y necesitan aprender a usar sus libertades y a hacerse responsables de
su destino. Nosotros somos una nacin que ha crecido en democracia y que
asume con responsabilidad su futuro. Por eso hemos progresado durante estos
aos. Hemos aprendido a vivir en medio de nuestras diferencias, a cultivar el
pluralismo y la tolerancia y, gradualmente, hemos ido dejando atrs tambin
las concepciones paternalistas y autoritarias, donde todo se espera desde lo
alto, es decir, de la autoridad y del Estado.
Tambin los medios de comunicacin necesitan
evolucionar hacia esos mismos objetivos y asumir con mayor fuerza sus
responsabilidades pblicas. La calidad de nuestra vida democrtica depende en
buena medida de ellos. Cuando no facilitan el debate poltico, o lo representan
de manera parcial, o se sustraen a la crtica, ellos retrasan la formacin
democrtica de la ciudadana y de la opinin pblica. Cuando extreman una
visin negativa de la sociedad, de inmediato se crea as la imagen de que las
empresas informativas manipulan a la gente y resurge una aoranza por la
propaganda oficial. Cuando empiezan a inclinar abiertamente la balanza de sus
preferencias en una u otra direccin, las personas comienzan a desconfiar de la
informacin que reciben y los medios pierden credibilidad.
Todos tenemos que poner de nuestra parte nuestra
propia cuota de buena voluntad y compromiso. A la ley corresponde garantizar
la libre informacin y el derecho de la gente a estar informada; a las empresas
informativas autorregular el poder que ostentan en funcin de un cdigo tico
exigente y a los periodistas usar con criterio de bien comn sus conocimientos
y tcnicas.
Es una obligacin de todos, adems, velar por que la
informacin tenga una base lo ms ampliamente diversificada, sin excesivas
concentraciones que distorsionen los equilibrios de la democracia, porque los
monopolios son siempre negativos, de cualquier tipo que ellos sean:
econmicos, corporativos, de ideas o culturales.
Hoy la gente depende vitalmente de la informacin
para relacionarse con los dems, con el Estado, con el mercado, con sus
organizaciones sociales, con los servicios pblicos, con los municipios y con las
autoridades locales. Corresponde a la ley, por lo mismo, asegurar que la
sociedad goce de la ms amplia libertad de informacin. Eso beneficia a todos
y, en primer lugar, a la democracia que queremos construir y consolidar.
Sera un error de proporciones histricas que el
actual proyecto, tramitado a lo largo de siete aos en el Congreso, en cuya
elaboracin y curso de discusin se consultaron tantas voces autorizadas,
expertos, organismos gremiales, gente de los medios, del Colegio de
Chile. Porque se consider que haba partes en el sistema informativo que eran
desequilibradas. Pienso que, sin duda, hay cierto desequilibrio informativo en
la prensa nacional, por lo menos en la escrita, que es bastante unicolor,
unilateral, en la forma de informar.
Pero la solucin no viene dada por la legislacin. Creo
que ste fue el gran error de los Diputados: pensar que una ley pudiera
equilibrar lo que slo se puede armonizar por la va de la realidad, no por la de
la legislacin, salvo que uno quiera caer en una normativa extremadamente
represiva de la libertad, que es justamente lo que no se busca.
Ahora, considero importante tener en cuenta que el
avance de la tecnologa en el mundo est haciendo posible lo que era un sueo
del Informe Mc Bride. Porque hoy da, con Internet, tenemos en la prctica la
posibilidad real de que se produzcan esas muchas voces, y que una persona
pueda, a un costo muy bajo, transmitir mensajes a todo el mundo. Y eso ser
creciente en el futuro prximo.
Por eso, no hay que esperar tanto el equilibrio del
sistema informativo de una legislacin nacional, cuanto la expansin de las
nuevas tecnologas. Y nosotros veremos dentro de muy poco cada vez ms
diarios y radios en Internet, y as sucesivamente.
Ahora, en lo referente a Internet propiamente tal,
existen muy pocas posibilidades de control por parte de un pas, aun de
naciones muy autoritarias.
Hoy da hay aparece una noticia en La Segunda
respecto de esta materia. Y la verdad es que se trata de un medio
especialmente apto como para que se produzca esa utopa por la cual, quizs
en forma muy equivocada, o tal vez no -yo creo que de modo errado-, muchos
Diputados rechazaron este proyecto, en nombre de una lucha por un
pluralismo que no vendr de la ley, sino de la realidad material y tecnolgica
en curso.
En cuanto a la iniciativa de ley, tambin me parecen
muy importantes las declaraciones de la Ministra seora Toh -quien se
encuentra presente en esta sesin-, y que aparecen en La Segunda de hoy, en
el sentido de que el Gobierno estara estudiando el veto aditivo. Dicho veto, en
lo sustancial, tiene que recoger -como ella seala- lo que fuera el informe de la
Comisin Mixta, aadiendo algunas cosas que se "cayeron" en el camino de
esta larga discusin de siete aos -en la cual me ha correspondido participar,
primero como Diputado y luego como Senador-, y que estimo importante
recoger.
Quiero sealar tambin que el Colegio de Periodistas
-me reun con alguno de sus representantes-, tiene ciertos aportes que hacer y
que deben ser considerados. Espero que el Gobierno los tenga en cuenta.
stos, en lo principal, se refieren a tres puntos:
Primero, el artculo 3 del proyecto, a mi juicio en
forma equivocada -en la Comisin Mixta no nos dimos cuenta- dice que no se
aplicar la denominacin de periodista a quienes presten servicios nicamente
a medios de comunicacin social extranjeros, es decir, a corresponsales
N
Valparaso,
Oficio N 2885
VALPARAISO, 13 de junio de 2000
PRESIDENTE
A S.E. El
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a
V.E. que la Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el
proyecto de ley sobre libertades de opinin e informacin y el ejercicio del
periodismo, en los trminos que constan en el oficio N 793, de 12 de
septiembre de 1995.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional,
introdujo modificaciones al texto aprobado por la Cmara de Diputados, segn
lo indica el oficio N 12.181, de 5 de mayo de 1998.
Por su parte, esta Corporacin, en tercer trmite
constitucional, aprob parcialmente dichas enmiendas, conforme lo consigna el
oficio N 2682, de 4 de enero de 2000.
Por lo anterior, se constituy la Comisin Mixta de
Diputados y Senadores, encargada de proponer la forma y modo de resolver
las divergencias suscitadas.
La Cmara de Diputados desech
el informe de la
Comisin Mixta, en tanto que el H. Senado lo aprob, segn consta de los
oficios Ns.
2864 y 16.152, de 16 de mayo y 12 de junio de 2000,
respectivamente.
Me permito hacer presente a V.E. que se acompaan
copias de los originales de todos los documentos antedichos, debidamente
autenticados.
Lo que pongo en conocimiento de V.E., para los efectos
previstos en el inciso segundo del artculo 68 de la Carta Fundamental.
Oficio N 2914
VALPARAISO, 4 de julio de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, tom conocimiento que V.E.
no har uso de la facultad que le confiere el inciso segundo del artculo 68 de
la Carta Fundamental respecto del proyecto de ley sobre libertades de opinin
e informacin y el ejercicio del periodismo.
Por lo anterior y teniendo presente que el proyecto
aprobado por el Congreso Nacional contiene normas propias de ley orgnica
constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa
saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 70 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Ttulo I
Disposiciones generales
La
ubicacin
de
sus
oficinas
principales, y
e) Tratndose de una persona jurdica,
los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto
y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa
o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia, sus estatutos y los
mandatos de sus representantes legales.
Asimismo, cualquier cambio que se
produzca en las menciones anteriores deber ser comunicado de igual forma,
dentro de los quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a
alguna de las expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn ser
informados los cambios en los accionistas o en la participacin en el capital,
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
Artculo 8.- Toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
Prrafo 4
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de informacin
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de que trata
esta ley
Artculo 26.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del
Cdigo Penal.
Artculo 27.- Incorprase el siguiente inciso final al
artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Penal:
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del
Cdigo Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de los
impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo que se
hayan decomisado durante el proceso.".".
Dios guarde a V.E.
ANTECEDENTES.
SOCIEDADES
ABIERTAS,
MODERNIZACIN DE LA LEY.
DEMOCRATIZACIN
ESENCIALES
DE
LAS
OBSERVACIONES
DEL
142 El N 2 del artculo 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que establece que un
ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, segn el turno que ella fije, conocer en
primera instancia de ciertos asuntos judiciales, quedara redactado de la forma siguiente:
2 De las causas civiles y criminales por crmenes o simples delitos en que sean parte o
tengan inters el Presidente de la Repblica, los ex Presidentes de la Repblica, los
Ministros de Estado, Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de
Justicia, Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la Polica de
Investigaciones de Chile, los Intendentes y Gobernadores, los Agentes Diplomticos
chilenos, los Embajadores y los Ministros Diplomticos acreditados con el Gobierno de la
Repblica o en trnsito por su territorio, los Arzobispos, los Obispos, los Vicarios
Generales, los Provisores y los Vicarios Capitulares.
144 Fallo de 30 de octubre de 1995, recado en los autos rol N 226, comentado
ampliamente en el informe evacuado en tercer trmite constitucional (BOL. 1035-07-4).
Disponible en la Intranet: Camdip-Oficinas Internas-Comisiones-Constitucin, Legislacin
y Justicia-Informes.
Esa norma fue rechazada por la Cmara de Diputados y tambin en la comisin mixta.
146 Para mayor informacin sobre el tema de los Indices de Verificacin de Circulacin,
puede verse, a mayor abundamiento, el informe emitido por la Oficina de Informaciones
sobre el particular, elaborado por la abogada Vernica Seguel Ilabaca, que consta entre
los antecedentes del proyecto.
(Artculo 14)
Corresponde al artculo 5 del texto comunicado al Ejecutivo y al artculo
12 de la comisin mixta.
Dispone que todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual o
electrnica realizados en el pas y destinados a la comercializacin, deber
incluir el nombre de la persona responsable o establecimiento que ejecut la
impresin o produccin, as como el lugar y la fecha correspondiente, sin
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley.
A los textos mencionados se agrega una frase final, con el fin de sealar
que, en el caso de los libros, se colocar en un lugar visible la cantidad de
ejemplares.
Se recomienda aprobar esta observacin.
Observacin N 13
(Artculo 15)
Sustituye el artculo 6 comunicado al Gobierno, por un artculo 15
nuevo, que regula el denominado depsito legal, que consiste en el envo a la
Biblioteca Nacional de un nmero determinado de todo impreso, cualquiera
que sea su naturaleza, que publique un establecimiento impresor.
Ese nmero se fija en 15, tal como es en la actualidad.
Este depsito tambin se extiende a las grabaciones sonoras o
producciones audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin,
caso en el cual debern depositarse dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo debe cumplirse
dentro del plazo de treinta das.
En el caso de las publicaciones peridicas, el director de la Biblioteca
Nacional queda facultado para suscribir convenios para establecer modalidades
de depsito mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel por
reproducciones de los mismos en microfilms o soportes electrnicos.
Se recomienda aprobar esta observacin.
Observacin N 14
(Artculo 20)
Seala la forma y la oportunidad en que han de efectuarse
la publicacin o la difusin del escrito de aclaracin o rectificacin del ofendido
o injustamente aludido por un medio de comunicacin social.
La observacin reproduce, en los mismos trminos, el artculo 18 del
texto de la comisin mixta.
Se precisa que el escrito de aclaracin o rectificacin debe publicarse en
la misma pgina y con similares caractersticas de la informacin que lo haya
provocado, o en un lugar destacado de la misma seccin.
Con ello se elimina la posibilidad de que el medio de comunicacin social
destine una seccin especial para publicar las aclaraciones o rectificaciones que
148 Iniciado en una mocin de los Diputados Gabriel Ascencio Mansilla, Francisco
Huenchumilla Jaramillo, Andrs Palma Irarrzabal, Exequiel Silva Ortiz, Vctor J.
Barrueto, Antonio Leal Labrn, Pa Guzmn Mena, Isabel Allende Bussi, Juan Bustos
Ramrez y Osvaldo Palma Flores.
149 Este texto contiene, refundidos, el proyecto aprobado por el Congreso Nacional y las
observaciones de S.E. el Presidente de la Repblica. As quedara el proyecto si se
aprobaran todas las observaciones formuladas.
Para una mejor comprensin del mismo, debe tenerse presente que los:
Artculos con letra normal: Corresponden a los artculos aprobados por el Congreso
Nacional y comunicados al Ejecutivo.
Artculos con negrilla: Corresponden a los artculos nuevos incorporados mediante el
veto.
Artculos con negrilla y subrayado: Corresponden a los artculos nuevos incorporados
mediante el veto pero que figuraban en el texto aprobado por la Comisin Mixta, que fuera
rechazado por la Cmara de Diputados y aprobado por el Senado.
En los respectivos artculos se indica el nmero de la observacin. El signo (?)
interrogativo es para indicar que el artculo pertinente no fue objeto de observacin pero
que habr de cambiar de numeracin cuando se comunique el texto final al Ejecutivo.
153 Corresponde a los artculos 11, inciso primero, 12 y 13, de este texto refundido.
154 Corresponde al artculo 15 de este texto refundido.
155 Corresponde al artculo 19 de este texto refundido.
verificacin y de autorregulacin.
Lamentablemente, han pasado los das y los meses, y an no tenemos
antecedentes ni seales sobre esa prometida verificacin y autorregulacin por
parte de la industria de la publicidad.
Por otra parte, la Asociacin Nacional de la Prensa se opone a esta
obligacin, entre otras consideraciones, porque, segn ellos, establece una
diferencia arbitraria en contra de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 19
de la Constitucin, al imponer un sistema de medicin cuantitativo nicamente
a los medios escritos.
Esa imposicin legal constituye una injerencia en un aspecto netamente
comercial del negocio periodstico, que es el referido a las estrategias de las
empresas para enfrentar el mercado publicitario, la que, segn ellos, va a
generar una grave distorsin, pues debilitar el factor cualitativo, propio de los
medios escritos.
La insistencia de hacer pblica la circulacin de los medios escritos se
basa en el error de suponer que ella es la principal variable que incide en la
publicidad.
Estamos ante el mismo problema: an no existe ningn medio ni
mtodo que establezca la verificacin del tiraje de los medios de comunicacin
escritos, como sucede con las radios, respecto de las cuales hay encuestas
permanentes que van sealando cul es su rating de audiencia. Incluso, no
solamente se refieren a las radios, sino tambin a sus programas. Vemos que
se utilizan instrumentos de rating similares en televisin.
A pesar de que la gran mayora de los seores diputados vot en contra
de establecer que las publicaciones escritas con un tiraje superior a 5 mil
ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta de la edicin
inmediatamente anterior, reitero, an no conocemos un sistema de verificacin
para los medios de comunicacin escrita, lo que se hace necesario. Si no
queremos que haya discriminacin entre los medios de comunicacin, resulta
difcil entender que exista verificacin en la radio y en la televisin, y no en los
medios de comunicacin escrita.
Seor Presidente, otra materia que tambin gener votacin dividida es
la contenida en la observacin nmero 23, que introduce los artculos 38 y 39,
nuevos.
El inciso primero del artculo 38 dispone: Para efectos de lo dispuesto
en el decreto ley N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos,
actos o convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que
entraben la produccin de informaciones, el transporte, la distribucin,
circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Por su parte, el inciso primero del artculo 39 seala: Cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad o control de
un medio de comunicacin social deber ser informado a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn
corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Algunos seores diputados formularon reservas o crticas al artculo 39,
en particular a su inciso segundo, en cuanto podra entrabar el funcionamiento
jurdico, don Ernesto Galaz, quienes han asistido a todas las sesiones de la
Comisin. Su presencia puede ser conveniente para aclarar algunos asuntos
ms tcnicos y especficos.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Habra
proceder de la manera solicitada por el seor ministro?
Acordado.
Puede continuar el seor ministro.
acuerdo
para
Congreso con muchas restricciones y con una lgica muy casustica, termin
completamente invertido. Pienso que el Senado hizo bien en crear un marco de
confianza, donde las prohibiciones fueran la excepcin. Luego, la Cmara
rechaza el informe de la Comisin Mixta, y lo hace muy bien, porque va en
beneficio de su tramitacin cuando dice que no est dispuesta a despachar el
proyecto sin el tema de la industria y sin discutir un conjunto de aspectos que
no estaban en el texto original.
La iniciativa tiene la pluma de Patricio Aylwin, de Jos Joaqun Brunner,
y es de esperar que en los prximos das tambin tenga la del ministro Claudio
Huepe e identidad propia, porque ha ido sufriendo modificaciones. En el
intertanto discutimos la ley Otero, se produjeron los casos del espionaje
telefnico, de Martorell, de Alejandra Matus, de Jordn, de Gabrielli, que han
ido determinando el escenario en el cual hoy se discute el proyecto.
Ha habido diferencias entre el Senado y la Cmara de Diputados. Hay
que reconocer -como muy bien dijo el diputado seor Bartolucci- que el pas ha
cambiado de opinin, pero en general cada uno de esos cambios ha obedecido
a una lgica comn y se ha transformado en una profunda frustracin el modo
en que operan el mercado informativo y la libertad de expresin en Chile.
Cada una de las iniciativas ha buscado algn tipo de pivote que genere
equilibrio.
Cuando ingres por primera vez el proyecto al Congreso, segn don
Patricio Aylwin el estatuto del periodista equilibrara a los editores; Jos
Joaqun Brunner propiciaba una ley del mnimo comn denominador, o sea,
tratar aquello en lo cual a lo menos estuviramos de acuerdo y despejar lo que
no concitara acuerdo. La Cmara dijo que no admitira una tramitacin por
lonjas, sino que aprovechara la coyuntura para legislar y generar un marco
sistmico que le diera a todos confianza, sin excepcin, porque a futuro no se
presentara una nueva oportunidad en la cual todos tuvieran inters en
producir un acuerdo.
Alguien puede decir que el tiempo transcurrido ha tenido un enorme
costo, porque ha habido periodistas presos y otros que han debido salir del
pas. Ese precio es real. Pero nadie se imagina los males que pueden
sobrevenir con una mala legislacin. Las lamentaciones sern mucho ms
agudas, porque no slo estarn acompaadas con las experiencias de
periodistas que han sufrido procesos penales, sino con un tipo de diseo
imposible de revertir.
Reitero que la Cmara hizo muy bien en rechazar el informe de la
Comisin Mixta. El ministro tendr que reconocer finalmente que -lo dijo, pero
me gustara que lo repitiera con ms fuerza-, a pesar de la majadera respecto
del tiempo de tramitacin del proyecto, se hizo bien.
Aparte de lo sealado en cuanto al derecho a la informacin -no
confundirlo con la libertad de empresa y el estatuto del periodista, que si bien
no representa en un ciento por ciento el sentimiento de los periodistas, es
mejor que lo ofrecido por la Comisin Mixta en su informe, porque aqu no
admite excepcin-, tambin estn los tema de los fondos para apoyar medios
locales, las prohibiciones de informar, las facultades para requisar material
desean los canales en este instante es algo mucho ms preocupante: que les
garanticemos el acceso a dicha tecnologa, y que convirtamos mgicamente
sus concesiones anlogas en digitales. No, no lo vamos a hacer! Una cosa es
decirles que no a la entrada, y otra que les garantizamos el ciento por ciento
de acceso. No lo vamos a hacer, y por eso aprobaremos la norma.
Respecto del rgimen antimonopolios, tambin consideramos extrao
que se vote en contra, porque la mayor parte de este estatuto es obra de Jos
Joaqun Brunner, quien siempre exigi que la transferencia de propiedades de
los medios fuera comunicada a la Comisin Preventiva Antimonopolios, lo que
fue aprobado aqu, en 1995, con votos de parlamentarios de la Oposicin y de
Gobierno. Alguien podr preguntar, por qu los medios son sujetos de
concesin? Porque son servicios pblicos y, precisamente, por lo que est
ocurriendo en esos mercados, pretendemos generar un esquema no sujeto a
cuotas, en el cual alguien se haga responsable -no estudios acadmicos o
universidades- de su anlisis caso a caso.
Para qu ser ms papista que el Papa? Cuando se empiezan a despejar
las caractersticas de la norma, hasta la propia Archi y Anatel dicen que estn
de acuerdo con ella. Sin embargo, a pesar de que los propios afectados estn
de acuerdo, nuestros custodios dicen que no. Se trata de una norma que
est sujeta a plazos, porque se entiende que las transacciones son aprobadas
despus de transcurridos ciertos plazos; de una norma que no entrega
atribucin alguna a las autoridades gubernamentales; ni siquiera entrega una
nueva atribucin, porque debe regirse por la actual ley. Entonces, nos dirn:
Vamos a rechazar esta norma, pero sigue vigente la ley antimonopolios. No
es as, porque todos conocemos las debilidades de nuestras autoridades que
regulan esta materia. Pero, adems, en este caso concreto, es preferible tener
un espacio en que uno pueda reclamar ex ante por algunas transacciones. Por
ejemplo, tenemos el caso de una de las ms recientes: Megavisin con
Metrpolis Intercom. De la noche a la maana, se realiza una transaccin de
200 millones de dlares que produce una integracin entre dos segmentos muy
importantes del mercado, y nadie dice nada. Lo ideal es que podamos
pronunciarnos antes al respecto. Si los propios afectados estn diciendo que s,
no entendemos por qu motivo alguien dice que no.
Por eso, pedimos un poco ms de flexibilidad, porque se trata de una
norma de capital importancia para nosotros, la que adems incide en el
rgimen que pretendemos crear para generar confianza y avanzar.
El tema del IVC -Instituto de Verificacin de Circulacin-, para decirlo en
forma breve, probablemente ser rechazado. Pero no es un IVC propiamente
tal, sino una declaracin unilateral que no est sujeta a verificacin mediante
auditora externa; es una norma discrecional, que slo afecta a la prensa
escrita y que, adems, no tiene el impacto que se le supone. Pero el hecho de
que esa norma caiga es algo muy distinto a que no deseemos crear un instituto
de verificacin de circulacin. Ahora, si eso se puede hacer por va privada,
mejor. Pero si no se hace por ese medio -ya lo dijo el diputado seor Luksic-,
nadie podr quejarse. No se trata de reponer una norma de esta naturaleza,
sino de orientar la publicidad fiscal a futuro. No se pueden destinar ms de 600
nuevos medios escritos al mercado informativo. Por qu? Porque una revista
que recin nace no va a arriesgarse con cinco mil ejemplares. Va a testear, con
una marcha blanca, con una edicin de entre dos mil y tres mil ejemplares, y
en la medida en que se posesione de un mercado determinado va a aumentar
su tiraje.
Si se impone el lmite de los cinco mil ejemplares, se va a establecer
como una barrera de definicin entre medios inferiores y superiores, y los que
quieran entrar al mercado informativo no van a tener capacidad de captar
publicidad, porque van a ser considerados entre los medios inferiores.
Esta medida tambin va a afectar a los medios regionales, que
obviamente deberan competir con los de carcter nacional. El tiraje de stos
podr ser, por ejemplo, en el caso de El Mercurio, de cien mil ejemplares; en
el de La Tercera, de ochenta mil, sin perjuicio de que en la regin se pueden
estar vendiendo cien, doscientos u ochocientos ejemplares de ellos y los diarios
regionales tengan un tiraje mucho mayor, pero inferior a los cinco mil.
Obviamente ah se produce una distorsin que tiene que ver con el tema
comercial y la publicidad que se contrate en esos medios.
En definitiva, el tiraje o la verificacin del tiraje es un tema netamente
comercial entre los medios escritos y los avisadores. Ellos tienen que ponerse
de acuerdo en cul es el sistema de verificacin que les sirve a todos. Tratar de
regular por ley ese aspecto va a generar ms efectos negativos que positivos.
Por eso, vamos a rechazar esta observacin.
Tambin votaremos en contra de la observacin contenida en el N 23.
Lamentablemente, no tenemos problemas con el artculo 38 contenido en ese
numeral, pero s con el 39.
Sin perjuicio de lo sealado por mi colega Jocelyn Holt -llevamos cerca
de un ao peleando, a veces de buena manera, otras de mala manera, sobre
estas normas-, la verdad es que no ha logrado convencer ni a m ni a otros
diputados que tienen que ver con el rea econmica y con quienes he
consultado acerca de si, efectivamente, el artculo 39 introduce algn elemento
nuevo respecto de lo que ya tenemos.
El artculo 39, nuevo, primero que todo, establece diferencias entre los
medios que estn sujetos a concesin y los que no lo estn. En aquellos que no
estn sujetos a concesin, que bsicamente son los medios escritos, cualquier
traspaso de su propiedad va a tener que ser avisado hasta 30 das despus
que ste se haya verificado. Es decir, se notifica a la Comisin Preventiva
Antimonopolio. Se trata, segn las palabras del diputado seor Jocelyn Holt, de
prever la mayor posibilidad de concentracin en la propiedad de los medios.
Y respecto de los medios que estn sujetos a concesin -radios y
televisin-, se establece directamente un informe previo. Es decir, antes del
traspaso de la propiedad, la Comisin Preventiva Antimonopolio debe emitir un
informe acerca de su impacto en el mercado informativo, para lo cual tiene un
plazo de treinta das.
Qu es lo que sucede? Hoy la Comisin Antimonopolio tiene las
facultades, establecidas en el decreto ley N 211, para realizar todo lo
sealado despus de que se haya realizado la operacin. Adems, en el caso
de medios regionales que sealaban que les pareca razonable. De esa manera,
quedaban excluidos. Realmente, no tiene sentido comparar, porque el tiraje de
un diario de circulacin nacional va a ser muy superior al de una zona
determinada. Se dice que el peridico de la zona quedara en desmedro. Muy
por el contrario, un diario local o regional que tenga menos de cinco mil
ejemplares, obviamente va a poder competir con uno nacional de alta
circulacin, porque cumple un rol especfico para la localidad determinada. Su
venta se produce en funcin de que refleja la realidad local mucho mejor que
el otro.
En resumen, esperamos que el artculo 10, nuevo, se apruebe, y le
pedimos a la Cmara que as lo haga. De lo contrario, confo en lo que
plantearon varios parlamentarios en la Comisin, en el sentido de que si el
mecanismo privado de verificacin de circulacin no se concreta despus de un
plazo prudencial, insistiremos posteriormente.
Respecto de la observacin N 23, que tiene que ver con los artculos 38
y 39, lo que se plantea es obvio. En el sistema econmico vigente, la operacin
o mantencin de los medios de comunicacin social son tambin artculos de
servicios esenciales. Por lo tanto, deben ser aplicables las disposiciones de la
ley antimonopolio, el decreto ley N 211, que declara como actos o
convenciones que tienden a impedir la libre competencia, entre otros, los que
entraben la produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la
circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Qu pasa si en una regin determinada aparece un nuevo medio de
comunicacin y ese medio, que va a competir con un medio establecido, el cual
le hace dumping con los costos del avisaje, bloquea los mecanismos de
transporte? Obviamente, aquella persona que quiere la libertad de fundar un
diario, como lo establece el artculo 1 de este proyecto, debe tener mecanismos
a los cuales recurrir, y nos parece que la aplicacin de la ley antimonopolio es
indispensable.
Finalmente, en el artculo 39, a propsito de la modificacin y cambio
en la propiedad o control de un medio de comunicacin social sujeto al
sistema de concesin, lo nico que se seala es que debe contar con un
informe previo, que no es vinculante, de la comisin preventiva. Dicho
informe deber evacuarse dentro de los 30 das siguientes, y si no se evacua,
corre el llamado silencio administrativo; es decir, se considerar que no tiene
objecin alguna. O sea, no hay un plazo que se pueda prolongar
indefinidamente. En un plazo de 30 das la Comisin Preventiva regional
informara si el traspaso de un medio de comunicacin a otra propiedad
puede incidir en una concentracin monoplica poco aconsejable.
Aqu lo nico que se pide es un informe a la comisin preventiva, el cual,
reitero, no es vinculante a un plazo determinado y, por lo tanto, no veo cmo
puede afectar la transferencia de ese medio de comunicacin, que tiene una
concesin, a otras manos.
El artculo 44, nuevo, cuestionado por la diputada seora Guzmn, dice:
Ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
medios bajo esta disposicin: los que califican para ser grandes y los
condenados a ser chicos. Obviamente, esto coloca una barrera de entrada
tremendamente costosa a los que puedan emerger en el futuro.
No estamos hablando solamente de temas prcticos, sino de conceptos,
como el de libertad y el de que las personas puedan editar o dictar los medios
que estimen convenientes, sin que se establezcan normas que las minimicen
respecto de los efectos sociales que esta disposicin pueda tener.
As, no se trata de un problema de tiraje de 5 mil, 8 mil o 10 mil
ejemplares. Soy de los parlamentarios que no dej ninguna constancia en
cuanto a que iba a votar en un sentido o en otro, si lo voluntario funcionaba.
Conceptualmente, como no quiero restricciones al tema de la libertad, voy a
votar en contra de la norma, cualquiera sea el nmero de ejemplares por
edicin o tiraje que establezca o cualquiera sea el nmero que voluntariamente
se pueda plantear.
Adicionalmente, tambin quiero dejar en claro que, a mi juicio, la
redaccin de esta disposicin es errnea. De aprobarse, cosa que realmente no
creo posible, establecera que las publicaciones escritas que tengan un tiraje
superior a 5 mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta
de la edicin inmediatamente anterior. Esto es absolutamente imposible de
cumplir.
Por su intermedio, seor Presidente, deseo expresar al seor ministro
que si mira con cuidado el Diccionario de la Lengua Espaola, lo que no me
cabe duda que ha hecho ms de alguna vez en su vida, ver que la palabra
tiraje, que se usa en esta disposicin, se define como: nmero de
ejemplares de que consta una edicin. A su vez, define el trmino edicin
como: Impresin de una obra para su publicacin.
Bien sabemos que los medios escritos tienen varias ediciones durante un
mismo da. Diarios como La Tercera y El Mercurio, me han informado que
ellos no repiten una obra varias veces para los efectos de vender, sino que van
haciendo distintas ediciones dentro de un mismo da, en cuyo transcurso sacan
hasta cuatro ediciones. O sea, de aplicarse la ley en tramitacin, los diarios
tendran que colocar el nmero de ejemplares que se imprimieron 5 minutos
atrs, cuestin que, a mi entender, no tiene nada que ver con el objetivo del
proyecto.
En consecuencia, la actual redaccin de la norma me obliga a votarla en
contra, porque genera una imposibilidad prctica, definitiva, para aplicarla.
Mi segundo comentario sobre las restricciones que impone el proyecto
dice relacin con la observacin nmero 23, que seala que, de acuerdo con el
artculo 39, inciso segundo, el hecho relevante sobre la modificacin de la
propiedad de los medios de comunicacin social sujetos al sistema de
concesin otorgada por el Estado, debern contar con un informe previo de la
respectiva comisin preventiva respecto de su impacto en el mercado
informativo.
Aqu nuevamente vuelve el mismo concepto.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Diputado seor Coloma, se le
acab el tiempo.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el diputado seor lvarez me
comunica que, generosamente, me concede ms tiempo.
Aqu tenemos nuevamente el mismo concepto. La pregunta es: por qu
en este artculo se establece esta obligacin a estos medios y no a otros?
La explicacin que ha dado el seor ministro no me parece satisfactoria
desde un punto de vista conceptual; porque la entendera si esta restriccin se
aplicase a todos los medios, pero no la puedo entender cuando se les aplica
slo a los que estn sujetos al sistema de concesin otorgado por el Estado.
En consecuencia, una vez ms estamos en presencia de una restriccin,
a mi juicio, profundamente inadecuada.
Lo mismo podemos decir respecto de la observacin nmero 27,
relacionada con el artculo 44, nuevo, que establece que ninguna persona que
participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin podr
participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la misma zona
de servicio. O sea, aqu en vez de estar defendiendo los medios regionales,
como se plantea, estamos creando nuevamente barreras respecto de cmo
trabajar en los medios de comunicacin.
Si se viola algn principio bsico sobre esta materia, debern operar las
otras normas que existen para sancionar aspectos monoplicos; pero no se
debe colocar en forma previa, a partir de estos conceptos.
Por eso y dado que usted me apura, seor Presidente, me pareci
importante dejar en claro esta materia desde un punto de vista sustantivo.
Tenemos un acuerdo respecto de la forma de votar el artculo 4. No
obstante, insisto en que, por lo menos para m, el resto de las observaciones
no tienen que ver con nmeros fijos, sino con conceptos, con principios,
respecto de los cuales, por un lado, veo un esfuerzo por dar libertad a la
prensa; pero, por otro lado, veo restricciones serias que la amenazan hacia
adelante.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Diputado seor Coloma, ha
ocupado el tiempo destinado al Comit de la UDI.
Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno.
El seor HUEPE (Ministro secretario general de Gobierno).- Seor
Presidente, no es mi nimo polemizar con el honorable diputado seor Juan
Antonio Coloma, porque estos temas daran para un largo debate. Sin
embargo, quiero hacer precisiones muy breves.
Primero, respecto del artculo 10, nuevo. Plantea que un diario puede
publicar una edicin de provincia y tres o cuatro ediciones ms en el da; pero
es obvio que cuando los ingenieros hablan de edicin del da anterior, se
estn refiriendo al tiraje del da anterior.
Es efectivo que el editor o quien est decidiendo el tiraje no puede saber
cuntos ejemplares se imprimirn durante el da, ya que stos aumentarn si
perder su empleo.
Los diputados radicales hemos intervenido con inters en este tema,
porque creemos que contribuye, con mucha fuerza, al mejor desarrollo de
nuestra democracia.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor
ministro.
El seor HUEPE (Ministro secretario general de Gobierno).- Seor
Presidente, quiero decir al diputado seor Rocha que con la frase: Anualmente
la ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar los recursos necesarios
para financiar la realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de
carcter regional, contenida en el inciso segundo del artculo 4 del veto, no
estamos pensando en Santiago, sino en las regiones. Por ejemplo, en la ley de
Presupuestos de este ao se destinaron alrededor de 200 millones de pesos, y
para su utilizacin estn esperando que se despache este proyecto y se dicte
su reglamento. A pesar de que est abierto a todos los medios de comunicacin,
la idea es concentrarse, fundamentalmente, en radios. Pero ese monto sera
muy poco para la televisin y esperamos aumentarlo en los aos siguientes.
Se piensa tener un criterio de distribucin nacional en regiones y que
efectivamente produzca efecto all. Seguramente, en el reglamento, que
someteremos a consideracin de los seores diputados, sern tenidos en
cuenta factores como dispersin de la poblacin, densidad, etctera.
Gracias, seor Presidente.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
seor Cornejo.
El seor CORNEJO (don Aldo).- Seor Presidente, en primer lugar, nos
alegramos de tener un ministro que participe tan activamente en la discusin
parlamentaria de un proyecto como ste. No es comn encontrarse con un
ministro que demuestre tanto inters por participar en un debate.
En segundo lugar, despus de escuchar la discusin que se ha generado
en torno del proyecto y de hacer un anlisis ms riguroso a su respecto, uno
debe concluir en que muchas de las diferencias que se producen entre el
Gobierno y la Oposicin emanan, en general, de distintas concepciones que
tenemos respecto del rol de los medios de comunicacin y no sobre la libertad
que dichos medios deben tener. No me parece aceptable que para enfrentar
este debate se pretenda hacer una construccin artificial entre quienes son ms
o menos contrarios a la libertad de expresin, porque, si esas diferencias
existieran, este proyecto no sera aprobado.
Creo, ms bien, que detrs de esto hay concepciones de carcter
econmico, porque si uno hace un anlisis de las normas -respecto de las cuales
algunos seores diputados han dicho que se van a oponer-, debo concluir en que
todas ellas, ms que aludir a la libertad de expresin o de opinin, se refieren a
algn tipo de libertad que tiene una particular significacin de carcter econmico.
Por esa razn, no obstante compartir el texto del veto del Presidente de
la Repblica, no me satisface del todo que la definicin de pluralismo -tema tan
complejo e importante en el funcionamiento de las sociedades democrticasse pretenda, siempre, asimilarlo ms cercanamente a un concepto de libertad
econmica.
En consecuencia, ms all de libertades econmicas, de libre iniciativa
empresarial, para nosotros, el pluralismo est vinculado a un conjunto de
medios de comunicacin capaces de dar cuenta de las pluralidades poltica,
religiosa, tnica, cultural, etctera, que existen al interior de una sociedad.
Desde esa perspectiva, me parece que esa definicin es insuficiente.
En tercer lugar, a diferencia de lo que han dicho algunos colegas, creo
muy importante el paso que se da en el tema de los fondos para la prensa
regional. Uno de los grandes problemas de las regiones es, precisamente, la
dificultad para que en ellas puedan existir medios regionales, y la mayor
dificultad anestriba en que puedan financiarse y compartir con otros
consorcios de carcter nacional.
Si bien este paso puede ser insuficiente, hay que valorarlo en el sentido
de que una ley de esta significacin comprende, adems, que la libertad de
prensa, de opinin, de alguna manera conlleva la posibilidad de que los medios
regionales puedan subsistir no slo para satisfacer una iniciativa empresarial,
sino tambin para dar cuenta de una verdadera identidad regional. Un pas que
apunta a la profundizacin de la regionalizacin, a la mayor valoracin de las
regiones, tambin debe reconocer que en este mundo globalizado,
particularmente de las comunicaciones, es importante, a mi juicio, para la
autoridad, preservar y fomentar identidades regionales que no slo son
importantes desde el punto de vista econmico, sino tambin cultural.
Finalmente, espero que los recursos que se asignen en la ley de
Presupuestos para proyectos de orden regional no tengan el carcter de
simblicos, porque no ha sido nuestro propsito de que haya ciento, doscientos
o trescientos millones de pesos para solucionar un problema, sino contribuir a
la identidad regional, a resaltar las particularidades y riquezas de cada regin,
y, adems, a fortalecer las libertades de expresin y de opinin; a que esos
recursos tengan una significacin relevante. De no ser as, no slo va a haber
menos identidad regional, expresada a travs de un medio, sino tambin -por
qu no decirlo con toda claridad!- eso puede conducir a que la libertad de
opinin, de expresin, en una regin, cualquiera que sea, sea slo la
posibilidad de enterarse de debates sobre temticas de carcter nacional, ms
bien vinculados a la Regin Metropolitana. Baste sealar, a ttulo de ejemplo,
que si uno hace un anlisis sobre cunto rato ha ocupado en el debate de las
regiones el tema de las vas del transporte en Santiago, podra concluir en que
no slo las regiones han estado ausentes en l, sino que las autoridades, que
por definicin deben velar por el Estado, terminan siendo autoridades de la
Regin Metropolitana.
Insisto en mi parecer de que en esta materia regional no debiera haber
un saludo a la bandera -excsenme la expresin-, sino una cantidad de dinero
SEGUEL
(Vicepresidente).-
Termin
su
tiempo,
seora
Ibez,
Oficio N 3272
VALPARAISO, 10 de abril de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones
formuladas por S.E. el Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (Boletn N 103507), con excepcin de las signadas con los nmeros 10 que consultaba un
artculo 10, nuevo- y 31 que incorporaba un artculo segundo transitorio,
relativo a la vigencia del nuevo artculo 10-.
Hago presente a V.E. que las observaciones nmeros 3
inciso segundo del artculo 4-, 25 artculo 42- y 29 artculo 49-, fueron
aprobadas con el voto conforme de Diputados 100 seores Diputados, de 119
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 63 de la Carta Fundamental.
A su turno, las observaciones nmeros 19 artculo 31-,
20 artculo 32-, y 30 artculo 50-, fueron aprobadas por la unanimidad de
100 seores Diputados, la nmero 27 artculo 44-, con el voto a favor de 65
seores Diputados y la nmero 31 artculo transitorio- con el voto favorable
de 99 seores Diputados, en todos los casos de 119 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
FELIPE VALENZUELA HERRERA
Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre las observaciones del
Presidente de la Repblica al proyecto de ley sealado en el rubro.
Cabe anotar que, con fecha 11 de abril de 2001, el
Primer Mandatario hizo presente, con carcter de suma, la urgencia para el
despacho de este asunto.
A la sesin en que se consideraron las observaciones,
concurrieron, adems de los miembros de la Comisin, los HH. Senadores
seores Edgardo Beninger, Hernn Larran, Jos Antonio Viera-Gallo y Enrique
Zurita.
Asistieron, especialmente invitados, el Ministro
Secretario General de Gobierno, seor Claudio Huepe, y el asesor jurdico de
dicha Secretara de Estado, Don Ernesto Galaz.
Asimismo, participaron en parte de la sesin los
seores Claudio Hohmann y Alvaro Peralta, asesor y Secretario Ejecutivo de la
Asociacin Nacional de Televisin, respectivamente.
recaen sobre
los
Pluralismo informativo.
Observacin N 21
Reemplaza el inciso segundo del artculo 23, que pas
a ser 35, por el siguiente:
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico
y a las buenas costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de
menores de edad o que el delito se cometiere dentro del radio de doscientos
metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier establecimiento
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes.".
En relacin a la redaccin de la norma propuesta, se
connot la conveniencia de utilizar en el inciso propuesto la misma redaccin
del inciso primero, que se ajusta al lenguaje generalmente utilizado en el
mbito penal, especficamente en el prrafo 8 del Ttulo VII del Libro II del
Cdigo Penal.
En este sentido, en mrito de lo dispuesto en el
artculo 121 del Reglamento del Senado, se acord reemplazar la expresin al
ultraje pblico y a las buenas costumbres por del ultraje pblico a las buenas
costumbres.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros,
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, aprob esta
observacin con la enmienda referida.
Observacin N 22
Incorpora un artculo 37, nuevo, que sanciona al que, fuera de los casos
previstos por la Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas,
obstaculizare o impidiere la libre difusin de opiniones o informaciones a travs
de cualquier medio de comunicacin social, con las penas de reclusin menor
en su grado mnimo o multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
N
un
un
de
de
en
de
de
de
cualquier
tipo
que
se
hayan
LIBERTAD DE EXPRESIN,
PERIODISMO. VETO
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
referida al artculo 39 del proyecto (aprobada por tres votos a favor y dos en
contra de los Senadores seores Chadwick y Dez).
Por otro lado, la Comisin propone el rechazo de las
observaciones nmeros 10, 27 y 31. La decisin respecto de la primera fue
adoptada por la unanimidad de los miembros de ese organismo tcnico. En
cuanto a la signada con el nmero 27, el rechazo fue por cuatro votos en
contra (de los Honorables seores Aburto, Chadwick, Dez y Hamilton) y el
voto afirmativo correspondi al Senador seor Silva. Respecto de la
observacin nmero 31, que incorpora dos artculos transitorios, la Comisin
rechaz el primero por cuatro votos en contra y uno a favor, tambin del
Senador seor Silva, y el segundo; ste, por la unanimidad de los miembros de
ella.
De conformidad con el artculo 188 del Reglamento
de la Corporacin, estas observaciones tendrn discusin general y particular a
la vez, cada una de ellas se votar separadamente y no proceder dividir la
votacin.
La Secretara elabor un boletn comparado
compuesto de dos columnas. En la primera figura el texto aprobado por el
Congreso Nacional, y en la segunda, las observaciones del Ejecutivo.
Finalmente, cabe hacer presente que, para su
aprobacin, las observaciones nmeros 3, 18, 25 y 29 requieren del voto
favorable de los cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, es
decir, 26 votos. Y las observaciones nmeros 19, 20, 27, 30 y 31 tienen el
carcter de normas de qurum calificado, es decir, para ser aprobadas
requieren del voto favorable de 24 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular
las observaciones.
Tiene la palabra el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, despus de siete aos de trmite legislativo,
el proyecto de ley de prensa est completando su ltima fase. Se trata de una
iniciativa de gran trascendencia, que regula una de las garantas
constitucionales ms importantes, como es la libertad de opinin y de
informacin.
Al cabo de este largo trayecto, la iniciativa representa
un gran avance en las siguientes materias:
a) Sistematizacin de normas. Este proyecto
constituye una regulacin completa de los distintos elementos que juegan en
torno de las libertades de opinin y de informacin. En efecto, regula las
libertades mencionadas, as como el derecho a fundar medios de comunicacin
social, y reconoce el derecho de toda persona a ser informada sobre hechos de
inters general.
Por otra parte,
proporciona definiciones
de
importantes conceptos como son los medios de comunicacin social y los
diarios. En seguida, conceptualiza el pluralismo en el sistema informativo,
prescribiendo que ste favorecer la expresin de la diversidad social, cultural,
poltica y regional del pas.
entero, hoy seamos claros-, el poder recae en quien puede comunicar. Toda
concentracin de la comunicacin limita la libertad y el acceso a la
fundamentacin adecuada de las distintas posiciones en una sociedad
pluralista.
El seor Senador que me precedi en el uso de la
palabra formul una observacin que comparto. Frente a la duda acerca de
cul de los dos principios es superior, me quedo con el de la plena y absoluta
libertad y la mxima desconcentracin del poder comunicacional, frente al
acceso a una propiedad que, con franqueza, tampoco es quod vitam. Nadie
se muere por no contar con un segundo canal televisivo, ni pone en riesgo su
vida y ni siquiera los derechos esenciales de la persona.
Por lo tanto, seor Presidente, dado que se votar de
una manera nica, dejo establecido que, no obstante pronunciarme por todo el
resto del artculado, no comparto el aspecto a que he hecho referencia.
Gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor HUEPE (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente,
expondr brevemente tres observaciones muy puntuales.
Una de ellas apunta a clarificar el sentido del inciso
final del artculo 39, por lo cual reitero al Senador seor Larran lo que
conversamos ayer en la Comisin. Al disponer la norma que Dicho informe
deber evacuarse dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la
solicitud, en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna,
alude solamente a la idea del silencio administrativo. O sea, si la Comisin
Preventiva no se pronuncia en ese plazo, se entender que no tiene ningn
comentario que hacer. No se plantea el alcance expresado por Su Seora en el
sentido de que sera un informe vinculante para una decisin final. Despus, la
Fiscala Nacional Econmica, por los canales correspondientes, podr ejercer
acciones o no, pero el informe no es vinculante.
La segunda observacin es para ratificar lo que
expusimos en la Cmara de Diputados cuando se rechaz el artculo 10, que
estableca la declaracin de circulacin, pues cabe esperar que en un perodo
determinado ojal se cumpla el compromiso inicial de establecer un
mecanismo privado. Si no, nos reservamos el derecho de plantear una
legislacin relativa a la obligatoriedad de ese antecedente.
Y, finalmente, sobre el artculo 44, que ha suscitado
alguna discusin, cabe subrayar que es cierto que nos hallamos a las puertas
de cambios tecnolgicos realmente muy impactantes. Todo el tema de la
televisin analgica y la televisin digital requerir una legislacin. Incluso, me
dicen que en el Senado se acord un mandato a una Comisin, hace algn
tiempo, para ocuparse en el asunto y analizarlo en profundidad. Nos
encontramos abiertos a conocer las opiniones que all se manifiesten, porque
nuestro nimo es el de juzgar necesario que lo relativo a la digitalizacin, tanto
en la televisin como en la radio, que traer cambios realmente
trascendentales, sea fruto de una legislacin. Y nos encontramos estudiando
Oficio N 3272
VALPARAISO, 10 de abril de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
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Oficio N 3352
VALPARAISO, 17 de mayo de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que el Congreso Nacional ha
dado su aprobacin a las observaciones que formulara al proyecto de ley sobre
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (boletn N 103507), con excepcin de las siguientes, que ha rechazado: los signadas con los
nmeros 10 que consultaba un artculo 10, nuevo-; 27 que incorporaba un
artculo 44- y 31 relativa a los artculos primero y segundo transitorios-.
Esta Corporacin, por oficio N 3304, de 3 de mayo del ao en curso,
envi al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley, en atencin a que
los artculos 4, 23, 26, 41 y 47, contienen normas de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N
1617, recibido en esta Corporacin en el da de hoy, ha remitido la sentencia
recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Ttulo II
Del ejercicio del Periodismo
Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en posesin
del respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos
a quienes la ley reconoce como tales.
Artculo 6.- Los alumnos de las escuelas de periodismo,
mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, y los
egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de la fecha de su
egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que
esta ley contempla para los periodistas.
Artculo 7.- Los directores, editores de medios de
comunicacin social, las personas a quienes se refieren los artculos 5 y 6 y
los corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad en el pas, tendrn
derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la que se extender a
los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla y no podrn
ser obligados a revelarla ni aun judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a
las personas que, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de haberse recibido la informacin.
El que haga uso del derecho consagrado en el inciso
primero ser personalmente responsable de los delitos que pudiere cometer
por la informacin difundida.
Artculo 8.- El medio de comunicacin social que
difunda material informativo identificndolo como de autora de un periodista o
persona determinados, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle
alteraciones substanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de
dichas alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar la
correspondiente aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce
dentro de los seis das siguientes.
El periodista o quien ejerza la actividad
periodstica no podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas
ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin.
La infraccin a lo establecido en los
incisos precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado o quien
sea contratado para ejercer funciones periodsticas por el respectivo medio de
comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador a las
obligaciones que impone el contrato de trabajo.
Ttulo III
La
ubicacin
de
sus
oficinas
principales, y
e) Tratndose de una persona jurdica,
los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto
y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa
Ttulo IV
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que se establecen en los artculos siguientes, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio
limitado de televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se
emplee en la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a
requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se
refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de
quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no
hiciere entrega de la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a
hacerlo, y el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para acreditar
un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr
requerir el envo de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director
responsable o quien lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la
transmisin dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la
resolucin que ordene enviarla.
Ttulo V
De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo III
Artculo 22.- Las infracciones al Ttulo III se sancionarn
con multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su
sentencia, el tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d cabal
cumplimiento a la norma infringida, si procediere.
Ejecutoriada que sea la sentencia, el
tribunal aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin
efectuada sin que se haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva.
Tratndose de infraccin a los artculos 9, inciso primero 10 y 11, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras
subsista el incumplimiento.
Sern responsables solidarios del pago
de las multas el director y el propietario o concesionario del medio de
comunicacin social.
Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las
denuncias por estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del
domicilio del medio de comunicacin social.
Ley 19733
04-06-2001
18-05-2001
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE
GOBIERNO
Ttulo
: SOBRE LIBERTADES DE OPINION E
INFORMACION Y EJERCICIO DEL PERIODISMO
Tipo Version
: Texto Original
De: 04-06-2001
URL: http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=186049&idVersion=200
1-06-04&idParte
SOBRE LIBERTADES
PERIODISMO
:
:
:
:
DE
OPINION
INFORMACION
EJERCICIO
DEL
de
opinin
informacin
TITULO I
Disposiciones generales
de
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo III
en
nica
instancia
se
multas
medio
el
de
la
Central,
segn
inciso
final
al
de
opinin
informacin