Está en la página 1de 1475

Historia de la Ley

N 19.733
Sobre libertades opinin e informacin y ejercicio del
Periodismo

04 de junio, 2001

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


1.1. Mocin Presidencial
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin
1.5. Discusin en Sala
1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.7. Nuevo Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.8. Discusin en Sala
1.9. Discusin en Sala
1.10. Discusin en Sala
1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

5
5
42
43
46
100
137
167
199
222
250
296

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
2.2. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
2.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.4. Primer Informe Comisin Constitucin
2.5. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.6. Discusin en Sala
2.7. Boletn de Indicaciones
2.8. Segundo Informe Comisin de Constitucin
2.9. Discusin en Sala
2.10. Discusin en Sala
2.11. Discusin en Sala
2.12. Discusin en Sala
2.13. Discusin en Sala
2.14. Discusin en Sala
2.15. Discusin en Sala
2.16. Discusin en Sala
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

320
320
348
349
355
512
513
577
610
708
721
764
776
818
854
905
972
981

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


3.1. Informe Comisin de Constitucin
3.2. Discusin en Sala
3.3. Discusin en Sala
3.4. Discusin en Sala
3.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

999
999
1080
1101
1113
1115

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados


4.1. Informe Comisin Mixta
4.2. Discusin en Sala
4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4.4. Discusin en Sala
4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

1117
1117
1204
1215
1216
1242

5. Trmite Insistencia: Cmara de Diputados


5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

1243
1243

6. Trmite Veto Presidencial: Senado - Cmara de Diputados


6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
6.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
6.3. Informe Comisin de Constitucin
6.4. Discusin en Sala
6.5. Discusin en Sala
6.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
6.7. Informe Comisin de Constitucin
6.8. Discusin en Sala
6.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

1245
1245
1255
1266
1324
1371
1377
1378
1420
1437

7. Trmite Tribunal Constitucional


7.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

1439
1439

8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados


8.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

1443
1443

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial

1459

9.1. Ley N 19.733

1459

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 5 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley. Fecha 08 de julio, 1993. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 327.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA


UN PROYECTO DE LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E
INFORMACION Y EL EJERCICIO DEL PERIODISMO.
SANTIAGO, julio 8 de 1993
MENSAJE

N 118-326/

Honorable Cmara de Diputados:


A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
La plena vigencia de las libertades de opinin e informacin es
requisito de la esencia de la democracia. La dignidad de la persona, piedra
angular de su sistema de valores, el ejercicio de las competencias atribuidas al
pueblo gobernado por el poder constituido, y el control por se de los diversos
rganos delegatarios de su soberana, slo son posibles merced a la garanta
efectiva del ejercicio de dichas libertades.
De all que, al legislador, en cumplimiento de su misin de servicio
de la persona humana y de respeto y promocin de sus derechos esenciales,
corresponda mejorar el estatuto de tales libertades, cada vez que el
perfeccionamiento del Estado de Derecho Democrtico as se lo demande.
En nuestro sistema jurdico, normas de rango constitucional
configuran la arquitectura sustentante de las libertades de opinin e informacin
-Artculo 19 N 12-. A su respecto, ha sido el propio constituyente, quien ha
adoptado las decisiones cardinales, estableciendo de ese modo directrices, a las
cuales debe someterse ineludiblemente quien legisla.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 6 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

As, optando por el sistema de la responsabilidad, ha repudiado


rotundamente toda forma de censura previa a la emisin de opiniones e
informaciones, efectuadas de cualquier forma y por cualquier medio.
Adems, con el fin de cautelar la veracidad de la informacin
difundida a travs de los medios de comunicacin social, ha establecido el
derecho de aclaracin y rectificacin, en beneficio de toda persona, natural o
jurdica, ofendida o injustamente aludida.
Finalmente, con el propsito de regular las eventuales colisiones, que
pudieren producirse entre las libertades de opinin e informacin, por una parte,
y el derecho a la privacidad y a la honra de la persona y su familia, por la otra,
ha impartido un claro mandato al legislador de sancionar la difamacin cometida
a travs de un medio de comunicacin social, sin que ello obste a decisiones
legislativas anteriores y vigentes, atinentes a la proteccin del honor de las
personas.
El proyecto que someto a vuestra consideracin, representa la
culminacin de una lnea de actividad normativa inaugurada por aquella
iniciativa, que hoy es la Ley N 19.048, de 13 de Febrero de 1991, y por la que
se introdujeran reformas puntuales a la Ley sobre Abusos de Publicidad, al
Cdigo de Justicia Militar y a la Ley N 18.015. Su elaboracin es fruto del
trabajo de una comisin mixta, integrada por expertos representantes de las
organizaciones empresariales de medios de comunicacin social, del Colegio de
Periodistas, de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y
Catlica de Chile, y del Ministerio Secretara General de Gobierno. El grueso del
proyecto est inspirado en los consensos alcanzados en el seno de dicha
comisin mixta. En aquellas materias, en las cuales se produjera dispersin de
pareceres y se presentaran al Gobierno propuestas alternativas, ha procedido
ste a construir soluciones propias, que receptan y capturan ms
adecuadamente, no slo lo razonable y acertado de las alternativas ofrecidas,
sino tambin las complejas realidades objeto de las nuevas regulaciones.
La presente iniciativa, conservando los avances logrados merced a
la Ley N 19.048 ya aludida, persigue desarrollar, mejorando, el marco
protectivo de las referidas libertades, sin preterir la debida consideracin de
aquellas situaciones, que representan un ejercicio abusivo o errneo de las
mismas.
El derecho del pueblo gobernado a la informacin, sin la cual el
ejercicio de sus
competencias sera simplemente ilusorio, nos induce al
reconocimiento sin reservas de la funcin pblica, que cumple la prensa en el
concierto democrtico. De all que, profundizando decisiones legislativas
anteriores, se planteen en esta iniciativa toda una gama de medidas y la
entronizacin de ciertas instituciones, todas ellas ordenadas a la dignificacin,
facilitacin y proteccin del ejercicio
del periodismo, y que, por ende,
redundarn en un acrecentamiento de la calidad del mensaje informativo y, con

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 7 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

ello, en una mejora de la forma, en que la prensa cumple su primordial y ya


aludida funcin pblica.
Con el fin de ordenar sistemticamente la normativa aplicable al
ejercicio de las referidas libertades, se pretende, adems, refundir en un solo
cuerpo un cmulo de normas, especialmente de carcter penal, hoy dispersas en
leyes diversas, lo que constituye a menudo fuente de complejos problemas de
hermenutica legal, que dificultan la concrecin y real vigencia en este campo del
principio de la igualdad ante la ley. En tal sentido, se ha procurado homogeneizar
las sanciones previstas en el proyecto.
En lo que al sistema de responsabilidad penal se refiere, se propone
limitar la responsabilidad objetiva hasta el director, uniformndose aplicacin a
los diversos medios, superndose as la discriminacin, que actualmente
establece la Ley de Seguridad del Estado entre medios escritos, por una parte, y
radiales o televisuales, por la otra.
En lo que respecta a la competencia absoluta de los tribunales
llamados a conocer y fallar las causas relativas a delitos cometidos a travs de
un medio de comunicacin social, con motivo y en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin, se atribuye ella a los tribunales ordinarios,
con la sola excepcin de aquellas causas, que versen sobre delitos del Cdigo de
Justicia Militar, cometidos por militares, con motivo o en razn del ejercicio de las
referidas libertades.
Se ha procurado simplificar
al mximo los procedimientos
administrativos, suprimindose la intervencin de ciertos organismos
gubernamentales, cuyas actuales funciones no la justifican ni aconsejan.
En lo que dice relacin con los procedimientos judiciales, se ha
optado por la flexibilidad y, dentro de los parmetros orientadores del principio
del debido proceso, se han escogido los ms simples, cada vez que ello ha sido
posible, atendida la naturaleza del asunto, y los ms complejos y perfectos,
cuando la gravedad de las situaciones y la trascendencia de los intereses
comprometidos as lo ha aconsejado.
Finalmente, todo un cuerpo de disposiciones transitorias regula los
efectos y consecuencias de las decisiones propuestas en el cuerpo del proyecto,
en todo aquello que dice relacin con: la derogacin de la Ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad; el ejercicio de la profesin periodstica, por quienes a la
fecha de su entrada en vigor no satisfagan los requisitos consignados en su
artculo 3; y las modificaciones de competencia absoluta, que se propugnan.
De la estructura del proyecto.
El proyecto consta de cinco Ttulos y dos acpites, a saber:

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 8 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

-Ttulo I.- relativo a disposiciones generales


-Ttulo II.- relativo a las formalidades de
comunicacin social

funcionamiento de los medios de

-Ttulo III.- relativo a la regulacin del derecho de aclaracin y rectificacin


-Ttulo IV.- relativo a materias penales
- Ttulo V.- relativo a la regulacin de la responsabilidad criminal, y de la civil
derivada de la comisin de delitos considerados en el proyecto, as como a las
normas de procedimiento atinentes al conocimiento y fallo de las causas a ellos
referidas
- Acpite sobre Disposiciones Finales
- Acpite sobre Disposiciones Transitorias

Relacin descriptiva por captulos y acpites.


Ttulo I (artculos 1 al 11)
Este Ttulo, en su norma de apertura, declara las libertades de
opinin e informacin en los trminos establecidos en la Carta del 80 y en
tratados internacionales vigentes, que han sido ratificados por Chile.
Contina con un glosario de definiciones necesarias a la
determinacin precisa de los derechos y deberes que establece, as como para la
construccin de figuras delictivas exactas, con lo que se facilita el cumplimiento
del principio de la tipicidad, de rango constitucional.
Ms adelante, se define el concepto "periodista" a la luz de la
realidad legal vigente, precisin necesaria para la determinacin del rea de
reserva, que el anteproyecto considera en relacin a la profesin periodstica.
Despus, se establece el principio del libre acceso a las fuentes, as
como las limitaciones que lo configuran. Se reconoce, en beneficio de periodistas
y directores de medios un "derecho preferen
te" en el acceso a las fuentes.
Se regula el secreto profesional periodstico y se equipara la
situacin procesal del periodista, con la de otros profesionales citados a declarar
en juicio.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 9 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Se establece la clusula de conciencia y sus requisitos, as como el


derecho subjetivo de los periodistas a la autora de sus trabajos.
Se contempla una excepcin a la norma que crea el rea de
reserva, en beneficio de estudiantes de periodismo, que hayan alcanzado un
determinado progreso en su carrera.
Se establecen una serie de normas de carcter programtico
destinadas a orientar las decisiones de autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor equilibrio
en el sistema informativo nacional, as como para incentivar el fomento de
ciertos valores reconocidos por el legislador.
Ttulo II (Artculos 12 al 22)
En esta parte del proyecto se encuentran reguladas las siguientes
materias:
- requisitos de la propiedad de los medios de comunicacin social;
- prohibicin de toda discriminacin orientada a impedir el nacimiento de un
medio o entrabar su funcionamiento;
- exigencias atinentes a la direccin de un medio;
- requisitos relativos a la declaracin de un medio;
- exigencia de expresin de la direccin y representacin legal de un medio, as
como de su domicilio legal;
- obligacin de los medios difusin radiales y televisuales de forjar y conservar
por un determinado lapso un respaldo, de determinadas emisiones;
- sanciones a las infracciones de las obligaciones establecidas en los artculos
precedentes;
- normas relativas a la prescripcin extintiva y la competencia;
Ttulo III (artculos 23 al 29)
Este Ttulo contiene una minuciosa regulacin del derecho de
aclaracin y rectificacin, establecido en el artculo 19 N 12 inciso tercero de la
Constitucin, en beneficio de toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida en algn medio de comunicacin social.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 10 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Asimismo, se establecen los lmites atinentes a la procedencia del


referido derecho.

Ttulo IV (Artculos 30 al 62 )
Este Ttulo consta de tres prrafos.
El Prrafo 1 versa sobre los delitos cometidos a travs de un medio
de difusin.
En este Prrafo destacan figuras delictivas atinentes a la apologa de
delitos o de la violencia, como medio de accin poltica, o de ciertos delitos
contra la seguridad del Estado y el orden pblico; delitos contra la dignidad y la
libertad de las personas; delitos contra la violacin del derecho a la proteccin de
la esfera ntima de las personas; delitos contra la dignidad del nio; delitos de
ultraje a las buenas costumbres; delitos contra la administracin de justicia; y la
sedicin impropia.
El Prrafo 2 versa sobre los delitos cometidos contra las libertades
de opinin e informacin.
En este Prrafo se consideran y sancionan conductas destinadas a
coartar la libertad de los medios, as como el libre ejercicio de las libertades de
opinin e informacin. Igualmente, se sanciona el quebranto del secreto
periodstico y conductas ordenadas a impedir la libre concurrencia en el mbito
de las comunicaciones.
Finalmente, se sanciona conductas, cuyo resultado sea impeditivo
del ejercicio del derecho de aclaracin y rectificacin o de la expedita
administracin de justicia.
El Prrafo 3 se refiere a la sancin al ejercicio ilegal del periodismo
-corolario obligado por el reconocimiento del rea de reserva y a la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin periodstica, establecida como pena accesoria a la
comisin de determinados delitos previstos y sancionados en el mismo proyecto.
Ttulo V (Artculos 63 al 87)
En este Ttulo se establece un sistema de responsabilidad penal
objetiva limitada, la que alcanza slo hasta el Director del medio.
Se reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
responsabilidad civil, derivada de la comisin de hechos delictivos daosos.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 11 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Se establece como norma general la competencia de los tribunales


ordinarios, para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos cometidos
con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Como excepcin a la regla precedentemente citada, se establece el juzgamiento
de militares por los tribunales del fuero militar, cuando ellos, con motivo u
ocasin del ejercicio de las citadas libertades, cometan algn delito previsto y
sancionado en el Cdigo de Justicia Militar.
Ambas normas, la general y la especial, han sido complementadas
por otras destinadas a impedir que tal determinacin de competencia resulte
alterada en razn del fuero o la conexidad.
A continuacin, se establece un catlogo de procedimientos a
aplicar, segn la naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
Igualmente, se consideran los lindes al ejercicio de la accin penal
por los delitos previstos en el proyecto y se regula su prescripcin, as como
tambin la de la accin civil.
Disposiciones Finales (artculos 88 al 91)
Contiene disposiciones relativas a la vigencia de la nueva ley; a la
derogacin orgnica de la Ley sobre Abusos de Publicidad; y a la derogacin o
modificacin de ciertas disposiciones del Cdigo Penal y de la Ley de Seguridad
del Estado. Las modificaciones que se proponen respecto de la Ley N 12.927, se
refieren todas ellas a disposiciones relativas a materias normadas en el presente
proyecto, en el cual se ha procurado otorgarles una regulacin ms perfecta, a
fin de producir la correspondiente armona.
Disposiciones Transitorias.
Ellas estn destinadas a preservar en vigor algunas disposiciones de
la Ley sobre Abusos de Publicidad, mientras no
se dicte un cuerpo legal nuevo, que las acoja; a implementar las disposiciones de
los artculos 3 y 4 del proyecto (definicin de "periodista" y establecimiento de
un "mbito de reserva para el ejercicio de la profesin periodstica"); a brindar
operatividad y eficacia a las normas de competencia establecidas en los
artculos 68 inciso primero y 69 inciso segundo; y a fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema, coherente con la decisin de someter al
conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas relativas a delitos
perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin.
En consecuencia, tengo
el
honor
de someter a vuestra
consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura Ordinaria de sesiones
del H. Congreso Nacional, con urgencia, en todos sus trmi

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 12 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

tes constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senadola que, para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la Ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "simple" ,
el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y :

"LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION


Y EJERCICIO DEL PERIODISMO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La libertad de emitir opinin y la de informar, que asegura el
Artculo 1.artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile,
constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye
el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones
y difundirlas, por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni censura
previa alguna.
Asimismo comprende el derecho de toda persona natural o
jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de difusin y de
comunicacin social, sin otras condiciones que las que sealan la presente ley o
la respectiva legislacin especial en el caso de las emisoras de radiodifusin
sonora o televisual.
Artculo 2.-

Para todos los efectos legales, se entender por :

a) medios de difusin: cualesquiera medios aptos para


transmitir, divulgar o propagar al pblico palabras, sonidos, imgenes u otros
signos, tales como los diarios, revistas y peridicos; la radio y la televisin; la
cinematografa; los impresos, carteles, volantes, folletos, afiches, lienzos,
inscripciones murales y emblemas; los megfonos, altoparlantes, fongrafos,
radiocasettes y videos;
b) medios de comunicacin social: aquellos medios de
difusin de carcter peridico, que posibiliten una interaccin con el pblico a que
estn dirigidos, tales como los diarios, revistas u otros escritos peridicos,
noticieros cinematogrficos, emisiones
radiofnicas, televisuales u otras
electrnicas que renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems
requisitos establecidos en la presente ley;
c) medios de comunicacin regionales provinciales o
comunales: aquellos cuyo domicilio establecido en conformidad a la presente ley

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 13 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

est fuera de la provincia de Santiago y que estn dirigidos prioritariamente al


pblico de una determinada regin, provincia o comuna, respectivamente;
d) diarios: toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
establecidos en esta ley;
e) servicios informativos: aquellos cuya labor sea peridica,
predominantemente noticiosa y sobre materias de actualidad e inters general;
f) empresa informativa: modalidad empresarial caracterizada
por efectuar actividades de elaboracin y/o difusin de informacin al pblico;
g) empresa periodstica: modalidad de empresa informativa,
cuya actividad final se efecta al proporcionar al pblico textos impresos en
ejemplares unitarios continuos y peridicos;
h) empresa de agencia de noticias: modalidad de empresa
informativa, cuya actividad final es la transmisin de noticias, preferentemente a
otras empresas informativas, con carcter regular y a travs de contratos
especficos;
i) empresa de radiotelevisin: modalidad de
empresa
informativa, cuya actividad final es la de proporcionar y/o difundir emisiones de
radiodifusin sonora y/o de radiodifusin de sonidos e imgenes;
j) empresa cinematogrfica: modalidad de empresa
informativa, cuya actividad final es proporcionar al pblico filmes, cualesquiera
que sean los medios de difusin empleados y la extensin y tcnicas de aqullos;
k) fuente informativa: es la persona, artefacto o institucin,
de la cual proviene el mensaje, en la comunicacin.
Artculo 3.Son periodistas, y slo ellas podrn usar esa denominacin,
las personas que estn en posesin del ttulo profesional universitario de
periodista vlido legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud
de una ley anterior.
Artculo 4.-

Son funciones privativas de la profesin periodstica :

a) La direccin interna de servicios informativos de medios de


comunicacin social.
b) Reportear, elaborar y editar noticias, informaciones y
crnicas habituales, reportajes, pautas, guiones o libretos informativos, que se
utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 14 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

El director de cualquier medio de comunicacin, sea o no


periodista, podr realizar todas las funciones indicadas precedentemente
mientras est ejerciendo el cargo.
Con la finalidad de facilitar la funcin pblica informativa de la
prensa, se establece en beneficio de las personas sealadas en los artculos 3 y
10 y en el inciso cuarto de la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley, as
como de los directores de medios de comunicacin social, un derecho de acceso
preferente a las fuentes indicadas en el artculo 6.
Artculo 5.-

No son funciones privativas de la profesin periodstica :

a) La emisin y elaboracin de las opiniones propias o los


comentarios referidos a la especialidad del opinante, efectuados habitual u
ocasionalmente, a travs de cualquier medio de comunicacin social;
b) La edicin especializada en los medios de comunicacin
social;
c) La labor de asesora en secciones especiales o suplementos
de los medios de comunicacin social;
d) las que dentro de programas o espacios periodsticos
ejerzan habitual u ocasionalmente empleados administrativos y profesionales,
expertos, tcnicos u otras personas en virtud de su propia especialidad;
e) la entrega de antecedentes informativos o relacin de
hechos efectuada ocasionalmente a travs de los medios de comunicacin;
f) las que consistan en la sola labor de locucin, o la de
correccin tcnica de los originales o en el ingreso o procesamiento de los
mismos y de material de agencias informativas, de archivo o de base de datos;
y
g) las desempeadas en la direccin de reas no informativas
de medios o empresas de comunicacin social.
Artculo 6.Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que se hayan hecho accesibles a
todos, ya sea por voluntad propia o por disposicin de la ley. Este derecho tendr
las solas restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Artculo 7.El periodista y el director del medio podrn publicar sin
limitaciones la informacin que obtengan o reciban, salvo que la fuente les

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 15 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

hubiere solicitado expresamente guardar el secreto, en cuyo caso tendrn la


obligacin de no revelarlo ni pblica ni privadamente y regir para ellos la norma
de los artculos 201 N 2 del Cdigo de Procedimiento Penal y 360 N 1 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
El periodista o el director del medio que fueren citados a
declarar tendrn el derecho y el deber de guardar el secreto de sus fuentes
personales de informacin, como tambin el de reservar las fuentes materiales
de las que pudiere deducirse quines son las personas que han facilitado aquella
informacin. Tendrn tambin el derecho y el deber de reservar los documentos,
fotografas, grabaciones y otras fuentes materiales de informacin no difundidas
y regir para ellos la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo
171 del Cdigo de Procedimiento Penal.
El periodista o el director del medio no tendrn responsabilidad alguna derivada de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a
travs de la fuente que mantengan en secreto y cuya comisin hayan difundido,
pero respondern por los delitos que pudieren suponer las informaciones
publicadas.
Se reconoce a los periodistas laborantes en una empresa
Artculo 8.periodstica el derecho a la clusula de conciencia, en cuya virtud podrn:
a) Negarse a realizar actividades informativas contrarias a los
principios ticos y profesionales del periodismo o a sus convicciones personales
en cuestiones religiosas o filosficas, sin que puedan sufrir ningn tipo de
perjuicio por su negativa justificada.
b) terminar la relacin jurdica que los una a la empresa
cuando se produzca un cambio substancial en el carcter u orientacin del
medio, si ste supone una situacin que atente a su honor o fama o sea
incompatible con sus convicciones morales o cuando se hubiere infringido
reiteradamente el derecho que les confiere la letra a) de este inciso.
El ejercicio de esta facultad dar lugar a la indemnizacin
que en cada caso fijen los Tribunales del Trabajo, la que no podr ser inferior a la
pactada individual o colectivamente o, en su defecto, a la establecida en el
artculo 5 inciso segundo de la Ley N 19.010, en los mismos trminos all
estatuidos, a la cual se aadir, en todo caso, la indemnizacin substitutiva del
aviso previo que corresponde al trabajador, segn lo establecido en el inciso
segundo del artculo 3 y en el inciso cuarto del artculo 4 de dicho cuerpo legal.
Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos se
Artculo 9.presenten identificados con su nombre, cara o voz como autor cuando ellos
hubieren sido alterados substancialmente

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 16 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

por el director o el editor sin su consentimiento. La infraccin reiterada de esta


disposicin, entendindose por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el
lapso de un mes, dar derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las
condiciones establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave
de las obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 10.Podrn ejercer las actividades sealadas en el artculo 4 de
esta ley los alumnos de los dos ltimos aos del Plan de Estudios de las Escuelas
Universitarias de Periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados por
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes a
la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
artculo 63 de este cuerpo legal.
Artculo 11.El Estado, a travs de sus diversos rganos, tiene la
obligacin de garantizar el pluralismo en el seno del sistema informativo, para lo
cual habr de favorecer la coexistencia de una diversidad de medios, que
posibilite la expresin de las distintas corrientes de opinin, as como la variedad
social, cultural y econmica de las regiones.
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en
parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos
y empresas, y de las Municipalidades, destinados a avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial o
comunal, sean destinados, a efectuar la correspondiente publicacin o difusin
en medios de comunicacin regionales, provinciales o comunales.
Para dar cumplimiento a su obligacin de promover las
expresiones culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de
la regin, y de velar por la proteccin y desarrollo de las etnias originarias, los
gobiernos regionales fomentarn la realizacin, difusin o edicin de programas,
suplementos y espacios destinados a servir tales propsitos, procurando que
ellos sean publicados o difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin
social de las provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.
TITULO II
DE LAS FORMALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACION SOCIAL

Artculo 12.El propietario de todo diario, revista o escrito peridico cuya


direccin editorial se encuentre en Chile; el de toda agencia noticiosa nacional, y
el propietario o concesionario de toda emisora de radiodifusin sonora o
televisual debern ser chilenos y tener domicilio y residencia en el pas. Si dicho

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 17 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

propietario o concesionario fuese una sociedad o comunidad se considerar


chilena siempre que pertenezca a personas naturales o jurdicas chilenas el
ochenta y cinco por ciento (85%) del capital social o de los derechos de la
comunidad. Las personas jurdicas que sean socios o formen parte de la
comunidad o sociedad propietaria debern tener, tambin, el ochenta y cinco
por ciento (85%) de su capital en poder de chilenos.
Artculo 13.Se prohibe discriminar arbitraria o ilegalmente entre
empresas propietarias de medios de comunicacin social en lo relativo a la venta
o internacin de insumos u otros elementos de trabajo, o respecto de las
autorizaciones o permisos que fueren necesarios para efectuar tales
adquisiciones dentro o fuera del pas, o respecto del otorgamiento de
concesiones o permisos necesarios para el funcionamiento de estaciones de
radiodifusin sonora o televisual, como asimismo en el otorgamiento de
franquicias o en el reconocimiento de aquellas establecidas por ley o en la
publicacin de informaciones o avisos que sean de cargo de los organismos o
empresas del Estado o de las municipalidades.
Los medios de comunicacin social y las agencias noticiosas
Artculo 14.deben tener un director responsable y una persona, a lo menos, que lo
reemplace.

El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de


edad, tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero
por disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos aos como reincidentes
en delitos penados por la presente ley. En las publicaciones de carcter
exclusivamente estudiantil no se exigir lmite de edad.
Artculo 15.Para iniciar el funcionamiento de un medio de comunicacin
social deber cumplirse con las exigencias de los artculos anteriores y sus
propietarios o concesionarios, o su representante legal en el caso de una persona
jurdica, conjunta mente con el respectivo director, harn una presentacin
firmada ante notario al Intendente Regional que corresponda al domicilio del
medio, y remitirn copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que
se indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los
perodos que mediarn entre un nmero y otro, o el nombre de la emisora de
radiodifusin sonora o televisual y las frecuencias o canales que correspondan a
sus transmisiones en el espectro radioelctrico;
b) El nombre completo, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario o concesionario o del representante legal en el caso de
una persona jurdica;

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 18 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del


director y de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden
de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo, y
d) La ubicacin de sus oficinas principales y de la imprenta en
que va a hacerse la impresin si se tratare de una publicacin escrita, o de sus
plantas de transmisin y oficinas principales si fuere emisora de radiodifusin
sonora o televisual.
Cualquier cambio que se produzca respecto a las anteriores
enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la forma antes
establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro
actualizado de los medios de comunicacin social existentes en el pas con
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero de este artculo.
En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima y
Artculo 16.en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al
finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de radiodifusin sonora o
televisual, se indicar el nombre y domicilio del propietario o concesionario en su
caso o del representante legal en el caso de una persona jurdica. Las mismas
menciones debern hacerse respecto del director responsable.
Artculo 17.Toda persona que tenga a su cargo una imprenta, litografa,
estudio de grabacin o cualquier establecimiento impresor, deber poner el
nombre de stos, el del lugar y la fecha, en cada uno de los ejemplares de toda
publicacin que
hiciere. Se presumir la falta de pie de imprenta por la sola presentacin de un
ejemplar que carezca de l.
Todo responsable de un establecimiento impresor enviar, de
Artculo 18.los medios de difusin que publique y al tiempo de su publicacin, ocho
ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Cuando un trabajo de impresin se efecte parte en un taller
y parte en otro, ser el editor quien deba depositar en la Biblioteca Nacional el
texto con sus cartulas, portadas, lminas, ilustraciones, dibujos, grabados,
mapas y reproducciones facsimilares.
Artculo 19.Las emisoras de radiodifusin sonora y televisual estarn
obligadas a grabar toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos, y conservarla
durante treinta das.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 19 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 20.La infraccin a cualesquiera de los requisitos y exigencias


sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo, con excepcin de los
artculos 13 y 19, y sin perjuicio de lo que establece el artculo 73, se sancionar
con multa de dos a ocho unidades tributarias mensuales. Del pago de tales
multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al director, ser solidariamente
responsable el propietario o concesionario del medio.
En caso de infraccin a los artculos 12, 14 y 15, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin
del
medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
El procedimiento judicial se iniciar por denuncia del Director
de la Biblioteca Nacional, del Ministro Secretario General de Gobierno, del
Intendente Regional, o de particulares.
Artculo 21.La persona que consienta en aparecer como director de un
medio sin serlo; la que en tal caso desempee de hecho la direccin, y el que
ejerza esta funcin sin reunir los requisitos establecidos en el artculo 14,
incurrirn en multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La apreciacin de estas circunstancias se har en conciencia
por el tribunal competente.
Artculo 22.La responsabilidad por las infracciones previstas en este ttulo
prescribir en seis meses contados desde su comisin, y su conocimiento y fallo
sern de la competencia del Juzgado del Crimen correspondiente al domicilio del
medio.
TITULO III
DEL DERECHO DE ACLARACION Y RECTIFICACION
Todo medio de comunicacin social o agencia de noticias est
Artculo 23.obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19
N 12 inciso tercero de la Constitucin Poltica, la aclaracin o rectificacin que le
sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin publicada a travs de l.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva
provenga de una insercin de terceros. En este caso, el medio podr cobrar el
costo, en que haya incurrido por la aclaracin o rectificacin, a quien haya
ordenado la insercin.
Las aclaraciones y rectificaciones debern circunscribirse en
todo caso al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta, pero el director del medio no podr exigir que

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 20 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms de


mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisual, el lmite mximo no podr
exceder de dos minutos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 86 de esta ley,
Artculo 24.todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de
radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se refiere
el artculo 19, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social o agencia
de noticias, en que se solicite que se publique o emita una aclaracin o
rectificacin, deber dirigirse a su director o a la persona que deba reemplazarlo,
de acuerdo a lo sealado en el artculo 15, inciso primero, letra c), dentro del
plazo de veinte das, contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y receptores judiciales estarn obligados a
notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social o agencia
de noticias en que hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto
de la aclaracin o rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud
del interesado. La notificacin se har por medio de una cdula que contendr
ntegramente el texto de la respuesta, la que ser entregada al director o
persona que lo reemplace.
Artculo 25.El escrito de aclaracin o rectificacin deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los mismos
caracteres que la informacin que las provocara o en un lugar destacado de la
misma seccin o de otra, destinada especialmente para ello.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisual
ellas debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o audicin y con
las mismas caractersticas de la transmisin que las motivara. Si por cualquiera
razn dicho programa o audicin hubiere dejado de transmitirse, la difusin se
har en el mismo da y horario en que aqullos se efectuaban, precedida de una
explicacin sobre este hecho, emanada de la direccin responsable del medio.
Lo anterior regir sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har a ms
tardar en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas
y que se haga despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que las contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o rectificacin deber entregarse con setenta y dos
horas de anticipacin por lo menos.

El director del medio de comunicacin social o agencia


noticiosa no podr negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ellas

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 21 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

no se ajusten a las exigencias del inciso tercero del artculo 23 o sea atentatoria
contra algn otro precepto legal. Se presumir su negativa al no difundir la
aclaracin o rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En
todo caso, los referidos comentarios debern hacerse en forma tal que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 26.El reclamo por no haberse hecho oportunamente la
publicacin o por haberse hecho infringiendo los artculos anteriores deber
hacerse al Juez del Crimen que corresponda, acompaado de los medios de
prueba que acrediten la entrega de la aclaracin o rectificacin, del ejemplar que
motiv sta y de aquel en que ella debi aparecer. Tratndose de un programa
de radio o televisin, el medio, a requerimiento del tribunal, deber enviar la
grabacin de lo que motiv el reclamo y de la oportuna transmisin de ste, o las
razones que tuvo para no aceptarlo
El reclamo ser notificado al director o persona que lo
reemplace y al propietario del medio o su representante legal, por cdula que
contendr copia ntegra de l y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar
esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad a lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso primero del artculo 15.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para
responder y, vencido este trmino, hayan o no contestado, resolver sin ms
trmite, tomando en consideracin la circuntancia de que el reclamante haya
sido realmente ofendido o injustamente aludido y el antecedente de que su
aclaracin o rectificacin satisfaga los requisitos establecidos en los artculos 23
inciso tercero y 24 inciso segundo de esta ley, y no suponga la comisin de
algn delito.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin
o rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en ambos efectos y el
recurso ser visto de preferencia, sin esperar la comparecencia de las partes.
Si no se apelare o si la sentencia de la Corte confirmare la de
primera instancia, y el director desobedeciere la orden de publicar la aclaracin
o rectificacin, ser ste sancionado con una multa de doce a veinte unidades
tributarias mensuales y con la suspensin inmediata e indefinida del medio de
que se trate, la que cesar de pleno derecho cuando se produzca la referida
publicacin.
Artculo 27.Cuando, por aplicacin de las disposiciones del artculo
anterior, un medio de comunicacin social o una agencia noticiosa fuere

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 22 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

suspendido temporalmente, su personal percibir durante el lapso de la


suspensin todas las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere
derecho, en las mismas condiciones como si estuviere en funciones.
El derecho a que se refiere el presente ttulo prescribir
Artculo 28.dentro del plazo de veinte das contados desde la fecha de la difusin y podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida y, en el caso de su
fallecimiento, enfermedad o ausencia, por sus familiares, todos los cuales podrn
actuar por s o por mandatarios.
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por
"familia" o "familiares" de una persona:
a) al cnyuge;
b) a los ascendientes, descendientes y colaterales legtimos,
hasta el segundo grado de consanguinidad;
c) a los padres y a los hijos naturales, y
d) a los ascendientes y descendientes hasta el primer grado
de afinidad legtima.
Artculo 29.No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin
con respecto a las apreciaciones que se formulen en artculos o comentarios de
crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, sin
perjuicio de
la sancin a que puedan dar lugar esos artculos o comentarios, si por medio de
su difusin se cometiere algn delito.

TITULO IV
DE LOS DELITOS
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de difusin.
El que por algn medio de difusin hiciere la apologa de los
Artculo 30.delitos de homicidio, robo, incendio o estragos ser castigado con la pena de
reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales.
La apologa de mtodos que propugnen la violencia, en
cualquiera de sus formas, como medio de accin poltica, econmica o social, o

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 23 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

de los delitos contemplados en los artculos 4 y 6 de la Ley de Seguridad del


Estado, realizada a travs de un medio de difusin, ser castigada con las penas
de presidio, relegacin o extraamiento menores en sus grados medio a mximo,
si fuere realizada en tiempo de paz, y con presidio, relegacin o extraamiento
mayores en su grado medio, si ocurriere en tiempo de guerra y, en ambos casos,
con la pecuniaria de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 31.El que por cualquier medio de difusin realizare publicaciones
o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el menosprecio respecto de
personas o colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad, ser
penado con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso
de reincidencia se podr elevar la multa hasta cien unidades tributarias
mensuales.
La atribucin maliciosa de hechos substancialmente falsos; la
Artculo 32.divulgacin maliciosa de noticias substancialmente falsas o de documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados
inexactamente a una persona, efectuadas a travs de algn medio de difusin,
sern sancionadas con multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales
cuando ocasionaren grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la
salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales
contenidos fuere lesiva a los intereses de personas naturales y sus familiares o
de personas jurdicas.
Artculo 33.El que a sabiendas publicare por un medio de difusin,
disposiciones, acuerdos o documentos oficiales que tuvieren carcter secreto o
reservado por disposicin de la ley o de un acto de autoridad fundado en la ley,
o documentos o piezas que formaren parte de un proceso que se encuentre en
estado de sumario secreto, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se
refiere el artculo anterior, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Ser castigada con la pena de presidio menor en cualquiera
de sus grados la divulgacin realizada por civiles, a travs de un medio de
comunicacin social, del todo o parte de planos, mapas, documentos o escritos
secretos que interesen a la defensa nacional o la seguridad de la Repblica, o de
datos o noticias extrados de ellos.
Artculo 34.En los casos del artculo 32, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio ser causal extintiva de la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha rectificacin
al resolver sobre la apreciacin del dao. Se entender completa y oportuna la
rectificacin que admita sin reticencias la falsedad de los hechos, noticias o

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 24 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

documentos divulgados y que sea hecha antes de la audiencia a que se refieren


los artculos 554 y 574 del Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se
efecte en el formato y oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo
25. La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a las
que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente aplicable lo
prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 35.Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de difusin, sern sancionados con las penas corporales
sealadas en los artculos 413, 418 inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con
multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos
del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias
mensuales en el caso del N 2 del artculo 413, y de veinte a cincuenta unidades
tributarias mensuales en el caso del artculo 419."
Artculo 36.El que solicitare una prestacin cualquiera bajo la amenaza
de dar a la publicidad, por algn medio de difusin, documentos, informaciones o
noticias que pudieren afectar el nombre, la posicin, el honor o la fama de una
persona o sus familiares, ser sancionado con la pena de reclusin menor en su

grado mnimo y multa de cuarenta a doscientas unidades tributarias mensuales.


Si la amenaza se consumare, el hechor ser sancionado con
la pena de reclusin menor en su grado medio y la multa podr elevarse al doble
del monto sealado en el inciso precedente.
Artculo 37.No constituyen injurias las apreciaciones que se formulen en
artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o
deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar,
adems del de criticar.
Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
Artculo 38.difusin, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus expresiones, sino
cuando hubiere imputado hechos determinados y concurrieren tambin una o
ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real;
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas
imputacin se refiriere a hechos propios de tal ejercicio;

la

c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores


de empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 25 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales


calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin, y
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en
razn de la deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido
en la Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el
acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
Artculo 39.La imputacin de hechos determinados, relativos a la vida
privada de una persona, realizada a travs de algn medio de difusin sin
autorizacin de sta, y que provocare a su respecto dao o alguna forma de
descrdito, tales como la hostilidad, el menosprecio o el ridculo, ser sancionada
con la pena de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales. En caso de
reiteracin o de reincidencia en relacin con una misma persona, se impondr,
adems, la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio.
No se considerarn como hechos relativos a la vida privada
de una persona los siguientes:
a) Los referentes al desempeo de funciones pblicas;
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y
cuyo conocimiento poseyere inters pblico real;

c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya


tenido libre acceso el pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimento del interesado,
hubieren sido captadas o difundidas por algn medio de difusin;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de
interesado haya dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y

que

el

f) Los consistentes en la comisin de delitos de accin


pblica o participacin culpable en los mismos.
Se considerarn, en todo caso, pertenecientes a la vida
privada los hechos relativos a la vida sexual, conyugal o domstica de una
persona, salvo que ellos fueren constitutivos de delito de accin pblica.
Artculo 40.Ser sancionado con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales el que

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 26 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

maliciosamente captare palabras o imgenes de otra persona, no destinadas a


la publicidad. El que las difundiere, sin el consentimiento del afectado,
produciendo a su respecto las consecuencias sealadas en el inciso primero del
artculo anterior, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus
grados y multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 41.Al inculpado de cometer el delito contemplado en el artculo
39 se le admitir prueba de verdad de la imputacin, en los siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque
perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo
correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o
de alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin
contra l dirigida, y siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad de la
imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 42.La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios,
procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse como
eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha difusin se
cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 35, 39, 40 y 44 de
esta ley.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las
publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a
responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de
procesos o gestiones judiciales.

Artculo 43.Se prohibe la divulgacin, por cualquier medio de difusin, de


la identidad o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella, de menores de
18 aos, que sean autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos. La
infraccin de este artculo ser sancionada con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales.
Artculo 44.El que
cometiere el delito de ultraje a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de difusin, ser castigado con prisin en
su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa de dos a ochenta
unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 27 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las


buenas costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso
anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere o pusiere
en venta, arrendare, donare, ofreciere, distribuyere, exhibiere o difundiere
escritos, impresos o no, figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas, videos,
material de cine, fonogramas, discos, casettes, o cualquier objeto o imagen
obscenos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta, arriendo, donacin,
oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a menores de 18 aos,
sern punibles aunque no se efecten pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos
enumerados ser castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de
entregarlos al correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser
pesquisable cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo
caso, despus de llegar a poder del consignatario;
b) El que profiriere o publicare a travs de cualquier medio de
difusin expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia obscenos o
contrarios a las buenas costumbres, y
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en
cuyo taller o estudio se imprima o multiplique material de contenido obsceno o
atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.
El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar su
responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han sido
ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 45.El ultraje a las buenas costumbres, en cualquiera de las
formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin de
menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias mensuales.
Se presume que el ultraje a las buenas costumbres tiene por objeto la perversin
de menores de dieciocho aos cuando se empleen medios de difusin que, por su
naturaleza, estn al alcance de los menores o cuando a un menor de esa edad se
ofrezca, venda, arriende, done, distribuya, entregue o exhiba material obsceno o
contrario a las buenas costumbres, o cuando el delito se cometiere dentro del
radio de

doscientos metros de cualquier establecimiento educacional,


esparcimiento, residencia o asilo destinados a nios o jvenes.

lugar

de

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 28 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 46.Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de


informaciones por cualquier medio de difusin, en juicios penales en estado de
sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad, de
que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la investigacin o
antentar de alguna forma contra la seguridad del Estado. Quien infrinja dicha
suspensin ser sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio
y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y
motivada, y por un plazo no superior a cuarenta y cinco das y podr recaer
sobre la totalidad de las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas
de ellas. En todo caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la
medida, si dejan de existir las circunstancias, que la originaron.
La suspensin regir desde el momento que el Juez lo determine en su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el
Secretario del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o
ms diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisual que el
Juez determine, del lugar en que se sigue la causa o de la cabecera de la
provincia o de la capital de la Regin, si all no los hubiere. La no publicacin de
la referida resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas ser sancionada
como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el
slo efecto devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El
recurso podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por
cualquier persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal
deber pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas
siguientes y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada
respectivo. El recurso gozar de preferencia debiendo verse, en todo caso, el da
hbil siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin
perjuicio de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados
o cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 47.Si las informaciones, imgenes o comentarios sobre
crmenes, simples delitos, suicidios, accidentes y catstrofes naturales publicados
por algn medio de difusin ofendieren gravemente los naturales sentimientos de
piedad y respeto por los muertos, heridos o vctimas de tales delitos, suicidios,
accidentes y catstrofes, los responsables sern penados con multas de doce a
veinticuatro unidades tributarias mensuales.
Artculo 48.Si el delito establecido en el artculo 276 del Cdigo de
Justicia Militar fuere cometido por civiles, a travs de un medio de comunicacin
social, ser sancionado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus
grados.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 29 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 49.Los medios de difusin se eximirn de responsabilidad


respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los parlamentarios en los
casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica,
demostrando su exacta conformidad con lo por ellos expresado.
No darn lugar a accin penal las reseas fieles que hagan
los medios de difusin de los debates habidos en las Cmaras legislativas ni la
difusin de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia o de los
informes u otros documentos, que por su orden se publiquen.

Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.

Artculo 50.- El que mate, lesione o prive ilegtimamente de su libertad


ambulatoria a un periodista o a quien se desempee como colaborador, directivo
o empleado subalterno de un medio de comunicacin social, en razn precisa de
su condicin de tales, ser sancionado con la pena asignada al delito cometido,
agravada en uno o dos grados.
Artculo 51.El que solicitare una publicacin a cualquier medio de
comunicacin social o tratare de impedirla bajo amenaza de uso de fuerza en
cualquier forma, sufrir la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio
y multa de ochenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Si la
publicacin o emisin se efecta, podrn elevarse la pena corporal en uno o dos
grados y la multa al duplo. Si la amenaza se consumare, se aplicar la pena que
corresponda al delito cometido para consumarla, elevada en uno o dos grados y
multa de seiscientas a mil unidades tributarias mensuales.
Artculo 52.La persona que desempeando funciones pblicas impidiere
arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o informaciones a
travs de cualquier medio de difusin, fuera de los casos previstos por la
Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 53.El funcionario pblico que, arbitraria o ilegalmente, negare
informacin en el rea de su competencia, fuera de los casos en que exista una
norma de reserva legalmente vigente, sufrir la pena de suspensin en su grado
mnimo.
Artculo 54.El que discriminare o impidiere arbitrariamente el acceso a
las fuentes informativas sealadas en el artculo 6 de esta ley incurrir en una

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 30 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

multa de entre diez y cincuenta unidades tributarias mensuales. Si el culpable


fuere funcionario pblico, se le aplicar la pena contemplada en el artculo
anterior
Se presumir que ha actuado arbitrariamente quien no
demuestre la imposibilidad material de otorgar el acceso a todos los interesados.

No se considerar arbitraria la discriminacin que se haga


entre los medios de comunicacin por razn de su diferente naturaleza.

Artculo 55.El que faltare a la obligacin de guardar el secreto establecida


en el artculo 7 de esta ley ser sancionado con una multa de veinte a cuarenta
unidades tributarias mensuales.
Si del quebranto del sigilo derivare en perjuicio del afectado
alguna de las consecuencias sealadas en el inciso primero del artculo 39, el
hechor ser sancionado con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.

Artculo 56.En razn de los propsitos del Decreto Ley N 211, de 1973,
se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden a
impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin, y quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena
establecida en el artculo 1 inciso primero del referido cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del Decreto
Ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes
a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.

Artculo 57.El que, fuera de los casos contemplados en el artculo 6 letra


c) de la Ley de Seguridad del Estado, y sin una finalidad de ndole econmica,
impidiere ilegtimamente la libre distribucin y circulacin de medios de
comunicacin social escritos o la libre difusin de una radioemisora sonora o
televisual, incurrir en una multa de entre veinte y cincuenta unidades tributarias
mensuales. Si se hiciere uso de la fuerza, la pena ser la reclusin menor en sus
grados mnimo a medio.

La infraccin a la prohibicin establecida en el artculo 13 de


Artculo 58.esta ley ser sancionada con presidio menor en su grado mnimo y multa de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 31 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 59.- El incumplimiento malicioso de la obligacin establecida en el


artculo 19 o del requerimiento judicial sealado en el artculo 86 de esta ley ser
sancionado con multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.

La alteracin de la copia o cinta de video o magnetofnica


ser castigada con la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y
multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Prrafo 3
Del ejercicio ilegal de la profesin de periodista
y de la pena accesoria a la sancin de ciertos delitos.

Artculo 60.El que se fingiere periodista y ejerciere alguna de las


funciones consideradas privativas de dicha profesin, fuera de los casos
autorizados en el artculo 10 y en la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley,
ser penado con multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales, la que
en caso de reincidencia podr elevarse hasta sesenta unidades tributarias
mensuales. El mero fingimiento de la profesin de periodista ser sancionado
como tentativa del delito que establece esta disposicin.
Artculo 61.El que a sabiendas contratare, para ejercer
funciones
privativas de la profesin de periodista, a quien no cumpla los requisitos
establecidos en el artculo 3 de esta ley o no posea la certificacin habilitante
sealada en la Disposicin Segunda Transitoria, o a estudiantes o egresados de
Escuelas Universitarias de Periodismo, infringiendo los requisitos y plazos
indicados en su artculo 10, ser sancionado con multa de 40 a 120 unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia la multa se elevar al duplo.
El periodista que fuere condenado por alguno de los delitos
Artculo 62.establecidos en los artculos 35, 36, 39 inciso primero frase final, 40, 44, 45
inciso primero, y 46 de esta ley, quedar inhabilitado para el ejercicio profesional
por el tiempo que haya de cumplir de la condena.
Se aplicar igualmente la pena accesoria sealada en el inciso
anterior, y en los mismos casos all indicados, a las personas que estuvieren
facultadas para el ejercicio de funciones privativas de la profesin periodstica, en
virtud de lo prescripto en la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley,
y a los estudiantes o egresados de las Escuelas Universitarias de Periodismo
durante el desempeo que autoriza a su respecto el artculo 10.

TITULO V

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 32 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

DE LA RESPONSABILIDAD Y DEL PROCEDIMIENTO


Artculo 63.La responsabilidad penal por los delitos cometidos en razn
del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a travs de
algn medio de difusin, se determinar segn las reglas generales del Cdigo
Penal y el inciso segundo del Artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores, tratndose de los medios de
comunicacin social, al director o quien legalmente lo reemplace al efectuarse la
difusin y, en el caso del artculo 21 de esta ley, al que ejerza de hecho la
direccin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso precedente, cuando acrediten que no hubo culpa de su
parte en la difusin delictuosa.
Artculo 64.No se considerar responsable de los delitos sealados en el
artculo 32 a quien participe en la difusin de los hechos, noticias o documentos
en l aludidos, cuando ellos provengan de una autoridad pblica y se refieran a
materias propias de su competencia o procedan de otra fuente que, a juicio del
tribunal, sea razonablemente confiable o idnea respecto del asunto de que se
trate.
Para la fijacin de las multas establecidas en los artculos 32,
33, 35, 36, 39, 40 y 44 en su caso, se aplicarn tanto los criterios sealados en
el inciso tercero del artculo 65 de esta ley, como las normas del artculo 70 del
Cdigo Penal.
La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
Artculo 65.perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales, y la comisin de los delitos sealados en los artculos 32, 35, 36, 39 y
55 de este cuerpo legal dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el
lucro cesante y el dao moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn
ejercerla sus familiares. Si slo la ejercieren stos debern obrar conjuntamente
y constitur un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en
cuenta los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y
gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de
las personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin,
difusin o amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en
conciencia. Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 33 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Lo dispuesto en el Artculo 2331 del Cdigo Civil se entender


referido a los delitos de injurias y calumnias no cometidos a travs de un medio
de difusin.
Todo medio de comunicacin social deber contratar un
Artculo 66.seguro, para los efectos de responder de las indemnizaciones pecuniarias a que
sean condenadas eventualmente, las personas en l laborantes, por la comisin
de alguno de los delitos previstos y sancionados en los artculos 30, 31, 32, 33,
35, 39, 43, 46, 47 y 55 de esta ley. Tambin deber contratar un seguro para
cubrir los siniestros que sufran u ocasionen sus equipos periodsticos en el
cumplimiento de sus cometidos.
Artculo 67.Si las conductas a que se refieren los artculos 35 y 39
consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr lugar a
indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios:
a) respecto de quienes se limiten a reproducir noticias,
informaciones o declaraciones difundidas por agencias informativas o que
provinieren de una autoridad pblica en materias propias de su competencia, o
de otra fuente, que a juicio del tribunal sea razonablemente confiable o idnea
respecto del asunto de que se trate, y

b) cuando, tratndose de una noticia falsa, en los trminos


expresados en el artculo 32, el medio de comunicacin se limitare a reproducir
noticias, informaciones o declaraciones, que provinieren de una fuente que, a
juicio del tribunal, sea razonablemente confiable o idnea respecto de la materia
de que se trate, o que se difundiere en programas, secciones o espacios
determinados, abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare
expresamente que lo all difundido no compromete al medio periodstico.
La justicia ordinaria, en toda circunstancia y tiempo, ser
Artculo 68.competente para conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs
de un medio de difusin o comunicacin social con motivo del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin, as como de las acciones civiles derivadas de
aqullos.
La competencia, a que se refiere el inciso anterior, no se
alterar en razn de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso de
delincuentes, ni en virtud del fuero que goce alguna de las partes, el afectado o
sus responsables criminal o civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 34 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 69.Sin embargo, las causas referidas en el inciso primero del


artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el Cdigo
de Justicia Militar o en la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, cometidos
exclusivamente por militares, sern de la competencia de los Tribunales Militares.
En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las normas de extensin
establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo Orgnico de Tribunales, 11 del
Cdigo de Justicia Militar, e incisos cuarto y quinto del artculo 26 de la Ley sobre
Seguridad del Estado.
Si en las referidas causas, alguno de los delitos indicados en
el inciso precedente o algn delito con ellos conexo hubiesen sido cometidos
conjunta o separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un
solo proceso, cuyo conocimiento corresponder en primera instancia a un
Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, y en segunda instancia, a la Corte
con excepcin de ese Ministro; si el Tribunal de segunda instancia constare de
ms de una Sala, conocer de estas causas la Sala que corresponda, previo
sorteo. Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
Artculo 70.consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en causas
substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar, preferirn las
medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las ordenadas por aqulla.
Los Tribunales debern remitirse recprocamente copias de
los autos de procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus
respectivas causas, las que debern agregarse a los autos.

El Tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar


circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar
acumulados los procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El reo podr solicitar al Tribunal superior comn, dentro del
plazo de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
cuando ello lo beneficiare.
De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados
Artculo 71.en el Ttulo IV de esta ley, as como de las referidas en el inciso primero del
artculo 68, conocer el Juez del Crimen competente segn las reglas generales.
Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la Ley No.12.927,
sobre Seguridad del Estado, se aplicar la disposicin del inciso primero del
artculo 26 de dicho cuerpo legal, en toda circunstancia y tiempo.
Artculo 72.En la tramitacin de las causas referidas a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV de esta ley se aplicar el procedimiento

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 35 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

sobre faltas del Ttulo I del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 73.Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el Libro
II del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) en las causas relativas a los delitos establecidos en los
artculos 33 inciso segundo, 40, 48, 50, 51, 56 y 57 de esta ley;
b) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 68
de esta ley relativas a delitos no sancionados en su Ttulo IV.
Artculo 74.Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes, regir
la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la Ley N 12.927, sobre Seguridad
del Estado, en los casos siguientes:
a) en las causas relativas al delito previsto y sancionado en el
artculo 30 inciso segundo de la presente ley;
b) cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso
del artculo 68 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado;
c) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 69,
relativas a delitos previstos y sancionados por dicha ley;
d) en el caso contemplado en el inciso segundo del artculo
69.
Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 69,
Artculo 75.referidas a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro II del Cdigo de Justicia Militar.

Artculo 76.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes los


juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs de
algn medio de difusin, se tramitarn de conformidad al procedimiento
establecido en el Ttulo II del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal.

Artculo 77.En todo caso, en los procedimientos sealados en


los
artculos 72, 73, 74, 75 y 76, cuando las causas versen sobre crmenes o simples
delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el fondo, y de
revisin, conforme a las reglas generales.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 36 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 78.Cualesquiera que sea la gravedad de los delitos, sobre que


versen las causas indicadas en los artculos precedentes, el plazo de interposicin
del recurso de apelacin contra la sentencia definitiva ser de cinco das,
contados desde la respectiva notificacin; y si fueren dos o ms los procesados,
el plazo comenzar a correr a partir de la ltima notificacin.

Artculo 79.El afectado, en el ejercicio de las acciones penales y civiles a


que se refieren las disposiciones de este Ttulo y cuando tuviere su domicilio en
una provincia distinta de aqulla, en que tenga su asiento el Tribunal llamado a
conocer del asunto, gozar del privilegio de pobreza y tendr derecho a ser
atendido por la respectiva Corporacin de Asistencia Judicial.

En las causas por los delitos establecidos en los artculos 30,


Artculo 80.31, 32, 33, 35, 39, 40, 42, 43, 46, 47, 48 y 55 de esta ley, as como en aqullas
relativas a los delitos sealados en el primer inciso del artculo 68, en que
proceda el auto de procesamiento, se conceder la libertad provisional a los
encausados aun en caso de reincidencia.

Artculo 81.Habr accin pblica para perseguir los delitos penados en la


presente ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 32 inciso
segundo, 35, 36 y 39, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el
personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
Artculo 82.Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba
segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe pericial
sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado conforme
a las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el caso, y deber
tener una experiencia de trabajo de a lo menos diez aos en medios de
comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a
periodistas o a medios de comunicacin social o a empresas editoras o
radiodifusoras podrn proponer a las Cortes de Apelaciones listas de personas
idneas para ejercer como peritos de acuerdo a lo sealado en este artculo.
Dichas nminas servirn de base para confeccionar las listas de peritos conforme
a las reglas generales.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Artculo 83.Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms de
cuatro ejemplares o copias de la publicacin que presumiblemente haya servido
para cometer alguno de los delitos contemplados en la presente ley.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 37 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares


o copias de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos
contemplados en los artculos 30 y 44 de la presente ley.
En la sentencia condenatoria podr ordenarse, en todo caso,
el comiso o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones
sonoras o audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya
cometido el delito. La sentencia condenatoria por delito contra las buenas
costumbres, ordenar necesariamente dicha destruccin.
Si la pena aplicada conforme a esta ley fuere slo de multa,
Artculo 84.el hecho delictivo no ser considerado como crimen cualquiera sea el monto de
sta.
Artculo 85.Tanto la accin penal como la civil provenientes de los delitos
previstos en los artculos 30, 31, 32, 33, 35, 39, 43, 44, 47, 48 y 55 de esta ley
prescriben en el plazo de un ao, contado desde la fecha en que haya
comenzado la difusin abusiva. Pero si sta se hubiere realizado a travs de un
medio de comunicacin social, el plazo comn a ambas prescripciones ser de
tres meses.
Si la difusin se hubiera realizado inicialmente slo en el
extranjero, los plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn
a correr desde la fecha de su introduccin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el
plazo de prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo
preceptuado en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado
en el artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr el da de la
perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas,
interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a
correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
El tribunal del crimen competente, a peticin del interesado
Artculo 86.motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr requerir de las
emisoras de radiodifusin sonora y televisual, el envo de las copias o cintas a
que se refiere el artculo 19, para ponerlas a disposicin del solicitante. Dicho
envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al director
responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
Artculo 87.Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el tribunal
de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el Secretario del
tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por alguno de los

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 38 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

delitos a que se refiere el Prrafo 1 del Ttulo IV de la presente ley, en el medio


de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de
otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el Juez determine,
a costa del ofensor.

El director que desobedeciere dicha orden ser sancionado con una


multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal
ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o concesionario del
medio o a quien los represente, para que se efecte la difusin en la edicin o
transmisin que el juez determine. Si tal apercibimiento no fuere atendido, el
Tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo cuando
se produzca la publicacin.

DISPOSICIONES FINALES
Artculo 88.el Diario Oficial.

La presente ley comenzar a regir el da de su publicacin en

Artculo 89.Dergase la Ley N 16.643, de 1967, sobre Abusos de Publicidad, y las modificaciones a ella introducidas por la Ley N 19.048, sobre
Libertad de Expresin, de 1991, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin
Primera Transitoria de esta ley.
Artculo 90.Penal.

Dergase el numeral primero del artculo 158 del Cdigo

Artculo 91.- Introdcense a la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, las
siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 8 por el siguiente:

"Artculo 8.- Cuando por medio de los servicios pblicos o


privados de telecomunicaciones, correos o transporte se transmita o remita una
informacin o comunicacin que pueda ser constitutiva de algn delito penado
por esta ley, o que incite a cometerlo, quienes intervengan en dicha remisin o
transmisin, si tuvieren legtimo acceso a su contenido, debern dar de
inmediato cuenta del hecho al Intendente o Gobernador respectivo.
La infraccin a la obligacin establecida en el inciso
precedente ser sancionada con la pena de prisin en cualquiera de sus grados.".

b) Reemplzase el tenor del Art. 17 por el siguiente:

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 39 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

"La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39
del Cdigo de Procedimiento Penal.

Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin y, en el caso del artculo 21 de esta
ley, al que ejerza de hecho la direccin."

c) Reemplzase el tenor del artculo 18 por el siguiente:


"Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente, cuando acrediten que no
hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.

Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o


la persona que tuviera a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor,
respondern en todo caso."

d) Reemplzase el tenor del artculo 19 por el siguiente:


"La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin,
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18 inciso primero."

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera Transitoria.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3;
incisos tercero y sexto del artculo 4; y artculos 49, 51 y 52 de la Ley N
16.643, de 1967, continuarn vigentes las mencionadas disposiciones. Asimismo,
la norma del primer inciso del artculo 18 de esta ley se aplicar a todos los
impresos.
Segunda Transitoria.- La persona que al momento de la publicacin de la
presente ley est desempeando algunas de las funciones indicadas en su
artculo 4, sin estar en posesin del ttulo profesional universitario de periodista
o haber sido reconocida como tal por ley anterior a sta, podr continuar
realizndolas, si acreditare haberlas ejercido en forma habitual durante los cinco

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 40 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

aos inmediatamente precedentes a la fecha indicada y que ha cursado


satisfactoriamente la enseanza media o estudios equivalentes.

Los interesados debern hacer valer el derecho que


les confiere el inciso anterior dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha
de vigencia de esta ley.
El cumplimiento de los requisitos establecidos en el
primer inciso de esta disposicin se verificar, a peticin de los interesados, ante
una Comisin Calificadora, la que apreciar en conciencia las probanzas por ellos
producidas y resolver en nica instancia respecto del fundamento de sus
solicitudes.

Reconocido el fundamento de su solicitud, la


Comisin Calificadora otorgar al interesado un certificado de validez indefinida,
en el cual constar el hecho de satisfacer l los requisitos indicados en el primer
inciso de esta disposicin y la declaracin de encontrarse l habilitado para
ejercer las funciones sealadas en el artculo 4 de esta ley.

La Comisin Calificadora estar integrada por tres


miembros, los que debern ser acadmicos de las Escuelas de Periodismo de la
Universidad Catlica de Chile, de la Universidad de Chile y de la Universidad de
Santiago, designados por el Ministro de Educacin, a propuesta de los planteles
sealados.

Tercera Transitoria.- Los Jueces Militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte de
Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que en virtud de
los artculos 68 y 69 inciso segundo pasen a ser de la competencia de los
Tribunales Ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir las referidas causas
segn las reglas establecidas en los Prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento
de la Corte Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a
correr desde que la causa sea recibida por el Juez Militar o la Corte Marcial,
segn sea el caso.

Historia de la Ley N 19.773

Pgina 41 de 1475
MENSAJE PRESIDENCIAL

Cuarta Transitoria.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso


primero del artculo 68 y segundo del artculo 69 de esta ley, que a la fecha de su
entrada en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales.".
Dios guarde a V.E.,

PATRICIO AYLWIN AZOCAR


Presidente de la Repblica

ENRIQUE KRAUSS RUSQUE


Ministro del Interior
ENRIQUE CORREA RIOS
Ministro
Secretario General de Gobierno

FRANCISCO CUMPLIDO CERECEDA


Ministro de Justicia

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 42 de 1475
OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema


Oficio de consulta. Fecha 13 de julio de 1993

Oficio N 1286

VALPARAISO, 13 de julio de 1993.


En conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte
Suprema copia del proyecto sobre las libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo (boletn N 1035-07), iniciado
en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que incide en
materias relacionadas con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Me permito hacer presente a esa Excma. Corte Suprema
que la Cmara de Diputados dispone de treinta das para el despacho de dicha
iniciativa de ley.
Dios guarde a V.E.

JOSE ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY


Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 43 de 1475
OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen


Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 03 de noviembre,
1993. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 327.

OFICIO N 001587
Ant.: ML - 9097.Santiago, 3 de noviembre de 1993.-

La H. Cmara de Diputados, por Oficio N 1.286,


de 13 de julio ltimo, y de conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para
su informe, copia del Proyecto de Ley sobre las libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo, que incide en materias relacionadas
con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte
Suprema de la materia en consulta, en sesin del da 27 de octubre ltimo, y
con la asistencia del Presidente Subrogante seor Zurita y de los Ministros
seores: Fandez, Toro, Araya, Valenzuela, Baados, Garrido, Hernndez,
Navas, Libedinsky y Glvez; y revisadas las disposiciones del Proyecto de Ley
de que se trata, en lo pertinente, acord informar en general favorablemente
dicha iniciativa, que viene a sustituir la actual Ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, y que se extiende tambin a otros temas.- Sin embargo, estima del
caso manifestar su disconformidad con algunas de sus disposiciones, que se
sealan a continuacin:
1.- En el artculo 22 del proyecto se entrega el
conocimiento y fallo de las infracciones relativas a las formalidades de
funcionamiento de los medios de comunicacin social, al "Juzgado del Crimen
correspondiente al domicilio del medio", en circunstancias que el actual artculo
8 de la Ley 16.643 da competencia al Director de la Biblioteca Nacional en
primera instancia y el "Juzgado de turno de Mayor Cuanta en lo Civil de
asiento de Corte de Apelaciones que corresponda", en segunda.- Siendo la
materia de carcter netamente administrativo, y no criminal, no se advierte la
conveniencia de traspasar estos asuntos a la Justicia Penal, por lo que debera
sustituirse la cita que se ha hecho del artculo 22 propuesto, por "Juzgado Civil
de turno, correspondiente al domicilio del medio".- Al mismo tiempo, sera til
reemplazar la facultad de apreciacin de la prueba "en conciencia", que
contiene en el inciso segundo del proyectado artculo 21, por "de acuerdo con
las reglas de la sana crtica", lo que resulta ms apropiado para un Tribunal de
Derecho que debe fundamentar sus resoluciones.-

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 44 de 1475
OFICIO DE CORTE SUPREMA

2.- El Proyecto en su artculo 46, elimina de


entre los casos en que actualmente se puede prohibir judicialmente la
divulgacin de informaciones concernientes a determinados juicios, aqullos en
que sta pueda atentar contra las buenas costumbres y el orden pblico
(artculo 25 de la Ley N 16.643); esta Corte considera que tal divulgacin que
afecte a algunos de estos dos aspectos, constituye un elemento crimingeno
peligroso, y por lo tanto deberan quedar comprendidos en las situaciones
afectas a la suspensin que reemplazara a la presente prohibicin.- Por otra
parte, en esta misma materia, se estima conveniente ampliar a "cualquier
persona capaz de parecer en juicio", la facultad de apelar de la medida de
suspensin proyectada, dado que basta con otorgarla a las partes y a cualquier
periodista colegiado, como ocurre ahora, o a los litigantes y los medios
afectados, como se propone; as como, tambin, resulta engorrosa la
sugerencia de permitir peticiones de revocacin de la medida, apelables,
estando pendientes otras apelaciones contra ella.3.- Respecto de la norma probatoria que se
contempla en los artculos 21 y 65 de la iniciativa legal, se reitera lo expresado
en la parte final del N 1 de este informe.4.- El artculo 69 del Proyecto de Ley repite una
disposicin que fue propuesta como modificacin al artculo 35 de la Ley N
16.643 en Diciembre del ao pasado, y que este Tribunal inform
negativamente el 20 de Enero ltimo, por Oficio 000414, en respuesta al Oficio
N 1056, de 9 de Diciembre, de esa H. Cmara.- Por lo tanto, esta Corte
Suprema se remite a lo all expuesto sobre la inconveniencia de entregar la
competencia a que el artculo 69 se refiere, a un Ministro de Corte de
Apelaciones, y en cambio, opta por mantener esos asuntos dentro de las
materias de que conoce regularmente un Juez del Crimen.5.- No se advierte la necesidad ni la utilidad de
sustituir la regla ordinaria sobre plazo individual para apelar, por un trmino
comn para deducir ese recurso, como se propone en el artculo 78.- El cambio
hace excepcin a toda la normativa nacional en materia de apelacin, sin
justificacin alguna.6.- El procedimiento que se crea en el artculo
86 supone la intervencin obligatoria del Juez del Crimen cada vez que un
presunto afectado quiera tomar conocimiento de las copias o cintas que las
emisoras deben mantener por un tiempo en su poder.- Debiera recurrirse a la
Justicia slo en caso de negativa injustificada de esa exhibicin, para no
recargar innecesariamente la labor de los Tribunales.7.- El texto del artculo cuarto transitorio del
Proyecto de Ley es totalmente confuso, y a lo sumo parece deducirse que se
pretendera excluir al Auditor General del Ejrcito de integrar la Corte

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 45 de 1475
OFICIO DE CORTE SUPREMA

Suprema, segn contempla el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, en la


vista de las causas de la jurisdiccin militar actualmente pendientes ante este
Tribunal, respecto de materias que con las modificaciones propuestas en el
Proyecto pasaran a ser de competencia de los tribunales ordinarios.- Esta
posible exclusin no tiene razn de ser, si los juicios continan su tramitacin
regular; la alteracin excepcional de la composicin de la Corte no se justifica.Es cuanto esta Corte Suprema se permite
informar respecto de la materia en consulta y sobre lo que constitucional y
legalmente le corresponde opinar.Saluda atentamente a V.E.-

MARCOS ABURTO OCHOA


PRESIDENTE

CARLOS MENESES PIZARRO


SECRETARIO

AL SEOR PRESIDENTE
DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO.-

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 46 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin


Cmara de Diputados. Fecha 16 de mayo de 1995. Cuenta en Sesin 02,
Legislatura 331

Boletn N 1035-07-1.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre
el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E.
el Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de
vuestra Comisin los seores Ministros Secretario General de Gobierno,
Enrique Correa, Vctor Manuel Rebolledo y Jos Joaqun Brunner; el
Subsecretario del Ministerio
Secretara General de Gobierno, Edgardo
Riveros; el Director de la Secretara de Comunicacin y Cultura, Eugenio
Tironi; los Asesores Jurdicos de esa Secretara de Estado, Jorge Jorquera y
Ernesto Galaz; los Presidentes, Vicepresidente y Consejeros del Colegio de
Periodistas, Zenn Conejeros y Paulino Ramrez, Guillermo Hormazbal, Lidia
Baltra, Juan Aguad, Alfredo Guillard, Oriana Zorrilla y Alfredo Olivares; el
Presidente, Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociacin
Nacional de la Prensa (ANAP), Carlos Paul Lamas, Fernando Silva, Jorge
Babarovic, Hctor Gonzlez y Jaime Martnez; el Presidente, Vicepresidentes,
Secretario General y representantes de la Asociacin de Radiodifusores de
Chile (ARCHI), Ernesto Corona, Vctor Kleinkopf, Santiago Chiesa, Jaime
Herrera, Csar Morfino y Alfredo Matte; la Directora de la Escuela de
Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, Eliana Rozas; la Directora de
la Escuela de Periodismo de la Universidad Andrs Bello, Eliana Jimenez de la
Jara; el Coordinador Acadmico de la Universidad Diego Portales, Luis Alvarez
Baltierra; el abogado y periodista Thomas Mc Hale; el Presidente de la
Federacin Nacional de Medios de Comunicacin Social de Chile, Jorge
Navarrete y, por la Asociacin Nacional de Televisin, los seores Alfredo
Escobar y Juan Antonio Alvarez.
Con el propsito de disponer de antecedentes de inters para el estudio
de esta iniciativa legal, vuestra Comisin solicit y obtuvo diversos estudios,
ensayos, recortes de prensa y legislacin comparada, que figuran en los
antecedentes del proyecto.
La Biblioteca del Congreso Nacional proporcion estudios sobre los
Requisitos para ejercer el periodismo en el derecho positivo nacional y
extranjero; La clusula de conciencia. Pases que la contemplan en su

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 47 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


legislacin, y La concentracin empresarial en los medios de comunicacin,
elaborados por su Unidad de Estudios y Publicaciones.
Entre los ensayos que se tuvieron a la vista, pueden mencionarse el
Estatuto constitucional de la informacin y opinin, del profesor Jos Luis
Cea Egaa; Legislacin sobre medios de comunicacin social, de Miguel
Gonzlez P., abogado, periodista e investigador del Centro de Estudios
Pblicos; La Empresa periodstica en Espaa, de Alfonso Nieto; La
colegiacin obligatoria de periodistas, opinin consultiva de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, a solicitud del Gobierno de Costa Rica;
La clusula de conciencia de los periodistas en la Constitucin Espaola de
1978, de Marc Carrillo; La clusula de conciencia: un Godot constitucional,
de T. Cuadra-Salcedo Fernndez de Castillo; Las libertades y la informacin.
Marco jurdico de los servicios de informacin, de Marcelo Bauz; Liberta di
stampa e diritto allinformazione nelle democrazie comtemporanee(con
particolare riguardo a Francia, RFT e USA), di Antonio Baldassarre.Le statut
de la presse, Notes et etudes documentaires (Pars) 1990, y La libert de la
presse aux Etats-Unis, Notes et etudes documentaires (Pars).
El Ministerio Secretara General de Gobierno hizo entrega de un estudio
sobre el Pluralismo y concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin, en el cual se aborda el tema de la concentracin de la
propiedad de los medios de comunicacin en la legislacin comparada de
Europa y Estados Unidos, en funcin de garantizar el pluralismo.

Consideraciones generales.
La condicin humana es inseparable de la comunicacin.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como
en el colectivo, reconoce como prerrequisito a la comunicacin. Mediante ella
el ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, a la vez, el
instrumento para la sociabilizacin, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
La lucha por la comunicacin humana se inscribe en la inacabable
disputa del hombre por su pleno desenvolvimiento en un marco de justicia y
libertad, quizs por el hecho de ser la informacin, en s misma, poder. Por
eso mismo, en la medida en que se la comunique, se la haga comn, se
posibilita que cada persona y la colectividad en que se desenvuelve, cada una
en su respectiva esfera, sean artfices de su propio destino.
Resulta innegable, por lo expresado, que el derecho a la comunicacin
es un derecho humano de naturaleza primordial, tanto, que es imposible
imaginar la vigencia prctica de cualquier otro derecho humano sin el previo
aseguramiento de la comunicacin.
El derecho a la comunicacin tiene una precedencia lgica sobre los
derechos de opinar y de informar, por su mayor amplitud conceptual y,
tambin, en cuanto protege la exteriorizacin, pblica o privada, de la
informacin, entendiendo por tal las emociones, creencias, sentimientos,
opiniones, datos y noticias propias o ajenas.
--------

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 48 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En el plano nacional, la Constitucin asegura en su artculo 19, N 12,
1 la libertad de opinin y la libertad de informacin.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinin es entendida
como la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en
cualquier forma, sin coaccin ni censura previa, lo que piensa y cree.
La libertad de informacin, complementaria de la anterior, como
aqulla que hace partcipe a los dems de ese pensamiento, de esas
creencias y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
Conlleva la libertad de acceder a las fuentes de informacin y opinin,
la libertad de difundir, comunicar o transmitir lo hallado en tales fuentes o
que proviene de ellas y la libertad de recibir la informacin. En sntesis,
supone el reconocimiento y proteccin de la libertad de buscar, de recibir y de
transmitir informacin.
El dar opiniones, consecuencia natural y directa del proceso de pensar,
implica hacerlas conocer por otros y difundirlas por los medios que la
naturaleza y la tcnica han colocado al servicio del hombre.
En cuanto a la titularidad de la libertad de informacin y, por
consiguiente, de todos los derechos que la integran, no cabe duda de que
corresponde a todos los ciudadanos.
No obstante lo expresado, hay una categora de entes y de ciudadanos
que, de facto, ejercen ms frecuentemente el derecho a comunicar
informacin, puesto que esa es, precisamente, su profesin.
Los medios de comunicacin social y los periodistas individualmente
considerados, cumplen una funcin informativa, de intermediarios naturales
entre la noticia y los ciudadanos, que es bsica para el mantenimiento de una
1

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:

12. La libertad de emitir opinin y la de informa r, sin censura previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio
de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin
social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiere sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
perdicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn
establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de
velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin social. Una ley de qurum
calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley establecer un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 49 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


comunicacin pblica libre. Esta razn justifica la preferencia en el ejercicio
del derecho a informar que se les reconoce, pero que no alcanza a atribuirles
privilegios en el ejercicio de la libertad de informacin.
No hay inconveniente en entender que el derecho a difundir las ideas y
opiniones comprende, en principio, el derecho de crear los medios materiales
a travs de los cuales la difusin se hace posible, dentro de ciertos lmites.
Desde ya, es necesario respetar el ejercicio del mismo derecho a otros
sujetos, dado el hecho de que nadie puede ejercer un mismo derecho
fundamental de tal forma que impida a los dems el ejercicio del mismo. De
producirse, constituira un claro abuso de derecho.
El derecho a buscar informacin, que constituye el primer eslabn
de cualquier proceso comunicacional, conduce naturalmente a lo que quiz
sea el asunto ms delicado del derecho a la informacin, consistente en
encontrar un punto de equilibrio entre el inters del pblico y el de los medios
en el libre acceso a ella y la proteccin de los derechos privados y los
intereses pblicos de naturaleza vital, como la soberana nacional, la
seguridad del Estado o el orden pblico, que la difusin de informacin puede
daar.
De ah que las libertades analizadas se encuentren estrechamente
vinculadas con el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la
honra de las personas y de su familia, que garantiza el artculo 19 de la
Constitucin en su nmero 4, cuya infraccin, cometida a travs de un
medio de comunicacin social, es constitutiva de delito y conlleva la sancin
que determine la ley, lo que en la actualidad hace la ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad.
Para que ello sea factible se requiere, segn el mismo precepto, que la
infraccin consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause
injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia. Con
todo, el medio de comunicacin podr excepcionarse, probando ante el
tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella
constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los
propietarios, editores, directores y administradores del medio de
comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las
indemnizaciones que procedan.
De igual forma y en razn del inters pblico comprometido, en
situacin de guerra externa, de guerra interna o conmocin interior, o de
calamidad pblica, declarados el estado de asamblea, el estado de sitio o el
estado de catstrofe, respectivamente, el Presidente de la Repblica puede,
con arreglo al artculo 41 de la Constitucin, suspender o restringir la libertad
de informacin y de opinin, en el primer caso, o solamente restringirlas, en
los dems.
El derecho a recibir informacin, debe referirse a informacin veraz,
a informacin verdadera, puesto que es la base sobre la cual la persona
tomar las decisiones que afecten sus intereses y necesidades. La veracidad
incluye la no manipulacin de la informacin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 50 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Muchos opinan que las nicas frmulas que aseguran informaciones
veraces estn dadas por las que provee el pluralismo informativo,
instrumento que permite el cotejo a partir de la diversidad.
El derecho a recibir informacin difiere segn ante quien se ejerza. Si
es ante el Estado o frente a los particulares.
En la relacin comunicacional particular-Estado, la contrapartida del
derecho de aqul es la obligacin de este ltimo, configurndose as el
principio de la publicidad de los actos del gobierno.
Con relacin a los particulares, la relacin es prcticamente inversa,
puestos stos se rigen por las leyes bsicas que regulan su intimidad,
fundadas en el artculo 19, N 4, de la Carta Fundamental, que garantiza el
respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y
su familia.
Integra tambin el derecho a recibir informacin la defensa contra
cualquier forma de censura, en la fuente o en el medio, o contra cualquier
intento de personas pblicas o privadas de escamotear, distorsionar o evitar
la libre circulacin de las ideas.
El derecho a dar o transmitir informacin, contempla tanto el
derecho de transmitir informacin u opinin propia como la de terceros,
cualquiera que sea el procedimiento legal de su obtencin.
Estos derechos se ejercen, de acuerdo con el constituyente,
sin
censura previa, pero bajo la exigencia de la responsabilidad, lo que significa
que quienes hagan uso de ellos deben responder de los delitos y abusos que
se cometan y afrontar las consecuencias penales y civiles que una ley especial
establezca, la que debe ser de qurum calificado, cometido que hoy en da
cumple la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, que el proyecto
sustituye y deroga.
-------La informacin y el derecho a la informacin generan el derecho de la
informacin, que busca sistematizar y ordenar, como lo hace el proyecto, los
diversos instrumentos e instituciones jurdicas que corporizan y regulan el
derecho a la informacin, conforme con los principios constitucionales
bsicos de este ltimo.
-------Los derechos mencionados en los restantes prrafos de este nmero 12
constituyen contenidos diferenciados de las libertades de opinin y de
informacin y, como tales, plantean, cada uno, una problemtica especfica.
De ellos, el proyecto desarrolla el derecho a rplica y, parcialmente,
el relativo a los medios de comunicacin social.
El derecho de rplica se consagra en favor de toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, que le permite exigir que ste difunda, gratuitamente, en las
condiciones que la ley determine esa declaracin o rectificacin.
El adverbio injustamente tiene por finalidad restringir el derecho a
rplica slo a las alusiones contrarias a la razn, a la equidad o a la justicia,
evitando as que se ejerza fundado en una mera referencia.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 51 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En relacin con los medios de comunicacin social, la Constitucin, en
su texto original, distingua, de acuerdo con la titularidad de los mismos, tres
categoras.
-- Los medios de comunicacin social escritos, respecto de los cuales
garantiza el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
-- Los medios de comunicacin audiovisuales, respecto de los cuales
permite que el Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades
que la ley determine, puedan establecer, operar y mantener estaciones de
televisin, consagrando, adems, la existencia de un Consejo Nacional de
Televisin, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio
de comunicacin.
-- Los medios de comunicacin social de radiodifusin sonora, respecto
de los cuales hoy no existe una mencin expresa en la Constitucin, desde
que se cambiara la denominacin del Consejo Nacional de Radio y
Televisin por Consejo Nacional de Televisin, en virtud de la reforma
constitucional contenida en la ley N 18.825, y se suprimieran las
atribuciones de dicho Consejo para velar por el correcto funcionamiento de
este medio.
Ello no implica, sin embargo, desconocer la titularidad de la
radiodifusin, sino que someterla al rgimen de concesin, justificado en
razn de que las ondas del espectro radioelctrico son bienes nacionales de
uso pblico.
-------Los derechos relacionados con el establecimiento, operacin y
mantencin de estaciones de televisin, con el Consejo Nacional de Televisin
y con el sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica han sido abordados por otros textos legales: La ley N
18.168, General de Telecomunicaciones; la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, y el decreto ley N 679, de 1974, sobre
calificacin cinematogrfica.
-------En el mbito del derecho internacional, cabe tener presentes las
siguientes convenciones:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su artculo
19 dispone que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
El artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en
virtud del cual: 1. Nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones. 2.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 52 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


extraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) asegurar el respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, relativo a la libertad de
pensamiento y de expresin, que dispone que 1. Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El
ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se
puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos,
de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin
de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos
pblicos pueden ser sometidos por ley a censura previa con el exclusivo
objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo. 5. Estar
prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u
origen nacional.
-----En relacin con estos preceptos, cabe recordar que el artculo 5 de la
Constitucin establece que es deber de los rganos del Estado respetar y
promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,
garantizados por ella, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
Origen y fundamentos del proyecto.
El proyecto en informe, segn se expresa en el Mensaje, es fruto del
trabajo de una comisin mixta, integrada por expertos representantes de las
organizaciones empresariales de medios de comunicacin social, del Colegio
de Periodistas, de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y
Catlica de Chile, y del Ministerio Secretara General de Gobierno.
El grueso del proyecto est inspirado, precisamente, en los consensos
alcanzados en el seno de dicha comisin mixta.
En aquellas materias en las cuales se produjeron dispersin de
pareceres y se presentaron al Gobierno propuestas alternativas, procedi ste

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 53 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


a construir soluciones propias, que receptan y capturan ms adecuadamente,
no slo lo razonable y acertado de las alternativas ofrecidas, sino tambin las
complejas realidades objeto de las nuevas regulaciones.
Para el Gobierno, la plena vigencia de las libertades de opinin e
informacin es requisito de la esencia de la democracia. La dignidad de la
persona, piedra angular de su sistema de valores; el ejercicio de las
competencias atribuidas al pueblo gobernado por el poder constituido, y el
control por se de los diversos rganos delegatarios de su soberana, slo
son posibles merced a la garanta efectiva del ejercicio de dichas libertades.
De all que corresponda al legislador desarrollar, mejorando, el estatuto
jurdico de tales libertades, en concordancia con las normas de rango
constitucional que conforman su arquitectura sustentante.
Se destaca, de manera especial, que es la primera
vez que en Chile se legisla sobre estas libertades en forma positiva. Hasta
ahora, se haban regulado los abusos de publicidad, esto es, siempre en vistas
a contener la actividad. Hoy, se desea garantizar estas libertades. Esa es, por
lo dems, la finalidad que persigue el proyecto en su totalidad, aun en sus
artculos controvertidos.
El proyecto est basado en un principio, que se desea
sea incorporado con mayor fuerza en la cultura chilena y que el Gobierno cree
que no est suficientemente desarrollado: que las libertades de opinin y de
informacin son el soporte de la libertad y que sin ellas, todas las otras
libertades se derrumban. Una democracia no debe temer, sino que ms bien
debe alentar, una prensa libre, crtica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus
lectores.
Para contribuir a la formacin de esa prensa
poderosa, crtica y libre, se busca con esta iniciativa garantizar a los medios
una libertad plena para su funcionamiento; asegurar la calidad de la
informacin; proteger y dignificar la funcin del periodista, y reconocer la
funcin pblica de la prensa.
Respecto de la funcin pblica de la prensa, se
consagran varios principios que el Gobierno califica de esenciales.
En primer lugar, est el principio del libre acceso a la
fuente de informacin, salvo los casos en que la informacin ha sido calificada
de secreta.
En segundo lugar, se establece el secreto profesional,
equiparando la situacin del periodista a la de muchos otros profesionales. En
la actualidad, la jurisprudencia ha aceptado este criterio, no obstante no estar
consagrado en la ley.
En tercer lugar, se establecen algunas normas de
carcter programtico para estimular a la autoridad pblica nacional, regional y
municipal, para promover la prensa regional y generar condiciones para el
pluralismo y la diversificacin de los medios de comunicacin, sin alterar los
principios bsicos.
En cuarto lugar, se busca ordenar la normativa
relacionada con la libertad de informacin, la que, actualmente, est dispersa

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 54 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


en diversos textos legales, todo lo cual facilita la aplicacin de la ley por el
juez.
En quinto lugar, en materia de penalidad se
contemplan, como principios rectores, que toda sancin debe ser posterior a la
comisin del delito, sin que nada justifique la censura previa, y que todo delito
cometido por un civil, a travs de un medio de comunicacin social, es de
competencia de los tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales militares
slo conocern de las causas por delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la
Ley de Seguridad del Estado cometidos por militares.
En sexto lugar, se regula y restringe la facultad de los
tribunales para suspender la divulgacin de informacin por cualquier medio de
comunicacin. Slo podr decretarse por resolucin fundada y por plazos
determinados.
En sptimo lugar, se crean algunos delitos y faltas
que se cometen contra la libertad de informacin. Se agrava la agresin a
periodistas cuando ellos estn desempeando funciones propias de su
profesin y se sanciona al que exige o intenta impedir una informacin bajo
amenaza o presin de cualquier tipo.
En octavo lugar, se establecen obligaciones de la
autoridad hacia la prensa. Se sanciona al funcionario pblico que impida,
arbitrariamente, la libre y legtima publicacin de opiniones e informaciones a
travs de un medio de comunicacin;
al que,
arbitrariamente, niegue
informacin de su competencia, salvo los casos protegidos por la reserva legal,
y al que discrimine e impida el acceso a las fuentes de informacin.
En noveno lugar, en el caso particular de los profesionales de la
informacin, se pretende adoptar toda una gama de medidas y la
entronizacin de ciertas instituciones, con el fin de propender a la
dignificacin, facilitacin y proteccin del ejercicio del periodismo, lo que
redundar en un acrecentamiento de la calidad del mensaje informativo.
Entre ellas, cabe mencionar la clusula de conciencia y el
establecimiento de funciones privativas para los periodistas, que son los
temas
que han generado algunos conflictos, incluso de ndole
constitucional.2
A travs de la clusula de conciencia, el Gobierno
busca la independencia de conciencia del periodista.
Mediante el establecimiento de funciones privativas
para el periodista, atendido que es una profesin de carcter universitario, se
legisla sobre algunas reas que le son reservadas. Todo en vista a garantizar la
buena calidad de la informacin y de la noticia, trabajada profesionalmente por
quien cumple los requisitos acadmicos para ello.
Con todo, no es esta la nica garanta para el
periodista. Se consagran otras, como el libre acceso a las fuentes, el secreto
2

Ninguna de estas dos materias se recoge en el texto aprobado por vuestra Comisin, dado que
hubo consenso unnime en rechazarlas. En vez de funciones privativas se habla de funciones
preferentes.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 55 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


profesional, la obligacin de la autoridad de entregar la informacin requerida,
etc.
En dcimo lugar, con el fin de ordenar, sistemticamente, la normativa
aplicable al ejercicio de estas libertades, se pretende, adems, refundir en un
solo cuerpo un cmulo de normas, especialmente de carcter penal, hoy
dispersas en leyes diversas, lo que constituye a menudo fuente de complejos
problemas de hermenutica legal, que dificultan la concrecin y real vigencia
en este campo del principio de la igualdad ante la ley.
En undcimo lugar, en lo que al sistema de responsabilidad penal se
refiere, se propone limitar la responsabilidad objetiva hasta el director,
uniformndose su aplicacin a los diversos medios, superndose as la
discriminacin, que actualmente establece la Ley de Seguridad del Estado
entre medios escritos, por una parte, y radiales o televisivos, por la otra.
En duodcimo lugar, en lo que respecta a la competencia absoluta de
los tribunales llamados a conocer y fallar las causas relativas a delitos
cometidos a travs de un medio de comunicacin social, con motivo y en
razn del ejercicio de las libertades de opinin e informacin, se atribuye ella
a los tribunales ordinarios, con la sola excepcin de aquellas causas que
versen sobre delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos por militares, con motivo o en razn del ejercicio de las
referidas libertades.
En dcimo tercer lugar, se ha procurado simplificar al mximo los
procedimientos administrativos, suprimindose la intervencin de ciertos
organismos gubernamentales, cuyas actuales funciones no la justifican ni
aconsejan.
En dcimo cuarto lugar, en lo que dice relacin con los procedimientos
judiciales, se propicia su flexibilidad y, dentro de los parmetros orientadores
del principio del debido proceso, los ms simples, cada vez que ello ha sido
posible, atendida la naturaleza del asunto. Los ms complejos y perfectos se
han reservado para aquellos casos en que la gravedad de las situaciones y la
trascendencia de los intereses comprometidos as lo ha aconsejado.
Ideas matrices o fundamentales y contenido del proyecto.
Para los fines previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin y en
los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, esto es, para los efectos de la discusin
general de esta iniciativa y de las indicaciones y observaciones que puedan
formularse y admitirse a tramitacin, corresponde consignar, como lo exige el
artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una minuta de las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, entendiendo por tales, las contenidas
en el Mensaje.
De acuerdo con este ltimo, las ideas matrices o fundamentales del
proyecto son:
1) Perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un solo cuerpo
la normativa aplicable al ejercicio
de las libertades de opinin y de
informacin, conforme con los principios constitucionales que las consagran.
2) Regular el ejercicio del periodismo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 56 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


-------Para los efectos de concretar las ideas anteriores, se propone un
proyecto de ley que consta de 91 artculos permanentes y de cuatro
disposiciones transitorias, 3agrupados en cinco ttulos y dos acpites, a
saber:
--Ttulo I.- Disposiciones generales.
--Ttulo II.- De las formalidades de funcionamiento de los medios de
comunicacin social.
--Ttulo III.- Del derecho de aclaracin y rectificacin.
--Ttulo IV.- De los delitos:
1. De los delitos cometidos a travs de un medio de
difusin.
2. De los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin.
3.- Del ejercicio ilegal de la profesin de periodista y de la
pena accesoria a la sancin de ciertos delitos. 4
-- Ttulo V.- De la responsabilidad y del procedimiento.
-- Disposiciones Finales.
-- Disposiciones Transitorias
Relacin descriptiva del proyecto.
Dada la extensin del proyecto en informe, se har a continuacin una
breve relacin descriptiva de su contenido, por captulos y acpites, sobre la
base de los antecedentes que sobre el particular aporta el propio Mensaje.
Los artculos que se mencionan corresponden al texto original, no al
que figura al final de este informe.
El Ttulo I (artculos 1 al 11), en su norma de apertura, declara cual
es el contenido de las libertades de opinin e informacin en los trminos
establecidos en la Carta del 80 y en tratados internacionales vigentes que han
sido ratificados por Chile.
Contina con un glosario de definiciones necesarias para la
determinacin precisa de los derechos y deberes que establece, as como
para la construccin de figuras delictivas exactas, con lo que se facilita el
cumplimiento del principio de la tipicidad, de rango constitucional.
Ms adelante, define el concepto "periodista" a la luz de la realidad
legal vigente, precisin necesaria para la determinacin del rea de reserva
(funciones privativas y no privativas), que el anteproyecto considera en
relacin a la profesin periodstica.5

El proyecto que vuestra Comisin ha aprobado consta de un total de 68 artculos permanentes y


tres transitorios.

Rechazado por la Comisin. Comprenda los arts. 60 al 62.

5 En el proyecto aprobado, en vez de funciones privativas se ha optado por consagrar funciones


que corresponden preferentemente a la profesin periodstica.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 57 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Despus, establece el principio del libre acceso a las fuentes, as como
las limitaciones que lo configuran. Se reconoce, en beneficio de periodistas y
directores de medios un "derecho preferente" en el acceso a las fuentes.
Regula el secreto profesional periodstico y se equipara la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales citados a declarar en
juicio.
Establece la clusula de conciencia y sus requisitos, as como el
derecho subjetivo de los periodistas a la autora de sus trabajos.6
Contempla una excepcin a la norma que crea el rea de reserva, en
beneficio de estudiantes de periodismo, que hayan alcanzado un determinado
progreso en su carrera.
Establece una serie de normas de carcter programtico destinadas a
orientar las decisiones de las autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor
equilibrio en el sistema informativo nacional, as como para incentivar el
fomento de ciertos valores reconocidos por el legislador.
--------

El Ttulo II (Artculos 12 al 22), regula:


-- Los requisitos de la propiedad de los medios de comunicacin social.
-- La prohibicin de toda discriminacin orientada a impedir el
nacimiento de un medio o entrabar su funcionamiento.
-- Las exigencias atinentes a la direccin de un medio.
-- Los requisitos relativos a la declaracin de un medio.
-- La exigencia de expresin de la direccin y representacin legal de
un medio, as como de su domicilio legal.
-- La obligacin de los medios de comunicacin social radiales y
televisivos de forjar y conservar, por un determinado lapso, un respaldo de
determinadas emisiones.
-- Las sanciones a las infracciones de las obligaciones establecidas en
los artculos precedentes.
-- Las normas relativas a la prescripcin extintiva de las acciones que
permiten reclamar de las infracciones establecidas en este ttulo, y la
competencia del juez del crimen correspondiente al domicilio del medio.
--------

En su acepcin ms amplia, la clusula de conciencia, que se consagraba en el artculo 8, es


una norma, implcita en el contrato de trabajo periodstico, que otorga al periodista el derecho de
poner trmino a su contrato de trabajo, hecho, adems, que obliga a indemnizarle, cuando el medio
de comunicacin para el cual trabaja cambia de orientacin, adoptando una lnea contraria a las
convicciones ticas, polticas, filosficas o religiosas del periodista.
Los efectos econmicos de la extincin de la relacin laboral periodstica producida por voluntad
unilateral del trabajador, equivalen a los del despido por voluntad del empleador.
Ha sido rechazada, por unanimidad.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 58 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


El Ttulo III (artculos 23 al 29), contiene una minuciosa regulacin del
derecho de aclaracin y rectificacin, establecido en el artculo 19, N 12,
prrafo tercero, de la Constitucin, en beneficio de toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social.
Asimismo, establece los lmites atinentes a la procedencia del referido
derecho.
-------El Ttulo IV (Artculos 30 al 62 ), consta de tres prrafos.
El Prrafo 1 versa sobre los delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, destacando figuras delictivas atinentes a la apologa de
delitos o de la violencia, como medio de accin poltica, o de ciertos delitos
contra la seguridad del Estado y el orden pblico; delitos contra la dignidad y
la libertad de las personas; delitos contra la violacin del derecho a la
proteccin de la esfera ntima de las personas; delitos contra la dignidad del
nio; delitos de ultraje pblico a las buenas costumbres; delitos contra la
administracin de justicia, y la sedicin impropia.
Todos estos delitos deben ser aprobados por ley de qurum calificado,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 19, N 12, de la Constitucin.
El Prrafo 2 versa sobre los delitos cometidos contra las libertades de
opinin e informacin, los que slo necesitan de una ley simple para su
aprobacin.
Considera y sanciona conductas destinadas a coartar la libertad de los
medios, as como el libre ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Igualmente, sanciona el quebranto del secreto periodstico y conductas
encaminadas a impedir la libre concurrencia en el mbito de las
comunicaciones.
Finalmente, sanciona conductas cuyo resultado impida el ejercicio del
derecho de aclaracin y rectificacin o la expedita administracin de justicia.
El Prrafo 3 se refiere a la sancin al ejercicio ilegal del periodismo,
corolario obligado del reconocimiento del rea de reserva, y a la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin periodstica, establecida como pena accesoria,
por la comisin de determinados delitos previstos y sancionados en el mismo
proyecto, la que se hace extensiva a las personas autorizadas para ejercer la
profesin, en virtud de la respectiva autorizacin legal. 7
-------El Ttulo V (Artculos 63 al 87) establece un sistema de responsabilidad
penal objetiva limitada, la que alcanza slo hasta el director del medio.
Reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
responsabilidad civil, derivada de la comisin de hechos delictivos daosos.
Establece, como norma general, la competencia de los tribunales
ordinarios para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos
cometidos con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e
7

Este prrafo, como ya se ha sealado, fue rechazado por la Comisin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 59 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


informacin. Como excepcin a la regla precedentemente citada, establece
el juzgamiento de militares por los tribunales del fuero militar, cuando ellos,
con motivo u ocasin del ejercicio de las citadas libertades, cometan algn
delito previsto y sancionado en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de
Seguridad del Estado.
Ambas normas, la general y la especial, han sido complementadas por
otras destinadas a impedir que tal determinacin de competencia resulte
alterada en razn del fuero o la conexidad.
A continuacin, establece un catlogo de procedimientos a aplicar,
segn la naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
Igualmente, considera los lindes al ejercicio de la accin penal por los
delitos previstos en el proyecto y regula su prescripcin, as como tambin la
de la accin civil.
-------Las disposiciones finales (artculos 88 al 91) contienen normas
relativas a la vigencia de la nueva ley; a la derogacin orgnica de la Ley
sobre Abusos de Publicidad y a la derogacin o modificacin de ciertas
disposiciones del Cdigo Penal y de la Ley de Seguridad del Estado.
Las modificaciones que se proponen respecto de la Ley N 12.927, se
refieren todas ellas a disposiciones relativas a materias normadas en el
proyecto, en el cual se ha procurado otorgarles una regulacin ms perfecta,
a fin de producir la correspondiente armona.
-------Las Disposiciones Transitorias, que son cuatro, estn destinadas a
mantener
en vigor algunas disposiciones de la Ley sobre Abusos de
Publicidad, mientras no se dicte un cuerpo legal nuevo, que las acoja; a
implementar las disposiciones de los artculos 3 y 4 del proyecto (definicin
de "periodista" y establecimiento de un "mbito de reserva para el ejercicio
de la profesin periodstica");8 a brindar operatividad y eficacia a las normas
de competencia establecidas en los artculos 68 inciso primero y 69 inciso
segundo; y a fijar una norma de integracin de la Corte Suprema, coherente
con la decisin de someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las
causas relativas a delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de
las libertades de opinin e informacin.
Discusin y aprobacin en general del proyecto.
Antes de emitir un pronunciamiento sobre la idea de legislar, vuestra
Comisin recibi en audiencia a los representantes del Colegio de Periodistas,
la Asociacin Nacional de la Prensa (ANAP) y de la Asociacin de
Radiodifusores de Chile (ARCHI), quienes dieron a conocer la opinin oficial

Materia regulada en la disposicin segunda transitoria, rechazada por la Comisin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 60 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


de sus respectivas asociaciones gremiales sobre la iniciativa en informe, las
que constan, in extenso, en las actas de la Comisin. 9
A continuacin, escuch la exposicin global que
hiciera el seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa,
quien destac que el proyecto en anlisis era plenamente coherente con la
poltica general del Gobierno en materia de comunicaciones. Por regla general,
su articulado es el resultado de un amplio consenso entre los diversos sectores
involucrados en el proceso,
que participaron en la elaboracin del
anteproyecto del mismo; slo hay dos artculos respecto de los cuales existe
mucha controversia: las funciones privativas de la profesin de periodista y la
clusula de conciencia.
Destac que el proyecto, para contribuir, desde la
legislacin, a la formacin de una prensa poderosa, crtica y libre, buscaba, a
lo menos, los siguientes propsitos:
-- Garantizar, a los medios, una libertad plena para
su funcionamiento.
-- Proteger y dignificar la funcin del periodista.
-- Garantizar la calidad de la informacin.
-- Reconocer la funcin pblica que cumple la prensa.
La clusula de conciencia,
bsicamente, busca
establecer una disposicin programtica en relacin a la independencia de
conciencia del periodista.
El establecimiento de funciones privativas para el
periodista tiende a proteger la funcin, atendido su carcter universitario.
Reconoci que sobre estos dos temas debieran
buscarse equilibrios, precisando y acotando el campo exclusivo del periodista y
ampliando el derecho de los dems ciudadanos, todo ello, en vistas a
garantizar la buena calidad de la informacin y de la noticia, trabajada
profesionalmente por quien cumpla los requisitos acadmicos para ello.
Opin que era ms probable llegar a un acuerdo,
primeramente, en lo que dice relacin con la clusula de conciencia, sobre la
base de una formulacin ms programtica, menos imperativa y menos
detallada en la ley.
-------Iniciada la discusin en general, se expres, como
cuestin preliminar, que un proyecto que regula la libertad de expresin en
ms de 100 artculos es, de por s, restrictivo; la extensin conlleva una
negatividad intrnseca. Hay en l mucha disposicin reglamentaria.
Se aclar que ello era, en alguna medida, fruto de la
recopilacin de disposiciones vigentes, dispersas en leyes diferentes, que el
proyecto, en alguna medida, se limitaba a reproducir, lo que podra facilitar su
despacho.

De 7 y 14 de septiembre de 1993.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 61 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Ese criterio fue rebatido, pues si bien podan haber
temas ya contemplados en la legislacin vigente, no por eso dejaban de ser
controvertidos muchos de ellos.
A
juicio de algunos integrantes, gran parte del
articulado del proyecto debiera dejarse fuera del mismo, si se optara por no
reproducir en esta ley la legislacin actualmente vigente.
Se manifest un especial inters en aprovechar esta
oportunidad para asentar, dentro de la sociedad chilena, una cultura sobre la
libertad de informacin, que hoy no existe y que tiene que ver con su
valoracin como la ms fundamental de las libertades.
Se afirm que, a raz del caso del libro de Martorell,
haba quedado establecido en Chile la doctrina de la censura previa, ya que la
Corte de Apelaciones acogi un recurso de proteccin, amparando el derecho a
la honra y a la privacidad de las personas, lo que se tradujo en la prohibicin
de circulacin de un libro. Se habran alterado principios jurdicos elementales,
ya que gran parte de la doctrina seala que los nicos delitos que se pueden
cometer por un medio de comunicacin social son los de injuria y calumnia que
tienen, como antecedente necesario, la publicacin del libelo presuntamente
calumnioso o injurioso. An ms, en el caso de la proteccin de la honra de
las personas, la Constitucin seala el mtodo que se debe utilizar para
ampararla: ese mtodo es la ley que sancione los delitos que se puedan
cometer a travs de un medio de comunicacin social, siempre ex-post. En el
ltimo tiempo, bajo el pretexto de proteger y amparar el derecho a la honra y
a la privacidad de las personas, se ha ido cercenando el concepto de que la
libertad de expresin es absoluta y primordial y que la nica limitacin puede
ser mediante la sancin de delitos, pero una vez cometidos stos.
Se aclar, en todo caso, que en el fundamento de la
resolucin estuvo presente el hecho que, enfrentados dos derechos
constitucionales, uno de ellos debe primar sobre el otro, optndose en este
caso por el derecho a la honra, pues de lo contrario, el dao producido hubiera
sido irreparable.
Si se extremara la autonoma de la conciencia para
expresar lo que se quiera, cuando se quiera, como se quiera y sobre lo que se
quiera, sin lmites, se correra el riesgo de la disolucin de la sociedad pues
sta no existe en el vaco, sino que en base a un consenso mnimo y anterior a
la libertad de expresin.
El problema es cmo establecer un equilibrio entre
los derechos en juego, partiendo del supuesto de que no hay derechos
absolutos. En este sentido, el proyecto tiene una filosofa libertaria, no
anacrnica, dentro de lo que es este pas, no slo en la coyuntura histrica en
que se est, sino en su cultura histrica. Chile no tiene una tradicin de
libertad de expresin como la de los Estados Unidos y sera absurdo que la
tuviera, pues obligara a imponerle valores que no existen en el pas.
Se estim como temerario endiosar la libertad de
expresin como "la" libertad ms importante. De qu valdra la libertad de
expresin si no estuviera consagrada y respetada la libertad de conciencia,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 62 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


para formarse libremente el pensamiento que despus se expresar. De qu
valdra la libertad de expresin si no existiera una adecuada y garantizada
libertad econmica, que permitiera acceder a los medios que exige la tcnica
para que ella pueda tener alguna relevancia.
As, en la perspectiva de establecer una jerarqua de
libertades, como antecedente concreto para legislar, no se comparti el criterio
de que la libertad de expresin, por importante que ella sea, pueda asumirse
como prioritaria. Ms bien, debe buscarse armonizarla con las otras para que
todas ellas en su conjunto sean adecuadamente valorizadas.
Todas las libertades, por importantes que
sean,
deben aceptar regulaciones que las restrinjan, en la perspectiva de una
convivencia sana de todos los seres humanos.
La propia Constitucin se ha encargado de establecer,
en el N 26 de su artculo 19, que la regulacin que se haga de cada uno de
los derechos garantizados por ella, no podr afectar la esencia de los derechos,
ni imponer condiciones que impidan su libre ejercicio. Siendo muy importante
la libertad de expresin, no es conveniente extrapolarla.
-------Cerrado el debate y puesto en votacin general el
proyecto, se aprob la idea de legislar por la unanimidad de los seores
Diputados presentes.
Discusin y votacin, en particular, del proyecto.
Durante el estudio en particular, vuestra Comisin rechaz los artculos
signados con los nmeros 4, 5, 6, 8, 13, 21, 29, 30, 36, 47, 48, 50, 51,
53, 54,55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 78, 79, 80, 88 y 2 transitorio.
En esta parte del informe se har el anlisis de los artculos aprobados
por vuestra Comisin, siguiendo el orden y la numeracin con que ellos se
consignan en el texto que figura al final del informe, agrupados, en la medida
de lo posible, por materias y bajo el epgrafe del ttulo y prrafo
correspondiente.10
Disposiciones generales
(Arts. 1 al 9)
Artculo 1
Fija el contenido de la las libertades de opinin y de
informacin y reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin social.
Junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, precisa que su ejercicio incluye el
no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, por cualquier forma y por cualquier medio, sin estar sujeto a
autorizacin ni a censura previa.
10

El proyecto recoge un nmero significativo de disposiciones de la Ley N 16.643, sobre Abusos


de Publicidad y de la ley N 12.045, que cre el Colegio de Periodistas, hoy derogada. De ah que
la Comisin hiciera un estudio comparativo del proyecto con dicha legislacin, para precisar las
principales innovaciones que se han propuesto.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 63 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Recoge la disposicin todos los elementos que
la
doctrina considera inherentes a las libertades de opinin y de informacin, a
los cuales se ha hecho referencia en el prrafo relativo a las consideraciones
generales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de
definiciones que se consideraban necesarias para la determinacin precisa de
los derechos y deberes que establece el proyecto en relacin con estas
libertades, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
que en l se contienen, en aras del principio de la tipicidad.
Vuestra Comisin, en una primera instancia, rechaz
este artculo, por considerarlo innecesario.
Con posterioridad, reabri debate sobre el mismo y
acord contemplar las definiciones de medio de comunicacin social y de
diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera
que sea el soporte que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir,
transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, datos, sonidos o
imgenes dirigidos al pblico.
Se citan algunos de ellos por va ejemplar, entre
ellos, los diarios, revistas, peridicos, los servicios informativos, las agencias
de noticias,
las emisiones, seales, ondas o medios radioelectrnicos,
magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados con imgenes,
qumicos o mecnicos y sus respectivos soportes o fijaciones, bancos de datos
o redes computacionales.
Esto se hace con el propsito de destacar que las
disposiciones de esta ley se aplican a cualquier medio que entregue
informacin pblica, sin atender a su naturaleza, partiendo del supuesto de
que esta es una ley que regula el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, y no una ley de prensa, como algunos la denominan,
equivocadamente.
Cualquier medio de comunicacin social que hoy
exista o que se cree en el futuro quedar afecto a esta ley.
La inclusin de la definicin de diario, para referirse
con ella a toda publicacin peridica que habitualmente se edite a lo menos
cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos legales, tiene
por finalidad permitir que en ellos puedan efectuarse ciertas publicaciones
oficiales que deben insertarse en diarios, esto es, en medios de comunicacin
escritos que aparecen cada da y no slo en algunos.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 3
Indica quienes son periodistas: Las personas que
estn en posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido
legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley
anterior.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 64 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


La

disposicin

hace

alusin

dos

situaciones

diversas.
A los que tienen el ttulo profesional de periodista,
debiendo recordarse que ella es de aqullas que requiere de grado o ttulo
universitario en conformidad con lo estatuido en el artculo 19, N 16, de la
Constitucin, y artculo 52 de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza.
A los que han sido autorizados por ley para ejercer
esta profesin, sin tener el ttulo de periodista. Se reconoce as la plena validez
y vigencia de los artculos transitorios de la ley N 12.045, que creara el
Colegio de Periodistas, hoy derogada. En virtud de esas normas, se autoriz
que ejercieran la profesin de periodista las personas inscritas en los registros
al 6 de abril de 1978, adems de aqullas que pudieron hacerlo en virtud de
una autorizacin temporal.
Se agreg una disposicin destinada a permitir que
ejercieran como periodistas los corresponsales extranjeros.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 4
Consagraba, originalmente, determinadas funciones
privativas de los periodistas y que solamente ellos podan ejercer, la que fue
objeto de diversos reparos de constitucionalidad.
Se dijo que los derechos de informar y de opinar no
constituyen un patrimonio exclusivo de los que estn directa o indirectamente
vinculados a los medios de comunicacin social, sino que tambin pertenecen a
toda la colectividad nacional y a todo individuo en particular. Su ejercicio, por
todas las personas, nutre los derechos a la informacin y al conocimiento.
Cualquier limitacin, como la propuesta, estara
afectando, en su esencia, a la libertad de expresin.
En reemplazo de esa disposicin, se aprob otra que
establece o reconoce, como funciones preferentes a la profesin periodstica,
las de reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones,
notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos informativos que se utilicen o
difundan en los medios de comunicacin social.
La disposicin, en todo caso, no afecta la titularidad
de la libertad de informacin y, por consiguiente, de los derechos que la
integran, que corresponde a todos los ciudadanos.
En el fondo, les reconoce la calidad de intermediarios
naturales entre la noticia y los ciudadanos, que es bsica para el
mantenimiento de una comunicacin pblica libre. Esa es la razn que justifica
esta preferencia, pero que no alcanza a atribuirles privilegios en el ejercicio de
la libertad de informacin.
La disposicin, fruto de un acuerdo en el cual
participaron las asociaciones gremiales que agrupan a los representantes de
los dueos de los medios y a los periodistas,
fue aprobada por mayora de votos.
Artculo 5

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 65 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Como ya se ha expresado, existe la posibilidad de
que personas que no tienen el ttulo de periodista, ejerzan funciones
informativas en algn medio de comunicacin social.
La
disposicin
obliga
a
los
propietarios
o
concesionarios de los medios que empleen a estas personas, a llevar un
registro pblico de ellas, a entregarles una credencial y a comunicar a las
asociaciones representativas de los periodistas las inscripciones y las
caducidades que se produzcan en esos registros.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 6
Regula
el
secreto
profesional
periodstico,
equiparndose la situacin procesal del periodista con la de otros profesionales
citados a declarar en juicio.
La disposicin es aplicable a los periodistas, los
directores y editores de medios de comunicacin social y a las personas que
por su oficio o actividad informativa hayan debido estar presentes,
necesariamente, en el momento de recibirse la informacin confidencial.
Se les permite no revelar sus fuentes personales de
informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse la identidad
de las personas que han facilitado la informacin confidencial.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 7
Consagra el derecho subjetivo de los periodistas a la
autora de sus trabajos, evitando que ellos sean presentados como de ellos, si
han sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento.
Si as se hiciere, el periodista puede poner trmino a
su contrato y exigir el pago de la correspondiente indemnizacin, como si
hubiere terminado por incumplimiento grave de las obligaciones del
empleador.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 8
Reconoce a los alumnos de periodismo en prctica
profesional y a los egresados de esa carrera, el mismo derecho preferente que
el artculo 4 establece en favor de los periodistas.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 9
Establece una serie de normas de carcter
programtico destinadas a orientar las decisiones de las autoridades de la
administracin central, descentralizada, regional y municipal, con el fin de
promover un mayor equilibrio, diversidad y pluralismo informativo, as como la
libre competencia entre ellos.
Junto con lo anterior, se fijan normas sobre la
utilizacin y reparto de los recursos destinados a avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 66 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


El inciso final, aplicable a los gobiernos regionales, a
los que se les impone la obligacin de estimular la realizacin, difusin y
edicin de programas, suplementos y espacios destinados a fomentar los
valores regionales, aprobado en carcter de norma orgnica constitucional, fue
modificado con el fin de ajustarlo a la ley orgnica constitucional relativa a
estos Consejos.
Se aprob por unanimidad.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social
(arts. 10 al 19)
Artculo 10
Seala los requisitos que deben tener los propietarios
de un medio de comunicacin social y el titular de una concesin o permiso de
un servicio de radiodifusin sonora.
Si se trata de una persona natural, debe ser chilena,
domiciliada en el pas y no estar procesada o condenada por delito que
merezca pena aflictiva, esto es, superior a tres aos.
Si es una persona jurdica, debe estar constituida en
Chile, tener domicilio en el pas y sus presidente, gerente, administradores y
representantes legales deben ser chilenos y no estar procesados o condenados
por delito que merezca pena aflictiva.
Junto con lo anterior y con el objeto de tener
informacin fidedigna acerca de los reales propietarios de los medios de
comunicacin social y de su participacin en el capital de la empresa, se les
exige tener estos antecedentes a disposicin de cualquier persona, en el
domicilio del medio, debidamente actualizados.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 11
Contiene materias relativas a la direccin de los
medios de comuniccin social, exigindoles tener un director responsable y una
persona que lo reemplace, al margen de sealar los requisitos que deben tener
estas personas.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 12
Regula la iniciacin de actividades de los medios de
comunicacin social.
Todos los medios deben cumplir con las exigencias
establecidas en los artculos anteriores.
La normativa que aqu se propone es aplicable a los
medios de comunicacin escritos. Para la televisin y la radiodifusin rigen las
disposiciones establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo
Nacional de Televisin.
Para iniciar las actividades debe presentarse una
solicitud al Intendente Regional, con copia al Director de la Biblioteca Nacional,
quien debe llevar un registro actualizado de los medios escritos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 67 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se aprob por unanimidad.
Artculo 13
Exige que en cada diario, revista o escrito peridico y
al iniciarse y finalizar las transmisiones de las emisoras de radio o televisin,
debe indicarse el nombre y domicilio del propietario o concesionario, o del
representante legal si se tratare de una persona jurdica. Iguales menciones
deben hacerse del director.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 14
Obliga a los establecimientos impresores a colocar un
pie de imprenta en los ejemplares que publiquen, especificando el nombre de
stos, el lugar y la fecha de la impresin.
Igtual obligacin pesa sobre los encargados de los
establecimientos de grabacin o de difusin televisiva o cinematogrfica.
Con ocasin de la aprobacin de este artculo, la
Comisin acord utilizar en todo el proyecto la expresin televisiva en vez de
televisual.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 15
Establece el denominado depsito legal, que
consiste en el envo a la Biblioteca Nacional de un nmero determinado de los
medios de difusin que publique un establecimiento impresor.
En la actualidad son 15, los que se han elevado a 18,
con el fin de dotar a las bibliotecas regionales, a la propia Biblioteca Nacional y
a la Biblioteca del Congreso Nacional, conforme con el reglamento.
La novedad ms importante est en la extensin de
esta obligacin a los importadores de medios de difusin, los cuales deben
enviar dos a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea igual o
superior a mil anuales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 16
Establece la obligacin de las estaciones de
radiodifusin sonora y televisiva de dejar copia y guardarla por treinta das, de
toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias,
disertaciones, editoriales o discursos.
Tiene por finalidad asegurar el ejercicio de los
derechos que esta ley confiere a las personas que sean afectadas por
imputaciones efectuadas a travs de un medio de comunicacin social.
Se aprob por unanimidad.
Artculos 17, 18 y 19
Contemplan las sanciones por las infracciones a las
disposiciones de este ttulo, consistentes en multas expresadas en unidades
tributarias mensuales, siguiendo con el criterio que informa el proyecto, de
restringir al mximo las penas privativas de libertad.
El conocimiento y fallo de estas causas se entrega al
juez del crimen del domicilio del medio de comunicacin social.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 68 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se fija, en seis meses, el plazo de prescripcin de las
infracciones cometidas.
Se aprobaron por unanimidad.
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
(Arts. 20 al 26)
Regula este ttulo el derecho contemplado en el
artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin, que a la letra expresa:
Toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que
esa informacin hubiera sido emitida.
El derecho indicado, conocido como derecho a
rplica, constituye uno de los contenidos diferenciados de las libertades de
opinin y de informacin y, como tal, plantea su propia problemtica.
Los artculos que se proponen lo desarrollan en los
trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin difundida en un medio de comunicacin social
dirige una aclaracin o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla
gratuitamente, aun cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de
terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin
entre 300 y 1000 palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata
de radio o televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se
dirige a su director o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe
un plazo de 20 das, contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La notificacin del requerimiento se hace por notario
o receptor judicial, sin necesidad de orden judicial.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin
intercalaciones, en la misma pgina y con los mismos caracteres que la
informacin que la provoc. Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el
mismo espacio, horario, programa o audicin.
En cuanto a su oportunidad, debe hacerse en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, despus
de veinticuatro horas de entregada la aclaracin.
Si no se hace en esa oportunidad, se presume la
negativa a practicarla.
En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte
afectada tiene derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de
acuerdo con el procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del
medio una multa. De no cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 69 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


desacato y puede ser sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio
de decretarse la suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del
pago de sus remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20
das, contado desde la fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el
ofendido; sus familiares en caso de que haya fallecido, o por su representante
legal, en caso de enfermedad o ausencia.
-------Vuestra Comisin ha incorporado las siguientes
normas, con el fin de establecer las reglas bsicas para garantizar una efectiva
proteccin de la intimidad de las personas, en relacin a la distribucin y
trfico de informacin de carcter nominativo o privado, recolectadas y
reunidas en bases de datos computacionales o desarrolladas y administradas a
travs de procedimientos informticos. 11
--Toda persona tiene derecho a que se rectifiquen las
inexactitudes y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registrados en alguna base de datos computacionales, acreditando tal
circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y, hecha la
rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la enmienda.
Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo o base de
datos debe comunicarla a quien el interesado indique y, en su caso, al que
proporcion la informacin.
-- Si el administrador o responsable de un archivo de
datos computacionales no acepta la correccin solicitada, puede ser requerido
judicialmente y obligado a hacerlo, de acuerdo con el mismo procedimiento
establecido en los artculos 23 y siguientes.
--Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad,
amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin, sean excluidos de un
archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o difundirlos, a menos que su
inclusin tenga un fundamento legal.
Se aprobaron por unanimidad.
Ttulo IV
De los delitos
11

Los bancos de datos tienen por destino natural poner su documentacin a disposicin, onerosa
o gratuita, de un pblico, seleccionado o no; es decir, son bases de datos que tienen por destino su
utilizacin por el pblico.
El habeas data o proteccin de datos personales, establece las garantas mnimas de calidad y
confiabilidad de los datos nominativos o personales que se recojan; el derecho de las personas a
exigir que sus datos personales les sean exhibidos; el derecho a que sean rectificados, y el
derecho a excluir los datos privados mantenidos sin autorizacin. Se le grafica de la forma
siguiente: Dime que sabes de m; dime por qu lo sabes; dime para qu los tienes; si no sabes
para qu los tienes, brralos; si sabes para qu los tienes, dmelo y deja que yo te autorice; si esa
informacin es errnea, djame rectificarla.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 70 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


(Arts. 41 al 43)
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
(Arts. 27 al 41)
Como se ha tenido oportunidad de expresar en
mltiples oportunidades, el artculo 19, N 12, de la Constitucin, garantiza la
libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y
abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
Las disposiciones que se proponen en este prrafo
dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
Como criterio general, se ha optado por establecer
penas de multas, expresadas en unidades tributarias mensuales, dejando las
penas privativas de libertad slo para los casos ms graves.
Artculo 27
Sanciona al que, a travs de un medio de
comunicacin social, induzca 12 directamente a la comisin de crmenes o
simples delitos.
La pena es de presidio menor en cualquiera de sus
grados y multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 28
Sanciona al que por cualquier medio de comunicacin
social realiza publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o
el menosprecio respecto de personas o de colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad.
Reproduce el artculo 18 de la ley 16.643, pero con
una pena diferente y mayor, expresada en unidades tributarias mensuales, de
veinte a cincuenta, que puede llegar hasta cien en caso de reincidencia.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 29
Sanciona la atribucin de hechos, noticias o
documentos substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma
esencial, o imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio
de comunicacin social, cuando ocasionaren grave dao a la seguridad, el
orden, la administracin, la salud o la economa pblicos.
La sancin es multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales.
Se sanciona con la misma pena la difusin de tales
contenidos, cuando fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
intereses de personas naturales y sus familiares o de personas jurdicas.

12

Instigue, persuada.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 71 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Reproduce, con algunas variables, el artculo 19 de la
ley 16.643.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 30
Dispone que en los casos del artculo 29, la
rectificacin completa y oportuna en el mismo medio ser causal extintiva de
responsabilidad penal, la que tambin produce efectos en la apreciacin del
dao, en lo que a la responsabilidad civil se refiere.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 31
Sanciona al medio de comunicacin social que, a
sabiendas, publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por
disposicin de ley.
La disposicin propuesta se refera a disposiciones,
acuerdos o documentos oficiales que tuvieren carcter secreto o reservado por
disposicin de la ley o de un acto de autoridad fundado en la ley, o
documentos o piezas que formaren parte de un proceso que se encuentre en
estado de sumario secreto.
La multa es de diez a veinte unidades tributarias
mensuales, la que se eleva a veinte y hasta cien de dichas unidades, si causare
alguno de los daos a que se refiere el artculo 29.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 32
Sanciona los delitos de calumnia e injuria cometidos a
travs de cualquier medio de comunicacin social con las penas corporales
sealadas en el Cdigo Penal y con multas agravadas, expresadas en unidades
tributarias mensuales.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 33
Regula la llamada excepcin de verdad, que
exime de responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten
justificadas por un inters comn superior.
La regla general es que al inculpado de haber
causado injuria por alguno de los medios de comunicacin social indicados en
esta ley no se le admite prueba sobre la verdad de sus expresiones.
Puede hacerlo excepcionalmente y eximirse de
responsabilidad, si habiendo imputado hechos determinados, concurrieren
algunas de las circunstancias que en el artculo se indican.
Dados los presupuestos establecidos, si se probare la
verdad de la imputacin, el acusado es absuelto o sobreseido.
Se precisa, en el inciso final, que no constituirn
injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor
pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
Reproduce lo establecido en el artculo 21 de la ley
16.643.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 72 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se aprob por unanimidad.
Artculo 34
Este artculo hace operable la garanta constitucional
del artculo 19, N 4, de la Constitucin, que asegura el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su familia.13
La infraccin de este precepto, cometida a travs de
un medio de comunicacin social, consistente en la imputacin de un hecho o
acto falso, o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a
su familia, es constitutiva de delito y tiene la sancin que determine la ley.
Eso es lo que hace, precisamente este artculo, al
imponer una pena de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales, la
que se duplicar en caso de reiteracin o de reincidencia.
El medio puede probar ante el tribunal la verdad de la
imputacin en los dos casos que este artculo establece y eximirse de culpa, a
menos que ella misma sea constitutiva del delito de injuria a particulares.
Ello sucede si se acredita que el hecho verdadero
imputado, aunque perteneciente a la vida privada, tiene real importancia
respecto del desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la
profesin u oficio del afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia
para la comunidad.
Igual efecto se produce si el ofendido exigiere la
prueba de la verdad de la imputacin contra l dirigida y siempre que dicha
prueba no afectare el honor o los legtimos secretos de terceros. Ello permite al
afectado lograr una constancia judicial de que el ofensor no pudo probar la
verdad de lo dicho. De otro modo, el culpable sera castigado, pero ante la
opinin pblica quedara la duda acerca de la efectividad de la imputacin.
Como puede observarse, esta excepcin est establecida en favor del afectado.
En los dos casos indicados --y no en otros-- probada
la verdad de la imputacin, el inculpado queda exento de pena.
Los
propietarios,
editores,
directores
y
administradores del medio son, adems, solidariamente responsables de las
indemnizaciones que procedan.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 35
Sanciona al que maliciosamente captare palabras o
imgenes de otra persona, no destinadas a la publicidad y, tambin, al que las

13

El derecho a la intimidad (o a la vida privada, como la llama el texto constitucional), es el


reconocimiento de que el concepto amplio de libertad exige que cada persona tenga un mbito de
desarrollo y expresin de su manera de ser que le est reservado; del cual pueda excluir a los
extraos y donde tenga derecho a no ser importunado por la indebida curiosidad ajena. Es
indudable que el desarrollo de la ciencia y la tcnica moderna hacen posible formas ms variadas y
profundas de intromisin en la esfera de intimidad de una persona, diferentes a la violacin de
domicilio, de la correspondencia y de ciertas formas de violacin de secretos, que deben ser
sancionadas.(Informe de esta Comisin, recado en el proyecto Bol. 27-06, pg. 24).

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 73 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


difundiere sin el consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao
o descrdito.
La pena es de presidio menor en sus grados mnimo a
medio (61 das a 3 aos) y multa de cien a doscientas unidades tributarias, en
el primer caso, y de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a 5
aos) y multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales,
en el segundo.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 36
Establece que la difusin de noticias o informaciones
emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no
puede invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal si
con dicha difusin se cometiere alguno de los delitos que la disposicin indica,
sancionados en los artculos 32, 34, 35 y 38.
La excepcin son las publicaciones jurdicas de
carcter especializado.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 37
Prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos que sean
autores, cmplices o encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella.
La infraccin a este precepto se sanciona con multa
de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 38
Sanciona al que cometiere el delito de ultraje pblico
a las buenas costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social.
La pena es de prisin en su grado medio a reclusin
menor en su grado mnimo (21 a 540 das) y multa de dos a ochenta unidades
tributarias mensuales.
En la disposicin aprobada se indican algunas
conductas especficas que constituyen ultraje pblico a las buenas costumbres,
reproducindose, en general, lo que dispsone el artculo 20 de la ley 16.643.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 39
Sanciona el ultraje a las buenas costumbres, en
cualquiera de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la
perversin de menores de dieciocho aos.
La pena es de presidio menor en su grado mnimo a
medio (61 a 3 aos) y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 40

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 74 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Regla la atribucin de los tribunales de suspender la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin social en
juicios penales en estado de sumario.
Se precisa que ello sucede cuando existan
antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad de que la divulgacin pueda
entorpecer gravemente el xito de la divulgacin, o atentar contra la seguridad
del Estado o la garanta constitucional que asegura el respeto y proteccin a la
vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
La prohibicin puede ser ordenada por un plazo no
superior a veinte das, rige desde el momento en que el juez lo determine, es
apelable en el solo efecto devolutivo y no procede a su respecto la orden de no
innovar. Se publica en el Diario Oficial, en uno o ms diarios y en una o ms
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 41
Contempla dos situaciones en las cuales los medios
de comunicacin social quedan exentos de responsabilidad penal.
Por la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisin.
Por la difusin de las alegaciones producidas ante los
tribunales de justicia.
Se aprob por unanimidad.
--------

Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Artculo 42
Sanciona conductas destinadas a coartar la libertad
de los medios.
La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los
casos previstos en la Consitucin o en la ley, es sancionada con reclusin
menor en su grado mnimo (61 a 540 das) y multa de cuarenta a cien
unidades tributarias mensuales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 43
Sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 75 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se consideran tales los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la
comrcializacin de los medios de comunicacin social.
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida
en el artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la
defensa de la libre competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus
grados (61 das a 5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se
consideran artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social. En este caso, la pena se
aumenta en un grado.
Se establece, con el fin de informar al pblico, que
cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la
propiedad de un medio de comunicacin social debe informarse a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn
corresponda, dentro del plazo de 30 das de producido.
Para los efectos de lo establecido en este artculo se
aplican los procedimientos y sanciones contemplados en ese cuerpo legal, con
la salvedad de los procesos penales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales rige lo dispuesto en el artculo 51 del proyecto.
La disposicin guarda estrecha relacin con el
pluralismo, la concentracin y la propiedad de los medios de comunicacin
social, materias que concitaron especial inters en la Comisin.
Se aprob por unanimidad.
--------

Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento
(Arts. 44 al 63)
Artculo 44
Establece que la responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y
de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determina segn
las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal.
Esto significa que ella slo puede hacerse efectiva en
las personas naturales. Por las personas jurdicas responden los que hayan
intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que
afecte a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado.
Se consideran tambin autores, tratndose de medios
de comunicacin social, al director o a quien lo reemplace al efectuarse la
difusin, quienes pueden eximirse si acreditan que no hubo culpa de su parte.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 76 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se aprob por unanimidad.
Artculo 45
Regula el ejercicio de la accin civil para obtener la
indemnizacin de daos y perjuicios derivados de delitos penados en esta ley.
Si la accin es ejercida por el ofendido, no pueden
ejercerla sus familiares. Si la ejercen stos, deben actuar conjuntamente y
constituir un solo mandatario.
Para fijar la indemnizacin, el juez debe tomar en
cuenta los antecedentes, la gravedad del dao sufrido, las facultades
econmicas del ofensor, la calidad de las personas, las circunstancias del hecho
y las consecuencias de la imputacin, difusin o amenaza para el ofendido.
La prueba se aprecia en conciencia y no rige, en
estos casos, el artculo 2331 del Cdigo Civil, que establece que las
imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no dan
derecho a indemnizacin pecuniaria, a menos de probarse dao emergente o
lucro cesante susceptible de apreciarse en dinero.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 46
Establece que si la calumnia o la imputacin de un
hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una
persona o de su familia consistieren en la imputacin de la comisin de un
delito, no habr lugar a indemnizacin cuando se probare tal comisin por
sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a indemnizacin civil,
tratndose de una noticia falsa, si el medio de comunicacin se limit a
reproducir noticias, informaciones o declaraciones que provinieren, a juicio del
tribunal, de una fuente razonablemente confiable o idnea o difundida en
programas o espacios transmitidos en directo y abiertos al pblico, en los
cuales se sealare expresamente que lo all difundido no compromete al medio
de comunicacin social.
Se aprob por unanimidad.
Artculos 47 al 63
Establecen, como regla general, la competencia de
los tribunales ordinarios, para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a
delitos cometidos con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de
opinin e informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
Esa competencia no se altera por la conexidad 14que
pudiera existir entre delitos, por la aplicacin de las reglas sobre concurso, por
el fuero de que goce alguna de las partes ni por motivo sobreviviente alguno.

14

Acorde con el art. 165 del Cdigo Orgnico deTribunales, son delitos conexos los cometidos
simultneamente por dos o ms personas reunidas; los cometidos por dos o ms personas en
distintos lugares o tiempos, si hubiere precedido concierto entre ellas; los cometidos como medio
para perpetrar otro delito, o para facilitar su ejecucin, y los cometidos para procurar la impunidad
de otros delitos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 77 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Por excepcin, tratndose de delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos a travs de un medio de comunicacin social,
exclusivamente por militares, son competentes los tribunales militares.
Si en estas causas alguno de estos delitos o algn
delito conexo con ellos, hubieren sido cometidos conjunta o separadamente
por civiles y militares, se juzga a todos ellos en un solo proceso cuyo
conocimiento corresponde a un Ministro de Corte de Apelaciones, en primera
instancia, y a la Corte, con excepcin de ese Ministro, en segunda.
Esta regla de competencia prevalece sobre cualquier
otra, lo que significa que nunca un civil podr ser juzgado por un tribunal
militar, si ha cometido un delito a travs de un medio de comunicacin social.
Se regula, a continuacin, el caso del agente militar
que puede ser inculpado en causas substanciadas coetneamente por la
justicia ordinaria y la militar.
En tal caso, prefieren las diligencias decretadas por
esta ltima; los tribunales deben remitirse copia de los autos de procesamiento
y de las resoluciones que dictaren en sus respectivas causas; el tribunal que
dictare el ltimo fallo no puede considerar circunstancias modificatorias de
responsabilidad criminal que, de estar acumulados los procesos, no se
hubieren podido tomar en cuenta y, por ltimo, el procesado puede solicitar al
tribunal superior comn, dentro dellplazo de un ao, a contar del ltimo fallo,
que se unifiquen las penas cuando ello lo beneficiare.
De las causas por los delitos previstos en esta ley,
como de las causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, conoce el juez del crimen competente segn las reglas
generales.
Sin embargo, si se trata de un delito contemplado en
la ley de Seguridad del Estado y el proceso se iniciare por requerimiento de la
autoridad, conoce un Ministro de Corte de Apelaciones.
-------A continuacin se establece un catlogo de
procedimientos a aplicar, segn la naturaleza, gravedad y complejidad del
delito a juzgar.
La regla general es el procedimiento por faltas del
Cdigo de Procedimiento Penal, con algunas excepciones.
Rige el procedimiento por crmenes o simples delitos
de accin pblica del Cdigo de Procedimiento Penal, tratndose de la
publicacin de documentos oficiales secretos; la captacin maliciosa de
palabras o imgenes de otra persona; de delitos por infraccin de la legislacin
antimonopolios, y de causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social no penados en esta ley.
Rige en cambio el procedimiento establecido en la
Ley de Seguridad del Estado en las causas por delitos cometidos a travs de
un medio de comunicacin social y penados en esta ley; y en las causas por

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 78 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


delitos previstas en esa ley o en el Cdigo de Justicia Militar, cometidos en
forma conjunta o separada por civiles y militares.
Si se trata de delitos cometidos exclusivamente por
militares a travs de un medio de comunicacin social, estando previstos y
sancionados en la referida ley o en el Cdigo de Justicia Militar, se sigue el
procedimiento establecido este Cdigo.
No obstante lo dispuesto en las disposiciones
anteriores, los delitos de injuria y calumnia perpetrados a travs de algn
medio de comunicacin social se tramitan con arreglo al procedimiento sobre
faltas.
Como normas de carcter complementarias, se
establece expresamente la procedencia de los recursos de casacin y de
revisin en las causas que versen sobre crmenes o simples delitos; la accin
pblica para perseguir los delitos penados en esta ley, salvo aquellos en que
expresamente la accin se entrega al personalmente ofendido o a sus
familiares, y la posibilidad de solicitar informes periciales sobre aspectos
tcnicos de la funcin periodstica, indispensables para el mejor acierto del
fallo.
Para los efectos de la comprobacin del hecho
punible, el juez del crimen puede ordenar que se recojan no ms de cuatro de
los ejemplares o copias que presumiblemente hayan servido para cometer
alguno de los delitos previstos en esta ley, la que se puede hacer extensiva a
todos los ejemplares o copias si se tratare de los delitos previstos en los
artculos 27 y 38, esto es, la induccin a la comisin de crmenes o simples o el
ultraje pblico a las buenas costumbres,
a travs de un medio de
comunicacin social.
En todo caso, en la sentencia condenatoria puede
ordenarse el comiso o destruccin total o parcial de los impresos o grabaciones
por medio de las cuales se hayan cometido estos delitos, destruccin que
resulta obligatoria en el caso de delitos de ultraje pblico a las buenas
costumbres.
Si la pena aplicada conforme con las prescripciones
de esta ley fuere la de multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito
para todos los efectos legales.
En lo que respecta a la prescripcin de la accin penal
y de la accin civil, rigen las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo
Civil, salvo respecto de los delitos sancionados en los artculos 27, 28, 29, 31,
34, 37 y 38, en que se establece una especial de seis meses contados desde la
fecha en que se hubiere comenzado la difusin abusiva.
El ejercicio de la accin penal interrumpe la
prescripcin de la accin civil, la que comienza nuevamente a correr una vez
ejecutoriada la sentencia dictada en juicio criminal.
El tribunal del crimen, a peticin del interesado y con
el fin de constatar la posible comisin de un delito, puede requerir a las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, el envo de las copias o cintas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 79 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


que estos deben guardar, con arreglo al artculo 16, para ponerlas a
disposicin del solicitante.
Por ltimo, se consagra el derecho del ofendido de
exigir que la sentencia condenatoria se difunda, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, en el medio de comunicacin en que se hubiere
cometido la infraccin o en el que el juez determine, si se trata de un medio
sonoro o audiovisual.
Todas estas disposiciones se aprobaron por
unanimidad.
Disposiciones varias
(Arts. 64 al 68)
Artculo 64
Modifica, con el fin de evitar la concentracin de la
propiedad en los medios de comuniccin social, el artculo 18 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, estableciendo que ninguna
persona natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de
televisin de libre recepcin puede participar en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 65
Deroga el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal,
que sanciona al empleado pblico que impidiere la libre publicacin de
opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley, en atencin a que
esa conducta delictiva est consultada en el artculo 42 del proyecto, con una
redaccin ms general.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 66
Sustituye los artculos 17, 18 y 19 de ley sobre
Seguridad del Estado, con el fin de adecuar sus normas en concordancia con
las disposiciones del proyecto en informe.
En el artculo 17, se seala que la responsabilidad
penal de los delitos penados en esa ley y cometidos por medio de la prensa
escrita se determina segn las reglas generales, considerndose tambin autor
al director o a quien lo reemplace.
En el artculo 18, se exime de responsabilidad al
director o a la persona que lo reemplace, cuando acrediten que no hubo culpa
de su parte en la difusin delictuosa.
En el artculo 19 se indica que la determinacin de la
responsabilidad por delitos penados en esa ley y cometidos por medio de la
radiodifusin o la televisin, se sujetar a las prescripciones de los dos
artculos anteriores.
Estas tres enmiendas se aprobaron por unanimidad.
Artculo 67
Dispone que cuando el Estado otorgue una concesin
radial o televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario,
este slo puede enajenarla previa autorizacin de la autoridad, a menos que el

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 80 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 68
Deroga, orgnicamente, la ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad.
Se aprob por unanimidad.
Artculos transitorios
Artculo 1
Mantiene la vigencia de algunas disposiciones de la
ley 16.643, mientras no se dicte un cuerpo legal nuevo que las acoja.
-- incisos segundo y tercero del artculo 3, relativos
a la obligacin de declarar la existencia o adquisicin de toda imprenta,
litografa o taller impresor al Director de la Biblioteca Nacional, quien llevar un
registro de todos ellos.
-- artculo 49, relativo a la publicacin y circulacin
de mapas, cartas o esquemas geogrficos que excluyan de los lmites
nacionales territorios pertenecientes a Chile, y a las atribuciones del Instituto
Geogrfico Militar y del Departamento de Navegacin e Hidrografa de la
Armada.
-- artculo 51, que declara de carcter tcnico las
publicaciones ordenadas hacer por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos.
-- artculo 52, que concede a la misma Direccin , a
los servicios de su dependencia y al Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos
Toribio Merino liberacin postal y telegrfica.
Artculo 2
Impone a los jueces militares y a las Cortes Marciales
la obligacin de remitir a respectiva Corte de Apelaciones los procesos
pendientes por delitos que, en virtud de esta ley, pasen a ser de competencia
de los tribunales ordinarios, para los efectos de su distribucin a los jueces
competentes.
Artculo 3
Dispone que para la vista y fallo de las causas que
pasen a la justicia ordinaria y que se encuentren pendientes ante la Corte
Suprema, regir lo prescrito en los artculos 93 y 101 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.
El artculo 93 se refiere a la composicin de la Corte y
el artculo 101 regulaba su funcionamiento divida en Salas.
Esta ltima disposicin ha sido derogada en virtud de
la ley N 19.374, de 18 de febrero de 1995, por lo que la referencia debe
entenderse al artculo 99 del mismo Cdigo.
La disposicin tiene por finalidad fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema slo con sus ministros, 15coherente con la
15

En algunos casos, previstos en el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, la Corte Suprema

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 81 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


decisin de someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas
relativas a delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las
libertades de opinin y de informacin.
Todas estas normas transitorias se aprobaron por
unanimidad.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artculo 287 del Reglamento de la
Corporacin, se hace constar lo siguiente:
--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 y 3 y 4
transitorios, han sido calificados como normas de
carcter orgnico
constitucional.
-- Los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 han
sido calificados como normas de qurum calificado, en conformidad con lo
preceptuado por el artculo 19, N 12, de la Constitucin, en cuanto dicen
relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio de las
libertades de opinin y de informacin.
-- No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
-- El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad, por lo que no
hay opiniones disidentes que consignar.
-- Se rechazaron los artculos 4, 5, 6, 8, 13, 21, 29, 30, 36, 47, 48,
50, 51, 53, 54,55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 78, 79, 80, 88 y 2
transitorio.
Texto del proyecto de ley aprobado.
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os
proporcionar en su oportunidad el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin os recomienda que prestis aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar que
asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas.
Su
ejercicio incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y
recibir informaciones y difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y
sin estar sujeto a autorizacin ni a censura previa.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.

se integra con el Auditor General del Ejrcito o quien deba subrogarlo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 82 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender por medio de
comunicacin social: Los medios aptos para fijar, almacenar, grabar,
reproducir, transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, palabras,
datos, sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al pblico,
tales como los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos; las
editoras; las agencias de noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva; la cinematografa; los impresos; las emisiones, seales, ondas o
medios radioelctricos, televisivos, electrnicos, magnticos, pticos, de
sonido, de sonidos sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos, y sus
respectivos soportes o fijaciones; los bancos de datos o las redes
computacionales, u otros medios que renan dichas caractersticas, y que
cumplan con los dems requisitos establecidos en esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente
se edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en esta ley.
Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en posesin del
ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en Chile y
aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsables extranjeros acreditados en Chile podrn ejercer las
funciones de periodista y se regirn por las disposiciones de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 y de las
atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin, son funciones que corresponden preferentemente a la
profesin periodstica las de reportear, elaborar y editar habitualmente
noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
informativos, que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.
Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o concesionarios de todo
medio de comunicacin social mantener un registro pblico actualizado de las
personas que, no siendo periodistas ejerzan, en forma permanente o
peridicamente, funciones informativas en el respectivo medio o servicio. A
estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber proporcionrseles
una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados registros deber
ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los
periodistas en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona
comenz a cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de medios de
comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de las
informaciones confidenciales que obtengan o reciban en el desempeo de su
profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes personales de
informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse quienes
son las personas que han facilitado aquella informacin, ni aun tratndose de
delitos, salvo los contemplados en las leyes que sancionan el trfico de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las conductas terroristas. Regir

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 83 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


para ellos la disposicin del inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su oficio o
actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el
momento de recibirse la informacin confidencial.
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos
se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor, cuando
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin
su consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose
por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar
derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones
establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las
obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del artculo 4 los
alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las escuelas
universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados
por stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses
siguientes a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad
sealada en el artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de favorecer la
coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, posibilitando la expresin de las distintas corrientes
de opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en parte, los
fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a
concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin
regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la correspondiente
publicacin o difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
Para dar cumplimiento a su funcin de fomentar las expresiones
culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la
regin, incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
desarrollo de las etnias originarias, los gobiernos regionales estimularn la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios
destinados a servir tales propsitos, procurando que ellos sean publicados o
difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin social de las
provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.
Ttulo II.
De las formalidades
comunicacin social.

de

funcionamiento

de

los

medios

de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 84 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin social y el
titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin sonora,
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio
en el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o
privado, debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su
presidente, gerente, administradores y representantes legales debern ser
chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva.
En el domicilio de los medios de comunicacin social deber existir, a
disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e individualizacin
completa de la o las personas naturales o jurdicas propietarias del medio de
que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de
su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben tener un
director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de edad,
tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero por
disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos aos como
reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su caso, las normas
establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo Nacional de
Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social escritos, la iniciacin
de actividades se har mediante una presentacin firmada ante notario al
Intendente Regional que corresponda al domicilio del medio, debiendo
adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que se
indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos
que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que
tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y
de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
d) La ubicacin de sus oficinas principales, y
e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 12.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las anteriores
enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la forma antes

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 85 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio
producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro
actualizado de los medios escritos de comunicacin social existentes en el
pas, con indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la
ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
radiodifusin sonora o televisiva, se indicarn el nombre y el domicilio del
propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se
tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse
respecto del director responsable.
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo cualquier tipo de
establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de
los ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su cargo
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de
difusin televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor
enviar, de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior, se entender
por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por medio de la
imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos, material flmico o
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a
ofrecerse al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en un taller y en
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada
en el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este
artculo, destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de
cada uno de esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto
internado sea igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern distribuidos
conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de televisin de libre
recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus programas de origen
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a
conservarla durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas,
charlas, comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos y exigencias
sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se sancionar con
multa de dos a ocho unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 86 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al
director, ser solidariamente responsable el propietario o concesionario del
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11
y 12, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas corresponder al
juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin
social.
Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones previstas en este
ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.
Ttulo III.
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.
Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social estar obligado a
difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19, N 12,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin difundida a travs de l.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva provenga
de una insercin o de declaraciones de terceros. En este caso, el medio podr
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a
quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo
caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta; pero el director del medio no podr exigir que
aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms
de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el lmite mximo no
podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes y
falsedades de los datos que sobre ella se encuentren registradas en alguna
base de datos computacionales, pblica o privada, acreditando tal
circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y, hecha la
rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la enmienda.
Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo o base
de datos computacional lo comunicar a la mayor brevedad a quienes el
interesado seale y, en su caso, a aqul que la proporcion originalmente o
sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos que no haya
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada,
podr ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en
el artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los perjuicios que
hubiere causado.
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 62 de esta ley,
todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 87 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se
refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin
del peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que se solicite que
se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado
en el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das,
contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el
requerimiento al director del medio de comunicacin social en que hubiere
aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin o
rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente
el texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que
lo reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los
mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la
aclaracin o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario,
programa o audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que
las haya motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin
hubiere dejado de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario
en que aqulla se efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho,
emanada de la direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se
efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con setenta
y dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a
difundir la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las
exigencias del inciso tercero del artculo 20. Se presumir su negativa si no
difundiere la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso
anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a la
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores.
En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal, que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los artculos
anteriores deber hacerse al juez del crimen competente, acompaada de los
medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a la persona
que lo reemplace y al
representante legal del medio, por cdula que

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 88 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


contendr copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para
practicar esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en
conformidad con lo dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del
artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder.
Vencido este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms
trmite y en forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la comparecencia
de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la aclaracin o la
rectificacin, ser sancionado como autor del delito de desacato con la pena
del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y, adems, con una nueva
multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de
decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio de que se trate.
Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva , podr solicitar se alce
la suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir
la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal decretar la
suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho cuando se
produzca la referida publicacin.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio
de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal
o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o
privacidad, amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del
Estado, sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos
o difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un
fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo prescribir dentro
del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida; por sus familiares,
en caso de fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de
enfermedad o ausencia.
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o
"familiares" de una persona el cnyuge, los parientes en la lnea recta por
consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los
colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 89 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Ttulo IV.
De los delitos.
Prrafo 1.
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de comunicacin social
induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, ser
castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa
de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social
realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinte a cincuenta unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio de
comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales cuando ocasionare grave dao a la seguridad, el orden,
la administracin, la salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales contenidos
fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas
naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de
la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha
rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que admita sin
reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos divulgados y que
sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos 554 y 574 del
Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el formato y
oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas
a las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social que a sabiendas
publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por disposicin
de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se refiere el
artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas
corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 90 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte
a cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y
de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo
419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio
de comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters
pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente
capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales
calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin.
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en razn de la
deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido en la
Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado
ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen
en
artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o
deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar,
adems del de criticar.
Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de comunicacin
social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la
honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente
dao o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien
unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o
de reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la imputacin, a menos
que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares, en los
siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque
perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del
desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio
del afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia para la
comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin contra l
dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad
de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 91 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


mensuales el que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas
a
la publicidad. El que las difundiere, sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito,
ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de
juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr
invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con
dicha difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos
32, 34, 35 y 38.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones
jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales.
Artculo 37.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos que sean
autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella.
La infraccin
de este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales.
Artculo 38.- El que cometiere el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social, ser castigado
con prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa
de dos a ochenta unidades tributarias mensuales.
Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las buenas
costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere, distribuyere,
exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere
escritos, impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados,
emblemas, videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier
objeto o imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la
venta, arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren
dirigidos a menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten
pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos enumerados ser
castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de entregarlos al
correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser pesquisable
cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo caso,
despus de llegar a poder del consignatario.
b) El que profiriere o publicare, a travs de cualquier medio de difusin
expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller
o estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 92 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar su
responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han sido
ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 39.- El ultraje pblico a las buenas costumbres, en cualquiera
de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin
de menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Artculo 40.- Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en juicios penales
en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos
de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la
investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la garanta
constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser
sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y motivada,
por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre la totalidad de
las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas de ellas. En todo
caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la medida si dejan
de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo determine en
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario
del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms
diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el
juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la
provincia o de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin
de la mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
sancionada como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su
grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El recurso
podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por cualquier
persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal deber
pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas siguientes
y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada respectivo. El
recurso gozar de preferencia, debiendo verse, en todo caso, el da hbil
siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin perjuicio
de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados o
cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de
responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por
los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 93 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


de la Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por
ellos expresado.
Tampoco dar lugar a accin penal la difusin de las alegaciones
producidas ante los tribunales de justicia.
Prrafo 2.
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
Artculo 42.- La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de
los casos previstos por la Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin
menor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 43.- En razn de los propsitos del decreto ley N 211, de
1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que
tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la
comercializacin de los medios de comunicacin. Quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena establecida en el artculo 1, inciso primero, de ese
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley,
se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social.
Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en
la propiedad de un medio de comunicacin social deber ser informado a la
respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central,
segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se aplicarn los
procedimientos y sanciones contemplados en dicho decreto ley, con la
salvedad de los procesos criminales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales regir lo dispuesto en la letra b) del artculo 52.
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento.
Artculo 44.- La responsabilidad penal por los delitos cometidos en
razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las
reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores, tratndose de los medios de
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al
efectuarse la difusin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en
el inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la
difusin delictuosa.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 94 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 45.- La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales.
La comisin de los delitos sealados en los artculos 29, 32 y 34 dar
derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao
moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn ejercerla sus
familiares. Si slo la ejercieren stos, debern obrar conjuntamente y
constituir un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta los
antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las
personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin,
difusin o amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en
conciencia. Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
No regir en estos casos lo dispuesto en el artculo 2331 del Cdigo
Civil.
Artculo 46.- Si las conductas a que se refieren los artculos 32 y 34
consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr lugar a
indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios cuando, tratndose de
una noticia falsa, en los trminos expresados en el artculo 29, el medio de
comunicacin se limitare a reproducir noticias, informaciones o declaraciones
que provinieren de una fuente que, a juicio del tribunal, sea razonablemente
confiable o idnea respecto de la materia de que se trate, o que se difundiere
en programas, secciones o espacios determinados, transmitidos en directo y
abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo
all difundido no compromete al medio de comunicacin social.
Artculo 47.- La justicia ordinaria ser siempre competente para
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio
de comunicacin social con motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en
razn de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso ni en virtud del
fuero que goce alguna de las partes, el afectado o sus responsables criminal o
civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso
primero del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, cometidos exclusivamente por militares, sern de la
competencia de los tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en
caso alguno, las normas de extensin establecidas en los artculos 168 y
169 del Cdigo Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e
incisos cuarto y quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 95 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Si
en tales causas alguno de los delitos indicados en el inciso
precedente o algn delito con ellos conexo hubiere sido cometido conjunta o
separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un solo
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un
ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la
Corte con excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia
constare de ms de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda,
previo sorteo.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Artculo 49.- Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en
causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar,
preferirn las medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las
ordenadas por aqulla.
Los tribunales debern remitirse recprocamente copias de los autos de
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas
causas, las que debern agregarse a los autos.
El tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar acumulados los
procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del
plazo de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las
penas cuando ello lo beneficiare.
Artculo 50.- De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados en el Ttulo IV, as como de las mencionadas en el inciso primero del
artculo 47, conocer el juez del crimen competente segn las reglas
generales. Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la ley
No.12.927, sobre Seguridad del Estado, se aplicar siempre la disposicin del
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.
Artculo 51.- En la tramitacin de las causas referentes a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV, se aplicar el procedimiento sobre
faltas del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 52.- Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) En las causas relativas a los delitos establecidos en los artculos 31 y
35.
b) En los procesos criminales indicados en el artculo 43, pero con las
modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, de 1973.
c) En las causas indicadas en el inciso primero del artculo 47, relativas
a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
Artculo 53.- Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes,
regir la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, en los casos siguientes:
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del
artculo 47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 96 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


b) En el caso contemplado en el inciso segundo del artculo 48.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo
48, atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos
precedentes, los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se
perpetraren a travs de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en
conformidad con el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 56.- En todo caso, en los procedimientos sealados en los
artculos 51, 52, 53, 54 y 55, cuando las causas versen sobre crmenes o
simples delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el
fondo, y de revisin, conforme con las reglas generales.
Artculo 57.- Habr accin pblica para perseguir los delitos penados
en esta ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 29, inciso
segundo; 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el
personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de
prueba, segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe
pericial sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio,
resulten indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser
designado conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal,
segn el caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez
aos en medios de comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a periodistas o
a medios de comunicacin social
podrn proponer a las Cortes de
Apelaciones listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo
con lo sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms
de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente haya servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias
de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos
contemplados en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo caso, el comiso
o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones sonoras o
audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya cometido el
delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley fuere slo de
multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los efectos
legales.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 97 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil provenientes de los
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn
en el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado
la difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero, los
plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn a correr
desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el plazo de
prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo preceptuado
en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado en el
artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr desde el da de la
perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas,
interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente
a correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
Artculo 62.- El tribunal del crimen competente, a peticin del
interesado, motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr
requerir, de las emisoras de radiodifusin sonora y televisiva, el envo de las
copias o cintas a que se refiere el artculo 16, para ponerlas a disposicin del
solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada
al director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la
peticin.
Artculo 63.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el
tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso
por alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el
medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin.
Tratndose de otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que
el juez determine, a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden ser sancionado con una
multa de seis a diez ingresos mnimos.
Sin perjuicio de lo anterior, el
tribunal ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o
concesionario del medio o a quien los represente, para que se efecte la
difusin en la edicin o transmisin que el juez determine. Si tal
apercibimiento no fuere atendido, el tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo cuando se produzca la publicacin.
Disposiciones varias.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea
el Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de
un servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Artculo 65.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal.
Artculo 66.- Introdcense en la ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 17 por el siguiente:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 98 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del
artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo
reemplace al efectuarse la difusin.
b) Reemplzase el artculo 18 por el siguiente:
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando acrediten que
no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la persona que
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en
todo caso."
c) Reemplzase el artculo 19 por el siguiente:
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin, se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso
primero."
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin radial o
televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario, ste
slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a menos
que el adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculos transitorios.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3 y
los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn vigentes las
mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se aplicar a
todos los impresos.
Artculo 2.- Los jueces militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos
con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en
virtud de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia
de los tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas
segn las reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo
50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento de la Corte
Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a correr desde
que la causa sea recibida por el juez militar o la Corte Marcial, segn sea el
caso.
Artculo 3.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 99 de 1475

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


entrada en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir
lo prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
-------Se design Diputado Informante al seor Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 16 de mayo de 1995.

Acordado en sesiones de fecha 19 de octubre y 2 de noviembre de


1993; 15 y 22 de noviembre, 6, 13 y 20 de diciembre de 1994; 3, 10 y 17
de enero, 14 de marzo, 11 y 18 de abril, 2, 9 y 16 de mayo de 1995, con la
asistencia de los diputados seores Chadwick (Presidente), Aylwin, Bombal y
Cornejo; seora Cristi; seores Elgueta, Espina, Ferrada, Longton, Luksic,
Martnez, don Gutenberg; Prez, don Anbal; Ribera, Viera-Gallo, Walker, y
seora Wrner.

Adrin Alvarez Alvarez


Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 100 de 1475


DISCUSIN SALA

1.5. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 06. Fecha 07 de junio de 1995.
Discusin general. Se aprueba en general.

NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional.


El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da corresponde ocuparse,
en primer trmite constitucional, del proyecto sobre libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
es el seor Zarko Luksic.
-Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletn N 1035-07, sesin 15, en 13 de junio de
1993. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 2,
en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta N 22.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia pasa a informar, en primer trmite constitucional y
primero reglamentario, el proyecto de ley sobre libertades de opinin y de
informacin y ejercicio del periodismo.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de nuestra
Comisin los ex Ministros de la Secretara General de Gobierno, seores
Enrique Correa y Vctor Manuel Rebolledo, y el actual Secretario de Estado
seor Jos Joaqun Brunner. Asimismo, el Subsecretario del Ministerio
Secretara
General
de
Gobierno,
don
Edgardo
Riveros,
asisti
permanentemente a las sesiones de la Comisin.
Debo destacar que tambin asistieron regularmente el Presidente,
Vicepresidente y Consejeros del Colegio de Periodistas; el Presidente,
Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociacin Nacional de la
Prensa; el Presidente, Vicepresidentes, Secretario General y representantes de
la Asociacin de Radiodifusores de Chile, Archi. Adems, concurrieron la
Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, doa
Eliana Rozas; la Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad
Andrs Bello, doa Eliana Jimnez de la Jara, y el Coordinador Acadmico de la
Universidad Diego Portales, don Luis lvarez Baltierra.
En el estudio y trmite de la iniciativa, se tuvieron presentes numerosos
documentos y escritos, tanto nacionales como internacionales, de personas
vinculadas al mundo jurdico, al periodismo; escritos de juristas espaoles,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 101 de 1475


DISCUSIN SALA

italianos y franceses. Adems, el Ministerio Secretara General de Gobierno


prepar un estudio sobre el Pluralismo y concentracin de la propiedad de los
medios de comunicacin, en el cual se hizo un trabajo de derecho comparado
sobre la situacin de esos dos temas tan fundamentales a nivel internacional.
El derecho a la comunicacin est ntimamente ligado al derecho de opinar
y de informar.
La condicin humana es inseparable de la comunicacin.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como en
el colectivo, reconoce a la comunicacin como prerrequisito. Mediante ella el
ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, al mismo tiempo,
el instrumento para la sociabilizacin, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
El proyecto en estudio, y as lo hicieron ver la Comisin y el Gobierno, es
de gran trascendencia. La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 19,
nmero 12, regula y garantiza la libertad de opinin y la de informacin.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinin es entendida como
la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en
cualquier forma, sin coaccin ni censura previa, lo que piensa y cree.
Por otra parte, la libertad de informacin, complementaria de la anterior,
es aquella que hace partcipe a los dems de ese pensamiento, de esas
creencias, y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
Tambin se tuvieron presentes en el desarrollo del proyecto las normas
adicionales del artculo 19, nmero 12, como el derecho a rplica y tambin lo
que se entiende por medios de comunicacin social. Se distingue entre medios
de comunicacin escritos, que regula la iniciativa; medios de comunicacin
audiovisuales, normados de manera preferente por la ley que cre el Consejo
Nacional de Televisin, y medios de comunicacin denominados de
radiodifusin sonora. Asimismo, se tuvieron a la vista las normas de derecho
internacional, que consagran y garantizan el derecho a opinar y a ser
verazmente informado, como igualmente la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, que en su artculo 19 seala: Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin;; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, en virtud del cual Nadie puede ser molestado a
causa de sus opiniones, Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida
como Pacto de San Jos de Costa Rica, que tambin regula y protege el
derecho a la opinin y a la informacin.
Dentro de los fundamentos de la iniciativa, es necesario destacar que su
articulado es fruto del trabajo de una comisin mixta que emana del seno del
Gobierno, e integrada por expertos representantes de organizaciones
empresariales de los medios de comunicacin social, del Colegio de Periodistas
y de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y Catlica y por
el Ministerio Secretara General de Gobierno, que hizo de coordinador y
articulador de este verdadero consenso. El grueso del proyecto est inspirado
en el consenso alcanzado en el seno de dicha comisin mixta.
Como primer principio bsico, se establece que las libertades de opinin e
informacin son el soporte de la libertad y que sin ellas todas las otras

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 102 de 1475


DISCUSIN SALA

libertades se derrumban.
Una democracia no debe temer, sino ms bien alentar una prensa libre,
crtica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus lectores. Estos son el principio
bsico y la filosofa del proyecto que hoy analizamos.
La idea matriz es perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un
solo cuerpo la normativa aplicable al ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, de acuerdo con los principios constitucionales que las consagran,
a las que ya he hecho mencin.
En segundo lugar, se regula el ejercicio del periodismo.
En este sentido, se tuvo siempre en consideracin y se trabaj de manera
paralela con disposiciones que establece la Ley de Abusos de Publicidad, la cual
se deroga, y la ley que cre el Colegio de Periodistas, ya derogada.
El proyecto consta de 68 artculos permanentes y tres transitorios, y se
agrupa en cinco ttulos y dos acpites.
Del texto original se eliminaron 29 artculos, pues de manera decisiva se
opt por crear y elaborar una legislacin vigorosa y amplia, exenta de grasitud,
evitando as una norma reglamentaria restrictiva. Se protege el derecho a la
libertad de opinin y de informacin; pero, enfrentado con otros derechos
constitucionales como el derecho a la honra, prima este ltimo. En tal sentido,
se estim temerario endiosar a la libertad de expresin.
En la jerarqua de libertades, se estableci que la libertad de expresin es
de gran importancia, pero no debe asumirse como la ms importante, segn lo
hace, por ejemplo, el derecho anglosajn. Como tributarios y dentro de la
tradicin del derecho latino, ms bien queremos armonizar la libertad de
informacin y de opinin con otras de tanta significacin como ella.
Discusin y votacin en particular.
El artculo 1 reitera la garanta constitucional que establece el artculo 19,
N 12.
El artculo 2 contiene algunas definiciones de la mayor relevancia que
uniforman y hacen entendibles las disposiciones permanentes. As, se definen
al medio de comunicacin social y al diario.
Desde el artculo 3 al 8 est lo que podramos denominar estatuto de los
derechos de los periodistas.
El artculo 3 define a los periodistas como Las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en
Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Asimismo, se consagra la figura del corresponsal extranjero acreditado en
Chile, quien podr ejercer la funcin de periodista en conformidad con estas
disposiciones.
El artculo 4, muy debatido, tiene relacin con las atribuciones propias de
aquellos que ejercen la profesin de periodista. Para armonizarlo con la
disposicin constitucional mediante la cual toda persona puede y tiene el
derecho de opinar y de ser informado, se resolvi utilizar el concepto de
preferencia para ejercer funciones como reportear, elaborar y editar
habitualmente noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y
libretos informativos que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 103 de 1475


DISCUSIN SALA

social, seala que las funciones mencionadas son preferentemente realizadas y


ejercidas por aquellos que tienen la profesin de periodista.
Adems, con el objeto de proteger dicha funcin, se establece una obligacin
a los propietarios o concesionarios de los medios de comunicacin social, en
cuanto a tener un registro pblico y actualizado de las personas que sin ser
periodistas ejerzan en forma permanente o peridicamente tal funcin.
En este acpite inicial tambin se consagra el secreto profesional
periodstico, en el sentido de que los periodistas, directores y editores de
medios de comunicacin social, cuando sean citados a declarar a propsito de
informaciones confidenciales, no estarn obligados a revelar sus fuentes
personales de informacin, ni las fuentes materiales de las que pudiera
deducirse la identidad de las personas que han facilitado la informacin.
De este modo, nos acercamos a una clusula que est prcticamente en
todo el derecho comparado, cual es reservar ese secreto profesional al
periodista, al igual que en otras profesiones.
Se consagra tambin, como proteccin al periodista el derecho subjetivo a
la autora de su trabajo.
Se reconoce a los alumnos de periodismo en prctica profesional y a los
egresados, el derecho preferente a ejercer el periodismo. Esto, en virtud de
una situacin prctica, pues hay numerosos medios de comunicacin, diarios y
radios, que no pueden dar abasto con quienes ejercen y tienen la profesin de
periodista, por lo cual deben contratar a estudiantes de dicha profesin.
De manera bastante novedosa e innovadora, el artculo 9 consagra que el
Estado tiene la obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
Para ello, establece una serie de medidas por las cuales el Estado debe ejercer
y obligarse a procurar dicha garanta.
En la Comisin estamos convencidos de que la verdadera libertad de
opinin y de informacin debe ejercerse dentro de un marco de pluralismo. De
lo contrario, la norma que la garantiza sera de carcter formal o puramente
programtica.
En ese sentido, se establece que el Estado, como garante del pluralismo en
el sistema informativo, debe favorecer la coexistencia de diversidad de medios
de comunicacin social y la libre competencia entre ellos, y posibilitar la
expresin de las distintas corrientes de opinin, as como la variedad social,
cultural y econmica de las regiones.
Sobre este punto, en el mismo artculo se agrega un prrafo que fomenta
la creacin y mantencin de los medios regionales, provinciales o comunales,
para lo cual se establece que los gobiernos regionales deben estimular la
realizacin, difusin y edicin de programas y suplementos destinados a
fomentar la expresin cultural de la regin. Creemos de la mayor importancia
que dentro del proceso de descentralizacin regional, la prensa, los medios de
comunicacin cumplan una labor sustantiva. Por ello, en este artculo se
fomenta -reitero- la mantencin y creacin de medios regionales.
En el ttulo II se regulan las formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social. Entre sus distintas normas, la de mayor importancia e
inters es la que establece los requisitos para ser propietario de un medio de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 104 de 1475


DISCUSIN SALA

comunicacin social y titular de una concesin de un servicio de radiodifusin.


Se sealan como requisitos necesarios, si se trata de una persona natural, ser
chilena, tener domicilio en el pas y no estar procesada o haber sido condenada
por delito que merezca pena aflictiva. Si es una persona jurdica de derecho
privado o pblico, debe estar constituida en Chile y tener domicilio en el pas.
Su presidente, gerente, administradores y representantes legales debern ser
chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva.
Estos requisitos son de gran importancia, especialmente a raz de la
globalizacin de los medios de comunicaciones, donde es muy normal que
haya aportes de capitales externos, sobre todo en lo que se refiere a la
televisin. Con este artculo queremos asegurar que dichos medios de
comunicaciones, no obstante tener aportes de capital extranjero, estn
dirigidos por chilenos y con domicilio en el pas.
Tambin se establece una norma de transparencia. Uno de los grandes
problemas del mbito de los medios de comunicaciones es el desconocimiento
que hay sobre la titularidad de quienes ostentan su capital. Para dar una
mayor transparencia, se establece que cualquier persona puede informarse
sobre la participacin en el capital de la empresa. Esto posibilita disponer de
una informacin fidedigna de los distintos aportes de capital, tanto nacionales
como extranjeros, en las empresas periodsticas.
Se consagran tambin normas que garantizan el conocimiento de los
establecimientos impresores. Asimismo, se obliga a las radios y estaciones de
televisin a dejar y guardar copia por treinta das de las emisiones y
programas difundidos. Esta garanta se entrega a los ciudadanos que pueden
sentirse menoscabados o perjudicados en su honra y en su vida privada por la
emisin en televisin o en radio.
De acuerdo con la norma constitucional del artculo 19, N 12, se regula el
denominado derecho de aclaracin y de rectificacin. Todo medio de
comunicacin social estar obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con
lo establecido en el inciso tercero, N 12, del artculo 19 de la Constitucin, la
aclaracin o la rectificacin que le sea remitida por cualquiera persona natural
o jurdica que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida a travs suyo. Lo anterior rige tambin aun cuando la
informacin que la motiva provenga de una insercin o de declaraciones de
terceros.
El artculo 20 establece reglas bsicas para garantizar la efectiva proteccin
de la intimidad de las personas, en relacin con informacin recopilada sobre la
base de datos informticos. En este sentido, el proyecto se pone a la altura de
los tiempos y regula la situacin que se produce con la recopilacin de datos de
empresas de informtica. Toda persona tiene derecho a que se corrijan las
inexactitudes y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o privada,
acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y,
hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la
enmienda.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 105 de 1475


DISCUSIN SALA

Esta norma regula y protege la verdad sobre los datos de un ciudadano que
podra sentirse afectado, amagado en su derecho o perjudicado en su honra y
persona al ser entregados datos falsos o inexactos por empresas
computacionales que lucran precisamente con este tipo de trfico y negocio
jurdico.
El Ttulo IV se refiere a los delitos.
La Constitucin, en su artculo 19, N 4, asegura el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona; y en el mismo artculo 19,
N 12, despus de garantizar la libertad de emitir opinin y la de informar,
establece que sin perjuicio de dicha garanta, debe responderse de los delitos
y abusos que se comentan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a
la ley, la que deber ser de qurum calificado. Las disposiciones que se
proponen dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
As, desde el artculo 27 al 41 se seala una serie de sanciones, tanto de
multas como de penas de privacin de libertad, cuando se comete un delito o
se abusa de la libertad de opinin y de informacin. Sin embargo, el criterio
general de la Comisin fue restringir al mximo las penas privativas de libertad
y dejar en su mayor extensin las multas.
En esta materia, se regula la llamada exceptio veritatis, que exime de
responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten justificadas
por el inters superior. En el inciso final del artculo 33 se precisa: No
constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica
poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que
su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
Se consagra una serie de sanciones, a las que no me referir en esta
alocucin, pero -reitero-, el criterio generales que en casos de delitos o de
abusos se establezcan multas y no penas de privacin de libertad.
En el Prrafo 2, de los delitos contra las libertades de opinin y de
informacin, una norma de la mayor importancia dice relacin con la
concentracin de los medios de propiedad.
El artculo 43 sanciona los hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia. Se consideran como tales los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin social. Quienes los
ejecuten incurrirn en la pena establecida en el decreto ley N 211 -conocido
como Ley Antimonopolio, y que fija normas para la defensa de la libre
competencia- que es de presidio menor en cualquiera de sus grados.
Estamos convencidos de que para garantizar el pluralismo y una
verdadera libertad de opinin y de informacin, es necesario evitar e impedir
que se concentren monoplicamente los medios de comunicacin social.
Despus de un gran debate, donde se tuvo presente la legislacin
comparada, se lleg a la conclusin de que el artculo 1 de la actual Ley
Antimonopolio, que fija normas para la defensa de la libre competencia, podra
enmarcarse en el caso concreto de una concentracin monoplica de medios
de comunicacin social. En ese sentido, la norma que se propone seala que
para los efectos de la misma disposicin legal de la Ley Antimonopolio, se

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 106 de 1475


DISCUSIN SALA

consideran artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o


mantencin de los medios de comunicacin social. Adems, la pena se
aumenta en un grado.
De esta manera, estamos salvando la concentracin monoplica de los
medios de comunicacin social, no a travs de una legislacin especial, sino de
la legislacin general contenida en la Ley Antimonopolio, haciendo una
extensin expresa en el mencionado artculo 43.
En el Ttulo V, de la responsabilidad y del procedimiento, la responsabilidad
penal se regula a travs de las reglas generales del Cdigo Penal y se
considera como autor, tratndose de medios de comunicacin social, al director
o a quien legalmente lo reemplace.
Tambin se regula el ejercicio de la accin civil, en el caso de que se
incoe una demanda de ese carcter, con el objeto de obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivados de delitos penados en la ley.
Respecto de la competencia de los tribunales -una modificacin de la
mayor importancia-, se establece que es competente la justicia ordinaria. En
casos exclusivamente de militares en delitos cometidos a travs de un medio
de comunicacin social, podran ser competentes los tribunales militares.
Nunca un civil podr ser juzgado por un tribunal militar, de acuerdo con la
normativa que se propone.
En lo que se refiere a la concentracin de los medios de comunicacin
social, se establece una norma especfica y especial que dice relacin con la
televisin. Como ya dije, la televisin, en gran medida, est regulada en la ley
N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin; pero en este aspecto su
artculo 18 se modifica con el fin de evitar la concentracin de la propiedad en
los medios de comunicacin social.
El artculo 64, que es de la mayor importancia, seala: Ninguna persona
natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
cubra la misma zona de servicio.
Esta norma evita la constitucin de monopolios de empresas de televisin
respecto de una misma rea en la cual se entrega dicho servicio.
Quiero destacar que el proyecto contribuye de manera sustantiva a la
creacin de una institucionalidad que garantice y proteja los derechos
fundamentales de la libertad de expresin y de la libertad de opinin; pero
tambin quiero hacer presente que ambas libertades tienen ciertos lmites.
Termino mis palabras con una reflexin del filsofo holands Baruch
Spinoza, uno de los contractualistas, junto a otros filsofos polticos como
Hobbes, Locke y Rousseau.
En respuesta a dos grandes paradojas acerca de la libertad de expresin,
dice Spinoza: La primera expresa lo siguiente: Si un soberano cuenta con
suficiente poder como para censurar expresiones de sus sbditos y si ese
soberano cree que lo que se expresa es una mentira, por qu ese soberano
habra de permitir la libertad de expresin de semejantes ideas si tiene el
poder para censurar y el conocimiento de cules opiniones son verdaderas?
Por qu la mayora soberana de un Estado democrtico habra de permitir que

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 107 de 1475


DISCUSIN SALA

la gente diga mentiras, ensee falsedades y engae a otra gente?


Esas preguntas de la primera paradoja justifican el derecho bsico a la
libertad de expresin, an cuando se mienta.
La segunda paradoja puede presentarse de la siguiente manera:
Comnmente, se reconoce que los hechos, pero no las palabras, deberan
estar sujetos a leyes. Sin embargo, algunas expresiones podran resultar tan
perjudiciales como las acciones. Por qu, entonces, el soberano puede
penalizar acciones y dejar que circulen libremente expresiones que podran ser
igualmente dainas?
La respuesta a esta segunda paradoja considera el problema de los lmites
del derecho a la expresin y a la informacin.
El proyecto quiere reflejar el equilibrio entre la libertad de expresin y de
opinin y la libertad que tienen los individuos, las personas que son en
definitiva los detentadores de la soberana para poner lmite cuando se afecta
su honra y su vida privada.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn inscritos los Diputados Viera-Gallo,
Ferrada, Martita Wrner, Fanni Pollarolo, Elgueta, Bombal, Prez, don Vctor, y
Rocha.
Si deseamos despachar el proyecto hoy, la Sala podra acordar que cada
Diputado intervenga hasta por 10 minutos. Es un tiempo razonable que hara
compatible nuestro deseo con el nmero de inscritos.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, esta propuesta reviste la mayor trascendencia para el pas y cuenta
con todo el inters del Gobierno.
Legisla sobre un derecho fundamental de las personas: La libertad de
opinin fue una de las bases de nuestro ordenamiento democrtico.
Se refiere, asimismo, al derecho de informacin, fuente de una opinin
pblica activa e influyente y pieza crucial de las relaciones entre gobernantes y
gobernados.
En tercer lugar, fortalece el ejercicio de la profesin periodstica, de la cual
depende, en medida importante, la calidad de la informacin ciudadana.
Finalmente, complementa el estatuto legal de las empresas informativas y
de comunicacin contenido en otros cuerpos legales, como la ley de
telecomunicaciones y la que cre el Consejo Nacional de Televisin.
El Ejecutivo est conforme con el proyecto aprobado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia de la Honorable Cmara, que revis
exhaustivamente el texto inicial del proyecto, y lo perfeccion y aliger. Todo
esto en consulta con expertos, acadmicos, propietarios y ejecutivos de medios
y representantes de la profesin periodstica y del colegio respectivo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 108 de 1475


DISCUSIN SALA

En la mayora de las materias prevaleci un amplio acuerdo. Las opiniones


del Gobierno se encuentran adecuadamente reflejadas en el texto sometido a
discusin de la Sala.
La historia del proyecto, los criterios que lo inspiran y sus ideas principales
han sido expuestas por el Honorable Diputado informante
Desde nuestro punto de vista, nos interesa destacar lo siguiente:
1.- Por primera vez se legisla de manera propositiva sobre esta materia, en
plena concordancia con el espritu de la garanta constitucional del artculo 19,
nmero 12. Nuestro inters es fortalecer y amp1iar la esfera de las libertades
personales en la produccin, expresin, circulacin y recepcin de mensajes. El
proyecto no se limita, por tanto, slo a regular los posibles abusos de
publicidad.
2.- Se adopta una definicin amplia y contempornea de la comunicacin, con
independencia de los soportes materiales y modalidades tecnolgicas que se
utilicen para almacenar, reproducir, transmitir o difundir informacin, datos,
sonidos o imgenes dirigidos al pblico. Con esto, la futura ley incorpora,
desde luego, la nueva generacin de medios electrnicos, e incluye tambin las
redes globales de informacin.
3.- Se establece el derecho de las personas naturales o jurdicas de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin, y se regula su ejercicio limitando
al mnimo necesario la intervencin de la autoridad administrativa, en
conformidad con el propsito de que en estos mbitos prime la competencia y
se desarrolle una industria diversificada de medios.
4.- Se garantiza el respeto y la proteccin a la vida privada y pblica, y a la
honra de las personas y de sus familias, en concordancia con la garanta
constitucional respectiva, penndose las infracciones cometidas, en este caso,
a travs de medios de comunicacin.
Asimismo, se establece el derecho de rectificacin o aclaracin en favor de
toda persona injustamente aludida por algn medio.
5.- Se incorpora, como nueva materia, una norma destinada a garantizar la
efectiva proteccin de la intimidad de las personas, en relacin con la
distribucin o comercializacin de informacin de carcter personal y privada,
recolectada y archivada en bases de datos computacionales, y administrada a
travs de procedimientos informticos.
6.- Se determinan y sancionan los delitos que pudieran cometerse a travs de
los medios de comunicacin social, mediante penas de multas, y slo en casos
graves, privativas de libertad. Cualquier infraccin ser conocida por los
tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales militares conocern slo las
causas por delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos por militares.
7.- Adicionalmente, se determinan y sancionan los delitos en contra de las
libertades de opinin y de informacin, tales como, impedir por parte un
funcionario pblico, en forma arbitraria, la libre publicacin de opiniones e
informaciones y entrabar por cualquier artificio la libre competencia en la
produccin de informaciones o su distribucin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 109 de 1475


DISCUSIN SALA

Adems, se restringe la facultad de los tribunales para suspender la


difusin de informacin por cualquier medio de comunicacin.
8.- Se fortalece el ejercicio de la profesin periodstica, al definirse quines
son periodistas, cules son sus funciones preferentes, la garanta de libre
acceso a las fuentes, en qu condiciones gozan del privilegio del secreto
profesional y su derecho a no ser obligados a asumir el resultado de su
trabajo.
9.- Finalmente, se establece que el Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, debiendo asegurar condiciones que
hagan posible la libre competencia entre diversos medios y la transparencia de
su propiedad.
Con tal objeto, se establece que cualquier hecho o acto relevante relativo a
la modificacin o cambio de propiedad de un medio de comunicacin social
deber ser informado a la respectiva comisin preventiva regional o a la
comisin preventiva central del decreto ley N 211, segn corresponda.
Asimismo, se obliga a que todo medio en su domicilio ponga a disposicin
de cualquiera persona que lo solicite el nombre o individualizacin completa de
las personas naturales o jurdicas propietarias del medio, con indicacin precisa
del porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en
el capital de la empresa, todo esto debidamente actualizado.
En trminos ms generales, este proyecto de ley interesa, en primer lugar,
a todas las personas cuyo derecho de emitir opinin, informar y de ser
informadas correctamente, es el objeto principal del texto.
En segundo lugar, interesa a los periodistas cuya funcin social consiste
justamente en comunicar los hechos de inters pblico, en funcin de lo cual
poseen el derecho preferente de reportear, elaborar, editar y difundir esos
hechos como noticias a travs de los medios.
Y, en tercer lugar, interesa a los medios de comunicacin social que forman
hoy una industria dinmica crecientemente globalizada e implicada con la
economa y la cultura del pas.
En la actualidad, existen en Chile ms de 700 concesiones de radio, de las
cuales 550 aproximadamente estn en operaciones. Hay Cinco cadenas
nacionales de televisin abiertas, tres cadenas regionales, y alrededor de 70
emisores de televisin por cable, que ofrecen alrededor de 100 seales
provenientes de ms de 15 pases.
Existen 46 revistas, y se publican a lo largo del pas 44 peridicos
registrados con la Asociacin Nacional de la Prensa.
Las horas de transmisin sonora y televisiva y el volumen de pginas
escritas son todava mayores, pues all donde la televisin abierta, por
ejemplo, transmita hace 10 aos menos de 4 mil horas, hoy su oferta es 10
veces superior, mientras las publicaciones escritas han tenido que responder a
la segmentacin de los pblicos, ofreciendo una mayor variedad de informacin
especializada.
En cuanto a la estructura y organizacin de la industria de medios en Chile,
debo sealar que los indicadores disponibles sobre su participacin de mercado
no se apartan en general de aquellos observados en los dems pases

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 110 de 1475


DISCUSIN SALA

democrticos a nivel internacional. Como en ellos, hay aqu grupos de


propiedad cruzada, fenmenos de integracin horizontal y multimedia y
presencia de capitales extranjeros.
Quizs slo en el caso de la prensa diaria, Chile muestra una estructura
ms concentrada, semejante a la de algunos pases, como Austria, Blgica,
Gran Bretaa e Irlanda, donde tambin existen empresas con fuertes
posiciones dominantes en los respectivos mercados.
Es probable que estemos aqu frente a un fenmeno de alcance global.
En los Estados Unidos, al final de la Segunda Guerra Mundial, un 80 por
ciento de los diarios estaba en manos de propietarios independientes. A fines
de la dcada pasada, un 80 por ciento de los peridicos perteneca a cadenas o
conglomerados.
En Francia, el nmero de diarios disminuy a la cuarta parte: de 400 a
100, en una sola dcada.
Algo similar sucede en mercados pequeos. Por ejemplo, en Finlandia, el
nmero de ciudades con un solo diario aument de 19 a 51, entre 1950 y
1990.
El proyecto en discusin se hace cargo de estos fenmenos al proteger el
pluralismo y la diversidad de medios por la va de la transparencia y la
competencia, buscando evitar as la constitucin de monopolios y la formacin
de concentraciones excesivas, ms que por una detallada reglamentacin que
fije cuotas de mercado o introduzca otros arbitrios de control administrativo
que, en la-prctica, podran limitar o distorsionar los derechos que deseamos
cautelar y promover. Por el contrario, en la lnea del propio proyecto y de su
espritu, es posible avanzar ms todava si se estima conveniente perfeccionar
la normativa propuesta. Estamos conscientes de que en este punto reside uno
de los mayores desafos de las sociedades democrticas contemporneas, esto
es, el de compatibilizar la libertad de informacin con la diversidad de medios.
Todo esto en un contexto de empresas que estn siendo transformadas por el
impacto de profundos y acelerados cambios tecnolgicos y por el proceso de
globalizacin.
Seor Presidente, el Gobierno espera encontrar el acuerdo de los
Honorables Diputados para avanzar en la discusin de este importante
proyecto y obtener su aprobacin general.
Muchas gracias.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- De acuerdo con la nmina de inscritos
har uso de la palabra, en primer lugar, el Diputado seor Viera Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el Diputado informante, seor
Luksic, termin su relato hablando de dos paradojas que tienen que ver entre
la libertad y el control, e inmediatamente viene a la memoria la figura del gran
inquisidor.
Al respecto debo sealar, con toda claridad, que los Diputados integrantes
de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, unnimemente hemos
apostado por la libertad. Y este proyecto, como lo ha explicado el seor

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 111 de 1475


DISCUSIN SALA

Ministro, es un avance significativo en ese sentido. Aqu se refuerzan las


garantas constitucionales de la libertad de expresin, que por mucho tiempo
estuvo restringida en este pas. Nos quedan pendientes dos materias, de las
que es importante que la Sala tenga conciencia. Una, es la censura previa en
materia cinematogrfica, que no podamos abordarla en este proyecto por
cuanto est en la Constitucin. Es nuestra voluntad -por lo menos de algunos,
y por cierto de esta bancada- terminar con la censura previa en materia
cinematogrfica.
El segundo escollo a la plena libertad de informacin es la Ley de
Seguridad Interior del Estado. La revisamos en la Comisin y nos dimos cuenta
de que es extremadamente restrictiva y puede ser usada para sofocar la
libertad de expresin, cosa que ciertamente no ha hecho ni har el Gobierno
de la Concertacin.
Esas son las dos materias que quedan pendientes, que es bueno tenerlas
presentes.
Hubo dos puntos muy discutidos al comienzo del debate -casi dos aos
atrs- especialmente entre el Colegio de Periodistas y la Asociacin Nacional de
la Prensa, y creo que al final hemos llegado a una justa solucin. Uno se refiere
al rea reservada que el Colegio quiere para el ejercicio de la profesin de
periodista, y el otro es la clusula de conciencia. Sobre el primer punto nos
dimos cuenta de que era extremadamente difcil establecer esa rea
reservada, porque existen muchos medios regionales en sectores
abandonados, que no cuentan con suficientes periodistas o con medios
econmicos, por lo que no se le puede exigir a ese pequeo peridico de
provincia o a esa radio de un pueblo rural que tenga que contratar periodistas
titulados.
En lo que se refiere a los grandes medios de circulacin nacional o
regional, en la prctica contratan periodistas para lo que se entiende por rea
reservada. De all que el proyecto establece un rea preferente.
Respecto de la clusula de conciencia, que garantiza la independencia del
periodista respecto del medio que lo contrata, despus de mltiples
discusiones, con el propio Colegio de Periodistas, nos dimos cuenta de que esto
podra volcarse en contra del periodista, estableciendo restricciones ideolgicas
para la contratacin de ellos en los distintos medios.
Subsiste el gran problema, al cual se refera el seor Ministro de garantizar
el pluralismo dentro de los medios, donde algo se ha avanzado. Pero si leemos
la pgina 2 de El Mercurio, en realidad nos damos cuenta de que ese
pluralismo todava no est en plena expansin. Si leemos en La Tercera las
columnas que escriben distinguidos colegas parlamentarios, podemos decir que
al menos en esa pgina hay pluralismo. No s si se puede decir exactamente lo
mismo de todo el medio al cual pertenece esa pgina. O sea, existe un
problema de mayor y necesario pluralismo dentro de cada uno de los medios.
Se sostiene por algunos que para vender en una sociedad libre, el medio
tendr que avanzar hacia su pluralismo interno, fenmeno que todava en
nuestro pas dira que es incipiente.
La Comisin introdujo tres temas nuevos que sealar en forma breve:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 112 de 1475


DISCUSIN SALA

En primer lugar, acogi una indicacin que presentamos con el Diputado


seor Schaulsohn para restringir las facultades de los tribunales en cuanto a
suspender la informacin sobre los procesos judiciales, porque los jueces han
abusado en forma abundante de esa atribucin.
En segundo lugar, acept indicaciones importantes que presentamos con el
Diputado seor Luis Valentn Ferrada, para que el proyecto se refiera tambin
a las nuevas tecnologas, y, como aqu se ha sealado, incorpora el recurso del
habeas data y, al mismo tiempo, se refiere a las redes telemticas de
transmisin de la informacin.
En tercer lugar, el proyecto, gracias a un trabajo serio realizado por el
Ministerio Secretara General de Gobierno, contiene normas innovadoras en
nuestro pas acerca del problema sobre regulacin de la propiedad de los
medios de comunicacin.
Al respecto, quiero insistir en que es muy importante poner en vigencia la
ley antimonopolios, ya que es muy significativo que una persona no pueda
acceder a la propiedad de dos redes de televisin, como desgraciadamente
ocurre, por ejemplo, en Italia, donde hay un referndum para impedir el
monopolio de tres redes privadas de televisin, situacin que an fue ms
dramtica porque su dueo pas a ser primer Ministro en cierto momento y,
entonces, control tambin la red estatal.
Se logr mayor transparencia sobre la propiedad de los medios. Es
necesario que sepamos, de una vez por todas, a quien pertenece un medio y
que no sea un misterio saber quin est detrs de una revista, de un diario, de
una radio, etctera.
Nos qued pendiente el tema el problema de cmo fomentar mejor la
prensa regional. No atinamos, no buscamos, no supimos encontrar algn
camino que diera mayor respiro a la prensa regional. Todos los parlamentarios
de regiones sabemos de la enorme dificultad con que sobrevive dicha prensa.
Adems, como ha sealado el seor Ministro, es una tendencia que a nivel
mundial trabaja en contra de ella. Entonces, tenemos que pensar mejor al
respecto y ojal que en el Honorable Senado se encuentre la solucin ms
adecuada.
Desde mi punto de vista, hay al menos tres puntos que todava no hemos
tratado; pero ciertamente una ley nunca puede ser exhaustiva y tanto menos
perfecta.
Advierto en el pas una sobreabundancia de escuelas de formacin de
periodistas, que no siempre tienen la calidad con que el periodismo debiera
contar en cuanto profesin de ttulo universitario. Entonces, no se trata slo de
que hay demasiados periodistas, sino de que, adems, se les forma mal, y
esto, por cierto, produce inquietud.
Es verdad que el Gobierno enviar dentro de poco una norma para regular
este fenmeno a nivel de las distintas profesiones: de contadores, de
periodistas, de siclogos, etctera. Por tanto no compete a esta iniciativa tratar
el tema; pero, sin duda, nos preocupa.
Adems, las facultades de control tico del Colegio de Periodistas y de la
Asociacin Nacional de la Prensa no tienen fundamento legal; simplemente

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 113 de 1475


DISCUSIN SALA

existen por la tradicin y por el prestigio de esas instituciones. Tal vez hubiera
sido interesante buscar una forma de reconocimiento en ese sentido.
Tambin es cierto que hoy la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia comenzar a estudiar una mocin de los Diputados seores Cornejo y
Elgueta para reponer las facultades que tenan los colegios profesionales en el
pasado.
Por ltimo, quizs s tiene atingencia en el proyecto tratar de revisar en
forma ms exhaustiva las disposiciones de la Ley de Seguridad Interior del
Estado, que en un futuro podran dar lugar a restricciones indebidas a la
libertad de opinin y de informacin.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, a la poca de 1989, cuando se
restablece plenamente la democracia en Chile, haba un anhelo muy
compartido en toda la comunidad de la informacin chilena, en todos sus
actores, en todas las partes que la componen, de contar definitivamente con
un estatuto jurdico en el cual la libertad de expresin, de opinin y de ejercicio
del periodismo, de modo codificado, completo e integrador, pudiese ser
efectivo reflejo de la aspiracin a que Chile sea una comunidad nacional donde
la libertad de expresin tiene un alto grado de consagracin prctica.
Los principales desafos, pruebas, u obstculos que deban enfrentarse
para alcanzar tan alto propsito eran, bsicamente, siete.
El primer obstculo era que haba una antigua dispersin legislativa; las
materias que tocaban al ejercicio del derecho de opinin o de expresin
estaban contenidas de manera inorgnica en mltiples leyes.
El segundo desafo era una tentacin que es vieja en Chile cuando se habla
de libertades y que yo denominara la tentacin penalizadora. Somos
aficionados a declaraciones muy partidarios de la libertad en sus distintas
formas, como se expresa en los incisos primeros de las normas en que
consagramos estas aspiraciones, y somos muchas veces rimbombantes para
declararlas prcticamente sin lmites, pero siempre, o casi siempre, se aade a
esto una tentacin penalizadora de tan alto grado que esas declaraciones
quedan generalmente en el campo de lo romntico.
La tercera prueba era vencer la tentacin monopolizadora en torno de la
libertad de expresin. Era importante hacer entender que la libertad de
expresin, en su forma prctica, no puede constituir el ejercicio de unos pocos,
sino que es una libertad para todos los chilenos, para los 14 millones de
habitantes del pas.
La cuarta prueba era la llamada clusula de conciencia que los gremios
de periodistas haban venido planteando como un anhelo propio.
El quinto desafo era cmo impedir las polticas o las tentaciones por
establecer formas jurdicas de censura previa.
La sexta, tambin originada en una vieja tradicin chilena, era cmo evitar

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 114 de 1475


DISCUSIN SALA

la tentacin por las excesivas reglamentaciones legalistas que, al igual que la


tentacin penalizadora, son, siempre, claras manifestaciones de falta de fe en
la libertad.
Y la sptima prueba, desde mi punto de vista, era que no olvidsemos en
esta oportunidad toda la realidad moderna, la magnfica revolucin a que
asisten los medios de comunicacin en el mundo.
Para esas siete pruebas, entiendo que la Comisin se asisti de siete
grandes fortalezas. En este punto quiero destacar, como un testimonio de
admiracin por mis colegas que all trabajaron, la alta forma en que junto al
Ministro Secretario General de Gobierno, Subsecretario y dems funcionarios,
pudimos encarar esta hermosa tarea desde una perspectiva de tan alta
distincin intelectual.
Las siete fortalezas que nos asitieron a todos fueron las siguientes.
En primer lugar, la creencia en el valor de la libertad de expresin que,
como ha dicho el Diputado seor Jos Antonio Viera-Gallo, fue nuestra gran
apuesta en este proyecto de ley.
En segundo lugar, una apreciacin comn en el valor que tiene la historia
del periodismo nacional. Se ha dicho y escrito muchas veces que Chile sera un
pas de historiadores. Creo que sa puede ser una verdad; pero no se ha
dicho, en cambio, otra que entiendo y creo, francamente, como ms notable:
que Chile ha sido un pas de gran periodismo y de grandes periodistas en el
continente de Amrica Latina; de un periodismo muy interesante, intelectual,
que inicia su historia a muy temprana hora, con la repblica independiente, y
que en sucesivas etapas se va a distinguir en el concierto de la lengua
espaola como una de las expresiones de esa rama cultural ms destacadas
del mundo hispanoamericano.
En consecuencia, esa apreciacin y valorizacin de la historia del
periodismo tena que significar, en la redaccin de la ley, una declarada
confianza en la calidad y en la tica propia, y que amerita la consideracin de
esa justa historia del periodismo nacional.
En tercer lugar, la fortaleza de creer que esta libertad de expresin debe
ser siempre para todos los chilenos.
En cuarto lugar, la apreciacin correcta del justo equilibrio que debe existir
entre la libertad de opinin y de expresin y los fenmenos modernos de la
desinformacin, porque tan importante debe ser para el legislador consagrar el
derecho de expresin y de informacin como velar por el derecho de los
ciudadanos a ser bien informados.
Esta materia de la desinformacin -y la desinformacin a veces organizadaes un punto en el cual el legislador siempre debe poner su mayor atencin,
porque en proyectos como ste no slo est en juego el sagrado derecho a
informar o a opinar, sino tambin, de una misma forma, el sagrado derecho de
la comunidad nacional a ser siempre correcta y ticamente bien informada.
En quinto lugar, estaba el valor de la fortaleza de comprender bien lo que
va a significar para la cultura sociolgica de nuestros pueblos -no maana; hoy
mismo- el fenmeno de la globalizacin de la informacin. No sabemos cules
van a ser los efectos finales o el impacto que en nuestra sociologa, en nuestra

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 115 de 1475


DISCUSIN SALA

sociabilidad, en nuestras culturas tradicionales nacionales, en las estructuras


tradicionales de nuestros derechos va a tener el fenmeno de la globalizacin
de la informacin. Pero cremos que haba que asumirlo, al menos, de una
forma modesta, reconocindolo en su existencia.
En sexto lugar, una prueba que es difcil para los chilenos y que a pesar de
ciertas experiencias hay que repetirla una y otra vez, con el nico propsito de
fortalecer cada da nuestro estado de derecho: la fortaleza de creer en
nuestros tribunales, cuestin que no es sencilla ni fcil. Tal vez sea materia de
otro discurso referirse a por qu esta creencia cuesta muchas veces tenerla en
Chile. Pero, aun as, nuestra ley tena que dejar sentado que cree que nuestros
tribunales, que nuestra comisin antimonopolios, en general, con
independencia y si actuaran bien, son ellos los cauces para que el derecho se
exprese, se regule y se sancione.
Y en sptimo lugar, la fortaleza de creer que la formacin periodstica y
tica de los profesionales de la comunicacin social son baluarte suficiente que
no necesita de exclusividades legales o de cotos preferentes para ser poder ser
reconocidos y subsistir; que su preferencia en el trabajo periodstico y de la
informacin descansa en su propio mrito, en el mrito de su
profesionalizacin, de su capacitacin -como he dicho-, de su historia y no en
exclusividades legales.
Recogido esto, seor Presidente, y para encuadrarme dentro del tiempo,
an quedan, en mi concepto, tres grandes peligros:
En primer lugar, el que se refiri, con mucha precisin, el Diputado seor
Viera-Gallo: la Ley de Seguridad del Estado.
En segundo lugar, aquellos que nos va a ofrecer cada da la revolucin de
los nuevos medios informticos y que van a poner a prueba esta ley a cada
momento.
En tercer lugar, tambin constituye peligro para los propsitos de nuestro
trabajo una iniciativa que se aprob recientemente en el Senado, que tiene
origen en una mocin del Senador seor Nez y que procura limitar las
encuestas y el tiempo en que ellas pueden difundirse.
Sobre estos tres peligros, una frase ms. Queda pendiente un gran
desafo: el fenmeno de la aldea global electrnica que Alvin Toffler ha
desarrollado con ms magisterio que ningn otro y que nos aproxima a los
umbrales de una nueva cultura.
Si la nueva ley que estamos dictando no asume la realidad que viene,
espero que al menos sea un puente de transicin digno entre la existente y la
virtual que se nos anuncia.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Diputada seora
Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, el proyecto de ley sobre libertades
de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo, conocido por la opinin
pblica como la nueva Ley de Prensa, se present a la consideracin de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 116 de 1475


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados por el Gobierno del ex Presidente Aylwin el 8 de julio de


1993.
En consecuencia, hemos estado discutiendo cerca de dos aos este
importante cuerpo legislativo, que es el resultado del esfuerzo coordinado de
toda la cultura que existe en el pas en torno a la opinin y al ejercicio de la
prensa libre y del derecho de informacin.
En honor a la recomendacin hecha por la Mesa, tratar de ser breve para
despachar este importante cuerpo legal en la maana de hoy. Por lo tanto,
slo me referir a dos temas de vital importancia.
Desde ya, comparto las consideraciones del seor Ministro y de los dos
Honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, en
cuanto a la trascendencia de esta iniciativa legal y de todo proyecto que
garantice el ejercicio del periodismo en un sistema democrtico y la libertad de
opinin y de informacin, piedra angular de las otras libertades que garantiza
nuestra Carta Fundamental.
Me referir al secreto profesional y a la responsabilidad que asume el
Estado, a partir de la aprobacin de esta normativa, en el resguardo de un
sistema informativo y de prensa pluralista, participativo y objetivo. Al respecto,
har una breve reflexin.
En primer lugar, en nuestro pas existe el llamado periodismo off the
record, que ha sido objeto de muchas opiniones y crticas. Se trata de la
informacin sobre determinados temas que en algn momento puede ser
generadora y formadora de opinin, pero que est amparada en el anonimato
del informante y de la fuente de la cual se nutren el periodista o el
comunicador social.
Aqu hago una reflexin sobre el secreto profesional, requisito
indispensable respecto del cual hubo un gran debate en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, donde se recogi una amplia gama de
opiniones y reflexiones. En dicha Comisin acordamos incorporarlo al proyecto
por mayora de votos; sin embargo, el derecho al secreto profesional llega al
extremo de que en un instante determinado puede dar origen a un periodismo
y a un sistema informativo poco claro y, por lo tanto, poco responsable.
En esta rea es donde se genera una colisin entre derechos y garantas
Hasta dnde podemos tener un sistema generador y formador de opinin que
no sea responsable porque se ampara en el secreto profesional?
En segundo lugar, la intencin de la Comisin, plasmada en el proyecto
aprobado por unanimidad, es que todo lo relacionado con la descentralizacin
regional y la posibilidad de fomentar el periodismo regional, libre y pluralista,
no quede reducido a una norma establecida en un cuerpo legal complejo, que
ha recogido los vacos y limitaciones que durante muchas dcadas atentaron
contra la libertad de expresin y de opinin, y todos los adelantos tecnolgicos,
colocndose a la vanguardia como una normativa gil, dinmica y futurista. Es
necesario tambin que la aplicacin de esta normativa programtica sea
vigilada en forma permanente, mediante mecanismos que permitan comprobar
que se cumpla con la obligacin de estimular la creacin, difusin y edicin de
programas regionales pluralistas, que posibiliten a todos los sectores de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 117 de 1475


DISCUSIN SALA

ciudadana utilizarla para garantizar el ejercicio de los derechos de opinin e


informacin y de un periodismo pluralista y libre.
Por ltimo, hago presente que en este proyecto ha quedado plasmado el
trabajo de alrededor de dos aos, tratando de recoger las distintas visiones,
opiniones e intereses de la comunidad nacional. Por cierto, no es una
normativa perfecta, pero se puede mejorar en el prximo trmite legislativo.
De lo contrario, deber hacerse en futuras legislaciones que recojan aquellos
aspectos que, como lo seal el Diputado seor Viera-Gallo, quedaron fuera,
porque la Comisin no encontr la forma de incorporarlos en esta iniciativa. Sin
embargo, hoy estamos dando un paso importante para cubrir vacos y
limitaciones que permiten que la libertad de expresin e informacin y el
periodismo libre no sea slo una cuestin programtica. Hemos pretendido que
la iniciativa se ponga a la vanguardia como un cuerpo legal que recoja los
adelantos tecnolgicos y los resguardos de las garantas que pretendemos
alcanzar.
Con estas consideraciones muy generales que he hecho presentes, la
bancada del Partido por la Democracia apoyar el proyecto en forma unnime.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Carlos Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, el proyecto que conoce la Sala
pretende desarrollar dos importantes libertades pblicas, pilares insustituibles
de toda democracia madura.
En primer lugar, quiero destacar la circunstancia positiva de legislar para
regular las libertades de opinin e informacin y desechar como mala tcnica el
ttulo que an mantiene la normativa que existe al respecto: Ley de Abusos de
Publicidad. Ello es producto de un aparente trauma social frente al presunto
poder de la prensa.
La opinin e informacin, magistralmente reconocidas por nuestra Carta
Fundamental, son libertades aseguradas a todas las personas, y su ejercicio se
realiza en conformidad con la ley, sin censura previa de cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan.
Como consecuencia del surgimiento de los medios de comunicacin de
masas, ha nacido la necesidad de buscar un equilibrio en el nfasis de las dos
partes que confluyen en el ejercicio de este derecho.
Por una parte, se trata del derecho de algunos a informar y a opinar; pero,
por otra, ha nacido el derecho de la comunidad a ser informada, el que,
naturalmente, tiene sentido y verdadera relevancia cuanto ms progresan los
medios de comunicacin social.
Este derecho a ser informado no figuraba en las constituciones antiguas o
tradicionales como reveladora de que lo que se deseaba garantizar con mayor
nfasis era la libertad del que quera informar u opinar. Pero, sin discusin, lo
que hoy fundamenta y justifica estas libertades pblicas es la clara conviccin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 118 de 1475


DISCUSIN SALA

de que ellas responden al derecho de toda la comunidad y de cada persona a


ser informadas del acontecer nacional e internacional.
El proyecto tiene un mbito de vigencia personal amplsimo, pues no slo
constituye un estatuto jurdico para los medios de comunicacin social, sino
que, adems, involucra a todos los miembros de la comunidad nacional.
Consecuentemente, la libertad de opinar e informar es un derecho reconocido
por la Constitucin a todas las personas y medios de comunicacin social,
presentes o futuros, cualquiera que sea su naturaleza y rgimen jurdicos.
Desde luego, es necesario precisar el concepto de dichas libertades que
tuvo el constituyente de 1980. La libertad de opinin fue concebida como la
ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad de toda
persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa o
cree. Respecto de la libertad de informacin, los anales consultados prueban
que fue entendida en la calidad de supuesto de la libertad antes descrita, sin la
cual carece de sentido.
En ella, sin embargo, cabe distinguir diversos aspectos que son absorbidos
en su amplio y complejo significado. As, la libertad de informacin conlleva la
libertad de acceder a las fuentes de informacin y de opinin, de recibir o
comunicar lo hallado en tales fuentes o proveniente de ellas, y de recibir la
informacin, derecho cuya singular relevancia se percibe cuando se entiende
que su titular es la comunidad toda.
El precepto constitucional condensa los tres aspectos enunciados y es
fundamental que as se comprenda. En otras palabras, la libertad de informar,
asegurada por la Constitucin a todas las personas, asume el reconocimiento y
proteccin de la libertad de buscar, transmitir y recibir informacin. Ah reside,
justamente, la mdula o sustancia de esas libertades.
Sin embargo, no puedo dejar de referirme a los lmites de tales libertades
o derechos.
El primero, que es obvio, relativo a las libertades de opinin y de
informacin, est dado por la naturaleza de ellas, que deben responder al fin
ltimo que persiguen, cual es la verdad. De manera que una opinin falsa o
una informacin errada o eminentemente tergiversada, no es opinin ni
informacin, sino todo lo contrario, pues atentan abiertamente contra ellas y,
por ende, no pueden ser amparadas ni reconocidas.
De este modo, entendemos varias figuras, reguladas por este cuerpo
normativo, como por ejemplo el derecho de aclaracin y rectificacin, los
delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social y los delitos
contra las libertades de opinin e informacin.
El segundo lmite posible est dado por la manera en que se conjugan las
diversas libertades y garantas reconocidas por la Constitucin a todas las
personas, ya que al ser ste el instrumento de mayor relevancia en nuestro
ordenamiento jurdico, supone que no existirn antinomias o conflictos
normativos entre los distintos derechos que garantiza, asegurando la debidas
correspondencia y armona entre las diversas normas constitucionales.
De esta manera, es fcil constatar cmo algunas garantas ceden frente a
otras; dicho de otra manera, los derechos que la Constitucin asegura no son

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 119 de 1475


DISCUSIN SALA

absolutos, sino que llevan implcito un deber, correspondiendo al ser humano


usarlos para su propio desarrollo y progreso personales.
No puedo dejar pasar esta oportunidad, cuando el debate del proyecto nos
lleva a analizar el contenido verdadero de estas importantes libertades, sin
recordar que en enero recin pasado los parlamentarios de este Poder del
Estado fueron arteramente acusados de consumo de drogas por un particular.
En esa oportunidad la Sala acord defenderse -a travs de su Mesa- ante
los tribunales de justicia, para lo cual se contrataron los servicios de un
distinguido penalista, quien actualmente representa ante la magistratura el
ejercicio de la accin criminal acordada en esa ocasin. En esa poca puse en
conocimiento de la Mesa, especficamente del Presidente de aquel entonces,
Honorable Diputado seor Sota, que, aunque me someta a lo que Su Seora
soberanamente decidiera, no poda ni deba descartarse la accin de
proteccin, pues consideraba que el seor Cuadra haba cometido un ilcito
constitucional, que consista en que, presuntamente amparado por la libertad
de opinin, haba transgredido el respeto y proteccin a la vida privada y
pblica, y la honra de las personas y de sus familias; ello, en la persona de
todos los parlamentarios.
En su debido momento, tambin se lo hice presente al abogado seor
Ortiz, a quien, adems, puse en su conocimiento y disposicin, un informe en
derecho que justamente avalaba la tesis del ilcito constitucional.
Seor Presidente, volviendo a lo medular del proyecto en cuestin, ste
asume lo antes sealado; pero no de manera tan explcita como hubisemos
querido. Por eso present una indicacin durante el debate del proyecto en la
Comisin, la que fue acogida parcialmente, y que ahora me he permitido
renovar, que bsicamente se refiere al inciso primero del artculo l, y que
seala: La libertad de emitir opinin y la de informar constituyen derechos
fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una parte, la
ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad que tiene
toda persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa
y cree, y por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes o lo que
proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin, todo, ello en atencin
a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda..
No puedo dejar de destacar la importante labor de la Comisin,
especialmente al haber rechazado aspectos del mensaje original que eran
claramente distorsionadores de lo que se pretende con este proyecto.
Uno de ellos era la norma que dispona que slo los que ostentaran el ttulo
de periodistas podran desempear la direccin interna de servicios
informativos, elaborar y editar noticias, en fin, la que se estim en su
momento, como aqu se ha recordado, que era inconstitucional.
Otra institucin abiertamente cuestionable fue la denominada clusula de
conciencia, institucin recogida por el derecho francs en los aos 70, que ha
demostrado ser absolutamente artificiosa e incluso perjudicial para los propios
trabajadores de la prensa. Tambin se estim que era abiertamente
inconstitucional.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 120 de 1475


DISCUSIN SALA

En materia de derechos de aclaracin y rectificacin, el proyecto original


del Gobierno dispona que no se podrn ejercer estos derechos con respecto a
las apreciaciones que formulen en artculos, comentarios de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, sin perjuicio de las
sanciones a que puedan dar lugar esos artculos o comentarios si por medio de
su difusin se cometiera algn delito.
Este artculo resabio de la institucionalidad anterior a la Constitucin del
80, fue derogado tcitamente por aqulla, en atencin a que el inciso tercero
del N 12 del artculo 19 de la Constitucin, dispone: Toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiese sido emitida.
En consecuencia, el derecho de rectificacin posee una consagracin
constitucional, conferida a toda persona natural o jurdica cuando aqulla sea
ofendida o injustamente aludida; es decir, basta que se produzcan tales
supuestos normativos para que a aquella persona le asista de inmediato, por
mandato constitucional, el derecho a que su rectificacin o aclaracin sea
gratuitamente difundida. Esto es un aspecto muy medular del proyecto, porque
muchas veces vemos cmo es aludida gente muy modesta, sin tener ninguna
posibilidad de obtener una enmienda o rectificacin por hechos que la agravian
profundamente.
Otro instituto forneo incorporado en el proyecto original y que fue
desechado por la Comisin, deca relacin con el establecimiento de un seguro
obligatorio, el cual deba ser contratado por todo medio de comunicacin social
para responder por las indemnizaciones a que eventualmente fueran
condenadas las personas. Tambin nos parece muy importante que aquello
haya sido desechado.
No puedo dejar de sealar que este proyecto, en parte, ha sido mejorado;
en otras ha sido mantenido, y en algunas han sido eliminados varios preceptos
de la Ley de Abusos de Publicidad.
Quiero expresar cmo se establece claramente en este proyecto que para
los efectos relativos de esta ley, debe entenderse por familia o familiares de
una persona, incluyendo al cnyuge, los parientes en la lnea recta de
consanguinidad o afinidad legtima; los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de sta; los hijos ilegtimos reconocidos y los colaterales
hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
Esta norma es plenamente concordante con los preceptos constitucionales,
en cuanto reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad.
Es importante que una disposicin de esta naturaleza haya consignado el
concepto de familia matrimonial.
Finalmente, no puedo dejar de reparar en el precepto contenido en el
artculo 41, respecto del cual solicito su eliminacin del proyecto, ya que
dispone: Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad
penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 121 de 1475


DISCUSIN SALA

Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos


expresado.
Tampoco dar lugar a accin penal la difusin de las alegaciones
producidas ante los tribunales de justicia.
El artculo 58 de la Constitucin concede a los parlamentarios la
inviolabilidad ...por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el
desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. Es decir, otorga
una verdadera inmunidad a los parlamentarios, despenalizando para ellos los
delitos de injuria o de calumnia, cuando aqullos son emitidos en el
desempeo de sus cargos y en sesiones de Sala o de Comisin.
Esta excepcional norma, que slo puede ser invocada por parlamentarios,
posee lo que la doctrina denomina un hecho condicionante y complejo; es
decir, el supuesto normativo sobre el cual razona supone que se trata de un
parlamentario que en el ejercicio de su cargo emita una opinin o manifieste
un voto en sesin de Sala o de Comisin, concurriendo todos estos supuestos,
aunque aquel acto pudiera revestir el delito de injuria o de calumnia.
La norma planteada en el proyecto hace extensiva tal excusa de
antijuridicidad para los medios de comunicacin social que reproduzcan tales
opiniones o votos de manera exacta.
Ello, a juicio nuestro, carece de toda racionalidad, atendidas las siguientes
circunstancias.
El artculo 58 establece para los parlamentarios una norma
excepcionalsima, que, en derecho, no admite...
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Perdone que lo interrumpa, seor
Diputado. Ha terminado su tiempo. Le he dado ms del que le corresponde.
El seor BOMBAL.- Redondear la idea.
Deca que el artculo 58 establece para los parlamentarios una norma
excepcionalsima, que, en derecho, no admite interpretacin extensiva ni
anloga. Por ello, no resulta razonable pretender extender tal garanta a los
medios de comunicacin social, a sabiendas de que los hechos que se
reproducen, en estricto derecho, son antijurdicos y pueden, objetivamente,
revestir caracteres de delito.
Distinta es la circunstancia contenida en el inciso segundo del mismo
artculo 41 del proyecto, segn el cual Tampoco dar lugar a accin penal la
difusin de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia. Ello, en
el entendido de que no se est haciendo extensiva una norma que exime a
otro de accin penal, sino que aqu el verdadero responsable de un presunto
delito no se encuentra exento de ser juzgado por el delito que se cometa, y el
medio de divulgacin no acta a sabiendas de que se ha cometido o pueda
cometerse un hecho antijurdico.
No obstante lo anterior, una norma de esta especie no resulta necesaria.
Un aspecto relevante del proyecto y que en su momento suscribimos con
los Diputados seores Viera-Gallo y Ferrada, se refiere a la incorporacin del
hbeas data, que tambin destaco como elemento importante del proyecto.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 122 de 1475


DISCUSIN SALA

Desgraciadamente, el tiempo nos limita para seguir analizando la iniciativa.


Atendida esta circunstancia, pido que proyectos de esta envergadura no se
traten en 10 minutos. Este ha estado radicado dos aos y medio en el
Congreso, y ha llegado a la Sala para discutirlo asignando 10 minutos a cada
bancada. Me parece poco el tiempo para un proyecto de ley de tanta
envergadura.
He dicho.
El seor LATORRE (Vicepresidente).Comparto su apreciacin, seor
Diputado, pero as lo resolvi la Sala.
El seor BOMBAL.- Con mi voto en contra, seor Presidente.
El seor LATORRE (Vicepresidente).- En su caso, hubo disponibilidad de
15 minutos.
Tiene la palabra el honorable Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, cuando uno escucha sobre los
peligros que este proyecto estara por resolver o quedaran por resolver, debe
reducirlos slo a uno: cmo cada persona confronta la verdad con la realidad,
operacin que, sin duda, resulta muy compleja.
En pases como Espaa, la libertad de expresin tiene el correlativo deber
de informar con veracidad. En consecuencia, en esas ideas radica el principio
de la libertad de expresin.
Quizs cada uno de nosotros tenga su verdad. As, los chinos decan
antiguamente que hay tres verdades: Tu verdad, mi verdad y la verdad.
Esto es tan difcil, seor Presidente, que el Evangelista San Juan recuerda
que Jess llevado ante Pilatos dijo: He venido al mundo para dar testimonio
de la verdad (Desde ese punto de vista, sera, como quien dice, un
periodista). Y agreg: Todo aquel que es de la verdad, oye mi voz. Y Pilatos
le lanz esa pregunta que nadie ha contestado: Qu es la verdad?
Esto tiene trascendencia para el mundo de hoy, porque cuando se habla de
la libertad de expresin, del derecho a ser informado y del deber de informar,
cada persona quiere escuchar su verdad. Incluso, el silencio, tan apreciado en
msica, a veces resulta ser una desinformacin o una falta a la verdad.
Seor Presidente, quiero abordar un slo tema de esta ley, que me parece
muy positiva, un extraordinario avance, como aqu ya se ha manifestado.
Desde mi punto de vista, no quiero hacer un aleluya de la historia del
periodismo, porque creo que hay una realidad muy fuerte, muy brutal para
millones de chilenos, cual es que hoy no tienen derecho a informar ni a ser
verazmente informado. En consecuencia, su derecho -este derecho protegido
por la Constitucin- est prcticamente violado en su esencia.
Quiero analizar, como digo, un solo aspecto en este breve lapso que se nos
ha ofrecido para expresar nuestro pensamiento, que es la regulacin de la
propiedad de los medios.
Puede hablarse de la libertad de expresin cuando se necesita un soporte

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 123 de 1475


DISCUSIN SALA

econmico para que se puedan emitir la verdad o las verdades, o callar a


veces? No es sugestivo que en este pas hayan desaparecido revistas corno
Cauce y Anlisis y el diario Fortn Mapocho y otros regionales? Podra
traer una larga lista de revistas, diarios y otros medios de informacin que han
sido silenciados.
Pero el mayor silencio tal vez proviene del poder econmico que ha
incursionado en el campo de la televisin, incluso, traspasando nuestras
fronteras.
Qu derecho tenemos los chilenos a la libertad de expresin si los
partidos polticos y las corrientes de opinin son incapaces de formular sus
pensamientos y sus doctrinas, y expresarse a travs de estos medios de
comunicacin?
Este proyecto slo aborda estas materias en algunos artculos, como en el
9, que establece otro principio programtico, cual es que el Estado debe velar
por el pluralismo, o el 10, que, en cierta manera, limita o cuando en cierta
manera limita la propiedad de los medios a travs del artculo 10 del proyecto;
o cuando exige la transparencia sealando la identidad real de los propietarios
o restringe la participacin de extranjeros de ciertos medios de comunicacin.
El artculo 64, que regula la propiedad de la televisin, como seal el
Diputado informante, es la norma ms directa para controlar el dominio de los
medios de comunicacin, porque el artculo 43 slo transfiere al decreto ley
211; de 1973, la regulacin de su propiedad.
Los medios de comunicacin constituyen un transmisor cultural y, al mismo
tiempo, realizan una actividad econmica, y el decreto ley 211 slo se refiere a
esta ltima, enumerando en su artculo 2 aquellos actos que impiden la libre
competencia. Y es menester que en ese precepto se incluya una norma, para lo
cual presentaremos una indicacin, a fin de establecer expresamente que las
comisiones antimonopolios puedan intervenir en aquellos actos que violen la
libre competencia. No es posible que en nuestro pas existan cadenas de radios
y diarios; o de radio, prensa y televisin. En consecuencia, como de alguna
manera lo deca el Diputado seor Viera-Gallo, puede haber un gobernante que
sea dueo de todos los canales de televisin y pueda, al mismo tiempo,
difundir su pensamiento a travs de los canales estatales. Este es un punto
crucial para la libertad de expresin.
En otros pases los cuerpos normativos revelan el inters del legislador en
prevenir la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en
aras del libre acceso a la informacin y de la variedad de opinin que se
estiman necesarios en la sociedad democrtica. Incluso, los cambios
tecnolgicos han estimulado una evolucin constante en la reglamentacin
estatal sobre los medios y por eso abordan temas como los siguientes.
-La identidad de los propietarios. El proyecto incluye esta materia, lo que
es un avance. En Francia y Estados Unidos se han tomado medidas indirectas
para evitar la concentracin de la propiedad. Se exige la publicacin detallada
de la identidad de todas las personas naturales que tienen participacin
significativa en la propiedad o control de algn medio de comunicacin social.
-El control por parte de extranjeros. El proyecto debe abordar esta materia

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 124 de 1475


DISCUSIN SALA

no slo con respecto a los canales de televisin, sino que en relacin con todos
los medios de comunicacin.
-La regulacin de las empresas nacionales. Es otro aspecto que tambin
debe contemplar la iniciativa, para que efectivamente exista una autntica
libertad de expresin y no una aparente competencia dentro de los medios de
que son dueos algunas personas.
El seor Presidente hace gestos que limitan mi libertad de expresin, pero
yo s que eso est regulado en el Reglamento interno, as que acepto esa
conminacin.
Nuestra bancada, no obstante este aspecto, que no ha sido completamente
tratado en la Comisin, va a aprobar el proyecto por otros preceptos que nos
parecen de gran significacin y avance para la libertad de expresin.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, en nombre de los parlamentarios del
Partido Radical Socialdemcrata, deseo intervenir en el debate, que carece de
dramatismo, seguramente debido a que se ha logrado un acuerdo. Hay pocos
disensos en la materia.
Me referir a un tema que me preocupa. Al respecto, recuerdo que hace
aproximadamente dos aos los parlamentarios de la Octava Regin fuimos
convocados por el Colegio de Periodistas de Concepcin para analizar el tema
de la libertad de prensa.
El gran problema que preocupaba en esos momentos a estos profesionales
era el de la exclusividad de la funcin periodstica. Se dijo en aquel entonces
que en la misma forma como ocurra con un mdico o un abogado en sus
respectivas reas, slo periodistas deban actuar en los medios de difusin.
A diferencia de los parlamentarios presentes y que estuvieron de acuerdo
con esta posicin, el Diputado que habla manifest su desacuerdo, y una de las
observaciones que se me hizo despus, en forma coloquial, una vez terminado
este intercambio de ideas, era que cmo era posible que la nica voz
discordante hubiera sido la de un parlamentario que tena una hija que en
aquel tiempo estudiaba periodismo. Pero, en verdad, cada da me convenzo
ms de la justicia de mi posicin y debo expresar mi profunda satisfaccin
porque en el proyecto haya sido acogida, al establecerse en el artculo 4 que
las funciones periodsticas corresponde ejercerlas a estos profesionales de la
prensa preferentemente y no exclusivamente, como se pretendi en aquella
oportunidad.
En esa ocasin tambin seal mi preocupacin por lo que ocurrira en el
caso de los peridicos o radios de provincia y de lugares apartados, que
subsisten con el pequeo avisaje que, de tarde en tarde, le dispensa la
autoridad y que son literalmente absorbidos por los medios provenientes de los
centros ms importantes. Incluso, en el caso de Concepcin, el diario El Sur,
que es el ms importante, est siendo avasallado en forma permanente por los

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 125 de 1475


DISCUSIN SALA

peridicos que llegan desde Santiago. Es un hecho real que nadie puede
discutir. Si se me pregunta, por ejemplo, cuntos ejemplares del diario El Sur
se venden en Lebu, debo contestar que no llegan a ms de 30. En cambio, La
Tercera, La Cuarta y otros, se venden en mucho mayor cantidad.
Desde ese punto de vista, me alegro de que se haya logrado este acuerdo,
que mejora mucho la iniciativa.
Adems, olvidaba algo muy importante. Los grandes y legendarios
periodistas del pas, que eran de aquellos aos en que no se manejaban estos
conceptos, jams pisaron la universidad.
Desde este punto de vista, hemos logrado un importante avance. Se ha
defendido la libertad de expresin a travs de la vigencia de los medios de
difusin que en provincias se mantienen con gran dificultad. Hemos hecho un
esfuerzo importante para consolidar la libertad de expresin y darle un mejor
contenido a la iniciativa en estudio.
Reconocemos el esfuerzo y apoyaremos el proyecto en la conviccin de
que comenzamos a tratar un tema crucial para la consolidacin de la
democracia en el pas.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).Quiero plantear a la Sala un asunto de
inters respecto del proyecto en discusin.
Hay varios seores parlamentarios inscritos y por acuerdo de la Sala, cada
uno tiene diez minutos para usar de la palabra. La hora de cierre del debate y
de votacin del proyecto est fijada a las 13.20. En caso de que los Diputados
inscritos hicieran uso de su tiempo total, no ser posible votarlo a la hora
indicada. Adems, algunos han solicitado que, por la importancia del tema, su
discusin contine maana, circunstancia que atrasara su despacho en un da,
toda vez que se han formulado indicaciones, lo que implica que el proyecto
volver a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
El seor VIERA-GALLO.- Un punto reglamentario, seor Presidente.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Inmediatamente, seor Diputado.
Por eso, quiero plantear, con algn grado de flexibilidad y en consideracin
a la importancia del proyecto, que la Cmara vea la posibilidad de aplazar la
discusin para maana para que los seores Diputados que han solicitado
inscribirse puedan ejercer el derecho de la libertad de expresin que tratamos
de garantizar mediante el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el acuerdo de la Sala fue que
despus de hablar los seis inscritos se procedera a votar, lo que es posible
despus de las 13.20. Es decir, no significa que tenga que votarse dentro del
Orden del Da, sino que despus de la intervencin de los inscritos.
Para que el proyecto se vote maana hay ciertas dificultades prcticas.
Por qu, si se quiere escuchar a todos los Diputados, no se prolonga el

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 126 de 1475


DISCUSIN SALA

Orden del Da y, en lugar de Incidentes, se sigue discutiendo el proyecto y lo


votamos hoy, despus de dos aos que se inici su estudio? Pero que sigamos
maana contando con qurum especial, tiene ciertas dificultades prcticas.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Creo que las posturas eclcticas en la
vida siempre colaboran a solucionar problemas.
Por eso, la Mesa propone prorrogar el Orden del Da para que los
Diputados inscritos hagan uso de la palabra y, con posterioridad, se proceda a
votar el proyecto.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, cuntos son los inscritos?
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Los Diputados seores Anbal Prez, la
Diputada seora Fanny Pollarolo y hasta la Mesa han acudido diversos
parlamentarios para solicitar la palabra. No obstante, para cumplir el acuerdo
de la Sala y cerrar el debate luego de que hablen los inscritos originalmente, el
Presidente no los ha considerado para esos efectos.
En resumidas cuentas, faltaran dos seores Diputados y me han pedido la
palabra los seores Aylwin, Gutenberg Martnez y otros.
Tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, me parece bastante absurdo que al
discutirse un proyecto, cuyo estudio se prolong por dos aos en Comisiones,
exista toda esta presin para que las intervenciones de los Diputados no
excedan ms de diez minutos. En discursos que han debido compactarse, es
difcil reflejar el debate amplsimo que se produjo en la Comisin.
Entiendo que se quiera despachar el proyecto y he conversado hace un
momento el punto con el Diputado seor Viera-Gallo, pero que discutamos la
ley sobre libertad de expresin en diez minutos y quedar varios Diputados sin
la posibilidad de participar en el debate debido al acuerdo adoptado, me parece
una mala seal. No se puede comprimir la discusin de un proyecto de esta
envergadura, sobre todo si consideramos que para muchos otros, que no la
tienen, se ha prorrogado el tiempo de debate. Creo que no procede prorrogar
el Orden del Da, sino que se siga debatiendo el proyecto hasta su hora de
trmino y que se contine en otra sesin. Si el problema es que contiene
disposiciones de qurum especial, se concluir su anlisis el prximo martes.
Pero un proyecto que ha permanecido tantos aos en el Congreso, no es
posible que lo despachemos apretadamente, sobre todo, dada su naturaleza.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).-Cuando la Mesa no permiti la
inscripcin de nuevos parlamentarios, no procedi motu proprio, sino en
cumplimiento de un acuerdo de la Sala adoptado con anterioridad.
La Mesa tiene la mejor voluntad; pero quiero sealar que hay dos
posibilidades: la primera, continuar el debate y votar maana, en la medida en

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 127 de 1475


DISCUSIN SALA

que se deje sin efecto el acuerdo adoptado con anterioridad. La segunda, que
hablen los seores Diputados inscritos originalmente y que se vote despus de
sus intervenciones.
La Mesa interpreta el acuerdo en cuanto a que hay un nmero determinado
de Diputados que se inscribieron para hacer uso de la palabra, cuyas
intervenciones pueden prorrogar el Orden del Da y que, por lo tanto, el
proyecto se vota una vez que hayan intervenido los Diputados inscritos
originalmente. Es decir, no proceder a solicitar la unanimidad de la Sala para
prorrogar el Orden del Da ms all de las 13:20, porque asumo que cuando la
Sala acord que hablara cierto nmero de parlamentarios, cada uno por diez
minutos, entenda prorrogado el Orden del Da.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para aclarar las cosas al
Diputado seor Bombal. Reglamentariamente, como el proyecto fue aprobado
por unanimidad, corresponda que el debate fuera de media hora.
Para dar ms espacio, tomamos un acuerdo, al cual l contribuy, de que
los inscritos hablramos diez minutos. Entonces, no ha habido voluntad de
restringir el debate. Si ahora hay otros parlamentarios que quieren hablar, no
hay ninguna dificultad en que se prorrogue el Orden del Da, terminemos de
discutir y se vote a las 14:15, o a la hora que sea, y no veo dificultad para
que, en vez de Incidentes, se ocupe ese tiempo en el debate del proyecto,
entendiendo prorrogado el Orden del Da.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Gutenberg Martnez. Despus resolveremos el punto.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).Seor Presidente, con el fin de no
generar dificultades en los acuerdos tomados, sim
plemente que;a pedir autorizacin para que
los que no quedamos inscritos en la primera ronda se nos permita hacer
llegar nuestros discursos por escrito, parque sean insertados en ia versin.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Su Seora concuerda con la apreciacin
de la Mesa. Yo lo iba a plantear, porque es la minima facilidad que se puede
dar a los Honorables parlamentarios para que participen en el debate. Sin
embargo, es"distinto enviar un discurso para su insercin, que hacer uso de la
palabra en la Sala, lo que quizs puede significar mayor dilogo en la
Corporacin.
Solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogar el debate y continuar maana.
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor RIBERA (Vicepresidente).- No
hay acuerdo.
Por lo tanto, harn uso de la palabra por

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 128 de 1475


DISCUSIN SALA

diez minutos los parlamentarios inscritos.


El seor BALBONTN.- Seor Presidente, por qu no pregunta a la Sala si
est dispuesta a continuar tratando el proyecto el prximo martes?
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Se
or Diputado, no existe voluntad para ello.
TIene la palabra el Diputado seor Turna.
El seor TUMA.- Seor Presidente, aparentemente, habra voluntad en la
Sala para prorrogar el debate y ocupar para ello el tiempO de Incidentes.
Un seor DIPUTADO.- No, seor Presidente.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- No hay voluntad, seor Diputado.
Hago presente a la Sala que se han formulado indicaciones que obligarn a
que el proyecto vuelva a Comisin, pues no hay voluntad para votadas de
inmediato.
Tiene la palabra la Diputada seora Pollarolo.
La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, en primer lugar, suscribo las
opiniones de quienes han manifestado la preocupacin de que, frente a un
tema tan relevante, haya habido poca participacin de los seores Diputados y,
sobre todo, un debate tan limitado y acotado. Entonces, qu significado tiene
el debate en la Sala? Si todo se va a resolver en Comisin, que se haga as.
Pero me parece que este debate tiene importancia y debiramos drsela.
Me parece muy mal que aquellos parlamentarios que tienen algo que decir
sobre el tema tengan simplemente que insertar sus discursos. En fin, ese no es
el punto, sino que intercambiemo& ideas y profundicemos sobre aspectos en
los cuales no tiene por quhaber una concordancia al ciento por ciento, por
mucho que se haya aprobado en la Co- .
misin por unanimidad. Por lo dems, lo dice el propio texto. La importancia de
este proyecto es requisito de la democracia. La plena vigencia de la libertad de
expresin y de informacin es un derecho bsico sin el cual la democracia es
una palabra y no una realidad
Es decir, son cuestiones de fondo y creo que la situacin en nuestro pas
no est tan clara al respecto, ni con esta iniciativa vamos a resolver realmente
el problema, sobre todo el de la plena libertad de informacin. Sobre ese
puntos en esta poca de comunicaciones, hay quienes dicen que debemos
hablar de la ciudadana de las comunicaciones, de modo que aquel que no
acceda plenamente a la informacin, no va a ser un ciudadano pleno ni
tampoco vamos a democratizar y modernizar el pas.
Sin duda, este proyecto es un avance. Sin embargo, recogiendo lo que
decan los Diputados seores Viera-Gallo y Ferrada, creo que aqu hay que

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 129 de 1475


DISCUSIN SALA

apostar a la libertad, pero hacerlo, es apostar a las condiciones que permitan


su ejercicio y que sea efectiva para todos, de lo contrario es una libertad a
medias.
Ese es el problema del proyecto y que de alguna manera lo deca el
Diputado seor Elgueta: la debilidad de la iniciativa es que no se aseguran
efectivamente las condiciones para que se ejerza la libertad de opinin, sobre
todo de informacin.
En Chile an no hay adecuadas condiciones para que este derecho se
ejerza, porque no existe un pluralismo informativo pleno. Para que lo haya, se
requiere la existencia de diferentes medios que, en su conjunto, expresen la
diversidad social. No basta con el pluralismo dentro de los medios; es
indispensable tambin fuera de ellos. Y no tenemos asegurado el pluralismo
dentro y mucho menos fuera de los medios.
Nadie puede negar que aqu hay una concentracin muy fuerte de la
propiedad, sobre todo en los medios escritos, pero no slo eso. El 90 por
ciento de la prensa escrita pertenece a dos grandes consorcios. Adems, la
publicidad tambin est concentrada en pocas manos y de ella depende la
sobrevivencia de los medios de comunicacin. La revista Anlisis termin, en
circunstancias de que tena el mejor tiraje de la competencia. O sea, la
publicidad no la regula el mercado o la demanda de los consumidores. No es
as, se regula de otra manera y Anlisis cerr porque, teniendo un tiraje
superior a la competencia, reciba menos de la tercera parte de la publicidad de
sus competidores. Esa es la realidad.
Sabemos perfectamente que hay una tendencia muy fuerte para que se
establezcan los multimedios. Por lo tanto, hay una vinculacin y una
concentracin horizontal y vertical. Y eso tenemos que abordarlo en serio.
Sabemos perfectamente que los periodistas no tienen posibilidades de
determinar sobre qu informan o no informan. Entonces, para qu nos
engaamos; para qu nos hacemos los lesos.
Adems, los periodistas no tienen capacidad para investigar autnoma o
libremente; muy pocos pueden hacerlo, casi nadie.
En definitiva, los avances de este proyecto de ley son absolutamente
insuficientes respecto de los dos grandes instrumentos del pluralismo: la
regulacin y la promocin. Son insuficientes, porque, a diferencia de lo que
deca el seor Diputado informante, a mi juicio, el artculo 43 no salva el
problema de la concentracin de la propiedad. No basta con garantizar la libre
competencia, que es la concurrencia en el mercado que dispone la Ley
Antimonopolios.
Aqu est el problema de la propiedad que esa ley no aborda. Ese es el
punto. De manera que si hay una concentracin en la propiedad, va a existir
concentracin en la difusin de las ideas, en los contenidos que se transmiten,
y el dueo del medio va a determinarlos. Hay concentracin y la Ley
Antimonopolios no sirve para eso.
Habr que abordar un problema mucho ms delicado y complicado, que es
limitar la propiedad en los medios, porque aqu no estamos funcionando en el
mercado, como ocurre con los zapatos, vestuario o con el resto de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 130 de 1475


DISCUSIN SALA

produccin. Estamos hablando de las ideas; de cmo se transmiten y cmo


aseguramos el pluralismo.
Respecto de la transnacionalizacin de los medios, tampoco el proyecto
soluciona el problema. El artculo es insuficiente; no basta. Establece que el
presidente y su representante legal sean chilenos, que est constituido en
Chile, con domicilio en el pas. Y la propiedad? La propiedad puede ser ciento
por ciento extranjera, y eso no est regulado. En Europa se regula; no puede
ser ms all del 20 30 por ciento; nunca sobre el 50 por ciento. Aqu puede
ser el ciento por ciento.
Esta es una iniciativa demasiado importante como para que se despache
con debilidades y autoengaos.
Tambin tenemos el problema de la promocin, punto sobre el cual no se
dice nada en este proyecto, en circunstancias de que es una funcin pblica. El
Estado tiene la obligacin de asegurar que haya esta pluralidad de medios que
expresan el conjunto de la sociedad y toda su diversidad. Eso significa
subvenciones del Estado, directas o indirectas, fondos pblicos, crditos
blandos, exencin de impuestos, fondos para que investiguen los periodistas,
etctera.
Si el derecho de la libertad es lo bsico de la democracia, lo coherente y
honesto es crear condiciones efectivas. Y apostar a la libertad, es apostar a
crear las condiciones para ejercerla.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Para concluir la discusin del proyecto,
tiene la palabra el seor Anbal Prez.
Despus de su intervencin, procederemos a su votacin.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, quiero reafirmar lo que se
ha dicho anteriormente: la tremenda importancia del proyecto para el sistema
democrtico, que todos estamos empeados en construir. Nadie puede poner
en duda que la libertad de opinin y de informacin son elementos esenciales
para una democracia real, participativa y moderna.
El articulado de esta iniciativa acoge la opinin mayoritaria, en el sentido
de que no es conveniente crear un rea de exclusividad profesional a los
periodistas para ejercer las funciones de opinar e informar, por cuanto es un
derecho constitucional que se otorga a todas las personas. En consecuencia, el
proyecto ha optado por dar preferencia a la profesin periodista para realizar
su labor informativa.
Otro aspecto importante es el secreto profesional como derecho legal de
los periodistas. Se establecen dos obligaciones sobre la materia. En primer
lugar, no revelar, pblica ni privadamente, el contenido de la informacin
obtenida bajo el secreto profesional. En segundo lugar, el secreto profesional
como derecho y obligacin del periodista ante los procedimientos judiciales.
El otro aspecto relevante del proyecto, motivo de un interesante debate en
la Comisin, dice relacin con el pluralismo y la concentracin de la propiedad
de los medios de comunicacin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 131 de 1475


DISCUSIN SALA

Al respecto es bueno sealar que no habr una verdadera democracia si no


existen las condiciones para gozar de una efectiva y plena libertad de
expresin, la que slo puede ser limitada por situaciones muy especiales. Por
ejemplo, cuando se atenta contra el honor o la privacidad de las personas, o
cuando la seguridad de la nacin as lo requiere. Pero para que ocurra esto
debemos crear una legislacin que impida la concentracin de los medios de
comunicacin y garantice la diversidad y pluralismo poltico, social y cultural de
un pas.
Para nadie es un misterio que hoy, en nuestro pas se est produciendo
una peligrosa concentracin de la propiedad de los medios de informacin.
Como consecuencia de lo anterior, el pluralismo, tan necesario para la
democracia, de una u otra manera est siendo afectado y puede verse
afectado en el futuro.
Observo con preocupacin cmo determinados consorcios periodsticos,
que pertenecen a destacados grupos econmicos, empiezan a copar la
propiedad de los diferentes medios de comunicacin, prensa escrita, radio o
televisin; y por el contrario, tambin veo cmo poco a poco muchos medios
periodsticos desaparecen y pierden importancia en el pas, obviamente, estos
ltimos, con una inspiracin poltica y filosfica distinta de aquellas que
detentan las grandes empresas o consorcios periodsticos.
De manera que el proyecto en referencia tena que tocar este tema y
establecer normas regulatorias claras para impedir la concentracin y
garantizar la diversidad informativa y la transparencia en cuanto a quienes son
dueos de los medios de comunicacin.
En este aspecto, tengo tremendas dudas de si la Ley Antimonopolio podr
ser capaz por s sola de normar la situacin. Digo lo anterior, por cuanto tal
normativa est diseada para resolver problemas en el plano de los bienes y
servicios, y el pluralismo, obviamente, va mucho ms all. En consecuencia, se
requiere una disposicin especial para reglar este punto.
Por ltimo, quiero referirme a los medios de prensa regionales.
Lamentablemente, observo con preocupacin que muchos diarios y prensa
regionales estn desapareciendo, en particular porque los consorcios
nacionales compiten deslealmente con los medios de prensa locales al incluir
en su programacin informativos regionales, que tambin expresan la opinin
de las regiones. El proyecto tambin se preocupa de este tema, en el sentido
de que el Estado debe preocuparse de promover la existencia de una prensa
regional, activa, dinmica, que sea la expresin de las actividades culturales de
la zona.
Desde esa perspectiva, la bancada socialista apoyar este importante
proyecto.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Ministro seor
Brunner.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 132 de 1475


DISCUSIN SALA

Presidente, har algunas breves reflexiones sobre los puntos de vista


expresados en este interesante debate, que muestra que en lo bsico hay un
importante acuerdo en torno a este proyecto.
En primer lugar, quiero hacer un comentario respecto de la intervencin
del Diputado seor Viera-Gallo referente a la sobreabundancia de profesionales
periodistas, que es un argumento esgrimido en muchas oportunidades. Al
respecto, l mismo seal que, en un sistema que tiene una gran cantidad de
universidades, tanto pblicas como privadas, que hoy ofrecen carreras de
periodismo, lo fundamental es garantizar que exista un efectivo sistema de
acreditacin de todas las carreras que se imparten, no slo de periodismo.
Actualmente, esta materia est legislada en la Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza. Existe un rgano pblico de carcter independiente, el Consejo
Superior de Educacin, que, precisamente, vela por la calidad y los estndares
mnimos exigibles a cualquiera carrera profesional.
El Gobierno ha estado interesado en perfeccionar esa legislacin con el
objeto de hacer ms exigentes las condiciones para la creacin y el
funcionamiento de las distintas carreras profesionales, y esperamos que en el
transcurso de la prxima semana esta materia sea abordada.
En todo caso, no existen en Chile antecedentes empricos de ninguna
naturaleza que, en este mercado laboral o en cualquier otro, muestren que
efectivamente se haya producido una sobreabundancia o saturacin por de la
oferta de nuevos profesionales.
De hecho, hoy Chile tiene, en promedio, un nmero de 19 jvenes del
grupo de edad inscritos en sus universidades en las distintas carreras, cuando
los pases desarrollados tienen todos de 30 hacia arriba; los pases del sudeste
asiticos, una cifra semejante, de 25 por cada 100 jvenes, y en Amrica
Latina -Argentina, Venezuela, Uruguay y Costa Rica- la proporcin es
muchsimo ms alta que en nuestro pas.
De modo que resultara completamente extrao pretender introducir algn
tipo de control, una suerte de limitacin en la formacin de profesionales. En
todas partes del mundo, cualquiera que sea el rgimen econmico o poltico
imperante, la mayor parte de las matrculas tiende a concentrarse en carreras
ligadas al sector terciario de la economa, es decir: educacin, periodismo,
trabajo social, sociologa, comunicaciones, etctera. Desde ese punto de vista,
en Chile no hay nada que pueda sorprender. Lo nico que importa es
perfeccionar el al rgimen de acreditacin de las carreras universitarias.
En cuanto a los medios regionales, que aqu se han mencionado en varias
oportunidades, quiero informar a la Honorable Cmara que la semana pasada,
en Via del Mar, bajo el patrocinio de la Federacin de Medios de Comunicacin
y del Ministerio Secretara General de Gobierno, se realiz un seminario para
tratar el tema del futuro de los medios regionales en el pas, con participacin
de ms de 100 representantes de radios, diarios, revistas y canales de
televisin regional.
En esa oportunidad se sealaron posibles alternativas para proteger el
desarrollo de estos medios, algunas de las cuales tienen que nacer del interior
de los propios medios -innovaciones tecnolgicas, nuevas formas de alianza,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 133 de 1475


DISCUSIN SALA

etctera-, otras desde el exterior, y en ello el Estado puede jugar un papel en


trminos de crear condiciones adecuadas de competencia en las distintas
regiones y en buscar alguna forma de otorgar crditos especiales subsidiados
para los medios regionales.
El Gobierno est dispuesto a enfrentar esa discusin y a perfeccionar el
fondo que hoy existe en la Corfo para otorgar crditos especiales a los medios
regionales, de modo que puedan estudiar su propia reconversin y
modernizacin tecnolgica.
Por ltimo, en la materia ms polmica, la propiedad, la concentracin de
la propiedad y su relacin con el pluralismo, hay bsicamente tres modelos a
travs de los cuales los pases han enfrentado el problema.
El ms usual en Amrica Latina: no hacer nada -como ha ocurrido hasta
ahora en Chile-, no tener ninguna disposicin que regule estos temas, lo cual
ha llevado a una tendencia relativamente fuerte de concentracin en los
mercados.
Una segunda alternativa ha sido la empleada fundamentalmente por los
pases de la Unin Europea, consistente en fijar, a travs de reglamentaciones
muy detalladas, cierta limitacin o cuotas de participacin en la propiedad de
los medios en los mercados.
Debo decir que, de acuerdo con la experiencia de los ltimos aos, todas
esas reglamentaciones han fracasado de la manera ms lamentable. Hoy en
Europa existe una gran conformacin de conglomerados multimedios, que en
todos los pases, incluidos aqullos con polticas de mayor intervencin en los
mercados, controlan cuotas significativas y tienen posiciones dominantes,
tanto en la televisin como en la prensa y en la radio. Evidentemente, estas
reglamentaciones son fciles de escabullir. Exigencias de orden econmico y
tecnolgico las han llevado a crear unidades econmicas de mayor escala.
La tercera modalidad para enfrentar esta situacin es la que se est
intentando en diversos pases y que tambin se ha acogido en este proyecto,
que es aplicar el rgimen antimonoplico general de la economa en los medios
de comunicacin.
En este sentido, el proyecto de ley contiene una norma especialsima, que
no existe para ningn otro sector econmico del pas: cualquier cambio en la
propiedad de un medio de comunicacin, debe ser informado a la Comisin
Antimonoplica para que intervenga si existe riesgo de concentracin excesiva
o de control monoplico de algn segmento del mercado.
Este es un avance notable respecto de la actual situacin, donde no hay
ninguna norma que regule la materia, y permitira, con algn
perfeccionamiento que todava se puede introducir en el proyecto, refrenar las
tendencias naturales existentes en este sector industrial hacia la constitucin
de unidades econmicas de mayor escala.
De modo que acojo el conjunto de las sugerencias que se han hecho en
esta Sala para seguir su discusin en la Comisin.
Esta iniciativa garantiza de una manera seria y amplia las libertades de
expresin; de opinin y de informacin. Creo que se resuelven de manera
imaginativa los problemas ms fundamentales, de orden industrial, que existen

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 134 de 1475


DISCUSIN SALA

en el sector, y con esto podremos crear un marco para ampliar las libertades
democrticas esenciales relacionadas con la libertad de expresin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Cerrado el debate.
-En conformidad a/ artculo 85 del Reglamento se inserta el siguiente
discurso.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).-Seor Presidente:
1. Quiero resaltar el trabajo realizado por la Comisin y la importante labor
del Ministerio Secretara General de Gobierno en este proyecto.
2. Creo que en la Comisin, podemos y debemos continuar trabajando en la
perfeccin de este proyecto, pues a mi juicio an debemos avanzar ms en los
siguientes temas:
1). Refuerzo de la libertad de informacin y del Derecho a Informar, lo cual
debe ir aparejado de la responsabilidad efectiva de quienes informan.
2). El problema-desafo del pluralismo.
El pluralismo es de la esencia de la democracia. En otros trminos, sin
pluralismo en los medios creo que no existe democracia y menos voto
informado.
El pluralismo es poltico, cultural y social, en razn de lo cual debemos
perfeccionar las garantas al respecto. Insisto, no es slo lo poltico sino que
tambin lo cultural y en ese marco, las idiosincrasias nacionales.
La globalizacin tiene virtudes y tambin nuevos desafos y este cmo
mantener pluralismo es uno de ellos.
3) Respecto de la vida privada e ntima de la persona y su familia.
Aqu hay otro tema en el cual debemos perfeccionar la norma. El problema
es cmo conciliar las garantas constitucionales del Artculo 19 en sus nmeros
4 y 12 respectivamente:
Creo que la vida privada y familiar es un derecho que requiere garantas de
privacidad.
Ms an en una sociedad cada vez ms masificada y globalizada, afirmo
que la posibilidad de ser persona requiere privacidad y autonoma.
Voto a favor la ley en este trmite y espero que en la Comisin, mediante
indicaciones que por mi parte asumo en esta oportunidad, podamos avanzar
en los desafos antes reseados.
He dicho.
En votacin la idea de legislar sobre la libertad de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, O voto.
Hubo 2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, lvarez, Allamand, Allende, Arancibia, Ascencio, Aylwin (don

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 135 de 1475


DISCUSIN SALA

Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Cardemil,


Ceroni, Cornejo, Correa, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina Errzuriz, Escalona,
Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Jos), Girardi, Gutirrez,
Hernndez, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jeame, Jrgensen, Karelovic,
Kuschel, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longueira, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Melero, Montes, Morales,
Moreira, Muoz, Naranjo, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs),
Palma (Don Joaqun), Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez
(don Vctor), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Rebolledo(doa Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Silva, Sols, Sota,
Toh, Tuma, Ulloa, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker,
Wrner(doa Martita), y Zambrano.
-Se abstuvieron los siguientes seores Diputados:
Bayo, Pollarolo (doa Fanny).
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin los artculos 9, inciso final,
18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 y 30 y 40 transitorios, que requieren qurum de
ley orgnica constitucional.
Si le parece a la Sala, se aprobarn con la misma votacin anterior.
-Aprobados.
En votacin los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y
39, para cuya aprobacin se requiere qurum calificado.
Si le parece a la Sala, se aprobarn con la misma votacin anterior.
-A probados.
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisin para
su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 1
1. Del seor Bombal para reemplazar al inciso primero, por el siguiente:
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar, constituyen
derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una
parte, la ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad
que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo
que piensa y cree y, por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de
informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales
fuentes o que proviene de ellas y, la libertad de recibir la informacin, todo ello
en atencin a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda..
2. De los seores Aylwin y Elgueta para agregar el siguiente inciso tercero,
nuevo:
Igualmente se reconoce el derecho del conjunto de la sociedad y de
todos los sectores, grupos y personas a estar debidamente informados sobre
todas las expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la
sociedad..

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 136 de 1475


DISCUSIN SALA

Al artculo 9
3. De los seores Aylwin y Elgueta para sustituir en el inciso primero los
trminos posibilitando la expresin por las palabras asegurando la expresin
efectiva..
Al artculo 20
4. De los seores Aylwin y Elgueta para reemplazar en el inciso primero, la
conjuncin disyuntiva o, la tercera vez que aparece en el texto, por una (,),
agregando la siguiente oracin final o deliberadamente silenciada con respecto
a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social.
5. De los seores Aylwin y Elgueta para intercalar en el inciso cuarto, a
continuacin del vocablo inexactitudes, la palabra omisiones, antecedida de
una coma (,).
El seor PROKURIA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PROKURIA.- Seor Presidente, hay algn acuerdo para no
tratar los proyectos de acuerdo y suprimir Incidentes?
El seor ESTVEZ (Presidente).- No, seor Diputado.
Como se prorrog la sesin debido al homenaje, si la Sala lo estima
conveniente, no se tratarn los proyectos de acuerdo y se suprimir
Incidentes.
Habra acuerdo?
Varios seores DIPUTADOS. No!
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 137 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin


Cmara de Diputados. Fecha 09 de agosto de 1995. Cuenta en Sesin 28,
Legislatura 331

Boletn N 1035-07-2.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
________________________________________________________
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el
proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
reglamentario,
concurrieron al seno de vuestra Comisin el
Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, esto es, respecto de las menciones que debe contener este informe,
se hace constar lo siguiente:
1.- De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes; 1, 2 y 3 transitorios.
2.- De los artculos que deben darse por aprobados
reglamentariamente.
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de
la Corporacin, cabe dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe, ni de
modificaciones en el segundo.
Se encuentran en esa situacin los preceptos indicados en el nmero
anterior, con la salvedad de los que han sido calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, las que por imperativo legal del artculo
30 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, deben
aprobarse, en votacin particular, primero en general y despus en particular,
con la mayora especial requerida en cada caso.
Tales preceptos se individualizan en el prrafo siguiente de este informe.
3 De los artculos calificados como normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 138 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 permanentes
y 2 y 3 transitorios, han sido calificados como normas de carcter orgnico
constitucional.
-- Los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 han
sido calificados como normas de qurum calificado, en conformidad con lo
preceptuado por el artculo 19, N 12, prrafo primero, de la Constitucin, en
cuanto dicen relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio
de las libertades de opinin y de informacin.
El mismo carcter reviste el nuevo artculo 69, que modifica la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, con arreglo al prrafo
sexto del sealado precepto constitucional, en cuanto modifica las atribuciones
del referido Consejo.
4 De los artculos suprimidos.
En este trmite reglamentario no se ha suprimido ningn artculo.
5 De los artculos modificados.
En este trmite reglamentario se han modificado los artculos 1, 2, 6,
9, 17, 20, 22, 28 y 43, en los trminos que pasan a expresarse.
Artculo 1
Fija el contenido de la las libertades de opinin y de informacin y
reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social.
Este artculo ha sido objeto de dos indicaciones, ambas aprobadas por
mayora de votos.
La primera, junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, especifica con mayor precisin
cul es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; libertad de acceder a las fuentes de
informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la libertad de recibir la
informacin.
Recoge la disposicin todos los elementos que la doctrina considera
inherentes a las libertades de opinin y de informacin.
La segunda indicacin reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el
pluralismo informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o
grupos sociales de la sociedad, cualquiera sea su poder econmico.
Los
seores Diputados que han concordado con esta disposicin,
consideran malo, nefasto para el pas, que exista un sector de la comunidad
nacional que no pueda expresarse, o que se le silencie, o que sus ideas no
tengan acogida en los medios de comunicacin social.
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de definiciones que se
consideraban necesarias para la determinacin precisa de los derechos y
deberes que establece el proyecto en relacin con las libertades de informacin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 139 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


y de opinin, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
que en l se contienen, en aras del principio de la tipicidad.
El que vuestra Comisin aprobara en el primer informe, contempla las
definiciones de medio de comunicacin social y de diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera que sea el soporte
que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir, transmitir, divulgar,
difundir o propagar informacin, datos, sonidos o imgenes dirigidos al pblico,
fue sustituida por otra, con el propsito de distinguir entre el medio fsico
utilizado para la difusin de la informacin de la informacin misma y su
contenido, que s es de responsabilidad de los medios de comunicacin social
que la generan.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 6
Regula el secreto profesional periodstico, equiparndose la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales, como los abogados y los
mdicos.
La disposicin es aplicable a los periodistas, los directores y editores de
medios de comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes, necesariamente, en el momento de
recibirse la informacin confidencial.
Se les permite no revelar sus fuentes personales de informacin ni las
fuentes materiales de las que pudiere deducirse la identidad de las personas
que han facilitado la informacin confidencial.
Se hizo presente durante la discusin que la actual redaccin slo
garantizaba el secreto profesional periodstico respecto de la informacin
confidencial, entregada off the record, con lo cual, en la prctica, ste se
consagra como un derecho relativo, distinto al que se establece respecto de
otros profesionales universitarios.
Al mismo tiempo, se resalt que en ninguna parte se exclua a los
periodistas, directores o editores de la obligacin de declarar como testigos,
precisamente por estar amparados por el secreto profesional.
Con el objeto de resolver ambas situaciones, se aprob, por mayora de
votos, una indicacin sustitutiva, redactada sobre la base del texto anterior, en
la cual se elimina la expresin confidenciales y se hace aplicable a estas
personas la disposicin del nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se les libera de la obligacin de declarar como
testigos. 16
Por ltimo, se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes sobre trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y conductas terroristas.
Se aprob por mayora de votos.
16

De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 140 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 9
Establece una serie de normas de carcter programtico destinadas a
orientar las decisiones de las autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor
equilibrio, diversidad y pluralismo informativo, as como la libre competencia
entre ellos.
Junto con lo anterior, se fijan normas sobre la utilizacin y reparto de los
recursos destinados a avisos, llamados a concursos, propuestas y publicidad.
El inciso final impone a los los gobiernos regionales la obligacin de
estimular la realizacin, difusin y edicin de programas, suplementos y
espacios destinados a fomentar los valores regionales.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones, aprobadas ambas por
mayora de votos.
La primera, para sustituir en el inciso primero la expresin
posibilitando la expresin de las distintas corrientes de opinin, por
asegurando la expresin efectiva de las mismas, con lo cual se busca
fortalecer la obligacin del Estado de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo.
La segunda, para agregar tres incisos, con el fin de establecer un
mecanismo que permita verificar el cumplimiento de la disposicin que tiende a
garantizar el pluralismo informativo.
Con ese propsito, se establece que el Estado, a travs del Ministerio
Secretara General de Gobierno, destinar recursos para la realizacin de
estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema informativo,
los cuales se asignarn mediante concurso, entre los proyectos presentados
por instituciones acadmicas u otras especializadas en la materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y para adjudicarlo, se
constituye un grupo tcnico, que preside el Ministro de esa Cartera de Estado,
o la persona que l designe, y cuatro expertos en materias comunicacionales.
La designacin de stos corresponde, por partes iguales, al Consejo
Asesor de CONICYT y al Instituto de Chile.17

17

CONICYT, creada por ley N 16.746, cuenta con un C onsejo Asesor, creado en virtud del
decreto 347, de Educacin, de 1994, publicado en el Diario Oficial del 26 de noviembre del
mencionado ao, integrado por el Ministro de Educacin, el Presidente de CONICYT, dos
representantes del Presidente de la Repblica, un representante de los Ministerios de Defensa
Nacional, Economa, Fomento y Reconstruccin, Planificacin y Cooperacin, Obras Pblicas,
Salud, Agricultura y Minera; un representante de: la Comisin Nacional de Energa, de la CORFO,
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, del Consejo Superior de Ciencia de FONDECYT, de
la Fundacin Chile; el Rector de la Universidad de Chile; tres Rectores en representacin del
Consejo de Rectores; doce miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica nacional y tres
representantes de la actividad privada de la produccin.
El Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 141 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Este grupo elabora las bases tcnicas o trminos de referencia del
concurso, organiza el llamado pblico para la presentacin de proyectos y elige
los de mayor excelencia.
Completados los estudios, el Ministerio se encarga de su difusin.
Artculo 17
Sanciona la infraccin de los requisitos y exigencias establecidos para el
funcionamiento de los medios de comunicacin social, con multa de dos a ocho
unidades tributarias.
Se aprob indicacin para elevar la multa, la que fluctuar entre diez y
cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 20
Ubicado en el ttulo relativo al derecho de aclaracin y rectificacin,
regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la
Constitucin, que a la letra expresa:
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por
algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
El derecho indicado, conocido como derecho a rplica, constituye uno
de los contenidos diferenciados de las libertades de opinin y de informacin y,
como tal, plantea su propia problemtica.
Este artculo y los signados con los nmeros 18 y 19, lo desarrollan en
los trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida en un medio de comunicacin social dirige una aclaracin
o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla, gratuitamente, aun
cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin entre 300 y 1000
palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata de radio o
televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se dirige a su director
o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe un plazo de 20 das,
contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La notificacin del requerimiento se hace por notario o receptor judicial,
sin necesidad de orden judicial.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la
misma pgina y con los mismos caracteres que la informacin que la provoc.
Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el mismo espacio, horario,
programa o audicin.
En cuanto a su oportunidad, debe hacerse en la primera edicin o
transmisin que rena las caractersticas indicadas, despus de veinticuatro
horas de entregada la aclaracin.
Si no se hace en esa oportunidad, se presume la negativa a practicarla.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 142 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte afectada tiene
derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de acuerdo con el
procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del medio una multa. De no
cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de desacato y puede ser
sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio de decretarse la
suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del pago de sus
remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20 das, contado desde la
fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el ofendido; sus familiares en
caso de que haya fallecido, o por su representante legal, en caso de
enfermedad o ausencia.
Respecto de esta normativa, se formul indicacin para modificar el
inciso primero del artculo 20, con el fin de intercalar la oracin o
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
Dicha indicacin fue aprobada, por mayora de votos, pero como inciso
segundo, con la siguiente redaccin:
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente
una
persona
natural
o
jurdica
que
haya
sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
La disposicin fue objeto de un amplio debate, particularmente sobre sus
implicancias constitucionales.
Los Diputados que estuvieron de acuerdo con ella, expresaron que la
disposicin garantizaba el pluralismo informativo y el derecho de las personas
a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad, con lo cual se asegura la difusin
y el conocimiento de las ideas de todos los sectores o grupos sociales de la
sociedad, sin exclusiones indebidas.
Los que expresaron se contrarios a ella, indicaron que ampliaba los
casos en los cuales procede el derecho de rectificacin o enmienda; que
vulnerara el derecho de propiedad, as como la facultad del medio de
comunicacin social de discriminar lo que para l es noticia y qu no lo es.
Adems, no existira, ni constitucional ni legalmente, el deber de los medios de
ser pluralistas en su interior. El pluralismo informativo se garantiza mediante la
diversidad de medios, criterio que es el que recoge, precisamente, el artculo
9 del proyecto.
Como consecuencia de esta adicin, en el inciso cuarto del artculo 22 se
ha cambiado la referencia al inciso tercero del artculo 20 por otra a su inciso
cuarto.
-------Este mismo artculo fue objeto de otra indicacin, aprobada
tambin por mayora de votos, a su inciso cuarto, con el objeto de permitir que
las personas puedan exigir que se corrijan las omisiones que puedan existir

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 143 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


en de los datos que sobre ella se encuentren registrados en alguna base de
datos computacionales, complementando as el derecho al habeas data.
Artculo 22
Este artculo, que regula la forma en que deber publicarse el
escrito de aclaracin o rectificacin, fue objeto de una enmienda formal,
destinada a reemplazar la referencia al inciso tercero del artculo 20, que se
contiene en el artculo 20, por otra al inciso cuarto del mismo precepto.
Es una consecuencia de la adicin, en este ltimo artculo, de un inciso
segundo nuevo.

Artculo 28
Este artculo sanciona a los que por cualquier medio de comunicacin
social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad
o el menosprecio de personas o colectividades.
Fue objeto de una indicacin, aprobada por unanimidad, destinada a
aumentar la pena, de veinte a cincuenta unidades tributarias, a cincuenta y
hasta cien de dichas unidades. Y la que se consagra en caso de reincidencia,
de cien a doscientas.
Artculo 43
Ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.
Se consideran tales los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin social.
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida en el artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre
competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a
5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se consideran artculos o
servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios
de comunicacin social. En este caso, la pena se aumenta en un grado.
Se establece, con el fin de informar al pblico, que cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio
de comunicacin social debe informarse a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro del
plazo de 30 das de producido.
Con la misma finalidad, se ha aprobado, por mayora de votos, una
indicacin que obliga a las Comisiones Preventivas a llevar un registro pblico
actualizado de los propietarios de medios de comunicacin social.
6 De los artculos nuevos introducidos.
En este trmite reglamentario, se han introducido, como artculos
nuevos, los signados con los nmeros 69 y 70.
El artculo 69 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, con el

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 144 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


fin de reemplazar la normativa relativa a la franja cultural que puede
imponerse a los concesionarios.
La disposicin actual seala que el Consejo podr establecer que las
concesionarias debern transmitir una hora de programas culturales a
la semana, entendindose por tales los dedicados a las artes o a las
ciencias. Estas transmisiones debern hacerse en horas de alta
audiencia, quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da
y la hora dentro de dicho horario.
En sustitucin de ese precepto, se propone otro que seala, como
atribucin del Consejo Establecer una franja especial de carcter
cultural, dentro del perodo de alta audiencia, para un da especfico de
todas las semanas, en que los concesionarios debern transmitir,
simultneamente, programas culturales. Se entiende que tienen este
carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Las innovaciones ms importantes estn en la simultaneidad de la franja
y en la eliminacin del tiempo que debe durar, que actualmente no puede ser
inferior a una hora.
Se considera que la simultaneidad redundar en una mayor calidad de la
programacin, al fomentar una sana competencia entre los canales.
Se aprob por mayora de votos.
-------El artculo 70 establece que las organizaciones gremiales que agrupan a
los dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias
de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por
sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr
recurrir antes ellas sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del
requerimiento o denuncia.
Respecto de esta disposicin, aprobada por mayora de votos, se hizo
presente que en la actualidad se encuentran derogadas todas las disposiciones
legales que facultan a los colegios profesionales para conocer y resolver los
conflictos que se promuevan entre profesionales, o entre stos y sus clientes,
como consecuencia del ejercicio de la profesin, como, asimismo, aquellas que
les permiten conocer y sancionar las infracciones a la tica profesional.
Tal derogacin est expresamente establecida en el artculo 3 del
decreto ley N 3.621, de 1981, que fija normas sobre colegios profesionales.
En virtud del artculo 4 del mencionado texto legal, las personas
afectadas por un acto desdoroso, abusivo o contrario a la tica, cometido por
un profesional en el ejercicio de su profesin, pueden recurrir a los tribunales
de justicia en demanda de la aplicacin de las sanciones que actualmente
contemplen para estos actos la ley orgnica del colegio respectivo o las normas
de tica vigentes.
En la medida que la disposicin aprobada pudiera importar una
modificacin tcita a este ltimo precepto, se manifest que ella debera ser
consultada a la Corte Suprema, por tener el carcter de orgnica
constitucional.
En contrario, se expres que la disposicin modificaba el artculo 3 del

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 145 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


decreto ley N 3.621, que no es orgnico constitucional, no el 4, que sigue
subsistente y que, por lo dems, slo consagra una facultad, de libre ejercicio
por las personas afectadas. Adems, esa disposicin, se refiere a los colegios
profesionales y no a las organizaciones gremiales indicadas en la disposicin,
relativas tanto a los propietarios de los medios de comunicacin social como a
los profesionales de la informacin.
Nada impedira, a su juicio, la coexistencia de ambas normas,
correspondiendo al afectado resolver el camino a seguir, sea ante la asociacin
gremial, calidad que hoy invisten los colegios profesionales, o ante los
tribunales de justicia.
7 De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
8 De las indicaciones rechazadas por la Comisin.
El proyecto fue objeto de diversas indicaciones, de las cuales se
rechazaron las siguientes:
1) De la seora Pollarolo, para intercalar en el artculo 10, tras la
expresin pas y el punto (.) que le sigue y antes de las expresiones Su
presidente, la siguiente oracin: En el caso de personas jurdicas con fines de
lucro, la mayora de los socios debern ser de nacionalidad chilena y en ningn
caso ms del 30% del capital social podr pertenecer directa o indirectamente
a personas de nacionalidad extranjera.
2) De los seores Martnez, don Gutenberg, Luksic y Elgueta, para
agregar en el prrafo inicial del artculo 27 la frase siguiente: Sin perjuicio de
las penas aplicables al delito si este se ejecutare;
3) De los seores Aylwin y Elgueta, y de la seora Pollarolo, para
intercalar entre los incisos primero y segundo del artculo 43, el siguiente:
Se reputarn como hechos de la naturaleza de los sancionados en el
inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30% del
mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica, sola
o asociada con otras u otras; y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del 30% de la
distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15% del mercado informativo general por una
sola persona natural o jurdica; o de ms del 20% del referido mercado por dos
o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;
c) El dominio de dos o ms tipos diversos medios de comunicacin social
en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
4) Del seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn
adscribirse a un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de
periodismo que tengan ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la
calidad de la enseanza impartida.
--------

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 146 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Texto del proyecto de ley aprobado.


En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os
proporcionar en su oportunidad el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin os recomienda que prestis aprobacin al siguiente:

Proyecto de ley:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas.
Su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades
intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de
exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo que piensa y cree y,
por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes
o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin. 18
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informados sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad. 19
Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender por medio de
comunicacin social: Los medios aptos para (fijar, almacenar, grabar,
reproducir,) 20 transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin,
18

Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.

19

Inciso nuevo.

20

Se suprimen las expresiones entre parntesis.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 147 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


palabras, datos, sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al
pblico, tales como los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos;
las editoras; las agencias de noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva; la cinematografa; los impresos; los sistemas electrnicos que
emitan seales u ondas; los21 medios radioelctricos, televisivos,
(electrnicos,) 22 magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados
con imgenes, qumicos o mecnicos, (y sus respectivos soportes o
fijaciones; los bancos de datos o las redes computacionales;)23 u otros
medios que renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems
requisitos establecidos en esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en esta ley.
Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en posesin del
ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en Chile y
aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsables extranjeros acreditados en Chile podrn ejercer las
funciones de periodista y se regirn por las disposiciones de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 y de las
atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin, son funciones que corresponden preferentemente a la
profesin periodstica las de reportear, elaborar y editar habitualmente
noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
informativos, que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.
Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o concesionarios de todo
medio de comunicacin social mantener un registro pblico actualizado de las
personas que, no siendo periodistas ejerzan, en forma permanente o
peridicamente, funciones informativas en el respectivo medio o servicio. A
estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber proporcionrseles
una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados registros deber
ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los periodistas
en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona comenz a
cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de medios de
comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de las
informaciones (confidenciales)24 que obtengan o reciban en el desempeo
de su profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes
21

En vez de las emisiones, seales, ondas o.

22

Se elimina palabra y frase entre parntesis y con negrillas.

23

Se elimina frase entre parntesis.

24

Se elimina palabra entre parntesis.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 148 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


personales de informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere
deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella informacin, ni
aun tratndose de delitos (, salvo los contemplados en las leyes que
sancionan el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las
conductas terroristas).25 Regir para ellos la disposicin del inciso segundo
del artculo 171 del Cdigo de Procedimiento Penal y en los que les sea
aplicable el nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento
Penal. 26
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su oficio o
actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el
momento de recibirse la informacin confidencial.
No regir lo dispuesto en el este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que
sancionan el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y las conductas terroristas.27
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos
se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor, cuando
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose por
tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar derecho al
periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la
ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las obligaciones
contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del artculo 4 los
alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las escuelas
universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados por
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes
a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de favorecer la
coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva 28 de las
distintas corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y
econmica de las regiones.
Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso
anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno, destinar anualmente recursos para la realizacin de
25

Se elimina frase entre parntesis.

26

Se agrega frase destacada con negrilla.

27

Inciso nuevo

28

En vez de posibilitando la expresin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 149 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo. Estos recursos se asignarn, mediante concurso, entre los
proyectos presentados por instituciones acadmicas u otras
especializadas en dicha materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y su
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por
el Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l
designe,
e
integrado
por
cuatro
expertos
en
materias
comunicacionales, designados, respectivamente, dos por el Consejo
Asesor de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (CONICYT) y dos por el Instituto de Chile. Corresponder
a este grupo elaborar las bases tcnicas del concurso; organizar el
llamado pblico para la presentacin de proyectos y, previo su anlisis,
elegir aquellos de mayor excelencia que sern financiados.
Completados los estudios, el Ministerio Secretara General de
Gobierno promover su ms amplia difusin. 29
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en parte, los
fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a
concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin
regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la correspondiente
publicacin o difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
Para dar cumplimiento a su funcin de fomentar las expresiones
culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin,
incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
desarrollo de las etnias originarias, los gobiernos regionales estimularn la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios
destinados a servir tales propsitos, procurando que ellos sean publicados o
difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin social de las
provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social.
Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin social y el
titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin sonora,
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio en
el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que merezca
pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o privado,
debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su presidente,
gerente, administradores y representantes legales debern ser chilenos y no
29

Incisos nuevos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 150 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


estar procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva.
En el domicilio de los medios de comunicacin social deber existir, a
disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e individualizacin
completa de la o las personas naturales o jurdicas propietarias del medio de
que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de su
participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben tener un
director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de edad,
tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero por
disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber
sido condenados en los dos ltimos
aos como
reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su caso, las normas
establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo Nacional de
Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social escritos, la iniciacin
de actividades se har mediante una presentacin firmada ante notario al
Intendente Regional que corresponda al domicilio del medio, debiendo
adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que se
indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos que
mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que
tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y de
la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
d) La ubicacin de sus oficinas principales, y
e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 10.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las anteriores
enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la forma antes
establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio
producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro actualizado
de los medios escritos de comunicacin social existentes en el pas, con
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la
ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 151 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
radiodifusin sonora o televisiva, se indicarn el nombre y el domicilio del
propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare
de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del
director responsable.
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo cualquier tipo de
establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de los
ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su cargo
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de difusin
televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor enviar,
de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior, se entender
por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por medio de la
imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos, material flmico o
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a ofrecerse
al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en un taller y en
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada en
el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este artculo,
destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de cada uno de
esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea
igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern distribuidos
conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de televisin de libre
recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus programas de origen
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla
durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos y exigencias
sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se sancionar con
multa de diez a cincuenta 30 unidades tributarias mensuales.
Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al
director, ser solidariamente responsable el propietario o concesionario del
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el tribunal dispondr,
adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d cumplimiento.

30

La anterior multa era de dos a ocho unidades tributarias.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 152 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas corresponder al
juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin social.
Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones previstas en este
ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.
Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social estar obligado a
difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19, N 12,
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente una
persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social. 31
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva provenga
de una insercin o de declaraciones de terceros. En este caso, el medio podr
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien
haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo
caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta; pero el director del medio no podr exigir que
aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms
de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el lmite mximo no
podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes,
omisiones 32 y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o privada,
acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y,
hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la
enmienda. Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo
o base de datos computacional la comunicar a la mayor brevedad a quienes el
interesado seale y, en su caso, a aqul que la proporcion originalmente o
sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos que no haya
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada, podr
ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en el
artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los perjuicios que
hubiere causado.
31

Inciso nuevo.

32

Se agrega la palabra destacada.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 153 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 62 de esta ley,
todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de
radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se
refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que se solicite que
se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado en
el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el
requerimiento al director del medio de comunicacin social en que hubiere
aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin o
rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que lo
reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los
mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la aclaracin
o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o
audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que las haya
motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin hubiere dejado
de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario en que aqulla se
efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho, emanada de la
direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se
efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con setenta y
dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir
la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las exigencias
del inciso cuarto 33 del artculo 20. Se presumir su negativa si no difundiere
la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a la
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores.
En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal, que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.

33

Se ha cambiado la referencia, del inciso tercero al cuarto, atendida la agregacin en el artculo


20 de un nuevo inciso segundo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 154 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los artculos
anteriores deber hacerse al juez del crimen competente, acompaada de los
medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a la persona
que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula que contendr
copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar esta
notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad con lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder. Vencido
este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms trmite y en
forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la comparecencia
de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la aclaracin o la
rectificacin, ser sancionado como autor del delito de desacato con la pena
del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y, adems, con una nueva
multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de
decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio de que se trate.
Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr solicitar se alce la
suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir la
respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal decretar la
suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho cuando se
produzca la referida publicacin.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio de
comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir,
durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal o
contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los antecedentes,
datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad, amparados
por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado, sean excluidos
de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o difundirlos por
cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo prescribir dentro
del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida; por sus familiares, en
caso de fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de enfermedad
o ausencia.
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o
"familiares" de una persona el cnyuge, los parientes en la lnea recta por

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 155 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los
colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de comunicacin social
induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, ser
castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa
de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales. 34
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos,
o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio de
comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales cuando ocasionare grave dao a la seguridad, el orden,
la administracin, la salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales contenidos
fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas
naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de la
responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha
rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que admita sin
reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos divulgados y que
sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos 554 y 574 del
Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el formato y
oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.

34

Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 156 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a
las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social
que a sabiendas
publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por disposicin
de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se refiere el
artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas
corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a
cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo 419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters
pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente
capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales
calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin.
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en razn de la
deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido en la
Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado ser
sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos
de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva,
salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del
de criticar.
Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de comunicacin
social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la
honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente dao
o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o de
reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la imputacin, a menos
que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares, en los
siguientes casos:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 157 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque perteneciente
a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo correcto y
eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o de alguna
actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin contra l
dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad
de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
mensuales el que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas
a
la publicidad. El que las difundiere, sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito,
ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse
como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 32, 34,
35 y 38.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones
jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales.
Artculo 37.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos que sean
autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella.
La infraccin de
este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 38.- El que cometiere el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social, ser castigado
con prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa
de dos a ochenta unidades tributarias mensuales.
Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las buenas
costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere, distribuyere,
exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere escritos,
impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas,
videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier objeto o
imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta,
arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a
menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten pblicamente.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 158 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


La distribucin a domicilio de los escritos u objetos enumerados ser
castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de entregarlos al
correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser pesquisable
cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo caso,
despus de llegar a poder del consignatario.
b) El que profiriere o publicare, a travs de cualquier medio de difusin
expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller o
estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.
El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar su
responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han sido
ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 39.- El ultraje pblico a las buenas costumbres, en cualquiera
de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin
de menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Artculo 40.- Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en juicios penales
en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos
de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la
investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la garanta
constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser
sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de diez
a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y motivada,
por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre la totalidad de
las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas de ellas. En todo
caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la medida si dejan
de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo determine en
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario del
tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms diarios y
en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la provincia o
de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin de la
mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
sancionada como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su
grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El recurso
podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por cualquier
persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal deber

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 159 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas siguientes
y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada respectivo. El
recurso gozar de preferencia, debiendo verse, en todo caso, el da hbil
siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin perjuicio
de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados o
cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la
Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos
expresado.
Tampoco dar lugar a accin penal la difusin de las alegaciones
producidas ante los tribunales de justicia.
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
Artculo 42.- La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los
casos previstos por la Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin menor
en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 43.- En razn de los propsitos del decreto ley N 211, de
1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que
tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la
comercializacin de los medios de comunicacin. Quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena establecida en el artculo 1, inciso primero, de ese
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley, se
reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social.
Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en
la propiedad de un medio de comunicacin social deber ser informado a la
respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central,
segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se aplicarn los
procedimientos y sanciones contemplados en dicho decreto ley, con la
salvedad de los procesos criminales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales regir lo dispuesto en la letra b) del artculo 52.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 160 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Dentro de sus respectivos territorios jurisdiccionales, las
Comisiones Preventivas debern llevar un registro pblico actualizado
de los propietarios de medios de comunicacin social.35
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento.
Artculo 44.- La responsabilidad penal por los delitos cometidos en
razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las reglas
generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores, tratndose de los medios de
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al
efectuarse la difusin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en el
inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin
delictuosa.
Artculo 45.- La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales.
La comisin de los delitos sealados en los artculos 29, 32 y 34 dar
derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao
moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn ejercerla sus
familiares. Si slo la ejercieren stos, debern obrar conjuntamente y
constituir un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta los
antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas,
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin o
amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en conciencia.
Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
No regir en estos casos lo dispuesto en el artculo 2331 del Cdigo
Civil.
Artculo 46.- Si las conductas a que se refieren los artculos 32 y 34
consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr lugar a
indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios cuando, tratndose de
una noticia falsa, en los trminos expresados en el artculo 29, el medio de
comunicacin se limitare a reproducir noticias, informaciones o declaraciones
que provinieren de una fuente que, a juicio del tribunal, sea razonablemente
confiable o idnea respecto de la materia de que se trate, o que se difundiere
35

Inciso nuevo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 161 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


en programas, secciones o espacios determinados, transmitidos en directo y
abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo all
difundido no compromete al medio de comunicacin social.
Artculo 47.- La justicia ordinaria ser siempre competente para
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio de
comunicacin social con motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en razn
de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso ni en virtud del
fuero que goce alguna de las partes, el afectado o sus responsables criminal o
civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso primero
del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado,
cometidos exclusivamente por militares, sern de la competencia de los
tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las
normas de extensin establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e incisos cuarto y
quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
Si
en tales causas alguno de los delitos indicados en el inciso
precedente o algn delito con ellos conexo hubiere sido cometido conjunta o
separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un solo
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia constare de ms
de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda, previo sorteo. Esta
regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Artculo 49.- Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en
causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar,
preferirn las medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las ordenadas
por aqulla.
Los tribunales debern remitirse recprocamente copias de los autos de
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas causas,
las que debern agregarse a los autos.
El tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar acumulados los
procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del plazo
de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
cuando ello lo beneficiare.
Artculo 50.- De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados en el Ttulo IV, as como de las mencionadas en el inciso primero del
artculo 47, conocer el juez del crimen competente segn las reglas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 162 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


generales. Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la ley
No.12.927, sobre Seguridad del Estado, se aplicar siempre la disposicin del
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.
Artculo 51.- En la tramitacin de las causas referentes a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV, se aplicar el procedimiento sobre
faltas del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 52.- Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) En las causas relativas a los delitos establecidos en los artculos 31 y
35.
b) En los procesos criminales indicados en el artculo 43, pero con las
modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, de 1973.
c) En las causas indicadas en el inciso primero del artculo 47, relativas
a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
Artculo 53.- Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes,
regir la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, en los casos siguientes:
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del artculo
47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
b) En el caso contemplado en el inciso segundo del artculo 48.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 48,
atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes,
los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs
de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en conformidad con el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Artculo 56.- En todo caso, en los procedimientos sealados en los
artculos 51, 52, 53, 54 y 55, cuando las causas versen sobre crmenes o
simples delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el
fondo, y de revisin, conforme con las reglas generales.
Artculo 57.- Habr accin pblica para perseguir los delitos penados
en esta ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 29, inciso
segundo; 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el
personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba,
segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe pericial
sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado
conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el
caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez aos en
medios de comunicacin social.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 163 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a periodistas o
a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes de Apelaciones
listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo con lo
sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms
de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente haya servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias de
la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos contemplados
en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo caso, el comiso
o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones sonoras o
audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya cometido el
delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley fuere slo de
multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los efectos
legales.
Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil provenientes de los
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn en
el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado la
difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero, los
plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn a correr
desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el plazo de
prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo preceptuado
en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado en el
artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr desde el da de la
perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas, interrumpir
la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a correr una
vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
Artculo 62.- El tribunal del crimen competente, a peticin del
interesado, motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr
requerir, de las emisoras de radiodifusin sonora y televisiva, el envo de las
copias o cintas a que se refiere el artculo 16, para ponerlas a disposicin del
solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al
director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
Artculo 63.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el
tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por
alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 164 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el juez
determine, a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden ser sancionado con una
multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal
ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o concesionario del
medio o a quien los represente, para que se efecte la difusin en la edicin o
transmisin que el juez determine. Si tal apercibimiento no fuere atendido, el
tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo
cuando se produzca la publicacin.
Disposiciones varias.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de un
servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Artculo 65.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal.
Artculo 66.- Introdcense en la ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 17 por el siguiente:
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo
reemplace al efectuarse la difusin.
b) Reemplzase el artculo 18 por el siguiente:
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando acrediten que
no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la persona que
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en todo
caso."
c) Reemplzase el artculo 19 por el siguiente:
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin,
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso primero."
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin radial o
televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario, ste
slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a menos
que el adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculo 69.- Reemplzase la letra l) del artculo 12 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, por la siguiente:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 165 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


l) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del
perodo de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas,
en que los concesionarios debern transmitir, simultneamente,
programas culturales. Se entiende que tienen este carcter aquellos
que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Artculo 70.- Las organizaciones gremiales que agrupan a los
dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn
instancias de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las
que se regirn por sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que
se sintiere afectado podr recurrir antes ellas sin mayor formalidad
que la formalizacin por escrito del requerimiento o denuncia.36
Artculos transitorios.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3 y
los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn vigentes las
mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se aplicar a
todos los impresos.
Artculo 2.- Los jueces militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en virtud
de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia de los
tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas segn las
reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento de la Corte
Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a correr desde
que la causa sea recibida por el juez militar o la Corte Marcial, segn sea el
caso.
Artculo 3.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su entrada
en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
-------Contina de Diputado Informante el seor Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 9 de agosto de 1995.

36

Arts. 69 y 70, nuevos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 166 de 1475

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Acordado en sesiones de fechas 20 de junio, 18 de julio y 9 de agosto de
1995, con la asistencia de los diputados seores Chadwick (Presidente),
Aylwin, Bombal, Cardemil, Cornejo, Elgueta, Espina, Ferrada, Luksic, Martnez,
don Gutenberg, y Prez, don Anbal; seora Pollarolo; seor Viera-Gallo y
seora Wrner.

Adrin Alvarez Alvarez


Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 167 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.7. Nuevo Segundo informe Comisin de Constitucin


Cmara de Diputados. Fecha 05 de septiembre de 1995. Cuenta en Sesin 34,
Legislatura 331

Boletn N 1035-07-3.
Segundo informe, complementario, de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia recado en el proyecto de ley sobre las libertades
de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo. 37
________________________________________________________
_
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
emitir un segundo informe, complementario del anterior, sobre el proyecto de
ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
------Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
complementario, concurrieron al seno de vuestra Comisin el Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------La decisin de enviar el proyecto a la Comisin para que emitiera un
informe complementario, fue adoptada por la Corporacin en su sesin 33a.,
en martes 5 de septiembre de 1995.
------Con el objeto de evacuar el cometido que le fuera asignado, vuestra
Comisin acord efectuar una revisin tcnica de los artculos 1, 2, 9, 17,
26 y 70, mantenindose el resto en los mismos trminos que se consignan en
el segundo informe.
-------Por razones meramente prcticas, este informe recoge, en todas sus
partes, complementndolo en algunos aspectos especficos, el contenido del
evacuado en el segundo trmite reglamentario, inserto en el boletn N 103507-2, el que, por la razn indicada, no requiere ser consultado para tener una
visin global de esta iniciativa legal.
--------

37

En el texto del proyecto que se inserta al final de este informe, con negrillas y, adems, con
notas aclaratorias, se indican las enmiendas que sufri esta iniciativa tanto en este trmite
complementario como en el segundo reglamentario.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 168 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, se hace constar lo siguiente:
1.- De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, (26) 38 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58,
59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes; 1, 2 y 3 transitorios.
2.- De los artculos que deben darse por aprobados
reglamentariamente.
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de
la Corporacin, cabe dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe, ni de
modificaciones en el segundo.
Se encuentran en esa situacin los preceptos indicados en el nmero
anterior, con la salvedad de los que han sido calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, las que por imperativo legal del artculo
30 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, deben
aprobarse, en votacin particular, primero en general y despus en particular,
con la mayora especial requerida en cada caso.
Tales preceptos se individualizan en el prrafo siguiente de este informe.
3 De los artculos calificados como normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado.
--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 permanentes
y 2 y 3 transitorios, han sido calificados como normas de carcter orgnico
constitucional.
-- Los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 han
sido calificados como normas de qurum calificado, en conformidad con lo
preceptuado por el artculo 19, N 12, prrafo primero, de la Constitucin, en
cuanto dicen relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio
de las libertades de opinin y de informacin.
El mismo carcter reviste el nuevo artculo 69, que modifica la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, con arreglo al prrafo
sexto del sealado precepto constitucional, en cuanto modifica las atribuciones
del referido Consejo.
4 De los artculos suprimidos.
En este trmite reglamentario no se ha suprimido ningn artculo.
5 De los artculos modificados.
Han sido objeto de modificaciones los artculos 1, 2, 6, 9, 17, 20, 22,
26, 28 y 43.
Artculo 1

38

Se modific, por lo que debe entenderse eliminado de este listado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 169 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Fija el contenido de la las libertades de opinin y de informacin y
reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social.
Este artculo ha sido objeto de tres indicaciones.
La primera, junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, especifica con mayor precisin
cul es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; libertad de acceder a las fuentes de
informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la libertad de recibir la
informacin.
Recoge la disposicin todos los elementos que la doctrina considera
inherentes a las libertades de opinin y de informacin.
La segunda indicacin reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el
pluralismo informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o
grupos sociales de la sociedad, cualquiera sea su poder econmico.
Los
seores Diputados que han concordado con esta disposicin,
consideran malo, nefasto para el pas, que exista un sector de la comunidad
nacional que no pueda expresarse, o que se le silencie, o que sus ideas no
tengan acogida en los medios de comunicacin social.
La tercera indicacin, introducida durante la discusin del proyecto en
este trmite complementario, tiene por finalidad agregar un inciso final del
siguiente tenor:
Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Las dos primeras indicaciones fueron aprobadas por mayora. La ltima,
por unanimidad.

Artculo 2
El artculo original contena un glosario de definiciones que se
consideraban necesarias para la determinacin precisa de los derechos y
deberes que establece el proyecto en relacin con las libertades de informacin
y de opinin, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
que en l se contienen, en aras del principio de la tipicidad.
El que vuestra Comisin aprobara en el primer informe, contempla las
definiciones de medio de comunicacin social y de diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera que sea el soporte
que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir, transmitir, divulgar,
difundir o propagar informacin, datos, sonidos o imgenes dirigidos al pblico,
fue sustituida por otra, con el propsito de distinguir entre el medio fsico
utilizado para la difusin de la informacin de la informacin misma y su

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 170 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


contenido, que s es de responsabilidad de los medios de comunicacin social
que la generan.
Al mismo tiempo, en este trmite complementario, se clarific que la
transmisin, divulgacin, difusin o propagacin de la informacin debe ser en
forma estable y peridica y que los sistemas electrnicos que emitan seales u
ondas deben estar abiertos al pblico.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 6
Regula el secreto profesional periodstico, equiparndose la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales, como los abogados y los
mdicos.
La disposicin es aplicable a los periodistas, los directores y editores de
medios de comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes, necesariamente, en el momento de
recibirse la informacin confidencial.
Se les permite no revelar sus fuentes personales de informacin ni las
fuentes materiales de las que pudiere deducirse la identidad de las personas
que han facilitado la informacin confidencial.
Se hizo presente durante la discusin que la actual redaccin slo
garantizaba el secreto profesional periodstico respecto de la informacin
confidencial, entregada off the record, con lo cual, en la prctica, ste se
consagra como un derecho relativo, distinto al que se establece respecto de
otros profesionales universitarios.
Al mismo tiempo, se resalt que en ninguna parte se exclua a los
periodistas, directores o editores de la obligacin de declarar como testigos,
precisamente por estar amparados por el secreto profesional.
Con el objeto de resolver ambas situaciones, se aprob, por mayora de
votos, una indicacin sustitutiva, redactada sobre la base del texto anterior, en
la cual se elimina la expresin confidenciales y se hace aplicable a estas
personas la disposicin del nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se les libera de la obligacin de declarar como
testigos. 39
Por ltimo, se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes sobre trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y conductas terroristas.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 9
Establece una serie de normas de carcter programtico destinadas a
orientar las decisiones de las autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor

39

De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 171 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


equilibrio, diversidad y pluralismo informativo, as como la libre competencia
entre ellos.
Junto con lo anterior, se fijan normas sobre la utilizacin y reparto de los
recursos destinados a avisos, llamados a concursos, propuestas y publicidad.
El inciso final impone a los los gobiernos regionales la obligacin de
estimular la realizacin, difusin y edicin de programas, suplementos y
espacios destinados a fomentar los valores regionales.
Este artculo fue objeto, tanto en el segundo trmite reglamentario como
en este complementario, de diversas indicaciones, aprobadas todas por
mayora de votos.
La primera, para sustituir en el inciso primero la expresin
posibilitando la expresin de las distintas corrientes de opinin, por
asegurando la expresin efectiva de las mismas, con lo cual se busca
fortalecer la obligacin del Estado de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo.
La segunda, para agregar tres incisos, con el fin de establecer un
mecanismo que permita verificar el cumplimiento de la disposicin que tiende a
garantizar el pluralismo informativo.
Con ese propsito, se establece que el Estado, a travs del Ministerio
Secretara General de Gobierno, destinar recursos para la realizacin de
estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema informativo,
los cuales se asignarn mediante concurso, entre los proyectos presentados
por instituciones acadmicas u otras especializadas en la materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y para adjudicarlo, se
constituye un grupo tcnico, que preside el Ministro de esa Cartera de Estado,
o la persona que l designe, y cuatro expertos en materias comunicacionales.
La designacin de stos corresponde, por partes iguales, al Consejo
Superior de Ciencias del FONDECYT y al Instituto de Chile.40
Este grupo elabora las bases tcnicas o trminos de referencia del
concurso, organiza el llamado pblico para la presentacin de proyectos y elige
los de mayor excelencia.
Completados los estudios, el Ministerio se encarga de su difusin.
La tercera, reemplaza en el inciso quinto la expresin procurarn por
dispondrn, por estimarse que con la redaccin actual la norma era
simplemente programtica y no imperativa.
Este inciso obliga a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo
menos en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas o publicidad, con clara identificacin
regional, provincial o comunal, se utilicen en medios de comunicacin social
existentes en las localidades respectivas.
40El

Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 172 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


La cuarta, que sustituye el inciso final, permite que el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional pueda contemplar recursos para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel cultural
o de inters regional, para ser publicados o difundidos por medios de
comunicacin social regionales o locales.
Artculo 17
Sanciona la infraccin de los requisitos y exigencias establecidos para el
funcionamiento de los medios de comunicacin social, con multa de dos a ocho
unidades tributarias.
Se aprob, por unanimidad, indicacin para elevar la multa, la que
fluctuar entre dos y cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 20
Ubicado en el ttulo relativo al derecho de aclaracin y rectificacin,
regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la
Constitucin, que a la letra expresa:
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por
algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
El derecho indicado, conocido como derecho a rplica, constituye uno
de los contenidos diferenciados de las libertades de opinin y de informacin y,
como tal, plantea su propia problemtica.
Este artculo y los signados con los nmeros 18 y 19, lo desarrollan en
los trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida en un medio de comunicacin social dirige una aclaracin
o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla, gratuitamente, aun
cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin entre 300 y 1000
palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata de radio o
televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se dirige a su director
o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe un plazo de 20 das,
contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La notificacin del requerimiento se hace por notario o receptor judicial,
sin necesidad de orden judicial.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la
misma pgina y con los mismos caracteres que la informacin que la provoc.
Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el mismo espacio, horario,
programa o audicin.
En cuanto a su oportunidad, debe hacerse en la primera edicin o
transmisin que rena las caractersticas indicadas, despus de veinticuatro
horas de entregada la aclaracin.
Si no se hace en esa oportunidad, se presume la negativa a practicarla.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 173 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte afectada tiene
derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de acuerdo con el
procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del medio una multa. De no
cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de desacato y puede ser
sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio de decretarse la
suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del pago de sus
remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20 das, contado desde la
fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el ofendido; sus familiares en
caso de que haya fallecido, o por su representante legal, en caso de
enfermedad o ausencia.
-------Respecto de esta normativa, se formul indicacin para modificar el
inciso primero del artculo 20, con el fin de intercalar la oracin o
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
Dicha indicacin fue aprobada, por mayora de votos, pero como inciso
segundo, con la siguiente redaccin:
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente
una
persona
natural
o
jurdica
que
haya
sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
La disposicin fue objeto de un amplio debate, particularmente sobre sus
implicancias constitucionales.
Los Diputados que estuvieron de acuerdo con ella, expresaron que la
disposicin garantizaba el pluralismo informativo y el derecho de las personas
a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad, con lo cual se asegura la difusin
y el conocimiento de las ideas de todos los sectores o grupos sociales de la
sociedad, sin exclusiones indebidas.
Los que expresaron ser contrarios a ella, indicaron que ampliaba los
casos en los cuales procede el derecho de rectificacin o enmienda; que
vulnerara el derecho de propiedad, as como la facultad del medio de
comunicacin social de discriminar lo que para l es noticia y qu no lo es.
Adems, no existira, ni constitucional ni legalmente, el deber de los medios de
ser pluralistas en su interior. El pluralismo informativo se garantiza mediante la
diversidad de medios, criterio que es el que recoge, precisamente, el artculo
9 del proyecto.
-------Como consecuencia de esta adicin, en el inciso cuarto del artculo 22 se
ha cambiado la referencia al inciso tercero del artculo 20 por otra a su inciso
cuarto.
--------

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 174 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Este mismo artculo fue objeto de otra indicacin, aprobada
tambin por mayora de votos, a su inciso cuarto, con el objeto de permitir que
las personas puedan exigir que se corrijan las omisiones que puedan existir
en de los datos que sobre ella se encuentren registrados en alguna base de
datos computacionales, complementando as el derecho al habeas data.
Artculo 22
Este artculo, que regula la forma en que deber publicarse el
escrito de aclaracin o rectificacin, fue objeto de una enmienda formal,
destinada a reemplazar la referencia al inciso tercero del artculo 20, que se
contiene en el artculo 20, por otra al inciso cuarto del mismo precepto.
Es una consecuencia de la adicin, en este ltimo artculo, de un inciso
segundo nuevo.
Artculo 26
Este artculo se refiere a la prescripcin del derecho de aclaracin y de
rectificacin y a su ejercicio.
En este trmite complementario ha sido objeto de dos indicaciones,
aprobadas ambas por unanimidad.
La primera, para armonizar su texto con el del artculo 20, inciso
segundo. Con ese propsito, se agrega la expresin o deliberadamente
silenciada, despus de la palabra aludida.
La segunda, para clarificar el concepto de familiares, entendindose
por tales al cnyuge y a los parientes en la lnea recta por consanguinidad o
afinidad hasta el tercer grado de una persona.
Artculo 28
Este artculo sanciona a los que por cualquier medio de comunicacin
social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad
o el menosprecio de personas o colectividades.
Fue objeto de una indicacin, aprobada por unanimidad, destinada a
aumentar la pena, de veinte a cincuenta unidades tributarias, a cincuenta y
hasta cien de dichas unidades. Y la que se consagra en caso de reincidencia,
de cien a doscientas.
Artculo 43
Ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.
Se consideran tales los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin social.
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida en el artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre
competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a
5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se consideran artculos o
servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios
de comunicacin social. En este caso, la pena se aumenta en un grado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 175 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Se establece, con el fin de informar al pblico, que cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio
de comunicacin social debe informarse a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro del
plazo de 30 das de producido.
Con la misma finalidad, se ha aprobado, por mayora de votos, una
indicacin que obliga a las Comisiones Preventivas a llevar un registro pblico
actualizado de los propietarios de medios de comunicacin social.
6 De los artculos nuevos introducidos.
En este trmite reglamentario, se han introducido, como artculos
nuevos, los signados con los nmeros 69 y 70.
El artculo 69 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, con el
fin de reemplazar la normativa relativa a la franja cultural que puede
imponerse a los concesionarios.
La disposicin actual seala que el Consejo podr establecer que las
concesionarias debern transmitir una hora de programas culturales a
la semana, entendindose por tales los dedicados a las artes o a las
ciencias. Estas transmisiones debern hacerse en horas de alta
audiencia, quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da
y la hora dentro de dicho horario.
En sustitucin de ese precepto, se propone otro que seala, como
atribucin del Consejo Establecer una franja especial de carcter
cultural, dentro del perodo de alta audiencia, para un da especfico de
todas las semanas, en que los concesionarios debern transmitir,
simultneamente, programas culturales. Se entiende que tienen este
carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Las innovaciones ms importantes estn en la simultaneidad de la franja
y en la eliminacin del tiempo que debe durar, que actualmente no puede ser
inferior a una hora.
Se considera que la simultaneidad redundar en una mayor calidad de la
programacin, al fomentar una sana competencia entre los canales.
Se aprob por mayora de votos.
-------El artculo 70, nuevo, fue objeto en este trmite complementario, de una
simple adecuacin formal, consistente en el reemplazo de la palabra
formalidad por exigencia.
Establece que las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de
medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias de regulacin de
carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por sus reglamentos
internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr recurrir antes
ellas sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del requerimiento o
denuncia.
Respecto de esta disposicin, aprobada por mayora de votos, se hizo
presente que en la actualidad se encuentran derogadas todas las disposiciones
legales que facultan a los colegios profesionales para conocer y resolver los
conflictos que se promuevan entre profesionales, o entre stos y sus clientes,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 176 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


como consecuencia del ejercicio de la profesin, como, asimismo, aquellas que
les permiten conocer y sancionar las infracciones a la tica profesional.
Tal derogacin est expresamente establecida en el artculo 3 del
decreto ley N 3.621, de 1981, que fija normas sobre colegios profesionales.
En virtud del artculo 4 del mencionado texto legal, las personas
afectadas por un acto desdoroso, abusivo o contrario a la tica, cometido por
un profesional en el ejercicio de su profesin, pueden recurrir a los tribunales
de justicia en demanda de la aplicacin de las sanciones que actualmente
contemplen para estos actos la ley orgnica del colegio respectivo o las normas
de tica vigentes.
En la medida que la disposicin aprobada pudiera importar una
modificacin tcita a este ltimo precepto, se manifest que ella debera ser
consultada a la Corte Suprema, por tener el carcter de orgnica
constitucional.
En contrario, se expres que la disposicin modificaba el artculo 3 del
decreto ley N 3.621, que no es orgnico constitucional, no el 4, que sigue
subsistente y que, por lo dems, slo consagra una facultad, de libre ejercicio
por las personas afectadas. Adems, esa disposicin, se refiere a los colegios
profesionales y no a las organizaciones gremiales indicadas en la disposicin,
relativas tanto a los propietarios de los medios de comunicacin social como a
los profesionales de la informacin.
Nada impedira, a su juicio, la coexistencia de ambas normas,
correspondiendo al afectado resolver el camino a seguir, sea ante la asociacin
gremial, calidad que hoy invisten los colegios profesionales, o ante los
tribunales de justicia.
7 De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
8 De las indicaciones rechazadas por la Comisin.
El proyecto fue objeto de diversas indicaciones, de las cuales se
rechazaron las siguientes:
1) De la seora Pollarolo, para intercalar en el artculo 10, tras la
expresin pas y el punto (.) que le sigue y antes de las expresiones Su
presidente, la siguiente oracin: En el caso de personas jurdicas con fines de
lucro, la mayora de los socios debern ser de nacionalidad chilena y en ningn
caso ms del 30% del capital social podr pertenecer directa o indirectamente
a personas de nacionalidad extranjera.
2) De los seores Martnez, don Gutenberg, Luksic y Elgueta, para
agregar en el prrafo inicial del artculo 27 la frase siguiente: Sin perjuicio de
las penas aplicables al delito si este se ejecutare;
3) De los seores Aylwin y Elgueta, y de la seora Pollarolo, para
intercalar entre los incisos primero y segundo del artculo 43, el siguiente:
Se reputarn como hechos de la naturaleza de los sancionados en el
inciso precedente:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 177 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30% del
mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica, sola
o asociada con otras u otras; y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del 30% de la
distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15% del mercado informativo general por una
sola persona natural o jurdica; o de ms del 20% del referido mercado por dos
o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;
c) El dominio de dos o ms tipos diversos medios de comunicacin social
en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
4) Del seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn
adscribirse a un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de
periodismo que tengan ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la
calidad de la enseanza impartida.
-------Texto del proyecto de ley aprobado.
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os pueda
proporcionar en su oportunidad el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin os recomienda que prestis aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas.
Su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades
intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de
exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo que piensa y cree y,
por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes
o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin. 41

41

Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 178 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad. 42
Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.43
Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender por medio de
comunicacin social: Los medios aptos para (fijar, almacenar, grabar,
reproducir,) 44 transmitir, divulgar, difundir o propagar en forma estable y
peridica, 45 informacin, palabras, datos, sonidos, imgenes u otros signos
dirigidos o destinados al pblico, tales como los diarios, revistas y peridicos;
los servicios informativos; (las editoras;)46 las agencias de noticias; las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva;( la cinematografa; los
impresos;)47 los sistemas electrnicos abiertos al pblico que emitan
seales u ondas; 48 los medios radioelctricos, televisivos, (electrnicos,)
49 magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados con imgenes,
qumicos o mecnicos, (y sus respectivos soportes o fijaciones; los
bancos de datos o las redes computacionales;)50 u otros medios que
renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems requisitos
establecidos en esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en esta ley.

42

Inciso nuevo.

43Inciso

nuevo

44

Se suprimen las expresiones entre parntesis.

45

Se agrega frase.

46

Se suprime.

47

Se suprime

48

En vez de las emisiones, seales, ondas o.

49

Se elimina palabra y frase entre parntesis y con negrillas.

50

Se elimina frase entre parntesis.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 179 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en posesin del
ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en Chile y
aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsables extranjeros acreditados en Chile podrn ejercer las
funciones de periodista y se regirn por las disposiciones de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 y de las
atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin, son funciones que corresponden preferentemente a la
profesin periodstica las de reportear, elaborar y editar habitualmente
noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
informativos, que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.
Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o concesionarios de todo
medio de comunicacin social mantener un registro pblico actualizado de las
personas que, no siendo periodistas ejerzan, en forma permanente o
peridicamente, funciones informativas en el respectivo medio o servicio. A
estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber proporcionrseles
una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados registros deber
ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los periodistas
en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona comenz a
cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de medios de
comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de las
informaciones (confidenciales)51 que obtengan o reciban en el desempeo
de su profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes
personales de informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere
deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella informacin, ni
aun tratndose de delitos (, salvo los contemplados en las leyes que
sancionan el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las
conductas terroristas).52 Regir para ellos la disposicin del inciso segundo
del artculo 171 del Cdigo de Procedimiento Penal y en los que les sea
aplicable el nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento
Penal. 53
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su oficio o
actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el
momento de recibirse la informacin confidencial.
No regir lo dispuesto en el este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que

51

Se elimina palabra entre parntesis.

52

Se elimina frase entre parntesis.

53

Se agrega frase destacada con negrilla.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 180 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


sancionan el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y las conductas terroristas.54
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos
se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor, cuando
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose por
tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar derecho al
periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la
ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las obligaciones
contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del artculo 4 los
alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las escuelas
universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados por
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes
a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de favorecer la
coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva 55 de las
distintas corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y
econmica de las regiones.
Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso
anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno, destinar anualmente recursos para la realizacin de
estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo. Estos recursos se asignarn, mediante concurso, entre los
proyectos presentados por instituciones acadmicas u otras
especializadas en dicha materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y su
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por
el Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l
designe,
e
integrado
por
cuatro
expertos
en
materias
comunicacionales, designados, respectivamente, dos por el Consejo
Superior de Ciencias del FONDECYT y dos por el Instituto de Chile.
Corresponder a este grupo elaborar las bases tcnicas del concurso;
organizar el llamado pblico para la presentacin de proyectos y,
previo su anlisis, elegir aquellos de mayor excelencia que sern
financiados.

54

Inciso nuevo

55

En vez de posibilitando la expresin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 181 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Completados los estudios, el Ministerio Secretara General de
Gobierno promover su ms amplia difusin. 56
Las autoridades pertinentes dispondrn 57que, a lo menos en parte,
los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a
concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin
regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la correspondiente
publicacin o difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional podr contemplar
anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel
cultural o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en
medios de comunicacin social regionales o locales. La asignacin de
los recursos se har por el Consejo de Desarrollo Regional, previo
concurso de proyectos y de medios, de acuerdo a las normas legales
que regulan el funcionamiento de dichos Consejos. 58
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social.
Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin social y el
titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin sonora,
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio en
el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que merezca
pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o privado,
debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su presidente,
gerente, administradores y representantes legales debern ser chilenos y no
estar procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva.
56

Incisos nuevos.

57

En reemplazo de procurarn.

58

En reemplazo del inciso siguiente:

Para dar cumplimiento a su funcin de fomentar las expresiones


culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin,
incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
desarrollo de las etnias originarias, los gobiernos regionales estimularn la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios
destinados a servir tales propsitos, procurando que ellos sean publicados o
difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin social de las
provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 182 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En el domicilio de los medios de comunicacin social deber existir, a
disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e individualizacin
completa de la o las personas naturales o jurdicas propietarias del medio de
que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de su
participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben tener un
director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de edad,
tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero por
disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber
sido condenados en los dos ltimos
aos como
reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su caso, las normas
establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo Nacional de
Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social escritos, la iniciacin
de actividades se har mediante una presentacin firmada ante notario al
Intendente Regional que corresponda al domicilio del medio, debiendo
adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que se
indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos que
mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que
tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y de
la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
d) La ubicacin de sus oficinas principales, y
e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 10.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las anteriores
enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la forma antes
establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio
producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro actualizado
de los medios escritos de comunicacin social existentes en el pas, con
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la
ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
radiodifusin sonora o televisiva, se indicarn el nombre y el domicilio del

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 183 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare
de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del
director responsable.
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo cualquier tipo de
establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de los
ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su cargo
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de difusin
televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor enviar,
de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior, se entender
por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por medio de la
imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos, material flmico o
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a ofrecerse
al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en un taller y en
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada en
el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este artculo,
destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de cada uno de
esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea
igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern distribuidos
conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de televisin de libre
recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus programas de origen
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla
durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos y exigencias
sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se sancionar con
multa de dos a cincuenta 59 unidades tributarias mensuales.
Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al
director, ser solidariamente responsable el propietario o concesionario del
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el tribunal dispondr,
adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d cumplimiento.
Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas corresponder al
juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin social.

59

La anterior multa era de dos a ocho unidades tributarias.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 184 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones previstas en este
ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.
Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social estar obligado a
difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19, N 12,
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente una
persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social. 60
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva provenga
de una insercin o de declaraciones de terceros. En este caso, el medio podr
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien
haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo
caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta; pero el director del medio no podr exigir que
aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms
de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el lmite mximo no
podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes,
omisiones 61 y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o privada,
acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y,
hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la
enmienda. Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo
o base de datos computacional la comunicar a la mayor brevedad a quienes el
interesado seale y, en su caso, a aqul que la proporcion originalmente o
sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos que no haya
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada, podr
ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en el
artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los perjuicios que
hubiere causado.

60

Inciso nuevo.

61

Se agrega la palabra destacada.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 185 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 62 de esta ley,
todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de
radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se
refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que se solicite que
se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado en
el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el
requerimiento al director del medio de comunicacin social en que hubiere
aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin o
rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que lo
reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los
mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la aclaracin
o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o
audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que las haya
motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin hubiere dejado
de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario en que aqulla se
efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho, emanada de la
direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se
efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con setenta y
dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir
la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las exigencias
del inciso cuarto 62 del artculo 20. Se presumir su negativa si no difundiere
la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a la
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores.
En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal, que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.

62

Se ha cambiado la referencia, del inciso tercero al cuarto, atendida la agregacin en el artculo


20 de un nuevo inciso segundo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 186 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los artculos
anteriores deber hacerse al juez del crimen competente, acompaada de los
medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a la persona
que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula que contendr
copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar esta
notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad con lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder. Vencido
este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms trmite y en
forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la comparecencia
de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la aclaracin o la
rectificacin, ser sancionado como autor del delito de desacato con la pena
del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y, adems, con una nueva
multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de
decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio de que se trate.
Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr solicitar se alce la
suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir la
respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal decretar la
suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho cuando se
produzca la referida publicacin.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio de
comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir,
durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal o
contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los antecedentes,
datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad, amparados
por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado, sean excluidos
de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o difundirlos por
cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo prescribir dentro
del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida o deliberadamente

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 187 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


silenciada;63 por sus familiares, en caso de fallecimiento de sta, o por su
representante, en caso de enfermedad o ausencia.
Para los efectos de esta ley, se entender por familiares de una
persona al cnyuge y a
los parientes en la lnea recta por
consaguinidad o afinidad hasta el tercer grado. 64
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de comunicacin social
induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, ser
castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa
de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales. 65
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos,
o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio de
comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales cuando ocasionare grave dao a la seguridad, el orden,
la administracin, la salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales contenidos
fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas
naturales y sus familiares o de personas jurdicas.

63

Se agrega expresin, acorde con el inc. segundo del art. 20.

64

En vez de:

Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o "familiares" de una persona
el cnyuge, los parientes en la lnea recta por consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos
naturales y la descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los colaterales
hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
65

Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 188 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de la
responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha
rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que admita sin
reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos divulgados y que
sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos 554 y 574 del
Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el formato y
oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a
las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social
que a sabiendas
publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por disposicin
de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se refiere el
artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas
corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a
cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo 419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters
pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente
capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales
calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin.
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en razn de la
deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido en la
Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado ser
sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos
de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva,
salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del
de criticar.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 189 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de comunicacin
social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la
honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente dao
o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o de
reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la imputacin, a menos
que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares, en los
siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque perteneciente
a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo correcto y
eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o de alguna
actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin contra l
dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad
de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
mensuales el que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas
a
la publicidad. El que las difundiere, sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito,
ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse
como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 32, 34,
35 y 38.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones
jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales.
Artculo 37.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos que sean
autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella.
La infraccin de
este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 38.- El que cometiere el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social, ser castigado
con prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa
de dos a ochenta unidades tributarias mensuales.
Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las buenas
costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso anterior:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 190 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


a) El que internare, y el que pblicamente vendiere, distribuyere,
exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere escritos,
impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas,
videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier objeto o
imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta,
arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a
menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos enumerados ser
castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de entregarlos al
correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser pesquisable
cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo caso,
despus de llegar a poder del consignatario.
b) El que profiriere o publicare, a travs de cualquier medio de difusin
expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller o
estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.
El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar su
responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han sido
ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 39.- El ultraje pblico a las buenas costumbres, en cualquiera
de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin
de menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Artculo 40.- Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en juicios penales
en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos
de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la
investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la garanta
constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser
sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de diez
a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y motivada,
por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre la totalidad de
las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas de ellas. En todo
caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la medida si dejan
de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo determine en
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario del
tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms diarios y
en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la provincia o

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 191 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin de la
mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
sancionada como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su
grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El recurso
podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por cualquier
persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal deber
pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas siguientes
y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada respectivo. El
recurso gozar de preferencia, debiendo verse, en todo caso, el da hbil
siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin perjuicio
de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados o
cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la
Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos
expresado.
Tampoco dar lugar a accin penal la difusin de las alegaciones
producidas ante los tribunales de justicia.
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
Artculo 42.- La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los
casos previstos por la Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin menor
en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 43.- En razn de los propsitos del decreto ley N 211, de
1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que
tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la
comercializacin de los medios de comunicacin. Quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena establecida en el artculo 1, inciso primero, de ese
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley, se
reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social.
Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en
la propiedad de un medio de comunicacin social deber ser informado a la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 192 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central,
segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se aplicarn los
procedimientos y sanciones contemplados en dicho decreto ley, con la
salvedad de los procesos criminales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales regir lo dispuesto en la letra b) del artculo 52.
Dentro de sus respectivos territorios jurisdiccionales, las
Comisiones Preventivas debern llevar un registro pblico actualizado
de los propietarios de medios de comunicacin social.66
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento.
Artculo 44.- La responsabilidad penal por los delitos cometidos en
razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las reglas
generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores, tratndose de los medios de
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al
efectuarse la difusin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en el
inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin
delictuosa.
Artculo 45.- La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales.
La comisin de los delitos sealados en los artculos 29, 32 y 34 dar
derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao
moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn ejercerla sus
familiares. Si slo la ejercieren stos, debern obrar conjuntamente y
constituir un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta los
antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas,
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin o
amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en conciencia.
Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
No regir en estos casos lo dispuesto en el artculo 2331 del Cdigo
Civil.

66

Inciso nuevo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 193 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 46.- Si las conductas a que se refieren los artculos 32 y 34
consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr lugar a
indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios cuando, tratndose de
una noticia falsa, en los trminos expresados en el artculo 29, el medio de
comunicacin se limitare a reproducir noticias, informaciones o declaraciones
que provinieren de una fuente que, a juicio del tribunal, sea razonablemente
confiable o idnea respecto de la materia de que se trate, o que se difundiere
en programas, secciones o espacios determinados, transmitidos en directo y
abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo all
difundido no compromete al medio de comunicacin social.
Artculo 47.- La justicia ordinaria ser siempre competente para
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio de
comunicacin social con motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en razn
de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso ni en virtud del
fuero que goce alguna de las partes, el afectado o sus responsables criminal o
civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso primero
del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado,
cometidos exclusivamente por militares, sern de la competencia de los
tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las
normas de extensin establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e incisos cuarto y
quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
Si
en tales causas alguno de los delitos indicados en el inciso
precedente o algn delito con ellos conexo hubiere sido cometido conjunta o
separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un solo
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia constare de ms
de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda, previo sorteo. Esta
regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Artculo 49.- Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en
causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar,
preferirn las medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las ordenadas
por aqulla.
Los tribunales debern remitirse recprocamente copias de los autos de
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas causas,
las que debern agregarse a los autos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 194 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


El tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar acumulados los
procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del plazo
de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
cuando ello lo beneficiare.
Artculo 50.- De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados en el Ttulo IV, as como de las mencionadas en el inciso primero del
artculo 47, conocer el juez del crimen competente segn las reglas
generales. Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la ley
No.12.927, sobre Seguridad del Estado, se aplicar siempre la disposicin del
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.
Artculo 51.- En la tramitacin de las causas referentes a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV, se aplicar el procedimiento sobre
faltas del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 52.- Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) En las causas relativas a los delitos establecidos en los artculos 31 y
35.
b) En los procesos criminales indicados en el artculo 43, pero con las
modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, de 1973.
c) En las causas indicadas en el inciso primero del artculo 47, relativas
a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
Artculo 53.- Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes,
regir la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, en los casos siguientes:
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del artculo
47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
b) En el caso contemplado en el inciso segundo del artculo 48.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 48,
atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes,
los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs
de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en conformidad con el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Artculo 56.- En todo caso, en los procedimientos sealados en los
artculos 51, 52, 53, 54 y 55, cuando las causas versen sobre crmenes o
simples delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el
fondo, y de revisin, conforme con las reglas generales.
Artculo 57.- Habr accin pblica para perseguir los delitos penados
en esta ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 29, inciso
segundo; 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 195 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba,
segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe pericial
sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado
conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el
caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez aos en
medios de comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a periodistas o
a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes de Apelaciones
listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo con lo
sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms
de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente haya servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias de
la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos contemplados
en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo caso, el comiso
o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones sonoras o
audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya cometido el
delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley fuere slo de
multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los efectos
legales.
Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil provenientes de los
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn en
el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado la
difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero, los
plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn a correr
desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el plazo de
prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo preceptuado
en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado en el
artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr desde el da de la
perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas, interrumpir
la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a correr una
vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
Artculo 62.- El tribunal del crimen competente, a peticin del
interesado, motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr
requerir, de las emisoras de radiodifusin sonora y televisiva, el envo de las

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 196 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


copias o cintas a que se refiere el artculo 16, para ponerlas a disposicin del
solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al
director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
Artculo 63.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el
tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por
alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de
otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el juez
determine, a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden ser sancionado con una
multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal
ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o concesionario del
medio o a quien los represente, para que se efecte la difusin en la edicin o
transmisin que el juez determine. Si tal apercibimiento no fuere atendido, el
tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo
cuando se produzca la publicacin.
Disposiciones varias.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de un
servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Artculo 65.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal.
Artculo 66.- Introdcense en la ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 17 por el siguiente:
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo
reemplace al efectuarse la difusin.
b) Reemplzase el artculo 18 por el siguiente:
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando acrediten que
no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la persona que
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en todo
caso."
c) Reemplzase el artculo 19 por el siguiente:
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin,
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso primero."
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin radial o
televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario, ste

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 197 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a menos
que el adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculo 69.- Reemplzase la letra l) del artculo 12 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, por la siguiente:
l) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del
perodo de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas,
en que los concesionarios debern transmitir, simultneamente,
programas culturales. Se entiende que tienen este carcter aquellos
que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Artculo 70.- Las organizaciones gremiales que agrupan a los
dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn
instancias de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las
que se regirn por sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que
se sintiere afectado podr recurrir antes ellas sin mayor exigencia que
la formalizacin por escrito del requerimiento o denuncia.67
Artculos transitorios.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3 y
los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn vigentes las
mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se aplicar a
todos los impresos.
Artculo 2.- Los jueces militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en virtud
de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia de los
tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas segn las
reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento de la Corte
Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a correr desde
que la causa sea recibida por el juez militar o la Corte Marcial, segn sea el
caso.
Artculo 3.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su entrada
en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
--------

67

Arts. 69 y 70, nuevos.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 198 de 1475

NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


El texto transcrito reemplaza al que figura en el segundo informe
reglamentario. En l se han incorporado todas las enmiendas que ha
experimentado el proyecto en el segundo informe y en el informe
complementario emitido.
-------Contina de Diputado Informante el seor Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 5 de septiembre de 1995.

Acordado, el segundo informe, en sesiones de fechas 20 de junio, 18 de


julio y 9 de agosto de 1995, con asistencia con asistencia de los diputados
seores Chadwick (Presidente), Aylwin, Bombal, Cardemil, Cornejo, Elgueta,
Espina, Ferrada, Luksic, Martnez, don Gutenberg; Prez, don Anbal; seora
Pollarolo; seor Viera-Gallo y seora Wrner.
Acordado, el informe complementario, en sesin de fecha 5 de
septiembre de 1995, con asistencia de los mismos seores Diputados, salvo el
seor Aylwin y la seora Pollarolo.

Adrin Alvarez Alvarez


Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 199 de 1475


DISCUSIN SALA

1.8. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 35. Fecha 07 de septiembre de
1995. Discusin particular. Queda pendiente.

NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional.


El seor ESTVEZ (Presidente).- El Orden del Da, corresponde ocuparse,
en primer trmite constitucional, del proyecto sobre las libertades de opinin y
de informacin y el ejercicio del periodismo, calificado con suma urgencia.
Diputado informante del segundo informe complementario de la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Luksic.
Antecedentes:
-Segundo informe complementario de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, boletn N 1035-07, sesin 34, en 6 de septiembre de
1995. Documentos de la Cuenta N5.
El seor ESTVEZ (Presidente):- Hago presente a la Sala que, a
continuacin del informe, se votarn los artculos que no han sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, varios de los cuales requieren qurum de ley
orgnica constitucional o de qurum calificado para su aprobacin. Con
posterioridad a la votacin, se iniciar el debate del artculo 1. En su
momento veremos si se extiende el tiempo de discusin o los Comits
acuerdan un procedimiento para continuarla.
Solicito el acuerdo para que ingrese a la. Sala el Subsecretario de la
Secretara General de Gobierno, seor Edgardo Riveros.
-Acordado.
En ausencia del seor Luksic, entregar el informe el Diputado seor
Elgueta.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia me ha encomendado informar el proyecto sobre las
libertades de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo, respecto
del cual se emiti un segundo informe complementario.
Desde el punto de vista conceptual, filosfico y doctrinario, esta es una de
las iniciativas ms importantes analizadas por la Cmara, porque se refiere a
una actitud, a una conducta del ser humano, a un valor dentro de la sociedad y
al ejercicio ms genuino de las libertades, por lo que influye sustancialmente
en la democracia, en el pluralismo, en la tolerancia, en la participacin. Para la
comunicacin -que es propia del ser humano y que algunos dicen que es un
derecho natural, espontneo, derivado del derecho a la vida, que no implica
slo el derecho a vivir, sino tambin el derecho a vivir en sociedad- era
menester en nuestro pas tener una normativa que no fuera una simple
limitacin, sancin o prohibicin, como actualmente sucede con la denominada

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 200 de 1475


DISCUSIN SALA

Ley de Abusos de Publicidad, la cual tiene un sentido positivo, que es reglar la


libertad de expresin.
Hubo pocas en las que filsofos, como Aristteles, ni siquiera se
preocuparon de fundamentar este derecho, ya que exista la espontaneidad en
la comunicacin entre los hombres; pero hoy la complejidad de los medios
tcnicos exige que la comunicacin se ponga en forma, lo que constituye una
acepcin semntica de la palabra informacin. Por lo tanto, la necesidad
existencial de comunicarse ha generado el derecho a la informacin que,
actualmente, se entiende que corresponde a todo ser humano.
En este segundo informe, numerosas disposiciones no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones; por lo que, de acuerdo con el artculo 131
del Reglamento, debern de ellas deben darse por aprobadas. En su
oportunidad, el Presidente indicar los artculos calificados como normas de
carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. En todo caso, estn
sealados en el informe.
No hay artculos suprimidos.
Fueron objeto de modificaciones los artculos 1, 2, 6, 9, 17, 20, 22, 26,
28 y 43, a los cuales me referir a continuacin.
El artculo 1 explicita la garanta constitucional de la libertad de opinin y
de expresin sin censura previa. Fue objeto de tres indicaciones. La primera,
se refiere a la libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; la segunda, a la libertad de acceder a las
fuentes de informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la tercera,
en la libertad de recibir la informacin.
La primera indicacin recoge lo sealado por todos los constitucionalistas y
tambin por los que analizaron el proyecto de nueva Carta Fundamental sobre
este derecho esencial del hombre.
La segunda indicacin reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad de asegurar el pluralismo
informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o grupos sociales,
cualquiera que sea su poder econmico. Fue objeto de una ardua y compleja
polmica al interior de la Comisin y tambin en los medios de informacin
pblica.
Sobre el particular quiero sealar que toda expresin del pensamiento a
travs de los medios de comunicacin tiene una contrapartida, cual es la
existencia de personas que reciban esa informacin, quienes si van a estar
insertas en un rgimen democrtico participativo, deben, a su vez, estar bien
informadas. En otros pases, por ejemplo Espaa, se habla del derecho a
informar verazmente, de tal manera que la opinin pblica recibe una
informacin verdadera o lo ms cercana a la realidad.
La tercera indicacin al artculo 1 es una declaracin, y tiene por objeto
agregar el siguiente inciso final: Toda persona tiene derecho a informarse
libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia
voluntad se hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente vigentes.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 201 de 1475


DISCUSIN SALA

Esta disposicin formaba parte de otro artculo del texto primitivo del
Ejecutivo y se traslad al artculo 1, por cuanto es el que describe los
aspectos fundamentales de la libertad de expresin, de opinin y de
informacin.
Las dos primeras indicaciones fueron aprobadas por mayora. La ltima,
por unanimidad.
El artculo 2 tambin fue motivo de modificaciones para resear en una
forma bastante simple, clara y ejemplificativa la distincin entre los medios o
soportes de la comunicacin y lo que podra ser la opinin, la expresin, la
informacin o lo que se denomina el mensaje.
Se expresa que se entender por medio de comunicacin social los
medios aptos, cualquiera que sea el soporte que utilicen, para fijar, almacenar,
grabar, reproducir, transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, datos;
sonidos o imgenes dirigidos al pblico. Se agreg que para que sean
verdaderamente un medio de comunicacin, tienen que operar en forma
estable y peridica, con el objeto de dejar fuera de esta iniciativa a los
volantes y propaganda callejera, que no informa sino que hacen publicidad, o
se trata de una conducta informativa relativa o accesoria.
El artculo 6 se refiere al secreto profesional periodstico. Se trata de
equiparar la actuacin del periodista a la de otros profesionales, tales como
abogados o mdicos.
Esta disposicin se aplica a los periodistas, a los directores y editores de
medios de; comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes necesariamente en el momento de
recibirse la informacin confidencial.
En este punto se plante que la redaccin slo garantizaba el secreto
profesional periodstico respecto de la informacin confidencial entregada off
the record, con lo cual, en la prctica, ste se consagraba como un derecho
relativo, distinto al que estn sujetos otros profesionales universitarios.
Por esa razn, se aprob por mayora de votos una indicacin sustitutiva
por la que se elimina la expresin confidenciales, y se hace aplicable a estas
personas la disposicin del nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se les libera de la obligacin de declarar como
testigos.
Se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes sobre trfico
ilcito de estupefacientes, substancias sicotrpicas y conductas terroristas que,
como es sabido, tienen un tratamiento procesal punitivo distinto a las
disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal. Esta
modificacin se aprob por mayora de votos.
El artculo 9 establece una serie de normas de carcter programtico y
otras de tipo obligatorio, destinadas a orientar las decisiones de las
autoridades de la administracin central, descentralizada, regional y municipal,
con el fin de promover un mayor equilibrio, diversidad y pluralismo
informativo, as como la libre competencia. Adems, para asentar el
periodismo regional se establecen distintas normas para fortalecer estas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 202 de 1475


DISCUSIN SALA

finalidades. En ese sentido, se cambi la expresin posibilitando la expresin


por asegurando la expresin efectiva, con lo cual se busca que el Estado
garantice realmente el pluralismo en el sistema informativo.
La segunda modificacin contiene tres incisos y establece que el Estado, a
travs del Ministerio Secretara General de Gobierno, destinar recursos para la
realizacin de estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo, los cuales se asignarn mediante concurso, entre los proyectos
presentados por instituciones acadmicas u otras especializadas en la materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y adjudicarlo, se
constituye un grupo tcnico, que preside el Ministro de esa Cartera o la
persona que l designe, y cuatro expertos en materias comunicacionales.
La designacin de stos corresponde, por partes iguales, al Consejo
Superior de Ciencias del Fondecyt y al Instituto de Chile.
Este estudio sobre pluralismo no es vinculante a los medios de
comunicacin social. Slo es un dato que debe conocer la opinin pblica para
juzgar si en nuestro pas existe no un efectivo pluralismo, que garantiza
nuestra Carta Fundamental.
La tercera modificacin, reemplaza en el inciso quinto, la expresin
procurarn por dispondrn, por estimarse que con la redaccin actual, la
norma es programtica y no imperativa.
Este inciso obliga a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo
menos en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y sus empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas o publicidad, con clara identificacin
regional, provincial o comunal, se utilicen en medios de comunicacin social
existentes en las localidades respectivas. Esta es una peticin tanto del Colegio
de Periodistas, como de distintos medios regionales, para que el Estado y sus
organismos dirijan esos recursos a fortalecer los medios de comunicacin
regionales.
La cuarta modificacin al artculo 9 permite que el Fondo de Desarrollo
Regional -a travs de los gobiernos regionales- pueda destinar recursos para
financiar la realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y
espacios de alto nivel cultural o de inters regional, para ser publicados o
difundidos por medios de comunicacin social regionales o locales.
El artculo 17 eleva la multa en aquellos casos en que algn medio de
comunicacin no cumpla con los requisitos y exigencias establecidos para su
funcionamiento.
Por unanimidad, la Comisin acord elevar la multa establecida en el
proyecto de dos a ocho unidades tributarias a otra que deber fluctuar entre
dos y cincuenta unidades tributarias mensuales.
El artculo 20 regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12,
prrafo tercero de la Constitucin, que es uno de los fundamentales
establecidos para los ciudadanos, conocido como derecho a rplica o de
aclaracin y rectificacin.
Despus de argumentar minuciosamente sobre su procedimiento -que ya
se dio a conocer en el primer informe- se introdujo una modificacin para

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 203 de 1475


DISCUSIN SALA

intercalar una oracin que ampla el derecho a rplica o de respuesta, y


establecer que tambin puede ejercerlo el que deliberadamente fuere
silenciado con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social.
La indicacin se aprob por mayora de votos y en definitiva, qued
redactada de la siguiente manera: La misma obligacin regir respecto de la
aclaracin que presente una persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o
trascendencia social.
Debo aclarar que aun cuando se debati extensamente, ya que algunos
parlamentarios sostuvieron que tena implicancias constitucionales y otros que
era un atentado contra el derecho de propiedad o una confiscacin, finalmente
se aprob porque garantiza de mejor forma el pluralismo informativo, que
tambin es un derecho constitucional y, adems, porque el ofendido no slo
podra ser una persona vctima de una accin, sino tambin de una omisin. En
consecuencia, se determin que el precepto -con las caractersticas y
limitaciones de que se trate de un silencio deliberado y de un hecho u opinin
de importancia o trascendencia social- se encuadraba perfectamente dentro de
nuestra Carta Fundamental.
Esta disposicin -como dije- se aprob por mayora.
Al artculo 22 se le introdujo una enmienda de carcter formal, con el
objeto de contemplar y agregar no slo a la persona ofendida y a aquella que
se considere injustamente aludida, sino tambin a los que fueren
deliberadamente silenciados, para concordar esta disposicin con la del artculo
20.
Tambin se hizo concordante el artculo 26, agregando la expresin o
deliberadamente silenciada, despus de la palabra aludida. Adems, se
introdujo una modificacin para clarificar el concepto familiares,
entendindose por tales al cnyuge y a los parientes en lnea recta por
consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado. La ley actual y el proyecto que
lo reproduca, contemplaban una enorme lista, la que se reduce a lo que se
seala mediante esta indicacin.
En el artculo 28, que sanciona a los que por cualquier medio de
comunicacin social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el
odio, la hostilidad o el menosprecio de personas o colectividades, se estableci
un aumento de pena relativo a las multas, porque esta infraccin no amerita
pena privativa de libertad. El proyecto fijaba una multa de veinte a cincuenta
unidades tributarias, y la indicacin la eleva a cincuenta y hasta cien. En el
caso de reincidencia; se consagra una sancin de cien a doscientas unidades
tributarias.
El artculo 43, ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades
de opinin y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que
tiendan a impedir la libre competencia. Se considera tales los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin social.
En consecuencia, se aplica para estas situaciones -en cierta manera para

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 204 de 1475


DISCUSIN SALA

regular los medios de comunicacin- el artculo 1 del decreto ley N 211, de


1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia y sanciona como
delitos los actos que la obstaculicen. Las sanciones a estas conductas ahora se
trasladan a las que regulan la propiedad y comercializacin de los medios de
comunicacin social. Como contempla el artculo 1 del decreto ley, constituye
un delito, y la pena es de presidio menor en cualquiera de sus grados, o sea,
de 61 das a 5 aos.
Para los efectos de la misma disposicin legal se consideran artculos o
servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios
de comunicacin social. En este caso, la pena se aumenta en un grado.
En esta norma, tambin se establece una disposicin que constituye un
avance muy importante en materia de competencia o de propiedad de los
medios de comunicacin. Actualmente, la transferencia de estos medios es
ignorada absolutamente por el pblico, y mediante esta norma se le da
transparencia. Establece que, con el fin de informar al pblico, Cualquier
hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de
un medio de comunicacin social deber ser informado a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn
corresponda, dentro de 30 das de ejecutado.
Con la misma finalidad, se formul una indicacin que obliga a dicha
Comisin Preventiva a llevar un registro pblico actualizado de los propietarios
de medios de comunicacin social y de los cambios que se observen a travs
del tiempo.
En el segundo informe reglamentario tambin se incorporaron los artculos
nuevos 69 y 70. El artculo 69 reemplaza la letra I) del artculo 12 de la ley que
cre el Consejo Nacional de Televisin, con el objeto de reemplazar la norma
relativa a la franja cultural que puede imponerse a los concesionarios. La
disposicin actual establece que los concesionarios de los canales de televisin
debern transmitir una hora de programas culturales a la semana,
entendindose por tales los dedicados a las artes o a las ciencias. Estas
transmisiones debern hacerse en horas de alta audiencia, quedando a criterio
de cada concesionario determinar el da y la hora, dentro de dichos horarios.
Esta disposicin fue materia de un amplio debate, y se acord sustituirla,
argumentndose que no se estaba cumpliendo en forma adecuada, puesto que
cada canal decida cules eran las horas de mayor audiencia y los transmitan,
a horas distintas. Con el objeto de que exista verdaderamente una franja
especial de carcter cultural, se opt por el criterio de la simultaneidad. De ah
que se redactara la siguiente letra I):
I) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del perodo
de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas, en que los
concesionarios debern transmitir, simultneamente, programas culturales. Se
entiende que tienen este carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a
las ciencias.
Esta disposicin se aprob por mayora de votos.
El artculo 70, nuevo, establece una simple adecuacin formal. Dicho
artculo dispona: Las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 205 de 1475


DISCUSIN SALA

medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias de regulacin de


carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por sus reglamentos
internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr recurrir ante ellas
sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del requerimiento o
denuncia. En esta redaccin se cambi la expresin formalidad por
exigencia. Es decir, sin mayor exigencia, cualquier ciudadano podr reclamar
ante estas organizaciones gremiales de cualquier conducta que estime que no
corresponde a la tica que deben observar tanto los propietarios como los
periodistas en los medios de comunicacin.
Respecto de esta disposicin, aprobada por mayora de votos, se hizo
presente que en la actualidad no se encuentran vigentes las disposiciones
legales que facultan a los colegios profesionales para conocer y resolver los
conflictos que se promueven entre profesionales o entre stos y sus clientes,
como consecuencia del ejercicio de la profesin. Actualmente, estas personas
pueden recurrir a los tribunales; en consecuencia, existir una doble instancia:
podrn escoger entre recurrir a estas organizaciones gremiales, a travs de
sus tribunales ticos, o a los tribunales de justicia, en virtud del decreto ley N
3.621, de 1981, que fija las normas sobre colegios profesionales: Por lo tanto
consecuencia, van a coexistir dos normas, y ser el afectado quien escoja el
camino a seguir.
Estas son las innovaciones y los artculos nuevos introducidos en el
segundo informe. Por otra parte, no hubo artculos que debieran ser conocidos
por la Comisin de Hacienda.
Asimismo, se presentaron otras indicaciones, algunas de las cuales fueron
rechazadas por la Comisin. La primera de ellas, relativa a la regulacin de la
propiedad de los medios de comunicacin que deca: En el caso de personas
jurdicas con fines de lucro, la mayora de los socios debern ser de
nacionalidad chilena y en ningn caso ms del 30 por ciento del capital social
podr pertenecer directa o indirectamente a personas de nacionalidad
extranjera, fue rechazada por mayora de votos.
Otra indicacin, relativa al delito de apologa de la violencia o de incitacin
a ella, que agregaba en el prrafo inicial del artculo 27 la frase: Sin perjuicio
de las penas aplicables al delito si este se ejecutare;, tambin fue rechazada.
Del mismo modo, se rechaz una que intercalaba entre los incisos primero
y segundo del artculo 43, el siguiente:
Se reputarn como hechos de la naturaleza de los sancionados en el
inciso precedente -y se enumeraban como atentatorios a la libre competencia
los siguientes hechos:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento
del mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica,
sola o asociada con otra u otras; y el control directo o indirecto por una
persona natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del 30 por
ciento de la distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15 por ciento del mercado informativo general
por una sola persona natural o jurdica; o de ms del 20 por ciento del referido
mercado por dos o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 206 de 1475


DISCUSIN SALA

c) El dominio de dos o ms tipos de diversos medios de comunicacin


social en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o
asociada con otra u otras.
Por ltimo, se present una indicacin para agregar el siguiente artculo
nuevo: Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn adscribirse a
un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de periodismo que tengan
ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la calidad de la enseanza
impartida.
Fue rechazada, porque se estim que ms bien tena que ver con la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza.
En consecuencia, la Comisin impetra la aprobacin de la iniciativa en la
forma en que la aprob en su segundo trmite reglamentario.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artculos 3, 4,
5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 25, 41, 42, 44, 45, 46, 51, 52,
53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes y
1 transitorio.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).-Tiene la palabra Su Seora.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, es posible pedir que se vote
en forma separada el artculo 12?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, como esos artculos no
han sido objeto de modificaciones ni de indicaciones, estn aprobados
reglamentariamente.
Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos
18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 permanentes, y el 2 y 3 transitorios que
contienen materias de Ley Orgnica Constitucional, y los artculos, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, que revisten carcter de normas de qurum
calificado.
Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, dichas disposiciones tambin
deben ser votadas en particular.
El seor
reglamentario.

VIERA-GALLO.-

pido

la

palabra

por

un

problema

El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.


El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como estos artculos no
fueron objeto de modificaciones ni indicaciones -y obviamente aprobados en la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 207 de 1475


DISCUSIN SALA

Comisin por unanimidad- quizs usted podra pedir la anuencia de la Sala


para aprobarlos, porque no creo que haya ninguna objecin respecto de ellos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Existe objecin sobre alguno de los
artculos que he sealado o intencin de votarlos en contra?
El seor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LONGUEJRA.- Seor Presidente, sera conveniente conocer la
parte del artculo 12 que pidi votar en forma separada el Diputado seor
Jocelyn-Holt porque podra solicitar la unanimidad de la Sala al respecto.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, respecto del artculo
12 no corresponde.
El seor LONGUEIRA.- No podra acordarse por la unanimidad de la
Sala?
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por lo tanto, en primer lugar, consulto a
la Sala si existe acuerdo unnime para aprobar los artculos que van desde el
29 al 39.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la pgina 3 del informe se
dice que son de qurum calificado desde el artculo, 27. Quizs, hay un error.
De lo contrario, correspondera dar por aprobados desde el 27.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, es lo relativo al qurum,
pero respecto del artculo 27 slo corresponde votacin. Debe haber una
indicacin. Por lo tanto, ser tratado con posterioridad. Y el 28 fue modificado.
Esa es 1a razn.
Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, entiendo que todava
no estamos dando por aprobado el artculo 43, porque tiene una indicacin
renovada. Si estuviera aprobado, la renovacin de la indicacin sera
improcedente.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 208 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor ESTVEZ (Presidente).- Entiende bien, seor Diputado. No est


siendo aprobado ningn artculo con indicacin, menos an si ha sido
modificado.
Si le parece a la Sala, ya que no tienen indicaciones, se aprobarn, por
unanimidad, los artculos 18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 permanentes y 2 y 3
transitorios, que contienen materias orgnicas constitucionales, y los artculos
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, que revisten carcter de normas
de qurum calificado.
-Quedan aprobados por los ms de 70 seores Diputados presentes de los
116 en ejercicio.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Ahora, corresponde iniciar el debate
respecto del artculo 1.
Hay diversos seores parlamentarios inscritos. Por tanto, si hacen uso de la
palabra quienes la han solicitado, el resultado natural ser que el debate se
iniciar hoy y continuar el martes.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, quiero hacer una sugerencia que,
probablemente, podra ayudarnos en el debate.
La discusin debe ser por artculos. Sin embargo, quienes han revisado l
proyecto advertirn que sus disposiciones, siendo diversas, tratan de una
misma materia, sobre la cual hay que adoptar una posicin que, en el fondo,
es ms poltica que jurdica.
En consecuencia, es probable que resulte ms fcil que, en lugar de tratar
artculo por artculo, cada Diputado ocupe sus diez minutos -entiendo que son
dos discursos de cinco minutos- para referirse a la posicin central que est en
discusin.
De esa forma, tal vez podamos despachar hoy el proyecto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, no es posible lo que plantea el
honorable Diputado, entre otras cosas, porque en la discusin particular el
tiempo de intervencin es por artculo, lo que se considera una discusin en s
misma.
Por lo tanto, hacerlo del modo que se ha sugerido eliminara una parte
importante de la discusin de un tema que amerita aplicar el Reglamento in
extenso y debatir todo lo que sea menester.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Vamos a ir artculo por artculo.
Si el Diputado seor Ferrada estima que para su argumentacin es
necesario referirse a otros preceptos, la Mesa tendr amplitud de criterio al

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 209 de 1475


DISCUSIN SALA

respecto.
Hasta el momento, estn inscritos los Diputados seores Balbontn,
Ferrada, Viera-Gallo, Chadwick; seora Wrner y seor Aylwin.
Dar la palabra en ese orden, pero deseo cerrar la inscripcin para poder
programar los tiempos. Adems, se estn inscribiendo los Diputados seores
Latorre y Bayo, y tambin el seor Bombal.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo en que se
cierre la lista de .inscripcin, sino en que se aplique el reglamento
estrictamente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se va a aplicar el Reglamento, pero las
personas quedan sujetas a que se pida el cierre del debate.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, solicito que tenga la gentileza de
inscribirme en el debate, si es posible.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Muy bien, seor Diputado.
El seor MOREIRA.- Muchas gracias por darme la palabra, seor
Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Para referirse al artculo primero, tiene la
palabra el Diputado seor Ignacio Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, en verdad, considero que en el
artculo 1 se encuentran los contenidos de carcter doctrinario de mayor
importancia -la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia seal que era
menester entrar en mayores precisiones-, pues se refiere concretamente a la
libertad de pensamiento, a la libertad de acceder a las fuentes de informacin
y a la libertad de recibir informacin.
Lo que diferencia a los seres humanos del resto de los mamferos es la
capacidad de razonamiento, y ese pensamiento y razonamiento deriva,
precisamente, de la capacidad, del lenguaje, es decir, de la conversacin o
comunicacin con otros. El hombre es bsicamente superior. Lo que realizamos
con nosotros mismos cuando pensamos, lo hacemos en razn de un lenguaje,
cualquiera que ste sea: el de las letras, el matemtico o el informtico.
De all que es absolutamente inherente a la libertad del hombre y a la
condicin humana el que se garantice esta libertad de pensamiento y, por
ende, de comunicacin.
En la sociedad moderna, en nuestra sociedad, esto est ntimamente

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 210 de 1475


DISCUSIN SALA

ligado con la existencia de los medios de comunicacin y, por lo tanto,


debemos recordar lo que la literatura ha sealado en reiteradas oportunidades
-en el Mundo Feliz, de Huxley, o en 1984, de Orwell-, esto es, cun
importante es la capacidad que debemos tener los seres humanos de pensar
libremente y cun terrible es cuando pueden ser conducidos o manipulados a
travs de los medios de comunicacin.
De all que este elemento, el que considera inherente a la condicin
humana la libertad de opinin, la informacin y la competencia de ideas, es
clave. El derecho de las personas a estar debidamente informadas sobre las
distintas expresiones culturales o sociales de la sociedad, constituye un
derecho primordial que es necesario asegurar para que exista el pluralismo al
interior de ella. En la difusin de las ideas, para el progreso colectivo de los
seres humanos, la variedad y la heterogeneidad son fundamentales.
En tercer lugar, para que toda persona tenga derecho a formarse su
criterio, debe informarse libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes
privadas. Para eso, stas deben ser accesibles a todos. Este derecho tendr las
solas restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Celebro que se haya hecho esta precisin de carcter conceptual en el
texto que estamos aprobando y quiero, adems, ver su relacin con el artculo
9, pues el Estado tiene la obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo, para lo cual habr que fortalecer y favorecer la coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre competencia entre ellos,
asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin, as
como la variedad social, cultural y econmica de las regiones y localidades.
Me parece que el instrumento sealado en la propuesta del Ejecutivo es
extraordinariamente pertinente. No basta slo con asegurar, desde el punto de
vista declarativo del derecho, que existe la facultad para el conocimiento plural
de lo que acontece en la realidad nacional o internacional. Es imprescindible
contar con instrumentos, como los aqu sealados, a travs de recursos
asignados al Ministerio Secretara General de Gobierno, en los que participara
el Fondecyt y el Instituto de Chile, para colegir si dicho pluralismo
efectivamente existe o no; es decir, para medir frente a la opinin pblica el
peso relativo de los distintos medios de comunicacin y sus contenidos. O sea,
mediremos la temperatura de si hay o no manipulacin.
Por lo tanto, el artculo 9 me parece indispensable para garantizar lo
establecido en el artculo 1 de esta normativa legal.
He reiterado en la Sala una indicacin suscrita en la Comisin por los
Diputados seores Andrs Aylwin y otros, porque para concretar este
pluralismo, me parece imprescindible que en el artculo pertinente haya
posibilidad de que la propiedad de los medios de comunicacin no sea un
elemento conducente a la manipulacin.
En Chile, dadas la pequeez de nuestro medio habitual de comunicacin, la
escasez de poblacin, la restringida cantidad de personas que habitan en
determinadas regiones, se puede llegar a manipular la opinin pblica, a travs
de la radio, la televisin o de un solo medio escrito. Para garantizar que ello no

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 211 de 1475


DISCUSIN SALA

ocurra, es menester introducir correcciones en el acceso a la propiedad de los


medios, de modo que, por esa va, a travs de los consejos de los medios de
comunicacin, del acceso que tiene el medio y de la verticalidad de estos
instrumentos en su forma de operacin, tampoco se logre conculcar la opinin
de las personas.
Por lo tanto, reitero la indicacin y la planteo como una exigencia para
concretar la disposicin.
Tambin celebro que el acceso de los chilenos a una franja cultural, que
garantiza el artculo 69, se haga ahora de modo competitivo; es decir, que
haya competencia en las capacidades de introducir en la comunicacin nuevos
elementos de calidad.
Sabemos positivamente que sta es una de las cuestiones que ms nos
debe preocupar, sobre todo a aqullos que durante tanto tiempo han
reclamado por el nivel, la deformacin o la simplicidad de los contenidos de
muchos programas de los canales de televisin y de los medios de
comunicacin.
La capacidad analtica que estos medios tengan, a travs de la competencia
en la calidad de lo cultural, me parece de extraordinaria importancia, y que no
se dejen espacios de carcter cultural, musical o cientfico en las horas en que
no existe acceso para la opinin pblica, en especial para los sectores ms
populares.
He querido hacer stas consideraciones para establecer algo que est muy
relacionado con lo que aqu se ha sealado. Ello es que hay cierta lgica en los
artculos de esta iniciativa.
Celebro que hayamos alcanzado un gran consenso en torno a ellos y es
indispensable que los aprobemos con la mayor celeridad y rapidez para dar un
nuevo paso en la cultura de este pas.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- El Diputado seor Balbontn ha usado
todo su tiempo. Lo sealo para que los seores parlamentarios inscritos
recuerden que disponen de diez minutos para su intervencin.
Tiene la palabra el Diputado seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, el artculo 1 del proyecto fija la
filosofa y extensin del resto de la normativa que el cuerpo legal propone. En
consecuencia, es prcticamente imposible referirse a l sin abordar todo el
articulado
A continuacin sealar algunas imperfecciones de lo que entendemos
como un muy, buen proyecto que, a juicio de nuestra bancada, merecen cierta
preocupacin. Digo esto, porque en los ltimos das, en no pocas
publicaciones, se deja entender que estaramos en presencia de un mal
proyecto de ley y que habra que perfeccionarlo bastante. Pienso lo contrario:
que tenemos un excelente proyecto, aunque hay que introducirle correcciones.
Es importante destacar que durante largo tiempo hubo un trabajo
conjunto y desde todos sus ngulos, de la Secretara General de Gobierno, a

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 212 de 1475


DISCUSIN SALA

travs de sus principales autoridades, de todo el mundo del periodismo


nacional y. desde luego, de la Comisin de Constitucin, que asumi su rol en
forma seria, profesional y honesta.
Cules son las imperfecciones que desde el punto, de vista de la
bancada de Renovacin Nacional revisten preocupacin y gravedad?
En primer lugar, el artculo 9 establece el principio del pluralismo. Tal
como ha sido, redactado, y haciendo una lectura fina y estricta de l, nos
parece que est bien. Sin embargo, a nuestro juicio, podra haber estado an
mucho mejor. El pluralismo al que se refiere es lo que hemos denominado
pluralismo externo, esto es, que en el medio chileno coexistan gran cantidad
de distintos medios de expresin. Pero el pluralismo que contempla este
artculo -y esto lo digo con claridad, para que nadie se llame a engao- no toca
al pluralismo interno, del que en la prensa y, seguramente, ms tarde se
hablar aqu en la Sala. Creo haberlo ya advertido de las palabras del seor
Diputado que me precedi.
Si el Consejo que all se establece para vigilar el pluralismo, en vez de seria
expresin de la explicitacin del principio de la libertad absoluta, de la
competencia, consagrado por la Ley Antimonopolios y que se explicita aqu
para dejarlo ms claro y alguien creyera desprender de esta normativa
imposiciones a un pluralismo interno, constituira un abuso que pondra en
grave riesgo garantas constitucionales precisas. Y si el Consejo que se
establece creyera que, en virtud de esta norma, puede intervenir en el
pluralismo interno, sera la institucionalidad de una suerte de santo oficio
inquisidor del Estado, para la libre administracin de los editores en los medios
de comunicacin social.
Los medios estatales, como Televisin Nacional, el diario La Nacin, existen,
precisamente, como expresin de que el Estado chileno quiere garantizar el
pluralismo, y que lo que no publican los privados debe hacerlo el Estado a
travs de sus medios, dando acogida a todos los ciudadanos. Cosa muy
distinta y lamentable es que la historia del periodismo estatal en Chile haya
sido perturbada. No hago ninguna acusacin particular en contra de nadie,
porque todos somos reos de delito de haber permitido que en los ltimos 40
50 aos haya sido -no como la BBC de Londres- un periodismo de trinchera
de los gobiernos de turno, en lugar de haber sido como un instrumento leal,
honesto al servicio del pluralismo, de los que no tenan voz en los medios
privados.
Respecto del pluralismo, subsiste, desde nuestro punto de vista, un aspecto
no bien resuelto por el proyecto, y es lo que toca al periodismo regional. En
esta materia, como en tantas otras, Chile observa desequilibrios muy graves.
No es lo mismo hablar de medios de comunicacin en la Regin Metropolitana
que en el resto del pas. Esperbamos que el Gobierno hubiese encontrado una
respuesta mucho ms decidida, de apoyo, satisfactoria para que la cultura
regional, su historia y sociologa tuviera formas reales de cmo expresarse.
Otra imperfeccin que, a nuestro juicio, puede ser muy grave, es la
imposicin de la llamada Franja Cultural que contempla el artculo 69.
Los Diputados de Renovacin Nacional no creemos en las distintas formas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 213 de 1475


DISCUSIN SALA

del paternalismo cultural. La cultura no se impone. No puede imponerse,


distribuirse, ni difundirse por decretos o por leyes.
Y en lo que toca a la competencia a que se refera el Diputado seor
Balbontn, hoy est determinada principalmente por la coexistencia de muchas
cadenas de televisin por cable privado sobre las que no pesara esta
obligacin, lo cual vendr a constituir una suerte de discriminacin para los
canales abiertos muy difcil de soportar.
Otro problema es el relativo al secreto. La ley no ha sido perfecta al
describir y al proteger el secreto profesional periodstico. Principalmente,
porque en su redaccin hemos cometido un error o una imprecisin o no,
hemos llegado al fondo del asunto. El punto central es que hemos asimilado la
norma del proyecto al secreto profesional del Cdigo de Procedimiento Penal; o
sea, aquel que cubre el no decir, en circunstancias que los periodistas
reclaman para s uno de una lgica distinta: el secreto para decir.
En consecuencia, pienso que una mejor redaccin de esa norma,
contribuira a despejar esa duda.
No obstante lo anterior, me voy a referir no a una imperfeccin sino a una
cuestin gravemente inconstitucional que subyace en la indicacin al artculo
20 de los Honorables Diputados seores Aylwin y Elgueta. Esto es, la extensin
del derecho a replica frente a la omisin, que se relaciona con el inciso tercero
del artculo 1 del proyecto.
Deseo plantear la inconstitucionalidad por si en el futuro esta materia
debiese ser dilucidada por el Tribunal Constitucional. Pero no quiero basar mi
alegato en la Constitucin de 1980, que a algunos an les merece muchas
dudas o reproches, sino fundarla en el Pacto de San Jos de Costa Rica sobre
los Derechos Humanos. Quiero sostener de qu manera este derecho a rplica
extendido a la omisin es absolutamente contrario a ese tratado internacional.
De modo que si no basta como argumento la clara norma de la disposicin
constitucional, al menos que haga peso en la conciencia de los proponentes y
de quienes deben decidir despus; la comparacin de lo que establece como
sentido exacto del derecho a rplica el Pacto de San Jos y lo que se nos ha
propuesto con esta indicacin.
Por estas razones -y sin perjuicio de que otros Diputados o yo mismo
intervengamos despus en la discusin en particular para tocar aspectos
jurdicos-, como bancada, nos opondremos; votaremos en contra las
modificaciones a que me he referido; pediremos la divisin de las normas al
momento de votarlas en aquella parte que no haya sido discutida y, desde
luego, planteo la cuestin formal de la inconstitucionalidad del inciso tercero
del artculo 1 y del artculo 20.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Jos Antonio Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como se ha indicado, el artculo
1 fija el marco conceptual del proyecto. Sin duda, estamos ante una iniciativa

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 214 de 1475


DISCUSIN SALA

que da un paso adelante muy significativo en nuestra legislacin para la


consagracin, defensa y promocin de la libertad de expresin sin ningn tipo
de restricciones.
Es importante decir esto en el Parlamento y en esta ocasin, porque en
nuestro pas, no hace, tantos aos, esa libertad fue conculcada, impedida y
arrebatada a muchos ciudadanos en forma arbitraria. No obstante, en nuestra
legislacin subsisten dos aspectos en los que todava se puede advertir una
clara amenaza a la libertad de informacin.
En primer lugar, lo que establece la Constitucin de 1980 respecto de la
censura previa cinematogrfica, tema que nuestra bancada ha tratado de
despejar en diversas ocasiones. Sin embargo, sigue habiendo discriminacin en
la cinematografa y una lesin al derecho de la libertad de expresin.
En segundo lugar, la Ley de Seguridad Interior del Estado jams fue
aplicada por el gobierno del ex Presidente Aylwin ni lo ha sido por el del
Presidente Frei hasta ahora, pero podra ser utilizada el da de maana en
desmedro de la libertad de informacin.
Es nuestra voluntad que en su momento se proceda a una revisin de esa
legislacin de excepcin, caracterizada por una fuerte connotacin autoritaria.
Asimismo, esta libertad de informacin en nuestro pas se encuentra
enmarcada dentro de la globalizacin del proceso de comunicacin a nivel
mundial. Dicha globalizacin la condiciona de manera clara, pero a veces
desvirta o limita esa libertad, porque todos conocemos la enorme
concentracin de la propiedad en las agencias de noticias a nivel internacional
y que son no ms de tres o cuatro agencias mundiales las que nos transmiten
la informacin que despus se reproduce en los medios locales, tanto en la
prensa escrita como en la radiodifusin o en la televisin.
En segundo lugar, porque hay un proceso global, a nivel mundial, de
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. Esto tambin
influye en nuestro pas. Quiero poner el caso de la televisin de los Estados
Unidos. Recientemente se han producido en ese pas importantes
transacciones comerciales que han determinado la consolidacin de cuatro
grandes consorcios de comunicacin televisiva: la cadena ABC, adquirida por la
Walt Disney; la CBS, por la Westinghouse; la NBC y la FOX, a las cuales es
necesario agregar la CNN, que se alza como el canal de televisin informativo
ms importante del mundo.
La integracin horizontal de los medios de televisin norteamericana
determina que de cada cuatro informaciones que recorren el planeta, tres son
generadas por esos medios. De all, que hay una situacin global mundial que
afecta, que lesiona el pluralismo informativo.
Sera una ilusin de nuestra parte pensar que vamos a crear una isla de
libertad y de pluralismo en nuestra patria cuando, al menos, estamos
involucrados en un sistema que es abiertamente injusto. Esto fue adems
claramente denunciado en la dcada de los setenta por el informe Mc Bride, en
la Unesco, que se llamaba Un mundo, muchas voces, en el cual se hizo un
estudio, -cuyo diagnstico no ha hecho otra cosa que agravarse en estos aossobre la profunda distorsin del sistema de comunicaciones internacional. Tan

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 215 de 1475


DISCUSIN SALA

fuerte fue la polmica que ese informe trajo consigo, que el Gobierno de los
Estados Unidos se retir de la Unesco y, adems, le quit los fondos para que
pudiera seguir funcionando.
No es mi nimo traer a colacin viejas polmicas, sino sealar que existe
esa limitacin del mundo global. La otra limitacin es que la libertad de
informacin en una sociedad moderna de masas se ejerce bsicamente por la
habilidad que tienen los ciudadanos para crear medios de comunicacin social,
con base en su capacidad econmica para sostenerlos. Por eso un inciso del
artculo 1 dice: Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las
que seala esta ley. Pero lo que est implcito aqu es que todo esto se puede
hacer slo si se tiene dinero; no cualquiera puede crear, fundar, editar, o
mantener medios de comunicacin. Es decir, la propiedad es un filtro para el
ejercicio real de la libertad. Eso ocurre en cualquier sociedad de. mercado,
como es la nuestra, adems incorporada en este sistema internacional de
comunicacin.
Digo esto, que parece una afirmacin obvia, porque alguien pudiera
llamarse a engao de que, por la pura proclamacin abstracta de la libertad,
esa libertad despus se puede ejercer en plenitud en la realidad social. Aqu
estamos ante la defensa de un principio, obviamente importante a nivel
constitucional. Sin embargo, despus no podemos cerrar los ojos ante las
limitantes prcticas que existen, que el propio Diputado seor Valentn Ferrada
ha reconocido cuando se ha referido a la prensa regional. Lo mismo podra
decirse respecto del monopolio o de la fuerte presencia que tienen en la prensa
nacional las cadenas Copesa y la de El Mercurio. Es decir, hay una libertad que
est limitada por la propiedad de los medios de comunicacin. Para corregir
esta situacin, se ha introducido una indicacin en el inciso que sigue del
artculo 1, que me parece muy importante, el cual establece el derecho a la
informacin y que dice: Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad.
Este principio justo, que viene a ser una especie de hipoteca social sobre la
propiedad de los medios, no tiene ninguna traduccin prctica concreta en el
proyecto, salvo, quizs, algunas referencias, a las cuales me voy a referir;
pero, cuando las enumere, la Sala podr comprender que son absolutamente
insuficientes como para hacer prctico este derecho a la informacin.
La primera podra ser el artculo 9, que establece un informe sobre el
pluralismo, que hara una agencia externa o el Ministerio Secretara General de
Gobierno. La segunda podra ser una aspiracin programtica para que el
Estado favorezca a los medios regionales de informacin.
Esta idea o este principio tambin podra estar sealado o materializado en
algunos de los delitos que se tipifican y que sancionan a quienes impidan que
se difunda la informacin. Pero la verdad es que no hay ningn artculo
concreto que haga carne y realidad el derecho que tenemos los chilenos, como
aqu se seala, a estar plenamente informados de las distintas expresiones
culturales, sociales y polticas existentes en nuestro pas, porque ese derecho,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 216 de 1475


DISCUSIN SALA

a su vez, est mediado por el que tienen los propietarios de los medios de
comunicacin social a difundir lo que ellos estimen conveniente y les parezca
justo.
Para evitar ese problema, los Diputados seores Elgueta y Aylwin han
presentado en la Comisin una indicacin, que fue aprobada, que trata, al
menos, de establecer una rendija, un resquicio, por el cual este principio pueda
hacerse efectivo en el sistema de propiedad de los medios de informacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Es una rendija.
El seor VIERA-GALLO.- En realidad, es una rendija, pero es muy
estrecha.
Dicha indicacin establece que las personas que han sido vctimas de un
silenciamiento deliberado por los propietarios de los medios de comunicacin
tienen derecho a que sus opiniones se expresen en esos medios, indicacin
que ser discutido en su momento. Pero los Diputados seores Elgueta y
Aylwin podrn coincidir conmigo en que, aun cuando la Sala apruebe su
indicacin, la verdad es que no garantiza que exista en la prctica una plena
libertad en el ejercicio de este derecho, por cuanto est limitado y
condicionado por el filtro de la propiedad, tanto a nivel global como nacional.
Cul puede ser el camino que nos lleve a una situacin ms equilibrada?
Pienso, como una aspiracin de esta bancada, que debiera haber un sistema
ms equilibrado entre medios pblicos y privados de comunicacin,
entendiendo por pblicos, no los del Gobierno, sino los del Estado, que entrega
pluralsticamente al servicio de la comunidad, sin que est mediado por la
propiedad. El Estado asume como funcin propia establecer un canal de
comunicacin de los distintos grupos, entes o instituciones de la sociedad.
Por ltimo; desgraciadamente se no ha sido el estado de discusin en
que nos encontramos, porque el Gobierno lo que ha hecho -y tiene razn en
hacerlo y ha tenido todo nuestro respaldo al intentarlo- es garantizar la
libertad en el proyecto. No garantiza la justicia: slo la libertad, pero ya es un
paso. La justicia ser un segundo paso que, esperamos, algn da este
Gobierno de la Concertacin o el prximo pueda implementar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Todos los seores Diputados han
hecho uso exactamente de los diez minutos que les corresponde. Como quedan
seis minutos del Orden del Da solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogarlo por cuatro minutos a fin de que el Diputado seor Chadwick pueda
hacer uso de sus diez minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, me remitir especficamente al
artculo 1 que, como se seal previamente, fija el marco conceptual de
aplicacin del resto de las normas y que sirve de soporte y de fundamento a

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 217 de 1475


DISCUSIN SALA

muchas de ellas.
A mi juicio, en este artculo 1 -comparto casi la totalidad de sus incisosest debidamente garantizada no slo la libertad de opinin y de expresin,
sino tambin el buen funcionamiento del ejercicio de tales libertades a travs
de los medios de comunicacin.
Me ahorra muchas palabras lo sealado precedentemente en la Sala y
comparto plenamente muchas de las expresiones aqu vertidas, de que este
artculo 1 resuelve bien y fija un buen marco conceptual a lo que debemos
entender como correcta aplicacin de la libertades de opinin y de expresin.
Por consiguiente, me referir slo a un aspecto de este artculo que me
parece extraordinariamente medular: el concepto de ejercicio de las libertades
de opinin y expresin que, al mismo tiempo, sirve de fundamento y de base a
otras disposiciones. Me refiero al inciso tercero del artculo 1, que surge de
una indicacin de los Diputados seores Andrs Aylwin y Sergio Elgueta, y que,
a mi modo de ver, cambia un elemento fundamental en lo que debe ser la
correcta aplicacin de estas libertades.
El referido inciso incorpora un derecho nuevo, que no est dentro de
nuestro ordenamiento constitucional ni legal: el derecho de las personas a
estar debidamente informadas. No est contemplado en el artculo 19, nmero
12, de la Constitucin y nunca lo ha estado en nuestro ordenamiento legal;
tampoco se encuentra en los distintos ordenamientos internacionales
relacionados con las libertades de opinin y de expresin. A mi juicio, altera en
trminos muy profundos lo que debe ser la su correcta concepcin de estas
libertades.
La Constitucin, en su artculo 19 nmero 12, busca consagrar estas
libertades y su buen ejercicio armonizando dos aspectos: la consagracin
amplia de la libertad de informar y expresar, y el funcionamiento posible y
correcto de los medios de comunicacin, instrumentos modernos a travs de
los cuales, se ejerce la informacin.
Como lo garantiza el nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin?
Primero, consagrando estos derechos; segundo, estableciendo que deben
hacerse sin censura previa; tercero, consignando el libre acceso a la fundacin
de medios de comunicacin social. Esta garanta permite el ejercicio pluralista
de los medios de comunicacin social.
El Diputado seor Viera-Gallo recin seal que esta libertad est sujeta al
hecho de tener recursos materiales para fundar un medio de comunicacin. No
es ninguna novedad que alguna libertad o derecho est condicionado a tener
los recursos econmicos. El punto es cul es la alternativa? Si no est
condicionada a eso, la nica alternativa distinta es que los medios de
comunicacin provengan de recursos sociales, es decir, de los recursos del
Estado, y todos sabemos que, por esa va, en vez de garantizarse el
pluralismo, se termina conculcndolo en forma definitiva.
Un cuarto elemento por el cual se garantiza la armona entre libertad y
funcionamiento est, en el hecho, en la prohibicin del Estado de establecer
monopolios en medios de comunicacin, que es lo que recin se seal en
relacin con la garanta de la propiedad sobre ellos y de la libertad.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 218 de 1475


DISCUSIN SALA

Finalmente, el constituyente encarga al legislador establecer las sanciones


para los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades.
Estas son las distintas disposiciones que nuestra Constitucin contempla
para garantizar la libertad y, al mismo tiempo, para establecer el buen
funcionamiento; pero no contempla el derecho de las personas a estar
debidamente informadas. Y no lo hace, por una razn muy profunda, a mi
modo de ver. Todos los elementos constitucionales anteriormente sealados
son objetivos, es decir, a travs de la ley y del ejercicio del recurso de
proteccin se puede reclamar objetivamente de conculcacin a la libertad de
opinin o de informacin, de un mal funcionamiento de un medio de
comunicacin o de un abuso en el ejercicio de estas libertades.
Estn establecidas en trminos objetivos. Es as como en nuestra
legislacin y en la que estamos proponiendo, se establece, por ejemplo, que
para garantizar el buen funcionamiento se sancionar la falsedad o la mentira
en la entrega de una informacin; pero no puede la Constitucin -ni puede
pensarse que se garantizar la libertad de informacin o expresin- establecer
un elemento de carcter subjetivo.
Qu es el buen funcionamiento de un medio de comunicacin? Qu es
el derecho a estar debidamente informado? Puede haber algo ms subjetivo
que establecer un derecho en esos trminos? Qu significa estar debidamente
informado?
Y por ser este elemento tan subjetivo, la Constitucin, el ordenamiento
legal y los tratados internacionales, cuando reglamentan y establecen la
libertad de expresin y opinin, no lo consagran, porque, de lo contrario, el
efecto prctico de su consagracin es mucho ms pernicioso para las libertades
que estamos tratando de garantizar.
Cmo puede funcionar un medio de comunicacin que est sujeto a una
accin judicial de cualquier persona que se sienta que no est debidamente
informada?
Un ejemplo prctico. Cmo puede desarrollarse un editor, en el ejercicio
del periodismo, si su medio de comunicacin, frente a cualquier particular que
siente que no est debidamente informado, va a estar sujeto a una accin
judicial en que se reclamar el ejercicio de este derecho? De qu extensin
tendran que ser las informaciones de prensa? De qu forma deberan
elaborarse?
Adems, existe una profunda contradiccin. El proyecto trata de
dignificar el ejercicio de la funcin periodstica, porque se confa en que los
periodistas, a travs de sus estudios universitarios, estn profesionalmente
preparados para informar debidamente a la poblacin, a travs de los medios
de comunicacin. Sin embargo, a rengln seguido, establece una profunda
contradiccin: una accin eventualmente de carcter judicial, porque se
establece el derecho de la persona a reclamar de la indebida informacin.
Ms all de los aspectos constitucionales y tericos, quiero llamar la
atencin en que este derecho, en la forma como se consagra, imposibilita el
ejercicio y el funcionamiento de los medios de comunicacin. Y como se es el
resultado prctico -que muy bien seal el Diputado seor Viera-Gallo cuando

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 219 de 1475


DISCUSIN SALA

se, present la indicacin en la Comisin-, no tenemos otra alternativa que


terminaren medios de comunicacin de carcter estatal; porque medios de
comunicacin de carcter privado sujetos a ste gravamen o enfrentados al
ejercicio de esta accin o a este derecho de la ciudadana, no pueden funcionar
en trminos prcticos.
Por consiguiente, el derecho que garantiza el artculo 1 viene a alterar, a
mi juicio, en trminos muy profundos, el libre ejercicio de la libertad de opinin
y expresin, la dignificacin del ejercicio periodstico y la libertad de los medios
de comunicacin.
Se ha sealado que este derecho no tendra efectos prcticos, porque no se
contempla una accin judicial para su aplicacin. Dos situaciones:
En primer lugar, no podemos establecer derechos si no los acompaamos
de acciones prcticas para su ejercicio, porque la ley no es un acto acadmico
y no puede prestarse para ser un acto risible frente a la ciudadana. En
coherencia con ello, si se va a establecer el derecho, establezcamos la accin.
Si se quiere establecer un derecho sin accin, no podemos aceptar el bochorno
que significa la forma de incorporarlo en el artculo 1.
En segundo lugar, si produce un efecto, ya que al incorporarse en el artculo
1, que es la base conceptual de la libertad de opinin y expresin,
inmediatamente sirve de fundamento a otras disposiciones, como seal el
Diputado seor Viera-Gallo -y me parece correcto-; porque si se incorpora en
el aspecto conceptual de la ley; este derecho inmediatamente sirve de soporte
y fundamento a otras disposiciones para su aplicacin prctica. De hecho, el
proyecto as lo hace en los artculos 9 y 20, dos disposiciones que no tendran
sustentacin si no estuvieran fundadas en esta norma.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, han terminado sus 10
minutos. Le ruego que redondee la idea.
El seor CHADWICK.- El artculo 9 seala que es deber del Estado
asegurar la expresin efectiva del pluralismo dentro de la sociedad De dnde
arranca el fundamento de este deber del Estado? Cmo lo va a hacer? Por
qu lo va a hacer?
Si mantenemos el derecho de la ciudadana a estar debidamente
informada, en este deber del Estado, que originalmente habamos consagrado
slo relativo al hecho de que existan diversos medios de comunicacin, le
estamos dando el fundamento para que sienta que en su cumplimiento puede
entrar a examinar y a evaluar el sistema de pluralismo al interior de los medios
de comunicacin.
De hecho -se desprende de los trminos-, est la existencia o la creacin
de un organismo que va a evaluar el sistema de pluralismo de los medios de
comunicacin.
Es decir, el Estado, con un organismo especialmente creado al efecto, va a
examinar anualmente si los medios de comunicacin estn ejerciendo la
libertad de opinin y de expresin en los trminos que ese organismo disponga
que son los adecuados. Esto es una censura, esto es un examen, esto es una

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 220 de 1475


DISCUSIN SALA

revisin por parte del Estado de la forma cmo los medios de comunicacin
ejercen sus libertades. Esto no corresponde dentro de nuestro ordenamiento
constitucional y del sentido amplio de la libertad de expresin y de opinin.
Y el artculo 20 establece una accin -con mucho respeto lo sealoabsolutamente sorprendente y extraordinariamente original. Los ciudadanos
tendrn derecho a replicar a los medios de comunicacin por las declaraciones
e informaciones cuando son omitidos.
Si maana doy una conferencia de prensa y un medio de comunicacin no
la refleja o toma parte de lo que dije, de esta ley surge mi derecho a reclamar
que se incorpore lo que expres en un medio de comunicacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- No es as, seor Diputado.
El seor CHADWICK.- S, seor Diputado, segn los trminos sealados
en el proyecto.
Esto es una accin que hace imposible el ejercicio de la libertad de opinin
y expresin y del periodismo en Chile.
Por consiguiente, del artculo 10, sobre la. base conceptual del derecho de
la ciudadana a estar debidamente informada, arrancan dos disposiciones del
proyecto de ley que, a mi juicio, en vez de garantizar la libertad de informacin
o expresin, terminan limitndola, conculcndola -en trminos importantes y
con un efecto prctico devastador-, haciendo imposible el funcionamiento de
los medios de comunicacin.
Por lo tanto, si la intencin fue garantizar en mejor forma la libertad de
expresin o informacin, el remedio que se ha planteado es peor que la
enfermedad, porque termina limitando seriamente las libertades consagradas
en la Constitucin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, prorrog su tiempo
en tres minutos y treinta segundos. Lo digo para que se sepa que la Mesa es lo
ms transparente posible.
Estn inscritos para intervenir en la discusin particular del proyecto en
la sesin del prximo martes, los siguientes parlamentarios: Diputada seora
Martita Wrner, Diputados seores Andrs Aylwin, Carlos Bombal, Sergio
Elgueta, Francisco Bayo, Juan Carlos Latorre, Teodoro Ribera, Toms Jocelyn
Holt, Ren Manuel Garca; Diputada seora Isabel Allende y Diputado seor
Alberto Cardemil.
El seor RIBERA.- Pido la palabra.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no corresponde que los
parlamentarios se inscriban para la prxima sesin, pues se iniciar y se abrir
nuevamente el debate, porque el hecho produce problemas con quienes no se

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 221 de 1475


DISCUSIN SALA

han inscrito y solicitan hacer uso de la palabra. Por eso, aparte de la


constancia, no es adecuado que el nmero sea cerrado y no se permita la
participacin de otros parlamentarios.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Quiero aclarar que no est cerrada la
inscripcin. Slo d a conocer los nombres de los que se han inscrito en el da
de hoy, para que intervengan en el mismo orden el prximo martes.
Lo anterior corresponde a los acuerdos que se adoptaron al comienzo de la
sesin.
Ha terminado el Orden del Da.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 222 de 1475


DISCUSIN SALA

1.9. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 36. Fecha 12 de septiembre de
1995. Discusin particular. Queda pendiente.

NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional. (Continuacin).


Acuerdo para celebrar sesin especial.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde continuar la
discusin, del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre las
libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el
seor Zarko Luksic.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar el
ingreso del Subsecretario General de Gobierno, seor Edgardo Riveros, quien
acompaa al Ministro seor Joaqun Brunner.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, el articulo 10 establece
que la libertad de expresin comprende no slo la de informar, sino tambin el
derecho de la sociedad a estar pluralistamente informada. Este punto ha
merecido algunos reparos.
El concepto de que la comunidad tiene el derecho a la informacin se
encuentra plenamente consagrado por la doctrina constitucional moderna.
Sorprende que se discuta el punto, en circunstancias de que la generalidad de
los constitucionalistas chilenos tambin adhieren a esta concepcin.
Los profesores Mario Verdugo, Emilio Pfeiffer y Humberto Nogueira expresan
que, El derecho a recibir informacin forma parte integrante de la libertad de
expresin porque de otro modo de nada servira que se reconociera la libertad
de informar si no se reconoce que los destinatarios -o sea, la comunidad- tiene
mnimamente el legtimo derecho a una informacin oportuna, veraz y
objetiva. Es decir, estos autores van ms all de lo que establecemos en este
artculo. Lo mismo sostienen los profesores Jos Luis Cea y Enrique Evans.
Dice este ltimo: La libertad de expresin tiene una doble cara: el derecho de
informar por una parte y por la otra el derecho a recibir la informacin.
Ms an, todos estos constitucionalistas y otros sostienen categricamente que
el derecho de la comunidad a una informacin plural se encuentra
inequvocamente consagrado en las garantas del N 12, del artculo 19 de la
Constitucin.
Por otra parte, al discutirse la Constitucin de 1980, la generalidad de los
juristas tambin expresaron su opinin de que la libertad de informacin
comprende el derecho del pueblo a recibir informacin en forma veraz,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 223 de 1475


DISCUSIN SALA

oportuna y objetiva.
Don Jaime Guzmn, adhiriendo a este concepto, dijo: El derecho de la
comunidad a ser informada tiene ms sentido y relevancia cuando ms
progresan los medios de comunicacin. Idntica es la opinin de don
Alejandro Silva Bascun.
Por su parte, don Sergio Diez expres: Concuerdo con el seor Guzmn en
que toda persona tiene el derecho a ser informada da veraz, oportuna y
objetivamente sobre el acontecer nacional.
Es cierto que este concepto no qued expresado, en la Constitucin, pero todos
lo consideraron inherente a la libertad de expresin, conforme a lo que ya
hemos dicho.
Citamos otra opinin. Doa ngela Vivanco, profesora de Derecho
Constitucional y Presidenta de la Unin de Centro Centro, en su documentado
libro sobre la libertad de expresin dedica ms de treinta pginas al derecho de
la sociedad de estar pluralistamente informada. Hago slo unas citas: Los
propietarios del derecho a la informacin somos todos los ciudadanos y no los
que tienen por profesin informar. Agrega: El derecho a la informacin se
asimil a la libertad de informacin en la Constitucin de 1980, con lo cual se
pens que bastaba dejar esto a la legislacin, lo que tampoco se ha hecho.
Es justamente lo que estamos haciendo ahora.
A la doctrina de la Iglesia se referir el colega seor Elgueta. Cito slo a Pablo
VI, quien dice: Existe en la sociedad humana el derecho a la informacin
sobre aquellas cosas que convienen a los hombres.
Podramos citar decenas de autores extranjeros que tambin sostienen que el
derecho de la comunidad a una informacin pluralista es parte integrante de la
libertad de informacin, como lo establece el artculo que estamos discutiendo.
Citemos slo a los catedrticos espaoles Jorge de Esteban y Pedro J.
Gonzlez, que dicen: En una democracia el derecho a la informacin es tan
importante como el derecho a voto; es ms, sin el primero es imposible el
segundo. Y agregan: Debe ser un derecho que exija una informacin, libre,
objetiva, plural y veraz.
En Estados Unidos, donde la jurisprudencia de la Corte Suprema puede ser
creadora de ley, se ha dictaminado por este tribunal que una sociedad
democrtica no puede funcionar sin una confrontacin de ideas. Y se ha dicho
tambin que el derecho primordial es el de los telespectadores y radioyentes y
no el de las emisoras.
En el Libro Verde, sobre comunicaciones de la Comunidad Europea, se sostiene
que para dar vida a las convenciones sobre derechos humanos y el pluralismo,
se debe limitar el alcance de la libertad de expresin con el objeto de
garantizar al pblico la diversidad informativa.
Lo mismo se establece en convenciones internacionales, siendo importante
sealar que en la Convencin sobre el derecho a rplica internacional se
establece textualmente: la responsabilidad de las agencias de informacin les
impone dar cuenta de los hechos sin discriminacin y sin separarlos de los
elementos conexos.
Por otra parte, el Colegio de Periodistas ha dicho en relacin con este artculo:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 224 de 1475


DISCUSIN SALA

En el artculo 1 se han introducido indicaciones que propenden al


fortalecimiento del derecho de informacin del conjunto de la poblacin,
reconociendo el carcter social de este derecho.
Hago presente que esta declaracin del Colegio de Periodistas ha sido
sistemticamente silenciada, por lo que, en alguna medida, pido a los seores
Diputados que la tomen en consideracin moralmente para saber qu est
pasando en Chile en materia de libertad de expresin.
De acuerdo con lo que hemos dicho, queda claramente establecido el principio
de que, en Chile, la libertad de expresin comprende expresamente el derecho
de la sociedad a ser informada.
Conviene ver en qu contexto es necesario dictar esta ley. Esto ocurre en un
contexto en que han desaparecido las revistas Anlisis y Cauce y el diario
Fortn Mapocho. A su vez, existen serios problemas econmicos en La
poca y Apsi. Esto significa que las grandes mayoras nacionales se estn
quedando casi sin medios de comunicacin escrita y que, de producirse
problemas adicionales en La poca y en Apsi, llegaramos a una situaci6n
de virtual desaparecimiento de pluralismo, base de la libertad de expresin en
Chile en medios de comunicacin escrita. Ese es el contexto moral en que se
est discutiendo esta ley.
Este contexto tico fue expresamente sealado en nuestra Comisin de
Constitucin Legislacin y Justicia por don Guillermo Hormazbal, Presidente
del Colegio de Periodistas, quien, hablando en representacin de ste, dijo:
Siete de los nueve diarios pertenecen a fuertes grupos econmicos que
representan una clara postura ideolgica que, por los dems, no corresponde a
la que ha expresado la ciudadana en las ltimas contiendas electorales. Es
decir, en la prensa escrita, los grupos mayoritarios casi carecen de expresin
propia. Tambin ha dicho el seor Guillermo Hormazbal: Sobre la base de
los hechos analizados precedentemente, el Colegio de Periodistas advierte
acerca de una peligrosa concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin social y una grave amenaza al pluralismo. Finalmente, afirm:
Nos encontramos en una coyuntura histrica muy especial. Tenemos la
oportunidad de adoptar las medidas que garanticen el pluralismo o de cerrar
los ojos a la realidad y deslizarnos por una pendiente sin retorno que derive en
una sociedad sectaria en que se exprese una sola postura ideolgica. All
estaremos en presencia de una democracia meramente formal o en la antesala
de perderla. Este es el contexto moral, jurdico y poltico en que se discute
esta ley.
Llamo a los seores Diputados a que tomemos todas las medidas pertinentes
para defender la libertad de expresin en nuestro pas.
Tengo aqu dos extensos estudios de los periodistas seores Marcelo Contreras
y Fernando Villagrn e Ismael Yona y Samuel Bello. En ellos se establece que
hay en Chile una peligrosa concentracin en la propiedad de los medios de
comunicacin y en el mensaje ideolgico transmitido, y que hay una
orientacin decisiva en la prensa por parte de quienes hacen publicidad, es
decir, influencia del dinero. Se seala al mismo tiempo que ms del 34 por
ciento de los diarios regionales ha cado en manos de una sola empresa de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 225 de 1475


DISCUSIN SALA

Santiago y que los periodistas no tienen casi ninguna influencia en las pautas
ni en la orientacin ideolgica y poltica de los diarios.
En sntesis; aqu rige el principio de que Quien pone la plata, pone la msica.
Personalmente, aceptamos esa norma para los cabars, bares o alguna fonda
dieciochera, pero no creo que puede ser el criterio que determine la cultura y
la orientacin poltica e ideolgica de nuestro pas.
De acuerdo con lo dicho, el derecho a una informacin pluralista es el principio
general que se halla claramente establecido en el artculo 1 -despus
analizaremos la forma como aterriza la aplicacin de este principio general-,
y s perfectamente que all se presentan problemas prcticos o ciertos
peligros. Al mismo tiempo, debo sealar que con las indicaciones que hemos
hecho ms adelante existen peligros objetivos respecto de la libertad de
expresin. Actualmente, no existe un peligro, pero por la situacin ahora
existente es un hecho real que la libertad de expresin en Chile est
seriamente amagada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, ha terminado su tiempo
Tenga la bondad de redondear la idea.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, pido slo tres minutos
para terminar, por una razn muy sencilla: porque nosotros hemos presentado
indicaciones; hemos sido tergiversados durante tres meses; se nos ha atacado
por diversos medios de comunicacin; hemos sido absolutamente silenciados.
En consecuencia; llamo a la conciencia moral para que se me den, por lo
menos, tres minutos para terminar muy resumidamente mi intervencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).-.Seor Diputado, voy a ser estricto con todas
las intervenciones porque esa es mi obligacin.
Efectivamente, usted me haba pedido cinco minutos por haber sido aludido en
este tema, y s que no los quiso usar por otras circunstancias que afectan a la
persona que se ha referido a usted.
Si le parece a la Sala, se le otorgar tres minutos ms al Diputado seor
Aylwin, como medida excepcional.
Acordado.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Muchas gracias, seor Presidente.
El problema es si garantizan el pluralismo en una sociedad los propietarios de
los medios de comunicacin o la ley y los tribunales.
Nos estamos pronunciando, en las indicaciones que vienen despus,
claramente en favor de la tesis de que esto no debe quedar slo al criterio de
los propietarios, aunque es muy importante el criterio y la moral de ellos, sino
que debe haber ciertas normas mnimas establecidas por la ley y que, en
definitiva, corresponden aplicar a los tribunales, lo cual no significa que
dejemos esta materia en manos del Gobierno de turno, sino que esta situacin
se rija por las leyes dictadas por este Congreso, las que deben ser aplicadas
por los tribunales de justicia.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 226 de 1475


DISCUSIN SALA

Es decir, el problema no es que el Gobierno sea el que vaya a .manejar a los


medios de comunicacin, sino que existan ciertas limitaciones legales aplicadas
por los tribunales de justicia.
Este problema se ha planteado largamente en Estados Unidos, y all se ha
dicho que ciertos gigantes son dueos de los medios de comunicacin, y que
por ello, en alguna medida, pasan a ser dueos del pas. Muchos han
expresado que, frente a esta realidad, lo importante es que los gigantes se
porten bien; pero gran cantidad de otros autores en Estados Unidos -hoy la
mayora- estn sosteniendo fundadamente que no es, corriente que los
gigantes se porten bien en la historia, y por consiguiente, ms que dejar esto
al criterio de los gigantes, debe ser la ley y los tribunales los que garanticen la
libertad de expresin, garanta fundamental de la democracia.
Seor Presidente, termino manifestando que antiguamente la libertad de
expresin, estaba garantizada por la Ley de Imprenta. Ello era posible porque
editar peridicos era una tarea muy sencilla y casi artesanal. Yo mismo, antes
de los 20 aos, fui director de una revista y subdirector de un diario en San
Bernardo. Hoy, con los adelantos tcnicos, ha llegado a ser prcticamente
imposible editar un diario, a menos que se tenga mucho dinero. Esto plantea
un gran desafo moral que la Cmara debe resolver: si la modernidad, con
todos sus adelantos tcnicos, lleva en definitiva a que desaparezca
absolutamente la libertad de expresin -como est en peligro en nuestra
patria- o si, por el contrario, creamos cauces para que la modernidad sea
fuente de progreso, de solidaridad, de libertad y de libre expresin de todos los
ciudadanos
Este es el importante desafo que hoy tiene la Cmara. Llamo a la conciencia
de los seores Diputados para que tratemos el proyecto con el mximo de
promocin, por lo que est pasando en Chile y por el destino de nuestra
democracia.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Martita Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, el proyecto sobre libertad de opinin y
de informacin y del ejercicio del periodismo que hoy nos ocupa responde a
uno de los compromisos contrados por el Gobierno de la Concertacin, como
nico camino para garantizar el ejercicio efectivo del derecho establecido en el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica del Estado; derecho considerado
cimiento de un sistema democrtico que slo es posible limitar por valores
trascendentales, como la honra y la privacidad de las personas, o tan
superiores como la seguridad nacional.
El artculo 1 del proyecto, que fija su marco conceptual, reconoce el carcter
social del derecho a la informacin al determinar su pertenencia al conjunto de
la poblacin. Su larga discusin permite someter a la decisin de esta
Corporacin un cuerpo que norma acerca de la libertad de opinin, del derecho
a la informacin, completa el estatuto legal de las empresas informativas y de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 227 de 1475


DISCUSIN SALA

comunicacin social -me refiero a la Ley de Telecomunicaciones y a la que cre


el Consejo Nacional de Televisin- y fortalece el ejercicio de la profesin
periodstica.
Tratndose de una materia de tanta trascendencia social, parece lgico que en
el artculo 9 se entregue al Estado la obligacin de, garantizar el pluralismo en
el sistema informativo debiendo buscar mecanismos para facilitar y favorecer
la coexistencia de una diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos.
Recojo el planteamiento del Colegio de Periodistas cuando afirma que La
libertad de expresin no se garantiza slo con medidas de orden legal y
administrativo que la liberen de todo tipo de trabas, porque existen,
necesariamente, otras condiciones que deben estar presentes para que ella rija
plenamente. Y en nuestro pas, donde no es posible negar la concentracin de
los medios de comunicacin social, una de estas condiciones indispensables es
que en el Estado recaiga la obligacin de resguardar el pluralismo, puesto que
no es posible dejar ste a la sola regulacin del mercado.
Si bien es cierto que no fue recogida una indicacin que pretendi fijar cuotas
de mercado como mecanismo para garantizar una diversidad de medios y, a
partir de all, el pluralismo, y compartiendo la argumentacin de que ello
provoca una limitacin a la libertad empresarial y al derecho a la propiedad
privada, no es menos cierto que, como lo dijo el Programa de Gobierno del
Presidente Frei, La legislacin debe impedir la concentracin de medios y
garantizar la expresin de la diversidad y pluralidad poltica, social y cultural,
asegurando la transparencia del mercado de las comunicaciones.
De all que en la Comisin se haya considerado necesario que en el inciso
segundo del artculo 9 se establezca un mecanismo de fiscalizacin del
cumplimiento de este postulado, a travs de recursos que el Ministerio
Secretara General de Gobierno destinar anualmente para efectuar un estudio
sobre El Estado y la evolucin del pluralismo en el sistema informativo.
El control social se ejercer a travs de la publicidad de este estudio, que
corresponder a la misma Secretara de Estado, segn el inciso 4 del mismo
artculo, que establece que, completado los estudios, el Ministerio Secretara
General de Gobierno promover su ms amplia difusin. As, en un mercado
relativamente pequeo, si no se opta por las cuotas del mismo y se renuncia,
adems, a la existencia de medios estatales, haciendo los existentes
autnomos, no basta decir que la regulacin y garanta del pluralismo se har
por la va de la transparencia y la sana competencia y que ellas son suficientes
para evitar la constitucin de monopolios y la formacin de concentraciones
excesivas.
Por ello, el artculo 9 establece, adems, un criterio para apoyar el
financiamiento de medios regionales al determinar que las autoridades
pertinentes dispondrn que, a lo menos en parte, los fondos que establecen los
presupuestos del Estado, de sus organismos y empresas y de las
municipalidades financiarn avisos o publicidad oficial que se contratarn en
medios de comunicaciones locales, y que, con cargo al Fondo Nacional de
Desarrollo Regional se pueden financiar programas, suplementos y espacios de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 228 de 1475


DISCUSIN SALA

alto nivel cultural o de inters regional.


Sin embargo, este ltimo financiamiento debe precisarse, porque se trata de
programas, suplementos y espacios de alto inters cultural o de carcter, ms
que de inters regional Segn la redaccin que aprob la Comisin, pudiera
suceder que se financie una cuestin de carcter nacional que tenga inters
regional. Por cierto, se no fue el espritu de la Comisin.
Como una forma de garantizar debidamente el ejercicio de los derechos
consagrados en el artculo 1, que, corno ya dije, es el marco conceptual de
este cuerpo normativo, el artculo 20 establece el derecho de aclaracin y de
rectificacin que podr ejercer cualquier persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por alguna informacin. En su inciso segundo, se
establece que tendr igual derecho una persona natural o jurdica que haya
sido deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
Este inciso, introducido y aprobado en la Comisin, ha sido fuertemente
rechazado por los dueos de los medios de comunicacin social. Se ha llegado
a decir que no slo considera una limitacin al propio derecho que se pretende
proteger, esto es, la libertad de opinin y de informacin. Estimo que no es as,
pero, a mi juicio, tampoco su alcance es el dado por el honorable Diputado
seor Chadwick, quien lo ejemplific como el derecho de una persona que da
una conferencia de prensa y no ve publicadas sus declaraciones -que estima,
por cierto, de importancia o trascendencia social-, a exigir su publicacin por
considerar que ha sido deliberadamente silenciada.
Lo que el texto permite, a mi juicio, es la obligacin de los medios de aclarar la
posicin que determinada persona natural o jurdica pueda tener con respecto
a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social, cuando
deliberadamente se haya silenciado sus declaraciones y lo publicado por ese
medio permita deducir, presumir o concluir determinada posicin del
silenciado.
No entenderlo as nos llevara al absurdo de pretender exigir la aclaracin de
algo que se silenci, que, en este caso, equivale a lo no publicado. Admito que
todo esto es tremendamente subjetivo y, por cierto, corresponde a quien
desea ejercer el derecho probar dos cuestiones que, a mi juicio, deben ser
copulativas.
En primer lugar, que fue deliberadamente silenciado, lo que no es equivalente
insisto a que uno o algunos medios no publiquen o no transmitan
determinadas declaraciones del afectado, y que ese silenciamiento tiene
consecuencias directas para el afectado.
En segundo lugar, que este silenciamiento ha sido respecto de un hecho o de
una opinin con trascendencia social. Por ejemplo, una informacin entregada
por un medio nacional seala que determinado partido de la Concertacin
estima que la Ley de Amnista debe aplicarse restringidamente. Un
parlamentario de ese partido da una conferencia de prensa, a la que asiste el
medio de comunicacin A, y declara, expresa y enfticamente, que no est de
acuerdo con la posicin de su partido, por un compromiso y trayectoria
personal en el campo de los derechos humanos, y que, por lo tanto, votar en

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 229 de 1475


DISCUSIN SALA

conciencia. No obstante ello, el medio de comunicacin A no consigna en su


informacin las declaraciones de este parlamentario. Las silencia
deliberadamente, involucrndolo as en la posicin oficial de su partido.
Entonces, hay un silenciamiento deliberado, una opinin de importancia o
trascendencia social, un efecto negativo para el silenciado.
Finalmente, no comparto lo aprobado en el artculo 69, que pretende-promover
la difusin de expresiones culturales a travs de imponer una franja obligatoria
que deber ser transmitida, en forma simultnea, por los canales abiertos de
televisin.
En primer lugar, porque es una carga discriminatoria en relacin con los otros
medios; en segundo lugar, porque al establecerla en la forma descrita rompe
cualquier posibilidad de competencia entre los canales, lo que atenta contra la
calidad de los programas, y en tercer lugar, porque es tremendamente
limitativa, ya que, circunscribe lo cultural a programas dedicados a las artes o
a las ciencias, bastando para cumplir esta, exigencia con que se transmitan
programas envasados, comprados por series, como conciertos, en
circunstancias de que los temas culturales van mucho ms all que eso; y hoy
los hay de excelente calidad, provocando verdadera competencia en los
rankings, lo que, por cierto, va en beneficio de toda la teleaudiencia.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Corresponde hacer uso de-la palabra al
Diputado seor Bombal, quien no est presente. Por lo tanto, tiene la palabra
el honorable Diputado seor Sergio Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, se ha discutido el inciso del artculo 1
que reconoce el derecho de las personas a estar debidamente informadas de
las expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
Para impugnar la procedencia de esta norma, se ha invocado la Constitucin
Poltica, el irrealismo e, incluso, se ha afirmado que contrara la libertad de los
medios de comunicacin. Sin embargo, los que as discurren cabalgan, sin
equilibrio alguno, sobre dos y hasta tres caballos al mismo tiempo, en una
especie de acrobacia ecuestre, propia del Cuadro Verde de Carabineros.
Estas son las garantas constitucionales de la libertad de emitir opinin y de
informar, el derecho de propiedad y su realidad, que, al igual que la verdad, es
difcil precisar, ya que existe mi realidad y la realidad. Tal vez, deba empezar
por la realidad constitucional.
Si la libertad de emitir opinin y de informar es lo real, nada tienen que ver
con el derecho de propiedad. Son garantas separadas en nuestra Constitucin
y diversas en sus concepciones y alcances.
El tratadista espaol Jos Mara Desantes Guanter, de la Universidad de
Navarra, dominada por el Opus Dei, cuyas opiniones debieran causar cierto
escozor en los discursos de los personeros de Derecha que nos precedieron en
el uso de la palabra, seala: Es errnea la conviccin de que la empresa
informativa es la propietaria del medio que difunde en todo el sentido
quiritario de la propiedad. Agrega: El jus utendi y jus abutendi romano y la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 230 de 1475


DISCUSIN SALA

facultad de disfrutar y de disponer de los modernos cdigos civiles no


caracterizan el derecho que la empresa informativa tiene sobre el medio.
En palabra de este indiscutido tratadista lo que el colega Chadwick defendi en
la sesin anterior es la libertad de los empresarios de la informacin,
cuestin absolutamente distinta al derecho a la informacin, que pertenece al
ser humano por el simple hecho de serlo.
As, se afirma por este maestro: -El libre ejercicio de informacin no
corresponde nicamente a la empresa informativa o al profesional de la
informacin, sino de todos, a cada una de las personas, sin excepcin.
Este derecho natural ha sido el fundamento del artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, de 1948. El Concilio Vaticano II, en el
famoso decreto Inter mirifica sobre los medios de comunicacin social,
afirma: Existe, pues, en la sociedad humana el derecho a la informacin sobre
aquellas cosas que convienen a los hombres, segn las circunstancias de cada
cual, tanto particularmente como unidos en sociedad2.
Por su parte, nuestros obispos sealaban en el documento Convivencia
nacional, del 25 de marzo de 1977: La unidad de un pueblo descansa en la
posibilidad de que a travs de canales de expresin mltiples y operantes,
todos los interlocutores vlidos puedan decir responsablemente su parecer;
concordante o discrepante, cada vez que se trata de tramos decisivos en el
itinerario nacional.
Y la tratadista citada por mi colega seor Aylwin, ngela Vivanco, que
reproduce la afirmacin de un tratadista espaol, Martnez Alberto, dice: Los
verdaderos propietarios del derecho a la informacin son los ciudadanos de
una determinada comunidad respecto al marco comunicativo que les afecta
polticamente. Los propietarios, del derecho a la informacin, en cuantos
ciudadanos de un mundo nico e indivisible, somos todos los seres humanos.
No hay, pues, ni debe haber confusin entre la garanta de ser informado y el
derecho de propiedad de los soportes o instrumentos -bienes muebles- de la
comunicacin.
La propia historia constitucional chilena, desde el Reglamento de 1812 hasta
las constituciones polticas de 1818; de 1823 y de 1833, afirmaban: Todo
hombre tiene derecho o libertad de publicar sus opiniones o sus ideas. Nunca
los padres de la patria ni los constituyentes condicionaron esta libertad de
expresar sus ideas de todo ser humano a ser dueo de una imprenta o de otro
medio de transmisin.
La Constitucin Poltica de1925, en su artculo 10, nmero 3, proclamaba la
garanta a todo chileno: Todas las corrientes de opinin tendrn derecho a
utilizar, en las condiciones de igualdad que determine la ley, los medios de
difusin y comunicacin social de propiedad o uso particulares.
Este artculo fue uno de aquellos que contemplaba el llamado Estatuto de
Garantas entre los chilenos. Incluso ms, en medio de la dictadura militar no
se acogieron las tesis del Diputado seor Chadwick y, por el contrario, en el
Acta Constitucional N 3, de 1976, se aseguraba a los habitantes de la
Repblica: El derecho de recibir la informacin en forma veraz, oportuna y
objetiva sobre el acontecer nacional e internacional.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 231 de 1475


DISCUSIN SALA

Comentando la actual garanta, en relacin con lo transcrito, don Enrique


Evans afirma: Pensamos que aunque el derecho de recibir la informacin no
se encuentra en la letra de la preceptiva constitucional, forma parte de ella,
porque de nada sirven las libertades de opinin y de comunicacin
garantizadas, si ellas no tienen destinatarios reales, con derecho -escchenme
bien, seores Diputados!- a exigir su recepcin y conocimiento. Esa es la
palabra de un constituyente, compartida por todos los constitucionalistas
actuales, aade que se trata de un derecho social que pertenece a la
comunidad toda, mientras que el de emitir opinin es un derecho individual.
Debo recordar que, en la Comisin, el Diputado seor Bombal redact una
indicacin en trminos muy similares.
Luego, sta es nuestra realidad constitucional: el derecho social a recibir
informacin est consagrado tica, histrica y jurdicamente; pero, aunque el
texto que comentamos implique un derecho difcil de ejercer, ello no le quita
su carcter de tal.
En la sesin anterior se dijo que, de aplicarse esta disposicin, en la prctica
no tendra un seguimiento por los medios de comunicacin. Con este
razonamiento, ninguna garanta constitucional sera verdaderamente real. La
salud, la educacin, la vida, la libertad, no deberan estar escritas, pues son
difciles de implementar e incluso se podran tornar contrarias a sus
postulados.
Por ejemplo, el hecho de que los militares opinen sobre fallos judiciales,
deliberen, realicen manifestaciones, discutan proyectos de ley en tramitacin
en el Congreso o protesten de los indultos presidenciales, no borra lo escrito en
la Constitucin sobre sus deberes de ser disciplinados, no deliberantes y
dependientes del Ministerio de Defensa, como tampoco lo suprime el hecho de
que los medios de comunicacin omitan las expresiones de las ideas
mayoritarias del pas.
Resulta curioso que los mismos que mismos que impugnan el carcter
obligatorio de la colegiatura de los periodistas se funden en argumentos sobre
el derecho a saber del pblico o la libertad para que cualquier individuo pueda
hablar a sus semejantes por el medio que est a su alcance y estime ms
idneo, segn lo deca don Arturo Fontaine.
La propia Sociedad Interamericana de Prensa, que tiene entre sus fines
defender la libertad de prensa en toda Amrica y luchar porque se reconozca
el derecho del pueblo a estar plenamente informado, cita tambin en su
alegato sobre su oposicin a la colegiatura obligatoria, a don Pedro Ramrez;
quien, a su vez, transcribe las ideas de James Madison
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Diputado seor Elgueta, ha terminado el
tiempo de sus dos discursos, de diez minutos en total. En consecuencia, le
ruego que redondee sus ideas.
El seor ELGUETA.- La transcripcin a que me estaba refiriendo, dice: Nada
resultara ms irracional que el dar al pueblo el poder y, a la vez, privarlo de la
informacin, sin la cual se abusa del poder. Un pueblo que pretende ser su

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 232 de 1475


DISCUSIN SALA

propio amo, deber armarse del poder que nace del conocimiento. Un gobierno
del pueblo sin la informacin del pueblo es el prlogo de una farsa o de una
tragedia, o quizs de ambas cosas, segn se cita en el libro Libertad de
Expresin, editado por don Toms Mac Hale, en un artculo de Fernando Guier
sobre colegiatura obligatoria de los periodistas, denominado La Sociedad
Interamericana de Prensa ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Para terminar, lo real es lo dicho por el Colegio de Periodistas: Siete de los
nueve diarios pertenecen a fuertes grupos econmicos que representan una
clara postura ideolgica que, por lo dems, no corresponde a lo que ha
expresado la ciudadana en las ltimas contiendas electorales; es decir, en la
prensa escrita, los grupos mayoritarios casi carecen de expresin propia.
En consecuencia, el artculo 1 se encuentra absolutamente fundamentado por
las razones ticas, polticas, histricas y jurdicas que hemos sealado.
En su oportunidad, defenderemos las indicaciones a los artculos 9 y 20,que
tambin han sido cuestionadas en anteriores intervenciones en esta Sala.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Francisco Bayo.
El seor BAYO.- Muchas gracias, seor Presidente. En esta oportunidad me
referir a esta materia en forma muy breve, porque en la sesin anterior lo
hizo in extenso el honorable Diputado seor Luis Valentn Ferrada, en la
discusin general.
Como miembro no partcipe de la Comisin especializada correspondiente, no
concurr a la discusin de los artculos en particular. Por ello, analizar slo el
artculo 1 en discusin, porque lo estimo el ms importante -como en todos
los proyectos de ley; ya que fija el mbito de accin en lo tocante a las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
A partir de esta premisa, echo de menos en este artculo alguna mencin o
referencia a los derechos de las personas que hayan sido ofendidas o
injustamente aludidas por algn medio de comunicacin social. Esta materia no
ha sido omitida, sino que fue considerada en otro artculo, Sin embargo, la
estimo de tal trascendencia que creo que debemos incorporar, como filosofa,
en el ms importante de los artculos del proyecto, el derecho que tiene toda
persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, a-que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida en las condiciones que determina este proyecto, es decir, por el
medio de comunicacin social en que la informacin haya sido emitida.
El inters de todos nosotros es que este proyecto sea una muy buena ley. De
tal manera que mi intervencin apunta a la incorporacin -si as lo aprueba la
Cmara de Diputados por unanimidad - de un inciso -cuyo texto le hago
entrega en este minuto, que agregue a este artculo 1 -es el que fija el marco
de accin y perfila la filosofa de la ley en su conjunto- una materia contenida
en el articulado posterior, y que dice relacin con los derechos de las personas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 233 de 1475


DISCUSIN SALA

que he mencionado. En este artculo 1 se establece que las personas tienen el


derecho de informarse libremente y que los medios de comunicacin social se
lo pueden proporcionar; pero en esta distorsin debera quedar constancia de
que esas personas tienen derecho a que su declaracin, o la rectificacin que
necesiten o requieran, sea difundida en los trminos que establece la ley.
Es una indicacin que se compadece con el espritu y las ideas matrices del
proyecto, es concordante con el articulado posterior, pero se refiere a una
materia de suma importancia, no slo para los periodistas sino para todos los
chilenos, en general.
Hago entrega de la indicacin que he anunciado.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente) - Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Gutenberg Martnez.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).- Seor Presidente, el artculo en
discusin dice relacin fundamentalmente con la conceptualizacin de la
libertad de expresin.
Como lo indicaron algunos seores parlamentarios, quienes votamos a favor
las indicaciones del colega Bombal y otras que suscribimos un conjunto de
Diputados, lo hicimos sobre la base de entender que las palabras libertad de
expresin cubren tanto las libertades de opinin y de-expresin como el
derecho a la informacin. No quiero insistir en la lnea de otros colegas, sino
slo recordar que forman parte de una antigua concepcin sealada tanto en el
artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, que se
refiere al derecho de recibir informaciones, como en el Pacto de San Jos, el
cual forma parte de nuestra legislacin. De ms est recordar a nuestros
colegas lo que establece el artculo 5 de la Constitucin respecto de la validez
de los tratados internacionales en nuestro pas y que el mismo Pacto de San
Jos seala la obligatoriedad de los conceptos ah vertidos. Por lo tanto, a mi
juicio, no es vlido sostener una discusin sobre la materia, en cuanto no se
quiera reconocer que dicha concepcin ya est incorporada al derecho
nacional. Por supuesto, alguien puede estar en desacuerdo con ella, pero no es
verdad que se quiera introducir en nuestra legislacin, por cuanto, como se ha
reiterado demasiadas veces, es parte de la misma.
Al respecto, slo dar una suerte de ubicacin en trminos histricos.
A mi juicio, lo que se denomin en su oportunidad libertad de prensa dice
relacin con tres etapas de entendimiento sobre la materia. La primera es
aquella que se denomin as a comienzos del siglo XIX, la cual reconoce como
sujeto principal al empresario. Posteriormente, a principios del siglo XX, el
sujeto de la libertad pasa a ser fundamentalmente profesional. Son los tiempos
de la Sociedad de Redactores o de los estatutos de los periodistas franceses e
ingleses. Y la tercera etapa sobre la materia reconoce un sujeto universal que
est presente en la Declaracin de Derechos Humanos, en el Pacto de San
Jos, en la Declaracin de los derechos civiles, polticos y culturales, de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 234 de 1475


DISCUSIN SALA

Tehern, y en el Acta de Helsinki, de 1975, lo cual supone que existen


derechos tanto para el informador como para el informado.
En la ley est establecido que son derechos del informador no ser censurado,
investigar, difundir, publicar, acceder a fuentes y secreto profesional. Lo
importante -ha estado en discusin- es la existencia de los derechos en
relacin con el informado. Por tanto, hay que citar los derechos a recibir
informaciones u opiniones, a relacionar los medios y la informacin por recibir esto es, el derecho a un pluralismo informativo-, a ser informado verazmente,
a preservar la honra y la intimidad, a requerir la imposicin de
responsabilidades legales y a rectificacin o respuesta.
En consecuencia, hablamos de un derecho a la informacin que ya fue
resaltado, y slo quiero hacer dos citas.
Una, de los periodistas franceses que en 1973 dijeron que en una sociedad
moderna la sola libertad de prensa no garantiza la informacin de los
ciudadanos, ya que hoy se afirma una necesidad nueva, una experiencia
contempornea, el denominado derecho a la informacin.
La otra, de una fuente empresarial. El seor Lima, Presidente de la Asociacin
Brasilea de la Prensa, quien asume que desde el momento en que el concepto
de libertad de expresin se quiere entender como importante, no obstante ello,
se desea gozar tambin de determinados privilegios en su ejercicio. Expresa:
La libertad de expresin es un derecho de quien lo utiliza. El derecho a la
informacin alcanza y obliga al pblico al que se dirige. El derecho a la
informacin no se limita al periodista que lo utiliza, sino tambin al pblico que
de l se sirve; .y es as porque, en relacin con el periodista, deja de ser un
derecho para convertirse en un deber: el deber de informar. La libertad de
expresin es un derecho y no un deber.
Insisto en que sta es una disposicin vigente en el Pacto de San Jos -a la luz
del artculo 5 de nuestra Constitucin- y que si alguien discute su existencia,
debe propugnar algn intento de modificacin que, por lo dems, es difcil,
porque est contenida en un tratado internacional.
El otro punto de discusin, tan de fondo como ste, dice relacin con el valor
del pluralismo y su vigencia en la democracia.
Si entendemos que la democracia constituye el ordenamiento social en funcin
de los derechos humanos, tanto individuales como sociales y econmicos, y
que stos son la base sustancial del sistema democrtico, tambin debemos
entender que el mismo supone determinadas reglas del juego sobre las cuales
se estructura la democracia: aquello que todo miembro de la comunidad debe
acatar como garanta de la preservacin de la base sustancial antes
mencionada.
As, la democracia se basa en el consenso en torno a los derechos humanos,
en las reglas del juego que imperan para todos los miembros de la comunidad
y, por ltimo, tambin se sustenta sobre la discrepancia y el conflicto en torno
a los objetivos derivados y los medios para lograrlo.
Dicha discrepancia y conflicto son el motor de desarrollo y consolidacin del
sistema democrtico. Las reglas del juego llevan necesariamente a reconocer
esta discrepancia y conflicto, lo que constituye la valoracin del pluralismo

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 235 de 1475


DISCUSIN SALA

como base formal fundamental del sistema.


El pluralismo supone, justamente, la existencia de diversas corrientes de
pensamiento manifestadas en diferentes expresiones polticas orgnicas o
partidos polticos, al igual que en otros canales de socializacin del
pensamiento, todos con igual calidad y trato dentro del marco del propio
sistema.
Generalmente se entiende por pluralismo una realidad social, caracterizada por
una multiplicidad emergente de centros de intereses, de fines, de poderes.
Desde el punto de vista pluralista, corresponde al Estado el reconocimiento, la
garanta y la promocin, dentro de su mbito, de esta multiplicidad de libres y
espontneas determinaciones.
De este modo, el pluralismo no es slo parte del ser de un Estado asentado
sobre las bases democrticas, sino que tambin se constituye en parte del
deber ser de dicho Estado. Quien ejerce funciones fundamentales, legislativas
y de gobierno no slo debe buscar el reconocimiento y la garanta, sino
tambin la promocin y actuacin de dicho pluralismo.
Maritain deca, con razn, que existe una conexin entre pluralismo y la
distincin entre comunidad social y Estado. Respecto a los valores
permanentes de la comunidad social, el Estado es y debe ser un medio para su
actuacin.
Hay que recordar que la Constitucin, en su artculo 19, N 15, garantiza el
pluralismo poltico; por lo tanto, adems de lo que sealan los tratados
internacionales; todos estamos obligados a ello.
En estos das, hemos sido testigos de bochornosos incidentes y declaraciones
De algn modo, hemos vuelto a rememorar los sucesos de hace veintitantos
aos, pero si de algo atingente con lo que discutimos hoy podemos recordar
son los discursos sobre el pluralismo y las defensas encendidas sobre la
libertad de expresin.
No quiero citar -porque no tengo tiempo- tantas declaraciones de dirigentes de
la Derecha poltica, numerosos editoriales de distinguidos medios de
comunicacin, muchos decires de personas que hoy, cuando saben que las
cosas han variado, ya no defienden el mismo pluralismo, no entienden que es
un derecho del Estado, una garanta que ste tiene que dar, que la libertad de
expresin tenemos que cautelarla como una obligacin de la sociedad y olvidan
el reclamado derecho a la informacin.
Creo que estas legislaciones son para que rijan en el tiempo ms all de
cualquier contingencia o consideracin. El alegato que funda nuestra defensa a
la existencia del derecho a la informacin, a la ob1igcin del Estado de velar
por el pluralismo, es el mismo que algunos sostuvimos hace veintitantos aos,
el mismo por el cual luchamos durante los veintitantos aos siguientes, el
mismo por el cual hoy queremos que sea prctico en este pas. Ojal que todos
pudieran hacer un alegato similar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Ren Manuel Garca.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 236 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor GARCA (don Ren Manuel) -Seor Presidente, aqu se ha hablado


mucho de la libertad de expresin. Todos los parlamentarios o cualquier
ciudadano la tienen. Si hoy la analizamos, apreciamos que salen declaraciones
de uno u otro lado. Por eso es injusto decirle a los medios de comunicacin que
garanticen o digan que deben poner en sus editoriales; pero ms injusto es
que ciertos diarios o personas pauteen al pas, a pesar de las opiniones que
puedan tener los dems. Por lo tanto, creo que la libertad de expresin est
garantizada y que cuando se habla de pluralismo, basta con la existencia de
dos opiniones divergentes para entrar en l.
Aqu parece que preocupa, mucho ms que la libertad de expresin y el
pluralismo, la publicacin de las opiniones en los diferentes medios de
comunicacin y lo que eso involucra.
Seor Presidente, parece que para la prensa hubiera seis Diputados con
derecho a expresin, y si analizamos la Sala hoy, ninguno de ellos se
encuentra presente. Es decir, este proyecto de ley y lo que hagamos en el
futuro siempre estar dirigido hacia las mismas personas que pautan o tienen
derecho a decir lo que piensan, mientras que los dems, que somos de
provincia, no podemos tener cobertura nacional.
Si analizamos los diarios regionales -cuando se habla del 34 por ciento de
ellos- vemos que muchas veces la mayora est copado por opiniones de
parlamentarios de Santiago y no de los regionales, a pesar de tener el mismo
juicio. Es decir, los medios de comunicacin de las regiones les dan mayor
cobertura que los medios de Santiago a los parlamentarios de regiones.
Entonces, debiramos quejarnos de que no tenemos cobertura en los grandes
medios nacionales, en la prensa santiaguina? Creo que cada uno debe abrirse
un espacio, hacer declaraciones veraces, objetivas, y de esa forma buscar esa
cobertura, y no que por ley se garantice un pluralismo, porque toda persona
que emite su opinin -en una conferencia de prensa, por ejemplo- cree que es
la ms importante. Los medios vern si ella concuerda con las necesidades del
pas apunta hacia los de la gente o es contingente o no respecto de los temas
que se discuten.
Los medios existentes quieren aprovechar la cobertura, pero la Constitucin
Poltica y se cita en muchas otras partes- no prohbe que otra persona pueda
abrir un medio de comunicacin. Por lo tanto, cualquier persona, sociedad o
institucin que tenga, los medios puede tener prensa escrita. El problema es
ganarse la cobertura.
Hoy podemos hablar de muchas cosas. Se habl de la Constitucin de 1925,
del artculo 19 de la Constitucin de 1980, pero sas son utopas, porque la
mejor ley de expresin es la que nunca se dict, por cuanto en ella
garantizaramos realmente lo que cada uno quiere decir.
Yo pondra ms nfasis, en que la obligacin de la prensa sea decir la verdad y
publicar cosas que no ofendan a las personas.
Los grandes temas polticos son discutibles, pero nadie tiene derecho a
inmiscuirse en la vida personal de la gente. Qu pasara si la prensa dijera:
Seor, si va a dar una conferencia de prensa, se la exigimos por escrito?

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 237 de 1475


DISCUSIN SALA

Muchos parlamentarios, a veces, cuando meten la pata, como se dice


vulgarmente, manifiestan: El medio de comunicacin tergivers lo que quise
decir.
Entonces, tambin debemos tener la conciencia tranquila; ver cmo abrirnos
un espacio propio y aprovechar lo que tenemos. Indudablemente, -y eso es as
desde que el mundo es mundo- siempre habr gente que tendr ms
cobertura que otra; pero el Estado, por ley, no puede pautar y decir cules son
los programas, qu se publicarn y, en definitiva, obligar a comunicar en ese
medio de comunicacin todas las opiniones divergentes a las por ste
difundidas.
Eso no enaltece la noble profesin del periodista, por cuanto no tendr libertad
ni podr publicar lo que quieran, ya que existir un periodismo pautado.
Prefiero que haya libertad y pluralismo, que cada uno se abra un espacio y no
sea la ley la que d la cobertura, cuando muchas veces las declaraciones no
concuerdan con las realidades que vivimos en el pas.
Anuncio mi voto favorable a este artculo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Toms
Jocelyn-Holt.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, el debate sobre el artculo 1 es
la oportunidad para sealar el marco global y el juicio que uno tenga sobre el
estado del pluralismo en Chile y el objetivo que persigue el proyecto.
Los dos supuestos en los que ha descansado esta discusin son:
1. Que en Chile existe una amplia oferta informativa expresada por el nmero
de publicaciones, radios, canales abiertos y por cable existentes en el pas, y
2. Que todo intento de regulacin ha sido un factor de limitacin de esa oferta
informativa y libertad que supuestamente tenemos.
En realidad, no creo en estos dos mitos que se nos ha querido vender. En
muchos aspectos, este pas est desinformado, con una prensa sesgada que
distorsiona los hechos, magnifica personas y eventos, oculta otros, y que
tampoco satisface los requerimientos informativos de un pas, dado su actual
grado de desarrollo y necesidades o, incluso, su grado de diversificacin
cultural.
Ninguno de los que estamos en esta Sala nos informamos bsicamente por
estos medios; sus crnicas son repetitivas, estn saturadas y muchas veces,
son intrascendentes.
El jueves pasado, el Diputado seor Viera-Gallo afirmaba que este proyecto
resolva el problema de la libertad y dejaba pendiente el de la justicia, al
referirse a la influencia oligoplica de los consorcios que dominan el mercado
local.
Son cuatro los consorcios existentes en el pas que administran influencias,
manipulan la informacin a su antojo y nadie les dice nada, a pesar de recibir
fuertes subsidios directos e indirectos de los contribuyentes, que nadie
tampoco cuestiona.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 238 de 1475


DISCUSIN SALA

En la prensa, el Ministro Brunner cuestiona los subsidios que podra recibir la


prensa regional, pero no repara en los enormes subsidios que reciben estos
cuatro consorcios, sin los cuales no son viables comercialmente.
Condonaciones de deudas para Copesa y El Mercurio; exenciones tributarias en
el caso de la iglesia y sus medios; la contratacin de una cuantiosa publicidad
fiscal que mantiene dcil, aunque no se crea, a los medios frente al poder
pblico. Para qu decir de La Nacin y la marraqueta que representa el
Diario Oficial!
Para responder al Diputado seor Viera-Gallo, sino solucionamos el problema
de la justicia, es decir, el de los consorcios, no resolvemos el de la libertad,
porque no hay autntica libertad de expresin o un mercado informativo
transparente en el pas, y eso afecta lo que los chilenos podemos decir, hacer o
pensar. En el fondo limita nuestras opciones, segn el personal criterio de
personas que no tienen por qu responder a algo ms que el people meter.
No se trata de estigmatizar -como lo ha hecho uno de nuestros colegas- a
quienes tienen una visin distinta, y decir que son un conjunto de resentidos
por quedar al margen de la prensa o atribuirnos un deseo de aumentar el
control del gobierno de turno en la expresin de corrientes de opinin.
Un mercado informativo desregulado puede ser mucho ms amenazante para
la libertad que uno con normas No s porque eso lo entienden los
norteamericanos y europeos, y les es tan difcil de comprender a algunos de
nuestros compatriotas.
Esta es una clsica discusin sobre distribucin del poder, calidad de la
democracia y tipo de pluralismo que queremos tener, no slo de cmo
regulamos una industria d entretencin o cmo alguien se cree inteligente
estimando que la mejor ley de prensa es aquella que no dice nada.
Yo no pretendo, cu1par a la prensa por la mala imagen de la poltica o de los
polticos. Pero esa institucin influye ms que una zapatera, una lnea area o
una empresa de gas. En cierto sentido es, en parte, responsable de la
disociacin que existe entre el pas real que todos vivimos y el ficticio que
proyecta.
Por ejemplo, nadie ha reparado en las tendencias de integracin entre la
prensa y las empresas de telecomunicaciones en Chile; o la misma
concentracin de la propiedad que se est expresando en la televisin por
cable a pesar del nmero de seales.
Qu ocurrir con la televisin abierta en el pas? De los canales de televisin
existentes, dos se comen el mercado. Megavisin intenta hacerlo y los otros
tres ni lo podran soar.
Qu ocurrira cuando un senador decida entrar a comprar y manipular medios
para proyectar su propia imagen -a lo Berlusconi- para llegar a la Moneda o
permanecer en el Senado? Qu pasar cuando lo haga un narcotraficante o
secta religiosa con el nico afn de concientizar a la gente sobre la base de su
agenda de temas, figuras carismticas, y prdica prejuiciosa? Vamos a
reclamar a la Comisin Resolutiva Antimonopolios o al Consejo de Defensa del
Estado, segn la nueva ley del lavado de dinero? Cmo si no existieran
conflictos de intereses entre los medios y la prensa!

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 239 de 1475


DISCUSIN SALA

Estos medios necesitan de una inversin tal para funcionar, que slo pueden
provenir de personas que tengan el capital, paciencia e intencionalidad
necesaria para lograr objetivos. Yo no pretendo calificarlos, pero no soy
ingenuo frente ellos y creo que esta iniciativa s lo es.
Qu suceder cuando los medios pasen a depender de empresas que no estn
dedicadas a las comunicaciones, como las elctricas, las AFP o las empresas
telefnicas? Ser el momento en que la calidad de la informacin pasar a
depender del marketing -si es que eso ya no est ocurriendo en este instante-,
que ser el nico parmetro para medir el supuesto pluralismo que nos dejar
esta normativa y el nico criterio con el que los tcnicos contratados para
hacer su estudio debern medir anualmente el impacto de la concentracin en
el pluralismo nacional; un pluralismo que permite que un director de La
Tercera no slo informe, sino que planifique un hecho poltico como engaar a
parlamentarios para hacerse un examen de orina privado, que posteriormente
sale en las portadas de todos los medios nacionales; o al dueo de Megavisin
poner, en un programa en vivo, una grabacin de una conversacin telefnica
privada obtenida a travs del Ejrcito, para tumbar las pretensiones
presidenciales de quien no le simpatiza. Qu pasa cuando La Tercera hace
una grosera manipulacin de fotografas para dar la imagen de pnico y
emergencia militar, a raz del caso Letelier?
Tambin hay otro problema. En algunos pases los nios ven televisin por ms
de 40 horas diarias. No tengo por qu decir como ello afecta los equilibrios
entre realidad y ficcin que manejan esos menores y que un destacado liberal,
Karl Popper, pudo olfatear antes de morir, sobre todo cuando algunos de esos
nios quieren jugar a Robocop con armas reales o, como dijo un obispo,
creerse James Bond y terminar matando a dos monjas, como ocurri en
Temuco hace pocos das.
Valoro que en la tramitacin de este proyecto se hayan desregulado todas
aquellas normas sobre ejercicio exclusivo del periodismo, clusulas de
conciencia y del conjunto de sanciones, hasta penales, que se le introdujo al
comienzo del trmite legislativo.
Este proyecto es enteramente dbil en el tema de la propiedad y de ciertas
tendencias que hoy se asoman en nuestro pas. Maneja los conceptos de
concentracin, pretende establecer un registro de propietarios, un informe
anual y algunas regulaciones menores, pero no los resuelve bien y es una
ingenuidad pensar que esta norma basta para enfrentar algunos de los
fenmenos a los que he hecho mencin.
Como es dable suponer que en el senado el proyecto podra sufrir mayores
cercenamientos y quedar peor que ahora, estoy convencido de que es
necesario una discusin final en una Comisin. Mixta para dar una solucin
adecuada a un tema que slo est planteado tmidamente en el proyecto que
discutimos ahora y que no debe quedar pendiente para otra iniciativa. Por lo
dems, este proyecto de ley est a punto de ser despachado, cuando el tema
recin empieza a discutirse en nuestra sociedad.
Por lo mismo, concurr a revivir una indicacin rechazada en la Comisin,
presentada por los Diputados seores Aylwin, Elgueta y seora Pollarolo, para

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 240 de 1475


DISCUSIN SALA

regular las cuotas del mercado informativo en el artculo 43, y que tambin
existe en otras democracias civilizadas para que nadie se escandalice. No es
que crea que esa es la solucin ni tampoco la clusula de silenciamiento. Pero
necesitamos normas que regulen mejor las fusiones, propiedades cruzadas, la
competencia desleal y takeovers hostiles de un medio por otro, sobre todo
cuando logran una posicin dominante en el mercado. Lo mismo respecto de la
concentracin multimedial y multisectorial, que se est dando en nuestro
medio.
Necesito garantizar la transparencia de la propiedad, el origen de los capitales
y el beneficiario final del medio. Quiero saber quines son los propietarios
finales de estos medios y qu intenciones los animan, mayor y mejor
informacin que resulta fcil burlar del modo en que est planteado. Algunas
transferencias de propiedad deberan ser, autorizadas y no slo conocidas por
el ente regulador.
Se debera garantizar que no terminemos en manos de quienes quieran limitar
el pluralismo o conviertan los medios en una fuente de concientizacin.
Debera existir un ente regulador eficiente para el mercado de las
comunicaciones. Ni la Comisin Antimonopolios ni un conjunto de acadmicos
que quieran elaborar un informe parece ser la mejor institucionalidad.
La mayora de estos temas han sido descartados por la Comisin y por la
Secretara General de Gobierno como inadecuados para nuestra realidad
actual, en franco desuso o contrarios a tendencias desreguladoras de pases
que los tienen, o incluso discriminatorios contra la entrada de medios ms
pequeos. Pero, en verdad, esos pases las tienen y nosotros no; algunos las
necesitan y el tiempo demostrar que nosotros tambin. Este tema bien
merece una nueva discusin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, hemos participado en un debate
sumamente rico e interesante respecto de cuestiones sustanciales de nuestra
organizacin social, de nuestra democracia y de nuestro futuro, y me alegro
por la altura de miras con que se ha llevado a cabo.
Estamos enfrentados a una cuestin de fondo, profunda, respecto de las
visiones que podamos tener de la sociedad y del pas. A mi juicio, el inciso
tercero del artculo 1 que ha provocado este debate, debe entenderse, en su
concrecin, en la intencin final de quienes lo han defendido, en la forma
expresada en la indicacin al artculo 17, que establece la idea central de que
una persona que haya sido deliberadamente silenciada tendr derecho a
acceder a los medios de comunicacin.
En nuestra tradicin jurdica hay dos maneras de entender la democracia. Una
a mi juicio, clsica, tiene tres vertientes: la concepcin griega, que la define
como un sistema de gobierno; la occidental medieval; que plantea la
representacin popular, es decir, aquella que surge de abajo hacia arriba,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 241 de 1475


DISCUSIN SALA

enfrentada a una soberana monrquica que desciende de Dios hacia abajo; y


la moderna, a la que abre las puertas Maquiavelo, segn la cual la democracia
es un mecanismo de toma de decisiones de las mayoras con respecto de las
minoras.
Adivino aqu, detrs de las mejores intenciones, otro concepto de la
democracia: una que ya no es un medio apto para lograr el bien comn, sino
ideolgica, que se concibe como fin en s misma para gestar la felicidad de los
pueblos y el bien comn. En esta-materia, quiero dejar constancia de mi
decisin y de mi idea.
Hay en la democracia, como mtodo de gobierno al cual todos queremos llegar
y defender, un conjunto de principios de conducta; de accin social enmarcada
dentro de la tica y de las normas morales porque, al-final, la poltica no es
sino una rama de la tica social.
Tenemos que pedir al pas que sea justo; tenemos que pedir a los medios de
comunicacin, dentro de este pas justo, que tambin sean justos; as como
tenemos que pedir a la familia, a los padres y a los hijos que cumplan bien sus
obligaciones. Pero es extraordinariamente peligroso que en funcin de esta
democracia ideologizada o de esta idea de la democracia como fin, entremos a
definir preceptos legales que defiendan cuestiones, por muy sustanciales que
las podamos creer, porque, lisa y llanamente, vamos a recorrer un camino en
que lo que al final resolvamos y decidamos ser contraproducente respecto de
lo que deseamos defender.
Queremos defender la libertad de prensa, la de emitir opiniones y de informar,
y el derecho de la sociedad y de la comunidad a estar bien informados. Esto es
lo que hace, en forma correcta, el nmero 12 del artculo 19 de nuestra
Constitucin, que establece la libertad de emitir opinin y la de informar, sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas
libertades, en conformidad a la ley.
Bsicamente, sa es la consagracin doctrinaria de la libertad de emitir
opinin. Y cmo se resguarda objetivamente esa libertad? Con el derecho de
fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos en las condiciones que
seale la ley. Slo hasta ah puede llegar el legislador.
Ahora bien, el derecho a estar bien informado se recoge en una institucin
clara y precisa establecida en el inciso tercero del N 12 del artculo 19 de la
Constitucin: Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida
por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida. Y esto en consonancia con el N 4 del artculo 19, que
establece: El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de
la persona y de su familia, por el cual se obliga al medio de comunicacin
social que injustamente hubiere causado dao o descrdito a una persona o
familia a responder del delito y a aceptar la sancin que determine la ley,
dentro de nuestro ordenamiento jurdico.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 242 de 1475


DISCUSIN SALA

Derecho a informar es poder editar libremente los medios de comunicacin que


la persona u organizacin crea necesarios. Derecho a estar bien informado es
tambin -en una sociedad civilizada- poder defender la honra, la posibilidad de
que se diga la verdad frente a la injusticia de una imputacin.
Esto es la correcta disposicin y marco jurdico que fija nuestra Constitucin y
que una ley, como la que estamos discutiendo, debe acoger e interpretar.
Ms all, por muy buenas que sean las intenciones, estaremos creando
instituciones que en vez de defender, complican; y que en lugar de establecer
derechos y deberes objetivos, abran las compuertas de la inmensa
insatisfaccin de equis persona, porque cualquiera de nosotros se puede sentir
-y de hecho se ha sentido alguna vez- injusta y subjetivamente ignorado, o
que sus palabras que uno siempre cree ciertas, importantes y necesarias para
la convivencia no ha tenido en los diarios la acogida que se esperaba.
Seor Presidente, nuestra bancada cree y afirma la necesidad de fomentar,
proteger e impulsar una democracia concebida como instrumento del bien
comn que, en definitiva, es el fin de la sociedad; una democracia que no se
auto arrogue ni autoerija en una especie de panacea universal para la solucin
de todos los males, y no una democracia ideologizada que, al final, deba ser
defendida a travs de movimientos y disposiciones mesinicas que se creen
con ese objeto y que, al final, crean-mucho mayor perjuicio que beneficios -por
muy bien intencionados que sean- al impulsar ciertas materias de ley.
Nuestra bancada se opone firmemente a este inciso tercero del artculo l y a
sus indicaciones, por cuanto alteran la concepcin que siempre ha tenido en
Chile la libertad de prensa y el derecho a estar bien informado.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, ste es un tema esencial y crucial que
debe preocupar no slo a los parlamentarios y a los periodistas que ejercen el
periodismo, sino a toda la sociedad.
No puedo sino manifestar que considero errnea -como muchas veces se ha
dicho- la apreciacin de que la existencia de una diversidad de medios es
suficiente para garantizar el pluralismo y la libertad de expresin que, en
definitiva, es lo que debemos buscar y garantizar.
Por lo mismo, coincido tambin con apreciaciones de algunos colegas
parlamentarios de la Concertacin, quienes han sealado que en nuestra
sociedad ese tal pluralismo no pasa de ser ms que una aclaracin formal que
real, y, en alguna medida, desgraciadamente, una falacia.
Un estudio del Colegio de Periodistas, publicado en 1980 con el ttulo: Un solo
mundo, voces mltiples, cita a la Unesco y se refiere al tema en los siguientes
trminos: La reivindicacin de una democratizacin de la comunicacin tiene
mltiples connotaciones, muchas ms de las que se pueda creer. Comprende,
evidentemente, el suministro de medios ms numerosos y ms variados a un
mayor nmero de personas, pero no puede reducirse simplemente a unos
aspectos cuantitativos y a un suplemento material. Agrega ms adelante:

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 243 de 1475


DISCUSIN SALA

Significa, tambin, unas posibilidades mayores para las naciones, fuerzas


polticas, comunidades culturales, entidades econmicas y grupos sociales de
intercambiar informaciones en un mayor plano de igualdad, sin una dominacin
de elementos ms dbiles y sin discriminacin contra nadie.
Creo que estas ideas son extraordinariamente reveladoras y no podemos
menos que suscribirlas.
Por eso, cuando se seala -como se ha dicho muchas veces en nuestro pasque tericamente tenemos garantizado el pluralismo porque existe una amplia
diversidad de medios, eso no deja de ser bastante engaoso.
Ya se ha mencionado la situacin de los llamados diarios nacionales o de
alcance nacional, cinco de los cuales pertenecen a dos grandes consorcios
periodsticos; que stos pertenecen a dos destacados grupos econmicos y que
la nica fuente confiable que realiza mediciones sobre el nivel de lectura, ha
establecido que el 90 por ciento es acaparado por los rganos pertenecientes a
estos dos grandes consorcios periodsticos. Asimismo, se ha sealado la
situacin de los diarios regionales.
No deja de ser interesante lo que nos expresan los periodistas Marcelo
Contreras y Fernando Villagrn, refirindose a la publicidad: En teora, en una
economa de mercado, como bien sabemos, la existencia de los medios de
comunicacin y su sobrevivencia est estrechamente ligada a la publicidad que
reciben. Debera ser lgico y consecuente que esa decisin de colocar la
publicidad, estuviera entregada a apreciaciones de carcter tcnico,
despojados tericamente de sesgos ideolgicos.
Asimismo, son interesantes algunos ejemplos que nos entregan. Por ejemplo,
respecto de la situacin de la televisin, dicen: Durante el rgimen militar, el
rating de Televisin Nacional era notoriamente inferior al de la Corporacin de
Televisin de la Universidad Catlica, no obstante que reciba una carga
publicitaria claramente superior. Cuando se produce el cambio de rgimen, de
uno autoritario a uno democrtico, el rating de Televisin Nacional aumenta
considerablemente y, sin embargo, su publicidad disminuye.
Cmo se podra explicar este misterio? Podramos decir que son decisiones
puramente tcnicas, sin sesgos ideolgicos? En ese sentido, creo fundamental
el rol que debe jugar el Estado en cuanto a la regulacin en este campo
especfico. Al hablar de las comunicaciones, no podemos decir que solamente
son bienes transables en los mercados.
Aqu se ha dicho muchas veces -incluso parte del Gobierno tambin lo
sostiene- que son difciles las regulaciones internacionales y; al parecer,
tambin las que se dan, en el mismo plano internacional, en cada uno de los
pases. Del mismo modo, se ha afirmado que, tericamente, la tendencia
apunta ms bien a ir flexibilizndolas.
Sin embargo, si estamos convencidos de que la concentracin, como existe en
nuestro pas, es muy importante y tema sustantivo, porque no garantiza la
amplia libertad y el acceso a la informacin, por qu ignoramos lo que
Estados Unidos, Europa y tantos pases sostienen?
En materia de prensa escrita, desde 1986, en Francia se prohbe la adquisicin
que posibilite a una persona, empresa y grupos de empresas, controlar directa

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 244 de 1475


DISCUSIN SALA

o indirectamente la distribucin de ms del 30 por ciento de los diarios de


informacin general. Entonces, qu pasara en Chile si aplicramos una norma
similar, sabiendo, como hemos mencionado, que segn los estudios disponibles
el 90 por ciento de la lectura de prensa del pas pertenece a dos grupos
empresariales? Creo que mnimamente debe llamarnos a la reflexin en un
pas donde todava poseemos una institucin de la cual no podemos sino
declararnos contrarios, como es la censura cinematogrfica.
Me gustara que tuviramos un proyecto ms decidido en cuanto a asegurar
esa libertad de expresin y el pluralismo. Creo que existen timideces que
debiramos superar, y por eso apoyo las indicaciones presentadas por algunos
seores Diputados de la Concertacin, no por creer que resuelven
definitivamente el tema, sino porque, al menos, tienen la preocupacin y
audacia de buscar formas de garantizar esa libre expresin del pluralismo, la
libertad de acceso a la informacin, a fin de que no ocurra lo que sucede hoy;
que el 90 por ciento de la poblacin debe informarse a travs de cadenas
monoplicas que, en definitiva, representan un sesgo ideolgico muy marcado.
Comparto estas indicaciones, consciente de que con ellas no solucionaremos a
cabalidad el problema; pero, como se ha dicho, quizs valga ms regular para
evitar esa excesiva concentracin, y no simplemente dejarla al libre arbitrio de
una competencia que no es tal.
He dicho.
El seor ORTIZ (Secretario).- Seoras y seores Diputados, ha llegado a la
Mesa, bajo la firma de un Comit, la peticin de cierre del debate.
Estn inscritos los Diputados seores, Latorre, Rocha, Bombal, Luksic y
Gajardo.
El seor LATORRE.- Seor presidente, solicito que la Mesa aclare si el cierre
del debate afecta a todos los artculos o solamente al 1.
En segundo lugar, me gustara saber si la Mesa puede informarnos qu Comit
ha presentado la solicitud.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, no corresponde, pero, ya
que lo est pidiendo le informo que lo firma la jefa del Comit del Partido por la
Democracia, Diputada seora Martita Wrner. Como Su Seora bien sabe, no
corresponde hacerlo y no est dentro de las atribuciones de la Mesa. En todo
caso, slo se refiere al artculo 1
En votacin.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos, por la negativa, 34 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Rechazada la clausura del debate.
Por la afirmativa votaron los siguientes seores Diputados:
Allende (doa Isabel), vila, Hamuy, Jara, Jeame Barrueto, Muoz, Naranjo,
Ortiz, Toh, Valenzuela, Viera-Gallo, Walker y Wrner (doa Martita).

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 245 de 1475


DISCUSIN SALA

Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:


Acua, Ascencio, Balbontin, Caminondo, Cornejo, Elgueta, Ferrada,
Fuentealba, Garca (don Ren Manuel), Hernndez, Hurtado, Jocelyn-Holt,
Karelovic, Kuschel, Latorre, Longueira, Luksic, Martnez (Don Gutenberg),
Masferrer, Melero, Munizaga, Palma (don Andrs), Prez (don Ramn),
Prokuria, Reyes, Ribera, Sabag, Salas, Silva y Valcarce.
Se abstuvieron los siguientes seores Diputados:
Chadwick y Montes.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, si analizamos las exigencias requeridas
para que exista efectivamente libertad de prensa y de recibir informacin como lo seala uno de los incisos del artculo l del presente cuerpo legal y si
al mismo tiempo esta norma reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o
polticas existentes en la sociedad, no cabe ninguna duda de que el rol que
juegan los periodistas es de enorme trascendencia para que este artculo y
todo el proyecto tengan alguna vigencia real.
Si se considera que la direccin interna de los servicios informativos o medios
de comunicacin social, o que actividades como reportear, elaborar y editar
noticias, informaciones y crnicas habituales, reportajes, pautas, guiones o
libretos informativos que se utilicen o difundan en esos medios son realizados,
en ms del 90 por ciento, por periodistas, segn lo reconocen los propios
detractores del proyecto, parece dbil el argumento que denuncia cierta
complacencia con los intereses corporativos de ese gremio.
Hay que considerar que en marzo de 1991 el Gobierno promulg las reformas
a la ley N 18.962, orgnica constitucional de enseanza, una de las cuales
introdujo la letra p) en el artculo 52, que establece que el ttulo de periodista,
licenciado en comunicacin social, slo puede ser entregado por una
universidad reconocida por el Estado.
Esta reforma, adems de reconocer los cuarenta aos de enseanza
universitaria del periodismo en nuestro pas, consagr el hecho de que la
sociedad deleg la funcin pblica de informar en quienes reconoce como
individuos preparados tica y profesionalmente para el desempeo de tan
delicada misin.
La iniciativa legal en debate cumple el mandato de esa normativa de rango
constitucional, definiendo en esos trminos lo que debiera ser la funcin de
nuestros periodistas.
En esta discusin general respecto de las exigencias para que efectivamente
exista libertad de informacin, quiero dejar constancia en la versin de esta
sesin lo que surgiera como una autocrtica hecha por periodistas en un
seminario en que se analizaba su papel y el de los polticos en materia de
libertad de informacin.
En un texto de Juan Carlos Giner, decano de la Universidad de Navarra, en
relacin con la autocrtica de los periodistas seal: Las trampas ms usuales

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 246 de 1475


DISCUSIN SALA

de los periodistas consisten en lo siguiente poner malos procedimientos; poner


trampas para que el entrevistado caiga en ellas; utilizar documentos robados,
ocultar la identidad de periodistas, inventarse noticias, inventarse
declaraciones, inventarse comillas, plagiar el trabajo de otros, actuar con
malevolencia, mala fe o falta de respeto a las personas, sesgar
intencionadamente las informaciones, hacer de los intereses propios el norte
de la actuacin informativa, huir de la verdad a costa de publicar lo que se
vende; utilizar en beneficio personal o familiar informaciones privilegiadas,
Vivir informativamente de los escndalos; no preocuparse de confirmar los
datos; acusar sin pruebas; aceptar regalos que ablandan o convierten a los
informadores en personas trapaceras o en bufones; practicar la mala
educacin como sistema de trabajo; invadir la vida privada o destrozar la
intimidad de las personas; explotar o chantajear las fuentes de informacin;
dejarse chantajear o explotar por las fuentes de informacin; ser insensibles al
dolor o al caos que la informacin puede dejar tras de s; no tener corazn ni
comportarse como seres humanos; despreciar la virtud del patriotismo;
profesar el cinismo, la arrogancia o el descreimiento; no saber digerir las
crticas; utilizar micrfonos o cmaras ocultas; jugar con el honor de los
contemporneos; escribir o hablar de lo que no se sabe; comerciar con el
dolor; navegar en el descompromiso de las verdades a medias o de la
ambigedad; no rectificar cuando hay que hacerlo; trabajar la informacin con
mtodos artesanales; omitir temas o informacin simplemente porque son
difciles o enrevesados; practicar la ley del silencio; matar historias; prefabricar
la realidad; dejarse avasallar por seudos acontecimientos; consentir que los
poderes pblicos dicten los temas informativos; ser especialmente vulnerables
a las modas intelectuales de la Derecha o de la Izquierda; destrozar el
lenguaje; practicar la autocensura; no luchar contra los prejuicios y las
anteojeras; no tener compasin de la gente; olvidar como se llora.
Esta fue la autocrtica que un gran periodista, don Miguel Torres, editor de La
Nacin, de Buenos Aires, nos hizo presente en un seminario realizado hace un
par de semanas, relativo al rol de periodistas y polticos.
Cuando hablamos de lo que nos preocupa sobre el futuro de la prensa, tiene
sentido hacer notar cmo en la libertad de informacin y de prensa en todos
sus mbitos, no cabe ninguna duda de que, ms all de los aspectos tocados
por algunos colegas, estar siempre presente y jugar un papel fundamental el
comportamiento de nuestros periodistas, fieles a sus concepciones ticas que,
obviamente, son parte de su proceso de formacin.
Todo lo que establezcamos en un cuerpo legal no tendr sentido, si para ello
no contamos con la estrecha colaboracin y con el compromiso de los
periodistas y de las organizaciones que, junto a ellos, colaboran para que
realicen su profesin con tica y de acuerdo con sus principios y valores.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Zarko Luksic.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 247 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor LUKSIC.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, como lo dijeron otros
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el artculo 1 constituye
el ncleo principal o esencial del proyecto en discusin y es la base de todo su
articulado.
Sin embargo, en nuestra legislacin es tradicional que los artculos primeros
establezcan ciertas normas generales. As, el Ttulo 1 se denomina
precisamente Disposiciones Generales, y hace mencin expresa a la garanta
constitucional del artculo 19, nmero 12, que establece la libertad de emitir
opinin y la de informar.
Quiero aclarar que la libertad de emitir opinin y de informar no es lo mismo
que el derecho de emitir opinin y de informar. Desde el punto de vista
doctrinario, aqu existe una sutileza que diferencia lo que es un derecho de una
libertad.
A continuacin, el inciso tercero del artculo 12 reconoce el derecho de las
personas a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
Al hacer un estudio de las actas de la Comisin Constituyente, que reflejan el
debate habido en su interior, se puede comprobar que algunos de sus
miembros quisieron incorporar no solamente la libertad de emitir opinin y de
informar, sino que tambin consideraron que el derecho a estar debidamente
informado era consustancial a dicha libertad.
Sin embargo, en la misma discusin se resolvi no incorporar este ltimo, pues
algunos sostuvieron que era consustancial a este derecho, y otros que era uno
distinto. Lo concreto es que no se incorpor dentro de la garanta
constitucional.
Por otra parte, desde el punto de vista de la doctrina -as lo ha afirmado el
constitucionalista seor Enrique Evans, y tambin don Jos Luis Cea en su
Tratado de Derecho Constitucional-, el derecho a estar informado es parte de
la libertad de emitir opinin y de la de informar. No obstante, es necesario
decir que la doctrina y las opiniones de los jus publicistas no constituyen
necesariamente una norma jurdica vinculante.
Entiendo el inciso tercero del artculo 1 como una norma que establece un
deber ser, una aspiracin propia de la libertad de emitir opinin y de informar;
es lo que se denomina tambin norma declarativa. Y desde el momento en
que el ttulo sobre derechos y deberes constitucionales tiene la gran
importancia de incorporar un instrumento para que estas garantas sean
reconocidas y protegidas a travs de los tribunales de justicia, que son los
rganos encargados de su cumplimiento, se ha creado la figura del recurso o
de accin de proteccin.
Desde mi punto de vista, la libertad de emitir opinin y de informar cualquier
acto u omisin arbitraria o ilegal que atente contra la libertad de emitir opinin
o de informar -como lo seala el artculo 20- puede ser sujeto de recurso de
proteccin.
Sin embargo, tengo la impresin de que .el derecho de las personas a estar
debidamente informadas no estara incorporado dentro del recurso de
proteccin. No obstante, podra estarlo a travs de otras acciones entabladas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 248 de 1475


DISCUSIN SALA

ante los tribunales de justicia, y servir como un elemento ms para la buena


interpretacin que deben llevar a cabo los distintos rganos dedicados a esa
labor, como son los propios tribunales de justicia y otros entes.
Asimismo, entiendo la mencin del Diputado seor Gutenberg Martnez al Pacto
Civil y Poltico de Costa Rica, y a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en el sentido de que estara incorporado el derecho a informar.
Como lo seala el inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Lo que quiero decir es que la libertad de emitir opinin y de informar es una
norma vinculante, en la cual est incorporado y se puede entablar la accin del
recurso de proteccin. Sin embargo, respecto del derecho de las personas a
estar debidamente informadas, se podra entablar ante los tribunales una
accin judicial ordinaria dentro de lo que establece el mencionado artculo 5,
es decir, que los derechos esenciales deben ser respetados por los rganos
chilenos, en conformidad con nuestra leyes, as como con los tratados
internacionales ratificados por nuestro pas.
En cuanto al pluralismo, quiero hacer algunas precisiones.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, ha terminado el Orden del
Da. Por lo tanto, si lo desea, puede redondear, la idea.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, como quiero referirme al tema del
pluralismo, cuando analicemos otros artculos relativos a esa materia har las
reflexiones que habra querido hacer hoy.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Estaban inscritos para intervenir sobre el
artculo 1 los Diputados seores Jaime Rocha, Carlos Bombal y Rubn Gajardo
En ese orden, harn uso de la palabra en la prxima sesin en que se contine
la tramitacin de esta iniciativa.
Queda pendiente la discusin.
Solicito el acuerdo de la Sala para citar a sesin especial hoy en la tarde, a las
16.00 17.00 horas, con el objeto de continuar la discusin de este proyecto.
Acordado
El seor VALCARCE.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El seor ESTEVEZ (Presid0nte).-Tiene la palabra Su Seora.
El seor VALCARCE.- Seor Presidente.- la sesin de la tarde se empalmar
con la de la maana ose citar a una nueva?
El seor ESTEVEZ (Presidente).- Si hay acuerdo de la Sala, se citar a una

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 249 de 1475


DISCUSIN SALA

nueva reunin a las 16.00 horas.


Como el proyecto contiene disposiciones de ley orgnica constitucional,
prefiero no empalmar las sesiones, porque al hacerlo -que es una facilidadtiende a producir una despreocupacin acerca del qurum.
Tiene la palabra el Diputado seor Valenzuela

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 250 de 1475


DISCUSIN SALA

1.10. Discusin en sala


Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 37. Fecha 12 de septiembre de
1995. Discusin particular. Se aprueba

Nueva Ley de Prensa. Primer trmite constitucional. (Continuacin).


El seor ESTVEZ (Presidente):- Corresponde continuar el estudio del
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario,
sobre las libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
Hago presente a la Sala que este proyecto tiene urgencia calificada de
suma y que su plazo de discusin reglamentaria est vencido. Por lo tanto,
debe ser despachado hoy. Si llegada la hora de trmino de la sesin no hubiera
terminado el debate, se proceder a la votacin del resto del articulado, sin
debate. Ojal lo despachramos antes, lo que depender de la extensin de los
discursos.
El artculo 1 se votar despus que intervengan los Diputados seores
Rocha, Bombal y Gajardo.
El seor LEAY.- Me permite?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LEAY.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno interior va a
sesionar simultneamente con la Sala, porque tiene que despachar un proyecto
de discusin inmediata. Por ello, solicito que sus integrantes sean avisados
oportunamente para la votacin del articulado en particular.
El seor ESTVEZ (Presidente)- Con todo gusto, seor Diputado.
Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese el Subsecretario General de
Gobierno, seor Edgardo Riveros.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, intervengo en este debate con el objeto de
hacer un aporte en el comn esfuerzo de procurar entregar a la sociedad
chilena un instrumento que le permita desenvolverse con justas, claras y
definidas normas relativas a la libertad de prensa y de informacin. Sobre esta
base, celebro haber podido compartir el importante debate que se ha
promovido con la altura y grandeza que la materia en discusin exige.
Es indudable que hoy estamos en presencia de uno de los proyectos ms
trascendentales para que nuestra aspiracin de fortalecimiento de la
democracia discurra por carriles de normalidad y de paz. En este aspecto la
Constitucin es certera y asegura la libertad de emitir opiniones y de informar,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 251 de 1475


DISCUSIN SALA

sin censura previa, con el lmite necesario e imprescindible del respeto a la


vida pblica y privada y a la honra de las personas. Este principio es
consecuente con las normas contenidas en textos internacionales que forman
parte de nuestra legislacin y tambin con nuestra presencia como nacin
civilizada Me refiero a la Dec1aracin Universal de Derechos Humanos, al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, etctera.
Quienes actuamos en la vida pblica, conocemos el peso de la importancia de
la prensa y del derecho que creemos que nos asiste para informar, y muchas
veces notamos, frente a nuestra actitud, el muro de silencio que sigue a
nuestras intervenciones. Es posible que ello se debe a la poca importancia de
lo que decimos o al hecho de que representamos a provincias alejadas del
centro del pas y, ms concretamente, de Santiago. Entonces, nuestras
expresiones no tienen la connotacin suficiente como para suscitar el inters
de los auditores y lectores.
Pero no olvidemos que a veces el silencio es tambin un arma para impedir el
ejercicio del derecho a opinar y, en algunas ocasiones, sin advertirlo, somos
vctimas de una censura impuesta por los medios, terreno siniestro de la
antitica periodstica y fundamento de la dictadura informativa que pueden
imponer los propietarios de esos medios. Imaginemos por un instante la
denuncia de una persona cualquiera -podra ser incluso un parlamentario-,
referida a un atentado ecolgico, como la evacuacin sin tratamiento de los
residuos industriales lquidos de una planta de celulosa -hecho que he
denunciado en mi distrito-, los que pueden causar un dao irreversible a la
fauna marina, o los desastrosos efectos que provoca en las comunidades
aledaas la explotacin forestal. Si tenemos presente que los grandes
consorcios econmicos y los destructores de la naturaleza y del medio
ambiente tambin son dueos de los medios de comunicacin social, podremos
concluir cul ser el resultado de esta denuncias.
Para justificar el silencio, alguien dir que, quien denuncia no es un
especialista. Y tendr razn. Pero no olvidemos que el mayor derecho a opinar
corresponde a quienes, sin ser especialistas, tienen el nico ttulo de ser
miembros annimos de la comunidad a la que pertenecen y, por lo mismo,
sujetos del derecho de intuir, de avizorar, de predecir y de poner sobre alerta a
la sociedad.
Mac Hale nos dice: La opinin es un juicio de valor sobre un problema
formulado por quien, poseyendo conocimiento intermedio entre la ignorancia y
la ciencia, se pronuncia ante una audiencia sobre sus posibles causas y
soluciones, de manera atendible y plausible. Opina, en consecuencia, aquel
que expresa, por cualquier medio y sin distincin de forma, su punto de vista
acerca de algo que es dudoso, consciente de que carece de saber suficiente
para dictaminar con certeza.
Recuerdo haber odo una frase al actual Presidente del Senado, Senador
Gabriel Valds, que refleja la .importancia de la discusin de nuestro
pensamiento: En poltica -deca el Senador-, lo que no se sabe no existe. sta
es la importancia de la opinin y tambin la importancia del silencio.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 252 de 1475


DISCUSIN SALA

Asimismo, deseo destacar la relevancia que le asigno al artculo 4, el cual


establece que las funciones periodsticas que ah se sealan corresponden,
preferentemente a los periodistas. De esta manera, se zanja una vieja y
enconada discusin acerca de si esas funciones deban o no ser ejercidas con
exclusividad por dichos profesionales.
Como lo seal en su oportunidad, imponer la exclusividad habra significado
prohibir el acceso a los medios a quienes tienen capacidad de transmitir su
pensamiento, de informar, lo que parece, por lo menos, contradictorio, en un
pas que se ha enorgullecido con la existencia de comunicadores que jams
pisaron la universidad. Adems, esa norma habra significado la muerte de los
medios de comunicacin social ms modestos y que tan importante labor
cumplen en los sectores pobres y alejados del centro del pas.
El establecimiento de la exclusividad, deseado con razn, aunque no con
mucha justicia, involucraba la incorporacin de una norma antidemocrtica,
por cuanto privaba a esas comunidades del ejercicio o del justo goce de los
derechos fundamentales contenidos en este proyecto que los Diputados del
Partido Radical Socialdemcrata votaremos favorablemente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado seor
Carlos Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, tal como ha quedado establecida en el
artculo 1 que estamos comentando, la expresin libertad de emitir opinin y
de informar como derechos fundamentales de todas las personas, es la ms
correcta que se pudo dar al contenido fundamental de esta iniciativa, porque
se establece exactamente que su ejercicio incluye, por una parte, la ms
amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad de toda
persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa y
cree y, por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir y comunicar lo hallado en tales fuentes o lo que
proviene de ella, y la libertad de recibir la informacin.
Se trata precisamente de garantizar esa libertad en la forma ms amplia. A
nuestro juicio, as sucede con la redaccin que se le ha dado al artculo 1,
mejor que la original, puesto que considera ms ntidamente el espritu que
encierra la iniciativa.
Comparto en plenitud lo aseverado en la Sala por el Diputado seor Chadwick
respecto del proyecto, quien se refiri a sus contenidos en forma extensa y,
especficamente, al artculo 1.
Lo que surge como controvertible es la expresin del inciso tercero, en el
derecho que se reconoce -no ya la libertad que se consagra- a las personas de
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales y
sociales o polticas existentes en la sociedad.
Comprendo perfectamente el alcance de la disposicin y la intencin de
quienes propusieron la indicacin, pero ello no pasa de ser una intencin que
se declara y que se quiere consignar, porque no tiene un sustento legal que

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 253 de 1475


DISCUSIN SALA

permita el ejercicio de ese derecho. En mi opinin, en la expresin la libertad


de recibir la informacin est contemplado ese derecho que tiene tanto el
medio como la ciudadana para acceder al ejercicio de esta libertad.
Cuando se seala la libertad de recibir la informacin, se le deja al medio la
posibilidad de recibir de la comunidad todo aquello que sta quiera expresar
Libertad a los medios para recibir la informacin supone; en forma inmediata,
el derecho que los ciudadanos ejercen para informar, para acceder a las
fuentes y entregar su informacin. Ahora, la difusin que de ella se d no se le
puede garantizar plenamente a la ciudadana, porque no es papel de la ley ni
del Estado entrometerse en los medios de comunicacin para decir todo lo que
a su parecer debe informarse, en razn de lo que han expresado los
particulares. Eso implica claramente una intervencin del Estado en los medios
de comunicacin. Por lo mismo, ni siquiera el recurso de proteccin
contemplara el resguardo a este derecho como aqu se ha indicado.
En consecuencia; con la definicin establecida en el artculo 1, a nuestro
juicio, est garantizado plenamente el derecho de la ciudadana a entregar su
informacin para que, libremente, sea recibida por los medios. Si se difunde o
no, es tema de otra discusin o legislacin, porque el Estado no podra
imponerle a un particular -cualquiera que sea y del signo que sea- que difunda
de la manera que le exige un determinado particular, que incluso puede ser
contrario a su lnea editorial o a su forma de pensamiento. En ese sentido,
tambin es preocupante la indicacin incorporada al artculo 9, que tambin
apunta en esta direccin, obligando a los medios a publicar in extenso las
omisiones cometidas en la receptacin de la informacin.
De ah, seor Presidente, me parece que, como ha quedado el artculo,
garantiza de manera amplia, coherente y lgica -sobre todo, su inciso primerola libertad de expresin, tanto para ser ejercida por los medios de
comunicacin como por la ciudadana en general.
Ahora, aqu hay un campo tico que no puede recoger el legislador y es que la
informacin recibida y la entregada est claramente sujeta a la verdad. En esta
situacin, debe ser el medio de comunicacin el que cumpla un papel tico
muy importante y la ciudadana sentir ms o menos adhesin a ese medio, en
la medida en que se ajuste a un comportamiento tico con irrestricto apego a
la verdad. Ah, ya estamos en un campo absolutamente tico que no nos es
posible evaluar, juzgar y, menos establecer..
En sntesis; seor Presidente, concurriremos a aprobar el artculo,
especialmente su inciso primero, dejando claro que lo establecido en el inciso
tercero no es procedente, por cuanto, de alguna forma, implica una restriccin
al ejercicio de la libertad de informacin, desde el momento en que la nica
forma que habra de hacer eficaz este derecho, sera con una intervencin del
Estado que, naturalmente, terminara gravitando sobre los medios de
comunicacin y la libertad de expresin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado seor
Rubn Gajardo.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 254 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor GAJARDO.- Seor Presidente, quiero referirme nicamente a la


indicacin incorporada como inciso primero del artculo 1, en cuya virtud se
reconoce el derecho de las personas a estar debidamente informadas sobre las
distintas expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
De las intervenciones que he escuchado en este debate, he visto que se
formula una especie de objecin de carcter constitucional respecto de esta
materia, sobre la base de que este derecho no estara consagrado en la
Constitucin Poltica, la cual solamente garantiza el derecho a emitir opinin y
de informar, conforme lo dispone el nmero 12 del artculo 19 de la Carta
Fundamental.
En consecuencia, siguiendo con esta objecin, el inciso producto de la
indicacin, carecera de sustento constitucional. Incluso, en el curso del debate
me ha parecido apreciar que algunos seores parlamentarios que apoyan la
indicacin y, por ende, el inciso, de alguna manera se hacen cargo de esta
objecin y tratan de incluir en este nmero 12 del artculo 19 el derecho de
las personas a estar informadas. Dicen que aparece implcito el derecho de las
personas a estar debidamente informadas.
No quiero pronunciarme sobre esta interpretacin, pero, para analizar el tema,
quiero partir de una hiptesis que no sostengo, pero simplemente la coloco
como punto de referencia. Es la siguiente: el derecho le las personas a estar
debidamente informadas no aparece en la Constitucin Poltica. Parto de eso
como hiptesis; repito, no es algo que yo sostenga.
Significa eso que la ley no pueda establecer este derecho? He ah el tema de
fondo. A mi juicio, la ley puede hacerlo perfectamente.
En primer lugar, la Constitucin Poltica establece el reconocimiento de los
derechos, y su artculo 19 asegura a todas las personas el listado de garantas
que all aparece.
Desde el punto de vista lgico comn, ms an lgico jurdico, no significa que
los derechos que la Constitucin Poltica no asegure, no existan, sino que
simplemente no tienen su amparo, lo cual es diferente.
La posibilidad de que derechos no tengan el amparo constitucional est
reconocida en la propia Constitucin respecto de los derechos constitucionales,
puesto que el recurso de proteccin no est concebido para todos ellos, sino
slo para algunos.
En consecuencia, hay derechos plenamente garantizados y asegurados por la
Constitucin que, sin embargo, no gozan de la garanta del recurso de
proteccin. Menciono importantes derechos, como la defensa jurdica, el debido
proceso, la presuncin de responsabilidad penal, la tipicidad de los delitos, la
legalidad de las penas, la proteccin de la salud, la peticin a la autoridad, la
admisin a todas las funciones y empleos pblicos, la seguridad social, la igual
reparticin de los tributos. Todos son derechos o garantas constitucionales que
no estn resguardados por el recurso de proteccin.
Qu sostengo, entonces? Que es perfectamente legtimo que el legislador
pueda consagrar derechos, ms aun cuando se trata de aquellos, que emanan
de la propia naturaleza de las cosas, porque es evidente que nadie puede

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 255 de 1475


DISCUSIN SALA

discutir que la ciudadana tiene derecho a estar informada


Coincido con muchas de las observaciones que he escuchado, en cuanto a que
es muy difcil hacer efectivo un derecho de esa naturaleza, pero no he
escuchado a nadie decir que no corresponde establecerlo.
Ir ms lejos. Quienes participamos de la idea de que existen derechos
naturales, jams podemos llegar a la conclusin de que un derecho no existe
porque el ordenamiento positivo no lo establece.
Si slo la Constitucin Poltica del Estado fuera la fuente de los derechos,
estaramos reconociendo el ms categrico positivismo jurdico: No hay otra
fuente de derechos que la ley, la Constitucin, y los que el Estado da.
Quienes creemos en los derechos naturales de la persona humana no podemos
estar de acuerdo con esta interpretacin y entendemos que siempre habr
derechos, en la medida en que la naturaleza humana y racional de las cosas
as lo exijan, sin necesidad de que un texto de autoridad lo establezca.
Creo que se est dando un paso importante en esta materia. Desde el punto
de vista jurdico, el establecimiento del derecho de la persona a estar
informada, naturalmente tiene limitaciones, porque a travs de l no se puede
coartar el derecho de emitir opiniones, derecho bsico consagrado en la
Constitucin.
Pero todos sabemos que los derechos admiten regulacin, y el establecimiento
de este inciso regula el derecho a la libertad de informacin y de opinin que
consagra la Constitucin Poltica. En consecuencia, en la medida en que se
consagre esta norma por ley y se aplique como una regulacin del derecho que no lo anula en su esencia- est plenamente de acuerdo con nuestro
ordenamiento jurdico. La apoyo porque es importante incorporar un tercer
sujeto en este tema del periodismo y de la libertad de opinin, porque aqu
siempre se ha analizado el tema entre el Estado y la persona. El derecho a la
libertad de opinin es una garanta de la persona frente al poder pblico, pero
por primera vez se incorpora un actor distinto, que es la comunidad en su
conjunto, que tiene un derecho, el de estar debidamente informada. Es muy
apropiado que nuestra legislacin positiva as lo disponga.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este artculo y a los dems que
corresponde aprobar en esta oportunidad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK- Seor Presidente, solicit divisin de la votacin, dejando
el inciso tercero para votarlo posteriormente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Est en su derecho, seor Diputado. Se
refiere al inciso que dice Igualmente, se reconoce el derecho....
El seor CHADWICK.- En efecto, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Hay algn otro inciso para el que se pida

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 256 de 1475


DISCUSIN SALA

votacin separada?
Informo a la Sala que el honorable Diputado seor Bayo, en su intervencin,
solicit la unanimidad para que en este artculo se tratara una indicacin que
present. Proceder a leerla el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar un
inciso segundo al artculo 1, del siguiente tenor: Toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludido por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que determina esta ley, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra acuerdo?
No lo hay, porque se ha sealado que aparece ms adelante.
El Diputado seor Bayo ha planteado un problema de ubicacin, pero quiz no
es el momento de rectificarlo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, desgraciadamente, en la maana, mientras
hice uso de la palabra, no era tan importante el nmero de Diputados
presentes como en este momento. Era solo para justificar la incorporacin de
este inciso.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, no le puedo dar el uso de la
palabra. Lo lamento profundamente.
El seor BAYO.- Ms lo lamento yo, seor Presidente, porque queda fuera del
espritu y filosofa del artculo ms importante de la ley una materia que s est
considerada en el articulado a posteriori.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 1 , con excepcin del
tercer inciso, que se votar por separado.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa 48 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).-Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don
Andrs), Bayo, Bomba!, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Elgueta, Estvez,
Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos,),
Garca (don Alejandro), Gutirrez, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier (don
Juan Pablo), Luksic, Martnez (don Gutenberg,), Masferrer, Moreira, Ojeda,
Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prokurica,
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Urrutia
(don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vargas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 257 de 1475


DISCUSIN SALA

Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el inciso tercero.- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 20 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el inciso tercero.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel),Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs),
Cornejo, De la Maza, Elgueta, Encina, Fuentealba, Gajardo, Gutirrez,
Hernndez, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha,
Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
lvarez-Salamanca; Bayo, Bomba!, Chadwick, Ferrada, Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Karelovic, Leay, Masferrer,
Moreira, Munizaga, Prez (don Ramn), Prokica, Ribera; Sols, Ulloa, Valcarce
y Vargas.
Se abstuvo el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habr acuerdo para aprobar el artculo 2?
No hay acuerdo.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, quiero hacer una propuesta. En
general, hay acuerdo sobre todos los dems artculos, con excepcin de tres.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado ese tema ya se discuti.
Lamentablemente, no es posible pues hay opiniones muy cruzadas; incluso
existen criterios muy diversos dentro de las mismas bancadas.
Por lo tanto, pondr en votacin artculo por artculo.
En votacin el artculo 2.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
En votacin el artculo 6.
Si le parece a la Sala, se aprobar en la forma que propone la Comisin.
Aprobado
En votacin el artculo 9.
Habra acuerdo de la Sala para aprobarlo?
Hago presente que requiere qurum de ley orgnica constitucional.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 258 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor VlERA-GALLO.-Pido la palabra, seor Presidente.


El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, este artculo introduce un cambio
muy importante, porque al referirse a la obligacin del Estado de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, dice asegurando hace un cambio de
verbo- la expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin. Para
lograrlo se establece en los incisos respectivos un sistema de verificacin del
cumplimiento de su obligacin, a travs de un informe anual del estado del
pluralismo en la prensa y en los medios de comunicacin nacional.
Evidentemente, tal estudio no tiene carcter obligatorio, sino que es indicativo;
su funcin es orientadora -podramos decir, tica- respecto de la importancia
de que rija el pluralismo en nuestra prensa.
Este es uno de los aspectos ms delicados respecto de los medios de
comunicacin actualmente existentes en el pas, puesto que muchos sectores
opinan que hay una inclinacin poco equilibrada de la orientacin de los
medios.
Entonces, quisiramos que el valor del pluralismo establecido en la
Constitucin Poltica y en la ley del Consejo Nacional de Televisin, quedara
sancionado una vez ms en este proyecto a travs de un mecanismo, que
puede ser feble, pero que al menos es indicativo para que vaya
incrementndose en los medios de comunicacin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn pidiendo la palabra los Diputados
seores Elgueta, Ferrada y Chadwick para intervenir sobre este artculo.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, pido la palabra por una cuestin de
mtodo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, el artculo 9 trata tres materias distintas:
La primera es, precisamente, el tema del pluralismo; la segunda, establece un
mecanismo y la tercera, se refiere a un Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
De manera que no s qu tratamiento le dar Su Seora: si como un solo
artculo o como tres materias separadas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, como todos saben, en este momento
estamos votando en la Comisin el proyecto sobre Municipalidades, que tiene
urgencia calificada de discusin inmediata. De manera que debemos estar
subiendo y bajando a cada momento para participar en las votaciones.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 259 de 1475


DISCUSIN SALA

Por ello, para despachar en forma adecuada el proyecto, le ruego


encarecidamente que, nos conceda unos 30 minutos sin que tengamos que
bajar a votar a la. Sala, lapso en el cual podramos despachar el proyecto
mencionado en la Comisin.
Si es pertinente, solicito recabar el acuerdo de la Sala en tal sentido.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn inscritos para referirse al contenido del
artculo 9 los Diputados seores Elgueta, Ferrada, Chadwick, Luksic y Anbal
Prez. Por lo tanto, lo ms probable es que podr disponer de esos 30 minutos
El seor CANTERO.- Gracias, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Ahora, en respuesta a la consulta del
Diputado seor Luksic, el artculo se debate y vota en su conjunto. Cada seor
Diputado podr referirse al aspecto que estime conveniente y, antes de votar,
puede solicitar su divisin. Si alguien lo solicita, puede votarse por incisos.
El seor LUKSIC.- Slo lo deca para hacer ms rpido el debate.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Es complicado hacerlo ms rpido. Los
seores Diputados pueden referirse a todo el artculo y en el momento
oportuno, pedir votacin por incisos.
El seor PALMA (don Andrs).- A que hora se votar el artculo, seor
Presidente?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Apenas terminen de hablar los Diputados
inscritos, que son los seores Elgueta, Ferrada, Chadwick, Luksic, Anbal Prez,
Bombal, Ribera y Cornejo En todo caso, un jefe de Comit pude pedir el cierre
del debate en cualquier momento.
Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELUETA.- Seor Presidente, esta norma, que como bien se ha dicho
abarca tres aspectos distintos, es consecuencia de los principios esenciales
establecidos en el artculo 1.
El pluralismo representa el punto culminante de la evolucin vivida en las
ltimas dcadas por la civilizacin occidental; el momento decisivo de un
proceso incubado a lo largo de los siglos, en el que los hombres empiezan a
creer en el valor de la tolerancia y en el respeto recproco, en un acto de fe en
la capacidad del hombre para discernir metdicamente nuevas y mejores
posibilidades de solucin a sus problemas. En fin, en una etapa de maduracin
de la cultura, el pluralismo equivale a la civilizacin del dilogo.
En ese sentido, esta norma recoge lo dispuesto por la Carta Fundamental en el
artculo 19, numeral 15, cuando seala: La Constitucin Poltica garantiza el
pluralismo poltico. Eso es lo que hace el inciso primero. Asimismo, como se

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 260 de 1475


DISCUSIN SALA

ha recordado aqu, se ha insertado como principio fundamental en el Consejo


Nacional de Televisin.
No se divisa la razn por la cual en la ley del Consejo Nacional de Televisin se
contempla la obligacin del Estado de garantizar una visin pluralista y, en
cambio, no se tenga el mismo resguardo respecto de los otros medios de
comunicacin. Para ese fin, se elabora este procedimiento en virtud del cual,
mediante un concurso, se asignan recursos con el objeto de que ao a ao se
vaya apreciando la evolucin del pluralismo en Chile, sin que esta evaluacin
tenga un valor vinculante, puesto que es solamente para informar a la opinin
pblica de sus resultados.
La segunda idea es comprometer a las autoridades del Estado para que
contribuyan a que los rganos o medios de comunicacin de identificacin
regional, provincial o comunal tengan colaboracin de las municipalidades, del
Estado, de los organismos y empresas pblicas. En consecuencia, se establece
la obligacin de disponer los recursos cuando se trate de avisos o de otro
sistema de publicidad de los rganos estatales.
Por ltimo, se otorga una facultad al Fondo Nacional de Desarrollo Regional
para destinar anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de a1to nivel cultural
o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales.
Mediante estas ideas se refuerza el principio del pluralismo poltico que
garantiza nuestra Constitucin.
Por esto, tal como lo hizo la Comisin, vamos a aprobar este artculo en forma
ntegra.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado seor
Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, desde nuestro punto de vista, en este
artculo no se plantean tres materias distintas, sino una sola con tres
manifestaciones diversas. Esta misma materia es la relativa al pluralismo.
Durante el debate en la Comisin, se dej de manifiesto la existencia de una
suerte de autoengao en que todos hemos estado durante la discusin del
pluralismo, que quiero despejar en esta intervencin, a fin de que no movamos
a engao a nadie respecto del contenido exacto de la norma.
En lo que a mi respecta, no me molesta ni me perturba el hecho de que se
haya cambiado la expresin posibilitando por asegurando, en el entendido
de que lo que en realidad aqu se establece es lo que se ha nominado
pluralismo externo en los medios de difusin. Esto es, que hay una
coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social que pueden
competir libremente entre ellos.
Al revs de los discursos que hemos escuchado durante este ya largo debate,
este artculo en especial, y el proyecto en general, para nada tocan ni tratan el
tema del pluralismo interno dentro de un mismo medio.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 261 de 1475


DISCUSIN SALA

Me explico. La ley no ha entrado en el tema de que un mismo medio deba,


necesaria y, obligatoriamente, contemplar de manera permanente la
coexistencia dentro de l de distintas corrientes de opinin culturales, sociales,
histricas, filosficas o polticas. Aqu se trata de garantizar el pluralismo de la
coexistencia de diferentes medios, donde cada uno puede, conforme a las
normas generales del derecho constitucional, hacer y definir su propia lnea.
Ahora bien, desde esta perspectiva, la expresin asegurando no es sino una
nueva explicitacin de lo que es el orden econmico general del pas, cuya ley
antimonopolios o de defensa de la libre competencia consulta para todas las
actividades econmicas del pas, desde hace muchos aos, que el Estado,
como una cuestin de justicia, de jurisdiccin -puesto que establece que es un
delito atentar contra la libre competencia o expresarse a travs de monopolios
naturales y, peor todava, artificiales- asegura este mismo derecho de manera
general. De modo tal que en este sentido, el proyecto en discusin no
establece absolutamente ninguna novedad. Explicita el principio general de que
debe haber coexistencia de diversidad de medios.
Al efecto, establece un nuevo organismo, un grupo tcnico que velar para que
la diversidad y la coexistencia de diversos medios en el sistema informativo llamo la atencin sobre la redaccin del inciso segundo del artculoefectivamente existan, porque si no habra que ir a la Comisin Antimonopolio
para reclamar de la anormalidad o anomala que se ha producido.
Desde ese punto de vista, en el entendido que he expresado, nuestra bancada
apoyar la redaccin propuesta.
Y un agregado final. Hay una cuestin de pluralismo que al Diputado seor
Anbal Prez y al que habla nos preocupa mucho, y quiero tener la oportunidad
de compartirla con mis colegas de regiones.
Varios seores DIPUTADOS.- A todos!
El seor FERRADA.- Con el Diputado seor Anbal Prez fuimos coautores de la
indicacin que dio lugar a este inciso, aunque agradecemos expresamente creo recordar- la unanimidad con que fue acogida. El punto central es el
siguiente.
Nosotros, al menos los autores originales de la indicacin, entendemos que en
materia, de medios de comunicacin, como en tantas otras, nuestras regiones
presentan un gravsimo desequilibrio respecto de la metrpolis de Santiago.
No es lo mismo legislar sobre medios de comunicacin nacionales, como se
llaman a s mismos, aun cuando existen dentro de la Regin Metropolitana, que
sobre medios de comunicacin heroicos, siempre carentes de recursos; que se
mantienen con grandes sacrificios de pequeos grupos de personas y que, sin
embargo, son expresin de cultura muy ricas de nuestras provincias y de
nuestras regiones. Al efecto, la Comisin acord incluir un inciso nuevo
respecto del cual quiero pedir -seguramente har lo mismo el Diputado seor
Anbal Prez- la aprobacin y apoyo. Importa, al menos, la sugerencia de que
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional considere anualmente los recursos
necesarios para, no dir financiar la rea1izacin, difusin y edicin de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 262 de 1475


DISCUSIN SALA

programas, sino dar mayor vida a un periodismo regional que mucho lo


necesita y que ha estado en los ltimos aos demasiado abandonado, no de la
mano de Dios, sino de la terrible .mano del pulpo santiaguino que, al final,
todo procura tomarlo para s.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- tiene la palabra el Diputado seor
Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, el artculo 9 consta dos partes
claramente diferenciables: sus incisos primero al cuarto y el quinto.
Por la forma como quedaron redactados, no logro comprender hacia adonde
apuntan y cul ser la aplicacin de los primeros incisos.
El artculo 9 seala que El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, y a rengln seguido establece la forma
de hacerlo cuando agrega: para lo cual habr de favorecer la coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre competencia entre
ellos. Hasta ah est bien. El Estado debe cumplir esa obligacin, a travs de
los mecanismos, que permitan que coexistan medios en una libre competencia,
como las normas que regulan la libre competencia o los sistemas
antimonopolios. Inmediatamente despus, la nueva redaccin del artculo 9
seala: asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes de
opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
Yo me pregunto qu significa asegurando la expresin efectiva. Hay dos
posibilidades: o que el Estado asume la obligacin de crear medios de
comunicacin para aquellas expresiones sociales, culturales o polticas que no
tengan acceso a ellos -es una alternativa-, o que el Estado -otra alternativa a
evaluar y a contar con herramientas para introducirse en un medio de
comunicacin y verificar, asegurar, que las distintas corrientes de opinin
participen al interior de ese medio.
No hay ms que esas dos posibilidades para entender correctamente el artculo
9 en la expresin asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes
de opinin.
Detengmonos un momento en la primera. Si entendemos, como est
redactado, que se asegura la expresin efectiva a travs de que el Estado
asuma la obligacin de entregar o generar medios de comunicacin para
aquellas corrientes de opinin sociales, culturales, religiosas, polticas,
etctera, que no tengan acceso o que no est debidamente garantizada su
expresin en un medio, significa que estamos aprobando algo absolutamente
imposible. Supongo que nadie compartir la idea de que el Estado, para
garantizar esta efectiva proteccin de pluralismo, asuma la obligacin de crear
medios para aquellos que no los tienen o que no estn debidamente
incorporados dentro de los distintos medios de comunicacin. Por tanto, la
primera hiptesis es impracticable.
Por consiguiente, no nos queda otra alternativa que la segunda. Es decir,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 263 de 1475


DISCUSIN SALA

asegurar la expresin efectiva significa que el Estado deber contar con


mecanismos o herramientas para introducirse al interior de un medio y ver si
el pluralismo est garantizado. Esta segunda hiptesis, la nica que queda
como posible, es absolutamente atentatoria contra la libertad de expresin e
informacin y el correcto ejercicio de la profesin periodstica.
Por consiguiente, en los trminos en que est redactado el inciso primero del
artculo 9, o bien estamos frente a una accin imposible e impracticable o
bien ante una compulsin o una limitacin muy severa de la libertad de
expresin y de opinin.
Inmediatamente despus, en los incisos segundo y tercero, se crea un
mecanismo financiado con recursos pblicos, de responsabilidad del Estado,
con el propsito de verificar la garanta sealada en el inciso anterior. Cul
garanta? La de establecer si existe o no existe pluralismo en el sistema
informativo. Y ah estamos frente a dos alternativas para el cumplimiento de
esta situacin: o la hacemos en trminos absolutamente estrictos, lo cual
significa que esa entidad va a verificar si se garantiza la existencia de este
pluralismo a travs de constatar la existencia de diversos medios, en cuyo caso
me pregunto si valdr la pena crear una comisin especial, dotada de recursos
pblicos, nica y solamente para efectos de verificar si existen diversos medios
de comunicacin. Para ello bastaran recursos muy menores y no la creacin de
organismos especiales. Por lo tanto, como ese no puede ser el objeto, porque
sera insostenible e incluso ridculo crear un organismo con financiamiento
pblico para verificar la existencia de diversos medios, no queda ms
alternativa que entender que dicho organismo deber verificar si los distintos
medios de comunicacin estn desarrollando en su interior diversas formas
que permitan garantizar el pluralismo. Como sta es la nica hiptesis posible,
nos encontramos nuevamente frente a una accin que entregamos, a un
organismo del Estado, financiado con recursos pblicos, que va a tener ni ms
ni menos que el deber de evaluar y entregar un informe anual sobre si los
medios de comunicacin estn generando o desarrollando debidamente su
ejercicio de la libertad de opinin y expresin. A mi juicio, se trata de una
intromisin absolutamente indebida, que atenta contra la libertad de expresin
y opinin y nuevamente contra el correcto ejercicio de la profesin periodstica.
En consecuencia, en cualquiera de las dos hiptesis, o la entendemos como
una garanta del Estado que asegurar que todas las expresiones tengan
medios de comunicacin -lo cual es imposible-, o bien como una intromisin
del Estado en el ejercicio de la libertad de expresin y opinin al interior del
medio, en cuyo caso atenta contra la libertad de expresin y de opinin
consagrada en la Constitucin.
En ambas hiptesis -o imposible o atentatoria contra la libertad-, nos
opondremos a los cuatro primeros incisos del artculo 9.
Con respecto al inciso quinto, me sumo a lo sealado por el Diputado seor
Ferrada, en cuanto a creer que significa un aporte importante para que los
medios de comunicacin regionales puedan tener la posibilidad de que
informaciones o publicaciones de carcter regional se hagan a travs de ellos,
lo que les permitir sobrevivir.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 264 de 1475


DISCUSIN SALA

He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, como bien se seal, este artculo est
ntimamente vinculado al 1, pues dice relacin con el efecto propio o deseado
de la libertad de opinin y de informacin: que exista pluralismo. Y no slo el
de carcter poltico, garantizado en el nmero 15 del artculo 19 de la
Constitucin, que establece el derecho de asociarse, sino tambin el pluralismo
desde el punto de vista de la variedad social, cultural y econmica, al referirse
a las regiones.
Por otra parte, en este mismo artculo se crea un mecanismo destinado a
efectuar un estudio sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo.
El Diputado seor Chadwick tambin seal que aqu habra una accin
imposible e impracticable o, sin o fuere as, atentatoria contra la libertad de
opinin. Al respecto, cabe sealar que la facultad que se entrega al Ministerio
Secretara General de Gobierno es slo para destinar anualmente recursos y
llamar, mediante concurso, a la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo. Las bases y los trminos de
referencia del concurso y su adjudicacin sern fijadas, cada ao, por un grupo
tcnico, presidido por el Ministro Secretario General de Gobierno, e integrado
por cuatro expertos en materia comunicacional, designados, respectivamente,
dos por el Consejo Superior de Ciencias del Fondecyt y dos por el Instituto de
Chile, dos organismos que gozan de la mayor autonoma e independencia de
carcter poltico y que cuentan con la experiencia cientfica y tcnica que le
entregan las distintas entidades encargadas de la ciencia.
Por lo tanto, no estamos frente a un mecanismo que va a determinar y a
revisar, como si fuera un gendarme, el grado de pluralismo existente en cada
diario y en cada radio, cuestin que sera absolutamente imposible, por la
cantidad de peridicos, radios y medios de comunicacin que existiran en
nuestro pas, sino que deber realizar un estudio sobre el estado y evolucin
del pluralismo en el sistema informativo.
Ahora bien, cul es la importancia de ese estudio que, por lo dems, no es
vinculante? Es muy similar al que realiza la figura del ombudsman, o defensor
del pueblo, en otros pases, donde el Estado de derecho es efectivo y eficiente
desde el punto de vista del respeto a las garantas constitucionales. Se trata de
un informe anual, donde se establecer cul es el estado y evolucin del
pluralismo en el sistema informativo. No acusar a ningn diario o radio, sino
que slo establecer la situacin del pluralismo.
Sin lugar a dudas, ello llevar a que los medios de comunicacin que de una u
otra forma se vean afectados por la falta de pluralismo propugnen por que en
su medio haya mayor apertura y no slo se respete el pluralismo poltico a que
se refiere la Constitucin, sino tambin, como lo dice la norma, el pluralismo
cultural y econmico de las regiones.
Por otro lado, no es una accin imposible e impracticable, como se ha

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 265 de 1475


DISCUSIN SALA

sealado. Por lo dems, existe experiencia sobre estos informes en Estados


Unidos y en pases europeos, donde se realizan de manera bastante recurrente
estudios sobre distintas materias. Lo importante es que ese estudio ser
difundido a la opinin pblica, porque as como el informe del defensor del
pueblo es conocido por la opinin pblica y por el Parlamento, nosotros hemos
querido que ese informe sobre pluralismo tambin sea conocido por la opinin
pblica y por las distintas corrientes y organismos que existen en nuestro pas.
La Comisin ha optado por esta modalidad, porque no creemos que la forma
de garantizar el pluralismo sea a travs de la distribucin, concentracin y
regulacin en la propiedad. Este es un mtodo moderno que garantiza la
libertad de opinin y de informacin y adems, protege uno de los aspectos
fundamentales del sistema poltico: el pluralismo.
Es un grupo tcnico que no est afectado por tendencias polticas ni por
ideologismos y las personas que lo integran son de la mayor excelencia en
nuestro pas. Por lo tanto, es el mejor sistema para garantizar la existencia del
pluralismo que establece nuestra Constitucin.
Por ltimo, me quiero referir a las normas enunciativas que se sealan para
fomentar la prensa local y regional. Sin lugar a dudas, son un gran avance,
porque obligan a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo menos en
parte, los fondos establecidos en el presupuesto de la Nacin sean destinados
a avisos, llamados a concursos y propuestas que den fomento, de manera
clara, a los medios de comunicacin regional, provincial y comunal. Tambin,
de manera enunciativa, porque de lo contrario estaramos frente a una materia
que es propia del Ejecutivo y de una ley regional, seala que el Fondo Nacional
de Desarrollo Regional podr -enunciativo- destinar anualmente recursos
necesarios para el financiamiento de difusin o edicin de programas de
carcter regional, provincial y local.
Seor Presidente, lo importante es que a travs del artculo 52 estamos
entregando un instrumento moderno, que de ninguna forma viola el derecho
de opinin y de informacin, y s, de manera clara, garantiza el pluralismo
establecido en nuestra Constitucin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Anbal
Prez.
El seor PREZ (don Anba1).- Seor Presidente, en relacin con el artculo 9,
me voy a referir exclusivamente a los dos ltimos incisos, quinto y sexto,
relacionados con la publicidad regional y el estmulo a la expresin de las
regiones.
No hay duda de que los parlamentarios de regiones presentes en esta Sala,
como as tambin el Gobierno, pensamos en forma inequvoca de que es
necesario fortalecer, estimular y promover la expresin de los medios de
prensa en las regiones, manifestados en su cultura, en sus valores, en el
acontecer social, cultural, econmico y poltico que a diario se vive en las
regiones. Sin embargo, hoy, los medios de comunicacin regional -prensa y

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 266 de 1475


DISCUSIN SALA

radio- se encuentran prcticamente en un estado de extincin, debatindose


entre una agona y una precaria subsistencia, prcticamente a punto de cerrar
sus puertas. Para los medios de prensa regional es prcticamente imposible
competir con las grandes cadenas nacionales de prensa, radio y televisin.
Ahora, todo proceso de regionalizacin, en el cual estamos todos involucrados
requiere de una prensa regional dinmica, activa y descentralizada, que no
slo comente lo que ocurre en La Moneda y en las cuatro manzanas
circundantes, sino que promueva los valores regionales.
Por ello, estimo absolutamente pertinente la forma cmo se redact el inciso
quinto de este artculo, puesto que se reemplaz el trmino procurar por
disponer, porque procurar slo contiene, una propuesta programtica, una
simple declaracin de buena voluntad, a fin de que las autoridades, si lo
estiman pertinente, puedan o no avisar o publicitar en los medios de prensa
regionales. En tal sentido, siendo slo una norma enunciativa, puede o no
concretarse.
Por otra parte, desde el punto de vista jurdico y de la formacin de la ley, no
es propio establecer principios, recomendaciones o meras declaraciones; por el
contrario, hay que buscar en cada nivel, en la dictacin de una norma
reglamentaria, los mecanismos jurdicos para hacer efectivo lo que la norma
dispone.
En este sentido, hay que remitirse al artculo 1 de nuestro Cdigo Civil, que
seala que la ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada
en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. La ley no
recomienda ni procura, sino que manda, prohbe o permite.
En segundo lugar, la indicacin presentada al inciso final y aprobada por
mayora de votos en la Comisin, busca establecer una forma ms precisa y
acotada para destinar, a travs del Fondo de Desarrollo Regional, recursos a
los medios de prensa regional y distribuirlos en forma soberana, como lo
establece el propio Consejo Regional. El avisaje o publicidad deben hacerse a
travs de los medios de prensa regionales, provinciales o locales.
En consecuencia, voy a votar favorablemente este artculo, tal como fue
redactado y aprobado por la Comisin.
Seor Presidente, la honorable Diputada seora Martita Wrner me ha
solicitado una interrupcin, que, con su venia, se la concedo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Martita Wrner, quien dispone de 2 minutos y 30 segundos.
La seora WRNER (doa Martita).- Seor Presidente, slo deseo reiterar lo
precisado en mi intervencin de la maana, con el objeto de que se cumpla
fielmente lo que persigue el inciso final del artculo 9, que establece que el
Consejo de Desarrollo Regional podr destinar recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional para financiar suplementos o espacios de alto nivel cultural
o de inters regional. Debiera decir de carcter regional, porque sa es la
intencin que se ha tenido: facilitar la publicacin y difusin en materias o

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 267 de 1475


DISCUSIN SALA

temas de carcter regional. Para eso se recurre a la fuente de recursos


regionales.
Entonces, debe tenerse presente -si en este momento no puede presentarse
una indicacin- que el espritu es financiar materias de carcter regional.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente) - Tiene la palabra el Diputado seor Teodoro
Ribera.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, el articulo 9 esta ntimamente vinculado
al inciso segundo del artculo 20, toda vez que, de una manera u otra, este
proyecto avanza en un campo no del todo claro, como es hacer de la libertad
de expresin de un derecho social que implica no slo la capacidad de accionar
en ese campo, sino que impone obligaciones a terceros.
Normalmente la libertad de expresin est concebida como un derecho, y lo
nico que exige de terceros es que no realicen ninguna accin tendiente a
eliminarla, evitarla o restringirla.
En resumidas cuentas, la obligacin que impone el legislador y el contribuyente
para, hacer efectiva la libertad de expresin, es la abstencin de terceros.
Sin embargo, este proyecto de ley, de una u otra manera, concibe la libertad
de expresin no en el sentido ya sealado, que implica para los terceros la
abstencin de realizar alguna conducta en contrario, sino que como un derecho
social que impone a la sociedad o al Estado determinadas conductas para
garantizar su libre ejercicio.
En el artculo 9, el legislador establece, a lo menos, dos obligaciones claras al
Estado. Una, favorecer la coexistencia de medios en forma activa; y otra;
asegurar la libre expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin, as
como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
En este artculo se abandona la tesis tradicional de la libertad de expresin y
pasa a una como derecho social, donde se incorpora no solamente la libertad
de hacer uso de la libertad de expresin, sino que se impone el Estado, como
representante del cuerpo social, una obligacin activa de asegurar, por un
lado, la coexistencia de diversidad de medios, pero, por otro, la obligacin
especfica de asegurar la expresin efectiva de las diversas corrientes polticas,
sociales, culturales y econmicas de las regiones.
Por otro lado, el artculo 20 establece que la obligacin de rectificacin y
aclaracin rige tambin para toda persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o
trascendencia social. Lo que se est haciendo, en este caso, es imponer a los
medios de comunicacin una cierta obligacin tendiente a garantizar la libre
expresin de las diversas opiniones. Entonces, la pregunta que me formulo es
si el Estado puede, en realidad, imponer el pluralismo en lo social, cultural,
econmico y regional.
En cierta forma, el artculo 20 est diciendo que si una persona se siente
menoscabada, porque su opinin no ha sido debidamente considerada por los
medios, tendr accin. Tendr accin tambin esa persona cuando el Estado,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 268 de 1475


DISCUSIN SALA

de una u otra manera, no asegure la expresin efectiva de las diversas


corrientes que seala el artculo 9? Podr ser el Estado sujeto pasivo en un
procedimiento porque no ha dado cumplimiento al artculo 9?
Creo que este artculo, que es programtico, puede traer ms problemas que
beneficios a futuro. Avanza en un campo no dilucidado por la jurisprudencia ni
por la doctrina. En definitiva, es muy difcil imponer, por esta va, una
verdadera libertad de expresin, ms pluralista, en un sistema democrtico.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Continuando con la discusin del artculo 9,
tiene la palabra el Diputado seor Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, slo deseo precisar nuestra opinin
acerca del artculo 9 del proyecto.
El Diputado seor Chadwick ha hecho una interpretacin que no compartimos,
por cuanto esta disposicin no pretende -no estuvo en el nimo del debate de
la Comisin- entregar al Estado la obligacin de crear medios de comunicacin
para suplir, de algn modo, la inexistencia de una determinada corriente de
opinin expresada en un medio de comunicacin.
Adems, el Diputado seor Chadwick seal que el artculo pretenda imponer,
al interior de los medios de comunicacin, el pluralismo intramedios, tema que
tampoco estuvo presente en la discusin de la Comisin. Por lo tanto, creer
que el artculo 9 permite al Estado crear medios de comunicacin o regular el
pluralismo al interior de los medios, me parece un debate artificial.
La gran preocupacin que muchos manifestamos durante la discusin del
proyecto en la Comisin, era que existiera pluralismo en la informacin que los
distintos medios de comunicacin dan a la opinin pblica, lo que significaba
que se recogieran o pudieran expresar a travs de los medios las distintas
ideas, no slo polticas, sino tambin culturales sociales o de cualquier otra
naturaleza.
De manera que el verdadero sentido del artculo 9 es que nos parece
absolutamente necesario y legtimo que el Estado pueda garantizar a la
ciudadana que los medios de comunicacin, de algn modo; cumpla con la
norma del pluralismo. Tanto es as que en la discusin se barajaron diversas
frmulas para ver de qu modo podamos hacer un seguimiento y saber si los
distintos medios cumplan o no con la norma.
De ah que concluimos que esta comisin que no depender del Gobierno, ser
absolutamente independiente y funcionar con recursos del Estado, previo
proceso que asegure su transparencia, de algn modo informar, cada cierto
perodo, sobre el estado del pluralismo o de la visin plural a travs de los
medios de comunicacin social.
Ese es el sentido correcto y riguroso de nuestra opinin sobre el artculo 9.
En tercer lugar, el Diputado seor Ribera planteaba si era posible que la
opinin pblica pudiera reclamar o recurrir a algn tipo de amparo en el evento
de que no hubiera pluralismo.
Con toda franqueza, no entiendo por que en algunas ocasiones se reconoce

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 269 de 1475


DISCUSIN SALA

que el Estado tiene la obligacin de asegurar determinadas libertades a la


ciudadana y no, como lo hace la Constitucin de 1980, la garanta del
pluralismo poltico establecida en el N 15 del artculo 19, que dice
textualmente: La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico.
De manera que cuando el Diputados seor Ribera seala tener dudas de que
alguien podr recurrir a algn tipo de amparo si no se cumple con esta
garanta constitucional, personalmente pienso que ese pluralismo est
garantizado y, por tanto, si alguien cree que no se cumple cabalmente, puede
ejercer los recursos establecidos en la Constitucin, particularmente el de
proteccin, que cubre la garanta del N 15 del.artculo 19.
Finalmente, en la argumentacin del seor Chadwick me llama la atencin que
le parezca innecesario que el Estado pueda, de algn modo, garantizar a la
opinin pblica el pluralismo poltico. Sin embargo, en lo que me parece una
contradiccin desde el punto de vista de la concepcin del Estado, no tiene
reparos para que el inciso penltimo del artculo 9 entregue al Estado la
facultad de disponer que algunos llamados a propuesta sean publicados en
determinados diarios. Es decir, me parece una contradiccin que, por una
parte, se quiere negar al Estado una obligacin que me parece natural, cual es
garantizar el pluralismo poltico recogido expresamente en la Constitucin del
80, y por otra, no haya reparo alguno para que el Estado disponga
determinados fondos para realizar publicaciones en algunos medios de
comunicacin.
Reitero, el sentido correcto del artculo 9 no ha sido otro que reconocer la
garanta del pluralismo poltico para la ciudadana.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, a lo largo de este debate en la Comisin,
y a instancias del ajuste que se hizo al inciso primero y a la agregacin
posterior del inciso tercero, ya tratados en la Sala, el seor Ministro y
especialmente
algunos
parlamentarios,
sealaron
pblicamente
desgraciadamente no tengo en este momento el recorte de prensa, pero lo
puedo sintetizar- que con las indicaciones que se iban presentando se
desvirtuaba por completo este proyecto, especialmente con la indicacin de los
Diputados seores Aylwin y Elgueta al inciso tercero. Se entreg una extensa
informacin, recabada a la salida de la Comisin por algunos medios de
prensa, que sealaba que se desvirtuaba por completo el sentido de este
proyecto.
Con sorpresa vimos que quienes sostenan eso, al menos el Diputado seor
Viera-Gallo, Han apoyado la indicacin del inciso tercero en la votacin que se
acaba de realizar Pero tengo que ser honesto -lamentablemente no se
encuentra en la Sala-, cuando le represent esta contradiccin, me expres:
Te lo digo exactamente igual como lo expresaba Unamuno: Tengo derecho a
contradecirme. Le respeto su derecho, pero lo consigno.
Se ha ido generando a lo largo de este debate, una gran discusin acerca de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 270 de 1475


DISCUSIN SALA

intromisin del Estado. Tengo la sensacin, seor Ministro, de que, a stas


alturas, va quedando poco concordado este proyecto de ley, segn se me deca
en la discusin de la Comisin, con la federacin de medios y con los medios,
fruto de muchos acuerdos, legtimos naturalmente, porque hemos ido viendo
en el debate que se han ido dejando consignadas claramente intromisiones del
Estado, abiertas y manifiestas, que limitan, a nuestro juicio, tal como lo
sealaba el Diputado seor Chadwick, el ejercicio de la libertad de expresin.
Cmo no va a ser sorprendente que se seale en el inciso segundo del artculo
1 -s que no est en discusin, seor Presidente, pero ya me voy a referir a lo
que estamos debatiendo en razn de este inciso-, que Toda persona natural o
jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener medios de comunicacin
social, sin otras condiciones que las que seala esta ley.. Resulta que esta ley
est estableciendo, a rengln seguido, que, ao a ao, quien funde, edite o
mantenga un medio de comunicacin social, tendr que someterse al examen
del Estado, porque el inciso segundo del artculo que estamos tratando dice:
Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso anterior -es decir,
la del pluralismo- el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno -un rgano del Estado- destinar anualmente recursos para la
realizacin de este examen. El mecanismo o el procedimiento que emplea
tiene las debidas garantas: concurso y proyectos presentados por instituciones
acadmicas y otras especializadas en la materia, pero lo medular, lo
sustantivo, es que quien funde, edite o cree un medio, tendr que someterse,
ao a ao, al ejercicio de esta revisin que le har el Estado, a travs de uno
de sus rganos, sobre si es pluralista o no.
Por ms que busquemos connotadas personalidades, lo que queda claro es que
son rganos del Estado, como Fondecyt. No quiero pensar que el Instituto de
Chile recibe subvencin del Estado; no lo s exactamente. Reconozco que son
dos instituciones de mucho prestigio. Por eso quiero aclarar si el Instituto de
Chile recibe o no subvencin del Estado. Est claro que Fondecyt cuenta con
recursos fiscales.
Por lo tanto, no podemos sealar que ste es un examen completamente ajeno
al quehacer del Estado, por cuanto l es el que pasar revista a la pluralidad,
ao a ao. Es cierto que no obligar ni generar acciones, pero s tendr peso
lo que este organismo dictamine sobre determinado medio de comunicacin.
Preferira que fuera la sociedad toda, la comunidad a travs de sus distintas
expresiones, la que evale, juzgue, opine y dictamine acerca del pluralismo de
los medios de comunicacin, y que sea la sociedad la que prefiera o repudie
determinado medio con la aceptacin que ste tenga en la sociedad, cualquiera
que sea su gnero.
Me informaron que el proyecto estaba -perdnenme la expresin- bastante
redondito y muy concordado. A estas alturas, quisiera preguntar qu queda
de esa concordancia, puesto que se han ido incorporando con posterioridad
muchsimas indicaciones que sealan claramente la mano del Estado.
Me expresaron que la indicacin que present al inciso primero habra
desencadenado este tipo de intervenciones del Estado. En verdad, ella nada
tiene que ver con esto, menos todava despus de la votacin del artculo

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 271 de 1475


DISCUSIN SALA

anterior por parte de quienes sustentaron esta posicin.


Es preocupante que las autoridades de Gobierno tengan que disponer que, a lo
menos parte de los fondos de los organismos del Estado, de sus empresas y de
las municipalidades, es decir, estamos hablando de muchos presupuestos,
debe destinarse a avisos, lo que es -digmoslo de manera abierta- claramente
un subsidio a determinados medios de comunicacin. Y no pongamos la
patente de que son regionales o no: la idea es hacerla con todos, ya sea a
travs del presupuesto nacional o regional.
Aqu estamos estableciendo implcitamente una regulacin econmica para
ayudar publicitariamente a los medios de comunicacin; pero como quien lo
est haciendo es el Estado, es fcil deducir que esto pueda coartar la libertad
de un medio de comunicacin si su publicidad depender finalmente de
organismos, empresas, municipalidades u otros organismos estatales.
Entiendo que el alcance que se le quiere dar es favorecer al periodismo
regional; pero si lo hago depender ahora por ley y con obligatoriedad, corno lo
explicaba muy bien el Diputado seor Anbal Prez, queda claro el significado
de ese alcance.
Ms todava, el ltimo inciso de ste artculo dispone: El fondo de desarrollo
regional podr contemplar -la expresin podr se us para que no se cayera
en la inconstitucionalidad de este artculo, reconozcmoslo claramente, porque
la intencin primera era contemplar anualmente, lo que era abiertamente
inconstitucional- anualmente los recursos necesarios para financiar la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto
nivel cultural...
Bien sabemos que los medios que emplean son de alto casta, y puede suceder
que favorecer a determinado medio de alguna regin, aliente a que las
autoridades del gobierno regional les destinen recursos, postergando
necesidades ms urgentes de la comunidad.
Es frecuente ver cmo circula en nuestras oficinas una cantidad de impresos de
alto costo, editados por distintas instituciones estatales. Y uno dice:
Caramba! Por qu no se destinan estos recursos a otra necesidad ms
urgente? Ahora, le estamos dando patente absoluta, diciendo: Seor, no slo
cuide estos recursos, sino que destine an ms. Hgalo, porque de esta forma
estamos subsidiando a la prensa regional. Digmoslo claramente: hay un
subsidio a la prensa regional.
Ahora, si esta ha de establecerse, que se haga pero, reconozcmosla en forma
abierta.
En sntesis, quiero sealar que la manifiesta contradiccin entre lo que se dijo
en su momento en la Comisin y lo que se ha votado ahora, es algo que a m
me parece digno de ser considerado.
Ahora me explico a medias la preocupacin que tena el seor Ministro seguramente se referir al punto- cuando expresaba que se estaba
desnaturalizando este proyecto en relacin con lo que el Gobierno concord
legtimamente en su momento con distintos medios de comunicacin, de
suerte que el proyecto tuviese una coherencia total; pero que no se sindique
aqu otras responsabilidades a quienes no las tenemos en este asunto.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 272 de 1475


DISCUSIN SALA

He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Por tratarse en
este caso de una indicacin presentada por el Ejecutivo, quiero reiterar algunos
conceptos en que ella se fundamenta.
Lo esencial en el artculo 9 es algo que, en realidad, no ha estado en
discusin, cual es que este artculo seala que el Estado tiene la obligacin de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
De dnde nace esta obligacin del Estado? Del hecho de que el pluralismo es
un bien pblico, inseparable de las libertades de pensamiento y de expresin, y
tambin del sistema democrtico y de su funcionamiento. Por eso, supongo,
este principio general no ha sido objetado durante, la discusin.
El debate comienza cuando se seala que el Estado, para garantizar el
pluralismo, debe ejercer algunos roles. Primero, habr de favorecer la
coexistencia de diversos medios de comunicacin social, y segundo, asegurar
la libre competencia entre ellos. En consecuencia, se garantiza la expresin
efectiva de distintas corrientes de pensamiento y toda la pluralidad de
expresiones culturales, sociales e ideolgicas que existen en la sociedad,
incluida la de sus regiones.
El tema fundamental, de carcter doctrinario, es de la mayor importancia. La
pregunta es si se estima que el pluralismo puede quedar asegurado por la
operacin automtica del mercado o si al Estado le cabe un papel en esta
materia. A estas alturas es claro por la experiencia de todas las democracias
occidentales, que el mercado es una condicin necesaria para la libertad de
informacin, pero no suficiente para que opere el pluralismo.
En primer lugar, se requiere que el Estado, a travs de normas que mantengan
la posibilidad de crear nuevos medios, asegure el acceso al mercado, como lo
establece la Constitucin y lo reitera esta iniciativa.
En segundo lugar, se requiere que en este mercado -que por su propia
naturaleza tiene una tendencia oligoplica- se asegure la competencia, lo que
hace el proyecto al vincular las normas de la libre competencia a la supervisin
de los mecanismos antimonoplicos que contempla la legislacin chilena. Se ha
obligado, en el caso de este sector econmico, a que cualquier acto de
relevancia econmica, desde el punto de vista de la propiedad de las empresas
informativas, sea comunicado a las respectivas comisiones antimonoplicas.
En tercer lugar, se requiere que el mercado sea transparente, a lo menos en
dos dimensiones: el de la propiedad de los medios, que hoy funciona con una
completa opacidad, al punto que en muchos casos no se sabe efectivamente
quines son los dueos de algunos, y adems, como efectivamente el Estado
cumple con la obligacin de asegurar el pluralismo dentro del sistema
informativo.
Para materializar este ltimo punto, la iniciativa crea un mecanismo liviano, no
burocrtico, que pretende informar al pblico sobre el estado efectivo del
pluralismo en el sistema informativo y su evolucin de ao en ao. Para ese

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 273 de 1475


DISCUSIN SALA

efecto, se ha establecido una instancia que no es supervisora del pluralismo como se ha dicho-, sino simplemente un grupo tcnico que va a distribuir
recursos, como se hace en todo el sistema de investigacin en Chile, para que
a travs de competencias entre distintos grupos acadmicos, se liciten
proyectos de investigacin y de estudio, cuyos resultados sern dados a
conocer, de modo que el pblico tenga suficiente informacin respecto del
grado de concentracin que se produce en el mercado de medios y de como
evoluciona tanto la propiedad de ellos como, en general, el respeto al debido
pluralismo.
La indicacin del Ejecutivo, en este caso, al contrario de constituir una
intervencin ilegtima en el mercado de los medios, refuerza las condiciones de
competencia, por un lado, y, por otro, garantiza la necesaria transparencia del
mercado. Oponerse a este sencillo y elemental mecanismo significa suponer
que el mercado, por su propio automatismo, sobre todo ste con su naturaleza
concentracionista y oligoplica absolutamente evidente -donde adems es
claro que el derecho de la libertad de informacin queda necesariamente
mediatizado por la existencia de empresas informativas- producir, en forma
automtica, el pluralismo, con el requisito de defenderlo y garantizarlo como
un bien pblico inseparable de la libertad de in formacin y de la democracia.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- La lista original de inscritos estaba cerrada.
Sin embargo, han pedido hacer uso de la palabra, adems, los Diputados
seores Taladriz, Andrs Aylwin y Martnez, a quienes pedira -entiendo que se
vota a ms tardar a las 20 horas y que el Diputado seor Martnez no usar de
la palabra- que fueran breves en sus intervenciones, porque, de no ser as,
tendramos que votar sin discutir los dems puntos.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, -el hecho de que el Estado tenga la
obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual
habr de favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicacin
social y la libre competencia entre ellos, es slo una frase bonita. Es muy difcil
que los estudios vayan tan rpido como los intereses, que las teoras vayan tan
rpido como la prctica.
Evidentemente, las municipalidades pueden avisar en los medios regionales;
pero los que vivimos la experiencia de tener medios periodsticos regionales yo tuve un diario, junto con otras personas valdivianas, dirigido por don
Roberto Silva de Bijit, quien hoy es propietario de El Observador, de Quillotasabemos que incluso teniendo esta ayuda del Estado a veces es muy difcil
competir, porque las grandes empresas publicitarias estn concentradas en la
capital y el aporte de las municipalidades u organismos regionales es muy
pequeo.
Es imposible que el Estado asegure de esa manera la coexistencia de
diversidad de medios, especialmente periodsticos. Por ejemplo, los diarios que
salen todos los das tienen bastantes gastos y stos se financian con avisaje,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 274 de 1475


DISCUSIN SALA

bsicamente de empresas particulares. Por lo tanto, es muy difcil que esto se


traduzca en un apoyo concreto y efectivo y deje de ser una linda declaracin
con muy buenas intenciones -que comparto-, pero que en la prctica no son
efectivas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El Diputado seor Andrs Aylwin se ha inscrito
para intervenir en el artculo 20 y, por tanto, se cierra la lista.
El seor CHADWICK.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Respecto de la divisin de la votacin, tiene la
palabra Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, quisiera solicitar divisin de la
votacin para el artculo 9, a fin de votar primero los cuatro incisos iniciales y
posteriormente los incisos quinto y sexto.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra acuerdo de la Sala sobre los cuatro
primeros incisos?
Varios seores DIPUTADOS.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Qu qurum se requiere para aprobar los cuatro
incisos? Tienen un qurum especial?
El seor ESTVEZ (Presidente).- El ltimo inciso requiere qurum de ley
orgnica constitucional; no los cuatro primeros.
En votacin los cuatro primeros incisos del artculo 9, hasta aquel que se
inicia con las palabras Completados los estudios.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa 14 votos. Hubo
seis abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobados los cuatro primeros incisos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Cornejo,
De la Maza, Elgueta, Estvez, Fuentealba, Gutirrez, Hernndez, Huenchumilla,
Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Martnez
(don Gutenberg), Montes, Morales, Muoz, Ojeda, Ortiz, Prez (don Anbal),
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Silva, Sota, Valenzuela,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 275 de 1475


DISCUSIN SALA

Viera-Gallo, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.


-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick, Garca (don Ren Manuel),
Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Jrgensen, Karelovic, Leay,
Masferrer, Melero y Ulloa.
-Se abstuvieron los Diputados seores:
Errzuriz, Ferrada, Galilea, Prez (don Ramn), Sols y Taladriz.
El seor ELIZALDE.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora
El seor ELIZALDE.- Mi voto no apareci en el tablero electrnico.
El seor GAJARDO.- El mo tampoco, y lo marqu.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Lo siento, pero no podemos alterar la votacin
una vez efectuada. Esta es una norma establecida.
Vamos a probar el sistema en la siguiente votacin.
Hay acuerdo para incorporar los votos a favor de los Diputados seores
Elizalde y Gajardo?
El seor MELERO.- No, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
En votacin los dos incisos finales.
Para aprobar el inciso quinto basta la simple mayora. Para el sexto y ltimo,
se requieren 66 votos.
Se sometern a votacin en conjunto. Si no obtienen el qurum necesario,
caera slo el inciso sexto.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre, por una cuestin de Reglamento.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, quiero consultar la opinin de Mesa en
caso de que el inciso final no se apruebe, porque es una disposicin que existe
en la actualidad.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, no estoy en condiciones de
responderle en forma exhaustiva, pero me parece que efectivamente existe
Por tanto, si no se aprueba, no habr un cambio real. No lo he estudiado a
fondo. Por alguna razn ha sido propuesto. Ha habido un debate al respecto y
cada uno se pronunciar a favor o en contra.
Tiene la palabra el Diputado seor Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, solicito que se divida la votacin en los
dos ltimos incisos, porque son temas absolutamente distintos. Algunos
estamos de acuerdo con el ltimo, pero si no se divide, nos obligara a votar en

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 276 de 1475


DISCUSIN SALA

contra. Uno se refiere a la publicacin de avisos en determinados medios, y el


otro, al tema del Fondo de Desarrollo Regional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, efectivamente, son dos
materias distintas. Por tanto, estara en su derecho si lo hubiera solicitado
antes. Creo que habr acuerdo de la Sala para dividir la votacin ahora.
Si le parece a la Sala, se dividir la votacin.
Acordado
En votacin el inciso quinto.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
El seor BOMBAL.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, O voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs,), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Coloma, Correa, Chadwick, De la Maza,
Elgueta, Elizalde, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea,
Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro),
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-HoIt, Jrgensen,
Karelovic, Latorre, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Masferrer,
Montes, Morales, Munizaga, Muoz, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Anbal,), Prez (don Ramn), Prokurica, Rebolledo
(doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz,
Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Wrner
(doa Martita) y Zambrano.
Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el inciso sexto, cuya aprobacin
requiere 66 votos.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, O voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado con el qurum requerido.
Por lo tanto, queda aprobado el artculo 9.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, De

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 277 de 1475


DISCUSIN SALA

la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Fuentealba,


Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca (don
Alejandro), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt,
Jrgensen, Karelovic, Latorre, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Munizaga, Ojeda, Ortiz,
Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz, Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Viera-Gallo,
Villegas, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 10.
-Si le parece, a la Sala, se aprobar por unanimidad.
Aprobado. En votacin el artcu1o 17.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
En discusin el artculo 20.
Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en qu momento puedo plantear un
problema de constitucionalidad del artculo?
El seor ESTEVEZ (Presidente).- En el momento en que lo estime oportuno,
seor Diputado.
Se haba inscrito el Diputado seor Aylwin, pero si usted va a plantear un
problema de constitucionalidad, tiene la palabra Su Seora.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
El seor ESTVEZ (Presidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor presidente, indudablemente, ste es
uno de los artculos ms importantes que vamos a debatir y el que ha
provocado mayor controversia.
Creo que es absolutamente imposible que la mesa resuelva el problema de
constitucionalidad que va a plantear el colega don Andrs Chadwick sin
escuchar la totalidad del debate. Slo considerando las circunstancias de hecho
en que est planteado este artculo y conociendo in extenso todas las
argumentaciones correspondientes en relacin con el significado exacto de la
indicacin aprobada y la interpretacin que han dado constitucionalistas, en
cuanto a que la norma se ajusta plenamente a la doctrina constitucional
moderna, la Mesa podr resolver.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, por un problema de tiempo,

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 278 de 1475


DISCUSIN SALA

dejemos que el Diputado seor Chadwick exponga el punto. Naturalmente, la


Mesa no va a resolver sin escuchar otras opiniones.
Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, a mi juicio, estamos frente a una
disposicin que es meridianamente inconstitucional.
El derecha de rectificacin o aclaracin en nuestra Constitucin est
consagrado en el artculo 19, N 12, que seala textualmente: Toda
persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida. Qu expresa el constituyente en trminos
medulares?.
Que a la persona natural o jurdica le nace este derecho de aclaracin o
rectificacin en la medida que sea ofendida o injustamente aludida
Estas son las dos conductas que constitucionalmente hacen nacer el derecho a
la aclaracin o rectificacin. Son precisas, objetivas y expresamente
establecidas en la Constitucin: ofendida o injustamente aludida; por
consiguiente, cualquier otra conducta que no sea expresamente sta, no da
derecho a reclamar de la rectificacin o aclaracin.
En el inciso segundo del artculo 20 se establece este derecho de aclaracin o
rectificacin, sobre la base de una conducta que no es la descrita en la
Constitucin. Por lo tanto, por la va de la ley, se est agregando una tercera
causal de un derecho que est consagrado constitucionalmente: la persona
que haya sido deliberadamente silenciada.
En virtud de la supremaca constitucional, el legislador no puede agregar
nuevas conductas que generen un derecho. Adems, el derecho est
expresamente relacionado con conductas sealadas en la disposicin
constitucional.
Por lo tanto, estamos en presencia de una inconstitucionalidad muy manifiesta,
muy objetiva, juicio que fue compartido en forma bastante mayoritaria al
interior de la Comisin.
Podrn existir argumentos en favor, como siempre existen en el mundo
jurdico, de historias de la ley, de argumento de interpretaciones armnicas,
pero est expresamente establecido en el artculo 19, N 12, que el derecho
nace en virtud de dos conductas precisas. Agregar una tercera, coma la
indicada, vulnera la disposicin constitucional, afecta el principio de la
supremaca constitucional.
Por lo expuesto, estaramos en presencia de una inconstitucionalidad
extraordinariamente manifiesta y objetiva.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- De la intervencin del Diputado seor
Chadwick, concluyo que no ha hecho cuestin de la admisibilidad de la
indicacin, sino que se ha referido a la constitucionalidad de fondo. Por lo
tanto, a la Mesa no le corresponde resolver sobre esa materia, sino,
eventualmente, al Tribunal Constitucional.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 279 de 1475


DISCUSIN SALA

En consecuencia, Diputado seor Aylwin, no habr una resolucin de la Mesa al


respecto, porque aqu entiendo que se ha hecho una reserva de
constitucionalidad.
El seor CHADWICK.- Me permite, seor Presidente?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, me refer a la inconstitucionalidad,
precisamente, para que la Mesa se pronuncie sobre la admisibilidad de la
indicacin.
Como Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia no me
pude pronunciar en su momento respecto de esta materia, porque no estaba
presidiendo la sesin cuando se aprob la indicacin. Por eso, hago presente
que corresponde a la Mesa pronunciarse acerca de su admisibilidad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, con su venia, concedo una
interrupcin al Diputado seor Fuentealba.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Puede usar de la interrupcin Su Seora.
El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, slo quiero llamar la atencin sobre
las palabras pronunciadas por el Diputado seor Chadwick.
Ojal ese mismo predicamento lo tengamos en todas las disposiciones
constitucionales, especialmente en la que dice relacin con la atribucin del
Presidente de la Repblica de disponer de los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas. Su ley orgnica constitucional viola precisamente la supremaca
constitucional que el Presidente ha querido restablecer.
Muchas gracias.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor CHADWICK.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Con la venia del Diputado seor Aylwin, tiene
la palabra Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, slo quiero sealar al Diputado seor
Fuentealba, si tiene tiempo y suficiente precisin para leer la Constitucin, que
el artculo 32, N 18, donde estn las atribuciones del Presidente de la
Repblica respecto de las Fuerzas Armadas, est relacionado con los artculos
93 y 94.
En ese ltimo precepto expresamente se dispone que se actuar de acuerdo a
lo que seala la ley orgnica respectiva. Por consiguiente, all se establecen las

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 280 de 1475


DISCUSIN SALA

modalidades, condiciones y requisitos para ejercer esa facultad.


Le doy el tiempo suficiente para que lo haga y pueda darse cuenta del error
que hay en lo que ha sealado.
El seor ESTVEZ (Presidente)- Aclaro a los seores Diputados que est en
discusin la Ley de Prensa.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Sobre la materia expresada por el Diputado
seor Chadwick, la Mesa tiene una opinin que no es precisamente la de l,
pero eso es tema de otra ley y en el momento de su discusin se pronunciar.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, entiendo que la Mesa se
pronunciar sobre el problema de constitucionalidad despus de escuchar todo
el debate.
En primer lugar, en cuanto al problema de constitucionalidad, recojo lo
expresado por el colega seor Rubn Gajardo hace algunos minutos, en el
sentido de que la Constitucin Poltica establece ciertos derechos mnimos, que
son derechos humanos fundamentales. Pero hay otros derechos, incluso
naturales, como l muy bien explic, que se pueden, establecen en la ley,
ampliando lo preceptado en la constitucin.
De manera que, aun cuando fuera efectiva la argumentacin elemental del
colega seor Chadwick, en todo caso, como Poder Legislativo, podramos dictar
una ley que estableciera derechos que fueran ms all de la Constitucin
Poltica.
Al margen de eso, creo que no hay problema de constitucionalidad por lo que
largamente explicarnos en la maana de hoy.
Efectivamente, la Constitucin Poltica en su artculo 19, N 12, establece la
libertad de expresin, pero ella, como lo demostramos claramente hoy en la
maana, comprende no slo el derecho a la libertad de expresin, sino
tambin el de la sociedad a estar pluralistamente informada. Este derecho se
encuentra establecido -como ya se ha sealada aqu por diversas personas,
incluso por el seor Ministro- tambin en otras normas constitucionales, de las
cuales se deduce que en Chile existe el derecho al pluralismo poltico y a la
participacin de todos y en igualdad de condiciones. Indudablemente, ello no
tendr vigencia, si no existe el derecho y la posibilidad para el conjunto de la
comunidad a estar adecuadamente informado. Y ello atiende este artculo 20,
cuando establece el derecho a la publicacin; de la deliberadamente
seleccionada.
En la maana comprobamos que todos los constitucionalistas chilenos
establecen claramente que en nuestra Carta Fundamental, la libertad de
expresin e informacin comprende no slo el de los medios de comunicacin a
informar, sino tambin especialmente, el derecho de la comunidad a estar
pluralistamente informada. Citamos, a lo menos, cuatro o cinco

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 281 de 1475


DISCUSIN SALA

constitucionalistas, y las opiniones de don Jaime Guzmn y del Senador seor


Sergio Diez.
Indudablemente, si este artculo de la Constitucin establece dos garantas,
corresponder a la ley ver la forma de conciliarlas y, en definitiva, los
tribunales de justicia resolvern frente a la existencia de distintos derechos
que en un momento determinado, pudieran estar en pugna. De acuerdo con lo
dicho si se est legislando sobre un derecho establecido en la Constitucin no
puede haber un problema de constitucionalidad.
Seor Presidente, aqu se plantea una situacin extrema. No es la sola omisin
como se ha dicho en esta Sala- de una opinin o de un hechor, sino
silenciamiento, es decir, que un hecho de extraordinaria gravedad en la vida de
los pueblos, prcticamente no lo conozca nadie. Tiene que ser, adems, un
silenciamiento deliberado; o sea, que todos los medios de comunicacin se
pongan de acuerdo en ello, y debe estar referido a un acontecimiento de
trascendencia social. Son pues tres requisitos copulativos. Cuando se produce
esa situacin, la de que la Constitucin Poltica establece el derecho de la
sociedad a estar adecuadamente informada, y lo lgico es que existan
instrumentos legales y jurdicos que, permitan que este mandato se haga
efectivo. Quin resuelve, en definitiva, si no hay acuerdo entre la totalidad de
los medios de comunicacin y un conglomerado social? Lo harn los tribunales,
para conciliar adecuadamente este derecho.
Esta situacin se ha producido en distintos pases. Un ejemplo muy tpico,
analizado por los comunicadores sociales en el ltimo tiempo, ha sida lo que
sucedi en Chiapas. All haba pleno conocimiento en la clase poltica mexicana
y en los directores o altos ejecutivos de todos los medios de comunicacin de
la situacin de extrema marginacin de un grupo indgena numeroso, peo este
hecho, durante muchos aos, fue silenciado deliberadamente En definitiva, se
produjo la situacin dramtica que todos conocemos.
Pues bien, comunicadores sociales, frente a la situacin sealada, no solo hay
responsabilizado a los polticos, sino especialmente a los propios
comunicadores, por el hecho de que al difundir no una realidad importante y
preocupante en la sociedad mexicana, impidieran que se tomaran medidas en
forma oportuna.
Seor Presidente, nuestra indicacin tiende a eso. No estar sucediendo en
Chile algo parecido en algunos aspectos?, Por ejemplo, discutimos a la Cmara
de Diputados el proyecto de libertad de opinin y vino aqu el Presidente del
Colegio de Periodistas, en presentacin de todo el Colegio. Sin embargo, su
opinin no es cotizada para nada, no se publicita en ningn medio de
comunicacin, a pesar de que se trata de una informacin relacionada
directamente con la libertad de expresin y, por consiguiente, con los
periodistas. Despus, la periodistas entregan una declaracin pblica que
cuenta con la unanimidad de los profesionales de la prensa, pero tampoco se
informa sobre el fondo del problema. Frente a realidad como sta, No
estaremos frente a situaciones extremas de silenciamiento de determinados
hechos que ameritan que vayamos creando algunos instrumentos para que no
se produzcan cuestiones an ms conflictivas en nuestra sociedad?

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 282 de 1475


DISCUSIN SALA

A eso y no a otra cosa tiende nuestra indicacin. Se la ridiculiza cuando se dice


que ste es un problema personal de los Diputados que la presentaron o de
otros, pues si ellas hacen una declaracin sobre un problema de sus regiones y
los medios de prensa no la publican, pueden recurrir a los diarios y exigir dicha
publicacin.
Ello es ridiculizar el artculo. No es se nuestro nimo ni la que establece la
indicacin. Ella habla de silenciamiento, y ste se produce cuando un hecho
no se nota, no produce ningn ruido, no se percibe absolutamente. Eso es
silenciosamente, segn el Diccionario.
En la mitologa, el silencio est representado por un joven o una joven que
tiene tapada la boca, de manera que su voz no se escucha en ninguna parte.
Insistimos: Eso es silenciamiento. Adems, debe haber un silenciamiento
deliberado, es decir premeditado, acordado, concertado y sobre un hecho de
trascendencia social. A eso tiende nuestra indicacin y creemos que
claramente no es inconstitucional cuando en el nmero 12 del artculo 19 de
la Constitucin se establece la libertad de expresin que, segn todos los
constitucionalistas, consagra dos derechos que se deben conciliar: el del
comunicador social a informar y, al mismo tiempo, el de la comunidad a estar
pluralistamente informada. Creemos que cuando se silencia algo trascendente
para la comunidad se atenta contra este ltimo aspecto de la libertad de
informacin.
Por qu se plantea hoy la indicacin? Porque el Colegio de Periodistas nos ha
dicho en la Comisin de Constitucin -pido a los seores Diputados que
piensen; sobre ello- que en Chile se est produciendo un problema grave de
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, como asimismo
en el mensaje ideolgico por ellos transmitido lo que est poniendo en peligro
nuestra democracia, la que podra pasar a tener un carcter meramente
formal. Vemos a el silenciamiento de ciertos hechos trascendentes una
expresin o posible expresin de falta de pluralismo.
Si esto se hubiera planteado en tiempos de la Unidad Popular, se habra citado
a veinte sesiones de esta Cmara para tratar el problema y hecho miles de
declaraciones, que habran salido en la primera pgina de todos los diarios.
Hoy no se le da ninguna importancia.
Creo que los planteamientos del Colegio de Periodistas y de otros profesionales
de la prensa, en relacin con lo que est sucediendo en nuestro pas, ameritan
que dictemos disposiciones como sta, a fin de que en definitiva funcione lo
que se llama pluralismo externo, cual es el que produce a travs de todos los
medios de comunicacin; pero, al mismo tiempo, si la totalidad de los medios
de comunicacin empiezan a concentrarse en unas pocas manos que se
conciertan para no informar, debe regir tambin el pluralismo interno y, por
consiguiente, la sociedad tiene el derecho a estar informada de los hechos de
relevancia. No puede haber silenciamiento de ellos en la sociedad, porque, de
lo contrario, no hay democracia en el pas. Con esta indicacin, que puede
perfeccionarse en el Senado o en una Comisin Mixta, estamos absolutamente
convencidos de que planteamos un problema vital para la supervivencia de
nuestra democracia.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 283 de 1475


DISCUSIN SALA

He dicho.
-Aplausos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, estn inscritos para hacer uso
de la palabra las Diputados seores Ferrada y Elgueta. Despus de sus
opiniones, la Mesa tomar una resolucin al respecto y se proceder a votar el
artculo.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, esta indicacin sobre el proyecto que
estamos tratando debe haber sido la ms discutida durante su paso por la
Comisin. A las razones de inconstitucionalidad, manifestadas por el Diputado
seor Chadwick, por mi parte quiero agregar otras consideraciones
complementarias.
En primer lugar, ni yo ni mis colegas nos contamos entre quines han
ridiculizado de manera alguna la indicacin de los Diputados seores Andrs
Aylwin y Sergio Elgueta. No creemos que, al promover esta discusin, estn
detrs de un propsito pequeo o bastardo, slo por querer aparecer ms en la
prensa. No lo hemos dicho nunca ni lo hemos sentido jams. En cambio, quiero
ir a la discusin de una cuestin de filosofa que est detrs de la indicacin.
El punto es que esta norma puede juzgarse desde dos puntos de vista
distintos. Uno, el constitucional formulado por el Diputado seor Chadwick, al
que adhiero; y el otro, el de la viabilidad prctica de la norma que nos lleva a
otra cuestin constitucional.
Uno se pregunta frente a una norma de esta especie, cmo podran los
medios de comunicacin cumplirla si cada uno de los ciudadanos, sintindose,
con razn, deliberadamente silenciados despus de haber hecho muchas
tentativas para ver publicitadas sus opiniones, ejercieran este derecho?
Faltaran horas del da en televisin respecto de 14 millones de ciudadanos que
podran querer y tener derecho a que sus opiniones, tan importantes como las
de cada uno de nosotros, fueran tambin publicitadas, y se requeriran diarios
con toneladas de papel para que cupieran todas esas opiniones, porque, tal
como est redactada, la indicacin, es un derecho de todos.
En verdad, cuando se coloca como nico requisito unos tribunales que siempre
han declarado, como doctrina, que su papel es cumplir estrictamente la norma
legal, prcticamente sin ninguna interpretacin, no hay duda de que el
deliberadamente silenciado es un derecho para todos los ciudadanos respecto
de un hecho u opinin de importancia o trascendencia social, cuestin que
solamente quien la emite podra juzgar.
As, lo que busca esta norma aqu voy a la cuestin de filosofa constitucionales imponer a los medios de comunicacin, que son privados en la gran mayora
de los casos, una carga social que ciertamente afecta a su derecho de
propiedad. Y lo que aqu est puesto en juego es el derecho de propiedad
consagrado por la Constitucin, el cual garantiza a los editores a usar y
disponer de los medios como mejor crean para esa cohabitacin en que deben
competir libremente en una comunidad. En consecuencia, ellos son quines

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 284 de 1475


DISCUSIN SALA

tendran que disponer de los espacios necesarios para acoger el ejercicio de


este derecho; ellos son quines tendran que colocar el papel donde publicar
esas opiniones. Entonces, nosotros, como legisladores, estamos haciendo
justicia pero con bolsillos ajenos: proponemos normas, establecemos derechos,
pero en cuenta de propiedades ajenas.
La Constitucin establece el principio de que ciertos derechos de dominio, de
propiedad, deben cumplir un inters social. En ese caso, la Constitucin dice
que all importa una suerte de expropiacin que alguien debe indemnizar. Pero
aqu no. Aqu concedemos un derecho a 14 millones de chilenos; les decimos
que cuando su opinin sea silenciada pueden ir a la justicia para que, a partir
de un hecho que estiman sustancial y relevante, de todos modos la televisin o
la radio acoja sus opiniones, o el diario o la revista las publiquen, pero
nosotros, de manera alguna, habilitamos a esos medios, que son privados,
para financiar -porque deben hacerlo con recursos propios-, ese derecho que,
graciosamente le entregamos a la ciudadana.
Entonces, adems de las razones expresadas por el seor Chadwick, advierto
que aqu hay una inconstitucionalidad subyacente muy grave, cual es que
estamos cargando con una funcin, con una carga social, a medios privados, a
personas jurdicas o naturales, en circunstancias de que otra norma
constitucional establece el principio de que las cargas sociales deben ser
siempre impuestas con criterio de igualdad entre todos los ciudadanos, y que
no es justo, legtimo, ni tiene sentido imponer a unos, en razn del beneficio
de la comunidad nacional, una carga como la que he descrito y no hacerlo
igualmente respecto de todos los dems.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, cuando escuchaba las palabras sobre el
silencio, me venan a la memoria otras palabras como aprieten filas, guarden
silencio y todas las dems manifestaciones orales que hemos escuchado en
estos das. Entonces, uno tambin recuerda que en determinados perodos de
la historia, en el extranjero o en Chile, hubo una especie de divisin entre los
ciudadanos, entre los silenciosos y los silenciados. Por eso, dentro de la tica
cristiana, Po XII dijo en el Primer Congreso Internacional de la Prensa
Catlica, el 17 de febrero de 1950: All -sobre todo- donde no apareciere
manifestacin alguna de la opinin pblica, all donde hubiera que registrar su
real inexistencia, sea cual sea la razn con que se explique su mutismo o
ausencia, se debera ver un vicio, una enfermedad, un mal de la vida social.
Ahogar la voz de los ciudadanos, reducirla al silencio forzado es a lo ojos de
todo cristiano un atentado contra el derecho natural del hombre, una violacin
del orden del mundo, tal como Dios lo ha establecido.
Incluso en la reunin de Puebla, en Mxico, los obispos latinoamericanos
sealaron que la Iglesia era la voz de los que no tenan voz. Esas expresiones
tambin las conocimos en Chile por parte de nuestros pastores.
Entonces, el silencio, que es tan importante en la msica, en las artes o en la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 285 de 1475


DISCUSIN SALA

cultura, tiene tambin gran importancia dentro del campo de la libertad de


expresin. Aqu, cuando no se puede acudir a los principios con esa lgica un
poca florentina, se recurre a la prctica: S, podemos aceptar el principio,
pera es irrealizable en la prctica.
En la maana citaba casos en que los derechos a la vida, a la libertad, a la
salud y a la educacin estn contenidos en la Constitucin; pero, a quin le
caben dudas de que en la prctica no se cumplen? Un maestro espaol dice
respecto de lo que sucede en Inglaterra: En nuestro pas es potestativo del
director -refirindose a las Cartas al Director- publicarlas o no. En el Reino
Unido, el director est obligado a publicarlas, siempre que su contenido sea de
inters general, lo que en caso de disentimiento determinaba el rgano de
autocontrol o press council, constituido por representantes de la magistratura
de las empresas informativas, de los informadores y de la sociedad, es decir,
del sujeto universal.
Esa es una forma prctica de como en otros pases se ha resuelto este
problema.
Aqu se ha sostenido tambin que esto es algo subjetivo, o sea, cmo vamos a
decidir si tiene trascendencia. Eso no es ningn problema para un juez que
est posesionado de su cargo y tenga cierta competencia e idoneidad
profesional. Nuestra Constitucin habla de la moral, de las buenas costumbres
y establece que quien fuere injustamente afectado par un fallo judicial, tiene
derecho a una indemnizacin judicial.
Hace pocas semanas, discutimos en esta misma Sala que era injustamente.
Puede haber algo ms subjetivo que decir que algo es justo o injusto,
verdadero o falso, que afecta a la moral, a las buenas costumbres o a la
seguridad?
Los fundamentos dados nos demuestran que slo hay una resistencia de
ciertos sectores para que participen los empresarios de los soportes, los cuales
no son tampoco el medio de comunicacin, constituido por el soporte ms el
mensaje, que es la creacin intelectual del periodista o de las personas que, a
travs de esos medios, informan. Es una oposicin que, en el fondo, permite
mantener los mismos medios de comunicacin. Muchos de ellos sostienen que
el pblico tiene derecho a que haya una sociedad libre y transparencia.
Los dueos y editores afirman que las personas tienen derecho a saber, pero
que se debe guardar en secreto la identidad de las fuentes. Tienen derecho a
saber, pero se seleccionan cuidadosamente ciertas informaciones para la
gente, y se retienen otras, relativas a cierto tipo de informacin. Existe el
derecho a saber, pero se abstienen, consciente y deliberadamente, de publicar
ciertos reportajes o informaciones, que obran en su poder. Tienen derecho a
saber, pero se omiten nombres en los reportajes y se entregan otros por
propia decisin. Tienen derecho a saber, pero todos los das se llenan de
papeles las canastas de algunos medios, con reportajes e informaciones que se
piensa que el pblico no debera o no necesita saber. Ese es un juicio
subjetivo. Resulta paradjico que el derecho del pblico a saber se transforme
en el derecho del dueo a decidir lo que el pblico, a su juicio, debe o debera
saber. Eso es hablar en doble lenguaje. No se puede invocar el derecho del

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 286 de 1475


DISCUSIN SALA

pblico a saber si, al mismo tiempo, slo se le entrega determinadas noticias y


se guarda el resto.
Por esas razones, ticas y morales, si fuera efectivo el argumento de que esto
no est contenido en las garantas constitucionales, la expresin ofendido nos
podra llevar a la misma conclusin que estamos defendiendo, porque el
ofendido no slo puede serlo mediante una conducta activa, sino que tambin
por una conducta pasiva.
Al respecto, el profesor Miguel Schweitzer sostiene en sus textos que el delito
de injuria o calumnia, especialmente el de injuria, se, comete por accin u
omisin. Otros textos tambin sealan lo mismo. De manera que se no es un
argumento. Restablezcamos este precioso derecho.
Cuenta en su libro doa ngela Vivanco Martnez que, con motivo de una
concentracin de la Alianza Democrtica, pidi que se transmitiera, no la
concentracin, sino una informacin sobre ella, que reuni a cientos de miles
de chilenos, o que siquiera fuera reseada en un noticiero de televisin
nacional. Si durante el Gobierno Militar sostuvimos que ese hecho fue
deliberadamente silenciado y no apareci en las pantallas de televisin, hoy,
que estamos en un rgimen democrtico, lo sostenemos con mucho ms
fuerza, con mucha ms razn y con mucha ms justicia.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El debate est terminado en esta materia.
Antes de proceder a la votacin, quiero decir que la Mesa estima que la
materia de constitucionalidad presentada es compleja. Por lo tanto, el
Presidente no acoger la peticin del Diputado seor Chadwick.
Su argumento, en el sentido de que la Constitucin slo establece el caso de la
rectificacin, no me parece que impida la ley establecer otras limitaciones
adicionales a sa. No lo dice exclusiva. Hay muchas cosas que la Constitucin
no seala, pero que s pueden agregarse.
El argumento del Diputado seor Ferrada, que si bien entiendo sera imponer
una carga o limitacin tal que afectara en lo esencial el derecho de propiedad,
tiene peso en esta materia. Aunque naturalmente es difcil precisar en que
medida una carga puede ser tan limitante. Hay diversas restricciones legales al
derecho de propiedad que, no requieren indemnizacin. Por ejemplo, la
importacin de carne argentina bajo ciertas condiciones, no genera de suyo
que haya que indemnizar a los productores de carne argentina. La Constitucin
establece que slo la ley puede consagrar el modo de adquirir la propiedad de
usar, gozar y disponer de ella, y las limitaciones y obligaciones que deriven de
su funcin social.
Podra entenderse, ms all de la conveniencia o inconveniencia de la norma
legal que se plantea, que sera una limitacin derivada de la funcin social que
tiene un medio en este caso. Por tanto, si bien es una materia en la cual existe
opinin dividida, no se acoger la cuestin de constitucionalidad a que se ha
referido el Diputado seor Chadwick.
Tiene la palabra Su Seora.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 287 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor CHADWICK.- Seor Presidente, obviamente no puedo discutir sus


razones sino slo sealar que el N 12 del artculo 19 dispone expresamente el
derecho de rectificacin y de aclaracin, sus causales y efectos.
En derecho pblico -y ese carcter tiene el derecho constitucional- slo se
puede hacer aquello que est expresamente permitido. Al establecerse un
derecho en forma expresa, con sus causales y efectos, no puede el legislador,
en virtud del principio de la supremaca constitucional y del principio del
derecho pblico, agregar una nueva causal.
Eso es -y perdneme por sealarlo en esos trminos- la ms fiel y expresa
interpretacin constitucional, ajena a cualquier problema de carcter poltico,
ideolgico partidista. Tambin esto fue considerado por el Ejecutivo, que ha
guardado silencio en esta sesin.
Pero como su decisin ya est tomada, manifiesto expresamente que me
reservo el derecho a recurrir al Tribunal Constitucional sobre este punto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Honorable seor Diputado, la Constitucin
establece en el punto que ha sealado -y no quiero entrar a polemizar- el
derecho de rectificacin.
Entiendo que la disposicin presentada se refiere ms bien al derecho de
informar. No es un derecho de rectificacin.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.El seor ESTVEZ (Presidente).- Es un tema debatible y yo lo entiendo de la
otra manera.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, respecto de los argumentas que hice
valer, quiero dejar constancia de mi discrepancia con la decisin de la Mesa,
con la siguiente cita:
La Constitucin permite imponer al dominio ciertas limitaciones y obligaciones,
pero ellas no pueden afectar la esencia del Derecho con medidas como privar o
reducir gravemente el derecho a uso, del de goce, del de disposicin a
restringir algunas de ellas con medidas de tal envergadura que el dueo pase a
ser un dependiente de la autoridad pblica privado de la capacidad de
administrar o llegar a la efectiva privacin del dominio, o de algunos de sus
tres atributos, como consecuencia de actos de autoridad no aceptamos ni
consentidos por los propietarios, y que no estaban comprendidos en los bienes
jurdicos que conforman la funcin social del dominio.
La Constitucin del 80 redujo el mbito en que pueden imponerse por ley
limitaciones u obligaciones al dominio. Ellas slo proceden cuando estn en
juego, en la situacin que el legislador trata de enfrentar los intereses
generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salud pblica y la
conservacin del patrimonio ambiental Todo otro bien jurdico, cualquiera sea
su importancia o trascendencia, como la difusin de la propiedad, el inters
puramente patrimonial del Estado, el inters social y otros, son muy valiosos y

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 288 de 1475


DISCUSIN SALA

podrn ser cautelados por otros preceptos legales que otorguen a organismos
estatales facultades fiscalizadoras, de control o de sancin, pero la
Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para
las muy determinadas expresiones de la funcin social del dominio que he
sealado, y toda otra restriccin es inconstitucional.
Este texto, que hago mo en esta intervencin, es del profesor de Derecho
Constitucional don Enrique Evans.
Hedicho.
E seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, se dejar constancia de su
reserva de constitucionalidad.
Deduzco que hay peticin de votacin separada en el inciso segundo.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, dentro de la lgica, tambin habra
que votar en forma separada el inciso quinto que se refiere a las mismas
omisiones del inciso segundo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Andrs
Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, quiero que el Diputado seor
Viera-Gallo me aclare si l pide votar en forma separada el inciso quinto
completo o slo la palabra omisiones, porque puede caer en una
contradiccin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, entiendo que es el inciso
quinto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, siguiendo su raciocinio y para
aclarar la consulta del Diputado seor Palma, primero habra que votar el
inciso segundo. Si se aprobara, tiene lgica la expresin omisiones, pero, si
se rechazara, habra que eliminar esa palabra.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se votar primera el
inciso segundo, lo que permitir a la Mesa proceder de acuerdo con el
resultado.
En votacin el inciso segundo.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 30 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 289 de 1475


DISCUSIN SALA

Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:


Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Balbontn, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Fuentealba, Gajardo,
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len,
Letelier, Martnez, (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy),
Reyes, Rocha, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Valenzuela, Villegas,
Villouta, Wrner y Zambrano.
Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez, Bartolucci, Bayo, Bombal, Cantero Coloma, Correa,
Chadwick, Errzuriz (don Maximiano), Ferrada, Galilea, Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen,
Karelovic, Keay, Masferrer, Melero, Moreira, Prez (don Ramn), Prokurica,
Ribera, Sols, Taladriz, Alcarce, Viera-Gallo y Walker.
Se abstuvo el Diputado seor:
Luksic Zarko.
El seor LATORRE.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, slo para pedir copia de la votacin
anterior.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Con todo gusto, seor Diputado.
En votacin el resto del artculo 20.
Efectuada la votacin en forma econmica, por-el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 11 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Votaran por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Balbontn,
De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fuentealba, Gajardo, Gutirrez,
Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len, Letelier,
Luksic, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Toh, Tuma,
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Walker y Zambrano.
Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
lvarez, Bayo, Coloma, Errzuriz, Ferrada, Garca (don Ren Manuel), Hurtado,
Jurgensen, Prez (don Ramn), Taladriz y Valcarce. Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal, Correa y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habindose cumplido la hora de trmino de la

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 290 de 1475


DISCUSIN SALA

sesin, de acuerdo con la urgencia del proyecto, continuaremos votando sin


discusin el resto de los artculos.
Debo informar a la Sala que la Mesa ha convocado a sesin especial para
maana: en primera citacin, a las 16.30; en segunda, a las 16.45, y en
tercera, a las 17, dependiendo de la hora en que terminen los funerales del ex
Presidente de la Cmara de Diputados don Jacobo Schaulsohn Numhauser.
La sesin de la tarde es para tratar la Ley Electoral Municipal.
Despus de la Votacin, llamar a reunin de Comits para ver si hay acuerdo
de mantener o suprimir la sesin de la maana. Por el momento, como es una
sesin ordinaria, se requiere la unanimidad de los Comits para suprimirla.
El seor BOMBAL.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, existe la posibilidad de que la sesin
citada para maana en la tarde se postergue para el jueves en la maana?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, he consultado largamente a
los Comits y se es el acuerdo que ha reunido ms unanimidad.
El seor GARCA- (don Ren Manuel).Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor GARCA (don Ren Manuel).-Seor Presidente, creo que no amerita
realizar una reunin de Comits para suspender la sesin de la maana.
Estamos hablando de un ex Presidente de la Cmara de Diputadas, al cual
todos debemos el respeto suficiente y ojal asista el mayor nmero de
parlamentarios al Cementerio General.
Por eso, le ruego que pida la unanimidad de la Sala inmediatamente, y no
perdamos ms el tiempo, puesto que todos quines han sido Presidentes de la
Cmara merecen ese respeto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, hay un acuerdo de todas las
bancadas menos de la suya, por esa llamar a reunin de Comits.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, respecto de la votacin de los
artculos restantes, tengo la impresin de que slo hay debate respecto del
artculo 43.
Por lo tanto, sugiero despachar los artculos y tener una discusin breve sobre

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 291 de 1475


DISCUSIN SALA

la indicacin pendiente replanteada con la firma de los 40 parlamentarios, y as


despachar en forma definitiva el proyecto.
He dicho.
El seor ROCHA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ROCHA- Seor Presidente, slo para solicitar que en el supuesto de
que se acuerde la sesin de la tarde, tambin se autorice a la Comisin de
Obras Pblicas para sesionar paralelamente, puesto que maana
comenzaremos el tratamiento de la Ley de Puertos y est invitado el seor
Ministro del ramo. Adems, hay una mocin que debemos resolver con
invitados, quines, ya han sido citados.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, la sesin de la tarde ya ha
sido acordada, porque es facultad de la Mesa convocarla.
Respecto de su peticin, no hay acuerdo.
La sesin de maana en la tarde est convocada para discutir el tema de la
eleccin municipal.
Con los Comits acordaremos si se suprime la sesin de la maana.
Respecto de lo planteado por el Diputado seor Jocelyn-Holt, no s si hay
acuerdo. Prefiero ir certificando con cada artculo.
En Votacin el artculo 22.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
En votacin el artculo 26.
Habra acuerdo?
El seor FERRADA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, para ser consecuentes con las
votaciones anteriores, el artculo 26 debe ser sometido a votacin, porque
tiene una indicacin que agrega la expresin deliberadamente silenciada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el artculo 26, he consultado si habra
acuerdo para aprobarlo por unanimidad y Su Seora dice que no la hay.
El seor FERRADA.- No, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No puede haber debate, seor Diputado.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, es un aporte. No comparto la expresin
deliberadamente silenciada, pero me parece que para darle plena validez a lo

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 292 de 1475


DISCUSIN SALA

que opinan aqu los Diputados que sostienen esta tesis, el artculo no est
regulado adecuadamente, toda vez que se mide el plazo de 20 das desde la
fecha de la emisin. Cuando una persona ha sido deliberadamente silenciada,
hay una omisin. Debera ser emisin u omisin, pero la emisin se refiere a
emitir la noticia, vlida slo cuando una persona haya sido ofendida o
injustamente aludida; pero no existe emisin en el caso de haber sido
injustificadamente silenciada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Su Seora solicita la unanimidad para que
se agregue u omisin?
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no compartiendo la redaccin, sealo que
tiene un problema de tcnica legislativa. Slo la hago presente para que los
seores Diputados la consideren.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra unanimidad unnime para agregar la
expresin u omisin?
Algunos seores DIPUTADOS.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
Est en votacin el artculo 26.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 18 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Balbontin, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fuentealba,
Gajardo, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt,
Latorre, Len, Letelier, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Navarro,
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal),
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma,
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y Zambrano.
Votaran por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez-Salamanca, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick,
Ferrada, Garca (don Jos.), Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen,
Karelovic, Masferrer, Melero, Prez, Sols y Valcarce.
Se abstuvieran los Diputados seores:
Garca (don Ren Manuel), Luksic y Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 27, que requiere
qurum calificado.
Efectuada la votacin en forma econmica por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la negativa

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 293 de 1475


DISCUSIN SALA

ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila,
Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa,
Chadwick, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz (don Maximiano),
Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Rene Manuel), Garca (don
Jos), Garca (don Alejandro), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla,
Jara, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier, Luksic, Martnez (don Gutenberg),
Masferrer, Melero, Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn),
Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Sota,
Taladriz, Toh, Tuma, Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta,
Walker y Zambrano.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El artculo 28 tambin requiere qurum
calificado.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin.
Aprobado
En el artculo 43 se ha renovado una indicacin, que leer el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar entre
sus incisos primero y segundo, el siguiente: Se reputarn como hechos de la
naturaleza de los sancionados en el inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento del
mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica, sola
o asociada con otra u otras, y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de- ms del 30 por ciento
de la distribucin de los diarios de informacin general.
b) El control de ms del 15 por ciento del mercado informativo general, por
una sola persona natural o jurdica, o de ms del 20 por ciento del referido
mercado, por dos o ms personas naturales o jurdicas asociadas, y
c) El dominio de dos o ms tipos, diversos medios de comunicacin social en
un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin la indicacin.
El seor BOMBAL.- Esta indicacin no se vio en la Comisin, Seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Figura en la pgina 16 del informe, seor
Diputado, como indicacin rechazada. Ha sido renovado.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 294 de 1475


DISCUSIN SALA

siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 28 votos. No


hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs),
Balbontin, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Fuentealba, Gajardo,
Gutirrez, Hernndez; Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len, Letelier,
Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag,
Salas, Seguel, Silva, Toh, Tuma, Valenzuela, Villegas, Villouta y Zambrano.
Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez, Salamanca, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick,
Errzuriz (don Maximiano), Estvez, Ferrada, Garca (don Ren Manuel,),
Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen, Karelovic, Leay, Luksic, Masferrer,
Melero, Prez (don Ramn), Prokuria, Ribera, Sols, Sota, Taladriz, VieraGallo, Walker y Wrner.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el resto del artculo 43.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
En votacin.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el artculo.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Ascencio,
vila, Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Correa, Chadwick, De la
Maza, Encina, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Gajardo, Garca (don Alejandro),
Gutirrez, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jurgensen, Len,
Letelier, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Melero, Montes, Morales, Navarro,
Ojeda, Palma (don Andrs), Palma, (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez
(don Ramn), Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Ribera, Rocha,
Sabag, Salas, Seguel, Sota, Toh, Tuma, Villegas, Valenzuela, Viera-Gallo,
Villegas, Villouta, Walker, Wrner y Zambrano.
Vot por la negativa el Diputado seor Coloma.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar por
unanimidad el artculo 69.
Habra acuerdo?
El seor VIERA-GALLO.- Que se Vote, seor Presidente.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 295 de 1475


DISCUSIN SALA

El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 69, que requiere


qurum calificado.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 14 votos.
Hubo 10 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por no haberse reunido el qurum, no se
aprueba el artculo. Requera 58 votos a favor.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Artculo 70, nuevo.
Si le parece a la Sala, se aprobara por unanimidad.
Aprobado.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, solicito copia de la
votacin anterior.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se le har llegar, seor Diputado, as como al
seor Latorre.
Tiene la palabra el Diputado seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, antes de que Su Seora declare
despachado el proyecto, quiero aclarar dos cosas.
En primer lugar, en uno de los artculos aparezco votando en contra, lo cual es
un error no subsanable, pero quiero dejar la debida constancia.
En segundo lugar, hago presente la reserva para recurrir de
inconstitucionalidad respecto de una indicacin formulada por los Diputados
seores Elgueta, Aylwin y otros, que fue aprobada. Por ello, antes de
despachar el proyecto hago la advertencia pertinente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Despachado el proyecto de ley.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 296 de 1475


OFICIO LEY

1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de
septiembre de 1995. Senado.

Oficio N 793
VALPARAISO, 12 de septiembre de 1995
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes


que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Ttulo I
Disposiciones generales

Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar


constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio
incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades intelectuales,
consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier
medio y sin coaccin lo que piensa y cree y, por la otra, la libertad de acceder
a las fuentes de informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo
hallado en tales fuentes o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la
informacin.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de
fundar, editar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones
que las que sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de
las emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 297 de 1475


OFICIO LEY

Toda persona tiene derecho a informarse libremente en


las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se hayan
hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas restricciones que se
funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender
por medio de comunicacin social: Los medios aptos para transmitir, divulgar,
difundir o propagar en forma estable y peridica, informacin, palabras, datos,
sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al pblico, tales como
los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos; las agencias de
noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o televisiva; los sistemas
electrnicos abiertos al pblico que emitan seales u ondas; los medios
radioelctricos, televisivos, magnticos,
pticos, de sonido, de sonidos
sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos, u otros medios que renan
dichas caractersticas, y que cumplan con los dems requisitos establecidos en
esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que
habitualmente se edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con
los dems requisitos establecidos en esta ley.
Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en
Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsales extranjeros acreditados en Chile
podrn ejercer las funciones de periodista y se regirn por las disposiciones
de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
y de las atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin, son funciones que corresponden preferentemente a la
profesin periodstica las de reportear, elaborar y editar habitualmente
noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
informativos, que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.

Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o


concesionarios de todo medio de comunicacin social mantener un registro
pblico actualizado de las personas que, no siendo periodistas ejerzan, en
forma permanente o peridicamente, funciones informativas en el respectivo
medio o servicio. A estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber
proporcionrseles una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados
registros deber ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 298 de 1475


OFICIO LEY

de los periodistas en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una


persona comenz a cumplir las referidas funciones o desde que dej de
ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de
medios de comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de
las informaciones que obtengan o reciban en el desempeo de su profesin o
funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes personales de informacin
ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse quienes son las personas
que han facilitado aquella informacin, ni aun tratndose de delitos. Regir
para ellos la disposicin del inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal y en lo que les sea aplicable el nmero 2 del artculo 201
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por
su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes
en el momento de recibirse la informacin confidencial.
No regir lo dispuesto en este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que sancionan
el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y las conductas
terroristas.
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que
sus trabajos se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor,
cuando ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el
editor sin su consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin,
entendindose por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un
mes, dar derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las
obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del
artculo 4 los alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las
escuelas universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar
prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos
sealados por stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho
meses siguientes a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la
inhabilidad sealada en el artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de
favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social y la
libre competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas
corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las
regiones.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 299 de 1475


OFICIO LEY

Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso


anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno,
destinar anualmente recursos para la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo. Estos recursos se
asignarn, mediante concurso, entre los proyectos presentados por
instituciones acadmicas u otras especializadas en dicha materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y su
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por el
Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l designe, e
integrado por cuatro expertos en materias comunicacionales, designados,
respectivamente, dos por el Consejo Superior de Ciencias del FONDECYT y dos
por el Instituto de Chile. Corresponder a este grupo elaborar las bases
tcnicas del concurso; organizar el llamado pblico para la presentacin de
proyectos y, previo su anlisis, elegir aquellos de mayor excelencia que sern
financiados.
Completados los estudios, el Ministerio
General de Gobierno promover su ms amplia difusin.

Secretara

Las autoridades pertinentes dispondrn que, a lo menos


en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara
identificacin regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la
correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin social
regionales, provinciales o comunales.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional podr
contemplar anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel cultural
o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales. La asignacin de los recursos se har
por el Consejo de Desarrollo Regional, previo concurso de proyectos y de
medios, de acuerdo a las normas legales que regulan el funcionamiento de
dichos Consejos.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social.

Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin


social y el titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin
sonora, cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener
domicilio en el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 300 de 1475


OFICIO LEY

que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho


pblico o privado, debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el
pas. Su presidente, gerente, administradores y representantes legales
debern ser chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito
que merezca pena aflictiva.
En el domicilio de los medios de comunicacin social
deber existir, a disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e
individualizacin completa de la o las personas naturales o jurdicas
propietarias del medio de que se trata, con indicacin precisa del porcentaje,
monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la
empresa, todo esto debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben
tener un director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y
quienes lo reemplacen debern
ser
mayores de edad, tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no
tengan fuero por disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos
aos como reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio
de comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su
caso, las normas establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del
Consejo Nacional de Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social
escritos, la iniciacin de actividades se har mediante una presentacin
firmada ante notario al Intendente Regional que corresponda al domicilio del
medio, debiendo adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional,
en la que se indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de
los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula
nacional de identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las
personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de
una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad
del director y de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del
orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 301 de 1475


OFICIO LEY

d) La ubicacin de sus oficinas principales, y


e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del
artculo 10.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las
anteriores enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la
forma antes establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al
cambio producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un
registro actualizado de los medios escritos de comunicacin social existentes
en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial
o en la ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y
al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
radiodifusin sonora o televisiva, se indicarn el nombre y el domicilio del
propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare
de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del
director responsable.
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo
cualquier tipo de establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta
en cada uno de los ejemplares que publique, el cual deber especificar el
nombre de stos, el lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su
cargo establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de
difusin televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento
impresor enviar, de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin,
dieciocho ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior,
se entender por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por
medio de la imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos,
material flmico o audiovisual u otros procedimientos similares, que estn
destinados a ofrecerse al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en
un taller y en parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la
obligacin indicada en el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 302 de 1475


OFICIO LEY

en este artculo, destinados a circular en el pas, debern enviar dos


ejemplares de cada uno de esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando
el conjunto internado sea igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern
distribuidos conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de
televisin de libre recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus
programas de origen nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta
magnetofnica y a conservarla durante 30 das, de toda transmisin de
noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias, disertaciones,
editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos
y exigencias sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se
sancionar con multa de dos a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente,
aplicadas al director, ser solidariamente responsable el propietario o
concesionario del medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el
tribunal dispondr, adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas
corresponder al juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de
comunicacin social.

Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones


previstas en este ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.

Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.

Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social


estar obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el
artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la
rectificacin que le sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida por alguna informacin emitida a travs de

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 303 de 1475


OFICIO LEY

l.
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente una persona natural o jurdica que haya sido deliberadamente
silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la
motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros. En este
caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o
la rectificacin a quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin
que la motiv.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no
podrn tener una extensin superior a la de sta; pero el director del medio no
podr exigir que aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado
que tenga ms de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el
lmite mximo no podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las
inexactitudes, omisiones
y falsedades de los datos que sobre ella se
encuentren registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o
privada, acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios
suficientes y, hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en
que conste la enmienda. Corregida la informacin, el administrador o
responsable del archivo o base de datos computacional la comunicar a la
mayor brevedad a quienes el interesado seale y, en su caso, a aquel que la
proporcion originalmente o sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos
que no haya aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera
afectada, podr ser requerido judicialmente a travs del procedimiento
establecido en el artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin,
enmienda o complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los
perjuicios que hubiere causado.
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
62 de esta ley, todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las
emisoras de radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a
que se refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a
disposicin del peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que
se solicite que se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber
dirigirse a su director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 304 de 1475


OFICIO LEY

lo sealado en el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte
das, contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados
a notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social en que
hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin
o rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que lo
reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
los mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva, la aclaracin o la rectificacin debern difundirse en el mismo
espacio, horario, programa o audicin y con las mismas caractersticas de la
transmisin que las haya motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa
o audicin hubiere dejado de transmitirse, la difusin se har en el mismo da
y horario en que aqulla se efectuaba, precedida de una explicacin sobre este
hecho, emanada de la direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms
tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la
entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin
que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern
entregarse con setenta y dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr
negarse a difundir la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten
a las exigencias del inciso cuarto del artculo 20. Se presumir su negativa si
no difundiere la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso
anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a
la rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal,
que se distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los
artculos anteriores deber hacerse al juez del crimen competente,
acompaada de los medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 305 de 1475


OFICIO LEY

la persona que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula


que contendr copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para
practicar esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en
conformidad con lo dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo
12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para
responder. Vencido este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin
ms trmite y en forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la
aclaracin o la rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo
efecto devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la
comparecencia de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la
aclaracin o la rectificacin, ser sancionado como autor del delito de
desacato con la pena del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y,
adems, con una nueva multa
de doce a veinte unidades tributarias
mensuales, sin perjuicio de decretarse la suspensin inmediata e indefinida
del medio de que se trate. Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el
tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la
publicacin o el concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr
solicitar se alce la suspensin decretada por el juez, comprometindose a
insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas.
Si alzada dicha medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal
decretar la suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho
cuando se produzca la referida publicacin.
Cuando por
aplicacin de las disposiciones de este
artculo un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su
personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones
a que legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones
como si estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad,
amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado,
sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o
difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un
fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 306 de 1475


OFICIO LEY

prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la


emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente
aludida o deliberadamente silenciada; por sus familiares, en caso de
fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de enfermedad o
ausencia.
Para los efectos de esta ley, se entender por familiares
de una persona al cnyuge y a
los parientes en la lnea recta por
consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado.
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de
comunicacin social induzca directamente a la comisin de crmenes o simples
delitos, ser castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus
grados y multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin
social
realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la
hostilidad o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de
su raza, religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien
unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la
multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o
documentos substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma
esencial, o imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio
de comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales cuando ocasionare grave dao a la seguridad, el orden,
la administracin, la salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de
tales contenidos fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
intereses de personas naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin
completa y oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal
extintiva de la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber
considerar dicha rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 307 de 1475


OFICIO LEY

admita sin reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos


divulgados y que sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos
554 y 574 del Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el
formato y oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas
caractersticas a las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser
igualmente aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente
citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social que a
sabiendas publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por
disposicin de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se
refiere el artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos
a travs de cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las
penas corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a
cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo 419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por
algn medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la
verdad de sus expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados
y concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de
defender un inters pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la
imputacin se refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o
administradores de empresas comerciales, industriales o financieras, que
solicitaren pblicamente capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a
su desempeo en tales calidades, o sobre el estado de los negocios de las
empresas en cuestin.
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en
razn de la deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto
permitido en la Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su
ministerio.

Historia de la Ley N 19.733

Pgina 308 de 1475


OFICIO LEY

En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin,


el acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se
formularen
en artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar.
Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de
comunicacin social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y
pblica y a la honra de una persona y de su familia, o que les cause
injustificadamente dao o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de
veinte a cien unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de
reiteracin o de reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la
imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injurias a
particulares, en los siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado,
aunque perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del
desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del
afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la
imputacin contra l dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o
los legtimos secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior,
probada la verdad de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
mensuales el que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas
a
la publicidad. El que las difundiere, sin el
cons