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CENTRO DE COLABORACIN CVICASERAPAZ - FUNDAR

Introduccin

a la Ley General
de Vctimas:

UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS Y SUS REPRESENTANTES

UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS


Y SUS REPRESENTANTES

Introduccin a la Ley General de Vctimas:

Los delitos y las violaciones graves a los derechos humanos son


eventos generalmente violentos para los que los que no estamos
preparados y que causan un profundo sufrimiento. Representan
momentos de crisis en nuestra vida, no slo de dolor, sino
tambin de crecimiento personal y colectivo. Las vctimas que se
involucran en la bsqueda de la justicia y en el caso de los familiares de personas desaparecidas, en la bsqueda de sus seres queridosse topan muchas veces con la impunidad y la negligencia de
las instituciones encargadas de investigar y sancionar a los responsables. As, las vctimas van aprendiendo sobre la marcha a luchar
por la justicia. En este camino es muy importante conocer
nuestros derechos para defendernos. Por esta razn, este material
busca explicar de manera sencilla los derechos de las vctimas que
contiene la Ley General de Vctimas (LGV), para que las personas
interesadas, pero sobre todo quienes han sufrido el dao, puedan
exigirlos frente a las autoridades y fortalecer sus organizaciones o
colectivos.

Servicios y Asesora para la Paz, A.C.

Introduccin a la Ley
General de Vctimas:
UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS
Y SUS REPRESENTANTES

Introduccin a la Ley
General de Vctimas:

UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS


Y SUS REPRESENTANTES

1a edicin, septiembre de 2014


Autoras:

Ximena Antilln Najilis


Paulina Vega Gonzlez

Colaboradores:

Jaqueline Senz Andujo

Sylvia Aguilera Garca

Luis Gmez Chow
Diseo:

Gabriela Monticelli
Taller de Sueos | contacto.taller.ds@ gmail.com

CENTRO DE COLABORACIN CVICA


Cdiz Norte 25, Col. Extremadura Insurgentes
Delegacin Benito Jurez, DF. 03740
Tel. (55) 5286-6440
www.colaboracioncivica.org
T: @ccolaboracionc
Sylvia Aguilera Garca, Directora Ejecutiva
FUNDAR, CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN
Cerrada de Alberto Zamora 21, Col. Villa Coyoacn
Delegacin Coyoacn, D.F. 04000
Tel. (55) 5554-3001
www.fundar.org.mx
T: @fundarmexico
Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo
SERVICIOS Y ASESORA PARA LA PAZ
Patricio Snz, 449, Col. del Valle
Delegacin Benito Jurez, D.F. 03100
Tel. (55) 5543-3660
www.serapaz.org.mx
T: @serapazmexico
Dolores Gonzlez Saravia, Directora Ejecutiva
Impreso en Mxico / Printed in Mxico
La presente obra ha sido posible gracias al apoyo proporcionado por:

Agradecemos la participacin en los distintos conversatorios, reuniones y talleres


realizados entre 2011 y 2013, y sus aportes para la elaboracin de este documento a
las siguientes personas y organizaciones:

Octavio Amezcua Noriega


Guadalupe ngeles
Luca Baca Baca
Claudia Campuzano
Silvano Cant
Nadxieelii Carranco Lechuga
Juan Carlos Castaeda
Jaime Castaeda
Israel Chaparro Medina
Mara Camila Cullar
No Elizarrars Ros
Maribel Enciso Olgun
Eliana Garca
Mercedes Garrido
Isis Goldberg
Fausto Gmez Snchez
Dolores Gonzlez Saravia
Alejandra Gonzlez Marn
Jos Antonio Guevara
Felipe Arturo Hernndez
Deisy Hernndez
Julio Hernndez Barros
Mara Herrera Magdalena
Cristina Ibarra
Alonso Lara
Norma Ledezma Ortega
Arianne Gisselle Len Rivera
ngeles Lpez Garca
Luz Mara Lpez Horta
Juan Lpez Villanueva
Mara Antonia Mrquez
Ana Claudia Martnez
Vernica Martnez Solares
Julio Mata
Ximena Medelln
Francisco Javier Monroy Hernndez
Erick Monterrosas
Yolanda Montes
Leticia Mora Nieto
Consuelo Morales Elizondo

Valeria Moscoso Urza


Mara Guadalupe Noria Martnez
Alejandra Nuo
Laura Orozco
Francisco Orta
Janahuy Paredes Lachino
Mara Teresa Prez
Alan Quiroz Garca
Berenice Reyes Rivera
Luis Efrn Ros
Araceli Rodrguez
Claudia Rojas
Isabel Rosales Jurez
Brenda Montserrat Snchez Martnez
Itzel Silva
Evelia Texis Texis
Ana Patricia Texis Texis
Rosa Isela Texis Texis
Juan Carlos Trujillo Herrera
Miguel ngel Trujillo Herrera
Teresa Ulloa Ziurriz
Amparo Vargas
Lilia Vzquez Lpez
Thala Vega
Teresa Vera Alvarado
Jorge Verstegui Gonzlez
Ina Zoon
Centro de Derechos Humanos Fray
Juan de Larios
Centro de Derechos Humanos
Victoria Diez
Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos
Humanos
Coalicin Regional Contra el Trfico
de Mujeres y Nias en Amrica Latina
y El Caribe

Comisin de Derechos Humanos


del Distrito Federal
Comisin Mexicana de Defensa
y Promocin de los Derechos
Humanos
Comit de Familiares de Personas
Detenidas Desaparecidas en Mxico
Alzando Voces!
Comit de Familiares y Amigos de
Secuestrados, Desaparecidos
y Asesinados en Guerrero
Federacin Internacional de
Derechos Humanos
Fuerzas Unidas por Nuestros
Desaparecidos en Coahuila
Fuerzas Unidas por Nuestros
Desaparecidos en Mxico
Fundacin Internacional Baltazar
Garzn
International Organization for Victim
Assistance
Justicia para Nuestras Hijas
Mxico S.O.S.
Movimiento por la Paz con Justicia
y Dignidad
Oficina del Abogado General Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Open Society Justice Initiative
Programa de Apoyo en Seguridad
y Justicia - USAID
Proyectos Estratgicos Consultora
Taller de Desarrollo Comunitario
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico

Presentacin

Ley General de Vctimas

11

Introduccin: conocer nuestros derechos para defenderlos

16

I. La elaboracin y adopcin de la Ley General de Vctimas


Antecedentes

18
18

Conversatorios en torno a la lgv 20


Aprendizajes de los conversatorios

II. Aspectos principales de la Ley General de Vctimas

25

28

Qu son las leyes?

28

Aplicacin (artculo 1)

31

Objeto de la lgv (artculo 2)

31

Quines son las vctimas para la lgv? (artculo 4)

32

Principios que deben guiar la puesta en marcha de la ley (artculo 5)

33

Derechos de las vctimas previstos en la lgv (artculos 1, 7-27)

35

Derechos de las vctimas en lo general (artculo 7)

35

Derechos de ayuda, asistencia y atencin (artculos 8 y 9)

36

Derecho de acceso a la justicia (artculo 10)

36

Derechos de las vctimas en el proceso penal (artculos 11-17)

37

Derecho a la verdad (artculos 18-25)

40

Derecho a la reparacin integral (artculos 1, 26 y 27)

41

Medidas (artculos 28-78)

44

Medidas de ayuda inmediata (artculos 28-43)

44

Medidas de asistencia y atencin (artculos 44- 54)

44

Medidas econmicas y de desarrollo (artculos 55- 59)

45

Medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin


y administracin de justicia (artculo 60)

45

Medidas de reparacin integral (artculos 61- 78)

45

III. Instancias creadas por la lgv


El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas (artculos 79- 81)

48
48

Propsito

48

Conformacin del snav (artculo 82)

49

Periodicidad de las reuniones del snav (artculo 83)

49

La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas

50

Funcionamiento (artculos 84- 95)

50

Integrantes (artculo 85)

50

Facultades (artculo 88)

51

El Registro Nacional de Vctimas (artculos 96-105)

54

Integracin del Registro Nacional de Vctimas

54

A quin hay que presentar la solicitud de Registro?

55

Ingreso al Registro (artculos 106- 112)

59

Competencias de los distintos rdenes de gobierno


(artculos 113-129)

60

Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral (artculos 130-150)

61

De la reparacin del dao (artculos 151-157)

62

De la capacitacin, formacin, actualizacin


y especializacin (artculos 158-164)

63

De la asesora jurdica federal y de las entidades federativas


de atencin a vctimas (artculos 165-180)

63

IV. Cmo podemos usar la lgv? 67

V. Retos de la implementacin de la lgv 69

Anexo: Ley General de Vctimas

78

Introduccin a la Ley General de Vctimas

A principios de los aos 90, mientras trabajbamos en Mxico en los procesos de


retorno de los refugiados guatemaltecos
en el sur del pas, una organizacin de
mujeres organizaba talleres con las refugiadas que se preparaban para volver
a su pas, an en guerra, y donde se les
consideraba como enemigos. Las mujeres conocieron as la Constitucin de
Guatemala y sus derechos ah recogidos,
aunque nunca hubieran podido ejercerlos. Yo pensaba ms en la frustracin que
aquel trabajo podra suponer para las vctimas, al comprobar, al llegar a su tierra,
que la Constitucin era un papel mojado.
Pero estaba equivocado. Al fin y al cabo
eso lo saban ellas mejor que yo. Cuando
terminaban aquellos talleres, las mujeres
decan: ahora nos sentimos ms fuertes,
ahora sabemos que tenemos derechos,
no es como antes. Ese conocimiento no
era una ingenuidad, sino un ejercicio de
autoestima, frente al racismo que haban
sufrido en su vida.

PRESENTACIN
Por Carlos Martn Beristain

* Mdico y doctor en Psicologa. Profesor de Epidemiologa y Salud psicosocial del Mster Universitario Europeo en Ayuda Humanitaria Internacional. Universidad de Deusto. Red NOHA
de la Unin Europea (ECHO). Fue coordinador del Informe GUATEMALA. NUNCA MS
y asesor de varias Comisiones de la verdad
en Per, Paraguay y Ecuador. Trabaja desde
1989 en varios pases de Amrica Latina, especialmente Guatemala, El Salvador, Colombia y
Africa, en Sahara Occidental con vctimas de la
violencia, adems de en el Pas Vasco. Su trabajo
se centra en el rea de salud mental, e impacto
psicosocial, memoria colectiva y fortalecimiento
de organizaciones de DDHH. Ha sido perito
para la evaluacin mdica y psicosocial en seis
casos ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre casos de masacres, desaparicin forzada, ejecuciones extrajudicial y torturas.
Consultor de la Corte Penal Internacional, sobre
trabajo con vctimas en casos de RCA y Congo.
Ha llevado a cabo numerosas publicaciones sobre reparaciones, apoyo psicosocial, atencin a
las vctimas y ayuda humantaria.

La violencia trata a las vctimas como


objeto de desprecio: tu vida no vale nada.
Mientras, la defensa de los derechos humanos se basa en un compromiso contra
la barbarie y en un sentimiento de empata basado en la dignidad humana. Necesitamos profesionales y funcionarios del
Estado a quienes el dolor de las vctimas
les duela, para poder transformar as las

para ser llevadas a cabo de forma conveniente.

polticas frente a la violencia desde una visin como un problema de orden pblico
que lleve, en lugar de una mayor militarizacin, a una poltica de prevencin y de
reconstruccin del tejido social.

Una ley es parte de una arquitectura jurdica para hacer frente a una problemtica. Tambin es a veces, en gran parte,
una conquista. Esta problemtica empez
a reconocerse slo despus de la movilizacin de las vctimas, y nada de esta ley
se hubiera aprobado, sin el empuje de
las vctimas y el apoyo de organizaciones
de la sociedad civil. De un escenario en
que las vctimas eran los nmeros de una
guerra que a veces tena ese nombre
y otras se ocultaba pasaron a llenar las
calles y los foros, y a ocupar los pasillos
de instituciones exigiendo respuestas y
justicia.

El libro que presentan estas lneas, es


una herramienta til para ello. Da cuenta, en primer lugar, de un proceso de
escucha y de recogida de las demandas
de algunas vctimas en Mxico, antes y
despus de la aprobacin de la ley, con el
que la aplicacin de sta debera dialogar
en el futuro. La ley es un marco de normas y de propuestas que an son parte
de un futuro incierto. Seala las obligaciones del Estado, pero muchas de ellas an
estn en construccin. Las vctimas de
la violencia en Mxico han sido durante
demasiados aos una mera estadstica de
muertos, desaparecidos, secuestrados o
personas desplazadas que suben y bajan
en funcin de la fuente o el momento
poltico. La tarea de registrarlas y acoger
a las vctimas de hoy y de ayer, es tambin parte del derecho a la verdad y a un
trato digno. Muchas de estas propuestas
legales an no tienen recorrido, como los
planes de bsqueda de los desaparecidos, las polticas de exhumaciones o los
programas de salud. Pero no slo hablan
de derechos y de medidas que tienen un
contenido tcnico. Tambin necesitan de
la participacin y escucha de las vctimas

El valor de este libro es que recoge de


una forma pedaggica tanto lo que dice la
ley como las demandas de las vctimas, y
contribuye a explicar cmo usar algunos
de estos mecanismos para hacer posible
esa respuesta individual y colectiva que las
vctimas y Mxico necesitan.
Para el Estado, la ley es una oportunidad no slo para construir nuevos
mecanismos y coordinar esfuerzos de
atencin, sino tambin para replantear
su relacin con las vctimas. Pasar de las
violaciones de derechos humanos o el
estigma sobre las vctimas, a una relacin
de reconocimiento de sus derechos, de

Introduccin a la Ley General de Vctimas

paada de la formacin de los encargados


de atender a las vctimas o investigar los
casos. Y una gran parte de esa experiencia y confianza est en la sociedad civil,
que debera ser considerada en el desarrollo de las polticas pblicas y diseos de
acciones o respuestas gubernamentales.
Depende de los cambios institucionales y
de la coordinacin, especialmente en un
pas federal como Mxico donde las responsabilidades demasiadas veces se diluyen entre diferentes estamentos. Y del
presupuesto con que debe contar para su
implementacin.

respeto por su dignidad y de compromiso


para su atencin.
Aprend en Colombia cmo las vctimas han usado el derecho de amparo
y los mecanismos legales o demandas
constitucionales, para ampliar los espacios de libertad. Esas conquistas son frgiles y estn sometidas a la voluntad poltica
de los gobernantes. Pero requieren de
energa para avanzar, y esa energa slo
viene de la gente que se apropia de sus
derechos y lucha por defenderlos. En
otros pases tambin esta movilizacin ha
sido determinante. El gobierno de Chile
estuvo hace aos a punto de cerrar dos
veces el programa PRAIS, de atencin en
salud a las vctimas de la dictadura. Quienes no dejaron que se acabara fueron las
organizaciones de vctimas, logrando que
se convirtiera en una ley que les diera cobertura y proteccin de forma sostenida.
Pero la ley sola no sirve, si no va acom-

El conocimiento de los derechos por


las vctimas no es entonces una ingenuidad, sino parte de lo que tiene que
convertirse en realidad. Este libro es un
primer aporte para que la ley no sea ese
papel mojado, y una herramienta para
activar la conciencia y la organizacin de
las vctimas, que son el motor del cambio.

10

De manera notoria desde la administracin de Felipe Caldern, las vctimas han


enfrentado las consecuencias de la violencia y la falta de garantas a su derecho a
la verdad, justicia y reparacin. Hasta la
fecha, continan los efectos de una grave crisis humanitaria, resultado de una
escalada de violencia en los ltimos aos
que se refleja en la realidad de miles de
personas desplazadas, desaparecidas o
asesinadas. Aunado a este grupo importante de vctimas se les suman aquellas
vctimas del pasado que tampoco han visto sus derechos garantizados y que siguen
luchando por su reconocimiento a pesar
de los aos.

LEY GENERAL

DE VCTIMAS
Por Jorge Verstegui Gonzlez*

Frente a esta realidad, tras deambular


por las diferentes dependencias gubernamentales en las que slo encontraron
criminalizacin y las puertas cerradas,
las vctimas comienzan a organizarse en
colectivos para crear frentes comunes,
o encuentran el apoyo en organizaciones de la sociedad civil, y demandan con
mayor fuerza el cumplimiento real de
los derechos reconocidos por el Estado
mexicano. Las personas que se convierten en vctimas suelen tener una capacidad importante para idear soluciones a
sus problemas, que crece cuando logran
articularse con quienes se encuentran en
una condicin similar, pues su objetivo es
poner fin a la causa de su problema.

* Abogado y defensor de Derechos Humanos,


miembro fundador de FUUNDEC (Fuerzas
Unidas por Nuestros Desaparecidos en Coahuila) tras la desaparicin de su hermano Antonio
Verstegui Gonzlez y sobrino Antonio de Jess
Verstegui Escobedo el 24 de enero de 2009
en Parras de la Fuente, Coahuila. Actualmente
forma parte del equipo del Centro de Derechos Humanos Fray Juan de Larios en Saltillo,
Coahuila.

11

Introduccin a la Ley General de Vctimas

da la participacin directa de las vctimas


y sus colectivos. Aunque se realizaron
esfuerzos por parte de algunas organizaciones de la sociedad civil y de vctimas
por crear un ordenamiento apegado a la
realidad y a las necesidades de las vctimas, el derecho a la participacin de las
vctimas como sujetos de derechos no ha
sido interiorizado por el Estado y las diversas instituciones que participaron en el
proceso de aprobacin del Reglamento.

La organizacin de las vctimas logr


que se generaran propuestas concretas
para atender la crisis humanitaria. Entre
ellas haba desde cuestiones muy especficas que pretendan atender la emergencia enfocando los esfuerzos de manera
puntual en elementos como la creacin
de protocolos de bsqueda o un fondo
de emergencia humanitaria, hasta propuestas ms complejas como la creacin
de una Ley General de Vctimas (lgv). En
este texto har una reflexin crtica sobre
el proceso de elaboracin de la lgv con el
objetivo de entender los errores del pasado y corregirlos hacia el futuro.

Desde el norte del pas, que ha sido una


de las zonas ms golpeadas por la violencia, puedo asegurar que no se dio un real
proceso de construccin para la Ley General de Vctimas, que termin siendo un
proyecto acordado en la centralidad de
la Ciudad de Mxico. El proceso careci
de una convocatoria nacional o al menos
regional que recabara los testimonios de
las diversas problemticas que aquejan a
las vctimas y sus propuestas. Un trabajo
semejante quizs habra requerido algunos aos, por las dimensiones no slo del
pas sino de la grave tragedia humanitaria, y habra dado como resultado quizs
no una Ley General de Vctimas sino una
serie de leyes generales o especiales en
temas concretos. Pero los tiempos de los
involucrados carecieron de una mirada
ms profunda y no se compaginaron con
los de las vctimas y sus colectivos.

Dos atributos que, entre otros, podemos asignar a las leyes son la legitimidad y
la legalidad. El primero implica que consideramos que algo es justo; el atributo de
legalidad se refiere a que algo es apegado
a derecho. La Ley General de Vctimas
parte de una demanda legtima que adquiere un estatus legal, en la medida en
que es plasmada en el derecho. Pero en
este proceso no tuvo el aporte de la mayora de las vctimas quienes por ser sujetos de derecho directamente interesados
no slo otorgan legitimidad, sino que exponen las verdaderas necesidades que el
ordenamiento legal debe contemplar. El
proceso para la creacin del Reglamento
de la Ley no fue muy distinto a pesar de
estar la lgv aprobada y en ella contempla-

12

La falta de un proceso participativo de


construccin de la lgv ha generado la
ausencia de un sentido de propiedad de
las vctimas sobre la Ley, y provoca que a
la hora de la implementacin no cuente
con el empuje necesario por parte de las
vctimas y organizaciones de la sociedad
civil, cuya implementacin corre el riesgo
de convertirse en una forma de simulacin gubernamental. Por ejemplo, no
contamos con un frente de vctimas que
supervise el desempeo de la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas -rgano
operativo del Sistema Nacional de Vctimas- y en general el cumplimiento de los
derechos de las vctimas.

En mi experiencia puedo decir que la


simple consulta entre las vctimassiempre que sea paciente y bien guiada de
un asunto como las demandas para atender la crisis humanitaria de las desapariciones de personas puede llevar semanas
o meses, pero que el resultado ser, sin
lugar a dudas, la mejor expresin de la
realidad. De esta manera, la participacin de las vctimas, de sus colectivos y
organizaciones que las acompaan, es
indispensable en la creacin de cualquier
ordenamiento legal que pretenda atender
o solucionar su situacin.
No es fcil pensar cmo las vctimas
sern el factor de cambio en una sociedad
que an no asume como propias las problemticas de las vctimas, entre las que
la desaparicin de personas es una de las
ms graves. Pero estoy seguro que en la
medida en la que las vctimas comiencen
a cambiar su papel dentro de la sociedad
y se reinventen como sujetos sociales, las
cosas comenzarn a tomar un rumbo diferente.

Los procesos, los tiempos y el lenguaje de las vctimas no son los tiempos, los
procesos ni el lenguaje de los sectores
acadmico o poltico ni de la administracin pbica. Incluso sus objetivos no
siempre son los mismos. Una de las diferencias es que mientras las vctimas piden
cuestiones muy concretas, la academia,
las y los expertos y el servicio pblico suelen buscar la incidencia en polticas pblicas. Cmo acercar estas dos lgicas para
generar respuestas frente a la violencia
del contexto social y las necesidades particulares de las vctimas?, Cmo propiciar
espacios de dilogo para fortalecer a las
vctimas como sujetos polticos y hacer
ms legtimas las polticas pblicas?

Es posible que ste sea un proceso muy


lento, de aos. En mi experiencia puedo
decir que no resulta sencillo, pero que al
menos es posible y puede ser una nueva
forma de construir un Mxico mejor, en
la medida en que las vctimas, organizadas
de forma colectiva, y no necesariamente
en una nica estructura, sino a travs de

13

Introduccin a la Ley General de Vctimas

una diversidad de formas, se comiencen


a reconocer como sujetos de derecho
y sobre todo que logren identificar a las
y los servidores pblicos no como esas
personas que nos ayudan o hacen favores gracias a su buena voluntad sino como
empleadas y empleados del pueblo que
ejercen un servicio pblico.

lograr su correcta implementacin. Esta


publicacin abona al camino de conocer para defender nuestros derechos y
se convierte en una herramienta til en
el caminar de las vctimas y sus colectivos
pero que debe ser sin duda completada
con espacios institucionales de discusin
y difusin de la Ley. Espacios reales, no
lujosas plataformas de simulacin.

La Ley General de Vctimas puede ser


una oportunidad para cambiar la relacin
entre las vctimas y el Estado, y poner a las
autoridades frente al escrutinio de las vctimas como sujetos de derechos. As pues,
el conocimiento de la Ley por parte de las
vctimas y de quienes las acompaan, es
indispensable para poder ir creando frentes comunes que nos ayuden a exigir y

En la medida en que stas y otras acciones se vayan articulando, estoy seguro


que podremos construir procesos que
nos den como resultado un Mxico en el
que se pueda vivir y no slo tratar de sobrevivir. Un Mxico en el que lo comn
no sea escuchar cuando era feliz, sino
sigo siendo feliz.

14

Introduccin a la Ley
General de Vctimas:
UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS
Y SUS REPRESENTANTES

15

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Los delitos y las violaciones graves a los


derechos humanos son eventos generalmente violentos para los que no estamos
preparados y que causan un profundo sufrimiento. Representan momentos de crisis en nuestra vida, no slo de dolor, sino
tambin de crecimiento personal y colectivo. Las vctimas que se involucran en la
bsqueda de la justicia y en el caso de
los familiares de personas desaparecidas,
en la bsqueda de sus seres queridos se
topan muchas veces con la impunidad y la
negligencia de las instituciones encargadas
de investigar y sancionar a los responsables. As, las vctimas van aprendiendo
sobre la marcha a luchar por la justicia. En
este camino es muy importante conocer
nuestros derechos para defendernos. Por
esta razn, este material busca explicar
de manera sencilla los derechos de las
vctimas que contiene la Ley General de
Vctimas (lgv), para que las personas interesadas, pero sobre todo quienes han
sufrido el dao, puedan exigirlos frente a
las autoridades y fortalecer sus organizaciones o colectivos.

INTRODUCCIN:
Conocer nuestros
derechos para
defenderlos

El presente documento est dividido en


cinco captulos. En el primero hacemos un
breve recuento sobre cmo surgi la lgv,
poniendo especial nfasis en los aportes
de las vctimas para su elaboracin en una
serie de conversatorios. En el segundo,
se tratan los principales aspectos de la

16

ridades en la implementacin de la lgv.1


Las organizaciones convocantes a dicho
proceso de dilogo estamos convencidas
de que la participacin de las vctimas, de
sus colectivos y de organizaciones de la
sociedad civil, es una condicin necesaria
no slo para dar legitimidad, sino tambin
para garantizar la eficacia de la lgv. Al final
incluimos un anexo con el texto de la lgv
para facilitar su consulta o profundizar en
algunos aspectos.

lgv:

su objeto, la definicin de vctima,


los principios por los que se rige la lgv
y los derechos que establece, as como
las diferentes medidas para cumplir con
stos. En el tercer captulo abordamos las
instancias que se crean para coordinar la
implementacin de estas medidas: el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas; la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas; el Registro Nacional de Vctimas; el
Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin
Integral; y la Asesora Jurdica Federal.

Una vez concluida la explicacin de los


contenidos de la lgv, en los captulos 4 y
5 presentamos algunas reflexiones sobre
cmo podemos utilizar la lgv en la defensa de nuestros derechos como vctimas
y sobre los avances y desafos en la implementacin de la Ley, respectivamente. Este ltimo captulo se nutre de un
proceso de dilogo entre vctimas que
participaron de manera independiente o
como parte de organizaciones y colectivos, organizaciones de la sociedad civil
y personas expertas para reflexionar sobre los desafos, preocupaciones y prio-

1 Este proceso fue convocado y facilitado entre


mayo y julio de 2013 por el Centro de Colaboracin Cvica (ccc), Servicios y Asesora para
la Paz (serapaz) y Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin, y estuvo orientado a favorecer
que un grupo de vctimas y sus organizaciones
fueran escuchadas y tuvieran incidencia en la
elaboracin del Reglamento de la lgv. El documento emanado de este ejercicio fue presentado a la Subsecretara de Derechos Humanos
de la Secretara de Gobernacin, sin embargo,
dicha dependencia consider que la elaboracin
del Reglamento no era momento para la participacin de las vctimas, y afirm que la ceav
era la instancia encargada de facilitar este tipo de
procesos. En cualquier caso, consideramos que
los aportes de las vctimas y organizaciones son
valiosos y oportunos para la implementacin de
la lgv en general y debern ser retomados en el
futuro.

17

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Antecedentes
La estrategia de seguridad impulsada sobre todo a partir del sexenio de Felipe
Caldern (2006-2012), centrada en el
combate frontal a la delincuencia organizada y al narcotrfico a travs del uso
de la fuerza, afect como consecuencia
a un gran nmero de personas, incluidas
miles que fueron asesinadas o desaparecidas, as como apersonas que tuvieron
que desplazarse de su lugar de origen
para huir de la violencia. De acuerdo con
diferentes estimaciones se habla de entre
47 000 y 70 000 personas asesinadas,
ms de 25 000 personas desaparecidas
o extraviadas y ms de 100 000 personas
desplazadas.2 Sin embargo, los efectos de
esta estrategia en la poblacin y en particular la problemtica de las vctimas no
fue reconocida por las autoridades, ya

I. LA ELABORACIN
Y ADOPCIN DE LA
LEY GENERAL DE
VCTIMAS

2 Vase Human Rights Watch, Mxico: Crisis


de desapariciones forzadas, 2013, disponible
en http://www.hrw.org/es/news/2013/02/20/
mexico-crisis-de-desapariciones-forzadas; International Crisis Group, Pea Nietos Challenge, pp. 1, 16-20, 26; Parametra, Mxico y sus
desplazados, http://www.parametria.com.mx/
carta_parametrica.php?cp=4288#_ftnref8 y
http://www.eluniversal.com.mx/notas/821846.
html

18

que se hablaba de daos colaterales3 e incluso en muchos casos las vctimas fueron
estigmatizadas, sealndolas de tener vnculos con la delincuencia organizada, aun antes
de realizar investigaciones o tener pruebas para afirmarlo.
En este contexto, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y de vctimas, sealaron la necesidad de que el Estado reconociera la magnitud del problema y asumiera su
responsabilidad frente a las vctimas. Fue as que empez a surgir la exigencia de una ley
que reconociera los derechos de las vctimas y estableciera una serie de medidas para
responder a sus necesidades. Uno de los primeros acuerdos de la sociedad civil respecto a este tema eman del Proceso de Dilogo sobre Seguridad Pblica con Enfoque de
Derechos Humanos que en 2010 convocaron Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, la Red de Especialistas en Seguridad Pblica, el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, Mxico SOS y el Observatorio Juarense de Seguridad Pblica y Seguridad
Social.4 Este proceso de dilogo, diseado y facilitado por el Centro de Colaboracin
Cvica (ccc), tuvo entre sus acuerdos la necesidad imperiosa de impulsar la creacin de
una Ley de Derechos de las Vctimas y de un Fondo que ayudara a aminorar el dao que
estaban sufriendo como consecuencia de la violencia y la impunidad.5
En el 2011, el recin creado Movimiento por la Paz con Justica y Dignidad (mpjd)
tambin integr dentro de sus demandas la necesidad de crear una ley que atendiera a
las vctimas de la violencia. Otros espacios e instituciones recuperaron asimismo la idea
de una ley e impulsaron distintas acciones; por ejemplo, desde la Oficina del Abogado
General de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) se present una propuesta de ley al Senado de la Repblica como aporte a este proceso. Esta demanda de
varios actores y espacios, donde confluyeron propuestas e iniciativas diversas de organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y expertos, se concret finalmente
en la elaboracin de la Ley General de Vctimas (lgv).

3 Trmino utilizado por el general Guillermo Galvn, Secretario de la Defensa Nacional, en el periodo
2006-2012, al comparecer en el Senado de la Repblica el 13 de abril de 2010. Vase http://www.jornada.unam.mx/2010/04/13/index.php?section=politica&article=005n1pol
4 Vase www.seguridad.colaboracioncivica.org
5 Los acuerdos del proceso pueden consultarse en http://www.seguridad.colaboracioncivica.org/images/
stories/documentos/pronunciamiento_final.pdf

19

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La lgv fue aprobada por unanimidad en


el Senado y la Cmara de Diputados en
abril de 2012. No obstante, el entonces
presidente Felipe Caldern no la public bajo el argumento de que tena observaciones a la misma. Desde el punto
de vista del Congreso de la Unin, estas
observaciones eran extemporneas, por
lo que la Comisin Permanente del Congreso de la Unin orden su publicacin;
sin embargo, el 19 de julio de 2012 la Secretara de Gobernacin promovi ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
un juicio de controversia constitucional
contra la Cmara de Senadores respecto
de la extemporaneidad o no de las observaciones realizadas por el Ejecutivo al
Congreso es decir, que determinara si
estaban o no fuera de tiempo, situacin
que paraliz la publicacin de la lgv. Con
la entrada del nuevo titular del Ejecutivo
Federal en diciembre del 2012, se retir
la controversia constitucional y la Ley fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (dof) el 9 de enero del 2013. La Ley
sufri posteriormente una serie importante de reformas que fueron publicadas
en el dof el 3 de mayo de 2013.

recer la participacin de las vctimas con


la conviccin de que, en muchos casos,
stas se haban convertido ya en actores
sociales y en defensoras de derechos humanos y que su experiencia enriquecera,
junto con los aportes de la sociedad civil,
la construccin de un proceso de justicia
a nivel personal y social. A continuacin
presentamos uno de esos espacios de
participacin ciudadana.

Es importante resaltar que en el proceso de elaboracin y aprobacin de la


lgv, a falta de un espacio formal de participacin, la sociedad civil gestion la
apertura de diversos espacios para favo-

Con la informacin emanada de dichos conversatorios se cre un espacio


de trabajo tcnico con representantes de
organizaciones de la sociedad civil y personas expertas en la materia, con el fin de

Conversatorios en torno
a la lgv
Convencidas de la necesidad de incluir las
experiencias y propuestas de las vctimas
en el proceso de elaboracin de la lgv,
entre 2011 y 2012, el ccc y Fundar convocaron y facilitaron un proceso plural de
dilogo y construccin de insumos para la
lgv. El componente central de dicho proceso fue una serie de conversatorios entre vctimas y colectivos de vctimas, que
tuvieron como objetivo abrir un espacio
seguro en el cual pudiesen presentar su
experiencia, sus perspectivas y sus propuestas.

20

convertir en un insumo tcnico la informacin vertida por las vctimas en los conversatorios.6 El documento que eman de estas consultas aliment las propuestas de ley que
trabajaron tanto el Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe) como la Oficina del
Abogado General de la unam; ambos proyectos a su vez fueron la base sobre la cual se
redact la lgv. Tambin se disearon espacios de encuentro y dilogo entre las vctimas
y las y los legisladores que estaban a cargo de la discusin y redaccin de la lgv, con el
fin de que conocieran de primera mano sus necesidades, opiniones y preocupaciones y
que de esta forma la Ley respondiera lo ms posible a la realidad de las vctimas.
A continuacin se presenta un resumen de las propuestas hechas por el grupo de vctimas y colectivos de vctimas que participaron en los conversatorios:7

RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD DE LAS VCTIMAS, TRATO DIGNO Y NO REVICTIMIZACIN

Tener como piedra angular la dignidad de las vctimas y garantizar su respeto.

Contemplar un modelo que no las someta a una nueva victimizacin.

Incluir y regular las sanciones a las autoridades que incumplan con su deber de proteger
los derechos, sean negligentes o se conduzcan causando una victimizacin secundaria.

Incluir mecanismos para redignificar a las vctimas (como la memoria y limpiar nombres
de sealados como responsables de actos delictivos).

6 En este espacio participaron personas expertas de las siguientes instituciones: la Barra Mexicana de Abogados, la Coalicin Contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, el Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Observatorio Nacional Ciudadano, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas y la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, as como expertos y profesionistas independientes.
7 Como resultado de estos intercambios con un grupo de vctimas y de los insumos presentados por las
organizaciones de la sociedad civil a travs de este espacio de dilogo con los tomadores de decisin,
diferentes planteamientos fueron recogidos y estn plasmados en la lgv vigente.

21

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Proteger los diferentes derechos de las vctimas con independencia de su participacin en


el proceso penal u otro similar (independientemente del reconocimiento de tal calidad
en un procedimiento).

AMPLIA DEFINICIN DEL UNIVERSO DE VCTIMAS

Ser incluyente y responder a las necesidades de los diversos grupos de vctimas (vctimas
del delito, de violaciones a derechos humanos, del abuso de poder en la lucha contra
la delincuencia).

Ser atemporal, es decir, no limitarse a reconocer a las vctimas que hayan sufrido
violaciones a sus derechos o delitos a partir del ao 2006 ao en el que se ubica el
inicio de la estrategia de guerra contra la delincuencia de Felipe Caldern, puesto
que esto sera una forma de excluir otros casos que si bien son anteriores a esa fecha,
han tenido las mismas consecuencias para las vctimas. De tal forma que la lgv debera
incluir a personas que han sufrido violaciones a sus derechos o han sido vctimas de
delitos sin imponer un lmite temporal.

INCLUSIN Y PARTICIPACIN

Tomar las necesidades, las opiniones y el sentir de las vctimas como eje rector en su
construccin (que las vctimas sean escuchadas); garantizar la participacin de las vctimas en el proceso de adopcin e implementacin de la ley.

Reconocer los obstculos y dificultades a las que se enfrentan las vctimas en el ejercicio
de sus derechos y ofrecerles solucin.

FORTALECER REDES Y ESPACIOS COLECTIVOS

Contemplar espacios colectivos para las vctimas en donde puedan formarse/fomentarse redes de apoyo y programas/talleres de fortalecimiento.

22

RECURSOS PRESUPUESTARIOS Y CONDICIONES PARA SU IMPLEMENTACIN

Crear las condiciones que permitan la aplicacin de la Ley (presupuesto, instancias,


reglamentos, manuales, protocolos, capacitacin, difusin, etc.), en donde se contemple la participacin de las vctimas y colectivos de vctimas.

CAPACITACIN Y CONTROL A FUNCIONARIOS

Priorizar la capacitacin y sensibilizacin de funcionarios como un elemento clave para


que el trato sea ms humano.

Eliminar las estructuras que promueven la corrupcin o la falta de tica de los funcionarios.

ACCESO A LA INFORMACIN DE LAS VCTIMAS, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Establecer mecanismos para informar a las vctimas sobre sus derechos y sobre quin
debe darles atencin y qu tipo de atencin (orientacin).

Establecer la obligacin de todas las autoridades de incluir en el expediente respectivo


constancia de que se ha informado a las vctimas de sus derechos y el tipo de orientacin proporcionada.

Obligar a las autoridades a dar a conocer el catlogo de derechos de las vctimas.

Contemplar mecanismos de comunicacin con organizaciones/colectivos de vctimas.

Establecer la obligacin de las autoridades a mantener comunicacin constante con las


vctimas (para autoridades de procuracin y administracin de justicia incluir la entrega
mensual por escrito de un reporte sobre el avance de los procedimientos).

SEGURIDAD DE LAS PERSONAS

Garantizar la seguridad de las vctimas que decidan hacer uso de los servicios a su
disposicin (incluso fuera de un procedimiento penal o de otra naturaleza).

Garantizar la proteccin de la informacin proporcionada (confidencialidad).

23

Introduccin a la Ley General de Vctimas

ATENCIN INTEGRAL, DE CALIDAD Y ACCESIBLE

Establecer que los servicios prestados deben ser de calidad.

Contemplar que quienes decidan acceder al sistema de justicia y carezcan de recursos


cuenten con representante legal.

Contemplar el apoyo econmico para quienes decidan hacer uso de sus derechos
(facilitar el acceso a las instancias del sistema de justicia o a los servicios contemplados
en la Ley).

Incluir el apoyo emocional (en sus mbitos individual y colectivo).

MECANISMO SENCILLO Y COORDINACIN DE AUTORIDADES

Adoptar un modelo (mecanismo) en el que no haya mil ventanillas, es decir, que se


centralice la atencin lo ms posible para que evitar el peregrinaje de las vctimas.

Facilitar la coordinacin de las autoridades (ej. para hacer efectiva la utilizacin de los
bancos de datos, localizacin de personas, etctera).

MONITOREO Y EVALUACIN DE LAS AUTORIDADES

Incluir un mecanismo peridico de evaluacin y seguimiento sobre el cumplimiento


de la Ley y de las autoridades a cargo de su implementacin, junto con mecanismos de control (externos), en donde participen las vctimas de manera individual
o colectiva.

Que se incluyan mecanismos de supervisin y control con auditores ciudadanos (consejo ciudadano/contralora social ciudadana que pueda vigilar la actuacin de las autoridades).

CREACIN DE INSTANCIAS INDEPENDIENTES DE ATENCIN A VCTIMAS

Fomentar la creacin de instancias autnomas para acompaar a las vctimas.

24

Crear mecanismos para denunciar/combatir la corrupcin, la negligencia o la victimizacin secundaria por parte de las autoridades (ej. solicitud de dinero para procesar
expedientes, malos tratos, etctera).

OTROS

Eliminar el requisito o prctica de esperar 72 horas antes de iniciar la bsqueda de


personas desaparecidas

Aprendizajes de los conversatorios


Es importante mencionar que los conversatorios fueron un ejercicio ciudadano de participacin de un grupo de vctimas. Sigue pendiente un proceso participativo institucional
que pueda ser ms amplio para favorecer el involucramiento de ms vctimas en las
distintas etapas de la implementacin de la lgv, ahora a cargo de las instancias creadas
por la propia Ley. Aun as, este esfuerzo ciudadano demostr la importancia de la participacin de las vctimas en varios sentidos:
DE VCTIMAS A SUJETOS POLTICOS Y DE DERECHOS

Cuando nos referimos a las vctimas de violaciones a los derechos humanos y de delitos,
no estamos pensando en personas que viven pasivamente las consecuencias de los
hechos victimizantes, sino que los enfrentan activamente, cada una en diferente grado,
tomando parte en las investigaciones, organizndose en su lucha por la verdad, justicia y
reparacin e incluso impulsando transformaciones en el Estado y la sociedad en general.
Reconocemos que las vctimas son tambin sobrevivientes y sujetos polticos de cambio
y sujetos de derechos.
Desde esta perspectiva, debe admitirse la importancia de la participacin de las vctimas para reconocer e integrar sus experiencias, necesidades y saberes personales y
colectivos. Su participacin implica el reconocimiento del camino de aprendizaje y creci-

25

Introduccin a la Ley General de Vctimas

miento personal al desafiar las barreras institucionales, al enfrentarse al desconocimiento


de sus derechos, a la incapacidad de obtener respuestas adecuadas por parte de las
autoridades, a la indiferencia institucional y la impunidad en general que impera en el
pas, para generar as un cambio social amplio. Por ello, el papel de recuperacin de
experiencias y aportes de las vctimas es fundamental para que la lgv tenga un sentido
poltico reivindicativo, para que sea eficaz y coadyuve a revertir la violencia tanto de parte de agentes no estatales, como de parte del Estado. De otra forma, la mejora al marco
normativo distar de tener el efecto reparador y ser parte de una respuesta institucional
que no impactar en la realidad de las vctimas en su andar diario.
LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS HACE MS EFICACES LAS POLTICAS PBLICAS

Las vctimas son quienes mejor conocen sus propias necesidades, as como los problemas en las investigaciones y el acceso a la justicia. De tal forma que a partir de este
conocimiento se pueden disear polticas pblicas que contribuyan a superar los obstculos que las vctimas enfrentan en su lucha por la verdad y la justicia, as como atender
sus necesidades relacionadas con los impactos de las violaciones de sus derechos y de
los delitos.

LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS ES UNA FORMA DE REPARACIN Y RECONOCIMIENTO


DE SU DIGNIDAD

A travs de su participacin, las vctimas pueden convertir experiencias profundamente


difciles y dolorosas en aportes para otras vctimas y para la sociedad en general. A la
vez, estos espacios permiten reconocer la manera en que las vctimas han enfrentado
la violencia y las violaciones a los derechos humanos, convirtindose ellas mismas en
defensoras de derechos humanos. De este modo, los procesos de participacin de las
vctimas reconocen su papel activo y comprometido con la transformacin del pas y el
fortalecimiento de la democracia, y son en s mismos una forma de reparacin y reconocimiento de su dignidad.

26

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS COMO FORMA DE EXIGIR DERECHOS

Durante los distintos encuentros facilitados por las organizaciones convocantes, las vctimas reflexionaron sobre sus derechos, as como sobre la importancia de su articulacin
para exigirlos y hacerlos valer frente a las autoridades. En todos los casos, las y los
participantes compartieron que slo de manera organizada y colectiva lograron hacerse
escuchar por las autoridades y la sociedad. Tambin compartieron su preocupacin de
que la implementacin de la lgv y las medidas de asistencia y atencin tengan el efecto
de fragmentar o dividir a las organizaciones de vctimas. Por esta razn, la puesta en
marcha de la lgv y de cualquier poltica pblica encaminada a atender y garantizar los
derechos de las vctimas tendra que comprender la importancia de la organizacin,
respetar las diversas formas organizativas de las vctimas y favorecer espacios colectivos
de participacin.
EL DERECHO A LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS, UN CAMBIO DE PARADIGMA

Para hacer valer el derecho a la participacin de las vctimas es necesario un cambio en


la forma en que en muchas ocasiones se les concibe y tambin en las prcticas institucionales que dificultan su participacin. Es decir, aprender a valorar los aportes de las
vctimas en la construccin de las polticas pblicas, adems de adecuarse a los ritmos y
necesidades de las vctimas, crear los mecanismos para su participacin y las condiciones materiales que la favorezcan. La lgv reconoce el derecho de las vctimas y de sus
colectivos a participar en la construccin de polticas pblicas y en la implementacin de
la Ley. Esto representa un cambio de paradigma, ya que reconoce los derechos de las
vctimas no slo en el marco del proceso penal, sino como ciudadanos y ciudadanas.

27

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Antes de entrar al estudio de la lgv, vamos a revisar brevemente qu son las


leyes, para qu sirven y la importancia de
la participacin de la sociedad civil para
hacerlas valer.

Qu son las leyes?


Las leyes son normas que se establecen
para organizar la vida en la sociedad. Las
leyes siempre tienen un propsito, es decir, un para qu. A esto se le llama el objeto de la ley. Por ejemplo, el propsito
de una ley puede ser establecer los derechos de alguien o regular algo. Despus,
las leyes tienen que decir cmo se va a
lograr eso y quines se van a encargar de
hacer que se cumpla. Para eso las leyes
pueden crear instituciones, mecanismos o
procedimientos. Por ltimo, las leyes suelen decir cules son las consecuencias para
quienes deben cumplir sus disposiciones
y no lo hacen. Las leyes tienen relacin
entre ellas, as que a veces nos remiten a
otras leyes.

II. ASPECTOS
PRINCIPALES DE LA
LEY GENERAL DE
VCTIMAS

Es importante sealar que la mera existencia de una ley no garantiza su cumplimiento, sino que depende de la voluntad
poltica del Estado, de las condiciones creadas para su puesta en marcha, as como de
una sociedad civil activa y organizada que
participe y vigile a sus autoridades.

28

De forma ptima,

LAS LEYES
deberan

CONTESTAR
las siguientes

PREGUNTAS:

Qu quiere lograr?

DERECHOS, PROHIBICIONES

Cmo lo va a lograr?

Quin lo tiene que hacer?

Qu pasa si se incumple?

MEDIDAS

INSTITUCIONES, MECANISMOS,
PROCEDIMIENTOS

SANCIONES

29

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Las leyes estn escritas de una manera


muy diferente a la forma en que generalmente hablamos, pues usan lenguaje
tcnico. La mayor parte de las personas
no estamos familiarizadas con los textos
de las leyes y muchas veces nos parecen
complicadas. El hecho de que el lenguaje de la ley resulte inaccesible y de que

sus disposiciones sean desconocidas por


la mayora de la ciudadana facilita la impunidad y la violacin de derechos. Sin
embargo, es importante conocer las leyes
porque afectan nuestra vida ya que sirven
para defender nuestros derechos. Por
eso, el primer desafo para acercarnos a
la lgv es aprender a leer dicha ley.

Qu
quiere lograr?
Garantizar los derechos
de las vctimas,
coordinar a los ambitos
de gobierno

Cmo lo va
a lograr?
Medidas de ayuda,
asistencia y atencin y
reparacin

OBJETO de la Ley
General de Vctimas
Quin lo tiene
que hacer?
Sistema Nacional de Atencin
a Vctimas.
Comisin Ejecutiva

30

Aplicacin (artculo 1)

Objeto de la lgv
(artculo2)

La lgv tiene, como explicamos antes, un


propsito (qu), una forma de realizarla
(cmo) y un responsable (quin debe
cumplir). Su propsito principal es garantizar los derechos de las vctimas a travs
de una serie de medidas que el Estado
tiene que cumplir, para lo que se crean
instituciones y mecanismos.

La Ley General de Vctimas fue creada


para:
Reconocer y garantizar los derechos
de las vctimas de delitos y de violaciones de los derechos humanos.
Establecer y coordinar acciones y
medidas para garantizar los derechos de las vctimas y los mecanismos para que todas las autoridades
cumplan con sus obligaciones de
prevenir, investigar, sancionar y
lograr la reparacin integral.

Esta ley es general, lo que significa que


es aplicable en todo el territorio nacional
y obliga a todas las autoridades de todos
los mbitos de gobierno (federal, estatal
y municipal) y a los diferentes poderes
(ejecutivo, judicial y legislativo, incluyendo
a todas sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones pblicas) a que
velen por la proteccin de las vctimas, a
proporcionar ayuda, asistencia o reparacin integral (artculo 1). Sin embargo, los
estados deben publicar sus propias leyes
en materia de vctimas atendiendo las directrices generales contenidas en la lgv.

Establecer los deberes y obligaciones especficos a cargo de las


autoridades y de todo aquel que
intervenga en los procedimientos
relacionados con las vctimas, as
como las sanciones al incumplimiento por accin u omisin de
cualquiera de sus disposiciones.

31

Introduccin a la Ley General de Vctimas

QUINES SON

las vctimas

Grupos,
comunidades u
organizaciones
Vctimas
directas
Que hayan sufrido
dao por un delito o
violacin a sus
derechos humanos

Cuando se ven afectados los


derechos colectivos por la comisin
de delitos o violaciones a los
derechos humanos

Vctimas
potenciales

Vctimas
indirectas

Familiares de la vctima
directa o personas a cargo
que tengan relacin
inmediata con la vctima
directa.

Personas cuya integridad


fsica o derechos peligren por
asistir a la vctima al impedir
o detener el delito o la
violacin a los derechos
humanos

Quines son las vctimas para la lgv? (artculo 4)


La lgv establece que son vctimas directas las personas fsicas8 que hayan sufrido algn
dao econmico, fsico, mental o emocional, o cuando sus derechos o bienes jurdicos
8 Se usa persona fsica para que quede claro que una persona moral, por ejemplo una empresa, no
puede ser beneficiaria de la lgv.

32

se hayan lesionado o puesto en peligro


como consecuencia de un delito o violacin a sus derechos humanos.9 Por su
parte, la lgv reconoce como vctimas indirectas a los familiares de la vctima directa
o personas a cargo de sta. Las vctimas
potenciales son las personas cuya integridad fsica o derechos peligren por asistir a
la vctima (por impedir o detener el delito
o la violacin a los derechos humanos).
Finalmente, la lgv reconoce que tambin
pueden ser vctimas los grupos, comuni-

dades u organizaciones sociales afectadas


en sus derechos o bienes jurdicos por la
comisin de delitos o violaciones a los derechos humanos.

9 En el contexto de la discusin de la lgv, se abord el debate sobre si sta debera estar dirigida
a vctimas de delitos o de violaciones a los derechos humanos. Entendiendo que los delitos
son transgresiones a la ley cometidos por particulares por ejemplo, por la delincuencia organizada, mientras las violaciones a los derechos
humanos son cometidas por la accin u omisin
de agentes del Estado u otros actores que actan con su consentimiento. Mientras algunos
actores gubernamentales de la administracin
de Caldern sostenan que la lgv debera estar
dirigida slo a vctimas de la delincuencia organizada, distintas organizaciones de vctimas y de la
sociedad civil sealaban que tambin tendra que
reflejar la responsabilidad del Estado, puesto que
fall en su obligacin de garantizar el derecho
a la seguridad de la poblacin. Otros argumentos apuntan a la colusin y, en algunos lugares,
a la prctica indiferenciacin entre delincuencia
organizada y agentes del Estado, hasta la revictimizacin que sufren las personas cuando entran
en contacto con las autoridades responsables de
la procuracin y administracin de justicia.

Principios que deben


guiar la puesta en
marcha de la ley
(artculo 5)

La calidad de vctima se adquiere con


la acreditacin del dao. Es importante
resaltar que para acreditar el dao no es
necesario que se identifique, aprehenda o
condene al responsable, o que la vctima
participe en un proceso judicial o administrativo.

Los mecanismos, medidas y procedimientos sern diseados, implementados y evaluados aplicando los siguientes
principios:
Dignidad (la vctima es titular y sujeto de derechos, autnomo y fin
de la actuacin gubernamental).
Buena fe (del actuar de las vctimas).
Complementariedad entre los programas que se impulsen en beneficio de las vctimas.

33

Introduccin a la Ley General de Vctimas

psicolgica y respeto a la intimidad).

Debida diligencia (que las autoridades hagan su trabajo sin retardo


injustificado y respetando en todo
momento los derechos humanos
en la investigacin y sancin de los
responsables y en respeto a la ley).

Mnimo existencial (obligacin del


Estado de garantizar la subsistencia
digna de la vctima y de su ncleo
familiar).

Enfoque diferencial y especializado


(reconocer la gravedad del dao
y las caractersticas propias de la
vctima).

No criminalizacin.
No victimizacin secundaria.
Participacin conjunta (con sociedad civil, incluidos colectivos de
vctimas).

Enfoque transformador (no se trata


slo de atender las necesidades
de las vctimas sino de transformar
las condiciones que hicieron posible el delito o la violacin de sus
derechos para que ya no vuelva a
ocurrir).

Progresividad y no regresividad (las


autoridades tienen la obligacin de
realizar todas las acciones necesarias para garantizar los derechos
reconocidos en la Ley).

Gratuidad.

Publicidad (difusin).

Igualdad y no discriminacin.

Rendicin de cuentas (mecanismos


que incluyan la participacin de la
sociedad civil, incluidos colectivos
de vctimas).

Integralidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos (se


deben garantizar todos los derechos de las vctimas de manera
integral).

Transparencia (informacin, seguimiento y control).

Mxima proteccin (en el aspecto


de seguridad, proteccin fsica y

Trato preferente a las vctimas.

34

Derechos de las
vctimas previstos en la
lgv (artculos 1, 7-27)

ciones sobre el ingreso al Registro Nacional de Vctimas y las medidas de ayuda,


asistencia y reparacin que sean dictadas.
A la asistencia consular, a la reunificacin
familiar y al retorno o reubicacin voluntaria, segura y digna (fraccin XIII a la
XVII).

DERECHOS DE LAS VCTIMAS


EN LO GENERAL (ARTCULO7)

La lgv reconoce ampliamente los derechos de las vctimas, aunque tambin


afirma que pueden existir otros que no
se hayan recogido en ella pero que se encuentran en otras leyes como la Constitucin. Entre ellos, las vctimas tienen derecho a una investigacin pronta y eficaz,
a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral, a la proteccin cuando estn en
riesgo, a ser tratadas con humanidad y
respeto a su dignidad, a solicitar y recibir
ayuda, asistencia y atencin oportuna, a
la proteccin de su intimidad, a solicitar y
recibir informacin clara sobre las rutas,
procedimientos, mecanismos y medidas
que establece la Ley y para el ejercicio de
sus derechos y a obtener documentos,
incluidos aquellos sobre el estado de los
procesos judiciales y administrativos en
los que tenga inters como interviniente
(fraccin I a XII).

La lgv tambin establece el derecho


de las vctimas a participar en escenarios
de dilogo institucional, a ser beneficiarias
de programas pblicos, a participar en la
formulacin, implementacin y seguimiento
de la poltica pblica de prevencin, ayuda,
atencin, asistencia y reparacin integral
(fraccin XX), a que las polticas pblicas
tengan enfoque de gnero y diferencial y
a no ser discriminadas (fraccin XVIII a la
XXII).
Las vctimas tienen derecho a recibir
tratamiento para su rehabilitacin fsica y
psicolgica, a acceder a los mecanismos
de justicia y tomar decisiones informadas
sobre esto, a participar en la bsqueda de
la verdad de los hechos y en los mecanismos de justicia (fraccin XXIII a la XVII).
A expresar libremente su opinin e intereses, y a que stas sean consideradas
en las decisiones que les afectan (fraccin
XXVIII).

Las vctimas tambin tienen derecho


a ser escuchadas por la autoridad en las
audiencias, diligencias o cualquier otra actuacin en donde sus intereses se vean
afectados, a ser notificadas de las resolu-

Las vctimas tambin tienen derecho a


ayuda provisional, a un intrprete o traductor, a trabajar de forma colectiva con

35

Introduccin a la Ley General de Vctimas

y cmo acceder a esta ayuda (artculo 8).

otras vctimas para la defensa de sus derechos, a participar en espacios colectivos


donde se brinde atencin y los dems
derechos reconocidos en la Constitucin,
los tratados internacionales y otras leyes
(fraccin XXIX a la XXXIII), como Cdigos Penales o leyes especiales como la
Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro, la Ley General
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos,
entre otras.

Asistencia: es el conjunto de mecanismos, procedimientos, programas y medidas a cargo del Estado


para restablecer los derechos de
las vctimas y brindarles condiciones para llevar una vida digna
y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica
(artculo 9).
Atencin: es la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las
vctimas, con el objeto de facilitar
su acceso a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral (artculo 9)

DERECHOS DE AYUDA, ASISTENCIA


Y ATENCIN (ARTCULOS 8 Y 9)

Las diferentes medidas mediante las cuales se materializan estos derechos se explican ms adelante con ms detalle en el
captulo correspondiente.

Aunque se parecen, estas palabras no significan lo mismo. En los artculos 8 y 9 la


lgv explica qu se entiende por cada uno
de estos trminos.
Ayuda: las vctimas recibirn ayuda
provisional, oportuna y rpida para
atender sus necesidades inmediatas (alimentacin, aseo personal,
atencin mdica y psicolgica,
transporte de emergencia y alojamiento) en condiciones dignas y
seguras. Adems, las autoridades
deben dar informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA


(ARTCULO 10)

La justicia es muy importante no slo


como una manera de sancionar a los
responsables, sino como una forma de
dignificar a las vctimas y de hacer que la
sociedad conozca los hechos que acontecieron y los condene. Cuando no hay

36

justicia, el mensaje que se manda es que


los delitos se pueden repetir y que las vctimas no importan. Por eso, la lgv reconoce el derecho de las vctimas a la justicia
y establece la manera en que el Estado
debe de garantizar este derecho.

tanto, es fundamental que las autoridades


acten de manera responsable y con la
debida diligencia, utilizando pruebas cientficas a fin de que las investigaciones den
resultado y los verdaderos responsables
del delito o la violacin a derechos humanos sean castigados.

En primer lugar, las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y


efectivo ante las autoridades que les garantice su derecho a conocer la verdad.
Por ejemplo, los familiares de personas
desaparecidas tienen derecho a presentar
una denuncia ante el Ministerio Pblico y
ste tiene la obligacin de iniciar una Averiguacin Previa e iniciar la bsqueda. Para
esto, las autoridades deben ser independientes, imparciales y competentes.

Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de justicia, judiciales y administrativos,


de los que disponga el Estado, y la legislacin
deber facilitar su participacin en estos.

DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL


PROCESO PENAL (ARTCULOS 11-17)

Las vctimas tienen derecho a que las


autoridades hagan su trabajo con la debida diligencia en la investigacin inmediata
y exhaustiva; a que los autores de los delitos sean enjuiciados y sancionados, con
respeto al debido proceso; y a que las vctimas obtengan una reparacin integral por
los daos sufridos.

El proceso penal es el mecanismo que se


usa para hacer frente a un delito, es decir, a una conducta sancionada por la ley,
e implica investigar qu pas, identificar
quin lo hizo y, si existen pruebas, sancionar al (los) responsable(s) y garantizar
la reparacin del dao a las vctimas. En
ese sentido, el proceso penal es el camino para llegar a la justicia penal. Hay otros
caminos que tambin buscan la justicia,
por ejemplo, las decisiones de organismos pblicos de derechos humanos o
instancias internacionales como la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos o, en su caso, algunos de

Debido proceso quiere decir que se


respeten los derechos de todas las personas que intervienen en la investigacin
y juicio, incluidos los derechos humanos
del acusado y de las vctimas. Esto incluye
la prohibicin de la tortura y otros tratos
crueles, inhumanos y degradantes. Por

37

Introduccin a la Ley General de Vctimas

y sus derechos en el proceso penal estn reconocidos en la Constitucin, por


ejemplo a travs de la coadyuvancia.10

los organismos de Naciones Unidas, que


no constituyen justicia penal.
Sin embargo, en la prctica las vctimas
encuentran muchas dificultades en el proceso penal por varias razones: son procedimientos tcnicos difciles de entender,
las autoridades muchas veces estn rebasadas por sobrecarga de trabajo y limitacin de recursos, estn coludidas con los
responsables o carecen de voluntad para
cumplir con sus funciones. Frente a esta
situacin, las vctimas han asumido histricamente un papel activo y muchas veces
realizan ellas mismas las investigaciones
poniendo en riesgo su vida y la del resto
de su familia. Adems, en muchas ocasiones, durante el camino de bsqueda de
justicia, se ven severamente afectados
su bienestar personal, familiar y laboral a
causa de la impunidad, la ineficacia y por
sufrir nuevas afectaciones por parte de las
autoridades.

Es importante recordar que los Cdigos Procesales Penales de los estados


y ahora el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, por ejemplo, tambin
establecen ciertos derechos para las vctimas y regulan los procedimientos de
investigacin y los juicios penales; por
tanto, ser necesario que dicho cuerpo
legislativo se adece y se armonice con
los derechos de las vctimas contenidos
en la lgv.
La lgv reconoce que para las vctimas
es positivo participar en la lucha por la
justicia, pues las redignifica y contribuye a
que se conozca la verdad. La lgv seala que las vctimas tienen derechos en el
proceso penal (artculo 14). Como todo
derecho, es potestativo (es decir, optativo) ejercerlo, y no una obligacin.

En un pasado no muy lejano, las vctimas eran invisibles en el proceso penal


porque se pensaba que la afectacin por
un delito era para la sociedad y por ello
el principal interesado era el Ministerio
Pblico, quien en nombre de la sociedad
deba enfrentar a la defensa frente al juez.
Sin embargo, las vctimas han demostrado que tienen la capacidad de participar y
aportar en el proceso penal. El reconocimiento del papel activo de las vctimas

La lgv tambin reconoce el derecho de


las vctimas a recibir informacin del Ministerio Pblico, a la reparacin integral,
tomando en cuenta que si la vctima o su
asesor jurdico no la solicitan, el Ministerio Pblico est obligado a hacerlo. Las
vctimas tienen derecho a coadyuvar con

10 Vase artculo 20 (C), fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

38

el Ministerio Pblico y que se les reciban


todos los documentos o pruebas; que se
hagan las diligencias necesarias; a intervenir en el juicio como parte plena y a ser
representada legalmente por un Asesor
Jurdico (artculo 12, fraccin I a la IV).

derecho de solicitar la intervencin de expertos independientes para colaborar en


las investigaciones y para la realizacin de
peritajes (artculo 12, fraccin V a la XII).
Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso penal, que comprende
tanto las investigaciones como el juicio.
Sin embargo, cuando la vctima no pueda
estar presente ser representada por un
Asesor Jurdico o en su caso por el Ministerio Pblico (artculo 14). Tambin
las vctimas tienen derecho a que se les
explique qu son los exmenes periciales
y para qu se realizan. Si la vctima acepta que se realicen, tiene derecho a ser
acompaada por su Asesor Jurdico o por
quien prefiera (artculo 15).

Tambin, las vctimas tienen derecho


a comparecer en la investigacin y en el
juicio, a la proteccin de su intimidad y su
seguridad, as como solicitar medidas cautelares. Asimismo, la lgv establece que las
vctimas tienen derecho a obtener copia
simple, gratuita y de inmediato, de las diligencias en las que intervengan. Las vctimas tienen derecho a que se les informe
de la realizacin de las audiencias y a estar
presentes en las mismas, a que se les notifique toda resolucin que pueda afectar
sus derechos y a impugnar dicha resolucin. La lgv reconoce tambin el derecho
de las vctimas a impugnar ante autoridad
judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos y las
decisiones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin
del procedimiento, con independencia de
que se haya reparado el dao.11

Las vctimas tienen que ausentarse


frecuentemente de su trabajo para darle
seguimiento a las investigaciones o a los
juicios, por eso la lgv establece que las faltas laborales o escolares se considerarn
justificadas, teniendo derecho a gozar de
su salario como lo establece la Ley Federal del Trabajo (artculo 16).
Las vctimas podrn optar por hacer
uso de las medidas de conciliacin y mediacin si se encuentran en condiciones
de aceptar esta va. Es decir, existen medios alternos de resolucin de conflictos
a fin de no tener que seguir todo el juicio
y permiten obtener una reparacin de

En los casos de graves violaciones a los


derechos humanos, las vctimas tienen el
11 Este derecho tambin est reconocido en el
Artculo 20 (C), fraccin VII de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

39

Introduccin a la Ley General de Vctimas

determinar su paradero. La lgv es muy


clara en el sentido de que las autoridades debern iniciar la bsqueda inmediata
de las personas desaparecidas en cuanto
tengan conocimiento de la desaparicin.
Esto incluye la instrumentacin de Protocolos de Bsqueda y la realizacin de
exhumaciones. Los familiares de las personas desaparecidas tienen derecho a estar
presentes en las exhumaciones, a ser informados sobre cmo se llevarn a cabo y
a designar peritos o expertos independientes. En caso de que se encontraran restos y fueran plenamente identificados a
travs de pruebas cientficas, la entrega a
los familiares deber hacerse con respeto
a su dignidad y a sus creencias religiosas
(artculo 21).

forma ms inmediata. No obstante, eso


depender del tipo de delito al que se
estn enfrentando, as como los mecanismos disponibles a nivel estatal o federal
(artculo 17).
DERECHO A LA VERDAD (ARTCULOS 18-25)

El derecho a la verdad es muy importante


porque habla no slo de que las vctimas
y la sociedad tienen derecho a saber qu
pas (quines son los responsables, qu
hizo posible que cometieran los delitos o
violaciones a los derechos humanos), sino
tambin de acceder a la justicia (artculo
18). Para eso, la lgv seala que el Estado
podr crear mecanismos de investigacin
independiente, imparcial y competente,
con la participacin de las vctimas (artculo 22) y de organizaciones de la sociedad
civil (artculo 23). Adems, las autoridades
tienen la obligacin de preservar los archivos relacionados con violaciones a los
derechos humanos y garantizar el derecho de acceder a stos (artculo 24).

Adems, la lgv reconoce la declaracin especial de ausencia por desaparicin


como una forma de reconocer la situacin jurdica de las personas desaparecidas, para que sus familiares puedan
ejercer sus derechos patrimoniales y familiares de acuerdo a la ley de la materia
(artculo 21). Esta disposicin resulta muy
importante ya que las familias, para poder
solucionar distintos trmites y representar
a sus familiares, se vean obligadas a solicitar la declaracin de presuncin de muerte de sus familiares desaparecidos. Estos
procesos, adems de ser largos y costosos, son profundamente revictimizantes.

En el caso de las personas desaparecidas, los familiares tienen derecho


a conocer el destino o paradero de la
persona desaparecida o el de sus restos
(artculo19).Toda vctima que haya sido
reportada como desaparecida tiene derecho a que las autoridades inicien de
manera eficaz y urgente las acciones para

40

medida de lo posible el dao causado.


Las medidas de reparacin son varias y
cada una reconoce el tipo de afectacin
o dao causado y una manera de intentar
repararlo. La reparacin integral puede
comprender todas o algunas de las siguientes medidas (artculo 27):

Para este fin, en el segundo artculo


transitorio de las reformas a la lgv realizadas en mayo de 2013, se estableci
un plazo de un ao para que el Congreso
y las legislaturas locales realicen las adecuaciones a la legislacin correspondiente y
aprueben los procedimientos para la obtencin de la declaratoria de ausencia. Esto
significa que dichas adecuaciones debern
haberse realizado antes del 3 de mayo
de 2014 (contando a partir de la fecha
en que entr en vigor la reforma, el 4 de
mayo de 2013). A pesar de ello, a la fecha
de la presente publicacin, no existan reformas aprobadas en ese sentido.

La restitucin busca devolver a


la vctima a la situacin anterior a
la comisin del delito o a la violacin de sus derechos humanos.
Por ejemplo, si una persona fue
privada de la libertad, una medida de restitucin es devolverle la
libertad. Sin embargo, en la mayor parte de los casos de delitos
o violaciones graves, resulta imposible volver a la situacin anterior. O bien existen casos en los
cuales, por las condiciones en las
que se encontraba la vctima, no
es deseable la restitucin de la situacin anterior, toda vez que esa
situacin fue una de las causas que
propici el sufrimiento del dao.
Un ejemplo de este tipo de situaciones es cuando una mujer vive
violencia de gnero, y la medida
de reparacin no puede orientarse a restituir a la vctima a la situacin anterior, sino a transformarla.

DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL


(ARTCULOS 1, 26 Y 27)

Es posible reparar el dao?


Las vctimas saben por su experiencia que
particularmente el dolor por la prdida o
la ausencia de un familiar desaparecido,
o el sufrimiento causado por un delito o
una violacin a los derechos humanos, no
se puede reparar ya que no hay manera de regresar las cosas al estado original.
Tampoco se puede poner un valor econmico que represente ese dolor o la
prdida. Sin embargo, es una obligacin
del Estado o del responsable hacer lo que
est a su alcance para remediar en la

41

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La satisfaccin busca reconocer y


restablecer la dignidad de las vctimas. Las medidas de satisfaccin
tienen que ver con la justicia, la
sancin a los responsables, pero
tambin con aquellas para restituir
el buen nombre de las vctimas, e
incluyen el reconocimiento pblico
de la responsabilidad del Estado,
de la inocencia de la vctima, el establecimiento de memoriales, de
das de conmemoracin, etctera.

La rehabilitacin busca disminuir


en el mayor grado posible el impacto psicolgico, as como las
consecuencias sociales y fsicas por
las violaciones de derechos humanos o el delito. Incluye la atencin
mdica o psicolgica, as como
capacitacin para el trabajo, entre
otras.
La compensacin se materializa
en una suma econmica que se
deber otorgar a la vctima de forma apropiada y proporcional a la
gravedad del delito o de la violacin de derechos humanos sufrida
y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. sta se otorgar por todos los perjuicios (afectaciones), sufrimientos y prdidas
econmicamente evaluables que
sean consecuencia del delito o de
la violacin de derechos humanos.
Es decir, en el clculo de la compensacin se tomar en cuenta el
dao moral o inmaterial y el dao
material. Mientras el dao material
puede tasarse, el dao moral se
cuantifica generalmente de forma
simblica y en una suma tambin
monetaria.

Las medidas de no repeticin


buscan que el delito o la violacin
de derechos sufrida por la vctima
no vuelva a ocurrir. Tiene que ver
con cambios en las instituciones y
en las normas que permitieron en
el pasado los delitos o violaciones.

La lgv establece que las vctimas tienen


derecho a recibir la reparacin del dao
de manera oportuna, plena, diferenciada,
transformadora e integral (artculo 26).
Finalmente, la lgv dispone que los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violacin de los derechos humanos tengan derecho a medidas colectivas de reparacin.

42

Restitucin

Reparacin
INTEGRAL

Rehabilitacin

Medidas de no
repeticin

Compensacin

Satisfaccin

43

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Medidas (artculos 28-78)

Vctimas a travs de la Asesora Jurdica


Federal o de los estados. Se sancionar a
las autoridades que pongan en riesgo a las
vctimas (artculo 40).

Las medidas son las acciones que el Estado debe realizar para garantizar los derechos de las vctimas antes mencionados.
Las medidas se dividen en tres rubros: a)
medidas de ayuda, b) medidas de asistencia y atencin, y c) medidas de reparacin
integral. La gravedad del dao sufrido por
las vctimas, as como su grado de vulnerabilidad y las caractersticas propias,
determinarn la prioridad de cmo las
medidas sern otorgadas.

Incluyen tambin la atencin mdica


y psicolgica permanente de calidad, la
canalizacin con especialistas, atencin
en salud mental en casos de grave afectacin, atencin materno-infantil, atencin
especializada en violencia sexual incluidos tratamientos de enfermedades de
transmisin sexual asistencia mdica pre
y postoperatoria. Los gastos que erogue
la vctima podrn ser reembolsados de
acuerdo al Reglamento de la Ley.

MEDIDAS DE AYUDA INMEDIATA


(ARTCULOS 28-43)

MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN


(ARTCULOS 44 AL 54)

Incluyen la atencin en salud de emergencia que deber ser brindada de manera


inmediata por instituciones hospitalarias
pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, as como con la creacin de un
Modelo de Atencin en Salud y la expedicin de un carnet que identifique a las vctimas ante el Sistema de Salud. Tambin
incluye apoyo para gastos funerarios, medidas de alojamiento y alimentacin, medidas de transporte, medidas en materia de
proteccin y medidas en materia de asesora jurdica. sta ltima ser garantizada
por la Comisin Ejecutiva de Atencin a

La Comisin Ejecutiva crear el Registro Nacional de Vctimas para que stas


puedan acceder a las medidas de asistencia y atencin a travs de un carnet que
complemente los servicios cuando pertenezca a un sistema de salud o que le
permita su atencin por esos sistemas. El
proceso de credencializacin se har de
manera progresiva dando prioridad a los
daos ms graves a la salud y a la integridad personal.
Algunas medidas especiales de asistencia y atencin incluyen aquellas que bus-

44

can garantizar que la vctima y sus hijos


puedan continuar sus estudios, la exencin de pagos, apoyos y becas.

MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL


(ARTCULOS 61 AL 78)

Se detallan los contenidos de las medidas


o acciones para hacer efectivo el derecho
a la reparacin:

MEDIDAS ECONMICAS Y DE
DESARROLLO (ARTCULOS 55 AL 59)

Restitucin: restablecimiento de
sus derechos afectados o bienes y
propiedades y, si no es posible, el
pago del valor actualizado de los
bienes (artculo 61).

Esto, a fin de que las vctimas, particularmente quienes hayan sufrido daos
graves, reciban los beneficios del desarrollo social, como: educacin, salud,
alimentacin, vivienda, medio ambiente
sano, trabajo, seguridad social. Las autoridades en las polticas y programas de
desarrollo productivo incluirn a las vctimas y brindarn informacin sobre los
ya existentes.

Rehabilitacin: atencin mdica y


psicolgica especializadas, asesora
jurdica, servicios sociales, programas de educacin, capacitacin y
formacin para garantizar la reintegracin de la vctima y que pueda realizar su proyecto de vida.
Tambin incluye a los hijos e hijas
o adultos mayores dependientes
de la vctima (artculos 62 y 63).

MEDIDAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA


EN MATERIA DE PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (ARTCULO 60)

Compensacin: es una suma de


dinero que se otorga a la vctima
para reconocer sus sufrimientos,
perjuicios y prdidas. Mientras
que algunas pueden ser econmicamente evaluables (ej. salarios
que la vctima dej de recibir, las
propiedades que haya perdido, los
gastos en representante legal, tratamientos mdicos, etc.), el dao
moral no se puede medir econ-

Dichas medidas pueden aplicarse tanto


en procedimientos administrativos como
en el proceso penal, durante y despus
del juicio. Estas medidas tienen el carcter
de permanente y se brindarn con independencia de la asesora que d a la vctima el Asesor Jurdico como medida de
asistencia.

45

Introduccin a la Ley General de Vctimas

decir, una sentencia (artculo 67).


La determinacin de la Comisin
Ejecutiva o de las comisiones estatales, deber dictarse dentro del
plazo de noventa das contados a
partir de ser presentada la solicitud
a la Comisin correspondiente,
esto, previa determinacin del
Ministerio Pblico (artculo 67 A),
o una vez que se haya emitido la
resolucin judicial (artculo 67 B),
y el monto mximo ser de hasta
el equivalente a quinientas veces el
salario mnimo mensual en el Distrito Federal y ser proporcional al
dao (artculo 67). Esta compensacin procede en casos de delitos
graves, cuando la vctima ha sufrido
dao a su libertad, integridad fsica
o mental o si la vctima directa ha
fallecido o queda fsica o mentalmente incapacitada (artculo 68).
La Comisin Ejecutiva correspondiente ordenar la compensacin
subsidiaria cuando la vctima demuestre que no ha sido reparada.
La vctima podr presentar alguno
de los siguientes elementos: las
constancias del agente del Ministerio Pblico que diga que es imposible consignar al presunto delincuente; una sentencia que seale
los conceptos que el sentenciado

micamente, sino que se otorga


una suma simblica. En casos de
violaciones a los derechos humanos, es claro que el Estado es responsable y, por lo tanto, tiene una
responsabilidad directa de reparar
el dao, incluyendo la compensacin. En estos casos, la lgv plantea
que las vctimas sern compensadas de acuerdo a la resolucin de
un rgano jurisdiccional (un juez o
un tribunal) nacional o internacional, un organismo pblico de derechos humanos nacional (como
la Comisin Nacional de Derechos Humanos o las Comisiones
Estatales) o internacional (como la
Comisin y Corte Interamericana
de Derechos Humanos).
Compensacin subsidiaria: en la
reparacin del dao producto de
un delito, la compensacin estar
a cargo del sentenciado (artculo
66). Sin embargo, la lgv introduce
la nocin de compensacin subsidiaria, por medio de la cual el
Estado pagar una compensacin
a las vctimas del delito. El Pleno
de la Comisin Ejecutiva tomar en cuenta diversos elementos
como la determinacin del Ministerio Pblico o la resolucin firme
emitida por la autoridad judicial, es

46

las desaparecidas, resolucin judicial para restablecer la reputacin


de la vctima y personas cercanas
a ella (como el reconocimiento de
inocencia), la disculpa pblica, la
sancin a los responsables y actos
de conmemoracin o de reconocimiento a las vctimas.

no tuvo la capacidad de reparar, o


la resolucin emitida por autoridad
competente u organismo pblico
de proteccin de los derechos
humanos que diga que la vctima
no ha obtenido la reparacin del
dao (artculo 69). La compensacin subsidiaria se cubrir con cargo al Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral que crea esta
misma ley (artculo 70). La obtencin de la compensacin subsidiaria
no significa que la vctima pierda el
derecho a exigir otras medidas de
reparacin (artculo 71).

Medidas de no repeticin (artculos 74 al 78), son las que se


adoptan para evitar que se repitan
los hechos o nuevas violaciones,
como la profesionalizacin de funcionarios y capacitacin de personal, control de las fuerzas armadas,
fortalecimiento del poder judicial,
proteccin de defensores, promocin de cdigos de conducta y
normas ticas, revisin y modificacin de leyes, entre otras.

Satisfaccin (artculo 73), estas


medidas buscan dignificar a las vctimas por el dao sufrido, incluyen
la publicidad sobre la verdad de
los hechos, la bsqueda de los y

47

Introduccin a la Ley General de Vctimas

El Sistema Nacional
de Atencin a Vctimas
(artculos 79 al 81)
PROPSITO

La Ley crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas (snav) como el espacio


encargado de coordinar y formular las
polticas pblicas que permitan el cumplimiento de la lgv. El snav deber proponer, establecer y supervisar las directrices,
servicios, planes, programas, proyectos,
acciones institucionales e interinstitucionales y dems polticas pblicas en el mbito federal, estatal, del Distrito Federal y
municipios. El snav coordinar los servicios y acciones entre los organismos ya
existentes y los creados por la lgv.

III. INSTANCIAS
CREADAS POR LA LGV

El snav tendr que elaborar el Programa de Atencin Integral a Vctimas.


Tambin es el encargado de analizar las
evaluaciones de las Comisiones Ejecutivas
de Atencin a Vctimas, as como de proponer cambios en materia de atencin
a vctimas y de integrar los comits que
sean necesarios. Tambin establecer los
criterios para contratar a los funcionarios
que den atencin a vctimas, se encargar
de supervisarlos y de promover las sanciones para el personal que no cumpla
con el objetivo de la Ley, formular estrategias de combate a la corrupcin, gene-

48

rar lineamientos sobre los procedimientos de atencin a vctimas, expedir sus


reglas de organizacin y funcionamiento
e impulsar la participacin de la comunidad, entre otros.

comisiones de derechos humanos


de los estados y del D.F.
La Comisin Ejecutiva de Atencin
a Vctimas y un representante de las
comisiones ejecutivas locales.

Para operar el snav la Ley crea la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas


y las Comisiones de Atencin a Vctimas
estatales y del Distrito Federal.

PERIODICIDAD DE LAS REUNIONES DEL


snav (ARTCULO 83)

Se pueden reunir todos los integrantes


(en el Pleno) o en comisiones. El pleno se
reunir al menos una vez cada seis meses
a convocatoria del presidente del snav o
cuando una situacin urgente lo requiera.
El qurum se conformar con la mitad
ms uno de los integrantes y los acuerdos se tomarn por mayora. Cuando
el presidente no est ser suplido por el
Secretario de Gobernacin. A las sesiones
del snav podrn ser invitados instituciones
privadas o sociales, los colectivos o grupos
de vctimas u otras instituciones nacionales
o extranjeras con voz pero sin voto.

CONFORMACIN DEL SNAV (ARTCULO 82)

Poder ejecutivo: el Presidente de


la Repblica (quien tambin es el
presidente del snav), el Presidente de la Comisin de Justicia de la
Conferencia Nacional de Gobernadores (conago) y el Secretario
de Gobernacin.
Poder legislativo: los presidentes
de las Comisiones de Justicia de la
Cmara de Diputados y la de Senadores, un integrante del poder
legislativo de los estados y un integrante de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal (aldf).

Asimismo, los estados debern crear


comisiones locales o instancias similares
que sern encargadas del Registro de
Vctimas y de las medidas de ayuda, asistencia, atencin, justicia y reparacin en
los casos de delitos del fuero comn o de
violaciones de los derechos humanos en
donde los responsables sean funcionarios
del mbito estatal.

Poder judicial: el presidente del


Consejo de la Judicatura Federal.
Organismos pblicos de derechos humanos: el presidente de
la cndh y un representante de las

49

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas
FUNCIONAMIENTO (ARTCULOS 84 AL 95)

Sistema
Nacional

La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ceav) es la encargada de instrumentar los mecanismos, medidas, acciones,
mejoras y dems polticas acordadas por
el Sistema. La ceav contar con personalidad jurdica, patrimonio propio y gozar de autonoma tcnica y de gestin.
El Titular del Ejecutivo Federal expedir
el Reglamento de esta Ley, el cual establecer las atribuciones y funciones de la
Comisin Ejecutiva.

DE ATENCIN A
VCTIMAS

La ceav garantizar la representacin y


participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil, propiciando su intervencin en la construccin de
polticas pblicas, as como vigilancia, supervisin y evaluacin de las instituciones
integrantes del Sistema con el objetivo de
garantizar un ejercicio transparente de sus
atribuciones.

Los estados y el D.F. tambin deben


contar con una asesora jurdica y un registro de vctimas locales.

INTEGRANTES (ARTCULO 85)

Siete comisionados de diferentes regiones


del pas y especialidades que durarn en
su encargo cinco aos, de estos:

De la Comisin Ejecutiva dependen:

Cuatro comisionados sern especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa u otras
especialidades relevantes, propuestos por universidades pblicas.

El Fondo de Ayuda, Asistencia,


Atencin y Reparacin Integral
La Asesora Jurdica Federal
El Registro Nacional de Vctimas

50

Registro Nacional
DE VCTIMAS

Comisin Ejecutiva
Delitos federales

Asesora Jurdica

Violaciones
a derechos humanos en
que las autoridades
responsables son del
mbito federal

FEDERAL

Fondo de

AYUDA, ASISTENCIA, ATENCIN Y


REPARACIN INTEGRAL

Tres comisionados sern representantes de colectivos de vctimas, propuestos


por organizaciones no gubernamentales registradas ante la Secretara de Relaciones Exteriores al menos cinco aos antes, o por organismos pblicos de derechos humanos.
Para elegir a las y los candidatos, el Ejecutivo deber hacer una convocatoria pblica y
de ah enviar al Senado tres propuestas por cada comisionado a elegir. El Senado conformar una Comisin plural integrada por los presidentes de las Comisiones de Justicia
y Gobernacin que encabezar el proceso de seleccin. El Senado elegir por el voto
de las dos terceras partes de los presentes.

FACULTADES (ARTCULO 88)

Algunas de las facultades de la ceav incluyen:


Garantizar el acceso de las vctimas a los servicios que proporciona el Estado.

51

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Elaborar anualmente el proyecto de Programa de Atencin Integral a Vctimas y


proponerlo para su aprobacin al Sistema.
Proponer al Sistema una poltica nacional integral y polticas pblicas de prevencin de delitos y violaciones a derechos humanos, as como de atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas.
Proponer al Sistema un mecanismo de seguimiento y evaluacin de las obligaciones
previstas en la Ley.
Proponer al Sistema las medidas previstas en la Ley para la proteccin inmediata
de las vctimas cuando su vida o su integridad se encuentre en riesgo.
Coordinar a las instituciones competentes para la atencin de una problemtica
especfica, de acuerdo con los principios establecidos en la lgv, as como los de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Asegurar la participacin de las vctimas en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de sentencias internacionales en materia de derechos humanos y en el
cumplimiento de recomendaciones de organismos internacionales de derechos
humanos no jurisdiccionales.
Realizar las acciones necesarias para la adecuada operacin del Registro Nacional
de Vctimas, que incluye el registro federal, y de la Asesora Jurdica Federal de
Atencin a Vctimas.
Solicitar al rgano competente se apliquen las medidas disciplinarias y sanciones
correspondientes.
Elaborar anualmente las tabulaciones de montos compensatorios en los trminos
de la Ley y su Reglamento.
Promover la coordinacin interinstitucional de las dependencias, instituciones y rganos que integran el Sistema as como las comisiones de las entidades federativas y
del Distrito Federal, cuidando la debida representacin de todos sus integrantes
y especialmente de las reas, instituciones, grupos de vctimas u organizaciones en
el tratamiento de una problemtica especfica.

52

Establecer medidas que contribuyan a garantizar la reparacin integral, efectiva y


eficaz de las vctimas que hayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de un delito o de la violacin de sus derechos humanos.
Proponer al Sistema las directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de
las vctimas a la verdad y a la justicia.
Adoptar las acciones necesarias para garantizar el ingreso de las vctimas al Registro.
Coadyuvar a la elaboracin de los protocolos generales de actuacin para la prevencin, atencin e investigacin de delitos o violaciones a los derechos humanos.
En casos de graves violaciones a derechos humanos o delitos graves cometidos
contra un grupo de vctimas, proponer al Sistema los programas integrales emergentes de ayuda, atencin, asistencia, proteccin, acceso a justicia, a la verdad y
reparacin integral;
Crear y coordinar los comits especiales de atencin a vctimas de delitos o violaciones de derechos humanos: de desaparicin de personas, extravo, ausencia o
no localizacin de personas, trata de personas, trfico de personas y secuestro.
Implementar los mecanismos de control, con la participacin de la sociedad civil, que
permitan supervisar y evaluar las acciones, programas, planes y polticas pblicas en
materia de vctimas. La supervisin deber ser permanente y los comits u rganos
especficos que se instauren al respecto, debern emitir recomendaciones que debern ser respondidas por las instituciones correspondientes.

53

Introduccin a la Ley General de Vctimas

El Registro Nacional de
Vctimas (artculos 96105)

inscribir los datos de las vctimas del delito


y de violaciones a derechos humanos del
orden federal.
Los estados y el Distrito Federal contarn con sus propios registros. La Federacin, los estados y el Distrito Federal
estarn obligados a intercambiar, sistematizar, analizar y actualizar la informacin
que diariamente se genere en materia de
vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos para la debida integracin del Registro. Todos los integrantes
del Sistema estarn obligados a compartir
la informacin en materia de vctimas con
el Registro Nacional de Vctimas (artculo
96).

El Estado necesita saber quines son


las vctimas para poder implementar las
medidas de ayuda, asistencia, atencin,
acceso a la justicia y reparacin integral
previstas en la lgv. Adems, tiene que verificar que quienes soliciten el apoyo sean
realmente vctimas y recabar toda la informacin contenida en diferentes registros
para integrarlo en uno solo.
Para esto, la lgv crea el Registro Nacional de Vctimas que, como sealamos
anteriormente, depende de la Comisin
Ejecutiva, y ser una unidad administrativa
que contar con un titular designado por
el Pleno de la Comisin Ejecutiva. Esta
unidad ser la encargada de todo el proceso de ingreso y registro de las vctimas
del delito y de violaciones de derechos
humanos al Sistema Nacional de Vctimas, as como de llevar y salvaguardar
el padrn de vctimas a nivel nacional, e

Registro
Federal

INTEGRACIN DEL REGISTRO


NACIONAL DE VCTIMAS

Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas, las solicitudes de
ingreso que presenten particulares o cualquiera de las autoridades responsables de
ingresar el nombre de las vctimas del de-

Registro
de los
Estados

54

Registro
Nacional
de Vctimas

lito o de violacin de derechos humanos


al Sistema, y los registros de vctimas existentes que se encuentren en cualquier
institucin o entidad del mbito federal,
estatal, del Distrito Federal o municipal,
as como de las comisiones pblicas de
derechos humanos.

a derechos humanos sufrida por la vctima) incluido el dao sufrido, datos de


contacto (domicilio para ser notificado),
informacin sobre parentesco con la vctima o de quien presenta la solicitud si sta
se presenta por un tercero en nombre de
la vctima. En caso de faltar informacin,
la autoridad que recab la solicitud ser
quien deber contactar a la vctima para
recolectar la informacin faltante y proporcionarla (artculo 99).

En los casos en que existiere soporte


documental de los registros que reconocen
la calidad de vctima, deber entregarse copia digital al Registro Nacional de
Vctimas. En caso que estos soportes no
existan, las comisiones locales certificarn
dicha circunstancia (artculo 97).

A QUIN HAY QUE PRESENTAR LA


SOLICITUD DE REGISTRO?

Las solicitudes de ingreso se realizarn


directamente por la vctima o su representante en forma gratuita, a travs de
un formato nico de incorporacin que
deber ser accesible y simple, ante la
Comisin Ejecutiva y sus correlativos estatales o del Distrito Federal. La solicitud
de inscripcin de la vctima no significa su
ingreso al Registro, sino que la Comisin
Ejecutiva har una valoracin antes de decidir si la vctima ingresa o no al Registro
(artculo 98).

Como la informacin que se maneja en


la solicitud de Registro es delicada, la lgv
seala que las autoridades que reciban
solicitudes de ingreso al Registro Nacional de Vctimas debern garantizar la
confidencialidad, reserva y seguridad de
la informacin y abstenerse de hacer uso
de la informacin contenida en la solicitud
de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para s o
para terceros, o por cualquier uso ajeno
a lo previsto en la lgv y a las relativas a la
Proteccin de Datos Personales (artculo
100, IX).

La informacin que debe presentarse


incluye: identificacin de las vctimas que
solicitan el ingreso, identificacin oficial,
datos de la autoridad que recibe la solicitud, firma y huella dactilar, circunstancias
del hecho victimizante (delito o violacin

Una vez que la solicitud sea presentada, deber ingresarse al Registro y la

55

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Delitos de orden
federal
Violaciones a
derechos humanos
donde participen
autoridades
federales

Comisin
Ejecutiva
(REGISTRO FEDERAL)

Delitos del fuero


comn

Comisiones
Ejecutivas

Violaciones a
derechos humanos
donde participen
autoridades de los
estados

ESTATALES O DEL
DISTRITO FEDERAL

56

sable de la violacin a los derechos humanos le reconozca tal carcter (artculo


101).

Comisin Ejecutiva o las Comisiones de


Vctimas debern hacer la valoracin de
la informacin en ella contenida, para lo
que podrn solicitar ms informacin a
las autoridades si fuera necesario para su
evaluacin. Si hubiera una duda razonable sobre la ocurrencia de los hechos se
escuchar a la vctima o a quien haya solicitado la inscripcin. En caso de hechos
probados o de naturaleza pblica deber
aplicarse el principio de buena fe. La realizacin del proceso de valoracin no suspende, en ningn caso, las medidas de ayuda
de emergencia a las que tiene derecho la
vctima.

La vctima tendr derecho, adems,


a conocer todas las actuaciones que se
realicen a lo largo del proceso de registro. Cuando sea un tercero quien solicite
el ingreso, deber notificrsele por escrito si fue aceptada o no la solicitud (artculo 102). Si despus de la valoracin,
la Comisin Ejecutiva o las comisiones
estatales encontraran que la persona no
califica como vctima podrn cancelar el
ingreso al Registro. Esta decisin deber ser fundada y motivada; es decir, en
caso de que se niegue el ingreso a una
persona la Comisin Ejecutiva o las comisiones estatales debern explicar por
qu. Tambin deber notificarse personalmente y por escrito a la vctima o a su
representante legal en un plazo de 5 das
siguientes a la decisin de no incluirla en
el Registro, para que la vctima pueda, si
lo desea, interponer un recurso de reconsideracin de la decisin ante la Comisin Ejecutiva (artculo 103).

No se requerir la valoracin de los


hechos de la declaracin cuando exista
una sentencia, determinacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o de las comisiones estatales o la vctima haya sido reconocida como tal por
el Ministerio Pblico, por una autoridad
judicial, por un organismo pblico de derechos humanos, por algn mecanismo
internacional de proteccin de derechos
humanos o cuando la autoridad respon-

57

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Solicitud

VALORACIN
POR LA COMISIN EJECUTIVA
a excepcin de hechos probados o de naturaleza pblica, que
no necesitan valoracin
En caso de duda razonable, la CEAV escuchar a la vctima

INCLUSIN NEGATIVA

En caso de negativa, la vctima puede presentar un

Recurso de reconsideracin

58

En el caso de las personas que se encuentren bajo custodia del Estado (es decir, las personas que estn en centros de
detencin o prisiones), estarn obligados
de recibir la declaracin las autoridades
que estn a cargo del centro de readaptacin social donde se encuentre detenida
la persona.

INGRESO AL REGISTRO (ARTCULO 106


AL 112)

El ingreso de la vctima al Registro se har


por la denuncia, la queja, o la noticia de
hechos que podr realizar la propia vctima, la autoridad, el organismo pblico de
proteccin de derechos humanos o un
tercero que tenga conocimiento sobre
los hechos (artculo 106). Toda autoridad
que tenga contacto con la vctima estar
obligada a recibir su declaracin y a recibir
las pruebas que sta le ofrezca, la cual se
har constar en el formato nico de declaracin. El Ministerio Pblico, los defensores pblicos, los asesores jurdicos
de las vctimas y las comisiones de derechos humanos no podrn negarse a
recibir dicha declaracin (artculo 107).

Cuando un servidor pblico, en especial los


que tienen la obligacin de tomar la denuncia de la vctima sin ser autoridad ministerial
o judicial, tenga conocimiento de un hecho
de violacin a los derechos humanos, como
tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, detencin arbitraria, desaparicin
forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber denunciarlo de inmediato ante
la autoridad competente (artculo 108).

Cuando las autoridades no puedan o


no quieran recibir la declaracin, la vctima podr acudir a cualquier otra autoridad federal, estatal o municipal para
realizar su declaracin, las cuales tendrn
la obligacin de recibirla, tales como instituciones de salud y educacin, ya sean
pblicas o privadas; Institutos de Mujeres;
albergues; Defensora Pblica; Sndico
municipal, entre otros. Una vez recibida
la denuncia, queja o noticia de hechos,
debern ponerla en conocimiento de la
autoridad ms inmediata en un trmino
que no exceder veinticuatro horas.

Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un


delito o violacin a derechos humanos,
tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Registro, aportando
con ello los elementos con los que disponga. Cuando la vctima sea menor de
12 aos, se podr solicitar su ingreso, a
travs de su representante legal o a travs

59

Introduccin a la Ley General de Vctimas

de las autoridades mencionadas en la Ley


(artculo 109).

lo previsto en la
(artculo 110).

El reconocimiento de la calidad de vctima se realiza por las determinaciones del


juzgador penal o de paz, el juzgador en
materia de amparo, civil o familiar y los
rganos jurisdiccionales internacionales
de proteccin de derechos humanos a
los que Mxico les reconozca competencia, as como la Comisin Ejecutiva, que
podr tomar en consideracin las determinaciones de:

El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas garantizar los servicios de ayuda,


atencin, asistencia, acceso a la justicia, a
la verdad y a la reparacin integral a los
extranjeros que hayan sido vctimas del
delito o de violaciones a derechos humanos en Mxico (artculo 112).

lgv

y en el Reglamento

Competencias de los
distintos rdenes de
gobierno (artculo 113129)

a) El Ministerio Pblico
b) La autoridad responsable de
la violacin a los derechos humanos que le reconozca tal
carcter

La lgv distribuye las competencias en los


distintos rdenes de gobierno. La ley determina las obligaciones de la Federacin
(artculo 114-116); obligaciones de las
entidades federativas (artculo 118), y de
los municipios (artculo 119)

c) Los organismos pblicos de


proteccin de los derechos
humanos, o
d) Los organismos internacionales de proteccin de derechos
humanos a los que Mxico les
reconozca competencia.

Competencias que todos los rdenes


deben asumir en materia de acceso a la
justicia; y las obligaciones de los servidores pblicos (artculo 120), del ministerio
pblico (artculo 123), del poder judicial
(artculo 124), del asesor jurdico (artculo
125), funcionarios de organismos pblicos de derechos humanos (artculo 126)
y de las policas (artculo 127).

El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto que sta pueda


acceder a los recursos del Fondo y a la
reparacin integral de conformidad con

60

La lgv tambin establece cules son las


obligaciones de las vctimas (artculo 128)
incluido actuar de buena fe, cooperar con
las autoridades, conservar los bienes del
delito, no cremar los cuerpos de sus familiares cuando se solicite por la autoridad,
respetar la informacin reservada a la que
hayan tenido acceso.

Comisin Ejecutiva deber velar por la


maximizacin de los recursos priorizando los casos de mayor gravedad (artculo
132). Adems se podrn crear fondos de
emergencia para atender situaciones particulares (artculo 135).
El Fondo se constituir a travs de un fideicomiso pblico que ser administrado
por la Comisin Ejecutiva; estar a cargo
de un titular y se regir por criterios de
transparencia, oportunidad, eficiencia y
rendicin de cuentas (artculos 136-137).

Fondo de Ayuda,
Asistencia y Reparacin
Integral (artculos 130150)

La evaluacin de las necesidades las desarrollar el Comit interdisciplinario evaluador (artculo 139). El Reglamento detallar el alcance, funcionamiento y criterios
de la asignacin de recursos (artculo 143).

Los recursos del Fondo servirn para cubrir los gastos que generen las medidas
de ayuda, asistencia y reparacin. Para acceder a los recursos del Fondo, es necesario estar inscrito en el Registro, para que
la Comisin Ejecutiva realice la evaluacin
del entorno familiar y social (artculo 131)
del que se determinar el tipo de medidas de ayuda, asistencia, proteccin y, en
su caso, compensacin a la que la vctima
tendr derecho.

Para acceder a los recursos del Fondo


la vctima debe presentar su solicitud a la
Comisin Ejecutiva (artculo 144). Si la solicitud es recibida por una autoridad, esta
deber remitirla en mximo 2 das hbiles
a la Comisin Ejecutiva, la que, a su vez,
deber remitirla al Comit interdisciplinario para la integracin del expediente
que deber elaborar la propuesta para el
comisionado presidente, quien deber
presentarla al pleno para determinar el
apoyo o ayuda que requiera la vctima en
cada caso (artculo 145).

El Fondo se conformar con recursos


etiquetados en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin cada ao (0.014% del
gasto), los bienes decomisados y fianzas,
entre otros. La compensacin subsidiaria
se cubrir con los recursos del fondo, la

El Comit interdisciplinario evaluador


integrar el expediente en 4 das con los

61

Introduccin a la Ley General de Vctimas

documentos presentados por la vctima,


la descripcin de dao, las necesidades
de las vctimas para enfrentar las consecuencias y, en caso de contar con ellos, la
relacin de informes mdicos y psicolgicos que detallen las afectaciones sufridas
por la vctima (artculo 146). En el caso
de la solicitud de ayuda o apoyo se deber
agregar, adems: estudio de trabajo social
del Comit interdisciplinario evaluador,
los dictmenes mdicos y psicolgicos y
la propuesta de resolucin. Es importante
sealar que la lgv dice claramente que no
es responsabilidad de la vctima conseguir
todos estos documentos, ellas slo debern entregar aquellos documentos que
tengan en su poder. Es responsabilidad
del Comit integrar los documentos en la
carpeta (artculo 147).

Las solicitudes se atendern considerando la condicin socioeconmica de la


vctima; la repercusin del dao en la vida
familiar; la imposibilidad de trabajar como
consecuencia del dao; el nmero y la
edad de los dependientes econmicos; y
los recursos disponibles en el Fondo (artculo 150).

De la reparacin del
dao (artculos 151157)
Si el Estado no pudiera asegurar el cumplimiento de la compensacin ordenada
por el juez o por la ceav, ya sea total o
parcialmente, deber justificar la razn y
hacer las gestiones para asegurarla. Si la
autoridad judicial o el organismo de proteccin de derechos humanos no determinan el monto de la reparacin, la cuantificacin ser realizada por la Comisin
Ejecutiva (artculo 152). La reparacin deber cubrirse en moneda nacional (artculo 155). La Comisin Ejecutiva podr hacer uso de los programas gubernamentales para cubrir las medidas de reparacin,
asistencia y ayuda (artculo 156). Cuando
proceda el pago de la reparacin por fallo
judicial, ste se registrar y el monto de
la indemnizacin ser de consulta pblica
(artculo 157).

La Comisin Ejecutiva deber integrar


el expediente y resolver en un plazo no
mayor a 20 das hbiles (artculo 148).
Las solicitudes para acceder a los fondos para reparacin procedern cuando
la vctima cuente con una sentencia definitiva que indique que sufri el dao y el
monto a pagar adems de otras formas
de reparacin, as como cuando no haya
alcanzado el total del pago por los daos
causados, no haya recibido la reparacin
integral y presente su solicitud a la Comisin Ejecutiva (artculo 149).

62

De la capacitacin,
formacin, actualizacin
y especializacin
(artculos 158-164)

formacin en derechos humanos a sus


funcionarios. Para esto, debern proponer convenios de colaboracin con
universidades y otras instituciones educativas, pblicas o privadas, nacionales
o extranjeras, y coordinarse con la Comisin Nacional de Derechos Humanos
y los organismos pblicos de derechos
humanos en los estados (artculos 160 al
163).

La lgv incluye la obligacin de que todos


los integrantes del Sistema que tengan
contacto con vctimas tengan capacitacin
sobre los principios, derechos, acciones
y procedimientos reconocidos por esta
Ley, as como en derechos humanos.
Las dependencias debern contar con
un sistema de seguimiento para medir el
impacto de la capacitacin en los funcionarios y considerar las denuncias, quejas
y sanciones en contra de los servidores
pblicos, as como realizar entrevistas y
sondeos con las vctimas (artculo 158).

Por otro lado, como parte de la asistencia, atencin y reparacin integral, se


brindar a las vctimas formacin, capacitacin y orientacin ocupacional, segn
sus intereses para favorecer su fortalecimiento. Para esto se utilizarn los programas oficiales existentes, y cuando no
existan, debern crearse (artculo 164).

Adems de los servidores pblicos


que trabajen en el Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas, la lgv obliga a que
la Conferencia Nacional de Procuracin
de Justicia y la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pblica, as
como los servicios periciales federales y
de los estados, los institutos y academias
de formacin de los servidores pblicos
ministeriales, policiales y periciales, federales, estatales y municipales, y las instituciones del Poder Judicial y la Secretara
de Defensa Nacional, incluyan los contenidos de la lgv en las capacitaciones y

De la Asesora Jurdica
federal y de las
entidades federativas
de atencin a vctimas
(artculos 165-180)
La lgv incluye una seccin especial para
regular los servicios prestados por la
Asesora Jurdica Federal (artculos 165
al 180). Los estados debern crear su
propia Asesora Jurdica de Atencin a
Vctimas o adoptar las estructuras pre-

63

Introduccin a la Ley General de Vctimas

viamente existentes, que debern estar


bajo la unidad anloga a las Comisiones Ejecutivas es decir, las comisiones
ejecutivas estatalesy debern gozar de
independencia tcnica y operativa. Los
servicios de las Asesoras Jurdicas sern

brindados por asesores jurdicos, peritos


y profesionales de diversas disciplinas;
sern regidas por una Junta Directiva, un
Director General y se crearn las unidades administrativas necesarias (artculos
165 y 166).

Funciones de la
Asesora Jurdica
Federal
(la Asesora Jurdica de los estados
tendr las mismas funciones, pero
en el mbito estatal) (art. 167)

Coordinar el servicio de Asesora Jurdica para Vctimas en


asuntos del fuero federal, a n de garantizar los derechos de las
vctimas.
Coordinar el servicio de representacin y asesora jurdica de
las vctimas en materia penal, civil, laboral, familiar,
administrativa y de derechos humanos del fuero federal.
Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la
Asesora Jurdica Federal.
Designar al menos a un Asesor Jurdico y al personal de auxilio
necesario para cada Unidad del Ministerio Pblico de la
Federacin, juzgados en materia penal y Visitadura de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Celebrar convenios de coordinacin con todos aquellos que
puedan coadyuvar a la defensa de los derechos de las vctimas

64

Funciones
del Asesor
Jurdico Federal
de Atencin a
Vctimas
(art. 169) (los Asesores Jurdicos de Atencin a Vctimas en los
estados tendrn las mismas funciones en el mbito estatal).

Asistir y asesorar a la vctima


desde el primer momento en
que tenga contacto con la
autoridad.
Representar a la vctima de
manera integral en todos los
procedimientos y juicios en
los que sea parte.
Proporcionar a la vctima de
forma clara, accesible,
oportuna y detallada la
informacin y la asesora
legal que requiera en materia
penal, civil, familiar, laboral y
administrativa.
Informar a la vctima sobre
las medidas de proteccin,
ayuda, asistencia, atencin y
reparacin integral y, en su
caso, tramitarlas ante las
autoridades.
Dar el seguimiento a todos
los trmites de medidas de
proteccin, ayuda, asistencia y
atencin.

65

Informar y asesorar a los


familiares de la vctima o a
las personas que sta decida,
sobre los servicios con que
cuenta el Estado para
brindarle ayuda, asistencia,
asesora, representacin legal
y dems derechos.
Llevar un registro puntual de
las acciones realizadas y
formar un expediente del
caso.
Tramitar y entregar copias de
su expediente a la vctima, en
caso de que sta las requiera.
Vigilar la efectiva proteccin
y goce de los derechos de las
vctimas en las actuaciones
del Ministerio Pblico y,
cuando lo amerite, suplir las
deciencias de ste ante la
autoridad jurisdiccional.
Las dems que se requieran
para la defensa integral de los
derechos de las vctimas.

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La vctima tendr derecho a nombrar


un asesor jurdico de forma libre desde
su ingreso al Registro. Si no cuenta con
abogado particular, la Comisin Ejecutiva deber nombrarle uno a travs de la
Asesora Jurdica Federal. La vctima tendr derecho a que su abogado comparezca siempre que sea requerida (artculo
168). Los servicios de la Asesora Jurdica
Federal sern gratuitos y sern brindados
particularmente a personas desempleadas, trabajadores jubilados, eventuales o

subempleados, e indgenas. El asesor jurdico ser asignado inmediatamente por


la Comisin Ejecutiva, slo con la peticin
de la vctima o de alguna institucin, organismo de derechos humanos u organizacin de la sociedad civil (artculo 172).
La lgv establece los requisitos que deben
cumplir los asesores jurdicos (artculo
171), as como el funcionamiento de la
Asesora Jurdica Federal, el Director General y la Junta Directiva (artculos 173 al
180).

66

Como hemos visto a lo largo de la explicacin de la lgv, sta tiene dos grandes
componentes: una serie de derechos de
las vctimas del delito o de violaciones a
derechos humanos (la parte sustantiva)
y una serie de mecanismos, estructuras
y procedimientos que deben ser implementados para poner en marcha estos
derechos (la parte administrativa).
Pero, tenemos que esperar a que los
mecanismos administrativos estn listos
para poder exigir que se cumplan los
derechos de las vctimas? No, si t en lo
personal o una persona que conoces ha
sufrido un dao de forma directa o indirecta, producto de una violacin a derechos humanos o de un delito, entonces
eres considerado vctima para la lgv y
puedes comenzar a exigir tus derechos
desde este momento.

IV. CMO PODEMOS


USAR LA LGV?

Cmo? Ahora que conocemos sobre nuestros derechos podemos exigirles a las autoridades que los respeten y
hagan valer. Cuando vamos frente a una
autoridad, por ejemplo, una agencia del
Ministerio Pblico, y recibimos un trato
discriminatorio, insultante o poco atento,
podemos recordarle a la autoridad que
la lgv reconoce como una obligacin de
las autoridades y como un derecho de
las vctimas el trato digno, la no criminalizacin o victimizacin secundaria y que
deben cumplir esta ley que protege a las

67

Introduccin a la Ley General de Vctimas

vor de las vctimas que deben ser atendidos por instituciones de salud o de educacin, habr que esperar a que se genere
una poltica pblica que ponga en prctica
dichos beneficios o incluso que se modifique la reglamentacin de dichas instituciones para que sean reconocidos. Pero
para lograr este paso debemos apoyarnos en la labor de la ceav y estar al tanto
de que sta genere las recomendaciones
y polticas pblicas que orienten el actuar
de otras autoridades involucradas. Asimismo, puede exigrsele a la ceav que ponga
en prctica el principio de participacin de
las vctimas en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, tal como
lo establece la lgv.

vctimas. Adems, pueden interponerse


recursos legales como el amparo o una
queja ante la Comisin de Derechos Humanos que corresponda, pues son derechos que les son reconocidos a las vctimas y que se encuentran vigentes. Estos
derechos pueden exigirse ya ante las autoridades y no requiere ms que conocer
nuestros derechos como vctimas.
Por otro lado, s habr que esperar a la
adopcin del Reglamento de la lgv y de la
normativa interior que regule la actuacin
de la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas para poder ser parte del Registro
de vctimas o acceder a las medidas de
apoyo o atencin.
En otros casos, a pesar de que la lgv
establece prestaciones y beneficios a fa-

68

La lgv es un logro de las organizaciones


de vctimas y de la sociedad civil, as como
un paso importante en el reconocimiento
de la dimensin del problema y la responsabilidad del Estado hacia las vctimas.
La lgv es una norma compleja que reconoce los derechos de las vctimas y establece las medidas para garantizarlos, y
crea nuevas instancias y mecanismos de
coordinacin entre los distintos rdenes
de gobierno. Por lo tanto, la implementacin de la lgv tambin es compleja y
presenta una serie de retos.
A la fecha de la presente publicacin,
la implementacin no se haba realizado
conforme a los tiempos establecidos en
los artculos transitorios, lo cual ha generado incertidumbre entre las vctimas
y el desfase en la implementacin de las
medidas.12 Sin embargo, ms all del incumplimiento en lo formal de los plazos,

V. RETOS DE LA
IMPLEMENTACIN
DE LA LGV

12 Provctima, como instancia creada durante la


administracin de Felipe Caldern para atender
a las vctimas, fue disuelta por un decreto presidencial en enero de 2014, para ser suplida por
la ceav a pesar de que sta an no haba construido el andamiaje institucional para la atencin
a vctimas, por lo cual muchas vctimas se encontraron sin atencin. Esta situacin fue posteriormente subsanada tan slo para aquellas vctimas a quienes Provctima ya estaba atendiendo,
dejando en la incertidumbre a aquellas que no
contaban con atencin previa.

69

Introduccin a la Ley General de Vctimas

en este apartado queremos plantear de manera ms amplia algunos de los retos que
diversas organizaciones hemos identificado en la implementacin de la lgv.13

VOLUNTAD POLTICA Y CAPACITACIN A FUNCIONARIOS ENCARGADOS


DE LA IMPLEMENTACIN DE LA LGV

La lgv expresa el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y establece los


derechos de las vctimas. Es importante que este reconocimiento se traduzca en voluntad poltica para la implementacin de dicha ley y que sea un compromiso asumido
por todos los funcionarios involucrados, en los mbitos federal, estatal y municipal,
as como de todas las dependencias. Esto incluye la capacitacin y sensibilizacin de
las autoridades en torno a los contenidos de la lgv y al contexto que hizo necesaria
esta norma.
Asimismo, como se trata de una norma compleja, es posible que en su puesta en
marcha enfrente distintos obstculos administrativos, que requieren del compromiso
y la voluntad poltica de las autoridades para evitar que cuestiones de esta naturaleza
se prioricen por encima de los derechos o las necesidades de las vctimas, o que se
establezcan rgidos estndares de prueba que sean prcticamente imposibles de cumplir
para las vctimas.

IR DE LA ASISTENCIA AL ENFOQUE DE DERECHOS

La lgv establece una serie de medidas para atender las necesidades de las vctimas. Sin
embargo, es fundamental que en la prctica las instituciones creadas por ella no se conviertan en un mecanismo nicamente asistencial, sino que acompaen la lucha contra
la impunidad e impulsen el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. Adems, las
vctimas identificaron el riesgo de que se utilicen las medidas de asistencia y atencin de

13 Algunos de estos planteamientos fueron recuperados de los conversatorios que serapaz, el ccc y Fundar
realizamos con organizaciones de vctimas y vctimas independientes para recoger sus preocupaciones y
aportes con relacin al Reglamento y, en general, sobre la implementacin de la lgv entre mayo y julio de
2013.

70

manera corporativa, por lo que sealaron la necesidad de establecer candados para que
esto no ocurra.

REPARACIN INTEGRAL DEL DAO

La reparacin integral del dao incluye medidas de rehabilitacin, restitucin, compensacin, as como de satisfaccin, que reconocen la dignidad de las vctimas y la responsabilidad del Estado, y medidas de no repeticin, que buscan transformar las condiciones
estructurales que hicieron posible la comisin de delitos o violaciones a los derechos
humanos. Por esta razn, para las vctimas es muy importante que la reparacin integral
no se confunda con medidas de atencin o asistencia, que no necesariamente tienen
este papel poltico transformador sino que buscan evitar que la afectacin sea mayor al
atender las consecuencias del dao de manera efectiva y no esperar hasta las medidas
de reparacin que normalmente se otorgan hasta que el o los responsables son identificados, juzgados y sancionados.
Adems, las vctimas expresaron su preocupacin de que en la prctica la ejecucin
de las medidas de reparacin sea revictimizante, por ejemplo, al establecer un dolormetro, al interpretarse como que las personas tendran que renunciar a su derecho a
la justicia, o al generar divisiones en las organizaciones de vctimas. En este sentido, las
vctimas hicieron nfasis en impulsar medidas simblicas que tengan un papel pedaggico hacia la sociedad.

GARANTIZAR LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LGV Y


RECONOCER EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE VCTIMAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

Como se ha abordado en diferentes partes de este material, la participacin de las


vctimas hace ms eficaces y legtimas las polticas pblicas y, adems, es un principio
y un derecho establecido en la lgv. Esto requiere la creacin de mecanismos de participacin, as como que el Estado genere las condiciones para la participacin. En este
sentido resulta preocupante que en el Reglamento de la Ley General de Vctimas no se
mencionan hasta ahora mecanismos de participacin de las vctimas.

71

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La ceav es la encargada de facilitar la participacin de las vctimas, para lo que deber


crear espacios y mecanismos de participacin tanto individual como colectiva, en donde
se identifiquen agendas claras predeterminadas y en algunos casos reuniones temticas,14 as como mecanismos de consulta con vctimas, que incluyan la realizacin de
reuniones peridicas.
Adems, hay que tomar en cuenta que no se trata solamente de la creacin formal
de los mecanismos de participacin, puesto que como consecuencia de los hechos
victimizantes, muchas veces las personas enfrentan dificultades para participar porque
no disponen de los recursos econmicos o del tiempo necesario, adems de que el
lenguaje tcnico puede ser una barrera para participar en los debates. Por esta razn, la
ceav deber brindar las condiciones materiales necesarias para asegurar la participacin
de las vctimas organizadas y no organizadas de manera equitativa en los mecanismos
creados (por ejemplo, cubriendo gastos de transporte, hospedaje, alimentacin) para
garantizar la asistencia a las sesiones de participacin, as como la capacitacin y creacin
de metodologas participativas que ayuden a superar las barreras tcnicas.
La Comisin Ejecutiva debe establecer un canal particular de comunicacin y participacin para las organizaciones de vctimas y de la sociedad civil; realizar consultas con carcter vinculante en donde se seale de qu manera atender e incorporar las recomendaciones de las vctimas y organizaciones y haga pblico cuando stas no sean incorporadas,
as como las razones para desestimar o postergar las recomendaciones recibidas.
El mecanismo de participacin debe contemplar la inclusin de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y organismos internacionales en los espacios
de participacin y consulta, e incluir mecanismos de consulta hacia las vctimas sobre los
planes, programas y acciones. De igual forma, reconocer el papel que las organizaciones de vctimas han jugado y favorecer su participacin. Por ejemplo, permitir que las
organizaciones de vctimas recopilen los datos de las vctimas, aporten listas o coadyuven
en el trmite de ingreso al Registro Nacional de Vctimas. En este sentido, la ceav hizo

14 Estos mecanismos de participacin pueden estar relacionados con los comits temticos creados al interior
de la ceav o en atencin a la pertenencia a grupos especficos (mujeres, nios, etc.) o territoriales, y pueden
reglamentarse a travs de un protocolo de participacin de las vctimas y organizaciones de vctimas.

72

pblico que llevar a cabo un proceso participativo para la elaboracin del Programa de
Atencin Integral a Vctimas.15

MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS Y EVALUACIN

Otro de los aspectos fundamentales para reconstruir la confianza de las vctimas y fortalecer la legitimidad de la implementacin de la lgv es la adopcin de mecanismos de
rendicin de cuentas y evaluacin. Para esto se sugiere incluir, tal como lo seala la
lgv, adems de la participacin de las vctimas, organizaciones y colectivos, a acadmicos, profesionales, organizaciones civiles y personas con experiencia en la materia. Las
vctimas tambin sealaron la necesidad de que la ceav aplique mecanismos de quejas
al alcance de las vctimas contra servidores pblicos en casos de negligencia, omisin o
corrupcin, as como garantizar la coordinacin en todos los niveles de gobierno involucrados en la observancia de la lgv y de su Reglamento.

ACCESO A LA INFORMACIN Y DIFUSIN

La informacin es un derecho en s mismo y a la vez es una condicin para poder ejercer otros derechos. En este caso, las vctimas necesitan de informacin clara, oportuna
y accesible para acceder a las medidas previstas en la lgv. Para esto se requiere de la
difusin a travs de medios masivos de comunicacin de los derechos y medidas que
establece la lgv, y cules son los mecanismos para acceder. Una vez que las vctimas se
han acercado y han accedido al Registro Nacional de Vctimas, se recomienda que el
Comit interdisciplinario evaluador explique de forma exhaustiva las medidas a las que
la vctima puede tener acceso producto de sus circunstancias personales, los periodos
de duracin, las condiciones generales de las mismas y las posibles implicaciones de
aceptar dichas medidas, de tal forma que las vctimas puedan solicitar de manera libre e
informada las medidas que consideren puedan ayudarla de la mejor manera a superar el
dao sufrido por el delito o la violacin a derechos humanos.

15 http://www.ceav.gob.mx/2014/03/incumplen-estados-con-la-ley-general-de-victimas-ceav/

73

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Por otro lado, la informacin es necesaria no slo para acceder a las medidas, sino
tambin para ejercer el derecho de las vctimas a la participacin en el diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas. Para esto se requiere de informes peridicos sobre
los avances en la implementacin de la ley.

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTANCIAS CREADAS POR LA LGV

Desde la elaboracin de la lgv, una de las preocupaciones planteadas por las vctimas fue
la necesidad de que el Estado garantizara las condiciones materiales y polticas para la implementacin de la misma, que van desde la asignacin del presupuesto necesario hasta
el fortalecimiento de las instancias creadas por dicha ley, como el snav y la ceav en el
mbito federal. Un punto de preocupacin es el retraso en la adopcin o armonizacin
de las leyes de vctimas en las entidades federativas, y en la creacin de las comisiones
estatales de atencin a vctimas y de las distintas instancias (registro estatal de vctimas,
fondo y asesora jurdica estatal), as como la necesidad de designar comisionados y comisionadas con probada experiencia en la atencin de vctimas.

QUE LAS POLTICAS PBLICAS QUE EMANEN DE LA CEAV Y SUS DISTINTOS COMITS
RESPONDAN A LOS MS ALTOS ESTNDARES Y MEJORES PRCTICAS

Afortunadamente, en la actualidad existen estndares internacionales, experiencias de


pases que han puesto en marcha polticas para atender a vctimas de la violencia en
determinados periodos histricos y buenas prcticas de los que pueden nutrirse las instancias involucradas en la implementacin de la lgv. Para esto se recomienda fortalecer
vnculos con las distintas instituciones creadas en otros pases, as como el intercambio
continuo con expertos nacionales e internacionales. Asimismo, es fundamental que los
nuevos marcos jurdicos (por ejemplo, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
legislacin sobre trfico de personas, entre otros) estn armonizados con los derechos
de las vctimas establecidos en la lgv.

74

ATENCIN PREFERENTE, ESPECIALIZADA, CON DIGNIDAD Y CALIDAD

Las vctimas sealaron la necesidad de garantizar que el uso de programas pblicos


existentes contemple la incorporacin de medidas especficas de asistencia y atencin
para atender a las necesidades de las vctimas a travs de servicios especializados en los
que debe garantizarse el acceso preferente tanto de las vctimas como de sus hijos/as,
as como otorgar medidas apropiadas en respuesta a las caractersticas del hecho victimizante y del dao sufrido.

ATENCIN DE EMERGENCIA A VCTIMAS

La atencin de emergencia a vctimas debe ser una cuestin prioritaria de la implementacin dela lgv. Para esto, debern ser reformadas las leyes y reglamentos de las instituciones que prestan atencin mdica, entre otros, a efecto de reconocer su obligacin
de ofrecer la atencin de emergencia a las vctimas de acuerdo con la lgv. Un avance
en este sentido lo constituye la reforma al Reglamento de la Ley General de Salud en
materia dePrestacin de Serviciosde Atencin Mdica, la cual garantiza la atencin de
emergencia a vctimas de delitos y violaciones de los derechos humanos, incluyendo
emergencias mdicas, odontolgicas, quirrgicas y hospitalarias.16

PROTOCOLOS EN MATERIA PERICIAL

Un protocolo es un conjunto de procedimientos estandarizados. En otras palabras, los


protocolos sealan paso por paso lo que las autoridades deben hacer siempre que estn frente a una situacin determinada. Los protocolos sirven para guiar la actuacin de
las autoridades y ayudan a que los procedimientos sean iguales, aunque se realicen en
diferentes estados. Los protocolos son importantes no slo para homologar los procedimientos a nivel federal y en las entidades federativas, sino como una herramienta para
la exigencia de las vctimas y la rendicin de cuentas.

16 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 24 de marzo de 2014. http://www.dof.


gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5337964&fecha=24/03/2014

75

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Las vctimas, en particular los familiares de personas desaparecidas, han sido el motor
de la bsqueda de la verdad, desde la llamada Guerra sucia (principios de los aos setenta hasta mediados de los ochenta del siglo pasado) hasta la actualidad. Sin embargo, de
acuerdo con las cifras e informes de diversas organizaciones nacionales e internacionales
y de mecanismos multilaterales de supervisin de los derechos humanos, el Estado
mexicano ha sido histricamente negligente en la investigacin y bsqueda de las y los
desaparecidos. Es por eso que la lgv establece que los protocolos de bsqueda e identificacin forense deben elaborarse con la participacin de las vctimas, a fin de incorporar
su experiencia y aprendizajes, as como involucrarlas en la evaluacin de su implementacin. Igualmente, las vctimas han sealado la importancia de que se incluyan estndares
internacionales para el actuar de los funcionarios y aquellos incluidos en los protocolos
de bsqueda ms actualizados, as como criterios para la coordinacin y acceso entre
diferentes bases de datos (por ejemplo, Servicios Mdicos Forenses, hospitales, centros
de detencin, entre otros).

IMPLEMENTACIN DE LA DECLARACIN DE AUSENCIA POR DESAPARICIN

El artculo segundo transitorio de las reformas que sufri la lgv en 2013, establece que
para efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 21 de la Ley General de
Vctimas sobre los procedimientos de declaratoria de ausencia por desaparicin, el Congreso de la Unin, las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
contarn con un plazo de un ao, contado a partir de la entrada en vigor del decreto
de la reforma, para realizar las adecuaciones a la legislacin que corresponda. Es decir,
antes del 3 de mayo de 2014 (contando a partir de la fecha de entrada en vigor de la
reforma, el 4 de mayo de 2013) se tendran que adecuar o crear los marcos normativos
para la declaracin de ausencia por desaparicin, fundamental para el reconocimiento
de la personalidad jurdica de las vctimas de desaparicin forzada o involuntaria de personas y para que sus familiares puedan ejercer los derechos de la persona desaparecida
y representarla.
Es fundamental que este proceso se dinamice para solucionar el problema de la falta
de reconocimiento jurdico de las personas desaparecidas, que vulnera no slo el ejercicio de sus derechos sino que es una forma de revictimizacin de los familiares, quienes

76

se ven forzados a tramitar la declaracin de presuncin de muerte como la nica opcin


contenida en el marco legal vigente. Para este fin debern tomarse en cuenta las iniciativas desde la sociedad civil y las experiencias y aportes de las vctimas, de tal manera que
las normas y procedimientos respondan a su situacin y sus necesidades.17
PROTECCIN DE LAS VCTIMAS

La seguridad y proteccin de las vctimas son indispensables para asegurar el ejercicio de los derechos de las vctimas, en este sentido la seguridad entendida en su ms
amplio espectro, incluyendo la integridad fsica y psicolgica, as como la proteccin
de su intimidad. Si bien la lgv establece la proteccin como un derecho, no define las
medidas ni la autoridad responsable de ellas. Ante esta situacin, la ceav debe tomar las
medidas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin de las vctimas, incluyendo
la proteccin de la informacin contenida en el Registro Nacional de Vctimas y la confidencialidad de las sumas otorgadas cuando las vctimas tengan acceso a la compensacin
subsidiaria del Estado.
17 En otro ejercicio ciudadano, diversas organizaciones presentaron los principios y recomendaciones para
los procedimientos de declaratoria de ausencia por desaparicin disponibles en: http://colaboracioncivica.
org/esp/wp-content/uploads/2014/04/Principios-y-recomendaciones-para-los-procedimientos-de-Declaratoria-de-Ausencia-por-Desaparici%C3%B3n.pdf.

77

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la


Federacin el 9 de enero de 2013
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 03-05-2013

ANEXO
Ley General
de Vctimas

Al margen un sello con el Escudo Nacional,


que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Congreso de la Unin.
EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
D E C R E T A:
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
ARTCULO NICO.- Se expide la Ley General de Vctimas.
LEY GENERAL DE VCTIMAS
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

78

como las circunstancias y caractersticas del


hecho victimizante.

CAPTULO I
APLICACIN, OBJETO
E INTERPRETACIN

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 2. El objeto de esta Ley es:

Artculo 1. La presente Ley general es de


orden pblico, de inters social y observancia en todo el territorio nacional, en trminos
de lo dispuesto por los artculos 1o., prrafo
tercero, 17, y 20 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados
Internacionales celebrados y ratificados por el
Estado Mexicano, y otras leyes en materia de
vctimas.

I. Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial
el derecho a la asistencia, proteccin,
atencin, verdad, justicia, reparacin integral, debida diligencia y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el
Estado Mexicano es Parte y dems instrumentos de derechos humanos;

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


En las normas que protejan a vctimas en las
leyes expedidas por el Congreso, se aplicar
siempre la que ms favorezca a la persona.

Fraccin reformada DOF 03-05-2013


II. Establecer y coordinar las acciones
y medidas necesarias para promover,
respetar, proteger, garantizar y permitir
el ejercicio efectivo de los derechos de
las vctimas; as como implementar los
mecanismos para que todas las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones
de prevenir, investigar, sancionar y lograr
la reparacin integral;

La presente Ley obliga, en sus respectivas


competencias, a las autoridades de todos los
mbitos de gobierno, y de sus poderes constitucionales, as como a cualquiera de sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones
pblicas o privadas que velen por la proteccin de las vctimas, a proporcionar ayuda,
asistencia o reparacin integral.
Prrafo reformado DOF 03-05-2013

III. Garantizar un efectivo ejercicio del


derecho de las vctimas a la justicia en
estricto cumplimiento de las reglas del
debido proceso;

La reparacin integral comprende las medidas


de restitucin, rehabilitacin, compensacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, en
sus dimensiones individual, colectiva, material,
moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima
teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del
hecho victimizante cometido o la gravedad y
magnitud de la violacin de sus derechos, as

IV. Establecer los deberes y obligaciones especficos a cargo de las autoridades


y de todo aquel que intervenga en los procedimientos relacionados con las victimas;

79

Introduccin a la Ley General de Vctimas

V. Establecer las sanciones respecto al


incumplimiento por accin o por omisin
de cualquiera de sus disposiciones.

identifique, aprehenda, o condene al responsable del dao o de que la vctima participe en


algn procedimiento judicial o administrativo.

Artculo 3. Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin y con los Tratados
Internacionales favoreciendo en todo tiempo
la proteccin ms amplia de los derechos de
las personas.

Son vctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurdicos colectivos como resultado de la comisin
de un delito o la violacin de derechos.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 5. Los mecanismos, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley, sern
diseados, implementados y evaluados aplicando los principios siguientes:

CAPTULO II
CONCEPTO, PRINCIPIOS
Y DEFINICIONES
Artculo 4. Se denominarn vctimas directas
aquellas personas fsicas que hayan sufrido
algn dao o menoscabo econmico, fsico,
mental, emocional, o en general cualquiera
puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la
comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitucin
y en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea Parte.

Dignidad.- La dignidad humana es un valor,


principio y derecho fundamental base y condicin de todos los dems. Implica la comprensin de la persona como titular y sujeto
de derechos y a no ser objeto de violencia o
arbitrariedades por parte del Estado o de los
particulares.
En virtud de la dignidad humana de la vctima,
todas las autoridades del Estado estn obligadas en todo momento a respetar su autonoma, a considerarla y tratarla como fin de su
actuacin. Igualmente, todas las autoridades
del Estado estn obligadas a garantizar que no
se vea disminuido el mnimo existencial al que
la vctima tiene derecho, ni sea afectado el ncleo esencial de sus derechos.

Son vctimas indirectas los familiares o aquellas


personas fsicas a cargo de la vctima directa
que tengan una relacin inmediata con ella.
Son vctimas potenciales las personas fsicas
cuya integridad fsica o derechos peligren por
prestar asistencia a la vctima ya sea por impedir o detener la violacin de derechos o la
comisin de un delito.

En cualquier caso, toda norma, institucin o


acto que se desprenda de la presente Ley
sern interpretados de conformidad con los
derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales de los
que el Estado Mexicano sea Parte, aplicando

La calidad de vctimas se adquiere con la


acreditacin del dao o menoscabo de los
derechos en los trminos establecidos en la
presente Ley, con independencia de que se

80

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

siempre la norma ms benfica para la persona.

El Estado deber remover los obstculos que


impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas reguladas por la presente
Ley, realizar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de sus derechos,
contribuir a su recuperacin como sujetos en
ejercicio pleno de sus derechos y deberes, as
como evaluar permanentemente el impacto
de las acciones que se implementen a favor
de las vctimas.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Buena fe.- Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos
que intervengan con motivo del ejercicio de
derechos de las vctimas no debern criminalizarla o responsabilizarla por su situacin de
vctima y debern brindarle los servicios de
ayuda, atencin y asistencia desde el momento en que lo requiera, as como respetar y
permitir el ejercicio efectivo de sus derechos.

Enfoque diferencial y especializado.- Esta Ley


reconoce la existencia de grupos de poblacin
con caractersticas particulares o con mayor
situacin de vulnerabilidad en razn de su
edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros,
en consecuencia, se reconoce que ciertos daos requieren de una atencin especializada
que responda a las particularidades y grado de
vulnerabilidad de las vctimas.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Complementariedad.- Los mecanismos,
medidas y procedimientos contemplados en
esta Ley, en especial los relacionados con la
de asistencia, ayuda, proteccin, atencin y
reparacin integral a las vctimas, debern realizarse de manera armnica, eficaz y eficiente
entendindose siempre como complementarias y no excluyentes.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

Las autoridades que deban aplicar esta Ley


ofrecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, garantas especiales y medidas
de proteccin a los grupos expuestos a un
mayor riesgo de violacin de sus derechos,
como nias y nios, jvenes, mujeres, adultos
mayores, personas en situacin de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indgenas, personas defensoras de derechos humanos, periodistas y personas en situacin de
desplazamiento interno. En todo momento se
reconocer el inters superior del menor.

Tanto las reparaciones individuales, administrativas o judiciales, como las reparaciones


colectivas deben ser complementarias para alcanzar la integralidad que busca la reparacin.
Debida diligencia.- El Estado deber realizar
todas las actuaciones necesarias dentro de un
tiempo razonable para lograr el objeto de esta
Ley, en especial la prevencin, ayuda, atencin, asistencia, derecho a la verdad, justicia y
reparacin integral a fin de que la vctima sea
tratada y considerada como sujeto titular de
derecho.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

81

Introduccin a la Ley General de Vctimas

anular el reconocimiento o el ejercicio de los


derechos y la igualdad real de oportunidades
de las personas. Toda garanta o mecanismo
especial deber fundarse en razones de enfoque diferencial.

Este principio incluye la adopcin de medidas


que respondan a la atencin de dichas particularidades y grado de vulnerabilidad, reconociendo igualmente que ciertos daos sufridos
por su gravedad requieren de un tratamiento
especializado para dar respuesta a su rehabilitacin y reintegracin a la sociedad.

Integralidad, indivisibilidad e interdependencia.- Todos los derechos contemplados en


esta Ley se encuentran interrelacionados entre
s. No se puede garantizar el goce y ejercicio
de los mismos sin que a la vez se garantice el
resto de los derechos. La violacin de un derecho pondr en riesgo el ejercicio de otros.

Enfoque transformador.- Las autoridades que


deban aplicar la presente Ley realizarn, en
el mbito de sus respectivas competencias,
los esfuerzos necesarios encaminados a que
las medidas de ayuda, proteccin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las que tienen
derecho las vctimas contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y
marginacin que pudieron ser la causa de los
hechos victimizantes.

Para garantizar la integralidad, la asistencia,


atencin, ayuda y reparacin integral a las vctimas se realizar de forma multidisciplinaria y
especializada.
Mxima proteccin.- Toda autoridad de los
rdenes de gobierno debe velar por la aplicacin ms amplia de medidas de proteccin a
la dignidad, libertad, seguridad y dems derechos de las vctimas del delito y de violaciones
a los derechos humanos.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Gratuidad.- Todas las acciones, mecanismos,
procedimientos y cualquier otro trmite que
implique el derecho de acceso a la justicia y
dems derechos reconocidos en esta Ley, sern gratuitos para la vctima.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

Igualdad y no discriminacin.- En el ejercicio


de los derechos y garantas de las vctimas
y en todos los procedimientos a los que se
refiere la presente Ley, las autoridades se
conducirn sin distincin, exclusin o restriccin, ejercida por razn de sexo, raza, color,
orgenes tnicos, sociales, nacionales, lengua,
religin, opiniones polticas, ideolgicas o de
cualquier otro tipo, gnero, edad, preferencia
u orientacin sexual, estado civil, condiciones
de salud, pertenencia a una minora nacional, patrimonio y discapacidades, o cualquier
otra que tenga por objeto o efecto impedir o

Las autoridades adoptarn en todo momento,


medidas para garantizar la seguridad, proteccin, bienestar fsico y psicolgico e intimidad
de las vctimas.
Prrafo reformado DOF 03-05-2013
Mnimo existencial.- Constituye una garanta
fundada en la dignidad humana como presupuesto del Estado democrtico y consiste en
la obligacin del Estado de proporcionar a la
vctima y a su ncleo familiar un lugar en el
que se les preste la atencin adecuada para

82

La vctima tiene derecho a colaborar con


las investigaciones y las medidas para lograr
superar su condicin de vulnerabilidad, atendiendo al contexto, siempre y cuando las
medidas no impliquen un detrimento a sus
derechos.

que superen su condicin y se asegure su subsistencia con la debida dignidad que debe ser
reconocida a las personas en cada momento
de su existencia.
Prrafo adicionado DOF 03-05-2013
No criminalizacin.- Las autoridades no debern agravar el sufrimiento de la vctima ni tratarla
en ningn caso como sospechosa o responsable de la comisin de los hechos que denuncie.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Progresividad y no regresividad.- Las autoridades que deben aplicar la presente Ley tendrn
la obligacin de realizar todas las acciones necesarias para garantizar los derechos reconocidos en la misma y no podrn retroceder o
supeditar los derechos, estndares o niveles
de cumplimiento alcanzados.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Ninguna autoridad o particular podr especular pblicamente sobre la pertenencia de las
vctimas al crimen organizado o su vinculacin
con alguna actividad delictiva. La estigmatizacin, el prejuicio y las consideraciones de tipo
subjetivo debern evitarse.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Publicidad.- Todas las acciones, mecanismos y
procedimientos debern ser pblicos, siempre
que esto no vulnere los derechos humanos de
las vctimas o las garantas para su proteccin.

Victimizacin secundaria.- Las caractersticas


y condiciones particulares de la vctima no
podrn ser motivo para negarle su calidad. El
Estado tampoco podr exigir mecanismos o
procedimientos que agraven su condicin ni
establecer requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni la expongan a sufrir un nuevo dao por la conducta de
los servidores pblicos.

El Estado deber implementar mecanismos


de difusin eficaces a fin de brindar informacin y orientacin a las vctimas acerca de los
derechos, garantas y recursos, as como acciones, mecanismos y procedimientos con los
que cuenta, los cuales debern ser dirigidos
a las vctimas y publicitarse de forma clara y
accesible.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Participacin conjunta.- Para superar la vulnerabilidad de las vctimas, el Estado deber implementar medidas de ayuda, atencin, asistencia
y reparacin integral con el apoyo y colaboracin de la sociedad civil y el sector privado, incluidos los grupos o colectivos de vctimas.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Rendicin de cuentas.- Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de
la Ley, as como de los planes y programas
que esta Ley regula, estarn sujetos a mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de
evaluacin que contemplen la participacin de

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

83

Introduccin a la Ley General de Vctimas

III. Comisiones de vctimas: Comisin


Estatal y del Distrito Federal de Atencin
Integral a Vctimas;

la sociedad civil, particularmente de vctimas y


colectivos de vctimas.
Prrafo reformado DOF 03-05-2013

IV. Comisin Ejecutiva: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;

Transparencia.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve a cabo el


Estado en ejercicio de sus obligaciones para
con las vctimas, debern instrumentarse de
manera que garanticen el acceso a la informacin, as como el seguimiento y control correspondientes.

V. Compensacin: Erogacin econmica a que la vctima tenga derecho en


los trminos de esta Ley;
Fraccin reformada DOF 03-05-2013
VI. Dao: Muerte o lesiones corporales, daos o perjuicios morales y materiales, salvo a los bienes de propiedad
de la persona responsable de los daos;
prdidas de ingresos directamente derivadas de un inters econmico; prdidas
de ingresos directamente derivadas del
uso del medio ambiente incurridas como
resultado de un deterioro significativo del
medio ambiente, teniendo en cuenta los
ahorros y los costos; costo de las medidas de restablecimiento, limitado al costo
de las medidas efectivamente adoptadas
o que vayan a adoptarse; y costo de las
medidas preventivas, incluidas cualesquiera prdidas o daos causados por
esas medidas, en la medida en que los
daos deriven o resulten;

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Las autoridades debern contar con mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de
evaluacin de las polticas, planes y programas
que se instrumenten para garantizar los derechos de las vctimas.
Prrafo reformado DOF 03-05-2013
Trato preferente.- Todas las autoridades en el
mbito de sus competencias tienen la obligacin de garantizar el trato digno y preferente
a las vctimas.
Artculo 6. Para los efectos de esta Ley, se
entender por:
I. Asesor Jurdico: Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas y sus equivalentes en las entidades federativas;

VII. Delito: Acto u omisin que sancionan las leyes penales;

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

II. Asesora Jurdica: Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas y sus


equivalentes en las entidades federativas;

VIII. Fondo: Fondo de Ayuda, Asistencia


y Reparacin Integral;
IX. Hecho

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

84

victimizante:

Actos

XVI. Sistema: Sistema Nacional de Atencin a Vctimas;

omisiones que daan, menoscaban o


ponen en peligro los bienes jurdicos
o derechos de una persona convirtindola en vctima. stos pueden estar tipificados como delito o constituir
una violacin a los derechos humanos
reconocidos por la Constitucin y los
Tratados Internacionales de los que
Mxico forme parte;

Fraccin reformada DOF 03-05-2013


XVII. Vctima: Persona fsica que directa o indirectamente ha sufrido dao o el
menoscabo de sus derechos producto
de una violacin de derechos humanos
o de la comisin de un delito;

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

X. Ley: Ley General de Vctimas;

XVIII.
Vctima potencial: Las
personas fsicas cuya integridad fsica o
derechos peligren por prestar asistencia
a la vctima ya sea por impedir o detener
la violacin de derechos o la comisin de
un delito;

Fraccin reformada DOF 03-05-2013


XI. Plan: Plan Anual Integral de Atencin
a Vctimas;
Fraccin reformada DOF 03-05-2013

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

XII. Programa: Programa de Atencin


Integral a Vctimas;

XIX. Violacin de derechos humanos:


Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitucin o en los Tratados Internacionales,
cuando el agente sea servidor pblico en
el ejercicio de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones
pblicas. Tambin se considera violacin
de derechos humanos cuando la accin
u omisin referida sea realizada por un
particular instigado o autorizado, explcita
o implcitamente por un servidor pblico,
o cuando acte con aquiescencia o colaboracin de un servidor pblico.

Fraccin reformada DOF 03-05-2013


XIII. Procedimiento: Procedimientos seguidos ante autoridades judiciales o administrativas;
Fraccin reformada DOF 03-05-2013
XIV. Registro: Registro Nacional de Vctimas, que incluye el registro federal y los
registros de las entidades federativas;
Fraccin reformada DOF 03-05-2013
XV. Reglamento: Reglamento de la Ley
General de Vctimas;

Fraccin reformada DOF 03-05-2013


XX. Se deroga.

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

Fraccin derogada DOF 03-05-2013

85

Introduccin a la Ley General de Vctimas

a derechos humanos y por los daos que


esas violaciones les causaron;

XXI. Se deroga.
Fraccin derogada DOF 03-05-2013

III. A conocer la verdad de lo ocurrido


acerca de los hechos en que le fueron
violados sus derechos humanos para lo
cual la autoridad deber informar los resultados de las investigaciones;

XXII. Se deroga.
Fraccin derogada DOF 03-05-2013
TTULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS

IV. A que se le brinde proteccin y se


salvaguarde su vida y su integridad corporal, en los casos previstos en el artculo
34 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;

CAPTULO I
DE LOS DERECHOS EN LO GENERAL
DE LAS VCTIMAS
Denominacin del Captulo reformada DOF
03-05-2013

V. A ser tratadas con humanidad y


respeto de su dignidad y sus derechos
humanos por parte de los servidores pblicos y, en general, por el personal de
las instituciones pblicas responsables del
cumplimiento de esta Ley, as como por
parte de los particulares que cuenten con
convenios para brindar servicios a las vctimas;

Artculo 7. Los derechos de las vctimas que


prev la presente Ley son de carcter enunciativo y debern ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin,
los tratados y las leyes aplicables en materia
de atencin a vctimas, favoreciendo en todo
tiempo la proteccin ms amplia de sus derechos.

VI. A solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa, gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao
sufrido desde la comisin del hecho victimizante, con independencia del lugar
en donde ella se encuentre, as como a
que esa ayuda, asistencia y atencin no
d lugar, en ningn caso, a una nueva
afectacin;

Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos:


I. A una investigacin pronta y eficaz
que lleve, en su caso, a la identificacin
y enjuiciamiento de los responsables de
violaciones al Derecho Internacional de
los derechos humanos, y a su reparacin
integral;
II. A ser reparadas por el Estado de
manera integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el dao o
menoscabo que han sufrido en sus derechos como consecuencia de violaciones

VII. A la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y


procedimientos accesibles, apropiados,
suficientes, rpidos y eficaces;

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cia o en cualquier otra actuacin y antes


de que la autoridad se pronuncie;

VIII. A la proteccin del Estado, incluido


el bienestar fsico y psicolgico y la seguridad del entorno con respeto a la dignidad
y privacidad de la vctima, con independencia de que se encuentren dentro un
procedimiento penal o de cualquier otra
ndole. Lo anterior incluye el derecho a
la proteccin de su intimidad contra injerencias ilegtimas, as como derecho a
contar con medidas de proteccin eficaces cuando su vida o integridad personal
o libertad personal sean amenazadas o se
hallen en riesgo en razn de su condicin
de vctima y/o del ejercicio de sus derechos;

XIV. A ser notificada de las resoluciones


relativas a las solicitudes de ingreso al Registro y de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral que se dicten;
XV. A que el consulado de su pas de
origen sea inmediatamente notificado
conforme a las normas internacionales
que protegen el derecho a la asistencia
consular, cuando se trate de vctimas extranjeras;
XVI. A la reunificacin familiar cuando
por razn del tipo de victimizacin su ncleo familiar se haya dividido;

IX. A solicitar y a recibir informacin


clara, precisa y accesible sobre las rutas
y los medios de acceso a los procedimientos, mecanismos y medidas que se
establecen en la presente Ley;

XVII. A retornar a su lugar de origen o a


reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad;

X. A solicitar, acceder y recibir, en


forma clara y precisa, toda la informacin
oficial necesaria para lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos;

XVIII. A acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional;


XIX. A ser beneficiaria de las acciones
afirmativas y programas sociales pblicos
para proteger y garantizar sus derechos;

XI. A obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos


que requiera para el ejercicio de sus derechos, entre stos, los documentos de
identificacin y las visas;

XX. A participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica


pblica de prevencin, ayuda, atencin,
asistencia y reparacin integral;

XII. A conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que


tenga un inters como interviniente;

XXI. A que las polticas pblicas que son


implementadas con base en la presente
Ley tengan un enfoque transversal de
gnero y diferencial, particularmente en
atencin a la infancia, los adultos mayores
y poblacin indgena;

XIII. A ser efectivamente escuchada por


la autoridad respectiva cuando se encuentre presente en la audiencia, diligen-

87

Introduccin a la Ley General de Vctimas

XXII. A no ser discriminadas ni limitadas


en sus derechos;

afecten sus intereses y el ejercicio de sus


derechos;

XXIII. A recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica


y psicolgica con la finalidad de lograr su
reintegracin a la sociedad;

XXX. A que se les otorgue, en los casos


que proceda, la ayuda provisional;
XXXI. A recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su
lengua, en caso de que no comprendan
el idioma espaol o tenga discapacidad
auditiva, verbal o visual;

XXIV. A acceder a los mecanismos de


justicia disponibles para determinar la
responsabilidad en la comisin del delito
o de la violacin de los derechos humanos;

XXXII. A trabajar de forma colectiva con


otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su reincorporacin a la
sociedad;

XXV. A tomar decisiones informadas


sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos;

XXXIII. A participar en espacios colectivos donde se proporcione apoyo individual o colectivo que le permita relacionarse con otras vctimas, y

XXVI. A una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura,


procesamiento y sancin de manera
adecuada de todos los responsables del
dao, al esclarecimiento de los hechos y
a la reparacin del dao;

XXXIV. Los dems sealados por la


Constitucin, los Tratados Internacionales, esta Ley y cualquier otra disposicin
aplicable en la materia o legislacin especial.

XXVII. A participar activamente en la


bsqueda de la verdad de los hechos y
en los mecanismos de acceso a la justicia
que estn a su disposicin, conforme a
los procedimientos establecidos en la ley
de la materia;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO II
DE LOS DERECHOS DE AYUDA,
ASISTENCIA Y ATENCIN

XXVIII. A expresar libremente sus opiniones e intereses ante las autoridades


e instancias correspondientes y a que
stas, en su caso, sean consideradas
en las decisiones que afecten sus intereses;

Artculo 8. Las vctimas recibirn ayuda provisional, oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho victimizante para atender y
garantizar la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, atencin mdica y psicolgica de

XXIX. Derecho a ejercer los recursos


legales en contra de las decisiones que

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Artculo 9. Las vctimas tendrn derecho a la


asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.

emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y


seguras, a partir del momento de la comisin
del delito o de la violacin de los derechos o
en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin
de derechos. Las medidas de ayuda provisional se brindarn garantizando siempre un
enfoque transversal de gnero y diferencial, y
durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la vctima supere las condiciones
de necesidad inmediata.

Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y recursos de orden poltico,
econmico, social, cultural, entre otros, a
cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una
vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica. Entre estas
medidas, las vctimas contarn con asistencia
mdica especializada incluyendo la psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.

Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda mdica y psicolgica especializada
de emergencia en los trminos de la presente
Ley.

Se entiende por atencin, la accin de dar


informacin, orientacin y acompaamiento
jurdico y psicosocial a las vctimas, con el objeto de facilitar su acceso a los derechos a la
verdad, a la justicia y a la reparacin integral,
cualificando el ejercicio de los mismos.

Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus familiares, sobre cada una de las
garantas, mecanismos y procedimientos que
permiten el acceso oportuno, rpido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la
presente Ley.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Las medidas de asistencia y atencin no sustituyen ni reemplazan a las medidas de reparacin
integral, por lo tanto, el costo o las erogaciones
en que incurra el Estado en la prestacin de
los servicios de atencin y asistencia, en ningn
caso sern descontados de la compensacin a
que tuvieran derecho las vctimas.

Las medidas de ayuda, asistencia, atencin y


dems establecidas en los Ttulos Segundo,
Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se
brindarn exclusivamente por las instituciones
pblicas de los gobiernos Federal, de las entidades federativas y municipios, a travs de los
programas, mecanismos y servicios con que
cuenten, salvo en los casos urgentes o de extrema necesidad en los que se podr recurrir
a instituciones privadas.

CAPTULO III
DEL DERECHO DE ACCESO
A LA JUSTICIA

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 10. Las vctimas tienen derecho a


un recurso judicial adecuado y efectivo, ante

89

Introduccin a la Ley General de Vctimas

ste ocurra. El Ministerio Pblico deber


comunicar a la vctima los derechos que
reconocen la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los Tratados
Internacionales y esta Ley a su favor, dejando constancia en la carpeta de investigacin de este hecho, con total independencia de que exista o no un probable
responsable de los hechos;

las autoridades independientes, imparciales


y competentes, que les garantice el ejercicio
de su derecho a conocer la verdad, a que se
realice con la debida diligencia una investigacin inmediata y exhaustiva del delito o de las
violaciones de derechos humanos sufridas por
ellas; a que los autores de los delitos y de las
violaciones de derechos, con el respeto al debido proceso, sean enjuiciados y sancionados;
y a obtener una reparacin integral por los
daos sufridos.

II. A que se les repare el dao en forma expedita, proporcional y justa en los
trminos a que se refiere el artculo 64 de
esta Ley y de la legislacin aplicable. En
los casos en que la autoridad judicial dicte una sentencia condenatoria no podr
absolver al responsable de dicha reparacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no
solicitaran la reparacin del dao, el Ministerio Pblico est obligado a hacerlo;

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de justicia de los cuales disponga el
Estado, incluidos los procedimientos judiciales y administrativos. La legislacin en la
materia que regule su intervencin en los
diferentes procedimientos deber facilitar
su participacin.

Artculo 12. Las vctimas gozarn de los siguientes derechos:

III. A coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigacin como en el
proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en
el juicio como partes plenas ejerciendo
durante el mismo sus derechos los cuales
en ningn caso podrn ser menores a los
del imputado. Asimismo, tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentacin de denuncias
o querellas;

I. A ser informadas de manera clara,


precisa y accesible de sus derechos por
el Ministerio Pblico o la primera autoridad con la que tenga contacto o que
conozca del hecho delictivo, tan pronto

IV. A ser asesoradas y representadas


dentro de la investigacin y el proceso
por un Asesor Jurdico. En los casos en
que no quieran o no puedan contratar
un abogado, les ser proporcionado por

CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
EN EL PROCESO PENAL
Artculo 11. Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley,
las vctimas tendrn acceso a los mecanismos
y procedimientos previstos en la Constitucin,
en las leyes locales y federales aplicables y en
los Tratados Internacionales.

90

el Estado, de acuerdo al procedimiento


que determine esta Ley y su Reglamento; esto incluir su derecho a elegir libremente a su representante legal;

XI. A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya
a resolver sobre sus derechos y a estar
presentes en las mismas;

V. A impugnar ante la autoridad judicial


las omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos, as como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el dao;

XII. A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos y a
impugnar dicha resolucin, y
XIII. En los casos que impliquen graves
violaciones a los derechos humanos, a
solicitar la intervencin de expertos independientes, a fin de que colaboren con
las autoridades competentes en la investigacin de los hechos y la realizacin de
peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o grupos de vctimas podrn
solicitar que grupos de esos expertos
revisen, informen y emitan recomendaciones para lograr el acceso a la justicia y
a la verdad para las vctimas.

VI. A comparecer en la fase de la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las molestias
causadas, proteger su intimidad, identidad y otros datos personales;
VII. A que se garantice su seguridad,
as como la de sus familiares y la de los
testigos en su favor contra todo acto de
amenaza, intimidacin o represalia;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 13. Cuando el imputado se sustraiga
de la accin de la justicia, deje de presentarse
ante la autoridad jurisdiccional competente que
conozca de su caso los das que se hubieran
sealado para tal efecto u omita comunicar a
la autoridad jurisdiccional competente los cambios de domicilio que tuviere o se ausentase
del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad jurisdiccional competente, esta ltima
ordenar, sin demora alguna, que entregue la
suma que garantiza la reparacin del dao a la
vctima, dejando constancia en el expediente
del pago definitivo de la cantidad depositada, lo
que no implica que se haya efectuado la reparacin integral del dao correspondiente.

VIII. A rendir o ampliar sus declaraciones


sin ser identificados dentro de la audiencia, teniendo la obligacin el juez de resguardar sus datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios electrnicos;
IX. A obtener copia simple gratuita y
de inmediato de las diligencias en las que
intervengan;
X. A solicitar medidas precautorias o
cautelares para la seguridad y proteccin
de las vctimas, ofendidos y testigos de
cargo, para la investigacin y persecucin
de los probables responsables del delito
y para el aseguramiento de bienes para la
reparacin del dao;

91

Introduccin a la Ley General de Vctimas

mento por su Asesor Jurdico o la persona


que consideren.

En los casos en que la garanta fuese hecha por hipoteca o prenda, la autoridad
jurisdiccional competente remitir dichos
bienes a la autoridad fiscal correspondiente para su cobro, el cual deber entregarse
sin dilacin a la vctima. En los mismos trminos los fiadores estn obligados a pagar
en forma inmediata la reparacin del dao,
aplicndose para su cobro, en todo caso, el
procedimiento econmico coactivo que las
leyes fiscales sealen.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 16. Toda comparecencia ante el rgano investigador, el juez o tribunal, o ante
cualquiera otra autoridad o perito que requiera la presencia de la vctima, se considerar
justificada para los efectos laborales y escolares, teniendo ella derecho a gozar del total
de los emolumentos a que se refiere la Ley
Federal del Trabajo.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 14. Las vctimas tienen derecho


a intervenir en el proceso penal y debern
ser reconocidas como sujetos procesales
en el mismo, en los trminos de la Constitucin y de los Tratados Internacionales
de derechos humanos, pero si no se apersonaran en el mismo, sern representadas
por un Asesor Jurdico o en su caso por
el Ministerio Pblico, y sern notificadas
personalmente de todos los actos y resoluciones que pongan fin al proceso, de los
recursos interpuestos ya sean ordinarios o
extraordinarios, as como de las modificaciones en las medidas cautelares que se hayan adoptado por la existencia de un riesgo
para su seguridad, vida o integridad fsica o
modificaciones a la sentencia.

Artculo 17. Las vctimas tendrn derecho a


optar por la solucin de conflictos conforme a
las reglas de la justicia alternativa, a travs de
instituciones como la conciliacin y la mediacin, a fin de facilitar la reparacin del dao y
la reconciliacin de las partes y las medidas de
no repeticin.
No podr llevarse la conciliacin ni la mediacin a menos de que quede acreditado a
travs de los medios idneos, que la vctima
est en condiciones de tomar esa decisin.
El Ministerio Pblico y las procuraduras de
las entidades federativas llevarn un registro y
una auditora sobre los casos en que la vctima
haya optado por alguna de las vas de solucin
alterna de conflictos, notificando en todo caso
a las instancias de proteccin a la mujer a fin
de que se cercioren que la vctima tuvo la asesora requerida para la toma de dicha decisin.
Se sancionar a los servidores pblicos que
conduzcan a las vctimas a tomar estas decisiones sin que stas estn conscientes de las
consecuencias que conlleva.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 15. Las vctimas tienen derecho
a que se les explique el alcance y trascendencia de los exmenes periciales a los que
podrn someterse dependiendo de la naturaleza del caso, y en caso de aceptar su
realizacin a ser acompaadas en todo mo-

Artculo reformado DOF 03-05-2013

92

en los ordenamientos legales en los cuales se


les permitir expresar sus opiniones y preocupaciones cuando sus intereses sean afectados.
Las vctimas debern decidir libremente su
participacin y tener la informacin suficiente
sobre las implicaciones de cada uno de estos
mecanismos.

CAPTULO V
DEL DERECHO A LA VERDAD
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 18. Las vctimas y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos
constitutivos del delito y de las violaciones a
derechos humanos de que fueron objeto, la
identidad de los responsables, las circunstancias que hayan propiciado su comisin, as
como tener acceso a la justicia en condiciones
de igualdad.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 21. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de
iniciar, de inmediato y tan pronto como se
haga de su conocimiento, todas las diligencias
a su alcance para determinar el paradero de
las personas desaparecidas. Toda vctima de
desaparicin tiene derecho a que las autoridades desplieguen las acciones pertinentes para
su proteccin con el objetivo de preservar, al
mximo posible, su vida y su integridad fsica
y psicolgica.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 19. Las vctimas tienen el derecho
imprescriptible a conocer la verdad y a recibir
informacin especfica sobre las violaciones de
derechos o los delitos que las afectaron directamente, incluidas las circunstancias en que
ocurrieron los hechos y, en los casos de personas desaparecidas, ausentes, no localizadas,
extraviadas o fallecidas, a conocer su destino o
paradero o el de sus restos.

Esto incluye la instrumentacin de protocolos


de bsqueda conforme a la legislacin aplicable y los Tratados Internacionales de los que
Mxico sea Parte.

Toda vctima que haya sido reportada como


desaparecida tiene derecho a que las autoridades competentes inicien de manera eficaz y
urgente las acciones para lograr su localizacin
y, en su caso, su oportuno rescate.

Esta obligacin, incluye la realizacin de las


exhumaciones de cementerios, fosas clandestinas o de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer
que se encuentran cuerpos u osamentas de
las vctimas. Las exhumaciones debern realizarse con la debida diligencia y competencia y
conforme a las normas y protocolos internacionales sobre la materia, buscando garantizar
siempre la correcta ubicacin, recuperacin y
posterior identificacin de los cuerpos u osamentas bajo estndares cientficos reconocidos internacionalmente.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 20. Las vctimas y la sociedad tienen
derecho a conocer la verdad histrica de los
hechos.
Las vctimas tienen derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los diferentes mecanismos previstos

93

Introduccin a la Ley General de Vctimas

cin especial de ausencia por desaparicin se


sujetarn a lo que dispongan las leyes aplicables, a fin de que las vctimas indirectas ejerzan
de manera expedita los derechos patrimoniales y familiares del ausente para salvaguardar
los intereses esenciales del ncleo familiar.

Los familiares de las vctimas tienen el derecho


a estar presentes en las exhumaciones, por s
y/o a travs de sus asesores jurdicos; a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos que sern aplicados; y a designar peritos
independientes, acreditados ante organismo
nacional o internacional de proteccin a los
derechos humanos, que contribuyan al mejor
desarrollo de las mismas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 22. Para garantizar el ejercicio pleno
de este derecho de las vctimas, sus familiares
y la sociedad, el Estado podr generar mecanismos para la investigacin independiente,
imparcial y competente, que cumpla, entre
otros, con los siguientes objetivos:

Una vez plenamente identificados y realizadas


las pruebas tcnicas y cientficas a las que est
obligado el Estado y que han sido referidas en
esta Ley y en los cdigos de procedimientos
penales, la entrega de los cuerpos u osamentas de las vctimas a sus familiares, deber
hacerse respetando plenamente su dignidad
y sus tradiciones religiosas y culturales. Las
autoridades competentes, a solicitud de los
familiares, generarn los mecanismos necesarios para repatriar los restos de las vctimas
ya identificados, de conformidad con lo que
establezca el Reglamento de esta Ley.

I. El esclarecimiento histrico preciso de las


violaciones de derechos humanos, la dignificacin de las vctimas y la recuperacin de la
memoria histrica;
II. La determinacin de la responsabilidad individual o institucional de los hechos;
III. El debate sobre la historia oficial donde las
vctimas de esas violaciones puedan ser reconocidas y escuchadas;

En caso necesario, a efecto de garantizar las


investigaciones, la autoridad deber notificar
a los familiares la obligacin de no cremar
los restos, hasta en tanto haya una sentencia
ejecutoriada. Las autoridades ministeriales
tampoco podrn autorizar ni procesar ninguna solicitud de gobierno extranjero para la
cremacin de cadveres, identificados o sin
identificar, hasta en tanto no haya sentencia
ejecutoriada.

IV. La contribucin a la superacin de la impunidad mediante la recomendacin de formulacin de polticas de investigacin, y


V. La recomendacin de las reparaciones, reformas institucionales y otras polticas necesarias para superar las condiciones que facilitaron
o permitieron las violaciones de derechos.

Con independencia de los derechos previstos


en esta Ley, el reconocimiento de la personalidad jurdica de las vctimas de desaparicin de
personas y el procedimiento para conocer y
resolver de las acciones judiciales de declara-

Para el cumplimiento de estos objetivos, debern realizarse consultas que incluyan la participacin y la opinin de las vctimas, grupos
de vctimas y de sus familiares.

94

las violaciones de los derechos humanos as


como a respetar y garantizar el derecho de
acceder a los mismos.

La investigacin deber garantizar los derechos de las vctimas y de los testigos, asegurndose su presencia y declaracin voluntarias.
Se deber garantizar la confidencialidad de las
vctimas y los testigos cuando sta sea una
medida necesaria para proteger su dignidad e
integridad y adoptar las medidas necesarias
para garantizar su seguridad. Asimismo, en los
casos de las personas que se vean afectadas
por una acusacin, deber proporcionarles la
oportunidad de ser escuchadas y de confrontar o refutar las pruebas ofrecidas en su contra,
ya sea de manera personal, por escrito o por
medio de representantes designados.

El Estado tiene el deber de garantizar la preservacin de dichos archivos y de impedir su


sustraccin, destruccin, disimulacin o falsificacin, as como de permitir su consulta pblica, particularmente en inters de las vctimas y
sus familiares con el fin de garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos.
Cuando la consulta de los archivos persiga
favorecer la investigacin histrica, las formalidades de autorizacin tendrn por nica finalidad salvaguardar la integridad y la seguridad de
las vctimas y de otras personas y, en ningn
caso, podrn aplicarse las formalidades de autorizacin con fines de censura.

La investigacin deber seguir protocolos de


actuacin con el objetivo de garantizar que
las declaraciones, conclusiones y pruebas recolectadas puedan ser utilizadas en procedimientos penales como pruebas con las debidas formalidades de ley.

Los tribunales nacionales e internacionales, los


organismos nacionales e internacionales de
derechos humanos, as como los investigadores que trabajen esta responsabilidad, podrn
consultar libremente los archivos relativos a
las violaciones de los derechos humanos. Este
acceso ser garantizado cumpliendo los requisitos pertinentes para proteger la vida privada, incluidos en particular las seguridades de
confidencialidad proporcionadas a las vctimas
y a otros testigos como condicin previa de
su testimonio.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 23. Las organizaciones de la sociedad
civil, tales como asociaciones profesionales,
organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas, podrn proporcionar a
la autoridad competente, los resultados que
arrojen sus investigaciones de violaciones a
los derechos humanos, con el fin de contribuir
con la bsqueda y conocimiento de la verdad.
Las autoridades debern dar las garantas necesarias para que esta actividad se pueda realizar de forma libre e independiente.

En estos casos, no se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional excepto que, en circunstancias
excepcionales, la restriccin se encuentre
previamente establecida en la ley, la autoridad haya demostrado que la restriccin es
necesaria en una sociedad democrtica para

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 24. Las autoridades estn obligadas
a la preservacin de los archivos relativos a

95

Introduccin a la Ley General de Vctimas

didas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin.

proteger un inters de seguridad nacional


legtimo y que la denegacin sea objeto de
revisin por la autoridad competente, a la vez
que puede ser sujeta a examen judicial independiente.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 27. Para los efectos de la presente
Ley, la reparacin integral comprender:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

I. La restitucin busca devolver a la vctima a la


situacin anterior a la comisin del delito o a la
violacin de sus derechos humanos;

Artculo 25. Toda persona tendr derecho a


saber si sus datos personales se encuentran en
los archivos estatales y, en ese caso, despus
de ejercer su derecho de consulta, a impugnar
la legitimidad de las informaciones y contenidos que le conciernan ejerciendo el derecho
que corresponda. La autoridad garantizar
que el documento modificado despus de la
impugnacin incluya una referencia clara a las
informaciones y contenidos del documento
cuya validez se impugna y ambos se entregarn juntos cuando se solicite el primero. Para
casos de personas fallecidas, este derecho podr ser ejercido por sus familiares considerando las relaciones de parentesco que establece
el Cdigo Civil Federal.

II. La rehabilitacin busca facilitar a la vctima


hacer frente a los efectos sufridos por causa
del hecho punible o de las violaciones de derechos humanos;
III. La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la
gravedad del hecho punible cometido o de
la violacin de derechos humanos sufrida y
teniendo en cuenta las circunstancias de cada
caso. sta se otorgar por todos los perjuicios,
sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia del delito o de
la violacin de derechos humanos;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

IV. La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas;

CAPTULO VI
DEL DERECHO A LA REPARACIN
INTEGRAL
Captulo reubicado DOF 03-05-2013

V. Las medidas de no repeticin buscan que


el hecho punible o la violacin de derechos
sufrida por la vctima no vuelva a ocurrir;

Artculo 26. Las vctimas tienen derecho a ser


reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva
por el dao que han sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha
afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo me-

VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan
sido afectadas por la violacin de los derechos
individuales de los miembros de los colectivos,
o cuando el dao comporte un impacto colec-

96

sus caractersticas y necesidades especiales,


particularmente tratndose de mujeres, menores de edad, adultos mayores y poblacin
indgena.

tivo. La restitucin de los derechos afectados


estar orientada a la reconstruccin del tejido
social y cultural colectivo que reconozca la
afectacin en la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin
de los derechos en las comunidades, grupos y
pueblos afectados.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 29. Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados,
del Distrito Federal y de los municipios tienen
la obligacin de dar atencin de emergencia
de manera inmediata a las vctimas que lo requieran, con independencia de su capacidad
socioeconmica o nacionalidad y sin exigir
condicin previa para su admisin.

Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados;
la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos
afectados y la promocin de la reconciliacin
y la cultura de la proteccin y promocin de
los derechos humanos en las comunidades y
colectivos afectados.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 30. Los servicios de emergencia mdica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria
consistirn en:

Artculo reformado DOF 03-05-2013


TTULO TERCERO
Ttulo reubicado y denominacin del Ttulo
suprimida DOF 03-05-2013

I. Hospitalizacin;
II. Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos, que la persona
requiera para su movilidad, conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la
materia;

CAPTULO I
MEDIDAS DE AYUDA INMEDIATA
Captulo reubicado y denominacin del Captulo reformada DOF 03-05-2013

III. Medicamentos;

Artculo 28. La gravedad del dao sufrido


por las vctimas ser el eje que determinar
prioridad en su asistencia, en la prestacin de
servicios y en la implementacin de acciones
dentro de las instituciones encargadas de brindarles atencin y tratamiento.

IV. Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima no
cuente con los servicios que ella requiere de
manera inmediata;
V. Servicios de anlisis mdicos, laboratorios e
imgenes diagnsticas;

Los servicios a que se refiere la presente Ley


tomarn en cuenta si la vctima pertenece a
un grupo en condiciones de vulnerabilidad,

VI. Transporte y ambulancia;

97

Introduccin a la Ley General de Vctimas

res decidan inhumar su cuerpo en otro lugar.


Por ningn motivo se prohibir a las vctimas
ver los restos de sus familiares, si es su deseo
hacerlo. Si los familiares de las vctimas deben
desplazarse del lugar en el que se encuentran
hacia otro lugar para los trmites de reconocimiento, se debern cubrir tambin sus gastos.
El pago de los apoyos econmicos aqu mencionados, se gestionar conforme lo establezcan las normas reglamentarias aplicables.

VII. Servicios de atencin mental en los casos


en que, como consecuencia de la comisin
del delito o de la violacin a sus derechos humanos, la persona quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente;
VIII. Servicios odontolgicos reconstructivos
por los daos causados como consecuencia
del delito o la violacin a los derechos humanos;
IX. Servicios de interrupcin voluntaria del
embarazo en los casos permitidos por ley, con
absoluto respeto de la voluntad de la vctima, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 32. La Comisin Ejecutiva definir
y garantizar la creacin de un Modelo de
Atencin Integral en Salud con enfoque psicosocial, de educacin y asistencia social, el
cual deber contemplar los mecanismos de
articulacin y coordinacin entre las diferentes
autoridades obligadas e instituciones de asistencia pblica que conforme al Reglamento de
esta Ley presten los servicios subrogados a los
que ella hace referencia. Este modelo deber
contemplar el servicio a aquellas personas que
no sean beneficiarias de un sistema de prestacin social o ser complementario cuando los
servicios especializados necesarios no puedan
ser brindados por el sistema al cual pertenece.

X. La atencin para los derechos sexuales y


reproductivos de las mujeres vctimas.
En caso de que la institucin mdica a la que
acude o es enviada la vctima no cuente con
lo sealado en las fracciones II y III y sus gastos hayan sido cubiertos por la vctima o en el
caso de la fraccin IV, la Federacin, los estados, el Distrito Federal o los municipios, segn
corresponda, los reembolsarn de manera
completa e inmediata, de conformidad con
lo que establezcan las normas reglamentarias
aplicables.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 31. La Federacin, los estados, el


Gobierno del Distrito Federal o municipios
donde se haya cometido el hecho victimizante apoyarn a las vctimas indirectas con
los gastos funerarios que deban cubrirse por
el fallecimiento de la vctima directa cuando la
causa de la muerte sea homicidio. Estos gastos
incluirn los de transporte, cuando el fallecimiento se haya producido en un lugar distinto
al de su lugar de origen o cuando sus familia-

Artculo 33. Los Gobiernos federal, estatales


y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de salud
pblica, as como aquellos municipios que
cuenten con la infraestructura y la capacidad
de prestacin de servicios, en el marco de sus
competencias sern las entidades obligadas a
otorgar el carnet que identifique a las vctimas
ante el sistema de salud, con el fin de garanti-

98

la infraestructura y la capacidad de prestacin


de servicios, en el marco de sus competencias
debern otorgar citas mdicas en un periodo
no mayor a ocho das, a las vctimas que as lo
soliciten, salvo que sean casos de atencin de
emergencia en salud, en cuyo caso la atencin
ser inmediata;

zar la asistencia y atencin urgentes para efectos reparadores.


El proceso de credencializacin se realizar de
manera gradual y progresiva dando prioridad a
las vctimas de daos graves a la salud e integridad personal. No obstante, aquellas vctimas
que no cuenten con dicho carnet y requieran
atencin inmediata debern ser atendidas de
manera prioritaria.

III. Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la
correspondiente entrega de la formula mdica,
se har la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la vctima tenga derecho
y se le canalizar a los especialistas necesarios
para el tratamiento integral, si as hubiese lugar;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 34. En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la vctima tendr todos los derechos
establecidos por la Ley General de Salud para
los Usuarios de los Servicios de Salud, y tendr los siguientes derechos adicionales:

IV. Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos que requiera para su movilidad
conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia as como los servicios
de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes
diagnsticas y los servicios odontolgicos reconstructivos que requiera por los daos causados como consecuencia del hecho punible
o la violacin a sus derechos humanos;

I. A que se proporcione gratuitamente atencin mdica y psicolgica permanente de


calidad en cualquiera de los hospitales pblicos federales, estatales, del Distrito Federal
y municipales, de acuerdo a su competencia,
cuando se trate de lesiones, enfermedades y
traumas emocionales provenientes del delito
o de la violacin a los derechos humanos sufridos por ella. Estos servicios se brindarn de
manera permanente, cuando as se requiera,
y no sern negados, aunque la vctima haya recibido las medidas de ayuda que se establecen
en la presente Ley, las cuales, si as lo determina el mdico, se continuarn brindando hasta
el final del tratamiento;

V. Se le proporcionar atencin permanente


en salud mental en los casos en que, como
consecuencia del hecho victimizante, quede
gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente, y
VI. La atencin materno-infantil permanente
cuando sea el caso incluyendo programas de
nutricin.

II. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de salud pblica, as
como aquellos municipios que cuenten con

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 35. A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su

99

Introduccin a la Ley General de Vctimas

integridad fsica o psicolgica, se le garantizar


el acceso a los servicios de anticoncepcin de
emergencia y de interrupcin voluntaria del
embarazo en los casos permitidos por la ley,
con absoluto respeto a la voluntad de la vctima; asimismo, se le realizar prctica peridica de exmenes y tratamiento especializado,
durante el tiempo necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y tratamiento mdico recomendado; en particular,
se considerar prioritario para su tratamiento
el seguimiento de eventuales contagios de enfermedades de transmisin sexual y del Virus
de Inmunodeficiencia Humana.

Artculo 37. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no
cumpla con lo sealado en los artculos anteriores y sus gastos hayan sido cubiertos por la
vctima, la autoridad competente del orden de
gobierno que corresponda, se los reembolsar de manera completa y expedita, teniendo
dichas autoridades, el derecho de repetir contra los responsables. Las normas reglamentarias aplicables establecern el procedimiento
necesario para solicitar el reembolso a que se
refiere este artculo.

En cada una de las entidades pblicas que


brinden servicios, asistencia y atencin a las
vctimas, se dispondr de personal capacitado
en el tratamiento de la violencia sexual con un
enfoque transversal de gnero.

CAPTULO II
MEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 38. El Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su
anlogo, similar o correlativo en las entidades federativas y los municipios, y las instituciones de las que dependen las casas de
refugio y acogida que existan y brinden estos
servicios en el mbito federal, estatal, del
Distrito Federal o municipal, contratarn servicios o brindarn directamente alojamiento
y alimentacin en condiciones de seguridad
y dignidad a las vctimas que se encuentren
en especial condicin de vulnerabilidad o
que se encuentren amenazadas o desplazadas de su lugar de residencia por causa del
delito cometido contra ellas o de la violacin
de sus derechos humanos. El alojamiento y la
alimentacin se brindarn durante el tiempo
que sea necesario para garantizar que la vctima supere las condiciones de emergencia

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 36. Los Gobiernos federal, estatales
y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de salud
pblica, as como aquellos municipios que
cuenten con la infraestructura y la capacidad
de prestacin de servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita
los servicios de asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y
odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo
al concepto mdico y valoracin, que permita
atender lesiones transitorias y permanentes y
las dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con
las conductas.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

100

I. Principio de proteccin: Considera primordial la proteccin de la vida, la integridad fsica,


la libertad y la seguridad de las personas;

y pueda retornar libremente en condiciones


seguras y dignas a su hogar.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

II. Principio de necesidad y proporcionalidad:


Las medidas de proteccin deben responder
al nivel de riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y deben ser aplicadas en cuanto sean necesarias para garantizar
su seguridad o reducir los riesgos existentes;

CAPTULO III
MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 39. Cuando la vctima se encuentre
en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar al mismo, las autoridades
competentes de los diversos rdenes de gobierno, pagarn los gastos correspondientes,
garantizando, en todos los casos, que el medio de transporte usado por la vctima para su
regreso es el ms seguro y el que le cause menos trauma de acuerdo con sus condiciones.

III. Principio de confidencialidad: Toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional relacionada con el mbito de proteccin
de las personas, debe ser reservada para los
fines de la investigacin o del proceso respectivo, y
IV. Principio de oportunidad y eficacia: Las
medidas deben ser oportunas, especficas,
adecuadas y eficientes para la proteccin de la
vctima y deben ser otorgadas e implementadas a partir del momento y durante el tiempo
que garanticen su objetivo.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO IV
MEDIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN
Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Sern sancionadas administrativa, civil o penalmente, de conformidad con las leyes aplicables, los servidores pblicos federales, estatales, del Distrito Federal o municipales que
contribuyan a poner en riesgo la seguridad de
las vctimas, ya sea a travs de intimidacin,
represalias, amenazas directas, negligencia o
cuando existan datos suficientes que demuestren que las vctimas podran ser nuevamente
afectadas por la colusin de dichas autoridades
con los responsables de la comisin del delito
o con un tercero implicado que amenace o
dae la integridad fsica o moral de una vctima.

Artculo 40. Cuando la vctima se encuentre


amenazada en su integridad personal o en su
vida o existan razones fundadas para pensar
que estos derechos estn en riesgo, en razn
del delito o de la violacin de derechos humanos sufrida, las autoridades del orden federal,
estatal, del Distrito Federal o municipales de
acuerdo con sus competencias y capacidades,
adoptarn con carcter inmediato, las medidas
que sean necesarias para evitar que la vctima
sufra alguna lesin o dao.
Las medidas de proteccin a las vctimas se
debern implementar con base en los siguientes principios:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

101

Introduccin a la Ley General de Vctimas

TTULO CUARTO
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN

Artculo 41. Las medidas adoptadas debern


ser acordes con la amenaza que tratan de conjurar y debern tener en cuenta la condicin de
especial vulnerabilidad de las vctimas, as como
respetar, en todos los casos, su dignidad.

Ttulo reubicado y reestructurado (se suprime su anterior Captulo II para quedar con
dos captulos), con denominacin reformada

Artculo reformado DOF 03-05-2013

DOF 03-05-2013

CAPTULO V
MEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA
JURDICA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Artculo 42. Las autoridades del orden federal, estatal, las del Distrito Federal y municipios brindarn de inmediato a las vctimas
informacin y asesora completa y clara sobre
los recursos y procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales ellas
tienen derecho para la mejor defensa de sus
intereses y satisfaccin de sus necesidades,
as como sobre el conjunto de derechos
de los que son titulares en su condicin de
vctima. La Comisin Ejecutiva garantizar lo
dispuesto en el presente artculo a travs de
la Asesora Jurdica federal o de las entidades
federativas, en los trminos del ttulo correspondiente.

Artculo 44. La Comisin Ejecutiva como responsable de la creacin y gestin del Registro
Nacional de Vctimas a que hace referencia el
Ttulo Sptimo de esta Ley garantizar que el
acceso de las vctimas al Registro se haga de
manera efectiva, rpida y diferencial con el fin
de permitirles disfrutar de las medidas de asistencia y atencin establecidos en la presente
Ley.
El sistema nacional de seguridad pblica recabar y concentrar informacin estadstica
sobre vctimas asistidas por las comisiones
ejecutivas de las entidades federativas, por
modalidades de asistencia, ayuda o reparacin
y por tipo de delito o violacin de derechos
que la motivare. La informacin tendr carcter pblico y en ningn caso incluir datos
personales.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 43. La informacin y asesora debern brindarse en forma gratuita y por profesionales conocedores de los derechos de las
vctimas, garantizndoles a ellas siempre un
trato respetuoso de su dignidad y el acceso
efectivo al ejercicio pleno y tranquilo de todos
sus derechos.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 45. Conforme a los lineamientos desarrollados por la Comisin Ejecutiva, las secretaras, dependencias, organismos y entidades del orden federal y de las entidades federativas del sector salud, educacin, desarrollo

Artculo reformado DOF 03-05-2013

102

cin para las vctimas de todo tipo de costos


acadmicos en las instituciones pblicas de
educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior.

social y las dems obligadas, as como aquellos


municipios que cuenten con la infraestructura
y la capacidad de prestacin de servicios, en
el marco de sus competencias y fundamentos
legales de actuacin, debern tener en cuenta las principales afectaciones y consecuencias
del hecho victimizante, respetando siempre
los principios generales establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial
para las mujeres; nios, nias y adolescentes;
personas con discapacidad; adultos mayores y
poblacin indgena.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 48. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita a la vctima incorporarse con
prontitud a la sociedad y, en su oportunidad,
desarrollar una actividad productiva.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 49. Todas las autoridades educativas


en el mbito de sus competencias otorgarn
apoyos especiales a las escuelas que, por la
particular condicin de la asistencia y atencin a vctimas, enfrenten mayor posibilidad
de atrasos o deserciones, debiendo promover las acciones necesarias para compensar
los problemas educativos derivados de dicha
condicin.

Artculo 46. Todas las medidas de asistencia,


atencin, proteccin o servicios otorgados
por las instituciones pblicas federales, de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios a las vctimas por cualquier hecho, sern
gratuitos y stas recibirn un trato digno con
independencia de su capacidad socio- econmica y sin exigir condicin previa para su
admisin a stos que las establecidas en la
presente Ley.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 50. El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con
autorizacin o con reconocimiento de validez
oficial de estudios, est obligado a prestar servicios educativos para que gratuitamente, cualquier vctima o sus hijos menores de edad, en
igualdad efectiva de condiciones de acceso y
permanencia en los servicios educativos que
el resto de la poblacin, pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
Estos servicios se prestarn en el marco del
federalismo y la concurrencia previstos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y conforme a la distribucin de la

Artculo 47. Las polticas y acciones establecidas en este Captulo tienen por objeto asegurar el acceso de las vctimas a la educacin y
promover su permanencia en el sistema educativo si como consecuencia del delito o de la
violacin a derechos humanos se interrumpen
los estudios, para lo cual se tomarn medidas
para superar esta condicin provocada por
el hecho victimizante. La educacin deber
contar con enfoque transversal de gnero y
diferencial, de inclusin social y con perspectiva de derechos. Se buscar garantizar la exen-

103

Introduccin a la Ley General de Vctimas

participen en los procesos de seleccin, admisin y matrcula que les permitan acceder a
los programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, para lo cual incluirn medidas de
exencin del pago de formulario de inscripcin y de derechos de grado.

funcin social educativa establecida en la Ley


de Educacin aplicable.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 51. La vctima o sus familiares tendrn el derecho de recibir becas completas de
estudio en instituciones pblicas, como mnimo hasta la educacin media superior para s
o los dependientes que lo requieran.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO II
MEDIDAS ECONMICAS
Y DE DESARROLLO

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 52. Los Gobiernos federal, estatales
y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y organismos de
educacin, as como aquellos municipios que
cuenten con la infraestructura y la capacidad
de prestacin de servicios, en el marco de sus
competencias debern entregar a los nios,
nias y adolescentes vctimas los respectivos
paquetes escolares y uniformes para garantizar las condiciones dignas y su permanencia
en el sistema educativo.

Artculo 55. Dentro de la poltica de desarrollo social el Estado en sus distintos rdenes,
tendr la obligacin de garantizar que toda vctima reciba los beneficios del desarrollo social
conforme a sus necesidades, particularmente
para atender a las vctimas que hayan sufrido
daos graves como consecuencia del hecho
victimizante.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 53. La vctima o sus hijos menores


de edad, debern tener acceso a los libros de
texto gratuitos y dems materiales educativos
complementarios que la Secretara de Educacin Pblica proporcione.

Artculo 56. Son derechos para el desarrollo


social, la educacin, la salud, la alimentacin,
la vivienda, el disfrute de un medio ambiente
sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y de los Tratados Internacionales
de derechos humanos.

Captulo reubicado y recorrido (antes captulo III) DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 54. Los Gobiernos federal, estatales
y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y organismos
de educacin y las instituciones de educacin
superior, en el marco de su autonoma, establecern los apoyos para que las vctimas

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 57. La Federacin, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios en
sus respectivos mbitos, formularn y aplicarn

104

III. La asistencia a la vctima durante el juicio;

polticas y programas de asistencia, que incluyan oportunidades de desarrollo productivo e


ingreso en beneficio de las vctimas destinando
los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables para ello.

IV. La asistencia a la vctima durante la etapa


posterior al juicio.
Estas medidas se brindarn a la vctima con
independencia de la representacin legal y
asesora que d a la vctima el Asesor Jurdico.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 58. Las autoridades competentes de
los diversos rganos de gobierno estn obligadas a proporcionar la informacin necesaria
de dichos programas, sus reglas de acceso,
operacin, recursos y cobertura, sin que pueda por ningn motivo excluir de dichos programas a las vctimas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


TTULO QUINTO
MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
Ttulo reubicado DOF 03-05-2013
CAPTULO I
MEDIDAS DE RESTITUCIN

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 59. Las vctimas estarn sujetas a lo
que determinen las leyes fiscales respectivas.

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 61. Las vctimas tendrn derecho a
la restitucin en sus derechos conculcados, as
como en sus bienes y propiedades si hubieren
sido despojadas de ellos.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO III
MEDIDAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA
EN MATERIA DE PROCURACIN
Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las medidas de restitucin comprenden, segn corresponda:

Captulo reubicado y recorrido (antes captulo IV) DOF 03-05-2013

I. Restablecimiento de la libertad, en caso de


secuestro o desaparicin forzada;

Artculo 60. Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia sern permanentes y comprenden, como mnimo:

II. Restablecimiento de los derechos jurdicos;


III. Restablecimiento de la identidad;
IV. Restablecimiento de la vida y unidad familiar;

I. La asistencia a la vctima durante cualquier


procedimiento administrativo relacionado con
su condicin de vctima;

V. Restablecimiento de la ciudadana y de los


derechos polticos;
VI. Regreso digno y seguro al lugar de residencia;

II. La asistencia a la vctima en el proceso penal


durante la etapa de investigacin;

105

Introduccin a la Ley General de Vctimas

fin de garantizar su plena reintegracin a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida;

VII. Reintegracin en el empleo, y


VIII. Devolucin de todos los bienes o valores
de su propiedad que hayan sido incautados o
recuperados por las autoridades incluyendo
sus frutos y accesorios, y si no fuese posible,
el pago de su valor actualizado. Si se trata de
bienes fungibles, el juez podr condenar a la
entrega de un objeto igual al que fuese materia
de delito sin necesidad de recurrir a prueba
pericial.

V. Programas de capacitacin laboral orientados a lograr la plena reintegracin de la vctima


a la sociedad y la realizacin de su proyecto
de vida, y
VI. Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la vctima a la sociedad, incluido su
grupo, o comunidad.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

En los casos en que una autoridad judicial


competente revoque una sentencia condenatoria, se eliminarn los registros de los respectivos antecedentes penales.

Artculo 63. Cuando se otorguen medidas de


rehabilitacin se dar un trato especial a los nios y nias vctimas y a los hijos de las vctimas
y a adultos mayores dependientes de stas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

CAPTULO II
MEDIDAS DE REHABILITACIN

CAPTULO III
MEDIDAS DE COMPENSACIN

Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Artculo 62. Las medidas de rehabilitacin


incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:

Artculo 64. La compensacin se otorgar por


todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas
econmicamente evaluables que sean consecuencia de la comisin de los delitos a los que
se refiere el artculo 68 de este ordenamiento
o de la violacin de derechos humanos, incluyendo el error judicial, de conformidad con lo
que establece esta Ley y su Reglamento. Estos
perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn,
entre otros y como mnimo:

I. Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica


especializadas;
II. Servicios y asesora jurdicos tendientes a
facilitar el ejercicio de los derechos de las vctimas y a garantizar su disfrute pleno y tranquilo;
III. Servicios sociales orientados a garantizar el
pleno restablecimiento de los derechos de la
vctima en su condicin de persona y ciudadana;

I. La reparacin del dao sufrido en la integridad fsica de la vctima;


II. La reparacin del dao moral sufrido por la
vctima o las personas con derecho a la repa-

IV. Programas de educacin orientados a la


capacitacin y formacin de las vctimas con el

106

blecern el procedimiento y el monto de


gasto comprobable mnimo que no deber
ser mayor al veinticinco por ciento del monto total.

racin integral, entendiendo por ste, aquellos


efectos nocivos de los hechos del caso que no
tienen carcter econmico o patrimonial y no
pueden ser tasados en trminos monetarios.
El dao moral comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas
directas e indirectas, como el menoscabo de
valores muy significativos para las personas y
toda perturbacin que no sea susceptible de
medicin pecuniaria;

La compensacin subsidiaria a las vctimas


de los delitos sealadas en el artculo 68 de
esta Ley, consistir en apoyo econmico cuya
cuanta tomar en cuenta la proporcionalidad
del dao y los montos sealados en el artculo
67 de este ordenamiento.

III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante, incluyendo el pago de


los salarios o percepciones correspondientes,
cuando por lesiones se cause incapacidad para
trabajar en oficio, arte o profesin;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 65. Todas las vctimas de violaciones
a los derechos humanos sern compensadas,
en los trminos y montos que determine la
resolucin que emita en su caso:

IV. La prdida de oportunidades, en particular


las de educacin y prestaciones sociales;

a) Un rgano jurisdiccional nacional;

V. Los daos patrimoniales generados como


consecuencia de delitos o violaciones a derechos humanos;

b) Un rgano jurisdiccional internacional o


reconocido por los Tratados Internacionales
ratificados por Mxico;

VI. El pago de los gastos y costas judiciales del


Asesor Jurdico cuando ste sea privado;

c) Un organismo pblico de proteccin de los


derechos humanos;

VII. El pago de los tratamientos mdicos o teraputicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los derechos humanos,
sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, y

d) Un organismo internacional de proteccin


de los derechos humanos reconocido por los
Tratados Internacionales ratificados por Mxico, cuando su resolucin no sea susceptible
de ser sometida a la consideracin de un rgano jurisdiccional internacional previsto en el
mismo tratado en el que se encuentre contemplado el organismo en cuestin.

VIII. Los gastos comprobables de transporte,


alojamiento, comunicacin o alimentacin
que le ocasione trasladarse al lugar del juicio o
para asistir a su tratamiento, si la vctima reside
en municipio o delegacin distintos al del enjuiciamiento o donde recibe la atencin.

Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los
mismos hechos pudieran implicar y conforme
lo dispuesto por la presente Ley.

Las normas reglamentarias aplicables esta-

107

Introduccin a la Ley General de Vctimas

El monto de la compensacin subsidiaria a la


que se podr obligar al Estado, en sus mbitos
federal o local, ser hasta de quinientas veces
el salario mnimo mensual en el Distrito Federal, ha de ser proporcional a la gravedad del
dao sufrido y no podr implicar el enriquecimiento para la vctima.

En los casos de vctimas de delitos se estar a


lo dispuesto en los montos mximos previstos
en el artculo 67.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 66. Cuando se trate de resoluciones
judiciales que determinen la compensacin a
la vctima a cargo del sentenciado, la autoridad
judicial ordenar la reparacin con cargo al patrimonio de ste, o en su defecto, con cargo
a los recursos que, en su caso, se obtengan
de la liquidacin de los bienes decomisados al
sentenciado.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 68. La Federacin y las entidades
federativas compensarn de forma subsidiaria el dao causado a la vctima de los delitos
considerados como graves en el mbito de
su competencia en aquellos casos en que la
vctima haya sufrido dao o menoscabo a su
libertad, o si la vctima directa hubiera fallecido o sufrido un deterioro incapacitante en su
integridad fsica y/o mental como consecuencia del delito.

Slo en caso de que no se actualicen los supuestos anteriores, se estar a lo dispuesto en


el artculo 67 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 67. El Pleno de la Comisin Ejecutiva correspondiente determinar el monto del
pago de una compensacin en forma subsidiaria a cargo del fondo respectivo en trminos
de la presente Ley o la legislacin local aplicable, as como de las normas reglamentarias
correspondientes, tomando en cuenta:

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 69. La Comisin Ejecutiva correspondiente ordenar la compensacin subsidiaria cuando la vctima, que no haya sido reparada, exhiba ante ella todos los elementos a
su alcance que lo demuestren y presente ante
la Comisin sus alegatos. La vctima podr
presentar entre otros:

a) La determinacin del Ministerio Pblico


cuando el responsable se haya sustrado de la
justicia, haya muerto o desaparecido o se haga
valer un criterio de oportunidad;

I. Las constancias del agente del ministerio


pblico que competa de la que se desprenda
que las circunstancias de hecho hacen imposible la consignacin del presunto delincuente
ante la autoridad jurisdiccional y por lo tanto
hacen imposible el ejercicio de la accin penal;

b) La resolucin firme emitida por la autoridad


judicial;
La determinacin de la Comisin Ejecutiva
correspondiente deber dictarse dentro del
plazo de noventa das contados a partir de
emitida la resolucin correspondiente.

II. La sentencia firme de la autoridad judicial


competente, en la que se sealen los conceptos a reparar, y la reparacin obtenida de

108

I. La verificacin de los hechos y la revelacin


pblica y completa de la verdad, en la medida
en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de
la vctima, de sus familiares, de los testigos o
de personas que han intervenido para ayudar
a la vctima o para impedir que se produzcan
nuevos delitos o nuevas violaciones de derechos humanos;

donde se desprendan los conceptos que el


sentenciado no tuvo la capacidad de reparar;
III. La resolucin emitida por autoridad competente u organismo pblico de proteccin de
los derechos humanos de donde se desprenda que no ha obtenido la reparacin del dao,
de la persona directamente responsable de
satisfacer dicha reparacin.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

II. La bsqueda de las personas desaparecidas


y de los cuerpos u osamentas de las personas
asesinadas, as como la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn
el deseo explcito o presunto de la vctima o
las prcticas culturales de su familia y comunidad;

Artculo 70. La compensacin subsidiaria a


favor de las vctimas de delitos, se cubrir con
cargo al Fondo en trminos de esta Ley y su
Reglamento.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 71. La Federacin tendr derecho a
exigir que el sentenciado restituya al Fondo los
recursos erogados por concepto de la compensacin subsidiaria otorgada a la vctima por
el delito que aqul cometi.

III. Una declaracin oficial o decisin judicial


que restablezca la dignidad, la reputacin y los
derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella;
IV. Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas en el hecho punible o en la violacin de
los derechos, que incluya el reconocimiento
de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 72. La obtencin de la compensacin subsidiaria no extingue el derecho de la
vctima a exigir reparacin de cualquier otra
naturaleza.

V. La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones


de derechos humanos, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO IV
MEDIDAS DE SATISFACCIN

VI. La realizacin de actos que conmemoren


el honor, la dignidad y la humanidad de las vctimas, tanto vivas como muertas.

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 73. Las medidas de satisfaccin comprenden, entre otras y segn corresponda:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

109

Introduccin a la Ley General de Vctimas

VII. La proteccin de los defensores de los derechos humanos;

CAPTULO V
MEDIDAS DE NO REPETICIN

VIII. La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad


respecto de los derechos humanos y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de
las fuerzas armadas y de seguridad;

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 74. Las medidas de no repeticin son
aqullas que se adoptan con el fin de evitar que
las vctimas vuelvan a ser objeto de violaciones
a sus derechos y para contribuir a prevenir o
evitar la repeticin de actos de la misma naturaleza. Estas consistirn en las siguientes:

IX. La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en


particular los definidos en normas internacionales de derechos humanos y de proteccin
a los derechos humanos, por los funcionarios
pblicos incluido el personal de las fuerzas
armadas y de seguridad, los establecimientos
penitenciarios, los medios de informacin, el
personal de servicios mdicos, psicolgicos
y sociales, adems del personal de empresas
comerciales;

I. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de
seguridad;
II. La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las
normas nacionales e internacionales relativas a
la competencia, independencia e imparcialidad
de las autoridades judiciales y a las garantas del
debido proceso;
III. El fortalecimiento de la independencia del
Poder Judicial;

X. La promocin de mecanismos destinados


a prevenir, vigilar y resolver por medios pacficos los conflictos sociales, y

IV. La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que hayan planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones
de los derechos humanos;

XI. La revisin y reforma de las leyes, normas


u ordenamientos legales que contribuyan a las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las permitan.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

V. La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas de seguridad de los


militares, agentes de inteligencia y otro personal de seguridad declarados responsables
de planear, instigar, ordenar o cometer graves
violaciones de los derechos humanos;

Artculo 75. Se entienden como medidas que


buscan garantizar la no repeticin de los delitos ni de las violaciones a derechos humanos,
las siguientes:
I. Supervisin de la autoridad;

VI. La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la informacin;

II. Prohibicin de ir a un lugar determinado u

110

Artculo 78. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por delitos o violacin a los derechos
humanos cometidos bajo el influjo o debido al
abuso de sustancias alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos o similares, independientemente de la pena que corresponda, slo si el
juez as lo ordena, se aplicarn cursos y tratamientos para evitar su reincidencia y fomentar
su deshabituacin o desintoxicacin.

obligacin de residir en l, en caso de existir


peligro inminente para la vctima;
III. Caucin de no ofender;
IV. La asistencia a cursos de capacitacin sobre
derechos humanos, y
V. La asistencia a tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin dictada por un juez y
slo en caso de que la adiccin hubiera sido
la causa de la comisin del delito o hecho victimizante.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


TTULO SEXTO
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A
VCTIMAS

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 76. Se entiende por supervisin de
la autoridad, la consistente en la observacin
y orientacin de los sentenciados, ejercidas
por personal especializado, con la finalidad
de coadyuvar a la proteccin de la vctima y
la comunidad.

Ttulo reestructurado (se suprime su anterior


Captulo IV para quedar con cinco captulos)
DOF 03-05-2013
CAPTULO I
CREACIN Y OBJETO

Esta medida se establecer cuando la privacin de la libertad sea sustituida por otra sancin, sea reducida la pena privativa de libertad
o se conceda la suspensin condicional de la
pena.

Artculo 79. El Sistema Nacional de Atencin


a Vctimas ser la instancia superior de coordinacin y formulacin de polticas pblicas y
tendr por objeto proponer, establecer y supervisar las directrices, servicios, planes, programas, proyectos, acciones institucionales e
interinstitucionales, y dems polticas pblicas
que se implementen para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la
verdad y a la reparacin integral a las vctimas
en los mbitos local, federal y municipal.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 77. El juez en la sentencia exigir una
garanta de no ofender que se har efectiva si
el acusado violase las disposiciones del artculo
anterior, o de alguna forma reincidiera en los
actos de molestia a la vctima. Esta garanta no
deber ser inferior a la de la multa aplicable y
podr ser otorgada en cualquiera de las formas autorizadas por las leyes.

El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas


est constituido por todas las instituciones
y entidades pblicas federales, estatales, del
Gobierno del Distrito Federal y municipales,
organismos autnomos, y dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de la

Artculo reformado DOF 03-05-2013

111

Introduccin a la Ley General de Vctimas

privado, debern coordinarse para establecer


los mecanismos de organizacin, supervisin,
evaluacin y control de los servicios en materia de proteccin, ayuda, asistencia y atencin,
acceso a la justicia, a la verdad y reparacin
integral a vctimas, previstos en esta Ley.

proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la


justicia, a la verdad y a la reparacin integral de
las vctimas, a que se refiere el Captulo II del
presente Ttulo.
El Sistema tiene por objeto la coordinacin
de instrumentos, polticas, servicios y acciones
entre las instituciones y organismos ya existentes y los creados por esta Ley para la proteccin de los derechos de las vctimas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 81. Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema tendr las siguientes atribuciones:

Para la operacin del Sistema y el cumplimiento de sus atribuciones, el Sistema contar con
una Comisin Ejecutiva Federal de Atencin a
Vctimas y Comisiones Ejecutivas de atencin
a vctimas estatales y del Distrito Federal, quienes conocern y resolvern los asuntos de su
competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables.

I. Promover la coordinacin y colaboracin


entre las instituciones, entidades pblicas federales, estatales, del Gobierno del Distrito
Federal y municipales, organismos autnomos
encargados de la proteccin, ayuda, asistencia,
atencin, defensa de los derechos humanos,
acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin
integral de las vctimas;

Las Comisiones Ejecutivas de atencin a vctimas estatales y del Distrito Federal tienen la
obligacin de atender a las vctimas de delitos
del fuero comn o de violaciones a derechos
cometidos por servidores pblicos del orden
estatal o municipal. Las vctimas podrn acudir
directamente a la Comisin Ejecutiva Federal
de Atencin a Vctimas cuando no hubieren
recibido respuesta dentro de los treinta das
naturales siguientes, cuando la atencin se hubiere prestado de forma deficiente o cuando
se hubiere negado.

II. Formular propuestas para la elaboracin


del Programa de Atencin Integral a Vctimas
y dems instrumentos programticos relacionados con la proteccin, ayuda, asistencia,
atencin, defensa de los derechos humanos,
acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin
integral de las vctimas;
III. Analizar y evaluar los resultados que arrojen las evaluaciones que se realicen a la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas y a su
equivalente en las entidades federativas y el
Distrito Federal;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

IV. Elaborar propuestas de reformas en materia de atencin a vctimas;

Artculo 80. El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los
municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, as como los sectores social y

V. Integrar los comits que sean necesarios


para el desempeo de sus funciones;

112

XIV. Establecer lineamientos para el desahogo


de procedimientos de atencin a vctimas;

VI. Fijar criterios uniformes para la regulacin


de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, capacitacin, profesionalizacin,
evaluacin, reconocimiento, certificacin y
registro del personal de las instituciones de
atencin a vctimas, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y dems disposiciones
aplicables;

XV. Expedir sus reglas de organizacin y funcionamiento;


XVI. Promover la uniformidad de criterios jurdicos, y
XVII. Las dems que le otorga esta Ley y otras
disposiciones aplicables.

VII. Promover una estrategia de supervisin


y acompaamiento que busca el desarrollo
profesional y la especializacin conjunta de los
miembros de las instituciones de atencin a
vctimas;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO II
INTEGRACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS

VIII. Promover que las legislaciones aplicables


prevean un procedimiento gil, eficaz y uniforme para la imposicin de sanciones administrativas al personal de las instituciones de
atencin a vctimas, por incumplimiento de los
deberes previstos en esta Ley y dems que
se establezcan en los ordenamientos correspondientes;

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 82. El Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas estar integrado por las instituciones,
entidades, organismos y dems participantes,
aqu enumerados, incluyendo en su caso las
instituciones homlogas en los mbitos estatal
y municipal:

IX. Impulsar la participacin de la comunidad


en las actividades de atencin a vctimas;

I. Poder Ejecutivo:

X. Fijar criterios de cooperacin y coordinacin para la atencin mdica, psicolgica y jurdica de vctimas del delito, as como de gestora de trabajo social respecto de las mismas;

a) El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;


b) El Presidente de la Comisin de Justicia de
la Conferencia Nacional de Gobernadores, y

XI. Fomentar la cultura de respeto a las vctimas y a sus derechos;

c) El Secretario de Gobernacin.
II. Poder Legislativo:

XII. Formular estrategias de coordinacin en


materia de combate a la corrupcin y de atencin a vctimas;

a) El Presidente de la Comisin de Justicia de


la Cmara de Diputados;

XIII. Proponer programas de cooperacin internacional en materia de atencin a vctimas;

b) El Presidente de la Comisin de Justicia de


la Cmara de Senadores, y

113

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Corresponder al Presidente del Sistema la facultad de promover en todo tiempo la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema.
Los integrantes del mismo podrn formular
propuestas de acuerdos que permitan el mejor funcionamiento del Sistema.

c) Un integrante del poder legislativo de los


estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
III. Poder Judicial:
a) El Presidente del Consejo de la Judicatura
Federal.

El Presidente del Sistema ser suplido en sus


ausencias por el Secretario de Gobernacin.
Los integrantes del Sistema debern asistir
personalmente.

IV. Organismos Pblicos:


a) El Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, y

Tendrn el carcter de invitados a las sesiones del Sistema o de las comisiones previstas
en esta Ley, las instituciones u organizaciones
privadas o sociales, los colectivos o grupos de
vctimas o las dems instituciones nacionales o
extranjeras, que por acuerdo del Pleno de la
Comisin Ejecutiva deban participar en la sesin que corresponda.

b) Un representante de organismos pblicos


de proteccin de los derechos humanos de
los estados y del Distrito Federal.
V. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas y un representante de las comisiones
ejecutivas locales.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

El Reglamento establecer el mecanismo de


invitacin correspondiente. Los invitados acudirn a las reuniones con derecho a voz pero
sin voto.

Artculo 83. Los integrantes del Sistema se


reunirn en Pleno o en comisiones las cuales
se debern crear de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

El Pleno se reunir por lo menos una vez cada


seis meses a convocatoria de su Presidente, quien integrar la agenda de los asuntos
a tratar y en forma extraordinaria, cada que
una situacin urgente as lo requiera. Los integrantes tienen obligacin de comparecer a
las sesiones.

Captulo reubicado y denominacin reformada DOF 03-05-2013

El qurum para las reuniones del Sistema


se conformar con la mitad ms uno de sus
integrantes. Los acuerdos se tomarn por la
mayora de los integrantes presentes con derecho a voto.

Artculo 84. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas es el rgano operativo del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, contar
con personalidad jurdica, patrimonio propio y
gozar de autonoma tcnica y de gestin. El

CAPTULO III
DE LA ESTRUCTURA OPERATIVA DEL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A
VCTIMAS

114

dos terceras partes de los presentes.

Titular del Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley, el cual establecer las atribuciones y funciones de la Comisin Ejecutiva.

Una vez cerrada la convocatoria, deber publicarse la lista de las propuestas recibidas.

En la ejecucin de las funciones, acciones,


planes y programas previstos en esta Ley, la
Comisin Ejecutiva garantizar la representacin y participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil, propiciando
su intervencin en la construccin de polticas
pblicas, as como el ejercicio de labores de
vigilancia, supervisin y evaluacin de las instituciones integrantes del Sistema con el objetivo de garantizar un ejercicio transparente de
sus atribuciones.

Para garantizar que en la Comisin Ejecutiva


estn representados colectivos de vctimas,
especialistas y expertos que trabajen en la
atencin a vctimas, sta se conformar en los
siguientes trminos de las propuestas presentadas al Ejecutivo Federal:
I. Cuatro comisionados especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa
o especialidades equivalentes con experiencia
en la materia de esta Ley, propuestos por universidades pblicas;

De la Comisin Ejecutiva depende el Fondo,


la Asesora Jurdica Federal y el Registro Nacional de Vctimas.

II. Tres comisionados representando a colectivos de vctimas, propuestos por organizaciones no gubernamentales, registradas ante
la Secretara de Relaciones Exteriores, con
actividad acreditada en atencin a vctimas de
al menos cinco aos, o por los organismos pblicos de derechos humanos.

A fin de garantizar el acceso efectivo de las vctimas a los derechos, garantas, mecanismos,
procedimientos y servicios que establece esta
Ley, el Gobierno Federal contar con un Fondo, una asesora jurdica y un registro de vctimas, los cuales operarn a travs de las instancias correspondientes, para la atencin a vctimas en los trminos dispuestos por esta Ley.

Para la eleccin de los comisionados, el Senado conformar una Comisin Plural integrada por los presidentes de las Comisiones de
Justicia y Gobernacin, que se constituir en
la Comisin responsable de encabezar el proceso de seleccin y que recibir las propuestas
de comisionados.

Las entidades federativas y el Distrito Federal


contarn con una asesora jurdica y un registro de vctimas en los trminos de esta Ley y
de lo que disponga la legislacin aplicable.

En su conformacin, el Ejecutivo y el Senado


garantizarn la representacin de las diversas
regiones geogrficas del pas, as como de las
diversas especializaciones sobre hechos victimizantes.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 85. La Comisin Ejecutiva estar integrada por siete comisionados. El Ejecutivo
Federal enviar al Senado, previa convocatoria
pblica, tres propuestas por cada comisionado
a elegir. El Senado elegir por el voto de las

Artculo reformado DOF 03-05-2013

115

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Artculo 86. Para ser comisionado se requiere:

Artculo 88. La Comisin Ejecutiva tendr las


siguientes funciones y facultades:

I. Ser ciudadano mexicano;

I. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y


resoluciones adoptadas por el Sistema;

II. No haber sido condenado por la comisin


de un delito doloso o inhabilitado como servidor pblico;

II. Garantizar el acceso a los servicios multidisciplinarios y especializados que el Estado


proporcionar a las vctimas de delitos o por
violacin a sus derechos humanos, para lograr
su reincorporacin a la vida social;

III. Haberse desempeado destacadamente


en actividades profesionales, de servicio pblico, en sociedad civil o acadmicas relacionadas con la materia de esta Ley, y

III. Elaborar anualmente el proyecto de


Programa de Atencin Integral a Vctimas
con el objeto de crear, reorientar, dirigir,
planear, coordinar, ejecutar y supervisar las
polticas pblicas en materia de atencin a
vctimas, y proponerlo para su aprobacin
al Sistema;

IV. No haber ocupado cargo pblico ni haber


desempeado cargo de direccin nacional o
estatal en algn partido poltico, dentro de los
dos aos previos a su designacin.
En la eleccin de los comisionados, deber
garantizarse el respeto a los principios que dan
marco a esta Ley, especialmente los de enfoque transversal de gnero y diferencial.

IV. Proponer al Sistema una poltica nacional


integral y polticas pblicas de prevencin de
delitos y violaciones a derechos humanos, as
como de atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas u ofendidos de acuerdo con
los principios establecidos en esta Ley;

Los comisionados se desempearn en su


cargo por cinco aos y se renovarn de
forma escalonada cada dos aos hasta que
concluyan su mandato, sin posibilidad de
reeleccin. Durante el mismo no podrn
tener ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia.

V. Instrumentar los mecanismos, medidas,


acciones, mejoras y dems polticas acordadas
por el Sistema;
VI. Proponer al Sistema un mecanismo de
seguimiento y evaluacin de las obligaciones
previstas en esta Ley;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 87. La Comisin Ejecutiva ser presidida por un Comisionado quien durar en funciones dos aos, renovable por una ocasin y
ser elegido por los comisionados.

VII. Proponer al Sistema las medidas previstas


en esta Ley para la proteccin inmediata de
las vctimas cuando su vida o su integridad se
encuentre en riesgo;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

116

XIV. Administrar y vigilar el adecuado ejercicio


del Fondo y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar su ptimo y eficaz
funcionamiento, con base en los principios de
publicidad, transparencia y rendicin de cuentas;

VIII. Coordinar a las instituciones competentes


para la atencin de una problemtica especfica, de acuerdo con los principios establecidos
en esta Ley, as como los de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad;
IX. Asegurar la participacin de las vctimas
tanto en las acciones tendientes a garantizar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de
sentencias internacionales en materia de derechos humanos dictadas en contra del Estado
Mexicano, como en aquellas acciones que
permitan garantizar el cumplimiento de recomendaciones de organismos internacionales
de derechos humanos no jurisdiccionales;

XV. Solicitar al rgano competente se apliquen las medidas disciplinarias y sanciones


correspondientes;
XVI. Elaborar anualmente las tabulaciones de
montos compensatorios en los trminos de
esta Ley y su Reglamento;
XVII. Hacer recomendaciones al Sistema,
mismo que deber dar respuesta oportuna a
aqullas;

X. Establecer mecanismos para la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de funcionarios pblicos o dependientes
de las instituciones, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley;

XVIII. Nombrar a los titulares del Fondo, Asesora Jurdica Federal y del Registro;
XIX. Emitir opinin sobre el proyecto de Reglamento de la presente Ley y sus reformas y
adiciones;

XI. Realizar las acciones necesarias para la adecuada operacin del Registro Nacional de Vctimas, que incluye el registro federal, y de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;

XX. Formular propuestas de poltica integral


nacional de prevencin de violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con los
principios establecidos en esta Ley;

XII. Establecer las directrices para alimentar de


informacin el Registro Nacional de Vctimas.
La Comisin Ejecutiva dictar los lineamientos para la transmisin de informacin de las
instituciones que forman parte del Sistema,
incluidas las autoridades federales, cuidando
la confidencialidad de la informacin pero permitiendo que pueda haber un seguimiento y
revisin de los casos que lo lleguen a requerir;

XXI. Proponer medidas, lineamientos o directrices de carcter obligatorio que faciliten


condiciones dignas, integrales y efectivas para
la atencin y asistencia de las vctimas, que
permitan su recuperacin y restablecimiento
para lograr el pleno ejercicio de su derecho a
la justicia, a la verdad y a la reparacin integral;

XIII. Rendir un informe anual ante el Sistema,


sobre los avances del Programa y dems obligaciones previstas en esta Ley;

117

Introduccin a la Ley General de Vctimas

chos humanos, atencin, asistencia, acceso a


la verdad, justicia y reparacin integral con el
fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de las polticas,
acciones y responsabilidades establecidas en
esta Ley. La Comisin Ejecutiva dictar los
lineamientos para la transmisin de informacin de las instituciones que forman parte del
Sistema, cuidando la confidencialidad de la informacin pero permitiendo que pueda haber
un seguimiento y revisin de los casos que lo
lleguen a requerir;

XXII. Promover la coordinacin interinstitucional de las dependencias, instituciones


y rganos que integran el Sistema as como
los comits de las entidades federativas y del
Distrito Federal, cuidando la debida representacin de todos sus integrantes y especialmente de las reas, instituciones, grupos de
vctimas u organizaciones que se requieran
para el tratamiento de una problemtica especfica, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley y los de coordinacin,
concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y delegacin;

XXVII. Adoptar las acciones necesarias para


garantizar el ingreso de las vctimas al Registro;

XXIII. Establecer medidas que contribuyan a


garantizar la reparacin integral, efectiva y eficaz de las vctimas que hayan sufrido un dao
como consecuencia de la comisin de un delito o de la violacin de sus derechos humanos;

XXVIII. Coadyuvar en la elaboracin de los


protocolos generales de actuacin para la prevencin, atencin e investigacin de delitos o
violaciones a los derechos humanos.

XXIV. Proponer al Sistema las directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de
las vctimas a la verdad y a la justicia;

Las autoridades de los distintos rdenes de


gobierno debern adecuar sus manuales, lineamientos, programas y dems acciones, a
lo establecido en estos protocolos, debiendo
adaptarlos a la situacin local siempre y cuando contengan el mnimo de procedimientos
y garantas que los protocolos generales establezcan para las vctimas;

XXV. Emitir los lineamientos para la canalizacin oportuna y eficaz de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos
que sean necesarios para el cumplimiento de
las acciones, planes, proyectos y programas
de atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la
verdad y reparacin integral de las vctimas en
los mbitos federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal;

XXIX. En casos de graves violaciones a derechos humanos o delitos graves cometidos


contra un grupo de vctimas, proponer al Sistema los programas integrales emergentes de
ayuda, atencin, asistencia, proteccin, acceso
a justicia, a la verdad y reparacin integral;

XXVI. Crear una plataforma que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin
sobre las vctimas a nivel nacional a fin de
orientar polticas, programas, planes y dems
acciones a favor de las vctimas para la prevencin del delito y de violaciones a los dere-

XXX. Crear y coordinar los comits especiales de atencin a vctimas de delitos o violaciones de derechos humanos que requieran

118

gral es difcil debido a las condiciones precarias


de desarrollo y marginacin;

prevencin, atencin e investigacin con una


perspectiva integral tales como en los casos de
desaparicin de personas, extravo, ausencia
o no localizacin de personas, trata de personas, trfico de personas y secuestro, a fin
de que adems de las acciones, propuestas,
planes o programas que se deriven para un
grupo de vctimas especficas, se guarde una
integralidad respecto al tratamiento de las
vctimas y reparacin integral, con cargo a su
presupuesto autorizado;

XXXIV. Implementar los mecanismos de control, con la participacin de la sociedad civil,


que permitan supervisar y evaluar las acciones,
programas, planes y polticas pblicas en materia de vctimas. La supervisin deber ser permanente y los comits u rganos especficos
que se instauren al respecto, debern emitir
recomendaciones que debern ser respondidas por las instituciones correspondientes;

XXXI. Realizar diagnsticos nacionales que


permitan evaluar las problemticas concretas
que enfrentan las vctimas en trminos de prevencin del delito o de violaciones a los derechos humanos, atencin, asistencia, acceso
a la justicia, derecho a la verdad y reparacin
integral del dao;

XXXV. Recibir y evaluar los informes rendidos


por el titular del Fondo, de la Asesora Jurdica
Federal, as como el Programa y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar
un ptimo y eficaz funcionamiento, siguiendo
los principios de publicidad y transparencia, y
XXXVI. Las dems que se deriven de la presente Ley.

XXXII. Generar diagnsticos especficos sobre las necesidades de las entidades federativas y municipios en materia de capacitacin,
recursos humanos y materiales que se requieran para garantizar un estndar mnimo de
atencin digna a las vctimas cuando requieran
acciones de ayuda, apoyo, asistencia o acceso
a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de tal manera que sea disponible y efectiva. Estos diagnsticos servirn de base para la
canalizacin o distribucin de recursos y servicios que corresponda al Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 89. La Comisin Ejecutiva podr celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin con las entidades e instituciones federales as como con las entidades e
instituciones homlogas estatales y del Distrito
Federal, incluidos los organismos autnomos
de proteccin de los derechos humanos que
sean necesarios para el cumplimiento de los
fines del Sistema.

XXXIII. Brindar apoyo a las organizaciones


de la sociedad civil que se dedican a la ayuda,
atencin y asistencia a favor de las vctimas,
priorizando aqullas que se encuentran en
lugares donde las condiciones de acceso a la
ayuda, asistencia, atencin y reparacin inte-

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 90. En los casos de graves violaciones
a los derechos humanos o delitos cometidos
contra un grupo de vctimas, las organizaciones no gubernamentales, los poderes ejecu-

119

Introduccin a la Ley General de Vctimas

La Comisin Ejecutiva podr tambin contar con la asesora de grupos de expertos


en temas especficos, solicitar opiniones de
organismos nacionales o internacionales pblicos de derechos humanos, instituciones u
organizaciones pblicas o privadas nacionales
o extranjeros con amplia experiencia en cierta
problemtica relacionada con la atencin, asistencia, justicia; verdad y reparacin integral a
las vctimas. Los recursos destinados para tal
efecto debern ser pblicos, monitoreables y
de fcil acceso para la sociedad civil.

tivos y legislativos de las entidades federativas,


el Congreso de la Unin, los municipios, o
cualquier otra institucin pblica o privada que
tenga entre sus fines la defensa de los derechos humanos podrn proponer el establecimiento de programas emergentes de ayuda,
atencin, asistencia, proteccin, acceso a la
justicia, acceso a la verdad y reparacin integral de las vctimas.
Estos programas tambin podrn ser creados
por la Comisin Ejecutiva a propuesta de alguno de sus integrantes cuando del anlisis de la
informacin con que se cuente se determine
que se requiere la atencin especial de determinada situacin o grupos de vctimas.

Se deber procurar en todo momento, adems de la especializacin tcnica y cientfica,


el aporte de los grupos de vctimas y organizaciones de base que trabajen directamente
con vctimas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 91. Los diagnsticos nacionales que
elabore la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados a situaciones especficas que se enfrenten en determinado territorio o que enfrentan ciertos grupos de vctimas
tales como nios y nias, indgenas, migrantes, mujeres, personas con discapacidad, de
delitos tales como violencia familiar, sexual,
secuestro, homicidios o de determinadas
violaciones a derechos humanos tales como
desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes,
detencin arbitraria, entre otros.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 92. La Comisin Ejecutiva sesionar
al menos una vez a la semana y en sesin extraordinaria, cada que la situacin urgente as lo
requiera. Los integrantes tienen obligacin de
comparecer a las sesiones. Si un comisionado
no asistiera a las sesiones ordinarias en ms de
tres ocasiones consecutivas durante un ao en
forma injustificada ser removido de su cargo.
Las determinaciones de la Comisin Ejecutiva
se tomarn por la mayora de los presentes.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Los diagnsticos servirn de base para crear


programas especiales, reorganizar o redireccionar acciones, polticas pblicas o leyes que
de acuerdo a su naturaleza y competencia
llevan a cabo los integrantes del Sistema, as
como para canalizar o distribuir los recursos
necesarios.

Artculo 93. A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas
que requieran ser tratados en todo el pas, la
Comisin Ejecutiva contar, con los siguientes
comits, cuyas atribuciones sern determinadas en el Reglamento de esta Ley:

120

concreta que se evala desde una visin de


seguridad ciudadana y humana.

I. Comit de violencia familiar;


II. Comit de violencia sexual;

Las autoridades estn obligadas a entregar


toda la informacin que requieran estos comits para la evaluacin y elaboracin de los
diagnsticos, cuidando la informacin de carcter privado de las vctimas.

III. Comit de trata y trfico de personas;


IV.--Comit de personas desaparecidas, no
localizadas, ausentes o extraviadas;
V. Comit de personas vctimas de homicidio;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

VI. Comit de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes;

Artculo 95. El Comisionado Presidente tendr las siguientes facultades:

VII. Comit de detencin arbitraria;

I. Administrar, representar legalmente y dirigir


el cumplimiento de las atribuciones de la Comisin Ejecutiva;

VIII. Comit interdisciplinario evaluador, y


IX. Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

II. Convocar, dirigir, coordinar y dar seguimiento a las sesiones que celebre la Comisin
Ejecutiva;

Se podrn establecer tambin comits por


grupo de vctimas tales como nios y nias,
adultos mayores, mujeres, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, entre otros.

III. Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento


y vigilancia de las funciones de la Comisin
Ejecutiva;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 94. Las comisiones ejecutivas de
atencin a vctimas de cada entidad federativa
tambin contarn con sus comits especiales
que les permitan focalizar las necesidades y
polticas pblicas integrales que respondan a la
realidad local.

IV. Notificar a los integrantes del Sistema los


acuerdos asumidos y dar seguimiento a los mismos a travs de las sesiones que se celebren;
V. Coordinar las funciones del Registro Nacional de Vctimas, incluido el registro federal,
mediante la creacin de lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para implementar y vigilar el debido funcionamiento
de dicho registro;

Estos comits generarn diagnsticos situacionales precisos que les permita evaluar las leyes, polticas pblicas o acciones estatales que
impiden un acceso efectivo de las vctimas a la
atencin, asistencia, proteccin, justicia, verdad o reparacin integral. Evaluarn tambin
las polticas de prevencin sobre la situacin

VI. Rendir cuentas a la Cmara de Diputados


cuando sea requerido, sobre las funciones encomendadas a la Comisin Ejecutiva, al Registro Nacional de Vctimas y al Fondo;

121

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Artculo 96. El Registro Nacional de Vctimas,


es el mecanismo administrativo y tcnico que
soporta todo el proceso de ingreso y registro
de las vctimas del delito y de violaciones de
derechos humanos al Sistema, creado en esta
Ley.

VII. Coordinar las acciones para el cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva;
VIII. Garantizar el registro de las vctimas que
acudan directamente ante la Comisin Ejecutiva a solicitar su inscripcin en el Registro
Nacional de Vctimas, as como los servicios
de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral
que soliciten a travs de las instancias competentes, dando seguimiento hasta la etapa final
para garantizar el cumplimiento eficaz de las
funciones de las instituciones;

El Registro Nacional de Vctimas constituye un


soporte fundamental para garantizar que las
vctimas tengan un acceso oportuno y efectivo
a las medidas de ayuda, asistencia, atencin,
acceso a la justicia y reparacin integral previstas en esta Ley.

IX. Proponer al Pleno de la Comisin Ejecutiva los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se requiera para el
cumplimiento de sus funciones;

EI Registro Nacional de Vctimas ser una unidad administrativa de la Comisin Ejecutiva y


contar con un titular designado por el Pleno
de la Comisin Ejecutiva.

X.-Realizar los programas operativos anuales


y los requerimientos presupuestales anuales
que corresponda a la Comisin Ejecutiva;

El Registro es la unidad administrativa encargada de llevar y salvaguardar el padrn de


vctimas, a nivel nacional, e inscribir los datos
de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos del orden federal.

XI. Aplicar las medidas que sean necesarias


para garantizar que las funciones de la Comisin Ejecutiva se realicen de manera adecuada, eficiente, oportuna, expedita y articulada;

Los estados y el Distrito Federal contarn con


sus propios registros. La Federacin, los estados y el Distrito Federal estarn obligados a
intercambiar, sistematizar, analizar y actualizar
la informacin que diariamente se genere en
materia de vctimas del delito y de violaciones
a derechos humanos para la debida integracin
del Registro. La integracin del registro federal
estar a cargo de la Comisin Ejecutiva.

XII. Recabar informacin que pueda mejorar la


gestin y desempeo de la Comisin Ejecutiva, y
XIII. Las dems que se requiera para el eficaz
cumplimiento de las funciones de la Comisin
Ejecutiva.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

El Presidente de la Comisin Ejecutiva dictar


las medidas necesarias para la integracin y preservacin de la informacin administrada y sistematizada en el Registro Nacional de Vctimas,
incluida aquella contenida en el registro federal.

CAPTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
Captulo reubicado y recorrido (antes captulo V) DOF 03-05-2013

122

Los integrantes del Sistema estarn obligados


a compartir la informacin en materia de vctimas que obren en sus bases de datos con el
Registro Nacional de Vctimas.

en las leyes que regulan el manejo de datos


personales, para lo cual se suscribirn los respectivos acuerdos de confidencialidad para el
uso de la informacin.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

En los casos en que existiere soporte documental de los registros que reconocen la calidad de vctima, deber entregarse copia digital
al Registro Nacional de Vctimas. En caso que
estos soportes no existan, las entidades a que
se refiere este artculo certificarn dicha circunstancia.

Artculo 97. El Registro Nacional de Vctimas


ser integrado por las siguientes fuentes:
I. Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, a travs de su representante legal o de algn familiar o persona
de confianza ante la Comisin Ejecutiva o ante
sus equivalentes en las entidades federativas,
segn corresponda;

Dichas entidades sern responsables por el


contenido de la informacin que transmiten al
Registro Nacional de Vctimas.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

II. Las solicitudes de ingreso que presenten


cualquiera de las autoridades y particulares
sealados en el artculo 99 de esta Ley, como
responsables de ingresar el nombre de las
vctimas del delito o de violacin de derechos
humanos al Sistema, y

Artculo 98. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la
Comisin Ejecutiva y sus correlativos estatales
o del Distrito Federal, segn corresponda de
acuerdo a la competencia. Las solicitudes derivadas de delitos federales o de violaciones
donde participen autoridades federales, sern
presentadas a la Comisin Ejecutiva quien llevar el registro federal.

III. Los registros de vctimas existentes al momento de la entrada en vigor de la presente


Ley que se encuentren en cualquier institucin o entidad del mbito federal, estatal, del
Distrito Federal o municipal, as como de las
comisiones pblicas de derechos humanos en
aquellos casos en donde se hayan dictado recomendaciones, medidas precautorias o bien
se hayan celebrado acuerdos de conciliacin.

Los mexicanos domiciliados en el exterior,


podrn presentar la incorporacin de datos al
Registro Nacional de Vctimas ante la Embajada o Consulado del pas donde se encuentren.
En los pases en que no exista representacin
del Estado mexicano, podrn acudir al pas ms
cercano que cuente con sede diplomtica.

Las entidades e instituciones generadoras y


usuarias de la informacin sobre las vctimas y
que posean actualmente registros de vctimas,
pondrn a disposicin del Registro Nacional
de Vctimas la informacin que generan y administran, de conformidad con lo establecido

La informacin que acompaa la incorporacin de datos al registro se consignar en el


formato nico de declaracin diseado por
la Comisin Ejecutiva y su utilizacin ser

123

Introduccin a la Ley General de Vctimas

las vctimas que solicitan su ingreso o en cuyo


nombre se solicita el ingreso. En caso que la
vctima por cuestiones de seguridad solicite
que sus datos personales no sean pblicos,
se deber asegurar la confidencialidad de sus
datos. En caso de que se cuente con ella, se
deber mostrar una identificacin oficial;

obligatoria por parte de las autoridades responsables de garantizar el ingreso al mismo,


de conformidad con lo dispuesto en la Ley.
El formato nico de incorporacin al registro
deber ser accesible a toda persona y de uso
simplificado y buscar recoger la informacin
necesaria para que la vctima pueda acceder
plenamente a todos sus derechos, incluidos
los que se le reconocen en la presente Ley.

II. En su caso, el nombre completo, cargo y


firma del servidor pblico de la entidad que
recibi la solicitud de inscripcin de datos al
Registro y el sello de la dependencia;

La solicitud de inscripcin de la vctima no


implica de oficio su ingreso al Registro. Para
acceder a las medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral previstos en esta Ley,
deber realizarse el ingreso, y valoracin por
parte de la autoridad correspondiente en
cumplimiento de las disposiciones del Captulo
III del presente Ttulo.

III. La firma y huella dactilar de la persona que


solicita el registro; en los casos que la persona
manifieste no poder o no saber firmar, se tomar como vlida la huella dactilar;
IV. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar
previas, durante y posteriores a la ocurrencia
de los hechos victimizantes;

El ingreso al Registro podr solicitarse y tramitarse de manera personal y directa por la


vctima, o a travs de representante que, adems de cumplir con las disposiciones aplicables, est debidamente inscrito en el padrn
de representantes que al efecto establezca la
Comisin Ejecutiva o las correspondientes a
las entidades federativas, conforme a lo que se
determine en las disposiciones reglamentarias
correspondientes.

V. El funcionario que recabe la declaracin la


asentar en forma textual, completa y detallada en los trminos que sea emitida;
VI. Los datos de contacto de la persona que
solicita el registro, y
VII. La informacin del parentesco o relacin
afectiva con la vctima de la persona que solicita el registro, cuando no es la vctima quien
lo hace. En caso que el ingreso lo solicite un
servidor pblico deber detallarse nombre,
cargo y dependencia o institucin a la que
pertenece.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 99. Para que las autoridades competentes de la Federacin, las entidades federativas u otras que se faculten por la presente Ley,
procedan a la inscripcin de datos de la vctima
en el Registro se deber, como mnimo, tener
la siguiente informacin:

En el caso de faltar informacin, la Comisin


Ejecutiva pedir a la entidad que tramit inicialmente la inscripcin de datos, que complemente dicha informacin en el plazo mximo

I. Los datos de identificacin de cada una de

124

psito de contar con informacin precisa que


facilite su valoracin, de conformidad con el
principio de participacin conjunta consagrado
en esta Ley;

de diez das hbiles. Lo anterior no afecta, en


ningn sentido, la garanta de los derechos de
las vctimas que solicitaron en forma directa al
Registro Nacional o en cuyo nombre el ingreso fue solicitado.

VII. Indagar las razones por las cuales no se


llev a cabo con anterioridad la solicitud de
registro;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 100. Ser responsabilidad de las entidades e instituciones que reciban solicitudes
de ingreso al Registro Nacional de Vctimas:

VIII. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y relacionar el nmero de folios que
se adjunten con la declaracin;

I. Garantizar que las personas que solicitan


el ingreso en el Registro Nacional de Vctimas sean atendidas de manera preferencial y
orientadas de forma digna y respetuosa;

IX. Garantizar la confidencialidad, reserva y


seguridad de la informacin y abstenerse de
hacer uso de la informacin contenida en la
solicitud de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para s o
para terceros, o por cualquier uso ajeno a lo
previsto en esta Ley, y a las relativas a la Proteccin de Datos Personales;

II. Para las solicitudes de ingreso en el Registro


tomadas en forma directa, diligenciar correctamente, en su totalidad y de manera legible, el
formato nico de declaracin diseado por la
Comisin Ejecutiva;
III. Disponer de los medios tecnolgicos y
administrativos necesarios para la toma de la
declaracin, de acuerdo con los parmetros
que la Comisin Ejecutiva determine;

X. Entregar una copia o recibo o constancia


de su solicitud de registro a las vctimas o a
quienes hayan realizado la solicitud, y
XI. Cumplir con las dems obligaciones que
determine la Comisin Ejecutiva.

IV. Remitir el original de las declaraciones tomadas en forma directa, el siguiente da hbil a
la toma de la declaracin al lugar que la Comisin Ejecutiva, estatales o del Distrito Federal
segn la competencia;

Bajo ninguna circunstancia la autoridad podr


negarse a recibir la solicitud de registro a las
vctimas a que se refiere la presente Ley.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

V. Orientar a la persona que solicite el ingreso


sobre el trmite y efectos de la diligencia;

Artculo 101. Presentada la solicitud, deber


ingresarse la misma al Registro, y se proceder
a la valoracin de la informacin recogida en
el formato nico junto con la documentacin
remitida que acompae dicho formato.

VI. Recabar la informacin necesaria sobre las


circunstancias de tiempo, modo y lugar que
generaron el hecho victimizante, as como su
caracterizacin socioeconmica, con el pro-

125

Introduccin a la Ley General de Vctimas

incluidas recomendaciones, conciliaciones o medidas precautorias;

Para mejor proveer, la Comisin Ejecutiva y


las comisiones de vctimas, podrn solicitar la
informacin que consideren necesaria a cualquiera de las autoridades del orden federal,
local y municipal, las que estarn en el deber
de suministrarla en un plazo que no supere los
diez das hbiles.

III. La vctima haya sido reconocida


como tal por el Ministerio Pblico, por
una autoridad judicial, o por un organismo pblico de derechos humanos, aun
cuando no se haya dictado sentencia o
resolucin;

Prrafo reformado DOF 03-05-2013

Fraccin reformada DOF 03-05-2013

Si hubiera una duda razonable sobre la ocurrencia de los hechos se escuchar a la vctima
o a quien haya solicitado la inscripcin, quienes podrn asistir ante la comisin respectiva.
En caso de hechos probados o de naturaleza
pblica deber aplicarse el principio de buena
fe a que hace referencia esta Ley.

IV. Cuando la vctima cuente con informe que le reconozca tal carcter emitido
por algn mecanismo internacional de
proteccin de derechos humanos al que
Mxico le reconozca competencia, y
V. Cuando la autoridad responsable
de la violacin a los derechos humanos
le reconozca tal carcter.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


La realizacin del proceso de valoracin al que
se hace referencia en los prrafos anteriores,
no suspende, en ningn caso, las medidas de
ayuda de emergencia a las que tiene derecho
la vctima, conforme lo establece el Ttulo Tercero de esta Ley.

Artculo reformado y reubicado (antes Artculo 103) DOF 03-05-2013


Artculo 102. La vctima tendr derecho,
adems, a conocer todas las actuaciones que
se realicen a lo largo del proceso de registro.
Cuando sea un tercero quien solicite el ingreso, deber notificrsele por escrito si fue aceptado o no el mismo.

Prrafo reformado DOF 03-05-2013


No se requerir la valoracin de los hechos de
la declaracin cuando:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

I. Exista sentencia condenatoria o


resolucin por parte de la autoridad
jurisdiccional o administrativa competente;

Artculo 103. Se podr cancelar la inscripcin


en el Registro Nacional de Vctimas cuando,
despus de realizada la valoracin contemplada en el artculo 101, incluido haber escuchado a la vctima o a quien haya solicitado la
inscripcin, la Comisin Ejecutiva o sus equivalentes en las entidades federativas encuen-

II. Exista una determinacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o de las comisiones estatales en esta
materia que d cuenta de esos hechos,

126

tren que la solicitud de registro es contraria a


la verdad respecto de los hechos victimizantes
de tal forma que sea posible colegir que la persona no es vctima. La negacin se har en relacin con cada uno de los hechos y no podr
hacerse de manera global o general.

cin. El relato inicial se actualizar en la medida


en que se avance en la respectiva investigacin
penal o a travs de otros mecanismos de esclarecimiento de los hechos;

La decisin que cancela el ingreso en el Registro deber ser fundada y motivada. Deber
notificarse personalmente y por escrito a la
vctima, a su representante legal, a la persona
debidamente autorizada por ella para notificarse, o a quien haya solicitado la inscripcin
con el fin de que la vctima pueda interponer,
si lo desea, recurso de reconsideracin de la
decisin ante la Comisin Ejecutiva para que
sta sea aclarada, modificada, adicionada o
revocada de acuerdo al procedimiento que
establezca el Reglamento de la presente Ley.

III. La identificacin del lugar y la fecha en donde se produjo el hecho victimizante;

La notificacin se har en forma directa. En el


caso de no existir otro medio ms eficaz para
hacer la notificacin personal se le enviar a la
vctima una citacin a la direccin, al nmero
de fax o al correo electrnico que figuren en el
formato nico de declaracin o en los dems
sistemas de informacin a fin de que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El
envo de la citacin se har dentro de los cinco
das siguientes a la adopcin de la decisin de
no inclusin y de la diligencia de notificacin se
dejar constancia en el expediente.

VII. La identificacin y descripcin detallada de


las medidas de reparacin que, en su caso, hayan sido otorgadas a la vctima, y

II. La descripcin del dao sufrido;

IV. La identificacin de la vctima o vctimas del


hecho victimizante;
V. La identificacin de la persona o entidad
que solicit el registro de la vctima, cuando
no sea ella quien lo solicite directamente;
VI. La identificacin y descripcin detallada de
las medidas de ayuda y de atencin que efectivamente hayan sido garantizadas a la vctima;

VIII. La identificacin y descripcin detallada de


las medidas de proteccin que, en su caso, se
hayan brindado a la vctima.
La informacin que se asiente en el Registro
Nacional de Vctimas deber garantizar que se
respeta el enfoque diferencial.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 105. La Comisin Ejecutiva elaborar
un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el procedimiento para la recepcin de la declaracin y su trmite hasta la
decisin de inclusin o no en el Registro Nacional de Vctimas. Las entidades encargadas
de recibir y tramitar la inscripcin de datos en

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 104. La informacin sistematizada en
el Registro Nacional de Vctimas incluir:
I. El relato del hecho victimizante, como qued registrado en el formato nico de declara-

127

Introduccin a la Ley General de Vctimas

cuales en forma enunciativa y no limitativa, se


sealan las siguientes:

el Registro garantizarn la implementacin de


este plan en los respectivos rdenes federal,
estatal y municipal.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

I. Embajadas y consulados de Mxico en el


extranjero;

CAPTULO V
INGRESO DE LA VCTIMA AL REGISTRO

II. Instituciones de salud y educacin, ya sean


pblicas o privadas;
III. Institutos de Mujeres;

Captulo reubicado y recorrido (antes captulo VI) con denominacin reformada DOF
03-05-2013

IV. Albergues;
V. Defensora Pblica, y

Artculo 106. El ingreso de la vctima al Registro se har por la denuncia, la queja, o la


noticia de hechos que podr realizar la propia
vctima, la autoridad, el organismo pblico de
proteccin de derechos humanos o un tercero que tenga conocimiento sobre los hechos.

VI. Sndico municipal.


Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 108. Una vez recibida la denuncia,
queja o noticia de hechos, debern ponerla en
conocimiento de la autoridad ms inmediata
en un trmino que no exceder de veinticuatro horas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 107. Toda autoridad que tenga
contacto con la vctima, estar obligada a
recibir su declaracin, la cual consistir en
una narracin de los hechos con los detalles
y elementos de prueba que la misma ofrezca, la cual se har constar en el formato nico de declaracin. El Ministerio Pblico, los
defensores pblicos, los asesores jurdicos
de las vctimas y las comisiones de derechos
humanos no podrn negarse a recibir dicha
declaracin.

En el caso de las personas que se encuentren


bajo custodia del Estado, estarn obligados
de recibir la declaracin las autoridades que
estn a cargo de los centros de readaptacin
social.
Cuando un servidor pblico, en especial los
que tienen la obligacin de tomar la denuncia de la vctima sin ser autoridad ministerial o
judicial, tenga conocimiento de un hecho de
violacin a los derechos humanos, como: tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes,
detencin arbitraria, desaparicin forzada,
ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber
denunciarlo de inmediato.

Cuando las autoridades citadas no se encuentren accesibles, disponibles o se nieguen a


recibir la declaracin, la vctima podr acudir
a cualquier otra autoridad federal, estatal o
municipal para realizar su declaracin, las cuales tendrn la obligacin de recibirla, entre las

Artculo reformado DOF 03-05-2013

128

Artculo 109. Cualquier autoridad, as como


los particulares que tengan conocimiento de
un delito o violacin a derechos humanos,
tendr la obligacin de ingresar el nombre de
la vctima al Registro, aportando con ello los
elementos que tenga.

b) La autoridad responsable de la violacin a


los derechos humanos que le reconozca tal
carcter;

Cuando la vctima sea mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al registro por s misma
o a travs de sus representantes.

d) Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos a los que Mxico


les reconozca competencia.

En los casos de vctimas menores de 12 aos,


se podr solicitar su ingreso, a travs de su representante legal o a travs de las autoridades
mencionadas en el artculo 99.

El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto que la vctima pueda acceder a los recursos del Fondo y a la reparacin
integral de conformidad con lo previsto en la
presente Ley y en el Reglamento.

c) Los organismos pblicos de proteccin de


los derechos humanos, o

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 110. El reconocimiento de la calidad


de vctima, para efectos de esta Ley, se realiza
por las determinaciones de cualquiera de las
siguientes autoridades:

Artculo 111. El reconocimiento de la calidad


de vctima tendr como efecto:
I. El acceso a los derechos, garantas, acciones,
mecanismos y procedimientos, en los trminos de esta Ley y las disposiciones reglamentarias, y

I. El juzgador penal, mediante sentencia ejecutoriada;


II. El juzgador penal o de paz que tiene conocimiento de la causa;

II. En el caso de lesiones graves, delitos contra


la libertad psicosexual, violencia familiar, trata
de personas, secuestro, tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, desaparicin,
privacin de la libertad y todos aquellos que
impidan a la vctima por la naturaleza del dao
atender adecuadamente la defensa de sus derechos; que el juez de la causa o la autoridad
responsable del procedimiento, de inmediato,
suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y detengan los plazos de
prescripcin y caducidad, as como todos los
efectos que de stos se deriven, en tanto su
condicin no sea superada, siempre que se

III. El juzgador en materia de amparo, civil o


familiar que tenga los elementos para acreditar
que el sujeto es vctima;
IV. Los rganos jurisdiccionales internacionales
de proteccin de derechos humanos a los que
Mxico les reconozca competencia, y
V. La Comisin Ejecutiva que podr tomar en
consideracin las determinaciones de:
a) El Ministerio Pblico;

129

Introduccin a la Ley General de Vctimas

CAPTULO I
DE LA FEDERACIN

justifique la imposibilidad de la vctima de ejercer adecuadamente sus derechos en dichos


juicios y procedimientos.

Captulo reubicado y denominacin reformada DOF 03-05-2013

Al reconocerse su calidad de vctima, sta


podr acceder a los recursos del Fondo y a
la reparacin integral, de conformidad con
lo previsto en la presente Ley y en el Reglamento. El procedimiento y los elementos a
acreditar, se determinarn en el Reglamento
correspondiente.

Artculo 114. Corresponde al Gobierno Federal:


I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
de las vctimas;
II. Formular y conducir la poltica nacional integral para reconocer y garantizar los derechos
de las vctimas;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 112. El Sistema Nacional de Atencin
a Vctimas garantizar los servicios de ayuda,
atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de los extranjeros
que hayan sido vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos en Mxico, firmando
los convenios de colaboracin correspondientes con las autoridades competentes del pas
donde la vctima retorne y con apoyo de los
consulados mexicanos en dicho pas.

III. Garantizar en el mbito de su competencia, el cabal cumplimiento de la presente Ley y


de los instrumentos internacionales aplicables;
IV. Elaborar, coordinar y aplicar el Programa
a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems autoridades encargadas de implementar
el presente ordenamiento legal;
V. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las vctimas indgenas con base en el
reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


TTULO SPTIMO
DE LA DISTRIBUCIN
DE COMPETENCIAS

VI. Realizar a travs de la Comisin Nacional


de los Derechos Humanos y con el apoyo de
las Comisiones estatales y del Distrito Federal,
y de las instancias locales, campaas de informacin, con nfasis en la doctrina de la proteccin integral de los derechos humanos de las
vctimas, en el conocimiento de las leyes y las
medidas y los programas que las protegen, as
como de los recursos jurdicos que las asisten;

Ttulo reubicado y reestructurado (se suprimen sus anteriores Captulos II al VIII para
quedar con once captulos) DOF 03-05-2013
Artculo 113. Los distintos rdenes de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley de conformidad con las
competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables.

VII. Impulsar la formacin y actualizacin de


acuerdos interinstitucionales de coordinacin

Artculo reformado DOF 03-05-2013

130

III. Elaborar el Programa en coordinacin con


el Sistema;

entre las diferentes instancias de gobierno,


de manera que sirvan de cauce para lograr la
atencin integral de las vctimas para facilitar la
actuacin de la Comisin Ejecutiva;

IV. Coordinar y dar seguimiento a las acciones


de los distintos rdenes de gobierno en materia de reparacin integral, no repeticin, ayuda
y asistencia de las vctimas;

VIII. Celebrar convenios de cooperacin,


coordinacin y concertacin en la materia;

V. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos


de promocin y defensa de los derechos humanos de las vctimas, que lleven a cabo las
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal;

IX. Coadyuvar con las instituciones pblicas o


privadas dedicadas a la atencin de vctimas;
X. Garantizar que los derechos de las vctimas
y la proteccin de las mismas sean atendidos
de forma preferente por todas las autoridades,
en el mbito de sus respectivas competencias;

VI. Establecer, utilizar, supervisar y mantener


todos los instrumentos y acciones encaminados
al mejoramiento del Sistema y del Programa;

XI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados
medibles;

VII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones


del Programa, con la finalidad de evaluar su
eficacia y redisear las acciones y medidas que
as lo requieran;

XII. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente


Ley, y

VIII. Vigilar y promover directrices para que los


medios de comunicacin fortalezcan la dignidad y el respeto hacia las vctimas;

XIII. Las dems que le confieran esta Ley u


otros ordenamientos aplicables.

IX. Sancionar conforme a la ley a los medios


de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin anterior;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 115. Corresponde al Gobierno Federal en materia de coordinacin interinstitucional:

X. Realizar un diagnstico nacional y otros


estudios complementarios de manera peridica sobre las vctimas en todos los mbitos,
que proporcione informacin objetiva para la
elaboracin de polticas gubernamentales en
materia de prevencin, atencin, ayuda y proteccin de las vctimas;

I. Instrumentar las medidas necesarias para


prevenir violaciones de los derechos de las
vctimas;
II. Disear la poltica integral con un enfoque
transversal de gnero para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de
las vctimas;

XI. Difundir a travs de diversos medios, los


resultados del Sistema y del Programa a los
que se refiere esta Ley;

131

Introduccin a la Ley General de Vctimas

ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres,


indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del
seno familiar;

XII. Celebrar convenios de cooperacin,


coordinacin y concertacin en la materia, y
XIII. Las dems previstas para el cumplimiento
de la presente Ley.

VI. Participar, ejecutar y dar seguimiento activamente a las acciones del Programa que
les corresponda, con la finalidad de disear
nuevos modelos de prevencin y atencin a
las vctimas, en colaboracin con las dems
autoridades encargadas de la aplicacin de la
presente Ley;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 116. Las instancias pblicas, competentes en las materias de seguridad pblica,
desarrollo social, desarrollo integral de la familia, salud, educacin y relaciones exteriores,
de cada uno de los rdenes de gobierno, dentro de su mbito de competencia, debern:

VII. Definir y promover al interior de cada


institucin polticas que promuevan el respeto
irrestricto de los derechos humanos, con base
en los principios establecidos en la presente
Ley, a fin de fomentar la cultura de los derechos humanos y el respeto a la dignidad de las
personas;

I. Organizar, desarrollar, dirigir y adecuar las


medidas necesarias, a travs de planes, programas, lneas de accin, convenios de cooperacin y coordinacin, entre otros, para garantizar los derechos de las vctimas de delitos
o de violacin a sus derechos humanos;

VIII. Denunciar ante la autoridad competente,


cuando tenga conocimiento de violaciones a
derechos humanos, y en el caso de nacionales
que se encuentren en el extranjero, se debern establecer los mecanismos de informacin
para que conozcan a dnde acudir en caso de
encontrarse en calidad de vctimas;

II. Llevar a cabo las acciones necesarias tendientes a capacitar a su personal para asegurar
el acceso a los servicios especializados que
stas proporcionen a las vctimas, y con ello
lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su reinsercin a la vida cotidiana;

IX. Apoyar a las autoridades encargadas de


efectuar la investigacin del delito o de violaciones a derechos humanos, proporcionando
la informacin que sea requerida por la misma, y

III. Canalizar a las vctimas a las instituciones


que les prestan ayuda, atencin y proteccin
especializada;
IV. Generar, tomar, realizar e implementar las
acciones que sean necesarias, en coordinacin
con las dems autoridades, para alcanzar los
objetivos y el respeto irrestricto de los derechos establecidos en la presente Ley;

X. Las dems previstas para el cumplimiento


de la presente Ley, las normas reglamentarias
respectivas y el Programa.
En materia educativa, las autoridades competentes establecern un programa de becas
permanente para el caso de las vctimas direc-

V. Implementar programas de prevencin y


erradicacin de la violencia, especialmente la

132

CAPTULO II
DEL ACCESO A LA JUSTICIA

tas e indirectas que se encuentren cursando


los niveles de educacin primaria, secundaria,
preparatoria o universidad en instituciones pblicas, con la finalidad de que puedan continuar con sus estudios. Estos apoyos continuarn hasta el trmino de su educacin superior.

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo IX) DOF 03-05-2013


Artculo 117. En materia de acceso a la justicia, corresponde al Gobierno Federal, a los
estados y al Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias:

En los casos en que la vctima est cursando sus estudios en una institucin privada, el
apoyo se brindar hasta la conclusin del ciclo
escolar en curso.

I. Promover la formacin y especializacin de


agentes de la Polica Federal Investigadora,
agentes del Ministerio Pblico, Peritos y de
todo el personal encargado de la procuracin
de justicia en materia de derechos humanos;

En materia de relaciones exteriores, promover, propiciar y asegurar en el exterior


la coordinacin de acciones en materia de
cooperacin internacional de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, que garanticen la proteccin de los
derechos de las vctimas, as como intervenir
en la celebracin de tratados, acuerdos y convenciones internacionales que se vinculen con
la proteccin de los derechos humanos de las
vctimas en los que el pas sea parte.

II. Proporcionar a las vctimas orientacin y


asesora para su eficaz atencin y proteccin,
de conformidad con la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables;
III. Dictar las medidas necesarias para que la
Vctima reciba atencin mdica de emergencia;

Las instituciones del sector salud, de manera


integral e interdisciplinaria brindarn atencin
mdica, psicolgica y servicios integrales a las
vctimas, asegurando que en la prestacin de los
servicios se respeten sus derechos humanos.

IV. Proporcionar a las instancias encargadas de


realizar estadsticas las referencias necesarias
sobre el nmero de vctimas atendidas;

Las dependencias e instituciones de seguridad pblica debern salvaguardar la integridad y patrimonio de las vctimas en situacin
de peligro cuando se vean amenazadas por
disturbios y otras situaciones que impliquen
violencia o riesgos inminentes o durante la
prevencin de la comisin de algn delito o
violacin a sus derechos humanos.

V. Brindar a las vctimas la informacin integral


sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin;
VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin;
VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas y garantizar la
seguridad de quienes denuncian;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

133

Introduccin a la Ley General de Vctimas

VII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su
calidad de vida;

VIII. Celebrar convenios de cooperacin,


coordinacin y concertacin en la materia, y
IX. Las dems previstas para el cumplimiento
de la presente Ley, y las normas reglamentarias aplicables.

VIII. Impulsar la creacin de refugios para las


vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

IX. Promover programas de informacin a la


poblacin en la materia;

CAPTULO III
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

X. Impulsar programas reeducativos integrales


de los imputados;

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo X) DOF 03-05-2013

XI. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley;

Artculo 118. Corresponde a las entidades


federativas, de conformidad con lo dispuesto
por esta Ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:

XII. Rendir ante el Sistema un informe anual


sobre los avances de los programas locales;

I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas


en concordancia con la poltica nacional integral, para la adecuada atencin y proteccin a
las vctimas;

XIII. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones que al efecto se realicen;

II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la


aplicacin de la presente Ley;

XIV. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y


defensa de los derechos humanos, en la ejecucin de los programas estatales;

III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin


del Sistema;

XV. Recibir de las organizaciones privadas, las


propuestas y recomendaciones sobre atencin y proteccin de las vctimas, a fin de mejorar los mecanismos en la materia;

IV. Participar en la elaboracin del Programa;


V. Fortalecer e impulsar la creacin de las
instituciones pblicas y privadas que prestan
atencin a las vctimas;

XVI. Proporcionar a las instancias encargadas


de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la elaboracin de stas;

VI. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y
cultura de los derechos humanos de las vctimas de acuerdo con el Programa;

XVII. Impulsar reformas, en el mbito de su


competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, y

134

VI. Apoyar la creacin de refugios seguros


para las vctimas;

XVIII. Celebrar convenios de cooperacin,


coordinacin y concertacin en la materia, y
aplicables a la materia, que les conceda la Ley
u otros ordenamientos legales.

VII. Participar y coadyuvar en la proteccin y


atencin a las vctimas;

Las autoridades federales harn las gestiones


necesarias para propiciar que las autoridades
locales reformen su legislacin a favor y apoyo
a las vctimas.

VIII. Celebrar convenios de cooperacin,


coordinacin y concertacin en la materia, y
IX. Las dems aplicables a la materia, que les
conceda la Ley u otros ordenamientos legales
aplicables.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO IV
DE LOS MUNICIPIOS

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XI) DOF 03-05-2013

CAPTULO V
DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Artculo 119. Corresponde a los municipios,


de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la materia, las atribuciones siguientes:

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XII) DOF 03-05-2013


Artculo 120. Todos los servidores pblicos,
desde el primer momento en que tengan
contacto con la vctima, en el ejercicio de sus
funciones y conforme al mbito de su competencia, tendrn los siguientes deberes:

I. Instrumentar y articular, en concordancia


con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal, para la adecuada atencin y proteccin
a las vctimas;

I. Identificarse oficialmente ante la vctima, detallando nombre y cargo que detentan;

II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y las


entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema;

II. Desarrollar con la debida diligencia las atribuciones reconocidas en esta Ley, en cumplimiento de los principios establecidos en el
artculo 5 de la presente Ley;

III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las
personas que atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el
cumplimiento del Programa;

III.-Garantizar que se respeten y apliquen las


normas e instrumentos internacionales de derechos humanos;

V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los imputados;

IV. Tratar a la vctima con humanidad y respeto a su dignidad y sus derechos humanos;

135

Introduccin a la Ley General de Vctimas

XI. Ingresar a la vctima al Registro Nacional


de Vctimas, cuando as lo imponga su competencia;

V. Brindar atencin especial a las vctimas para


que los procedimientos administrativos y jurdicos destinados a la administracin de justicia
y conceder una reparacin no generen un
nuevo dao, violacin, o amenaza a la seguridad y los intereses de la vctima, familiares,
testigos o personas que hayan intervenido
para ayudar a la vctima o impedir nuevas violaciones;

XII. Aportar a la autoridad correspondiente los


documentos, indicios o pruebas que obren en
su poder, cuando stos le sean requeridos o
se relacionen con la denuncia, queja o solicitud que la vctima haya presentado en los trminos de la presente Ley;

VI. Evitar todo trato o conducta que implique


victimizacin secundaria o incriminacin de
la vctima en los trminos del artculo 5 de la
presente Ley;

XIII. Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms


los derechos de las vctimas;
XIV. Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como
de mecanismos, procedimientos y acciones
contempladas en esta Ley;

VII. Brindar a la vctima orientacin e informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos, garantas y recursos, as como sobre
los mecanismos, acciones y procedimientos
que se establecen o reconocen en la presente Ley;

XV. Realizar de oficio las acciones tendientes a


la bsqueda de personas desaparecidas, extraviadas, ausentes o no localizadas, as como la
identificacin de personas, cadveres o restos
encontrados;

VIII. Entregar en forma oportuna, rpida y


efectiva, todos los documentos que requiera
para el ejercicio de sus derechos, entre ellos,
los documentos de identificacin y las visas;

XVI. Prestar ayuda para restablecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y
en su caso, inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o
prcticas culturales de su familia y comunidad;

IX. No obstaculizar ni condicionar el acceso


de la vctima a la justicia y la verdad, as como
a los mecanismos, medidas y procedimientos
establecidos por esta Ley;

XVII. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata y especfica, las


medidas necesarias para lograr que cese la
violacin de derechos humanos denunciada o
evidenciada;

X. Presentar ante el Ministerio Pblico, o en


su caso, ante los organismos pblicos de derechos humanos, las denuncias y quejas que
en cumplimiento de esta Ley reciban. Dicha
presentacin oficial deber hacerse dentro de
los tres das hbiles contados a partir de que la
vctima, o su representante, formul o entreg la misma;

XVIII. Permitir el acceso a lugares, documentos, expedientes, conceder entrevistas y


dems solicitudes que les requieran los orga-

136

nismos pblicos de defensa de los derechos


humanos, cuando stas sean realizadas en el
mbito de su competencia y con el objeto de
investigar presuntas violaciones a derechos
humanos;

naria por quien lo refrende o autorice, asimismo generar responsabilidad subsidiaria


de su superior jerrquico. Ello sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas o penales
que se generen.

XIX. Abstenerse de solicitar o recibir por parte de las vctimas o sus representantes, gratificaciones monetarias o en especie, ddivas,
favores o ventajas de cualquier ndole, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO VI
DEL MINISTERIO PBLICO
Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XIII) DOF 03-05-2013

XX. Dar vista a la autoridad ministerial sobre


la comisin de cualquier hecho que pudiera
constituir la comisin de un delito o violacin
de derechos, siempre que ste se persiga de
oficio. La vista en ningn caso condicionar, limitar o suspender la ayuda o servicios a los
que la vctima tenga derecho.

Artculo 123. Corresponde al Ministerio Pblico, adems de los deberes establecidos en


el presente ordenamiento, lo siguiente:
I. Informar a la vctima, desde el momento
en que se presente o comparezca ante l,
los derechos que le otorga la Constitucin y
los tratados internacionales, el cdigo penal y
procesal penal respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de esos
derechos, debiendo dejar constancia escrita
de la lectura y explicacin realizada;

El incumplimiento de los deberes aqu sealados en esta Ley para los servidores pblicos,
ser sancionado con la responsabilidad administrativa o penal correspondiente.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 121. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de
concesin, permiso, contratacin o cualquier
otro medio idneo, estar sujeto a los deberes antes detallados, con los alcances y limitaciones del mbito de su competencia. Las
obligaciones regirn desde el primer momento en que tenga contacto con la vctima en
cumplimento de las medidas a que se refieren
los Ttulos Tercero y Cuarto de esta Ley.

II.-Vigilar el cumplimiento de los deberes consagrados en esta Ley, en especial el deber


legal de bsqueda e identificacin de vctimas
desaparecidas;
III. Solicitar el embargo precautorio de los bienes susceptibles de aplicarse a la reparacin integral del dao sufrido por la vctima, as como
el ejercicio de otros derechos;
IV.-Solicitar las medidas cautelares o de proteccin necesarias para la proteccin de la
vctima, sus familiares y/o sus bienes, cuando
sea necesario;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 122. Toda alteracin en los registros
o informes generar responsabilidad discipli-

137

Introduccin a la Ley General de Vctimas

CAPTULO VII
DE LOS INTEGRANTES DEL PODER
JUDICIAL

V. Solicitar las pruebas conducentes a fin de


acreditar, determinar y cuantificar el dao de
la vctima, especificando lo relativo a dao moral y dao material, siguiendo los criterios de
esta Ley;

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XIV) con denominacin reformada DOF
03-05-2013

VI. Dirigir los estudios patrimoniales e investigaciones pertinentes a fin de determinar la


existencia de bienes susceptibles de extincin
de dominio;

Artculo 124. Corresponde a los integrantes


del Poder Judicial en el mbito de su competencia:

VII. Solicitar la reparacin del dao de acuerdo


con los criterios sealados en esta Ley;

I. Garantizar los derechos de las vctimas en


estricta aplicacin de la Constitucin y los tratados internacionales;

VIII. Informar sobre las medidas alternativas de


resolucin de conflictos que ofrece la Ley a
travs de instituciones como la conciliacin y
la mediacin, y a garantizar que la opcin y
ejercicio de las mismas se realice con pleno
conocimiento y absoluta voluntariedad;

II. Dictar las medidas correctivas necesarias a


fin de evitar que continen las violaciones de
derechos humanos o comisin de ciertos ilcitos;

IX. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los
alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso;

III. Imponer las sanciones disciplinarias pertinentes;


IV. Resolver expedita y diligentemente las solicitudes que ante ellos se presenten;

X. Cuando se entregue a la vctima el cuerpo


o restos humanos del familiar o personas cercanas, y no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de
no someter los mismos a cremacin. Dicho
deber slo puede ser impuesto a la vctima en
aras de hacer efectivo su derecho a la verdad
y a la justicia, y

V. Dictar las medidas precautorias necesarias


para garantizar la seguridad de las vctimas, y
sus bienes jurdicos;
VI. Garantizar que la opcin y ejercicio de las
medidas alternativas de resolucin de conflictos se realice en respeto de los principios que
sustentan la justicia restaurativa, en especial, la
voluntariedad;

XI. Las dems acciones que establezcan las


disposiciones jurdicas aplicables en materia
de atencin integral a vctimas y reparacin
integral.

VII. Velar por que se notifique a la vctima


cuando estn de por medio sus intereses y
derechos, aunque no se encuentre legitimada
procesalmente su coadyuvancia;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

138

VIII. Permitir participar a la vctima en los actos


y procedimientos no jurisdiccionales que solicite, incluso cuando no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia;

III. Asesorar y asistir a las vctimas en todo acto


o procedimiento ante la autoridad;

IX. Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier
acto o medida que repercuta o se vincule con
sus derechos o intereses;

V. Representar a la vctima en todo procedimiento penal;

IV. Formular denuncias o querellas;

VI. Informar y asesorar a la vctima sobre las


medidas alternativas de resolucin de conflictos, y velar por que las mismas se realicen en
estricto respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial, la voluntariedad, y

X. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los
alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso, y

VII. Vigilar la efectiva proteccin y goce de los


derechos de las vctimas en las actuaciones del
Ministerio Pblico en todas y cada una de las
etapas del procedimiento penal y, cuando lo
amerite, suplir las deficiencias de ste ante la
autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el Asesor Jurdico de las Vctimas considere
que no se vela efectivamente por la tutela de
los derechos de las vctimas por parte del Ministerio Pblico.

XI. Las dems acciones que dispongan las


disposiciones jurdicas aplicables en materia
de atencin a vctimas de delito y reparacin
integral.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
CAPTULO VIII
DEL ASESOR JURDICO DE LAS VCTIMAS
Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XV) con denominacin reformada DOF
03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO IX
DE LOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS DE PROTECCIN DE
DERECHOS HUMANOS

Artculo 125. Corresponde al Asesor Jurdico


de las Vctimas:
I. Procurar hacer efectivos cada uno de los derechos y garantas de la vctima, en especial el
derecho a la proteccin, la verdad, la justicia y
a la reparacin integral;

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XVI) DOF 03-05-2013


Artculo 126. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, los funcionarios de organismos pblicos de proteccin de
derechos humanos, en el mbito de su competencia, debern:

II. Brindar a la vctima informacin clara, accesible y oportuna sobre los derechos, garantas,
mecanismos y procedimientos que reconoce
esta Ley;

139

Introduccin a la Ley General de Vctimas

CAPTULO X
DE LAS POLICAS

I. Recibir las quejas por presuntas violaciones a


derechos humanos;

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XVII) DOF 03-05-2013

II. Recibir las denuncias por presuntos hechos delictivos y remitir las mismas al Ministerio Pblico;

Artculo 127. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas contempladas en los ordenamientos respectivos, a los miembros de las policas de los distintos rdenes de gobierno, en
el mbito de su competencia, les corresponde:

III. Investigar las presuntas violaciones a derechos humanos;


IV.-Respetar, en el marco de sus investigaciones, los protocolos internacionales para documentacin de casos de presuntas violaciones
de derechos humanos;

I. Informar a la vctima, desde el momento


en que se presente o comparezca ante l,
los derechos que le otorga la Constitucin y
los tratados internacionales, el cdigo penal y
procesal penal respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de esos
derechos, debiendo dejar constancia escrita
de la lectura y explicacin realizada;

V. Solicitar, cuando sea conducente, medidas


cautelares necesarias para garantizar la seguridad de las vctimas, familiares o bienes jurdicos;
VI. Dar seguimiento a las solicitudes que plantee ante la autoridad ejecutiva o judicial; en
caso de advertir omisiones o incumplimientos
por la autoridad o particular, denunciar las
mismas por las vas pertinentes;

II. Permitir la participacin de la vctima y su


defensor en procedimientos encaminados a la
procuracin de justicia, as como el ejercicio
de su coadyuvancia;
III. Facilitar el acceso de la vctima a la investigacin, con el objeto de respetar su derecho
a la verdad;

VII. Utilizar todos los mecanismos nacionales


e internacionales para que de manera eficaz
y oportuna, se busque fincar las responsabilidades administrativas, civiles o penales por
graves violaciones a derechos humanos, y

IV. Colaborar con los tribunales de justicia, el


ministerio pblico, las procuraduras, contraloras y dems autoridades en todas las actuaciones policiales requeridas;

VIII. Recomendar las reparaciones a favor de


las vctimas de violaciones a los derechos humanos con base en los estndares y elementos establecidos en la presente Ley.

V. Remitir los datos de prueba e informes respectivos, con debida diligencia en concordancia con el artculo 5 de la presente Ley;
VI. Respetar las mejores prcticas y los estn-

Artculo reformado DOF 03-05-2013

140

garantas, aunque esto implique ausentismo.

dares mnimos de derecho internacional de


los derechos humanos, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013

VII. Mantener actualizados los registros en


cumplimiento de esta Ley y de las leyes conforme su competencia.

TTULO OCTAVO
FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y
REPARACIN INTEGRAL

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Ttulo reubicado y denominacin reformada


DOF 03-05-2013

CAPTULO XI
DE LA VCTIMA

CAPTULO I
OBJETO E INTEGRACIN

Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XVIII) DOF 03-05-2013

Captulo reubicado DOF 03-05-2013

Artculo 128. A la vctima corresponde:

Artculo 130. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas del
delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos.

I. Actuar de buena fe;


II. Cooperar con las autoridades que buscan el
respeto de su derecho a la justicia y a la verdad, siempre que no implique un riesgo para
su persona, familia o bienes jurdicos;

La vctima podr acceder de manera subsidiaria al Fondo en los trminos de esta Ley, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones
administrativas, penales y civiles que resulten.

III. Conservar los bienes objeto de aseguramiento cuando stos le hayan sido devueltos
o puestos bajo su custodia, as como no cremar los cuerpos de familiares a ellos entregados, cuando la autoridad as se lo solicite, y por
el lapso que se determine necesario, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 131. Para ser beneficiarios del apoyo del Fondo, adems de los requisitos que
al efecto establezca esta Ley y su Reglamento,
las vctimas debern estar inscritas en el Registro a efecto de que la Comisin Ejecutiva
realice una evaluacin integral de su entorno
familiar y social con el objeto de contar con los
elementos suficientes para determinar las medidas de ayuda, asistencia, proteccin, reparacin integral y, en su caso, la compensacin.

IV. Cuando tenga acceso a informacin reservada, respetar y guardar la confidencialidad de


la misma.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 129. Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y
respetar que la misma haga uso de los mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos para hacer efectivos sus derechos y

Artculo reformado DOF 03-05-2013

141

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Artculo 132. El Fondo se conformar con:

en las disposiciones aplicables.

I. Recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la


Federacin en el rubro correspondiente, sin
que pueda disponerse de dichos recursos para
un fin diverso;
El monto que apruebe anualmente la Cmara de Diputados ser de 0.014% del Gasto
Programable del Presupuesto de Egresos de
la Federacin.

La constitucin del Fondo ser con independencia de la existencia de otros ya establecidos


para la atencin a vctimas. La aplicacin de
recursos establecidos en otros mecanismos a
favor de la vctima y los de esta Ley se har
de manera complementaria, a fin de evitar su
duplicidad. El acceso a los recursos a favor de
cada vctima no podr ser superior a los lmites establecidos en esta Ley y las disposiciones
correspondientes.

II. El producto de la enajenacin de los bienes


que sean decomisados en los procedimientos
penales, en la proporcin que corresponda,
una vez que se haya cubierto la compensacin, en los trminos establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales o en la
legislacin respectiva;

Las compensaciones subsidiarias se cubrirn


con los recursos del Fondo correspondiente al
ejercicio fiscal vigente al momento de la solicitud. La Comisin Ejecutiva velar por la maximizacin del uso de los recursos del Fondo,
priorizando en todo momento aquellos casos
de mayor gravedad.

III. Recursos provenientes de las fianzas o


garantas que se hagan efectivas cuando los
procesados incumplan con las obligaciones
impuestas por la autoridad;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 133. El Fondo estar exento de
toda imposicin de carcter fiscal y parafiscal,
as como de los diversos gravmenes a que
puedan estar sujetas las operaciones que se
realicen por el Fondo.

IV. El monto de las reparaciones del dao no


reclamadas;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

V. Las aportaciones que a este fin hagan en


efectivo o en especie las personas fsicas o
morales de carcter pblico, privado o social
nacionales o extranjeros de manera altruista;

Artculo 134. La Comisin Ejecutiva deber


emitir las disposiciones necesarias para el funcionamiento del Fondo, las cuales se regirn
por lo establecido en esta Ley.

VI. Los rendimientos que generen los recursos que obren en el Fondo;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 135. Cuando la situacin lo amerite, y
por decisin de la Comisin Ejecutiva, se podr
crear un fondo de emergencia para los apoyos
establecidos en el Ttulo Tercero de esta Ley,

VII. Los montos que se recuperen en virtud


del derecho de repeticin en los trminos de
esta Ley, y
VIII. Los dems recursos que se determinen

142

Artculo reformado DOF 03-05-2013

el cual tendr adjudicado parte de los recursos


del Fondo por un tiempo determinado.

Artculo 139. Los recursos del Fondo se aplicarn tambin para otorgar a la vctima los
apoyos a que se refieren los Ttulos Tercero y
Cuarto, y, en los casos de vctimas de delitos o
de violacin a derechos humanos, a la medida
de compensacin, en los trminos de esta Ley
y conforme al Reglamento respectivo.

La Comisin Ejecutiva, en un plazo mximo


de diez das, determinar los apoyos econmicos de emergencia que se requieran.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
CAPTULO II
DE LA ADMINISTRACIN

La Comisin Ejecutiva determinar el apoyo o


asistencia que corresponda otorgar a la vctima
de los recursos del Fondo incluida la compensacin, previa opinin que al respecto emita el
Comit interdisciplinario evaluador.

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 136. El Fondo ser administrado por
la Comisin Ejecutiva siguiendo criterios de
transparencia, oportunidad, eficiencia y rendicin de cuentas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 140. El Fondo ser fiscalizado anualmente por la Auditora Superior de la Federacin.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 137. Los recursos del Fondo sern
administrados y operados por medio de un
fideicomiso pblico.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 141. La Federacin se subrogar en
los derechos de las vctimas para cobrar el
importe que por concepto de compensacin
haya erogado en su favor con cargo al Fondo.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 138. El titular del Fondo deber:
I. Administrar cautelosamente los recursos
que conforman el Fondo a fin de permitir el
cumplimiento efectivo del objeto de sta Ley;

Para tal efecto, se aportarn a la Federacin


los elementos de prueba necesarios para el
ejercicio de los derechos derivados de la subrogacin.

II. Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo ingresen oportunamente al mismo;

El Ministerio Pblico estar obligado a ofrecer los elementos probatorios sealados en


el prrafo anterior, en los momentos procesales oportunos, a fin de garantizar que sean
valorados por el juzgador al momento de dictar sentencia, misma que deber prever de
manera expresa la subrogacin a favor de la

III. Presentar peridicamente informes y rendicin de cuentas ante el Pleno de la Comisin


Ejecutiva, y
IV. Realizar las previsiones necesarias a fin de
procurar la solvencia del Fondo.

143

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Las determinaciones de las comisiones respecto a cualquier tipo de pago, compensacin


o reparacin del dao tendrn el carcter de
resoluciones administrativas definitivas. Contra dichas resoluciones proceder el juicio de
amparo.

Federacin en el derecho de la vctima a la


reparacin del dao y el monto correspondiente a dicha subrogacin, en los casos en
que as proceda.
En el caso de las compensaciones por error
judicial, stas se cubrirn con cargo al presupuesto del Poder Judicial correspondiente.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 145. En cuanto reciba una solicitud,
la Comisin Ejecutiva lo turnar al comit interdisciplinario evaluador, para la integracin
del expediente que servir de base para la
propuesta que el comisionado presidente presente al Pleno de la Comisin Ejecutiva para
determinar el apoyo o ayuda que requiera la
vctima.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 142. La Federacin ejercer el procedimiento econmico coactivo para hacer
efectiva la subrogacin del monto de la reparacin conforme a las disposiciones aplicables,
sin perjuicio de que dicho cobro pueda reclamarse por la vctima en la va civil, para cobrar
la reparacin del dao del sentenciado o de
quien est obligado a cubrirla, en trminos de
las disposiciones que resulten aplicables.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 146. El Comit Interdisciplinario
evaluador deber integrar dicho expediente
en un plazo no mayor de cuatro das, el cual
deber contener como mnimo:

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 143. El Reglamento precisar el funcionamiento, alcance y criterios especficos de
asignacin de recursos del Fondo.

I. Los documentos presentados por la vctima;


II. Descripcin del dao o daos que haya sufrido la vctima;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO III
DEL PROCEDIMIENTO

III. Detalle de las necesidades que requiera la


vctima para enfrentar las consecuencias del
delito o de la violacin a sus derechos humanos, y

Captulo reubicado DOF 03-05-2013


Artculo 144. Para acceder a los recursos del
Fondo, la vctima deber presentar su solicitud
ante la Comisin Ejecutiva de conformidad
con lo sealado por esta Ley y su Reglamento.

IV. En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos donde detallen las
afectaciones que tiene la vctima con motivo
de la comisin del delito o de la violacin a los
derechos humanos.

Quien reciba la solicitud la remitir a la Comisin Ejecutiva o comisiones de vctimas en un


plazo que no podr exceder los dos das hbiles.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

144

El Reglamento de esta Ley especificar el procedimiento que se seguir para el otorgamiento de la ayuda.

Artculo 147. En el caso de la solicitud de ayuda o apoyo deber agregarse adems:


I. Estudio de trabajo social elaborado por el
Comit Interdisciplinario evaluador en el que
se haga una relacin de las condiciones de victimizacin que enfrenta la vctima y las necesidades que requiere satisfacer para enfrentar
las secuelas de la victimizacin;

La Comisin Ejecutiva deber integrar el expediente completo en un plazo no mayor a


veinte das hbiles y resolver con base a su
dictamen la procedencia de la solicitud.

II. Dictamen mdico donde se especifique


las afectaciones sufridas, las secuelas y el tratamiento, prtesis y dems necesidades que
requiere la persona para su recuperacin;

Artculo 149. Las solicitudes para acceder a los


recursos del Fondo en materia de reparacin
sern procedentes siempre que la vctima:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

I. Cuente con sentencia ejecutoria en la que se


indique que sufri el dao por dichos ilcitos,
as como el monto a pagar y/o otras formas
de reparacin;

III. Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la salud mental donde
se especifique las necesidades que requieren
ser cubiertas para la recuperacin de la vctima, y

II. No haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;

IV. Propuesta de resolucin que se propone


adopte la Comisin Ejecutiva donde se justifique y argumente jurdicamente la necesidad
de dicha ayuda.

III. No haya recibido la reparacin integral


del dao por cualquier otra va, lo que podr
acreditarse con el oficio del juez de la causa
penal o con otro medio fehaciente, y

La vctima slo estar obligada a entregar la


informacin, documentacin y pruebas que
obren en su poder. Es responsabilidad del
Comit lograr la integracin de la carpeta respectiva.

IV. Presente solicitud de asistencia, ayuda o


reparacin integral, siempre y cuando dicha
solicitud sea avalada por la Comisin Ejecutiva.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 148. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario
evaluador para que integre la carpeta con los
documentos sealados en el artculo anterior,
analice, valore y concrete las medidas que se
otorgarn en cada caso.

Artculo 150. Las solicitudes que se presenten en trminos de este Captulo se atendern
considerando:
I. La condicin socioeconmica de la vctima;
II. La repercusin del dao en la vida familiar;

145

Introduccin a la Ley General de Vctimas

de la vctima, dicha conducta podr ser tenida


en cuenta al momento de determinar la indemnizacin.

III. La imposibilidad de trabajar como consecuencia del dao;


IV. El nmero y la edad de los dependientes
econmicos, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013

V. Los recursos disponibles en el Fondo.

Artculo 154. Cuando el dao haya sido


causado por ms de un agente y no sea
posible identificar la exacta participacin de
cada uno de ellos, se establecer una responsabilidad subsidiaria frente a la vctima,
y se distribuir el monto del pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos
los cocausantes previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


CAPTULO IV
DE LA REPARACIN
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 151. Si el Estado no pudiese hacer
efectiva total o parcialmente la orden de compensacin, establecida por mandato judicial o
por acuerdo de la Comisin Ejecutiva, deber justificar la razn y tomar las medidas suficientes para cobrar su valor, o gestionar lo
pertinente a fin de lograr que se concrete la
reparacin integral de la vctima.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 155. Las medidas de ayuda y asistencia podrn ser de diversa ndole, en cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y
su Reglamento. La reparacin integral deber
cubrirse mediante moneda nacional, con la
excepcin de que se podr pagar en especie
de acuerdo a la resolucin dictada por la Comisin Ejecutiva.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 152. Cuando la determinacin y
cuantificacin del apoyo y reparacin no
haya sido dada por autoridad judicial u organismo nacional o internacional de proteccin de los derechos humanos, sta deber
ser realizada por la Comisin Ejecutiva. Si
la misma no fue documentada en el procedimiento penal, esta Comisin proceder
a su documentacin e integracin del expediente conforme lo sealan los artculos
145, 146 y 169.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 156. La Comisin Ejecutiva tendr
facultades para cubrir las necesidades en trminos de asistencia, ayuda y reparacin integral, a travs de los programas gubernamentales federales, estatales o municipales con que
se cuente.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 157. Cuando proceda el pago de la


reparacin, el fondo registrar el fallo judicial

Artculo 153. Cuando parte del dao sufrido


se explique a consecuencia del actuar u omitir

146

que, por su competencia, tengan trato directo


o brinden su servicio a vctimas en cumplimento de medidas de asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo
de acceso a la justicia, deber incluir dentro de
los criterios de valoracin, un rubro relativo a
derechos humanos.

que lo motiv y el monto de la indemnizacin,


que ser de consulta pblica.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
TTULO NOVENO
DE LA CAPACITACIN, FORMACIN,
ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Ttulo reubicado DOF 03-05-2013

Artculo 160. La Conferencia Nacional de


Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica en
cumplimiento con las facultades atribuidas en
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, deber disponer lo pertinente
para que los contenidos temticos sealados
en la presente Ley sean parte de las estrategias, polticas y modelos de profesionalizacin,
as como los de supervisin de los programas
correspondientes en los institutos de capacitacin.

Artculo 158. Los integrantes del Sistema


que tengan contacto con la vctima en cumplimento de medidas de atencin, asistencia,
ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier
mecanismo de acceso a la justicia, debern
incluir dentro de sus programas contenidos
temticos sobre los principios, derechos, mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos por esta Ley; as como las disposiciones
especficas de derechos humanos contenidos
en la Constitucin y tratados internacionales,
protocolos especficos y dems instrumentos
del derecho internacional de los derechos humanos.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 161. Los servicios periciales federales y de las entidades federativas debern
capacitar a sus funcionarios y empleados con
el objeto de que la vctima reciba atencin especializada de acuerdo al tipo de victimizacin
sufrido, y tenga expeditos los derechos que le
otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de derechos humanos.

Dichas entidades debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre


medir el impacto de la capacitacin en los
miembros de sus respectivas dependencias.
A dicho efecto deber tenerse en cuenta,
entre otros aspectos, las denuncias y quejas
hechas contra dichos servidores, las sanciones
impuestas, las entrevistas y sondeos directos
practicados a las vctimas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 162. Los institutos y academias que


sean responsables de la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los
servidores pblicos ministeriales, policiales y

Artculo 159. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento de servidores pblicos

147

Introduccin a la Ley General de Vctimas

atencin y reparacin integral, se brindar a


las vctimas formacin, capacitacin y orientacin ocupacional.

periciales, federales, estatales y municipales,


debern coordinarse entre s con el objeto
de cumplir cabalmente los Programas Rectores de Profesionalizacin sealados en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y los lineamientos mnimos impuestos
por el presente captulo de esta Ley.

La formacin y capacitacin se realizar con


enfoque diferencial y transformador. Se ofrecer a la vctima programas en virtud de su
inters, condicin y contexto, atendiendo a
la utilidad de dicha capacitacin o formacin.
El objeto es brindar a la vctima herramientas
idneas que ayuden a hacer efectiva la atencin y la reparacin integral, as como favorecer el fortalecimiento y resiliencia de la vctima.

Asimismo, debern proponer convenios de


colaboracin con universidades y otras instituciones educativas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con el objeto de brindar
formacin acadmica integral y de excelencia
a los servidores pblicos de sus respectivas
dependencias.

Asimismo, deber brindarse a la vctima orientacin ocupacional especfica que le permita


optar sobre los programas, planes y rutas de
capacitacin y formacin ms idneos conforme su inters, condicin y contexto.

Las obligaciones enunciadas en el presente artculo rigen tambin para las entidades homlogas de capacitacin, formacin, actualizacin
y especializacin de los miembros del Poder
Judicial y la Secretara de Defensa Nacional, en
los distintos rdenes de gobierno.

Para el cumplimiento de lo descrito se aplicarn los programas existentes en los distintos


rdenes de gobierno al momento de la expedicin de la presente Ley, garantizando su coherencia con los principios rectores, derechos
y garantas detallados en la misma. Cuando en
el Gobierno Federal, entidades federativas o
el Gobierno del Distrito Federal no cuenten
con el soporte necesario para el cumplimiento de las obligaciones aqu referidas, debern
crear los programas y planes especficos.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 163. La Comisin Nacional de Derechos Humanos y las instituciones pblicas
de proteccin de los derechos humanos en
las entidades federativas debern coordinarse
con el objeto de cumplir cabalmente las atribuciones a ellas referidas.
Dichas instituciones debern realizar sus labores prioritariamente enfocadas a que la asistencia, apoyo, asesoramiento y seguimiento
sea eficaz y permita un ejercicio real de los
derechos de las vctimas.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


TTULO DCIMO
DE LA ASESORA JURDICA FEDERAL Y
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE
ATENCIN A VCTIMAS

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Ttulo reubicado y denominacin reformada


DOF 03-05-2013

Artculo 164. Como parte de la asistencia,

148

I. Coordinar el servicio de Asesora Jurdica


para Vctimas en asuntos del fuero federal, a
fin de garantizar los derechos de las vctimas
contenidos en esta Ley, en tratados internacionales y dems disposiciones aplicables;

CAPTULO NICO
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 165. Se crea en la Comisin Ejecutiva, la Asesora Jurdica Federal de Atencin a
Vctimas, rea especializada en asesora jurdica para vctimas.

II. Coordinar el servicio de representacin y


asesora jurdica de las vctimas en materia penal, civil, laboral, familiar, administrativa y de
derechos humanos del fuero federal, a fin de
garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y la
reparacin integral;

Las entidades federativas debern crear en el


mbito de sus respectivas competencias su
propia Asesora Jurdica de Atencin a Vctimas
o, en su caso, adaptar las estructuras previamente existentes en los trminos de esta Ley.

III. Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Asesora Jurdica Federal;

Las Asesoras Jurdicas de Atencin a Vctimas


de las entidades federativas sern, del mismo
modo, rganos dependientes de la unidad
anloga a la Comisin Ejecutiva que exista en
la entidad, gozarn de independencia tcnica y
operativa y tendrn las mismas funciones, en
el mbito de sus competencias.

IV. Designar por cada Unidad Investigadora


del Ministerio Pblico de la Federacin, Tribunal de Circuito, por cada Juzgado Federal
que conozca de materia penal y Visitadura de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, cuando menos a un Asesor Jurdico de
las Vctimas y al personal de auxilio necesario;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

V. Celebrar convenios de coordinacin con


todos aquellos que pueden coadyuvar en la
defensa de los derechos de las vctimas, y

Artculo 166. La Asesora Jurdica estar integrada por asesores jurdicos de atencin a
vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de
diversas disciplinas que se requieran para la
defensa de los derechos de las vctimas.

VI. Las dems que se requiera para la defensa


de los derechos de las vctimas.

Contar con una Junta Directiva, un Director


General y las unidades administrativas que se
requieran para el desempeo de sus funciones, en los trminos que sealen las normas
reglamentarias aplicables.

La Asesora Jurdica de las entidades federativas tendrn las mismas funciones en el mbito
de su competencia.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 168. La vctima tendr derecho a


nombrar un Asesor Jurdico el cual elegir libremente desde el momento de su ingreso al
Registro. En caso de no contar con abogado

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 167. La Asesora Jurdica Federal tiene a su cargo las siguientes funciones:

149

Introduccin a la Ley General de Vctimas

particular, la Comisin Ejecutiva del Sistema


Nacional de Vctimas deber nombrarle uno a
travs de la Asesora Jurdica Federal.

sa, incluyendo las que correspondan en materia de derechos humanos tanto en el mbito
nacional como internacional;

La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que
sta sea requerida.

III. Proporcionar a la vctima de forma clara, accesible, oportuna y detallada la informacin y la


asesora legal que requiera, sea esta en materia
penal, civil, familiar, laboral y administrativa;

El servicio de la Asesora Jurdica ser gratuito


y se prestar a todas las vctimas que quieran
o pueden contratar a un abogado particular y
en especial a:

IV. Informar a la vctima, respecto al sentido y


alcance de las medidas de proteccin, ayuda,
asistencia, atencin y reparacin integral, y en
su caso, tramitarlas ante las autoridades judiciales y administrativas;

I. Las personas que estn desempleadas y no


perciban ingresos;

V. Dar el seguimiento a todos los trmites de


medidas de proteccin, ayuda, asistencia y
atencin, que sean necesarias para garantizar
la integridad fsica y psquica de las vctimas, as
como su plena recuperacin;

II. Los trabajadores jubilados o pensionados,


as como sus cnyuges;
III. Los trabajadores eventuales o subempleados;

VI. Informar y asesorar a los familiares de la


vctima o a las personas que sta decida, sobre
los servicios con que cuenta el Estado para
brindarle ayuda, asistencia, asesora, representacin legal y dems derechos establecidos
en esta Ley, en los Tratados Internacionales y
dems leyes aplicables;

IV. Los indgenas, y


V. Las personas que por cualquier razn social o econmica tengan la necesidad de estos
servicios.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 169. Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual
tendr las funciones siguientes:

VII.-Llevar un registro puntual de las acciones


realizadas y formar un expediente del caso;
VIII. Tramitar y entregar copias de su expediente a la vctima, en caso de que sta las requiera;

I. Asistir y asesorar a la vctima desde el primer momento en que tenga contacto con la
autoridad;

IX.- Vigilar la efectiva proteccin y goce de los


derechos de las vctimas en las actuaciones del
Ministerio Pblico en todas y cada una de las
etapas del procedimiento penal y, cuando lo
amerite, suplir las deficiencias de ste ante la
autoridad jurisdiccional correspondiente cuan-

II. Representar a la vctima de manera integral


en todos los procedimientos y juicios en los
que sea parte, para lo cual deber realizar todas las acciones legales tendientes a su defen-

150

vctima o a peticin de alguna institucin, organismo de derechos humanos u organizacin


de la sociedad civil.

do el Asesor Jurdico Federal de las Vctimas


considere que no se vela efectivamente por la
tutela de los derechos de las vctimas por parte
del Ministerio Pblico, y

Artculo reformado DOF 03-05-2013

X. Las dems que se requieran para la defensa


integral de los derechos de las vctimas.

Artculo 173. El servicio civil de carrera para


los Asesores Jurdicos, comprende la seleccin, ingreso, adscripcin, permanencia, promocin, capacitacin, prestaciones, estmulos
y sanciones. Este servicio civil de carrera se
regir por las disposiciones establecidas en las
disposiciones reglamentarias aplicables.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 170. Las entidades federativas contarn con Asesores Jurdicos de Atencin a Vctimas adscritos a su respectiva unidad de Asesora Jurdica de Atencin a Vctimas, los cuales
tendrn las funciones enunciadas en el artculo
anterior, en su mbito de competencia.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 174. El Director General, los Asesores Jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica Federal sern considerados servidores pblicos de confianza.

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 171. Para ingresar y permanecer
como Asesor Jurdico se requiere:

Artculo reformado DOF 03-05-2013

I. Ser mexicano o extranjero con calidad migratoria de inmigrado en ejercicio de sus derechos polticos y civiles;

Artculo 175. La Junta Directiva estar integrada por el Director General de la Asesora
Jurdica Federal, quien la presidir, as como
por seis profesionales del Derecho de reconocido prestigio, nombrados por la Comisin
Ejecutiva, a propuesta del Director General.

II. Ser licenciado en derecho, con cdula profesional expedida por la autoridad competente;
III. Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y

Los miembros de la Junta Directiva realizarn


sus funciones de manera personal e indelegable y durarn en su cargo tres aos y podrn
ser reelectos por otros tres.

IV. No haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor
de un ao.

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 176. La Junta Directiva podr sesionar con un mnimo de cuatro miembros y tomar sus decisiones por mayora de votos de
los miembros presentes. En caso de empate
el Director General tendr voto de calidad.

Artculo 172. El Asesor Jurdico ser asignado


inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin
ms requisitos que la solicitud formulada por la

151

Introduccin a la Ley General de Vctimas

Las sesiones ordinarias se verificarn cuando


menos cada dos meses, sin perjuicio de que
puedan convocarse por el Director General
o mediante solicitud que a ste formulen por
lo menos tres miembros de la Junta Directiva,
cuando se estime que hay razones de importancia para ello.

VIII. Aprobar los lineamientos generales para


la contratacin de peritos y especialistas en
las diversas reas del conocimiento en que se
requieran;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

X. Examinar y aprobar los informes peridicos que someta a su consideracin el Director


General, y

IX. Aprobar el Plan Anual de Capacitacin y


Estmulos de la Asesora Jurdica Federal;

Artculo 177. Son las facultades de la Junta


Directiva:

XI. Las dems que le otorgue esta Ley y otras


disposiciones jurdicas aplicables.

I. Fijar la poltica y las acciones relacionadas


con la Asesora Jurdica de las Vctimas;

Artculo reformado DOF 03-05-2013

II. Promover que las instituciones, organismos


y asociaciones pblicas y privadas contribuyan
a la elevacin del nivel profesional de los asesores jurdicos, e igualmente se proporcione
a la Junta asesoramiento tcnico en las reas
o asuntos especficos en que sta lo requiera;

Artculo 178. El Director General de la Asesora Jurdica Federal, ser designado por el
voto de la mayora absoluta de la Comisin
Ejecutiva y durar tres aos en su cargo, pudiendo ser reelecto hasta por tres aos ms.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

III. Promover la realizacin de estudios tendientes a perfeccionar el servicio de Asesora


Jurdica Federal;

Artculo 179. El Director General de la Asesora Jurdica Federal deber reunir para su
designacin, los requisitos siguientes:

IV. Impulsar la celebracin de convenios con


los distintos sectores sociales y organismos pblicos y privados, en temas como capacitacin
y apoyo;

I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno


ejercicio de sus derechos;
II. Acreditar experiencia de tres aos en el
ejercicio de la abogaca, relacionada especialmente, con las materias afines a sus funciones; y poseer, al da de la designacin, ttulo
y cdula profesional de licenciado en derecho, expedido por la autoridad o institucin
legalmente facultada para ello con antigedad
mnima de cinco aos computada al da de su
designacin, y

V. Aprobar los lineamientos para la seleccin,


ingreso y promocin de los asesores jurdicos
de atencin a vctimas;
VI. Aprobar las bases generales de organizacin
y funcionamiento de la Asesora Jurdica Federal;
VII. Aprobar la propuesta de anteproyecto de
presupuesto que se someta a la consideracin
de la Comisin Ejecutiva;

152

cia de la defensa de los derechos e intereses


de las vctimas;

III. Gozar de buena reputacin, prestigio profesional y no haber sido condenado por delito
doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Empero, si se tratare de ilcitos como el robo, fraude, falsificacin, abuso
de confianza u otro que lesione seriamente la
reputacin de la persona en el concepto pblico, inhabilitar a sta para ocupar el cargo
cualquiera que haya sido la penalidad impuesta.

V. Proponer a la Comisin Ejecutiva, las sanciones y correcciones disciplinarias que se deban imponer a los Asesores Jurdicos;
VI. Promover y fortalecer las relaciones de la
Asesora Jurdica Federal con las instituciones
pblicas, sociales y privadas que por la naturaleza de sus funciones, puedan colaborar al
cumplimiento de sus atribuciones y de manera
preponderante con las Asesoras Jurdicas de
Atencin a Vctimas de las entidades federativas;

La Comisin Ejecutiva procurar preferir, en


igualdad de circunstancias, a quien haya desempeado el cargo de Asesor Jurdico, defensor pblico o similar.

VII. Proponer a la Junta Directiva el proyecto


de Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de
la Asesora Jurdica Federal, as como un programa de difusin de sus servicios;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 180. El Director General de la Asesora Jurdica Federal tendr las atribuciones
siguientes:

VIII. Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladas por
todos y cada uno de los Asesores Jurdicos que
pertenezcan a la Asesora Jurdica Federal, el
cual deber ser publicado;

I. Organizar, dirigir, evaluar y controlar los


servicios de Asesora Jurdica de las Vctimas
que se presten, as como sus unidades administrativas;

IX. Elaborar la propuesta de anteproyecto de


presupuesto que se someta a la consideracin
de la Junta Directiva, y

II. Conocer de las quejas que se presenten


contra los Asesores Jurdicos de atencin a
vctimas y, en su caso, investigar la probable
responsabilidad de los empleados de la Asesora Jurdica Federal;

X. Las dems que sean necesarias para cumplir con el objeto de esta Ley.

III. Vigilar que se cumplan todas y cada una


de las obligaciones impuestas a los Asesores
Jurdicos; determinando, si han incurrido en
alguna causal de responsabilidad por parte de
stos o de los empleados de la Asesora Jurdica Federal;

Artculo reformado DOF 03-05-2013


Artculo 181. (Se deroga)
Artculo derogado DOF 03-05-2013
Artculo 182. (Se deroga)

IV. Proponer a la Junta Directiva las polticas


que estime convenientes para la mayor efica-

Artculo derogado DOF 03-05-2013

153

Introduccin a la Ley General de Vctimas

que se refiere la presente Ley deber crearse


dentro de los noventa das naturales a partir
de la entrada en vigor de esta Ley.

Artculo 183. (Se deroga)


Artculo derogado DOF 03-05-2013
Artculo 184. (Se deroga)

QUINTO.- La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas a que se refiere la presente


Ley deber elegirse dentro de los treinta das
naturales a partir de configuracin del sistema.

Artculo derogado DOF 03-05-2013


Artculo 185. (Se deroga)

SEXTO.- La Comisin Ejecutiva se instalar


por primera vez con la designacin de nueve
consejeros. La primera terna durar en su encargo un ao; la segunda terna, tres aos y la
tercera terna, cinco aos.

Artculo derogado DOF 03-05-2013


Artculo 186. (Se deroga)
Artculo derogado DOF 03-05-2013
Artculo 187. (Se deroga)

SPTIMO.- En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales debern armonizar
todos los ordenamientos locales relacionados
con la presente Ley.

Artculo derogado DOF 03-05-2013


Artculo 188. (Se deroga)
Artculo derogado DOF 03-05-2013

OCTAVO.- En un plazo de 180 das naturales


debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las instituciones que prestan atencin
mdica a efecto de reconocer su obligacin
de prestar la atencin de emergencia en los
trminos del artculo 38 de la presente Ley.

Artculo 189. (Se deroga)


Artculo derogado DOF 03-05-2013
TRANSITORIOS

NOVENO.- Las autoridades relacionadas en


el artculo 81 que integrarn el Sistema Nacional de Vctimas en un trmino de 180 das
naturales debern reformar sus Reglamentos
a efecto de sealar la Direccin, Subdireccin,
Jefatura de Departamento que estarn a cargo
de las obligaciones que le impone esta nueva
funcin.

PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor


30 das despus de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
TERCERO.- El Reglamento de la presente
Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la Ley entre
en vigor.

DCIMO.- Las Procuraduras General de la


Repblica y de todas las Entidades Federativas,
debern generar los protocolos necesarios en
materia pericial, a que se refiere la presente
Ley en un plazo de 180 das naturales.

CUARTO.- El Sistema Nacional de Ayuda,


Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a

154

DCIMO SEXTO.- Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de


la presente Ley operarn con su estructura y
presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones
especiales que reciban para el cumplimiento
de las obligaciones que esta Ley les impone.

DCIMO PRIMERO.- Las Instituciones Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales debern reglamentar sobre la capacitacin de los servidores pblicos a su cargo
sobre el contenido del rubro denominado De
la Capacitacin, Formacin, Actualizacin y
Especializacin, en la presente Ley.

Mxico, D. F., a 30 de abril de 2012.

DCIMO SEGUNDO.- El Gobierno Federal


deber hacer las previsiones presupuestales
necesarias para la operacin de la presente Ley y establecer una partida presupuestal
especfica en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el siguiente ejercicio fiscal a su
entrada en vigor.

SEN. JOSE GONZALEZ MORFIN, Presidente.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- SEN. RENAN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, Secretario.- Dip. Guadalupe
Prez Domnguez, Secretaria.- Rbricas.
El presente decreto se publica en atencin al
oficio No. DGPL.-2P3A.-6469, suscrito por el
Senador Jos Gonzlez Morfin, Presidente de
la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores,
con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto
por el artculo 72, apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
y para su debida observancia.

DCIMO TERCERO.- Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido
asignadas a los Defensores Pblicos Federales
por la Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sern asumidas por la Asesora Jurdica Federal a partir de la entrada en vigor de
la presente Ley.

ARTCULOS TRANSITORIOS
DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman, derogan
y adicionan diversas disposiciones de la Ley
General de Vctimas; y se reforma el primer
prrafo del artculo 182-R del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales.

DCIMO CUARTO.- Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de


procuracin de justicia y atencin a vctimas
recibirn una capacitacin por parte de la Asesora Jurdica Federal a efecto de que puedan
concursar como Abogados Victimales.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de mayo de 2013

DCIMO QUINTO.- Todas las Instituciones


encargadas de la capacitacin debern establecer planes y programas tendientes a capacitar
a su personal a efecto de dar cumplimiento a
esta Ley.

ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos del 1 al 180 y se derogan los artculos del
181 al 189 de la Ley General de Vctimas, para
quedar como sigue:

155

Introduccin a la Ley General de Vctimas

TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Para efectos de lo dispuesto en
el ltimo prrafo del artculo 21 de la Ley General de Vctimas, el Congreso de la Unin, las
legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, contarn con un plazo de un
ao contado a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislacin que corresponda.
TERCERO.- Todas las autoridades, de los distintos rdenes de gobierno, relacionadas con
el cumplimiento de esta Ley, debern adecuar
su normatividad interna para efectos del cumplimiento del Artculo Noveno Transitorio de
la ley vigente.
Mxico, D.F., a 16 de abril de 2013.- Sen.
Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip.
Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen.
Rosa Adriana Daz Lizama, Secretaria.- Dip.
Fernando Bribiesca Sahagn, Secretario.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para
su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a dos de mayo de dos mil
trece.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.

156

Introduccin a la Ley General de Vctimas:


UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS Y SUS REPRESENTANTES

Se termin de imprimir en septiembre de 2014


Impreso en Mxico / Printed in Mxico

CENTRO DE COLABORACIN CVICASERAPAZ - FUNDAR

Introduccin

a la Ley General
de Vctimas:

UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS Y SUS REPRESENTANTES

UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS


Y SUS REPRESENTANTES

Introduccin a la Ley General de Vctimas:

Los delitos y las violaciones graves a los derechos humanos son


eventos generalmente violentos para los que los que no estamos
preparados y que causan un profundo sufrimiento. Representan
momentos de crisis en nuestra vida, no slo de dolor, sino
tambin de crecimiento personal y colectivo. Las vctimas que se
involucran en la bsqueda de la justicia y en el caso de los familiares de personas desaparecidas, en la bsqueda de sus seres queridosse topan muchas veces con la impunidad y la negligencia de
las instituciones encargadas de investigar y sancionar a los responsables. As, las vctimas van aprendiendo sobre la marcha a luchar
por la justicia. En este camino es muy importante conocer
nuestros derechos para defendernos. Por esta razn, este material
busca explicar de manera sencilla los derechos de las vctimas que
contiene la Ley General de Vctimas (LGV), para que las personas
interesadas, pero sobre todo quienes han sufrido el dao, puedan
exigirlos frente a las autoridades y fortalecer sus organizaciones o
colectivos.

Servicios y Asesora para la Paz, A.C.