Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Y
DESIGUALDAD
EXCLUSIN SOCIAL
Y
DESIGUALDAD
Textos
Luis Ayala Can
Juan Benito Martnez
Pedro Jos Cabrera Cabrera
Mara Luisa del Pueblo Bernab
Jos Francisco Caselles Prez
Miguel Antonio Esteban Yago
Mara Jos Fernndez Torres
Antonio Galindo Lucas
Olga Garca Luque
Consuelo Garca Olivares
Manuel Hernndez Pedreo
Matilde Lafuente Lechuga
Antonio Losa Carmona
Silverio Mira Albert
ngel Jos Olaz Capitn
Jos Luis Ortega Caavate
Mara Isabel Snchez-Mora Molina
Isabel Serrano Rodrguez
Juan Carlos Solano Lucas
Teresa Vicente Gimnez
Jos Antonio Zamora
Coordinador
Manuel Hernndez Pedreo
NDICE
Introduccin........................................................................................................9
I.Elcontextodelaexclusinsocial
Captulo1.Pobrezayexclusinenlassociedadesdelconocimiento .........15
ManuelHernndezPedreo
Captulo 2. Crecimiento econmico, polticas pblicas y bienestar:
Elcambiodeunmodelo? .............................................................................59
LusAyalaCan
II.Igualdadyequidadversusexclusinsocial
Captulo3.Educacinsocialparalaigualdad................................................79
JuanBenitoMartnez
Captulo 4. La exclusin social a travs de la desigualdad de
oportunidadeseducativas..............................................................................105
JuanCarlosSolanoLucas
Captulo5.Derechossocialeseintegracin ....................................................131
TeresaVicenteGimnez
Captulo 6. El racismo como forma de exclusin del Pueblo Gitano.
Aspectosjurdicos ...........................................................................................147
MaraJosFernndezTorres
III.Gruposenriesgodeexclusinsocial
Captulo7.Dependenciayriesgosocial..........................................................169
MaraIsabelSnchezMoraMolinayngelJosOlazCapitn
Captulo8.Personassinhogar..........................................................................185
PedroJosCabreraCabrera
Captulo9.FactoressocialesdelaexclusinsocialdelPuebloGitano .......229
JosFranciscoCasellesPrez
Captulo10.Inmigracin,integracinyparticipacin ..................................253
JosAntonioZamora
IV.Medicindeladesigualdadylaexclusinsocial
Captulo11.Indicadoressocialesyvaloracindelaexclusin....................281
SilverioMiraAlbert
Captulo 12. Distribucin de la renta y desigualdad en la Regin
deMurcia..........................................................................................................295
MiguelAntonioEstebanYagoyMatildeLafuenteLechuga
Captulo13.Pobreza,condicionesdevidayprivacin.................................317
OlgaGarcaLuqueyAntonioLosaCarmona
V.Polticasdeinclusinsocial
Captulo 14. Programas pblicos para la inclusin social desde las
corporacioneslocales:elprogramadeacompaamientosocialdela
CARM ...............................................................................................................347
ConsueloGarcaOlivaresyJosLusOrtegaCaavate
Captulo 15. Eficacia de las polticas de inclusin social en la Regin
deMurcia..........................................................................................................365
AntonioGalindoLucas
Captulo 16. El papel de las ONGs en la inclusin social. El caso
concretodeMurciaAcoge..............................................................................383
IsabelSerranoRodrguezyMaraLuisadelPuebloBernab
Autores.................................................................................................................405
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
INTRODUCCIN
Las transformaciones socioeconmicas acaecidas en las ltimas dcadas
en las sociedades avanzadas desempleo y precarizacin laboral, crisis del
Estado del Bienestar, envejecimiento demogrfico, diversidad tnicoracial,
reestructuracindelmodelofamiliar,entreotrashanhechoaflorarnuevas
manifestacionesdelapobrezayladesigualdad.Noestantounameracues
tindedesigualdadeconmica,consecuenciadelapobrezamonetaria,sino
que con estos desequilibrios emergen otras formas de desigualdad. Apare
cenunaseriedeprocesosestructuralesqueafectancadavezamscolectivos
y desde muy diversos mbitos econmico, laboral, formativo, sociosanita
rio, residencial, relacional y participativo. Se trata de la exclusin social,
fenmenodinmico,estructural,multicausalymultidimensionalquelimita
lacapacidadintegradoraque,tiemposatrs,seasentabaenlosderechosde
ciudadanaquepropugnabanlosEstadosdeDerecho.Elconceptodeexclu
sin social pretende definir y explicar las nuevas situaciones de pobreza y
desarraigo social que se estn produciendo en las sociedades ms desarro
lladas.
En este libro se analiza el complejo proceso de la exclusin social y las
nuevas formas de desigualdad en las sociedades del conocimiento. Desde
unapticamultidisciplinarseabordanlasprincipalesformasdeexclusiny
desigualdad, los grupos ms vulnerables, los avances en la medicin de la
exclusinsocialyladesigualdadylaspolticaspblicasdeinclusinsocial.
EstaobracolectivaestvinculadadirectamenteconelObservatoriodela
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia(OES),creadoendiciembrede
2005yformadopormiembrosdelaUniversidaddeMurcia,porprofesiona
les que trabajan directamente con personas en procesos de exclusin y por
otros colaboradores e investigadores interesados en el estudio de la exclu
sin social. El OES cuenta con la colaboracin de un amplio nmero de
ONGsdelaRegindeMurcia.
Granpartedeloscontenidosdeestelibroprocedendelasponenciaspre
sentadas en el curso Exclusin social y desigualdad, desarrollado en las
aulasdelaUniversidadInternacionaldelMardelaUniversidaddeMur
ciaeimpartidoenMoratalla(Murcia)del23al27dejuliode2007.Durante
cincodassetrataronlosaspectosmsrelevantesdelaexclusinsocialenlas
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
10
INTRODUCCIN
11
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
igualdadeconmicayllevaacabounacomparacindeladistribucindela
rentaenlaRegindeMurciayEspaa,utilizandoparaellolainformacin
procedente de los ficheros de microdatos anonimizados de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 2005. Basados tambin en la ECV, estn los
resultados que aportan Olga Garca Luque y Antonio Losa Carmona en el
captulo 13, Pobreza, condiciones de vida y privacin, en el que se analizan la
pobrezaylaprivacinmltiple,construyendodiversosindicadoresparadar
cuentadeestasrealidadesanivelregionalynacional.
La parte V, y ltima, Polticas de inclusin social pretende ser una
aproximacinalasdistintasmedidasqueseestnllevandoacabocontrala
exclusinsocial,tantodeiniciativapblicacomoprivada.Enelcaptulo14,
Programaspblicos para la inclusin social desde las corporaciones locales: elpro
gramadeacompaamientosocialdelaCARM,ConsueloGarcaOlivaresyJos
LuisOrtegaCaavateofrecenlosresultadosdelrecienteprogramadeinclu
sin social puesto en marcha por la CARM en algunos municipios,
abogandoporsuimplantacinentodosloscentrosdeserviciossocialesdela
Regin,unavezefectuadalaevaluacindelproyectoyvalorandomuyposi
tivamentelosresultadosobtenidosentrminosdeinsercinsocial.Antonio
Galindo Lucas resume en el captulo 15, Eficacia de las polticas de inclusin
socialenlaRegindeMurcia,lospuntosfuertes,lasdebilidadesylosretosde
las polticas pblicas de inclusin social, obtenidos a partir de una mesa
redondaintegradaporgestoresyexpertosenprogramasdeinclusin,cele
bradacomocierrealmencionadocursodelaUniversidadInternacionaldel
Mar,Exclusinsocialydesigualdad.Estelibroconcluyeconelcaptulo16,
ElpapeldelasONGsenlainclusinsocial.ElcasoconcretodeMurciaAcoge,de
IsabelSerranoRodrguezyMariaLuisadelPuebloBernab,dondesedesta
ca la importante tarea que vienen realizando las ONGs a favor de la
inclusin social, se profundiza en los programas concretos de la asociacin
MurciaAcogey,porltimo,seaportaunaprimeraaproximacinalosperfi
les de los usuarios de varias ONGs de la Regin de Murcia que colaboran
conelOES.
Finalmente,slorestadesearqueestelibrocontribuyaaunmejorcono
cimiento de los mltiples rostros de la exclusin social y de los recientes
avancesensuestudio,colaborandoaseneldesarrollodepolticassociales
eficacesafavordelainclusinsocial.
12
I
ELCONTEXTODELAEXCLUSINSOCIAL
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO1
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADES
DELCONOCIMIENTO
Manuel Her n nd ez Ped r eo
INTRODUCCIN
Elintersporlaexclusinsocialesunpuntodeencuentromultidiscipli
nar. El anlisis econmico y social de la desigualdad, la pobreza y el
bienestarhahechocoincidiramultituddereasdeconocimientoentextos
cientficos,debatesyforosinternacionales.
Laimportanciadelosaspectosrelacionadosconlosprocesosdesencade
nantes de la pobreza y la exclusin social, as como sus consecuencias
personales y sociales, han sido puestos de manifiesto por las instituciones
internacionales,declarandoelao1996comoAoInternacionaldelaErra
dicacin de la Pobreza y el 2010 como Ao Europeo Contra la Exclusin
Social.
DesdelosaosochentadelsigloXX,eltrminoexclusinsocialtiendea
sustituiraldepobreza,incorporando,paramuchos,losemergentesprocesos
queenlanuevamodernidadimpidenlaintegracinsocialdeungrannme
ro de colectivos sociales, y no solamente por una cuestin de desigualdad
econmica.Setratadeloscambiosacaecidostraslasuperacindelasocie
dad industrial y el advenimiento de una sociedad postindustrial. Esta
modernasociedadhasidodenominadaycaracterizadademltiplesformas.
Desdesociedaddelriesgoonuevamodernidad(Beck,1998),haciendoalu
sinalainestabilidadeinseguridademergentes;sociedaddelainformacin
MANUELHERNNDEZPEDREO
16
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
17
MANUELHERNNDEZPEDREO
cinynoelsimplehechomaterialdeserpobre,esconstruidasocialmente.
EnpalabrasdelpropioSimmel(1986:517):Elpobrecomocategorasocio
lgica,noeselquesufredeterminadasdeficienciasyprivaciones,sinoelque
recibesocorroodebierarecibirlo,segnlasnormassociales.Porconsiguien
te,lapobrezanopuededefinirseensmismacomounestadocuantitativo,
sino slo segn la reaccin social que se produce ante determinada situa
cin.
Adiferenciadelasaproximacionesdescriptivasysustancialesdelospo
bres,la sociologa de la pobreza da preferenciaal anlisis de las formasde
construccindeestacategorasocialyacaracterizarlasrelacionesdeinter
dependencia entre ella y el resto de la sociedad. Esta perspectiva analtica
naceyaamitaddelsigloXIXenelmarcodelareflexindelpauperismo.Los
anlisisdeTocquevilleyMarxmarcanunaprimeraetapaenlasociologade
lapobreza,comoprecursoresdesta,siendosindudaSimmelsufundador,
como seala Paugman (2007: 3162), a la vez que distingue las principales
aportacionesrealizadasporestostericos.
SiguiendoaPaugman,deSimmelsepuededestacarladefinicindeso
ciologa de la pobreza, que sigue siendo an hoy la ms acabada. Al igual
quesuspredecesores,Simmelnopretendidefinirlapobrezaensmisma,
sinoenrelacinaloqueleconfiereelestatusespecficoenlasociedad.Ensu
opinin, la asistencia tiene una funcin de regulacin en el sistema social.
Aunquelospobres,porelhechoderecibirasistencia,slopuedantenerun
estatus devaluado que les descalifica, siguen siendo miembros de pleno
derechodelasociedaddelaqueconstituyenelltimoestrato.
RespectoaTocqueville,Paugmandestacadosaportaciones:laprimeraes
quelapobrezatieneunsentidodiferentedependiendodelniveldedesarro
lloeconmicoeindustrialdeunpasodeunaregin.Constituyeunprimer
pasohacialareflexinsobreladimensinsubjetivadelapobreza,larelati
vidad de las necesidades, sobre la integracin de la pobreza en la vida
colectiva.Laotraideafundamentaldescansaenladialcticadelaasistencia:
en las sociedades democrticas la ayuda a los pobres se impone como una
necesidadimperiosa,queslopuedeconduciralaconstitucindeunacate
goradeasistidoconunestatussocialdesvalorizado.
Segn Paugman, el anlisis de Marx sobre el pauperismo remite a dos
dimensionescomplementarias. La primera tieneque ver conlaexplotacin
delaclaseobreraporpartedelospropietariosdelosmediosdeproduccin.
Lapobrezaextremadadelosprimerosesunacondicinparalosbeneficios
18
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
conseguidosporlossegundos,yporconsiguiente,paralaacumulacincapi
talista.Esteesquemaanalticosecompletaconunaexplicacindelapobreza
por la ley de la sobrepoblacin relativa. La existencia de un ejercito indus
trialdereservay,portanto,deunacategoradepobresempleadadeforma
episdica en las fbricas no es un defecto del sistema, sino ms bien una
dimensinelementaldesufuncionamiento.Estamasadepobresnoesfija.
Esteanlisisintroduceenelsenodelasociologadelapobrezalanocinde
cicloindustrial,quesuponesegnsusfasesunatrasformacindelarelacin
de los pobres con la colectividad (mayor dependencia en las fases de con
traccindelaactividad,mayorempleabilidadenlasfasesdeexpansin).
Por tanto, mientras para Marx es fundamental el efecto del desarrollo
econmicoydelmercadodetrabajoenlacategorasocialdelospobres;para
Tocqueville es importante el efecto a largo plazo de la dependencia de los
pobres de la caridad y la institucionalizacin progresiva de un sistema de
intervencinsocial.
Simmel, a diferencia de Marx, no hace hincapi en los mecanismos eco
nmicosdelaconstitucindelacategoradeasistidos,sinoqueinterpretala
pobreza como una forma de regulacin del sistema social en su conjunto.
Asimismo,segnMarx,todogrupoquenosepuedaincorporarenelmodo
de produccin capitalista, por no ser propietario de los medios de produc
cin, ni proletarios propietarios de su fuerza de trabajo, sera marginal y
quedara fuera del antagonismo social derivado de la explotacin laboral
(Cabrera,1998:99).
Endefinitiva,paraMarxlapobrezaesunaconsecuenciadelaestructura
capitalistaydelprocesodeacumulacin(Casado,1976:19);esesencialmente
unacategoraeconmica(Cabrera,1998:104),resultantedelefectodeldesa
rrollo econmico y del mercado de trabajo (Paugman, 2007: 222) y que se
enmarcaraenlasteorasdelacoercincomomododeestratificacinsocial
enclavedeconflicto(Raya,2006:21).
ComohasealadoCabrera(1998:96),enelestudiosociolgicodelapo
brezaconfluyendostradicionestericas:lasociologadelaestratificacinsocial
yladenominadapormuchotiemposociologadeladesviacin,aunquetradi
cionalmentehancoexistidocomoespecialidadesseparadas.Porunlado,se
abordanlostemasrelacionadasconlasclasessocialesy,porotro,losrelati
vosagruposycolectivosmarginales.Elestudiodelapobrezasesita,por
tanto,enlainterseccinenquesecruzanlosgruposdemenorestatusenla
19
MANUELHERNNDEZPEDREO
20
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
cin,entreotras(Lewis,1972:13).Deestemodo,Lewisentiendelacultura
delapobreza,nocomouncuadrodepenuriamaterial,sinocomounacultu
ra(osubcultura)enelsentidoantropolgicotradicional(Casado,1976:32).
TambinenEstadosUnidossedebedestacarlaobradeHarrington,La
cultura de la pobreza en Estados Unidos (1963), y sus aportaciones a la
cultura de la pobreza, destacando sus teoras sobre el crculo vicioso de la
pobreza,lainvisibilidaddelapobreza,lasdosnaciones(laotraNorteam
rica) y, sobre todo, su tipologa de pobreza, diferenciando entre clsicos
pobres,alcohlicospobresylosnuevospobres,vinculadosconlarevolucin
industrial(Harrington,1963:108).
En Espaa, es clave destacar dos importantes obras de Casado: Intro
duccinalaSociologadelapobreza(1971)yLapobrezaenlaestructura
socialdeEspaa(1976).Enlaprimera,Casadorealizaunatipologadelos
pobres, desde el punto de vista socioeconmico, en trabajadores pobres,
pobres intiles y pobres voluntarios. Adems, define la pobreza como un
estadocarencial,unestadodenecesidadyunfenmenodemarginacin.El
autordestacalarelacindelapobrezaconlaestructurasocialy,porende,
conunaculturadelapobreza:lasreassubdesarrolladasestabanyestnen
situacinyestadodepenuriaycarenciasacusadasymasivasy,sinembar
go, no han sido ni se han considerado pobres dentro de sus marcos de
referencia. Las reas de los pases desarrollados, en cambio, estn incorpo
radas(aunqueseaatravsdeunarelacindemarginacin)enunsistemade
estratificacinenelqueocupanlasposicionesmsbajas,queimplican:una
situacin de penuria relativa respecto al nivel considerado como mnimo
aceptable en dichos pases, probablemente una conciencia de pobreza por
partedeloshabitantesdelasreaspobres,yunreconocimientodepobreza
porpartedelasociedadcentral(Casado,1971:74).
Asimismo,Casado(1971,1976y1990),afirmaqueeltrabajoaparececo
mo lo contrario a la pobreza; a la vez que realiza un estudio
multidimensional de la pobreza (1971) analizando las reas de educacin,
vivienda,ingresos,consumoymovilidadsocial,relacionandolapobrezacon
laestructurasocial(desigualdades)yconlamarginacinyladesviacin.
Noobstante,lasteorassobrelaculturadelapobrezahanrecibidoduras
crticas.Enparticular,selesacusadeexplicarlapobrezadescribiendoalos
pobres y sealando su desviacin de la norma principal de la sociedad, en
lugardeanalizarlosprocesosqueconducenaladesignacinyetiquetadode
21
MANUELHERNNDEZPEDREO
laspoblacionesdesfavorecidas,explicandolosmecanismosqueintervienen
enlaconstruccinsocialdelapobreza(Fernndez,2000:16).
Comosehavisto,yalosclsicosdelasociologadestacabanlanecesidad
de relacionar la pobreza con la estructura social, su reconocimiento como
categora social, su relacin con la posicin social y, sobre todo, su acepta
cincomounhechosocialporlosestratossocialessuperiores.Asimismo,se
hadestacadosumultidimensionalidadylosavancesaportadosporlasteor
asantropolgicasdelaculturadelapobrezaenEstadosUnidos.Quizspor
todoello,cadavezmsestasatribucionesseleasignanalmodernotrmi
no de exclusin social, que adems de las caractersticas de la pobreza
descritas, permite explicar nuevas situaciones de desventaja social que van
msalldelapobrezaenlassociedadespostindustriales.
1.2.Laexclusinsocialsustituyealapobreza?
Pobrezay exclusinsocial son conceptos quese han empleadoindistin
tamente, se han diferenciado, se han utilizado como complementarios, sin
queexistaclaramenteunconsensosobresudistincinosimilitud.
SeatribuyeelacuamientodelconceptoexclusinsocialalfrancsRen
LenoirensuobraLesExclus:unFranaissurdix(1975),dondeestimaba
que uno de cada diez franceses poda considerarse excluido, identificando
incluso los grupos sociales en cuestin (Tezanos 1999: 52; Raya, 2006: 20;
Subirats, 2006: 30). El concepto se emplea inicialmente en la poltica social
francesa, si bien, fue tomado de los movimientos sociales construidos en
tornoalconceptodecuartomundo(LaparrayOtros,2007:26).
La influencia de la Unin Europea en la generalizacin del concepto de
exclusin social ha sido remarcada por numerosos investigadores sociales,
ascomolaprimeraaparicindeltrminoen1989enelIIProgramaEuropeo
de Lucha contra la Pobreza (Renes, 1993; Subirats y Gom, 2003; Moreno,
2000;Arriba,2002;Raya,2005;Tezanos,1999;Abrahamson,1997).
La Unin Europea impuls el debate sobre la pobreza y las nuevas for
masdedesigualdadsocial.Desdefinalesdelosaosochentayprincipiosde
los noventa la Comisin Europea se plante como objetivo establecer una
dimensinsocialparalapolticadelaUninEuropea,medianteelimpulso
deldebate,laaccinylainvestigacindelapobreza(SubiratsyGom,2003:
21).
Estivill(2004:2938)revisalaevolucindelapolticasocialeuropea,se
alando que el I Programa de Lucha Contra la Pobreza (19751980)
22
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
consideraba como pobres a los ciudadanos con unos recursos tan escasos,
que quedaban excluidos de los niveles de convivencia considerados como
aceptablesensuspasesderesidencia;esdecir,semidelapobrezaentrmi
nos estrictamente monetarios (de distribucin de la renta o de gasto).
Mientras que es en el II Programa de Lucha contra la Pobreza (19841988)
dondesealudeexplcitamentealaexclusinsocial,yaunqueenfatizatam
binlafaltaderecursos,amplasucontenidoalosdetiposocialycultural,
esdecir,atodoslosmecanismosmedianteloscualeslasfamiliasogruposde
personaspuedansentirseexcluidos.
Noobstante,noserhasta1991cuandosefijeeltrminoexclusinsocial
enelProgramadelaComunidadEuropeaparalaintegracineconmicay
social de los grupos menos favorecidos (Pobreza 3) y las indicaciones del
Observatorio de Polticas Nacionales de Lucha Contra la Exclusin Social
(SubiratsyGom,2003:22).
Progresivamente, el trmino exclusin social se va consolidando en do
cumentoscomoelLibroVerdeyelLibroBlanco(ComisinEuropea,1993y
1994,respectivamente).EnelLibroVerdeseenfatizaelcarcterestructural
delosprocesosdeexclusinsocial.ElLibroBlancocaracterizaalaexclusin
socialporsudinamicidadymultidimensionalidad;destacasuconexin,no
slo con las situaciones de desempleo y rentas insuficientes, sino con los
problemasdevivienda,losnivelesyoportunidadeseducativas,lasalud,la
discriminacin, la ciudadana y la integracin (Moreno, 2000: 52). De esta
forma, la Comisin Europea toma conciencia de la necesidad desuperar la
visineconomicistadelapobreza(LaparrayOtros,2007:10).Sibien,duran
teuntiempoconvivenlosdosconceptosy,comohasealadoAbrahamson
(1997:131)laUninEuropeautilizaambostrminosindistintamente,aun
quecontendenciaalasustitucin.Quizsporello,JacquesDelors1(1993),
presidenteensudadelaComisin,enarasdediferenciarlapobrezadela
exclusin social, afirmaba: [] en el futuro continuaremos distinguiendo
entre pobreza y exclusin social, y adems [] aunque exclusin incluye
pobreza,pobrezanoincluyeexclusin.
Esta sustitucin progresiva, desde finales de los aos ochenta y princi
pios de los noventa, ha producido abundantes aportaciones sobre la
distincinosimilituddeambosconceptos.
Delors, J. (1993). Donner une nouvelle dimension la luche contre lexclusion. Copenhague, 34
junio.CitadoporAbrahamson,1997:123.
1
23
MANUELHERNNDEZPEDREO
Sonvariosloscriteriosquesehanempleadoparadiferenciarpobrezay
exclusin: el contexto sociohistrico, el carcter esttico o dinmico, la ex
tensindesusefectosolamultidimensionalidadono.
Unadiferenciamuygeneralizadaesreservarlapalabrapobrezaparare
ferirnospreferentementealassituacionesdecarenciaeconmicaymaterial,
mientras que al optar por el uso de la expresin exclusin social estamos
designando ms bien un proceso de carcter estructural, que en el seno de
lassociedadesdeabundanciaterminaporlimitarsensiblementeelaccesoa
unconsiderablenmerodepersonasaunaseriedebienesyoportunidades
vitalesfundamentales,hastaelpuntodeponerseriamenteenentredichosu
condicinmismadeciudadanos(Cabrera,2002:83).
Esdecir,mientraslapobrezaserestringeaunasoladimensin(carencia
econmica),la exclusinintegrauna pluralidad dedimensionesal contem
plaraspectoslaborales,econmicos,sociales,culturales,polticosydesalud
(Tezanos, 1999). La exclusin social, adems de incorporar las situaciones
24
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
clsicasdepobreza,incorporaotrosaspectoscomolascondicioneslaborales,
el reconocimiento de la ciudadana, los dficits formativos, las situaciones
sociosanitarias ms desatendidas o la inexistencia de redes de proteccin
social y familiar (Subirats y Gom, 2003: 30; Subirats, 2006: 33; Lpez
Aranguren,2005:187).
Quizsunadelasdiferenciasmsaceptadasseaeldistintocontextoso
ciohistricodeambosconceptos.Mientraslapobrezaseasociaasociedades
fordistas,industriales,laexclusinsocialnaceconlassociedadespostindus
triales (Tezanos, 1999, 2001). De esta forma, la pobreza en las sociedades
poco desarrollados se ha ligado a la escasez, a la carencia; vinculada, por
tanto,conlafaltadedesarrollo.Sinembargo,lapobrezaactualestprecisa
menterelacionadaconelcrecimientoeconmicoyeltipodedesarrollo.
La sustitucin de la pobreza refleja los cambios en la estructura social
haciaelpostfordismo;laexclusinsocialeselequivalentepostmodernoala
pobreza de la primera modernidad, aunque puede conceptualizarse como
algodiferente.Laexclusinsocialesunconceptomsadecuadoquepobre
za para describir los procesos de marginacin en las sociedades modernas
desarrolladas(Abrahamson,1997:138).
Otradiferenciaaludidaentreambosconceptosserefierealdistintocarc
terdinmicoesttico.Lapobrezasecentramsenlascarenciasmaterialesy
enlaspersonasycolectivosmarginados.Laexclusinsocialincluyelospro
cesos que generan esa situacin en personas y colectivos, y los factores y
dinmicas que los acompaan en un contexto especfico (Red Vega, 2000:
598).Asimismo,paraTezanos(1999:17)elconceptodepobrezanoexplica
procesos sociales precisos, ni proporciona en principio un conocimiento
profundo de la estructura social. Los pobres son vistos como una realidad
esttica,comoalgoqueestah,enlasociedad,ycuyapresenciainclusose
justificaenocasionesafirmandoquesiemprehahabidopobresyquesiem
preloshabr.
Enelladoopuesto,sesealaquelanocindepobrezahaidoevolucio
nandoylosdebatesdelosaosnoventamuestranbienqueseaceptacada
vezmsunanuevaconcepcindelapobreza.Variasvoceshandefendidola
multidimensionalidaddelapobreza,aludiendoalasdefinicionesdelConse
jo de las Comunidades Europeas, que en 1984 define la pobreza como la
situacindepersonas,familiasygruposcuyosrecursoseconmicossociales
yculturalessontanlimitadosquelesexcluyendelmododevidaquesecon
sideraaceptableenlasociedadenlaqueviven.Deestaforma,setrasciende
25
MANUELHERNNDEZPEDREO
elmbitomeramenteeconmicoylapobrezaseentiendecomounfenme
nomultidimensional(Arriba,2002:10;FundacinLusVives,2007:9;Raya,
2006:28;Rubio,2002:23).
Noobstante,comohasealadoLpezAranguren(2005:171),unadelas
primerasconcepcionesdelapobrezacomofenmenomultidimensionalfue
la aportada por Townsend2 (Reino Unido) en su libro de 1979, donde afir
maba: Se puede decir que estn en la pobreza los individuos, familias y
gruposdepoblacincuandocarecendelosrecursosparaconseguirlaracin
dealimentos,paraparticiparenactividades,yparatenerlascondicionesde
vidaycomodidadesquesonhabituales,oporlomenos,generalmenteinci
tadasovaloradas,enlassociedadesalasquepertenecen.
La multidimensionalidad de la pobreza ha sido reiterada tambin por
Renes(1993:31y1999:9).Asimismo,Estivill(2004:80)sealaquelapobre
za no slo se define en trminos de ingresos, sino tambin en trminos de
consumoyderecursosnomateriales(niveldeescolarizacin,vivienda,sa
lud,ocioyparticipacinsocial).ParaEstivill(2003:22yss.)lapobrezayla
exclusin no son anlogos, ni sinnimos, han nacido y se han desarrollado
encontextosdiferentes,seleshadadounaacepcindistintaeinclusoave
ces opuesta, pero tambin se han enriquecido mutuamente. Su
complementariedadesinnegablecuandoseaceptaqueambasadquieren,en
estenuevosiglo,uncontenidoestructural,pluridimensionalydinmico.A
pesar de reconocer su complementariedad y acercamiento, deja claras las
diferenciasentreambosconceptos:Exclusinypobrezanosonequivalen
tes.Sepuedeserpobreynoexcluidoy,alainversa,notodoslosexcluidos
sonpobres[],aunqueexisteuncrculoamplioenelquecoincidenpobres
yexcluidos(Estivill,2003:20).
ComohadestacadoAbrahamson(1997:118),lascienciassocialeshanido
adoptandoprogresivamenteelconceptodeexclusinsocial,perosinaban
donar el de pobreza, privacin o marginacin. As es, son varios los
cientficossocialesquesiguenhablandodepobreza,siguiendolalneacon
ceptualeuropeadelosaosochenta,queenlugardeexclusinsocialaludea
lanuevapobreza.
Por un lado, estara Paugman que en su reciente obra Las formas ele
mentales de la pobreza (2007), define tres tipos de pobreza en funcin de
las diferentes representaciones sociales y vivencias de sta. Inspirado en
Towsend,P.(1979).PovertyintheUnitedKingdom.Hardmondsworth:Penguim.p.31.
26
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
27
MANUELHERNNDEZPEDREO
Porotrolado,estaraRenes(1993:160),queasuvezrelacionaeltrmino
pobrezaconeldeexclusin,yaqueparallapobrezacomofenmenoso
cialsujetoalosdiversosprocesosdereestructuracin(econmicos,empleo,
formacin,espaciosyterritorios,demogrficos,pautassociales,familiaresy
culturales, de proteccin,) va haciendo que las situaciones de pobreza se
reconformen como situaciones de exclusin social. Segn este autor, las
investigaciones sobre necesidades sociales demuestran que las familias con
ingresos mnimos pobreza severa experimentan una serie de carencias
bsicasodemnimosociovitalendiferentesreas(vivienda,educacin,),
esdecir,unclaroprocesodeexclusinsocial.
EnestalneaseposicionatambinMateoPrez(2001:173),cuandoafir
ma que la similitud entre pobreza y exclusin social es precisamente el
procesodeempobrecimiento,aludiendoaunmerocambioesttico,msque
conceptual, en un intento de suavizar el trmino pobreza, ya que la exclu
sin social es un trmino menos controvertido. Como seala Abrahamson
(1997:138)laexpresinexclusinsocialesmscorrectapolticamentequela
depobreza.
Deestemodo,desdelosaosnoventa,lanocindeexclusinsehaman
tenido confusa, puesto que vara en funcin de los pases donde se aplica,
lostiposdeprestacionesalosquesealudeylasdisciplinasacadmicasdes
de las que se emplee (Subirats y Gom, 2003: 22). En la cotidianeidad del
discursopolticoycientficoexclusinsocialypobrezaserefierenalmismo
proceso y situacin (Abrahamson, 1997: 139). De hecho, la exclusin social
haconvividoenlosdebatespolticosyacadmicosconotrostrminosrefe
ridos a fenmenos sociales similares o colindantes como marginacin,
pobreza, privacin o infraclase (Arriba, 2002: 10). As, la exclusin social
vieneasercomovinoviejoenodresnuevos(Abrahamson,1997:139).
Sinembargo,comosealanSantosOrtega,MontalbOcaayMoldesFa
relo(2004:269)laexclusinsocialesunconceptousualyeficaz,perocon
imprecisiones, aludiendo a que, pese a definir y ubicar a nuevos grupos
sociales, resulta difcil la medicin de su alcance. En este sentido, se debe
sealar la tendencia creciente a emplear sistemas de indicadores sociales
paralamedicindelaexclusinsocial.Alrespecto,existenvariaspropues
tasrecientesparasumedicin,yaseaensentidoamplio(Raya,2006;Laparra
y Otros, 2007) o para colectivos especficos, como la infancia (Hernndez
Pedreo,2007).
28
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
Resumiendoalgunasideasdistintivasaportadaspordiversosautores,la
exclusinsocialseentiendecomounasituacindeacumulacinycombina
cindefactores,dedistintasdesventajasvinculadasadiferentesaspectosde
lavidapersonal,cultural,socialypolticadelosindividuos(Subirats,2006:
33);comounaseriededficitsqueimpidenalaspersonasconstituirsecomo
ciudadanos/as (Subirats y Gom, 2003: 30); as mismo, la exclusin social
puede ser entendida como una acumulacin de procesos concluyentes con
rupturassucesivasque,arrancandodelcorazndelaeconoma,lapolticay
lasociedad,vanalejandoeinferiorizandoapersonas,grupos,comunidades
y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y los valores
dominantes(Estivill,2003:19).
Como se ha visto, para muchos tericos sociales la distincin entre po
breza y exclusin social no es slo una cuestin terminolgica, a pesar de
reconocerse en muchos casos el uso de exclusin social debido a la insufi
ciencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventajasocialenlassociedadesactuales.As,parecequeelconceptode
pobreza resulta insuficiente ante los nuevos mecanismos generadores de
desigualdad, siendo necesario ubicar la pobreza en un escenario ms com
plejo.Enestenuevomarcosocialeltrminoexclusinsocialpuedeserms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.
Noobstante,apesardelafrecuenteimprecisinconceptualesnecesario
definirloqueseentiendeporexclusinsocialparapoderdisearmetodolo
gasdeestudioydeintervencin(Raya,2006:28).Endefinitiva,esobligado
identificar el trmino para poder usarlo de forma claramente distintiva de
otrosconceptosrelacionados.
1.3.Exclusinsocialyotrosconceptosrelacionados
Comohasidodestacado(Brugu,GomySubirats,2002:10;Raya,2005:
249)laexclusinsocialesunconceptoyunfenmenoanenconstrucciny
reconstruccin por las ciencias sociales, prueba de ello es la dispersin de
acepciones y discursos que denotan diferentes realidades para un mismo
proceso.
La exclusin social es un concepto nuevo para la economa, aunque no
tanto para la sociologa (Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrera, 2002:
79).Desdelasociologasehanacuadovocabloscomomarginacin,desvia
cin, inadaptacin o segregacin para referirse a las conductas o estilos de
29
MANUELHERNNDEZPEDREO
vidadeaquellos,queactivaopasivamente,sesitan,osonsituados,enel
imaginariocolectivo,almargendelaspautaspredominantesdelassociedad
(Rubio,2002:23).
Elconceptodepobrezaestenestrecharelacinconeldedesigualdadyel
deexclusinsocial.Elestudiodelapobrezapartedeladesigualdadexisten
teenlasociedaddereferenciamedidaatravsdeladistribucindelarenta.
Larelacinpobrezaydesigualdadsubrayaquelapobrezaesunfenmeno
social, enraizado en la estructura y dinmica social. La accin frente a la
pobrezaimplicaaccionesdirigidasalosmecanismossocialesqueproducen
desigualdadygeneranexclusin(Renes,1993:25).
Otro concepto cercano sera el de subclase, underclass o nueva pobreza.
En Estados Unidos, desde los aos ochenta, se explica la pobreza urbana
como un problema de infraclase, descubriendo una concentracin de pro
blemaseconmicosyconductualesentrelasminorasraciales.Comosealan
GomySubirats(2003:20),enestepassehabladeinfraclaseurbana,pues
principalmentesetratadebolsasdepobrezaenlasgrandesciudades,mien
trasenEuropasehabladenuevapobrezaysevinculaconeldesempleoyla
ineficaciadelaspolticasdelEstadodeBienestarkeynesiano.
As,enEuropa,lasfigurasmsrepresentativasdelanuevapobrezason
los obreros cualificados expulsados de su trabajo por las reconversiones
industriales y los cambios tecnolgicos, sin embargo, el trmino no encaj
del todo y sufri duras crticas (Estivill, 2003: 12 ); teniendo mayor acepta
cineltrminoexclusinsocial.
Para Abrahamson (1997: 124), el debate sobre la infraclase en Estados
UnidospresentaparalelismosconeldeexclusinsocialenEuropa.Lainfra
clase se percibe como un fenmeno urbano, posterior a los aos 60,
relacionadoconunaislamientodelasociedadmayoritaria,causadoporlos
cambiossocialesyestructurales.Lospobresdelainfraclase,esdecir,social
menteexcluidos,sondiferentesasuspredecesoresporlaausenciadelazos
socialesyladiferenciaocarenciadenormas.Estnconfinadosareasaban
donadas, inaccesibles para la accin de las instituciones de integracin
social.
Deestemodo,sehacaracterizadolaunderclascomounasegregacinur
banstica en guetos, de grupos sociales marginales, sobre todo raciales, y
dondeexisteunaelevadaconcentracindepersonasydehogaresdesestruc
turados, as como de conductas delictivas (Laparra y Otros, 2007: 7). Por
tanto, ofrece una visin muy parcial de la exclusin social, puesto que el
30
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
31
MANUELHERNNDEZPEDREO
32
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
puedendistinguirsediversosestadiosenfuncindelaintensidad:desdela
precariedadovulnerabilidadhastalassituacionesdeexclusinmsgraves.
Situacionesenlasqueseproduceunprocesodeacumulacindebarreraso
riesgos en distintos mbitos (laboral, formativo, sociosanitario, econmico,
relacionalyhabitacional),porunlado,ydelimitacindeoportunidadesde
accesoalosmecanismosdeproteccin,porotro(LaparrayOtros,2007:29).
2.ELCONTEXTOACTUALDELAEXCLUSINSOCIAL
Lasuperacindelasociedadindustrialyeladvenimientodelasociedad
postindustrial del conocimiento han dado lugar a la aparicin de nuevas
bases generadoras de desigualdad. Como han sealado diversos autores
(SubiratsyGom,2003;Subirats,2005;LaparrayOtros,2007;Brugu,Gom
ySubirats,2002;SantosOrtega,MontalbOcaayMoldesFarelo,2004)las
principalescausasseencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenla
esferamacrosocial,enelmercadodetrabajoyenlosnivelesdecoberturadel
EstadodelBienestar,conformandounnuevocontextosocialmuylejanodel
fordismoinclusivoyconungranpotencialderiesgosocialydeexclusin.
El cambio en las coordenadas socioeconmicas y culturales que confor
maban la sociedad industrial comienza con la crisis de los aos setenta,
provocandodesajustesenelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,
que se acentan conforme se afianza el neoliberalismo, acelerndose las
transformaciones socialesy econmicas. La primeramodernidadda pasoa
unasegundamodernidadenlaqueseveninmersaslassociedadestecnol
gicamente avanzadas, con nuevas lgicas de inclusinexclusin y, por
tanto,conunarealidadsocialnuevaenmuchosaspectos.
2.1.Nuevarealidadsociodemogrfica(inmigracin,envejecimientodemo
grficoynuevasformasdefamilia)
Loscambiosrecientesenlassociedadestecnolgicamentemsavanzadas
hansupuestolatransicinhaciaunaestructurasocialmuchomscomplejay
fragmentada desde diversos planos. Esta ruptura social es triple, pues de
viene de tres procesos paralelos (Subirats y Gom, 2003: 19; Subirats, 2005:
14): porun lado, se vincula conla diversificacin tnica, derivada dela in
migracin;porotro,conelenvejecimientodemogrfico,debidolaalteracin
delapirmidedeedades,y,porltimo,conlapluralidaddeformasdecon
vivencia,resultadodelaerosindelmodeloclsicodefamilia.
33
MANUELHERNNDEZPEDREO
34
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
35
MANUELHERNNDEZPEDREO
ochentareclamanreduccionesfiscalesyflexibilidadenlacontratacin.Justi
ficadasporlacompetitividad,seimplantanmedidasdeflexibilidadlaboraly
dedesregulacindelaproteccinsocial(Castel,1997).As,conlaaplicacin
decriterioseconmicosderendimiento,devienenestructurassocialesvulne
rables, donde una parte de la poblacin se ubica en situacin de riesgo de
exclusin(Raya,2006:24).
Conlaaparicindenuevasformasdeprecariedaddetipolaboral,debida
principalmente a los cambios tecnolgicos y a la eficiencia productiva, ciu
dadanos que en fases tempranas de su biografa laboral se ubicaban en
posiciones de vulnerabilidad han cado, posteriormente, en estados de ex
clusin.Juntoaellospermanecenensituacindenecesidadlostradicionales
usuariospobresdelosprogramasdeasistenciasocial,incapacesdesalirpor
ssolosdesusituacindepostracin(Moreno,2002:33).
Laestructurasocialpostindustrialcontieneunafuertedualizacinsocial
(Raya,2006:24).As,sehabladelasegmentacinlaboral,quehadivididoa
los trabajadores en dos tipos, los que permanecenen el centro (con pti
mascondicioneslaboralesdesalarioyempleoestable)ylosqueseubicanen
laperiferia(quetienenpeoressituacionessalarialesymayortemporalidad
einestabilidadenelpuestodetrabajo).Deestaforma,lasegmentacinlabo
ralsetransformaendualizacinsocial:porunlado,estaranlosqueposeen
trabajoestable,integrados,destinatariosdeprestacionesprivadasypblicas
y,porotro,losciudadanossintrabajoocontrabajoprecarioque,apesarde
tenerreconocidoelderechoalaasistenciasocialpblica,dehechoquedanal
margendelaciudadana,altenerdificultadesparaparticipardeformanor
malizadaenelmercadodetrabajo(Ararteko,2006:59).
EnelcasodeEspaa,laprecariedadsemanifiestaenformadetempora
lidad y trabajo sumergido, afectando principalmente a trabajadores sin
cualificacin,mujeres,jveneseinmigrantes(LaparrayOtros,(2007:31).
Comoseveracontinuacin,lacrisisdelmodelofordistadeempleoysu
carcter integrador vana estar muy vinculados con la crisis del Estado del
Bienestarenlosaossetenta,consudeslegitimacinysureconfiguracin.
2.3.CrisisdelEstadodelBienestarydficitsdeinclusividadsocial
Aligualqueelempleo,loslmitesdelaaccindelEstadodelBienestar
en las sociedades postfordistas han sido destacados por diversos autores
(Subirats,2005;Tezanos,1999y2005;Moreno,2002;LaparrayOtros,2007;
Raya,2005y2006).
36
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
ComoharesumidoMoreno(2002:17):ElEstadodelBienestaresuncon
juntodeinstitucionespblicasproveedorasdepolticassocialesdirigidasa
lamejoradelascondicionesdevidayapromoverlaigualdaddeoportuni
dadesdelosciudadanos.
El Estado del Bienestar est vinculado al principio de ciudadana, que
justificalanecesidaddeintervencinpblica,comorespuestaantelafaltade
capacidaddelmercado,paraaseguraratodaslaspersonasunavidadignay
cubrir sus necesidades bsicas. En sus orgenes, el Estado del Bienestar ha
estadomuyrelacionadoconelplenoempleoyconelcrecimientoeconmi
co.Sinembargo,traslacrisisdelosaossetenta,laestabilidadlaboralylas
numerosascotizacionesaellavinculadas,setornanporaltastasasdeparo,
jubilaciones anticipadas y envejecimiento demogrfico, con el inevitable
aumentodelosgastos(pensionesyprestaciones)yreduccindelosingresos
(cotizaciones)(Ararteko,2006:60).
Laexclusinsocialaparececomounfenmenoexclusivodelassocieda
despostindustrialesenlasquetraslacrisisyposteriorreestructuracindel
EstadodelBienestarsehaproducidouncambioenelcontratosocial,detal
formaqueelasistencialismodelanuevaetapasociopolticanogarantizala
integracin de las clases sociales ms desfavorecidas, generando un nuevo
estatusdenociudadanaoexclusinsocial(Raya,2006:30).
Enelnuevocontexto,elfracasodelEstadodelBienestarenlaintegracin
socialesevidentealresentirsesustresfactoresdeintegracin:empleoasala
riado, sistema de proteccin social y la familia, surgiendo nuevos espacios
de exclusin, precariedad y marginacin (Laparra, 2002: 54). La contencin
del gasto pblico se aprecia en la prdida de la intensidad protectora, evi
dente en la reduccin del nmero de perceptores de prestaciones sociales
(Raya,2004:5).
Antelalimitacindelaspolticaspblicasfrentealapobreza,centradas
casiexclusivamenteensuministrartransferenciasmonetariasaloshogares,
lasONGsoasociacionesnolucrativasestnocupandounlugarhegemnico
en la intervencin social con los sectores tradicionalmente ms excluidos y
tambinrespondiendomsgilmentealnuevoretoplanteadoporlallegada
delainmigracin(LaparrayOtros,2007:33).
Ensuma,losdficitsdeinclusividaddelEstadodelBienestarhanconso
lidado fracturas en la ciudadana por la escasa presencia o regulacin del
sector pblico en determinados mbitos y mercados de bienestar; especial
mente en el de la vivienda y del suelo, generando mayores dificultades de
37
MANUELHERNNDEZPEDREO
38
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
factorial,multidimensionalyheterogneo,queincluyeuncomponenteindi
vidualyqueesabordabledesdelaspolticaspblicas.
3.1.Laexclusinsocialesunfenmenoestructural
Laexclusinesentendidacomounfenmenoquedevienedecausases
tructurales y no meramente individuales o causales, es decir, por las
transformacioneseconmicasysocialesquevienencaracterizandolassocie
dadesdelconocimiento.Estoscambioshanminadolacapacidadintegradora
de la sociedad, cuestionando la completa ciudadana. Principalmente los
cambiosenelmercadodetrabajo,enlafamilia,enlasrelacionessocialesy
enlosnivelesdecoberturadelEstadodeBienestar(SubiratsyGom,2003:
19;LaparrayOtros,2007:30;Tezanos,1999:31).
Noobstante,ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativi
zarse en funcin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del
tiempoconcretodondesed.Segnambasvariablesseestablecenunaserie
deestructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlastenden
ciasdeexclusin.Laexclusinesunaconstruccinsocial,determinadapor
larespuestadetodoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicin
particularenlaestructurasocial.
Ensuma,laexclusinsocialeselresultadodeunadeterminadaestructu
ra social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, depende del
contexto. Como han sealado diversos autores, (Tezanos, 2001: 204 y Bau
man,2000:11),elsignificadoylasconsecuenciasdeserpobreoexcluidoson
distintossegncadacontextoespecfico;esdecir,segnelcontenidosocial
quesedealapobrezayalaexclusinsocialenunespaciotiempodetermi
nado.
3.2.Laexclusinsocialesdinmica
Comosevioanteriormente,distintasvoceshandestacadoelcarcterdi
nmico y no esttico de la exclusin (Castel, 1992 y 1994; Subirats, 2005 y
2006;Estivill,2003;MoriaDez,2007;LaparrayOtros,2007;Raya,2006).
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal(Su
birats, 2005: 19). La exclusin es un conjunto de procesos ms que una
situacin estable. No afecta a grupos predeterminados concretos, sino que
afectademodocambianteagruposypersonasenfuncindesuecuacinde
vulnerabilidad respecto a las dinmicas sociales de riesgo y marginacin.
Lasfronterasdelaexclusinsonmvilesycambiantesenunmarcodecam
39
MANUELHERNNDEZPEDREO
biotecnolgicoacelerado:riesgoderupturafamiliar,riesgodeprecariedad
laboral,riesgodedescualificacin,riesgodedependenciafsica,entreotros.
LaexclusinsocialenEuropaesentendida,notantocomounasituacin
dedesigualdadesttica,queafectaaungrupodepersonasconcaractersti
casdistintasalamayora,sinocomounprocesodealejamientodealgunos
individuosrespectoalcentrodelasociedad(LaparrayOtros2007:40).As,
el factor temporal, junto a la determinacin socioespacial, deviene un ele
mento de anlisis indispensable en la comprensin de los procesos de
exclusin(Subirats,2006).
Existendiferentesgradosdeexclusinytrayectoriasquepuedencondu
ciravivenciassocialesdiferentes.Laexclusinsocialesunprocesoqueseva
forjandoatravsdeunitinerarioenelquesesuelepasarporfasesdistintas,
en el que hay avances y retrocesos, rupturas y cambios de ritmo (Moria
Dez, 2007: 14). As, las manifestaciones de la exclusin social tienen que,
ver,portanto,conlaideadeprocesoynoconunasituacinestanca.Como
sealaEstivill(2003:37),setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioroycronificacin).
Entenderlaexclusincomounprocesoconllevaaceptarlaexistenciade
uncontinuoexclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncin
desusituacinenunmomentoconcreto.Unadelasconcepcionesmsrefe
ridas sobre este proceso es la desarrollada por Castel (1997), a partir de su
anlisis sobre la metamorfosis de la cuestin social. Segn l, la quiebra
del modelo de integracin social basado en el empleo asalariado y en las
relacionesdesolidaridadfamiliaresycomunitarias,haconllevadolagenera
cindetresespaciossocialesdiferenciados.
ParaCastel(1992,1995,2004)estosespaciossocialessurgendelacombi
nacindelosejesintegracinexclusinlaboraleintegracinexclusinenel
entorno social, en los que se distribuyen los riesgos de exclusin de forma
desigual. Los tres espacios posibles de organizacin social son: una zona de
integracin(dondetrabajoyrelacionessonfuertes),unazonadevulnerabilidad
(caracterizada por una precariedad en relacin al trabajo y por una fragili
dad de los soportes relacionales) y una zona de exclusin (de gran
marginalidad,dedesafiliacin,enlaquesemuevenlosmsdesfavorecidos).
LostresespaciosdefinidosporCastelhansidoampliadosporvarioste
ricossociales.Tezanos(1999:48)aadeunazonadeasistenciaubicadaentrela
vulnerabilidad y la exclusin. Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrero
40
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
(2002:85)proponensieteespacios,pueslazonadeintegracindeCastella
dividenentres:1)integracintotal,2)erosindelasredessocialesy3)pobreza
integrada(ingresosregularesbajosyredessocialesslidas);lazonadevulne
rabilidad tendra dos partes: 4) pobreza econmica (problemas relacionados
conlaresidenciahabitualyerosinenlasredessocialesnofamiliares)y5)
exclusin social (supervivencia gracias a la economa sumergida, problemas
relacionadosconlaresidenciahabitualyerosindelasredessocialesfami
liares); por ltimo, la zona de exclusin la subdividen en dos: 6) exclusin
socialsevera(supervivenciagraciasalaeconomasumergida,tantoirregular
comodelictivaolamendicidad)y7)marginacinymuertesocialdelindividuo.
Estasaproximacionescorroboranlanaturalezaprocesualistadelaexclu
sinsocial,aunqueresultecomplejodedelimitarsusetapasogrados;sobre
todo teniendo en cuenta las mltiples causas y dimensiones que la confor
man.Estacaractersticadelaexclusindificultasumedicin,puesrequiere
elempleodeindicadoresdinmicosynoslomedidasestticas.
3.3.Laexclusinsocialesmultifactorialymultidimensional
Enlaexclusinsocialconvergenmltiplesfactoresinterrelacionadosen
tre s (Gaviria, Laparra y Aguilar, 1995; Tezanos, 1999; Brugu, Gom y
Subirats,2002;Subirats,2005yRaya,2006).Laexclusinsocialnosepuede
explicarenfuncindeunasolacausanidesdeunanicaesferavital,todolo
contrario,setratadeuncmulodecircunstanciasinterrelacionadasentres.
Laexclusinsocialnopuedeatribuirseaunasolacausa,sinounamulti
tud,queenconjuntoyfuertementeinterrelacionadasconstituyensituaciones
desfavorables. Estas causas se relacionan con procesos sociales que condu
cen a ciertos sujetos y grupos a la vulnerabilidad. Por ello, es importante
conocerlosfactoresdeexclusinparadebilitarlos.
Subirats(2004:96)obtienelosdiezprincipalesfactoresdeexclusinsocial
a partir de la encuesta del PHOGUE2000 (Panel de Hogares de la Unin
Europea), que por orden de importancia son: desempleo desprotegido, en
fermedadodiscapacidad,nivelformativomuybajo,pobrezasevera,faltade
experiencia laboral por trabajo domstico, precariedad laboral, analfabetis
mo, aislamiento relacional, precariedad econmica asistida en el hogar y
dificultadeseconmicasenelhogar.
ApartirdelaencuestarealizadoporelGETSdurantelosaos1998,1999
y2000,Tezanos(2001:184)ofrecelasprincipalescausasdeexclusinenEs
paasegnlaopininpblica,queenordendecrecienteson:elaumentodel
41
MANUELHERNNDEZPEDREO
paro(71,5%),lasdrogas(50,5%),lasdificultadesdelosjvenesparaencon
trar trabajo (34,5%), la falta de vivienda (24,7%), la crisis de la familia
(22,4%);apareciendoenmenormedidalosrecortessalariales,ladisminucin
delaspensiones,elrecortedelaspolticassocialesyeldeteriorodelaszonas
urbanas.Sinembargo,ofreciendolasmismascausasaungrupodeexpertos
y a travs de un Estudio Delphi, Tezanos obtiene una diferente jerarqua:
aumento del paro (64,9%), la crisis de la familia (48,6%), el aumento de la
emigracin (43,2%), el recorte de las polticas sociales (35,1%), la falta de
vivienda(24,3%)yconmenorpesolasrestantescausas.
Losfactoresdeexclusinafectanadiferentesmbitosvitales,porloque
sedicequelaexclusinsocialesmultidimensional(Tezanos,1999;Subirats,
2004; Brugu, Gom y Subirats, 2002; Laparra y Otros, 2007). Aunque las
dimensionesdelaexclusinsocialsondistintassegnelautorconsiderado,
esusualenumerarvariasreasdeinfluencia,tantoaniveltericocomoem
prico,comoseveracontinuacin.
ElConsejoEconmicoySocial(CES,2001)destacacuatrodimensionesde
la pobreza y la exclusin: educacin, trabajo, salud y vivienda. Tezanos
(1999: 44) establece cinco esferas (laboral, econmica, cultural, personal y
social)detallandoparacadaunadeellasunaseriedefactoresdeintegracin
ydeexclusin.
Cuadro2.Dimensionesdelaexclusinsocial
Dimensin
Aspectos
Caracterizacin
Participacinenlaproduccin Exclusindelarelacinsalarialnormalizada
Econmica
Participacinenelconsumo
Pobrezaeconmica
Privacin
Ciudadanapoltica
Accesoefectivoalosderechospolticos.
Abstencionismoypasividadpoltica
Ciudadanasocial
Accesolimitadoalossistemasdeproteccin
social:sanidad,educacin,viviendaygaran
tadeingresos
Ausenciadelazossociales
Aislamientosocial,faltadeapoyossociales
Poltica
Social
(relacional)
Integracinenredessocialesdesviadas.
Conflictividadsocial(conductasanmicas)y
familiar(violenciadomstica)
Fuente:LaparrayOtros.(2007).Unapropuestadeconsensosobreelconceptodeexclusin.
Implicacionesmetodolgicas.RevistaEspaoladelTercerSector,5:28.
42
Relacionessocialesperversas
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
43
MANUELHERNNDEZPEDREO
informacinyalconocimientonecesariosparapoderparticiparplenamente
enlanuevasociedad(LpezAranguren,2005:186).
3.4.Laexclusinsocialesunfenmenoheterogneo
La multifactorialidad y la multidimensionalidad de la exclusin conlle
van que sea un proceso muy heterogneo. Afecta a muchos y diversos
grupos, sobre todo entendida como proceso de vulnerabilidad o fragilidad
quepuedesercontinuadoeneltiempodesdeunaovariasreasvitales.Va
rios estudios han destacado los principales grupos de riesgo de exclusin
social.
Gaviria,LaparrayAguilar(1995:170186)mencionan39tiposdeexclui
dos, clasificados en diez grupos (mujeres con cargas familiares no
compartidas,paradosdemuylargaduracin,mayoresde65aos,lagente
de la calle, los aislados, jvenes colgados, medicalizados y judicializados,
etniagitana,excluidosrurales,portuguesesyotrosextranjeros),alavezque
aportan 22 formas concretas de exclusin (biolgica, territorial, religiosa,
ideolgicapoltica, sindical, etc.). Esta clasificacin fue elaborada para el
ProgramaIMIdeMadriden1990.
EnEspaa,loscuatroprimerosPlanesNacionalesdeAccinporlaInclu
sin(MTAS,2001,2003,2005y2006)recogenmedidasespecficasparadiez
colectivosconmayorvulnerabilidadyriesgodeexclusinsocial,enconcre
to, para personas mayores, mujeres, jvenes, infancia, familias, minoras
tnicas (poblacin gitana), inmigrantes, personas sin hogar, reclusos y per
sonascondiscapacidad.Noseincluyeapersonasdrogodependientes,ques
incluyen gran nmero de pases de la Unin Europea, ni a personas con
problemas psicolgicos o de alcoholismo, ni a prostitutas, ni a los desem
pleados,colectivosquesincluyenotrospases(Subirats,2004:56).
Msrecientemente,laFundacinLuisVives(2007:31)enumeralosdiez
gruposvulnerablesyenriesgodepobreza/exclusinsocialqueseenuncian
enelAnexoIdelPlanNacionaldeInclusin20062008desdecincoperspec
tivas. Desde la perspectiva de la edad estaran: las personas mayores, la
infanciaylosjvenes;desdelaperspectivadegnero:lasmujeres;desdela
perspectivadelasalud:laspersonascondiscapacidad;desdelaperspectiva
tnicacultural: la poblacin inmigrante y la poblacin gitana; y otros gru
pos:lasfamilias,lapoblacinreclusaoexreclusaylaspersonassinhogar.
El estudio realizado por el Ararteko (2006: 100) destaca como perfiles
emergentesenelsinhogarismoa:inmigrantes,personascadavezmsjve
44
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
nes,personasconenfermedadmentalyconsumosactivos,mayorpresencia
demujeresyfamiliassinvivienda.
Brugu, Gom y Subirats (2002: 15) relacionan los factores de exclusin
con los grupos sociales afectados y las polticas de inclusin; destacando
ocho colectivos excluidos: jvenes con dificultades intensas de insercin
laboral,adultosdesempleadosdelargaduracin,colectivosdeinmigrantes,
mujeresmadres solas, gente mayor dependiente, sectores fuera del bloque
de transferencias/servicios del Estado de Bienestar, sectores sin acceso a la
viviendaycolectivosespacialmentesegregados.
Cuadro3.Colectivosdepoblacinaltamentevulnerablesaprocesosdeexclusinsocial
Colectivo
mbito
x Personasensituacindevulnerabilidadeconmica(pobrezay
Econmico
precariedadrelativa)
x Personasensituacindeparoodeinsercinprecariaenel
Laboral
mercadolaboral
x Personasconformacininsuficiente(analfabetosypersonassin
graduacinenelnivelobligatorio)
Formativo
Personasvulnerablesalaexclusinsociosanitaria
Personascondiscapacidad
x Personasdrogodependientesyconenfermedadesrelacionadas
Sociosanitario
x Personasmayoresfrgiles
Sociosanitario,relacional,
econmico
x Personasensituacindeexclusinsevera
Personassintecho
Residencial,relacional,
Personascondificultadparalacoberturadelasnecesidades
econmico,ciudadana
bsicas
Fuente:AyuntamientodeBarcelona(2005).Planmunicipalparalainclusinsocial20052010.p.27.
ElPlanMunicipalparalaInclusindeBarcelona20052010(Ayuntamien
to de Barcelona, 2005) relaciona los principales colectivos en riesgo de
exclusin con los siete mbitos o dimensiones propuestos por Subirats y
colaboradores (cuadro 3). Como se observa en el esquema, son varios los
grupos que acumulan desventajas sociales desde distintos mbitos, sobre
todolaspersonasmayoresfrgilesylaspersonassintecho.
3.5.Laexclusinsocialesabordabledesdelaspolticaspblicas
La exclusin social no debe entenderse como una realidad fatalista e
irremediableenlassociedadesmsavanzadas.Cadasociedadesresponsa
bledesusriesgosdeexclusin,desusdficitsdeinclusividad,delagestin
desubienestarsocial.
45
MANUELHERNNDEZPEDREO
ComohansealadoGomySubirats(2003:30)laexclusinsocialessus
ceptible de ser abordada desde medidas colectivas y desde la prctica
institucional,esdecir,espolitizable.
Puestoqueesunfenmenoestructural,esposibleabordarlodeformaes
tratgica, a travs de polticas efectivas que promuevan las prcticas de
inclusin, ya que en muchos casos, la exclusin social es consecuencia de
polticasineficaces(MoriaDez,2007:15).Apartirdeactuacionesintegra
lesquerepercutanenlosdiferentesmbitos(laboral,formativo,econmicoo
social)yenlosmltiplescolectivos,sepuedereducirlacantidadeintensi
daddelavulnerabilidad.
En esta lnea se inscriben las recientes iniciativas comunitarias instadas
desdela Poltica Europeade Inclusin, desde los PlanesNacionales de Ac
cin, e incluso desde planes regionales y locales. Adems, es necesario
destacar el papel que vienen realizando las ONGs en la aplicacin de las
medidaspblicadeinsercin,yaqueenlasltimasdcadashanpasadode
tenerunpapelsubsidiarioadesarrollarunrolcooperador.
3.6.Laexclusinsocialtieneunfactorsubjetivo/individual
Apesardelnfasispuestoenlosfactoresestructurales,nosepuededejar
de lado la incidencia de ciertos factores individuales relacionados con la
subjetividadylaatribucindesentidoalapropiasituacindeprecariedad,
vulnerabilidad o exclusin. Diversos autores corroboran la necesidad de
tenerencuentalosfactorespersonalesalahoradeexplicarlosprocesosde
exclusin(LaparrayOtros,2007:47;Raya,2006:33;LpezAranguren,2005:
193).
Antesituacionesderiesgo,precarizacinovulnerabilidadelsujetoacta
segn los recursos personales (posicin social, estudios, vivienda, estado
civil,) por lo que no van a existir dos trayectorias de exclusin idnticas.
Laexclusinesunprocesopersonal,nico;aunquelosestudioscualitativos
desvelanpuntoscomunesenlositinerariosdeexclusin,alanalizardistintos
casosmedianteelempleodelashistoriasdevida(PrezYruela,Rodrguez
Cabrero y Trujillo Carmona, 2002; Prez Yruela, Sez Mndez y Trujillo
Carmona,2004;Subirats,2006).
Losfactoresindividualesincidenenlasaluddelaspersonas,ensushabi
lidades cognitivas y en su rendimiento escolar, todo ello adems est
determinado por su posicin en el mercado de trabajo. Los factores indivi
dualestambinparecenvinculadosaconductasantisocialesyalejerciciode
46
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
47
MANUELHERNNDEZPEDREO
concreto,esenelIIProgramadeLuchacontralaPobreza(19841988)donde
sealudeexpresamentealaexclusinsocial.Posteriormente,elLibroVerde
(1993)yelLibroBlanco(1994)delaComisinEuropeaseocuparndecarac
terizarlaexclusinsocial,comenzandoaslaconsolidacindeltrmino.
Noobstante,eltrminoexclusinsocialconviveeneldebatesocialeuro
peo con el de pobreza, no existiendo an un claro consenso sobre la
sustitucinformaldeunoporotro.
3.Ladistincinentrepobrezayexclusinsocialnoesslounacuestinter
minolgica
Eltrminoexclusinsocialsehaempleadoenmuchoscasosporlainsu
ficiencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventaja social en las sociedades actuales. As, el concepto de pobreza
encuentra limitaciones a la hora de definir y compilar los nuevos mecanis
mosgeneradoresdedesigualdad,siendonecesarioubicarlapobrezaenun
escenariomscomplejo.
En este nuevo marco social el trmino exclusin social puede ser ms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.Elconceptodeexclusinsocialvamsall,describeun
amplioabanicodesituacionesygruposqueentranenvulnerabilidadenlas
ltimasdcadas, haciendo adems alusinal proceso en s, a lavezque se
vinculamsclaramenteconelejerciciodelaciudadana.
Laintroduccindelconceptodeexclusinenelanlisissocialpuedesu
ponerunimportanteavanceenlasntesisdediferentesteorassociolgicasy
deperspectivasdeanlisisdistintas,aunandoladimensineconmica(po
breza), cultural (marginacin, desviacin), poltica (ciudadana), social
(aislamiento,segregacin),ascomoladinmicadelempleo(precarizacin).
4.Laexclusinsocialespropiadelassociedadesdelconocimiento
Enlassociedadestecnolgicamenteavanzadaslacuestinsocialadquiere
nuevas dimensiones de exclusin. En este contexto, la exclusin social ex
presaunanuevaconfiguracindelasdesigualdades.Lasprincipalescausas
seencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenlaesferamacrosocial
durantelasltimasdcadas(crisiseconmicadelosaossetenta,desajustes
enelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,envejecimientodemo
grfico, inmigracin, reestructuracin familiar). Estas transformaciones se
acentan conforme se afianza el neoliberalismo, apareciendo nuevos ele
mentosdedesigualdadsocialyconformandounnuevocontextosocialmuy
48
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
49
MANUELHERNNDEZPEDREO
7.Laexclusinesunaconstruccinsocial
Ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativizarseenfun
cin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del tiempo
concretodondesed.Segnambasvariablesseestablecenunaseriedees
tructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlosfactoresylas
tendenciasdeexclusin.
Laexclusinesunaconstruccinsocial,determinadaporlarespuestade
todoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicinparticularenla
estructura social. La exclusin social es el resultado de una determinada
estructura social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, de
pende del contexto. El significado y las consecuencias de ser pobre o
excluidosondistintossegncadacontextoespecfico;esdecir,segnelcon
tenido social que se de a la pobreza y a la exclusin social en un espacio
tiempo determinado. An en sociedades con desarrollo similar, no es lo
mismoserpobreenelhbitaturbanoqueenelrural,siendohombreomu
jer,jovenomayor,autctonooextranjero,teniendotezclarauoscura.
8.Laexclusinsocialesunproceso,unaespiraldinmica
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal.La
exclusin es un conjunto de procesos ms que una situacin estable. No
afecta a grupos predeterminados concretos, sino que afecta de modo cam
bianteacolectivosypersonasenfuncindesuecuacindevulnerabilidad
respectoalasdinmicassocialesderiesgoymarginacin.Entenderlaexclu
sin como un proceso conlleva aceptar la existencia de un continuo
exclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncindesusitua
cinencadamomentoconcreto.
Las manifestaciones de la exclusin social tienen que ver con la idea de
procesoynoconunasituacinfija,estanca.Laexclusinesunprocesodi
nmicoqueconducealossujetospordiferentesestadios,portanto,existen
diferentes grados de exclusin (vulnerabilidad, precarizacin, exclusin
leve,moderadaograve).Setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioro,cronificacin,).
Laexclusinsocialpuedeserentendidacomounaespiraldinmicaquese
vaforjandoatravsdeunitinerario,enelquesesuelepasarporetapasdis
tintas,enelquehayavancesyretrocesos,rupturasycambiosderitmo.La
ubicacinenunafaseuotravendrdeterminadaporelritmoeintensidad
50
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
51
MANUELHERNNDEZPEDREO
InformeFOESSA3.Desdeelpuntodevistaempricosepuedendestacarlos
tres estudios realizados en distintas comunidades autnomas (Andaluca,
AsturiasyCantabria)conidnticametodologa4.Asimismo,estasexperien
ciasponendemanifiestolatendenciaaconformarequiposinterdisciplinares
enelestudiodelaexclusinsocial.
Continuar en esta lnea de consenso permitir disear metodologas de
estudio adecuadas y complementar las distintas investigaciones realizadas,
avanzandoasenelconocimientodelfenmenosocialdelaexclusinyde
losprocesosquelocaracterizanyproporcionandoherramientastilespara
unaintervencinsocialeficaz.
BIBLIOGRAFA
Abrahamson, P. (1997). Exclusin social en Europa: vino viejo en odres
nuevos?EnL.Moreno.UninEuropeayEstadodelBienestar.Madrid:CSIC.
Alonso, L. E. (2002). Centralidad del trabajo y cohesin social: Una rela
cinnecesaria?.Cuadernosandalucesdebienestarsocial,10,4571.
lvarez Ura, F. (1992). De nuevo los pobres. En F. lvarez Ura (ed.).
Marginacineinsercin.Madrid:Endymion.
Ararteko(2006).Respuestaalasnecesidadesbsicasdelaspersonassinhogaryen
exclusin grave. Informe extraordinario de la institucin del Ararteko al
Parlamento Vasco. Ararteko. ttp://www.ararteko.net/RecursosWeb/
DOCUMENTOS/1/1_9_3.pdf.
Arriba, A. (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Unidad de
Polticas Comparadas. CSIC: Documento de Trabajo 0201.
http://www.iesam.csic.es/doctrab2/dt0201.pdf.
Ayuntamiento de Barcelona (2005). Plan municipal para la inclusin social
20052010.Barcelona:AyuntamientodeBarcelona.
Barrera,A.yOtros(2002).Aproximacinalconceptodeexclusinsocialy
su aplicacin en mbito granadino. Cuadernos Andaluces de Bienestar So
cial,10,1744.
Vase:Laparra,M.yOtros(2007).Unapropuestadeconsensosobreelconceptodeexclusin
social.Implicacionesmetodolgicas.RevistaespaoladelTercerSector,5,1557.
4 Vase: Prez Yruela, M., Sez Mndez, H. y Trujillo Carmona, M. (2002). Pobreza y exclusin
social en Andaluca. Crdoba: CSICIESA; Prez Yruela, M., Rodrguez Cabrero, G. y Trujillo
Carmona,M.(2004).PobrezayexclusinsocialenelPrincipadodeAsturias.Crdoba:CSICIESA;y
PrezYruela,M.(dir.)(2007).EstudiodelascondicionesdevidaypobrezaenlapoblacindeCantabria.
Crdoba:CSICIESA.
3
52
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
Barriga,S.(2005).Eltrabajocomovaprioritariacontralaexclusinsocial.
EnJ.F.Tezanos(ed.)Tendenciasenexclusinsocialypolticasdesolidaridad.
Octavoforosobretendenciassociales.Madrid:Sistema.
Bauman,Z.(2000).Trabajo,consumismoynuevospobres.Barcelona:Gedisa.
Beck,U.(1998).Lasociedaddelriesgo.Haciaunanuevamodernidad.Barcelona:
Paids.
Brugu,Q.,Gom,R.ySubirats,J.(2002).Delapobrezaalaexclusinso
cial. Nuevos retos para las polticas pblicas. Revista Internacional de
Sociologa,33,745.
Bourdie,P.(1999)(dir.).Lamiseriadelmundo.Madrid:Akal.
Cabrera, P. (1998). Huspedes del aire. Sociologa de las personas sin hogar en
Madrid.Madrid:UniversidadPontificiadeComillas.
Cabrera, P. (2002). Crcel y exclusin. Revista del Ministerio de Trabajo y
Asuntossociales,35,83120.
Casado,D.(1971).Introduccinalasociologadelapobreza.Madrid:Eurameri
ca.
Casado,D.(1976).LapobrezaenlaestructurasocialdeEspaa.Madrid:Ayuso.
Casado,D.(1990).SobrelapobrezaenEspaa.Barcelona:Hacer.
Castel,R.(1992).Lainsercinylosnuevosretosdelasintervencionessocia
les.EnF.lvarezUra(ed.).Marginacineinsercin.Madrid:Endymion.
Castel, R. (1995). De la exclusin como estado a la vulnerabilidad como
proceso.Archipilago,21,2736.
Castel, R. (1997). Metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado.
BuenosAires:Paids.
Castel, R. (2004).Encuadre dela exclusin. EnS. Karsz. La exclusin: bor
deandosusfronteras.Definicionesymatices.Barcelona:Gedisa.
Castells,M.(1999).Laeradelainformacin.Economa,sociedadycultura.Vol.II.
Elpoderdelaidentidad.Madrid:Alianza.
ComisinEuropea(1993).LibroVerde.Polticasocialeuropea.Opcionesparala
Unin. Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos so
ciales.Bruselas:OOPECCOM(93)551.
Comisin Europea (1994). Libro Blanco. La Poltica Social Europea. Un paso
adelante.DireccinGeneraldeEmpleo,RelacionesLaboralesyAsuntosso
ciales.Bruselas:OOPECCOM(94)333.
ConsejoEconmicoySocial(2001).LapobrezaylaexclusinsocialenEspaa:
propuestas de actuacin en el marco del plan nacional para la inclusin social.
Madrid:CES.
53
MANUELHERNNDEZPEDREO
Estivill,J.(2003).Panoramadeluchacontralaexclusinsocial:conceptosyestra
tegias.Ginebra:OficinaInternacionaldelTrabajo.
Estivill,J.(comp.)(2004).PobrezayexclusinenEuropa.Nuevosinstrumentosde
investigacin.Barcelona:Hacer.
Fernndez,J.M.(2000).Laconstruccinsocialdelapobrezaenlasociolo
gadeSimmel.Cuadernosdetrabajosocial,13,1532.
FundacinLusVives(2007).Documentoprovisionalparaeldebate1.Cuestiones
yrestosclavesenlainclusin.Madrid:FundacinLusVives.
GarcaSerrano,C.,Malo,M.A.yRodrguezCabrero,G.(2002).Unintento
demedicindelavulnerabilidadantelaexclusinsocial.EnL.Moreno
(ed.).Pobrezayexclusin:lamalladeseguridadenEspaa.Madrid:CSIC.
Gaviria,M.,Laparra,M.yAguilar,M.(1995).Aproximacintericaalcon
ceptodeexclusin.EnF.lvarezUrayOtros.Desigualdadypobrezahoy.
Madrid:Talasa.
Harrington, M. (1963). La cultura de la pobreza en Estados Unidos. Mxico:
Fondodeculturaeconmica.
HernndezPedreo,M.(2000).Desigualdadessegngneroenlavejez.Murcia:
CARM,ConsejeradePresidencia.
HernndezPedreo,M.(2002).Vejezydesigualdadsocial.PraxisSociol
gica,6,129146
HernndezPedreo,M.(2007).Elriesgosocialdelainfancia.EnT.Vicen
te Gimnez y M. Hernndez Pedreo (coords.). Los derechos de los nios,
responsabilidaddetodos.Murcia:UniversidaddeMurcia.
Hernndez Pedreo, M. y Otros (2005): Calidad del mercado de trabajo
desdeunaperspectivaeuropea.EnJ.MonrealyOtros(coords.).Viejasso
ciedades,nuevaSociologa,Madrid:CIS.
Hernndez Pedreo, M. y Solano Lucas, J. C. (2007). Drogodependencias:
unenfoquedegneroyestratificacinsocial.Inguruak,44,273289.
HernndezPedreo,M.yTovarArce,M.(2005).Elcapitalhumanodelos
inmigrantes.EnA.PedreoCnovasyM.HernndezPedreo(coords.).
Lacondicininmigrante.Murcia:UniversidaddeMurcia.
Laparra, M., Gaviria, M. y Aguilar, M. (1997). Peculiaridades de la exclu
sin en Espaa. La sociedad exclusgena: precariedad, exclusin y
marginacin.LaCristalera.RevistadeAsuntosSociales,7,1521.
Laparra,M.yAguilar,M.(1999).Tendenciasdelaexclusinydelaspolti
cas de integracin en Espaa. En J. F. Tezanos (ed.). Tendencias en
54
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
desigualdadyexclusinsocial.Tercerforosobretendenciassociales.Madrid:Sis
tema.
Laparra,M.(2002).Unaperspectivadeconjuntosobreelespaciosocialde
laexclusin.EnL.Moreno(ed.).Pobrezayexclusin:lamalladeseguridad
enEspaa.Madrid:CSIC.
Laparra, M. y Otros (2007). Una propuesta de consenso sobre el concepto
deexclusinsocial.Implicacionesmetodolgicas.RevistaespaoladelTer
cerSector,5,1557.
Lewis,O.(1961).Antropologadelapobreza.Mxico:Fondodeculturaecon
mica.
Lewis,O.(1972).Laculturadelapobreza.Madrid:Anagrama.
LpezAranguren, E. (2005). Problemas sociales. Desigualdad, pobreza y exclu
sin.Madrid:BibliotecaNueva.
Marshall, T. H. (1949/1997). Ciudadana y clase social. Revista espaola de
investigacionessociolgicas,79,297344.
MateoPrez,M.A.(2001).Desiguales,pobresyexcluidas.Leccionesmeto
dolgicasdesdela(ausente)perspectivadegnero.Papers,65,165179.
MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales(2001).IPlanNacionaldeAccinpara
laInclusinenelReinodeEspaa(20012003).Madrid:MTAS.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2003). II Plan Nacional de Accin
paralaInclusinenelReinodeEspaa(20032005).Madrid:MTAS.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005). III Plan Nacional de Accin
paralaInclusinenelReinodeEspaa(20052006).Madrid:MTAS.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2006). IV Plan Nacional de Accin
paralaInclusinenelReinodeEspaa(20062007).Madrid:MTAS.
Moreno,L.(2000).Ciudadanosprecarios,laltimareddeproteccinsocial.Barce
lona.Ariel.
Moreno,L.(2002).EstadodelBienestarymallasdeseguridad.EnL.Mo
reno (ed.). Pobreza y exclusin: la malla de seguridad en Espaa. Madrid:
CSIC.
Moria Dez, A. (2007). La exclusin social: anlisis y propuestas para su inter
vencin.Madrid:FundacinAlternativas.
Paugam,S.(2007).Lasformaselementalesdelapobreza.Madrid:AlianzaEdito
rial.
PrezYruela,M.,RodrguezCabrero,G.yTrujilloCarmona,M.(2004).Po
brezayexclusinsocialenelPrincipadodeAsturias.Crdoba:CSICIESA.
55
MANUELHERNNDEZPEDREO
PrezYruela,M.,SezMndez,H.yTrujilloCarmona,M.(2002).Pobrezay
exclusinsocialenAndaluca.Crdoba:CSICIESA.
PrezYruela,M.(dir.)(2007).Estudiodelascondicionesdevidaypobrezaenla
poblacindeCantabria.Crdoba:CSICIESA.
Raya,E.(2002).Estudiodelaexclusinsocialdesdeunaperspectivasubje
tiva.Inguruak,32,107120.
Raya,E.(2004).Exclusinsocialyciudadana:claroscurosdeunconcepto,
Aposta.Revistadecienciassociales,9,401417.
Raya, E. (2005). Categoras sociales y personas en situacin de exclusin.
UnaaproximacindesdeelPasVasco.CuadernosdeRelacionesLaborales,
232,247267.
Raya,E.(2006).Indicadoresdeexclusinsocial.Unaaproximacinalestudioapli
cadodelaexclusinsocial.Bilbao:UniversidaddelPasVasco.
RedVega,N.(2000).Pobrezayexclusinsocial.EnA.HernndezSnchez
(coord.).ManualdeSociologa.Valladolid.UniversidaddeValladolid.
Renes,V.(1993).Lucharcontralapobrezahoy.Madrid:HOAC.
Renes,V.(1999).Pobrezayexclusinsocial.EnV.Renes,J.SolsyL.Gon
zlezCarvajal.Pobrezayexclusinsocial.Madrid:PPC.
Rubio,M.J.(2002).Laexclusinsocial.EnM.J,RubioyS.Monteros(co
ord.).Laexclusinsocial.Teorayprcticadelaintervencin.Madrid:CCS.
Santos Ortega,A., Montalb Ocaa, C.y Moldes Farelo, R.(2004). Paro, ex
clusinypolticasdeempleo.Aspectossociolgicos.Valencia:Tirantloblanch.
Sennett,R.(2000).Lacorrosindelcarcter.Lasconsecuenciaspersonalesdeltra
bajoenelnuevocapitalismo.Barcelona:Anagrama.
Simmel,G.(1986).Sociologa.Estudiosobrelasformasdesocializacin.Madrid:
Alianza.
Subirats,J.yGom,R.(dir.)(2003).Unpasomshacialainclusinsocial.Gene
racindeconocimiento,polticasyprcticasparalainclusinsocial.Plataforma
de ONGs de Accin Social, en http://plataformaongs. org/upload /88/94/
un_paso_mas_hacia_la_inclusion_social.pdf
Subirats, J. (2004) (dir.). Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad
espaolayeuropea.ColeccinEstudiossocialesn16.Barcelona:Fundacin
LaCaixa.
Subirats, J. (2005) (dir.). Anlisis de los factores de exclusin social. Fundacin
BBVA,enhttp://w3.grupobbva.com/TLFBBindex_pub.jsp.
Subirats,J.(2006)(dir.).Fragilidadesvecinas.Narracionesbiogrficasdeexclusin
socialurbana.Barcelona:Icaria.
56
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
57
MANUELHERNNDEZPEDREO
AnexoTabla1.Laexclusinsocialdesdeunaperspectivaintegral
mbito
Factores
Ejesde
desigual
dadsocial
Pobrezaeconmica
Dificultadesfinancieras
Econmico
Dependenciadeprestacionessociales
Sinproteccinsocial
Desempleo
Subocupacin
Laboral
Nocualificacinlaboralodescualificacin
Imposibilidad
Precariedadlaboral
Noescolarizacin/sinaccesoaescolarizacinobligatoria
Analfabetismoobajonivelformativo
Formativo
Fracasoescolar
E
Abandonoprematuradelsistemaeducativo
T C
Barreralingstica
N L
Noaccesoalsistemayalosrecursossociosanitariosbsicos
I A
Adiccionesyenfermedadesrelacionadassocial
A S
G
Sociosanitario Enfermedadesinfecciosas
E E
Trastornomental,discapacidadesuotrasenfermedades
N D u
E A S
crnicasqueprovocandependencia
R D O O
Sinviviendapropia
R C
O
Infravivienda
I I
Accesoprecarioalavivienda
G A
Viviendasenmalascondiciones
Residencial
E L
Malascondicionesdehabitabilidad(hacinamiento,)
N
Espaciourbanodegradado,condeficienciasocarencias
bsicas
Deteriorodelasredesfamiliares(conflictosoviolenciaintra
familiar)
Escasezodebilidadderedesfamiliares(monoparentalidad,
Relacional
soledad,)
Escasezodebilidadderedessociales
Rechazooestigmatizacinsocial
Noaccesoalaciudadana
Ciudadanay Accesorestringidoalaciudadana
participacin Privacindederechosporprocesopenal
Noparticipacinpolticaysocial
Fuente:Subirats(2004)(dir).Pobrezayexclusinsocial.Unanlisisdelarealidadespaolayeuro
pea.Barcelona:FundacinLaCaixa.p.22.
58
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO2
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASY
BIENESTAR:ELCAMBIODEUNMODELO?
L u sAyala Ca n
1.INTRODUCCIN
Lasrelacionesentreelcrecimientoeconmico,ladesigualdadylapobre
zaconstituyen,desdehacedcadas,unodelostemasmscontrovertidosen
elanlisisdelbienestarsocial.Apesardelaacumulacindeevidenciasque
ponen en cuestin el establecimiento de relaciones lineales entre el creci
miento econmico y los resultados distributivos, persiste en el tiempo una
interpretacinqueenfatizalasubordinacindelsegundodelosprocesosal
primero.Esfcilencontrartantoeneldebatepolticocomoenlosdiagnsti
cos sobre el desarrollo econmico y social interpretaciones explcitas del
crecimiento econmico como la primera garanta si no exclusiva de las
mejoras en el largo plazo del bienestar social. La receta tradicional de au
mentarprimerolatartaparapoderprocederdespusaunhipotticoreparto
msjustodestasigueprevaleciendoenunaparteimportantedelosanlisis
delarealidadsocial.
Latasaqueresumeelcrecimientoagregadodeunaeconomaes,sinem
bargo,elresultadodeprocesosmuydiversos,quepuedentenerefectosmuy
diferentessobreladesigualdadylapobreza.Laintensidadenlareduccin
delasdesigualdades,lacontencindelapobrezaolaprevencindelaex
clusinsocialdependendeunconjuntomuyampliodefactoresquematizan
cualquiertipodetraduccindirectadeunmayorritmodecrecimientoeco
nmicoenunamejoradeloshogaresconmenoresrecursos.
Delosdiferenteselementosqueconformanlassituacionesdepobrezay
exclusin, uno de los ms determinantes es, sin duda, la capacidad de los
poderes pblicos para establecer y mantener polticas redistributivas de
suficiente alcance. Lejos de contar, sin embargo, con un amplio consenso
sobre los objetivos de estas polticas, se trata, probablemente, del tipo de
intervencinpblicamscontrovertida.Desdehacevariasdcadas,lavalo
LUSAYALACAN
racindeestaspolticashaestadocondicionadaporunsupuestointercam
bio inevitable entre mejoras de la eficiencia econmica y mejoras de la
equidad. La progresiva prdida de legitimacin de la intervencin pblica
redistributivahainclinadobuenapartedeladiscusinydelaintervencin
pblica, con ello hacia una mayor ponderacin de los argumentos de efi
ciencia.
Elresultadohasidouncrecientearraigodelosenfoquesqueconcedenal
crecimiento econmico agregado las mayores posibilidades para la reduc
cin de la desigualdad y la pobreza y una creciente primaca de los
argumentos relacionados con los posibles desincentivos econmicos en la
evaluacindelaspolticassociales.Noesextrao,enestecontexto,queen
varios pases industrializados, se haya generalizado tanto un importante
proceso de moderacin del crecimiento del gasto en transferencias sociales
como la bsqueda de nuevos diseos de los programas de mantenimiento
derentasquetratandeevitarelhipotticodesestmulodelahorroy,sobre
todo,delaparticipacinlaboral.
Laspreguntasbsicasson,portanto,sielcrecimientoeconmicosupone
inequvocamenteunareduccindeladesigualdadylapobrezaenlassocie
dades contemporneas y si la contencin del gasto social est siendo
compensada por los efectos positivos sobre el bienestar de los hogares que
podratenerelcrecimientodelarentaagregada.Talesinterrogantesresultan
especialmente relevantes en el caso de la sociedad espaola, que disfrut
durante varias dcadas de reducciones continuadas de ambos fenmenos
peseapresentartodavaniveleselevadosenelcontextocomparadoyque
duranteunlargoperodoalmenosladcadacomprendidaentremediados
de los aos noventa y el ecuador de la presente dcada ha registrado un
importanteincrementodelaactividadeconmicay,sobretodo,delempleo.
Lainformacindisponible,aunquemuyfragmentada,parecerevelarque
a pesar del mantenimiento durante varios aos de un ritmo sostenido de
crecimientoeconmico,losindicadoresbsicosdedesigualdadypobrezano
han experimentado cambios sustanciales. Aunque no puede hablarse del
aumentodeambasrealidades,elhechodequesehayadetenidolatendencia
alareduccinvigentedurantevariasdcadasyqueestefrenohayatenido
lugar, adems, en un perodo de crecimiento de la economa y del empleo
suponeuncambionotabledelmodelodistributivoenEspaa.
Estacontribucintienecomoprincipalobjetivoreflexionarsobreelnuevo
marcoderelacionesentreelcrecimientoeconmicoyelbienestarsocial,las
60
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
nuevasrelacionesentreelcrecimientoeconmicoylaspolticasredistributi
vasylassingularidadesdelnuevoprocesodistributivoenEspaa.
2. CRECIMIENTOECONMICOYBIENESTARSOCIAL:UNNUEVO
MARCODERELACIONES?
Las relaciones entre el crecimiento econmico y el bienestar social han
tendido a ser reinterpretadas recurrentemente. La irregularidad del acento
prestadoacadaunodelosparmetrosquemarcanestarelacinhadepen
dido, en el tiempo, de la inestabilidad de los procesos de crecimiento en
muchospasesydelapresenciadeacusadasirregularidadesenlastenden
cias de los procesos distributivos. Frente a la aparente uniformidad de
relacionesqueinspiramediadosdelosaoscincuentalaclebreinterpre
tacin kuznetsiana de la relacin entre la desigualdad y el crecimiento
econmicoalargoplazocomounprocesoenformadeUinvertida,lasten
denciasencursodesdemediadosdelosaosochentahanidoperfilandoun
cuadromuyheterogneodeexperiencias.
En las dos ltimas dcadas, se han registrado en el marco internacional
cambios de signo muy variado, que incluyen tanto experiencias de creci
mientodelarentamediadelapoblacinydeloshogarespobres,procesos
de crecimiento muy lento con aumentos de la pobreza y ejemplos tambin
de cambios poco significativos en la renta media, pero con resultados muy
diferentes en trminos de desigualdad y pobreza. Resulta difcil, en este
contexto,hablarderelacionesuniversalesoderecetasquepuedanserinter
cambiables entre pases con muy diferente nivel de renta. De la evidencia
comparadarecienteydelainvestigacintericayaplicadasepuedenextra
er,noobstante,dosleccionesfundamentales,relativamenteacomodablesen
losmodelosinterpretativosdelasrelacionesentrecrecimientoydesigualdad
quegozandemayoraceptacin.
Laprimeraeslanecesidaddereformularlapreguntatradicionalsobrela
relacinentreelcrecimientoeconmicoagregadoyloscambiosenladistri
bucin de la renta. Los intentos histricos de forzar una relacin causal,
jerarquizando uno de los dos procesos, han sido contestados tozudamente
por los hechos. La citada aportacin seminal de Kuznets, segn la cual la
desigualdad aumenta en las primeras fases del crecimiento econmico, se
estabilizadespusydisminuyeenlasfasesavanzadasdelmismo,viopronto
limitadasucapacidadexplicativaconlafinalizacindelaondaexpansivade
61
LUSAYALACAN
62
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
63
LUSAYALACAN
prctica,lareduccindelatasadepobrezaenunpaspuedaestarocultando
cadasenlosnivelesdevidadecolectivosespecficos.Losejerciciosempri
cosqueestimanelefectodesagregadodelcrecimientoeconmicosobrelos
distintos grupos de poblacin muestran una elasticidad muy diferente de
determinadascategorasalritmoderecuperacindelaactividadeconmica.
Esta realidad tambin es extrapolable a pases de diferentes caractersti
cas. Mientras que el crecimiento econmico da lugar, generalmente, a
reducciones de las tasas de pobreza y las recesiones a aumentos de dichas
tasas, el efecto de una misma tasa de crecimiento de la renta media puede
darlugararesultadosmuydistintosendiferentespases.As,mientrasque
la elasticidad media es 2,6 (variacin de la pobreza resultante del aumento
de la renta media), en los pases donde la respuestade la pobreza al creci
mientoeconmicoesmayorlaelasticidadsuperaencincoveceslosvalores
delospasesconmenorrespuestaalcrecimientoeconmico.
Sonvarioslosfactoresquedeterminanlasdiferenciasenelefectodelcre
cimiento sobre la pobreza y que han sido confirmados por el trabajo
empricoreciente,comoelpatrnsectorialdecrecimientoosisteseacom
paa de ganancias de empleo. Pero, sobre todo, es la combinacin de altas
tasas de crecimiento con reducciones de la desigualdad la principal fuerza
determinante de las reducciones de la pobreza cuando aumenta la renta
media de la poblacin. Las sociedades ms igualitarias transforman de un
modomseficienteelcrecimientomediodelasrentasenreduccionesdela
pobreza.Estaigualdadnoserefieresloalmbitodeladistribucindein
gresos, sino que afecta tambin a las desigualdades en las oportunidades
educativas, al acceso a los mercados financieros o a los recursos tecnolgi
cos.
Todos estos elementos intermediadores entre el crecimiento de la renta
mediaylosnivelesdepobrezadecadapasapuntan,portanto,alaexisten
cia de amplios mrgenes de actuacin de la intervencin pblica. Las
polticas redistributivas, y en especial las prestaciones monetarias, siguen
teniendoungranpotencialparagenerarefectosequitativosymejorasenel
bienestar de los hogares ms pobres. El cumplimiento de esta funcin, sin
embargo,nosiempreesinmediato,siendodiversaslasopcionesconlasque
cuentanlosgobiernosparaacercarelcuadrofinaldeprestacionesaundise
optimo.
64
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
3. CRECIMIENTO ECONMICO,
REDISTRIBUTIVAS
EQUIDAD
POLTICAS
Undiseoadecuadodelaspolticasredistributivaspuedefavoreceruna
mejortraduccindelcrecimientoeconmicoagregadoenmayoresganancias
de los ciudadanos pobres. Detrs de este planteamiento, sin embargo, sub
yaceninterrogantescuyacontestacinresultacompleja.Elmsrecurrentees,
sinduda,hastaqupuntoeldesarrollodeprogramasredistributivospuede
suponer cambios en el propio ritmo de crecimiento. Los posibles efectos
sobreelcrecimientoeconmicodelaspolticasdegastodestinadasacubrir
lasnecesidadesdeproteccinsocialhanestadoysiguensujetosaimportan
tes controversias. Un hecho estilizado de las economas contemporneas,
sobretodoaquellasconmayornivelderenta,eslamagnitudcobradaporla
absorcin derecursos pblicos destinados a la satisfaccin de lasnecesida
desdeaseguramientoderentasydesarrollodeserviciosdebienestarsocial.
Estafuncinsocialdelgastonoharecibidoapoyo,sinembargo,demanera
continua.Frentealavaloracinpositivaquerecibieldesarrollodegrandes
polticasredistributivasdurantelafaseexpansivadelaseconomasocciden
tales, durante las tres ltimas dcadas el tono ha pasado a ser mucho ms
crtico.
Estarevisincrticasehaintensificadoenelperodoreciente.Lagenera
lizacin de dificultades de ajuste en los mercados de trabajo en muchos
pases ha daado la cadena entre empleo, contribucin y proteccin social,
con una creciente atencin por parte del anlisis econmico a los efectos
potencialmente perturbadores de los programas sociales sobre la participa
cin laboral y el ahorro. La intensificacin de los procesos de
internacionalizacin de la economa, adems, ha dado lugar a la presencia
de crecientes lmites para el mantenimiento de altos niveles de gasto y al
cuestionamientodelaintervencinpblicaenlostresplanosdesdelosque
tradicionalmentesehandesarrolladolasestrategiasredistributivas:elgasto
social, la imposicin progresiva y la actividad reguladora. Se acusa a los
programas con mayor orientacin redistributiva de introducir rigideces no
deseadas en el funcionamiento de los mercados de trabajo, de aumentar
ineficientemente el tamao del sector pblico y de elevar los impuestos y
alterar,conello,laestructuradeincentivosdelosagenteseconmicos.
La relevancia econmica y social de las objeciones planteadas contrasta
con la presencia de notables lmites, tanto tericos como empricos, para
65
LUSAYALACAN
ofrecerrespuestasconcluyentes.Lejosdecontribuiralaclarificacindeeste
nudo de relaciones, el crecimiento de la literatura centrada en el anlisis
empricodelosefectosdelsistemadeproteccinsocialsobreelcrecimiento
econmico no ha despejado las cuestiones abiertas, sin que el refinamiento
delosmtodosdeanlisishayabastadoparaalcanzarunconjuntoderesul
tadosempricossuficientementeconsensuados.
Peseataleslmites,enelperodorecienteseharevitalizadoelestudiode
los efectos de la intervencin pblica redistributiva sobre el crecimiento
econmico,desdeeldobleplanoempricoyterico,conalgunasconclusio
nes importantes para interpretar las posibilidades y los lmites de los
cambios en curso. Una de las principales crticas formuladas al sistema de
prestacionessocialesdesdeelmarcodelasteorasdelcrecimientoeconmi
co es el posible desestmulo del ahorro y, con ello, de la inversin. Tal
acusacinserefiere,fundamentalmente,alasprestacionesrelacionadascon
laetapaderetirodelaactividad,aunqueexistenotrasprestaciones,comolas
dedesempleo,enfermedadoinvalidez,quetambinpuedenafectaralatasa
agregadadeahorro.Laconexinentrepensionesdejubilacinyahorroenel
marco de los modelos tericos ms aceptados no es sencilla. La teora no
muestraunefectodefinidoylosestudiosempricosnoavalanladisponibili
dad de resultados uniformes. Ms inmediatos resultan, a priori, los efectos
enlaparticipacinlaboral.Laevidenciadisponibleparecemostrarqueaun
que existe un efecto negativo y estadsticamente significativo sobre el
nmerodehorastrabajadas,setratadeunefectopocorelevanteentrminos
cuantitativos.Losefectosdifieren,adems,segnpasesygruposdemogr
ficos.
Aparte de los problemas para identificar efectos negativos sobre los as
pectosmsconcretosqueseacabandecitar,elbalancequepuedehacersede
laevidenciaempricaesquetampocoexistenresultadosconcluyentessobre
el hipottico efecto pernicioso de los gastos sociales sobre el crecimiento
econmico.Mientrasqueunnmeronodesdeabledetrabajosencuentran
unarelacinpositiva,enotroselsignodelarelacinagregadaresultanega
tivo.Estafaltadeuniformidadhadadolugaradiferentesinterpretaciones.
Para algunos autores, la ausencia de relaciones significativas relativiza las
crticashabitualesalaexpansindelgastosocialyaunahipotticadimen
sinexcesivadelaintervencinpblicaconfinesredistributivos.Paraotros,
resulta necesario diferenciar entre los diferentes tipos de gasto para encon
trar efectos importantes sobre el crecimiento econmico. El gasto en
66
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
educacin,porejemplo,oenpolticasactivasdeempleo,produceunosefec
tos sobre el crecimiento forzosamente distintos de los de las polticas de
garantaderentas.
Grfico1.Desigualdadesconrentademercadoyrentadisponible
USA
ESPAA
AUSTRALIA
TAIWAN
SUIZA
ALEMANIA
SUECIA
HOLANDA
DINAMARCA
10
20
Rentadisponible
30
40
50
60
Rentademercado
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelLuxembourgIncomeStudy
Muchomenosdudosaeslaevidenciadelefectodelasprestacionessocia
lessobrelaequidad.Entodoslospases,elsistemadeprestacionessociales
producereduccionesimportantesenlosnivelesdedesigualdadypobreza,
resultandolasprestacionessocialesuninstrumentoclaveparacompensaro
reforzarlosefectosdelcrecimientoeconmicosobrelaequidad.Losestudios
disponiblescoincidenensealarelnotableimpactoredistributivoquetiene
elaumentodelosgastossociales,engeneral,ylanotableprogresividadde
lasprestacionesasistenciales,enparticular.Elgrfico1muestraquelades
igualdad es considerablemente menor cuando se comparan las rentas que
67
LUSAYALACAN
68
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
perodocomprendidoentreelprimerterciodelosaossetentayelfinalde
la dcada de los ochenta, fechas de aparicin en el tiempo de las ltimas
encuestasdecenalesdepresupuestosfamiliares(1973/74,1980/81y1990/91,
respectivamente). Para fechas anteriores, la informacin es muy limitada y
lasbasesdedatosmuyheterogneas.Enlaprimeradeesasdcadas,lain
tensidad de la crisis econmica, que arranc una vez superado el primer
terciodeladcadayseprolonghastamediadosdeladcadasiguiente,no
supuso,sinembargo,uncambiosustancialdelpatrndistributivoenEspa
a.Ellosedebialosefectoscontrapuestosdedosfactoresdiferentes,como
fueronelaceleradoprocesodedestruccindeempleoyelefectocompensa
dordelasubidadesalariosy,sobretodo,deldesarrollotardodepolticas
redistributivasdemayoralcance,queincluyeronreformasnotablestantoen
elmbitodelasprestacionessocialescomoenlosinstrumentostributarios,
conelobjetivodeaumentarsuprogresividad.
La gran mayora de estudios disponibles para la siguiente dcada aos
ochenta coinciden en sealar que la desigualdad en la distribucin de la
rentaenEspaaregistrunaimportantetendenciaalabaja,demayormag
nitudqueenotrosperodos.SegnlosdatosdelaEncuestadePresupuestos
Familiares, se registraron importantes mejoras en los porcentajes de renta
acumuladaporlapoblacinconingresosmsbajos(el10%conrentasms
bajas pas de acumular el 2,7% de la renta total en 1980 al 3,1% diez aos
despus) y reducciones significativas de la proporcin de renta acumulada
porlapoblacinmsrica(elporcentajecorrespondientealadecilaconma
yor renta pas del 25,4% en 1980 al 23,9% en 1990). Estos resultados se
debieron, sobre todo, a los cambios en la segunda mitad de dicha dcada,
con una notable recuperacin de la actividad econmica y del empleo, si
bien una parte importante del empleo creado fue de carcter temporal, y,
sobre todo, al notable aumento del gasto social, con un tardo repunte al
finaldeladcada.Elresultadofueunanotablereduccindeladesigualdad
ylapobreza,medidaentrminosmonetarios,enciertocontrasteconloque
sucedi en la mayora de los pases industrializados, donde, en promedio,
aumentaronsignificativamenteambasrealidades.
Sededucen,portanto,delastendenciasalargoplazodoshechoscaracte
rsticosdelaevolucindeladesigualdadylapobrezaenEspaa.Enprimer
lugar,hastalosaosnoventa,ambosfenmenosseredujeronsiemprequeel
ciclo econmico tuvo carcter expansivo. En segundo lugar, las polticas
69
LUSAYALACAN
redistributivashanjugadounpapelclavecomorefuerzoocompensacinde
losresultadosdelmercadosobreladistribucindelarenta.
Estosdoshechos,msomenosestilizados,nosdeberanpermitirantici
parlaevolucinenladesigualdadylapobrezaenelperodomsreciente.
Desdemediadosdelosaosnoventayhastaelltimoterciodelasiguiente
dcada,la economa espaola mostrun notable ritmo de crecimiento, cla
ramente por encima del promedio de la Unin Europea, de lo que cabra
inferir,dadaslasexperienciasanteriores,unamejoradelprocesodistributi
vo. Un rasgo diferencial, adems, respecto a las etapas expansivas previas,
fue la notable sensibilidad del empleo a la reactivacin econmica, con la
mayorcreacindepuestosdetrabajodelasltimasdcadas,loquepermiti
undescensodelatasadeparodesdevalorescercanosaunodecadacuatro
activosen1994aporcentajesinferioresal10%unadcadadespus.Conoci
do el efecto que la creacin de empleo haba tenido sobre las rentas de los
hogaresenetapasanteriores,laconsecuenciaprobabledeestarecuperacin
delaactividadeconmicayelempleodeberahabersidolareduccindela
desigualdadenladistribucindelarentayladisminucindelassituaciones
deinsuficienciadeingresos.
Noresultafcil,sinembargo,conocerelgradoenqueelcrecimientoeco
nmico de la etapa reciente dio lugar a cambios distributivos relevantes,
dada la falta de informacin homognea para reconstruir las tendencias
distributivas desde mediados de los aos noventa. Los datos disponibles
muestran,encualquiercaso,unatendenciadistintaaladelasdcadasante
riores (grfico 2). La explotacin conjunta de todas las fuentes adoptando
opciones metodolgicas similares, aunque con las cautelas lgicas que im
ponen las notables diferencias metodolgicas, muestra que una vez
superadoelprimerterciodelosaosnoventa,ladesigualdadexperiment
ciertocambioenlatendenciaquehabamantenidoenetapasprevias.Desde
esemomento,lasfuentesmuestranunaclaratendenciahacialaestabilidad
delosindicadoresdedesigualdad.Resultadosmuysimilaresseencuentran
cuandoseanalizalaevolucindelapobrezamonetaria.
70
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
Grfico2.Tendenciasdeladesigualdad(ndicedeGini)
0,37
0,35
0,33
0,31
0,29
0,27
0,25
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
ECPF(a)
PHOGUE
ECPF(b)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta
ContinuadePresupuestosFamiliares
71
LUSAYALACAN
losdepobreza(contasasdel19yel15%paraEspaaylaUE15,respecti
vamente)ennivelesnotablementesuperioresalpromedioeuropeo.
LasexplicacionesdeestenuevopatrndistributivoenEspaasonvarias,
aunqueexisteciertoconsensoensealartrestiposdecambiosbiendiferen
ciados: en la estructura de hogares, en el mercado de trabajo y en las
polticasredistributivas.Enelplanodemogrfico,cabedestacarlaexistencia
decambiosmuysignificativosdentrodelaaparenteestabilidaddelosindi
cadores en el tiempo. Concretamente, se hanalterado los perfiles de riesgo
depobrezaporedades,aumentandotantolapobrezainfantilcomoladelas
personasmayores.Cercadeunodecadacuatroniosquevivenenhogares
espaolesestnensituacindepobreza.Enclarocontrasteconlapujanzade
los indicadores macroeconmicos, la tasa de pobreza infantil creci desde
mediadosdelosaosnoventahastaalcanzarlasmayorestasasdelaUE15.
Lalimitadacoberturadelasprestacionessocialesdestinadasalasfamiliasy
lainsuficienciadelossalariosdelossustentadoresexplicaranestecambio.
Mayor es todava la tasa de pobreza de las personas mayores, que des
pus de acercarseal riesgo medio de la poblacin a comienzos de los aos
noventa,hanidoinvirtiendoconeltiemposuposicinrelativa,hastasupo
nerelmayorgrupoderiesgocuandoseanalizalapobrezaporsegmentosde
edad. Este empeoramiento de la posicin relativa de las personas mayores
enuncontextodenotablecrecimientoeconmicosuscitavariosinterrogan
tes.Elhechodequelaspersonasmayoresvuelvanaconvertirseengrupode
riesgoenunperododemejorageneralizadadelosnivelesderentaobligaa
reflexionar tanto sobre lasposibles dificultades parauna correctamedicin
delapobrezaylascondicionesdevidadelaspersonasmayorescomosobre
lalimitadaadecuacindelaproteccineconmicadestinadaaestecolectivo,
concuantasdelasprestacionesquesehanalejadoconsiderablementedela
mediadelasociedad.
Elsegundodelosmbitosquepuedeexplicarlasdificultadesobservadas
paraqueelcrecimientoeconmicosetraduzcaenmenordesigualdadypo
breza es el sociolaboral. Resulta ciertamente paradjico que la importante
creacin de empleo, sin parangn en etapas precedentes, no se haya visto
reflejada en reducciones de los indicadores de desigualdad y pobreza. La
realidadesquebuenapartedelosmodelosdeanlisisquetratandeexplicar
la relacin entre empleo y desigualdad han perdido capacidad explicativa
porlasmodificacioneseneltipodeempleocreado.Repitindoselastenden
ciasdeotrospases,haaumentadolaincidenciadeltrabajodebajossalarios,
72
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
situndoselastasasdepobrezadelostrabajadoresasalariadosentornoaun
10%deltotal.Destacatambinuncrecimientodelasremuneracionesmedias
menorqueeldelempleo,rasgotambindiferencialrespectoaetapasante
riores.
Entretodoslosfactoresenunciados,destaca,sobretodo,laposibilidadde
queelsistemadetransferenciassocialesnohayatenidolamismacapacidad
redistributivaqueenetapasanteriores.Lascifrasdegastosocialrelativohan
tendido alabaja, con porcentajes sobre el PIB en la actualidad(por debajo
del20%) inferioresalos niveles mximos del primer tercio delos aos no
venta (24,4%). Tales porcentajes quedan lejos de los de la Unin Europea,
segn datos de Eurostat, donde el gasto social en relacin al PIB mantiene
los mismos valores que a comienzos de los aos noventa (en torno al 29%
delPIB).Alavezquelasreformastributariashantendidoareducirelcom
ponenteredistributivodeetapasanteriores,debido,sobretodo,alacadade
la recaudacin, las prestaciones sociales no han tenido el mismo ritmo de
crecimientoqueenlasdcadasprevias.Existen,adems,elementoslimitati
voseneldesarrollodelasmismasyenlacoberturadedeterminadosgrupos
depoblacin,quepodranestarcondicionadosuposibleefectoenlaredis
tribucindelasgananciasderentaregistradasenlosltimosaos.
Lacuestinclave,encualquiercaso,ademsdesuritmodecrecimiento,
es en qu medida las transferencias a los hogares, principal instrumento
redistributivoenelsistemaespaoldeproteccinsocial,podranhaberejer
cidoenlaetaparecienteunefectosobreladesigualdadylapobrezainferior
alquepudierontenerenlasdcadasprevias,paralasquelamayoradelos
estudiosparecenmostrarquetuvieronunpapeldeterminante.Inicialmente,
losdatosdisponiblessobrelaevolucindelascuantasmediasdelaspresta
ciones parecen mostrar una tendencia creciente, con una ganancia clara de
capacidadadquisitivaalolargodeltiempo.Noobstante,paraqueestame
jora pudiera afectar a la distribucin de la renta tendra que haber sido
suficienteparaacercarlasrentasdelosperceptoresalasdelpromediodela
sociedad.Sinembargo,mientrasquelapensinmediadejubilacinpasde
suponerun7%menosqueelsalariomnimoen1992aestarquincepuntos
porencimaenelao2005,sudistanciarespectoalPIBpercpitaaument,
pasandodealgomsdel41%en1992aaproximadamenteuntercioen2005.
Los datos de las encuestas a los hogares muestran tambin que aunque
una parte importante de las prestaciones sociales est concentrada en los
gruposderentamediaybajaalgomsdel85%deloshogarespobresreci
73
LUSAYALACAN
benprestacionessociales,queequivalenamsdel70%desurentadisponi
ble,elpesodelasprestacionessocialesenlarentadisponibledeloshogares
ha tendidoadisminuir enel tiempo. Esto hace quepara poder afectara la
distribucin de la renta, las prestaciones tendran que haber registrado un
aumentonotabledesucapacidadredistributiva.
Grfico3.Incidenciaredistributivadelasprestacionessociales(ndicedeGini)
0,410
0,400
0,390
0,380
0,370
0,360
0,350
0,340
0,330
0,320
0,310
0,300
1993
1994
1995
1996
Rentadisponible
1997
1998
1999
2000
Rentasprimarias
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelPaneldeHogaresdelaUninEuropea
74
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
5.CONCLUSIONES
1.Lasrelacionesentrecrecimientoeconmico,desigualdadypobrezaen
las sociedades contemporneas son muy complejas, sin que los modelos
interpretativosmsusualespermitancontarconunmarcontidodeinterre
laciones y contradicciones entre los distintos procesos. El interrogante
generalsobrelasrelacionesentrecrecimientoeconmicoyequidadsealeja
actualmente de los planteamientos lineales tradicionales que interpretan
ambosprocesoscomorealidadessubordinadas.Existeuncuadroampliode
experiencias que permite identificarlos modelos decrecimiento econmico
quefavorecenunamayorigualdadylaspolticasredistributivasquefavore
cenunmayorcrecimiento.Enalgunospases,elaumentodeladesigualdad
y la pobreza resultante de la implementacin de recortes en el gasto social
nohafavorecidoelcrecimientoeconmico,mientrasqueenotrossehapo
dido constatar que los incrementos de determinadas funciones del gasto
socialhanreducidoladesigualdadylapobreza,alavezquehancontribui
doafijarbasesmsslidasparaelcrecimientoeconmicoenellargoplazo.
2.Laexpansincobradaporlaspolticasdeproteccinsocialhaestado
sometida en las dos ltimas dcadas a una profunda revisin crtica. La
principalacusacinradicaenlaposiblegeneracindedistorsionessobrela
eficienciaeconmica.Estohahechoquebuenapartedelanlisiseconmico
de estas polticas haya tendido a descansar en un hipottico tradeoff entre
mayores avances en la consecucin de los objetivos de equidad o mayores
gananciasdeeficiencia.Losproblemasparaelaumentodelgastoenprotec
cinsocialsehanampliadoenlaltimadcada,adems,conlaagudizacin
tantodeproblemasdedemanda,conelenvejecimientodelapoblacinyla
emergenciade nuevos grupos de riesgo, como de oferta, con la generaliza
cin en la mayora de los pases industrializados de restricciones para el
aumentodelgastopblico.
3. La evidencia emprica disponible para varios pases no muestra, sin
embargo,laexistenciadeunarelacinconcluyenteentreelgastosocialyel
crecimientoeconmico.Losefectossobreelahorroylaparticipacinlaboral
parecenlimitadosagruposdemogrficosmuyconcretos.Locontrariosuce
de con los efectos de estas prestaciones sobre la equidad. Los pases con
mayoresnivelesdegastosocialsontambinaquellosquepresentanmenores
nivelesdedesigualdad.
75
LUSAYALACAN
4.Durantelosltimosaos,elmarcodistributivoenEspaahasufrido
importantes modificaciones. Frente a la tendencia de reduccin continuada
de la desigualdad y la pobreza de dcadas anteriores, desde comienzos de
los aos noventa no ha habido mejoras notables en el proceso distributivo.
Destaca especialmente, como rasgodiferencial respecto a etapas anteriores,
quelaausenciadecambiosenladesigualdadsehayaproducidoenuncon
textodecrecimientoeconmicoprolongadoydeintensacreacindeempleo.
5.Lasprestacionessocialeshanmostradoenlosltimosquinceaosuna
menorcapacidaddecorreccindeladesigualdadylapobrezaqueenetapas
anteriores. El efecto reductor de la desigualdad y la pobreza sigue siendo
importante,perodecrecienteeneltiempo.Slomediantelacombinacinde
nivelesaltosdeempleoydemayorintensidadenelcontenidoredistributivo
delaspolticaspblicaspodrrecuperarselatendenciaalareduccindelas
desigualdades.Encasocontrario,resultaraqueloslogrosalcanzadosenla
convergencia econmica con los principales pases de la Unin Europea
serancompatiblesconunaposicinmuchomsalejadaendesarrollosocial.
76
II
IGUALDADYEQUIDADVERSUSEXCLUSINSOCIAL
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO3
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
J ua n Be nito Ma rt nez
1.INTRODUCCIN
Las efemrides pueden ser tiles para promover iniciativas y en este
momentopodemosencontraralgunasdeellasrelacionadasconelcontenido
deestecaptulo,esdecir,lacontribucindelaEducacinSocialparalograr
una sociedad ms igualitaria, ms justa, ms equitativa, ms inclusiva y
participativaymenosviolenta.Sinnimodeserexhaustivos,relacionamos
algunasparaquenosintroduzcandesdelacomplejidad,recogiendoalgu
nos de los trminos ms recurrentes: igualdad (entre todos los sexos, de
oportunidades para todos), justicia social, desarrollo social, paz, derechos
humanos, pobreza, pleno empleo y trabajo decente, acceso al bienestar
social, sociedad justa, (no) discriminacin, participacin, diversidad, cohe
sin,estereotiposyprejuicios,violencia,objetivosdedesarrollodelmilenio,
ciudadana,dignidad,exclusininclusinsocial,marginacin,dilogointer
cultural.
Encuantoalaigualdad,nosencontramosconlaLeyorgnica3/2007,para
laigualdadefectivademujeresyhombres;y,asmismo,conlaDecisinn
771/2006, del Parlamento europeo y el Consejo de la Unin Europea, que
estableceelAoeuropeodelaigualdaddeoportunidadesparatodos(2007),
Haciaunasociedadjusta.Respectoalajusticiasocial,laAsambleaGeneralde
lasNacionesUnidas(19denoviembrede2007)decidedeclararque[]el
20defebrerodecadaaosecelebrarelDaMundialdelaJusticiaSocial.
EldadelosDerechosHumanosde2007hadadoinicioalaconmemoracin
del 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El
temapara2008esDignidadyjusticiaparatodosnosotros.Ysobrelapo
breza y exclusin social, el da 17 de octubre se celebra el Da internacional
paralaerradicacindelapobreza.ComoindicaeltemaelegidoparaelDa
en 2007, debemos considerar a las personas que viven en la pobreza como
agentesdelcambioparaquelospobrespuedanasumirelcontroldesuvida.
JUANBENITOMARTNEZ
80
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
81
JUANBENITOMARTNEZ
aseguraquesetengamayorparticipacinenlatomadedecisionesqueafec
taasusvidasyelaccesoasusderechosfundamentales.
UnodeloscaptulosmsimportantesdelaEstrategiadeLisboahasido
laelaboracinypuestaenmarchadelosPlanesnacionalesdeaccinparala
inclusinsocial(PNAIn),queseestructuranencuatroobjetivoscomunesen
todoslosEstadosmiembrosdelaUninEuropea:
1. Facilitarlaparticipacinenelempleoyelaccesoatodoslosrecursos,
derechos,bienesyservicios.
2. Prevenirlosriesgosdelaexclusin.
3. Ayudaralosgruposmsvulnerables.
4. Movilizaratodoslosausentes.
Consecuentemente,elIVPlannacionaldeaccinparalainclusinsocial
del Reino de Espaa 20062008 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
2006)tienecomoobjetivosprioritarios:
1. Fomentarelaccesoalempleado:promoverlaparticipacinenelmer
cadolaboralylucharcontralapobrezaylaexclusinsocial.
2. Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
3. Alcanzarunaeducacinconequidad.
4. Apoyarlaintegracinsocialdelosinmigrantes.
5. Garantizarlaatencinalaspersonasensituacindedependencia.
Loquellevaaconsiderartantomedidasdeaccesodetodosalosrecur
sos, derechos y servicios necesarios para la participacin en la sociedad:
salud, servicios sociales, vivienda, justicia e inclusin en la sociedad de la
informacin,comoactuacionesafavordelaspersonasensituacindema
yor vulnerabilidad: mayores, con discapacidad, mujeres, jvenes, infancia,
familias,poblacingitanaespaola,emigrantes,personassinhogar,reclusas
y exreclusas. En el mismo documento se seala que para la sociedad, la
educacineselmediomsadecuadoparagarantizarelejerciciodelaciuda
danademocrtica,responsable,libreycrtica,indispensableparaconstituir
sociedades avanzadas, dinmicas y justas, donde exista la convivencia de
mocrtica y el respeto a las diferencias individuales, promoviendo la
solidaridad y evitando la discriminacin, con el objetivo fundamental de
lograrlanecesariacohesinsocial(MinisteriodeTrabajoyAsuntosSocia
les,2006:6).
Propuestas que estn en sintona con las aportaciones de autores como
Garca Roca (1992), quien considera que son tres las dimensiones que van
asociadasalaexclusin:laeconmica,lasocialylavitalyCastel(1992)que
82
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
83
JUANBENITOMARTNEZ
84
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
85
JUANBENITOMARTNEZ
deexclusinylaspolticasdeinsercinponederelieveelcarcterdinmico,
estructural y colectivo que encierra la nocin, puesto que la realidad de la
exclusinpuedesermodificadayalteradasiseactaalmismotiemposobre
laspersonasexcluidasysobrelosfundamentosenlosquereposalasociedad
excluyente.Endefinitiva,sehabladeexclusinsocialparareferirnosaun
proceso dinmico y cambiante que cursa con una quiebra de la identidad
personalyquenormalmentehundesusracesenundebilitamiento,mayoro
menor,delosdosejesbsicosenlosquesefundamentalainsercinsocial:
a)elejesociorelacionalmercedalcualdisponemosdeunaseriedeapoyos,
vnculos sociales y contactos, con familiares, amigos, vecinos, colegas, etc.
queconstituyennuestrocapitalrelacional,yb)elejequenosinsertaporlo
econmicoylolaboral(Cabrera,2005:13).
Nuestrapocaestiempodefragmentacinsocialyasuvezdereconoci
mientodelapluralidad,dandolugaraunasociedadinstaladaenelriesgo.
Frente a todos estos cambios, Beck (1998) argumenta que el problema se
presentacuandoladisolucindelasclasessocialespuedeiracompaadade
una agudizacin de las desigualdades sociales. Las distancias ya no sedan
entrelosgrupossociales,sinoentrelosindividuos.Sielindividuonologra
trabajar, se debe a que no se esforz lo suficiente, no acredita los conoci
mientosnecesarios,sushabilidadesnosonlasqueserequierenycarecede
ladisponibilidadexigidaalostrabajadores.Alfinyalcabonicamentel,y
slol, es responsable de todo lo queacaece, porque l fuequientom las
decisiones que lo llevaron hasta el lugar que ocupa. La exclusin es, por
tanto,percibidacomoautoexclusin(Tedesco,2000),diluyndosecualquier
otraresponsabilidad,enesteproceso,deotrosactoressocialesquenoseal
mismo. Por nuestra parte(Garca yBenito, 2001), enun texto tituladoEx
clusin e intervencin socioeducativa, afirmbamos que el concepto se
asentabasobrelabasedelaindeterminacinsemnticaquepodramostrar
su eficacia ideolgica al permitir que se postergue u oculte el debate sobre
las causas que la originan. Los pobres son responsables de su suerte, sin
tener en cuenta la precariedad intelectual yafectivade las personasquese
encuentranenlapobreza,aloqueseaadeeltenerquesoportar,comodice
Amartya Sen (citado por Mangenot, 1999), la crueldad de predicar la res
ponsabilidadindividualmientrasescasiimposible,paraalgunascategoras
de trabajadores, encontrar un empleo. En esa lnea Tedesco (1998) ya
hablabadegrandesconsecuenciasdeloscambiosenelprocesoproductivo
econmico: aumento de la desigualdad; la exclusinsocial;las nuevas des
86
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
igualdadesy,porltimo,laideologadeladesigualdad.Mientrasqueen
elmodelocapitalistatradicionallapobrezaolacondicinasalariadapodan
ser percibidas como consecuencias de un orden social injusto, en el nuevo
capitalismotiendenaserasociadasalanaturalezadelascosasy,enltima
instancia, a la responsabilidad personal. Cabrera (2004: 14) se suma a esta
perspectiva que l denomina injusta inculpacin de las vctimas como
forma de preparar la coartada mental desde la que poder legitimar los pe
queosprivilegiosdelosqueunodisfruta,distancindosealavezdelotroy
de sus necesidades insatisfechas. Y aade que como mnimo, este tipo de
discursos, adems de injustos con quienes padecen la exclusin sin hogar,
resultan ser profundamente estpidos e ignorantes de la realidad social
esencialmente relacional y estructural, en la que se inscriben los procesos
complejosqueentraaunabiografa.SepreguntaKarsz(2005)Porquse
hablatantoysinembargotanpocodeexclusin?,yrespondequelaex
clusinsocialesunaconstruccin,osea,unamaneraposibledesignificarla
realidad,ydeintervenirsobresta.Comotodaconstruccin,noesneutra:ni
terica, ni ideolgica, ni profesionalmente. Anteriormente (Karsz, 2004), ya
haba expresado que los desconocimientos, malentendidos y equvocos en
tornoalaexclusinjueganunrolactivo,hastaelpuntodeagravarlasml
tiples dificultades prcticas de los profesionales e implicados que, a ttulo
diverso,intervienensobreunfenmenonotoriodenuestrassociedadescon
vocacin o, ms bien, con intencin democrtica. Tal es el dilema: primera
opcin: refugiarnos en la buena conciencia, proponiendo algunas medidas
que alivien la condicin de los excluidos, sin preocuparnos demasiado por
lascausasdesusituaciny,puestoquelosresultadosnosiempresonmuy
positivos,tildaraesaspersonasdemalavoluntad,deescasascompetencias,
depatologasmentales.Segundaopcin:aceptarlaexigenciadeanlisistan
rigurosos como sea posible, con lo que esto conlleva de definiciones y de
demostraciones argumentadas y por tanto discutibles gracias a otros argu
mentos.Delgado(2005:37),enCrculosvirtuosos.Nuevoslenguajesparala
exclusinsocial,nosadviertedequeporencimadetodo,loqueimporta
esquenosenotequeloquesucedenoesquelasociedadseadiversa,sino
queloqueesprofundamentedesigual,yaademsadelantequeelactual
estado de cosas ha realizado el sueo dorado de todos los totalitarismos
siemprehanintentadoimponer,yqueeseldelaabolicinpordecretodela
luchadeclases(Delgado,2005:39).
87
JUANBENITOMARTNEZ
Esporelloquenuestraimplicacincomociudadanosycomoagentesso
cialeshayqueabocarlaenlosmbitoseconmico,polticoysocial(Cardona,
2004):lucharcontraelconsumooelconsumismo,lapropuestadeunaeco
nomasocialydelcomerciojusto,accionesorientadasaunasociedadconun
desarrollosostenibleeinclusivo,enelmarcodeunademocraciaparticipati
vayvinculante,procurandolavinculacinsocial.Sernecesariotrabajaren
eldesarrollocomunitarioatravsdelfomentodelaparticipacinylaorga
nizacin ciudadana. De acuerdo con Tezanos (2005: 47), una comprensin
cabal del concepto de exclusin social nos remite al concepto paralelo de
ciudadana.Y,porello,tambinalapropiacuestincentraldelademocra
ciaensusentidomsbsico.Y,ensusentidomsprofundo,lademocracia
connotaigualdad(Tezanos,2002).Haymuchaspersonasquenotienensufi
cientemente garantizados sus derechos sociales, ni sus oportunidades
laborales y vitales, y esto implica que viven una condicin de ciudadana
devaluada(Benito,2006).Nobastaconqueelciudadanoparticipeenlavida
poltica, es necesario que participe tambin en los distintos aspectos de la
vida pblica, en sus distintos planos, conscientes de que neoliberalismo y
desmovilizacinciudadanasontrminosbastantecoincidentes.Unejemplo
sencillo puede serlaexpresin solidaria del voluntariado,quiz por ello el
ttulousadoporCortina(2006:15)Exclusincero:elvigordelvoluntaria
do, ya que el voluntariado ofrece al menos un bien al que es imposible
renunciar:cobratodosusentidodebregarporlaexclusincero,atravsde
lasolidaridad personal yvoluntaria, de trabajar porque no hayaexcluidos,
invirtiendoenellopartedelavida.
Las exigencias del principio de igualdad dan relevancia a la idea de los
derechos. Sin embargo, la idea de los derechos va a presentarse en los pri
meros tiempos de la modernidad poltica como un fruto maduro del
principiodelibertady,sloenmenorgrado,delprincipiodeigualdad.To
do ello tendr notables repercusiones en la educacin moderna. Los
derechos sociales nacieron con el Estado de bienestar y todos se dirigan a
hacerposiblelasexigenciasderivadasdelprincipiodeigualdad.Enelpre
sentemomento,lasideologasdecuoconservadorplanteanelproblemade
larelacinentreigualdadylibertadcomounaanttesisirreconciliable:ams
igualdad,menoslibertad;amslibertad,menosigualdad,olvidandoquela
democracianoesposiblesinocumpleconlasexigenciasbsicasderivadas
de la igualdad, que se ha afirmado como un principio que exige iguales
oportunidadesparatodos.Ahorabien,sesueledistinguirdostiposdistintos
88
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
89
JUANBENITOMARTNEZ
90
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
91
JUANBENITOMARTNEZ
todocasoenlaescuelacomoplataformademediacinconlasfamiliasyel
entorno.Enunainstitucinescolar,lafiguramediadoradeleducadorsocial
puedefacilitarlaintegracindedistintosentornoseducativos.
Laeducacinylossistemaseducativosestnrespondiendodediferentes
formasantelaintensificacindeladesigualdad.Laeducacinapareceenel
ncleo conceptual de la aproximacin neoliberal a la poltica social: en un
primer momento como factor determinante de las posibilidades de creci
mientoeconmico,incorporndoseposteriormenteelpapeldelaeducacin
comoactivizadordelossectoresexcluidos(CaleroyEscardbul,2005:83).
Siguiendoaestosautores,sediseanpolticasfocalizadas,enlasquede
terminados programas son utilizados como un medio para combatir la
pobreza.Estaaproximacinplantea,sinembargo,tresproblemasrelevantes:
a) La relacin causal entre pobreza y educacin se produce, sobre todo,
entantoquelapobrezacausadificultadesinsalvablesenelprocesoedu
cativo. Por tanto, no es que las familias sean pobres porque no tienen
educacin,sinomsbienquenotieneneducacinporquesonpobres.
b)Amedidaqueaumentaelnmerodeaosdeeducacinqueserequie
re para evitar el desempleo se devala la educacin obligatoria y se
ampla,progresivamente,elmbitoenelquesedebeintervenirsiloque
sedeseaesreducirlapobreza.
c) La atencin especfica a los grupos ms pobres no implica necesaria
menteunareduccindeladesigualdadentrelosgruposensuutilizacin
delosrecursoseducativos.
Loquenosllevaareivindicarunaconcepcindelaeducacinmsvincu
lada a su concepcin de servicio pblico, conectando educacin con el
conjuntodeserviciosypolticasquebuscanlamejoradelascondicionesde
vidadelaciudadanayelreforzamientodesupapelactivoenlarenovacin
democrticayparticipativadelaspolticasdebienestartradicionales(Subi
rats, 2006: 29), ante problemas de carcter integral que necesitan tambin
respuestasintegrales.Enestesentidoesmuyimportanteencontrarlamane
radeconstruirentretodosunacomunidadinclusiva,manerascolectivasy
comunitarias,pluralesyparticipativas,paradarrespuestaalasnuevasexi
gencias.
92
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
4.QUSEPUEDEHACERDESDELAEDUCACINSOCIAL?
Laexclusinnoesalgoinevitable,seafirma,esunfenmenopolitiza
ble, es decir, sujeto a respuesta desde las instituciones pblicas y desde la
capacidad de reaccin de la sociedad civil (Subirats, 2004: 28). En otros
momentoshistricoselcolectivosometidoarelacionesdedesigualdadhaba
adquiridoconcienciadesusituaciny,portanto,capacidaddeautoorgani
zacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un
modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de des
igualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Hoy los colectivos y
personas marginadas no conforman ningnsujetohomogneo y articulado
decambiovisible,yconcapacidaddesuperacindelaexclusin.Desdeesta
visin,loqueseplanteansonrespuestasdecortepaternalista,ysereacciona
antelapobrezaconmedidasasistencialesypaliativas.
Deotromodo,ellorequieredesarrollarmecanismosderespuestadeca
rcter comunitario y socioeducativo, que construyan autonoma, que
reconstruyan relaciones: la reconquista de los propios destinos vitales por
partedelaspersonasocolectivosafectadosporesasdinmicasoprocesosde
exclusinsocial.Locualprecisaincentivarprocesoscolectivosquefaculten
el acceso a cada quien para formar parte del tejido de actores sociales. De
volver a cada quien el control de su propia vida, significa devolverle sus
responsabilidades, sentirse responsable con y entre los otros. Todo proceso
de inclusin es un proyecto personal y colectivo, en el que los implicados,
losprofesionalesdelmbitosocioeducativo,lasinstitucionesimplicadasyla
comunidadenlaqueseinsertatodoello,participan,asumenriesgosyres
ponsabilidades,yentiendeneltemacomouncompromisocolectivo.
Lo cual enlaza con los fundamentos y los objetivos de la Educacin So
cial, tambin recogidos en el Documento aprobado por la Permanente de
decanos, y que se presenta para el debate de la Asamblea de decanos de
noviembre de 2007, Propuestas para la elaboracin del ttulo de grado en
EducacinSocial,yencontramosalgunosavancesquepartendelosacuer
dosalcanzadosenelLibroBlanco(ANECA)yenlasJornadasdeMallorca
(juniode2006)yenCrdoba(noviembrede2007).Segnlosrecursosdelas
universidades se deberan contemplar diferentes itinerarios quedaran res
puestaaesteyotrostemas,como:
x Formadordepersonasadultasymayores.
x Especialistaenatencineducativaaladiversidad.
93
JUANBENITOMARTNEZ
Educadorambiental.
Educadorenprocesosdeintervencinsocioeducativa.
Educadorymediadorenprocesosdeintervencinfamiliar.
Animadorygestorculturalydedesarrollocomunitario.
Educadordetiempolibreyocio.
Educadordeinstitucionesdeatencineinsercinsocial.
Educadorenprocesosdeacogidayadopcin.
PorquelaEducacinSocialesunconocimientoyunapraxisensinergia
dialctica,crtica,reflexiva,transformadorayemancipadora(Ortega,2006:
8), es decir, en su naturaleza estructural se integran los objetivos transfor
madores de una realidad que puede y debe mejorarse, ya porque tenga
potencialidadesoporquetenganecesidades,carenciasodisfuncionalidades;
noseconstruyeeldiscursoylapraxisdelaEducacinSocialsobrelasdefi
cienciasenexclusiva,perotambinlasasumeensucasoysifuerapreciso.
Este planteamiento es suficientemente totalizador como para servir de co
bertura a todos los mbitos de la Educacin Social. El educador social se
caracterizaporserunprofesionaldelaeducacinquetrabajaenlainterven
cin directa sobre las condiciones y recursos tendentes al logro de una
adecuadayplenaintegracinsocialdelaspersonas,gruposycomunidades
conelfindequelogrenlosprocesoseducativosdedesarrollosocialycultu
ral, de promocin, integracin y participacin en/con la comunidad,
potencindose las posibilidades que permitan llegar a una sociedad donde
todosdisfrutemosdelamismacalidaddevidaydelmayorbienestarsocial.
Cadadaaumentaelnmerodeexcluidos,yporellosehacecadavezms
necesariaunaautnticaeducacinsocialquecapaciteparavivircondigni
dadyejercersusderechosdeciudadana(RodrguezIzquierdo,2007:122).
Las diferentes plataformas paradigmticas suelen vincular la Educacin
Socialaprocesosdelosquedebeinferirsealgntipodecambiootransfor
macin de las realidades sociales, dando respuesta a necesidades y
problemasquesurgendelaconvivenciasocial.Enestesentido,coincidimos
conGarcaRoca(1992:13)enlasrazonesqueotorganoretiranlegitimidada
laaccinintervencinsocial:
Laaccinintervencinsocialeslegtimasisesustentasobreunaespecie
deaxiomahistricoquepuedeformularsedelsiguientemodo:lospueblos,
grupos e instituciones dejados a s mismos se consolidan en la injusticia,
abandonados a su propia inercia, sometidos a la reificacin y cosificacin
inevitables: de ah que sea necesario poner en marcha procedimientos de
x
x
x
x
x
x
x
94
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
dinmicasocialyorganizacindeprcticasderesistenciaparalareduccin
dedesigualdades.
Lalegitimidaddelanointervencinhadequedarigualmenteestable
cidacuandonoesabsolutamenterequeridaoajustada,causandounaserie
de efectos perversos, entre los cuales no es menor la pasividad, inercia y
contencindelosdinamismosinternosalcuerposocial.
Porqueestosnuevosescenariossocioeducativosnoestnexentosdeque
darsujetosaunauotraideologaconcretay,enfuncindeesaadscripcin,
imprimiremosunsentidouotroalasaccionesdetransformacindelases
tructuras y las funciones educativas que se requieren para hacer frente a
estosretosdepresente:lodeterminantedelarealidadsocioeducativanoes
elcontenidoqusehacesinolaformacmosehace,loquesignificatam
bin que la orientacin bsica del sistema debe hacerse bajo un
planteamientodeexclusinsocialodeinclusin
La expresin Educacin Social remite a tres acepciones diferentes. En
primer lugar hablamos de Educacin Social para referirnos a un tipo de
prcticaeducativaysocial.Estaacepcineslamscorrientedentrotantode
lostextosespecializadoscomoenlaculturaprofesional.Dehecho,cuandose
habladelahistoriadelaEducacinSocialsesuelehacerenreferenciaauna
seriedeprcticasqueabarcandesdelosiniciosdelaintervencinestatalen
losasuntosrelacionadosconlapobreza,lamarginacinylassituacionesde
abandono y miseria social de la infancia (Santolaria, 1997; Tiana y Sanz,
2003).Ensegundolugar,pensamoslaEducacinSocialcomounaprofesin
mediantelaquebuscalegitimarseyconsolidarunaparticularjurisdiccin
profesional.Entercerlugar,laEducacinSocialesunatitulacinuniversi
taria con unos planes de estudio que aspiran a preparar a los estudiantes
comofuturosprofesionales,altiempoquelesacreditaparallevaracabouna
tareaprofesional.
EnEspaalafiguraprofesionaldeleducadorsocialeselresultadodetres
tradicioneseducativashistricasdiferentes:educadoresespecializados,ani
madores socioculturales y educadores de adultos son las tres ocupaciones
queprecedenaleducadorsocialdehoy,legitimadoporvadedecretolegal
enagostode1991.Laeducacinespecializada:podramoshacerreferenciaa
lallegadadelademocracia,cuandoelcolectivoprofesionalesmuypequeo.
No se puede hablar de que hubiera unas polticas sociales tal como las en
tendemos ahora. En el marco del I Congreso estatal del educador social
organizado por FEAPES, el colectivo profesional llega a la conclusin de
95
JUANBENITOMARTNEZ
que:[]YanosepodaasociarlaintervencindelosEEnicamentealos
mbitos de la marginacin e inadaptacin social, sus modelos de interven
cin se haban diversificado y generalizado, etc. En este sentido, nos
encontramosnosloanteelretodeforjarunanuevadefinicinparalafigu
radeleducadorsocial,tambindebemosreconocerquelamismafiguradel
educador especializado haba superado la definicin que el movimiento
profesionalsehabaotorgadoenaquellosmomentos.(FEAPES,1998:509).
La educacin de adultos: a principios de los aos ochenta cabe empezar a
diferenciarentredostiposdeeducacindeadultos:laeducacindeadultos
diseadayorientadapreferentementehacialosmarcosescolaresyunaeclo
sindeiniciativasyexperienciasdeeducacinpopular,menoscoordinadas
y sistematizadas, que la vinculan con proyectos y prcticas de desarrollo
comunitario y animacin sociocultural. Quiz por estos motivos, diversos
autores vinculan la educacin de adultos y los movimientos de educacin
popularconlosantecedentesydesarrollosdelaanimacinsociocultural.La
decididavinculacindelasprcticasdeeducacindeadultostradicionales
conlosnuevosmtodosdelaanimacinsociocultural,sucontactoyvincu
lacinconprcticasquebuscanlaconcienciacindelosadultos,auspicianel
desarrollocomunitarioylocal,intentandominimizar,oatajar,losefectosde
losnuevosprocesosdeexclusineinadaptacinprovocadosporunasocie
dadquecambiaaceleradamente.Laeducacinpermanenteylacapacitacin
profesionalhansidosusejesprioritarios,perosinolvidarnosdesucontribu
cin al desarrollo de las posibilidades de participacin en la vida social,
cultural,polticay/oeconmicadelaspersonasadultas.Esteltimoaspecto
vincula a ambas al desarrollo comunitario. La animacin sociocultural: su
actuacin se centraba principalmente en la dinamizacin de personas, gru
pos y comunidades con finalidades que alcanzaban desde el desarrollo
culturalycomunitariohastaeldisfruteyaprovechamientoldico,formativo
yeducativodeltiempolibre.Lasclavesoejessobrelosquesehaarticulado
sutareaeranlaconcienciacin,laparticipacinylaautonomaindividualy
grupalconfinalidadestransformadoras.
Loseducadoressocialessonlosprofesionalesquetrabajansobrelasbre
chas y simas que este sistema en su proceso de espiral de progreso va
generando, actuando cualificados desde lo formal y lo moral para intentar
cubrir,modelarorehacerlaamalgamadehuecosdelsistemaconelobjetivo
finaldegenerarcaucesdeinclusin,participacin,autonomayjusticiaso
96
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
97
JUANBENITOMARTNEZ
98
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
5.AMODODECONCLUSIN
Unaprofesin,comopuedeserelcasodelaEducacinSocial,halogrado
la profesionalizacin cuando susactividades son reconocidas como necesa
rias por la ciudadana que demanda sus servicios (Petrella, 1997). En tanto
que la educacin (social) es reconocida como un bien social bsico puede
contribuiralarealizacindeotrosobjetivossociales,comunitariosydemo
crticosenlosqueestnempeadospersonasygruposmenosvulnerables,
situadosenlazonadeintegracin.ComoderechoenunEstadoSocial,pue
deservirparaqueaquellaspersonasquenopuedensatisfacerporsmismos
sus necesidades bsicas no lleguen a encontrarse en condiciones de priva
cin que no slo acaban limitando sus posibilidades de dirigir su propia
vida,sinoquetambinpuedenponerencuestinladelacomunidadsocial.
LaEducacinSocialsepresentacomounexcelenteinstrumentoquepuede
asumir, entre sus metas y fines, el contribuir a paliar aquellas situaciones
que puedan provocar vulnerabilidad en los sujetos y mejorar la calidad de
vida de la ciudadana engeneral, entre otros caminos fortaleciendo sus ca
pacidades y sus competencias y, por consiguiente, ampliando sus
posibilidades.
Adems de la correccin de ciertas desigualdades, tambin es necesario
pensareneldesarrollosocialyeconmicodeunacomunidad,yenlasocia
lizacin.Esteanlisissuponeunmarcodejusticiasocial.Yesteargumento
nosloseesgrimepensandoenlosexcluidos,yenlaEducacinSocial,sino
entodalaciudadanaquepretendasatisfacersuderechoalaeducacindu
rantetodalavida.
Enresumen,latareafundamentaldelaEducacinSocialeslaincorpora
cindelaspersonasensumedio,ensuma,laintegracinenlasociedaddel
mejormodoposible,yqueseacapazdemejorarlaytransformarla.
Paralocualesprecisoeldiscursoylaprcticadelacolaboracin,deun
trabajocoordinadoycompartidoentreeducadoresyprofesionalessocioedu
cativos, que se afianza poco a poco. No por ello, sin embargo, dicha
tendencia no est exenta de contradicciones y resistencias fruto de la im
prontadeunaculturaprofesionaldeespecializacintodavamuypresente.
Ello tiene por consecuencia la emergencia de disfuncionesimportantes que
perviertenelbuensentidodeltrabajointegrado.Entrelosmsimportantes:
la colegialidad artificial, la presin de ejercer la profesin bajo criterios es
tandarizados y la concepcin jerarquizada del trabajo en redes de
99
JUANBENITOMARTNEZ
100
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
Cabrera,P.J.(2004).Lavidaalraso.RevistaEducacinSocial,27,1120.
Cabrera,P.J.(dir.)(2005).Nuevastecnologasyexclusinsocial.Unestudiosobre
lasposibilidadesdelasTICenlaluchaporlainclusinsocialenEspaa.Madrid:
FundacinTelefnica.
Calero,J.yEscardbul,J.O.(2005).Globalizacindelaspolticaseducativas
y desigualdad. En V. Tirado (coord.). Nuevas tecnologas, globalizacin y
migraciones.Barcelona:Octaedro.
Cardona,A.(2004).Laspersonassinhogarylaspolticassociales.Revista
EducacinSocial,27,2140.
Caride, J. A. (2002). Construir la profesin: la Educacin social como pro
yectocvico.RevistadePedagogaSocial,9,91127.
Castel,R.(1992).Lametamorfosisdelacuestinsocial:unacrnicadelsalariado.
Barcelona:Paids.
Castel,R.(2004).Encuadredelaexclusin.EnS.Karsz(dir.).Laexclusin:
bordeandosusfronteras.Barcelona:Gedisa.
Castilla,MT.(2003).Elenfoquecomunicativoyelmodeloeducativocom
petencial como instrumentos canalizadores de los conflictos ante la
diversidadenzonasdeprivadassocioculturalmente:implicacionesforma
tivas para eldocente. Revista electrnica interuniversitaria de Formacin del
Profesorado,6(1).
CIDE(2007).Elalumnadoextranjeroenelsistemaeducativoespaol(1996
2007).BoletnCIDEdetemaseducativos,16.
Comisin de las Comunidades Europeas (1994). Libro verde: Poltica social
europea.OpcionesparalaUnin.Luxemburgo:Oficinadepublicacionesofi
cialesdelasComunidadesEuropeas.
Cortina,A.(2006).Exclusincero:elvigordelvoluntariado.ElPas,jueves
2demarzo,pg.15.
Chozas,A.(2003).Eleducadorsocialenlasinstitucioneseducativas:expec
tativasytareas.EnJ.GarcaMolina(coord.).Denuevo,laEducacinSocial.
Madrid:Dykinson.
Delgado Ruiz, M. (2005).Crculos virtuosos. Nuevos lenguajesparala ex
clusin social. En J. Garca Molina. Exclusin social / exclusin educativa.
Lgicascontemporneas.Xtiva:Dilogos.
Delors, J. (coord.) (1996). Informa UNESCO. La educacin encierra un tesoro.
Madrid:Santillana.
Dussel,E.(2002).ticadelaliberacinenlaedaddelaglobalizacinydelaexclu
sin.Madrid:Trotta.
101
JUANBENITOMARTNEZ
Escudero,J.M.(2003).Laeducacincompensatoriaylaorganizacinesco
lar:unprogramamarginalounaprioridaddeloscentros?EnJ.Linares
yM.Snchez(coords.).Estrategiasparaunarespuestaeducativacompensado
ra.Murcia:Consejeradeeducacinycultura.
Essomba,M.A.(2007).Profesionalesdelaeducacincrticosenunasocie
daddespusdelamodernidad.EnVVAA.Profesoradoyotrosprofesionales
delaeducacin.Madrid:Octaedro,FIES,MEC.
FEAPES(1998). Definicin, perfil yfuncionesdel educador social. EnActas
delICongresoestataldeleducadorsocial.Murcia,1995,467522.
Fernndez, M C. (2001). Educacin social y ciudadana. Pedagoga Social,
67,pp.307319.
Garca, A. y Benito, J. (2001). Exclusin e intervencin socioeducativa.
Surgam,473474,7787.
GarcaRoca,J.(1992).Pblicoyprivadoenlaaccinsocial.DelEstadodelbienes
taralEstadosocial.Madrid:Popular.
Garca, J. y Snchez, A. (coords.) (1998). Polticas sociales y Educacin Social.
(ActasdelXIIISeminariodePedagogaSocial.Granada:Grupoeditorialuni
versitario.
Juillard,J.(1997).Elfascismoqueviene.Barcelona:Granica.
Juli,A.(1995).Eleducadorsocial:unafiguraprofesionalsurgidadediver
sasprcticaseidentidadesprofesionales.EnActasdelICongresoestatalde
educadorsocial.Murcia,3147.
Karsz,S.(dir.)(2004).Laexclusin,bordeandosusfronteras.Barcelona:Gedisa.
Karsz,S. (2005). Por qu se habla tanto sin embargo tan pocode exclu
sin? En J. Garca Molina. Exclusin social / exclusin educativa. Lgicas
contemporneas.Xtiva:Dilogos.
Laparra, M. et al. (2007). Una propuesta de consenso sobre el concepto de
exclusin.Implicacionesmetodolgicas.Tercersector,5.
Lirio,J.(2005).Eleducadorsocialenelsistemaeducativoactual:funciones
ytareas.EnJ.LirioCastro(coord.).LametodologaenEducacinSocial.Re
corridopordiferentesmbitosprofesionales.Madrid:Dykinson.
LpezAranguren,E.(2005).Problemassociales.Desigualdad,pobreza,exclusin
social.Madrid:Bibliotecanueva.
Mangenot,M.(1999).Criteriosydefinicionesrespectoalasnuevasformas
depobreza.LeMondeDiplomatique,47,67.
MartnezRomn,MA.(1997).Lapobreza.Madrid:Centrodeinvestigacin
paralapazyFundacinhogardelempleado.
102
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
Maturana,H.(1995).Larealidadobjetivaoconstruida?Barcelona:Anthropos.
Maturana, H. (1997). Formacin humana y capacitacin. Santiago de Chile:
Dolmenediciones.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2006). IV Plan nacional de accin
paralainclusinsocialdelReinodeEspaa.Madrid:MinisteriodeTrabajoy
AsuntosSociales.
NezCubero,L.(1999).Accineducativaycohesinsocial.EnG.Prez
Serrano(coord.).Exclusineintegracinsocial.Sevilla:UniversidaddeSevi
lla.
Nez,V.ySez,J.(2002).Educacinyexclusinsocialenlassociedades
postmodernas. Ponencia presentada al IV Congreso andaluz de Educa
cinSocial:Educacinyciudadanaenlasociedaddelconocimiento.Huelva.
Ortega,J.(2002).Laescuelacomoplataformadeintegracin.LaEducacin
social y la escuela ante los desafos de una sociedad en transformacin
(violencia, racismo, globalizacin). En V. Nez (coord.). La educacin
entiemposdeincertidumbre:lasapuestasdelaPedagogaSocial.Barcelona:Ge
disa.
Ortega,J.(2005).PedagogaSocialyPedagogaescolar:LaEducacinsocial
enlaescuela.RevistadeEducacin,n336.
Ortega, J. (2006). Estudio del perfil profesional y acadmico de la titulacin de
EducacinSocial:competenciasgenricasycompetenciasespecficas.Salaman
ca:UniversidaddeSalamanca.
Petrella,R.(1997).Elbiencomn.Elogiodelasolidaridad.Madrid:Debate.
Petrus,A.(coord.)(1997).PedagogaSocial.Barcelona:Ariel.
Puelles,M.de(2004).Elementosdepolticadelaeducacin.Madrid:Universi
dadNacionaldeEducacinaDistancia.
Robertis, C. de (1997). Intervencin colectiva y lucha contra la exclusin.
En J.R. Bueno (dir.). Exclusin e intervencin social. Valencia: Universidad
deValencia.
RodrguezIzquierdo,R.M.(2007).Contradiccionesydesafosdelaglobali
zacinparalaEducacinSocial.PedagogaSocial,14,119127.
Sez,J.yGarca,J.(2005).Loseducadoressocialesantelaexclusinsocial.
EnJ.GarcaMolina.Exclusinsocial/exclusineducativa.Lgicascontempo
rneas.Xtiva:Dilogos.
Sez, J. y Garca, J. (2006). Pedagoga Social. Pensar la Educacin Social como
profesin.Madrid:Alianza.
103
JUANBENITOMARTNEZ
Santolaria,F.(1997).Marginacinyeducacin.Historiadelaeducacinsocialen
laEspaamodernaycontempornea.Barcelona:Ariel.
Sartori,G.(1992).Elementosdeteorapoltica.Madrid:Alianza.
Subirats, J. (dir.) (2004). Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad
espaolayeuropea.Barcelona:FundacinLaCaixa.
Subirats,J.(dir)(2005).Anlisisdelosfactoresdeexclusinsocial.Madrid:Fun
dacinBBVAeInstitutdestudisautonmics.
Subirats,J.(2006).Msalldelaescuela.Transformacionessocialesynue
vas dinmicas educativas y profesionales. En J.M. Escudero y J. Sez.
Exclusinsocial/exclusineducativa.Murcia:DM.
Tedesco,J.C.(1995).Elnuevopactoeducativo.Educacin,competitividadyciu
dadanaenlasociedadmoderna.Madrid:AnayaAlauda.
Tedesco, J. C. (1998). Los retos del nuevo siglo. Aldea global y desarrollo
local.EnG.PrezSerrano(coord.).Contextoculturalysocioeducativodela
Educacinsocial.Sevilla:UniversidaddeSevilla.
Tedesco,J.C.(2000).Educacinysociedaddelconocimiento.Cuadernosde
Pedagoga,288,8286.
Tezanos,J.F.(2002).Lademocraciaincompleta.Elfuturodelademocraciapostli
beral.Madrid:BibliotecaNueva.
Tezanos,J.F.(2005).Exclusinsocial,democraciayciudadanaeconmica:
lalibertaddelosiguales.EnJ.GarcaMolina.Exclusinsocial/exclusin
educativa.Lgicascontemporneas.Xtiva:Dilogos.
Tiana,A.ySanz,F.(coords.)(2003).GnesisysituacindelaEducacinSocialen
Europa.Madrid:UNED.
Tourain,A.(2002).Alabsquedadesmismo.Dilogosobreelsujeto.Madrid:
PPC.
VV.AA. (2007). Propuestas para la elaboracin del ttulo de grado en Educacin
Social.DocumentoaprobadoporlaPermanentededecanos,yquesepre
senta para el debate de la Asamblea de decanos de los das 7 y 8 de
noviembrede2007.
104
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO4
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELA
DESIGUALDADDEOPORTUNIDADESEDUCATIVAS
J ua n Ca rlos Solano Lu ca s
1.INTRODUCCIN
YaRaymondBoudonen1973advertaenlaintroduccindesulibroLa
desigualdad de oportunidades, que hay dos temas que ocupan un lugar
importanteenlasociologacontempornea:elprimeroesladesigualdadde
oportunidades en la enseanza, y el segundo, la movilidad o inmovilidad
social.Elprimerpuntohacehincapienladiferencia,enbasealosorgenes
sociales, de la probabilidad de acceso a diferentes niveles de enseanza y
muyespecialmentealosnivelesmsaltosdelsistemaeducativo.Elsegun
do,serefierealadiferencia,tambinenfuncindelosorgenessociales,de
la probabilidad de acceso a diferentes niveles socioprofesionales. Estos son
dos temas que estn para este autor ntimamente ligados, en la medida en
que la desigualdad de oportunidades en la enseanza es uno de los deter
minantesprincipalesdelainmovilidadsocial.
ConestaidealoquepretendaBoudoneracentrarelanlisisyelestudio
de las desigualdades sociales una cuestin central y trasversal en la
sociologaenelmodoenqueelorigensocialdeterminaelestatussociopro
fesional de los sujetos. Tal es la situacin, que podemos decir que la
estructurasocialdelassociedadestecnolgicasavanzadaspropicialarepro
duccindelasdiferenciasy,delapropiadesigualdad.Elentorno,lafamilia,
losgruposdeiguales,inclusolosmediosdecomunicacinfomentanlaau
sencia de equidad en el mercado de titulaciones, as como la reproduccin
de los imaginarios sociales, o percepciones sociales que favorecen la des
igualdadsocial.
Pero, existe algn mecanismo moderador de las desigualdades en las
sociedadescontemporneas?Realmentes,laescuela,consusvirtudesysus
defectos.Perocabrapreguntarsehastaqupuntoesestainstitucineduca
tivacapazdemediaromoderarlosefectosdelasdesigualdadessocialesen
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
106
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
unaperspectivamspurista,estaposicindelostericosfuncionalistasdela
educacin, lleva a sus seguidores a ver la desigualdad como un elemento
dinamizador y necesario de la estructura social, ms que como un lastre
insalvablecontralaequidad.Ensumalosidelogosdelateoradelaigual
dad de oportunidades tienden a vaciar de contenido peyorativo el propio
conceptodedesigualdadyrelativizarlapropiaideadejusticiasocial.
Dealgnmodo,loqueseestdiciendoesqueelrepartodelosdonesna
turales se produce de modo aleatorio, y con el fin de evitar la prdida de
aquellossujetosconcapacidadesexcepcionalessehadebrindaratodos,sin
excepciones, oportunidades educativas. Un paso fundamental es la exten
sin general de la educacin reglada a todos los miembros de la sociedad,
independientemente de su origen social o estrato socioeconmico. Pero la
realidadesanmsdura.Algosucedecuandoloshijosdeclaseobreraolos
hijosdepadresconbajosniveleseducativosodecualificacinprofesional,a
pesardedisfrutardeunasupuestaigualdaddeaccesoalsistemadeeduca
cin bsica, tienen ms fracaso escolar que los hijos de clase media o con
altosniveleseducativosodecualificacin.Estosanalistasdeladesigualdad
tienden a explicar este fenmeno social desde una doble vertiente, por un
ladoatravsdelasaptitudesindividualessononosoncapacesyporotra,
pormediodeunavisinreproduccionista,lacualconsideraalainstitucin
escolar como un mero instrumento y un mecanismo reproductor de las
desigualdades, ya no slo sociales, sino econmicas, polticas, culturales,
etcAdems,sevaloralacapacidaddelaescuelaparapaliartalesdispari
dades como inoperante, incapaz de producir cambio social orientado a
reduciroeliminardisparidadesfundamentadasenelorigen.
Esto llev a algunos autores a poner en cuestin el posible papel com
pensatorio del sistema educacional de las sociedades tecnolgicas
avanzadas, advirtiendo que era innecesario seguir derrochando recursos
enunsistemaquesehabadistinguidoporsuineficienciaalahoradeluchar
contraladesigualdad.
Estavisinpropiciaraunarecuperacindeciertasseudoteorasgenti
cas(comolaspropuestasporJensenyHerrstein)quetratabanderevivirla
ideadequeexisteunaestrechacorrelacinentrelaherenciaylainteligencia
(Aronowitz, 1999: 149). Hasta tal extremo, que segn esta vieja concepcin
delascapacidadesydelasactitudes,ciertoscolectivoscomolosnegrosen
EstadosUnidossonconsideradosinferioresalosblancosdemanerademos
trablecuandosonevaluadoscontestdeinteligencia.
107
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Sinembargo,resultallamativoqueestosidelogosradicalesdefiendanel
conceptodeherenciadelainteligencia,cuandotradicionalmentehannega
do la existencia de la herencia de la desigualdad. Es decir, tienden a negar
que la desigualdad sea heredada, que los hijos heredan las condiciones so
ciales, culturales y econmicas que produce desigualdad; sin embargo, son
capaces de defender visiones genetistas que ya no slo promueven una vi
sin discriminatoria de la realidad; sino que justifican y promueven la
injusticiasocial.
Lgicamente, somos conscientes, o al menos intuimos que la escuela no
esunainstitucinneutra;msan,stanoesajenaaunentornocambiante,
auncontextosociocultural,ideolgico,econmicoypoltico,inclusoreligio
so,queinfluyeydeterminalaspedagogas,loscontenidos,losvaloresylas
normassocialesqueenellaseimparten.Enestesentidoelreproduccionismo
definalesdelsigloXXapostporunaposicineclcticaentreunpapelre
productor de la superestructura de la clase dominante a travs de la
institucin escolar, y un instrumento compensador y paliativo de las des
igualdades sociales de origen, capaz de generar reflexiones y pautas
culturalesproductorasdecambiosocial(Elboj,2006:151yss.).
Perotodosestosplanteamientostericosnoexplicanladisparidadenel
xito escolar segn la clase social. Es decir, no hemos respondido an a la
cuestinfundamentaldeporquloshijosdeclaseobreratienenmsfraca
soescolarqueloshijosdeclasemedia?YaBourdieu(2000)afirmabaquela
sociologa era una ciencia molesta porque develaba cosas ocultas que las
institucionespolticasnoestninteresadasendivulgarnienfinanciar,como
el hecho de que tradicionalmente se ha relacionado el xito escolar con la
inteligencia.Bajoestalgica,yenbasealapremisaanterior,sepuedeinferir
queloshijosdeclaseobrerasonmenoscapacesqueloshijosdeclasemedia
yalta.Sonlascapacidadesindividualeslaexplicacinaladiferenciasigni
ficativadexitoyfracasoescolarsegnlaclasesocial?Tendralgoquever
lasdiferenciasdecapitalculturaldeunaclaseuotra?Oquizpuedadeber
se a la posesin de un capital econmico susceptible de ser convertido en
cultural?Opuedaserproductodeunasprcticasdeenclasamientoprodu
cidas por los agentes, que son a su vez principio generador de prcticas
objetivamenteenclasables?(Flecha,2003:79)
En definitiva, hemos de preguntarnos de nuevo cules son las variables
que explican la diferencia en el xito de una clase social u otra. Fernndez
Enguita(1999)afirmabaquesifuramoscapacesdeimaginaralasociedad
108
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
comounapirmideescalonada,nosdaramoscuentadequelaspersonasse
colocanenunpeldaoenelcualsetienemuchasposibilidadesdemoverse
lateralmente, pero difcilmente podremos cambiar de estrato socioprofesio
nal,esdecir,podremoshacerloverticalmente.Estoaunqueparezcaquenos
desviamosdeltemaquenosocupa,enrealidadtieneunaestrecharelacin
conelpapelquejuegalaposicinsocialennuestroequilibriodeoportuni
dades educativas y laborales; porque ambas, van de la mano. Del mismo
modoquehayunmercadodevivienda,olaboral,tambinlohaydeopor
tunidades.Elaccesoasteestdeterminadoolimitadoporlaposicinsocial
deorigen,hastatalpuntoquestadetermina,segnEnguita,eltipodeedu
cacin que reciben los sujetos, la cantidad de educacin, los valores y la
presindelosmscercanosdurantelaformacin;ytambinlasexpectativas
del profesorado, las aspiraciones de los alumnos y finalmente el nivel ocu
pacional.
Quizdlaimpresindequecentramosexcesivamentenuestroanlisis
enelorigensocioeconmicodelossujetosimplicadosenelprocesoformati
vo, sin embargo la realidad nos demuestra que, tal y como afirmaba
Bourdieu,lainstitucinescolarayudayfavorecelareproduccindeladis
tribucin del capital cultural en base a la distribucin de la estructura de
posicionesdelsistemasocial.Elorigensocialeseltransmisordeloqueeste
autorfrancsdenominsustratoeducativo,queestransportadoporelsujeto
alolargodetodoelprocesoformativo,yquesemanifiestaenunnivelpor
mediodelainformacin,delcapitalrelacional,delosrecursoseconmicos,
culturales,sociales,etcyenotronivel,pormediodeuncomportamiento
cultural, modos, hbitos y estilos de vida propios de su posicin (Solano,
2002:49)Asqueelpapelquejuegalaeducacinenlareproduccincultural
ymuyestrechamenteconlareproduccinsocialyeconmicadependerde
lasituacindecadaclasesocialydesubagajeculturalyeconmicojuntoa
las estrategias indispensables para su conservacin e incremento (Alonso,
1991:100).
Ahorabien,segnBourdieu,laculturaescolarnoesunaculturaquepo
damosdenominaruniversal,yaqueenrealidad,esunaculturavinculadaa
lasconceptualizacionesdelaclasealta;estosevemuyclaroenelsiguiente
prrafo del autor francs: cualquier clase de enseanza, y en especial la
enseanza de la cultura incluso de la cultura cientfica presupone
implcitamente un conjunto de saberes, un savoir faire y, sobre todo, una
109
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
110
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
delasoportunidadespersonalesygrupalesdelosafectadosporelfenmeno
delamarginacinylaexclusinsocial.
Dichodeotromodo,laeducacinenunsentidoestricto(ylasclasesme
dias lo saben muy bien) es un tipo de inversin a largo plazo, pero con el
hndicapaadidodequetalesfuerzoinversornotieneningunagarantade
serrecuperadoamedioolargoplazo.Lainversineducativapuedeeliminar
o reducir los riesgos de exclusin, puede prometer mejoras sociales y eco
nmicas,incrementarelniveldeoportunidadesenelmercadolaboral,etc
peronuncaesunagarantasegurademejora.Lasclasesmediashanaposta
doporlainversineducativaporqueesparaellaselnicoinstrumentoque
tienen en su mano, para la mejora o la reproduccin de su posicin social.
Las clases medias confan en el papel de mejora social y ocupacional de la
educacin; adems, tienen tanto los medios como la capacidad de poder
posponereneltiempolasupuestarecuperacindelosbeneficioseducativos,
quesonsusceptiblesdesertransformadosenelementostantotangiblesco
mointangiblespropiosdesusposicinsocial.
As que, la inversin en educacin es un instrumento o un mecanismo
disponibleparalamejorasocioprofesional.Estoesunhechoincuestionable
hastalafecha;perolasclasestrabajadoras,yaquellasqueseencuentraenlas
fronterasdelaexclusinsocialnoloapreciancomourgente.Laperspectiva
quetienenmuchoscolectivosygrupossociales,olasnecesidadesimperati
vasquetienenensuvidacotidiana,ascomoelentornosocialenelquese
mueven,provocaquelaeducacinnoseaconsideradacomounaprioridad,
ni como un elemento necesario para su mejora social y econmica, o para
unaposiblemovilidadsocial.Deahlaimportanciadelpapelcompensador
de la inversin en educacin. De ah el valor que tiene la educacin como
armasocialparalaluchacontraladesigualdadsocial.
Pero,cmosedemuestraelvalordelaeducacin?Esesteelmomento
enelquesehacenecesarialacontrastacinempricadelarelacinexistente
entreladesigualdadylaeducacin,ycmoestebinomioafectaalaestruc
tura de oportunidades. Para ello vamos a tratar este tema desde tres
perspectivasdesuimagenvisible.
x Laprimeradimensindelconceptohacerefierealadesigualdadquese
produce ante las oportunidades educativas en el acceso. La limitacin
del acceso est en muchos casos determinada por el entono, y lgica
menteporelorigensocial.Elambientalismoesunalneaexplicativade
lacorrelacinquehayentreelambientesocialenelquesemueveelsu
111
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
jetoylareduccindelasoportunidadesqueacontecenensutrayectoria
educativayocupacional.Decmoelentornoyelorigenlimitanlaspo
sibilidades de eleccin, y por tanto de acceso a ciertos espacios que
podran suponer un incremento de oportunidades hacia la movilidad
social.
x Ensegundolugar,nosencontramosantelareduccindelasoportuni
dadeseducativasdentrodelentramadoescolar,ocmolaspedagogas,
las elecciones, el etiquetado o los recursos docentes y/o escolares re
dundan negativamente en un nivel de oportunidades ms o menos
amplioparalossujetos.
x Porltimo,hemosdecentrarnosenelpropiopapelquejuegaelorigen
social como mecanismo reproductor de las desigualdades sociales de
origen.Decmolaestructurasocialylaestructuracindelasoportuni
dades y delas disparidades favorecen el status quode ladesigualdad
enlassociedadescapitalistas.Endefinitiva,decmoelorigensociales
un elemento dinamizador de la desigualdad educativa, o cmo el ori
gensocialdeterminalastrayectoriaseducativasyocupacionalesdelos
individuos.
Endefinitiva,deloqueestamoshablandoesdelentorno,delasactitudes
ypedagogasenelprocesoeducativoydelorigensocialcomomecanismos
dereproduccindelasestructurasdemarginacinyexclusinsocial.
Hastaelmomentohemosvistolaenormetrascendenciaquetienelaedu
cacinenlavidadelosindividuosyenlaestructurasocialdelassociedades
tecnolgicasavanzadas,hastatalpunto,questapuededeterminarnuestro
tipo y calidad de las relaciones tanto personales, como sociales, as como
nuestro potencial socioeconmico. Subirats (2005: 70) advierte, que entre
otras,laeducacintienelafuncindeotorgarcompetenciasnecesariaspara
laadaptacindelosindividuosalavidaprofesionalygarantizareldesarro
llo personal y social que facilite una cohesin social estable y permita la
lucha contra las desigualdades. Si este proceso falla, si hay alguna quiebra
quevulnerelasoportunidadesdelaspersonasvinculadasalaeducacin,las
disparidades existentes se tornan en desigualdades susceptibles de derivar
enunprocesodemarginacinodeexclusinsocial.
Noobstante,todoslospasesdelaUninEuropeaconsideranqueelac
ceso a la educacin es un derecho fundamental. Pero adems de ser un
principiobsicodelosestadosdederechoydelassociedadestecnolgicas
avanzadas, tambin es visto como un instrumento de participacin y de
112
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Seentiendecomotasadeabandonotempranodelsistemaeducativoelporcentajedeltotalde
poblacinde18a24aosquenohaalcanzadolaeducacinsecundariaynohaseguidoestu
diandoniformndoseocupacionalmente.
113
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Cuadro1.AbandonoEducativoTemprano,20002006
EU27
Eslovenia
Rep.Checa
Polonia
Dinamarca
Suecia
ReinoUnido
Francia
Alemania
Grecia
Espaa
Portugal
Malta
2000
17,6
11,6
7,7
18,4
13,3
14,9
18,2
29,1
42,6
54,2
2004
16,1
4,2
6,1
5,7
8,5
8,6
14,9
14,2
12,1
14,9
31,7
39,4
42,0
2005
15,6
4,3
6,4
5,5
8,5
11,7
14,0
12,6
13,8
13,3
30,8
38,6
41,2
2006
15,4
5,2
5,5
5,6
10,9
12,0
13,0
13,1
13,8
15,9
29,9
39,2
41,6
Esdedestacarelbajoporcentajedeabandonotempranodelospasesdel
estedeEuroparepresentadosenelcuadro1.Ymuyespecialmenteelcasode
Polonia,conunapoblacinyunascaractersticasproductivassimilaresala
espaola. Parece ms o menos evidente que la tendencia en estos ltimos
aosesareducirestosporcentajesentodalaUninEuropea,peroenelcaso
delospasesconaltosvaloresrevelaunasituacinsangranteparaelcapital
humanodeestasnaciones.Noobstantehemosdeadvertirquesinosaden
tramos en la composicin del abandono temprano por gnero,
descubriremosquelasmujeressuelenabandonarmenos(yenelcasodelos
pasescontasasmselevadas,bastantemenos;hasta17puntosporcentuales
dediferenciaenelcasodePortugalen2004)queloshombres,entodoslos
pasesdelaUninEuropea.
ElabandonotempranoenEspaa,almargendeserdelosmsaltosde
Europaesbastanteinteresante,enlamedidaenquelosdatosescondenuna
importantecomplejidadinterna.Porcomunidadesautnomasladispersin
eselevada,ysloelPasVascoestpordebajodelamediaeuropea(cuadro
2). El anlisis de los datos muestra que para 2005 todas las comunidades
septentrionales, salvo Catalua, tienen porcentajes inferiores ala media es
paola. Los porcentajes ms altos se dan en Ceuta y Melilla, Baleares y
Murcia.Peroencualquiercaso,elfracasoesevidente.Hoyendacasi1de
cada3jvenesespaolesabandonantempranamenteelsistemaeducativo.
114
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Cuadro2.AbandonoEducativoTempranoporCCAA.Espaa,19952005
TOTAL
Andaluca
Aragn
Asturias(Principadode)
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunidadValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
1995
34,5
41,6
24,0
24,9
40,7
41,9
26,3
27,4
46,9
33,3
41,7
49,5
32,5
24,7
45,9
21,0
19,9
26,1
40,0
2000
28,9
35,0
22,8
22,2
45,7
33,1
22,6
20,7
35,6
29,7
31,5
41,5
29,2
19,4
38,7
17,6
14,3
27,2
36,8
2005
30,8
37,1
24,1
18,3
40,0
32,2
21,8
25,1
35,0
34,1
32,4
36,4
23,6
26,2
38,1
17,2
13,9
29,3
43,2
Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC
Algunasvocessehanalzadoparaexplicarelincrementodeesteindica
dor y de otros similares, por medio de argumentos puramente simplistas.
Estediscursobuscasuchivoexpiatorioenlainmigracin.Tallecturasehace
culpabilizandoalosjvenesextranjerosdelincrementodeestosindicadores.
Estonoescierto,ypodemosponerunejemplocercano.Murciaesunadelas
comunidadesespaolasquemsinmigrantesacogeensusistemaeducativo;
sinembargo,entre2000y2005hareducido,aunqueligeramente,suporcen
tajedeabandonoeducativotemprano.
Unadelasexplicacionesmenosmalas,entreotras,sobrelaevolucinde
este problema educativo parte de nuestra estructura productiva. Hemos
vividodurantealgntiempounboominmobiliarioquehasidomuyatracti
voparamuchaspersonas,ycmonoparalosjvenes,ymuyespecialmente
enlascomunidadeslitoralesdelMediterrneoydelsuroeste,mslosarchi
pilagos. Este sector productivo de la construccin se caracteriza por
demandarunagrancantidaddemanodeobranocualificada.Enlosltimos
aoshemosvistocomolatasadeactividadlaboraldelosjvenesde16a19
115
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
aossehaincrementadoentre2001y2005encasi3,3puntosporcentuales,
pasandodeun25,6%aun29,3%(cuadro3).
Otrohechointeresantelopodemosencontrarenlabrechaexistenteentre
hombresymujeresqueesdecasi8,7puntos.Estoseexplicaporqueelsector
delaconstruccinesespecialmentesegregativoconrespectoalasmujeres.
Dealgnmodoestolessalva,enparte,detenerunabandonotempranoms
alto,yaquelasmujeressuelenabandonarbastantemenoselsistemaeduca
tivo que los hombres, en niveles que rondan por trmino medio los 11
puntosporcentualesdediferencia.
Cuadro3.Tasadeactividaddelgrupodeedadde16a19aosporsexo.
Espaa,2001y2005(%)
2001
2005
Ambossexos
25,6
28,9
Varones
30,6
34,1
Mujeres
20,3
23,3
Fuente:EncuestadePoblacinActiva.INE
116
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Esmuyimportantegarantizarlaescolarizacindelosjvenes,yaquein
crementando sus expectativas de oportunidades se reducen los posibles
efectos negativos de cambios imprevistos en la estructura econmica. Ms
an,esimprescindiblealcanzarelmayorniveldeformacinposibleenuna
sociedadglobalcaracterizadaporelconocimiento.Lacualificacinylafor
macin continua y multiespecialidad son instrumentos de mejora social,
econmicayculturalquetienencomoefectosecundarioreducirelriesgode
exclusinsocial.
Algunas instituciones pblicas estn apostando por soluciones cierta
menteradicales,conelfindeincentivaralosjvenesaseguirenelsistema
educativo. Es el caso de la reciente propuesta de la Junta de Andaluca de
becaralosalumnosqueterminanlaeducacinsecundariaobligatoriapara
promocionarlacontinuidaddelosalumnosenlaeducacinpostobligatoria.
Quizstanosealamejorsolucinparaafrontarunproblemaquelastraala
sociedadespaolaconrespectoalvalordelaeducacin;sinembargonoes
laprimeravezquesehaplanteadoenEuropa.EselcasodeFrancia,donde
se ha apostado por pagar las prcticas en empresas a los estudiantes de la
FormacinProfesional,conelfindeevitarladesercinenlosltimosaos
deestaetapaeducativa.
Loimportante,alfinyalcabo,essentarlascondicionesnecesariaspara
trasformar las estructuras de la desigualdad que favorecen esta inercia de
abandonotempranodelsistemaeducativo.
3.1.2.TasadeIdoneidad
Latasadeidoneidadesotroindicadorquenospermiteobservarlaefica
cia en el funcionamiento de la enseanza obligatoria. ste muestra el
alumnado que progresa adecuadamente durante la escolarizacin obligato
ria,deformaquerealizaelcursocorrespondienteasuedad.
Como podemos ver en el grfico 1, existe una gran disparidad entre
comunidadesautnomas,sibienenelmbitoestatalhayciertoequilibrioen
lastasasdeidoneidadenlaltimadcada.Ladispersinesmuyalta,pasa
mosdel70%enCatalua,apocomsdel40%enCeuta.Estodemuestraque
elaprovechamientodelaetapaescolarobligatorianoestodolobuenoque
debiera.
Estosdatossealanquesiseproduceunaconcentracindeladesercin,
delretraso,ascomodelfracasoescolarenunaseriedecolectivoscaracteri
zadosanteriormente,puedesuponerunaprdidadeoportunidades,queen
117
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
elfuturoserninsalvables,delmismomodoquehemosapuntadoenelep
grafeanterior.
Grfico1.Tasasdeidoneidadalos15aosporCC.AA.Cursos199495y20042005
Catalua
PasVasco
Navarra
Asturias
Aragn
C.Madrid
Galicia
LaRioja
Espaa
Cantabria
Castilla yLen
C.Valenciana
R.Murcia
Andaluca
Extremadura
C. LaMancha
Baleares
Canarias
Melilla
Ceuta
0
10
15
20
25
30
200405
35
40
45
50
55
60
65
199495
70
75
Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC
3.1.3.Repeticin
Larepeticinencualquiertipodeenseanzaesunamanifestacindelas
diferenciasydelasdesigualdadesdelasociedad.Porejemplo,sabemosque
loschicosrepitenmsquelaschicas,queloshijosdeclaseobreralohacen
msqueloshijosdeclasemediayalta,quelosnacidosenelltimotrimes
tre del ao suelen repetir en los primeros ciclos del sistema educativo ms
quelosnacidosenlosprimerosmesesdelao,etcPerohemosdepregun
tarnos, cul debe ser el nivel asumible de repeticin en las instituciones
escolares obligatorias. Desde una ptica integradora, el nivel asumible de
repeticinhadesercero.Paraellosehacenecesariolaimplementacinor
denada y planificada de sistemas ms eficaces, menos burocratizados de
compensacin educativa, desde el idioma como uno de los instrumentos
mseficacesparalaintegracinylainclusinsocialdelaspersonasenries
go de exclusin social o en los lmites de la marginalidad, hasta los
118
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
programasdecompensacinenmateriasfundamentalescomolasmatemti
casylalengua,losvalorescvicosylasnormasdeconvivencia.Ademsde
impulsarcampaasdepromocindelvalorintrnsecodelaeducacin.Pero
sabemosqueestohoyporhoynoesposible,porquehayunaseriedeactitu
dessocialesypersonalesquefrenanensecoestetipodeiniciativas.Asque
al final, tenemos que asumir que en las primeras etapas de la educacin
obligatoria, el porcentaje medio no pasa del 6%, ste podra ser un lmite,
queencualquiercasonojustificanisatisface,niesunconsuelo,cuandonos
encontramosconqueen2deESOun17%dealumnoshanrepetidocurso,
un20%dechicosyun13,5%dechicas(grfico2).Enlossiguientescursos
de la educacin secundaria obligatoria se observa una paulatina reduccin
tantodelporcentajeglobal,comoporsexo,inclusosepuedeverelestrecha
mientodelabrechaentreambossexos,pasandoen2deESOde6,5puntos
a2,4puntosporcentualesen4deESO.
Grfico2.PorcentajedealumnorepetidorenPrimariaySecundariaObligatoriaporsexo.
Curso200304
20
18
17
16,4
16
14
12,3
12
10
8
6
3,8
3,4
2
3,9
2,9
2Primaria
4,3
3,2
4Primaria
7,1
4,8
6Primaria
Hombres
Mujeres
20
13,5
2ESO
Ambossexos
17,4
15,3
3ESO
13,5
11,1
4ESO
Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC
Noesdescabelladoafirmarquedichareduccinesdebidaengranmedi
da a un filtro invisible previo, basado en la acumulacin de retraso
educativo desde el punto de vista temporal y del abandono educativo
119
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
temprano.Esdecir,enlamedidaenquelosalumnosrepitenexcesivamente,
seacumulaunretrasoyunabandonoeducativo,quepropiciaqueloscursos
superiores de la enseanza secundaria obligatoria se vean relativamente
cargados con menos alumnos con carencias educativas, reduciendo de este
modo el porcentaje de repeticin.Valga el ejemplo de cmo los programas
de garanta social asumen un total de 44.927 alumnos, de los cuales 30.225
sonvaronesy14.702mujeres,enelcurso20052006.
Cabra preguntarse,sabiendo que no tenemos respuesta por la ausencia
deinformacinfiableyprecisa,hastaqupuntoloscolectivosmarcadospor
lamarginacinylaexclusinsocialsonsujetosafectadosporestaestructura
deindicadoressocioeducativos.
3.1.4.Expectativas
Comohemosexplicadoanteriormentelamanifestacindeladesigualdad
deoportunidadessepuedeadvertir,nosloatravsdelatrayectoriaeduca
tiva, producto en muchos casos del entorno social, econmico, poltico,
cultural,laboralypersonalenelqueviveelsujeto;sinotambinpormedio
de una serie de pedagogas, actitudes, elecciones y estrategias que afectan
lgicamentealindividuo,detalmodoquereducensuespectrodeopciones
yoportunidadeseducativas,sociales,etcqueenbuenaliddeberaconse
guirenbasesloyexclusivamenteasuscapacidades.
Enelgrfico3seintentarelacionarlasexpectativasdepadresyalumnos
segnelniveleducativodelosprimeros,podemosobservarcomohayuna
cierta correlacin entre lo que los hijos y los padres esperan de su futuro
educativo.Amayorniveleducativodelospadres,mayoresexpectativasde
stosydesushijos.
Lo que estamos intentando mostrar es cmo las percepciones, as como
las expectativas, la confianza, las esperanzas o el inters de los padres es
determinanteenelfuturodesushijos.Estehechohasidotratadoenlatradi
cin sociolgica y de la psicologa social profusamente. Y se ha definido
comoelefectoPigmalin,ocmolasexpectativasdelossuperioressobrelos
subordinados tienden a cumplirse. En esta lnea, los grupos ms afectados
por la pobreza y la marginacin social sern etiquetados en el fracaso, el
abandono,laignorancia,locualestsentandolasbasesparaqueesapredic
cin o percepcin se cumpla, abocando de este modo a estos individuos al
fracasoeducativoyalaexpulsindelaestructuradeoportunidadesqueen
baseasuscapacidadespodraserunasolucinparalainclusinsocial.Fren
120
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
teaactitudesyexpectativaspositivasquepropicianunavisindelmundo
msactivayuniversalistadeloshijosdeclasessuperiores.
Grfico3.Expectativasdepadresyalumnosde16aossegnniveldeestudiosdelospadres.
Curso20032004
Alumnos
Universitarios 1,9
BachilleratooFP
12,8
73,2
3,6
Primariosysinestudios
28,8
10,2
50
Padres
Primariosysinestudios
32,9
0%
18,5
92,7
22,6
75,4
7,4
EstudiosObligatorios
17,6
38,5
BachilleratooFP 1,9
12,1
40,1
10%
20%
30%
BachilleratooFP
52,5
40%
50%
60%
70%
EstudiosUniversitarios
80%
90%
NoSabe
100%
Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC
3.1.5.Climaescolar
Laspedagogasnosonslolasexpectativasdelospadresodelosmaes
tros con respecto al alumnado, sino que son tambin todos aquellos
elementos que de algn modo producen una mejora o un deterioro de la
calidadenlasrelaciones,socialesy/opersonalesqueseproducendentrode
la escuela; desde el trato entre alumnos y profesores, hasta todos aquellos
factoresexgenosalainstitucinescolarqueafectanopuedenafectar(tanto
positiva,comonegativamente)aunambienteescolarsupuestamenteneutro.
ParaellohemoshechousodeunndiceutilizadoporelInformePISAde
2003 que trata de sintetizar las percepciones de los directores de centros
escolaressobreelclimaescolardesucentro.Paraconstruirdichondice,se
tienenencuentaunaseriedefactoresqueafectanaste,yquelgicamente
puedentenerunainfluenciasignificativaenelaprendizajedelosestudian
tes.Enestendicesetratanlossiguientesfactores:
121
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Absentismodelosestudiantes.
Interrupcindelasclasesporlosestudiantes.
Losestudiantessesaltanlasclases.
Losestudiantespierdenelrespetoalosprofesores.
Losestudiantestomanalcoholodrogasilegales.
Losestudiantesintimidanoacosanaotrosestudiantes.
Unndicepositivoindicaunbuenclimadentrodelcentro,mientrasque
unndicenegativoapuntatodolocontrario.Enelcuadro4sehanseleccio
nado una serie de pases pertenecientes a la OCDE y a la UE que se
encuentranporencimaypordebajodelamediadedichaorganizacin.Se
trataderelacionarlosfactoresqueafectanalclimaenlaescuela,atravsdel
ndiceexplicadoyelresultadomediodelosestudiantesenlaasignaturade
matemticas;ambosenunadistribucindecuartiles.
x
x
x
x
x
x
Cuadro4.ndicedelapercepcindelosdirectoresdecentrosobrelosfactoresqueafectan
alclimaensuescuelayresultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles
ndicedeclimaescolar
Cuartil
Total
1
2
3
Portugal
0,12 1,15 0,34 0,10
Polonia
0,04 1,10 0,25 0,19
Italia
0,00 1,18 0,32 0,25
Espaa
0,01 1,29 0,40 0,18
OCDE
0,01 1,23 0,30 0,26
Alemania 0,08 1,33 0,30 0,22
Blgica
0,37 1,06 0,00 0,76
4
0,89
1,00
1,25
1,46
1,27
1,10
1,77
ResultadosenMatemticas
Cuartil
1
2
3
4
446
480
464
473
487
490
491
492
435
461
473
496
468
475
482
516
475
496
509
519
439
501
531
541
461
521
555
581
Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE
Comopodemosver,existeunaaltacorrelacin2positivaentreambosin
dicadores.Estoquieredecirqueamedidaqueseincrementacualquierade
losdoselotrolohacedelmismomodoydemanerapositiva.Enconclusin,
a mejor clima escolar, mejores sern los resultados en matemticas. Cabra
preguntarnos qu sucedera si trasladamos esta tendencia a colegios situa
dos en barrios con algn tipo de deficiencia econmica o social, frente a
colegiossituadosenbarriosdondelosserviciosbsicosestngarantizadosy
funcionansinproblemas.Porque,noolvidemosquenoestamosinventando
laplvora,lasdiferenciassonaleatorias,lasdesigualdadessonestructurales,
ElcoeficientedecorrelacindePearsonesde0,73.Significatividad<0,05.
122
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
ytiendenaconcentrarseyareproducirseenlosmismoscamposyespacios
sociales.
Losagentessociales3implicadosenlaeducacincompartenunaseriede
habitus, una forma de percibir la realidad que an siendo aparentemente
naturalestmoldeadaporlasestructurassociales;asquedeestemodose
sientan las bases para la reproduccin de las desigualdades sociales. Los
recursos son otro factor sumamente importante, en la medida en que su
posesinnosuponeunamejorasubstancialdelosrendimientos,perosonun
signodeintersdelaentidadfamiliarenelpapelcompensadoryreparador
delosdficitseducativos.Poseerunlibroounaenciclopedianosignificael
conocimientodeloquehayensuinterior.Sinoloabrimos,sinololeemos,
sinosomoscapacesdeentenderlo,paralonicoquesirveesparaacumular
polvo o sostener una mesa que cojea. Sin embargo, si analizamos el rendi
miento segn la cantidad de libros que posee la familia del estudiante en
casa, observamos que tambin existe una correlacin positiva entre ambos
factores.Cuantosmslibrosposeeunafamilia,mejoressonlosresultadosen
lasreasdeconocimientodeLengua,MatemticasyConocimientodelMe
dio,talycomopodemosverenelgrfico4.
Grfico4.Diferenciasderendimientosegnelnmerodelibrosquelafamiliatieneencasa
270
260
250
240
230
220
210
200
De0a50
De50a100
Conocim ientodelm edio
Lenguacastellana
Msde100
Matem ticas
Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC
Grupos,institucionesopersonas.
123
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Asqueelaccesoarecursostalescomoloslibros,losmediosaudiovisua
les, enciclopedias, todo aquello que tenga algo que ver con el capital
cultural.Esdecirtodoaquelloquetienequeverconelaprendizaje,loscono
cimientos y habilidades que se aprenden en las instituciones familiares y
escolares; sibien no es una garanta de una mejora personal nisocial, s es
unfactorqueelevaslasoportunidadesfuturasdelaspersonasbeneficiadas
poresto.
3.1.6.Rendimientoyorigensocial
Estequizseaelpuntonucleardeestedocumento.Elorigensocialcomo
determinantedelrendimientoacadmico,yporendedesusestrategias,de
sucapitalcultural,desucapitaleconmicoydelniveldeoportunidadesdel
que puede beneficiarse. Las sociedades modernas estn estructuradas en
baseaunaconstantequeeslaluchapermanentedelasclasessocialesporel
dominio de unos campos. Estos campos se caracterizan por un capital co
mnyporlaluchaquelosagentessocialesestablecenporlaapropiacinde
dichocapital.Eleducativooculturalesunodeloscapitalesdelasociedad
por el que las clases sociales luchan por controlar, cambiar o garantizar su
conservacin (Flachsland, 2003: 8). Esto les sirve para garantizar un meca
nismo de cierre social de los poseedores de capital cultural, frente a los
excluidosdelprocesodeformacin,legitimandodeestemodo,aunnivella
exclusindetalcolectivoyenunsegundonivellareproduccindelasposi
cionesdedesigualdad.
Paraanalizarestepuntopresentamoselgrfico5yelcuadro5,queinten
tan demostrar cmo el punto de partida no es el mismo para todos los
sujetos,yquesegnnosencontremosenunpuntouotro,lasoportunidades
queseponenenelpuntodemirapuedencambiarlatrayectoriaeducativa,
laboralysocial.Elgrfico5intentaexplicarlasdiferenciasenelrendimiento
de los estudiantes segnla profesin del padre y de la madre. Para ello se
agrupanlasprofesionesencuatroestratos,relativamentesignificativosdela
estructuraocupacionaldelasociedaddehoy.Estosestratosson:
1) Grandesymedianosempresarios,altosfuncionariosyejecutivos,pro
fesionalesytcnicosporcuentapropia,militares,etc.
2) Pequeos empresarios, empresas familiares, comerciantes, cuadros
medios,administrativos,obreroscualificados,etc.
3) Obrerosnocualificados,agricultores,cooperativistas,etc.
4) Trabajosdecasanoremunerados.
124
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Grfico5.Diferenciasderendimientosegnlaprofesindelpadreylamadre
300
250
200
150
100
50
0
Conocimientodel
medio
Lenguacastellana
Matemticas
Conocimientodel
medio
Lenguacastellana
Padres
Matemticas
Madres
Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC
Comopodemosobservar,hayunarelacinmuyestrechaentreelestrato
profesional de los padres y la mejora del rendimiento acadmico, en todas
las reas de conocimiento. Sin embargo encontramos que en el caso de las
madres,elhechodeencontrarseenelgrupodeTrabajosdecasanoremu
nerados, los resultados son ligeramente mejores en todas las reas que el
estrato Obreros no cualificados La explicacin de este fenmeno pude
venir del hecho dequelas madresquese encuentran en este estrato pasen
mstiempoconsushijosyhaganunaciertalabordevigilanciadelosmis
mos,deahlamejoradesurendimiento.Tambinsucedealgoparecidoenel
casodelospadres,enelreadeMatemticasparaelestratodeTrabajosde
casa no remunerados. En este caso, quiz este hecho se deba a un efecto
estadstico, en la medida en que los hombres que estn en este grupo son
bastanteminoritariosenlasociedadespaola.
Elcuadro5intentareflejarestamismacasustica,perodesdeunaptica
internacional.ParaellohemoshechousodelosresultadosdelInformePISA
2003enelquesecomparaelndicesocioeconmicointernacionaldeestatus
ocupacional con los resultados en matemticas. Este ndice es el resultado,
125
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
pormediodelescalamientoptimodeungrupodeocupaciones,dondese
maximizaelefectoindirectodelaeducacinsobrelosingresosyminimizael
efectodirectodelaeducacinsobrelosingresos.
El ISEI lo encontramos simplificado en cuatro categoras socioeconmi
cas,queson:
x CuelloblancoAltacualificacinolegisladores,directivos,profesiona
les,tcnicosypersonalasociado.
x CuelloblancoBajacualificacinotrabajadoresdelosservicios,vende
doresdetiendasymercadosydependientes.
x CuelloazulAltaCualificacinotrabajadorescualificadosdelaagricul
turaypesca,trabajadoresrelacionados.
x Cuello azulBaja cualificacin o trabajadores de plantilla, operadores
demaquinaria,ensambladoresyocupacionesbsicas.
Cuadro5.ndicesocioeconmicointernacionaldeestatusocupacional(HighestISEI)y
resultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles
Total
Italia
46,8
Portugal
43,1
Espaa
44,3
Polonia
45,0
OCDE
48,8
Francia
48,7
Alemania 49,3
Blgica
50,6
1
26,9
26,4
26,2
26,9
28,2
27,6
29,5
29,0
ISEI
Categoras
2
3
40,3 50,6
33,9 46,6
41,4 49,3
39,5 49,1
42,3 53,2
42,3 53,6
42,6 53,7
44,5 56,4
4
69,5
65,5
66,1
64,4
71,2
71,2
71,5
72,4
Resultadosenmatemticas
Cuartil
1
2
3
4
430
457
478
502
431
447
481
511
454
475
496
519
455
479
498
534
455
493
516
548
469
507
525
557
463
505
528
565
482
527
555
590
Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE
126
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
les por parte de una clase social. En otras palabras, para que unos puedan
apropiarsedeuncapital,otroshandeserexcluidos.
Paradjicamentelaescuelaesvistacomouninstrumentodemejorasocial
ypersonal,decrecimientointelectualymoralquesientalasbasesdelamo
vilidad social. Sin embargo es al mismo tiempo un mecanismo de
reproduccindelasdesigualdades,enlamediadenquelaescuelasanciona
las diferencias que se manifiestan en el rendimiento como si fueran pura
mente escolares, cuando gran parte del fracaso tiene su raz en el propio
origensocial.
Conocerestaparadoja,sabercmofuncionalainstitucinescolarycmo
actaeselcomienzoparaimaginar,proponernuevasymseficacesalterna
tivas, menos arbitrarias, ms democrticas y equitativas, en el seno de la
escuela,quereduzcanoeliminenladesigualdaddeoportunidadeseducati
vas.
4.POLTICASDEINTERVENCINPARALAINCLUSINSOCIAL
Para concluir, unas breves ideas que se estn proponiendo desde la ad
ministracin estatal. Se est imponiendo el pensamiento de que para
intervenireficazmentecontralosdiferentesaspectosdelascarenciaseduca
tivas no bastan simples respuestas educativas. Diferentes agentes deben
llevar a cabo una accin integrada y coordinada, puesto que las carencias
educativas pueden verse agravadas por la falta de apoyo en el entorno in
mediato,lafamiliaolacomunidad,lamalasalud,lafaltadeingresos,una
vivienda o un entorno inadecuados, una alimentacin inadecuada o la au
senciadetransportes.ElprogramadelReinoUnidoSureStartconstituyeun
buenejemplodeesteplanteamiento.
Se pueden determinar cuatro planteamientos estratgicos que parecen
especialmente esperanzadores: una intervencin precoz para prevenir las
carencias educativas, la eliminacin de barreras a la participacin de los
gruposvulnerables,laadopcindemedidasintegradascontraelabandono
escolar y la promocin del aprendizaje permanente y la educacin para
adultos.(CUE,2001:52)
En esta lnea, el Gobierno de Espaa a raz del Informe Conjunto sobre
ProteccinSocialeInclusinSocialde2007harecogidoentresuscincoobje
tivoslapuestaenmarchadeunplandeaccinqueconsisteenasegurarla
127
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
igualdaddetratoylanodiscriminacinenmateriadeopcioneseducativas.
DichoInformeestableceunaseriedemetas,entrelasquedestacan:
x Elevarlatasadeidoneidadescolareneducacinprimariahastasituarla
enel95%para2010.
x Incrementar en un 2 % anual el nmero de plazas pblicas de primer
ciclodeeducacininfantil(03aos),hastasuperarel27%decobertura
en2008.
x Aumentar progresivamente la garanta de la gratuidad en el segundo
cicloylograrlaescolarizacindel100%delosniosde3a6aosen
2010,
x Desarrollarunplanespecficoparareducirelfracasoescolarquellegue,
enelao2010,auntotalde2000centros.
Obviamente,estassonbuenasintenciones,seramuynotableparaelfu
turo de las personas en riesgo de exclusin, que estos objetivos se
cumplieran, como una forma de incrementar su nivel de oportunidades,
perolgicamentestasnosonlasnicassoluciones,nisiquieralasmejores,
peroson,sobretodo,uncomienzo.
Finalmente,cabepreguntarsesi,unaescuelamejoresposible?Todose
ver.
BIBLIOGRAFA
Alonso Hinoja, I (1991). Educacin y Sociedad. Los socilogos de la educacin.
Madrid:CIS.
Aronowitz, S. (1999). La trampa del ambientalismo. En A. Gatner, C.
Greer,yF.Riessman(comps.).Nuevoataquecontralaigualdaddeoportuni
dades.Cocienteintelectualyestratificacinsocial.Madrid:EdicionesMorata.
Bourdieu, P. y Passeron, J. C. (1967). Los estudiantes y la cultura. Barcelona:
Labor.
Crceles,G.(2006).LaeducacinenEspaa:Acceso,participacin,niveles
deinstruccinalcanzadosydisparidadesinternas.EnJ.Leal.Informeso
bre la situacin demografa en Espaa 2004. Madrid: Fundacin Fernando
AbrilMartorell.
Crceles,G.(2006).LaeducacinenEspaa:disparidadesregionalesypau
tasdeconvergencia(Anlisisdescriptivodeuncambioacelerado).EnJ.
A. Fernndez. Anlisis territorial de la demografa espaola 2006. Madrid:
FundacinFernandoAbrilMartorell.
128
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
CUE(2007).Informeconjuntosobrelaintegracinsocial2007.Bruselas:Consejo
delaUninEuropea.
Elboj,C.(2006).Educacin.EnA.Lucas(coord.).EstructuraSocial.Lareali
daddelassociedadesavanzadas.Madrid:PearsonPrenticeHall.
Fernndez Enguita, M. (1999). Sociologa de la Educacin. Madrid: Alianza
Editorial.
Figuera,P.(1996).Lainsercindeluniversitarioenelmercadodetrabajo.Barce
lona:EUB.
Flachsland,C.(2003).PierreBourdieuyelcapitalsimblico.Madrid:Campode
ideas.
Flecha,J.R.(2003).Eldesarrollodelasociologadelaeducacin:principa
les enfoques o escuelas: revisin crtica. En F. Fernndez Palomares
(coord.).Sociologadelaeducacin.Madrid:PearsonPrenticeHall.
Ganzeboom,H.yTreiman,D.(1996).InternationallyComparableMeasures
ofOccupationalStatusforthe1988InternationalStandardClassificationof
Occupations.SocialScienceResearch,25,201239.
Gonzlez, J. J. y Requena, M. (eds.). (2006). Tres dcadas de cambio social en
Espaa.Madrid:AlianzaEditorial.
INECSE(2004).EvaluacindelaEducacin.Primaria2003.Madrid:Ministerio
deEducacinyCiencia.
INECSE (2006). Sistema estatal de indicadores de la educacin 2006. Madrid:
MinisteriodeEducacinyCiencia.
Lpez, A. (2005). Inmigracin Educacin y exclusin social. Sistema 190
191,291309.
OECD (2004). Learning for Tomorrows WorlFirst Results from PISA 2003.
Pars:OECD.
OfficeforOfficialPublicationsoftheEuropeanCommunities.(2007).Living
ConditionsinEurope.Luxembourg:Eurostat.
Office for Official Publications of the European Communities. (2002). Joint
ReportonSocialInclusion.Luxembourg:EuropeanCommunities
OfficeforOfficialPublicationsoftheEuropeanCommunities.(2005).Report
onsocialinclusion2005.AnanalysisoftheNationalActionPlansonSocialIn
clusion (20042006). Submitted by the 10 new Member States. Luxembourg:
EuropeanCommunities.
Oficina Estadstica del Ministerio de Educacin y Ciencia. (2006). Las cifras
clave de la educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2007. Ma
drid:MinisteriodeEducacinyCiencia.
129
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Ridruejo,Z.(2005).Inmigracinyformacin:repercusionesenelmercado
detrabajo.Sistema,190191,219239.
SocialProtectionCommittee(2001).Informesobrelosindicadoresenelmbitode
lapobrezaylaexclusinsocial.Luxembourg:EuropeanCommunities.
Solano,J.C.(2002).Estratificacinsocialytrayectoriasacadmicas.Murcia:Uni
versidaddeMurcia.
Solano,J.C.(2007).Unareflexinsobreladesigualdad,lapobrezaylaex
clusin. Elementos tericos y analticos. IntersticiosRevista Sociolgica de
PensamientoCrtico,1(1),6780.
Subirats, J. (2005). Anlisis de los factores de exclusin social. Madrid: Funda
cinBBVAInstitutdEstudisAutonmics,GeneralitatdeCatalunya.
Subirats,J.,Brugu,Q.yGom,R.(2002).Delapobrezaalaexclusinso
cial: Nuevos retos para las polticas pblicas. Revista Internacional de
Sociologa,19,745.
Tezanos,J.F.(1997).TendenciasenestratificacinydesigualdadsocialenEspaa,
1997.Madrid:EditorialSistema.
Tezanos,J.F.(1999).Tendenciasendesigualdadsocialyexclusinsocial.Madrid:
EditorialSistema.
130
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO5
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
T e re sa VicenteGi mnez
AlProfesorElasDaz,
Porelcaminoabierto
TERESAVICENTEGIMNEZ
132
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
cinyelreconocimientodelprincipiofemenino,laincidenciapolticaypar
ticipacin ciudadana de la mujeres, son nuevos conceptos, categoras y
paradigmas que permiten desde una mirada evolucionista construir una
sociedad global sostenible y pacfica, un futuro apropiado para nuestros
hijosydignoparalasfuturasgeneraciones.Ennuestrotiempo,lapobreza,la
guerrayladestruccinecolgicanoesslounafaltadeeducacin,sinoun
retroceso cultural grave para el siglo XXI. El avance de la conciencia de la
humanidad,eldesarrollodelajusticiaglobal,concretadahoydaenelcon
tinuo suceder de las generaciones de los derechos humanos, muestra una
tercera(ocuarta)generacindederechosbsicosllamadaderechosdesoli
daridad, entre los que se encuentra el derecho a la paz y el derecho a un
medio ambiente adecuado, lo que significa e implica, que deberan estar
superados y garantizados los derechos de generaciones anteriores, esto es,
los derechos sociales o derechos de segunda generacin, que son los dere
chos ms bsicos de los seres humanos y que, a su vez, posibilitan la
realizacin universal de los derechos de la primera generacin, o derechos
delibertad,queensuorigentuvieronunatitularidadrestrictiva.
2. LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL COMO DATOS DE UNA
DEMOCRACIA SIN REPRESENTACIN SUFICIENTE Y DE UNOS
DERECHOS HUMANOS INCAPACITADOS PARA RESPONDER A
SUMOMENTOHISTRICO
Lapobrezaylaexclusinsocialafectaaungrannmerodepersonasen
laactualidad,setratadeunfenmenosocialcomplejoperonodeunareali
dadinabordable,ynosloporquelaTierraproporcionarecursossuficientes
paralasnecesidadesdetodossushabitantescomohareconocidolaFAOen
laConferenciaInternacionalsobreagriculturaorgnicayseguridadalimen
taria celebrada en mayo de 2007, la agricultura orgnica tiene capacidad
actualmente para producir alimentos suficientes para alimentar a toda la
poblacin mundial, sino porque adems contamos con recursos econmi
cos,tcnicosyhumanosparasusolucin.
Seconsideraquelaexclusinsocialesuntrminosuperadoraldepobre
za por cuanto se define en trminos no puramente alimentarios o
econmicos sino que abarca un tipo ms amplio de participacin en socie
dad, se trata de es un fenmeno complejo multidimensional y que est
condicionadoporlainteraccindemuchosfactores,yenestesentidolaex
133
TERESAVICENTEGIMNEZ
clusinsocialsedefinecomountipodedesigualdadomarginacincaracte
rstico de las sociedades del siglo XXI. La globalizacin econmica como
proyectopolticonoactaafavordelapobreza,nidelaexclusinsocialni
delmedioambiente,porello,elgranperdedordelactualmodeloglobaliza
dor es la idea de sostenibilidad en sentido social y ecolgico. La tolerancia
frentealasdesigualdadesextremashacaracterizadoalaglobalizacindesde
comienzos de la dcada de los noventa, y la desigualdad de ingreso y de
capacidad, esto es, las pautas de distribucin, influyen directamente sobre
lasoportunidadesdenutricin,salud,educacinyvivienda,loquenospone
delantedeunacuestindejusticiadistributivay,enunsentidomsprxi
mo,dejusticiasocial.Porelloestanimportanteennuestrosdasqueexista
unacoordinacinentrelaspolticasdecrecimientoeconmicoylaspolticas
deinclusinsocial,yporelloestanimportanteennuestrodaselreconoci
mientoefectivodelosderechossocialescomopoderjurdicodelossujetos,
como garanta jurdica de inclusin de aquellos sujetos que el mercado ha
dejadofueradelasociedad,ymsancomoejerciciolegtimodederechos
bsicosparaunaciudadanasocialactivaeinclusiva.Ciertamente,aunquela
ciudadana social se generaliz en un marco de desarrollo del Estado del
bienestar, hoy da en nuestro marco poltico econmico la defensa de esta
ciudadana social y de la aplicacin de los derechos sociales aparece como
unaconquistaadefender;comosealaAntonioAntn,elenfoquedeavan
zar en una nueva ciudadana social da por supuesto no solamente una
consolidacindelEstadodelbienestar,sinounavancesustancialdelmismo,
cosadifcildeveramedioplazo;quedacomoretoyaccindefensiva,como
propuesta til contra el neoliberalismo y el pensamiento nico imperante
(Antn,2000:19).
Elavancehaciaunasociedadinclusivasedesarrollahoybsicamenteen
elterrenopoltico,econmico,jurdicoysociolgico.Paraqueestapropues
ta avance ser necesario, junto al impulso de una fuerza social activa en
propuestassociales,laconstruccindeunanuevaagendadepolticasporla
inclusin capaz de combatir la exclusin social desde todos sus sectores y
sus implicaciones (Gom y Subirats, 2003). Hay que defender la exigencia
deldesarrollojurdicoinstitucionaldelosderechossociales,quehagaefecti
va una propuesta de Justicia Social concretada en una ciudadana social, y
quepermitaatodaslaspersonascomociudadanosdeplenoderechoacceder
a todos los recursos, mecanismos y redes socialesque permitan desarrollar
suplenapersonalidadysuproyectodevida(Vicente,2006).Enestesentido,
134
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
135
TERESAVICENTEGIMNEZ
unaeconomayunasociedadbasadaenelconocimiento,lamodernizacin
del modelo social europeo mediante la inversin en capital humano y la
luchacontralaexclusinsocialyelmantenimientodelasperspectivaseco
nmicasylasexpectativasfavorablesdecrecimiento.Sindudaunaaspecto
importantedeestaestrategiaesqueporprimeravezsesealalanecesidad
deafrontarlasituacindepobrezaexistenteentodoslosEstadosmiembros
delaUE.EntrelosobjetivosdefinidosporlaCumbredeLisboaseestablece
erradicarlapobrezaenelao2010,paraelloseponeenmarchaelComitde
ProteccinSocialjuntoconelComitdeEmpleo,encargadosdelasupervi
sindelcumplimientodelosobjetivosexpresadosenlaEstrategiadeLisboa
y una serie de mecanismos que refuerzan esta estrategia, como el llamado
MtodoAbiertodeCoordinacin(MAC)queesunmtododecoordinacin
depolticasentrelosEstadosmiembrosdelaUE,atravsdelqueseposibili
talaactuacinaniveleuropeoenreasquesoncompetenciadelosEstados
miembrosyquelaUEnolegisla,peroenlasqueresultabeneficiosoelinter
cambio de informacin y de buenas prcticas a este respecto, as como la
realizacindeevaluacionesporpartedeotrosEstadosmiembroslallamada
evaluacinporpares(PeerReview)traspresentarsusPlanesNacionalesde
AccinparalaInclusinSocialalaComisinEuropea,aloscualessecom
prometen. Entre las funciones del Comit de Proteccin Social, dentro del
MtodoAbiertodeCoordinacin,seencuentraeldesarrollodelosIndicado
res de Inclusin Social, los llamados indicadores de Laeken, gracias a los
cualesesposiblerealizarunseguimientocomparativo.LosPlanesNaciona
les de Accin para la Inclusin Social (PNAIn) son una herramienta clave
parala puesta en marchade laEstrategiade Lisboa: el primer conjunto de
Planes nacionales se present en junio de 2001 basndose en los objetivos
comunesquehabaacordadolaUEenNizaendiciembrede2000enmateria
de pobreza y exclusin social, relativos al periodo 20012003; el segundo
conjuntodeplanesnacionalessepresentenjuliode2003basndoseenlos
nuevos objetivos comunes en materia de pobreza y exclusin social, relati
vosalperiodo20032005;eltercerconjuntodeplanesnacionalessepresent
enseptiembrede2005concarcterbianual(20052006),dondeseincorpora
ron las principales tendencias y desafos detectados desde el Plan anterior
ascomounaevaluacingeneraldelosobjetivos,lasprioridadesylasmetas
clave del Plan 20032005; el cuarto y ltimo conjunto de planes nacionales
(20062008) donde los 25 Estados miembros han elaborado su plan corres
pondiente,ydondesehacereferenciaaqueseincorporanlosobjetivosdela
136
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
137
TERESAVICENTEGIMNEZ
Brundtland,aportandoladefinicindedesarrollososteniblecomoeldesa
rrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propiasnecesidades.Posteriormente,eneldocumentoCuidarlaTierra:revi
sindelaEstrategiaMundialparalaConservacin,elaboradoporlaUICN,
el WWF y el PNUMA se presenta una nueva definicin segn la cual el
desarrollo sostenible consiste en mejorar la calidad de vida humana sin re
basarlacapacidaddecargadelosecosistemasquelasustentan,yapartir
de este momento el trmino sostenibilidad quedara incluido en todos los
informes posteriores dedicados al estudio de la situacin ambiental. Cinco
aos despus, en 1992 tuvo lugar en Ro de Janeiro la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la
Cumbre de la Tierra, fue entones cuando dicho trmino se consolid y se
incluy en la denominada Agenda 21 y se cre la Comisin de Desarrollo
Sostenibleparaelseguimientodesuspropuestasyobjetivos.Tambindicho
trminoseincluyenlaCartadelaTierraunlogroimportantefuelaapro
bacin de una resolucin en apoyo de la Carta de la Tierra durante la
Conferencia General de la UNESCO en octubre del 2003, dicho resolucin
reconocealaCartadelaTierracomounmarcoticoimportanteparaelde
sarrollo sostenible y confirm la intencin de los estados miembros de
utilizar la Carta de la Tierra como un instrumento educativo, particular
mente en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin
con miras al Desarrollo Sostenible, y adems, en el Plan de Accin para el
DeceniodelaUNESCO,serecomiendaquelaCartadelaTierraseapuesta
en accin. En el ao 2000, 191 Estados miembros de Naciones Unidas se
comprometieron a cumplir antes de 2015 los denominados Objetivos de
desarrollodelMilenio(ODM):Objetivo1,Erradicarlapobrezaextremayel
hambre; Objetivo 2, Lograr la enseanza primaria universal; Objetivo 3,
Promoverlaigualdadentrelossexosylaautonomadelamujer;Objetivo4,
Reducirlamortalidaddelosniosmenoresde5aos;Objetivo6,Combatir
elVIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;Objetivo 7, Garantizarla
sostenibilidad del medio ambiente ; Objetivo 8, Fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo. En definitiva, todos estos documentos son un
intento de que las polticas nacionales, regionales, intergubernamentales e
internacionales combinen en sus programas de accin la dimensin me
dioambiental con la econmica y social, y de este modo caminen juntas la
cohesinsocialyeldesarrollosostenible.
138
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
Sinembargo,yapesardequeenlosltimosaossehaavanzadomucho
en el conocimiento delapobreza yeldesarrollosostenible, enla coordina
cin estrategias y acciones para abordarlas, y en promover las condiciones
quepermitanconseguirlacohesinsocialylasostenibilidad,lociertoesque
han tenido escasa relevancia en las agendas nacionales, se la ha dotada de
escasos recursos, y no han gozado de impulso poltico suficiente, quizs
stasseanalgunasdelasrazonesporlasnohabidoclarosresultadosenque
el crecimiento econmico genere la reduccin de los niveles de pobreza en
Europa,enEspaa,ymsconcretamenteenlaComunidadAutnomadela
RegindeMurcia.
3.2.Los derechos sociales como derechos de integracin en la amplitud
histricaquehoylescorresponde
La pobreza y la exclusin social estn estrechamente relacionada con el
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, por ello, como
respuestaalactualestancamiento delmodelosocial y a la crisis del Estado
delBienestar,ymsalldelproyectopolticodeunanuevaagendaparala
inclusin,seproponeladefensayrealizacindelosderechossocialescomo
derechos de ciudadana en la comunidad poltica de los Estados sociales y
democrticosdelsigloXXI,yseplanteaademscomounproyectojurdico
irrenunciable desde la idea de universalizacin real de los derechos huma
nos.
Elreconocimientomaterialdelosderechoseconmicos,socialesycultu
rales, tambin llamados para abreviar derechos sociales, su eficacia y
garanta, se exige aqu desde una perspectiva jurdica, y ms ampliamente
filosficojurdica, para defender el imperio de la Justicia Social frente al
imperiodelaLeydelMercado.Setratadeunaperspectivafilosficojurdica
alaquecorrespondelaideadeJusticiaysuconcrecinenderechoshuma
nosfundamentalesquesemanifiestanhistricamenteatravsdesucesivas
generaciones, para proyectarse en una concepcin constitucional amplia,
abierta y material, sustentadora del proceso de formacin del Estado de
derechoenlarealidadhistricadecadamomento.
Enelsentidoexpuesto,ysiguiendolacontinuaconstruccinhistricadel
EstadodeDerecho,enelmomentohistricoenquenosencontramoshemos
avanzadodesdelaaparicindelEstadodeDerecholiberalcomoparadigma
inicial, ignorante de la actividad del Estado dirigida a la igualdad material
delosindividuos,esdecir,quenoreconocalafinalidaddelajusticiasocial,
139
TERESAVICENTEGIMNEZ
lacualobligaaintervenirenelordeneconmicoyfinancieroestableciendo
prioridadesylmitesparaunadistribucinjustadelariqueza,hastallegar,
despusdelasegundaguerramundial,aladinmicaqueconducealEstado
delbienestarcomorealizacindelainclusinpoltica,estoes,laincorpora
cinestatalysocialdetodalapoblacinalaspretensionesdelosdistintos
sistemasfuncionalesdelasociedad,ytambindeladobleparticipacinen
decisionesyresultados.Yhoyenda,aunqueelnuevodiscursoliberalcon
tine negando el carcter de autnticos derechos a los derechos sociales, el
Estado social de derecho no puede prescindir de los derechos sociales sin
afectar seriamente al concepto de Estado de Derecho, en el sentido de la
defensadelosderechossocialescomoderechoshumanosbsicos.
A pesar de los lmites de la justificacin liberal, la respuesta a la eterna
discusinsobresilosderechossocialessonderechosindividualesoderechos
colectivos,ydequesilosderechoshumanoscolectivosexistenono,ycon
dicionar a esta cuestin instrumental o formal de la titularidad la cuestin
ontolgicaymaterialdelcarcteruniversalybsicodelosderechoshuma
nos, tiene muchas soluciones doctrinales, una de las defendidas en el
contextointelectualmsprximoconsisteenatendernoalacuestindela
titularidadenssinoalasrazonesquereclamansuexistencia,lascualesnos
obliganaampliarlasherramientasjurdicascuyoprimerproductohansido
los derechos humanos individuales, y buenas razones existen, las cuales
pueden encontrarse en la exigencia de integracin social y poltica de los
individuosygruposdesaventajadosomarginadosparaloqueresultainsu
ficientelacategoraactualdelosderechosindividuales,yalatitularidadde
los derechos bsicos est justificada en razn al ser humano concreto y su
especfica situacin social. En este sentido, como seala Javier de Lucas
(2001: 159160): el objetivo es complejo y va ms all de la discriminacin
(poresonobastaconlosderechosindividualesoconmedidasantidiscrimi
natorias del tipo de acciones afirmativas o medidas de discriminacin
inversa),puessetratanosloderestablecerlaigualdad,noslodeeliminar
la vulnerabilidad y la exclusin que se sufre qua miembro del grupo, sino
tambinderecuperarelrespeto(ensusdosdimensiones,elautorespetoyel
respeto mutuo, sobre todo al otro que es claramente visto como otro), el
reconocimientodelapropiadignidad,elvalordeladignidadpropia.
SielEstadodeDerechocomoconstruccinyconquistadelamodernidad
camina hacia una eutanasia liberal o hacia un discurso poltico
constitucional inclusivo, abierto y material, depender en ltima instancia
140
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
desuapuestayconquistadeladefensadelosderechossocialescomoautn
ticosderechosdeciudadana.Paraello,nobastaconprogramasyexigencias
polticas,sinoquehayqueconstruirdogmticamente,porelloelavanceha
deconsistirenquelasgarantasdelosderechossocialesnoquedenrelega
das a la vaguedad de una promesa poltica programtica, sino que se
reconozca a estos derechos una vinculacin jurdica directa. Ahora bien, la
exigibilidad de los derechos sociales se ha de desarrollar no slo en la va
jurisdiccional,sinotambinenlavaadministrativa,porquelaconsecucin
delaigualdadsocialesunafuncinquecorrespondealaadministracindel
EstadocomoEstadosocialydemocrticodeDerecho.
EnelcasodeEspaa,elEstadoEspaolseformulaconstitucionalmente
como Estado social y democrtico de derecho, y reconoce los derechos
sociales como derechos humanos y/o fundamentales en su Ttulo Primero,
ahora bien como principios rectores de la poltica social y econmica
Captulo III, y esta semntica de la estructura constitucional tiene impor
tantes consecuencias prcticojurdicas, ya que permite desplazar la
inclusindeexigenciajurdicaapretensinpoltica.Deah,queapesarde
su formulacin constitucional como Estado social, el Estado de Bienestar
sera el trnsito a un verdadero Estado democrtico capaz de garantizar la
inclusin de toda la poblacin a travs de la exigencia y reconocimiento
constitucional de los derechos sociales como autnticos derechos de ciuda
dana.
En este sentido, se constatan las insuficiencias del Estado del Bienestar
comoEstadosocial,queesinequvocamenteneocapitalista,loqueloincapa
cita para superar la desigualdad social, de ah, que el paso al socialismo
habradeserparaleloalEstadodemocrticodeDerecho,libredeladomina
cinylaalineacindelcapitalyportantocapazdelograrlaexigenciabsica
delaemancipacinhumana.ComosealaElasDaz(1975:127):elanlisis
ycomprensindelasinsuficienciasycontradiccionesdelsistemaeconmico
y del sistema ideolgico que deriva del neocapitalismo marca el sentido
tericodelasuperacindelEstadosocialdeDerecho:elpasoalsocialismo
serasparalelamenteelpasoalEstadodemocrticodeDerecho.
EnelmbitodelaUninEuropea,laideadeunaCartadederechosfun
damentales como contenido de uno de los Tratados de la Unin es muy
recientecuandoen1999secreysepusoenfuncionamientolaConvencin
encargada de elaborar la Carta de derechos fundamentales de la Unin
Europea,yenestesentidounaspectopositivodelTratadoConstitucionales
141
TERESAVICENTEGIMNEZ
quelaCartadederechosfundamentalesobtuvounreconocimientojurdico
positivoalincluirsedentrodeltextodelTratado.
Ahorabien,tambinconvienesealarquelaUninEuropeahaconcreta
do el equilibrio o compatibilidad, caracterstica de los regmenes de los
Estado de Bienestar, entre la autonoma del mercado y la poltica social en
unaeconomalibredemercadoaltamentecompetitiva,ypodemostomara
MaastrichcomosmbolodeestarenunciaaunaEuropasocialafavordeuna
Europa de mercado. Y como se viene sealando desde una propuesta de
integracin social y ecolgica en sentido amplio, el Mercado en su sentido
neoliberal actual nunca podr garantizar la efectividad de los derechos so
ciales y de los derechos medioambientales, porque el mercado
autorregulado,transnacional,libreyaltamentecompetitivogeneraentresus
externalidades acumulacin de riqueza, marginacin, fractura NorteSur y
destruccinmedioambiental.
3.3.LaalternativasocialdeAmricaLatina:construyendoelsocialismodel
sigloXXI
Las polticas de privatizacin, globalizacin y desregularizacin de la
economa que lleva a cabo la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
por medio de las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC),
hacesurgirelreadeLibreComerciodelasAmricas.Amediadosdelos
noventaEstadosUnidosconsideraquelasnegociacionesdelaOMCatravs
delosTLCnoseconcretanconlarapidezdeseada,ycomienzaaimpulsar
negociacionesparalaformacindereasdeLibreComercio,laprimeraen
saliralaluzlainiciativaALCA,unproyectodeintegracincomercialenel
continente americano que elabora una propuesta marco para todo el conti
nente tomando como base las disposiciones, criterios y parmetros de la
OMCydelaCasaBlanca.Enrealidad,losprincipalesobjetivosdeunTLC
no son iguales para ambas partes, as por ejemplo mientras que Estados
Unidosconservaintactaslasmedidasprotectorasylossubsidiosasusagri
cultores la contraparte de Amrica Latina debe dejar a los suyos
desprotegidos.
Elproyectoneoliberaldeconstruirunazonadelibrecomerciopanameri
cana,basadaenlacompetenciaylideradoporEstadosUnidoslainiciativa
delALCA,naceenlaPrimeraCumbredelasAmricas,celebradaenMiami
en 1994. Los programas econmicos recomendados por el FMI, el BM y la
OMChanidofacilitandoelcaminoparalapuestaenmarchadelALCA.
142
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
Sinembargo,elcambioderegmenesenAmricadelSurhacomplicado
las negociaciones, alargando, condicionando y revisando el proceso nego
ciador. As, en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas de Monterrey
(Mxico),seacordimplementarunaversinmenosambiciosaparael1de
enerode2005,yquelapresidenciadelprocesosecompartieraentrelosEs
tadosUnidosyBrasil.TantoLuisIncioLuladaSilva(PresidentedeBrasil)
comoNstorKirchner(PresidentedeArgentina)aunquenoseopusieronal
Tratado,slocondicionaronaqueefectivamenteseuntratadolibreydonde
secontemplenlasnecesidadesylassensibilidadesdelossocios,alaelimina
cin por parte de Estados Unidos de los subsidios a la agricultura, y a la
provisindeunaccesoefectivoalosmercados.
Ciertoqueelmercadonorteamericanoesimportanteparalasexportacio
nes latinoamericanas, el problema est en que estos Tratados de Libre
Comercionoselimitanaasuntoseconmicossinoquetienenunfuertecon
tenido poltico, que obligan a los pases en desarrollo a ceder su soberana
alimentaria,suautodeterminacin,suautogobiernoyelusoexclusivodelos
indgenasdesustierras;porello,unodelostemasmspolmicoseselrela
cionado con la imposicin de estndares de derechos de propiedad
intelectual y derechos de patentes por parte de Estados Unidos. Segn la
CumbredelosPueblosdelasAmricas,elALCAtratadecrearunestatuto
de derechos y libertades de los inversionistas, consagrando la supremaca
delcapitalsobreeltrabajo,transformandolavidayelmundoenmercancas,
negando los derechos humanos y saboteando la democracia y la soberana
delosEstados.LarecienteDeclaracindelaONUsobrelosDerechosde
losPueblosIndgenasaprobadaelpasadomesdeseptiembre,esmuyespe
ranzadoraenestesentido.
ActualmenteelproyectoALCAestestancado.Despusdelfracasodela
reunin de la OMC en Cancn en el 2003, se realiz la reunin ministerial
que negociaba el ALCA en Miami, sin embargo, las movilizaciones de la
sociedadcivil,juntoalaoposicindelosgobiernoslatinoamericanos,espe
cialmente Brasil, que defendi condiciones para su industria y agricultura,
imposibilitaron llegar a un acuerdo. Ante este panorama, Estados Unidos
avanza poco a poco mediante acuerdosregionales obilaterales de libre co
mercio, esto es, va realizando tratados paralelos que tienen el mismo
formatoycaractersticadeunALCAhastallegaraunareddeconveniosque
cubra toda Centroamrica y varios pases andinos. En este sentido, ya ha
143
TERESAVICENTEGIMNEZ
firmadotratadosconMxicoyChile,ysiguenegociandoaceleradamenteel
TratadodeLibrecomerciodeAmricaCentral(CAFTA).
Elalejamientomsevidentedeldogmaneoliberalloestllevandoacabo
la Alternativa Bolivariana para las Amricas ALBA, una va para la inte
gracin regional en Latinoamrica basada en la cooperacin, la equidad, la
accin contra la pobreza, la soberana alimentaria, y la autodeterminacin.
EstacontrapropuestaalmodeloALCAeslideradaporVenezuelayseinicia
conlafirmadelTratadoALBAentreeljefedeEstadoFidelCastroyelpre
sidenteVenezolanoHugoChvezendiciembrede2004,yel29deabrilde
2006 ingresa Bolivia con la firma del presidente Evo Morales del acuerdo
paralaaplicacindelaAlternativaBolivarianaparalasAmricas.ElPresi
dente boliviano con el concepto del Tratado de Comercio de los Pueblos
(TCP)haaportadobasesideolgicaspropiasalaalianza.Enestesentido,el
TratadotripartitoALBATCPdecooperacinentreVenezuela,CubayBoli
viaprevlaaplicacintantodelaAlternativaBolivarianacomodelTratado
deComerciodelosPueblos.LapropuestaTCPesbastantesimilaralosprin
cipiosdelALBA,sebasaenunacrticaalmodeloneoliberaldedesarrollo,al
cualsecontraponenmodalidadesdeproduccincooperativistaseindgenas.
ActualmenteelproyectoALBAestintensificndose,enenerode2007el
nuevopresidentedeNicaragua,DanielOrtega,anuncielingresodesupas
en el ALBA, y se est negociando el ingreso de Ecuador con la firma del
nuevopresidenteRafaelCorrea.
ConelproyectoALBAsepretendeunaintegracinlatinoamericanaso
lidaria y desarrollar un gran nmero de cooperaciones interestatales,
especialmenteenelsectorenergtico,financieroymonetario.Enrelacinal
sectorenergticoseapuestaporcooperacionesentreempresaspblicasoen
la creacin de nuevas empresas conjuntas, como ejemplo de integracin
energtica de los pueblos del continente est la alianza continental de em
presas energticas estatales Petroamrica, que constituye el pilar
energticodelALBA.Enrelacinalsectorfinancieroymonetariolareciente
creacindelBancodelSurintentadarunprimerpasohacialaindependen
ciadelospasesdeAmricaLatinadelosdictadosdelBancoMundialydel
Fondo Monetario Internacional aprovechando su actual debilidad, y ya se
anunciacomosegundopasolacreacindeunfondomonetariosudamerica
noounfondodereservasglobalesdelareginparaponerlasalserviciodel
desarrollo.
144
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
Elintersdeestosnuevosenfoquesdeintegracinydesarrollosolidario
seextiendendeAmricaLatinaaEuropa,sobretododespusdelfracasodel
TratadoConstitucionalydelacacareadacrisisdelEstadodelbienestar.En
este sentido, movimientos progresistas de la Unin Europea estn desarro
llandomodelosdeintegracinsocialydeequidadentrelosestados,donde
losnuevosmodeloslatinoamericanossirvendeestmulo,yseestabriendo
unadiscusinmsdetenidaeintensasobreelALBA,elTCPyotrasalterna
tivasintegracionistas.
BIBLIOGRAFIA
Antn,A.(2000).Trabajo,derechossocialesyglobalizacin.Madrid:TalasaEdi
ciones.
Beck,U.(2002).Lasociedaddelriesgoglobal.SigloVeintiunodeEspaaEdito
res.Madrid.
De Lucas, J. (2002). Sobre algunas dificultades de la nocin de derechos
colectivos.EnF.J.AnsuteguiRoig(ed.).UnaDiscusinsobreDerechosCo
lectivos. Madrid: Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casa.
UniversidadCarlosIIIdeMadrid.Dykinson.
Daz,E.(1975).EstadodeDerechoySociedadDemocrtica.Madrid:Edicusa.
FundacinLusVives(2007).PoniendoenprcticalaEstrategiaEuropeaparala
InclusinSocial.CuadernoEuropeo4.Madrid:FundacinLusVives.
Gom,R.ySubirats,J.(2003).EstadodeBienestaryExclusinSocial:Hacia
UnaNuevaAgendadePolticasdeInclusin.EnJ.A.Garde(coord.).In
forme 2003, Polticas Sociales y Estado del Bienestar en Espaa. Barcelona:
Fuhem.
Polanyi,K.(1989).Lagrantransformacin:crticadelliberalismoeconmico
Madrid:LaPiqueta,D.L.
Vicente, T. (2006). La exigibilidad de los derechos sociales. Valencia: Tirant lo
Blanch.
145
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO6
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO.
ASPECTOSJURDICOS
Mara J o s Fern nd ez To rr es
INTRODUCCIN
El pueblo gitano viene denunciando la grave discriminacin racial que
padece y la vulneracin del derecho a su propia identidad, al trabajo, a la
vivienda y a la educacin entre otros. Denuncias que este colectivo viene
reiterandofrentealasaccionesuomisionesdelosdiversosestadosdeEuro
pa,yqueanhoynohanencontradolarespuestaesperadaenDerecho;esto
es,elcesedeladiscriminacininstitucional,culturalysocialy,porsupues
to,elresarcimientodeldaocausado.
La poblacin gitana en la Unin Europea (UE) supera los 13.000.000 de
personas. La Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo
afirma que ste es un colectivo con severos problemas de supervivencia,
fruto de la grave discriminacin racista que padece. Discriminacin, que
constituye el mayor obstculo para el pleno reconocimiento de sus dere
choshumanosylibertadesfundamentales1.
Estaafirmacinnohacesinoreconocerquelasituacinjurdicaactualdel
pueblo gitano, tanto en Espaa como en el resto de Europa, obedece, sin
duda, a la ya larga tradicin de discriminacin institucional que se viene
practicandocontraestossujetos.Ciertamente,suformadevidanmadaysu
culturagrafa,hanconvertidoaestecolectivoenpresafcildepolticasre
presivas.
Vid.InformeelaboradoporelComisarioeuropeodeDerechosHumanos,lvaroGilRobles,
paraelComitdeMinistrosyAsambleaParlamentariadelaUEconmotivodesuvisitaaEspa
arealizadaenmarzode2005.
1
MARAJOSFERNNDEZTORRES
1.LEGISLACINHISTRICA
Lalegislacinelaboradaennuestropasparalosgitanosalolargodela
historia es, quizs, como veremos, la ms eficaz de todas las posibles para
destruiraunpueblo.
LosprimerosmiembrosdelacomunidadgitanaentranenEspaaduran
te la segunda mitad del siglo XV. Las primeras disposiciones represoras
contra este colectivo se promulgan en ese mismo siglo y han continuado
promulgndose,enmayoromenormedida,hastalaentradaenvigordela
ConstitucinEspaola(CE)de1978.
DesdefinalesdelsigloXVhastaelsigloXXlapolticadehostigamientoy
represinalosgitanoshasidounaconstantedetodoslosmonarcasespao
les. Sin hacer una exhaustiva relacin de la legislacin promulgada al
respectosmerecequesealudaaalgunosdesuspreceptos.
LosReyesCatlicosabrenestevergonzosocapitulodelahistoriaespao
la, cuando en 1499, dictan la primera pragmtica contra este pueblo, en la
queselesordenacambiarsusculturaytradicin,porlasdelReinodeCasti
lla. Esta disposicin indic la lnea discriminatoria a seguir por quienes
habrandellegaragobernarEspaa.
CarlosIyFelipeIIsesirvierontambinderealespragmticasparaman
tener la misma poltica represora. Durante el siglo XVII,lasituacindelos
gitanossehaceanmsdifcilyaqueselesobligaaabandonarsusoficios
tradicionales. Carlos III, el rey ilustrado, en un gesto de clara voluntad ex
terminadora, prohbe que conste en cualquier documento el trmino gitano
unidoalconceptodepueblo;adems,estableceenlamismaPragmticaque
elsustantivogitanoserelacionesiempreconsituacionesdeconflictividad,
peligrosidadovagancia2.YyaenelsigloXIX,esdetodosconocidoque,
enladenominadaCartilladelGuardiaCivil3,sefomentaba,asimismo,el
acosoaesecolectivo.
EnelsigloXXnosemodificsustancialmentelasituacindiscriminatoria
de ese colectivo. La legislacin elaborada para el pueblo gitano, tanto en
nuestropascomoenelrestodelviejocontinente,respondealafilosofaque
PragmticaSancinde19deseptiembrede1783,Reglasparacontenerycastigarlavaguera
excesosdelosllamadosgitanos,enNovsimaRecopilacin,TitXVI.
3AprobadaporR.O.de22dejuniode1852sepermitaenellaperseguirydeteneralosgitanos
manteniendo el viejo prejuicio de que el hecho de ser gitano, responda a la etiqueta legal de
vagos,malhechoresogentesospechosa.
2
148
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
149
MARAJOSFERNNDEZTORRES
150
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
sonobjetoendiversosestadosdeEuropaincluidoelnuestro5.Recientemen
te,elpropioConsejodeEuropa,atravsdelaComisincontraelracismoy
la intolerancia (ECRI) alerta en su informe de 2006 que la nueva forma de
racismocontralosgitanosylaviolacindesusderechoshumanosvienede
lamanodelasmedidasantiterroristaselaboradasporlosestadosdespusde
losatentadosdel11deseptiembrede2001.
3. LA ACTUACIN DEL ESTADO ESPAOL EN RELACIN A LOS
GITANOS.CONSECUENCIASJURIDICAS
Las medidas adoptadas por la Administracin espaola para terminar
conlasituacindedesigualdadydiscriminacinqueafectaalpueblogitano,
noculminaenlaejecucindemedidaspositivasparaeldesarrolloeintegra
cindeestacomunidad.Todolocontrario,poraccinuomisin,elEstado
espaolsigueviolentandolosderechoshumanosdeestecolectivomediante
disposiciones que en ocasiones pueden implicar actuaciones constitutivas
dedelitosegnnuestroCdigoPenal.
3.1.LairrelevanciadelacostumbrejurdicagitanaantelaAdministracin
Ellegisladorespaolvieneelaborandodiversosestudiosestadsticosso
brelasituacindelosgitanosennuestropas.El17dediciembrede1999la
Subcomisin creada en el seno de la Comisin de Poltica Social y Empleo
delCongresodelosDiputadosparaelestudiodelaproblemticadelpueblo
gitano, elabor un informe donde se abord la situacin de su cultura y
cuestionesdeaccesoaltrabajo,vivienda,salud,escolarizacin,etc.6
151
MARAJOSFERNNDEZTORRES
Enesteinformeseafirma,queelpueblogitanotieneunaidentidadcultu
ralpropia,valoresytradicionesqueestnengravepeligrodeextincin,por
faltadeactuacionesencaminadasasuconservacinydesarrollo.
Enlaprctica,unodelosproblemasmsgravesqueoriginalanegativa
de la Administracin a reconocer la eficacia de la costumbre jurdica del
pueblogitano,producesusefectosmsinmediatosenlainstitucindelma
trimonioylassucesionesmortiscausa.
Elpueblogitanotienesuspropiasinstitucionesycostumbresdecarcter
jurdicoyunadeellaseslaformadecelebrarelmatrimonio.Forma,queel
Estado espaol no reconoce como vlida, concedindole, todo lo ms, el
valor otorgado a las uniones de hecho en la nueva normativa al respecto.
Comoessabido,enlosAyuntamientossehancreadounosregistrosafinde
censarlasunionesdehecho,peroestosregistrostampocosonutilizadospor
los gitanos. Esta circunstancia puede provocar que, en supuestos en que la
parejasehayaunidoenmatrimonioconformealacostumbregitanayuno
deellofallezcaabintestato(sintestamento),elmiembrodelaparejasuprstite
o sobreviviente no pueda probar su relacin con el finado y, por tanto, no
puedaheredarle.OquecuandoejerzalaaccinprotectoradelaSeguridad
Social,laprestacineconmicaporviudedadleseadenegada.
Comoseaprecia,elreconocimientodelasinstitucionesdelpueblogitano,
no esuna cuestin baladpues, comoacabamos dedemostrar, tiene conse
cuenciasseriasenlavidacotidianadelasociedadgitana.
La reivindicacin del colectivo gitano ante el Estado espaol sobre esta
materiahasidodesodapornuestrosgobernantes.Ahorabien,larecalcitran
te negativa de la Administracin a este respecto es rebatible a tenor de lo
dispuesto en nuestra Constitucin, el Cdigo Civil y el Pacto Internacional
deDerechosCivilesyPolticos.
Enestesentido,enelprembulodelaCE,serecogeelcompromisodel
EstadodeprotegeratodoslosespaolesypueblosdeEspaaenelejercicio
de los Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio
nes.Esdecir,ellegisladorenesteprrafoestadmitiendo,endefinitiva,la
vigenciadelderechoforaloderechoespecialenmateriacivildelasregiones
que tienen estas normas. La cuestin por tanto, queda delimitada en la in
terpretacin del concepto de derecho foral como derecho personal o
territorialyenelconceptodepueblo.
Elderechoforal,delargatradicinennuestrahistoria,comoessabido,es
derechoterritorial,yassedesprendedelart.149.1.8delaCE.Peronoest
152
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
tanclaro,queelconceptodepueblotengaqueirnecesariamenteunidoaun
lugargeogrficoconcretodelEstadoespaolynoatodoelEstado.Lacues
tin,endefinitiva,eslasiguiente:habidacuentaquealtrminogitanosele
hadevueltosucondicindepuebloyquedespusdecasiVIIsiglosdeper
manencia de un gran nmero de sus miembros en Espaa, estos son
espaoles,porquelanacionalidadenEspaasesostieneenelcriteriodelius
soli, es decir, el del lugar del nacimiento. Se puede considerar al pueblo
gitanoespaolunpueblomsdeEspaa?
La respuesta por los argumentos expuestos necesariamente ha de ser
afirmativaporloqueelEstadonopuedehacerdejacindesuobligacinde
proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones y
todoello,porsupuesto,tambinparaelpueblogitanodeEspaa.
Por su parte, el Cdigo Civil reconoceel carcter personal de las leyes
aplicablesalmatrimonio;queestasleyessedeterminanporlanacionalidad
delapersonafsica(art.9.1.2)yconfierefuerzadeleyalacostumbre,en
defectodeleyendeterminadascondiciones(art.1.3).Esdecir,laformade
contraer matrimonio del pueblo gitano espaol de acuerdo a su costumbre
esperfectamentedefendibledesdeestospreceptos.
Paramayorabundamiento,enelmbitodelDerechoInternacionalPbli
co, el derecho a la propia identidad se contiene en el art. 27 del Pacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,vigenteenEspaadesdeel27
dejuliode1977,queestablecequeEnlosestadosenqueexistanminoras
tnicas,[]nosenegaralaspersonasquepertenezcanadichasminorasel
derechoquelescorresponde,encomnconlosdemsmiembrosdesugru
po[].ElComitdeDerechosHumanos,en1994,llegalaconclusinde
que este Pacto impone a los estados miembros la obligacin especfica de
garantizareldesarrollo,respetoyejerciciodeestosderechos7.Enestesenti
do,esconvenienterecordarquelosarts.10.2y96delaCEobligaalEstado
espaol a interpretar las normas del ordenamiento jurdico espaol de
acuerdoalasDeclaracindeDerechosHumanos,acuerdosytratadosratifi
cadosporEspaasobrelamismamateria,formandopartedelordenamiento
espaollostratadosvlidamentecelebradosporEspaa.
Doc.CCR/C/21/Rev.1/Add.5,de26deabrilde1994
153
MARAJOSFERNNDEZTORRES
Vemos pues, que existe una slida base jurdica para sostener la
reivindicacin del derecho a la propia identidad (valores, tradicin y
costumbre)quemantieneelpueblogitanoespaol.
3.2.Laomisindemedidassobreelempleo,saludyvivienda
La nula actuacin del Estado espaol para atender las carencias de los
gitanosenmateriadeempleo,salud,yvivienda,ponederelieveunamali
ciosaomisinque,comoveremos,puederevestirinclusoloscaracteresde
delito. En este apartadoanalizaremos,pues,dos cuestiones: lasituacin de
estecolectivoenlosmbitosreferidosyabordaremoslaposibleresponsabi
lidaddelEstadoanteestarealidad.
3.2.1.Empleo,saludyviviendadelosgitanos
La situacin de la poblacin gitana en materia de empleo en Espaa es
muypeculiarsilacomparamosconladelrestodelosciudadanos.Segnel
Informe de la Subcomisin de Poltica Social y Empleo de las Cortes, ya
mencionado,laventaambulanteessuactividadmayoritaria,seguidadela
recogidadechatarra,cartonajeylaactividadtemporalenlaagricultura.
En atencin a este preocupante informe, podramos pensar que nuestro
gobernantehaelaboradounplanopolticadeempleo,conmedidasfiscales
dirigidasalabonificaralosempresariosqueempleenamiembrosdelcolec
tivo gitano, al igual que se hace con otros colectivos desfavorecidos,
promoviendoendefinitiva,laigualdadquepredicaelart.9.3delaCE.
Puesbien,nadamslejosdelarealidad.Nosolamentenosehantomado
medidasdepromocindeempleosinoque,adems,laventaambulantese
ha prohibido en los diferentes municipios del Estado. Al eliminar con ello
sus nicos medios de trabajo, se acenta su extrema pobreza y se pone en
seriopeligrosusupervivencia.
El Plan Nacional de Accin Social para la Inclusin Social del Reino de
Espaa20012003incluyeaestecolectivocomogrupovulnerableenriesgo
de exclusin y se impone como objetivos: 1) mejorar la calidad de vida y
dotardeunciertogradodebienestaralosgitanos,haciendoefectivoelprin
cipiodeigualaddeoportunidadesenelaccesoalossistemasdeproteccin
social;2)favorecersuparticipacinenlavidapblicaysocial;3)fortalecerel
movimiento asociativo gitano y 4) combatir la discriminacin y el racismo
hacialaminoragitana.
154
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
155
MARAJOSFERNNDEZTORRES
graveproblemadehacinamiento,endondeconvivenhijosynietosdeaque
llosaquienesseadjudicaron.
La carencia de infraestructuras bsicas de salubridad en estos asenta
mientosylainhabitabilidaddelasviviendasesdenunciadaenelInformede
laSubcomisindelCongresoyamencionado,quereconocelanecesidadde
programasdeprevencin,promocin,educacinyrecuperacindelasalud
delosgitanos,siendolosniosylosancianoselgrupomsvulnerable.Unas
condicionesdevidacomolasmencionadasnopuedenlesionarlasaludde
quieneshabitanenesaschabolasoinfraviviendas?Unestudiorealizadopor
MdicosdelMundosobreelestadodesaluddelosgitanosquehabitanen
chabolas, subraya que la expectativa de vida de esta comunidad es de 20
aosinferioralamediadelapoblacinnogitana.Soloun3%superanlos65
aosyelndicedemortalidadinfantilestcuatroocincovecesporencima
delapoblacinnogitana8.
Lasituacindelasaluddelosgitanosesconocida,pues,porelgobernan
te espaol. Qu responsabilidad tiene, entonces, el Estado o la
Administracinanteesasituacin?Ladesidia,indiferenciaopasividaddel
gobernante ante tal realidad genera algn tipo de responsabilidad penal,
civiloadministrativa?
3.2.2.Responsabilidadpenal
El Cdigo Penal espaol vigente, aprobado por Ley Orgnica (LO)
10/1995 de 23 de noviembre, tipifica eldelito de genocidio en elart.607 y en
sus apartados 2, 3 y 5 se castiga como genocidio someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud o cuando les produjeran
algunasdelaslesionesdelart.149o150ocualquierotralesindistintade
estas.Tambinsepenalizaenel4cualquiermedidaquetiendaaimpedirsu
gnero de vida. La actuacin del Estado espaol puede ser subsumida en
esteart.607delCP?
El trmino genocidio tiene origen doctrinal debido al jurista polaco
Lemkinquien,en1944,utilizaporprimeravezestaexpresin,paradefinirla
destruccindegruposnacionales,racialesoreligiosos,cuyoautornopuede
serotroqueelEstadoatravsdesusrganos9.Sinembargo,suconfigura
cin conceptual tiene lugar en 1945 en el Tribunal Internacional de
Informedemdicosdelmundopublicadoenhttp://www.elpais.com/el27defebrerode2007.
9Lemkin(1944:79).
8
156
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
Trial of the Major War Criminal Before the Internacional Military Tribunan. Nremberg, 14
noviembre1945,1deoctubre1946,vol.I,pginas43y44.
10
157
MARAJOSFERNNDEZTORRES
Peroestadificultadnodebetraducirseenimpunidaddelaomisin,sinoque
debeconstituirunincentivo,tantoparalosrganosestatalescomoparalos
internacionalesencargadosdelarepresindeestedelito.
PartiendodeladefinicindelConvenioparalaPrevencinySancindel
DelitodeGenocidiode1948,incorporadaenesenciaalderechopenalinter
nodelospasesquelosuscribieron,yquerecordemosaludanaconductas
perpetradas con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo
nacional,tnico,racialoreligiosodistinguimoslossiguienteselementosdel
tipo:
1)Sujetoactivo:Losgobernantas,esdecir,losqueostentanelpodereje
cutivo, en definitiva, las personas fsicas que actan en nombre o
representacindelEstado.
2)Sujetopasivo:Cualquiergruponacional,tnico,racialoreligiosocomo
tal.EltextodelConvenio,portanto,noincluycomosujetopasivoalgrupo
oformacinpolticacomotampocolohabahechoLemkinensudefinicin
degenocidio.
3)Bienjurdicoprotegido:Lapropiaexistenciadelosgruposaludidos.
El trmino grupo es jurdicamente indeterminado por lo que habr de
delimitarse a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(dondeserecogenderechoscivilesypolticos,derechoseconmicos,sociales
yculturalesyderechosdesolidaridad)ylosdiferentesinstrumentosquela
desarrollan como la Declaracin adoptada en Viena por la Conferencia
MundialdelosDerechosHumanosde1993,dondesedice:Todoslosdere
chos humanos son universales, individuales e interdependientes y estn
relacionadosentres
ElsentidodelostrminosutilizadosenesaDeclaracincomoinherentes
alosderechoshumanos(universales,individualeseinterdependientes)faci
lita la interpretacin del supuesto c) del art. II del Convenio de 1948:
Sometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayan
deocasionarsudestruccinfsicatotaloparcialyladelsupuestohomlo
go contenido en el punto 3 del art. 607 del CP: someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud, o cuando les produjeran
algunas de las lesiones previstas [], tipificadas como menoscabo fsico,
psquico,maltratodeobraolesionesnoconstitutivas.
La universalidad se define como caracterstica intrnseca de los derechos
fundamentales del hombre. Derechos derivados de la misma dignidad del
158
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
individuoyquehadeserrespetadaportodoslosestadosconindependen
cia de su sistema poltico, econmico y sociocultural, por exigencia de la
CartadeNacionesUnidas(art.55).
Para que la universalidadsea eficazy favorezca el cumplimiento de los
derechosylibertades,hadeactuarendosmbitos:1)Reprimiendoconduc
tas (de genocidio, crmenes de guerra y contra la humanidad) y 2)
Identificandogruposhumanosquepuedanservulnerables(pueblosindge
nas,refugiados,aptridas)
Como poltica global en derechos humanos, la universalidad ha dado
origenanormasimperativasdeDerechoInternacional,cuyorespetoconsti
tuye obligacin erga omnes, como admiti la Corte Internacional de Justicia
enelcasodelaBarcelonaTraccin,1970.
La indivisibilidad e interdependencia confieren a los derechos y libertades
fundamentales consistencia deunidad,convirtindolos en un todo.Estas
caractersticaspermitendenunciarladiscriminacinenelcumplimientode
las obligaciones asumidas por los estados y criticar la actuacin de los ele
mentos institucionales y procesales existentes por preocuparse slo del
respetodelosderechoscivilesypolticos.Enefecto,ascomolosderechos
civilesypolticossetraducenenobligacionesderesultadoporelEstado,los
derechoseconmicos,socialesyculturalesencambiosuponenobligaciones
decumplimientoprogresivoysubordinadoaladisponibilidadderecursosy
alapolticaeconmicaysocialdelEstado.
Esta configuracin puede ser utilizada maliciosamente por los estados,
comounescudoqueprotejaelincumplimientodelasobligacionesinterna
cionales, impuestas normativamente, para frenar el reproche de la
comunidadinternacionalpordichoincumplimiento.
4) Conducta tpica: Puede ser realizada tanto por accin como por omi
sin.Comoyasehavisto,ladefinicindegenocidioofrecidaporWolfgang
(1981)permitecalificarlaconductacomoomisinsimple.Sinembargo,el
Conveniosobreelgenocidioyelart.607delCPpermitenqueelnohacer
conresultadotpicosecalifiquedecomisinporomisin.Comoessabi
do,estamodalidadcomisivapermiteimputarelresultadodelictivoalsujeto
que,teniendolaobligacinjurdicadeimpedirelefecto,omitelaaccinque
lohabraevitado.
5)Elementosubjetivo:Ensumodalidadactiva,elgenocidioesundelito
dolosoycondolodirecto.Eltiponoslorequiereundologenricosinotam
bin, la concurrencia de un elemento subjetivo especfico como es la
159
MARAJOSFERNNDEZTORRES
intencindedestruirtotaloparcialmentedeterminadosgrupos,siendoeste
elemento subjetivo delinjusto loque caracterizaalgenocidio.No obstante,
lamodalidadpasivaoporomisin,scabraadmitir,desdenuestraperspec
tiva,laposibilidaddeundoloeventual,habidacuentadequeeldoloenlos
delitosdeomisintienecaractersticaspropiasquelodiferenciandelosdeli
tosactivosodeaccinpositiva.ComosedefineenlaSentenciadelTribuna
Supremode30dejuniode1988,mientrasenlosdelitosactivospredominael
elementovolitivodeldolo,puesestesefundamentaenladecisindelautor
de realizar el tipo, en los delitos de comisin por omisin predomina el
elemento intelectual. En estos delitos afirma nuestro ms Alto Tribunal
aunque la omisin no tiene como objetivo directo el resultado delictivo, el
dolodelomitentenosepuedenegarcuandostehatenidoconocimientode
lascircunstanciasquegeneranelpeligrodeproduccindelresultadotpico
ydesucapacidadyobligacindeimpedirlaproduccindelmismo.
6)Consumacin:Laconsumacinnorequierelaefectivadestruccindel
grupo.Essuficienteparalaperfeccindeldelitoconqueunoslodesus
miembrosresulteafectadoporalgunadelasconductasdescritaseneltipo.
Consecuentemente, cuando exista una pluralidad de sujetos pasivos habr
un solo delito de genocidio en concurso con los correspondientes delitos
comunes.
7)Laejecucinincompletatambinestcontempladaexpresamenteenel
Conveniode1948,ensuart.IIId).
Puesbien,sitodasestasformulacionestericasynormativasapuntadas
lasaplicamosalarealidadqueaqupretendemosdenunciar,lasituacinde
losgitanos,queesconocidapornuestrosgobernantes,comoyaseexpuso,se
podra afirmar, o al menos cuestionar, si la poltica practicada por los go
biernos actuales, a travs de una modalidad comisiva pasiva, es decir, por
omisin,noconducealmismofingenocida.
Deotraparte,esevidentequenopuedealegarseerroroignoranciapor
parte del sujeto activo, y as lo evidencia el Informe de la Subcomisin del
Congreso de los Diputados cuyos datos aqu se han comentado. Estamos
hablando de una comunidad con rasgos tnicos y culturales diferenciados,
enunasituacindeabsolutaindigencia,deabandonoquedeambulaporlas
calles de la Europa del bienestar. La situacin actual de este pueblo se
debe,sindudad,alosefectosqueenelloshanproducidopolticasyregula
ciones como las aqu denunciadas, que deberan avergonzar a quienes
definenalosgitanoscomogenteantisocialydesconfiada.
160
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
3.2.3.ResponsabilidadAdministrativa
Adems de la posible responsabilidad penal argumentada, tambin se
puede sostener la imputacin de responsabilidad administrativa. En este
sentido,elart.106.2delaCEdice:Losparticulares,enlostrminosestable
cidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufranencualquieradesusbienesyderechos,salvoenloscasosdefuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
serviciospblicos.Portanto,laslesionesoprdidadesaludqueoriginael
mal funcionamiento de los servicios pblicos es responsabilidad de la Ad
ministracin. Por ejemplo: En los guetos habitados por personas gitanas es
muyfrecuentequelosniossufranalgntipodelesinporquelastrampi
llas del servicio de fluido elctrico instaladas en las aceras, no estn
cubiertas.Perolaresponsabilidadtodavaesmsextremaenaquellosasen
tamientos en los que el servicio de recogida de basuras no se cumple y la
suciedad acumulada genera la aparicin de enfermedades infecciosas, que
lesionanlaintegridadfsicaysaluddemenores,ancianosydemspersonas
quehabitanenestoslugares.YtodoelloantelapasividaddelaAdministra
cin.
3.3.Losgitanosenelsistemaeducativoespaol
La actuacinde laAdministracin espaola competente en esta materia
no es en absoluto respetuosa con este colectivo. Nuestro sistema educativo
noslodesconocelaidentidaddelpueblogitano,sinoquepermitequede
terminadas publicaciones, fundamentales para el aprendizaje de la lengua
espaola, divulguen definiciones difamatorias sobre los gitanos, como a
continuacindenunciamos.
3.3.1.Educacinreglada
SegnelInformedelaSubcomisindelasCortes,yamencionado,larea
lidadescolardelosgitanosenEspaanoesnadaalentadora.El70%delos
adultosgitanoscarecendeinstruccin.El60%delosniosenedadescolar
noacudenregularmenteaclaseyesmuyescasoelnmerodejvenesgita
nosqueaccedenalaenseanzamediaouniversitaria.
Lalengua,historiayculturagitanasestnprcticamenteausentesdelos
planesdocentesynoexisteprofesoradoconformacinespecficasobreeste
pueblo.Adems,loslibrosdetextopropaganmensajesnegativossobreeste
colectivo. Ejemplo de este tratamiento negativo esla inaceptable definicin
161
MARAJOSFERNNDEZTORRES
162
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
loga,religinocreencias,lapertenenciadesusmiembroaunaetniaoraza,
suorigennacional,susexo,orientacinsexual,enfermedadominusvala.
Elantecedentejurdicodeestepreceptoloencontramosenelart.165ter
cerodelCdigoPenalanterior,CPde1973,modificadoporLO4/1995de11
de mayo, que introdujo adems los arts. 137bis b) y 137bis c) tipificando
conductas xenfobas o discriminatorias e incorporando la circunstancia
agravante de obrar por motivos racistas del art. 10.7 en aqul texto. En la
exposicin de motivos de esta norma, se justifica la necesidad del artculo
porlaproliferacindeepisodiosracistasyantisemitasenlosdistintospases
europeos.
ElCdigoPenalenvigor,aprobadoporLO10/1995de23denoviembre,
tipificaenelart.510laprovocacinaladiscriminacinylasinjuriasdiscrimina
torias, como delito cometido con ocasin del ejecito de los derechos
fundamentalesydelaslibertadespblicasgarantizadasporlaConstitucin
(LibroII,TtuloXXI,CapituloVI,SeccinI)
En el primer apartado de este artculo se protege el derecho a no ser
discriminado mediante acciones que provocan de forma directa a la
comisin de delitos de discriminacin, en el sentido ofrecido por el art. 18
del CP de la provocacin genrica: La provocacin existe cuando
directamenteseincita[]alaperpetracindeundelito.Porconsiguiente,
el art. 510.1 proscribe la provocacin para cometer los delitos de
discriminacin que se reprochan en los arts. 511 y 512 del Cdigo
mencionado. Respecto al segundo punto del art. 510, se afirma por la
doctrina penalista que estamos ante una tipificacin autnoma de la
informacin injuriosa sobre grupos o ideologas (Tamarit, 2005: 1921). En
este supuesto, la conducta tpica consiste en formular expresiones con
conocimientodesufalsedadotemerariodespreciodelaverdad,quelesio
nan la dignidad de grupos o asociaciones, menoscabando su fama o
atentandocontrasupropiaestimacinqueporsunaturaleza,efectosycir
cunstancias, sean tenidas en el concepto pblico por graves, y ello con la
finalidad de provocar la discriminacin de aquellos sobre quien se vierten.
Esdecir,lasinjuriasdiscriminatoriasaqueserefiereesteartculosonaquellas
quesecaracterizanpordosrequisitos:unodecarcterobjetivo,pueselsuje
to pasivo del delito es un grupo o colectivo humano y, otro de carcter
subjetivo,yaqueelinjustoexigemotivacindiscriminatoriaoxenfoba.De
nodarseestosdoselementos,estaramosantelasinjuriasgenricasdelart.
208 que reprocha la accin o expresin que lesiona la dignidad de otra
persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia estimacin
163
MARAJOSFERNNDEZTORRES
164
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
Noobstante,quelosintegrantesdelPlenonopuedanserimputadospor
eldelitoquecomentamos,nosolamentenoeliminaelreprochemoralyso
cial por mantener en el diccionario esta cuarta acepcin, que mantiene el
espritu de la ya criticada Pragmtica de Carlos III de 15 de septiembre de
1783,sinoquetampocoeliminatotalmenteelreprochelegalcomoveremos.
3.3.3.Responsabilidadcivil
LaLO1/1982,de5demayo,deproteccinCivildelDerechoalHonor,a
laIntimidadPersonalyFamiliaryalapropiaimagen,esotromedioquizs
elmsapropiadoparareclamarlareparacindelagravioquelaexpresin
analizadadeldiccionariodelaRealAcademia(gitano:personaqueestafau
obra con engao), genera en el honor de las personas que integran este
pueblo.Estaleyregulalaproteccincivildelhonor,quepuedeserinstada
por cualquier miembro del colectivo afectado, par solicitar al juez que la
Academia repare del dao que la definicin mencionada ocasiona en el
honorobuenafamaenrelacinaladignidaddelosofendidos.Sinembargo,
atravsdelprocedimientocivil,laprovocacinaladiscriminacinquedar
sinelreprochepertinente.
5.CONCLUSIONES
Laproblemticaqueafectaalpueblogitanoescompleja,enellasemez
clan aspectos sociales, econmicos y culturales que tienen difcil solucin,
pero es evidente que nada se soluciona si nada se hace para remediarlo. Y
comoaquhemosdenunciado,nadaseesthaciendoparasolventarlasitua
cindesesperadaenqueseencuentranlosgitanos.
Estamos ante un problema multifactorial, que demanda soluciones asi
mismo diversas, cuyo origen es el deficitario estado del Principio de
Igualdadentrelaspersonas,dficitquenoserfcilsuperarconlavoluntad
polticaactual.
165
MARAJOSFERNNDEZTORRES
BIBLIOGRAFA
Aguiar,L.(1983).Dogmticayteorajurdicadelosderechosfundamenta
les en la interpretacin de stos por el Tribunal constitucional espaol.
RevistadeDerechoPoltico,18/19,1730.
AlonsoGarca,E.(1983).ElprincipiodeIgualdaddelart.14delaConstitu
cinespaola.RevistadeAdministracinPblica,100/102,2192.
De Bartolom Zenzano, J.C. (2002). Elordenpblicocomo lmite al ejercicio de
losderechosylibertades.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales.
Fraser,A.(2005).Losgitanos.Barcelona:ArielPueblos.
GarridoFalla,F.(1980).ComentariosalaConstitucin.Madrid:Cvitas
Lemkin, R. (1944). Axis Rule in Ocupied Europe, Washington D.C.: Carnegie
EndowmentforInternationalPeace.
MoynaMnguez,J.yotros(2001).Cdigopenal.ComentariosyJurisprudencia.
Madrid:Colex.
Muoz Conde, F. (2004). Derecho penal. Parte especial. Valencia: Tiran lo
Blanch.
RemiroBrotons,A.(2007).DerechoInternacional.Valencia:TiranloBlanch.
SaizArnaiz,A.(1999).Laaperturaconstitucionalalderechointernacionalyeuro
peo de los derechos humanos. El artculo 10.2 de la Constitucin Espaola.
Madrid:ConsejoGeneraldelPoderJudicial
TamaritSumalla,M.J.(2005).ComentariosalaparteespecialdelDerechoPenal.
Pamplona:Aranzadi.
Wolfgang,M.E.(1981).Estudiocomparativointernacionaldelaviolencia:
revistadelaliteraturaconrecomendacionessobreinvestigacionesypolti
casRevistaInternacionaldePolticaCriminal,37,69104.
166
III
GRUPOSENRIESGODEEXCLUSINSOCIAL
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO7
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Mara Isab e lS n ch ezMora Molinay ng elOlaz Capi t n
1.INTRODUCCION
EnelsiemprecontrovertidomarcodelEstadodelBienestar,irrumpecon
fuerzaynoexentadeciertapolmicalaLeydePromocindelaAutonoma
Personal y Atencin a Personas en Situacin de Dependencia (en adelante
Ley de Dependencia), considerada como el Cuarto Pilar del Estado del
Bienestar.
Desdeel30denoviembredel2.006,fechaenlaqueelPlenodelCongreso
aprobaradichaley,largoysinuosohasidoelcaminorecorridohastaelmo
mentoactual,ydiferenteslasinterpretacionesquedeellasehanhechopor
partedelosprincipalesactoressocialesencuantoasucontenido,alcancey
dimensin.
Peseaelloysinnimodepolemizarsobreladistancia,existenteono,en
tre las expectativas trazadas y los resultados obtenidos posiblemente
demasiado pronto para categorizar, varios han sido los principios inspira
doresdeestaley.Entreellossedestacanlossiguientes:
x Elcarcteruniversalypblicodelasprestaciones.
x El acceso de la ciudadana a las prestaciones en condiciones de igual
dad.
x Laparticipacineimplicacindetodaslasadministracionesenelejer
ciciodesuscompetencias
x Unespritu,portanto,ambicioso,igualitarioysolidarioque,materiali
zado en la Ley de Dependencia, establece un conjunto de actuaciones
concretas.
x Elestablecimiento,porprimeravezennuestropas,deunnuevodere
cho universal y subjetivo de ciudadana que garantiza la atencin y
cuidadosalaspersonasdependientes(nosreferimosapersonasmayo
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
resypersonascondiscapacidadquenopuedenvalerseporsuspropios
medios).
x Lacreacindemecanismos,siguiendolaestelasolidariaantesapunta
da, para la inclusin de otros colectivos de personascon discapacidad
intelectual, con enfermedad mental y la de menores de tres aos con
gravesdiscapacidades.
x La constitucin y puesta en marcha de un Sistema de Autonoma y
Atencin a la Dependencia (SAAD) en clara correspondencia y com
plementariedadcon:elSistemaNacionaldeSalud,elSistemaEducativo
yelSistemadePensiones,desarrolladosdemaneratangibleenladca
dadelos80delpasadosiglo.
x Laimplantacindesistemasyprogramasorientadosalaevaluacinde
todosaquellosespaolesque,trassusolicitud,puedanverdeterminado
sugradoyniveldedependencia,ascomoalasprestacionesalasque
tienenderechoporpartedelaAdministracin.
x La priorizacin a travs del SAAD de la prestacin de servicios tales
como ayuda domiciliaria, asistencia a centros de da y de noche, tele
asistencia, plazas residenciales, etctera, adems de las oportunas
prestaciones econmicas que complementen las ayudas determinadas
conanterioridad.
Aestosbeneficiossocialesparalacomunidad,seunenotrosdecorteso
cial,econmicoylaboralque,entreotrascosas,supondrnlacreacinenlos
prximos aos de hasta 300.000 empleos, segn los distintos informes con
sultados.Loque,sinduda,suponeunbeneficiocolateraldelaaplicacindel
sistema.
2.ELCONCEPTODEDEPENDENCIA
Esteconcepto,comotodosaquellosquehacenreferenciaaunaspectode
la realidad social, es dinmico y, por consiguiente, variable. De este modo,
cuandohablamosdedependenciadebenconsiderarselosmltiplescaminos
queconducenaella.
As,podramosdistinguirdiferentescategorasdepersonasque,pordis
tintosmotivos,pertenecenalcolectivodelosdependientes.Nosreferimos
alosqueparapodersubsistirnecesitandelaatencindelosdems:familia
osociedad.Deformaesquemticasonlossiguientes:
170
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
x Personasquenoformandopartedelsistemaproductivodirectaoindi
171
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
Esnecesario,portanto,establecermecanismosquelespermitanaccedera
los estudios, al mercado laboral y a desarrollar actividades de ocio como
cualquierotrociudadano.
Estosaspectos,evidencianlanecesidaddeestablecermedidasparatratar
demaneradesiguallodesigualyprocuraralcanzarlaigualdad.O,dichode
otraforma,sernecesariodiversificarlasmedidasysussistemasdeaplica
cin, con el fin de integrar al mximo a las personas con dependencia
evitando,deesamanera,elsiguientepaso:laexclusin.
3.DIRECTRICESYTENDENCIASEUROPEAS
Nosedescubrenadanuevoalafirmarquelaproteccinsocialdelade
pendencia se encuentra instalada, desde al menos la dcada de los 90 del
pasadosiglo,enlaagendapolticayenlosplanesderutadeunagranparte
delosgobiernosyformacionespolticasdenuestroentornomscercano.
En este sentido, debe recordarse como antecedente el informe Social
Protectionfordependencyinoldageinthe15EUMemberStatesandNor
way (Pacolet y otros, 1998), primer estudio comparativo europeo de la
accinprotectoradelosgobiernosenestecampo.
Con todo y a la hora de hacer anlisis comparativos, el problema, si es
quepuededenominarseas,radicaenlasevidentesdiferenciasconceptuales
queexistenenlosdistintosmodelos,segnelpasconsiderado.Deahquey
haciendounlaboriosoejerciciodesntesispodamosestablecerdostiposde
modelos:losllamadosdenaturalezauniversalylosdecarcterasistencial1.
Puedeafirmarseque,engeneral,latendenciapredominanteenlospases
de la Unin Europea respecto de la proteccin social de la dependencia se
orientahaciamodelosdenaturalezauniversal,sibiencubrenunapartedel
coste en los cuidados de larga duracin haciendo que el copago inter
vengaenmayoromenormedida.
Porotrolado,losmodelosinspiradosenelcarcterasistencialoasisten
cialismo, se encuentran en cierto retroceso a favor de una universalizacin
delderechosocialalaproteccindelassituacionesdiversasdedependencia.
Estoimplicaquelaaccesibilidadnodependenicamentedelosrecursosdel
beneficiario,sinodelanecesidadsociosanitariaevaluada.
Algunos de los principales trabajos sobre este tema tienen que ver con las aportaciones de
Jacobzone y otros (1998); Jenson y Jacobzone (2000); tambin Scharf y Wenger (1995); Challis
(1992)cuyodetallepuedeampliarseenlabibliografaadjunta.
1
172
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Enestadireccinyhabiendouncrecienteacuerdoenquelanecesidadde
cuidadosseimpongacomocriterio,laproteccinsocialpblicadebecubrir
unaimportantepartedelcoste,quedandolaotrapartedelafinanciacina
cargodelusuario.
Aspues,losmodelosdeproteccinuniversal(PasesNrdicosyHolan
da) y de Seguridad Social (Alemania, Austria, Luxemburgo y Francia), se
orientanhacialauniversalizacindelaaccinprotectora,biendesdelaapli
cacinactivadelprincipiodesubsidiariedad(modelosdeSeguridadSocial),
biendesdelaaplicacindelprincipiodeciudadana(fundamentalmentelos
pasesnrdicos).
Por otro lado, los regmenes de bienestar de tipo asistencial (principal
mente Italia y otros pases del sur de Europa) son sistemas de orientacin
liberal,encuantoaproteccinsocialdeladependencia,sibien,enalgunos
deellos,existeundebatepolticoycientfico,bastanteequilibrado,entrelos
partidarios de la universalizacin de la proteccin y quines abogan por el
mantenimientodelasituacinactual.
De todo ello, se desprende que las diferentes opciones presentadas, no
dejandeserposibilidadesymodelosdeactuacinclaramenteenraizadosen
lasparticularesformasenlasquecadapasentiendelanaturaleza,gradode
coberturayloqueinevitablementeresultaindiscutible,lafinanciacindelas
prestacionesy,ensucaso,elequilibrioentrelasaportacionesdelciudadano
ydelaadministracin.
4.ESPAA.LOSPROBLEMASDEDEPENDENCIA:ENVEJECIMIENTO
DEMOGRAFICO, CAMBIOS EN EL MODELO DE FAMILIA Y
ACCESODELAMUJERALMUNDOLABORAL
Dentro de las polticas sociales, orientadas a combatir los factores que
contribuyen a la exclusin social, destacan los retos que presenta la pobla
cin dependiente y ms concretamente las estrategias y programas de
actuacinquepermitanresponderalasnecesidadesqueestasituacinplan
tea.
Laspersonasquepadecendependencia,encualquieradesusmodalida
des, necesitan de forma eficiente una normalizacin, siempre en la medida
deloposible,desusvidasydelavidadesusfamiliaresmscercanos.
ComoresultadodelosdatospublicadosporelInstitutoNacionaldeEs
tadstica en el ao 2002, en el marco de la Encuesta sobre Discapacidades,
173
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
DeficienciasyEstadodeSalud(EDDES99)2pudieronconocersedeprimera
manodatoseinformacionesnecesariasparacompletarelmaparelativoala
discapacidad,ladependencia,elenvejecimientodelapoblacinyelestado
desaluddelapoblacinresidenteenEspaa.
Lapublicacindelosresultadosdetalladoshafacilitadoalosinvestiga
dores sociales un importante arsenal estadstico sobre el que ponderar las
situacionesdedependenciayladescripcindeaquellosperfilescaractersti
cosdeestassituaciones.
Y es que la demanda de cuidados para personas dependientes, adems
dehaberseincrementadoenlosltimostiempos,paradescribirunatrayec
toria ascendente en las prximas dcadas, ser resultado de un particular
cocktaildondelostradicionalesaspectosdemogrficos,sanitariosysociales
jugarnunpapeldeterminante.
As,ademsdelyaconocidoenvejecimientodenuestrapoblacinconsu
lgicoimpactoenenfermedadesneurodegenerativascomoelAlzheimer,las
mayorestasasdesupervivenciadepersonasnacidasconalteracionesgenti
cas debido a la investigacin mdica y otras enfermedades y accidentes
graves, debe sealarse la cada vez ms creciente incidencia en accidentes
laboralespesealasingentesmedidastomadastantoporlaAdministracin,
comoporelempresariadoenprevencinderiesgoslaboralesylosacciden
tesdetrfico,dondeparadjicamentesedivulganelnmerodefallecidosy
notantoeldepersonasafectadasporparaplejiasyotraslesionesqueconde
nanalapersonaauntotalestadodepostracindeporvida.
Aun con todo, un anlisis ms exhaustivo de la actual situacin por la
que discurre nuestro modelo de sociedad, nos lleva a contemplar adems
delmasqueevidenteenvejecimientoexperimentado,otrosescenariosdon
de poder detenerse a observar los cambios registrados en la estructura
familiarylacrecienteincorporacindelasmujeresalmundolaboral,todos
ellosentendidoscomoexpresionesosntomassobrelosquedebedetenerse
laactualLeydeDependencia,enevitacindeposiblessituacionesdeexclu
sinsocial.
LaEDDES99fueyposiblementesigasiendolafuentedeinformacinmsadecuadasobrela
quefundamentarunestudiodelapoblacindependienteenEspaa.Dichaencuestafuereali
zada por el Instituto Nacional Estadstica en colaboracin con el IMSERSO y la Fundacin
ONCE. El trabajo de campo, pionero en Espaa fue realizado durante el ao 1999 y tuvo una
muestrade70.500viviendas,loquesupusorecabarinformacinentonoaunas220.000personas
entodaEspaa.
2
174
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
4.1.Elenvejecimientodemogrfico
Uno de los fenmenos que, ms incidencia, estn teniendo en las socie
dadesavanzadas,eselenvejecimientodelapoblacin,fenmenoqueasu
vez,esconsecuenciadelainteraccindediversasvariablesdedistintanatu
raleza [...] que afecta a la poblacin mundial, si bien, donde es muy
preocupante es en los pases miembros de la Unin Europea (Snchez
Mora, 2002: 89); pero el envejecimiento, no es un fenmeno uniforme en
todoslospases.
ComosealanCarmenBellyJosefaGmezFiaren:Elfenmenodelen
vejecimientonosofrece,amododecaleidoscopio,multituddefacetascuya
connotacinvienedadaporelpuntodemira,esdecir,desdedondese
contempla[...] La Demografa,a diferencia de otras cienciasque se ocupan
delcomportamientodelindividuo,tratalapoblacincomogrupoymideel
Envejecimiento por el peso relativo del conjunto de viejos, siguiendo tam
bin las variaciones de los otros dos grupos, puesto que la pirmide de
edadesdependedefactoresendgenos:natalidadymortalidadyexgenos:
guerras,epidemias,hambrunas,catstrofesnaturalesetc.3(GmezFayreny
Bell,1999:1516).
Porotraparte,eltemadelenvejecimientoesmscomplejodeloquepo
dra ser un simple anlisis demogrfico, como sealan las autoras citadas
con anterioridad, Se trata, en realidad, de un problema demogrfico, o
ms bien de una valoracin socialmente negativa del nmero de mayores
porloqueelloimplicadeadaptacionesyreplanteamientossocialesypolti
cos? (GmezFayrn y Bell, 1999: 17). Esta reflexin, merece la pena y es
realmente interesante, porque recoge la complejidad que envuelve a todo
fenmenosocial,ynospresentaunpuntodepartidainteresante,parainten
tar averiguar si, en primer lugar, el envejecimiento es un artificio,
socialmenteutilizadoenbeneficiodealgunosinteresespolticos,econmicos
osociales.
Ensegundolugar,elhechodequecadavezhayamsgentequellegaala
edadancianaesunlogrodelahumanidad,consecuenciadelosefectosbene
factoresdelEstadodelbienestar,ydelosavancesdelasociedad;portanto,
Sindudatodoslosfactoresindicados,puedenalterarlaesperanzadevida.Yaquesibienla
mortalidadinfantil,yaesmuyreducida,hayotrasvariablescomolosaccidentesdetrficoque
estnaumentandolamortalidadenlosjvenes.Asimismo,laaparicindenuevasenfermeda
des coronarias, o las consecuencias de determinadas adicciones pueden alterar las constantes
demogrficas.
3
175
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
debeserentendidocomounhechopositivo;noobstante,seestempezando
a crear ya una multitud de problemas a los que es necesario dar solucin
desdediferentesperspectivas,polticas,econmicasysociales,yaqueafec
tan a mbitos tales como la familia, el mercado de trabajo, la jubilacin, la
sanidad,laspensiones,etctera.
Pero,qududacabe,queestasituacinestgenerandograncantidadde
problemas,loscuales,comosueleocurrircontodoslosfenmenossociales,
tienendiversascausasy,asuvez,diversasconsecuencias,dependiendodel
lugaryelmomentoenelquesepresentan.Porejemplo,elinterroganteso
bre la viabilidad de los sistemas de pensiones, y la alarma que esto ha
generado,sedebealhechodenohabertenidoencuentaquedichossistemas
dependerndeunacombinacindevariablesmacroymicro,quetienen
queverconelniveldeprogresodelpas.
Deestemodosernecesariotenerencuenta,tantolosaspectosdemogr
ficos, como los problemas tcnicos, que derivan de la confluencia de los
factoreseconmicos,comolaspolticassocialesydeempleoqueseestablez
can,tantoenelmbitoglobal(enelcasodeEspaayeneleuropeo),como
dentrodecadapas.
Enestesentido,ennumerosasocasionestantodesdelaliteraturaalres
pecto,comodesdelosdiferentesgrupospolticos,sesealalanecesidadde
instaurar polticas de empleo fuertes y estables, como forma de sostener la
proteccinsocialsuficientequeasegureelbienestardeesegrupodepobla
cinque hoy llamamoslos mayoresy, en concreto las pensiones, en una
sociedadenlaquecadavezmenosefectivosdepoblacinactiva,tienenque
sostenerunmayornmerodepersonasdependientes.
El continente europeo, y Espaa no es una excepcin, es el que ms ha
envejecidoyconmayorrapidez.Ademsparecequeelprocesoesimpara
ble, ya que cada vez es mayor la proporcin de personas que entran en el
grupo de mayores de 65 aos y que alcanzan una edad ms avanzada. A
esto,hacontribuidoeldescensodelastasasdemortalidad,yelaumentode
laesperanzadevidaatodaslasedades,debidofundamentalmentealacada
generalizadadelastasasdemortalidadinfantil.
Asuvez,lastasasdenatalidadcontinandescendiendo,deformaalar
mante, sin que,al menosen el corto plazo, se puedan tomar medidas para
evitaresedescenso.Ambosdescensos(eldefecundidadyeldemortalidad)
sitan a los pases desarrollados en la fase final de la llamada transicin
demogrficao,mejor,transicindelapoblacin,consistenteenelpasode
176
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
unasituacindealtasyequilibradastasasdenatalidadymortalidady,co
mo resultado, de escaso crecimiento, a una nueva situacin de bajas y
equilibradas tasas de natalidad y de mortalidad y tambin de escaso creci
miento (Algado, 1997: 73). Si bien la mortalidad est empezando a
aumentar,dadoelaumentodelapoblacinmayor.
Como es lgico pensar, esta situacin no ha sido exactamente la misma
entodoslospasesquepertenecenaesteterritorio,aunque,loquesescier
to es que a pesar de las peculiaridades de cada uno de ellos, de las
diferencias en los ritmos y en las diferencias totales de la poblacin, todas
presentanelrasgocomndelenvejecimiento.
Cuadro1.Evolucindelosprincipalesindicadoresdemogrficos.Espaa,19002001
Ao
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001
28,90
22,98
23,33
17,00
16,49
10,78
8,65
8,33
7,77
8,56
9,90
4,10
3,70
3,30
2,50
2,80
2,90
2,10
1,35
1,25
34,0
41,0
41,0
50,0
49,0
62,0
69,0
72,0
75,6
77,2
78,9
4,87
9,60
6,03
11,19
8,02
9,40
13,13
11,32
6,35
1,48
0,50
Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.
Porotrolado,ycomosepuedeapreciar(vercuadro1),desde1900hasta
2001,lapoblacinespaolahasufridouncrecimientovegetativo,conoscila
ciones que sealan un dbil crecimiento en las primeras dcadas, un
aumentoimportanteenlasdcadasdelos60y70,yapartirdeesemomento
un declive, hasta alcanzar en la ltima dcada un crecimiento negativo, ya
quelamortalidadhasuperadoalanatalidad.
Estos valores numricos nos sitan en una posicin realmente preocu
pante,quecomoyahemossealado,esunclaroexponentedelatendencia
alenvejecimientodelapoblacinyquepresentaunodelosgravesproble
masalosqueseenfrentalasociedadactualenunfuturo,alnocontarconlos
suficientes repuestos de poblacin activa, que permita mantener a un con
tingente,cadavezmayordepoblacindependiente.
177
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
Grfico1.Evolucindelastasasdenatalidadymortalidad.Espaa,19002001
35
30
25
20
15
10
5
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.
4Elaumentodepoblacindependiente,menorde16aossedebealoscambiosenelsistema
educativo y a partir de los 16 aos (edad activa) a los problemas del paro juvenil y al alarga
mientodelosaosdeformacin.
178
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Cuadro2.Evolucindelapoblacinespaolaporgrandesgruposdeedad,19002020
Milesdepersonas
Porcentajes
014aos 1564aos 65ymsaos 014aos 1564aos 65ymsaos
6.233,7
11.416,6
967,8
33,5
61,3
5,2
6.785,9
12.104,2
1.105,6
33,9
60,5
5,5
6.892,6
13.280,7
1.216,6
32,2
62,1
5,7
7.483,4
14.753,7
1.440,7
31,6
62,3
6,1
7.749,0
16.438,6
1.690,4
29,9
63,5
6,5
7.333,8
18.620,5
2.022,5
26,2
66,6
7,2
8.347,3
19.675,9
2.505,3
27,3
64,5
8,2
9.459,6
21.290,5
3.290,6
27,8
62,5
9,7
9.685,7
23.761,0
4.236,7
25,7
63,1
11,2
7.532,6
25.969,4
5.370,2
19,4
66,8
13,8
5.905,6
26.889,5
6.694,5
15,0
68,1
16,9
5.979,0
26.643,8
7.175,5
15,0
66,9
18,0
5.619,7
25.739,8
7.888,1
14,3
65,6
20,1
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2000
2010
2020
Fuente:IMSERSO.LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.
Grfico2.EvolucindelaTasadeDependencia.Espaa,19002020
Tasa de dependencia
70
60
50
40
30
20
10
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2000
2010
2020
Fuente:LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.
Anteestasituacin,lapresinencubiertaparalacreacindeunsistema
que provea de los cuidados necesarios para personas dependientes a buen
seguroquenodescender,peroaltiemposurgirnconfuerzaotrasdeman
dasquecompetirnporunosrecursosescasospordefinicin,conrelacina
lasnecesidadesdelsistemadeproteccinsocial.
Portodoello,esimportanteyurgentealavezencarareldesarrollodeun
sistema de atencin de las necesidades de las personas dependientes, dise
ando, desarrollando e implantando todos aquellas infraestructuras,
179
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
plataformasyrecursostantohumanoscomotcnicosqueseancapacesde
anticiparse y responder en tiempo y forma a los problemas reales de los
discapacitados,profundizandoenlacausaltimadelostemasynotantoen
lossntomasmasomenosevidentes.
Envejeceryhacerlodignamenteesunderechoquerevelaelestadioevo
lutivo de una sociedad. En suma, un reto complicado pero apasionante
donde las posibles amenazas deben convertirse en sinnimo de oportuni
dad.
Atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que en
lasltimasdcadaslapoblacinmayorespaolahaexperimentadouncre
cimiento muy considerable. El nmero de personas mayores de 65 aos se
haduplicadoenlosltimostreintaaosdelsigloXX,pasandode3,3millo
nesen1970(9,7%delapoblacintotal)amsde6,6millonesen2000(16,6
%delapoblacintotal).Estefenmenodelenvejecimientovaacontinuaren
losprximosaos,enlosquelapoblacinmayorseguirincrementndose
de manera notable, a la vez que disminuir la proporcin de personas en
edades jvenes, como muestra la evolucin prevista de la estructura de la
poblacinespaoladuranteelperiodo.
Aestascircunstanciasesnecesarioaadirotrosrasgoscaractersticos,ya
apuntados anteriormente, de las sociedades modernas que los agudizan,
talescomoelcambioenmodelodefamiliatradicionalyelaccesodelamujer
almercadolaboralquebrevementepasamosacomentar
4.2.Elcambioenelmodelodefamiliatradicional
Desdesiempreyengranpartedeloscasos,hansidolasfamiliaslasen
cargadas del cuidado de las personas dependientes. Es lo que algunos han
denominado apoyo informal. Si bien para ser ms precisos, deberamos
focalizarnuestraatencinenlasmujeresquehancompuestoelncleofami
liar y ms concretamente las mujeres de mediana edad, consagradas a la
administracin,cuidadoyatencindelrestodelosmiembrosdelaunidad
familiar.
Elcambioeneltradicionalmodelodefamiliaysusactualesrepresenta
ciones:monoparentales,deunmismosexo,unionesdehecho,yotrastantas
expresiones,estevidenciandolaprogresivadisminucindelanteriormente
citadoapoyoinformal.Estascuestionesunidasaunmayorenvejecimiento
poblacionalcreanunabrechageneracionalque,sinoesconayudaderecur
sosexternossehacedifcilmentecompatible.
180
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Aestoselementos,deberanaadirseotrosaspectoscomolaquiebradel
llamadomatrimonioparatodalavidayelcrecientenmerodeseparacio
nes, divorcios y nuevos matrimonios; junto a la movilidad geogrfica que,
por razonesde trabajo, obligaa sus miembrosa permanecerdistanciaday,
enalgnmodo,propiciandoeldebilitamientodelareddesolidaridadfami
liar.
Por ltimo y con la democratizacin de los roles familiares, la mujer ya
no se concibe como la destinataria oficial a hacerse cargo de sus mayores.
Tradicionalmenteennuestropashansidolashijas,lasherederasincuestio
nablesdepadresconproblemasdedependencia.
4.3.Elaccesodelamujeralmercadolaboral
Esmsqueevidentelaprogresivaincorporacindelapoblacinfemeni
na al mercado laboral, tanto en cantidad como en la calidad de sus
conocimientos, capacidades y habilidades personales y profesionales a la
vezpuestosalserviciodelasociedad.
Sin embargo, la actual divisin sexual del trabajo esta dificultando su
msprontayeficienteincorporacinaunmundoenelquelosrolesestable
cidos,sinodeterminanalmenoscondicionangranpartedesusactuaciones.
Dehecho,noesttanclaroquedelasmujeresquedesarrollanunaactividad
laboral reglada, no deban seguir ocupndose delas tareas domsticas y de
otras responsabilidades familiares,fuera de su horario laboral suponiendo
quepuedanasumirunatericajornadalaboralde8horasycondedicacin
exclusivaenlosfinesdesemana,puentes,vacaciones,etctera.
Responsabilidades que, sea por las razones que sean, terminan exten
dindose a la prestacin de cuidados para aquellos familiares enfermos,
discapacitadosyancianos,loqueexplica,enmuchoscasos,sulentoycorto
desarrolloprofesional.Porotrolado,lasgrandesdificultadesporconciliarla
vidapersonalconlaprofesional,juntoaunaprecariedadenelempleocon
tribuyen,enalgunamedida,aentenderelprocesodelenvejecimientodela
poblacin, originado un retraso de la maternidad y en otros casos una re
duccin,cuandonounainterrupcinsinediedelamisma.
5.CONCLUSIONES
LasociedaddelsigloXXIparecesituarseenunaleydeaceleracinhist
rica,enlaquecadavez,enmenoreslapsosdetiemposeproducenunmayor
nmerodecambiosydemsproyeccinintergeneracional.
181
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
Ademsdelosconsabidoscambiosdemogrficosysutraduccinconcre
taenunmayorenvejecimientodelapoblacin,lacuestinnodebelimitarse
alapresuntaasepsiacuantitativadeldato,sinoadems,alainterpretacin
cualitativadelacalidaddevidaquerequiereunasociedadenmarcadaenel
contextodelEstadodelBienestar.
El envejecimiento de la poblacin es la expresin de un logro humano:
vivirmsyvivirmejor,constituyendounadelastransformacionessociales
ms importantes, producidas en el ltimo tercio del pasado siglo. Ahora
bien,alavistadelasprevisioneshayquehablardelllamadoenvejecimien
to del envejecimiento, esto es, el gran aumento que va a experimentar el
colectivodepoblacinde80ymsaos,cuyoritmosermuysuperioralde
65 y ms aos en su conjunto. Este grupo se ha duplicado en slo 20 aos
(entre 1970 y 1990) pasando de medio milln a 1,1 millones de personas.
Todohacepreverqueparaelao2016superarlos2,9millonesdepersonas,
lo que en nmeros relativos supone el 6,1 % de espaoles mayores de 80
aos.Deseguirestaprogresin,paraelao2016,tresdecadadiezpersonas
mayoresde65aossuperarnlos80aos.
Tambinesciertoqueenlaactualidadseestproduciendounatregua
demogrficaenelcrecimientodelapoblacinmayorde65aos,debidoa
laincorporacinaestecolectivodelosespaolesquenacieronentre1936y
1940,periododeunabajanatalidad,queprodujogeneracionesrelativamen
tepoconumerosas.Peronoporello,debemosolvidarnosqueparalelamente
aumentaelnmerodelosmsancianos.Demodoquelapretendidatregua
noesmsqueunailusin,yaquelapresinsobrelosrecursosnovaades
aparecer,sinoquesedesplazardesdelasprestacioneseconmicashaciala
prestacin de los servicios, y va a exigir un importante esfuerzo inversor
paraponeraldanuestrainsuficienteredasistencial.
Alhilodelasargumentacionesanteriores,lasconsecuenciasqueparalas
sociedadesmodernastieneelfenmenodelenvejecimiento,coincidenconla
necesidad de cubrir las necesidades de cuidados y atencin a las personas
dependientes,quecomoyasehasealadonodejandeincrementarse.Inevi
tablemente con el aumento de la esperanza de vida, una mayor longevidad
implicaunamsampliadedicacinderecursosdisponiblesparaelcolectivo
demayores.
Noobstanteyenunarealidadparalela,aestecolectivo,nodebenomitir
se otros tantos que, en similar situacin de dependencia, aunque
posiblementenoenigualnmero,tienenqueconsiderarse.Colectivoscomo
182
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
183
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
polticadebeprocurarlainclusinsocialdeaquelloscolectivosgenricosy
personas concretas que se encuentren en situacin de abandono y, por ex
tensin, de exclusin. Este es el momento y la oportunidad en el que las
carencias deben transformarse en nuevas formas solidarias de convivencia.
Nadieestalibredeformarpartedel.
BIBLIOGRAFA
Algado,M.T.(1997).Envejecimientoysociedad.Unasociologadelavejez.Ali
cante:ColeccinActual.VidalLeuka.
GmezFayrn,J.yBell,C.(dir),(1999).Poblacinyprocesodeenvejecimieento
enlaRegindeMurcia.Murcia:CAM.
Challis,D.(1992).ThecareoftheelderlyinEurope:socialcare,European
JournalofGerontology,1.
Instituto deMigracionesy Servicios Sociales(2000). Informe2000. Lasperso
nas Mayores en Espaa. Datos estadsticos estatales y por Comunidades
Autnomas.Madrid:MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales.
Instituto Nacional de Estadstica (2002). Encuesta sobre Discapacidades, Defi
cienciasyEstadodeSalud1999.Resultadosdetallados.Madrid:INE.
Jacobzone,S.yotros(1998).LongTermCareServicestoOlderPeople,aperspec
tive on future needs: the impact of an improving health of older persons. Pars:
OCDE.
Jacobzone,S.(1999).Levieillissementetlessoinspourlespersonnesges
dpendantes: un aperu des perspectives internationals. Labour market
andsocialpolicyoccasionalpapers,38.
Jenson,J.yJacobzone,S.(2000).Careallowancesforthefrailelderlypeopleand
theirimpactonwomencaregivers.Pars:OCDE.
Maraa, J. (2007). La experiencia de la independencia. Madrid: DIVERSITAS
EdicionesAIES.
SnchezMora, M. (2002). Bienestar y Malestar Social. De la sociedad del
trabajoalasociedadpostlaboral.AranzadiSocial,22,8397.
Scharf,T.yWenger,C.(eds.)(1995).InternationalPerspectivesonCommunity
CareforOlderPeople.Avebury:Aldershot.
Pacolet,J.yotros(1998).SocialProtectionforDependencyinoldageinthe15EU
MemberStatesandNorway.Bruselas:EuropeanCommission.
184
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO8
PERSONASSINHOGAR
Pedro Jo s Cabrera Cab re ra
PEDROJOSCABRERACABRERA
deloshomeless.Estaeraporejemplolasituacinvividaennuestropastras
laguerracivil,oentodaEuropaalfinaldelaIIguerramundialcomoresul
tado de la destruccin masiva del parque inmobiliario debido a los
bombardeosyelabandono.Poresomismo,enaquelmomento,porejemplo,
iniciaenFranciaelAbbPierre,fundadordeTraperosdeEmas,sucampa
a ininterrumpida desde entonces para tratar de conseguir que no exista
ningnfrancssintecho.
Sinembargo,ennuestropas,enelmomentopresente,noexisteunpro
blemadeescasezdetechosquenosexpliquelaexistenciaentrenosotrosde
gentesinhogar.Porelcontrario,lasituacinesdehiperabundancia.Sinos
atenemosalosdatosdelltimoCensorealizadoporelINE,acomienzosdel
ao2001existanenEspaa20,1millonesdeviviendasparauntotalde40,8
millones de habitantes. El 68,5% de estas viviendas eran usadas como vi
vienda principal, un 16% se utilizaban como vivienda secundaria (para
vacaciones,etc.),ycasiun14%,oloqueeslomismo,2.894.986viviendas,se
encontraban vacas. Incluso si aceptamos que los errores durante el trabajo
decampohubiesenelevadosunmerooqueelmalestadodeconservacin
de una parte de ellas las hiciera inhabitables, cmo explicar que dos aos
mstarde,elmismoInstitutoNacionaldeEstadstica,estimaraqueenEspa
a existan entre 16.000 y 21.500 personas sin hogar? Esto es, cmo
podramosintentardesvelarydesentraarlalgicaocultaquenospermita
comprenderqueestamosviviendoenunpasdondeexistencientechospor
cadasintecho,cienviviendasvacasysinusarporcadapersonaquevive
enlacalle,sinhogar.
Detodosmodos,laclaridadapabullanteconquehablanestascifras,exi
ge que nos pongamos previamente de acuerdo sobre algunos de los
supuestosenlosquedescansan.Paraempezar,dequieneshablamoscuan
dodecimospersonassinhogar?
Cuntosson?
Laspalabrasnuncasonneutrales,larealidadquenombramosquedaine
vitablemente connotada, construida y recreada en virtud del trmino que
usamosparadesignarla.Esaestirpemalditadepobressinabrigoharecibido
alolargodelahistoriainnumerablesnombres:depobresapordioseros,de
mendigosavagabundosydeahavagos,holgazanes,gandules,haraganes,
znganos, golfos, pcaros, aprovechados, sinvergenzas, randas, rateros,
ladronesycriminales.Ladistanciaarecorrerencadapasoesdemasiado
186
PERSONASSINHOGAR
187
PEDROJOSCABRERACABRERA
188
PERSONASSINHOGAR
hen,1989;Jencks,1994;MarpsatyFirdion,2000;Edgaretal.2000),comolas
entidades sociales que se encargan de combatirlo (v. gr. FEANTSA) y ms
recientementelasagenciaspblicasydelaadministracinqueseocupandel
mismo(INE,2005;MinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialesencadaunode
losPlanesNacionalesdeInclusinSocial;yaniveleuropeo:EurostatyCo
misin Europea, Dir. Gral de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades).
Enesesentido,podemosaceptarcomopuntodepartidaladefinicinque
hace aos ide Dragana Avramov, coordinadora por aquellas fechas del
European Observatory on Homelessness segn la cual, personas sin hogar
serantodasaquellaspersonasquenopuedenaccederoconservarunalojamiento
adecuado,adaptadoasusituacinpersonal,permanenteyqueproporcioneunmarco
estable de convivencia, ya sea por razones econmicas u otras barreras sociales, o
bien porque presentan dificultades personales para llevar una vida autnoma
(Avramov,1995).
Apartirdeestadefinicinendondelacargadelapruebasesitaenlas
barreras para acceder o conservar el alojamiento por razones econmicas o
sociales y slo en ltimo lugar por la existencia de dificultades personales,
podemosentenderlaevolucinexperimentadaenlosltimosaosalinter
ior de la comunidad de investigadores europeos del problema, que ha
llevadoaformularenelao2005unaTipologaEuropeadelSinhogarismoy
laexclusinresidencial(ETHOS.EuropeanTypologyonHomelessness),tipolo
gaquetrasunparderevisionesen2006y2007enlasqueseintrodujeron
algunas pequeas variaciones para tratar de facilitar su adaptacin al con
texto nacional de cada uno de los Estados miembros de la UE, contina
siendolaguadelecturaeinvestigacinalahoradetratardecuantificary
medirunfenmenoenormementecomplejoycambiante.
LaideaprincipalquesubyacealapropuestaETHOSconsisteendistin
guir dentro del sinhogarismo, entendido como un proceso de exclusin
residencial ms o menos severa, cuatro categoras principales o conceptua
les,que pueden subdividirse en trece categoras operativas, yquea su vez
puedentraducirseendiversassituacionesresidenciales,frutoengranparte
de las peculiaridades nacionales y del funcionamiento de los distintos
regmenesdeprovisindealojamientoexistentesencadapas.
Lascuatrocategorasconceptualesbsicassonelresultadodelaexisten
ciaonodeexclusinentresmbitosodominiosfundamentalesentornoa
loscualesseorganizalacalidaddelalojamientodequedisponeunaperso
189
PEDROJOSCABRERACABRERA
na.Estostresmbitostienenquevercon:(a)elrgimenlegaldeutilizacin
del mismo; (b) la vida social y privada que permite; y (c) las condiciones
fsicasdehabitabilidadquerene.
Comoresultadodelainterseccindeestostresdominios(legal,socialy
fsico)emergenlascondicionesdeexclusinresidencial,talycomohansido
establecidasporLuisCortsyqueseresumensegnelgradode(1)accesibi
lidad;(2)adecuacin;(3)estabilidad;y(4)habitabilidad.Bienentendido,que
cada una de estas notas han de ser referidas a las circunstancias vitales y
biogrficasdecadapersona.Unaviviendaquepuedeseradecuadaparauna
personajovenosoltera,dejadeserlocuandoestapersonasehacemayor,o
cuandotienehijos,etc.
Aplicadoalcontinuodeposibilidadesdemayoromenorgradodeexclu
sin que refleja la tipologa ETHOS, todo lo anterior se traduce en cuatro
grandescategorasotramos:
SinTecho(Rooflessness)
SinVivienda(Houselessness)
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)
Segnsedenonocondicionesdeexclusinocarenciaencadaunodelos
tres mbitos o dominios, nos encontramos con una posibilidad distinta de
experimentar el sinhogarismo (homelessness) que discurre entre las formas
msgraves,comoeselcasodequienesvivenliteralmenteSinTechoypor
tanto carecen de un lugar fsico donde residir, no disponen de un espacio
para la privacidad y las relaciones sociales, ni cuentan con ningn ttulo
legal que les permita reclamar el uso y disfrute de un espacio para s mis
mos,yotrasmodalidadesmssuavesomitigadasdelproblema,como
seraelcasodequienesvivenenchabolas,enedificiosocupados,oencondi
cionesdehacinamientoextremo.
Categoraconceptual
SinTecho(Rooflessness)
SinVivienda(Houselessness)
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)
Dominio
Fsico
mbito
Social
Dominio
Legal
PERSONASSINHOGAR
ciadeunabordajedelproblemarealizadoenestostrminos,radicaenque
escapazdeexplicarydarcuentadelacrisissocialypersonaldelosaloja
mientosqueviven(cadaunoconsuspropiosmatices,evidentemente)tanto
losusuariosdeunalberguedeemergencia,comolasampliascapasdeper
sonaspobresquemalvivenenncleoschabolistas,oencaserosyalmacenes
al borde de los campos de cultivo como es el casode muchosinmigrantes,
pornohablardeloscolectivosqueresidenenalojamientossocialesbajouno
uotrorgimen,comopuedanserlosrefugiosparamujeresmaltratadas,los
menoreseninstituciones,olasfamiliasamenazadasdedesahucio,oincluso
aquellosjvenesquevenalejarselaposibilidaddeemanciparsedebidoala
carestadelaviviendaylaprecariedadyescasezdesusingresos.
Segnesto,podemosentenderlatablasiguientequecorrespondeauna
traduccinalgolibreyadaptadaalcontextoespaoldelaltimarevisinde
latipologaETHOSpropuestaelao2007porFEANTSAenbasealtrabajo
desarrollado desde el European Observatory on Homelessness (ver
http://www.feantsa.org/.../ethos20052007.doc).
Naturalmente,unadelasconsecuenciasmsobviasqueresultandeapli
carestarejilladelecturaalarealidad,consisteenobtenerunascifrassobreel
nmerodepersonassinhogarexistentesenunpasquevaranenormemen
te segn incluyamos una u otra de las 24 subcategoras que recogen las
diferentessituacionesresidencialesenquesedivideelsinhogarismo,enten
didostecomounproblemadeexclusinresidencial.Ladecisindeincluir
o no a las mujeresque viven temporalmente en refugios por problemasde
violenciadomstica,alosinmigrantesinternadosenlosCentrosdeInterna
miento de Extranjeros, o a la poblacin chabolista, modificar
sustancialmenteelperfilsociodemogrficodelapoblacinafectada,lascau
sas principales de su precaria situacin habitacional y desde luego las
estrategiasdestinadasadarsolucinasuproblema.
191
PEDROJOSCABRERACABRERA
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Revisin2007)
Categora
conceptual
Categoraoperativa
Situacinresidencial
Definicin
Viviendoenun
espaciopblico(ala
intemperie)
1.1
Espaciopblicoy
exterior
Durmiendoenlacalleoen
espaciospblicos,sinun
albergue
Duermenenun
refugionocturnoy/o
sevenobligadosa
pasarvariashorasal
daenunespacio
pblico
2.1
Albergueorefugio
nocturno
Personassinunlugarhabitual
donderesidirquehacenusode
alberguesocentrosdealoja
mientodemuybajaexigencia
3.1
Alberguesycentrosde
alojamiento
Personasqueviven
enalberguesy
centrosparagente
sinhogar/aloja
mientotemporal
3.2
Alojamientotemporaly
detrnsito
3.3
Alojamientoconapoyo
4.1
Alberguesparamujeres
(solasoconhijos)
5.1
Alojamientotemporal/
Centrosderecepcin
5.2
Alojamientospara
trabajadorestemporeros
Inmigrantesencentrosde
recepcinodealojamiento
temporaldebidoasucondicin
deinmigrantes/Centrosde
repatriacin(internamiento)
6.1
Institucionespenales
(crceles)
Sinviviendadisponibleenel
momentodelaexcarcelacin
6.2
Institucionessanitarias
(hospitales,etc.)
Estanciamayordelaestricta
mentenecesariadebidoasu
faltadevivienda
6.3
Centrosdemenores
Sinviviendaalaquedirigirseal
cumplirlos18aosporejemplo
7.1
Residenciaparaperso
nassinhogarmayores
7.2
Viviendatuteladaycon
apoyoalargoplazo
parapersonasanterior
mentesinhogar
SINTECHO
Personasenalber
guesparamujeres
Personasencentros
dealojamientopara
solicitantesdeasiloe
inmigrantes
Cuandolaestanciaesentendida
acortoomedioplazoyde
formatemporal,nocomolugar
deresidenciadefinitiva
Mueresalojadasdebidoaque
hansufridoviolenciadegnero,
siempreycuandoseentienda
comoresidencialtemporal
SINVIVIENDA
192
Personasqueenun
plazodefinidovana
serdespedidasde
instituciones
residencialesode
internamiento
Personasquereciben
alojamientocon
apoyosostenido
debidoasucondi
cindepersonassin
hogar
Alojamientoconapoyodelarga
estanciaparapersonasquehan
vividosinhogar
PERSONASSINHOGAR
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Rev.2007)(cont.)
Categora
conceptual
Categoraoperativa
VIVIENDA
INSEGURA
10
11
Personasviviendo
enunrgimende
tenenciainseguro
sinpagaralquiler
Personasviviendo
bajoamenazade
desahucio
Personasque
vivenbajoamena
zasdeviolencia
porpartedela
parejaodela
familia
Personasviviendo
enestructuras
temporalesyno
convencionales
VIVIENDA
INADECUADA
Situacinresidencial
Definicin
8.1
Viviendoacogidospor
familiares
8.2
Sintenencialegal(Ej:
subalquilados)
8.3
Ocupacinilegal
9.1
Enrgimendealquiler
Conordendedesahucio,por
impagodealquiler
9.2
Conlaviviendaen
propiedad
Apuntodeverseexpropiados,por
impagosdehipoteca
10.1
Condenuncias
presentadasantela
polica
Cuandohaactuadolapolicay/olos
centrosdeintervencinrpidapara
tratardeencontrarunalojamiento
seguroyasalvo.rdenesde
devolucin(viviendaenpropiedad)
11.1
Caravanasysimilares
11.2
Edificacionesno
convencionalesni
pensadasparaque
residanpersonas
11.3
Estructurastemporales
12
Alojamiento
impropio
12.1
Edificioocupadoque
noesapropiadopara
vivirenl
13
Hacinamiento
extremo
13.1
Muyporencimadelos
estndareshabituales
quemarcanelhacina
miento
Residiendoenunalojamiento
convencionalperoquenoesel
habitual,debidoalaprdidadesu
vivienda.Ocupacinilegalosin
ningntipodegarantajurdica
parapoderresidirall
Casamvil/caravana(quenoes
usadacomoviviendadevacaciones)
Alojamientoautoconstruido,
chabolas,chozasocabaas
Habitculosimpropiosparaser
usadoscomoviviendaporseres
humanossegnlalegislacin
nacional
Porencimadelasnormasnaciona
lesdehacinamiento
Asporejemplo,sinoslimitamosautilizarlas13categorasoperativasy
las aplicamos a la realidad espaola en el momento en que el INE (2004)
elaborsuencuestaapersonassinhogarencuestaqueconstituyelafuente
msfiableanivelnacionalsobreextensinydimensionesdelsinhogarismo
estricto,nosencontramosconelresultadoqueapareceenlaTablasiguiente.
Pensemos que las limitaciones de las fuentes y estadsticas oficiales no nos
permiten cubrir todo el espectro contemplado en la rejilla ETHOS, pero en
193
PEDROJOSCABRERACABRERA
todo caso, resulta evidente a la luz de los resultados ofrecidos que el sin
hogarismo puede ser tanto un problema que afecta apenas a unos pocos
milesdepersonasquevivenestrictamentesintecho,comoconstituirseenun
problemadeamplioalcancequeafectaaunmillnymediodepersonasen
Espaa.
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol
Categora
Estimacin
Fuente
Fechade
referencia
A.SINTECHO(ROOFLESS)
1.Vivirenunespaciopblico(sindomicilio)
3.200
Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)
2003
2.Duermenenunrefugionocturnoy/ose
venobligadoapasarvariashorasaldaenun
espaciopblico
2.990
Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)
2003
B.SINVIVIENDA(HOUSELESS)
3.Personasquevivenenalberguesycentros
paragentesinhogar/alojamientotemporal
10.800
INE(2004)
2003
4.Personasenalberguesparamujeres
4.400
InstitutodelaMujer
2003
2.100
Elaboracinpropiaen
baseadatosfacilitados
porlaSecretarade
EstadodeEmigracine
Inmigracin
2005
2.100(slo
prisiones)
Estimacinpropiaen
baseaDireccin
GeneraldeInstitucio
nesPenitenciarias
2005
14.064
(menores)
DireccinGeneralde
lasFamiliasylaInfan
ciadelMinisteriode
AsuntosSociales
2003
Sindatos
5.Personasencentrosdealojamientopara
solicitantesdeasiloeinmigrantes
6.Personasqueenunplazodefinidovana
serdespedidasdeinstitucionesresidenciales
odeinternamiento
7.Personasquerecibenalojamientocon
apoyosostenidodebidoasucondicinde
personassinhogar
194
PERSONASSINHOGAR
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol(cont.)
Categora
Estimacin
Fuente
Fechade
referencia
C.VIVIENDAINSEGURA
8.Personasviviendoenunrgimende
tenenciainsegurosinpagaralquiler
Sindatos
9.Personasviviendobajoamenazadede
sahucio
Sindatos
10.Personasquevivenbajoamenazasde
violenciaporpartedelaparejaodelafamilia
Sindatos
D.VIVIENDAINADECUADA
11.Personasviviendoenestructurastempo
ralesynoconvencionales
52.051
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
12.Alojamientoimpropio
112.824
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
13.Hacinamientoextremo
1.310.162
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
Siresumimoselcontenidodelatablaanteriorylareducimosaloscuatro
grandestramoscontempladosporETHOS,podramosdecirquehaciaelao
2003(fechadereferenciadelanicaencuestarealizadaanivelnacionalcon
elfindeestimarlapoblacinsinhogarusuariadelareddecentros,alber
gues y comedores para los ms excluidos) en Espaa existanalrededor de
6.000 personas viviendo sin techo (roofless), unos 50.000 sin vivienda
(houseless),unnmeroimposiblededeterminardegenteconviviendainse
gura (insecure housing), y en torno a 1.500.000 personas con vivienda
inadecuada(inadequatehousing).Ycomoconclusinfinal,siagrupamosbajo
ladenominacinPersonasSinHogar,alosquevivenenlacalleyalosque
(dentrodelosquevivensincasa)seencuentranalojadosdemodoprovisio
nal y transitorio por servicios de alojamiento especficamente destinados a
gentesinhogar,tendramoscomoresultadoquelaspersonassinhogarexis
tentesporaquellafechaenEspaaseranunos2025mil.Dehecho,elINE
dabalacifrade21.900personassinhogar.
Sicomohemosdicho,masquedeuncolectivo,setratadeunagregado
estadsticoreunidoenbaseasusituacinresidencial,culesladistribucin
delagentesinhogarenfuncindeltipodealojamientoqueutiliza?(tabla1).
195
PEDROJOSCABRERACABRERA
Tabla1.Personassinhogarsegntipodealojamiento
Total
Enespaciopblico
Alojamientosdefortuna
Albergueoresidencia
PensinpagadaporunaONGuorganismo
PisofacilitadoporunaONGuorganismo
Centrosdeinternamiento
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas
Pisoocupado
Total
4.924
3.294
8.454
316
1.862
618
666
1.765
21.900
22,5
15,0
38,6
1,4
8,5
2,8
3,0
8,1
100,0
Fuente:INE2005
Enlneasgenerales,esteseraelpanoramaquepresentalaexclusinre
sidencial ms grave en nuestro pas. Los albergues dan acogida
aproximadamenteal40%delapoblacinsinhogar,porcentajequeseeleva
rahastael50%(lamitad)siincluimoslaplazaspagadasenpensionesyel
alojamiento en pisos o viviendas tuteladas y/o de transicin. De la mitad
restante,tenemosque,lamayoravivealaintemperie:casilacuartapartede
las personas sin hogar (22,5%), duermen literalmente sin techo en Espaa.
Otrabuenaparte(15%)seinstalaenalojamientosdefortuna(unatienda,un
coche,unachabolamsomenosligera,etc.),obienoptaporocuparunedi
ficiovaco(8%),normalmentesinlascondicionesmnimasdehabitabilidad.
Creemos que en sus rasgos generales el panorama contina siendo el
mismo a mediados del ao 2008, aunque probablemente la poblacin sin
hogar ha crecido a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar probable
mente las 2530 mil personas. Para realizar tal afirmacin nos limitamos a
aplicarunincrementoanualquepodraoscilarentreun2%yun3%.Loque
noparecedemasiadosipensamosquelascifrasofrecidasporelINEensus
diferentesestudiossobrepersonassinhogarrelativasalaevolucindeln
merodeplazasdealojamientoofrecidasporlareddeatencinenalbergues,
pensionesypisostuteladoshacrecidoaunritmodel3,8%anualentreelao
2002yelao2006(parael2004y2005noexistendatos,grfico1).
196
PERSONASSINHOGAR
Grfico1.PlazasencentrosdealojamientoparaPSH
13500
13000
12500
12000
13033
11500
12139
11000
11316
10500
10000
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente:INE2003,2005y2007.Sindatosparalosaos2004y2005
Bienesverdadquelacomposicininternadelaofertaqueserealizades
de la Red especfica de atencin a personas en situacin de exclusin
residencialseveranohasidouniforme,sinoquemientrasquelasplazasen
alberguesehanincrementadoentre2003y2006un4,6%,laofertadeplazas
enpensioneshasufridounimportanterecorte,puestoquehadisminuidoen
un20,1%,locualreflejatodouncambioenlafilosofadetrabajosocial,que
cada vez confa menos en las posibilidades de intervencin hacia una vida
normalizada desde la residencia en hostales y pensiones baratas donde si
bientienesuntechosobrelacabeza,amenudotevesobligadoaconstriccio
nes(enelusodelagua,loshorariosdecomidasyacceso,etc.)ylimitaciones
en la privacidad que dificultan ms que ayudan a normalizar hbitos de
vida.Esto,ademsdesuelevadocoste,hahechoquelasentidadeseinstitu
cionesquetrabajanconpersonassinhogarhayanoptadocadavezmspor
reducirelalojamientoenpensioneseincrementarlaofertadeplazasenvi
viendas y pisos de acogida, de manera que la oferta de plazas en pisos ha
crecidoun33,7%enelmismoperodo(vergrfico2).
Enresumidascuentas,sifueraciertalaestimacinsegnlacuallasper
sonas sin hogar podran cifrarse en torno a 2530.000 en Espaa y se
mantuvieraelporcentajedel22,5%viviendoenlacalle,podramosconcluir
diciendoquelagentequeviveliteralmentesintechoennuestropaspodra
cifrarseentornoalas67.000personas.
197
PEDROJOSCABRERACABRERA
Grfico2.EvolucindelaofertadealojamientoenlaReddeatencinaPSH
14.000
2112
1580
12.000
388
486
10.000
8.000
6.000
Total:
Total:
10.073
10534
4.000
Pisos de acogida
2.000
Pensiones
Albergues
0
2003
2006
Fuente:Elaboracinpropia.INE2003y2007
Quinesson?
Cadaunadelaspersonasqueatiendenalosmsexcluidosenlosalber
gues, centros de da, comedores y roperos, ya sean voluntarias o
profesionales, podra responder a esta pregunta de un modo diferente y
nico.Nadahayquepuedasustituiresaimpresinquenacedelencuentro
caraacara,personalydirectoconlaspropiaspersonassinhogar,quepermi
te aproximarse de modo inmediato al enigma que representa cada vida
humanasituadamsalldelaslneasqueseparanlaprecariedadylainclu
sinsocial.
Losestudioscualitativos,basadosenelanlisisenprofundidaddeunos
cuantos casos (ej: Vides al descobert de Tejero y Torrabadella, 2005) pueden
ofrecernos una perspectiva detallada e imprescindible para entender deter
minados aspectos tal y como son vividos por los propios protagonistas. Si
necesitamospresentarunpanoramageneraldelasituacinennuestropas,
notenemosotraposibilidaddepresentaraquienesseencuentransinhogar
quenoseautilizandolaencuestarealizadaporelINEenelao2005.Hasta
ahoraeselnicoestudiorealizadoennuestropasconunamuestraamplia
y representativa de la poblacin que acude a la red de centros (albergues,
comedores, centros de da) que atienden, bsica o exclusivamente, a perso
nas sin hogar. Los otros dos estudios llevados a cabo por el INE son
198
PERSONASSINHOGAR
encuestas que recogen los datos de los Centros, mientras que ste del 2005
presenta las respuestas obtenidas mediante entrevistas cara a cara a 2.854
personassinhogarcontactadasendichoscentros1.
Teniendo en cuenta que nuestro objetivo es presentar las caractersticas
generales de la poblacin que vive sin hogar en Espaa y que, de acuerdo
conlavisindelproblemaquesereflejaenETHOS,nosinteresaparticular
menteelsubgrupodequienesvivensintechoporlagravedadparticular
de susituacin de exclusin y los retos que presenta de cara ala interven
cinsocial,trataremosdedesmenuzarlosresultadosdelINEdistinguiendo
entreeltotalde21.900personassinhogarqueestimaronqueexistan,aque
llas que se encontraban alojadas en algn tipo de recurso y quienes vivan
literalmenteenlacalle.Paraellocontamosconlaclasificacinquenospre
sentaba el INE segn el lugar de pernoctacin que ya hemos presentado
anteriormente(tabla2).
Tabla2.Personassinhogarsegnlugardepernoctacin
SinCasa
SinTecho
Albergueoresidencia
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas
Centrosdeinternamiento
PisofacilitadoporunaONGuorganismo
Pisoocupado
PensinpagadaporunaONGuorganismo
Enespaciopblico(estacindeferrocarril,
metro,aparcamiento,jardnpblico,...)
Alojamientosdefortuna(halldeuninmue
ble,cueva,coche,...)
Total
Personas
8.454
666
618
1.862
1.765
316
%
38,6
3,0
2,8
8,5
8,1
1,4
4.924
22,5
3.294
21.900
15,0
100,0
Fuente:INE2005
199
PEDROJOSCABRERACABRERA
Estacorrespondencianoesestrictapuestoqueenlaperspectivaeuropeaque
incorpora ETHOS, habra que incluir entre la gente sin techo a quienes se
alojan momentneamente en un albergue siempre que ste funcione sobre
criteriosdeurgenciaestricta,sintenerlasposibilidaddepasarenlsinolas
horasdesueo,debiendoabandonarloduranteelda,ydisponiendodela
posibilidad de permanecer alojados en l durante un perodo de estancia
breve,detanslounoscuantosdas.Desgraciadamente,losdatosquepre
senta el INE no permiten desagregar las 8.454 personas que pernoctan en
alberguesoresidencias,distinguiendoentreelalberguedeestanciabrevey
bajaexigencia,ylosalberguesqueoperansobrecriteriosdemayorestabili
dadresidencial.
Segnlodicho,tendramosportantoqueafinalesdelao2005existiran
enEspaa13.682personasviviendoSinCasay8.218viviendoliteralmen
te SinTecho. Los primeros constituiran el 62,5% de las personas sin
hogar,mientrasquelagentealaquenosinteresadescribirenestemomento,
esto es, la gente que duerme a la intemperie, vendra a ser el 37,5% de la
poblacinsinhogar.
Tabla3.Personassinhogarporlugardepernoctacin
SinCasa
SinTecho
Total(SinHogar)
Personas
13.682
8.218
21.900
%
62,5
37,5
100,0
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005.
Gnero
Adentrndonosahoraenlascaractersticassociodemogrficasdelasper
sonassinhogar,nosencontramosenprimerlugarconunhechoquenopor
conocidopuededejardesorprendernos:setratadeunproblemaqueafecta
esencialmenteavaronesenunaproporcinqueescasidecincoauno(ver
grfico 3). De algn modo los patrones tradicionales que reservan la calle
paraelhombre,mientrasalamujerlaconfinanenelinteriordelacasa,en
cuentransurespaldoenestamayordisposicindeloshombresaecharsea
lacallecuandoaparecenlosproblemas.Elcarcterdehuidaporunladoy
laconviccindeque,endeterminadascircunstanciasresultaunasalidadig
naparaunvarn,mientrasquelamujerdebeacomodarseyencontrarla
formaderesignarseaconvivirinclusoenlaspeorescondiciones(violencia,
maltrato, etc.) antes que verse en la calle, tiene como resultado final un
claropatrnsexistaenelrepartodelaexclusinresidencialextrema.
200
PERSONASSINHOGAR
Grfico3.Personassinhogarsegnsexo(%)
Mujer; 17,3
Varn; 82,7
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
SinTecho
SinCasa
Mujer; 8,4
Mujer; 22,6
Varn; 91,6
Varn; 77,4
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
201
PEDROJOSCABRERACABRERA
lugarbajotechoaunamujersinhogarquenoaunhombre.Estosepuede
comprobaralrevisarlaproporcinsegnsexodelosdistintossubgruposde
personassinhogarenrazndellugarenquedicenpernoctar(grfico5).
Grfico5.Personassinhogarsegnlugaresdealojamientoysexo(%)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Piso ocupado
60%
70%
80%
90%
100%
100,0
69,3
30,7
74,8
25,2
22,2
77,8
79,5
20,5
85,5
14,5
91,5
8,5
91,7
8,3
Varones
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Mujeres
Sidejamosaunladoelcasodeloscentrosdemujeresmaltratadas,donde
obviamente el 100% son mujeres. La mujer antes que verse en la calle, se
meteenalgnpisovacoyloocupa(30%).Yporloqueserefierealfuncio
namientodelareddealojamientosdeemergencia,nosencontramosconque
elaccesodelasmujeresapisosfacilitadosporentidadessocialesuorganis
mospblicosasciendehastarepresentarun25%,yalgoparecidoocurrecon
laspensiones(22,2%)yloscentrosdeinternamiento(20,5%).Todoellohace
quelapresenciadelamujerenlacalledesciendahastarepresentarapenas
un8%delapoblacinsintecho,prcticamentelamitaddeloquelecorres
pondera,sinosatenemosaloquesuponelaproporcindemujeresentrelas
PSH(17,3%).Ytodoello,apesardequeapenasun14%demujeressealojan
enloquevienenaserlosalberguesespecficosparagentesinhogar,yaque
tradicionalmentestoshanvenidofuncionandodesdeelpresupuestodeque
202
PERSONASSINHOGAR
setratadecentrosparavarones,loquehahechoqueelporcentajedecentros
mixtosoquepuedenacogeramujeresseamuyescaso2.
Edad
Porloqueserefierealaedad,laencuestadelINEnosofrecaeldatode
unamediaentornoalos37,9aos.Loquetraducelaexistenciadeuntramo
deedadmodalsituadoentrelos30ylos44aos,dentrodelcualseencuen
trael42%delaspersonassinhogar(grfico6).
Grfico6.Personassinhogarsegnedad(%)
65 y +
3%
45-64
25%
18-29
30%
30-44
42%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Nosepuededesdearelhechodequeunabuenaproporcin(30%)sean
jvenesmenoresde30aos,loquesindudahabladeunainfanciallenade
dificultadesydeunacomplicadaincorporacinalmercadodetrabajoyala
vida adulta independiente. En cambio la presencia de personas mayores
entre45y64,sereduce(25),ylademayoresde65aosesmeramentetesti
monial(3%).Estehechotraducedoscosas:enprimerlugar,lodifcilquees
sobrevivirenlacalle;losestudiossobremortalidadentregentequevivesin
techo,apartirdelaedadmediaalaquemuerelagentequeviveenlacalle,
noshablandeunacortamientodelaesperanzadevidadecasitreintaaos
(Ruiz Farrona, 2007); y, en segundo lugar, la ausencia de mayores de 65,
ponederelievequelaconjuncindeunapolticadepensionesparalosan
cianos de carcter universalista junto con la obligacin social de facilitarles
plazaenresidenciasdemayores,permiteprcticamenteerradicarlacuestin
Aunque no est disponible el nmero de plazas existentes por sexo. Puede ser indicativo
pensarque,delas11.305plazasdealojamientoexistentesenlareda15dediciembrede2006,
sloel40%estabanencentrosdetitularidadpblica,yqueel60%eranplazasdecentrospriva
dos,lamayoradeloscualessedestinanavarones.
2
203
PEDROJOSCABRERACABRERA
delsinhogarismoentrelosancianos.Algoquenohacedemasiadosaosera
unasuntohabitualycotidiano.
Si distinguimos, nuevamente, entre la gente sin hogar a los que se en
cuentran alojados (sin casa) y a las personas sin techo (grfico 7), no
encontramosgrandesdiferencias.Siacasosepuedeapreciarunciertonme
romayordejvenes(quizsporelincrementodeextranjerosviviendoenla
calle?)ylaprcticadesaparicindelosancianos,loqueanuestromodode
verdemuestraqueelobjetivodeconseguirlaerradicacindelsinhogarismo
extremo que recientemente ha asumido el Parlamento Europeo en una de
claracin por escrito sobre la resolucin del problema de las personas sin hogar
instaladasenlavapblicaparaantesde20153podraserperfectamentevia
ble si existiera una clara voluntad poltica y se pusieran los medios para
conseguirlo.
Grfico7.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnedad(%)
50
42
45
44
Sin Casa
Sin Techo
40
35
30
32
29
25
25
24
20
15
10
0
18-29
30-44
45-64
65 y +
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
SituacinFamiliar
Porloqueserefierealasituacinfamiliar,endondeseresumedealguna
maneraelestadodelosvnculosylasrelacionesmsintensas,esobvioque
cuandoalguienseencuentrasinhogarnoesdebidonicamenteaquecarez
ca de medios econmicos para pagar un alojamiento, sino que en buena
medidasusituacintraduceunaquiebraounacarenciadelaredsocialde
soporteyapoyopersonal.Lagentesinhogaresgentequeseencuentrasola
(aunque quizs no tanto como muchas veces se presume) ya sea de forma
transitoriaosostenidaeneltiempo.
http://www.europarleuropa.eu/sides/getDoc.do?reference=P6_TA(2008)0163&language=ES
204
PERSONASSINHOGAR
Grfico8.Personassinhogarsegnsituacinfamiliar(%)
Divorciado/a
6%
NS - NC
2%
Separado/a de hecho
9%
Separado/a legalmente
8%
Viudo/a
2%
Soltero/a
55%
Pareja de hecho
6%
Casado/a
12%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Apenasun18%diceestarcasadooenpareja.Elresto,estoes,el80%,es
tn solos, bien porque nunca llegarona casarse y establecer una familia de
destino(55%)obienporquehanvistocmostaserompa(25%).
Grfico9.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsituacinfamiliar(%)
0
10
20
40
50
60
70
53
Soltero/a
61
12
Casado/a
10
7
Pareja de hecho
Sin Casa
Sin Te cho
3
2
Viudo/a
Separado/a legalmente
6
10
Separado/a de hecho
7
6
6
Divorciado/a
NS - NC
30
1
2
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Laenormesoledadafectivaquetraducenestascifras,sehacealgomayor
anentrelosqueseencuentranSinTecho,apenasun15%decasadosoen
pareja, frente a un 19% entre la gente SinCasa (grfico 9) y sobre todo un
importanteincrementodelossolteros(61%),quecompensamsquedeso
205
PEDROJOSCABRERACABRERA
bralarelativamentemenorpresenciaderupturasafectivas.Siendoelnme
rodeestasimportante,pareceraquelagentedelacalle,estformadasobre
todoporpersonasquenuncahanllegadoacasarse.
SituacinLaboral
Sielcapitalsocialesimportantealahoradetenerunlugarenelquevi
vir y convivir, no lo es menos el capital econmico y material, lo que
significa para la mayor parte de los que vivimos en una sociedad salarial
poderdisponerdeunempleoyunsalario.Noesesteelcasodelaspersonas
sinhogar,quesegnlosdatosofrecidosporlaencuestadelINEseencuen
tranparadosenunaabrumadoraproporcin:un76%,loquevieneasercasi
nueveveceslatasadeparoexistenteporaquellapoca,puestoquelaEPA
correspondientealcuartotrimestredel2005arrojabaunatasadedesempleo
del8,7%.
Grfico10.Personassinhogarsegnsituacinlaboral(%)
75,7
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
11,7
10,0
2,8
5,3
1,1
2,0
1,3
Refugiado
Otros
NS - NC
0,0
Con trabajo
Parado
Jubilado,
retirado
En situacin
de invalidez
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Siaesteenormeporcentajedeparadoslesumamoslosinactivosporen
contrarse jubilados, en situacin de invalidez o por otras causas, nos
encontramos con una poblacin severamente marginada del mercado de
trabajoyconpocasposibilidadesdeobtenermediossuficientesparapagar
sualojamiento.Noobstante,convienenodespreciarlaexistenciadeese12%
que dice tener un trabajo y que sin embargo se encuentra sin hogar. Estos
trabajadores pobres pueden haber quedado en situacin de exclusin re
sidencial por razones muy diversas, pero en todo caso el hecho es que no
206
PERSONASSINHOGAR
83,8
80,0
70,9
70,0
Sin Casa
60,0
Sin Techo
50,0
40,0
30,0
20,0
12,4
10,6
10,0
4,0
7,0
0,8
2,3
1,7
0,1
2,7
0,9
1,2
1,5
0,0
Con trabajo
Parado
Jubilado,
retirado
En situacin
de invalidez
Refugiado
Otros
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Nacionalidad
Enelmomentoactual,todocuantosellevadichoparatratardepresentar
unaimagengeneralyexhaustivadelaspersonassinhogarenEspaa,debe
sermatizadoeinterpretadoalaluzdeldatosiguientesobrelanacionalidad
de los afectados por el problema. Tan slo un poco ms de la mitad, son
espaoles. Si tenemos en cuenta que a principios del 2005 la poblacin ex
tranjeravenaaserel8,46%,latasadeun48%quehallamosentrelagente
sinhogar,escasiseisveceslaquelescorresponderasiaplicramoscriterios
207
PEDROJOSCABRERACABRERA
Extranjeras
48%
Espaolas
52%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Enlamayoradeloscasos,esgentequeseencuentraenlasprimerasfa
sesdesuproyectomigratorioyquenohatenidosuerteycarecederedesde
apoyo suficientes en la sociedad de destino, o incluso se trata de personas
queatraviesanperodosenlosquedebenhacerunusoestratgicodelared
deserviciosdestinadaalapoblacinmspobre(albergues,comedores)para
cubrir sus necesidades ms bsicas o para abaratar costes de permanencia
entretrabajosestacionalesydetemporada.
Grfico13.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnnacionalidad(%)
60
55
54
Sin Casa
50
46
Sin Techo
45
40
30
20
10
0
Espaolas
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
208
Extranjeras
PERSONASSINHOGAR
Entodocaso,lacondicindeextranjeroactacomounelementomsque
aadiralalistadecircunstanciasexcluyentesquesedancitaentrelagente
sin hogar. Por eso no es raro comprobar que el porcentaje de extranjeros
vuelveacrecercuandocomparamoslagentesincasaconlosquevivenenla
calle,sintecho.Entreestosltimos,laencuestadelINEdetectunporcenta
je del 54% de extranjeros (grfico 13). Cifra que coincide casi exactamente
conlahalladaendiferentesoperacionesderecuentonocturnodesarrolladas
enMadridyBarcelona.
Tiemposinhogar
Si para casi una tercera parte de la gente sin hogar (30%), la crisis ms
agudaestrelativamenteprximayhacemenosdeseismesesqueperdieron
sualojamiento,noesmenosciertoquehayun37%queseencuentrasinun
lugarenelmundodesdehacemsdetresaos.Nosetrataportantodeuna
crisismomentnea,sinodeunproblemaprolongadoquenohapodidoser
resuelto,niporlosafectados,niporlareddeserviciossocialesdestinadosa
hacerlefrente.
Grfico14.PSHsegntiempotranscurridosinalojamientopropio(%)
37
40
35
30
30
25
21
20
15
10
5
0
Menos de 6 meses
De 6 a 12 meses
Entre 1 y 3 aos
Ms de 3 aos
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Esteessindudaunodelosgrandesinterrogantesqueplaneansobretodo
laaccinsocialdestinadaalaspersonasexcluidassinhogar,estamoscom
batiendoelproblema,onosestamoslimitandoagestionarlo?Estapregunta
es an msinquietantesi pensamos (ver grfico15) que entrelapoblacin
quecuentaconunalojamientofacilitadoporlareddeatencin,elporcentaje
209
PEDROJOSCABRERACABRERA
delosqueseencuentransinhogardesdehacemsde3aosseelevahasta
rozarel40%.
Grfico15.PSHSinTechoySinCasasegntiempotranscurridosin
alojamientopropio(%)
45
39
40
35
35
30
31
Sin Casa
Sin Techo
29
25
25
18
20
15
10
9
3
0
Menos de 6 meses
De 6 a 12 meses
Entre 1 y 3 aos
Ms de 3 aos
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Entrequienesvivensintecho,losveteranosconmsdetresaosenlaca
lle, aunque son muy numerosos, se reducen al 35%. Nada extrao si
pensamosqueunaforma,terriblesindudaperocotidianamenterepetida,de
abandonarlacalleconsisteenmorirenella.
Salud
Vivirsintechoesbastantepeligroso,noparalosvecinosqueavecesesta
llan aqu y all en reacciones histricas oponindose a la apertura de un
centroparapersonasexcluidas,sinoparalaspropiaspersonassinhogar.De
hecho, incluso teniendo en cuenta uncierto gradode sobrevaloracin opti
mistaalresponderalapregunta,Actualmente,cmoessuestadodesalud?
(ver grfico 16), apenas la mitad dicen que ste sea bueno o muy bueno,
(pensemosquesetrataensumayorpartedepersonasjvenes,con38aos
demedia),mientrasqueun16%diceencontrarsemalomuymal.
210
PERSONASSINHOGAR
Grfico16.Personassinhogarsegnestadodesalud(%)
NS - NC
2%
Muy malo
7%
Muy bueno
19%
Malo
9%
Regular
30%
Bueno
33%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
54
50
50
Sin Casa
Sin Techo
40
30
30
30
18
20
14
10
2
0
Bueno/Muy bueno
Regular
Malo/Muy malo
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Pensemosademsqueenunapreguntaposterior,un29%delaspersonas
sinhogarmanifiestanpadecerunaenfermedadcrnica,siendoesteporcen
tajeigualentrequienesestnalbergadosoenlacalle.Losdficitsdesalud
sonportantomuyelevadosyelhechodeestarenlacalle,contodoloque
implica,conllevaserioshndicapsparapoderaccederalsistemadesaluden
211
PEDROJOSCABRERACABRERA
igualdaddecondicionesqueelrestodelosciudadanos,pormsuniversalis
taquesteseaensuconcepcin.Dehecho,segnlaencuestadelINE,slo
el67%delaspersonassinhogardisponedetarjetasanitaria.Cuandosevive
enunparqueoenunbanco,larelacinconelmdicodecabeceraseinte
rrumpe o no existe, las medicinas se vuelven inaccesibles y, sobre todo, el
rgimendecuidadosquerequieretodaenfermedadsevuelveimposible.En
este sentido,las altas hospitalarias trasun ingreso por accidente o despus
desufrirunaoperacinnoserealizanmuchasvecesencondicionesadapta
dasaladurezaqueimplicavivirsinhogarosintecho.
Grfico18.Personassinhogarconenfermedadcrnica(%)
NS - NC
2%
Si
29%
No
69%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Por ltimo, aparte de la dificultad para conseguir llevar una dieta salu
dable, el hecho de no poder asearse y descansar convenientemente se
conviertenenfactoresquecontribuyenadegradarlascondicionesdeviday
lasaluddelaspersonassinhogar.Enestesentido,unodelosaspectosms
negativos resulta ser la falta de sueo crnica que naturalmente afecta de
modo especial a quienes viven en la calle. As por ejemplo, las respuestas
obtenidasalapreguntaCuntashorasdiariassueledormirVd.?,seresume
en el grfico siguiente y ponen de manifiesto que un 56% de las personas
quevivensintechoduerme6horasomenosportrminomedioyquecasi
unacuartaparte(22%)duermesolamenteentre1y4horasdiarias.
212
PERSONASSINHOGAR
Grfico19.PSHSinTechoySinCasasegnhorasdiariasdesueo(%)
60
48
50
Sin Casa
Sin Techo
40
34
33
30
22
23
20
16
12
9
10
1
0
De 1 a 4 horas
De 5 a 6 horas
De 7 a 8 horas
Ms de 8 horas
NS-NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Drogas
Unodeloscaptulosqueconmsfrecuenciacontribuyenadeteriorarla
imagendelaspersonassinhogarentrelaciudadana,consisteenqueprcti
camente se les identifica, sin ninguna evidencia emprica que lo sostenga,
conalcohlicosydrogadictos.Dehecho,sinosatenemosalosdatosreco
gidos por el INE, que esencialmente vienen a coincidir con otros estudios
regionales y locales, el 41% no consume alcohol, y un 36% lo hace slo de
forma ligera. Mientras que a la pregunta que se les haca sobre si haban
consumidodrogasalgunavez(alolargodesuvida)larespuestaafirmativa
slo la daba un 41% de los entrevistados. Es verdad que se trata de una
autodeclaracin,aunapreguntaplanteadadeformamuygenricayabierta,
peroelcontextoenelqueseproducalaentrevistanoinduceapensarquese
pudieranproducirgravesocultamientos.
Sitenemospresentequeentornoaun30%dicenoprobarnielalcoholni
ningn tipo de droga, y que aproximadamente un 50% tiene una relacin
muy moderada con estas sustancias, resultara que apenas un 20% de las
personas sin hogar se corresponderan con las categoras de consumidores
excesivos, bien sea de alcohol o de otro tipo de drogas, siendo tan slo un
8%losquedicenhaberconsumidodrogasalolargodesuvidaytenerun
consumoaltooexcesivodealcoholenestosmomentos.Loquesignificaque
apenas la mitad, esto es un 4 o un 5% podran ajustarse a la imagen ms
tpicadelapersonasinhogarcomoalguienquesufreunelevadodeterioro
fsicocomoconsecuenciadesusadicciones.
213
PEDROJOSCABRERACABRERA
Grfico20.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
NS-NC
2%
SI
41%
NO
57%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Bienesverdadquelaincidenciadelproblemadelasadiccionesaumenta
entrelapoblacinquevivesintecho,talycomosemuestraenelgrfico21,
endondelosquedicenhaberconsumidodrogasalolargodesuvidasonel
37%entrelapoblacinalbergada(sincasa)yasciendenhastael49%entrela
gentequeviveenlacalle.Desgraciadamente,enestemomento,nopodemos
realizar otros anlisis ms finos con los datos facilitados por el INE, como
porejemplodesagregarenrazndelanacionalidadoeltiempoenlacalle,
que nos permitiran concretar mucho ms dnde se genera y se concentra
esasubcategoratpicaytpicadelexcluidosinhogarpolitoxicmano.
Grfico21.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
70
61
Sin Casa
60
49
50
40
Sin Techo
48
37
30
20
10
0
SI
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
214
NO
NS-NC
PERSONASSINHOGAR
ServiciosSociales
Sielaccesoalsistemadesaludescomplicadoydifcil,algoparecidoocu
rre tambin, paradjicamente, con el sistema de Servicios Sociales que por
definicin debera estar particularmente prximo a las personas sin hogar.
Sin embargo, el funcionamiento habitual de la red de atencin primaria
vuelve muy complicada la intervencin con la gente sin hogar y especial
mente con la que vive en la calle. La sobresaturacin de trabajo de los
profesionales, el tipo de demandas que plantean quienes se encuentran vi
viendo en la calle, la escasez de medios para atender las demandas de
alojamiento y el modelo de trabajo social excesivamente burocratizado y
confinado al interior de los despachos, hace que el desencuentro entre los
Servicios Sociales y las personas ms excluidas sea un hecho ampliamente
constatable. Al menos desde la perspectiva de los afectados, que prctica
mente en sus dos terceras partes dicen no haber recibido ninguna (35%) o
muypocaayuda(26%)porpartedelosServiciosSociales(grfico22).
Grfico22.OpinindelasPersonassinhogarsobrelaayudarecibida
delosServiciosSociales(%)
Mucho
12%
NS - NC
4%
Nada
35%
Bastante
23%
Poco
26%
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Esverdadqueun12%dicequelosServiciosSocialeslehanayudadomu
cho, pero si miramos el grfico siguiente veremos que este grupo se
concentra casi exclusivamente entre quienes se encuentran albergados en
algncentro,pensinoresidencia.MientrasqueentrelagentequeviveSin
Techosonun49%losquedicenquenoleshanayudadonadayun28%los
queafirmanhaberrecibidomuypocaayuda.
215
PEDROJOSCABRERACABRERA
EstaamplsimadesafeccindelagenteSinTechorespectodeltrabajoque
serealizaenlosServiciosSociales,esundatoparticularmentedignodeser
tenidoencuenta,pues,alfinal,estavisinescpticaacabaconvirtindoseen
unnuevoobstculoquehaceanmsdifcillaintervencindelostrabaja
dores sociales y se convierte en una nueva barrera para la recuperacin
personalylainsercinsocial,inclusocuandoseallananlosobstculosyse
redisealaintervencinconvistasaconseguiracercarseaquienesvivensin
techo,talycomosehahechoenmuchasgrandesciudadesconlaapertura
decentrosdebajaexigenciaydeda,lamultiplicacindeltrabajosocialde
calle, la aparicin de equipos de salud mental haciendo su intervencin en
medioabierto,losserviciosdeproximidadyacompaamiento,etc.Sinem
bargo,cuandoselespreguntaalospropiosafectados,aquienestienenque
dormir en la calle, lo que se constata es que todo el esfuerzo que se haya
podido hacer en trminos generales no se ha traducido a sus ojos en nada
realmentepositivo.Ylociertoesquecadapersonaqueencontramosvivien
dosintechonodejadesereltestimoniofehacientedeundesencuentroyde
unfracaso,noslopersonal,sinotambinsocialeinstitucional.
Grfico23.OpinindelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,sobrelaayudare
cibidadelosServiciosSociales(%)
60
49
50
Sin Casa
Sin techo
40
30
27
28
29
25
20
14
10
17
0
Nada
Poco
Bastante
Mucho
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Inestabilidadresidencial
Finalmente, para completar el anlisis de datos nacionales que venimos
haciendo, si tenemos en cuenta que, tal y como hemos venido afirmando
desdeelprincipio,elproblemadelaspersonassinhogartienequeveresen
cialmente con su situacin de exclusin residencial y no tanto con los
216
PERSONASSINHOGAR
problemas personales que puedan acumular los afectados (que sin duda
influyen pero que, por s mismos, no tendran por qu implicar vivir sin
techo),nosencontramosconlaparadojadequelaofertadealojamientoque
recibenporpartedelareddeatencinresultasermuyinestableyprecaria
(grfico 24). nicamente las mujeres que viven en centros de acogida para
mujeresmaltratadasdicenhaberdormidoalltodoslosdasdelasemanade
referencia. A un porcentaje cercano al cien por cien se aproximan tambin
quienesestnenunapensinpagadaporunaentidadsocial(94%),oenun
pisotutelado(89%),peroencambiosloel70%delosusuariosdealbergues
enelmomentodehacerlaentrevistadicenhaberdormidoenellostodoslos
dasdelasemana,loquedealgunaformasignificaquenosecuentacon(o
nosedesea)laposibilidaddedormirestablementeenellos,ysehandeal
ternarlasnochesenelalbergueconlasnochesenunparque,unbanco,un
cajero,unedificioocupado,etc.
Grfico24.Personassinhogarsegnfrecuenciaconduermenenellugardepernoctacin(%)
100
97
94
90
80
70
61
58
60
Piso ocupado
Pensin pagada por una ONG u organismo
50
40
30
23
20
16
17
12
10
10
15
0
Todas las noches
De vez en cuando
NS - NC
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Sitenemosencuentaquelainmensamayoradelasplazasdelaredde
alojamiento se encuentran en los albergues (81%) y que las plazas en pisos
tutelados o de transicin apenas representan el 16%, y las concertadas en
pensionesslovienenaserun3%deltotal,hemosdeconcluirquehoypor
hoy,consideradaensuconjunto,laofertadealojamientoqueseponeadis
217
PEDROJOSCABRERACABRERA
posicindelaspersonassinhogarenEspaaestmarcadaporlainestabili
dad residencial y la precariedad. Precisamente aquello que se pretende
combatir.
Qupodemoshacer?
Enelmomentoactual,lacuestindelaspersonassinhogar,estexperi
mentando en Espaa una rpida evolucin que hace necesario introducir
modificacionesenlamaneradeabordarelproblemaparapoderdarcuenta
delosnuevosretosalosquenoshemosdeenfrentar,comoconsecuenciadel
crecimiento paulatino pero constante de las personas que experimentan
crisisresidencialesagudas,tendenciaqueenlosprximosaosnoharsino
irenaumentocomoresultadodelacrisiseconmicaquehavueltoahacer
crecerlastasasdeparoenunmomentoenelquemuchoshogaresseestaban
enfrentando a niveles de endeudamiento casi insoportables como conse
cuenciadelosaltospreciosdelasviviendasydelasfacilidadesparaobtener
hipotecas a bajos tipos de inters y con amplios perodos de amortizacin
quehabamosdisfrutadoenlaltimadcada.
En nuestro pas, cada nuevo perodo de debilitamiento del eje de inser
cinporloeconmicolaboralseproduceenuncontextoenelquelasredes
familiaresydesoportesocialquetradicionalmentehanvenidoacompaan
do en nuestra cultura las crisis personales de desempleo y la precariedad
laboral y de ingresos, se van haciendo cada vez ms pequeas y cortas si
atendemosalnmerodesusintegrantes(comoresultadodelareduccinen
el tamao de la familia) y con menos capacidad de apoyo inmediato como
consecuenciadelamayormovilidadgeogrficaysocialdelasociedadespa
ola. Todo ello en el nuevo contexto que representa el hecho de habernos
convertidoporprimeravezdesdehacesiglos,enunasociedadmultitnicay
multicultural con una fuerte presencia de inmigrantes que segn todos los
indicios sern los primeros en sufrir las consecuencias de la crisis del em
pleo.
Actualmenteesunhechoampliamentecomprobadoelcrecimientodela
proporcindeextranjerosquesolicitanplazaenlosalberguesoduermenen
las calles sin techo. Si el INE en su encuesta a personas sin hogar del 2005
detectun48%deextranjeros,esteporcentajeseelevaal53%enelrecuento
nocturnodepersonassintechocelebradoesteinviernoenMadridyalcanz
lacifradel62%eneldeBarcelona.Elriesgodeetnizacindelproblemaest
servidoenunmomentoenelquelaopininpblicapercibeelhechomigra
218
PERSONASSINHOGAR
toriomscomounafuentedeproblemasquedesoluciones.Pensemosquesi
afinalesdelao2004,lainmigracinaparecaporel19%delosencuestados
en el barmetro de diciembre del CIS como el tercer problema ms impor
tante de la sociedad espaola, apenas dos aos ms tarde, en la oleada
correspondienteaseptiembredel2006aparecaporprimeravezenelprimer
lugarelegidoporel59%delapoblacinentrevistada.
Si obtener el respaldo de la opinin pblica para destinar recursos a la
atencinyasistenciadelosmsexcluidos,casinuncaesfcil,enmomentos
de crisis es an ms complicado, y si adems los excluidos son percibidos
comoforneosyextraosanuestrasociedad,entonceselriesgodequeapa
rezcanreaccionesderechazoeintoleranciaesenorme.Dehecho,vansiendo
habitualeslasreaccionesairadasdelvecindariocuandosepretendeabrirun
centrodeatencinapersonassinhogarenlasproximidadesdesusdomici
lios.ElllamadoefectoNIMBY(notinmybackyard)porelquelagenteviene
aconvenirenqueselosatiendaperonoenmipatiotrasero,sehaexten
dido por toda la geografa espaola. En parte es lgico si pensamos en el
enormeesfuerzoquelagenterealizaparapagarsuviviendayenque,hoy
por hoy, mientras subsistan la ignorancia y los prejuicios sobre el sinhoga
rismo, la presencia de un albergue o centro para excluidos (con sus
inmediatasconexionessimblicasenelimaginariosocialconladroga,el
sidayladelincuencia)setraduceenunabajadadelpreciodelospisosen
losalrededores.
Siseaadelanotaexticadelainmigracinyelincrementodelapobla
cinsinhogarconotrocolor,otralenguayotraformademoverseyestaren
lacalle,engranmedidacomoconsecuenciadelafaltadepapeles,elriesgo
de criminalizacin de la pobreza que siempre ha planeado sobre la cabeza
de los ms pobres vuelve a actualizarse con renovados bros. No estn tan
lejoslostiemposdelfranquismoenlosqueseaplicabalamuyrepublicana
LeydeVagosyMaleantespromulgadaen1931.Aquyallsurgeniniciati
vas como por ejemplo, las leyes antimendicidad, que ms o menos
disfrazadas de apelaciones a la mejora de la convivencia ciudadana, impo
nen sanciones indistintamente a quienes hacen sus necesidades en la calle
porgamberrismoyaquienesvivensintecho,oseextiendenlasoperaciones
derehabilitacindecentrosurbanosquemultiplicanelmobiliarioantihome
less(bancosenlosquenosepuedetumbarnadie,papelerasenlasquenose
puede rebuscar, marquesinas enrejadas, etc.) haciendo la vida ms difcil
para la gente sin techo a la par que se equivocan y equivocan a la opinin
219
PEDROJOSCABRERACABRERA
Fotos:CentrocomercialdeGlasgow(Escocia)
Todosestosnuevosretosydificultadessedancitaenunmomentohist
rico en el que sera necesario dar un salto cualitativo de cara a lograr una
nuevapolticafrentealsinhogarismodotadademediosyefectiva,loqueen
el caso espaol significa vincular las polticas sociales con la poltica de vi
vienda,irmsalldelalberguetemporalparapoderrealizarunaofertade
alojamientosostenidayalargoplazoaquienesvivensituacionesdeexclu
sinresidencialsevera.Slosiexcedenloslmitesactualesentrelosquese
encuentra confinada la actuacin frente al sinhogarismo, como servicios
especializados dentro de los departamentos de bienestar social o servicios
sociales, para poder vincularla a los departamentos de vivienda se podr
pensar en la planificacin de soluciones encaminadas a proporcionar una
viviendapermanenteyadaptadaacadapersonasinhogar,enlugardese
guirancladosenlabsquedadesolucionesinstitucionalesque,enelfondo,
continan soando con la reclusin forzosa en albergues de quienes viven
sintecho.
Desgraciadamente,elsectordeentidadessocialesqueactanafavorde
laspersonassinhogarseencuentratremendamentefragmentadoyatomiza
do,eniniciativaslocalesdepequeotamaoyvinculadasaorganizaciones
diversas, entre lasque siguen predominando las vinculadas a congregacio
nesreligiosas,parroquiasyasociacionesfilantrpicasmsomenosligadasa
laIglesiaCatlica,perodondehanhechosuirrupcinotrasasociacionesno
220
PERSONASSINHOGAR
confesionalesoligadasareligionesdistintas,conloqueelpanoramaseha
hechoenormementecomplicadodecaraaunaactuacincoordinadaende
fensa de los intereses de las personas sin hogar. A la bsqueda de
protagonismodelasentidadesmsgrandesyconocidasporlaopininp
blica, se suma la lucha por sobrevivir de las ms pequeas y jvenes que
intentan hacerse un hueco en la competencia por las subvenciones, lo que
unidoaladescoordinacinentrelosdistintosnivelesydepartamentosdela
administracin, hace que se multipliquen los proyectos e iniciativas des
coordinados entre s, cuando no hacindose competencia mutuamente. Es
verdadqueanivellocalvansurgiendoiniciativasdegeneracinderedesen
lasqueseintegranserviciospblicosyprivados,peroconfrecuenciasetrata
msdeintentarproyectarunaimagendeunidadydilogoquedeestablecer
verdaderos sistemas de trabajo en red y de coordinacin transparente. En
cuanto a los intentos de generar federaciones de entidades a nivel estatal,
comoEnredPshoFeantsaEspaa,setratadeiniciativasmuyincipientesy
quehoyporhoyestnlejosdeconfigurarseenfigurasdereferenciaobligada
comopuedaserelcasodelaFNARSenFrancia,laFIOPSenItalia,olaNa
cionalCoalitiononHomelessnessenlosEstadosUnidos.
Elhechodeencontrarnosconunosactoressocialesqueantelosrespon
sablespolticosseencuentransinvoz,odirectamenteamordazadosporsus
compromisos institucionales, unido al desconocimiento y la falta de infor
macin en que se halla la opinin pblica frente a un problema que
sistemticamenteleespresentadoenlosmediosdecomunicacindeforma
sesgada y simplista, junto con la desmovilizacin general de la ciudadana
frentealosproblemassociales,nostrazaunescenarioenelqueesfcilde
tectar un serio peligro de despolitizacin del problema a favor de una
comprensinpsicologicistadelmismo,alejndolodesuanlisisentrminos
deexclusinresidencial,loqueimplicaranecesariamentevincularloconla
situacindelmercadodetrabajo,laescasapolticadeviviendapblicayel
bajoniveldeproteccinsocial,paraconvertirloenunproblemaqueseori
ginatansloporlaexistenciadeunoscuantosmilesdeindividuosrarosy
extraosquenoacabandeacomodarsealavidaensociedad.
No obstante, desde mediados de los noventa, se han producido impor
tantes avances en la mayora de las grandes ciudades al menos en cuatro
aspectos:porunladosehadesarrolladoenbastantesciudadeseltrabajode
calleysehanmultiplicadolosequiposquerealizanuntrabajodedeteccin
y seguimiento en medio abierto, tanto desde el punto de vista social como
221
PEDROJOSCABRERACABRERA
psiquitrico.Sehanabiertobastantescentrosdedaysehasuperadoladi
nmica que confiaba lo esencial de la intervencin social con personas sin
hogaralaprovisindecama,comidayropa,paraabrirpasoalosaspectos
relacionalesydeencuentrointerpersonalquepuedandarpasoalarecupe
racinde lamotivacin y el deseode incorporarsea la participacin social
ensentidoamplio.Sehageneralizadolaconcienciadequeesnecesarioac
tuarcoordinadamenteyenconexinconlasdemsredes:serviciossociales
de atencin primaria; sistema sanitario y especialmente con los centros de
saludmentalyadicciones;serviciosdebsquedadeempleoydevivienda,
etc.Porltimo,aunquedeformamuylenta,sehaincrementadoelnmero
deinvestigacionesdestinadasaorientarymejorarlaplanificacindepolti
casenrelacinaltema.
Con todo y con eso, creemos que an falta mucho camino por recorrer.
Entre otras cosas se necesita un liderazgo poltico que tenga voluntad de
actuar y criterios de actuacin claros, encaminados no a gestionar (mante
niendo) el problema, sino a tratar de erradicarlo o al menos de reducirlo
significativamente. Hace unos aos, junto con Mara Jos Rubio, presenta
mos un informe sin publicar, que estaba destinado a disear un plan de
actuacinenmateriadesinhogarismoenlaComunidaddeMadridbasado
en diez principios de actuacin que en lneas generales seguimos conside
rando vlidos y que resumimos a continuacin por si fueran de alguna
utilidadparaotrasadministracioneslocalesoautonmicas.
1.Vivirenlacalleesmalo,indignoeintolerableenunasociedadmoderna
yricacomolanuestra.Elhechodequenoestprohibidoodequenopueda,
nideba,impedirseporlafuerzaquealguienvivaalaintemperie,nolocon
vierte en algo positivo y beneficioso, ni para la propia persona, ni para la
sociedad.Vivirenlacalleesmaloparalasalud,fsicaymental,paraladig
nidadpersonal,yparalapretensindeconstruirunasociedaddemocrtica
y orientada hacia la igualdad, la justicia y el bienestar de todos sus miem
bros.Porlotanto,hayqueprocurareliminaroalmenosreduciralmximo
estas situaciones, lo que significa apoyar aquellas estrategias y actuaciones
que ayuden a la gente sin techo a dejar la calle, y rechazar todas aquellas
otrasquelosmantienenancladosenella.Estoimplica:
iIntensificarlosincentivosparahacerquelagentesalgadelacalle,faci
litandoelaccesoalosservicios,incrementandolaofertadealternativas
adaptadasacadacasoyminimizandoelcostepsicolgicoquetalcam
biodehbitosimplicaparalapersonahabituadaavivirsintecho.
222
PERSONASSINHOGAR
iLafilosofasubyacenteacadaintervencinhadesercmolograrhacer
msatractivalavidafueradelacalle.
iPoresomismo,losequiposquerealicentrabajodecalleprocurarnin
tervenir tambin sobre el entorno vecinal y relacional de las personas
queseencuentranviviendoalaintemperieparatratardeeducaryfor
mar a los ciudadanos, evitando que se prodiguen las actuaciones bien
intencionadasperoerrneasqueterminanporconsolidarlaexclusiny
fijandoalapersonaenlacalle.
2.Esprecisoactuarsobrelascausas.Loqueimplicarenunciaraunainter
vencin meramente cosmtica encaminada a disimular los efectos o
invisibilizar la realidad de la exclusin y el desarraigo, tal y como ocurre
cuandoseabordaelproblemaexclusivamenteentrminospoliciales,repre
sivosodemerocontrolsocial.
3. En aras de una mayor eficacia, se requiere una intervencin focalizada
sobre los grupos y casos ms vulnerables de entre todo el amplio abanico de
situacionesquesedancitaentrelagentesinhogar.Loquesignificaconcen
trar los esfuerzos destinados especficamente a reducir la poblacin
literalmentesintecho.
4. Hay que incrementar los recursos existentes puesto que en general no
bastan para poder acoger en condiciones dignas a toda la poblacin sin
hogar.Enestesentidosenecesitaraincrementarydiversificarlasplazasde
alojamiento,ascomoelnmerodeprofesionalesydecentrosconquecon
tamos.Habraque:
iCrearmsplazasdealojamientodirigidasalosqueestnmsnecesita
dos de ellas, esto es: aquellos que se encuentran literalmente viviendo
enlacalle;
iReforzareltrabajodecallemediantelacreacindeequiposmultiprofe
sionales,vinculadosorgnicamentealosserviciossocialesgeneralesya
loscentrosdealojamientoexistentes;
iSenecesitanmscentrosdedaenlosquelagentesintechopuedarea
lizaractividadesypermanecerocupadosentareasquelesalejendela
autodestructividad que supone vivir un tiempo de vigilia agobiante y
sinsentido;
iEn el caso de los equipamientos colectivos, se debera primar la crea
cin de minialbergues, o mini residencias dotadas con personal que
presteapoyopsicosocialyrealiceunacompaamientoprofesional;
223
PEDROJOSCABRERACABRERA
iFinalmente,creemosquehayquefavoreceryestimularlassalidasdela
callehaciaelalquilersocialenviviendasyapartamentospblicos,cono
sinapoyoprofesional.
5.Diversificaryadaptarlosrecursosalasnuevasrealidadesyperfiles.Lo
que implica, cambiar el enfoque de algunos que ya existen, promover su
especializacin,yengeneraladaptarlosalasnecesidadesactuales.Hayque
aumentarlacalidaddelaatencinqueseprestaenlosrecursosexistentes,
demaneraquetodasaquellasiniciativasquesefinanciancondineropblico
nopuedansinoactuardesdeprincipiosuniversalistasyorientarseaofrecer
una atencin digna, transparente, profesional y tcnicamente orientada. Lo
quesupone:
iFavorecerelaccesodirectoaloscentrosdealojamiento,sinlimitaciones
horariasuotrasexigenciasadicionales.
iCrearresidenciasdepequeasdimensionesdiseadasparaatenderne
cesidadesespecficas:adicciones,alcoholismo,saludmental.
iEst comprobado que las horas ms efectivas de actuacin en medio
abiertosonlasprimerashorasdelanocheyalamanecer,conloquede
ben favorecerse los servicios de 24 horas y modificar los horarios de
intervencin.Enlaactualidadlosserviciosexistentesdurantelanoche
sonllevadosexclusivamenteporvoluntarios.
iPrimar las iniciativas que estimulen la utilizacin independiente y
flexibleporpartedelosusuarios,comoporejemplo,comedoresenr
gimen de autoservicio, o albergues de horario y acceso abierto no
limitado. En caso de que sea necesario establecer horarios de entrada,
salidaycomidas,hacerlosadaptadosalosusosmayoritariosdelapo
blacinespaola.
iDeigualmodoseprimarnlasiniciativasquesemuestrenflexiblesen
laaceptacindemascotas,carritosconlaspertenencias,etc.,comofor
madefacilitarlaincorporacinsocialdeestaspersonasambitosque
lesalejendelacalle.
iEstablecerestndaresmnimosdecalidadquecontribuyanadignificar
laatencinquerecibenlasPSHenloqueserefiereacondicionesfsicas
del local, equipamiento y mobiliario, nmero de profesionales que in
tervienen,etc.
6.Lograrunamayorcoordinacininterdepartamentaleinterinstitucional.
Loquerequieremodificarlosprocedimientosdetrabajo,disearprotocolos
de actuacin, y establecerinstancias de encuentro ycoordinacinregular y
224
PERSONASSINHOGAR
peridica entre todas las entidades que intervienen sobre el tema en cada
ciudad. Estoes particularmente necesario de caraapoder crearun sistema
deinformacinintegradoquepermitacoordinarlasactuaciones,integrarlas
posibilidades que ofrece la red de recursos de alojamiento y atencin, y
hacerunseguimientosostenidodelaevolucindecadacaso,ascomopro
cederaunaestimacindelosdispositivoseinstitucionesquemuestrenser
msexitososyeficacesalahoradeatraeryhacersaliralagentedelacalle.
7.Incentivarlasalidadelacalledeformapersonaleindividualizada.ni
camente se podrn conseguir resultados a largo plazo, si se consiguen
generar alternativas realistas y adaptadas a las situaciones personales de
quieneshanhechodelacallesumediodevidahabitual.Estosignificapres
tar especial inters a la actuacin ante situaciones especficas como son las
que presentan, los ms jvenes, los consumidores de drogas, los enfermos
mentales y los alcohlicos. Precisamente por las serias dificultades que se
dancitaenmuchosdeloscasosmscomplejos,serequierelacontratacin
detrabajadoresespecializadosendisciplinascomosaludmental,enfermera,
educacinnoformal,yporsupuesto,trabajosocial.
8. Primar la territorializacin de las intervenciones, los programas y los
servicios,desarrollandolaresponsabilidaddelasentidadesyactoresinstitu
cionalesqueintervienenenelsectorsobrereasgeogrficasconcretasdela
ciudadolaregin,actuandoencontactoconlareddeserviciossocialesde
atencinprimaria.
9.Actuarpreventivamenteparatratardeevitarlallegadaalacalleyredu
cir as el flujo constante de personas que se ven viviendo sin techo. Esto
puede ser especialmente importante en el caso de determinados colectivos
queacabanalimentandoelflujodelaexclusinsinhogarcomopuedanser:
los menores institucionalizados, los excarcelados, las altas hospitalarias de
quienescarecendedomicilio,laspersonasamenazadasdedesahucio,inmi
grantes en situacin irregular. Por todo ello se impone la necesidad de
intensificardeltrabajopreventivodesdelosserviciosdetrabajosocialexis
tenteseninstitucionescomo:
iCentrosdetutelayacogidaamenores.
iInstitucionespenitenciarias.
iHospitalesycentrosdesalud.
iJuzgadosqueentiendenenproblemasdedesahucio.
iServiciosdeextranjeraycentrosparainmigrantes
225
PEDROJOSCABRERACABRERA
10.Darprotagonismoalospropiossujetosexcluidossintechoycontarcon
supropiacapacidadparaayudarseasmismos.
iElobjetivodelempleosiguesiendovlidoparalamayoradelagente
quevivesintecho,yparaconseguirlosonfundamentaleslaparticipa
cin,lamotivacinylautilizacindelaspotencialidadesdelospropios
afectados.
iFavorecerlasiniciativasdestinadasalareincorporacinalavidalabo
ral de las personas marginadas sin hogar, especialmente aquellas que
procurenconectarlasconeltejidoempresarialylaboralconvencional.
iLosgruposdeigualesquerealizanactividadesdeocio,deexpresinar
tstica,literariaosocialsonuninstrumentoimprescindibleparalograr
habilitaralasPSHypuedenactuarcomocanalesparagenerariniciati
vas cargadas de sentido, intencin y sabidura prctica con relacin a
estecomplejoproblema.
iTanto si se trata de avanzar en un programa de deshabituacin a las
drogas y/o al alcohol, como si se trata de reelaborar la relacin con la
familiayfavoreceraselretornoacasa,losgruposdeautoayudayapo
yoentrepersonasquehanvividoexperienciassimilaresdebenseruna
herramientaqueseutilicecadavezms,abandonandolasactitudespa
ternalistasydesobreproteccinquefueronhabitualesenotrostiempos.
BIBLIOGRAFA
Avramov,D.(1995).HomelessnessintheEuropeanUnion:SocialandLegalCon
textofHousingExclusioninthe1990s.FourthResearchReportoftheEuropean
ObservatoryonHomelessness.Bruselas:FEANTSA.
AVS(2006).EncuestasobrelademandadeviviendadeAVS.Boletninformativo,
n85,mayo2006.
Burt,M.R.yCohen,B.E.(1989).AmericasHomeless:Numbers,Characteristics
andProgramsthatServeThem.Washington:TheUrbanInstitutePress.
Cabrera Cabrera, P.J. (1998). Huspedes del aire: sociologa de las personas sin
hogar.Madrid:UniversidadPontificiaComillas.
CabreraCabrera,P.J.(2000).LaaccinsocialconpersonassinhogarenEspaa.
Madrid:FoessaCritas.
CabreraCabrera,P.J.(2006).LaspersonassinhogarenEspaa.EnF.Vidal
Fernndez (ed.). La exclusin social y el estado de bienestar en Espaa, V
InformeFUHEMdePolticasSociales.Barcelona:Icaria
226
PERSONASSINHOGAR
CabreraCabrera,P.J.(2007a).Exclusinsocial:contextosparaunconcep
to.R.T.S.RevistadeTreballSocial180:921.
Cabrera Cabrera, P. J. (2007b). Exclusin residencial de los inmigrantes:
entre la precariedad y lacalle. En S.O.S.RACISMO. InformeAnual 2007:
SobreelracismoenelEstadoEspaol.Barcelona:Icaria.
CabreraCabrera,P.J.yRubio,M.J.(2003).PersonassintechoenMadrid:Dia
gnstico y propuestas de actuacin Madrid: Dir. Gral. Servicios Sociales,
ComunidaddeMadrid.
ColectivoIO(2005).InmigracinyviviendaenEspaa.Madrid:Ministeriode
TrabajoyAsuntosSociales.
CortsAlcal,L.(2005).Lacrisisdelavivienda,DocumentacinSocial,138,
81100.
Edgar, W., Doherty, J. y MinaCoull, A. (1999). Services for Homeless People:
InnovationandchangeintheEuropeanUnion.Bristol:ThePolicyPress.
Edgar,W.,Doherty,J.yMinaCoull,A.(2000).SupportandhousinginEurope:
TacklingsocialexclusionintheEuropeanUnion.Bristol:ThePolicyPress.
Edgar,W.etal.(2007).MeasurementofHomelessnessatEuropeanUnionLevel.
Bruselas: European Comission. Employment, Social Affairs and Equal
OpportunitiesDG
Geremek,B.(1989).Lapiedadylahorca:historiadelamiseriaydelacaridaden
Europa.Madrid:Alianza.
GrupodeTrabajointerreasparasituacionesdegraveexclusin(2004).Pro
puesta de actuacin con personas sin techo en el municipio de Bilbao. Bilbao:
Ayuntamiento,readeAccinSocial.
INE(2004).Encuestasobrelaspersonassinhogar(Centros).Madrid:INE.
INE(2005).Encuestasobrelaspersonassinhogar(personas).Ao2005.Consulta
online. Primeros resultados publicados el 14 de diciembre de 2005
[http://www.ine.es/inebase].
INE(2006).AnuarioEstadsticodeEspaa2006Madrid:INE.[Enformatopdf
enhttp://www.ine.es/prodyser/pubweb/anuarios_mnu.htm?L=0].
Jencks,C.(1994).TheHomeless.Cambridge:HarvardUniversityPress.
Marpsat,M.yFirdion,J.M.(2000).Larueetlefoyer:Unerecherchesurles
sansdomicilieetlesmallogsdanslesannes1990.Paris:INEDPUF.
MinisteriodelaVivienda(2007):EstudiodeOfertadeviviendadenuevacons
truccinenEspaa.Madrid:MinisteriodelaVivienda.
227
PEDROJOSCABRERACABRERA
MorenoRebollo,J.L.,MuozGarca,J.yPascualAcosta,A.(2003).Estudio
sobre la Poblacin de Personas Sin Hogar. Sevilla: Centro Andaluz de Pros
pectiva.JuntadeAndaluca.
Muoz, M., Vzquez, C. y Vzquez, J. J. (2003). Los lmites de la exclusin:
Estudio sobre los factores econmicos psicosociales y de salud que afectan a las
personassinhogarenMadrid.Madrid:EdicionesTmpora,ObraSocialCaja
Madrid.
MuozLpez,M.,VzquezValverde,C.yCruzadoRodrguez,J.A.(1995).
Personas sin hogar en Madrid: Informe psicosocial y epidemiolgico. Madrid:
ConsejeradeIntegracinSocial,ComunidaddeMadrid.
Navarro, V. (2006). El subdesarrollo social de Espaa: causas y consecuencias.
Barcelona:Anagrama.
RuizFarrona,J.(2007).Informesobrelaviolenciadirecta,estructuralycultural:
contralaspersonasensituacindesinhogarenEspaa2006.Barcelona:Fun
daciMambr.
Snchez Morales, M. R. y Tezanos Vzquez, S. (2004). Las personas sin
hogarenlaEspaadeprincipiosdelsigloXXI:tendenciasyescenariosde
futuro. En J. F. Tezanos (ed.). Tendencias en desigualdad y exclusin social.
Madrid:Sistema.
SnchezMorales,M.R.(2006).Lainternacionalizacindelaexclusinsocial
extrema en Espaa: tendencias y escenarios de futuro. Sistema, 190191,
385405.
SndicdeGreugesdeCatalunya(2005).ElfenomensensellaraCatalunya:Per
sones, Administracions y Entitats. Informe Extraordinari. Barcelona.
(http://www.sindic.org)
Tejero,E.yTorrabadella,L.(2005).Videsaldescobert:Elsmonsviscutsdelfe
nomensensesostre.Barcelona:Mediterrnia.
Wright,J.D.,Rubin,B.A.yDevine,J.A.(1998).BesidetheGoldenDoor:Pol
icy,PoliticsandtheHomeless.NewYork:AldinedeGruyter.
228
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO9
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDEL
PUEBLOGITANO
J o s Francisco Caselles P r ez
Desdeelmsabsolutoreconocimientoyrespeto
aladignidad,alaidentidadyalosderechosdelPuebloGitano,
pasoadesarrollarelpresentetrabajo.
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
lidad,valores,etc.),msdelamitaddesupoblacinpadecebrutalmenteel
crculoviciosodelapobreza.Algunosautoreshanllegadoadestacarque
hasta un 70% de las familias gitanas sufre este crculo (Montoya, 1988). Se
tratadeuncrculosobradamenteconocidoyanalizadoqueafectaadiversas
reas de la vida(vivienda, empleo,salud, educacin, justicia, derecho, opi
nin pblica, etc.), pero sobre el que nunca parece existir la suficiente
voluntad poltica y social para transcenderlo y librarnos del mismo (Case
lles, 2005a). La descripcin de los componentes de este fatdico crculo,
histricamente sufrido por el Pueblo Gitano, ser el principal objetivo de
nuestrocaptulo.Porcuestionesdeespacioysentidodeestaobra,noabor
daremoslosricoselementosculturalesdelPuebloGitano,arribasealados.
Elloobligaaunaimportanteaclaracinyaintuidaenestemismoprrafo.El
hechodequenoscentremoseneldetestablefenmenosocialdelcrculode
lapobreza,sufridoporlamayoradelapoblacingitana,nodebeimpedir
nosveryreconocerotrariqusimarealidad,simultnea,delaquegozaeste
mismoPueblo,incluidasmuchasdesusfamiliasmsdesfavorecidas:lavi
vencia de su rica identidad cultural en el marco de las relaciones sociales
habituales, si bien no normalizado en espacios interculturales deseables, s
respetuoso;tambin,lavivenciadesussueosyesfuerzoscotidianosafavor
delreconocimientodeesamismaidentidadydesudignificacincomoPue
blo, en el encuentro constructivo y pacfico con otras identidades. La
pobrezanoimplicanecesariamenteindignidaddequienlapadece:sepuede
ser persona pobre pero digna, honrada, solidaria, amorosa, leal, sensible,
educada, transcendente, respetuosa, afectiva, fecunda, ilusionada, cariosa,
depalabranoble,cumplidora,elegante,conarte,sincera,responsable,cola
boradora,feliz,gozosa,alegre,etc.Lapobreza,sibienpuedecondicionary
deteriorar hasta el extremo a la persona, no necesariamente roba su digni
dad, los valores profundos del ser humano, faltara ms!, al igual que la
riqueza no puede comprarlos. La vivencia cotidiana desde la pobreza da
muchas muestras de ello, de esa otra riqueza que no es material ni puede
comprarse. Lo realmenteindigno y perverso, ms bien, es el ejercicio dela
violencia(generalmenteestructural,yconfrecuenciadirecta)sobreamplios
sectoresdepoblacin,empujadosalapobrezamaterialylaexclusinfor
zosa, negndoles su realizacin personal y grupal en todas sus
potencialidades.Portodoello,yporsupuesto,nuncadebemosconfundiro
asemejarlosefectosnegativosdelapobreza,lamarginacinylaexclusin,
conlaidentidadculturaldeunPueblo,queesalgomuydistintoymuydig
230
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
no.Nohaymayorperversindelsistemasocialqueladeatribuiralavc
timalaexclusivaresponsabilidaddesusituacin.
El hecho de que se trate de un Pueblo disperso, extendido por toda la
Tierra,quenoseajustaalaideahabitualdenacin(porelslohechodeno
disponer ni reivindicar un territorio propio aunque s manteniendo los
dems elementos de identidad: historia, lengua, patrimonio cultural, etc.)
ha generado histricamente la prolongada negacin de sus derechos y su
frecuentepersecucinydiscriminacinconresultadosdramticos1.Esmuy
importanteentenderyreconocerlabasemultiestataldelPuebloGitano.No
es de extraar que para algunas figuras destacadas, como el Nobel Gnter
Grass: los gitanos son los verdaderos europeos2. Se puede ser, por ejem
plo,unapersonagitanakale,murciana,espaola,europeayuniversal,todo
alavez,manteniendoalmismotiempolavinculacinconlosdemsgrupos
tnicosdesutroncocomnyoriginario:sintimanouche,rom,banjarasde
la India, etc. En Espaa, el proceso de sedentarizacin generalizado de la
poblacingitanakale,especialmenteapartirdelosaos60,nosehacorres
pondido con la normalizacin de las relaciones sociales pertinentes. Esa
deseadanormalizacinesmuchomenorconlosrecientesgruposromviaje
roseitinerantesprocedentesdelEstedeEuropa3.
Cuandoenelttulodeesteprimerapartado,alidentificaralPuebloGita
no (Pueblo Rom), segn su etimologa, como Pueblo de los Hombres
Libres,nospreguntbamos:hastadndelibre?.HastadndeelPueblo
GitanoesunPuebloLibre?Estoquepodraparecerunaprovocacinnoes
sino una denuncia, y una invitacin. Una denuncia de todos aquellos
ElreconocimientocomoPueblofueconcedidoporlasNacionesUnidasen1979.Esefueuno
delosprincipalesobjetivosasumidosenelICongresoMundialGitanocelebradoenLondres,en
1971. Ms adelante, las reivindicaciones de la Unin Roman Internacional, presentadas en su
ponenciaPerspectivasparaunamejoradelEstatutodelPuebloRomcomominoranacionalconbase
multiestatalenelmarcodelaCSCE,dentrodelmarcodelaConferenciadeSeguridadyCooperacin
Europea,enHelsinki,en1992,insistiendoenlanecesidaddelreconocimientoyreforzamientodel
estatutolegalypolticodelosRomansenEuropa(loqueexigetenerencuentalascaractersticas
culturalesylosvalorespropios,ascomolaespecificidadhistricaysocialdesucondicinde
vida),notenanrplica:ElhechodequeelPuebloRoman,comocomunidadquevivedispersa,nose
ajustealaideahabitualdenacin,hacontribuidoalaprolongadanegacindesusderechosyhaconsti
tuido,engranmedida,elmotivodelapersecucinydiscriminacindequeselehahechoobjeto.
2LaVanguardia,31demarzode2004,p.56.
3 As lo destacaba en las terceras Jornadas de Romipen (Gitaneidad) celebradas en Valencia,
JoaqunLpez Bustamante,al sealarquelosgitanosdel Estesufrentriplediscriminacin,porel
hechodeserpobres,decarecerdepapelesydesergitanos(NevipensRomani,435,1630.06.07,p.6).
1
231
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
232
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
relacionamosconlarealidadhistricaypresentedelPuebloGitano,enten
demosperfectamenteelsentidodelapreguntaplanteadaenelttulodeeste
apartado.ElanlisisdelcrculodelapobrezaenelPuebloGitano,arrojar
muchamsluzaestareflexin,evidenciandolostemoresylasnecesida
des de las que no consigue liberarse. La libertad es una construccin
permanentequeexigeuncompromiso.Durantelasegundamitaddelsiglo
XXhemoscontadoconfigurasdestacadasdedistintasdisciplinas,desdela
sociologayelpsicoanlisissocialhastalapedagoga,quenoshaninvitadoa
reflexionarsobredichoconstructoyacomprometernosconl(Freire,1978,
1979;Fromm,1978).
Los programasyacciones desarrolladas hastala fecha no hansido sufi
cientesparanivelarlasituacinsocialdelamayoradelapoblacingitana,
desfavorecidarespectoelconjuntodelaciudadana.Siguensiendofrecuen
tes las situaciones de marginacin, desigualdad de oportunidades,
discriminacin,brotesderacismo,etc.Setratadeunapoblacinjoven,casi
la mitad es menor de 16 aos y las dos terceras partes menor de 25 aos,
mantenindoseunaltocrecimientodemogrfico.Estehechoobligaaprestar
especial atencin a la situacin educativa. El profesor Ligeois, insiste mu
cho en esta relacin demogrfica y educativa: Aparece as en toda su
amplitudlacuestinescolar,ylavisinquepermitenestascifrasseagudi
zananmscuandoseanalizanlascondiciones,pasadasypresentes,enlas
queseproduceesaescolarizacin(Ligeois,1998:33).Lacuestineducati
va, de manera especial la escolar, pasa a reconocerse como uno de los
elementosclave,sinoelprincipal,delcrculodelapobreza.Elanalfabetis
mo pasara a ser el mayor aliado y reproductor del crculo, as como la
normalizacineducativalamejorformadeliberarsedelmismoydetrans
cenderlo4.
2. ELCRCULOVICIOSODELAPOBREZA:UNCRCULODIFCILDE
ROMPER
Insistoenquefrecuentementeseextiendealconjuntodelapoblacingi
tana una percepcin marginal, sobredimensionndola. Se trata de un claro
errorquelerestadignidadyqueesnecesarioevitar.Igualmenteincorrecto
resultaasemejarconductamarginalnegativaconidentidadcultural,aunque
Paraunaampliacindeloscontenidosdelpresentetrabajo,especialmentedeloseducativos,
puedeconsultarseCaselles(2000,2003,2004,2005b,2006,2007y,particularmente,2005a).
4
233
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
lahistoriaylosdinamismossocialeshayandesplazadoamsdelamitaddel
PuebloGitanoaunasituacinmarginalydeexclusin.Setratadeunasitua
cindelaqueseesfuerzaporescapar,nosinseriasdificultades.Loquese
ha convenido en definir como crculo de la pobreza5 le viene atrapando
brutalmente.PresentamosenlaIlustracin1unaaproximacinaestecrculo
viciosoenrelacinalPuebloGitano,setratadeunasntesiselaboradaespe
cialmenteporMontoya(1988).
Montoyaatribuyamsdel70%delasfamiliasgitanasasentadasenEs
paaelpadecimientodeestecrculo,describindolodelsiguientemodo:el
elementobasevieneconfiguradoporelpadre(ymadreaado)defamilia
analfabetoqueve,enbaseaestecondicionante,drsticamentelimitadassus
posibilidadeslaboralesyobligadoaejercitar,parasubsistir,trabajosmargi
nales insuficientemente remunerados. Ello deriva en un contexto familiar
marcadoporunaintensadebilidadeconmica,queseproyectaenlaimpo
sibilidad de acceder a unas mnimas condiciones de hbitat, alimentacin,
cuidados y otras necesidades familiares. Esta situacin repercute directa
mente en sus hijas e hijos que deben incorporarse precozmente al trabajo
(edadmedia115aos)paraayudaralafamilia,obstaculizndosesuforma
cinescolaryconvirtindolesacortoplazoenlapersonaadultaanalfabeta
quecierrayperpetaelcrculovicioso.Elloconduce,lamayoradelasve
ces,aunreforzamientoidiosincrsicocaracterizadoporlaautomarginacin
ylaescasaparticipacinsocial.Todoesteuniversodedinmicainternaseve
agravadoporunconjuntodeinfluenciasexternasdepeso(procesohistrico,
racismo, subdesarrollo socioeconmico, clasismo y marginacin). Analice
mosmsdetenidamentelosprincipalesfactoressealados.
Paraprofundizarenelanlisisdefactoresyconsecuenciasdeestecrculopuedeconsultarse,
porejemplo,Bartolom(1997)yRenes(1986).
5
234
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
Ilustracin1:Crculovicioso(Montoya,1988:149adaptado)
Proceso
histrico
Reforzamiento
Idiosincrsico
Noparticipa
cinsocial
(AUTOMARGINACIN)
Discriminacin
Cultural
(RACISMO)
Analfabetismo
Subdesarrollo
socio
econmico
Noaccesoa
trabajoscuali
ficados
Carenciaeco
nmica
Marginacin
Social
(CLASISMO)
Hbitatpatge
no
Malasalud
comunitaria
Poblacininfantil
susceptible
ESFERADE
INFLUENCIAS
EXTERNAS
Incorporacin
precoz
Actividades
laborales
UNIVERSODEDINAMICAINTERNA
235
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
2.1.Factoresinternos
Sealar, como aproximacin y ejemplo, algunos datos sobre los proble
mas ms acuciantes que padece la poblacin gitana y que, sin duda,
participandeesetormentosocrculo,dentrodelaesferadeinfluenciasms
directasointernas6:
2.1.1.Vivienda
El95%deinfraviviendasochabolasdelosgrandesncleosurbanosson
habitadasporfamiliasgitanas.El80%delasmismastienenmenosde50m2,
enlasquesealbergaunamediade5,4miembrosencadauna.Lacarenciade
infraestructurayserviciosbsicosenestosasentamientoscondenaaunmar
codeinhabitabilidadaunsectorimportantedepoblacingitana.
Enelcasodehaberaccedidoaviviendasnormalizadas,enunesfuerzode
integracin en el conjunto poblacional, surgen otros problemas: concentra
cindelapoblacingitanaendeterminadosbarrios,dificultandoelproceso
de integracin; deterioro de las viviendas y del entorno al ser su construc
cin de baja calidad, no facilitando la participacin y socializacin; el
hacinamiento dentro de las viviendas, acogiendo a varias familias ligadas
por el parentesco, etc.7. Cuando el grupo es nmada, el estacionamiento
Diversas fuentes nos permiten profundizar sobre estas cuestiones y datos tan importantes,
destaco algunas de las revisadas para este trabajo: Boletn Oficial de las Cortes Generales (1999);
Cebrin (1992);Comisin de las Comunidades Europeas (1992); Equipo de Estudios Presencia
Gitana (1991); Fundacin Foessa (1998); Fundacin Secretariado Gitano (2006b; 2007); Gugliel
mo (2002); Marcos (1986); Villarreal (2001). En la Regin de Murcia los estudios globales son
escasosyalgoantiguos(Vzquez,1981;Bernal,1989),loqueexigenuevasinvestigaciones.
7Elaccesoaunaviviendadignaesunodelosproblemasquemsdaaycondicionasuplena
integracin social. Ello es motivo de numerosos informes denuncia, incluso alcanzando ins
tancias europeas [por ejemplo, Rosenberg, D. (1997). Informe del Grupo de especialistas sobre los
Rom/Gitanos (MGSROM, 97, 8 rev) sobre la visita de estudio a Valdemingmez (Madrid). Estras
burgo: Consejo de Europa; vid. tambin Presencia Gitana (1998). La situacin de las familias
gitanas compromete el honor de los Estados europeos y su respeto a los derechos humanos;
Makaramene,8];ynumerososestudiossociales[entreellos,Pedreo,A.(coor.)(2004).Desalo
jadosdelderechoalaviviendayalaciudad:lasnuevasformasdeexclusinresidencialenlaReginde
Murcia. Murcia: CEISINTEGRA]. La alarma social generalizada en torno al acceso a una vi
vienda digna, pero especialmente en los grupos ms desfavorecidos, como es un sector
importantedelapoblacingitana,ascomolapreocupacinporlaspersonassinhogar,fueron
dosdelasprincipalespreocupacionesquellevatrabajarconjuntamenteaunampliocolectivo
deentidadessocialesyONGsdelaRegindeMurcia,aglutinadasprincipalmenteenlaPlata
forma contra la Exclusin Social de Murcia, junto con la Universidad de Murcia. De esa
preocupacin compartida surge y se crea el Observatorio de la Exclusin Social. El Informe de
6
236
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
constituyeunproblemacrucial,dondeelhostigamientoesunaprcticafre
cuente.
2.1.2.Empleo
Eltrabajosueleconcebirsecomounanecesidadynocomounfinens,lo
que conduce habitualmente a no realizar trabajos por cuenta ajena, impli
candociertamarginacinconelentornosocial.Lagranhabilidadydestreza
gitanaparaelcomercionosevecorrespondidaporlacapacidadparareali
zarlo de modo empresarial, debido a su escasa cualificacin y
profesionalizacin. Las ocupaciones podran clasificarse en dos grandes
grupos:a)Profesionestradicionales,generalmenteejercidasporcuentapro
pia,deentrelasquedestacanporunladoaquellasqueestnenprocesode
transformacin (5080%) (venta ambulante, recogida de residuos slidos
urbanosytemporerismo)y,porotro,profesionesliberales(515%)(anticua
rios, comerciantes, mundo de las artes); b) Nuevas profesiones (1015%),
generalmente ejercidas por cuenta ajena, que contempla tanto no cualifica
das(sectorconstruccin,obraspblicas,funcionariadonocualificado,etc.),
como cualificadas (funcionariado cualificado y otras). Preocupa especial
mente la situacin de las mujeres y de la juventud que acuden con muy
escasaformacinaunmercadolaboralmuycompetitivo.
2.1.3.Salud
Seobservaunamayorincidenciadedeterminadasenfermedadesqueen
elrestodelasociedad;unamenoresperanzadevidaenloshombres(sloel
5%alcanzalos65aos)8,siendotodavamenorenlasmujeres,invirtindose
latendenciageneralsegnsexo.Lainfanciaylaancianidadsongruposde
riesgo. Destacan entre los problemas de salud: la nutricin inadecuada (a
veceshambre),problemasrespiratorios,reumatismos,problemasdigestivos,
drogodependencias(sobretodoenlajuventud),mayorincidenciadehepati
tis B y C, mayor nmero de accidentes, bajo seguimiento sanitario, poca
participacindelosprogramasdemedicinapreventivayelevadautilizacin
delosserviciosdeurgencia.Encuantoalamujer:envejecimientoprematu
presentacin de dicho Observatorio refleja profundamente esta preocupacin por los grupos
excluidosysuaccesoalavivienda[vid.ObservatoriodelaExclusinSocial(2005)].
8Estaesperanzadevidavarasegnlazonageogrfica,coincidiendoenqueesinferioralresto
delaspoblacionesdesucontexto.Ciertosinformesindicanqueoscilaentre46y50aos,inclu
soenalgunaszonasdeEuropa(antiguaYugoslaviayRumania)laesperanzadevidaoscilaentre
los29ylos31aos.Vid.ComisindelasComunidadesEuropeas(1992:15).
237
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
ro,tendenciaaladepresinyenfermedadesmentales,ascomounelevado
porcentaje de embarazos en las jvenes9. La mortalidad infantil es cuatro
vecesmayorquelamedianacional.Lavacunacinesinsuficiente,enalgu
nas regiones espaolas, el 40% de nias y nios gitanos nunca han sido
vacunadosyenmsdel50%lavacunacinesincompleta.Laasistenciapost
natal es mucho menor y mucho mayor el riesgo de sufrir enfermedades,
problemas de piel y accidentes (como quemaduras, cadas, fracturas seas,
accidentes de circulacin, picaduras o mordeduras de animales y envene
namientos),siendofrecuenteslasmalformaciones.Alafaltadecondiciones
higinicasdemuchosasentamientosprecariosdebeaadirseladesatencin
administrativa en limpieza y recogida de residuos. Por otro lado,contrasta
que muchos de los programas estatales de salud dirigidos a la poblacin
gitanasecentrenenelSIDA,elabusodedrogasylostrastornosmentales,
seleccin que ha llegado a ser criticada por inoportuna y basada en prejui
cios.
2.1.4.JusticiayDerecho
Sibiensededicaenestelibrounmagnficocaptuloaesteaspecto,elabo
rado por la abogada M Jos Fernndez Torres, experta en el tema,
consideramosadecuadohacerunabreveaproximacinaqu,ligndoloalos
componentesdelcrculodelapobreza.Lapresuncindeculpasobrelagi
tanaogitanopesamucho,siendofrecuenteslosprejuiciosyestereotiposen
los procesos de sentencia. Una persona gitana tiene ms probabilidades de
ser parada y registrada por la polica que una no gitana; ello se extiende
tambinalaseguridadprivadaenestablecimientoscomercialesypblicos,
confrecuentesrechazosentiendas,baresydiscotecas.
Porotrolado,lasensibilidadjurdicahacialaidiosincrasiagitanaesprc
ticamentenula,porejemplo,nosereconoceelvalorfundantedelasuniones
creadoras de nuevas familias segn sustradiciones y ritos. Con frecuencia,
lasautoridadesjudicialesnotratanlasagresionescontraladignidaddelos
Rom,altiempoquesesueleviolarelsecretoprofesionalylaConstitucin
Deahlaimportanciadepromoverlafigurademediadorasgitanas,especialmenteenelrea
desalud,comosedestacenASPROSOCU(1999).IJornadasmediterrneasdeformacinenmedia
cin sociolaboral con el Pueblo Gitano. Cartagena, 6 a 9 de octubre. Destacar la necesidad de
materiales didcticos y preventivos como, por ejemplo, Arbex (2000). Para profundizar en el
temadesaludyPuebloGitano,ascomoenlasalternativaparasumejora,puedeconsultarse
GitanosPensamientoyCultura(2002),15.
9
238
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
alrevelarlaidentidadtnicadelaspersonasdetenidassistassongitanas.
ElInformeBara(EquipoBara,2001),centradoenlamujergitana,revela
datos globales muy preocupantes (el 25% de las presas espaolas son gita
nas, siendo la proporcin de hombres gitanos an mayor) y confirma el
movimiento en espiral creciente en la relacin entre mito y realidad, gol
peando de forma severa a la poblacin gitana. La sobre representacin
gitanaenprisinesalarmante.Mito(lapoblacingitanaesunproblema,carece
dehabilidadessociales,sondepocofiar,sonmsdelincuentesqueelresto)yrea
lidad (distanciamiento social, sealado como el otro, se les vigila ms,
algunoscometendelito,losderechossuelenvulnerarseenladetencinoen
comisara,recibenlargascondenasquesuelencumplirtotalmente)serefuer
zanentres.EnesabsquedadelaaplicacindelDerechotambinparala
poblacin gitana, surge el Manifiesto del Defensor de Pueblo de Espaa y los
Comisionados parlamentarios autonmicos, en apoyo de los Derechos del Pueblo
Gitano10.
2.1.5.OpininpblicayAccinsocial
El desconocimiento general de las razones histricas y sociales de la si
tuacingitanaydesuculturadiferenciadaterminareforzandolosprejuicios
y los estereotipos,as como el racismohistrico ylos nuevos brotes. Se so
bredimensionanloscasosindividualesysegeneralizanloscomportamientos
aislados,contribuyendolosmediosdecomunicacinfrecuentementeaello11.
Es necesario desarrollar medidas de sensibilizacin que mejore la imagen
socialdelacomunidadgitana,especialmenteatravsdelosmediosdeco
municacin, cuyos profesionales deberan actuar en base a un cdigo
deontolgico especfico. Igualmente, promover la participacin gitana en
dichosmedios,ascomoenaquellosforosdondesedebatancuestionesque
les afecten. Adems, debemos ser conscientes del importante peso que la
transmisinoralyvisualejerceenlaculturagitana,porloquelosmediosde
comunicacinsehanconvertidoenunpoderosoinstrumentodeinterpene
ManifiestopromovidoporPresenciaGitanayfirmadoen1999,coincidiendoconelVCente
nariodelaPragmticadelosReyesCatlicos(1499)ylos250aosdelaRedadaGeneraldeGitanos
(1749). Para profundizar sobre los derechos de los Rom en el mbito internacional, vid.
Interface,32.
11AslomuestranlosfrecuentesinformesdelaUninRoman(19952002).Periodistascontrael
racismo? La prensa espaola ante el pueblo gitano. Barcelona: Unin Roman; y diversos artculos
aparecidos en su peridico quincenal (Navipens Romani Noticias Gitanas) y revista trimestral
(OTchatchipenLaVerdad).
10
239
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
tracin,dedobleefecto:porunlado,havenidomodificandomuchosdesus
hbitosytradicionesy,porotro,permitesupromocinculturalysocial,lo
queexigeespaciosconcontenidosgitanosascomomediosgitanosensenti
doestricto(radio,televisin,publicaciones).
2.1.6.Educacin
Elfactoreducativoes,sinlugaradudas,unodeloscondicionantesclaves
delcrculodelapobrezaydelaexclusinsocial.EnelcasodelPuebloGita
noesespecialmenteimportante.Ellojustificaquenosextendamosalgoms
enestacuestin12.
Esconocidaladificultadparalaobtencindedatosclarossobredistintos
aspectos de la realidad gitana; el mbito educativo no escapa a esa dificul
tad.Aligualquesucedeporejemploconlosaspectosdemogrficos,elbaile
decifrassobrelasituacineducativapuedeserdesconcertante,inclusocoin
cidiendoelaodepublicacindelosinformes.Peroelanlisisdeconjunto
de datos y estudios puede llegar a ofrecernos una idea aproximada de la
situacin.Algunosdatossignificativosadestacarson:el59%asisteacentros
de preescolar; el 57% mantiene una asistencia continuada en primaria (de
esteporcentaje,el35%igualaosuperalamediaderendimiento,el43%estn
ligeramentepordebajodelamediayel22%estnmuypordebajo);latasa
deanalfabetismoentrepersonasgitanasadultassecalculaenun33%(Gra
erasetal.,1999;Villarreal,2001).
240
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
Elmismoaoenelqueaparecenlosdatosanteriores,lasCortesGenera
les emite un informe de la Comisin de Poltica Social y Empleo sobre la
situacingitana,destacamosalgunosdatoseducativos13:el70%depersonas
adultas carecen de instruccin; el 60% de nias y nios en edad escolar no
acudenregularmenteaclase;lamayoradelapoblacingitananoalcanzael
niveldecualificacinprofesionalyesmuyescasoelnmerodejvenesen
centrosdeenseanzamediayuniversitaria;lalengua,lahistoriaylacultura
gitanasestnprcticamenteausentesdeloscurrculaescolares.Insistaenla
necesidaddenoconcentracinencentrosconcretos,enunamayorincorpo
racin en la etapa de educacin infantil y en la transicin de primaria a
secundaria,ascomolaevaluacindeprogramasespecficos(especialmente
los de prevencin del absentismo); igualmente insista en la formacin del
profesoradoylavigilanciadeloslibrosdetexto.
Enmediodelaespesuradedatospreocupantesquelosestudiosvienen
arrojando,pesealaevolucinlentaypositivaquesepercibe,esimportante
destacarunoalqueprestarespecialatencin,merefieroalabandonoprema
turo,msprematurotodava,quelasniashacendelaescuelarespectoalos
niosgitanos.Todoslosestudioscoincidenenello.Sitomamoscomoejem
ploelrealizadoenelmunicipiodeCartagena(RosiqueySnchez,1995),del
totaldeescolaresgitanos,el54%eranniosfrenteal46%denias,conuna
marcada diferencia en sexto de primaria (61% de chicos frente al 39% de
chicas).Ademsderazoneseconmicas,quepodemosidentificarenelcrcu
lo vicioso de la pobreza, razones de costumbre (ms que de cultura) pesan
muchoenelcasodelasnias,aspectoquelasasociacionesgitanasintentan
corregiryalquedebeprestarseespecialatencin.
De la variedad de estudios disponibles sobre la situacin educativa del
PuebloGitano,entrelosmsextensossehallanlosrealizadosporlaFunda
cin Secretariado Gitano, tanto respecto a Educacin Primaria (Andrs y
Fresno,2002),comoaSecundaria(FundacinSecretariadoGitano,2006a)14.
BoletnOficialdelasCortesGenerales(1999),o.c.EsteinformerecogeensuAnexoIIIunatabla
delaFundacinFoessa,de1998,sobrelasTasasdeanalfabetismoabsolutoyfuncionalentrelapobla
cin pobre de ms de 16 aos en Espaa. Mientras en la poblacin pobre en general el
analfabetismoabsolutoeradel8,9%,elfuncionaldel45,3%yeltotaldel54,2%;enlapoblacin
gitanaera,respectivamente,del25,7%,63,5%y89,2%.
14 Ambos estudios disponibles en <<http://www.gitanos.org>>. Sobre el segundo existe un
anlisisespecficodelatrayectoriadelasniasgitanasenCIDE/InstitutodelaMujer(2006).
13
241
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
SinoscentramosenelestudiosobreEducacinPrimaria,decarcterdes
criptivo y comparativo (contrastado con otro similar relativo al curso
1993/94), inici su trabajo de campo en noviembre de 2000 y su objetivo
principalfueeldiagnsticodelasituacinescolardeniasyniosgitanos
enestaEtapaeducativa,desuprocesodeincorporacinydelanormaliza
cineducativa,atendiendoaseisvariables:1)Elniveldeescolarizacinylas
condicionesenqueseproduceelaccesoalaescuela;2)Elgradodeadquisi
cin de ritmos, rutinas y normas escolares; 3) La interaccin social y las
relacionesintertnicas;4)Loslogrosyresultadosescolaresyloshbitosde
trabajo;5)Lasrelacionesyexpectativasdelafamiliahacialaescuelay6)El
respetoaladiferenciaculturalyelgradodeconocimientointercultural.
En un esfuerzo desntesis se llega reducir los resultados generales en
tornoaestasvariablesalossiguientes:
x 83,0%Accesoalaescuela.
x 65,6%Adquisicinderitmos,rutinasynormasescolares.
x 55,9%Interaccinsocialenelaula.
x 60,1%Logrosescolaresenfuncindelanormativacurricular.
x 35,6%Participacindelafamiliaenlaescuela.
x 36,4%Derechoaladiferencia15.
Estos estudios establecen interesantes conclusiones y propuestas que
conviene tener presente a la horade elaborar planes deactuacin. Especial
empeohabrdeponerseenescucharytrabajarconjuntamenteconlasor
ganizacionesgitanas,principalesprotagonistas.Abajo(1997,2004)destacala
dimensinafectivatanligadaaloanterior.Sealaquelaafectividadconsti
tuyenoslounrequisitopedaggico,sinotambinunaapuestasocialy,por
tanto,tica.Insisteenquetrabajarconlosgitanosyestudiarlossincontar
conellossuponeunagraveintromisin,unsealamiento,undesenfoquede
Ensusconclusiones,elestudiodestacaqueel9%delalumnadogitanoencuentradificultades
alahoradeaccederaloscentrosescolaresyque,enelperodo19942001,elndicedeabsen
tismo no se redujo apenas y la mayora del alumnado gitano no asiste de forma regular a la
escuela (54%), de los que el 31% falta a clase durante largos perodos de tiempo (tres o ms
mesesalao)(pp.187198).Ellocontrastaconel3,8%delaasistenciairregulardelapoblacin
nogitana,indicadoenotroestudioprximo[Gimnez,A.yGabarri,F.(2001).Temporerismoy
ausenciaescolar;DilogoGitano.Especial:LaEducacindelainfanciagitanaenEuropa,90,19].Por
otro lado, para una revisin del seguimiento europeo de la escolarizacin de nias y nios
gitanosenEspaavid.Guglielmo(2002:92103).
15
242
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
larealidad,avecesunchantajeysiempreunmensajededesvalorizaciny
confusin16.
Cules,pues,laopininyelsentirdelasasociacionesgitanasrespectoa
lasituacineducativa?Lasdiversaspropuestasdereformaseducativassur
gidas en los ltimos aos afectan muy directamente a la educacin de las
niasyniosgitanos.Ellohasuscitadointensosdebatesypreocupacinen
general; pero de forma particular tambin en el seno de las organizaciones
gitanas. Uno de los documentos ms relevantes que expresa el sentir y la
voluntad del Pueblo Gitano en materia educativa es el titulado El Pueblo
Gitano y la Educacin, respaldado prcticamente por la totalidad de las or
ganizaciones gitanas de Espaa17. De igual inters resultan sus posteriores
propuestasrespectoalaLOE18.
Elprimerodelosdocumentospartedelanlisisdelasituacinpara,pos
teriormente, presentar unas reivindicaciones y estrategias basadas en un
planteamientoglobaldeltema.Tambinofreceunosdatosestadsticoscon
trastablesconlosexpuestosanteriormente:
x Unaasistenciaregular(50%)yrendimientonormalizado(30%).
x Unaasistenciaconabsentismoespordico(35%)yfracasoescolar(60%
al70%).
x Unabsentismoextremo(10%)yabandonoescolarprematuro(30%an
tesdelaESO).
x Unpequeonmerodedesescolarizados(5%).
x Unaltondicedeanalfabetismoenlosadultosgitanos(33%).
16Abajo,J.E.(1998).Laafectividad,clavepedaggicayapuestasocial;CuadernosdePedagoga,
273,8087.Esteautorinsisteenlanecesidaddeatendertresvinculacionesesencialesparauna
adecuada y respetuosa integracin social del Pueblo Gitano: a) Vinculacin econmicolaboral,
basadaenuntrabajoeinsercinlaboraldignaquepermita,cuantomenos,unosingresosmni
mos o suficientes; b) Vinculacin fsica, a travs de la convivencia en espacios residenciales y
escolares no segregados y en condiciones suficientes y dignas de habitabilidad (aqu queda
implicadalaviviendaentodasumagnitud);c)Vinculacinafectiva,porlaquesetransciendala
visinestereotipadaaltiempoquesegenereconfianza,apreciomutuoyrelacionescooperativas
entrelosdistintosgruposdepoblacin.
17IntegradasenlaComisinConsultivaparaelProgramadeDesarrolloGitano,coordinadadesde
el MTAS: Unin Roman, Asociacin Espaola de Integracin Gitana, Asociacin Nacional
Presencia Gitana, Fundacin Secretariado General Gitano, Federacin de Asociaciones gitanas
deAndaluca,Catalua,CastillayLen,Extremadura,ComunidadValencianayAragn.Vid.
Gitanos.PensamientoyCultura,7/8,2836.
18ComisindeEducacindelProgramadeDesarrollodelPuebloGitano(2005).Propuestasde
lasorganizacionesgitanasalanteproyectodeLeyOrgnicadeEducacin;IChatchipen,52,16
24.
243
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
244
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
1978seempiezaareconoceralPuebloGitano,sinembargo,tambinapare
cen otras medidas que le ha seguido golpeando (prohibicin de la venta
ambulante, ordenanzas municipales injustas, etc.). Otros acontecimientos,
aunquediscutidosenparte,sonreflejodeuncompromisosocialcrecientey
sensible.Recogemosacontinuacinunasntesishistricabasadaeneltraba
jodelEquipodeEstudiosdelaAsociacinNacionalPresenciaGitana(1991),
alqueaadimoslosltimosacontecimientos.Unabuenaseleccinbibliogr
ficasehallaenSalinas(2003).
14171425:LleganaEspaalasprimerasfamiliasgitanas.
1499:PragmticadelosReyesCatlicosordenandolaexpulsindequienes
notomendomiciliofijoysirvanalosamosdelatierra.
1539:Secondenaapenadegalerasatodoslosgitanosvaronessinexcep
cinentrelosveinteyloscincuentaaos.
1611:PragmticadeFelipeIII,fijandolalabranzadelatierracomooficio
obligadoynicoparalosgitanos.
1619:CduladeFelipeIII,decretandolaexpulsindelosgitanossopena
demuerte.
1633:PragmticadeFelipeIV,prohibiendoqueusensulenguaysutraje.
1722:UnallamadaJuntadeGitanosaconsejaalPapasuprimiralosGita
noselbeneficiodeinmunidadeclesistica,normauniversaldelapoca.
1749:Enlanochedel29al30dejulio,FernandoVIordenaunaRedadaGe
neral.Bajoinstruccionessecretas,elejrcitoencarcelaenunanocheadiezo
docemilgitanasygitanos.El12deagosto,unaefectaotraredada.
1783: El 19 de septiembre se aprueba la Pragmtica de Carlos III, recono
cindoseporvezprimeralalibertaddeoficiosydedomiciliosdelosantes
malllamadosGitanos.
1933: Las Cortes de la II Repblica aprueban la Ley de Vagos y Maleantes,
queseaplicardemodoarbitrarioyabusivoalosGitanos.
1937:EnplenaguerracivilseredactaunproyectodeCdigoPenal,cuyo
artculo2prevlapenadereclusinmayorparaquienescasenconindivi
duosderazainferior.Enelcuartelgeneraldelasfuerzasrebeldes,enBurgos,
seredactaunanteproyectodeleydeexpulsindejudosygitanos.
1941: Se decreta la obligatoriedad exclusiva y excluyente del castellano,
proscribiendo las dems lenguas del pas. El roman se considera jerga de
lincuente.
19421977:SereformalaordenanzadelaGuardiaCivil,encomendandoal
Institutolavigilancia,controlyrepresindelosgitanos.Elartculo30dela
245
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
normativadergimeninternodelaDireccinGeneraldeSeguridad(Minis
terio de la Gobernacin), presume delincuencia a quienes carezcan de
domiciliofijo.LaLeydePeligrosidadSocialapuntademodoespecficoalos
gitanos.
1978:Elparlamentoabroga,enagosto,losartculos4,5y6delaOrde
nanzareformadadelaGuardiaCivil,porantigitanos.El6dediciembre,el
puebloratificalaConstitucinenreferndum,quederogatodalalegislacin
antigitanayreconoce,porverprimeraenlahistoria,laigualdadantelaleyy
la plena ciudadana de los Gitanos, al convertir en delito constitucional la
discriminacinracial.
1980:Lasordenanzasmunicipalesdelasciudadesdemsdecincuentamil
habitantesprohbenlaventaambulante.Milesdefamiliasgitanasvenpros
crito su nico modo de vida honesto sin alternativa, son perseguidas,
hostigadasyfrecuentementemaltratadas,yselesrequisanlasmercancasde
formailegaleinconstitucionalporlamayorpartedeayuntamientosdelpas.
Aos90:DistintasordenanzasmunicipalesdelEstadoprohbenlamendi
cidad y la ocupacin indebida de espacios pblicos, llevando a situaciones
extremasamuchasfamiliasgitanasquesubsistangraciasaella.
1999: Manifiesto del Defensor del Pueblo de Espaa y los Comisionados
parlamentariosautonmicos,enapoyodelosDerechosdePuebloGitano.
2005:SecreayregulaelConsejoEstataldelPuebloGitano19.
2007: El Consejo de Ministros autoriza, el 9 de marzo, la creacin de la
FundacinInstitutodeCulturaGitana20.
2.2.2.ElracismocontraelPuebloGitano
LasmedidasadoptadashistricamentecontraelPuebloGitanoenEspa
a, no han sido exclusivas. En toda Europa se suceden medidas polticas
similares, girando en torno a tres ejes, que Ligeois (1987a) denomina: de
exclusin (especialmente mediante el destierro), de reclusin (esclavitud, en
voagaleras),odeinclusin(asimilacinforzosa).Aveces,laexclusinse
convirtieneliminacinfsica(esobligadorecordarelexterminiodemsde
500.000 personas gitanas bajo el rgimen nazi segn cifras oficiales, las
extraoficiales superan el milln), o en esterilizacin (como las producidas
RealDecreto891/2005,de22dejulio(BOEnm.2004,viernes26.08.2005).
20LaFundacinesamparadaporelMinisteriodeCultura.Paramsinformacinpuedeconsul
tarseNavipensRomani(2007),nms.430y436,del1al15deabrilydel16al31dejulio.
19
246
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
Grupo Gitanos
Ao
1986
1993
1997
11
31
27
Moros
rabes
11
26
24
Negros
Latino
Judos Portugueses
defrica
americanos
4
14
13
10
13
15
7
11
10
4
6
8
Otrodatoquedestaceselfuertecrecimientoracistaaprincipiosdelos
90, atenuado en parte por las campaas de sensibilizacin en una Europa
alarmada por la creciente situacin (Somos diferentes, somos iguales; 1997:
AoeuropeocontraelRacismo,etc.).Igualmentedestaclaconsolidacin,en
1993, de dos polos opuestos: en un extremo, un 10% que se declara racista
(racismo militante, un ncleo duro preocupante), en el otro, quienes se
comprometenconladignidadhumana;deahelttulodesulibropublicado
en1995.En1997detectqueel27%delosjvenesreconocatenerprejuicio
contralosgitanos.
Petrova,D.(2001).Lanegacindelracismo;Gitanos.PensamientoyCultura,10,4049.Parauna
mayorprofundizacintericaypreventivasobreladiscriminacinyelracismoejercidocontra
el Pueblo Gitano as como sobre su reconocimiento y proteccin, vid. Gitanos. Pensamiento y
Cultura,10,19y37/38(ysusrespectivosDossierElGlobo,nms.2,5y9).
22CIS,InstitutodelaJuventud,SOSRacismo,etc.
23 Calvo Buezas, T. (1990). El racismo que viene, Madrid: Tecnos; (1990). Espaa racista? Voces
payas sobre los gitanos. Barcelona: Anthropos; (1995). Crece el racismo, tambin la solidaridad. Ma
drid:Tecnos;ElPas(03.02.1998);ComunidadEscolar(11.02.1998).
21
247
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
3.CMOTRANSCENDERELCRCULOVICIOSO?
A modo de conclusin, me gustara destacar algunas propuestas, entre
otrasmuchas,quepuedenayudararomperytranscenderelcrculovicioso
delapobrezaquepadecemsdelamitaddelasfamiliasgitanas,empujadas
haciaunaexclusintotalmenteinmoral,einjustificadadadolosmediosso
cialesconlosqueactualmentecontamos.Creoqueestaspropuestaspueden
favorecer la triple vinculacin sealada en este trabajo (econmicolaboral,
fsicayafectiva).Destacartrespropuestas:
Una)Elapoyoyfortalecimientodelasasociacionesyorganizacionesgi
tanasyprogitanas,ascomodelasinstitucionesrecientementecreadas(con
todas sus reas y proyectos), especialmente del Consejo Estatal del Pueblo
Gitano y de la Fundacin Instituto de Cultura Gitana. Donde la poblacin
gitana y sus representantes legtimos dispongan de un autntico protago
nismoycapacidaddedecisin.
Dos) La potenciacin, tanto del Plan Estatal Gitano, como de los Planes
IntegralesAutonmicos24.
Tres)UncompromisoserioconlaInterculturalidad,entodassusdimen
siones,demaneraespecialensusvertientesjurdicayeducativa25.
A pesar de las importantes virtudes que acompaan a los Planes Autonmicos, stos son
muyescasos.Conocemosslotres(GeneralitatdeCatalua,2006;GobiernoVasco,2005;Junta
de Andaluca, 2001). Se favorece la participacin integral de la Administracin a travs de
accionesdetalladas;enelcasodeCataluaporejemplo,muysimilarensusreasalosdems
Planes, se atienden las siguientes actuaciones: Cultura e identidad; Familia; Vivienda y Urba
nismo; Educacin; Trabajo; Salud y Sanidad; Participacin social; Lengua; Medios de
comunicacineimagensocial;Justicia;Seguridadciudadana.
25 El Interculturalismo se define (Garca y Sez, 1998: 229230) como aquella situacin social de
contactodediversasculturasreguladasporeldilogoyelreconocimientomutuo.Connotaunarelacin
deigualdaddeintercambio,dedilogo,departicipacinyconvivencia,deautonomayreciprocidad,de
actuar para el conjunto de la comunidad. Supone una bsqueda cooperativa e intencional de un nuevo
espaciosocioculturalcomn,sinrenunciaralaespecificidaddiferencialdecadaunadelaspartes.
24
248
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
BIBLIOGRAFA
Abajo, J. E. (1997). La escolarizacin de los nios gitanos: el desconcierto de los
mensajesdoblevincularesylaapuestaporlosvnculossocialesyafectivos.Ma
drid:MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales.
Abajo,J.E.yCarrasco,S.(eds.)(2004).Gitanasygitanosenlaencrucijada:expe
rienciasdexitoycontinuidadeducativapararepensarelcambiosocialycultural.
Madrid:InstitutodelaMujer/CIDE.
Arbex,C.(2000).Guadesaludparamujeresgitanas.Madrid:ASGG.
Andrs, M. T. y Fresno, J. M. (coors.) (2002). Evaluacin de la normalizacin
educativadelalumnadogitanoenEducacinPrimaria.Madrid:FundacinSe
cretariadoGeneralGitano.Vid.tambin(2000/2001)DossierdeEducacin,1
y2;enGitanos.PensamientoyCultura,7/8y11.
Asociacin de Enseantes con Gitanos (2005). Memorias de Papel 1, 2 y 3.
19802005.Valencia:AsociacindeEnseantesconGitanos.
Bartolom,M.(1997).Marginacinydiferenciasociocultural:aproximacin
educativaalproblema;enM.C.Jimnez(coor.).LecturasdePedagogaDife
rencial.Madrid:Dykinson,pp.5385.
Bernal, J. M. (1989). Los gitanos en la Regin de Murcia. Cartagena: Ayunta
mientodeCartagena
Boletn Oficial de las Cortes Generales (B.O.C.G.), 520 (17.12.1999) 154/000028.
Informe de la Subcomisin, creada en el seno de la Comisin de Poltica
SocialyEmpleo,paraelestudiodelaproblemticadelpueblogitano[vid.
tambinGitanos.PensamientoyCultura,4,2134].
Caselles,J.F.(2000).ElPuebloGitanoylaEducacin:haciaunaaccininte
gral; en Actas de las I Jornadas sobre absentismo escolar. Cartagena:
AyuntamientodeCartagena,pgs.177200.
Caselles,J.F.(2003).Estrategiasparacultivaractitudesinterculturales;enM.
S.Ruiz (dir.). EducacinIntercultural: P.E.C., P.C.y ProyectodeAula. Torre
Pacheco:C.P.R.(CDrom)(disponibleen<<http://www.educarm.es>>).
Caselles,J.F.(2004).InterculturalidadyEducacin;EducatioSigloXXI,22,9
17.
Caselles,J.F.(2005a).ElPuebloGitanoylaeducacin:hacialaintegracin
desdeelrespetoalaidentidad;enM.C.Jimnez.PedagogaDiferencial,di
versidadyequidad.Madrid:Pearson,pgs.173208.
249
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
Caselles,J.F.(2005b).PropuestasmetodolgicasparalaEducacinIntercul
tural; en C.P.R. de Lorca. Curso de Formacin inicial sobre cultura y
estrategiaseducativasconelalumnadogitano(ProyectoDromsqereEuroskla).
Murcia,noviembre.
Caselles,J.F.(2006).AproximacinalasituacineducativadelPuebloGita
no;ITchatchipen,53,3149.
Caselles,J. F. (2007). LaEducacin parala Paz desde la esfera de los Dere
chosHumanos;enT.VicenteyM.Hernndez(coors.).LosDerechosdelos
Nios, responsabilidad de todos. Murcia: Universidad de Murcia, pgs. 139
171.
Cebrin, A. (1992). Marginalidad de la poblacin gitana espaola. Murcia: Uni
versidaddeMurcia.
CIDE/Instituto de la Mujer (2006). Incorporaciny trayectoria de nias gitanas
enlaESO.Madrid:InstitutodelaMujer.
ComisindelasComunidadesEuropeas(1992).ActaresumendelaAudien
cia sobre las situacin de los Gitanos e Itinerantes en la Comunidad
Europea(Bruselas,29.05.1991),Interface,7,1519.
EquipoBara(2001).Mujeresgitanasysistemapenal.Madrid:Metyel.
EquipodeEstudiosdePresenciaGitana(1991).Informesobrelacuestingita
na.Madrid:PresenciaGitana.
Freire,P.(1978).Educacincomoprcticadelalibertad.Madrid:SigloXXI.
Freire,P.(1979).Pedagogadeloprimido.Madrid:SigloXXI.
Fromm,E.(1978).Elmiedoalalibertad.BuenosAires:Paids.
FundacinFoessa(1998).LascondicionesdevidadelapoblacinpobreenEspaa.
Madrid:FundacinFoessa.
Fundacin Secretariado Gitano (2006a). El acceso del alumnado gitano a la
enseanza secundaria. Resumen de resultados y primeras conclusiones;
DossierEducacin,4;enGitanos.PensamientoyCultura,34/35,2750.
Fundacin Secretariado Gitano (2006b). Discriminacin y Comunidad Gitana.
GuaprcticadeactuacinparaONGyasociacionesgitanas.Madrid:FSG.
FundacinSecretariadoGitano(2007).Informeanual06.Madrid:FSG.
Galtung,J.(1996).LosRomcomofactoresdepaz,actoresdepaz,trabajado
resporlapaz;2CongresoInternacionalporlaPazenEuropa;organizadopor
la Asociacin Nacional Presencia Gitana. VitoriaGasteiz/Gernika, 9 al 13
dejulio.
GarcaMrtnez,A.ySezCarreras,J.(1998).DelRacismoalaInterculturali
dad.Competenciadelaeducacin.Madrid:Narcea.
250
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
GmezAlfaro,A.(1993).LaGranredadadeGitanos.Madrid:CentrodeInves
tigacionesGitanas/PresenciaGitana.
Graeras,M.etal.(1999).LasdesigualdadesdelaeducacinenEspaa.Madrid:
MinisteriodeEducacinyCultura.
Guglielmo, R. (dir.) (2002). Seguimiento de la proteccin de las minoras en la
Unin Europea: La situacin de los roma/gitanos en Espaa. Budapest: Open
SocietyInstitute/EUAccesinMonitoringProgram(OSI/EUMAP).
Interface(1992).ActaresumendelaAudienciasobrelasituacindelosGita
noseItinerantesenlaComunidadEuropea,celebradaenBruselasel29de
mayode1991;enInterface,7,1516.
Krause,K.(2005):Seguridadhumana:haalcanzadosumomento?,Papeles
decuestionesinternacionales,90,1930.
Ligeois,J.P.(1987a).Gitanoseitinerantes.Madrid:PresenciaGitana.
Ligeois, J. P. (dir.) (1987b). La escolarizacin de los nios gitanos y viajeros.
Informe sntesis. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
ComunidadesEuropeas.
Ligeois, J. P. (1998). Minora y escolaridad: el paradigma gitano. Madrid: Pre
senciaGitana.
Ligeois, J. P. (2004). La escolarizacin de los nios gitanos: un reto y un
paradigmaparalaEducacinIntercultural;EducatioSigloXXI,22,91123.
Ligeois, J. P. (2007). La formacin del personal educativo para los nios
gitanos:unmodeloyunretoeuropeos;enICongresoVirtualLaescolariza
cindelalumnadogitanoenlaUninEuropea:Mitos,realidadesyretos,enel
marco del Proyecto Dromsqere Euroskola. Murcia, 10 al 18 de septiembre
(pendientedepublicacin).
Linares,J.E.(coor.)(2006).Estudiosobrelasituacineducativadelalumnadode
etniagitanaenlaRegindeMurcia.Murcia:ConsejeradeEducacinyCul
tura.
Mack, A. (2005): El concepto de seguridad humana, Papeles de cuestiones
internacionales,90,pp.1118.
Marcos,R.(rel.)(1986).Minorastnicas:Gitanos;enF.Salinas,pp.323330.
Montoya,J.M.(1988).Elpueblogitanoantelaescuela;enB.Pea(coor.).La
escuela ante la inadaptacin social. Madrid: Fundacin Banco Exterior, 137
160.
ObservatoriodelaExclusinSocial(2005)InformeObservatoriodelaExclusin
Social.Murcia:UniversidaddeMurcia/PlataformacontralaExclusinSo
cialdeMurcia(disponibleenhttp://www.um.es).
251
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
252
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO10
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
J o s A. Zam or a
Queramosmanodeobrayllegaronpersonas
MaxFrisch
1.CONSIDERACIONESSOBRELAINTEGRACIN
El fenmeno migratorio no puede ser considerado aisladamente. Est
vinculadoaotrosfenmenossociales:laglobalizacineconmica,laexpan
sinmundialdelosmediosdecomunicacin,elcrecimientoyabaratamien
to de los transportes, reestructuracin y fragmentacin de los mercados de
trabajoenlospasesreceptoresdeinmigracin,ladesintegracineconmica
y social de las sociedades emisoras de flujos migratorios, etc. Aunque sea
difcil establecer una relacin causal verificable empricamente entre deter
minados fenmenos globales y los procesos migratorios, es evidente que
todos estos factores determinan las variaciones cuantitativas de los flujos
migratorios,lastransformacionesdesucomposicinytambinsuscaracte
rsticasespecficasencadamomento.
Peronosloenesesentidohemosdeconsiderarelfenmenodelainmi
gracinenrelacinconelconjuntodelosprocesossociales.Losproblemas
econmicos,sociales,polticosyculturalesquevivenlosinmigrantes,ypo
siblementelasociedadreceptoraconlosinmigrantes,resultanindescifrables
e inabordables si se consideran problemas exclusivos de los primeros. La
discriminacinquesufrenlosinmigrantesenelmercadodetrabajonopue
de disociarse de los cambios que dicho mercado ha sufrido en las ltimas
dosdcadasenlospasesdesarrollados.Lasdificultadesparalaintegracin
social, con tener elementos especficos evidentes, no pueden ser vistas al
margendeloscambiosquehansufridolasrelacionessocialesyeldebilita
miento de las redes primarias o la descomposicin de las solidaridades de
proximidadenlamodernidadtarda.Lasbarrerasqueseponenalapartici
JOSEANTONIOZAMORA
pacinpolticadelosinmigrantestienenquever,nocabeduda,consuesta
tus de extranjeros, pero tambin con el proceso de segregacin de la
actividad poltica profesionalizada respecto al conjunto de la ciudadana
reducidacrecientementealpapeldeadministradosyconsumidores,asco
mo con los equilibrios inestables que administran e intentan controlar los
aparatos electorales de los partidos, en definitiva, con la forma misma de
organizarlapoltica.Lasdificultadesdeexpresindesusingularidadcultu
ral y de participacin igualitaria en la produccin y reproduccin del
universoculturalvadelamanodelsometimientodelaculturaengeneralal
mercado,delacolonizacindecasitodoslosespacioscreativosyacogedores
desingularidadydiversidadporlalgicacomercial,pornohablardeldete
riorodelsistemaeducativoysusdesigualesefectossobrelapoblacinodel
valorcrecientedelasconfrontacionesidentitariasylaconstruccinsocialdel
extraoenlaadministracindelpoder.
Losproblemasdeintegracinnolosgeneranlosinmigranteso,almenos,
nolosgeneranslolosinmigrantes(Pajares,2005).Laformacomoaccedeno
noaltrabajo,enqucondicionestrabajan,quremuneracinpercibencom
parativamente,conquincompitenporunpuestodetrabajo,etc.,todoesto
nodependedeunaespeciededeterminacinnaturaldelosinmigrantes,de
una supuesta incapacidad o carencia y menos de una especie de tendencia
congnitaalainferioridadoasectoresproductivosdeterminados,sinodela
formacomoestorganizadoelmercadodetrabajomismo,desdelalegisla
cin laboral y de extranjera en general (Rodrguez Cop, 2007) a las
prcticasmsconsolidadassocialmenteyresistentesinclusofrentealmarco
legalvigente,prcticasquesoportantambinotrosgrupossocialesmsd
biles, mujeres y jvenes, y no slo los inmigrantes. Podramos decir, por
tanto,queelproblemafundamentaldecaraasuintegracinenelmercado
de trabajo no son los inmigrantes, sino en todo caso el mercado de trabajo
mismo(Pedreo,2005:76).Ylomismopuededecirserespectoalaintegra
cinsocial,laparticipacinpoltica,laexpresindelasingularidadcultural,
etc.(Briceo,2004:202yss.).
Enestesentido,consideraralosinmigrantescomoobjetivoodestinatario
exclusivo de las polticas de integracin est abocado al fracaso. Con un
planteamientoasseestarasucumbiendoalerrordesectorializarlaspolti
cascomositodasellasnoestuvieranentrelazadas.Elgatoqueconenorme
esfuerzo consiguiramos echar por la puerta de la casa se nos volvera a
colarporlaventanaabiertadeatrs.Eldiscursosobrelaintegracinsocialde
254
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
losinmigrantesresultapuesinsuficientesiqueremossuperarunacosificacin
delosinmigrantesquelosreduceaobjetodeplanificacinpolticayadmi
nistrativa. Convendra mejor hablar de construir una sociedad integrada e
integradoraynotantodeintegracindedeterminadossectoresdelasociedad
(Checa, Checa y Arjona, 2004). Y esto afectara al conjunto de las polticas:
laborales,econmicas,fiscales,sociales,devivienda,etc.yalconjuntodelos
grupos sociales. El fenmeno social de la inmigracin debe ser visto como
un catalizador de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales
que definen la situacin de las sociedades consideradas desarrolladas y su
relacinconlaspropiasminorasexcluidasylasmayorasempobrecidasque
pueblan el planeta. La inmigracin posee, pues, un valor fundamental a la
horadedesentraarlaestructuradelsistemamundialcontemporneo(Co
lectivoIO,1999:1415;Campillo,2005:121).
Engeneralstenoeselpuntodevistadominante.Msbiensesuelere
presentarelprocesodeintegracinentrminosdeadaptacinalasociedad
receptoraconunatipologaquesemueveenunanicalneadesdeladesin
tegracinconflictivaalaasimilacin(SolPuig,2002).Dichopuntodevista
consideraalinmigrante una pieza de rompecabezasquedebe encajar en el
puzzle representado por la sociedad de acogida. Por eso, las polticas de
integracin,inclusoenelcasodequeseentiendancomocontribucinaun
proceso bidireccional que afecta tanto a la poblacin inmigrada como a la
sociedadreceptora(MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,2007:9)opre
tendanteneruncarcterholstico,esdecir,abarcartodoslosaspectosque
afectan a la vida de los inmigrantes, estn de hecho predeterminadas por
unaprioridaddelasnecesidadesointeresesdelasociedaddeacogida.Esto
hace que la mayor exigencia adaptativa recaiga de modo desigual sobre la
poblacin inmigrante. Adems los mbitos econmico, social, cultural y
poltico presentan asimetras estructurales que afectan al conjunto de los
miembrosdelasociedad.Abordarlosproblemasdeintegracindelosinmi
grantesexigiraenfrentarseadichasasimetrasestructuralesquehundensus
racesenelmbitoeconmicoydelasquelosobstculosquesufrenlosin
migrantesnosonmsqueuncasoparticularconcaractersticasespecficas.
stascaractersticastienenqueverconaspectosfundamentalesdelapo
lticamigratoriaespaola.Porunlado,laprioridaddelasnecesidadesdel
mercado de trabajo autctono, forma extraordinariamente eufemstica de
hablar de un mecanismo al que difcilmente podemos atribuirle rasgos de
voluntariedadcomosisetratasedeunsujeto(!),permiterestringirelacceso
255
JOSEANTONIOZAMORA
libredelosinmigrantesadichomercadoy,porotrolado,lapolticadecon
cesindepermisosderesidenciaytrabajoquedejaalosinmigrantesenuna
situacindesumadebilidadalahoradenegociarsucontratacinyresistirse
adeterminadascondicionesdetrabajo.Hablardenecesidadesdelmercado
de trabajo es ciertamente una forma inapropiada de hablar. En realidad se
tratadeencauzarlamanodeobrahaciasectoresproductivoscondemanda
aadidademanodeobraenunmercadodetrabajoconexcesodemanode
obra. Y de hacerlo en unas condiciones favorables desde el punto de vista
empresarial(Abad,2002).Todoelmundodeberaserconscientedeundato
irrefutable:silasprevisionesquehanservidodejustificacinalasrestriccio
nesdelaccesoregularhubiesentenidoalgunabasereal,seraninexplicables
las cifras econmicas que el propio gobierno atribuye a la contribucin de
losinmigrantesquerealmentehanentradoincumpliendomayoritariamente
lalegislacinvigente.
EnestesentidoresultamuyelocuentequelasBasesparaunapolticade
inmigracincomnpresentadasel11deoctubrede2006enelCongresode
Diputados por el gobierno sigan hablando de determinar la capacidad de
acogidadeEspaaatendiendoalasnecesidadesdelmercadodetrabajoy
deadaptacindelosflujosmigratoriosalasdemandaslaborales,concep
tosideolgicosdondeloshayaycarentesdetodorigoranalticoeconmico
o poltico, pero sobre los que se asienta la discriminacin de la poblacin
inmigrante en trminos de relaciones laborales y, de modo derivado, en
trminossocialesypolticos.Aellohabraqueaadirlaobsesinsecurita
ria tendente a garantizar que lleguen slo aquellos inmigrantes que
supuestamentenecesitamosyadificultarenormementeelreagrupamiento
familiarylaregularizacinporrazoneshumanitariasodearraigo.Estaob
sesinestproduciendounclimademiedoanteunasupuestainvasin,que
unido a la xenofobia y el racismo institucional acaban imposibilitando las
condicionesquepermitiranlaintegracin(Zamora,2006:4041).
Eldobleobjetivodecombatirlainmigracinirregularyposibilitarlain
tegracin de los legales se enreda en contradicciones en cuanto intentamos
desarrollarlalgicaqueleesinherente.Ladistincinentreregulareseirre
gularesessumamentefrgilapesardequemachaconamentesenosdigalo
contrario.Enprimerlugar,porquepeseatodaslasdeclaracionesoficialesde
luchacontralasentradasilegalesdeextranjerosdetercerospases,lacondi
cin de irregularidad se ha convertido en una caracterstica estructural de
los flujos migratorios actuales. Esto resulta especialmente pertinente si nos
256
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
referimosalmodelomigratorioespaol,queenlofundamentalesunsiste
ma de inmigracin irregular. Esto se debe a que el paradigma dominante
siguesiendoengranmedidaeldeinmigracincero,apesardesuineficacia
sobradamente probada y de los costos econmicos, sociales y en vidas
humanasquesupone(Arango,2005:1920).Adems,aceptadaladistincin,
resultaraqueelintegrabledehoyeraelnointegrabledeayermismo.Yel
cambio es fruto de una decisin administrativa ajena en gran medida a la
responsabilidaddelosafectados,pormsquelaestigmatizacindelosirre
gulares no slo afecta a estos, sino que se extiende al conjunto de la
poblacininmigrantealaque,supuestamente,sequiereintegrar.Enfin,la
cuadraturadelcrculo.Sinunapolticarealistadeflujosesimposiblerealizar
unapolticarealmenteambiciosadeintegracin(LpezSala,2005).Yeneste
punto en cuestin todos los gobiernos sin excepcin terminan cantando la
gallina.CasitodosEstadosdesarrolladoshanrealizadoenlosltimostiem
pos un conjunto de reformas legislativas en poltica de inmigracin
presididas por lo que J. de Lucas ha llamado lgica del regateo, estable
ciendo una verdadera carrera de obstculos con amenaza permanente de
recadaenlailegalidad,reduciendolasgarantasyaumentandoladiscre
cionalidaddelaAdministracin,promoviendolegalmenteladiscriminacin
laboralylavulnerabilidaddelosinmigrantes,etc.(deLucas,2004a:371).
2.ACLARACIONESSOBREELCONCEPTODEPARTICIPACIN
Hastaahoraelparadigmaquehadominadoenladefinicindeloquees
la ciudadana ha sido el de los derechos y deberes (Garca Inda, 2003). El
modelo contractual preponderante en la teora poltica moderna parece fa
vorecerestacompresin.Sinembargo,hoyresultamsurgentequenuncair
msalldeeseparadigma,noparasuprimirelmarcodederechosydebe
res, sino para garantizar su cumplimiento. Son muchos los colectivos
sociales que han visto reconocida su ciudadana plena desde un punto de
vista formal y que, sin embargo, siguen reclamando la realizacin prctica
deloqueestableceelcontratodeciudadana.Enestesentidoelconceptode
participacin vendra a profundizar el valor pleno de la ciudadana
(Wainwright,2005).Enstasetratadeparticiparenlaproduccinydistri
bucindetodoslosbienesdeunacomunidadpoltica:econmicos,sociales,
polticosyculturales.Conelloestaramoslejosdeconsiderarquelapartici
pacinciudadanaseidentificaexclusivamenteconlaparticipacinpolticaa
257
JOSEANTONIOZAMORA
258
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
Juntoalacrisisdeconfianza,yquizscomoresultadodeella,loquepa
rece agotado es el paradigma burocrtico de participacin (cadena de
mandojerrquicaycentralizada,recursoscuantificablesyobjetivables,dua
lismodelosactoressocialesentregestoresydestinatarios,ingenierasocial:
equipamientos y recursos, servicios, protocolos e itinerarios). Es evidente
que las insuficiencias de este paradigma afloran con mayor virulencia en
unos mbitos que en otros, pero su crisis parece generalizada, por mucho
quevayaaseguirsiendodominanteporlargotiempo.Perocadavezparece
msevidentelanecesidaddeirmsalldeunmodelocentradoeneldere
cho,elpresupuestoylaaccintcnica.
Asistimosalaemergenciadeunnuevoparadigmasocialelparadigma
participativo (relaciones horizontales y descentralizadas, valor no instru
mental de las relaciones y conexiones, importancia de las comunidades de
sentidoydelacooperacin,exploracinparticipativadenecesidadesypo
sibilidades,superacindeladualidadexpertoasistido,aperturaalacom
plejidad y a la imprevisibilidad de los procesos no dirigidos, etc.) (Garca
Roca,2004).
Por todo ello, cuando pensamos en la participacin tenemos que ir ms
alldeunavisincentradaenlasinstituciones,susaparatosdeexpertos,sus
planificaciones,susintervenciones,suspresupuestos,losrecursosyservicios
quelessirvendeinstrumento,etc.Pensarenlaparticipacinrequiereconsi
derareltejidosocialylasformasderelacinquesustentanlasagrupaciones
estables e impiden una esclerotizacinde las instituciones,la capacidad de
reaccin,reivindicacin,articulacindeinteresesynecesidades,deproyec
tossocialesypolticos,dealternativas,...Y,porsupuesto,lasprcticassocia
les que conforman una cultura de la civilidad. La participacin no slo es
relevante en la deteccin de necesidades o problemas, en la produccin de
saberesyconocimientosquepermitanabordarlos,enlaintervencintrans
formadora,etc.Laparticipacinessignificativatambincomosustentodela
mismavidacomunitaria,comoformaenlaqueseproduceyreproducedi
chacomunidad,enlosconflictosyatravsdeellos.Resultadifcilintervenir
activaycreativamente,crticaypropositivamente,sinsentirsepartedeuna
comunidad.
Tambin es importante, cuando pensamos en la participacin, entender
que sta se produce en todos los mbitos. Participamos trabajando, consu
miendo, relacionndonos con nuestros vecinos, tejiendo relaciones en los
barrios, realizando actividades organizadas, perteneciendo a asociaciones,
259
JOSEANTONIOZAMORA
260
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
(AierbeyUnzurrunzaga,2006).Dehechosehancreadounosnichoslabora
lesensectoreseconmicosytiposdeactividadconunapresenciadestacada
dedeterminadoscolectivosinmigrantesnocomunitarios.Estefenmenose
suee calificar como etnizacin del mercado laboral. Su funcionalidad
econmicaestclara:lapertenenciaalgruposocialsirveparahacerposibles
unos salarios muy bajos para sectores enteros de la fuerza de trabajo. Hay
quien seala no sin razn que para que nuestro mercado de trabajo fuera
capazdeacogerunnmerosignificativodetrabajadoresdeltercermundo,
primerotuvoquerealizarunprocesoprogresivodetercermundizacinde
unsectorimportantedeesemercado(Pedreo,2005:76).
El triunfo de las polticas econmicas neoliberales ha acelerado en los
pasesmsricoslatendenciaalasegmentacindelafuerzadetrabajocon
mltiplesmanifestaciones:eldesempleo,lasubproletarizacindeunaparte
delamanodeobraconunarelacinsloespordicaconelmercadodetra
bajo, la precarizacin de una parte importante del empleo debida, por un
lado,alacrecienteexternalizacinempresarialdelasactividadesatravsde
la proliferacin de sistemas de subcontratacin bajo control centralizado y
conacaparamientodelosbeneficiosporlosgrandesgruposempresarialesy,
porotro,alaflexibilizacinyelcrecimientodelatemporalidad,laprdida
decapacidadnegociadoradelostrabajadores,ladualizacinypolarizacin
del escalafn profesional, con un nivel directivo y de gestin perceptor de
ingresosdelujoyunosnivelesinferioresquevendisminuirdesdehaced
cadas su participacin en la apropiacin de los beneficios, etc. (Laparra,
2006,Alonso,2007).
En ciertossectores productivos hemos asistido enlos ltimosaos aun
crecimiento de la economa sumergida. En la agricultura, la hostelera
restauracinylosserviciosmenoscualificados(limpieza,serviciodomstico,
etc.)laincidenciadelaeconomasumergidaesmuyelevada.Espaaesuno
delospasesdelaUninEuropeaconmseconomaoculta.Ynocabeduda
dequeentrestayelempleodegradadoexisteunarelacindemutuaimpli
cacin (Carrasco, 1998). La irregularidad lleva consigo la desproteccin
jurdica,socialysindicaldelostrabajadores.Dadaestasituacindelmerca
dodetrabajo,lainsercinlaboraldelamayoradelosinmigrantesseviene
produciendo en las ramas econmicas con ms incidencia de la economa
sumergida y en los segmentos de empleo ms precarios y descualificados,
con mayor grado de irregularidad y ms desprotegidos. Si existe una ten
dencia general a la precarizacin del empleo puede decirse que los
261
JOSEANTONIOZAMORA
262
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
sidentedabaaconocerennoviembrede2006laaportacindelosinmigran
tes a la economa espaola. El fenmeno de la inmigracin ha aportado
crecimientoalaeconomaespaola,hamejoradolariquezaindividual(623
eurosderentaporhabitante),hadadomsflexibilidadalmercadodetraba
joyhacontribuidoalsupervitdelascuentaspblicas.Aunquesonel8,8%
delapoblacinabsorbensloel5,4%delgastopblicoycontribuyenconel
6,6%alasarcaspblicas(soncontribuyentesnetos).
Podramos decir que el trato que se da a los inmigrantes representa un
paradigma extremo de la supeditacin de la lgica ciudadana de los dere
chosalalgicadelmercado.Antesqueservistoscomosujetosdederechos
sonvistoscomomerafuerzadetrabajo,queelmercadodemandaencondi
ciones de vulnerabilidad, precariedad, debilidad poltica, etc. y el Estado,
pretendidamente o no, pero s congruentemente, contribuye a producirla
(Rojo,2006).Deahlanecesidaddepercibirconclaridadquesloqueest
realmenteenjuegoenlaspolticasdeinmigracin,ynosloparalosinmi
grantes.
3.2.Participacinsocial
Plantearselacuestindelaparticipacinsocialdelosinmigrantessigni
ficaatenderasuintegracinresidencial,alosvnculossocialesqueestable
cenentresyconlapoblacinautctona,alclimaquepresidelasrelaciones
mutuas,elgradodearticulacinenorganizacionessociales,etc.
Loprimeroquesaltaalavistaenrelacinconlaviviendaeslaprecarie
dadresidencialdelosinmigrantesprovenientesdetercerospases,talcomo
revelan innumerables estudios de casos (Checa y Arjona, 2006: 143 y ss.,
MartnezVeiga,1999).Enunmercadocomoelespaolenelquepredomina
laviviendaenpropiedadsobreelalquiler,aproximadamentesloel13%de
dichosinmigrantesaccedenaunaviviendaenrgimendepropiedad.El30%
soninquilinosindependientesylamayora,casiel50%,soninquilinossub
arrendados. Cerca del 5% se encuentra en una situacin de exclusin
residencial,bienacogidosencasaajena,durmiendoenlacalle,lugaresp
blicosocasasabandonadas,acogidosenalberquesoenlasllamadascamas
calientes.Peronosloenlorelativoalaproporcindepropiedadyalquiler
asistimosaunainversinenelcasodelosinmigrantes.Tambinseproduce
lamismainversinenlaproporcinentreviviendas(21millones)yhogares
(14millones)enelcasodelconjuntodemercadoinmobiliarioespaol,cuan
doenelcasodelosinmigrantesdetercerospasesloshogaresdoblanalas
263
JOSEANTONIOZAMORA
264
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
queeufemsticamentesellamaelboominmobiliarioparalapoblacininmi
grantedecaraalaintegracinresidencial.
Juntoalacuestinresidencialhabraqueconsiderarquelasredessocia
les juegan un papel primordial en los flujos migratorios, tanto en el inter
cambio de informacin sobre el pas de destino, en los trmites y apoyos
paraeltrasladoal,comoenlaposteriorintegracinenelmercadolaboral
formaloinformal.Slosisetienenencuentadichasredesresultacompren
sible la formacin de comunidades tnicas o de sectores profesionales ocu
pados preferentemente por grupos de inmigrantes. Adems de las ayudas
prcticasquedichasredesofrecenrespectoalostrmitesadministrativoso
ensucasolaevitacindelosmismos,labsquedadetrabajo,vivienda,etc.,
lasredesmigratoriasreducentambinloscostospsicosocialesdelaentrada
enunpasextrao,porquealrecrearelambientedeorigensuavizanelsen
timientodevulnerabilidaddelosrecinllegados.
Laemigracinsuponeuncambiodelsistemasocialyculturaldereferen
cia en el lugar de origen por el del lugar de destino. Este cambio no se
producedemodoautomticoconeltrasladofsicodelugar,sinoquesupone
un largo y difcil proceso que a veces perdura a lo largo de toda la vida y
llegaaafectaramsdeunageneracinyainstaladaenpasdedestino.La
caracterizacin del emigrante como desarraigado expresa la inestabilidad y
vulnerabilidadqueproducelamigracin,larupturaconlasociedaddepro
cedencia y la introduccin en un nuevo contexto social que supone una
prdida de validez de muchos valores, normas de conducta y modelos de
comportamientohastaesemomentoasumidasconciertanaturalidad.Noes
extraoquelosinmigrantes,sobretodoenlafaseinicialdesuestanciaenel
nuevopas,seveandesorientados(Ocriz,SanJuanyVergara,2005).
Elequilibriomsomenosestableentrelaidentidadsocial,formadapor
elconjuntodeexpectativasquelosotrosdirigenalindividuo,ylaidentidad
personal, enla que se expresalasingularidadde sulnea de vida, el juego
entrelasexigenciasdelosotrosylaspropiasnecesidadesydeseos,entreel
reconocimientoylaafirmacindesmismoenelcontextointeractivo,dicho
equilibrio se apoya en un sistema simblico compartido que se pierde en
gran medida con la migracin. Esto afecta de modo muy poderoso al rol
asociado a la profesin y al trabajo. Ambas realidades determinan hoy las
posibilidadesdeobteneringresos,losestndaresyestilosdevida,elestatus
socialy la imagen de s mismo delosindividuos. Son unafuente muyim
portante de autovaloracin y de valoracin social. No se puede negar que
265
JOSEANTONIOZAMORA
266
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
lapolticadeinmigracin(participacinmeramenteconsultiva)ydereduci
da capacidad reivindicativa. No podemos decir que las asociaciones de
inmigrantes sean realmente capaces de movilizar recursos suficientes para
introducirvaloresodemandasenlaagendapoltica,parainfluirenlasdeci
sionespolticasopararesolverdirectamenteasuntosquelesafectandentro
delespaciopblico.
3.3.Participacinpoltica
Elresultadomsevidentedelalegislacinenmateriadeextranjeraesla
creacin de un sistema dual de ciudadana y un rgimen administrativo
especial por razn de nacionalidad (Lpez Sala, 2002: 97). Los extranjeros
provenientes de los llamados terceros pases quedan excluidos parcial o
totalmentedelcontratodeciudadanaysometidosauncontratodeextranje
ra,caracterizadoporlaprovisionalidad,laparcialidadylasuperficialidady
supeditado a la necesidades laborales o demogrficas del pas de acogida.
Quienes ni siquiera alcanzan este estatuto, han de vivir bajo la amenaza
permanentedeexpulsin,almargendetodaproteccinlegalysocial,opa
sando a engrosar el nmero creciente de los inexpulsables (unos 10.000
anualmente). En este horizonte general de una ciudadana fragmentaria,
limitada e ilusoria, los inmigrantes concentran sobre s y de una manera
agudizadadosdilemasfundamentalesdelconceptoylarealidaddelaciu
dadanaenelmarcodelcapitalparlamentarismo:porunlado,eldilemaque
sederivadelaidentificacinentreciudadanaynacionalidady,porotro,el
que procede de la creciente confrontacin de la lgica del mercado con la
lgicadelosderechos(Zamora,2005).
LaconstruccinenOccidentedeunasociedadcivilenlaquequedarasu
perado el carcter determinante de las relaciones primarias y se
establecieran procedimientos abstractos de asignacin de las posiciones so
ciales y de distribucin de los bienes econmicos, sociales, polticos y
culturales,elestablecimientodeestaformaespecialdesocializacinhaesta
doindisolublementeunidaalproblemadelestablecimientodelasfronteras
delacomunidadpolticaparalaquetienenvalidezdichosprocedimientos,
ascomoalproblemadelaasimetrayladesigualdadrealquesobrevivany
se perpetuaban a travs suyo. Como hemos visto, el dilema de la cultura
polticamodernanacedelacontradiccinentreunalgicainternaqueapun
ta a la universalizacin igualitaria y una praxis que delimita el mbito de
validezalacomunidadnacionalyestableceformasdeintegracindiscrimina
267
JOSEANTONIOZAMORA
268
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
Contraestaafirmacinparecehablarelhechodequemuchospasesre
ceptores de inmigracin hayan concedido determinados derechos civiles o
sociales a los extranjeros residentes legales, aunque no posean el ttulo de
ciudadana y el conjunto de derechos reservados a los nacionales, si bien
dichaconcesinyeltiempoderesidenciaexigidoparalamismavaradeun
pasaotro.Inclusolosinmigrantesnoregularizadosrecibendehecho,pese
alaslegislacionescadavezmsrestrictivas,prestacioneseducativasysani
tarias o de otro tipo (Zincone, 2004: 239 y ss.). Podra pensarse que el
reconocimiento de los derechos humanos no necesariamente ha de estar
unido al estatuto de ciudadana, al menos mientras que ste se mantenga
vinculadoalttulodenacionalidad.Losinmigrantespodranposeernoslo
derechosciviles,econmicos,socialesyculturales,sinotambinendetermi
nadas condiciones todos los derechos polticos, bastara vincularlos a la
residencia y no a la ciudadananacionalidad. El problema es que sin un
replanteamientodelapropiaciudadana,losderechos,amenazadosperma
nentementeporlalgicadelpoderydelmercado,quedanamerceddelos
vaivenesdelaspolticasdeinmigracin,yhoynocorrenvientosdemasiado
favorables.
Demantenerseelvnculoentreciudadanaynacionalidadlosinmigran
tes siempre dependern de una proteccin externa ofrecida desde una
soberana a la que no se pertenece y que puede cancelar en cualquier mo
mentoelofrecimiento.Sinembargo,losEstadosnacinnoprevnninguna
otraposibilidaddealcanzarelestatutodeciudadanaqueeldelanaturali
zacin, va escasamente transitable. El derecho al voto restringido a las
elecciones municipales o autonmicas y dependiente de la existencia de
tratadosdereciprocidadconlospasesdeprocedencia,nocambiagrancosa
enlacuestinfundamental,lapertenenciaensentidoplenoalacomunidad
poltica (Mndez Lago, 2005). Esto es lo que ha llevado a alguno a abogar
porunaciudadanatrasnacionalqueadmitaunapluralidaddepertenen
cias nacionales. En cierto modo, la ciudadana dela Unin Europea podra
serunreferentedeciudadanatrasnacional,enlaquealargoplazolosresi
dentes provenientes de terceros pases podan ser incluidos, pero nada
apunta en esa direccin en el Tratado Constitucional de la Unin Europea
actualmenteenvamuerta.TampocoparecequeenEspaalasfuerzaspol
ticasconcapacidaddegobiernoestnporlalabordeimpulsarunareforma
constitucionalparapermitirquelosresidentesestablesenunestadodemo
crtico sean considerados miembros de la comunidad poltica y se les
269
JOSEANTONIOZAMORA
270
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
zarpatronesdeconsumoyestilosdevidaycrearexpectativasdifcilmente
cumpliblesenlospasesendesarrollo.
Sin embargo, asistimos al mismo tiempo a un crecimiento de la afirma
cin de pertenencias comunitarias, sean de carcter tnico o religioso, que
quizs representa una reaccin defensiva y, en muchos casos, como afirma
Castells,laexclusindelosexclusoresporlosexcluidos(Castells,1998:31).
Enciertamedidasetratadeunmovimientodedefensafrentealosmencio
nados procesos de destruccin de las bases tradicionales de la vida social,
frecuentementeunidosaprocesosdecolonizacinculturalymodernizacin
traumtica y pauperizadora que genera frustracin social y desarraigo. Di
chaafirmacinidentitariaofreceunfuertesentidodepertenencia,unnoso
tros claramente definido frente a los otros, los enemigos. Para ello se
recurrealosmitosdelorigen,alatradicinsupuestamenteinclumeyala
autoridadcarismticacomofuentesdeseguridadyorientacin,conseguidas
al precio de la intolerancia. Aunque esto pueda parecer contradictorio con
losrasgosdelprocesodeglobalizacinculturaldescritoanteriormente,noes
msquesureverso.
Enestecontextodetensinentretendenciasdehomogeneizacincultural
yafirmacinreactivadelasidentidadestnicasyreligiosas,lasmigraciones
han tenido un efecto deshomogeneizador sobre las sociedades receptoras.
Trminos tan en boga como conflicto tnico, multiculturalismo, inter
culturalidad, mestizaje, etc. reflejan entre otras tambin la contribucin
delosgruposdeinmigrantesculturalytnicamentediferentesaladiversi
dad cultural imperante en las sociedades modernas avanzadas (Zapata
Barrero,2004).Ladiscriminacinlegal,socialylaboralquevivenlamayora
deinmigrantesenlospasesdonderesidenhaidoreforzandocadavezms
suresistenciaalaspretensionesasimilatoriasdelasculturasdominantes.La
demandadereconocimientodelaidentidadformaparteyadelasreivindi
cacionesirrenunciablesdelosinmigrantesfrentealassociedadesreceptoras,
loqueenvezdeserreconocidoporstascomounaoportunidadhistricade
mutuoenriquecimientosehaconvertidoenunafuentedeconflictos.Elin
terrogantequeseplantearespectoalasrelacionesinterculturalesdentrode
lassociedadesreceptorasdeinmigracinessiladiscriminacinyelrechazo
xenfobosevanaconsolidaroserposibleunaintegracinsocialyunclima
de dilogo intercultural presidido por actitudes abiertas hacia los otros
diferentes.
271
JOSEANTONIOZAMORA
Existendiferenciasqueendeterminadosmomentosnotienengransigni
ficado social ni determinan las relaciones de personas y grupos y que en
nuevas situaciones se convierten en lneas divisorias mortales entre el noso
trosylosextraos.Lacolocacindelaetiquetadeextraopormsque
setratadeunaatribucin,deunaconstruccinsocialmsomenosartificial,
puede tener consecuencias muy reales para los que son tipificados de esa
manera. Entre los seres humanos, los grupos, las etnias, las culturas y las
religionessiemprehaydiferencias,perotambinrasgoscompartidos,seme
janzas. La construccin del extrao supone la seleccin de algunas de esas
diferenciascomobaseparalaautoidentificacindeunsistemadeaccin,de
modo que las semejanzas con los extraos se vuelven irrelevantes y esto
demanerasocialmentevinculante,loquelleva,comoocurrehoyconlain
migracin,alacreacindefobotipos(deLucas,2002:25).
Cuando todos los estudiosos del fenmeno migratorio sealan a la et
noestratificacin del mercado de trabajo de la que se derivan una serie de
discriminacionesinaceptablesparaunEstadosocialdederecho,alascondi
cioneslegalesdeaccesoanuestrospasesqueproducenunainsoportablee
inhumana vulnerabilidad y precariedad jurdica y existencial, a la segrega
cin y el aislamiento en zonas urbanas degradadas o fuera de los espacios
normales de convivencia que impiden el trato cotidiano, el conocimiento
mutuoyladesactivacindelosprejuicios,etc.comolasverdaderascausas
delanointegracin,eldiscursoantimulticulturalistacrealafiguradelinin
tegrableculturalparabuscarenlasvctimasdelasegregacinlacausadela
misma(Sartori,2002).
Toda identidad cultural es una construccin social, abierta y relacional.
Para todos los individuos se hace necesaria la mediacin simblica de la
pertenencia grupal, pero no existen pertenencias exclusivas y nicas, todas
sonmltiplesynoabsolutas.Paraescaparalatrampaquesuponentantoel
esencialismo cultural como el cosmopolitismo desencarnado, es necesario
reforzarlareflexividaddelasidentidadesculturalesquelasprotejadesim
plificaciones y reducciones excluyentes. Es necesario hacer valer que todos
los seres humanos tenemos una identidad compleja y que ningn grupo o
comunidad puede negar el derecho a la desobediencia cultural (Fornet
Betancourt, 2001). Tambin es necesario dotar de reflexividad a los meca
nismos por los que se construyen las identidades colectivas y el papel del
extraoydiferente,odesuestereotipo,enlaconstruccindelnosotros.
272
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
273
JOSEANTONIOZAMORA
crearelclimaenelqueestospercibanquelallamadaaparticiparenlacons
truccindenuestrassociedadesdemocrticasesmsquepuraretrica.
Slosobreestadoblebasedelaigualdadjurdicaydelaeducacininter
cultural es posible hacer realidad un reconocimiento social que acepte sin
miedos ni recelos los rasgos culturales o religiosos diferenciadores de los
colectivosdeinmigrantesypromuevaalmismotiempolosderechoshuma
nosindividualesdelosmiembrosdedichoscolectivos.Setratadelrecono
cimientoquerefuerzalaresistenciafrenteatodotipodediscriminacinenel
accesoaltrabajo,laviviendauotrosservicios,frenteacondicionesdetraba
joyretribucionessalarialesdesiguales,frenteatodotipodeexclusinodes
ventajaenlaparticipacinenlosbieneseconmicos,sociales,culturales,etc.
producidos por la sociedad. Slo cuando se dan estas condiciones existe
garantadequelosdebatessobrelasdiferenciasculturalesnosoncoartadas
paralainjusticiaoladiscriminacin.
BIBLIOGRAFA
Abad Mrquez, L. V. (2002). Trabajadores inmigrantes en las economas
avanzadas.Laparadojadelademandaadicionalenmercadosconexceso
deoferta.EnF.J.GarcaCastaoyC.MurielLpez.LainmigracinenEs
paa. Contextos y Alternativas. Granada: Laboratorio de Estudios
Interculturales(Univ.Granada),Vol.II,pp.459467.
Agamben, G. (1999). Homo sacer. El poder soberano y la nuda vida. Valencia:
PreTextos.
Agamben,G.(2004).Estadodeexcepcin.HomosacerII,1.Valencia:PreTextos.
Aierbe, P. M. y Unzurrunzaga, A. (2006). Desiguladad y discriminacin a
travsdelanormativadeextranjera.EnI.MarkezAlonso(coord.).Res
puestas a la exclusin: polticas de inmigracin, interculturalidad y mediacin.
SanSebastin:TerceraPrensa,7391.
Alonso,L.E.(2007).Crisisdelaciudadanalaboral.Rub:Anthropos.
Arango, J. (2005). Dificultades y dilemas de las polticas de inmigracin.
Arbor,713,1725.
Arendt,H.(2002):Losorgenesdeltotalitarismo.TomoII:Imperialismo.Madrid:
Alianza[orig.1951].
Benhabib,S.(2006).Losderechosdelosotros.Barcelona:Gedisa.
274
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
Briceo,Y.(2004).Inmigracin,exclusinyconstruccindelaalteridad.La
figuradelinmigranteenelcontextoespaol.EnD.Mato(coord.),Polti
casdeciudadanaysociedadcivilentiemposdeglobalizacin.Caracas:FACES,
UniversidadCentraldeVenezuela,pp.201219.
Campillo,A.(2005),Ciudadanayextranjeraenlasociedadglobal.EnA.
Pedreo y M. Hernndez (coord.). La condicin inmigrante. Exploraciones e
investigacionesdesdelaRegindeMurcia.Murcia:Univ.deMurcia2005,p.
107124.
Capella,J.R.(1993).Losciudadanossiervos.Madrid:Trotta.
CarrascoCarpio,C.(1998).Economasumergidaytrabajadorinmigrante,
Migraciones,4,934.
Castells,M.(1998).Laeradelainformacin.Economa,sociedadycultura.Vol.II.
Elpoderdelaidentidad.Madrid:Alianza.
Checa,F.,Checa,J.C.yArjona,.(eds.)(2004).Inmigracinyderechoshuma
nos:laintegracincomoparticipacinsocial.Barcelona.Icaria.
Checa, J. C. y Arjona, . (2006). Inmigracin y segregacin residencial:
Aproximacin terica y emprica para el caso almeriense, Migraciones,
20,143171.
Colectivo IO (1999), Inmigrantes, trabajadores, ciudadanos. Una visin de las
migracionesdesdeEspaa.Valencia:Serv.Publi.Uni.Valencia.
ColectivoIO(2005).InmigracinyviviendaenEspaa.Madrid:Ministeriode
TrabajoyAsuntosSociales.ObservatorioPermanentedelaInmigracin.
FornetBetancourt, R. (2001). Transformacin intercultural de la filosofa: ejerci
ciostericosyprcticosdefilosofainterculturaldesdeLatinoamricaenelcontex
todelaglobalizacin.Bilbao:DescledeBrouwer.
GarcaInda,A.(2003).Ciudadanayculturadelosderechos:elciudadano
consumidor.EnM.J.BernuzyR.Susn(coords.).Ciudadana.Dinmicas
de pertenencia y exclusin. Logroo: Servicio de Publicaciones Univ. de la
Rioja,5974.
Garca Roca, J. (2004). Polticas y programas de participacin social. Madrid:
Sntesis.
IbarraGell,P.(2006).Respuestasalaexclusin:polticasdeinmigracin,
interculturalidadymediacin.EnI.MarkezAlonso(coord.).Respuestasa
laexclusin:polticasdeinmigracin,interculturalidadymediacin.SanSebas
tin:TerceraPrensa,107128.
Laparra Navarro, M. (2006). La construccin del empleo precario. Dimensiones,
causasytendenciasdelaprecariedadlaboral.Madrid:FOESSACaritas.
275
JOSEANTONIOZAMORA
276
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
277
IV
MEDICINDELADESIGUALDADYLAEXCLUSINSOCIAL
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO11
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELA
EXCLUSIN
Silveri oMiraAl bert
INTRODUCCIN
Elobjetivodelpresentecaptuloespresentardeunamanerasintticalas
principalesconclusionesderivadasdelaaplicacindelProgramadeAcom
paamiento para la Inclusin Social (PAIN), llevado a cabo en diferentes
municipios de la Regin de Murcia durante los ltimos cuatro aos. Estas
conclusiones han sido el resultado de un proceso de reflexin permanente
quehacorridoparaleloalaaplicacindelprograma,yquesehacaracteri
zadoporelintercambiodeconocimientosentrelosresponsablesdeldiseo
del programa a nivel regional y los profesionales encargados de su aplica
cinprctica.
Lareflexinsehadesarrolladoenundoblenivel,tericoymetodolgico.
Desdeelpuntodevistatericosehanrevisadolasconcepcionesmsusuales
acercadelanaturalezayfactoresgeneradoresdelaexclusin,sinperderde
vistanuestrointersdeirmsalldelosplanteamientosquepermiteniden
tificar conglomerados frecuentes de factores exclusgenos en lugares o
personasparticulares.Dealgunamanera,consideramoscomoyasabidoel
hechodequeexistenfactoresexclusgenosyhemospretendidodescender
hasta las condiciones que traducen los factores/carencias en situaciones de
exclusinespecficaseirrepetiblesencadapersona.
Duranteesteprocesodereflexinunodeloshallazgosmsrelevantes
hasidolanecesidaddemanejarunconceptodeexclusinnoaditivo,de
maneraqueunasituacindeexclusinesalgomsquelasimpleadicin
de una serie de indicadores de exclusin. Por ejemplo, es algo ms que la
confluencia de una adiccin crnica, la ausencia de hbitos laborales y el
rechazo social, porque hay que tener en cuenta los efectos multiplicadores
deestosfactoresentresi,yelprocesobiogrficoconcretodecadapersona.
SILVERIOMIRAALBERT
282
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Elgrfico1ofrecelaestructuraporsexoyedaddelaspersonasincluidas
enelProgramadesdeelao2003hastajuniode2006,aprecindoselamayor
importanciadelperfilfemeninodemedianaedad.
Grfico1.Estructuraporsexoyedad
100
90
E
D
A
D
E
N
T
R
A
D
A
100
881(69%)
397(31%)
90
Edadmedia(r)35aos
Edadmedia(r)38aos
80
80
70
70
60
60
50
50
Mujeres3045aos
(37,7%)
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
200
150
100
50
50
100
150
200
Nota:MuestradeincluidosenelProgramadesde2003junio2006:1.278personas
Lascaractersticasdiferencialesdesdeelpuntodevistaeducativodelas
personasdelProgramason:
x El10,2%nosabeleerniescribir(un2,24%delapoblacinespaolade
16ymsaos,segnEPA2006).
x El 33% tiene estudios primarios incompletos (un 9,7% de la poblacin
espaolade16ymsaos,segnEPA2006).
x Para el 64,6% el mximo nivel educativo alcanzado es el de estudios
primariosincompletos.
x Nohaydiferenciassignificativasporsexoencuantoalosniveleseduca
tivos.
Respectoalestadocivil,latabla1muestracomoenelprogramahayuna
menor presencia de casados en relacin con la media espaola, siendo la
proporcin de separados y divorciados, por el contrario, superior a dicha
media.Asimismo,elpesorelativodeloshombressolterosesmsimportan
teennuestroProgramaqueelquealcanzaenelconjuntonacional.
283
SILVERIOMIRAALBERT
Tabla1.Caractersticasdiferencialesdeestadocivil
ESPAA2001
HombresPAIN
MujeresPAIN
soltero
casado
32,66
40,40
27,10
57,79
27,50
25,40
separado/
divorciado
2,78
21,40
36,50
uninde
hecho
8,70
6,10
viudo
6,86
2,00
4,90
Porotraparte,talcomoserecogeenlatabla2,lassituacionesdeexclu
sin responden a un modelo multidimensional donde a los factores
esperablesderenta(insuficienciaeirregularidaddelosingresos)yempleo
(desempleo y baja cualificacin laboral) se aaden otras circunstancias que
ponendemanifiestoloarraigadodeestassituacionesenlaspersonas(croni
cidad de la exclusin, directamente relacionada con la dependencia del
sistema de servicios sociales) y la importancia del componente cultural y
psicolgicodelaexclusin.
Tabla2.Indicadorespredominantesydiferenciales
Indicadores:
Rentapercapitabaja
Desempleolargaduracinenactividadesregulares
Baja/nulacualificacinlaboral
Episodiospasadosfamiliainfluyentes
Ingresosinestables/ocasionales
Dependenciacrnicaserviciossociales
Escasaconcienciasituacin
Bajaautoestima/autoimagen
Escasa/nulamotivacinparaelcambio
Escasos/nuloshbitoslaborales
Dificultadinsercinlaboralporsexo/edad
N
1578
1598
1597
1572
1575
1577
1577
1576
1577
1599
1598
%
94
86
83
79
72
71
69
68
67
65
65
Desv.
tp.
0,23
0,34
0,37
0,40
0,44
0,45
0,46
0,46
0,46
0,47
0,47
Nota: La columna de porcentajes se refiere al tanto por ciento de los casos valorados que
tienenpresenciadeeseindicador,ordenadosensentidodescendente
Interesademaneraespecialdestacarestosaspectos(escasaconcienciade
la situacin, baja autoestima, escasa motivacin para el cambio,) porque
ponendemanifiestoquelaexclusinpuedellegaraconvertirseenunacul
turapropia,unmododevidaasumidoporlapersonadelqueresultadifcil
salir.Adems,estasconstriccionesculturalestienensureflejoenunosrasgos
psicolgicosdondepredominaunaautoimagennegativa.Endefinitiva,una
amalgamadefactorescarencialesobjetivos(renta,cualificacin,empleo)que
284
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
lejosdeentendersecomoanmalosporelpropioindividuoyelgruposocial
enelqueconvive,formanunsistemadevalorescompartidoyasumido.
Estamezcladecarenciasyvalorestieneunaconsecuenciaclara:eltrabajo
de inclusin o incorporacin social de estas personas no puede resolverse
nicamenteconmtodosconvencionalesdetransferenciasderenta(presta
cioneseconmicas)odeincrementodelacualificacin(formacinadecuada
alasexpectativasdelmercadodetrabajo)sinoquerequieretrabajarloshbi
tos personales, potenciar la imagen de si mismos, evitar el rechazo de la
comunidad, etc. Todo ello sin olvidar la peculiaridades de cada situacin
personaldeexclusin,porloquenocabenmodelosgeneralesdeventanilla
nica para todos los casos sino un acompaamiento personalizado y un
trabajocomunitarioenelentornodeconvivenciadelapersona.
2. LA MEDICIN DE LA EXCLUSIN A TRAVES DEL SISTEMA DE
INDICADORESDELAHERRAMIENTADEVALORACIN
La primera forma de medir las situaciones personales de exclusin
consistienutilizarunsistemadeindicadorescuantitativoquereunimosen
laherramientadelprogramadenominadaH1.
Del contenido de esta herramienta cabe destacar los siguientes bloques
deinformacin:
x Datosdeidentificacin.
x 56Indicadoresorganizadosen10reasdeexclusin:Legal,Econmica,
Familiar, Salud,Vivienda, Ocupacin,Educacin, Formacin, Personal
yRelacionessociales.
x Los indicadores se encuentran graduados segn la gravedad de la si
tuacin:presencialeve,moderadaygrave.
x Cada uno de los indicadores y sus correspondientes niveles de grave
dad (leve, moderada y grave) aparecen definidos en un manual
complementariodelaherramientaH1.
Apesardelaslimitacionesdetodosistemadeindicadoresparamedirlas
situacionespersonalesdeexclusin,talcomosehaexplicadobrevementeen
laintroduccindeestecaptulo,laherramientapresentaunaseriedeaspec
tospositivos,entrelosquecabedestacarlossiguientes:
x Seutilizunprocedimientoconsensuadodeelaboracindeindicadores
enbasealaexperienciaprcticadelosprofesionales,apartirdelcualse
285
SILVERIOMIRAALBERT
obtuvounampliolistadoquecontenalosfactoresmsfrecuentesvin
culadosconlaexclusin.
x La diversidad de indicadores nos permiti adecuarnos a un enfoque
multidimensionaldelaexclusin(diezdimensiones).
x Laherramientanoshaservidoparaconoceraspectosimportantesrela
cionados con la exclusin: indicadores ms frecuentes, perfiles
diferenciales,aspectossociolgicosbsicos(verepgrafe1deestecapi
tulo).
x Noshapermitidoconocerdemanerasistematizadadatosanivelregio
nal, lo que a su vez ha sido una fuente de informacin para la
planificacin.
A partir de los primeros resultados obtenidos y de la experiencia de su
aplicacinprctica,sehizounavaloracincrticadelaherramientaconelfin
de conocer su adecuacin para reflejar las situaciones personales de exclu
sin. De manera esquemtica, las conclusiones de esta valoracin crtica
fueronlassiguientes:
x La existencia de dimensiones desiguales desde el punto de vista del
nmero de indicadores que componen cada dimensin, dificultaba la
comparacin entre las dimensiones de exclusin de las personas valo
radas.
x Lagraduacindelosindicadores(presencialeve,moderadaograve)in
troduca dificultadesa lahora de situar la posicinde cada caso en el
indicadorysedetectaronproblemasdehomogeneizarcriteriosentrelos
distintos profesionales. Esto ltimo supona que la herramienta deba
mejoraraspectosrelacionadosconlafiabilidad.
x La dificultad de medir la exclusin mediante asignaciones numricas
(problemasdevalidez)ylanecesidaddeunaaperturacualitativa.
Enconcreto,enloqueserefierealavalidezdelinstrumento,constatamos
quelarealidaddelaexclusinnoestabareflejadaenlaspuntuaciones.Esto
seponademanifiestoenlamedidaenque:
x Las diferencias entre las puntuaciones no marcaban diferencias en la
gravedaddelaexclusin,encontrndonosconsituacionessimilaresque
obtenanpuntuacionesdiferentes,ylomsfrecuente,puntuacionessi
milaresquerecogansituacionesmuydiferentesdesdeelpuntodevista
delaproblemticadeexclusinquerecoganydelasestrategiasdein
tervencinnecesarias(verejemplo).
286
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Ejemplo
RegistroA
RegistroB
x Mujer37aos,inmigranteargelina,vive
cedida
Sin apoyo familiar ni red natural
deapoyo
Bajoniveleducativo
Consumodealcohol.Ludopata
Trayectoriaarraigadaprostitucin
Depresin crnica, con irregulari
dadeneltratamiento
Limpiadoraadomicilioespordica.
Economasumergida
Insuficientes recursos econmicos.
Cronificacin y dependencia de
ayudaspblicasparacubrirgastos
desubsistencia
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
29/56indicadores
21,43puntos
x Las puntuaciones obtenidas no coincidan, en la mayora de los casos,
conlaapreciacindelosprofesionalesenrelacinconlagravedaddela
exclusinenlapersona.
Unprimerintentopararesolverestasituacinfuelaponderacindelos
indicadoresparaajustarlaspuntuacionesdeexclusin.Pensamosquehaba
factores (indicadores) que eran centrales, desencadenantes y que en conse
cuenciaexigiranunmayorpesoenlapuntuacinfinal.
El resultado no fue satisfactorio porque, aunque estadsticamente pode
mos ponderarlos, el peso de cada indicador no puede calibrarse de forma
generalparatodosloscasos,sintenerencuentaelcontextoenelquesesi
ta,entendiendoporcontextolassiguientescircunstancias:
a) Conquefactores(otrosindicadores)serelacionaoseasocia.
b) Enqueetapadelprocesoseencuentralapersona.
c) Queconsecuenciasvitalesgeneraenlapersonalaproblemticaquere
cogeelindicador.
Loqueestosuponeenlaprcticaesqueunindicadoresmsimportante
(tieneunpesomayorenlapuntuacinfinal)dependiendodesisedetectala
presencia de otros indicadores en la persona que refuerzan o agravan la
287
SILVERIOMIRAALBERT
288
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Elmaterialfundamentalparaestanuevaaproximacinloobtuvimosde
las entrevistas a profesionales y, sobre todo, de las entrevistas a personas
queparticipabanenelPrograma.
Apartirdeestetrabajollegamosaunaseriedeconclusionestantoenel
planoterico(naturalezadelaexclusin)comoenloqueserefierealame
todologamsadecuadaparasuconocimiento.
a)Conclusionestericas:
x Lamayoradelosfactoresasociadosconlaexclusin(carencias,rasgos
psicolgicos, hbitos culturales) podemos encontrarlos en personas no
excluidas.Algunosdeellossonmsfrecuentesenlaspersonasexclui
das (adicciones, enfermedad/discapacidad mental, monoparentalidad
femenina,bajaautoestima,escasaconcienciadelasituacin,controlso
cial del grupo de pertenencia) pero en si mismos y de forma aislada
estos factores no son marcadores inequvocos, no definen en si mis
moslasituacindeexclusin.
x La exclusin es un concepto analtico, en la realidad nos encontramos
conpersonasexcluidas.Lassituacionesdeexclusinconcretassonalgo
msqueunamerasumadefactoresqueoperaigualentodaslasperso
nas.Laexclusinesunconjuntodecarenciasconbiografa.
x En sentido estricto, la distincin dentro (integracin)/fuera (exclusin)
es convencional e inexacta. Los de fuera mantienen relaciones eco
nmicas(avecesinformalesoilegales)conlosdedentroycomparten
algunos valores/proyectos (familia, dinero, vivienda) aunque los des
arrollencongravesdificultadesyutilizandootrosmedios.Laexclusin
esunmundoconectado(deunmodopeculiar)conlaintegracin,cuyos
lazosnogozandelegitimidadsocial.
x Laspersonasensituacindeexclusinentiendensuvidacomorelatos
consentido.Sutrayectorianoesvividacomounacoleccindehechos
deshilvanados,sinoquesoncapacesdediferenciarperodosvitales,es
tablecer nexos causales entre acontecimientos, distinguir personas
relevantes, etc. Su situacin es el resultado de unos hechos interpreta
dosydotadosdeunsignificadopersonal.
Este tipo de conclusiones, constatadas en la experiencia de aplicacin
prcticadelprograma,noshanpermitidocompletarelmodelomultifactorial
yaditivoquepretendeentenderlassituacionesdeexclusincomounagre
gadodefactoresobjetivoscarenciales,pormediodeunnuevomodeloque
incorpora tres elementos esenciales: la interaccin entre los factores de ex
289
SILVERIOMIRAALBERT
290
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Esquema2.Conclusionestericas
Carencias
(formacin, salud,
vivienda)
MULTIFACTORIAL
Interaccin
entre
influencias mutuas)
factores
(sistema
de
b)Conclusionesmetodolgicas:
x El numerode indicadores presentes en lasituacinde exclusinno es
una cuantificacin/medicin de la misma, sino una descripcin de la
amplituddelasituacindeexclusin(amayornumerodeindicadores
mayoreslamultidimensionalidaddelasituacin).
x Identificarunasituacindeexclusinexigeelconocimientodelaspar
ticularidades personales y las relaciones sociales de cada caso, lo que
sloesposiblepormediodetcnicascualitativasderecogidadeinfor
macin(algunassonherramientasdelProgramadeacompaamiento).
x Anlogamente,loscambiosenlasituacinnopuedensercaptadossolo
por medio de una operacin aritmtica entre dos cantidades escalares
una vez transcurrido un determinado periodo de tiempo (puntuacin
antesypuntuacindespusdelasintervenciones).
4.LAIMPORTANCIADELASHISTORIASPERSONALES
Ademsdelasimplicacionestericasymetodolgicasqueacabamosde
describiryquehansupuestouncambiodemaneradeentenderymedir
lassituacionesdeexclusin,elmaterialobtenidodelashistoriaspersonales
(historias de vida) nos han mostrado elementos fundamentales tanto para
profundizar en el conocimiento de la situacin de la exclusin como para
desarrollarlosprocesosdeintervencin.
Enrelacinconlacomprensindelaexclusin,lashistoriasdevidahan
puestodemanifiesto:
291
SILVERIOMIRAALBERT
unprocesodinmico.Nosonunalnearectayportantohayqueco
nocer la trayectoria completa y no centrarse exclusivamente en el
anlisisdelaetapamsreciente.Enlamayoradeloscasoslasituacin
actual slo es comprensible desde la perspectiva histrica de la
biografa.
x Existen acontecimientos que marcan cambios de tendencia (etapas), y
queaceleran/inhibenprocesosdeinclusin/exclusin.
x Losacontecimientosdesencadenantessurtenefectospositivosonegati
vos,enfuncindelosrecursosdeapoyodelapersonaenelmomento
deproducirse(familia,econmicos,laborales).
x Enlastrayectoriasdeexclusinesfrecuenteencontrarinteraccionesen
trefactoresqueseretroalimentan(casisiempredeformanegativa).
x Es posible identificar acontecimientos comunes en diferentes trayecto
riasquenospermitenestablecertipologasconcaractersticassimilares.
Detodoloanteriorcabeextraerlassiguientesconclusionesdesdeelpun
todevistadelosprocesosdeintervencin:
x Aligualquelaexclusineselresultadodeunatrayectoriatambinlos
procesosdeinclusinprecisandeunitinerario.
x Debemos potenciar intervenciones centradas en acontecimientos y ex
periencias gratificantes a corto plazo que refuercen los procesos de
incorporacinsocial.
x Los recursos de apoyo de la persona, (flexibles, prximos y coordina
dos)sonimprescindiblesparalosprocesosdeincorporacinsocial.
x Esnecesariotrabajarconelsistemacompletodefactores(ysusinterac
ciones)queconformanlasituacindeexclusindecadaindividuo.
x Los itinerarios de insercin son personales pero presentan similitudes
(tipologas)quenospermitenelaborarmodelosdeintervencingenera
les, que pueden servir de marco de referencia para las intervenciones
particulares.
292
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
5.CONCLUSIONES
Delaexposicinquehemosofrecidocabedestacarlassiguientesconclu
siones que se ofrecen para someterlas a la reflexin de los profesionales y
estudiososdelreadeexclusin.
1) Adems de los factores objetivos de exclusin, entendidos en trminos
decarenciasydficitdeparticipacinenlosrecursosordinariosdelavida
social,esnecesariotenerencuentaquelacronicidaddelaexclusingenera
unas pautas culturales que constituyen una manera de entender el mundo
quelegitimalosmodosdevidadelaexclusinylosdotadesentido.
2)Lascarenciasobjetivasypautasculturalessetraducenenpatronespsi
colgicos recurrentes donde son frecuentes la falta de alternativas vitales, la
asuncinfatalistadelapropiasituacinyladependenciadelossistemasde
ayudaformaleseinformales.
3) Puesto que la exclusin es un fenmeno multidimensional, es condi
cin necesaria para el conocimiento de las situaciones personales de
exclusinlasaproximacionesmultifactoriales.Peronoescondicinsuficien
te: esta aproximacin es preciso complementarla con el conocimiento de la
interaccinentrelosfactoresdeexclusinysusefectosmultiplicadores.
4)Lassituacionesdeexclusinsonparticularesparacadacasoenfuncinde
laspropiastrayectoriasbiogrficas,losrecursosdeapoyoconquecuentay
lainterpretacindelasituacinquehacecadapersona.Paracaptarestetipo
decomponenteshaycomplementarelconocimientocuantitativoconaproxi
maciones cualitativas que proporcionen un conocimiento ms intensivo de
cadacaso.
293
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO12
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLA
REGINDEMURCIA
Miguel E st e b a nYagoy MatildeL a f u en teLechuga
1.INTRODUCCIN
Recientementeelestudiodeladesigualdadeconmicaylapobrezaest
despertandounaatencincreciente.Aunquesigasiendolacenicientadel
anlisiseconmico,enpalabrasdePhilipNel(2006:83),lanuevaperspecti
va terica adoptada a partir de los trabajos de Amartya Sen (1973), A.
Atkinson(1970)yKolm(1969),juntoconlapreocupacinporelalcancede
losefectosdistributivosdelaglobalizacin,hanconsolidadoyampliadola
investigacinsobreelrepartoasimtricodelarentaysuposibleinfluencia
enlamermadeoportunidadeseconmicas,socialesypolticasdelapobla
cin.
Buena prueba de ello es que tanto elBanco Mundial (BM) comoel Pro
gramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)handedicadosendos
informesaanalizarcmounaelevadadesigualdadeconmicapuedeobsta
culizarlosprocesosdedesarrolloyfrenarlaerradicacindelapobreza.La
claveseencuentraenlasrepercusionesquelosaltosnivelesdedesigualdad
econmicageneransobrelainversin,dificultandolosprocesosdeacumu
lacindecapitalhumanoycapitalsocial.Unaumentodelaequidadllevar
consigounfuncionamientomseficientedelaeconoma,unareduccinde
losconflictos,unaumentodelaconfianzayunmejoramientodelasinstitu
ciones, con los consiguientes beneficios dinmicos para la inversin y el
crecimiento(BM,2006:4).
Adems, este nuevo enfoque otorga una importancia central a la distri
bucin del ingreso y su relacin con los niveles de pobreza, con
independencia del nivel de rentaper cpita medio del pas.En palabras del
PNUD(2005:6364):Lasdesigualdadesdeingresoreflejan,yalavezafec
tan, las disparidades ms generales en las oportunidades de vida,
comenzandopor la probabilidad de seguir vivo alnacer. >... @ algunos gru
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
posdesposedosdelPrimerMundotienenoportunidadesdevidacompara
bles con las del promedio de los pases que cuentan con niveles muy
inferioresdeingreso.
Porotraparte,lomsrelevanteenlosltimostrabajossobredesigualdad
y pobreza es la extensin del mbito de anlisis ms all de las variables
estrictamenteeconmicas,comolarenta.Elreconocimientodequelarenta
esunavariablems,importanteperonolanica,enladeterminacindelas
condicionesdevidadelaspersonasexplica,quiz,elrecursoalconceptode
exclusin social en el estudio de la pobreza, sobre todo en los pases ms
desarrollados.
Eltrminodepobrezacuentaconunalargatradicinvinculadaalanli
sis unidimensional ligado a la renta y su uso es imprescindible si nos
referimosalapobrezaentrminosabsolutos,problemamsacucianteenlos
pasesconbajosnivelesdeingresopromedio.Sinembargo,enlaszonasde
mayornivelderentapercpita,lapobrezasuelemedirseentrminosrelati
vosyestohacequeelprotagonismodelavariablerentasediluyaenfavor
de otros muchos aspectos ligados a las condiciones de vida y de participa
cin de los ciudadanos. Quiz por este motivo el concepto de exclusin
socialhaidodesplazandoaldepobrezaenlospaseseuropeos(Martnezy
Ayala,2001:249).
Ensuma,pesealconsensoexistenteentornoalenfoquedelascapacida
des de Sen, que establece el carcter multidimensional con el que han de
abordarseelestudiodeladesigualdadypobreza,larmorapsicolgicaque
implica su vinculacin generalizada durante siglos al mbito puramente
econmicopodraexplicarlaemergenciadeotrosusos,comoeldelaex
clusin social; aunque an no exista un consenso adecuado sobre su
definicinymedicin.
Estecaptulosecentraenelestudiodeladesigualdadeconmica,espe
cialmente referido a la Regin de Murcia y efectuando las pertinentes
comparativasconelconjuntonacional.Paraellosehautilizadolainforma
cinprocedentedelosficherosdemicrodatosanonimizadosdelaEncuesta
deCondicionesdeVida(ECV)de2005,elaboradaporelInstitutoNacional
de Estadstica (INE) de nuestro pas1. Previamente, se presentan de forma
1Elgradodeexactitudofiabilidad,anlisiseinterpretacionespresentadosenestetrabajoson
responsabilidadexclusivadelosautores.
296
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
brevealgunasconsideracionesconceptualesymetodolgicas,conobjetode
contextualizardichoanlisisdeladesigualdadderentaenlaRegin.
2. MEDICIN DE LA DESIGUALDAD ECONMICA: CUESTIONES
METODOLGICAS
Abordarelestudiodeladesigualdadimplicapartirdealgunanocinde
justiciadistributiva,deformaexplcitaoimplcita,enlaquelaeleccindel
mbito donde se ha de evaluar resulta esencial, tal y como establece Sen
(1995).Adems,lasdistintascaractersticaspersonalesysocialesdelapobla
cin implican que la bsqueda de la igualdad en un determinado aspecto
conlleveladesigualdadenotro,ovarios,mbitos.Asuvez,porsuestrecha
vinculacin,elespaciodeevaluacindeladesigualdadcondicionalavalo
racindelapobreza,laidentificacinycaracterizacindelospobres,como
severenelprximocaptulo.
Paraesteautor,lasexigenciasdeigualdaddebencentrarseenlalibertad,
ocapacidad,delindividuoparalograrelconjuntodefuncionamientoscons
titutivos de su calidad de vida, que abarcan estados y acciones, tanto de
carcterbsico(nopasarhambreogozardebuenasalud,porejemplo)como
de naturaleza ms compleja (participacin social o felicidad). Desde esta
perspectiva,ladisponibilidaddedeterminadosbieneseingresosseconvier
tenenmedios,oinstrumentos,paraconseguirfuncionamientosvlidospara
llevarunabuenavida.
Aunquelavariablerentaseauninstrumentoynounelementoconstitu
tivodelbienestar,nadiedudadesuimportanciacomomedioparaalcanzar
determinadosfuncionamientosbsicos.Quizporello,yporlaextensinde
suuso,dadosloslmitesderivadosdelainformacindisponibleylamayor
complejidaddelanlisis,elestudiodeladesigualdadeconmicaamenudo
se circunscribe al de la distribucin de la renta o el consumo, sin tener en
cuentalaheterogeneidaddelapoblacin.
Ancindonosalcasomssencilloobservarelgradodedispersindel
repartodelarentaoelconsumoentrelapoblacintratadadeformahomo
gnea,la medicin no est exenta de problemas2. Laprimera cuestin que
sueleplantearseeslaeleccinentrelarentaoelconsumo.Elusodelavaria
ble renta est ms extendido, permitiendo una mayor comparabilidad
Unresumendelasprincipalesdificultadesmetodologasyconceptualesparaelestudiodela
desigualdadseencuentraenRuizCastillo(1987)yenCant,DelRoyGradn(2000).
2
297
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
internacionalyanlisismsricossisetienenencuentadistintasfuentesde
renta,olaposibilidaddeincorporarelimpactodelaspolticaspblicas.Sin
embargo, el carcter transitorio de ciertos ingresos y los problemas deriva
dos de su ocultacin, ms frecuentes en determinados tipos de rentas
afectando a los extremos de la distribucin (como las rentas del capital o
algunas prestaciones sociales), son sus principales inconvenientes. Frente a
ellos,elgastoenconsumogozadeunamenorsubestimacinytambinde
unamenorfluctuacinalolargodelciclovitaldelindividuo,loquepermite
una mejor aproximacin al concepto de renta permanente que el nivel de
ingresos de un momento determinado. No obstante, no siempre se puede
imputarunbajoniveldeconsumoaunainsuficienciaderecursos;lasprefe
rencias individuales o las pautas de consumo sociales influyen de forma
notableenelgasto.Adems,hayotrosproblemasasociadosalusodelgasto
anualenconsumocomovariabledeestudio,losderivadosdelaestacionali
daddedeterminadosgastosylainclusindebienesduraderos.Atodoello
seaadenlasdificultadesdeconsiderarelementosnomonetariostantodel
ingreso,retribucionesenespecie,comodelgasto,elautoconsumooelcon
sumodeserviciospblicos.
Otracuestinrelevanteeslaeleccindelaunidaddereferencia,elindi
viduooelhogar.Lainformacinestadsticasueleprovenirdelhogar,donde
los individuos comparten flujos de renta y muchas decisiones econmicas
personalessetomandeformaconjunta.Losproblemasaparecenalasignara
cadaindividuosuparticipacinenlarentadelhogar.Sepodrapensar,en
principio,endividirelingresototaldelhogarporelnmerodepersonasde
esehogar.Sinembargo,notodoslosmiembrosdelhogartienenlasmismas
necesidades, siendo la edad una caracterstica a considerar, dado que se
sueleadmitirquelosniossatisfacensusnecesidadesconunnivelderecur
sosinferioraldelosadultos.Porotrolado,esfcilreconocerlapresenciade
economas de escala en el consumo asociadas al ahorro de la convivencia,
comoelalquilerdelaviviendaosurefrigeracin,laluzoelmobiliario;r
bricasdegastoquenoguardanunarelacinlinealconeltamaodelhogar,
sinounarelacincncavaquereflejaelahorroqueparaungrupodeperso
nassuponeelcompartirciertosbienescolectivosdelhogar.Portanto,slosi
sesuponelaausenciadeeconomasdeescalaenelconsumoseraceptable
larentapercpitadelhogarcomoindicadordebienestar;encasocontrario,
sernecesariocuantificarelalcancedelahorroasociadoalaconvivencia.
298
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
Lamedidadelaseconomasdeescala,sinembargo,estlejosdeseruna
cuestinresueltaenlaprctica.Enlostrabajosempricos,engeneral,sehan
utilizadoescalasdeequivalenciaadhoc,siendolamsusualanivelinterna
cional la propuesta y revisada por la OCDE, que otorga un peso de 1 al
primeradulto,0,5alrestodeadultosy0,3alosmenoresde14aos.Deesta
manera, se transforma la renta del hogar en renta ajustada o equivalente,
permitiendoaslacomparacinentrehogaresdediferentetamaoycompo
sicin por edad. No obstante, la escala de equivalencia de la OCDE
modificada,ocualquierotra,nodejadesuponerunajustearbitrarioy,por
tanto,sujetoalacrtica,enlamedidaqueelanlisisdeladistribucinresul
tante depende notablemente del tipo de ajuste empleado, es decir, de los
supuestosrelativosalaseconomasdeescala.
Adicionalmente, la unidad de anlisis empleada, hogar o individuo,
permite distintos tipos de recuento de la renta personal, ya sea per cpita o
porunidaddeconsumo,segnsetomecomoreferenciaelnmerototalde
hogaresoeldepersonas.As,siseconsideraeluniversodehogares,sepue
de obtener una renta per cpita (o por unidad de consumo equivalente)
mediaporhogar;mientrasque,tomandoelconjuntodelapoblacin,elre
sultado sera una renta media por persona o, alternativamente, una renta
mediaequivalenteporpersona.
3. ANALISIS DE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DE LA
RENTA:REGINDEMURCIAYESPAA
3.1.Lasdesigualdadesderenta
Comoyasepuedevislumbrardesdeelapartadoanterior,lamedicinde
ladesigualdadhagenerado,ylosiguehaciendohoyenda,undebateabier
to, debido a la naturaleza normativa que subyace en cualquier medida de
desigualdad. Las decisiones metodolgicas que se toman en el proceso de
medidadeladesigualdadinfluyenfinalmenteenlasconclusiones.Lasdefi
niciones y, por tanto, los instrumentos de medida, llevan implcitos en
mayoromenormedida,juiciosdevalor,locualdificultalacomparacin
de los resultados de estudios alternativos. A todo ello hay que sumar las
complicacionesqueentraalarealizacindecomparacionesintertemporales
299
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Rentamediaporhogar
Rentamediaporpersona
Rentamediaporunidaddeconsumo*
Ndemiembrosporhogar
NdeUCporhogar
Espaa
22.418
8.637
12.223
2,83
1,84
R.Murcia
20.701
7.277
10.657
3,09
1,95
R.Murcia/Espaa
(Espaa=100)
92,3
84,3
87,2
109,2
106,0
*EscalaOCDEmodificada.Fuente:INE,ECV2005.
SegnlosdatosdelaEncuestadeCondicionesdeVidadelao2005del
Instituto Nacional de Estadstica, la renta media del hogar de la Regin de
Murciasuponaenelao20044el92,3%delamediaespaola(cuadro1),lo
queequivalaa20.701eurosporhogarenlareginy22.418eurosporhogar
enEspaa.Dividiendolarentamediadelhogarentreelnmerodemiem
brosdelhogarseobtienelarentamediaporpersona5.Dadoqueeltamao
del hogar de la Regin de Murcia es superior al de Espaa, las distancias
entre ambos se amplan de tal forma que la renta media por persona en la
Regin de Murcia representa el 84,3% de la media nacional. Esta distancia
quedaparcialmenteatenuadasienlugardecalcularlarentapercpitautili
zamoslarentaporunidaddeconsumoequivalentesegnlaescalaOCDE
modificada.Aldividirporunnmeromenoraldepersonasporhogar,las
rentas por unidad de consumo son superiores a las rentas por persona y,
aunque tambin el nmero medio de unidades de consumo por hogar es
As,porejemplo,lamuestradelficherodeHogaresdelaEncuestadeCondicionesdeVidadel
ao2005estcompuestapor12.996hogares,deloscuales577residenenlaRegindeMurcia.
Porsuparteelficherodepersonasde16omsaosrecogeinformacinde30.375personasen
Espaa,1.382deellasdelaRegindeMurcia.
4 Hay que sealar que en la ECV los datos de ingresos se refieren a los del ao anterior a la
encuesta.
5Puedellamarlaatencinladiferenciadeestacifraconlasobtenidasconotrasfuentescomola
ContabilidadRegional.AunquereferidoalPHOGUE,paraunestudioendetalledelascausas
delasdiscrepanciasentreestadsticasvaseAndrsyMercaderPrats(2001).
3
300
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
superiorenlaRegindeMurcia,ladistanciaqueloseparadelnmerome
diodeunidadesdeconsumonacionalesmenorqueenelcasodelnmero
demiembrosdelhogar.
Larentamediaesunindicadordeposicindelasdistintasobservaciones
pudiendoserfrutodedistribucionesmuydiferentes.Portanto,trasapreciar
lasdiferenciasderentasmediasesprecisoprofundizarencmosedistribu
yelarenta.Unamanerafrecuentedecomenzarunestudiocuantitativosobre
desigualdadespartirdeunanlisisgrfico,dondeseveacmosedistribu
yen los datos y sus frecuencias, ofrecindonos un primer retrato de la
desigualdadexistente.Enesteaspectocabenvariasposibilidades.Enprimer
lugar,sepuedeobtenerladistribucindefrecuenciasabsolutas,ohistogra
ma,dondeseobserveelnmerodehogares,odepersonas,quesesitanen
undeterminadointervaloderenta,loquepermiteconcluirnoslolaforma
de la distribucin sino tambin la existencia de modas o valores ms fre
cuentes. En los grficos 1 y 2 se presenta la distribucin de la renta media
porpersonaenlaRegindeMurciayEspaa.Enestosgrficossehasuper
puesto una curva normal para distinguir, observando el eje de simetra, la
mediadeladistribucin.Lgicamente,laamplituddelosintervalospuede
distorsionarlosresultadosyaunquesepuedenadvertirdiferenciasentrela
Regin de Murcia y Espaa, dado que los tamaos poblacionales son muy
distintos,lasconclusionespuedenserdifusas.
Enamboscasos,tantolamoda(valorointervalomsfrecuente),comola
mediana(valorquedejaacadaladodeladistribucinlamitaddelapobla
cin)sesitanalaizquierdadelamedia.Esdecir,lamodaylamedianade
larentaporpersonaporpersonasonmenoresquelarentamedia6.Elloesas
por la forma singular de las distribuciones de frecuencias dibujando una
largacolaaladerechaydesplazandoaslamedia.Deahquealhacercom
paraciones, o al establecer umbrales para determinar, por ejemplo, la
pobreza,seutilicefrecuentementelarentamedianaenlugardelamedia,ya
quelamedianaesunestimadormsrobustoquelamediaenpresenciade
datosextremosoanmalos.
En concreto, la renta mediana por persona de la Regin de Murcia era de 6.209 euros y en
Espaa 7.135 euros. As pues, la renta mediana por persona regional equivale al 87% de la
nacional.
6
301
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Grfico1.Distribucindefrecuenciasdela
Rentamediaporpersona.R.deMurcia,2004
Grfico2.Distribucindefrecuenciasde
laRentamediaporpersona.Espaa,2004
2.000.000
60.000
50.000
1.500.000
Frecuencia
Frecuencia
40.000
30.000
1.000.000
20.000
500.000
10.000
0
20000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
20000
Rentamediaporpersona
40000
60000
80000
100000
120000
140000
Rentamediaporpersona
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
Grfico3.DistribucindefrecuenciasrelativasdelaRentamediaporpersona.
RegindeMurciayEspaa,2004
14
Porcentajedepoblacin
12
10
>19000
1800119000
1700118000
1600117000
1500116000
1400115000
1300114000
1200113000
1100112000
1000111000
900110000
80019000
70018000
60017000
50016000
40015000
30014000
20013000
01000
10012000
Intervalosderenta
Espaa
R.Murcia
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
representaporcentajesynovaloresabsolutos,permitecompararenlamis
ma imagen la Regin de Murcia con Espaa. As, se puede apreciar que,
salvoalgnintervalopuntual,enlaRegindeMurcialasrentasporpersona
menores de 8.000 euros son relativamente ms frecuentes que en Espaa,
mientras que a partir de ese tramo, con la excepcin de los intervalos de
10.000a11.000eurosyde16.000a17.000euros,lapresenciadeestosvalores
sonmsfrecuentesenelconjuntonacional.
Peroelgrficoque,sinduda,msseutilizaparaanalizarladistribucin
delarenta,yquesirvedesoporteabuenapartedenocionesymedidasde
desigualdad,eslacurvadeLorenz7.EnelejehorizontaldelacurvadeLo
renz se representa la proporcin acumulada de poblacin, ordenada de
menor a mayor renta, mientras que el eje vertical recoge el porcentaje acu
mulado de renta. As pues, un punto de la curva de Lorenz indica el
porcentaje de renta que acumula un determinado porcentaje de poblacin.
La lnea diagonal que divide el grfico en dos partes iguales, se denomina
rectadeequidistribucinyrepresentaelcasodeunadistribucinigualitaria,
por lo que cuanto mayor sea la distancia de la curva de Lorenz a lnea de
equidistribucintantomayorserladesigualdaddistributiva.
Grfico4.CurvasdeLorenz.RegindeMurciayEspaa.Ao2004
100
90
Porcentajeacumuladoderenta
80
70
60
Espaa
50
R.Murcia
40
30
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
Porcentajeacumuladodepoblacin
80
90
100
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
Lorenz(1905).
303
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Enelgrfico4seencuentranlascurvasdeLorenzdelaRegindeMurcia
yEspaadelao2004.Aunqueambascurvasestnmuycercanas,ladela
RegindeMurciasesitaencasitodoslostramosporencimadelaespao
la,sibien,seproduceuncruceentreellasdificultandosucomparacin8.
ParaconstruirlacurvadeLorenzseordenanlosindividuos,uhogares,
de menor a mayor renta y se distribuyen en grupos que representan cada
unoeldiezporcientodelapoblacin.Aestosgruposselesdenominadeci
las.Elgrfico5plasma,paralaRegindeMurciayEspaa,elporcentajede
renta de cada una de las decilas de poblacin. Dado que la poblacin est
ordenada segn su renta, el porcentaje correspondiente a cada grupo va
aumentando.Puedeapreciarseque,salvoenlaprimeraylasdosltimas,la
porcinderentacorrespondienteacadadecilaesmayorenelcasoregional
que en el nacional, evidenciando lo que, de otra forma, se haba puesto de
manifiestoenelgrficodelascurvasdeLorenzyexplicandoelcruceentre
ellas.Elmenorporcentajederentadelaprimeradecilaponedemanifiesto
unamayorincidenciadelapobrezaenlaRegindeMurcia,comoseveren
elsiguientecaptulo.
Grfico5.Porcentajesderentapordecilasordenadasdepoblacin.Ao2004
30
24,9
25
23,4
Porcentajederenta
20
15,2 15,5
15
12,6 12,6
11,0
9,6
10
8,5
7,1
5,8
4,5
10,7
9,2
7,9
6,8
5,7
4,4
2,4
2,3
0
1
10
Decilasdepoblacin
R.Murcia
Espaa
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
304
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
3.2.Medidasdedesigualdad
Aunquelosgrficosdelaseccinanteriorfacilitanunprimeracercamien
toalaobservacindeladistribucindelarenta,esconvenientecompletarel
anlisisincorporandomedidasquesinteticenelgradodedisparidaddentro
deunadistribucin.Aestecometidorespondenlosndicesdedesigualdad,
los cuales proporcionan un escalar que permite cuantificar diferencias y
realizarcomparacionesestticasydinmicas.
Sinembargo,noexisteunanimidadsobrequndiceeselmsadecuado,
yaque,deunmodouotro,directaoindirectamente,cualquiermedidadela
desigualdad incorpora una serie de juicios de valor en funcin de las pro
piedades normativas que satisface, las cuales, al fin y al cabo, no son ms
que un reflejo de las preferencias sociales sobre la distribucin9. General
mente se suele exigir que los ndices sean consistentes con el criterio de
Lorenz10yqueseansensiblesatransferenciasprogresivasquenoalterenla
ordenacin de los individuos11. A estos requisitos se les puede aadir un
conjunto ms o menos extenso de axiomas que debe cumplirlamedida de
desigualdad12.
EntrelosndicesconsistentesconelcriteriodeLorenzdestacanelndice
deGini,losndicesdeTheilylosndicesdeAtkinson13;sibien,laspropie
dadesnormativasdecadaunodeellossondistintasyaquecadandicede
desigualdad,ocadamiembrodeunamismafamiliadendices,ponderade
forma distinta las ganancias, y las prdidas, de renta de los hogares segn
sea la posicin que ocupasen en la distribucin de la renta. Dicho de otra
manera,cadandicededesigualdad,envirtuddesuspropiedadesnormati
vas, muestra una sensibilidad distinta si la transferencia, o las ganancias y
prdidas de renta, se realizan en el tramo inferior, central o superior de la
distribucinderentas14.
Cfr.Sen(1973).
10SiunadistribucinxdominaenelsentidodeLorenzaotradistribuciny,elndicededes
igualdadasociadoaladistribucindexdebersermenorqueelasociadoaladistribuciny.
11AestapropiedadseledenominaprincipiodetransferenciasPigouDalton.
12 Por ejemplo, continuidad, simetra o anonimidad, el Principio de poblacin de Dalton. Para una
definicindeestosyotrosaxiomasvaseCowell(2000).
13VaseGini(1912),Theil(1966)yAtkinson(1970).
14As,elndicedeGiniesmssensiblealastransferenciasrealizadaseneltramocentraldela
distribucin mientras que, por ejemplo, determinadas versiones del ndice de Atkinson, o de
Theil,sonmssensiblesalastransferenciasenelextremoinferior.
9
305
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Juntoaestosndicesdedesigualdad,queseestimansobrelabasedetoda
la informacin que contiene la distribucin de rentas, tambin se utilizan
ndices que, no satisfaciendo los criterios normativos anteriores, son fcil
mente interpretables, como los ratios intercuartlicos o interquintlicos. De
hecho,enlacumbreeuropeadeLaeken,juntoconelndicedeGini,sepro
puso como uno de los indicadores para realizar el seguimiento de la
desigualdad,elS80/S20,esdecir,elcocienteentrelarentadel20%delapo
blacinmsricaylael20%depoblacinmspobre.
En lneas generales, se pueden dividir las medidas de desigualdad ms
usuales en tres grandes grupos. En primer lugar, se encuentran los ndices
objetivos tradicionales15 que, bsicamente, cuantifican la dispersin de una
distribucinderentas.Enestegruposeencuadranlavarianza,elcoeficiente
devariacin,ladesviacinrespectoalamedia,lavarianza(oladesviacin
estndar)deloslogaritmosyelndicedeGini.Unsegundogrupodendices
estara conformado por aquellos que se basan en las medidas de entropa,
entre los que destaca la familia de ndices de Theil. Por ltimo, estn los
denominadosndicesticosonormativosquepretendenmedirladesigual
dad en trminos de prdida de bienestar social debida a la dispersin de
rentas,intentandocuantificarelcostepotencialdebienestarocasionadopor
la desigualdad. Para ello, los ndices normativos necesitan utilizar alguna
funcin de bienestar social que incorpore explcitamente un conjunto de
juiciosdevalor.EnesteltimogruposesitanlosndicesdeAtkinsonyun
amplioabanicodemedidas16.
En el cuadro 2 se presentan los resultados de algunos ndices de des
igualdad para la Regin de Murcia y Espaa utilizando como variable de
referencia la renta por habitante y elevando los resultados a la poblacin
totaldepersonas.Enconcreto,seofreceinformacindelosndicesdeGini,
Theil,parac=0yc=1,yAtkinson,paraiguala0,5y1.Enelanexodeeste
captulo se encuentra la formulacin de los distintos ndices. Asimismo,
aunquenosondirectamentecomparables,semuestranlosresultadostanto
paralamuestraampliadadelPaneldeHogaresdelaUninEuropea,ao
2000(datosderentade1999),ylosdelaEncuestadeCondicionesdeVida
OmedidasobjetivasdedesigualdadsegnlaterminologadeSen(1973).VaseGradny
delRo(2001).
16Enestesentidopuedendistinguirsevariosprocedimientosenlaelaboracindendices nor
mativos:Atkinson(1970),Kolm(1976a;1976b),Sen(1973)yBlackorbyyDonaldson(1980).
15
306
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
Gini
Atkinson(=0,5)
Atkinson(=1)
Theil(0)
Theil(1)
RegindeMurcia
PHOGUE2000 ECV2005
0,302
0,079
0,173
0,190
0,089
0,318
0,089
0,216
0,244
0,183
Espaa
PHOGUE2000 ECV2005
0,335
0,137
0,211
0,237
0,180
0,337
0,096
0,284
0,334
0,194
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE:PHOGUE2000(muestraampliada)yECV2005.
Para observar los resultados obtenidos en periodos anteriores, en Ayala, Jurado y Pedraja
(2006)seencuentraunavisindelaevolucindeladesigualdadporcomunidadesautnomas
enelperiodo19732000conlosdatosdelasEncuestasdePresupuestosFamiliares.
18 La consideracin de parmetros de aversin a la desigualdad superiores en el ndice de
Atkinson,odevaloresnegativosalparmetrocenelndicedeTheil,daracuantadelainter
seccindelascurvasdeLorenz.Veranexoparaaspectosformales.
17
307
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
delndicedeGinienEspaamuyleve,siendolosndicesTheil(0)yAtkin
son(=1)losquearrojanunmayoraumentodeladesigualdad.
3.3.Caractersticassociodemogrficasdeladesigualdadeconmicaenla
RegindeMurcia
Enestaseccinseanalizarnlasdesigualdadesderentassegnalgunas
caractersticasdelhogarydelaspersonasde16ymsaosenlaReginde
Murcia,apartirdelainformacindelosficherosdehogaresypersonasdela
ECVdelao2005.
Elcuadro3sintetizalainformacinmsrelevante,expresandolosdatos
ennmerosndicesquetomancomovalordereferencialarentaporpersona
media delos hogares murcianos,a laque seleasigna el valor100. Lgica
mente,cuandosedesciendeaunniveldedesagregacinmayor,elnmero
deobservacionessereduceconsiderablemente,siendo,aveces,insuficiente
paraquetengansignificacinestadstica.Estasituacinsehaceconstarenel
cuadro3sealandoconunasteriscoaquellascaractersticasenlasquenose
dispone de un nmero significativo de observaciones, lo que supone que
hayquetomartodaslascautelasnecesariasalahoradeinterpretaryvalo
rar tales resultados. Asimismo, puede advertirse que en determinados
rasgosexisteunaausenciacompletadeinformacin,otanreducidonmero
deobservacionesqueimpideextraerresultados.
Lasdosprimerascaractersticasobservadasserefierenalhogaryelresto
alapersona.Segnelrgimendetenenciadelavivienda,losmayoresnive
les de renta corresponden a la situacin en el que la vivienda es en
propiedad,mientrasquecuandoesenalquiler,yaseaapreciodemercadoo
aprecioinferioraldemercado,losnivelesderentaporhabitantesesitan
alrededor de un 20% por debajo de la renta media por persona, siendo la
diferencia bastante menor cuando la vivienda est en cesin gratuita. En
cuanto al grado de urbanizacin del lugar de residencia, en la Regin de
Murcia,ningnmunicipioseencuentraenzonamuypoblada(msdeme
dio milln de habitantes segn la clasificacin de la ECV), y los niveles de
rentasonligeramentesuperioresenlaszonasdeungradodeurbanizacin
medioqueenlaszonaspocopobladas.
308
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
Cuadro3.Nivelesderentasegnalgunascaractersticasdelhogarydelaspersonasadultas.
RegindeMurcia,2004.(Rentaporhabitantemediadelhogar=100)
Rgimendetenenciadelavivienda:
Enpropiedad
102,5
Enalquilerapreciodemercado
80,4
Enalquileraprecioinferioraldemercado
83,6*
Encesingratuita
95,7
Gradodeurbanizacin:
Zonamuypoblada
Zonamedia
101,7
Zonapocopoblada
97,7
Sexo:
Mujeres
98,2
Hombres
101,8
Edad:
Hasta30aos
89,9
De31a45aos
91,5
De46a64aos
104,6
65ymsaos
97,1
Mixtaedadsexo:
Hombresd30aos
99,8
Hombres3145aos
105,3
Hombres4664aos
99,1
Hombres65aos
102,2
Mujeresd30aos
93,5
Mujeres3045aos
101,8
Mujeres4664aos
106,1
Mujeres65aos
88,8
Estadocivil:
Casado
98,6
Divorciado
Separado
119,2*
Soltero
100,4
Viudo
99,8
Pasdenacimiento:
Espaa
101,4
RestoUE25
RestodeEuropa
RestodelMundo
87,4
Situacinprofesional
Empleador
72,7*
Empresariosinasalariadosotrabajadorindependiente
101,2
Asalariado
106,5
Ayudafamiliar
309
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Cuadro3(continuacin)
Niveldeestudiosterminados:
Sinestudios
Educacinprimaria
Educacinsecundariade1etapa(osimilar)
Educacinsecundariade2etapa(osimilar)
Formacin e insercin laboral que precisa ttulo de 2
etapadesecundaria
Educacinsuperior
Actividad de establecimiento del que depende (o dependa)
laboralmente:
Agricultura,ganaderaypesca
Industriayenerga
Construccin
Comercio
Hostelera
Transportesycomunicaciones
Intermediacinfinanciera
Actividadesinmobiliariasydealquiler
Administracinpblica
Educacin
Sanidad
Otrosservicios
Situacinenrelacinalaactividadeconmica:
Trabajandoatiempocompleto
Trabajandoatiempoparcial
Parado
Estudiante,escolaroenformacin
Jubiladooretirado
Incapacitadopermanenteparatrabajar
Dedicadoalaboresdelhogar,alcuidadodeniosuotras
personas
Otraclasesdeinactividadeconmica
Tipodecontrato
Indefinido
Temporal
*Estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones.
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
76,4
88,2
89,0
111,3
112,0*
138,1
86,3
115,1
100,0
93,0
99,3*
115,6*
127,4*
128,8
143,6*
152,1*
105,8
112,6
93,6
75,9
88,9
96,9
83,4*
87,0
80,2*
118,1
93,6
Encuantoalavariablesexo,apesardequelainformacinqueseutiliza
paraelaborarelcuadroserefierearentaporpersonadelhogary,portanto,
elpresupuestofamiliarsereparteentretodoslosmiembros,seobservauna
ligera diferencia, casi un 4%, entre los niveles de renta de mujeres y hom
bres, lo que indica una mayor presencia femenina en los hogares cuyas
rentasmediassonmenores.
310
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
Considerandolasedades,elmenornivelderentaseobservaenmenores
de30aosylasrentasmselevadasenlapoblacinde46a64aos.Cuando
secruzanlasvariablessexoyedad,enelcasodeloshombres,todosloses
tratos de edad alcanzan valores muy cercanos o superiores a la media
regional,mientrasqueenmujeresslolosintervalosde31a45aosyde46
a64aossuperanlarentamedia,rebasandoenesteltimoestratoelnivel
derentadehombres.Lasrentasmselevadasseaprecianenmujeresde46a
64aos,mientrasqueellasrentasmsbajasseobservanenmujeresdems
de65aos.
Segnelestadocivil,elmximonivelderentaseencuentraenseparados,
aunqueeltamaomuestralestanreducidoquenopermitedarvalidezesta
dsticaaestaapreciacin.Salvoendivorciados,dondenohaydatos,elresto
deestadoscivilessesitanalrededordelarentapercpitamediadelhogar.
LarentamediadelosnacidosenEspaarebasaligeramentelamediare
gional,mientrasquelosprocedentesdelrestodelmundodisponendeuna
rentaalrededordel87%delamediaregional.Nosedisponendesuficientes
datosparaobtenerunaestimacindelasrentamediadelosprocedentesdel
restodelaUE25ydelrestodeEuropa.
Lasituacinprofesionales,tambin,unfactorqueinfluyeenlosniveles
de renta, aunque la informacin disponible es escasa para empleadores e
insuficienteenayudasfamiliares.Losempresariossinasalariadosotrabaja
dores independientes presentan un nivel de renta alrededor de la media,
mientrasque,segnlainformacindisponible,losempleadoresseencuen
trancasiun30%pordebajodelarentapercpitamediadelhogar,siendolos
asalariadoslosquelogranlasmayoresrentas.
Respecto al nivel de estudios terminados, como era previsible la renta
aumentaconformelohaceelgradodeformacin.As,lasrentasmsredu
cidas son las de los que carecen de estudios y las ms elevadas la de las
personasconestudiossuperiores.
Cuando se analizan las diferencias de renta segn la actividad del esta
blecimiento del que depende (o dependa) laboralmente la persona surgen
problemas,dadoquesepresentaunadesagregacinendocecategoras,con
loqueelnmerodeobservacionesesescasoentodasellasynosuficiente
mente representativo en seis de las mismas. Teniendo en cuenta esta
limitacin,lasrentasmsbajassecontemplanenagricultura,ylasmsele
vadasensanidadyeducacin.
311
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Larelacinconlaactividadeconmicainfluyedecisivamenteenlarenta
delapersona,comopuedeapreciaseconnitidezenlainformacindisponi
ble. En la situacin de trabajo a tiempo completo las rentas son ms
elevadas;porelcontrario,ensituacindedesempleolarentaporpersonaes
un 25% inferior a la media. Entre estas dos situaciones, empleo a tiempo
completoyparo,seencuentraunamplioconjuntodesituaciones,empleoa
tiempo parcial y diversas clases de inactividad econmica, todas ellas sin
alcanzarlarentamedia.
Por ltimo, se constata una evidente diferencia en los niveles de renta
cuando se consideranlostipos de contrato de los asalariados.Los asalaria
dos con contrato indefinido muestran una renta que supera en un 20% la
renta media, mientras que la de los asalariados con contrato temporal se
encuentraun12,8%pordebajodelamediaregional.
4.CONCLUSIONES
Alolargodeestaspginas,trasexponerlosenfoquesactualesparaeles
tudiodeladesigualdadeconmicaylosaspectosmetodolgicosalosquese
enfrentanelanlisisdeladistribucindelarentaylamedicindelasdife
renciasderentaentrehogaresoindividuos,sehaanalizadolasituacinde
laRegin deMurciaen comparacin con Espaa,apartir de losdatosque
proporcionan el Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta de
CondicionesdeVida.
Loprimeroquesehapodidoconstataresquelarentamediaporhogar
delaRegindeMurciaes,aproximadamente,un8%inferioralanacional.
Estadistanciaseamplasienlugardelhogarseconsideracomounidadde
unidaddeanlisislapersonaolaunidaddeconsumoequivalentesegnla
escala de laOCDEmodificada,alserambos parmetros significativamente
mayoresenlaregin.
Noobstante,alestudiarcmosedistribuyelarentaentrelasdistinasper
sonas, se observa que la curva de Lorenz regional del ao 2004 est ms
prximaalarectadeequidistribucin,sibienesciertoquehayuncruceen
eltramoinicialentrelascurvasdeLorenzdeEspaaylaRegindeMurcia.
Para contrastar este resultado grfico se ha calculado un conjunto de cinco
ndices de desigualdad. En concreto se han presentado los ndices de Gini,
Theil(0),Theil(1),Atkinson(=0,5)yAtkinson(=1).Entodoselloslosre
sultadosobtenidosparalaRegindeMurciasoninferioresalosdeEspaa,
312
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
esdecir,enelao2004larentaestmshomogneamentedistribuidaenla
Regin de Murcia que en Espaa. Sin embargo, al comparar estos ndices
conlosde1999seadviertequehahabidounincrementodeladesigualdad
tantoenelmbitoregionalcomoenelconjuntonacional.
Finalmente,sehancalculadolasrentaspercpitadelhogaratendiendoa
diversascaractersticastantodelhogarcomodelaspersonasadultas,advir
tiendodiferenciasrelevantessegndeterminadosrasgos.Envariablescomo
elrgimendetenenciadelavivienda,lavariablemixtasexoedad,elpasde
nacimiento,elniveldeestudiosterminados,laactividaddelestablecimiento
delquedepende,eltipodecontratoylasituacinenrelacinalaactividad
econmica, se observan notables distancias entre categoras, erigindose
estas variables en elementos esenciales para ahondar en el estudio de las
diferenciasenladistribucindelarenta.
BIBLIOGRAFA
Andrs, L. y M. Mercader Prats (2001). Sobre fiabilidad de los datos de
renta en el Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE, 1994).
EstadsticaEspaola,vol.43,n148,241280.
Atkinson, A. B. (1970). On the measurement of inequality. Journal of Eco
nomicTheory,2,244263.
Ayala,L.;Jurado,A.yF.Pedraja(2006).Desigualdadybienestarenladis
tribucin interterritorial de la renta, 19732000. Investigaciones Regionales,
8,530.
BancoMundial(2006).Informesobreeldesarrollomundial2006.Equidadydesa
rrollo.Washington:BancoMundial.
Blackorby,C.yD.Donaldson(1980).Atheoreticaltreatmentofindicesof
absoluteinequality.InternacionalEconomicReview,21,107136.
Cant,O.;DelRo,C.yC.Gradn.(2000).Lasituacindelosestudiossobre
desigualdadypobrezaenEspaa.CuadernosdeGobiernoyAdministracin,
2,2594.
Cowell, F. (2000). Measurement inequality. En A.B. Atkinson y F. Bour
guignon (eds.). Handbook of Income Distribution. Amsterdam: North
Holland.
Gini, C. (1912). Variabilit e mutabilit. Studi EconomicoGiuridici
dellUniversitdiCagliari,3,1158..
313
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Gradn,C.yC.DelRo(2001).Desigualdad,pobrezaypolarizacindelarenta
enGalicia.LaCorua:InstitutodeEstudiosEconmicos,FundacinPedro
BarridelaMaza,n11.
InstitutoNacionaldeEstadstica(2000).PaneldeHogaresdelaUninEuropea
(muestraampliada).Madrid:INE.
InstitutoNacionaldeEstadstica(2006).EncuestadeCondicionesdeVida2005.
Madrid:INE
Kolm,S.C.(1969).Theoptimalproductionofsocialjustice.EnJ.Margolis
yH.Guitton(eds).PublicEconomics.Londres:MacMillan
Kolm,S.C.(1976a).UnequalInequalitiesI.JournalofEconomicTheory,12,
416442.
Kolm,S.C.(1976b).UnequalInequalitiesII.JournalofEconomicTheory,13,
82111.
Lorenz,M.O.(1905).Methodsformeasuringconcentrationofwealth.Jour
nalofAmericanStatisticalAssociation,vol.9,209219.
Martnez,R.yL.Ayala.(2001).PobrezayexclusinsocialenlaUninEu
ropea:lanuevaestratificacinsocialenperspectiva.DocumentacinSocial,
123,245267.
Nel,P.(2006).Elregresodeladesigualdad.Sistema,195,83101.
PNUD (2005). Informe sobre desarrollo humano 2005. Desigualdad y desarrollo
humano.ONU
RuizCastillo,(1987).LamedicindelapobrezayladesigualdadenEspaa1980
1981.ServiciodeEstudiosdelBancodeEspaa,EstudiosEconmicos,42.
Madrid:BancodeEspaa.
Sen,A.(1973).Oneconomicinequality.Oxford:OxfordUniversityPress.
Sen,A.(1995).Nuevoexamendeladesigualdad.Madrid:Alianzaeditorial.
Theil, H. (1966). Economics and Information Theory. Amsterdam: North
Holland.
314
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
ANEXO.LOSNDICESDEDESIGUALDAD
Siendoxilarentadelisimoindividuo,neltamaodelapoblacin,yx
lamediadeladistribucin,lasexpresionesdelosndicesmsutilizadosson
lassiguientes:
a)ndicedeGini.
Puede adoptar diversasexpresiones. Una delas ms utilizadas es el co
ciente entre la media aritmtica de las diferencias absolutas de renta entre
losn2paresdeindividuosyeldobledelarentamediadeladistribucin:
G ( x)
1
2n 2 P x
x x
i 1 j 1
ElndicedeGinirepresentaeldobledelreaentrelacurvadeLorenzy
la recta de equidistribucin y, tal como se ha definido, toma valores entre
ceroyuno;siendoceroelcasodeunadistribucinperfectamentehomog
neayunoeldemximadesigualdad.
b)ndicesdeTheil.
Enladefinicindeestosndicesintervieneunparmetroc,segnelcual
lasensibilidadalextremoinferiordeladistribucinesdistinta,siendoma
yorestasensibilidadcuantomenorseaesteparmetro.Existentresversiones
delndicedeTheildependiendodequecseaiguala0,iguala1,odistinto
de0y1.
1 n P
Tc ( x) ln x ,cuandoc=0.
n i 1 xi
1 n x x
T c( x) i ln i ,parac=1.
n i 1 Px Px
c
1 1 n xi
,sic0,1.
1
Tc ( x)
n c(c 1) i 1 P x
Elparmetrocmidelasensibilidadalastransferenciasderenta.Cuanto
msbajoeselvalordec,tantomayoreslasensibilidaddelosndicesalas
transferenciasdirigidasalacolainferiordeladistribucin.
315
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
c)ndicesdeAtkinson.
Comosehamencionado,representanladesigualdadentrminosdepr
dida de bienestar social a consecuencia de la dispersin de rentas,
intentandocuantificarelcostepotencialoriginadoporladesigualdadsegn
unaFuncindeBienestarSocialconcreta.
1 x
AD ( x) 1 i
i 1 n P x
n
1
(1D ) 1D
,cuando>0,1.
x n
AD ( x) 1 i ,para=1.
i 1 Pi
n
316
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO13
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
Olga Ga rca L u q u ey Antonio Losa Carmona
1.INTRODUCCIN
Elanlisiseconmicodeformasecularsehaocupadodelapobrezaliga
da a la desigualdad en la distribucin de la renta y, en particular, de los
gruposdepoblacinconmenorparticipacinendichoreparto.Sinembargo,
en las ltimas dcadas, el estudio de la pobreza ha ampliado sus lmites
conceptualesysusrepercusionespolticas.
Porunlado,elenfoquedelascapacidadesdeAmartyaSenimpulsuna
concepcinmultidimensionaldelapobreza,quetraspasalafronteraunidi
mensional establecida por la renta, o el gasto, como sus nicos
determinantes.Desdeestaperspectiva,lapobrezaapareceunidaalascondi
ciones de vida de la poblacin y se convierte en un fenmeno complejo,
dinmicoyrelacional.
Porotrolado,frutodeestaredefinicinalaquehansidopermeablesgo
biernos e instituciones internacionales, las polticas de lucha contra la
pobrezaadquierenunnuevoenfoquedelproblema,reconociendosucarc
ter estructural vinculado al sistema econmico y social y, por tanto, no
atribuiblealossujetosafectados(Fresno,J.M.(coord.),2007:11).
Precisamenteeslaactuacinpblica,sobretodo,enelsenodelaUnin
Europea,laquehacontribuidoaloscambiosenelconceptodepobrezaya
ladifusindeunnuevotrmino:exclusinsocial.Aunquelalneadivisoria
entreunoyotronoestmuyperfilada(MartnezyAyala,2001),lasreferen
cias a la exclusin social enfatizan los procesos que causan privacin,
destacando los aspectos relacionales y de participacin social, junto con el
papeldelasinstituciones.Laexclusinsocialsedefineentoncescomouna
situacinconcretafrutodeunprocesodinmicodeacumulacin,superposi
cin y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad
socialquepuedenafectarapersonasogrupos,generandounasituacinde
imposibilidadodificultadintensadeaccederalosmecanismosdedesarrollo
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
318
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
trabajadoconlosficherosdemicrodatoscorrespondientesalaprimeraolea
dade2004,slopodemosafrontarunanlisistransversaldelascondiciones
devidaydelapobreza.Conellopretendemoscontribuiraunamejorcom
prensindelfenmenodelapobrezaylaprivacin,sobretodoenelmbito
denuestrareginendondehasidoescasamenteabordado,sibiencabedes
tacar el estudio relativo a la situacin de la poblacin pobre realizado por
EDIS(1995),ascomountrabajopreliminarenrelacinconlaimplantacin
delingresomnimodeinsercin(EMER,1990)encargadoporlaComunidad
AutnomadeMurciay,confechamsreciente,elestudiodeLosayEsteban
(2005).
2.LAPOBREZAENLAREGINDEMURCIA
Ladeterminacindelapobreza,tantosiserefierenicamentealainsufi
ciencia de ingresos como si se define en trminos de privacin de las
condiciones de vida, requiere el establecimiento de un umbral o lnea de
pobrezaqueseparealgrupodepobresdeaquellosquenoloson2.Estaope
racinpuedeincorporarinformacinsobrelaspercepcionessubjetivasdelos
individuos sobre su bienestar (enfoque subjetivo, sentirse pobre) o no
(enfoqueobjetivo,serpobre).
Las mayores dificultades de aplicacin del mtodo subjetivo han hecho
queelenfoqueobjetivoseaelmsextendido,peseaqueelestablecimiento
deumbralesdepobrezaporpartedelinvestigadornodejadeserarbitrario3.
SegnRavallion(1998:30),loqueunohacecuandofijaunalneadepobre
zaobjetivaenunpasenparticularesintentarcalcularsulneadepobreza
subjetiva subyacente. Puede esperarse, por consiguiente, una estrecha co
rrespondenciaentrelaslneasdepobrezaobjetivaysubjetiva,aunquecabe
suponerqueeslalneasubjetivalaquetienelasmayorespretensionesdeser
elconceptomsfundamentalparaelanlisisdelapobreza.
Noobstante,cadavezsonmsfrecuenteslaspropuestasqueutilizantcnicasmultivariantes
enelanlisisdelaprivacinyquenorequierenlaespecificacindeumbralesparaidentificaral
colectivoafectado,comoelanlisisfactorialoelmodelodeclaseslatentesaplicadosporSubi
rats (dir.) (2004) y Navarro (2006), respectivamente, en sendos estudios nacionales sobre la
exclusinsocial.
3EnCant,delRoyGradn(2000)seencuentranresumidaslasprincipalesreferenciasyapor
tacionesdelosdistintosenfoquesdemedicindelapobreza.
2
319
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
Andentrodelenfoqueobjetivo,ladiscusinsobreelestablecimientode
lneasdepobrezanoestzanjada,yaquestaspuedenserabsolutasorela
tivasy,asuvez,serestimadasconmtodosdirectosoindirectos.Lapobreza
absoluta remite a un conjunto de necesidades bsicas no satisfechas, habi
tualmente ligadas al concepto de subsistencia y que, por tanto, requiere
identificarlosrecursos(mtodoindirecto)olosconsumos(mtododirecto)
mnimosnecesariosparalavidahumana.Encambio,lapobrezaentrminos
relativossedefineporcomparacinconelestndarenunasociedaddeter
minada, fijando umbrales en funcin de alguna medida representativa
(media,mediana,percentiles)deladistribucindelosingresos,odealgn
indicadormscomplejodelascondicionesdevida.AmartyaSenhatratado
dereconciliarambasvisionesdelapobreza,fijndolaentrminosabsolutos
enelespaciodelascapacidades,sibien,enelmbitodelosmediosobienes
adquierecarcterrelativo:algunasposibilidadesiguales(importantespara
poseerunniveldevidamnimo)requierenmsrentarealyopulencia,en
formadeposesindeartculosdeconsumo,enunasociedadricaqueenlas
sociedadespobres(Sen,2001:27).
Elusodelneasdepobrezaabsolutasesmsusualenlospasesendesa
rrollo, donde los problemas de subsistencia son ms acuciantes, que en el
grupodepasesmsdesarrollados4.Enparticular,laUninEuropeaestable
ce el umbral de pobreza en el 60% de la renta mediana equivalente,
asumiendo que la pobreza es, por tanto, un concepto relativo definido en
relacin con el nivel general de prosperidad de cada pas y expresado con
referenciaaunvalorcentraldeladistribucindelarenta,teniendoencuen
ta el tamao de los hogares (Comisin Europea, 2004: 12). El uso de la
mediana,enlugardelamedia,obedecealamenorsensibilidaddeestame
dida a los valores extremos. Por otra parte, la conversin de la renta del
hogar a renta personal se realiza utilizando la escala de equivalencia de la
OCDEmodificadaqueponderaalprimeradultodelhogarcon1,alrestode
adultoscon0,5yalosniosmenoresde14aoscon0,3.Encualquiercaso,
eshabitualofrecerlamedicindelapobrezaparadistintosumbrales,dada
la sensibilidad delos resultados alumbral escogido. Aello hayque aadir
ReinoUnidoyEstadosUnidoscuentanconumbralesoficialesdepobreza:ingresosmnimos
necesariosparapercibirasistenciasocial.EnEspaa,losgobiernosautonmicosalgestionarlos
programasderentas mnimastambinestnusando,aunquede formaimplcita, unalneade
pobrezaabsoluta.Algunostrabajosrecientesanalizandesdeestaperspectivalapobreza,anivel
nacional(AyalayPalacio,2000)yparalaRegindeMurcia(GarcaRomero(dir.),2005).
4
320
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
losproblemasasociadosalaespecificacindelavariablecuyadistribucin
seestudia,comosehavistoenelcaptuloanterior.
EnelanlisisdelapobrezamonetariareferidoalaRegindeMurciaysu
comparativa con Espaa, la medicin se realiza en trminos relativos y a
travsdeunmtodoindirectodevaloracincomoeslarenta.Conposterio
ridad,alincorporarunaperspectivamultidimensionalennuestroestudiode
la privacin pasamos a un mtodo de estimacin directo, sin abandonar el
enfoquerelativo.
2.1.Losndicesdepobreza
Sen (1976) destac tres dimensiones relevantes en la medicin de la po
breza: incidencia, intensidad y desigualdad. En realidad, se trata de dar
respuesta a las siguientes cuestiones: cuntos son los pobres?, cul es su
gradodepobreza?y,porltimo,cmodedesigualessonsusrentas?Existe
unagranvariedaddemedidasalternativasdelapobrezasinqueningunade
ellaspuedaconsiderarselamejor,loquesuponeincurririnevitablementeen
cierto grado de arbitrariedad en la eleccin de un indicador u otro, depen
diendo de cmo sean valoradas sus caractersticas (Lafuente, 1996). En
consecuencia,eshabitualofrecerdistintasmedicionestratandodecubrirlos
tres aspectos ya sealados: incidencia, intensidad y desigualdad. En este
trabajosehancalculadolossiguientesndicesdepobreza:
a) Latasadepobreza(H),ondicederecuento,expresalaproporcinde
pobresenunapoblacin:
H
q
;dondeqeselnmerodepobresynlapoblacin
n
b) Latasaagregadadepobreza(I)dacuentadesugravedad.Calculael
promediodelasbrechasdepobrezadecadapersona,definidascomo
ladiferenciaentreelumbraldepobrezazysurentaxi,expresadoen
proporcinalumbraldepobreza.
q
z xi
i 1
qz
1
xi
i 1
qz
1
P
z
;siendo P p larentamediadelospobres.
c) LafamiliaparamtricademedidasdelapobrezaFGTDpropuestapor
Foster,GreeryThorbecke(1984):
D 1
1 q
FGTD
>z xi z @
ni1
EnestosndicesDt1ysepuedeinterpretarcomounamedidadeaver
sinalapobreza,deformaquesiD=1seobtieneH,esdecirFGT1=H,y
321
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
>
CalculadosestosndicesparaEspaayMurcia,seobtienenlosresultados
recogidosenelcuadro1,dondeademsseproporcionasuevolucinentre
1990y2003.Aunquedebeserinterpretadaconcautelaporlautilizacinde
varias fuentes5, el ofrecer dicha comparativa ha condicionado la variable
escogida, renta media per cpita referida al conjunto de la poblacin de
hogares,ascomolosumbralesseleccionados,lamitadylacuartapartede
dicharentaparaelconjuntonacional.
Cuadro1.ndicesagregadosdepobreza(1),MurciayEspaa
Murcia
Umbraldel25% Umbraldel50%
ndices 1990 1999 2003 1990 1999 2003
H(%)
4,9 6,1
6,7 26,5 24,4 25,1
I
0,27 0,18 0,46 0,29 0,31 0,36
FGT2 0,013 0,011 0,031 0,077 0,076 0,090
FGT3 0,006 0,018 0,022 0,035 0,039 0,050
Espaa
Umbraldel25% Umbraldel50%
1990 1999 2003 1990 1999 2003
2,1
3,9
4,0 16,6 19,3 18,4
0,27 0,22 0,48 0,26 0,31 0,33
0,006 0,009 0,019 0,043 0,060 0,061
0,002 0,014 0,014 0,017 0,033 0,032
Rentapercpitadelhogar
Fuente: 1990, MartnGuzmn (1996); 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE
(2000)yECV(2004),respectivamente
(1)
As,conlaprecaucindebidaaquelosdatosprovienendefuentesnoes
trictamentecomparables,lainformacinrecogidaenelcuadro1apuntaaun
aumento de la extensin de la pobreza entre 1990 y 2003, principalmente
paraelumbralmsbajoyenelespacionacional.
Siobservamoselumbraldel50%delarentapercpitaporhogar,tantola
incidencia(H)comolaintensidad(I)delapobrezasonsuperioresenlaRe
gin de Murcia respectoa la media nacional,a lo que se aade una mayor
desigualdad,cuyoefectoconjuntosereflejaenlosmayoresvaloresdelndi
ce global FGT3. Respecto al comportamiento observable durante todo el
perodo, en Murcia la tasa de pobreza se reduce un 5,3% mientras que en
Losdatosde1990procedendelaEncuestadePresupuestosFamiliares(199091)recogidosen
elestudiodirigidoporPilarMartnGuzmn,delaUniversidadAutnomadeMadrid,ypubli
cado por el INE. Los correspondientes a 1999 y 2003 son responsabilidad nuestra a partir de
PHOGUE(2000)yECV(2004).Elperodovienemarcado,portanto,porlosaosdereferencia
paralavariablerentadelasfuentesutilizadas.
5
322
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
DenominacinpropuestaporEDIS,EquipodeInvestigacinSociolgica,acargodelosinfor
mesFOESSAyquetambinesrecogidaporelConsejoEconmicoySocial(CES,2001).
323
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
ConobjetodecompararlacomposicindelapobrezaenMurciayEspa
a se ha recurrido a la clasificacin de las distintas situaciones de pobreza
segn su gravedad (CES, 2001). Atendiendo a dicha clasificacin cabe dis
tinguirentre:Precariedadeconmica(cuandolarenta,delhogaropersona,
seencuentracomprendidaentreel35yel50porcientodelarentamedia);
Pobrezamoderada(entreel25yel35porciento);Pobrezagrave(entreel15
yel25porciento)yPobrezaextrema(cuandonosuperael15porcientode
larentamedia).Siseintegranlassituacionesgraveyextremaseobtienela
pobrezaseveraque,comosehavisto,hacereferenciaalaspersonas,uhoga
res,cuyarentaesinferioral25%delarentamedia.
Comosepuedeverenelcuadro2,en2003,yenconsonanciaconloante
riormente expuesto, las situaciones de pobreza grave y extrema afectan en
mayor proporcin a los pobres de la Regin de Murcia en su comparacin
conlosdelconjuntonacional.Lasdiferenciasmsrelevantesenlacomposi
cin de la pobreza en ambos espacios se refieren a las situaciones de
gravedad,dondeelgruporegionalsuperaenun75%alnacional,yalapo
brezamoderada,dondelospobresregionalestienenunpesoun30%inferior
alcorrespondientealamediaespaola.
Cuadro2.Estructuradelapobreza(1),MurciayEspaa
%s/totalpobres
Extrema
Grave
Moderada
Precariedad
1990
6,9
11,8
35,0
46,3
Murcia
1999
7,5
17,5
13,8
61,2
2003
13,6
18,4
15,2
52,8
Espaa
2003
10,5
10,5
21,5
57,5
Rentamediaporpersona
Fuente: 1990, EDIS; 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE (2000) y ECV
(2004),respectivamente
(1)
Antomandoconcautelalaevolucintemporalregistradaanivelregio
nal, todo apunta a un agravamiento de la pobreza en los ltimos aos
contemplados, al acrecentarse los grupos de pobres ms desfavorecidos en
trminos de renta en detrimento del colectivo mejor situado o en condicio
nesdeprecariedad.
2.2.Caracterizacindelapobreza
ParadescribirlascaractersticasdelospobresenlaRegindeMurciase
ha tomado la lnea de pobreza empleada por Eurostat que, como ya se ha
dicho,sesitaenel60%delarentamedianaequivalenteporpersona.Las
324
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
tasasdepobreza,asdefinidas,sehancalculadoreferidasalconjuntodela
poblacinparalosmbitosnacionalyregional(cuadro3).
Cuadro3.Tasasdepobreza(1),MurciayEspaa
Murcia
Espaa
1999
24,4
18,3
2003
24,5
19,9
Umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdePHOGUE(2000)yECV(2004)
(1)
Lautilizacindeesteumbralnoarrojaresultadosmuydiferentesparala
RegindeMurcia,encuantoaquesuvalorsesitaporencimadelamedia
nacionalyaqueempeoraligeramenteentre1999y2003.Encambio,elcom
portamiento de la tasa de pobreza nacional difiere segn sea el umbral
seleccionado,aumentandocuandosetomalalneadepobrezadel60%dela
renta mediana equivalente y reducindose al considerar el 50% de la renta
per cpita media del hogar (vase cuadros 1 y 3). Esta discrepancia en el
comportamientodelatasadepobrezanacionaldemuestra,comoyasedijo
antes,laaltasensibilidaddelanlisisalumbralescogido.
Aunquelainsuficienciadelamuestramurcianadejasindibujaralgunos
rasgos, a continuacin se analizan diversas variables sociodemogrficas,
educativasylaboralesquepermitentipificarlapobrezaregional,encompa
racin con la media nacional7. Esta caracterizacin est referida a la
poblacin adulta, es decir de 16 o ms aos, por lo que se ha de tener en
cuenta las tasas de pobreza espaola y murciana para esta poblacin, que
sondel21,3%ydel24,5%,respectivamente.
Enelcuadro4sepuedeapreciarcmo,aligualqueocurreanivelnacio
nal,lapobrezaregionalincidemsentrelasmujeresqueentreloshombres.
Esestamayorincidenciafemeninadelapobrezalaquejustifica,asuvez,un
mayor riesgo de pobreza para la viudedad y los que estn en situacin de
separacinodivorcio,atenordelosresultadosqueseobtienenalcruzarlas
variablessexoyestadocivil8.As,enEspaa,ysepodraasumirqueocurre
SiguiendoelcriterioestablecidoporEurostat,alpresentarlainformacinenloscuadrosseha
optado por omitir aquellos resultados que provienen de una muestra claramente insuficiente,
indicndosemedianteunanotaloscasosenlosqueexistenlimitacionesestadsticasaldisponer
entre20y50observaciones.
8Pormotivosdeespacionosemuestranenelcuadro4lacombinacindeambasvariablesque,
noobstante,sloarrojadiferenciasporsexoparaelestadocivildeseparado/divorciadoyelde
viudo,apreciablesenlamuestranacionalyaquelaregionalnoalcanzaeltamaosuficiente.
7
325
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
otro tanto en Murcia, buena parte de las mujeres viudas (33,4%) y de las
separadas o divorciadas (28,4%) son pobres, mientras que no hay riesgo
aparentedepobreza,segnsuincidenciarelativa,paraelrestodemujeresni
paraloshombres,sobrelosquenoinfluyesuestadocivil.
Cuadro4.Lapobreza(1)segncaractersticassociodemogrficas
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa
Sexo
Hombre
Mujer
Edad
Menorde30aos
De30a44aos
De45a64aos
De65aosyms
Estadocivil
Soltero
Casado
Separado/Divorciado
Viudo(2)
Nmiembrosdelhogar
Entre1y2
Entre3y5
Msde5
Nacionalidad
Espaa
UninEuropea
RestodeEuropa
Restodelmundo(2)
%Poblacin
M
E
48,2 48,1
51,8 51,9
M
E
19,3 19,4
28,4 27,9
32,5 30,8
19,7 21,9
M
E
28,1 27,7
60,3 60,5
3,4
7,8
8,4
M
E
24,7 32,1
69,1 64,1
3,7
M
E
92,9 95,5
1,1
0,6
5,1
2,9
%s/total
pobres
M
E
47,8 45,4
52,2 54,6
M
E
19,7 19,7
26,3 27,1
36,1 30,5
17,9 22,6
M
E
24,6 25,7
59,7 58,1
3,9
12,5 12,4
M
E
33,0 40,5
62,3 54,6
4,9
M
E
84,9 93,9
1,2
0,6
10,4
4,2
Incidencia %pobresen
relativa
elgrupo
M
E
M
E
0,99 0,94 24,3 20,1
1,01 1,05 24,7 22,5
M
E
M
E
1,02 1,02 25,0 21,7
0,93 0,97 22,7 20,7
1,11 0,99 27,2 21,1
0,91 1,03 22,2 22,0
M
E
M
E
0,88 0,93 21,1 19,7
0,99 0,96 24,2 20,5
1,15
25,0
1,6 1,48 39,2 31,2
M
E
M
E
1,34 1,26 32,8 26,9
0,90 0,85 22,1 18,1
1,32
28,1
M
E
M
E
0,91 0,98 22,4 21,0
1,09
23,9
1,00
22,8
2,04 1,45 50,5 31,4
Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
(1)
(2)
PorgruposdeedadenMurcia,sonlosmenoresde30aosy,sobretodo,
losquetienenedadescomprendidasentre45y64aoslosmsafectadospor
la pobreza. Sin embargo, este grupo de edad no destaca a nivel nacional,
dondesonloscolectivosextremos,demayorymenoredad,losqueincurren
en un riesgo ms elevado de pobreza. Por ltimo, conviene resaltar que la
incidencia relativa dela pobrezase acenta entre quienes tienen un origen
distintoaleuropeo,especialmenteenMurcia,dondelamitaddelosextran
326
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
jerosnoeuropeossonpobres,mientrasquelamedianacionalseacercaaun
tercio.Sinduda,laintensidaddelprocesodellegadadeemigrantesdelresto
del mundo ha convertido la nacionalidad en una variable diferencial en el
anlisis regional de la pobreza, suponiendo un cambio importante en su
perfilyquehatranscurridoenpocomsdeunadcada9.
Cuadro5.Lapobreza(1)segncaractersticaseducativasylaborales
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa
Niveldeestudiosterminados
Sinestudios
Primaria
Secundaria
Formacineinsercinlaboral
Superior
Situacinlaboral
Trabajador
Parado(2)
Estudiante(2)
Jubilado
Otrosinactivos
Tipodecontrato
Indefinido
Temporal
Categoraprofesional
Directivosytcnicossuperiores
Profesionalesgradomedio
Trabajadorescualificados
Trabajadoresnocualificados
%Poblacin
M
E
8,6
5,4
26,7 27,9
47,7 45,4
0,2
21,0
M
E
50,3 47,2
6,0
8,3
7,1
5,7
13,7 16,8
22,8 22,0
M
E
48,6 64,8
51,4 35,2
M
E
14,3
30,0 33,4
40,2 32,3
19,7 20,0
0,1
0,50
9,8
8,1
0,39
8,1
M
E
M
E
M
E
36,6 27,1 0,73 0,57 17,8 12,2
7,3 13,2 1,22 1,59 29,7 34,1
5,3 7,2 0,75 1,26 18,2 26,7
18,2 19,4 1,33 1,15 32,4 24,7
32,6 33,1 1,43 1,50 35,0 32,1
M
E
M
E
M
E
29,5 41,5 0,61 0,64 11,7 10,5
70,5 58,5 1,37 1,66 26,4 27,3
M
E
M
E
M
E
8,1
0,57
10,8
19,7 23,7 0,66 0,71 15,1 13,5
47,3 37,1 1,18 1,15 27,1 21,9
28,4 31,1 1,44 1,56 33,2 29,6
Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
(1)
(2)
Encuantoalascaractersticaseducativasylaboralesdelapoblacinpo
bre, tal y como se desprende de la informacin recogida en el cuadro 5 y
avalanotrosestudios10,seconfirmalaimportanciadelniveleducativocomo
9 As, por ejemplo, en EDIS (1995), donde se encuesta a la poblacin pobre de la Regin de
Murcia,noseincluyereferenciaalgunaalanacionalidadenelcuestionarioempleado.
10 En Raymond y Gonzlez (2001), para el conjunto de la poblacin espaola, y en Albert y
Davia(2007),paralosjvenes,seexaminalarelacinentreniveleducativoypobreza.
327
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
factorderiesgo(proteccin)frentealapobrezaamedidaquestedesciende
(aumenta).
En el mercado laboral, los bajos niveles educativos se traducen en una
mayor incidencia relativa de la pobreza entre los trabajadores no cualifica
dos. Estar parado, jubilado y, en general, en situacin de inactividad
constituyeunfactorderiesgofrentealapobreza.Alrededordeun30%de
los parados en Murcia son pobres y el porcentaje an es mayor en Espaa
(un34,1%)11.Sinembargo,eltrabajonoescondicinsuficientedeproteccin
frentealapobreza,stehadeserdenaturalezaestable,yaquelostrabajado
restemporalescorrenriesgodeserpobres.
3. CONDICIONES DE VIDA Y PRIVACIN EN LA REGIN DE
MURCIA
Cuandoseabordaelanlisisdelapobrezadesdeunaperspectivamulti
dimensionalesinevitablerelacionarloconlascondicionesoelmododevida
delapoblacin.SiguiendoaSen(1997:112):Esposibleconcebirelmodode
vidaconseguidoporunapersonacomounacombinacinderealizaciones
o bien de haceres y estares, refirindose a las actividades que cada uno
consigueyeltipodeexistenciaquelograllevar.
Enestecontexto,elconceptodeprivacinsevinculaconlaexistenciade
carencias en diversos mbitos (alimentacin, equipamientos del hogar, vi
vienda,etc.)queseconsideranimportantesparaunasociedaddeterminada,
en tanto son constitutivos de su modo particular de vida12. Esto significa,
comoyaseseal,quelamedicindelaprivacinesrelativayquerequiere
elusodeindicadoresdirectosdelascarenciasenlosdiversosmbitosconsi
deradosdelniveldevida.
Cant(1997)estableceunaelevadacorrelacinentrelapobrezadelhogaryeldesempleode
susustentadorprincipal.
12 Estas carencias han de ser involuntarias puesto que podran originarse simplemente por
diferenciasenlosgustos(MackyLansley,1985).Nosiempreseconoceconexactitudelgrado
de involuntariedad de la privacin, pudiendo haber discrepancias entre lo que un hogar dice
quenopuedepermitirseydeloquedisponesegnlosdatos.Tambin,laspersonasensitua
cinprolongadadepobrezasuelenacomodarsusnecesidadesasusdisponibilidades,pudiendo
sufrirunaprivacininvoluntariasinllegaramanifestarla.As,eltratamientodelosgustosyla
construccinsocialdelasnecesidades,juntoconsucomponentesubjetivo,puedentraducirseen
sesgosdemedicindelaprivacinmltiple.
11
328
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
Si
Telfono(1)
TVcolor
Ordenador
Lavadora
Coche
96,3
99,0
45,6
97,6
79,0
Murcia
No No(otros
puede motivos)
1,7
0,7
18,8
1,3
5,5
1,6
0,3
34,7
0,7
11,7
Si
96,3
99,1
47,1
98,5
74,2
Murcia/
Espaa
Espaa
No No(otros
No
puede motivos) puede
1,1
0,3
12,5
0,4
6,4
2,3
0,5
39,8
0,9
18,0
1,55
2,33
1,50
3,25
0,86
13
EnNavarro(2006)sediscutendiversaspropuestas.
329
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
Goterasyhumedades
Climatizacinadecuadaeninvierno
Disponibilidaddebaera
Disponibilidaddeinodoro
Luznaturalinsuficiente
Ruidos
Contaminacinysuciedad
Delincuencia
Murcia
Si
No
22,3 77,7
88,9 11,1
99,7 0,2
99,6 0,2
18,5 81,5
22,5 77,5
15,1 84,9
21,4 78,6
Espaa
Si
No
20,5 79,5
90,5 9,4
99,4 0,5
99,3 0,5
14,2 85,8
25,5 74,4
15,8 84,2
18,9 81,1
Murcia/
Espaa(1)
1,09
1,18
0,40
0,40
1,30
0,88
0,96
1,13
Porotraparte,lacapacidadconlaqueloshogaresafrontandeterminados
gastosessuperiorenEspaaqueenlaRegindeMurcia(cuadro8).
Cuadro8.Capacidaddehacerfrenteadeterminadosgastos(%hogares)
Vacaciones1semanaalao
Comercarneopescadocada2das
Gastosimprevistos
Retrasosencomprasaplazadas
Murcia
Si
No
42,4
57,6
90,5
9,5
52,3
47,7
4,4
36,1
Espaa
Si
No
56,1
43,9
97,4
2,5
60,5
39,2
2,1
34,8
Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespuesta,lo
queexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)
Sinduda,elclimasuavedurantetodoelaopuedeexplicarquelamayoradelasviviendas
regionalescarezcandecalefaccin.
14
330
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
Destacaelelevadoporcentajedehogares,cuadruplicandocasialcorres
pondiente a la media espaola, que no puede permitirse comer carne o
pescadocadadosdas.Delmismomodo,laproporcindehogaresregiona
les que incurre en retrasos en sus pagos aplazados es el doble que la
nacional.
En consonancia con loanterior, el porcentaje de hogares murcianos que
llegaafindemesconmuchadificultadsuperaampliamentealamediana
cional, un 17,6% frente al 11% (cuadro 9). As, las mayores dificultades
financierasdeloshogaresdelaRegindeMurcia,respectodelamediaes
paola, apuntan ya hacia un mbito de privacin relevante en el entorno
regional,comosecomprobarmsadelante.
Cuadro9.Capacidaddelhogarparallegarafindemes(%hogares)
Conmuchadificultad
Condificultad
Conciertadificultad
Conciertafacilidad
Confacilidad
Conmuchafacilidad
Murcia
17,6
20,2
34,6
19,4
7,8
0,4
Espaa Murcia/Espaa
11,0
1,60
17,3
1,17
31,8
1,09
27,7
0,70
11,1
0,70
0,8
0,50
Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespues
ta,loqueexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)
3.2.Losndicesdecondicionesdevida
Enestetrabajo,paradarcuentadelaprivacin,sehapartidodelaespe
cificacin de un ndice de condiciones de vida que permita aglutinar
distintas necesidades bsicas de los hogares, tales como disponer de una
viviendadignaopoderaccederabienesdeconsumoampliamentedisfruta
dos en la sociedad. Al examinar cmo se distribuye este indicador entre la
poblacin,podremosestudiarlasprincipalesdesigualdadesenlascondicio
nesdevida,ascomoanalizarlaprivacinentreloshogaressituadosenla
coladedichadistribucinmedianteelestablecimientodeunumbralequiva
lentealaincidenciadelapobreza.Laseleccindelosdistintosmbitosde
condiciones de vida a considerar no es tarea sencilla, a lo que se aade la
disponibilidad de informacin para ello. En nuestro caso, partimos de la
primera ECV, lo que condiciona la eleccin a los aspectos incluidos en la
misma que, en general, suelen ser los empleados en este tipo de estudios.
331
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
As,hemosagrupadolasdistintasrespuestasofrecidasporloshogaresenla
encuestaencuatrombitosprincipalesdecondicionesdevida:
Capacidad financiera: aglutina un conjunto de cuestiones relativas a
distintosgastosyretrasosenlosmismos,ascomoladificultadonode
llegarafindemes(HS020HS060yHS120)
Condiciones de la vivienda: recoge diversos problemas de la vivienda
ascomolosgastosderivadosdelmantenimientodelamisma,comoel
alquiler,interesesdelahipotecaolaelectricidad(HH040HH090).
Equipamientodelhogar:incluyeladisponibilidadonoparaelhogarde
bienesdeconsumobsicos,comotelfonoolavadora(HS070HS100).
Condicionesdelentornodelavivienda:renediversosproblemas,co
molaexistenciaderuidosocontaminacin(HS160HS190).
Una vez seleccionados los mbitos de condiciones de vida, se agrega la
informacin correspondiente a cada uno de ellos, construyendo un ndice
parcial.Asuvez,dichosndicesparcialessonagregadosenunnicondice
deCondicionesdeVida(ICV),adoptandolasiguienteforma:
I im
E jm Xijm I i E m I im
j
Donde:Iieselndicedecondicionesdevidadecadapersonamayorde
16 aos; m es cada uno de los mbitos, o factores, de condiciones de vida
considerados;Xijeselindicadorasociadoacadaunadelasvariablesselec
cionadasparacadaindividuo,setratadeunatransformacindicotmicade
lasvariablesoriginalesdecondicionesdevida,cuyosvaloresson0silaper
sona sufre de forma involuntaria la privacin en su grado mximo, o no
gozadelsatisfactorconsiderado,y1encasocontrario; E jm eselpesoasigna
do a Xij y viene definido como el porcentaje relativo de personas que no
sufrenprivacininvoluntaria,siendo E m sumediaaritmtica.
As,losindicadores(Xij)estnponderadossegnelporcentajedeperso
nas que no sufre privacin involuntaria en relacin al porcentaje agregado
depersonasquenosufrenelproblemaencadambito.Enelcasodelndice
globalsetomanlasmediascorrespondientesadichosporcentajes.Estosig
nifica asignar un mayor peso a los bienes ampliamente disfrutados por la
poblacin. Se sigue, as, la metodologa propuesta por Desai y Shah (1988)
empleada en nuestro pas por Martnez y RuizHuerta (1999, 2000),
DAmbrosio y Gradn (2003) y por Aylln, Mercader y Ramos (2007). En
consecuencia,nuestroICVequivalealaespecificacininversadeloqueen
332
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
algunosdeestostrabajosconstituyeelndicedeprivacin15.Losresultados
delosclculosrealizadossemuestranacontinuacinenelcuadro10parala
RegindeMurciayEspaa.
Cuadro10.ndicesdeCondicionesdeVida
Vlidos
Perdidos
Media
Mediana
Mnimo
Mximo
Vlidos
Perdidos
Media
Mediana
Mnimo
Mximo
ICF
1.249.619
15.429
0,77
0,84
0,00
1,00
IEH
1.254.553
10.494
0,94
1,00
0,00
1,00
ICF
41.592.346
588.142
0,85
0,89
0,00
1,00
IEH
41.867.005
313.483
0,96
1,00
0,00
1,00
Murcia
IENH
1.265.048
0
0,80
0,77
0,00
1,00
Espaa
IENH
42.119.750
60.738
0,82
1,00
0,00
1,00
IV
1.264.424
624
0,92
1,00
0,49
1,00
ICV
1.238.501
26.547
0,87
0,88
0,47
1,00
IV
42.058.077
122.411
0,93
1,00
0,00
1,00
ICV
41.145.398
1.035.090
0,90
0,92
0,25
1,00
ICF:ndicedecapacidadfinanciera;IEH:ndicedeequipamientodelhogar;IENH:ndice
delentornodelhogar;IV:ndicedelaviviendaeICV:ndicedecondicionesdevida
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
Comosepuedever,elvalordelICVcorroboraloanteriormenteseala
do,unmenorniveldevidaparaloshogaresmurcianosrespectoalamedia
nacional. Este resultado se alcanza en todos los factores de condiciones de
vidaanalizados,aunquelasdistanciassonmsapreciablesenelmbitoque
mide la capacidad financiera del hogar, si se considera el valor medio del
ndice.
El examen de la distribucin del ICV segn distintas caractersticas so
cioeconmicaspermitedescribirelgradodedesigualdaddelascondiciones
devidadelapoblacindeMurcia.Paratalfin,enelAnexosemuestrain
formacin referida al ICV segn distintas variables y sus categoras,
recogiendounamedidacentralcomoeslamedia,elvalormnimo(yaqueel
valormximosiempreeslaunidad)ylaamplitudintercuartlicaquecapta
Donde,alcontrarioquesehahechoaqu,lasvariablessufrenunatransformacindicotmica
queasignaelvalor1silapersonasufredeformainvoluntarialaprivacin,onogozadelsatis
factorconsiderado,y0encasocontrario.
15
333
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
ladistanciaentreelprimeryeltercercuartildeladistribucin(esdecir,el
25% y el 75%). Dicha informacin puede presentarse grficamente lo que
ayuda a su comprensin y anlisis, aunque por motivos de espacio slo se
hahecho,amododeejemplo,paradosvariablesconcretas.
As,elgrfico1muestracomolosvaloresmediosdelICVdisminuyen,a
la vezqueaumenta el grado de dispersin en las condiciones de vida con
forme descendemos en la escala profesional. Aqu se aprecia ntidamente
como la distancia intercuartlica es inferior para los profesionales del nivel
ms alto, indicando una mayor homogeneidad en las condiciones de vida
correspondientesalgruesodelgrupo.
Grfico1.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segncategoraprofesional,Murcia
1,00
0,90
ICV
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
Directivosytcnicos
superiores
Profesionalesgrado
medio
Trabajadores
cualificados
Trabajadoresno
cualificados
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
Porotraparte,esevidentecmovanaumentandolosvaloresmediosdel
ICV,altiempoquesereducesugradodedispersin,amedidaqueaumenta
elniveleducativo(Anexo).Lostrabajadoresconcontratoindefinidodisfru
tandeunICVmediomselevado,alavezqueelgradodedesigualdaden
suscondicionesdevidaessensiblementeinferioralqueregistranlostraba
jadores temporales. Tambin el trabajo a tiempo parcial conlleva mayores
desigualdades dentro del propio grupo, incluso entre el primer y el tercer
cuartil de la distribucin, y un valor medio del ICV equivalente al de los
334
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
jubilados.Contodo,sonlosparadoslosquedisfrutandeunICVmedioms
bajo.
Porsectoresdeactividad,sonlostrabajadoresdelaconstruccinlosque
presentan en promedio unas menores condiciones de vida. Los sectores de
intermediacin financiera e inmobiliario, seguidos de las actividades de
administracinpblica,educacinysanidad,alcanzanlosvaloresmediosy
mnimosmselevadosdecondicionesdevida,ademsdeunagranhomo
geneidad dentro del grupo. Por el contrario, cuando se habla de
heterogeneidad y mayor grado de dispersin en las condiciones de vida
dentrodelgrupotenemosquereferirnosalosocupadosenelsectorprima
rio. A estas personas les corresponde tambin, por trmino medio, uno de
losICVmsbajos.Asimismo,elgradodedesigualdadenlascondicionesde
vida tambin es elevado para el grupo de poblacin con ingresos entre el
25%yel35%delarentapercpitamedianaequivalente(Anexo).
La distincin segn sexo no entraa grandes diferencias en cuanto al
gradodedesigualdadenlascondicionesdevida,sibienlasmujerespresen
tan un ICV medio ligeramente superior al de los hombres (Anexo). En
cambio,elestadocivildiscriminaentrediversascondicionesdevida,corres
pondiendoalaspersonascasadaslosvaloresmediosdelICVmselevados
yunamenordesigualdad.Lascondicionesdevidamediamsbajasrecaen
sobrelosseparados,aumentandoelICVmedioparalosviudosydivorcia
dos pero tambin su grado de dispersin. Por grupos de edad, son los
mayores de 65 aos quienes en promedio acceden a condiciones de vida
inferiores, siendo apreciable el grado de desigualdad entre el primer y el
tercercuartildesudistribucin.
Asimismo, las condiciones de vida sonms desiguales para los hogares
unipersonalesylosmsnumerosos,conmsdecincomiembros;registran
do estos ltimos uno de los ICV medios ms bajos (Anexo). Tambin las
condicionesdevidasonpeoresenpromedioparalaspersonasquehabitan
enzonaspocopobladas.Delmismomodo,losproblemasdesaludydecon
flictividadenelentornodelaviviendarepercutennegativamentesobrelas
condiciones de vida, a tenor de los menores valores medios que alcanza el
ICV.
Porltimo,respectoalpasdeprocedenciaonacionalidad,laspersonas
deorigenespaolydelrestodelaUninEuropeadisfrutan,engeneral,de
unas mejores condiciones de vida que aquellas que provienen del resto de
Europaydelrestodelmundo(grfico2).
335
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
Grfico2.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segnpasdeprocedencia,Murcia
1,00
0,90
ICV
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
Espaa
UninEuropea
RestodeEuropa
Restodelmundo
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
elevados.Deestemodo,tantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinms
extendida afecta a las condiciones del entorno de la vivienda. Le sigue en
Murcia, a la par, las privaciones en los mbitos de capacidad financiera y
equipamiento del hogar. En cambio, en Espaa, la privacin en el equipa
miento del hogar se encuentra ms generalizada que la referida a la
capacidadfinanciera.
Cuadro11.Incidenciadelaprivacin(1),MurciayEspaa
(%delapoblacin)
Privacincapacidadfinanciera
Privacincondicionesvivienda
Privacinequipamientohogar
Privacinentornovivienda
Privacincondicionesvida
Murcia
22,4
11,6
22,4
29,7
24,6
Espaa
12,1
9,5
14,7
25,6
14,5
Murcia(Espaa=100)
185,1
122,1
152,4
116,0
169,7
PrimercuartildeladistribucindelndicedeCondicionesdeVida(ICV)
Fuente: Elaboracin propia a partir de ECV (2004)
(1)
Sisecruzanlosdatosdepobrezayprivacinpodemosdarcuentadelo
quesehadadoendenominarpobrezaconsistente,esdecir,elporcentajede
personas que simultneamente se encuentra por debajo del umbral de po
breza y con elevados niveles de privacin global. El concepto de pobreza
consistenteintentacapturarenesenciaelfenmenodelapobreza,tratando
decontrarrestarlossesgosderivadostantodelamedicinindirecta,atravs
delosumbralesderenta,comodeladirecta,conindicadoresdeprivacin.
Porestemotivo,Ringen(1988)sealalanecesidaddecomplementarambas
mediciones.
Elcuadro12muestracmoel31,5%delospobrestambinseencuentran
ensituacindeprivacinmltiple,loquesuponeunatasadepobrezacon
sistente del 7,7% de la poblacin murciana, cifra similar a la que obtienen
Aylln,MercaderyRamos(2007)paraCatalua.
Cuadro12.Tabladecontingenciapobrezayprivacin,Murcia
Privacin
No privados
Privados
Total
No pobres
80,3
19,7
100,0
Pobreza
Pobres
68,5
31,5
100,0
Total
77,4
22,6
100,0
Porconsiguiente,entrminosdelapoblacinmurciana,un60,6%nose
encuentraensituacindepobrezanideprivacin,un16,8%espobrepero
no privado y un 14,9% es privado y no pobre. De este modo, cerca de un
337
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
20%delaspersonasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnive
les de privacin global. As, se confirma que pobreza y privacin son
fenmenos distintos, al ser el grupo de poblacin pobre diferente del que
conformanlosindividuosprivados.
4.CONCLUSIONES
Este captulo ha sealado, como viene proponindose desde distintos
mbitosacadmicosypolticos,lanecesidaddeabordardiversasdimensio
nes,ademsdelamonetaria,enelanlisisdelapobreza;loquenosllevaal
conceptodeprivacinmltipleyaconsiderardiferentesmbitosdecondi
cionesdevida.
Aqusehananalizadotantolapobrezamonetariacomolaprivacinml
tiple referidas a la Regin de Murcia y Espaa. Con cualquiera de los
umbralesutilizadosenestetrabajo,laextensindelapobrezamonetariaen
laRegindeMurciasuperaalamedianacional.
Siseconsideralarentapercpitadelhogar,tantoparaelumbraldel50%
comoparaeldel25%dedicharenta,almedirlostresaspectosclavesdela
pobreza (incidencia, intensidad y desigualdad) a travs del ndice FGT3 se
obtienen unos mayores niveles de pobreza en Murcia respecto a la media
nacional.Adems,entre1990y2003,lapobrezaempeoraenambosespacios
geogrficos con independencia del umbral escogido, pero sobre todo en
Espaayespecialmenteparaelumbralmsbajo,lapobrezasevera.
PeseaquelaReginmuestraunmenorcrecimientoensusndicesdepo
breza respecto del registrado por el conjunto nacional durante todo el
perodo,enlosaosmsrecientes,entre1999y2003,parecehabercambiado
este comportamiento, siendo ms expansivos los indicadores regionales.
Quiz esto explique el que la pobreza extrema haya aumentado considera
blemente su proporcin sobre el conjunto de los pobres murcianos en los
ltimosaosdelperodoanalizado.Tambinlapobrezagraveymoderada
en la Regin ha incrementado su participacin en el total de la pobreza, a
costadelcolectivomejorsituadooencondicionesdeprecariedad.
Esta situacin, una pobreza monetaria en Murcia ms extendida que en
Espaa, viene acompaada por unas condiciones de vida para los hogares
murcianosinferioresalamedianacional,comosedesprendedelosndices
calculados.Almismotiempo,elindicadorglobaldecondicionesdevidase
distribuye de forma desigual segn las caractersticas sociodemogrficas y
338
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
laboralesdelapoblacin,destacandolosmenoresnivelesmediosdevidade
losextranjerosnopertenecientesalaUninEuropea,laspersonassinestu
dios, los hogares con ms de cinco miembros, los trabajadores no
cualificadosylosparados,entreotrosgrupos.
Loshogaresregionalesdisfrutan,engeneral,demenoresequipamientos
bsicosylascondicionesdelaviviendaysuentornotambinsesitanpor
debajodelamediaespaola.Pero,sinduda,loquemscontribuyeadife
renciar las condiciones de vida en ambos espacios es el indicador de
capacidad financiera del hogar, cuyo valor medio en Murcia es el 90% del
correspondientealdelconjuntodelpas.
En consonancia, la privacin mltiple tiene una mayor incidencia en
MurciaqueenEspaa,cualquieraqueseaelmbitodecondicionesdevida
considerado, siendo el de capacidad financiera del hogar donde las distan
ciassonmsamplias.TantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinenlas
condicionesdelaviviendaeslaqueafectaaunmenorporcentajedeperso
nas,mientrasquelaprivacinmsextendidaeslareferidaalascondiciones
delentornodelavivienda.
Alcombinarlasinformacionesrelativasalapobrezaylaprivacinseob
tiene la pobreza consistente, cuya tasa para Murcia es del 7,7% de la
poblacin;esdecir,el31,5%delospobresmurcianostambinseencuentran
ensituacindeprivacinmltiple.Porotraparte,casiel20%delasperso
nasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnivelesdeprivacin
globalenlaRegin,confirmndosequeprivacinypobrezahacenreferen
cia a fenmenos de distinta naturaleza y que pueden afectar a grupos con
diferentescaractersticas.
Respecto a las caractersticas socioeconmicas de la pobreza, referida al
umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona,nuestrosresul
tados corroboran la mayor incidencia relativa de la pobreza entre: las
mujeres,sobretodoviudasyseparadasodivorciadas;laspersonasconesca
so nivel educativo y escasa cualificacin en el trabajo; los trabajadores
temporales;losdesempleados,jubiladosyotrosinactivosy,deformanota
bleenMurcia,laspersonasextranjerasdeorigennoeuropeo.
339
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
BIBLIOGRAFA
Albert, C. y Davia, M. A. (2007): Pobreza y privacin juvenil en Espaa.
Comunicacin presentada a las XVI Jornadas de Economa de la Educa
cin,julio2007.Disponibleenhttp://www.congresos.ulpgc.es/aeet_aede/.
Ayala,L.(2005).Lamonitorizacindeladesigualdadylaexclusinsocial:
haciaunsistemaintegradodeindicadores.DocumentacinSocial,137,171
191.
Ayala,L.yPalacio,J.I.(2000).HogaresdebajarentaenEspaa:caracteri
zacinydeterminantes.RevistadeEconomaAplicada,23,3570.
Aylln,S.,Mercader,M.yRamos,X.(2007):Caracterizacindelaprivacin
ylapobrezaenCatalua.RevistadeEconomaAplicada,44,137175
Cant,O.(1997).DesempleoypobrezaenlaEspaadelos90.Papelesde
EconomaEspaola,72,88105.
Cant,O.,delRo,C.yGradn,C.(2000).Lasituacindelosestudiossobre
desigualdadypobrezaenEspaa.CuadernosdeGobiernoyAdministracin,
2,2594.
CES(2001).LapobrezaylaexclusinsocialenEspaa:propuestasdeactuacinen
elmarcodelplannacionalparalainclusinsocial.Madrid:CES.
ComisinEuropea(2004):LasituacinsocialenlaUninEuropea,2004.Dispo
nibleenhttp://ec.europa.eu/employment_social/spsi/reports_social_situa
tion_en.htm
DAmbrosio,C.yGradn,C.(2003):IncomeDistributionandSocialExclu
sion of Children. Evidence from Italy and Spain in the 1990s. Journal of
ComparativeFamilyStudies,34(3),479495.
Desai,M.yShah,A.(1988):Aneconometricapproachtothemeasurement
ofpoverty.OxfordEconomicPapers,40(3),505522.
EDIS (1995). Las condiciones de vida de la poblacin pobre de Murcia. Madrid:
FundacinFoessa
EMER(1990):EstudiosobrelosumbralesdepobrezaenlaRegindeMurcia.Mur
cia:ConsejeradeBienestarSocial,CARM
Foster, J. E., Greer, J. y Thorbecke, E. (1984). A clase of descomposable
povertymeasures.Econometrica,52(3),761766.
Fresno,J.M.(coord.)(2007).PoniendoenprcticalaEstrategiaEuropeaparala
Inclusin Social. Del plano europeo al plano local. Cuaderno Europeo 4. Ma
drid:FundacinLuisVives.
340
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
GarcaRomero,M.B.(dir.)(2005).ElingresomnimodeinsercinenlaRegin
deMurcia.Murcia:ConsejoEconmicoySocialdelaRegindeMurcia.
INE(2000).PaneldeHogaresdelaUninEuropea,muestraampliada2000.Ma
drid:INE.
INE(2004).EncuestadeCondicionesdeVida2004.Madrid:INE.
INE(2005).EncuestadeCondicionesdeVida.Metodologa.Madrid:INE.
Lafuente,M.(1996).Unestudiosobrelamedicindelapobreza.Documentode
Trabajo6/96.Murcia:FacultaddeCienciasEconmicasyEmpresarialesde
laUniversidaddeMurcia.
Laparra,M.yotros(2007).Unapropuestadeconsensosobreelconceptode
exclusin.Implicacionesmetodolgicas.RevistaEspaoladelTercerSector,
5,1557.
Losa, A. y Esteban, M. (2005). Incidencia de los requisitos de acceso a los
programas regionales de rentas mnimas de insercin en Espaa. XXXI
ReunindeEstudiosRegionales,AlcaldeHenares,17y18denoviembre.
Mack,J.yLansley,S.(1985).PoorBritain.London:AllenandUnwin.
MartnGuzmn,P.(dir.)(1996).Encuestadepresupuestosfamiliares.Desigual
dadypobrezaenEspaa.Madrid:INE.
Martnez,R.yAyala,L.(2001).PobrezayexclusinsocialenlaUninEu
ropea:lanuevaestratificacinsocialenperspectiva.DocumentacinSocial,
123,245267.
Martnez,R.yRuizHuerta,J.(1999).Algunasreflexionessobrelamedicin
delapobreza.Unaaplicacinalcasoespaol.EnJ.M.MaravallHerrero
(ed.).Dimensionesdeladesigualdad(IIISimposiosobreigualdadydistribucin
delarentaylariqueza.VolumenI).Madrid:FundacinArgentaria
Martnez, R. y RuizHuerta, J. (2000): Income, multiple deprivation and
poverty: an empirical. analysis using Spanish data. 26 IARIW General
Conference of The International Association for Research in Income and
Wealth, Cracow, Poland, 27 August to 2 September. Disponible en
http://www.iariw.org/c2000.asp
Navarro,C.(2006).LaexclusinenviviendaenEspaa.Madrid:CES
Ravallion, M. (1998). Poverty lines in theory and practice. Living Standards
MeasurementStudyWorkingPaper,133.Washintong,D.C.:WorldBank.
RaymondBara,J.L.yGonzlez,S.(2001):Unanotasobreniveleducativoy
pobreza.PapelesdeEconomaEspaola,88,143150.
Ringen,S.(1988).Directanindirectmeasuresofpoverty.JournalofSocial
Policy,17,351366.
341
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
Sen,A.(1976).Poverty:anordinalapproachtomeasurement.Econometri
ca,44,219231.
Sen,A.(1997).Bienestar,justiciaymercado.Barcelona:PaidseICE/UAB.
Sen,A.(2001).Elniveldevida.Madrid:EditorialComplutense.
Subirats, J. (dir.) (2004). Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad
espaolayeuropea.Barcelona:FundacinlaCaixa.
342
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
ANEXO.INDICEDECONDICIONESDEVIDA(ICV)
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia
Valor
Valor
Amplitud
Varianza
intercuartil
medio mnimo
Tramosderenta(1)
Inferioral25%
0,830
0,510
0,014
0,160
Entre2535%
0,832
0,530
0,019
0,220
Entre3560%
0,836
0,510
0,012
0,160
Igualosuperioral60%
0,872
0,470
0,011
0,130
Niveldeestudiosterminados
Analfabetosysinestudios
0,785
0,510
0,016
0,170
Primaria
0,836
0,510
0,012
0,160
Secundaria
0,870
0,470
0,011
0,130
Superior
0,915
0,540
0,006
0,080
Situacinlaboral
Trabajadoratiempocompleto
0,868
0,510
0,011
0,120
Trabajadoratiempoparcial
0,851
0,470
0,016
0,180
Parado
0,842
0,470
0,013
0,150
Jubilado
0,851
0,510
0,012
0,170
Otrosinactivos
0,874
0,530
0,011
0,120
Tipodecontrato
Indefinido
0,882
0,530
0,009
0,120
Temporal
0,845
0,470
0,014
0,170
Categoraprofesional
Directivosytcnicossuperiores
0,920
0,510
0,006
0,090
Profesionalesgradomedio
0,890
0,530
0,008
0,110
Trabajadorescualificados
0,846
0,470
0,013
0,180
Trabajadoresnocualificados
0,832
0,470
0,014
0,180
Sectordeactividad
Notrabajan
0,861
0,470
0,012
0,140
Actividadesprimarias
0,796
0,510
0,021
0,230
Industriayenerga
0,860
0,590
0,009
0,150
Construccin
0,846
0,530
0,016
0,180
Comercio,hosteleraytransporte
0,865
0,530
0,011
0,120
Intermediacinfinancieraeinmobiliarias
0,911
0,750
0,007
0,160
AAPP,educacinysanidad
0,903
0,650
0,006
0,080
Otrasactividades
0,818
0,470
0,017
0,130
(1)Losintervalosderentasehantomadorespectodelarentamedianapercpitaporuni
daddeconsumoequivalente(OCDEmodificada)
343
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia(continuacin)
Valor
Valor
Amplitud
Varianza
medio mnimo
intercuartil
Estadodesalud
Buenaymuybuena
0,883
0,470
0,010
0,120
Regular
0,841
0,510
0,015
0,180
Malaymuymala
0,807
0,470
0,011
0,130
Nacionalidad
Espaa
0,867
0,470
0,011
0,120
RestodelaUninEuropea
0,878
0,560
0,016
0,170
RestodeEuropa
0,784
0,700
0,018
Restodelmundo
0,799
0,510
0,014
0,170
Sexo
Hombre
0,859
0,470
0,012
0,140
Mujer
0,868
0,470
0,012
0,130
Edad
Menorde30aos
0,865
0,530
0,011
0,130
De30a45aos
0,868
0,470
0,013
0,130
De46a64aos
0,870
0,530
0,011
0,120
De65aosenadelante
0,842
0,510
0,012
0,170
Estadocivil
Soltero
0,852
0,470
0,012
0,150
Casado
0,874
0,510
0,011
0,130
Separado
0,795
0,530
0,013
0,160
Viudo
0,836
0,530
0,015
0,180
Divorciado
0,840
0,530
0,017
0,170
Nmerodemiembrosdelhogar
Unapersona
0,841
0,530
0,016
0,180
Dospersonas
0,863
0,510
0,011
0,150
De3a5personas
0,879
0,470
0,010
0,120
Msde5personas
0,773
0,510
0,018
0,190
Tipodehbitat
Zonamediopoblada
0,874
0,470
0,012
0,120
Zonapocopoblada
0,842
0,530
0,012
0,150
Entornodelavivienda
Conproblemasdedelincuencia
0,807
0,470
0,011
0,140
Sinproblemasdedelincuencia
0,877
0,510
0,011
0,120
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
344
V
POLTICASDEINCLUSINSOCIAL
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO14
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIAL
DESDELASCORPORACIONESLOCALES:EL
PROGRAMADEACOMPAAMIENTOPARALA
INCLUSINSOCIALDELACARM
Consuel oG a r c a Olivaresy Jo s L u sOrtega Ca avat e
1.ANTECEDENTES
Enelao2000,enelmarcodeelaboracindelPlanRegionaldeInclusin
Social,seconstituyeungrupodetrabajo,formadoporprofesionalesdelos
centrosdeserviciossocialesdelasCorporacionesLocalesypordostcnicos
delServiciodePlanificacinyEvaluacindelaConsejeradeTrabajoyPol
tica Social que fueron los coordinadores del mismo. A ste grupo se le
encarginicialmentequeanalizaraculeraelmodelodeatencinalapo
blacin excluida desde la Atencin Primaria de Servicios Sociales como
punto de partida de posibles modelos de intervencin y de elaborar una
propuestadedispositivoparaactuacionesdeinclusinsocialdesdeelm
bitodeatencinprimariadeserviciossociales.
En relacin con el modelo de atencin a la poblacin excluida desde la
AtencinPrimariadeServiciosSociales,seentiendequestavienedefinida
porlassiguientescaractersticas:
x LapobrezaylaexclusinnotienenunabordajesistemticodesdelaAd
ministracinRegional.Seechaenfaltaunapolticaglobalquedesentidoal
conjuntodeactuaciones.
x LosServiciosSocialesdeAtencinPrimariarecibenunafuertepresinen
la demanda por causa de importantes insuficiencias en otros sistemas de
proteccinsocial.
x Sedetectalafaltadeprocedimientosoperativosdecoordinacinycoope
racinconotrasreasdelapolticasocial.
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
x Seutiliza,generalmente,unametodologadetrabajobasadaenlaatencin
paliativayepisdicadelasnecesidadesenlugardeunaatencinpersona
lizadafundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial.
x En los centros de servicios sociales los programas de prevencin e inclu
sinsocialhantenidounaimplantacinescasaeirregular.
x Sloel2,93%delasintervencionesiniciadasenelao2000porlasUnida
desdeTrabajoSocial(reflejadasenelSIUSS)estnreferidasaprestaciones
yactuacionesdeprevencineinsercinsocial.
x Los Servicios Sociales de Atencin Primaria son quienes mejor pueden
detectarycoordinarlasrespuestasalosprocesosdeinsercinsocial.
x Lostcnicosque,dentrodelosCentrosdeServiciosSociales,trabajanenel
programadeprevencineinsercinsocialsuponansolamenteel10%del
totaldeprofesionales.
Como consecuencia del anlisis se proponen tres lneas de trabajo que
deben servir para mejorar la atencin de la exclusin social desde lo local.
Estasson:
x PuestaenmarchaydesarrollodeunPlandecarcterintegral.
x MayorprotagonismoycompetenciaalasEntidadesLocalesenmateriade
luchacontralaexclusin.
x Establecersistemasoperativosdecoordinacinycooperacinconlosdife
rentessistemasdeproteccinsocial.
EnreferenciaalaRedPblicadeServiciosSocialesdeAtencinPrimaria
seproponanunasmedidasconcretas:
x Incrementarlasdotacionesdelosrecursoshumanosespecficosparaaten
cinapersonasensituacindeexclusinsocial.
x Mejorarlosmecanismosdecoordinacininformativaconotrossistemasde
proteccinsocial.
x AdecuacindelasPrestacioneseconmicasalasnecesidadesdelapobla
cinexcluida.
x Fomentarunametodologadetrabajosocialbasadaenlaatencinintegral
delapersonaensuentornofamiliarycomunitario.
Enelao2001sepresentaeldocumentoProyectoLocaldeInclusinSo
cial.Eldocumentorespondealasdeficienciasenlaatencinalapoblacin
en situacin de exclusin y recoge una propuesta concreta de actuacin
contralaexclusinsocialdesdeelmbitodelaAdministracinLocal,atra
vsdelosCentrosdeServiciosSociales.
348
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
Esteproyectotieneunaintencinmuydefinida:proponerundispositivo
deactuacinespecficoquepuedadarrespuestaalassituacionesdeexclu
sin social desde el mbito de los Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Partedelconvencimientodequeunproyectodestetipodebeimplantarse
dentro de los Centros de Servicios Sociales que son el lugar natural de la
atencin a la poblacin excluida o en riesgo de serlo. Define los niveles de
intervencindelproyecto:comunitario,individual/familiarydeadministra
cin y gestin. Y termina identificando los requerimientos, sugerencias y
observacionesparalaimplantacindelproyectoenlaRegindeMurcia.
2. EL PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Afinalesdelao2002sepresentalapropuestadeconvenioadministrati
vo a las Corporaciones Locales, su objeto era la colaboracin entre la
ComunidadAutnomadelaRegindeMurciaylasCorporacionesLocales
paralapuestaenmarchadeunproyectoexperimentaldedesarrollodelas
actuacionesdeacompaamientosocialapersonasensituacindeexclusin
social, en el marco del Programa de Prevencin e Insercin Social de los
CentrosdeServiciosSociales.
La orientacin de este programa se basa en mejorar el modelo de fun
cionamiento de los servicios sociales, buscando la mxima colaboracin y
sincronizacinconlosserviciosdeempleoydemsreasdeproteccinso
cial. Favorecer la integracin de las acciones de los distintos agentes y
ubicarlasenlosterritoriosmsprximosalaspersonas(PlanNacionalde
AccindeInclusinSocialdelReinodeEspaa20012003).Conlametade
atenuar los efectos de desventaja social a favor de personas en situacin o
riesgodeexclusinsocial,esteprogramaseplanteadiversosObjetivos:
x ImpulsarlosprogramasdePrevencineInclusinSocialenlosCentrosde
ServiciosSociales.Estosprogramastienenunaimplantacinescasaeirre
gular.
x Fomentarunametodologabasadaenlaatencinintegralypersonalizada.
Fundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial,envezdeuna
atencinepisdicaypaliativadelasnecesidades.
x Mejorarlacooperacinconotrossistemasdeproteccinsocial.Esnecesa
rialaexistenciademecanismosoperativosdecoordinacinconotrasreas
349
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
depolticasocialEmpleo,Vivienda,Educacin,Saludparaeltratamiento
integraldelasnecesidadesdelaspersonasensituacindeexclusinsocial.
x Atender de forma msadecuada los procesosque generan situacionesde
exclusinsocialypotenciarlasensibilizacindelacomunidad.
Cmo podemos definir las caractersticas de este programa? Podemos
sealarquees:
x Un proyecto de atencin a las personas y grupos sociales en situacin de
exclusinoenriesgodeexclusindesdelosserviciossocialesdeatencin
primaria.
x SuponeunanuevaestrategiadeactuacindelosCentrosdeServiciosSo
cialesparapromoverlaintegracinsocialdelaspersonasensituacinde
exclusin.
x Se concreta en equipos especficos de intervencin integrados en el pro
gramadeprevencineinsercinsocialenlosCentrosdeServiciosSociales.
Estosequiposestnformadosportrabajadoressociales,educadores,aseso
reslaboralesypsiclogos.
Las funciones que desarrollan se derivan de las caractersticas del pro
grama,yvandesdelasensibilizacinsocialyelintercambiodeinformacin
hasta el acuerdo sobre los itinerarios personales de insercin. De entre las
mismaspodemossealarlassiguientes:
x Recopilacin de la informacin sobre los recursos existentes que puedan
serutilizadosenelprocesodeinsercin.
x Actuaciones de sensibilizacin dirigidas a los diferentes profesionales de
lossistemasdeproteccinsocial.
x Diagnsticoyvaloracindeloscasosderivadosparaestablecersuidonei
dad(quelapersonaestdispuestaaasumirunprocesodecambio).
x Coordinacinconlainiciativasocialparaestableceraccionescontralaex
clusinsocial.
x Diseo de acciones y medidas para realizar el itinerario de incorporacin
social.Adecuandolosrecursosformativos,laborales,educativos,sanitarios
ydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
x Gestionarelaccesoaprestacionescomplementariasnecesariasparaelpro
cesodeincorporacinsocial.
x Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasalosprocesosdeinser
cin.
x Acompaar el proceso mediante un contacto socioeducativo de forma
continuada.
350
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
Comosededucedelasfunciones,elprogramadebecontemplar,poruna
parte, una dimensin comunitaria, como instrumento de prevencin e inclu
sin en el propio medio, incidiendo directamente en las estructuras
organizativasdelterritorio.Almismotiempodebetenerunadimensinindi
vidualfamiliar, es decir, dar una respuesta a las demandas personales o
familiares, que exigen una intervencin por parte del equipo del proyecto
paralasolucindeproblemasosituacionescarencialesconcretasque,aun
que puedan ser comunes a otros miembros de la comunidad y, por tanto,
tengansusracesenlaestructurasocial,exigenunaintervencininmediata,
dentrodelasposibilidadesexistentesparaelestablecimientodeunproceso
deinclusinsocial.Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinera
riosdeinsercinyenlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectada
yelequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidadiniciales,prevlarealizacindeaquellasactuacionesquepueden
producirmejoras.Enesteitinerariolapersonacuentaconunprofesionalde
referencia:elresponsabledecasoquecoordinalasatencionesqueelproyec
topromueve.Elitinerariodebeplasmarseenunacuerdoporescrito,donde
se recogen los apoyos que el equipo de intervencin facilita, as como los
compromisos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividades formativas, actividades laborales u otras acciones que se consi
derennecesarias.
Eltrabajodeacompaamientorequierelacolaboracindetodoslossis
temas de proteccin y la iniciativa social ubicados en el territorio. Esto
implicauntrabajocomunitariobasadoenlaarticulacinderedessocialesy
seconcretaconlaelaboracindeprotocolosdecoordinacin,atravsde
loscualesseformalizaysedacoberturaaunaseriedeactuacionescoordi
nadas,planificadasconlasentidadesimplicadas,conelobjetivodeque:
x Seveaalapersonaensutotalidad,entendiendosusituacincomounpro
cesoglobal.Promoviendolacontinuidadeneltrabajoconlaspersonas.
x Sehagauntrabajopreviodeconocimientomutuodelosdistintosservicios
yrecursos,desusobjetivosyformasdefuncionamiento.
x Secompartaunafilosofadeaprovechamientoderecursosenbeneficiode
laspersonasenriesgoosituacindeexclusin.
x Se trabaje de manera coordinada desde los distintos servicios y recursos,
evitandorupturasenlaatencindelaspersonas.
351
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
352
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
Trabajador
Psiclogo Educador
Social
Alcantarilla
1
1
AlhamadeMurcia
1
Cartagena(1)
2
1
Cieza
1
TorresdeCotillas
2
Lorca
2
1
Manc.Noroeste
1
Manc.RoMula
1
1
Manc.Sureste
2
Murcia
4
2
PuertoLumbreras
2
SanJavier
1
1
Yecla
1
1
TotalPrograma
21
2
6
Asesor
Totalde
Laboral profesionales
2
1
2
1
4
1
2
3
1
2
2
4
33
(1)ElproyectodeCartagenaincorporacuatroprofesionalesmsdelosestablecidosenConvenio
Esteprogramasuponeunamaneradetrabajardiferentealahabitual,no
setratadeinformaryasesorarsobrelosrecursossocialesnidegestionarel
acceso a los mismos. Este programa propone trabajar conjuntamente con
personas en situacin de exclusin para definir un itinerario personal de
insercinenelquesepromuevelautilizacindeaquelloselementosperso
nalesydelentornoqueseanposiblesynecesarios,sedefinenlasactuaciones
que se deben desarrollar y hay un profesional de referencia para todo el
proceso.Enconsecuencia:
x Identificalaluchacontralaexclusincomounodelosretosdelaatencin
primariadeserviciossociales.
x Definealasentidadeslocalescomobsicasparalaatencinalosprocesos
deexclusin.
x Requiere una forma de trabajar y unas actitudes profesionales diferen
tes/prestacionales.
x Sebasaeneltrabajoenredyelacompaamientopersonalizado.
353
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
x Hadesarrolladoherramientasprofesionalesespecficas.
x Requiereunperiododeevaluacinparapodergeneralizarsusactuaciones.
TotalRegional
MediaPrograma
Nde
Ndecasos
casos
incorporados
valorados alprograma
2.691
2.032
Nde
planesde
trabajo
Personas
incorporadasalos
planesdetrabajo
1.723
2.995
Ndecasosincorporados
porprofesional
Ndeplanesdetrabajo
porprofesional
61,57
52,21
Nmerodeprotocolosconotrosrecursosyservicios
48
Elestudiodelositinerariosdeinclusinsocialseharealizadoapartirde
1.066 Planes de Trabajo Compartido. Esto permite la caracterizacin de los
perfiles ms frecuentes de los usuarios, que corresponden a: Toxicoma
na/Adicciones, Salud mental/Discapacidad, Mujer en situacin de
vulnerabilidad.Acontinuacinsedescribenbrevementedichosperfiles.
x Toxicomana/Adicciones.Retratotipo:
Hombre joven con historia familiar de problemtica de pareja en sus
progenitores
Abandonoyfracasoescolar.
Iniciodeconsumodedrogasyalcoholdesdelajuventud16,17aos.
Deterioroprogresivodelestadodesaludpsicofsico.
Distintos recursos de desintoxicacin sin mantenerse en ningunos de
ellos.
Acotamiento/agotamientoprogresivodelcrculoderelacionessociales.
Abandonodeactividadlaboral.
Sinrelacinestabledepareja.
Dependenciaeconmicadeterceros.
Conductadelictivaasociadaalconsumoquesecobraalgunadetencin
yprdidadelibertad.
Deterioroprogresivodelaautoimagenyautoestima.
Cuadrosclnicosasociados.
Aislamientosocial.
354
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
Trayectoriadeexclusin:
Climafamiliardeviolenciadomsticaenlainfanciayadolescencia.
Fracasoyabandonoescolar.
Episodiosdepredelincuenciaeingresoencentrocerradodereforma.
Despidoslaborales.
Separacindeldomiciliofamiliaryconvivenciaconpersonasconsumi
doras.
Puntosdeinflexin:
Convivencia con pareja no consumidora relacin generadora de com
promisosdedesintoxicacinyactituddemotivacinhaciaelcambio.
Vinculacinaprogramasdeapoyoacompaamientosocialydereha
bilitacinpersonalylaboral.
Vinculacinpositivaconprofesionalesdesalud.
Establecimientodenuevasrelacionesconpersonasnoinmersasenpro
blemticadetoxicomana.
Situacionesdecrisisporgraveafectacindepersonascercanasdelen
torno(muertedeunamigoporconsumo).Enfrentamientoalarealidad
yreplanteamientodelaconductaadictiva.
Aparicin de problemas de salud que generan recuperacin de ciertos
hbitossaludables.
x Saludmental/Discapacidad.Retratotipo:
Mujer 35 aos, con patologa de salud mental, con irregularidad en el
tratamiento.
Brotesyconepisodiosdecrisisydesestabilizacinfrecuentes.
Deteriorodesurolparentalysucapacidadparalaorganizacindoms
ticaylaatencindelosmenores.
Separadaconhijosacargo.
Riesgosocialenlosmenores.
Desempleoy/odificultaddeaccesoymantenimientoenelmismo.
Insuficientesonulosrecursoseconmicos
Situacin de cronificacin y dependencia de ayudas pblicas para cu
brirgastosdesubsistencia.
Prdidadelavivienda,procesosdedesahucioscontinuos
Desequilibriosconstantes.Rechazoyagotamientoporpartedelosfami
liaresydelarednaturaldeapoyo.
Incapacidad para el cuidado y atencin de los hijos, retirada de tutela
destosporpartedelServiciodelMenor
355
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
Transeuntismo,condependenciainstitucionalparaproveersedealoja
mientoymanutencin.
Ingresoshospitalariosinclusoporordenjudicial,
Hbitos asociados de evasin y supervivencia alcoholismo, mendici
dad.
Trayectoriadeexclusin:
Abandonoy/orechazoaltratamiento,loqueoriginabrotesnocontro
lados.
Ruptura/prdidadepareja.
Desatencinaloshijos,desorganizacindomsticayeconmica,apare
ciendolafiguradecontrolporpartedeterceros.
Retiradadelatuteladeloshijos.
Prdidadeapoyosfamiliares.
Prdidadelarednaturaldeapoyo.
Prdidadelempleoonoaccesoalmismo.
Valoracindeinutilidadporelrestodelentorno(estigmatizacin).
Hbitosperjudicialesasociados:consumodedrogasoalcohol.
Secuenciadeprdidasencadenadasenlasquesedaunarelacincausa
efecto.
Puntosdeinflexin:
Recuperacindeapoyofamiliarodelentornoprximo.
Valoracin y diagnostico adecuados que facilitan el acceso a recursos
especficos.
Accesoaunitinerariodeinsercinlaboral:incorporacinaactividades
formativasadecuadasyaempleoconapoyos.
Inicioorecuperacindevnculosconprofesionalesdelosocialodesa
lud que suponen un apoyo en su trayectoria. Regreso al tratamiento
mdico.
Devolucinprovisionaldelatuteladeloshijostrasmantenimientode
tratamientoyestabilizacindelossntomas.
Recuperacindelaautoestima,mejoradelaimagenpersonal.
Establecimientodenuevasrelacionessocialespositivas.
x Mujer en situacin de vulnerabilidad, con dficit de formacin, cultural, escasas
habilidadesbsicasydificultadesdeconciliacinfamiliar.Retratotipo:
Mujerjoven,de3035aos,conhijosmenoresacargo,separadadesu
pareja.
356
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
ServiciosSocialesmunicipales.
Conunniveldeformacinmuydeficienteyescasashabilidadessocia
les,precisandounprocesodeformacinintegral.
Actitud de motivacin para iniciar un proceso de insercin socio
laboral.
Conflictosconfamiliaextensa.Carenciadeapoyosfamiliares.
Rechazoporpartedefamiliaextensayentornocercanoparamantener
un proceso de promocin social y cultural, producindose choque in
tergeneracionalconlospatronesculturalesdesugrupo.
Prdidadelaviviendadealquiler,sinapoyovecinalydelentorno.
Dificultadesdeconciliacinfamiliarquegeneranconstanteabsentismo
laboral.
Inadecuadaatencindeloshijos.
Sentimientodefrustracin,impotenciaybajaautoestima.
Situacindebloqueopersonalydimisin.
Como agravante aparece el hecho de pertenecer a minora tnica, con
bajonivelcultural,sinapoyosfamiliares,hijosacargoycarenciadevi
viendapropia.
Trayectoriadeexclusin:
Abandono de la escolaridad y limitaciones para adquirir forma
cin/cualificacin.
Unindehechoaedadtempranaconacumulacindecargasfamiliares.
Aparicindeviolenciadomesticayseparacindelapareja.
Dependencia econmica de la mujer y cargas familiares no comparti
das.
Graves dificultades para la conciliacin de la vida familiar y laboral y
prdidadelempleoincluso,aunqueseaprotegido.
Imposibilidaddehacerfrentealosgastosbsicosdemantenimientode
lavivienda.
Riesgosocialenlosmenores.
Dimisinencuantoalprocesodeinsercinlaboralyperdidadeautoes
tima.
Puntosdeinflexin:
Apoyos personales, ingresos econmicos suficientes, vivienda adecua
da,formacinymedidasdeacompaamientosocial.
Tomadeconcienciadesusituacinydesusposibilidades.
357
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
Recuperacindelasredesnaturalesdeapoyoyrelacin.
Recursos adecuados y sincronizados en el momento preciso en que lo
requiereelprocesodeincorporacinsocial.
4. EL MARCO TERICO DEL ACOMPAAMIENTO Y EL PROCESO
DEEXCLUSIN/INCLUSIN
Desdeunapticaglobaleintegradoradebemoscomprenderlosprocesos
deinclusin/exclusincomoelresultadodelainteraccinentreunconjunto
de factores estructurales, dinmicos y multidimensionales; y la necesidad,
por tanto, de identificar de manera precisa esos factores intervinientes as
comodeconstruirindicadoresfiablesparapoderelaborareldiagnsticode
lasituacin.Elcaminoqueconducedelainclusinalaexclusinsepuede
recorrerdediferentesmanerasenfuncindelasdistintascombinacionesde
factores.
Nopodemos,portanto,entenderlaexclusinentrminosdeestarono
estarexcluido,comounabsolutoqueoperaigualentodoslassituacionesde
acuerdoaunnicopatrn,sinoquedebemosentenderlaexclusincomoun
procesocuyosefectossernmuydistintosdependiendodeltipodefactores
quelodesencadena,delaintensidaddeestosfactoresydelaresistenciadel
contextoenelquetienelugar.
Entrelosfactoresqueintervienensedebendestacar:Dinamismosestruc
turales, laborales, econmicos, culturales, relacionales, personales,
dinamismosvitales,etc.Todosestosfactoresvanconformandounaseriede
barrerasylmitesquedificultanlaparticipacinenlavidasocial.
Latrayectoriavitaldeexclusines,portanto,unprocesocomplejo,mul
tidimensionado,cronificadoeneltiempo,irreversibleacortoplazo,afectaa
la autonoma, a las capacidades personales, a las redes sociales de apoyo
paramovilizarrecursosyaprovecharayudas.Lapersonanoescapazpors
sola de identificar sus potencialidades, capacidades y recursos personales;
para salir de tal situacin y comenzar a introducir modificaciones precisan
apoyos.
Encuantoalaincorporacinsocial,enconcreto,setratarade:tenerunas
condiciones de vida mnimas (vivienda, salud, educacin,...); tener unos
recursos econmicos que posibiliten ser ciudadano/a; hacer algo que sea
reconocidosocialmente;participarenespaciosculturalesdeocioyrelaciona
les;ascomotenerunlugarenelmundocercano;ensuma,pintaralgo.
358
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
Respectoalametodologadetrabajo,cabedestacar:
x Nosetratadeincorporardesdeunaactituddirectiva,sinohacerposible
quelapersonapongaenmarchasupropioprocesodeincorporacinsocial,
utilizandohabilidades,estrategiasydestrezasprofesionales,desdelaclave
delacompaamiento,incidiendodirectamenteenlasestructurasorganiza
tivasdelterritorio.
x Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinerariosdeinserciny
enlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
x Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectaday
elequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidad iniciales, prev la realizacin de aquellas actuaciones que pue
denproducirmejoras.
x En este itinerario la persona cuenta con un profesional de referencia: el
responsabledecasoquecoordinalasatencionesqueelproyectopromue
ve.
x El itinerario debe plasmarse en un acuerdo por escrito, donde se recogen
losapoyosqueelequipodeintervencinfacilita,ascomoloscompromi
sos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividadesformativas,actividadeslaboralesuotrasaccionesqueseconsi
derennecesarias.
x Eltrabajodeacompaamientorequierelacolaboracindetodoslossiste
masdeproteccinylainiciativasocialubicadosenelterritorio.
x Esto implica un trabajo comunitario basado en la articulacin de redes
socialesyseconcretaconlaelaboracindeprotocolosdecoordinacin,
atravsdeloscualesseformalizaysedacoberturaaunaseriedeactua
cionescoordinadas,planificadasconlasdistintasentidadesimplicadas.
El acompaamiento, como concrecin metodolgica, se centra en cuatro
grandestiposdeactividadesodeacciones.Algunassuponentrabajarconla
persona,otrasconelentornoysusrecursos,otrasconlasdospartes:
1. Encuentros peridicos yfrecuentes, planificados eimprevistos, en es
paciosformaleseinformales,ensuterritorioyenelnuestro.
2. Accionesdestinadasaresolversusdificultadesmsurgentes,amejo
rar sus condiciones de vida: en relacin con la economa, con la
vivienda,conlasalud,conlasituacinlegal,...
3. Acciones destinadas a la potenciacin, ampliacin y generacin de
nuevosvnculossociales:ampliacindesuredsocial,mediacionescon
359
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
360
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
temasdeproteccinsocial.
x Recopilacindetodalainformacinsobrelosrecursosformativosylabora
lesexistentes.Mantenercontactopermanenteconlasempresasdelazona
paraconocerlasofertasdetrabajodisponible.
x Recopilacin de toda la informacin sobre los recursos sociales existentes
quepuedanserfactiblesdeutilizarenelprocesodeinsercin.
x Coordinacinconlainiciativasocialparaestableceraccionescontralaex
clusinsocial.
x Coordinacin con el restode programas o proyectos del Centro de Servi
ciosSociales.
x Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasadecuadasalosproce
sosdeinsercin.
x Diagnosticodeloscasos.Valoracindeloscasosderivadosparaestablecer
suidoneidad.
x Diseo de acciones y medidas para conformar el itinerario de incorpora
cin social. Adecuar los recursos de tipo formativo, laboral, educativo,
sanitarioydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
x Gestionar directamente el acceso a prestaciones complementarias, para
accionespuntualesnecesariasparaelprocesodeincorporacinsocial.
x Acompaarelprocesomedianteuncontactocontinuadosocioeducativo.
x Apoyo tcnico. Asesoramiento en la resolucin de dificultades en la fun
cindeResponsabledeCaso.
Finalmente, el Profesional de Referencia es el profesional que asume la
capacidaddedecisinyresponsabilidadenrelacinalitinerariodeinsercin
ydecaraalrestoderecursosyservicios.Soportaysostieneunproceso,co
mo puente,mediador, hilo conductor, coordinando las respuestasque se
ofrecen(setratadeinvertirelesquema).Elrolderesponsabledecasolo
desempeacualquieradelosprofesionalesdelequipoysuponelasfuncio
nesespecficasde:
x Programacindelaofertadeincorporacin.
x Acompaamientoenelprocesodeincorporacin.
x Apoyo psicosocial para dotar a individuos y familias de habilidades y
competenciasnecesariasparalaconvivenciaysuinsercin.
x Posibilitarunaofertarealdeincorporacinenlosmbitossocial,educativo
ylaboral.
x Facilitarelacceso,permanenciayutilizacindelosrecursosnormalizados.
361
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
cial.
5.VALORACINDELPROGRAMA.PERSPECTIVAS
Lapuestaenmarchadelprogramahasupuestounaseriedeaccionesque
consideramospositivas:
iHapuestolosmediosparapromoverycoordinarlasactuacionespara
lainclusinsocialdesdeelmbitolocalatravsdeloscentrosdeservi
ciossociales.
iHa proporcionado una nueva estrategia de actuacin a los centros de
serviciossocialesenmateriadeinclusinsocial.Yanosetratadelages
tindelasprestacionessocialessinoqueincorporaelestablecimientode
itinerariosdeinsercinylapotenciacindelasredesdeapoyosocialde
ntrodeunentornodeacompaamientosocial.
iHasidounincentivoparalosprofesionalesqueparticipanenelpro
grama. La formacin especfica, el trabajo en equipo y un nmero
adecuadodecasosporprofesionalhapermitidotrabajardeunmododi
ferente,utilizandounmtododetrabajoquecombinalacoordinacinde
recursos con la responsabilidad individual (la figura del Gestor de Ca
sos).
iPromuevelaimplicacinyelcompromisodelosusuariosensuitinera
riodeincorporacinsocial,es,portanto,participativo.
En relacin con la Atencin Primaria de Servicios Sociales, el desarrollo
desteprogramahasupuestounamejoraenladotacinpresupuestariayde
personaldelaReddeCentrosdeServiciosSocialesdelaRegindeMurcia,
que se ha concretado en la financiacin de 2.414.917 (durante el periodo
20032006)paralaincorporacinde33profesionales.
Considerandoelcarcterexperimentaldelprogramaseplantesuvalo
racin por parte de los diferentes colectivos relacionados con el mismo,
obteniendolasiguientevaloracingeneraldelprograma:
iLas Corporaciones Locales evalan positivamente este programa, ha
supuesto un impulso a la atencin social a las personas en situacin de
exclusinsocialdentrodeloscentrosdeserviciossociales.
iLabuenaacogidadelprogramaentrelosprofesionales,delosquetra
bajanenelprogramaydeotroscentrosdeserviciossociales,hasidoun
factorfundamentalparasupuestaenmarchaydesarrollodelmismo.
362
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
363
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO15
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIAL
ENLAREGINDEMURCIA
Antonio Galindo Lu ca s
1.INTRODUCCIN
Enlosltimosaossehaproducidounimportanteavanceenlapuesta
enmarchademedidasdirigidasalaluchacontralapobrezaylaexclusin
social.Lapromocindelainclusinsocialhaidoadquiriendoprotagonismo
en las agendas polticas europeas y, por ende, en las estatales. El proceso
iniciadotraslaCumbreEuropeadeLuxemburgo(Noviembrede1997),enla
que se promovi la Estrategia Europea para el Empleo, ha derivado en el
desarrollodeplanesdeactuacincontralaexclusinyporlainclusinsocial
de toda la ciudadana europea. En Espaa, este proceso se inicia en el ao
2001 con la aprobacin del primer Plan Nacional para la Inclusin Social.
Diversascomunidadesautnomasespaolashandiseadoasimismoplanes
autonmicosdeinclusinsocial.NohasidoelcasodelaRegindeMurcia,
dondeseprodujounintentofallidodeelaboracindeunPlanRegional,yde
maneraprecariaseratravsdelaLeydeRentaBsicadelaRegin1donde
seintentanabordardeformacoordinadaciertasactuacionesdirigidasaper
sonasensituacinderiesgoyexclusinsocial.
El presente captulo pretende realizar un anlisis de la implementacin
de medidas de inclusin social en la Regin de Murcia, cmo llegan a la
realidad,alaspersonas,alosterritorios,esosplanesyproyectosqueorigi
nados en las instituciones europeas y apoyados por el gobierno central,
tienensuverdaderocampodepruebasenlasregionesylosmunicipios.En
unprimerepgrafe,trasrevisaralgunosconceptos,sedescribeelorigende
laspolticasdeinclusinsocialenlosmbitoseuropeoynacional,haciendo
especialreferenciaalasprincipalesmedidasaplicadasenlaRegindeMur
BORMde12deabrilde2007.Ley3/2007de14demarzodeRentaBsicadeInsercindela
ComunidadAutnomadelaRegindeMurcia.
1
ANTONIOGALINDOLUCAS
366
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
Elsistemademocrtico,socialydederecho,quedebevelarporlainte
gracinsocialdetodoslosciudadanos.
Elmercadodetrabajo,quedebevelarporlaintegracineconmica.
ElEstadodelBienestar,quedebevelarporlaintegracinsocial.
Lafamiliaylasrelacionesdeproximidad,quedebenvelarporlainte
gracininterpersonal.
Ampliandolosfactorescausalesenlagnesisdelaexclusinpodramos
distinguir tres grupos fundamentales: los factores estructurales, referidos a
la existencia de una organizacin excluyente; los factores contextuales, que
tienenqueverconlageneracindecontextosdeshabilitantes;ylosfactores
motivacionales,quefragilizanlosdinamismosvitales(GarcaRoca,1995).
Si la pobreza se refiere a la insuficiencia de recursos, la exclusin social
defineunfenmenomscomplejo,enelqueintervienen,ademsdelafalta
deaccesoalosservicios,factoressociodemogrficos,socioculturales,perso
nalesydecalidaddevida.
La Comisin Europea empieza a utilizar esta nueva denominacin en
1989enelmarcodelIIProgramaEuropeodeLuchacontralaPobreza,yser
enelTercerProgramaEuropeo(PobrezaIII)cuandoseformulaestenuevo
concepto de exclusin social. Intentando dar cuentade los cambios sucedi
dos en las situaciones de pobreza, se destac que esta exclusin no es
simplementeunasuntodeinadecuacinderecursos,sinoqueincluyetam
bin el acceso a las condiciones de vida dignas (educacin, formacin,
empleo, vivienda, servicios comunitarios, salud, participacin y vnculos
sociales). El problema de la exclusin social no se define solamente en tr
minosdedesigualdadesentrelapartealtaylapartebajadelaescalasocial,
haciendotambinreferenciaaladistancia,enelcuerposocial,entrelosque
participanensudinmicaylosquesonrechazadoshaciasusmrgenes,con
los riesgos de ruptura de la cohesin social que ello conlleva. Adems, se
trata de procesos, tanto para las personas afectadas, como para el cuerpo
social, y no de situaciones fijas o estticas (Comisin de las Comunidades
Europeas,1995).
Paraconcluirconunadefinicindelconceptodeexclusinnosremitimos
alarecogidaenlaRevistaTercerSectordelaFundacinLuisVives,quelo
define como un proceso de alejamiento progresivo de una situacin de
integracinsocialenelquepuedendistinguirsediversosestadiosenfuncin
delaintensidad:desdelaprecariedadovulnerabilidadhastalassituaciones
de exclusin ms graves. Situaciones en las que se produce un proceso de
367
ANTONIOGALINDOLUCAS
DictamensobrelapobrezadelComitEconmicoySocialdelaC.E.adoptadoenla268sesin
plenariadel12dejuniode1989ypublicadoenelDiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
el28deagostodelmismoao.
368
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
Humanosydeotrostextosdereferenciasobrelaproteccindelindividuo.
Es, precisamente, esta organizacin la que introduce entre sus objetivos la
cohesinsocial,trminofundamentalenlaluchacontralapobreza:Laco
hesin social no se logra nicamente combatiendo la exclusin social y la
pobreza; pasa asimismo por infundir solidaridad a la sociedad para que la
exclusinsereduzcaalamnimaexpresin>@,unaestrategiadecohesin
acertadadeberabordarlaexclusin,tantodesdelaprevencin,comodesde
lassolucionesefectivas.
Enlosltimosaos,laUninEuropeahadadopasosimportantesenel
establecimiento de directrices dirigidas a lograr una poltica de inclusin
socialaniveleuropeo,aunquecondiversosresultados.Lasprimerasinicia
tivaseuropeasestabandirigidasalaluchacontralapobreza:
El primer programa (de accin) de proyectos y estudios piloto para la
luchacontralapobreza19751980.
El segundo programa de lucha contra la pobreza (Pobreza II), para el
perodo19851989.
Eltercerprogramadeluchacontralapobreza(PobrezaIII)paraelpe
rodo19891994(antesmencionado,alserelprimeroencitarelnuevo
conceptodeexclusinsocial).
Un cuarto programa, previsto para el perodo 19941999, result blo
queadoenelConsejo.
Laspolticasdeinclusinsocialenelmbitoeuropeohanestadontima
mente unidas a las de empleo. A partir de la aprobacin del Tratado de
msterdamporelConsejoEuropeo(16y1dejuniode1997),seinicianlos
pasosparalapuestaenmarcha,ennoviembredeesemismoao,delaEstra
tegiaEuropeadeEmpleoenlaCumbredeLuxemburgo.Mstarde,esenel
ConsejoEuropeodeLisboa(23y24demarzode2000)cuandoseincorpora
la integracin social como un aspecto intrnseco para lograr su objetivo es
tratgico durante la dcada siguiente, capaz de conseguir un crecimiento
econmicosostenibleyconmayorcohesinsocial.Posteriormente,elConse
joEuropeodeNiza(7,8y9dediciembrede2000)diounpasoadelantecon
laAgendaSocialEuropea3yfijlosobjetivosyestrategiaspblicasparala
inclusin social. Este mismo Consejo de Niza estableci una orientacin
programticaenlaqueexplicitabalasdimensionesquedeberantenerseen
369
ANTONIOGALINDOLUCAS
http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/Indice.htm
5http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IIIPlan.htm
6http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IVPlan.htm
4
370
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
371
ANTONIOGALINDOLUCAS
queconfiguranelactualmaparegionalpblicodeserviciossociales.Poste
riormente,laLey3/2003de10deabril,delSistemadeServiciosSocialesde
laRegindeMurcia,utilizaporprimeravezeltrminodeserviciossociales
deatencinprimaria.EstaLeyeselmarconormativoactualdelosservicios
sociales de atencin primaria, consolidando stos como primer nivel de
atencin,deresponsabilidadpblicaydecompetenciamunicipal.
ConrespectoalosPlanesoProgramasautonmicosdeServiciosSociales,
hemosdedestacardos:elPlanRegionaldeBienestarSocialyelPlanRegio
naldeInsercinyProteccinSocial
El Plan Regional de Bienestar Social7 fue aprobado inicialmente para el
periodo19951997conelobjetodearticulartodaslasactuacionesdesdelas
distintasreas(sanidad,educacin,vivienda,serviciossociales,etc.),desde
losdiferentesnivelesdelaadministracinpblicaydesdelosdistintosm
bitosdeintervencin(pblica,privadadeiniciativasocial,etc.),yquestos
se desarrollaran en pos del objetivo comn de conseguir mayores cotas de
bienestarsocialenlaRegindeMurcia.
Parasuelaboracinsesiguiunametodologaactivaenlaqueparticipa
ronentidadespblicasydeiniciativasocial.Lasdiversasreasdeactuacin
sesustentabanendiagnsticosyanlisispreviosdezonasdeactuacin,de
losdiversoscolectivosaatender.Asimismoseincluanunabaterademedi
das de carcter trasversal: accesibilidad y ayudas tcnicas, formacin de
tcnicos,investigacin,sistemasdeinformacin,etc.
Porotraparte,elPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocialtienesu
baseenlascompetenciasatribuidasalaComunidadAutnomaenelEstatu
to de Autonoma (Art. 10.18) y surge a partir del Decreto 1/1991 de 10 de
enerosobreelPlanRegionaldeInsercinSocialdelaRegindeMurcia.En
elmencionadoPlanseconfigurantrestiposdeprestaciones:IngresoMnimo
de Insercin(IMI),las Ayudas individualizadas aMinusvlidos y las Ayu
dasNoPeridicasdeApoyoFamiliar.Posteriormente,elDecreto39/92de30
de abril reformul el Plan inicial con la colaboracin de las organizaciones
sindicales firmantes de la Propuesta Sindical Prioritaria. Los nuevos objeti
vosmarcadosfueronlossiguientes:
ConfigurarelPlancomounPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocial,
englobandoenl,tantorecursosparalainsercin,comorecursospara
laproteccin.
Aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CARM el 19 de mayo de 1995, a pro
puestadelConsejerodeSanidadyAsuntosSociales.
372
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
Garantizarelmejoraccesodelosciudadanosadichosistemapblicode
insercinyproteccinsocial,unificandoelprocedimientoadministrati
voenlatotalidaddelasayudasyprestacionesdelPlan,reduciendola
documentacinexigidaysimplificandolatramitacin.
Ampliarlacoberturadeinsercinyproteccinsocialacolectivosespe
cialmentedesfavorecidosypotenciarlaintegracinalmundolaboralde
losperceptoresdelIMI.
Consolidarcaucesdeparticipacinregulandolaposibilidaddequelas
entidadesciudadanassinnimodelucropuedanpercibirayudas,reali
zarunaintervencinfamiliarparaproteccindemenores,seguimiento
deinsercinfamiliar,etc.
Hacer posible una actuacin inmediata en situaciones de emergencia
social.
De este nuevo Plan surgen dos nuevas prestaciones: las Ayudas para
Programas de Insercin (dirigidas a promover la contratacin laboral de
beneficiariosdelIMI)ylasAyudasPeridicasdeApoyoFamiliar.
Ms adelante, el Decreto 43/1996 introdujo nuevas ayudas dirigidas a
manteneralaspersonasmayoresensuentornofamiliarysecambilade
nominacindelasayudasdeapoyofamiliar,quepasaronallamarseAyudas
PeridicasyNoPeridicasdeInsercinyProteccinSocial.
EstosprogramasfuerondesarrolladosporelInstitutodeServiciosSocia
les de la Regin de Murcia (ISSORM), reconvertido en abril de 2006 en
InstitutoMurcianodeAccinSocial(IMAS)8.
Recientemente,enelao2007,seaproblaLeydeRentaBsicadeInser
cin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, en esta Ley,
adems de articular las caractersticas y condiciones de la prestacin del
Ingreso Mnimo murciano, se establecen en su Ttulo III diversas medidas
dirigidasapersonasensituacindeexclusinsocial:proyectoindividualde
insercin,programasdeintegracinsocialylaboral,medidascomplementa
rias de carcter econmico. Asimismo, establece el propsito de
coordinacinconlosdiversosdepartamentosdelasAdministracionesPbli
casy,ensuartculo44,hacemencinalosPlanesparalaInclusinSocial:
BORMn94de25deabrilde2006:Ley1/2006,de10deabril,decreacindelInstitutoMur
cianodeAccinSocial.
8
373
ANTONIOGALINDOLUCAS
374
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
375
ANTONIOGALINDOLUCAS
1. AspectospositivosdelaspolticasdeinclusinsocialenlaReginde
Murcia.
2. Aspectos negativos o carencias en las polticas de inclusin social re
gionales.
3. Retosypropuestasparaelfuturo.
Durante el transcurso dela mencionada MesaRedonda sefueron anali
zando los tres aspectos propuestos: positivos, negativos y retos para el
futuro.Yenestemismoordenpresentamoseldebateylostemassurgidos.
3.1.Aspectospositivosenlaimplementacindelaspolticasdeinclusin
socialenlaRegindeMurcia
Losltimosaoshansupuestounaetapadecrecimientoydesarrolloso
cialyeconmicodelaReginsinprecedentes,aunqueparadjicamenteno
sehaproducidolaredistribucinnecesariaparaqueestecrecimientopueda
llegar a los estratos ms desprotegidos y excluidos. No obstante, hay que
destacar que, cada vez ms, la exclusin y desigualdad social empiezan a
estarpresentesenlasagendasdeorganizacioneseinstitucionesregionalesy
locales;comoelConsejoEconmicoySocialolaUniversidaddeMurcia,con
elObservatoriodelaExclusinSocial.
Aunque de manera insuficiente, se han desarrollado las polticas de in
clusinanivelregional.LosmencionadosPlanRegionaldeBienestarSocial
yPlanRegionaldeInsercinyProteccinsocialhancontadoconunavolun
tadplanificadoraydecoordinacin,sinembargo,nohanlogradoirmsall
deseruncatlogodeprestacionessociales.
Esnecesariodestacar,deformamuypositiva,elcrecimientodelProgra
ma de Acompaamiento, que ha supuesto un nuevo impulso y una nueva
metodologadetrabajodesdelasadministracioneslocalyregional.Aunque
tambinhayqueenfatizarlanecesidaddeampliarestedesarrolloadiversos
mbitos (salud, educacin, jvenes, mujeres, etc.) y, sobre todo, la posibili
daddeintegracinterritorial,enlospropioslugaresdondesedesarrollen.
Tambinhayquedestacareliniciodenuevaslneasdeatencin,siempre
con sus correspondientes anlisis crticos y dificultades. Por ejemplo, las
actuacionesenmateriadeformacinparaelempleodirigidasapersonascon
dificultad social. Del mismo modo, se ha de mencionar positivamente la
promulgacindelaLeydeRentaBsicaquerecoge,conrangodeley,esta
realidad y ofrece vas para su atencin y la coordinacin de actuaciones.
Asimismo, se sealan otras legislaciones que desarrollan la proteccin de
376
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
377
ANTONIOGALINDOLUCAS
378
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
379
ANTONIOGALINDOLUCAS
organizacionesnogubernamentalesylaspropiaspersonasafectadasporla
exclusin.Comofrutodeestametodologaparticipativa,puedenestablecer
se las bases del trabajo en red, al tiempo que se facilita la eficacia de los
recursosdisponibles.
Otrosretosqueseplanteantienenqueverconlanecesidaddeevaluacin
deplanesyproyectos,ladifusindelasbuenasprcticaslocalesyregiona
les, la creacin de espacios de discusin y debate profesionales, el apoyo a
loscentrosdeempleo(yempresasdeinsercin)destinadosapersonascon
discapacidad,apersonascondificultadessociales,etc.
Todounabanicodepropuestasdeactuacinquesurgendelencuentrode
losdiversosactoresquetrabajanenlarealidadsocial,desdelasadministra
ciones regional y local, las organizaciones no gubernamentales y los
sindicatos.
5.AMODODECONCLUSIN
La Comunidad Autnoma tiene que afrontar con determinacin el fe
nmeno de la exclusin social, siendo consciente de que existen nuevas
formasdemarginacin,nuevasformasdeconvivenciaymanerasdiferentes
de envejecer, viviendo en soledad o teniendo que hacer frente a distintos
tipos de dependencia. La exclusin debe contemplarse no exclusivamente
desdeeltratamiento,laintervencinolarehabilitacin,sinoquedebehacer
se el esfuerzo necesario para que la prevencin se convierta en uno de los
elementosprincipalesdelaaccinsocial,delocontrariolonicoquesecon
seguir es la implementacin de nuevos dispositivos asistenciales ms o
menosdotadosperonoseabordarlaesenciayelorigendelosproblemas
(Alemn,GarcsyGutirrez,2003)9.
Eltextoanteriorestrecogidodeuninteresanteestudiosobrelaspolti
cassocialesenlasdiversasautonomasespaolas.Elmencionadoprrafose
refierealanlisisdelaactuacinconrespectoalaexclusinsocialenlaCo
munidaddeMurciaycorrespondealao2003;leyndoloparecequenoha
pasadonadanuevo,yaquesudiagnsticopuedeservirparaestemomento
tambin. Pero, qu ha de pasar importante para afrontar con seriedad, en
suglobalidad,lainjusticiapermanentequevivenalgunosciudadanos?
HedemencionaralosresponsablesdelequipohumanoquerealizlainvestigacinenMur
cia:ManuelE.MedinaTornero,MCarmenCarbonellCutillas,MaraHernndezOrtn,Miguel
ngelSnchezRamos,MJessRuizLunayAntonioRipollSpiteri.
9
380
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
EnlasConclusionesdelConsejoEuropeodeLisboa(23y24marzo2000)
se dice claramente: Es inaceptable el nmero de personas que viven en la
Unin por debajo del umbral de pobreza y excluidas socialmente. Deben
tomarse medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicacin de la
pobrezaestableciendoobjetivosadecuados.CundoennuestraRegin,
en nuestros Ayuntamientos, algn responsable poltico podr decir que es
inaceptablelapobrezaylaexclusinqueexisteennuestraReginyennues
trasciudades?
Hemosvistocmoenlosltimosaoshacrecidodemaneradecisivala
literatura,lalegislacinyloscompromisossobrepolticasdeinclusin,pero
comoyasehadicho,estaspolticasdeinclusinsearticulansobreunobjeti
vo o direccin: solventar las discriminaciones y situaciones que provocan
exclusin social y pobreza. Es decir, si las medidas planteadas, por muy
vistosasyespectacularesquesean,nologransacaralaspersonasdesuex
clusin y dificultades, no sirven como polticas de exclusin. Un Plan de
Inclusin no significa nada, ms all del papel y la tinta utilizados, si no
logramovilizar,removeryreintegraralaspersonas,losbarriosolasfami
lias.Porello,hemosdestacadoenvariasocasioneselpapelfundamentalque
handetenerlosactoressocialeseneldiseoydesarrollodecualquierplano
proyecto de inclusin. Las polticas de inclusin han de arraigarse en las
estructuras sociales donde quieran incidir, para ello las personas objeto de
esasmedidashandesaber,participar,yutilizarsusinquietudesparaquelos
cambiosseanposibles.Sehandetenerencuentalasredeshumanasysocia
les, para que se comprometan direcciones y objetivos comunes, y quiz lo
ms difcil, una administracin lo suficientemente intuitiva y sensible para
entenderquelosprocesosdecambiosocialessonmuchomscomplejosque
lospropiosprocesosdecambiopersonal,ydelodifcilqueescambiarper
sonalmentetodostenemosalgunareferencia.
SehanperdidomuchasoportunidadesennuestraRegindecomprome
ternosenarticularestructurascoordinadasdeactuacin,conobjetivosclaros
y visibles,con repercusin en las personasafectadas porsituaciones de ex
clusin social. Aunque tambin hemos de destacar que la Comunidad
Murciana, al ser una Regin uniprovincial, con recursos conocidos y pro
blemticas relativamente abarcables, tiene unas condiciones privilegiadas
parapoderdesarrollaraccionesdechoquefrenteasituacionesdepobrezay
exclusin. En este papel, tanto tcnicos sociales, movimiento ciudadano,
organizaciones no gubernamentales y algunas personas afectadas, concien
381
ANTONIOGALINDOLUCAS
382
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
CAPTULO16
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL.
ELCASODEMURCIAACOGE
Isabel S er ra noR od r g u ez yMara Luisad el Pueblo Ber nab
INTRODUCCIN
LacartadeNacionesUnidasaprobadaen1945,recogeensuartculo71
que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas podr celebrar
consultasconorganizacionesnogubernamentalesqueseocupendeasuntosde
competenciadelConsejo.Esapartirdeestemomentocuandoestetrmino
se acua a nivel internacional, para denominar a las asociaciones indepen
dientes,sinnimodelucro,dedicadasalapromocinsocial,extendindose
elusodesuabreviatura,ONG.
Unaorganizacinnogubernamentalesunaentidadindependienteensu
tomadedecisiones.Conelpasodeltiempo,muchasdeestasorganizaciones
han aumentado de tamao e influencia. En sus inicios, su papel principal
consistaenservirdeportavocesdesusrepresentados,aglutinandoytrans
mitiendosusdemandas.Enelmomentoenqueserompeestatendencia,las
ONGspasanaserprestadorasdeserviciosy,encolaboracinconlasAdmi
nistracionesPblicas,definennuevosobjetivosparaampliaryfortalecerlas
polticas de integracin sociolaboral de personas enriesgo de exclusin so
cial(CabradeLuna,2005:2).
Laspersonasintegrantes,losfinesalosquesededican,elvoluntariado,
suorientacinreligiosa,ascomoelpersonaltcnicoadscritosonloselemen
tos configuradores de una ONG; lo que define su estructura.
Tradicionalmente han sido las familias, junto con las redes extensas de pa
rentesco y las redes sociales vecinales, las que han atendido a aquellas
personas dependientes (ancianos, enfermos y nios). Las primeras institu
cionesdecaridadsurgenconelfindeatenderaaquellosquelasfamiliasno
podan asistir y, desde entonces hasta hoy, el desarrollo del denominado
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
tercersector,hasurgidoantelanecesidaddegenerarestructurasdeatencin
especializadas, que alivien a las familias de las cargas que soportan, asu
miendo las funciones que no pueden realizar. Con las nuevas realidades
sociales,eltercersectornodejadedesarrollarseyampliarsucampodeac
tuacin,dirigindosenosloalasfamiliasmsdesfavorecidas,sinotambin
alasclasesmedias(PrezDaz,2003:56).
Entre los puntos fuertes que tienen las organizaciones no lucrativas, se
encuentran el robustecimiento de la vida democrtica; la motivacin y el
compromisocomofactoresdeidentidad;ascomolacapacidaddeintegra
cin social para generar soluciones eficientes dentro de una orientacin
social.Porelcontrario,losretosoamenazasseran:compatibilidaddelesp
ritu crtico y reivindicativo con el de la corresponsabilidad y cooperacin
constructivaconlospoderespblicos.
Como ha sealado Cabra de Luna (2005: 129130), la financiacin es un
factorclaveenelfuncionamientoyelfuturodelasorganizacionessolidarias,
sibiensugranretosereldelacapacidaddeadaptarsealasnuevasreali
dades del entorno y la verdadera capacidad de influencia ante terceros,
sobretodoantelospoderespblicos.
Este captulo se dedica arevisar el papel que vienen desempeando las
ONGsqueactanenelmbitodelainclusinsocial:sudefinicin,susfun
ciones y reas de actuacin, los actores que en ellas participan o su
financiacin, entre otras cuestiones. Ms concretamente, nos ocupamos de
conocerelorigenylasactividadesrealizadasporMurciaAcoge,asociacin
conimplantacinenlaRegindeMurciayquecolabora,juntoaotrasms,
con el Observatorio de la Exclusin Social de la Universidad de Murcia
(OES)1.EnelsenodelOES,lasasociacionescolaboradorashanconsensuado
la elaboracin y recogida de una ficha de usuario, homognea para todas
ellas,quepermitelaagregacinycomparacindelosdatosobtenidos.Par
tiendo de la informacin inicial recabada, correspondiente al primer
semestrede2007,estetrabajopresentaunaaproximacinpreliminardelos
384
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
perfilesdelosusuariosdelconjuntodelasONGscolaboradorasconelOES
ydeMurciaAcoge,enparticular.
1.MBITOYFUNCIONESDELTERCERSECTOR
DurantelasltimasdcadasdelsigloXXsehageneralizadoelusodela
denominacintercersectorparadesignaraunsegmentodeorganizaciones
sinnimodelucronidependenciadelospoderespblicos.Deestetrmino
sesueleexcluiralaiglesia,lossindicatosylasasociacionesempresarialesy
profesionales, las asociaciones deportivas de carcter profesional y las aso
ciaciones de representacin vecinal. El tejido social que lo constituye est
formadoporredessocialesdemuchostipos,comolasfamiliaresydeparen
tesco,lasdeamistadoinformalesylosmovimientossociales,entreotros.
Desdequeseempezaempleareltrmino,segnPrezDaz(2003:25
26)hallevadoconsigotresevoluciones.Laprimeraseobservaraenlasso
ciedadesmsdesarrolladas:lasasociacionesnolucrativashabranalcanzado
unaescaladerecursosyunadensidadorganizativaqueobligaraarecono
cerlas como el tercer pilar o sector de la sociedad, al lado del Estado (el
primersector)ydelasempresas(segundosector).Enlasegunda,lasorgani
zacionesvoluntariasysinnimodelucroincrementaranelbienestarsocial
atravsdesusdiversasfunciones,promoviendolosservicios,conelfinde
cubrir las lagunas de la accin de las Administraciones Pblicas, llegando
alldondestasnollegan.Laterceraseraladereclamarparaelsegmento
delasasociacionessinnimodelucroyvoluntariasunmayorprotagonismo
enelrepartodelasresponsabilidadespblicasysociales,yquelosestados
dejen de mirar con ojos reticentes las iniciativas privadas en la esfera del
intersgeneral.
Entre los elementos que son comunes a las ONGs, y que forman su es
tructura,seencuentraneldeserunaasociacinprivadasinlaparticipacin
delospoderespblicos;tenerunosobjetivosgenerales,unosfinesyquesus
recursos vayan destinados a conseguir dichos objetivos; ser una organiza
cin sin nimo de lucro, por lo que deben de carecer de beneficios; contar
conrganosdegobiernopropiosy,porltimo,tenerunporcentajedeparti
cipacinvoluntariaentresusmiembros.
Ensuma,eltercersectorcomprendeaaquellasorganizaciones,volunta
rias y no lucrativas, que prestan psquicas, las enfermedades crnicas
incapacitadoras,losestadosdecarenciaprovocadosporlasdrogadiccioneso
385
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
porlasdificultadesparainsertarseenelmercadolaboral,ascomolascaren
ciasdelosqueseencuentranatrapadosenelcrculoviciosodelapobreza.
ComoafirmaCabradeLuna(2005:127128),lasasociacionesquededican
suatencinacolectivosdesfavorecidosestnenexpansin,tantoenlospa
ses de nuestro alrededor, como en el nuestro propio; si bien, la dimensin
quealcanzaeltercersectorennuestropasesinferioraladelrestodepases
delaUninEuropea.SegnVernis(2005:40),losfactoresqueincidenenel
aumentodelasasociacionesorientadasacombatirlaexclusinsocialseran:
a) Lareduccinderecursoscomoconsecuenciadelareestructuracindel
EstadodelBienestar.
b) El desarrollo sociodemogrfico, que implica un aumento de personas
mayores,cambiosenelroldelamujer,cambiosenlasestructurasfa
miliares,ylosfenmenosmigratorios,entreotros.
c) Lamayorparticipacinenlavidapblicadelasasociacionesconobje
to de incidir en la resolucin de los problemas, por un lado, y en las
medidas polticas adoptadas, por otro. De este modo, una cuestin
claveeslaadaptacindelanormativaquelasreconozcacomointerlo
cutoresdeplenoderechofrentealaAdministracin.
d) Elaumentodelasolidaridad,ascomodelasdonacionesyelvolunta
riado,conformelassociedadessonmsmaduras.
e) Latransformacindelrolasumidoporlasentidades,quepasadeser
subsidiario a cooperador de las Administraciones Pblicas, algo as
comounsocio.Seproduceunamayorresponsabilidaddelasmismas,
perosinsuplantaralaAdministracin.Adems,comoyasehasea
lado, existe un consenso internacional sobre el hecho de que las
sociedadesdemocrticascontemporneasestnorganizadasalrededor
de tres sectores:lasAdministracionesPblicas,lasempresas y las or
ganizacionesnolucrativas.Estostressectoressonimprescindiblesysu
trabajodebederealizarsedemaneraconjuntaparaconseguirunaso
ciedad equilibrada, por medio del intercambio de ideas, recursos y
responsabilidades.
ParaPrezDaz(2003:3537),eltercersectoresunarealidadmultisecto
rial,yaquelosserviciosqueprestansondemuydiversandole(educativos,
sanitarios,deportivos,culturalesosociales).Alhablardeactividadessocia
lessehacereferenciaaaquellasactividadesorientadasacombatirlosefectos
delaexclusinsocialyevitarqueciertoscolectivoscaiganenella.
386
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
Por otro lado, las organizaciones son sistemas de agentes humanos que
tiendenaproducirconsecuenciasdiversas,positivasynegativas,funcionesy
disfunciones. Entre estasltimas, se encuentran los desplazamientos delas
metas; inercias y resistencias al cambio; el exceso de burocratizacin; la
oligarquizacindeladireccinylaclientelizacindelasbases;laprdidade
receptividad a las demandas externas; la fragmentacin interna; la prdida
decoherenciaolaprdidadelsentidodelarealidaddeloslderes.Encual
quier caso, la accin social que despliegan las entidades del tercer sector
puede sustituir o complementar la accin social del Estado, cubriendo las
lagunas que generan las polticas sociales. Asimismo, pueden actuar como
guasdelaspolticassocialespblicas.
Enmuchospases,incluidoEspaa,lafuenteprincipaldefinanciacinde
lasentidadespertenecientesaltercersectorsonlasAdministracionesPbli
cas.Estadependenciaeconmicapuedemermarsuautonoma,puescuanto
mayoresladependenciaeconmicadelasorganizacionesdeunactorexter
no, mayor es el poder que ese actor detenta sobre las organizaciones que
dependendelymayoressucapacidaddecontrolarlas.CuandolasAdmi
nistraciones Pblicas son las mayores financiadoras de estas entidades, la
relacin entre ambas puede regirse entre dos formatos institucionales: la
delegacinylacontratacin(PrezDaz2003:6465).
Enladelegacin,laAdministracinapoyaalasentidadesdeaccinsocial
enfuncindelacongruenciaqueexistaentrelasactividades,losobjetivosy
lasprioridadesdelaspolticassociales;sobretodo,enlasreasenlasquela
Administracin Pblica no cuenta con recursos para actuar por su propia
cuenta o son insuficientes. La delegacin fomenta que la iniciativa de las
asociacionesselimitealasprioridadesdelgobierno.
En la contratacin, las autoridades renuncian a proveer directamente los
serviciosdeaccinsocialyloscontrataconentidadesexternasseleccionadas
por concurso pblico. La contratacin puede atraer a la competicin a em
presasprivadasconnimodelucro,quepuedenplantearselacontratacin
deestosservicioscomounnegocioms.
Por ltimo, las organizaciones, al recibir financiacin pblica y privada
por medio de subvenciones y donaciones, deben rendir cuentas del gasto
realizado,ascomodelosobjetivosalcanzados.Enelanlisisdelosresulta
dos alcanzados se tienen muy en cuenta dos factores: la eficacia y la
eficiencia.Laeficaciahacereferenciaaloslogrosobtenidos,mientrasquela
eficienciaimplicaalcanzardichoslogrosalosmnimoscostesposibles.
387
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
2.POLTICASDEINCLUSINSOCIALYONGs
La preocupacin por la pobreza y la exclusin social, por parte del go
biernoespaol,quedademanifiestodesdeelao1996,puesenesteaoel
ConsejoEconmicoySocial(CES)elaboruninformesobrelapobrezayla
exclusinsocialenEspaa2.Enesteinformesehacaunadistincinentrelas
nociones de pobreza, desigualdad y exclusin social de acuerdo a los lti
mosestudios.Serealiztambinundiagnsticodelasituacinmedianteun
anlisis de la desigualdad en Espaa, desde una doble perspectiva: territo
rialydeconjunto.Asimismo,serevisaronlaspolticaspblicasconrespecto
asuaportacinalaluchacontralapobrezaylaexclusinsocial,altiempo
queseofrecieronunaseriederecomendacionesdirigidasasubsanarcaren
ciasdetectadasenlaactuacinpblica.
EnelConsejoEuropeoextraordinario,celebradoenLisboaenmarzode
2000,losestadosmiembrosvieronlanecesidaddedesarrollarymodernizar
el modelo social europeo, a la vez que se comprometen a desempear una
mayoractividadenestecampo.Laluchacontralaexclusinsocialylapo
breza pasa a ser uno de los elementos centrales de la modernizacin del
modelosocialeuropeo.Acontinuacin,elConsejoEuropeoreunidoenNiza
en el ao 2000, aprueba la Agenda Social Europea, lo que significa el
establecimientoformaldeunaestrategiaeuropeacontralaexclusinsocialy
todas las formas de discriminacin. El Consejo aprob los objetivos de la
luchacontralaexclusinsocialytodaslasformasdediscriminacinsocial.
Seinvitalosestadosmiembrosaenmarcarsusprioridadesenlosobjetivos
aprobados,ascomoapresentarunplannacionaldeaccinparalainclusin
socialenjuniode2001.
Segn el CES, para poner en marcha el Plan Nacional para la Inclusin
Social,hayquetenerencuentalospuntosdbilesobservadosenlasprinci
palesvertientesdelaaccinpblicaconrepercusionesenelfenmenodela
pobreza y la exclusin social: educacin, empleo, sanidad, vivienda, servi
ciossocialesygarantaderecursos3.
En la lucha contra la exclusin social es importante tener en cuenta las
formas de atender estas situaciones. Segn Subirats y Gom (2003: 37), se
podran plantear cinco criterios que deberan incorporarse a todas aquellas
SiendoaprobadoensesinextraordinariadelPlenoel27deNoviembrede1996.
3InformacinextradadeLapobrezaylaexclusinsocialenEspaa:propuestasdeactuacin
enelmarcodelplannacionalparalainclusinsocial.Madrid:CES.
2
388
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
prcticasejercidasparalainclusinsocial,desdeelmbitodelaaccinso
cial:
a) Prcticaestratgica:pudindoseconsiderarquelaexclusinsocialtiene
uncarcterestructural,laspolticasdeberandedarprioridadatodos
aquellosfactoresquedebilitenlamarginacin.
b) Prcticadeprevencineinsercin,desdeunapticacomunitaria:silaex
clusin es variable socialmente, las polticas deben ir encaminadas
hacia el fortalecimiento y restablecimiento de los vnculos y redes la
borales,sociales,comunitariasyfamiliares.
c) Prcticasenred:dadalaconfiguracincomplejadelainclusin,laspo
lticasdebentenerunavisinintegral.
d) Prcticasparticipativas:silaexclusinimplicalimitacionesdelascapa
cidadespersonales,lasaccionesdebendeabordarsedesdeformasque
activenlosrolespersonalesycomunitarios.
e) Prcticasinnovadoras:silaexclusinesdinmica,laspolticasdebern
deserinnovadorasadaptndosealosconstantescambios.
En relacin con estas buenas prcticas, estos mismos autores clasifican
laspolticassocialesencuatrogrupos(SubiratsyGom,2003:4061):
a) Polticasderentasmnimas.Conelfindesolventarlascarenciasecon
micas surgen las Rentas Mnimas de Insercin, para garantizar unos
ingresosmnimosconlosquefavorecerlainclusinyelfortalecimien
to de las polticas activas de empleo. Se trata, por tanto, de un
instrumentoparalucharcontralaexclusinmanifestadaenelmbito
laboral,derivadadelasdificultadesdeaccesoadichomercado,porun
lado, y de la precariedad de las condiciones de trabajo, por otro. Al
mismotiempoquetambinejercesuinfluenciasobreotraimportante
readeexclusin,laresidencial;reflejadaenlasdificultadesdeaccesi
bilidad, las malas condiciones de la vivienda y la degradacin de
algunosbarrios.Noobstante,dichasrentaspresentanbajosnivelesde
coberturaynodanrespuestaalempleoprecario,porloquedifcilmen
te se restablece el carcter inclusivocohesionador del Estado del
Bienestar.Larentabsicasedesvinculadelmercadodetrabajo,siendo
unpagoquelospoderespblicosrealizanmensualmenteacadaper
sona con independencia del resto de sus ingresos. El principal efecto
deestarentaesdetipoigualitario,dereduccindelasdesigualdades.
Asuvezpodraapoyarunareduccindelajornadalaboraldelasper
389
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
390
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
3.LAPARTICIPACINDELASOCIEDADCIVIL
ComoafirmaVernis(2005:1),algogeneralizadoenmuchospasesdemo
crticos es el aumento de los ciudadanos en organizaciones no
gubernamentales y movimientos sociales. En nuestro pas, el voluntariado
nace de dos tradiciones: el cristianismo y el socialismo. Tradiciones que se
danlaespaldayqueestnretrocediendoenunasociedadcadavezmsse
cularizada y enfocada al libre mercado. Es un hecho que nuestros barrios,
pueblosyciudadestienennecesidaddepersonasquecolaborenenlatarea
dehacerdeesteespaciocomn,unlugarmsagradableparavivir.
Sinlacolaboracindesinteresadadelosvoluntarios,muchasasociaciones
ofreceran un nivel de servicio menor o simplemente no podran operar.
Apartedesostenerorganizartivamentealasasociaciones,lasolidaridadde
losvoluntariosaportaelvalormoraldelaltruismoquecaracterizaalasenti
dades de este sector. Los voluntarios son el elemento que mejor define al
tercersector,llegandoalgunosinvestigadoresallamarloorganizacionesde
voluntariado.
Elconocimientoquesetienedelosvoluntariosquecolaboranenorgani
zacionesprivadasdeaccinsocialeslimitado,pueselaugedelvoluntariado
en Espaa es algo reciente. Adems, la ausencia de un universo acotado y
actualizado, de las organizaciones que cuentan con voluntarios en nuestro
pas,hadificultadosuestudio.
SiguiendoaPrezDaz(2003:229230),losvoluntariossediferenciande
lossociosofinanciadoresenquelosprimerosdedicansutiempoyesfuerzo
arealizaractividadesparalaorganizacin.Almismotiempo,sediferencian
delostrabajadoresasalariadosenquenosonremuneradosylanicapresta
cineconmicaquepercibeneselreembolsodelosgastosquesuactividad
voluntariaconlleve.Enconsecuencia,sepodradefiniralvoluntariocomola
personaquelibrementeestableceuncompromisodecolaboracindesintere
sadaconlaorganizacin,pararealizaractividadesenbeneficiodeterceros.
SegnlaCartaEuropeaparalosvoluntarios,eltrabajovoluntariopuede
definirsededistintasmaneras,aunqueindicaquelasdefinicionesdebende
conteneralgunosdeestoselementos,referidosalasactuacionesquesereali
zan hacia otras personas o hacia la sociedad: deben de carecer de inters
econmico personal; han de desarrollarse en un marco organizado; han de
serfrutodeunalibreelecciny,porltimo,expresarsepormediospacficos.
391
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
Madrid,A.(1997).Elderechoenlasorganizacionesnogubernamentales.EnA.Jerez(dir.).
Trabajovoluntariooparticipacin?:ElementosparaunaSociologadelTercerSector.Madrid:Tecnos;
citadoporVernis,A.(2005:45).
392
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
393
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
394
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
395
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
4.2.4.readeDesarrollodelaConvivenciaIntercultural
Esteserviciopretendefomentarlaconvivenciainterculturalylasensibi
lizacin, tanto de la poblacin inmigrante como autctona, adems de
reivindicar posibles situaciones o actos discriminatorios. Se llevan a cabo
denuncias pblicas de situaciones discriminatorias o abusivas que pueda
sufrir el colectivo inmigrante, al tiempo que se sensibiliza a la sociedad de
acogidasobrelainmigracin.
Desdeaqusetrabajamanteniendoespaciosdeencuentroentrelapobla
cin autctona e inmigrante, avanzando en el conocimiento y respeto
mutuo,ascomopromoviendolaautoorganizacinyasociacindelasper
sonas migradas para que sean ellas mismas las que puedan defender sus
derechosydaraconocersucultura.
Esteequiporealizaunacampaademarketingdestinadaapremiaralos
empresariosquecontratenenjustascondiciones.Tambinorganizancharlas
ymesasredondasdirigidasadiferentescolectivosprofesionalesdelaregin
de Murcia(funcionarios,sanitarios, profesionales de la educacin, etc.)con
lafinalidaddeacercarlesalarealidaddelainmigracin.
4.2.5.reaJurdica
Esta unidad informa en materia de extranjera, en todo lo referido a re
quisitos y trmites documentales, as como en aspectos generales que
incidenenlasituacinadministrativadelextranjeroennuestropas.
Susobjetivossontres:
x Potenciarlaintegracinsocialdelapoblacininmigrante.
x Dotar de autonoma personal a los/as usuarias del servicio en cuanto
conocimientoyaccesoalosrecursosnormalizados.
x Proporcionarasesoralegalenmateriadedocumentacin:Autorizacio
nes iniciales de residencia y/o trabajo y residencia, reagrupacin
familiar, renovaciones de autorizaciones, autorizacin de regreso, na
cionalidad,etc.
Endefinitiva,MurciaAcogeintentacrearunespaciodeacogida,dilogo
yencuentro,dondeladiferenciayladiversidadenriquecenycreanamistad,
comunidad,fraternidad,sociedad.
396
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
397
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
Cuadro1.UsuariosdeONGssegnintervalosdeedad
(porcentajes)
De16a30aos
De31a45aos
De46a60aos
Total
MurciaAcoge
30,0
51,7
18,3
100,0
TotalONGs
44,3
44,1
11,6
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU
(porcentajes)
Casado
Divorciado
Parejadehecho
Separado
Soltero
Viudo
Total
MurciaAcoge
35,1
3,3
8,3
1,7
48,3
3,3
100,0
TotalONGs
22,9
3,9
2,9
7,4
61,2
1,7
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU
398
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
(26%) y que no saben leer ni escribir (9,7%). En este caso los resultados de
Murcia Acoge se acercan ms a los de la EPSH, donde el 64,8% de los en
cuestadoshaalcanzadounniveldeeducacinsecundaria.
Cuadro3.UsuariosdeONGssegnformacinniveleducativo
(porcentajes)
Nosabeleerniescribir
Sabeleeryescribirperosinestudios
Primarios
Secundarios
Universitarios
Total
MurciaAcoge
0,0
5,0
30,0
50,0
15,0
100,0
TotalONGs
9,7
26,0
26,9
28,9
8,5
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,1ersemestre
2007.OESUMU
Conrespectoalasituacinlaboral,losdatosdeMurciaAcoge(61,6%)y
deltotaldeONGs(65,5%)sonmuyprximosalindicarlaopcindeparado
comolapredominante(cuadro4).Aligualquelosanterioresresultados,ste
tambincoincideconelofrecidoporlaEPSH,enlaqueel75,7%delasper
sonas sin hogarson paradas. Adems, cuando fueron asolicitar algn tipo
deservicio,losusuariosdelconjuntodeasociacionesdeclararontenertraba
jo por cuenta ajena en segundo lugar, casi en un 21%. Por el contrario, en
MurciaAcoge,lasegundasituacinlaboralmanifestadaeslabsquedadel
primerempleo(29,7%).
Cuadro4.UsuariosdeONGssegnsituacinlaboral
(porcentajes)
Buscaprimerempleo
Contrabajo(cuentaajena)
Contrabajo(cuentapropia)
Ensituacindeinvalidez,jubilado
Parado
Otras
Total
MurciaAcoge
29,7
5,0
1,7
1,2
61,6
0,8
100,0
TotalONGs
6,0
20,8
2,9
3,1
65,5
1,7
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,1ersemestre
2007.OESUMU
Eltiempodepermanenciamsfrecuenteenlasituacinlaboraldeclarada
seencuentraentre1y3meses;sobretodoentrelosusuariosdeMurciaAco
ge,un62,5%frenteal33,3%correspondientealregistroglobal(cuadro5).En
consecuencia, destaca la permanencia en la situacin laboral manifestada
por los usuarios del conjunto de ONGs, pues un 40,1% de ellos reconoce
399
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
encontrarseenlamismasituacinlaboraldurante7mesesomsenelmo
mentodecumplimentarlaficha.
Cuadro5.UsuariosdeONGssegntiempodelasituacinlaboral
(porcentajes)
De1a3meses
De4a6meses
De7a12meses
De13ymas
Total
MurciaAcoge
62,5
20,8
4,2
12,5
100,0
TotalONGs
33,3
26,6
21,1
19,0
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU
Enrelacinconlosingresoseconmicos,elcuadro6muestraquemsdel
60% de las personas atendidas, tanto por las ONGs en general, como por
MurciaAcogeenparticular,disponendemenosde200almes.Aligualque
sucede con el tramo de menores ingresos, el grupo con ms de 600/mes
tambin alcanza un peso relativo algo superior en trminos globales con
respectoalregistradoenlaasociacin.SegnlaEPSH,el50%delasperso
nassinhogartienenunosingresosinferioresa300/mes.
Cuadro6.UsuariosdeONGssegningresosindividuales
(porcentajes)
Menosde200
Entre201y400
Entre401y600
Msde600
Total
MurciaAcoge
61,7
15,0
11,7
11,6
100,0
TotalONGs
63,4
11,4
9,3
15,9
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU
Comparandoeltipoderesidenciahabitual(cuadro7),seobservaquela
mayorpartedelosusuariosresideenpisoocasa,incluyndoseaqutodas
las modalidades posibles de esta categora residencial (en alquiler, en pro
piedad o de acogida). Si bien, el porcentaje alcanzado por Murcia Acoge
(71,7%) supera al registrado por el total de ONGs (57,5%). A continuacin,
unconsiderableporcentajedepersonasseencuentrasindomicilio,tantoen
elregistroglobalcomoeneldeMurciaAcoge.
400
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
Cuadro7.UsuariosdeONGssegnresidenciahabitual
(porcentajes)
Albergue
Confamiliaresyamigos
Sindomicilio
Piso/casa
Otros
Total
MurciaAcoge
3,3
5,0
20,0
71,7
0,0
100,0
TotalONGs
11,8
0,6
26,7
57,5
3,4
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,
1ersemestre2007.OESUMU
(porcentajes)
Espaa
EstedeEuropa
RestodeEuropa
Latinoamrica
Nortedefrica
fricaSubsahariana
Total
MurciaAcoge
0,0
10,0
0,0
80,0
10,0
0,0
100,0
TotalONGs
12,4
12,4
0,2
22,8
31,1
21,1
100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,
1ersemestre2007.OESUMU
6.CONCLUSIONES
LaimportanciadelasONGsenlasociedadactualescadavezmayor,lle
gandoareconocersecomoeltercerpilardelasociedadjuntoalEstadoya
lasempresas.HaygranvariedaddetipologasdeONGsqueabarcandistin
tas reas de actuacin. Entre todas ellas, las dedicadas al mbito de la
exclusinsocialtienensurazndeserenlaatencindelasnecesidadesde
las personas carentes de recursos; con enfermedades crnicas; marginados
401
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
porcuestindesexo,edadonacionalidad,entreotros.Susactividadesvan
encaminadas a combatir la desventaja social que afecta a colectivos muy
diversosyendistintasreasvitales(trabajo,educacin,salud,etc.).
Existen,portanto,asociacionesqueseocupandesectoresespecficosde
la poblacin en riesgo de exclusin social (inmigrantes, prostitutas, toxic
manos, etc.); otras se centran en ciertas ramas profesionales (mdicos del
mundo, bomberos sin fronteras, por ejemplo) orientando sus acciones a la
ayudahumanitariaenelmbitodelacooperacininternacional;ytambin
lashayconunavocacinmsgeneraldeluchacontralaexclusinsocialyla
pobreza, ocupndose del conjunto de colectivos en riesgo de exclusin so
cial. En todas ellas es destacable el papel que realiza el voluntariado,
observndoseuncambioensusmotivacionesyrelacionesconlaspersonas
excluidas; siendo las expresiones ms utilizadas al respecto: la solidaridad,
lapaz,latolerancia,elderechoaladiferencia,elplacerylaamistad.
ElreconocimientodelalabordelasONGshaalcanzadociertonivel,ya
quedesdelasAdministracionesPblicasseacudeaellasparallevaracabo
accionespropiasdelospoderespblicos,antelaimposibilidadporpartede
staderealizarciertasactividades.Enestesentido,lamayorproximidadala
realidadsocialporpartedelasONGsconstituyeunpuntocualitativodife
renciadorconrespectoalaAdministracin.
Porotrolado,apartirdelaexplotacindelosdatosdelregistrodeusua
riosdelOES,sehaobtenidounperfilpreliminardeusuariodelconjuntode
ONGs colaboradoras, que se ha contrastado con el recabado para el caso
particulardelaasociacinMurciaAcoge.
ElperfildeusuariocorrespondienteaMurciaAcogeeseldeunamujer,
soltera,entre31y45aos,deprocedenciamayoritariamentelatinoamerica
na,conestudiossecundarios,queseencuentraparadadeunoatresmesesy
cuyosingresossoninferioresa200.
Esteperfilcontrastaenalgunosrasgosconelquesehaobtenidoparael
conjuntodeONGscolaboradorasdelOES,queseraeldeunhombreextran
jero (en un 30% del Norte de frica), con edad comprendida entre 16 y 45
aos(enunaltoporcentaje,puessuponeel88,4%deltotal),soltero,cones
tudios secundarios y que est situacin de parado entre uno y tres meses,
disponiendodeunosingresosinferioresa200.
402
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
Ambosperfilesarrojancaractersticassimilaresalasqueseextraendela
EPSHdelINE,dadoquelamayoradelaspersonassinhogarsonvarones,
cuyaedadmediaesde37,9aos,disponiendodeuningresomediocercano
alos300almesysusituacinlaboralpredominanteesladeparado.
BIBLIOGRAFA
Cabrera, P. (dir.) 2002. Un techo y un futuro. Buenas prcticas de intervencin
socialconpersonassinhogar.Barcelona:Icaria.
CabradeLuna,M.A.(2000).ElpapeldelasONGsenelnuevoperiodode
programacin.Disponibleenhttp://solidaridaddigital.discapnet.es/pagi
nas/documentacion/pdf/3.2.1.Ponencia_MiguelAngelCabra.pdf
CabradeLuna,M.A.(2005).EltercerSectorenEspaa:mbitotamaoy
perspectivas.Revistatercersector,1.95134.
Estivill, J. (2003): Panorama de la lucha contra la exclusin social. Conceptos y
estrategias.Ginebra:OIT.
Falcn,E.(2001).ElvoluntariadoencontextosdeExclusinSocial.Docu
mentacinSocial,122,287304.
Herrera, M. (1998). La especificidad organizativa del tercer sector: tipos y
dinmicas.Papers.RevistadeSociologa,56.163196.
PrezDaz, V. (dir.) 2003. El Tercer Sector en Espaa. Madrid: Ministerio de
TrabajoyAsuntosSociales.
SenzdeMiera,A.(2000).Elazuldelpuzzle.Laidentidaddeltercersector.Bar
celona:EdicionesNobel.
Subirats,J.yGom,R.(Dir.)(2003).Unpasomshacialainclusinsocial.Gene
racin de conocimiento, polticas y prcticas para la inclusin social. Madrid:
PlataformadeONGSdeAccinSocial.
Vernis,A.(2005).Tensionesyretosenlagestindelasorganizacionesno
lucrativas.RevistaTercerSector,1,3762.
403
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
AUTORES
LuisAyalaCaneslicenciadoydoctorenCienciasEconmicasyEmpre
sarialesporlaUniversidadComplutensedeMadrid.Esprofesortitulardel
DepartamentodeEconomaAplicadaIIdelaUniversidadReyJuanCarlos
deMadrid.EnlaactualidadesSubdirectorGeneraldeEstudiosPresupues
tarios y Gasto Pblico del Instituto de Estudios Fiscales. Su labor
investigadorasehacentradoenelestudiodeladistribucindelarenta,la
polticasocialyelmercadodetrabajo.Esautordevarioslibrosyartculos
enrevistasnacionaleseinternacionales.
JuanBenitoMartnez,licenciadoenGeografaeHistoriaydoctorenPeda
gogaporlaUniversidaddeMurcia,esprofesorenlaFacultaddeEducacin
(DepartamentodeTeoraeHistoriadelaEducacin)yenlaEscuelaUniver
sitaria de Trabajo Social, de la que es secretario, de la Universidad de
Murcia.Esautordediversoslibrosyartculossobreeducacinparalapaz,
educacin intercultural, educacin para la ciudadana, educacin para la
salud y personas mayores, educacin social y desigualdades sociales. Ha
participado en el proyecto BSO200305749 sobre Estrs cultural, apoyo so
cialyprocesosdearraigo(Asentamientodeinmigranteshispanoamericanos
enlaRegindeMurcia).ActualmenteessecretariodelObservatoriodela
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia.
Pedro Jos Cabrera Cabrera, licenciado en Sociologa por la Universidad
PontificiadeSalamancaydoctorenSociologaporlaUniversidadAutno
madeMadrid.ProfesordeSociologaenlaFacultaddeCienciasHumanasy
Sociales de la Universidad Pontificia de Comillas de Madrid. Es autor de
numerososlibrosyartculossobreexclusinsocialy,enespecial,sobreper
sonassinhogar.EscorresponsalenEspaadelObservatoireeuropensur
les sansabri auspiciado por FEANTSAFdration Europenne dAssocia
tionsNationalesTravaillantaveclesSansAbri.EsmiembrodelConsejode
redaccindelasrevistas:DocumentacinSocialyMiscelneaComillas.
JosFranciscoCasellesPrez,licenciadoydoctorenPedagogaporlaUni
versidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de Mtodos de
Investigacin y Diagnstico en Educacin de dicha universidad. Su mbito
docenteeinvestigadorsesitaenlaPedagogaDiferencialySocial.Have
nido desarrollando diversas lneas de trabajo relativas a los denominados
AUTORES
406
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
ConsueloGarcaOlivares,diplomadaenTrabajoSocialporlaUniversidad
deAlicante.Desde1988hatrabajadoenServiciosSocialesdeAtencinPri
maria en diferentes zonas del municipio de Murcia, con diversas
experiencias de trabajo en zonas con un elevado ndice de poblacin en si
tuacin de exclusin social. Ha formado parte de diferentes comisiones de
trabajodelProgramadeAcompaamientodesdesusiniciosyenlaactuali
dad es trabajadora social del Programa de Acompaamiento en el
AyuntamientodeMurcia.
ManuelHernndezPedreo,licenciadoenEconomaydoctorenSociologa
por la Universidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de
SociologayPolticaSocialdelaUniversidaddeMurcia.Esautordediver
sos libros y artculos sobre desigualdades sociales, en particular desde las
perspectivasdegnero,vejez,salud,mercadodetrabajoeinmigracin.Ha
participadoenelproyectoEuropeanNetworkonIndicatorsofSocialQuali
ty promovido por la European Foundation on Social Quality (20012004).
Actualmente es director del Observatorio de la Exclusin Social de la Uni
versidaddeMurcia.
MatildeLafuenteLechuga,licenciadaenCienciasMatemticasporlaUni
versidad de Granada y doctora en Ciencias Econmicas y Empresariales
(economa) por la Universidad de Murcia, donde es profesora titular en el
Departamento de Mtodos Cuantitativos para la Economa. Es autora de
diversos artculos en distintos campos de los mtodos cuantitativos aplica
dos;destacandoeldeladesigualdaddelarentaylapobreza,ascomoelde
la exclusin social. Ha participado activamente en congresos nacionales e
internacionalessobreestastemticas.
AntonioLosaCarmona,licenciadoenEconomaporlaUniversidaddeVa
lencia y doctor en Economa por la Universidad de Murcia, es profesor
titular en el Departamento de Economa Aplicada de la Universidad de
Murcia.Esautordediversoslibrosyartculossobredesigualdad,pobrezay
efectosredistributivosdelaspolticassocialesenlosmbitosnacionalein
ternacional. Ha intervenido tambin en diversos cursos de postgrado y
ponenciassobremedicindeladesigualdad,lapobreza,elniveldevidayel
desarrollohumano.
SilverioMiraAlbert,licenciadoenSociologaporlaUniversidadComplu
tensedeMadrid.Enlaactualidad,esasesordegestindeServiciosSociales
407
AUTORES
delaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracindelaCARM.Desde
1989 hasta 2004, fue profesor asociado de Sociologa en la Universidad de
Murciayhadesarrolladofuncionesformativasenlasreasdeinvestigacin
social,demografayserviciossociales.Cuentacondiferentesinvestigaciones
ypublicacionessobretemasdepolticasocial.
ngelJosOlazCapitn,licenciadoenEconomaporlaUniversidadAut
noma de Madrid y doctor en Sociologa por la Universidad de Murcia, es
profesorcolaboradorenelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidadde Murcia. En laactualidad forma parte del grupode investi
gacin Exclusin Social y Desigualdad, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
JosLusOrtegaCaavate,diplomadoenTrabajoSocialporlaUniversidad
deAlicante.Desde1989,hatrabajadoenServiciosSocialesdeAtencinPri
maria en diferentes localidades de la Regin de Murcia. Ha participado y
colaboradoendiversosproyectosrelacionadosconlaintervencincomuni
taria en barrios. Actualmente, como trabajador social, se encarga de la
coordinacin del Programa de Acompaamiento del Servicio de Planifica
cinyEvaluacindelaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracinde
laCARM.
Mara Luisa del Pueblo Bernab, diplomada en Trabajo Social por la Uni
versidad de Murcia, tcnico en Anatoma Patolgica Ramn y Cajal y
CursodeAptitudPedaggicaporlaUniversidaddeMurcia.Vinculadaala
Asociacin Murcia Acoge desde 2002, ha desempeado los cargos de coor
dinadora de la delegacin de Murcia desde 2003 a 2007. Organiza
anualmentelosCursosdeFormacindeVoluntariadoencolaboracinconla
UniversidaddeMurciayhaformadopartedelequipodelproyectoEmpre
sa Integra durante toda su trayectoria. Actualmente, dentro de Murcia
Acoge, es la responsable del rea laboral en la delegacin de Murcia y la
coordinadoradelaComisindeInsercinSociolaboralanivelregional.
MaraIsabelSnchezMolinaMolina,doctoraenSociologaporlaUniver
sidad de Murcia y profesora titular del Departamento de Sociologa y
Poltica Social de la Universidad de Murcia. Es autora de varios artculos
sobreelestadodelbienestarsocial,lasdesigualdadessociales,gneroyme
dioambienteyrelacioneslaborales.Haparticipadoendiversosproyectosde
408
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
investigacinreferentesaldesarrollosocioeconmicoytemasdegnero.En
laactualidadformapartedelgrupodeinvestigacinExclusinSocialyDes
igualdad de la Universidad de Murcia, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
Isabel Serrano Rodrguez es trabajadora social y licenciada en Sociologa
porlaUniversidaddeMurcia.FormapartedelObservatoriodelaExclusin
Social de la Universidad de Murcia y actualmente est realizando su tesis
doctoralentemasrelacionadosconlaexclusinsocial.
Juan Carlos Solano Lucas, licenciado en Sociologa por la Universidad
ComplutensedeMadridydoctorenSociologaporlaUniversidaddeMur
cia,esprofesortitulardelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidad de Murcia. Es autor de diversos artculos y libros sobre des
igualdadyestratificacinsocial.Enlaactualidadformapartedelgrupode
investigacin Exclusin social y Desigualdad, participando en el Proyecto
SnecaAproximacinalaexclusinsocialenlaRegindeMurciaatravs
delapobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
TeresaVicente Gimnez,licenciada ydoctora en Derecho porla Universi
daddeMurcia,esprofesoratitularenelreadeFilosofadelDerechodela
UniversidaddeMurcia.Autoradelibrosyartculossobreteoradelajusti
cia, justicia social y justicia ecolgica, derechos humanos, cooperacin al
desarrollo y gnero. Actualmente investiga y participa en varios proyectos
deinvestigacinsobreexclusinsocial,recuperacinpostraumticadecon
flictosysociedadglobal.
JosAntonioZamora,doctorporlaWilhelmsUniversittdeMnster(Ale
mania), es cientfico titular del Instituto de Filosofa/CCHS del Consejo
SuperiordeInvestigacionesCientficas(Madrid)ymiembrodelosproyectos
deinvestigacinFilosofadespusdelHolocausto(HUM200503374/FISO)
yPolticasmigratorias,justiciayciudadana(HUM200601703/FISO).Au
tor, entre otras, de las siguientes publicaciones: KriseKritikErinnerung. Ein
politischthoelogischerVersuchberdasDenkenAdornosimHorizontderKriseder
Moderne(1995),Globalizacinymigraciones(2002),Th.W.Adorno:Pensarcontra
la barbarie (2004) y como coordinador de Radicalizar la democracia (2001),
Ciudadana, multiculturalidad e inmigracin (2003) y Medios de comunicacin:
informacin,espectculoymanipulacin(2004).
409
EstelibrosetermindeimprimirenlostalleresdeCompobell
elda21deseptiembrede2008,declaradoen2001
porlaAsambleaGeneraldelaOrganizacin
delasNacionesUnidascomo
DaInternacionaldelaPaz
(Resolucin55/282)