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EXCLUSIN SOCIAL

Y
DESIGUALDAD

EXCLUSIN SOCIAL
Y
DESIGUALDAD
Textos
Luis Ayala Can
Juan Benito Martnez
Pedro Jos Cabrera Cabrera
Mara Luisa del Pueblo Bernab
Jos Francisco Caselles Prez
Miguel Antonio Esteban Yago
Mara Jos Fernndez Torres
Antonio Galindo Lucas
Olga Garca Luque
Consuelo Garca Olivares
Manuel Hernndez Pedreo
Matilde Lafuente Lechuga
Antonio Losa Carmona
Silverio Mira Albert
ngel Jos Olaz Capitn
Jos Luis Ortega Caavate
Mara Isabel Snchez-Mora Molina
Isabel Serrano Rodrguez
Juan Carlos Solano Lucas
Teresa Vicente Gimnez
Jos Antonio Zamora
Coordinador
Manuel Hernndez Pedreo

Universidad de Murcia, 2008

Exclusin social y desigualdad / coordinador Manuel Hernndez


Pedreo.- Murcia : Universidad de Murcia, Servicio de Publicaciones,
2008
416 p.
ISBN: 978-84-8371-775-2
1. Marginados sociales. 2. Poltica social. I. Hernndez Pedreo,
Manuel. II. Universidad de Murcia. Servicio de Publicaciones. III.
Ttulo.
316.344.7
364.65-058.5
304.4

Parte de los contenidos de esta obra colectiva proceden de las


ponencias realizadas en el curso Exclusin social y desigualdad de la
Universidad Internacional del Mar de la Universidad de Murcia
impartido en Moratalla (Murcia) del 23 al 27 de julio de 2007.
1 Edicin, 2008
Reservados todos los derechos. De acuerdo con la legislacin vigente, y bajo
las sanciones en ella previstas, queda totalmente prohibida la reproduccin y/o
transmisin parcial o total de este libro, por procedimientos mecnicos o
electrnicos, incluyendo fotocopia, grabacin magntica, ptica o cualesquiera
otros procedimientos que la tcnica permita o pueda permitir en el futuro, sin
la expresa autorizacin por escrito de los propietarios del copyright.

Imagen cubierta: Manuel Izquierdo


Universidad de Murcia, Servicio de Publicaciones, 2008
ISBN: 978-84-8371-775-2
Depsito Legal: MU-2166-2008
Maquetacin: Olga Garca Luque y Manuel Hernndez Pedreo
Imprime: Compobell, S.L.
Impreso en Espaa - Printed in Spain

NDICE

Introduccin........................................................................................................9
I.Elcontextodelaexclusinsocial
Captulo1.Pobrezayexclusinenlassociedadesdelconocimiento .........15
ManuelHernndezPedreo
Captulo 2. Crecimiento econmico, polticas pblicas y bienestar:
Elcambiodeunmodelo? .............................................................................59
LusAyalaCan
II.Igualdadyequidadversusexclusinsocial
Captulo3.Educacinsocialparalaigualdad................................................79
JuanBenitoMartnez
Captulo 4. La exclusin social a travs de la desigualdad de
oportunidadeseducativas..............................................................................105
JuanCarlosSolanoLucas
Captulo5.Derechossocialeseintegracin ....................................................131
TeresaVicenteGimnez
Captulo 6. El racismo como forma de exclusin del Pueblo Gitano.
Aspectosjurdicos ...........................................................................................147
MaraJosFernndezTorres

III.Gruposenriesgodeexclusinsocial
Captulo7.Dependenciayriesgosocial..........................................................169
MaraIsabelSnchezMoraMolinayngelJosOlazCapitn
Captulo8.Personassinhogar..........................................................................185
PedroJosCabreraCabrera
Captulo9.FactoressocialesdelaexclusinsocialdelPuebloGitano .......229
JosFranciscoCasellesPrez
Captulo10.Inmigracin,integracinyparticipacin ..................................253
JosAntonioZamora
IV.Medicindeladesigualdadylaexclusinsocial
Captulo11.Indicadoressocialesyvaloracindelaexclusin....................281
SilverioMiraAlbert
Captulo 12. Distribucin de la renta y desigualdad en la Regin
deMurcia..........................................................................................................295
MiguelAntonioEstebanYagoyMatildeLafuenteLechuga
Captulo13.Pobreza,condicionesdevidayprivacin.................................317
OlgaGarcaLuqueyAntonioLosaCarmona
V.Polticasdeinclusinsocial
Captulo 14. Programas pblicos para la inclusin social desde las
corporacioneslocales:elprogramadeacompaamientosocialdela
CARM ...............................................................................................................347
ConsueloGarcaOlivaresyJosLusOrtegaCaavate
Captulo 15. Eficacia de las polticas de inclusin social en la Regin
deMurcia..........................................................................................................365
AntonioGalindoLucas
Captulo 16. El papel de las ONGs en la inclusin social. El caso
concretodeMurciaAcoge..............................................................................383
IsabelSerranoRodrguezyMaraLuisadelPuebloBernab
Autores.................................................................................................................405

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

INTRODUCCIN
Las transformaciones socioeconmicas acaecidas en las ltimas dcadas
en las sociedades avanzadas desempleo y precarizacin laboral, crisis del
Estado del Bienestar, envejecimiento demogrfico, diversidad tnicoracial,
reestructuracindelmodelofamiliar,entreotrashanhechoaflorarnuevas
manifestacionesdelapobrezayladesigualdad.Noestantounameracues
tindedesigualdadeconmica,consecuenciadelapobrezamonetaria,sino
que con estos desequilibrios emergen otras formas de desigualdad. Apare
cenunaseriedeprocesosestructuralesqueafectancadavezamscolectivos
y desde muy diversos mbitos econmico, laboral, formativo, sociosanita
rio, residencial, relacional y participativo. Se trata de la exclusin social,
fenmenodinmico,estructural,multicausalymultidimensionalquelimita
lacapacidadintegradoraque,tiemposatrs,seasentabaenlosderechosde
ciudadanaquepropugnabanlosEstadosdeDerecho.Elconceptodeexclu
sin social pretende definir y explicar las nuevas situaciones de pobreza y
desarraigo social que se estn produciendo en las sociedades ms desarro
lladas.
En este libro se analiza el complejo proceso de la exclusin social y las
nuevas formas de desigualdad en las sociedades del conocimiento. Desde
unapticamultidisciplinarseabordanlasprincipalesformasdeexclusiny
desigualdad, los grupos ms vulnerables, los avances en la medicin de la
exclusinsocialyladesigualdadylaspolticaspblicasdeinclusinsocial.
EstaobracolectivaestvinculadadirectamenteconelObservatoriodela
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia(OES),creadoendiciembrede
2005yformadopormiembrosdelaUniversidaddeMurcia,porprofesiona
les que trabajan directamente con personas en procesos de exclusin y por
otros colaboradores e investigadores interesados en el estudio de la exclu
sin social. El OES cuenta con la colaboracin de un amplio nmero de
ONGsdelaRegindeMurcia.
Granpartedeloscontenidosdeestelibroprocedendelasponenciaspre
sentadas en el curso Exclusin social y desigualdad, desarrollado en las
aulasdelaUniversidadInternacionaldelMardelaUniversidaddeMur
ciaeimpartidoenMoratalla(Murcia)del23al27dejuliode2007.Durante
cincodassetrataronlosaspectosmsrelevantesdelaexclusinsocialenlas

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

sociedades modernas: causas, consecuencias, grupos de riesgo, propuestas


de medicin, polticas de integracin social, etc. Aunque la mayora de los
ponentesdelcursoeraninvestigadoresdelOESocolaboradoresdeste,se
conttambinconlasaportacionesdetcnicosyexpertosenexclusinsocial
quetrabajanparalaAdministracinRegionalyLocal,obienparaONGs.
Las conferencias del curso han sido revisadas,actualizadasyadaptadas
expresamente para conformar este volumen, que adems incorpora nuevas
aportaciones procedentes de investigadores sociales de otras universidades
ocentrosdeinvestigacin.Aligualqueelcurso,ellibrosehaestructurado
encincobloquesquepretendenabarcarlosaspectosmsrelevantesparala
aproximacinyanlisisdelfenmenosocialdelaexclusin.
La parte I se ha denominado El contexto de la exclusin social y se
componededoscaptulos.Enelcaptulo1,Pobrezayexclusinenlassocieda
des del conocimiento, Manuel Hernndez Pedreo realiza una revisin de la
literatura sociolgica ms destacada para analizar el concepto de exclusin
socialysurelacinconotrosconceptoscomolapobreza,alavezquedescri
belasprincipalesdimensionesoreasvitalesdeexclusinenlassociedades
actuales.Elcaptulo2,Crecimientoeconmico,polticaspblicasybienestar:El
cambio de un modelo?, de Lus Ayala Can, es una reflexin acerca de las
relaciones entre crecimiento econmico, bienestar social y polticas redistri
butivas, examinando adems el comportamiento de la desigualdad de la
rentaenEspaadurantelaltimadcada.
Cuatro captulos componen la parte II: Igualdad y equidad versus ex
clusinsocial.Elcaptulo3,Educacinsocialparalaigualdad,deJuanBenito
Martnez, ahonda en el papel fundamental de la educacin social en la in
corporacindelindividuoensumedio,esdecir,ensuintegracin,siempre
desdeunmarcodeigualdadydejusticiasocial.Delosaspectoseducativos
versa tambin el captulo 4 de Juan Carlos Solano Lucas, denominado La
exclusin social a travsde la desigualdadde oportunidades educativas, dondese
analiza la capacidad del sistema educativo espaol para reducir las des
igualdades sociales emergentes, en la medida en que se incrementan los
niveles educativos de los hijos frente a los de sus padres. En el captulo 5,
Derechos sociales e integracin, Teresa Vicente Gimnez, partiendo de la po
breza y la exclusin social como datos de una democracia sin
representacin suficiente y de unos derechos humanos incapacitados para
responderasumomentohistrico,realizaunaseriedepropuestasintegra

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INTRODUCCIN

cionistas, desde la perspectiva crtica de la justicia distributiva. Tambin,


desdeelmarcodeladisciplinajurdica,MJosFernndezTorresaborda,en
el captulo 6, El racismo como forma de exclusin del Pueblo Gitano. Aspectos
jurdicos;poniendodemanifiestoquelasituacinjurdicadelpueblogitano,
tantoenEspaacomoenelrestodeEuropa,conllevaunagravediscrimina
cinracialylavulneracindelderechoasupropiaidentidad,altrabajo,ala
viviendaoalaeducacin,entreotros.
LaparteIII,Gruposenriesgodeexclusinsocial,profundizaenlassi
tuaciones especficas de exclusin de diversos colectivos. Mara Isabel
SnchezMoraMolinayngelJosOlazCapitn,enelcaptulo7,Dependen
ciayriesgosocial,analizanelcontenido,alcanceydimensionesdelareciente
LeydeDependenciadelao2006,nacidaconelobjetivodeintegraralas
personasconproblemasdedependencia,yprincipalmentealgrupodeper
sonasmayores.Elcaptulo8,bajoelttuloPersonassinhogar,secentraenel
colectivodondequizsmsexplcitasealaexclusinsocial;asloconsidera
su autor, Pedro Jos Cabrera Cabrera, quien realiza un exhaustivo examen
de las caractersticas sociodemogrficas de este colectivo, tratando de des
hacer algunos de sus numerosos estereotipos. En el captulo 9, Factores
sociales de la exclusin social del Pueblo Gitano, Jos Francisco Caselles Prez
examinalosdiferentesfactoresqueimpidenlasalidadelcrculoviciosode
lapobrezaalpueblogitano,realizandointeresantespropuestasquepueden
ayudararomperytrascenderdichocrculo.Inmigracin,integracinypartici
pacin se denomina el captulo 10, donde Jos Antonio Zamora pone de
manifiesto las dificultades de integracin de las personas inmigrantes en
Espaaysuvinculacinconlafaltadederechosdeciudadanadeestecre
cientecolectivo.
Medicindeladesigualdadylaexclusinsocial,parteIV,recoge,co
mo su nombre indica, diversas propuestas de aproximacin a la
cuantificacindelapobreza,ladesigualdadylaexclusinsocial.Enelcap
tulo 11, Indicadores sociales y valoracin de la exclusin, Silverio Mira Albert
ofrecelasprincipalesconclusionesderivadasdelaaplicacindelPrograma
de Acompaamiento para la Inclusin Social, llevado a cabo en diferentes
municipios de la Regin de Murcia y donde se han empleado indicadores,
no solo de ndole cuantitativa, sino tambin cualitativa. El captulo 12, de
MiguelAntonioEstebanYagoyMatildeLafuenteLechuga,Distribucindela
renta y desigualdad en la Regin de Murcia, se centra en el estudio de la des

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EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

igualdadeconmicayllevaacabounacomparacindeladistribucindela
rentaenlaRegindeMurciayEspaa,utilizandoparaellolainformacin
procedente de los ficheros de microdatos anonimizados de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 2005. Basados tambin en la ECV, estn los
resultados que aportan Olga Garca Luque y Antonio Losa Carmona en el
captulo 13, Pobreza, condiciones de vida y privacin, en el que se analizan la
pobrezaylaprivacinmltiple,construyendodiversosindicadoresparadar
cuentadeestasrealidadesanivelregionalynacional.
La parte V, y ltima, Polticas de inclusin social pretende ser una
aproximacinalasdistintasmedidasqueseestnllevandoacabocontrala
exclusinsocial,tantodeiniciativapblicacomoprivada.Enelcaptulo14,
Programaspblicos para la inclusin social desde las corporaciones locales: elpro
gramadeacompaamientosocialdelaCARM,ConsueloGarcaOlivaresyJos
LuisOrtegaCaavateofrecenlosresultadosdelrecienteprogramadeinclu
sin social puesto en marcha por la CARM en algunos municipios,
abogandoporsuimplantacinentodosloscentrosdeserviciossocialesdela
Regin,unavezefectuadalaevaluacindelproyectoyvalorandomuyposi
tivamentelosresultadosobtenidosentrminosdeinsercinsocial.Antonio
Galindo Lucas resume en el captulo 15, Eficacia de las polticas de inclusin
socialenlaRegindeMurcia,lospuntosfuertes,lasdebilidadesylosretosde
las polticas pblicas de inclusin social, obtenidos a partir de una mesa
redondaintegradaporgestoresyexpertosenprogramasdeinclusin,cele
bradacomocierrealmencionadocursodelaUniversidadInternacionaldel
Mar,Exclusinsocialydesigualdad.Estelibroconcluyeconelcaptulo16,
ElpapeldelasONGsenlainclusinsocial.ElcasoconcretodeMurciaAcoge,de
IsabelSerranoRodrguezyMariaLuisadelPuebloBernab,dondesedesta
ca la importante tarea que vienen realizando las ONGs a favor de la
inclusin social, se profundiza en los programas concretos de la asociacin
MurciaAcogey,porltimo,seaportaunaprimeraaproximacinalosperfi
les de los usuarios de varias ONGs de la Regin de Murcia que colaboran
conelOES.
Finalmente,slorestadesearqueestelibrocontribuyaaunmejorcono
cimiento de los mltiples rostros de la exclusin social y de los recientes
avancesensuestudio,colaborandoaseneldesarrollodepolticassociales
eficacesafavordelainclusinsocial.

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I
ELCONTEXTODELAEXCLUSINSOCIAL

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO1
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADES
DELCONOCIMIENTO
Manuel Her n nd ez Ped r eo

L ap o br ez an op ued ed e f i n i r s e en s m ism a como u n


e st ad o c ua nt it at iv o, s ino s l o seg n la re ac c i ns o
c i a l que se p rod uce ante determinad asituacin.
S immel,1908

INTRODUCCIN
Elintersporlaexclusinsocialesunpuntodeencuentromultidiscipli
nar. El anlisis econmico y social de la desigualdad, la pobreza y el
bienestarhahechocoincidiramultituddereasdeconocimientoentextos
cientficos,debatesyforosinternacionales.
Laimportanciadelosaspectosrelacionadosconlosprocesosdesencade
nantes de la pobreza y la exclusin social, as como sus consecuencias
personales y sociales, han sido puestos de manifiesto por las instituciones
internacionales,declarandoelao1996comoAoInternacionaldelaErra
dicacin de la Pobreza y el 2010 como Ao Europeo Contra la Exclusin
Social.
DesdelosaosochentadelsigloXX,eltrminoexclusinsocialtiendea
sustituiraldepobreza,incorporando,paramuchos,losemergentesprocesos
queenlanuevamodernidadimpidenlaintegracinsocialdeungrannme
ro de colectivos sociales, y no solamente por una cuestin de desigualdad
econmica.Setratadeloscambiosacaecidostraslasuperacindelasocie
dad industrial y el advenimiento de una sociedad postindustrial. Esta
modernasociedadhasidodenominadaycaracterizadademltiplesformas.
Desdesociedaddelriesgoonuevamodernidad(Beck,1998),haciendoalu
sinalainestabilidadeinseguridademergentes;sociedaddelainformacin

MANUELHERNNDEZPEDREO

o sociedad red (Castells, 1999), enfatizando la importancia de los avances


tecnolgicos;osociedaddividida(Tezanos,2001),destacandoelaumentode
lasdesigualdadesylatendenciaaladualizacinsocial.
Lacrisiseconmicadelosaossetentaylaimplantacindepolticasneo
liberalesenlospasesmsavanzadoshansupuestoimportanteslimitaciones
delpotencialintegradordeltrabajoydelasmedidasdelEstadodelBienes
tar,aumentandolassituacionesdeprecarizacinyvulnerabilidadsocial.
En estas sociedades de la nueva modernidad, la exclusin social es un
conceptoquedescribemejorlametamorfosissufridaporlacuestinsocial,
comosealaCastel(1997).Latradicionalpobrezasetransformaenunafor
madeexclusin,debidoalcontextoeconmicoysocialenplenocambioque
caracteriza a las sociedades tecnolgicas avanzadas. En estas sociedades
surgennuevasamenazasalaintegracinsocialy,portanto,nuevosespacios
deexclusinsocial.
Aunqueesusualdarunpapelcentralaloscambiosenelmercadodetra
bajo, y la consecuente segmentacin y precarizacin laboral, como mbito
inicialdelaexclusin,lociertoesquesonmuchaslasreasdondelasame
nazas de exclusin afloran. Adems del mbito laboral, se deben incluir el
econmico,eleducativo,elrelacional,elresidencialylosrelacionadosconla
saludyelaccesoalasnuevastecnologas(brechadigital).As,lassociedades
delconocimientodeparannuevoscamposdecultivoparalaexclusin,olo
queeslomismo,impedimentosparaelejerciciodelaplenaciudadana,en
trminosdeMarshall(1949).
Laexclusinsocialesmultidimensionalymultifactorial,locualdificulta
su conceptualizacin, su caracterizacin, describir los perfiles sociales afec
tadosy,porsupuesto,sumedicin.Msansiaceptamosquelaexclusin
noesunestado,sinounprocesoqueafectadeformadiferenteacadaindi
viduo,dependiendodesupotencialindividualydelcontextosocial.Anen
sociedades con desarrollo similar, no es lo mismo ser pobre en el hbitat
urbanoqueenelrural,siendohombreomujer,siendoautctonooextranje
ro,siendodetezclarauoscura.
Parece ser que se ha superado la visin economicista y material del fe
nmeno de la pobreza y la desventaja social se aborda desde una
perspectiva multifactorial y multidimensional de sus expresiones externas.
Laexclusinsociales,enestesentido,unconceptodinmicoymuchoms
amplioqueeldepobreza,locualdificultalapuestaenmarchadepolticas
preventivasopaliativasdesusconsecuencias.

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POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

En definitiva, puede hablarse de la espiral dinmica de la exclusin en la


cual se ven inmersos cada vez ms grupos sociales que antes vivan en la
normalidad, en diferentes grados de desventaja social y desde diversos
mbitosvitales(ingresos,trabajo,salud,educacin,vivienda,etc.).
Enestecaptuloserevisalaabundanteliteraturacientficaqueabordael
fenmenodelaexclusinsocial,conelobjetivodeanalizarsudefinicin,su
relacinconotrosconceptos,lasnotasdistintivasquelacaracterizan,elcon
textoactualdondeseproduce,losfactoresgeneradores,losgrupossociales
ms afectados y las dimensiones o esferas vitales donde se observan sus
efectos.Finalmente,seconcluyeproponiendoundeclogosobrelaexclusin
social.
1.POBREZAVERSUSEXCLUSINSOCIAL
La pobreza y la exclusinsocial tienenelementos comunesala vezque
otrosquelasdiferencian.Deigualmodo,laexclusinsocialsedefinecada
vez ms como un concepto amplio, que abarca a otros muchos trminos,
comomarginacin,underclassoprecariedad.
1.1.Elconceptodepobrezaensociologa(sociologadelapobreza)
Elintersporelestudioyanlisisdelapobrezaenlasociologanoseci
eaunasomeraidentificacinydescripcindelcolectivomenosfavorecido
deunasociedad.Vamsall,pretendeponerenrelacinelfenmenoobje
to de estudio con la estructura y la dinmica social (Casado, 1976: 9). Se
trata, en definitiva, de conocer las leyes que regulan el fenmeno de la
pobreza,lasestructurasquelageneran.
Lapobreza,entantofenmenosocialdebidoalosmecanismosylases
tructuras que la producen, es un hecho social; por tanto, es un hecho
sociolgicoquepuededescribirseyexplicarsecausalmenteapartirdedife
rentesvariables(Renes,1993:30).
Elinterssociolgicoyexplcitoporlapobrezaestuvoyapresenteenlas
obrasdelostericosclsicosdelasociologa.Unodelosmsinteresadosfue
Simmel,queensuobraSoziologie(1908),incorporauncaptulodenomi
nado El pobre, considerado como punto de partida de la sociologa de la
pobreza (Fernndez, 2000; Paugman, 2007). Simmel elige el caso del pobre
para ilustrar su concepcin de la sociologa como ciencia de la interaccin
socialydelasformasdesocializacin.Lapobrezaesunaformadeinterac

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MANUELHERNNDEZPEDREO

cinynoelsimplehechomaterialdeserpobre,esconstruidasocialmente.
EnpalabrasdelpropioSimmel(1986:517):Elpobrecomocategorasocio
lgica,noeselquesufredeterminadasdeficienciasyprivaciones,sinoelque
recibesocorroodebierarecibirlo,segnlasnormassociales.Porconsiguien
te,lapobrezanopuededefinirseensmismacomounestadocuantitativo,
sino slo segn la reaccin social que se produce ante determinada situa
cin.
Adiferenciadelasaproximacionesdescriptivasysustancialesdelospo
bres,la sociologa de la pobreza da preferenciaal anlisis de las formasde
construccindeestacategorasocialyacaracterizarlasrelacionesdeinter
dependencia entre ella y el resto de la sociedad. Esta perspectiva analtica
naceyaamitaddelsigloXIXenelmarcodelareflexindelpauperismo.Los
anlisisdeTocquevilleyMarxmarcanunaprimeraetapaenlasociologade
lapobreza,comoprecursoresdesta,siendosindudaSimmelsufundador,
como seala Paugman (2007: 3162), a la vez que distingue las principales
aportacionesrealizadasporestostericos.
SiguiendoaPaugman,deSimmelsepuededestacarladefinicindeso
ciologa de la pobreza, que sigue siendo an hoy la ms acabada. Al igual
quesuspredecesores,Simmelnopretendidefinirlapobrezaensmisma,
sinoenrelacinaloqueleconfiereelestatusespecficoenlasociedad.Ensu
opinin, la asistencia tiene una funcin de regulacin en el sistema social.
Aunquelospobres,porelhechoderecibirasistencia,slopuedantenerun
estatus devaluado que les descalifica, siguen siendo miembros de pleno
derechodelasociedaddelaqueconstituyenelltimoestrato.
RespectoaTocqueville,Paugmandestacadosaportaciones:laprimeraes
quelapobrezatieneunsentidodiferentedependiendodelniveldedesarro
lloeconmicoeindustrialdeunpasodeunaregin.Constituyeunprimer
pasohacialareflexinsobreladimensinsubjetivadelapobreza,larelati
vidad de las necesidades, sobre la integracin de la pobreza en la vida
colectiva.Laotraideafundamentaldescansaenladialcticadelaasistencia:
en las sociedades democrticas la ayuda a los pobres se impone como una
necesidadimperiosa,queslopuedeconduciralaconstitucindeunacate
goradeasistidoconunestatussocialdesvalorizado.
Segn Paugman, el anlisis de Marx sobre el pauperismo remite a dos
dimensionescomplementarias. La primera tieneque ver conlaexplotacin
delaclaseobreraporpartedelospropietariosdelosmediosdeproduccin.
Lapobrezaextremadadelosprimerosesunacondicinparalosbeneficios

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POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

conseguidosporlossegundos,yporconsiguiente,paralaacumulacincapi
talista.Esteesquemaanalticosecompletaconunaexplicacindelapobreza
por la ley de la sobrepoblacin relativa. La existencia de un ejercito indus
trialdereservay,portanto,deunacategoradepobresempleadadeforma
episdica en las fbricas no es un defecto del sistema, sino ms bien una
dimensinelementaldesufuncionamiento.Estamasadepobresnoesfija.
Esteanlisisintroduceenelsenodelasociologadelapobrezalanocinde
cicloindustrial,quesuponesegnsusfasesunatrasformacindelarelacin
de los pobres con la colectividad (mayor dependencia en las fases de con
traccindelaactividad,mayorempleabilidadenlasfasesdeexpansin).
Por tanto, mientras para Marx es fundamental el efecto del desarrollo
econmicoydelmercadodetrabajoenlacategorasocialdelospobres;para
Tocqueville es importante el efecto a largo plazo de la dependencia de los
pobres de la caridad y la institucionalizacin progresiva de un sistema de
intervencinsocial.
Simmel, a diferencia de Marx, no hace hincapi en los mecanismos eco
nmicosdelaconstitucindelacategoradeasistidos,sinoqueinterpretala
pobreza como una forma de regulacin del sistema social en su conjunto.
Asimismo,segnMarx,todogrupoquenosepuedaincorporarenelmodo
de produccin capitalista, por no ser propietario de los medios de produc
cin, ni proletarios propietarios de su fuerza de trabajo, sera marginal y
quedara fuera del antagonismo social derivado de la explotacin laboral
(Cabrera,1998:99).
Endefinitiva,paraMarxlapobrezaesunaconsecuenciadelaestructura
capitalistaydelprocesodeacumulacin(Casado,1976:19);esesencialmente
unacategoraeconmica(Cabrera,1998:104),resultantedelefectodeldesa
rrollo econmico y del mercado de trabajo (Paugman, 2007: 222) y que se
enmarcaraenlasteorasdelacoercincomomododeestratificacinsocial
enclavedeconflicto(Raya,2006:21).
ComohasealadoCabrera(1998:96),enelestudiosociolgicodelapo
brezaconfluyendostradicionestericas:lasociologadelaestratificacinsocial
yladenominadapormuchotiemposociologadeladesviacin,aunquetradi
cionalmentehancoexistidocomoespecialidadesseparadas.Porunlado,se
abordanlostemasrelacionadasconlasclasessocialesy,porotro,losrelati
vosagruposycolectivosmarginales.Elestudiodelapobrezasesita,por
tanto,enlainterseccinenquesecruzanlosgruposdemenorestatusenla

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MANUELHERNNDEZPEDREO

estructura social con las conductas de las denominadas clases peligrosas o


marginales.
DesdelaestratificacinsocialestaranlasposturasdeMarx,paraelque
la pobreza es esencialmente una categora econmica, y la de Weber, que
ademsdeeconmica(situacinenelmercado,tener)esunacategoracul
tural(ser).Desdelateoradeladesviacin,estaraDurkheimparaelquela
pobrezaesunacategorasocialymoral,yaqueelpobremarginadoesuna
formaparticulardeconductaanmica,queindicaloslmites(ticos)entrela
conductaindividualyelsistemadeposicionessociales(Cabrera,1998:104).
TambinRaya(2006:22),enfatizaqueparaWeberelhechodiferencialdela
posicindeclaseeralaposicinenelmercadodetrabajo,esdecir,lacapaci
dad de rentabilizar los bienes o el trabajo en el mercado. En consecuencia,
paraelfuncionalismoresultardifcilcombinarelestudiodeladesigualdad
y de la marginacin, ya que al no poder asignarle una posicin social de
clase,lospobresseranlamanifestacindeunaconductadesviada.
LavisindualdeWeber(teneryser)influirenlosdesarrollosposterio
res que reciben su legado, generando dos enfoques distintos. Por un lado,
desde la consideracin econmica se propicia el desarrollo de la sociologa
delapobreza,estableciendoumbralessegnniveldeingresos;mientrasque,
cuandosecontemplalapobrezacomorealidadsocialyculturalqueimpone
restriccionesy limitesala relacinsocial, acaba dando lugar a los estudios
de corte etiolgico que se concretan en la llamada antropologa de la pobreza
(Harrington, 1963; Lewis, 1961, 1972). As, la relacin pobrezaestructura
social dio lugar a la denominada cultura de la pobreza, que considera a los
pobrescomounasubcultura,concaractersticasymodalidadespropias.
Unadelasprimerasobrassobrelapobrezadesdelaantropologaeslarea
lizada por Lewis (1961) analizando la trayectoria de varias familias y su
xodoruralhacialaCiudaddeMxico,dondeobservaqueapesardehaber
alcanzadociertaposicinsocial,stasmantienencostumbresdesuanterior
formadevida.EnestaobraLewis(1961:17)definelapobrezacomounfac
tordinmicoqueafectaalaparticipacinenlaesferadelaculturanacional,
creandounasubculturaporsimisma.Unopuedehablardelaculturadela
pobreza, ya que tiene sus propias modalidades y consecuencias distintivas
sociales y psicolgicas para sus miembros. La cultura de la pobreza rebasa
los lmites de lo regional, de lo rural y urbano y an de lo nacional. Ms
adelante, en su obra La cultura de la pobreza (1972), atribuye a sta una
serie de deficiencias econmicas, educativas, residenciales o de participa

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POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

cin,entreotras(Lewis,1972:13).Deestemodo,Lewisentiendelacultura
delapobreza,nocomouncuadrodepenuriamaterial,sinocomounacultu
ra(osubcultura)enelsentidoantropolgicotradicional(Casado,1976:32).
TambinenEstadosUnidossedebedestacarlaobradeHarrington,La
cultura de la pobreza en Estados Unidos (1963), y sus aportaciones a la
cultura de la pobreza, destacando sus teoras sobre el crculo vicioso de la
pobreza,lainvisibilidaddelapobreza,lasdosnaciones(laotraNorteam
rica) y, sobre todo, su tipologa de pobreza, diferenciando entre clsicos
pobres,alcohlicospobresylosnuevospobres,vinculadosconlarevolucin
industrial(Harrington,1963:108).
En Espaa, es clave destacar dos importantes obras de Casado: Intro
duccinalaSociologadelapobreza(1971)yLapobrezaenlaestructura
socialdeEspaa(1976).Enlaprimera,Casadorealizaunatipologadelos
pobres, desde el punto de vista socioeconmico, en trabajadores pobres,
pobres intiles y pobres voluntarios. Adems, define la pobreza como un
estadocarencial,unestadodenecesidadyunfenmenodemarginacin.El
autordestacalarelacindelapobrezaconlaestructurasocialy,porende,
conunaculturadelapobreza:lasreassubdesarrolladasestabanyestnen
situacinyestadodepenuriaycarenciasacusadasymasivasy,sinembar
go, no han sido ni se han considerado pobres dentro de sus marcos de
referencia. Las reas de los pases desarrollados, en cambio, estn incorpo
radas(aunqueseaatravsdeunarelacindemarginacin)enunsistemade
estratificacinenelqueocupanlasposicionesmsbajas,queimplican:una
situacin de penuria relativa respecto al nivel considerado como mnimo
aceptable en dichos pases, probablemente una conciencia de pobreza por
partedeloshabitantesdelasreaspobres,yunreconocimientodepobreza
porpartedelasociedadcentral(Casado,1971:74).
Asimismo,Casado(1971,1976y1990),afirmaqueeltrabajoaparececo
mo lo contrario a la pobreza; a la vez que realiza un estudio
multidimensional de la pobreza (1971) analizando las reas de educacin,
vivienda,ingresos,consumoymovilidadsocial,relacionandolapobrezacon
laestructurasocial(desigualdades)yconlamarginacinyladesviacin.
Noobstante,lasteorassobrelaculturadelapobrezahanrecibidoduras
crticas.Enparticular,selesacusadeexplicarlapobrezadescribiendoalos
pobres y sealando su desviacin de la norma principal de la sociedad, en
lugardeanalizarlosprocesosqueconducenaladesignacinyetiquetadode

21

MANUELHERNNDEZPEDREO

laspoblacionesdesfavorecidas,explicandolosmecanismosqueintervienen
enlaconstruccinsocialdelapobreza(Fernndez,2000:16).
Comosehavisto,yalosclsicosdelasociologadestacabanlanecesidad
de relacionar la pobreza con la estructura social, su reconocimiento como
categora social, su relacin con la posicin social y, sobre todo, su acepta
cincomounhechosocialporlosestratossocialessuperiores.Asimismo,se
hadestacadosumultidimensionalidadylosavancesaportadosporlasteor
asantropolgicasdelaculturadelapobrezaenEstadosUnidos.Quizspor
todoello,cadavezmsestasatribucionesseleasignanalmodernotrmi
no de exclusin social, que adems de las caractersticas de la pobreza
descritas, permite explicar nuevas situaciones de desventaja social que van
msalldelapobrezaenlassociedadespostindustriales.
1.2.Laexclusinsocialsustituyealapobreza?
Pobrezay exclusinsocial son conceptos quese han empleadoindistin
tamente, se han diferenciado, se han utilizado como complementarios, sin
queexistaclaramenteunconsensosobresudistincinosimilitud.
SeatribuyeelacuamientodelconceptoexclusinsocialalfrancsRen
LenoirensuobraLesExclus:unFranaissurdix(1975),dondeestimaba
que uno de cada diez franceses poda considerarse excluido, identificando
incluso los grupos sociales en cuestin (Tezanos 1999: 52; Raya, 2006: 20;
Subirats, 2006: 30). El concepto se emplea inicialmente en la poltica social
francesa, si bien, fue tomado de los movimientos sociales construidos en
tornoalconceptodecuartomundo(LaparrayOtros,2007:26).
La influencia de la Unin Europea en la generalizacin del concepto de
exclusin social ha sido remarcada por numerosos investigadores sociales,
ascomolaprimeraaparicindeltrminoen1989enelIIProgramaEuropeo
de Lucha contra la Pobreza (Renes, 1993; Subirats y Gom, 2003; Moreno,
2000;Arriba,2002;Raya,2005;Tezanos,1999;Abrahamson,1997).
La Unin Europea impuls el debate sobre la pobreza y las nuevas for
masdedesigualdadsocial.Desdefinalesdelosaosochentayprincipiosde
los noventa la Comisin Europea se plante como objetivo establecer una
dimensinsocialparalapolticadelaUninEuropea,medianteelimpulso
deldebate,laaccinylainvestigacindelapobreza(SubiratsyGom,2003:
21).
Estivill(2004:2938)revisalaevolucindelapolticasocialeuropea,se
alando que el I Programa de Lucha Contra la Pobreza (19751980)

22

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

consideraba como pobres a los ciudadanos con unos recursos tan escasos,
que quedaban excluidos de los niveles de convivencia considerados como
aceptablesensuspasesderesidencia;esdecir,semidelapobrezaentrmi
nos estrictamente monetarios (de distribucin de la renta o de gasto).
Mientras que es en el II Programa de Lucha contra la Pobreza (19841988)
dondesealudeexplcitamentealaexclusinsocial,yaunqueenfatizatam
binlafaltaderecursos,amplasucontenidoalosdetiposocialycultural,
esdecir,atodoslosmecanismosmedianteloscualeslasfamiliasogruposde
personaspuedansentirseexcluidos.
Noobstante,noserhasta1991cuandosefijeeltrminoexclusinsocial
enelProgramadelaComunidadEuropeaparalaintegracineconmicay
social de los grupos menos favorecidos (Pobreza 3) y las indicaciones del
Observatorio de Polticas Nacionales de Lucha Contra la Exclusin Social
(SubiratsyGom,2003:22).
Progresivamente, el trmino exclusin social se va consolidando en do
cumentoscomoelLibroVerdeyelLibroBlanco(ComisinEuropea,1993y
1994,respectivamente).EnelLibroVerdeseenfatizaelcarcterestructural
delosprocesosdeexclusinsocial.ElLibroBlancocaracterizaalaexclusin
socialporsudinamicidadymultidimensionalidad;destacasuconexin,no
slo con las situaciones de desempleo y rentas insuficientes, sino con los
problemasdevivienda,losnivelesyoportunidadeseducativas,lasalud,la
discriminacin, la ciudadana y la integracin (Moreno, 2000: 52). De esta
forma, la Comisin Europea toma conciencia de la necesidad desuperar la
visineconomicistadelapobreza(LaparrayOtros,2007:10).Sibien,duran
teuntiempoconvivenlosdosconceptosy,comohasealadoAbrahamson
(1997:131)laUninEuropeautilizaambostrminosindistintamente,aun
quecontendenciaalasustitucin.Quizsporello,JacquesDelors1(1993),
presidenteensudadelaComisin,enarasdediferenciarlapobrezadela
exclusin social, afirmaba: [] en el futuro continuaremos distinguiendo
entre pobreza y exclusin social, y adems [] aunque exclusin incluye
pobreza,pobrezanoincluyeexclusin.
Esta sustitucin progresiva, desde finales de los aos ochenta y princi
pios de los noventa, ha producido abundantes aportaciones sobre la
distincinosimilituddeambosconceptos.

Delors, J. (1993). Donner une nouvelle dimension la luche contre lexclusion. Copenhague, 34
junio.CitadoporAbrahamson,1997:123.
1

23

MANUELHERNNDEZPEDREO

Una de las ms referidas diferenciaciones entre pobreza y exclusin so


cial es la realizada por Tezanos (1999), que se aporta en el cuadro 1. Sin
embargo,estapropuestanoestexentadedisensoenalgunosdesusrasgos
distintivos,siendomuchoslosautoresquetambinhandiferenciadoambos
conceptos.
Cuadro1.Pobrezaversusexclusinsocial
Pobreza
Exclusinsocial
Esunestado
Esunproceso
Personal
Estructural
Individuos
Grupossociales
Multidimensional(aspectos
Bsicamenteunidimensional
Dimensiones
laborales,econmicos,socia
(carenciaeconmica)
les,culturales)
Sociedadesindustriales
Sociedadespostindustriales
mbitohistrico
(oensucasotradicionales) y/otecnolgicasavanzadas
Enfoqueanalticoaplicable
Sociologadeladesviacin Sociologadelconflicto
Variablesfundamentales
Culturalesyeconmicas
Laborales
Tendenciassocialesasociadas Pauperizacin
Dualizacinsocial
Riesgosaadidos
Marginacinsocial
Crisisdelosnexossociales
Dimensionespersonales
Fracaso,pasividad
Desafiliacin,resentimiento
Evolucin
Residual.Esttica
Enexpansin.Dinmica
Distanciassociales
Arribaabajo
Dentrofuera
Variablesideolgicopolticas
Liberalismonoasistencial
Neoliberalismodesregulador
queinfluyen
Fuente:Tezanos,J.F.(1999).Tendenciasendesigualdadyexclusinsocial.Madrid:Sistema.p.32.
Rasgodiferenciador
Situacin
Carcterbsico
Sujetosafectados

Sonvariosloscriteriosquesehanempleadoparadiferenciarpobrezay
exclusin: el contexto sociohistrico, el carcter esttico o dinmico, la ex
tensindesusefectosolamultidimensionalidadono.
Unadiferenciamuygeneralizadaesreservarlapalabrapobrezaparare
ferirnospreferentementealassituacionesdecarenciaeconmicaymaterial,
mientras que al optar por el uso de la expresin exclusin social estamos
designando ms bien un proceso de carcter estructural, que en el seno de
lassociedadesdeabundanciaterminaporlimitarsensiblementeelaccesoa
unconsiderablenmerodepersonasaunaseriedebienesyoportunidades
vitalesfundamentales,hastaelpuntodeponerseriamenteenentredichosu
condicinmismadeciudadanos(Cabrera,2002:83).
Esdecir,mientraslapobrezaserestringeaunasoladimensin(carencia
econmica),la exclusinintegrauna pluralidad dedimensionesal contem
plaraspectoslaborales,econmicos,sociales,culturales,polticosydesalud
(Tezanos, 1999). La exclusin social, adems de incorporar las situaciones
24

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

clsicasdepobreza,incorporaotrosaspectoscomolascondicioneslaborales,
el reconocimiento de la ciudadana, los dficits formativos, las situaciones
sociosanitarias ms desatendidas o la inexistencia de redes de proteccin
social y familiar (Subirats y Gom, 2003: 30; Subirats, 2006: 33; Lpez
Aranguren,2005:187).
Quizsunadelasdiferenciasmsaceptadasseaeldistintocontextoso
ciohistricodeambosconceptos.Mientraslapobrezaseasociaasociedades
fordistas,industriales,laexclusinsocialnaceconlassociedadespostindus
triales (Tezanos, 1999, 2001). De esta forma, la pobreza en las sociedades
poco desarrollados se ha ligado a la escasez, a la carencia; vinculada, por
tanto,conlafaltadedesarrollo.Sinembargo,lapobrezaactualestprecisa
menterelacionadaconelcrecimientoeconmicoyeltipodedesarrollo.
La sustitucin de la pobreza refleja los cambios en la estructura social
haciaelpostfordismo;laexclusinsocialeselequivalentepostmodernoala
pobreza de la primera modernidad, aunque puede conceptualizarse como
algodiferente.Laexclusinsocialesunconceptomsadecuadoquepobre
za para describir los procesos de marginacin en las sociedades modernas
desarrolladas(Abrahamson,1997:138).
Otradiferenciaaludidaentreambosconceptosserefierealdistintocarc
terdinmicoesttico.Lapobrezasecentramsenlascarenciasmaterialesy
enlaspersonasycolectivosmarginados.Laexclusinsocialincluyelospro
cesos que generan esa situacin en personas y colectivos, y los factores y
dinmicas que los acompaan en un contexto especfico (Red Vega, 2000:
598).Asimismo,paraTezanos(1999:17)elconceptodepobrezanoexplica
procesos sociales precisos, ni proporciona en principio un conocimiento
profundo de la estructura social. Los pobres son vistos como una realidad
esttica,comoalgoqueestah,enlasociedad,ycuyapresenciainclusose
justificaenocasionesafirmandoquesiemprehahabidopobresyquesiem
preloshabr.
Enelladoopuesto,sesealaquelanocindepobrezahaidoevolucio
nandoylosdebatesdelosaosnoventamuestranbienqueseaceptacada
vezmsunanuevaconcepcindelapobreza.Variasvoceshandefendidola
multidimensionalidaddelapobreza,aludiendoalasdefinicionesdelConse
jo de las Comunidades Europeas, que en 1984 define la pobreza como la
situacindepersonas,familiasygruposcuyosrecursoseconmicossociales
yculturalessontanlimitadosquelesexcluyendelmododevidaquesecon
sideraaceptableenlasociedadenlaqueviven.Deestaforma,setrasciende

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MANUELHERNNDEZPEDREO

elmbitomeramenteeconmicoylapobrezaseentiendecomounfenme
nomultidimensional(Arriba,2002:10;FundacinLusVives,2007:9;Raya,
2006:28;Rubio,2002:23).
Noobstante,comohasealadoLpezAranguren(2005:171),unadelas
primerasconcepcionesdelapobrezacomofenmenomultidimensionalfue
la aportada por Townsend2 (Reino Unido) en su libro de 1979, donde afir
maba: Se puede decir que estn en la pobreza los individuos, familias y
gruposdepoblacincuandocarecendelosrecursosparaconseguirlaracin
dealimentos,paraparticiparenactividades,yparatenerlascondicionesde
vidaycomodidadesquesonhabituales,oporlomenos,generalmenteinci
tadasovaloradas,enlassociedadesalasquepertenecen.
La multidimensionalidad de la pobreza ha sido reiterada tambin por
Renes(1993:31y1999:9).Asimismo,Estivill(2004:80)sealaquelapobre
za no slo se define en trminos de ingresos, sino tambin en trminos de
consumoyderecursosnomateriales(niveldeescolarizacin,vivienda,sa
lud,ocioyparticipacinsocial).ParaEstivill(2003:22yss.)lapobrezayla
exclusin no son anlogos, ni sinnimos, han nacido y se han desarrollado
encontextosdiferentes,seleshadadounaacepcindistintaeinclusoave
ces opuesta, pero tambin se han enriquecido mutuamente. Su
complementariedadesinnegablecuandoseaceptaqueambasadquieren,en
estenuevosiglo,uncontenidoestructural,pluridimensionalydinmico.A
pesar de reconocer su complementariedad y acercamiento, deja claras las
diferenciasentreambosconceptos:Exclusinypobrezanosonequivalen
tes.Sepuedeserpobreynoexcluidoy,alainversa,notodoslosexcluidos
sonpobres[],aunqueexisteuncrculoamplioenelquecoincidenpobres
yexcluidos(Estivill,2003:20).
ComohadestacadoAbrahamson(1997:118),lascienciassocialeshanido
adoptandoprogresivamenteelconceptodeexclusinsocial,perosinaban
donar el de pobreza, privacin o marginacin. As es, son varios los
cientficossocialesquesiguenhablandodepobreza,siguiendolalneacon
ceptualeuropeadelosaosochenta,queenlugardeexclusinsocialaludea
lanuevapobreza.
Por un lado, estara Paugman que en su reciente obra Las formas ele
mentales de la pobreza (2007), define tres tipos de pobreza en funcin de
las diferentes representaciones sociales y vivencias de sta. Inspirado en

Towsend,P.(1979).PovertyintheUnitedKingdom.Hardmondsworth:Penguim.p.31.

26

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

Simmel, establece una tipologa de formas bsicas de pobreza en Europa:


pobrezaintegrada,pobrezamarginalypobrezadescualificante.Cadaunadeellas
se remite a una configuracin social distinta, siendo tres los factores que
contribuyenasumantenimiento:eldesarrolloeconmicoydelmercadode
trabajo, la forma e intensidad de los vnculos sociales y la naturaleza del
sistemadeproteccinsocial.
Lapobrezaintegradaimplicaunaconfiguracindondelospobressonmuy
numerosos,porloquenoselesestigmatiza.Susituacineshabitualyremi
te a un problema generalizado de una regin o localidad que siempre ha
sidopobre.Esmsprobableensociedadestradicionalesqueensociedades
modernas, es decir, en sociedades preindustriales o con retraso econmico.
GeogrficamenteseubicaraenciertasregionesdelospasesdelsurdeEu
ropa,especialmenteenlasquepredominaelsectoragrcola.
La pobreza marginal se refiere a una configuracin social poco numerosa
delapoblacin.Estospobressuelenservistoscomoinadaptadosalmundo
modernoy,portanto,estigmatizados.Apesardeserungruporesidual,ste
sueleserobjetodeatencindelasinstitucionesdeaccinsocial.Esmspro
bable esta relacin social con la pobreza en las sociedades industriales
avanzadasyenexpansin,sobretodoenlasqueconsiguenlimitarlaimpor
tanciadeldesempleoygarantizarunaltoniveldeproteccinsocial.Sibien
estaformadepobrezaperteneceengranmedidaalpasado,nohadesapare
cidoentodoslospaseseuropeos,aunqueenmuchoscasosseanegada.
Porltimo,lapobrezadescalificadoraconllevaunaconfiguracinsocialen
la que los que se denominan pobres son cada vez ms numerosos y se les
expulsaensumayoradelarbitaproductiva.Noserefiereaunestadode
miseriaestable,sinoaunprocesoquepuedeafectaracapasdelapoblacin
hastaentoncesperfectamenteintegradasenelmercadodetrabajo.Estepro
cesoataeapersonasqueseenfrentanasituacionesdeprecariedad,tantoen
loreferenteaingresos,condicionesdeviviendaysalud,comoalaparticipa
cinenlavidasocial.Estefenmenoafectaalconjuntodelasociedadytiene
mayor probabilidad de desarrollarse en las sociedades postindustriales,
especialmente en las que se enfrentan a un fuerte aumento del paro y de
situacionesdeprecariedadenelmercadodetrabajo.
LadenominadaporPaugmanpobrezadescalificadoraseasemejaensuca
racterizacin al cada vez ms generalizado concepto de exclusin social,
tantoporelcontextodeubicacin,comoporlapotencialgeneralizacinala
sociedadensuconjuntoyporsumultidimensionalidad.

27

MANUELHERNNDEZPEDREO

Porotrolado,estaraRenes(1993:160),queasuvezrelacionaeltrmino
pobrezaconeldeexclusin,yaqueparallapobrezacomofenmenoso
cialsujetoalosdiversosprocesosdereestructuracin(econmicos,empleo,
formacin,espaciosyterritorios,demogrficos,pautassociales,familiaresy
culturales, de proteccin,) va haciendo que las situaciones de pobreza se
reconformen como situaciones de exclusin social. Segn este autor, las
investigaciones sobre necesidades sociales demuestran que las familias con
ingresos mnimos pobreza severa experimentan una serie de carencias
bsicasodemnimosociovitalendiferentesreas(vivienda,educacin,),
esdecir,unclaroprocesodeexclusinsocial.
EnestalneaseposicionatambinMateoPrez(2001:173),cuandoafir
ma que la similitud entre pobreza y exclusin social es precisamente el
procesodeempobrecimiento,aludiendoaunmerocambioesttico,msque
conceptual, en un intento de suavizar el trmino pobreza, ya que la exclu
sin social es un trmino menos controvertido. Como seala Abrahamson
(1997:138)laexpresinexclusinsocialesmscorrectapolticamentequela
depobreza.
Deestemodo,desdelosaosnoventa,lanocindeexclusinsehaman
tenido confusa, puesto que vara en funcin de los pases donde se aplica,
lostiposdeprestacionesalosquesealudeylasdisciplinasacadmicasdes
de las que se emplee (Subirats y Gom, 2003: 22). En la cotidianeidad del
discursopolticoycientficoexclusinsocialypobrezaserefierenalmismo
proceso y situacin (Abrahamson, 1997: 139). De hecho, la exclusin social
haconvividoenlosdebatespolticosyacadmicosconotrostrminosrefe
ridos a fenmenos sociales similares o colindantes como marginacin,
pobreza, privacin o infraclase (Arriba, 2002: 10). As, la exclusin social
vieneasercomovinoviejoenodresnuevos(Abrahamson,1997:139).
Sinembargo,comosealanSantosOrtega,MontalbOcaayMoldesFa
relo(2004:269)laexclusinsocialesunconceptousualyeficaz,perocon
imprecisiones, aludiendo a que, pese a definir y ubicar a nuevos grupos
sociales, resulta difcil la medicin de su alcance. En este sentido, se debe
sealar la tendencia creciente a emplear sistemas de indicadores sociales
paralamedicindelaexclusinsocial.Alrespecto,existenvariaspropues
tasrecientesparasumedicin,yaseaensentidoamplio(Raya,2006;Laparra
y Otros, 2007) o para colectivos especficos, como la infancia (Hernndez
Pedreo,2007).

28

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

Resumiendoalgunasideasdistintivasaportadaspordiversosautores,la
exclusinsocialseentiendecomounasituacindeacumulacinycombina
cindefactores,dedistintasdesventajasvinculadasadiferentesaspectosde
lavidapersonal,cultural,socialypolticadelosindividuos(Subirats,2006:
33);comounaseriededficitsqueimpidenalaspersonasconstituirsecomo
ciudadanos/as (Subirats y Gom, 2003: 30); as mismo, la exclusin social
puede ser entendida como una acumulacin de procesos concluyentes con
rupturassucesivasque,arrancandodelcorazndelaeconoma,lapolticay
lasociedad,vanalejandoeinferiorizandoapersonas,grupos,comunidades
y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y los valores
dominantes(Estivill,2003:19).
Como se ha visto, para muchos tericos sociales la distincin entre po
breza y exclusin social no es slo una cuestin terminolgica, a pesar de
reconocerse en muchos casos el uso de exclusin social debido a la insufi
ciencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventajasocialenlassociedadesactuales.As,parecequeelconceptode
pobreza resulta insuficiente ante los nuevos mecanismos generadores de
desigualdad, siendo necesario ubicar la pobreza en un escenario ms com
plejo.Enestenuevomarcosocialeltrminoexclusinsocialpuedeserms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.
Noobstante,apesardelafrecuenteimprecisinconceptualesnecesario
definirloqueseentiendeporexclusinsocialparapoderdisearmetodolo
gasdeestudioydeintervencin(Raya,2006:28).Endefinitiva,esobligado
identificar el trmino para poder usarlo de forma claramente distintiva de
otrosconceptosrelacionados.
1.3.Exclusinsocialyotrosconceptosrelacionados
Comohasidodestacado(Brugu,GomySubirats,2002:10;Raya,2005:
249)laexclusinsocialesunconceptoyunfenmenoanenconstrucciny
reconstruccin por las ciencias sociales, prueba de ello es la dispersin de
acepciones y discursos que denotan diferentes realidades para un mismo
proceso.
La exclusin social es un concepto nuevo para la economa, aunque no
tanto para la sociologa (Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrera, 2002:
79).Desdelasociologasehanacuadovocabloscomomarginacin,desvia
cin, inadaptacin o segregacin para referirse a las conductas o estilos de

29

MANUELHERNNDEZPEDREO

vidadeaquellos,queactivaopasivamente,sesitan,osonsituados,enel
imaginariocolectivo,almargendelaspautaspredominantesdelassociedad
(Rubio,2002:23).
Elconceptodepobrezaestenestrecharelacinconeldedesigualdadyel
deexclusinsocial.Elestudiodelapobrezapartedeladesigualdadexisten
teenlasociedaddereferenciamedidaatravsdeladistribucindelarenta.
Larelacinpobrezaydesigualdadsubrayaquelapobrezaesunfenmeno
social, enraizado en la estructura y dinmica social. La accin frente a la
pobrezaimplicaaccionesdirigidasalosmecanismossocialesqueproducen
desigualdadygeneranexclusin(Renes,1993:25).
Otro concepto cercano sera el de subclase, underclass o nueva pobreza.
En Estados Unidos, desde los aos ochenta, se explica la pobreza urbana
como un problema de infraclase, descubriendo una concentracin de pro
blemaseconmicosyconductualesentrelasminorasraciales.Comosealan
GomySubirats(2003:20),enestepassehabladeinfraclaseurbana,pues
principalmentesetratadebolsasdepobrezaenlasgrandesciudades,mien
trasenEuropasehabladenuevapobrezaysevinculaconeldesempleoyla
ineficaciadelaspolticasdelEstadodeBienestarkeynesiano.
As,enEuropa,lasfigurasmsrepresentativasdelanuevapobrezason
los obreros cualificados expulsados de su trabajo por las reconversiones
industriales y los cambios tecnolgicos, sin embargo, el trmino no encaj
del todo y sufri duras crticas (Estivill, 2003: 12 ); teniendo mayor acepta
cineltrminoexclusinsocial.
Para Abrahamson (1997: 124), el debate sobre la infraclase en Estados
UnidospresentaparalelismosconeldeexclusinsocialenEuropa.Lainfra
clase se percibe como un fenmeno urbano, posterior a los aos 60,
relacionadoconunaislamientodelasociedadmayoritaria,causadoporlos
cambiossocialesyestructurales.Lospobresdelainfraclase,esdecir,social
menteexcluidos,sondiferentesasuspredecesoresporlaausenciadelazos
socialesyladiferenciaocarenciadenormas.Estnconfinadosareasaban
donadas, inaccesibles para la accin de las instituciones de integracin
social.
Deestemodo,sehacaracterizadolaunderclascomounasegregacinur
banstica en guetos, de grupos sociales marginales, sobre todo raciales, y
dondeexisteunaelevadaconcentracindepersonasydehogaresdesestruc
turados, as como de conductas delictivas (Laparra y Otros, 2007: 7). Por
tanto, ofrece una visin muy parcial de la exclusin social, puesto que el

30

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

contexto residencial y las conductas delictivas no son las nicas variables


asociadasalaexclusin.Adems,eltrminoanglosajninfraclasehacems
hincapienvariablestnicasyraciales(Tezanos,1999:30).
Larelacindeltrminoinfraclaseconeldemarginacinparececlara;as,
para Bauman (2000:103):la expresin clase marginada osubclase (under
class) corresponde a una sociedad que ha dejado de ser integral, que
renunciaincluiratodossusintegrantes.Deestaforma,laclasemargina
daesunacategoraqueestpordebajodelasclases,fueradetodajerarqua,
sinposibilidadsiquieradeserreadmitidaenlasociedadorganizada.
Lamarginacinindicadiscriminacinenlaintegracin,suponelaexclu
sindedeterminadosindividuosogruposrespectoalosmbitosdepodere
interaccin social, que se consideran normalizados y ms apreciados en el
contextosocialdondeviven.Entendidacomolocontrarioalanormalizacin
implica una cierta desviacin respecto a las normas (Laparra, Gaviria y
Aguilar,1997:17).
Otrotrminoarelacionarconlaexclusineslaprecariedad,quealudeal
subempleo y a la subproteccin social; se expresara por los bajos salarios,
porlaeventualidad,porelaccesoalaspensionesmsbajasoporelaccesoa
viviendasinadecuadas;endefinitiva,porunarelativainadecuacinrespecto
alosestndaresmedios,pudiendoasociarsealapobrezarelativaquedefine
laUninEuropea(Laparra,GaviriayAguilar,1997:17).
ParaSubiratsyGom(2003:28)precariedadymarginacinseencuentran
dentrodelaexclusin,comodimensionesespecficasdetipomaterial(pre
cariedad laboral, formativa, de vivienda,) y relacional (marginacin,
entendida como rechazo social secundado por una debilidad en la redes
socialesdeapoyo).
Por otro lado, el concepto de exclusin social se encuentra ligado a la
rupturadelvnculosocialderivadodeunafaltadeparticipacinsocial.Por
tanto,laexclusinremitealconceptodeciudadanaenlamedidaenqueeste
estatus de ciudadano/a permite el acceso a los derechos civiles, polticos y
socialesyotorgaunderechoalaparticipacineigualdad.Deestaforma,la
situacindeexclusinvienedeterminadaporunadesigualdaddelapersona
conrespectoalasociedadenlaquevive,quesederivadelacarenciaenel
accesoadeterminadosderechossociales.Laexclusinsocialsepuededefinir
comolaincapacidaddeejercerlosderechosdeciudadana,incapacidadpara
el ejercicio de la ciudadana y la participacin, a lo que hay que aadir las
carenciasmateriales.Enestesentido,laexclusinsevinculaconlaruptura

31

MANUELHERNNDEZPEDREO

del contrato social establecido en las sociedades europeas tras la Segunda


GuerraMundial,esdecir,conlaquiebradelosderechosdeciudadana(civi
les, polticosy sociales) propuestos por T. H. Marshall (1949/1997). As,la
exclusinsocialnoestantounavoluntaddelapersonacomounaprecarie
dad de las condiciones para la participacin (Raya, 2002: 108), viniendo
definida por lo que el sujeto ha perdido, de lo que est excluido (Raya,
2006:30).
La condicin de ciudadano o ciudadana conlleva el reconocimiento de
derechosydeberes,lapertenenciaaunacomunidadylaparticipacinenla
vidasocial,econmicaypoltica.EntrminosdeMarshall(1949)laciudada
nainclusivaconllevaelreconocimientodederechosatodaslaspersonasy
en igualdad de condiciones. As, la ciudadana completa se presenta como
unantdotocontralaexclusinsocial.Enestalnea,laexclusinsocialsera
laconsecuenciadeunnoaccesoalaciudadanaodficitsdealgunodesus
componentes (Raya, 2006: 30; Rubio, 2002: 48; Laparra, Gaviria y Aguilar,
1997:18;Moreno,2000:53;SubiratsyGom,2003:18),otambin,sepuede
explicarentrminosdeexistenciadeunadobleciudadanaconsecuenciade
lafragmentacinsocial(Tezanos,2002:48).
Paraterminarestarevisindeconceptos,esnecesariomencionarlacom
paracinrealizadaporTezanos(1999:1421)deltrminoexclusinsocialcon
otros cercanos, como marginacin, segregacin, pobreza o alienacin, con
cluyendo que el concepto de exclusin social cumple una funcin
integradora y de sntesis conceptual de stos. En este sentido, la introduc
cin del concepto de exclusin en el anlisis social puede suponer un
importanteavanceenlasntesisdediferentesteorassociolgicasydepers
pectivas de anlisis distintas, aunando la dimensin econmica (pobreza),
cultural(marginacin,desviacin),poltica(ciudadana),social(aislamiento,
segregacin), as como la dinmica del empleo (precarizacin) (Laparra y
Aguilar,(1999:190).
En definitiva, en el marco social actual, la exclusin social engloba a la
pobreza y a otra serie de trminos, yendo por tanto, mucho ms all; exis
tiendo un amplio consenso sobre el potencial descriptivo y la riqueza
tericoanalticadelanocindeexclusinsocial.
Sirva como cierre de este epgrafe la definicin aportada conjuntamente
por una serie de investigadores sociales espaoles y realizada como una
propuestadeconsensosobreelconceptodeexclusinsocial:esunproceso
de alejamiento progresivo de una situacin de integracin social en la que

32

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

puedendistinguirsediversosestadiosenfuncindelaintensidad:desdela
precariedadovulnerabilidadhastalassituacionesdeexclusinmsgraves.
Situacionesenlasqueseproduceunprocesodeacumulacindebarreraso
riesgos en distintos mbitos (laboral, formativo, sociosanitario, econmico,
relacionalyhabitacional),porunlado,ydelimitacindeoportunidadesde
accesoalosmecanismosdeproteccin,porotro(LaparrayOtros,2007:29).
2.ELCONTEXTOACTUALDELAEXCLUSINSOCIAL
Lasuperacindelasociedadindustrialyeladvenimientodelasociedad
postindustrial del conocimiento han dado lugar a la aparicin de nuevas
bases generadoras de desigualdad. Como han sealado diversos autores
(SubiratsyGom,2003;Subirats,2005;LaparrayOtros,2007;Brugu,Gom
ySubirats,2002;SantosOrtega,MontalbOcaayMoldesFarelo,2004)las
principalescausasseencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenla
esferamacrosocial,enelmercadodetrabajoyenlosnivelesdecoberturadel
EstadodelBienestar,conformandounnuevocontextosocialmuylejanodel
fordismoinclusivoyconungranpotencialderiesgosocialydeexclusin.
El cambio en las coordenadas socioeconmicas y culturales que confor
maban la sociedad industrial comienza con la crisis de los aos setenta,
provocandodesajustesenelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,
que se acentan conforme se afianza el neoliberalismo, acelerndose las
transformaciones socialesy econmicas. La primeramodernidadda pasoa
unasegundamodernidadenlaqueseveninmersaslassociedadestecnol
gicamente avanzadas, con nuevas lgicas de inclusinexclusin y, por
tanto,conunarealidadsocialnuevaenmuchosaspectos.
2.1.Nuevarealidadsociodemogrfica(inmigracin,envejecimientodemo
grficoynuevasformasdefamilia)
Loscambiosrecientesenlassociedadestecnolgicamentemsavanzadas
hansupuestolatransicinhaciaunaestructurasocialmuchomscomplejay
fragmentada desde diversos planos. Esta ruptura social es triple, pues de
viene de tres procesos paralelos (Subirats y Gom, 2003: 19; Subirats, 2005:
14): porun lado, se vincula conla diversificacin tnica, derivada dela in
migracin;porotro,conelenvejecimientodemogrfico,debidolaalteracin
delapirmidedeedades,y,porltimo,conlapluralidaddeformasdecon
vivencia,resultadodelaerosindelmodeloclsicodefamilia.

33

MANUELHERNNDEZPEDREO

a) La llegada de poblacin inmigrante a los pases del norte desde los


pasesmspobresysudesigual/difcilintegracinlescolocaensituaciones
claras de precariedad (legal, laboral, familiar, educativa, sanitaria, relacio
nal,) y con importantes dficits de ciudadana. La diversidad tnico
cultural puede generar gran vulnerabilidad debido a las limitaciones en la
ciudadanapolticaconbaseresidencial.
Como recientemente ha sealado Tezanos (2007 y 2008), ser inmigrante
conlleva una serie de riesgos adicionales de exclusin social. Esta mayor
vulnerabilidaddelapoblacininmigrantepuedemarcarprofundamentela
dinmica interna del espacio social de la exclusin en Espaa (Laparra y
Otros, 2007: 35). En particular, es preciso combatir los estereotipos que di
funden los medios de comunicacin desvalorizando la condicin
inmigrante(HernndezPedreoyTovarArce,2005:345).
b)Elprogresivoenvejecimientodemogrfico,debidoaldescensodelafe
cundidadyalaumentodelaesperanzadevida,conllevaunaumentodela
tasa de dependencia, pues al aumentar la poblacin mayor se modifica la
relacin ingreso pblico(cotizaciones a las seguridad social e impuestos) y
gastopblico(pensiones,asistenciasocialysanitaria).
c) La familia constituye un importante factor que contribuye a amorti
guarlosriesgosdelmercadodetrabajoydeladesproteccinsocial(Laparra
yOtros,2007:33).Sinembargo,lastransformacionesenelmodelofamiliar
enlasociedadpostindustrial(reduccindeltamaodeloshogares,nuevasy
diversas formas de convivencia, inestabilidad relacional) han mermado la
capacidadintegradoradelafamilia.
Eldebilitamientodelmodelopatriarcalfordista,unidoaunainsuficiente
polticasocialdeapoyofamiliarencuidadosparamenoresymayores,colo
caensituacionesdevulnerabilidadagrannmerodemujeres.Portanto,se
suelehablardefeminizacindelapobreza(Renes,1993;MateoPrez,2001),
especialmente cuando se trata de mujeres mayores (Hernndez Pedreo,
2000y2002).
Estastransformacioneshanoriginadonuevasformasfamiliarescuyasne
cesidades no encuentran respuesta en las polticas sociales existentes. De
estemodo,aumentanlastensionessobrelasestructurasdebienestar,tanto
enlossistemasdeproteccinsocial,comoenlosserviciosdeatencinsani
tariaycuidadossociales(Arriba,2002:4).Oloqueeslomismo,sehavisto
minadalamalladeseguridaddelosciudadanos(Moreno,2000:118)por
lafaltadeadecuacindelapolticasocialalasnuevasnecesidades.

34

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

Los cambios mencionados pueden interpretarse como una triple frag


mentacinenlassociedadespostindustriales,queintroducenuevosriesgos
y/osituacionesdeexclusinporrazonesdeorigensocial/tnico,desprotec
cinsocialyestructurafamiliar(SubiratsyGom,2003:19).
2.2.Nuevarealidadlaboral(cambiosenelempleoyenlasrelaciones
laborales)
La centralidad del trabajo como fuente de integracin ha sido amplia
menteestudiadaenlascienciassociales(Alonso,2002;BarrerayOtros,2002;
Bauman,2000;Bourdie,1999;Castel,1997;Gaviria,LaparrayAguilar,1995;
HernndezPedreoyOtros,2005;Senett,2000;Tezanos,1999y2005);sien
do mencionado, junto a las redes sociales y familiares, como los dos ejes
fundamentalesdeexclusininclusinenlassociedadesdesarrolladas(Alva
rezUra,1992:187;Castel,1997:420).
ComoyadijeseCasado(1971:35)eltrabajoaparececomolocontrarioa
la pobreza. Lo cierto es que los que trabajan no conocen la pobreza. Esta
mismaideapersisteactualmente, considerndoseel trabajo la principal va
de erradicacin de la exclusin social (Barriga, 2005: 122 y ss.). Por lgica
opuesta, el desempleo puede suponer una forma de cierre social en el
accesoalossistemasdeproteccincubiertosatravsdelasprestacionesala
SeguridadSocial(Raya,2004:4).
El nuevo modelo de mercado laboral postindustrial ofrece itinerarios y
trayectorias muy diferentes a las fordistas. El fin de las carreras laborales
establesyeldevenirdelaprecariedadenelempleohansidosealadosen
numerosostrabajos(Castel,1997;SantosOrtega,MontalbOcaayMoldes
Farelo,2004),especialmentedesdelacrisisdelmodelofordistadeinsercin
ydesustrespilaresbsicos:trabajo,familiayvivienda(GarcaSerrano,Ma
loyRodrguezCabrero,2002:84).
Laglobalizacinyellibremovimientodecapitaleshanreducidoelmar
gen de maniobra de los Estados para incorporar polticas correctoras del
mercadodetrabajo(Ararteko,2006:58).ComohadestacadoSennett(2000)
el liberalismo deja un escaso lugar al trabajo como elemento central de la
cohesinsocial; como argumenta ensu obraLa corrosindelcarcter, el
ciudadanopostindustrialseveobligadoaestablecernuevasrelacioneslabo
ralessesgadasporlavulnerabilidadylaflexibilidad.
La implantacin del neoliberalismo afecta sobremanera al mercado de
trabajo, donde los impactos son mltiples. Las empresas desde los aos

35

MANUELHERNNDEZPEDREO

ochentareclamanreduccionesfiscalesyflexibilidadenlacontratacin.Justi
ficadasporlacompetitividad,seimplantanmedidasdeflexibilidadlaboraly
dedesregulacindelaproteccinsocial(Castel,1997).As,conlaaplicacin
decriterioseconmicosderendimiento,devienenestructurassocialesvulne
rables, donde una parte de la poblacin se ubica en situacin de riesgo de
exclusin(Raya,2006:24).
Conlaaparicindenuevasformasdeprecariedaddetipolaboral,debida
principalmente a los cambios tecnolgicos y a la eficiencia productiva, ciu
dadanos que en fases tempranas de su biografa laboral se ubicaban en
posiciones de vulnerabilidad han cado, posteriormente, en estados de ex
clusin.Juntoaellospermanecenensituacindenecesidadlostradicionales
usuariospobresdelosprogramasdeasistenciasocial,incapacesdesalirpor
ssolosdesusituacindepostracin(Moreno,2002:33).
Laestructurasocialpostindustrialcontieneunafuertedualizacinsocial
(Raya,2006:24).As,sehabladelasegmentacinlaboral,quehadivididoa
los trabajadores en dos tipos, los que permanecenen el centro (con pti
mascondicioneslaboralesdesalarioyempleoestable)ylosqueseubicanen
laperiferia(quetienenpeoressituacionessalarialesymayortemporalidad
einestabilidadenelpuestodetrabajo).Deestaforma,lasegmentacinlabo
ralsetransformaendualizacinsocial:porunlado,estaranlosqueposeen
trabajoestable,integrados,destinatariosdeprestacionesprivadasypblicas
y,porotro,losciudadanossintrabajoocontrabajoprecarioque,apesarde
tenerreconocidoelderechoalaasistenciasocialpblica,dehechoquedanal
margendelaciudadana,altenerdificultadesparaparticipardeformanor
malizadaenelmercadodetrabajo(Ararteko,2006:59).
EnelcasodeEspaa,laprecariedadsemanifiestaenformadetempora
lidad y trabajo sumergido, afectando principalmente a trabajadores sin
cualificacin,mujeres,jveneseinmigrantes(LaparrayOtros,(2007:31).
Comoseveracontinuacin,lacrisisdelmodelofordistadeempleoysu
carcter integrador vana estar muy vinculados con la crisis del Estado del
Bienestarenlosaossetenta,consudeslegitimacinysureconfiguracin.
2.3.CrisisdelEstadodelBienestarydficitsdeinclusividadsocial
Aligualqueelempleo,loslmitesdelaaccindelEstadodelBienestar
en las sociedades postfordistas han sido destacados por diversos autores
(Subirats,2005;Tezanos,1999y2005;Moreno,2002;LaparrayOtros,2007;
Raya,2005y2006).

36

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

ComoharesumidoMoreno(2002:17):ElEstadodelBienestaresuncon
juntodeinstitucionespblicasproveedorasdepolticassocialesdirigidasa
lamejoradelascondicionesdevidayapromoverlaigualdaddeoportuni
dadesdelosciudadanos.
El Estado del Bienestar est vinculado al principio de ciudadana, que
justificalanecesidaddeintervencinpblica,comorespuestaantelafaltade
capacidaddelmercado,paraaseguraratodaslaspersonasunavidadignay
cubrir sus necesidades bsicas. En sus orgenes, el Estado del Bienestar ha
estadomuyrelacionadoconelplenoempleoyconelcrecimientoeconmi
co.Sinembargo,traslacrisisdelosaossetenta,laestabilidadlaboralylas
numerosascotizacionesaellavinculadas,setornanporaltastasasdeparo,
jubilaciones anticipadas y envejecimiento demogrfico, con el inevitable
aumentodelosgastos(pensionesyprestaciones)yreduccindelosingresos
(cotizaciones)(Ararteko,2006:60).
Laexclusinsocialaparececomounfenmenoexclusivodelassocieda
despostindustrialesenlasquetraslacrisisyposteriorreestructuracindel
EstadodelBienestarsehaproducidouncambioenelcontratosocial,detal
formaqueelasistencialismodelanuevaetapasociopolticanogarantizala
integracin de las clases sociales ms desfavorecidas, generando un nuevo
estatusdenociudadanaoexclusinsocial(Raya,2006:30).
Enelnuevocontexto,elfracasodelEstadodelBienestarenlaintegracin
socialesevidentealresentirsesustresfactoresdeintegracin:empleoasala
riado, sistema de proteccin social y la familia, surgiendo nuevos espacios
de exclusin, precariedad y marginacin (Laparra, 2002: 54). La contencin
del gasto pblico se aprecia en la prdida de la intensidad protectora, evi
dente en la reduccin del nmero de perceptores de prestaciones sociales
(Raya,2004:5).
Antelalimitacindelaspolticaspblicasfrentealapobreza,centradas
casiexclusivamenteensuministrartransferenciasmonetariasaloshogares,
lasONGsoasociacionesnolucrativasestnocupandounlugarhegemnico
en la intervencin social con los sectores tradicionalmente ms excluidos y
tambinrespondiendomsgilmentealnuevoretoplanteadoporlallegada
delainmigracin(LaparrayOtros,2007:33).
Ensuma,losdficitsdeinclusividaddelEstadodelBienestarhanconso
lidado fracturas en la ciudadana por la escasa presencia o regulacin del
sector pblico en determinados mbitos y mercados de bienestar; especial
mente en el de la vivienda y del suelo, generando mayores dificultades de

37

MANUELHERNNDEZPEDREO

acceso y pautas de segregacin social en el territorio. La atencin social a


travsdelosserviciossocialeshasidodemasiadorestrictiva,apenasuniver
sales, generando importantes carencias en la atencin de necesidades
personalesolasobrecargafamiliar,asumidaengeneralporlasmujeres,con
elconsiguientemalestarsocial.
2.4.Nuevasformasrelacionalesynuevosvnculossociales
Lasredessocialesyfamiliares,juntoaltrabajo,sehandestacadocomolos
principales ejes de inclusin social (lvarez Ura, 1992: 187; Castel, 1997:
420).Loscambiosmencionadosenlaestructurafamiliar,haciamodelosnu
clearesyhaciaprocesosdedesmembramientodelaredsocialyfamiliarde
apoyo, producen situaciones de verdadero desarraigo familiar y social. Si
tuacionesquehastaahorahabansidoinvisibilizadasporlaintervencinde
lafamiliaylasredessociales;sinembargo,enlaactualidadlaprecariedady
la vulnerabilidad acaban traducindose con mayor facilidad en situaciones
de exclusin ante menores vnculos familiares y sociales. Hacindose cada
vez ms notoria la presencia de mujeres y hombres sin lazos familiares ni
afectivosycondiferentesnecesidadesydependenciasasociadas.
ComosealaRaya(2006:23)laprecariedadylavulnerabilidadsuponen
una prdida del vnculo social un ataque frontal a los cimientos sobre los
queseasientalaciudadana.
Tambin se debe mencionar la importancia creciente de las nuevas Tec
nologasdelaInformacinyelConocimiento(TICs),internet,sobretodo,en
laevolucindelasrelacionessociales.Sibien,porunlado,estnfavorecien
dounasrelacionesmscercanas(inmigrantesconpasesdeorigen,nuevas
relaciones,), tambin pueden suponer un gran elemento diferenciador en
laintegracin,generandounabrechadigitaloexclusindigitalalosqueno
tienenaccesoaellas.
3.CARACTERIZACINDELAEXCLUSINSOCIAL
Lageneralizacindelaexpresinexclusinsocialysucrecienteusoen
ladefinicindepolticassocialeshafomentadolosesfuerzospordotaraeste
conceptodemayorprecisin.Loselementoscomunesquepresentanlama
yor parte delas aproximacionesrealizadas (Subirats, 2004y 2005; Tezanos,
1999;Cabrera,1998;Raya,2006;Brugu,GomySubirats,2002:,Laparray
Otros,2007)lacaracterizancomounfenmenoestructural,dinmico,multi

38

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

factorial,multidimensionalyheterogneo,queincluyeuncomponenteindi
vidualyqueesabordabledesdelaspolticaspblicas.
3.1.Laexclusinsocialesunfenmenoestructural
Laexclusinesentendidacomounfenmenoquedevienedecausases
tructurales y no meramente individuales o causales, es decir, por las
transformacioneseconmicasysocialesquevienencaracterizandolassocie
dadesdelconocimiento.Estoscambioshanminadolacapacidadintegradora
de la sociedad, cuestionando la completa ciudadana. Principalmente los
cambiosenelmercadodetrabajo,enlafamilia,enlasrelacionessocialesy
enlosnivelesdecoberturadelEstadodeBienestar(SubiratsyGom,2003:
19;LaparrayOtros,2007:30;Tezanos,1999:31).
Noobstante,ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativi
zarse en funcin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del
tiempoconcretodondesed.Segnambasvariablesseestablecenunaserie
deestructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlastenden
ciasdeexclusin.Laexclusinesunaconstruccinsocial,determinadapor
larespuestadetodoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicin
particularenlaestructurasocial.
Ensuma,laexclusinsocialeselresultadodeunadeterminadaestructu
ra social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, depende del
contexto. Como han sealado diversos autores, (Tezanos, 2001: 204 y Bau
man,2000:11),elsignificadoylasconsecuenciasdeserpobreoexcluidoson
distintossegncadacontextoespecfico;esdecir,segnelcontenidosocial
quesedealapobrezayalaexclusinsocialenunespaciotiempodetermi
nado.
3.2.Laexclusinsocialesdinmica
Comosevioanteriormente,distintasvoceshandestacadoelcarcterdi
nmico y no esttico de la exclusin (Castel, 1992 y 1994; Subirats, 2005 y
2006;Estivill,2003;MoriaDez,2007;LaparrayOtros,2007;Raya,2006).
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal(Su
birats, 2005: 19). La exclusin es un conjunto de procesos ms que una
situacin estable. No afecta a grupos predeterminados concretos, sino que
afectademodocambianteagruposypersonasenfuncindesuecuacinde
vulnerabilidad respecto a las dinmicas sociales de riesgo y marginacin.
Lasfronterasdelaexclusinsonmvilesycambiantesenunmarcodecam

39

MANUELHERNNDEZPEDREO

biotecnolgicoacelerado:riesgoderupturafamiliar,riesgodeprecariedad
laboral,riesgodedescualificacin,riesgodedependenciafsica,entreotros.
LaexclusinsocialenEuropaesentendida,notantocomounasituacin
dedesigualdadesttica,queafectaaungrupodepersonasconcaractersti
casdistintasalamayora,sinocomounprocesodealejamientodealgunos
individuosrespectoalcentrodelasociedad(LaparrayOtros2007:40).As,
el factor temporal, junto a la determinacin socioespacial, deviene un ele
mento de anlisis indispensable en la comprensin de los procesos de
exclusin(Subirats,2006).
Existendiferentesgradosdeexclusinytrayectoriasquepuedencondu
ciravivenciassocialesdiferentes.Laexclusinsocialesunprocesoqueseva
forjandoatravsdeunitinerarioenelquesesuelepasarporfasesdistintas,
en el que hay avances y retrocesos, rupturas y cambios de ritmo (Moria
Dez, 2007: 14). As, las manifestaciones de la exclusin social tienen que,
ver,portanto,conlaideadeprocesoynoconunasituacinestanca.Como
sealaEstivill(2003:37),setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioroycronificacin).
Entenderlaexclusincomounprocesoconllevaaceptarlaexistenciade
uncontinuoexclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncin
desusituacinenunmomentoconcreto.Unadelasconcepcionesmsrefe
ridas sobre este proceso es la desarrollada por Castel (1997), a partir de su
anlisis sobre la metamorfosis de la cuestin social. Segn l, la quiebra
del modelo de integracin social basado en el empleo asalariado y en las
relacionesdesolidaridadfamiliaresycomunitarias,haconllevadolagenera
cindetresespaciossocialesdiferenciados.
ParaCastel(1992,1995,2004)estosespaciossocialessurgendelacombi
nacindelosejesintegracinexclusinlaboraleintegracinexclusinenel
entorno social, en los que se distribuyen los riesgos de exclusin de forma
desigual. Los tres espacios posibles de organizacin social son: una zona de
integracin(dondetrabajoyrelacionessonfuertes),unazonadevulnerabilidad
(caracterizada por una precariedad en relacin al trabajo y por una fragili
dad de los soportes relacionales) y una zona de exclusin (de gran
marginalidad,dedesafiliacin,enlaquesemuevenlosmsdesfavorecidos).
LostresespaciosdefinidosporCastelhansidoampliadosporvarioste
ricossociales.Tezanos(1999:48)aadeunazonadeasistenciaubicadaentrela
vulnerabilidad y la exclusin. Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrero

40

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

(2002:85)proponensieteespacios,pueslazonadeintegracindeCastella
dividenentres:1)integracintotal,2)erosindelasredessocialesy3)pobreza
integrada(ingresosregularesbajosyredessocialesslidas);lazonadevulne
rabilidad tendra dos partes: 4) pobreza econmica (problemas relacionados
conlaresidenciahabitualyerosinenlasredessocialesnofamiliares)y5)
exclusin social (supervivencia gracias a la economa sumergida, problemas
relacionadosconlaresidenciahabitualyerosindelasredessocialesfami
liares); por ltimo, la zona de exclusin la subdividen en dos: 6) exclusin
socialsevera(supervivenciagraciasalaeconomasumergida,tantoirregular
comodelictivaolamendicidad)y7)marginacinymuertesocialdelindividuo.
Estasaproximacionescorroboranlanaturalezaprocesualistadelaexclu
sinsocial,aunqueresultecomplejodedelimitarsusetapasogrados;sobre
todo teniendo en cuenta las mltiples causas y dimensiones que la confor
man.Estacaractersticadelaexclusindificultasumedicin,puesrequiere
elempleodeindicadoresdinmicosynoslomedidasestticas.
3.3.Laexclusinsocialesmultifactorialymultidimensional
Enlaexclusinsocialconvergenmltiplesfactoresinterrelacionadosen
tre s (Gaviria, Laparra y Aguilar, 1995; Tezanos, 1999; Brugu, Gom y
Subirats,2002;Subirats,2005yRaya,2006).Laexclusinsocialnosepuede
explicarenfuncindeunasolacausanidesdeunanicaesferavital,todolo
contrario,setratadeuncmulodecircunstanciasinterrelacionadasentres.
Laexclusinsocialnopuedeatribuirseaunasolacausa,sinounamulti
tud,queenconjuntoyfuertementeinterrelacionadasconstituyensituaciones
desfavorables. Estas causas se relacionan con procesos sociales que condu
cen a ciertos sujetos y grupos a la vulnerabilidad. Por ello, es importante
conocerlosfactoresdeexclusinparadebilitarlos.
Subirats(2004:96)obtienelosdiezprincipalesfactoresdeexclusinsocial
a partir de la encuesta del PHOGUE2000 (Panel de Hogares de la Unin
Europea), que por orden de importancia son: desempleo desprotegido, en
fermedadodiscapacidad,nivelformativomuybajo,pobrezasevera,faltade
experiencia laboral por trabajo domstico, precariedad laboral, analfabetis
mo, aislamiento relacional, precariedad econmica asistida en el hogar y
dificultadeseconmicasenelhogar.
ApartirdelaencuestarealizadoporelGETSdurantelosaos1998,1999
y2000,Tezanos(2001:184)ofrecelasprincipalescausasdeexclusinenEs
paasegnlaopininpblica,queenordendecrecienteson:elaumentodel

41

MANUELHERNNDEZPEDREO

paro(71,5%),lasdrogas(50,5%),lasdificultadesdelosjvenesparaencon
trar trabajo (34,5%), la falta de vivienda (24,7%), la crisis de la familia
(22,4%);apareciendoenmenormedidalosrecortessalariales,ladisminucin
delaspensiones,elrecortedelaspolticassocialesyeldeteriorodelaszonas
urbanas.Sinembargo,ofreciendolasmismascausasaungrupodeexpertos
y a travs de un Estudio Delphi, Tezanos obtiene una diferente jerarqua:
aumento del paro (64,9%), la crisis de la familia (48,6%), el aumento de la
emigracin (43,2%), el recorte de las polticas sociales (35,1%), la falta de
vivienda(24,3%)yconmenorpesolasrestantescausas.
Losfactoresdeexclusinafectanadiferentesmbitosvitales,porloque
sedicequelaexclusinsocialesmultidimensional(Tezanos,1999;Subirats,
2004; Brugu, Gom y Subirats, 2002; Laparra y Otros, 2007). Aunque las
dimensionesdelaexclusinsocialsondistintassegnelautorconsiderado,
esusualenumerarvariasreasdeinfluencia,tantoaniveltericocomoem
prico,comoseveracontinuacin.
ElConsejoEconmicoySocial(CES,2001)destacacuatrodimensionesde
la pobreza y la exclusin: educacin, trabajo, salud y vivienda. Tezanos
(1999: 44) establece cinco esferas (laboral, econmica, cultural, personal y
social)detallandoparacadaunadeellasunaseriedefactoresdeintegracin
ydeexclusin.
Cuadro2.Dimensionesdelaexclusinsocial
Dimensin

Aspectos

Caracterizacin

Participacinenlaproduccin Exclusindelarelacinsalarialnormalizada
Econmica
Participacinenelconsumo

Pobrezaeconmica
Privacin

Ciudadanapoltica

Accesoefectivoalosderechospolticos.
Abstencionismoypasividadpoltica

Ciudadanasocial

Accesolimitadoalossistemasdeproteccin
social:sanidad,educacin,viviendaygaran
tadeingresos

Ausenciadelazossociales

Aislamientosocial,faltadeapoyossociales

Poltica

Social
(relacional)

Integracinenredessocialesdesviadas.
Conflictividadsocial(conductasanmicas)y
familiar(violenciadomstica)
Fuente:LaparrayOtros.(2007).Unapropuestadeconsensosobreelconceptodeexclusin.
Implicacionesmetodolgicas.RevistaEspaoladelTercerSector,5:28.

42

Relacionessocialesperversas

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

Laparra y Otros (2007: 2127) clasifican en tres los mbitos de la exclu


sin,siguiendolastresdimensionesdelaciudadana(econmica,polticay
social)ydesdoblandocadaunadeellasendosaspectosvitales.Losautores
ofrecen,asimismo,unacaracterizacindecadaunodelosaspectoscontem
plados,queseresumenenelcuadro2.
UnadelaspropuestasmsaceptadaseslaquevienenaplicandoSubirats
y colaboradores (Brugu, Subirats y Gom, 2002; Subirats y Gom, 2003;
Subirats, 2004; y Subirats, 2005) destacando siete dimensiones de la exclu
sin social (econmica, laboral, formativa, sociosanitaria, residencial,
relacional, y ciudadana y participacin). Como se aporta en la Tabla 1 del
Anexo, Subirats (2004: 22) proporciona una serie de factores de exclusin
paracadaunadelassietedimensiones,loscualesestaranasuvezinfluidos
porloscuatroejesdedesigualdadsocial:elgnero,laedad,laraza/tniayla
clasesocial.
LapropuestadeSubiratsycolaboradoreshasidopuestaenprcticapor
distintas instituciones, como el Ayuntamiento de Barcelona, en su reciente
PlandeInclusinSocial,oporelObservatoriodeProcesosdeExclusinyde
IncorporacinSocialdelPasVasco,sibiensteltimo,noincluyeladimen
sin ciudadana y participacin, a la vez que introduce como mbito de
exclusinlaposicinsocial.
Raya (2006), en una reciente investigacin, examina los mbitos vitales
que tienen en cuenta seis estudios sobre exclusin social en Espaa, obte
niendo como dimensiones comunes el empleo, la situacin econmica, la
vivienda,lasaludylaeducacin;mientrasquelasrelacionessocialesyfami
liares reciben tratamientos distintos o no estn presentes. Asimismo, la
autora seala la ausencia de la denominada brecha digital, a la vez que
destaca la necesidad de incorporar este mbito de exclusin. Tambin en
esteestudioseconsulta25expertos,quepriorizaronlaimportanciadelas
dimensiones de exclusin, estableciendo la siguiente jerarqua, de mayor a
menor influencia: situacin econmica, situacin laboral, vivienda, salud,
relacionessociales,educaciny,enltimolugar,labrechadigital.
Apesardelaescasaimportanciadadaaladimensindigital,enloslti
mos aos la Unin Europa ha llamado la atencin sobre nuevas formas de
exclusin, considerando tambin excluidos a aquellos que por no ser capa
ces, o no tener la oportunidad, de manejar nuevas Tecnologas de la
Informacin y del Conocimiento (TICs), no poseen y no tienen acceso a la

43

MANUELHERNNDEZPEDREO

informacinyalconocimientonecesariosparapoderparticiparplenamente
enlanuevasociedad(LpezAranguren,2005:186).
3.4.Laexclusinsocialesunfenmenoheterogneo
La multifactorialidad y la multidimensionalidad de la exclusin conlle
van que sea un proceso muy heterogneo. Afecta a muchos y diversos
grupos, sobre todo entendida como proceso de vulnerabilidad o fragilidad
quepuedesercontinuadoeneltiempodesdeunaovariasreasvitales.Va
rios estudios han destacado los principales grupos de riesgo de exclusin
social.
Gaviria,LaparrayAguilar(1995:170186)mencionan39tiposdeexclui
dos, clasificados en diez grupos (mujeres con cargas familiares no
compartidas,paradosdemuylargaduracin,mayoresde65aos,lagente
de la calle, los aislados, jvenes colgados, medicalizados y judicializados,
etniagitana,excluidosrurales,portuguesesyotrosextranjeros),alavezque
aportan 22 formas concretas de exclusin (biolgica, territorial, religiosa,
ideolgicapoltica, sindical, etc.). Esta clasificacin fue elaborada para el
ProgramaIMIdeMadriden1990.
EnEspaa,loscuatroprimerosPlanesNacionalesdeAccinporlaInclu
sin(MTAS,2001,2003,2005y2006)recogenmedidasespecficasparadiez
colectivosconmayorvulnerabilidadyriesgodeexclusinsocial,enconcre
to, para personas mayores, mujeres, jvenes, infancia, familias, minoras
tnicas (poblacin gitana), inmigrantes, personas sin hogar, reclusos y per
sonascondiscapacidad.Noseincluyeapersonasdrogodependientes,ques
incluyen gran nmero de pases de la Unin Europea, ni a personas con
problemas psicolgicos o de alcoholismo, ni a prostitutas, ni a los desem
pleados,colectivosquesincluyenotrospases(Subirats,2004:56).
Msrecientemente,laFundacinLuisVives(2007:31)enumeralosdiez
gruposvulnerablesyenriesgodepobreza/exclusinsocialqueseenuncian
enelAnexoIdelPlanNacionaldeInclusin20062008desdecincoperspec
tivas. Desde la perspectiva de la edad estaran: las personas mayores, la
infanciaylosjvenes;desdelaperspectivadegnero:lasmujeres;desdela
perspectivadelasalud:laspersonascondiscapacidad;desdelaperspectiva
tnicacultural: la poblacin inmigrante y la poblacin gitana; y otros gru
pos:lasfamilias,lapoblacinreclusaoexreclusaylaspersonassinhogar.
El estudio realizado por el Ararteko (2006: 100) destaca como perfiles
emergentesenelsinhogarismoa:inmigrantes,personascadavezmsjve

44

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

nes,personasconenfermedadmentalyconsumosactivos,mayorpresencia
demujeresyfamiliassinvivienda.
Brugu, Gom y Subirats (2002: 15) relacionan los factores de exclusin
con los grupos sociales afectados y las polticas de inclusin; destacando
ocho colectivos excluidos: jvenes con dificultades intensas de insercin
laboral,adultosdesempleadosdelargaduracin,colectivosdeinmigrantes,
mujeresmadres solas, gente mayor dependiente, sectores fuera del bloque
de transferencias/servicios del Estado de Bienestar, sectores sin acceso a la
viviendaycolectivosespacialmentesegregados.
Cuadro3.Colectivosdepoblacinaltamentevulnerablesaprocesosdeexclusinsocial
Colectivo
mbito
x Personasensituacindevulnerabilidadeconmica(pobrezay
Econmico
precariedadrelativa)
x Personasensituacindeparoodeinsercinprecariaenel
Laboral
mercadolaboral
x Personasconformacininsuficiente(analfabetosypersonassin
graduacinenelnivelobligatorio)
Formativo
Personasvulnerablesalaexclusinsociosanitaria
Personascondiscapacidad
x Personasdrogodependientesyconenfermedadesrelacionadas

Sociosanitario

x Personasmayoresfrgiles

Sociosanitario,relacional,
econmico

x Personasensituacindeexclusinsevera
Personassintecho
Residencial,relacional,
Personascondificultadparalacoberturadelasnecesidades
econmico,ciudadana
bsicas
Fuente:AyuntamientodeBarcelona(2005).Planmunicipalparalainclusinsocial20052010.p.27.

ElPlanMunicipalparalaInclusindeBarcelona20052010(Ayuntamien
to de Barcelona, 2005) relaciona los principales colectivos en riesgo de
exclusin con los siete mbitos o dimensiones propuestos por Subirats y
colaboradores (cuadro 3). Como se observa en el esquema, son varios los
grupos que acumulan desventajas sociales desde distintos mbitos, sobre
todolaspersonasmayoresfrgilesylaspersonassintecho.
3.5.Laexclusinsocialesabordabledesdelaspolticaspblicas
La exclusin social no debe entenderse como una realidad fatalista e
irremediableenlassociedadesmsavanzadas.Cadasociedadesresponsa
bledesusriesgosdeexclusin,desusdficitsdeinclusividad,delagestin
desubienestarsocial.

45

MANUELHERNNDEZPEDREO

ComohansealadoGomySubirats(2003:30)laexclusinsocialessus
ceptible de ser abordada desde medidas colectivas y desde la prctica
institucional,esdecir,espolitizable.
Puestoqueesunfenmenoestructural,esposibleabordarlodeformaes
tratgica, a travs de polticas efectivas que promuevan las prcticas de
inclusin, ya que en muchos casos, la exclusin social es consecuencia de
polticasineficaces(MoriaDez,2007:15).Apartirdeactuacionesintegra
lesquerepercutanenlosdiferentesmbitos(laboral,formativo,econmicoo
social)yenlosmltiplescolectivos,sepuedereducirlacantidadeintensi
daddelavulnerabilidad.
En esta lnea se inscriben las recientes iniciativas comunitarias instadas
desdela Poltica Europeade Inclusin, desde los PlanesNacionales de Ac
cin, e incluso desde planes regionales y locales. Adems, es necesario
destacar el papel que vienen realizando las ONGs en la aplicacin de las
medidaspblicadeinsercin,yaqueenlasltimasdcadashanpasadode
tenerunpapelsubsidiarioadesarrollarunrolcooperador.
3.6.Laexclusinsocialtieneunfactorsubjetivo/individual
Apesardelnfasispuestoenlosfactoresestructurales,nosepuededejar
de lado la incidencia de ciertos factores individuales relacionados con la
subjetividadylaatribucindesentidoalapropiasituacindeprecariedad,
vulnerabilidad o exclusin. Diversos autores corroboran la necesidad de
tenerencuentalosfactorespersonalesalahoradeexplicarlosprocesosde
exclusin(LaparrayOtros,2007:47;Raya,2006:33;LpezAranguren,2005:
193).
Antesituacionesderiesgo,precarizacinovulnerabilidadelsujetoacta
segn los recursos personales (posicin social, estudios, vivienda, estado
civil,) por lo que no van a existir dos trayectorias de exclusin idnticas.
Laexclusinesunprocesopersonal,nico;aunquelosestudioscualitativos
desvelanpuntoscomunesenlositinerariosdeexclusin,alanalizardistintos
casosmedianteelempleodelashistoriasdevida(PrezYruela,Rodrguez
Cabrero y Trujillo Carmona, 2002; Prez Yruela, Sez Mndez y Trujillo
Carmona,2004;Subirats,2006).
Losfactoresindividualesincidenenlasaluddelaspersonas,ensushabi
lidades cognitivas y en su rendimiento escolar, todo ello adems est
determinado por su posicin en el mercado de trabajo. Los factores indivi
dualestambinparecenvinculadosaconductasantisocialesyalejerciciode

46

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

la violencia en las relaciones sociales, que pueden conducir al aislamiento


social(LaparrayOtros,2007:47).
En esta lnea, Raya (2006: 33) afirma que la precariedad puede incitar a
las personas hacia comportamientos desesperados o rupturistas, como el
recursoalaviolenciaoalasdrogas.Laprecariedadllevaconsigoeltemoral
futuroalexplicitaralsujetosunuevaposicinsocial.
Enparticular,elconsumodesustanciastxicaspuedesereldetonantede
graves procesos de exclusin, en la medida en que las consecuencias de la
drogadiccinafectanadistintasesferaspersonales,comolasalud,loslazos
socialesyfamiliaresoeltrabajo,sinolvidarlaposibleestigmatizacinsocial
de los sujetos que consumen drogas (Hernndez Pedreo y Solano Lucas,
2007:274).
Ensuma,comosealaLpezAranguren(2005:193),enelmbitoperso
nal son muchas las variables que comportan riesgo de exclusin social
(minusvalas, discapacidades, enfermedades fsicas y mentales, adicciones
de diverso tipo), en tanto que la buena salud y la percepcin por otros de
cualidadessocialmenteestimadassonvariablesdeintegracin.
4.CONCLUSIONES:DECLOGOSOBRELAEXCLUSINSOCIAL
1.Losantecedentestericosdelaexclusinsocialestnestrechamenteligadosalos
delasociologadelapobreza
Los clsicos de la sociologa (Marx, Tocqueville, Simmel, Weber, Dur
kheim,) incidieron en la necesidad de relacionar la pobreza con la
estructura social, destacando su reconocimiento como categora social, eco
nmica y cultural; su relacin con la posicin social y laboral, y su
aceptacin como un hecho social por los estratos sociales superiores. Sus
orgenessepuedenvincular,portanto,convariassociologastradicionales:
sociologa de la estratificacin social, sociologa de la desviacin, sociologa de la
desigualdad, sociologa del conflicto y tambin con la antropologa de la cultura,
queconsideralapobrezacomounasubculturaconcaractersticasymodali
dadespropias.
2.Desdelosaosochentahayunatendenciaalasustitucindeltrminopobrezapor
eldeexclusinsocial
LaUninEuropea,influidaporlaspropuestasdealgunostericos,como
Lenoir,vaadesempearunpapelfundamentalenlaincorporacindeltr
minoexclusinsocialenlaliteraturacientfica,acadmicaeinstitucional.En

47

MANUELHERNNDEZPEDREO

concreto,esenelIIProgramadeLuchacontralaPobreza(19841988)donde
sealudeexpresamentealaexclusinsocial.Posteriormente,elLibroVerde
(1993)yelLibroBlanco(1994)delaComisinEuropeaseocuparndecarac
terizarlaexclusinsocial,comenzandoaslaconsolidacindeltrmino.
Noobstante,eltrminoexclusinsocialconviveeneldebatesocialeuro
peo con el de pobreza, no existiendo an un claro consenso sobre la
sustitucinformaldeunoporotro.
3.Ladistincinentrepobrezayexclusinsocialnoesslounacuestinter
minolgica
Eltrminoexclusinsocialsehaempleadoenmuchoscasosporlainsu
ficiencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventaja social en las sociedades actuales. As, el concepto de pobreza
encuentra limitaciones a la hora de definir y compilar los nuevos mecanis
mosgeneradoresdedesigualdad,siendonecesarioubicarlapobrezaenun
escenariomscomplejo.
En este nuevo marco social el trmino exclusin social puede ser ms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.Elconceptodeexclusinsocialvamsall,describeun
amplioabanicodesituacionesygruposqueentranenvulnerabilidadenlas
ltimasdcadas, haciendo adems alusinal proceso en s, a lavezque se
vinculamsclaramenteconelejerciciodelaciudadana.
Laintroduccindelconceptodeexclusinenelanlisissocialpuedesu
ponerunimportanteavanceenlasntesisdediferentesteorassociolgicasy
deperspectivasdeanlisisdistintas,aunandoladimensineconmica(po
breza), cultural (marginacin, desviacin), poltica (ciudadana), social
(aislamiento,segregacin),ascomoladinmicadelempleo(precarizacin).
4.Laexclusinsocialespropiadelassociedadesdelconocimiento
Enlassociedadestecnolgicamenteavanzadaslacuestinsocialadquiere
nuevas dimensiones de exclusin. En este contexto, la exclusin social ex
presaunanuevaconfiguracindelasdesigualdades.Lasprincipalescausas
seencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenlaesferamacrosocial
durantelasltimasdcadas(crisiseconmicadelosaossetenta,desajustes
enelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,envejecimientodemo
grfico, inmigracin, reestructuracin familiar). Estas transformaciones se
acentan conforme se afianza el neoliberalismo, apareciendo nuevos ele
mentosdedesigualdadsocialyconformandounnuevocontextosocialmuy

48

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

lejano del fordismo inclusivo y con un gran potencial de riesgo social de


exclusin.
Laprimeramodernidaddapasoaunasegundamodernidadenlaquese
ven inmersas las sociedades tecnolgicamente avanzadas, con nuevas lgi
casdeinclusinexclusinyconlarupturadeciertascoordenadasbsicasde
integracin,surgiendonuevasformasdefracturasocialydecohesinsocial.
5.LaexclusinsocialdevieneprincipalmentedelosdficitsdeinclusividaddelEsta
dodelBienestar
Con la progresiva implantacin de polticas neoliberales desde los aos
ochenta,elEstadodelBienestarseresienteysufreprofundastransformacio
nes, reconfigurndose como un modelo apenas inclusivo, ya que se
debilitan,entranencrisis,losfactoresdeinsercinylosfactoresdeprotec
cinpropiosdelosmodelossocialesdelassociedadesindustriales.
Los dficits de inclusividad del Estado del Bienestar han consolidado
fracturas en la ciudadana por la escasa presencia o regulacin del sector
pblicoendeterminadosmbitosymercadosdebienestar;especialmenteen
eldeltrabajo,laviviendayelsuelo,generandomayoresdificultadesdeac
ceso y nuevas pautas de segregacin social. La atencin social ha sido
demasiadorestrictiva,apenasuniversal,generandoimportantescarenciasen
laatencindeciertasnecesidadesbsicas.Deestemodo,aumentanlosgru
posensituacindevulnerabilidadsocial,muchosdeloscuales,apenashace
unasdcadasvivandentrodelanormalidad.
6.Laexclusinsocialsevinculadirectamenteconelnoaccesoalaciudadana
Laexclusinsocialremitealconceptodeciudadanaenlamedidaenque
elestatusdeciudadano/apermiteelaccesoalosderechosciviles,polticosy
socialesyotorgaunderechoalaparticipacineigualdad.Deestaforma,la
situacindeexclusinvienedeterminadaporunadesigualdaddelapersona
conrespectoalasociedadenlaquevive,quesederivadelacarenciaenel
accesoadeterminadosderechossociales.Laexclusinsocialsepuededefinir
comolaincapacidadparaelejerciciodelaciudadanaylaparticipacin.La
exclusinsocialnoestantounavoluntaddelapersona,comounaprecariza
cin de las condiciones para la participacin, en trminos de Marshall,
viniendo definida por lo que el sujeto ha perdido, de lo que est excluido
(trabajo,educacin,vivienda,salud,).

49

MANUELHERNNDEZPEDREO

7.Laexclusinesunaconstruccinsocial
Ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativizarseenfun
cin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del tiempo
concretodondesed.Segnambasvariablesseestablecenunaseriedees
tructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlosfactoresylas
tendenciasdeexclusin.
Laexclusinesunaconstruccinsocial,determinadaporlarespuestade
todoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicinparticularenla
estructura social. La exclusin social es el resultado de una determinada
estructura social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, de
pende del contexto. El significado y las consecuencias de ser pobre o
excluidosondistintossegncadacontextoespecfico;esdecir,segnelcon
tenido social que se de a la pobreza y a la exclusin social en un espacio
tiempo determinado. An en sociedades con desarrollo similar, no es lo
mismoserpobreenelhbitaturbanoqueenelrural,siendohombreomu
jer,jovenomayor,autctonooextranjero,teniendotezclarauoscura.
8.Laexclusinsocialesunproceso,unaespiraldinmica
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal.La
exclusin es un conjunto de procesos ms que una situacin estable. No
afecta a grupos predeterminados concretos, sino que afecta de modo cam
bianteacolectivosypersonasenfuncindesuecuacindevulnerabilidad
respectoalasdinmicassocialesderiesgoymarginacin.Entenderlaexclu
sin como un proceso conlleva aceptar la existencia de un continuo
exclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncindesusitua
cinencadamomentoconcreto.
Las manifestaciones de la exclusin social tienen que ver con la idea de
procesoynoconunasituacinfija,estanca.Laexclusinesunprocesodi
nmicoqueconducealossujetospordiferentesestadios,portanto,existen
diferentes grados de exclusin (vulnerabilidad, precarizacin, exclusin
leve,moderadaograve).Setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioro,cronificacin,).
Laexclusinsocialpuedeserentendidacomounaespiraldinmicaquese
vaforjandoatravsdeunitinerario,enelquesesuelepasarporetapasdis
tintas,enelquehayavancesyretrocesos,rupturasycambiosderitmo.La
ubicacinenunafaseuotravendrdeterminadaporelritmoeintensidad

50

POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO

de la acumulacin de desventajas sociales, entendidas stas como un aleja


mientodelassituacionesdeintegracin.
Laexclusinsocialnoesunacaractersticaqueadquierendeterminadas
personas,sinounasituacinsocialalaquesepuedellegardesdemltiples
trayectoriasydelaquesepuedesalir.
9.Laexclusinsocialesmultidimensional
Enlaactualidad,desdeunaconcepcinsocial,seconsideraquelaexclu
sinsocialeselresultadodelainteraccindemltiplesyvariadascausas,y
comoconsecuenciadeunmodelosocialqueensudesarrolloyavancegene
radesigualdadessociales.
Laexclusinsocialnosepuedeexplicarenfuncindeunasolacausani
desdeunanicaesferavital,todolocontrario,setratadeuncmulodecir
cunstancias, interrelacionadas entre s, que constituyen situaciones
desfavorables que alejan de la integracin. Estas causas se relacionan con
procesos sociales que conducen a ciertos sujetos y grupos a la vulnerabili
dad.
Losfactoresdeexclusinafectanadiferentesmbitosvitales,porloque
se dice que la exclusin social es multidimensional. Las propuestas ms
aceptadas aluden a siete dimensiones de la exclusin social (econmica,
laboral, formativa, sociosanitaria, residencial, relacional, y ciudadana y
participacin). Si bien, recientemente se viene incorporando una octava di
mensin,laexclusindigitalobrechadigital.
Elhechomultifactorialymultidimensionaldelaexclusinsocialdificulta
su conceptualizacin, su caracterizacin, describir los perfiles sociales afec
tadosy,porsupuesto,sumedicin.
10.Enladefinicinyformalizacindelaexclusinsocialsetiendealconsensoaca
dmicoycientfico
Aunque es frecuente mencionar la imprecisin y dispersin conceptual
existenteentornoalaexclusinsocial,cadavezmsseobservaunamayor
tendenciaalconsensoensuconceptualizacinymedicin.Pruebadeelloes
la confluencia de diversos tericos e investigadores en trabajos y estudios
realizados con bases tericas y metodolgicas comunes. Desde el campo
tericosepuededestacarlarecientepropuestadeconsensosobreelconcep
to de exclusin y sus implicaciones metodolgicas, presentada
conjuntamente por un amplio grupo de investigadores de distintos centros
deinvestigacinyuniversidadesespaolasyqueserincorporadaenelVI

51

MANUELHERNNDEZPEDREO

InformeFOESSA3.Desdeelpuntodevistaempricosepuedendestacarlos
tres estudios realizados en distintas comunidades autnomas (Andaluca,
AsturiasyCantabria)conidnticametodologa4.Asimismo,estasexperien
ciasponendemanifiestolatendenciaaconformarequiposinterdisciplinares
enelestudiodelaexclusinsocial.
Continuar en esta lnea de consenso permitir disear metodologas de
estudio adecuadas y complementar las distintas investigaciones realizadas,
avanzandoasenelconocimientodelfenmenosocialdelaexclusinyde
losprocesosquelocaracterizanyproporcionandoherramientastilespara
unaintervencinsocialeficaz.
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57

MANUELHERNNDEZPEDREO
AnexoTabla1.Laexclusinsocialdesdeunaperspectivaintegral
mbito

Factores

Ejesde
desigual
dadsocial

Pobrezaeconmica
Dificultadesfinancieras
Econmico
Dependenciadeprestacionessociales
Sinproteccinsocial
Desempleo
Subocupacin
Laboral
Nocualificacinlaboralodescualificacin
Imposibilidad
Precariedadlaboral
Noescolarizacin/sinaccesoaescolarizacinobligatoria
Analfabetismoobajonivelformativo
Formativo
Fracasoescolar
E
Abandonoprematuradelsistemaeducativo
T C
Barreralingstica
N L
Noaccesoalsistemayalosrecursossociosanitariosbsicos
I A
Adiccionesyenfermedadesrelacionadassocial
A S
G
Sociosanitario Enfermedadesinfecciosas
E E
Trastornomental,discapacidadesuotrasenfermedades
N D u
E A S
crnicasqueprovocandependencia
R D O O
Sinviviendapropia
R C
O
Infravivienda
I I
Accesoprecarioalavivienda
G A
Viviendasenmalascondiciones
Residencial
E L
Malascondicionesdehabitabilidad(hacinamiento,)
N
Espaciourbanodegradado,condeficienciasocarencias
bsicas
Deteriorodelasredesfamiliares(conflictosoviolenciaintra
familiar)
Escasezodebilidadderedesfamiliares(monoparentalidad,
Relacional
soledad,)
Escasezodebilidadderedessociales
Rechazooestigmatizacinsocial
Noaccesoalaciudadana
Ciudadanay Accesorestringidoalaciudadana
participacin Privacindederechosporprocesopenal
Noparticipacinpolticaysocial
Fuente:Subirats(2004)(dir).Pobrezayexclusinsocial.Unanlisisdelarealidadespaolayeuro
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58

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO2
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASY
BIENESTAR:ELCAMBIODEUNMODELO?
L u sAyala Ca n

1.INTRODUCCIN
Lasrelacionesentreelcrecimientoeconmico,ladesigualdadylapobre
zaconstituyen,desdehacedcadas,unodelostemasmscontrovertidosen
elanlisisdelbienestarsocial.Apesardelaacumulacindeevidenciasque
ponen en cuestin el establecimiento de relaciones lineales entre el creci
miento econmico y los resultados distributivos, persiste en el tiempo una
interpretacinqueenfatizalasubordinacindelsegundodelosprocesosal
primero.Esfcilencontrartantoeneldebatepolticocomoenlosdiagnsti
cos sobre el desarrollo econmico y social interpretaciones explcitas del
crecimiento econmico como la primera garanta si no exclusiva de las
mejoras en el largo plazo del bienestar social. La receta tradicional de au
mentarprimerolatartaparapoderprocederdespusaunhipotticoreparto
msjustodestasigueprevaleciendoenunaparteimportantedelosanlisis
delarealidadsocial.
Latasaqueresumeelcrecimientoagregadodeunaeconomaes,sinem
bargo,elresultadodeprocesosmuydiversos,quepuedentenerefectosmuy
diferentessobreladesigualdadylapobreza.Laintensidadenlareduccin
delasdesigualdades,lacontencindelapobrezaolaprevencindelaex
clusinsocialdependendeunconjuntomuyampliodefactoresquematizan
cualquiertipodetraduccindirectadeunmayorritmodecrecimientoeco
nmicoenunamejoradeloshogaresconmenoresrecursos.
Delosdiferenteselementosqueconformanlassituacionesdepobrezay
exclusin, uno de los ms determinantes es, sin duda, la capacidad de los
poderes pblicos para establecer y mantener polticas redistributivas de
suficiente alcance. Lejos de contar, sin embargo, con un amplio consenso
sobre los objetivos de estas polticas, se trata, probablemente, del tipo de
intervencinpblicamscontrovertida.Desdehacevariasdcadas,lavalo

LUSAYALACAN

racindeestaspolticashaestadocondicionadaporunsupuestointercam
bio inevitable entre mejoras de la eficiencia econmica y mejoras de la
equidad. La progresiva prdida de legitimacin de la intervencin pblica
redistributivahainclinadobuenapartedeladiscusinydelaintervencin
pblica, con ello hacia una mayor ponderacin de los argumentos de efi
ciencia.
Elresultadohasidouncrecientearraigodelosenfoquesqueconcedenal
crecimiento econmico agregado las mayores posibilidades para la reduc
cin de la desigualdad y la pobreza y una creciente primaca de los
argumentos relacionados con los posibles desincentivos econmicos en la
evaluacindelaspolticassociales.Noesextrao,enestecontexto,queen
varios pases industrializados, se haya generalizado tanto un importante
proceso de moderacin del crecimiento del gasto en transferencias sociales
como la bsqueda de nuevos diseos de los programas de mantenimiento
derentasquetratandeevitarelhipotticodesestmulodelahorroy,sobre
todo,delaparticipacinlaboral.
Laspreguntasbsicasson,portanto,sielcrecimientoeconmicosupone
inequvocamenteunareduccindeladesigualdadylapobrezaenlassocie
dades contemporneas y si la contencin del gasto social est siendo
compensada por los efectos positivos sobre el bienestar de los hogares que
podratenerelcrecimientodelarentaagregada.Talesinterrogantesresultan
especialmente relevantes en el caso de la sociedad espaola, que disfrut
durante varias dcadas de reducciones continuadas de ambos fenmenos
peseapresentartodavaniveleselevadosenelcontextocomparadoyque
duranteunlargoperodoalmenosladcadacomprendidaentremediados
de los aos noventa y el ecuador de la presente dcada ha registrado un
importanteincrementodelaactividadeconmicay,sobretodo,delempleo.
Lainformacindisponible,aunquemuyfragmentada,parecerevelarque
a pesar del mantenimiento durante varios aos de un ritmo sostenido de
crecimientoeconmico,losindicadoresbsicosdedesigualdadypobrezano
han experimentado cambios sustanciales. Aunque no puede hablarse del
aumentodeambasrealidades,elhechodequesehayadetenidolatendencia
alareduccinvigentedurantevariasdcadasyqueestefrenohayatenido
lugar, adems, en un perodo de crecimiento de la economa y del empleo
suponeuncambionotabledelmodelodistributivoenEspaa.
Estacontribucintienecomoprincipalobjetivoreflexionarsobreelnuevo
marcoderelacionesentreelcrecimientoeconmicoyelbienestarsocial,las

60

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

nuevasrelacionesentreelcrecimientoeconmicoylaspolticasredistributi
vasylassingularidadesdelnuevoprocesodistributivoenEspaa.
2. CRECIMIENTOECONMICOYBIENESTARSOCIAL:UNNUEVO
MARCODERELACIONES?
Las relaciones entre el crecimiento econmico y el bienestar social han
tendido a ser reinterpretadas recurrentemente. La irregularidad del acento
prestadoacadaunodelosparmetrosquemarcanestarelacinhadepen
dido, en el tiempo, de la inestabilidad de los procesos de crecimiento en
muchospasesydelapresenciadeacusadasirregularidadesenlastenden
cias de los procesos distributivos. Frente a la aparente uniformidad de
relacionesqueinspiramediadosdelosaoscincuentalaclebreinterpre
tacin kuznetsiana de la relacin entre la desigualdad y el crecimiento
econmicoalargoplazocomounprocesoenformadeUinvertida,lasten
denciasencursodesdemediadosdelosaosochentahanidoperfilandoun
cuadromuyheterogneodeexperiencias.
En las dos ltimas dcadas, se han registrado en el marco internacional
cambios de signo muy variado, que incluyen tanto experiencias de creci
mientodelarentamediadelapoblacinydeloshogarespobres,procesos
de crecimiento muy lento con aumentos de la pobreza y ejemplos tambin
de cambios poco significativos en la renta media, pero con resultados muy
diferentes en trminos de desigualdad y pobreza. Resulta difcil, en este
contexto,hablarderelacionesuniversalesoderecetasquepuedanserinter
cambiables entre pases con muy diferente nivel de renta. De la evidencia
comparadarecienteydelainvestigacintericayaplicadasepuedenextra
er,noobstante,dosleccionesfundamentales,relativamenteacomodablesen
losmodelosinterpretativosdelasrelacionesentrecrecimientoydesigualdad
quegozandemayoraceptacin.
Laprimeraeslanecesidaddereformularlapreguntatradicionalsobrela
relacinentreelcrecimientoeconmicoagregadoyloscambiosenladistri
bucin de la renta. Los intentos histricos de forzar una relacin causal,
jerarquizando uno de los dos procesos, han sido contestados tozudamente
por los hechos. La citada aportacin seminal de Kuznets, segn la cual la
desigualdad aumenta en las primeras fases del crecimiento econmico, se
estabilizadespusydisminuyeenlasfasesavanzadasdelmismo,viopronto
limitadasucapacidadexplicativaconlafinalizacindelaondaexpansivade

61

LUSAYALACAN

crecimiento de las economas industrializadas en los aos setenta. Sigue


siendofundamental,sinembargo,parainterpretarestenudoderelaciones,
labasetericaquesustentabasuhallazgoemprico:tantoloscambiosenla
estructura productiva como las demandas de redistribucin de la renta a
travsdeinterferenciaslegislativasydecisionespolticassiguensiendodos
elementosdeterminantesparatraducirlasmejorasenlaeficienciaeconmi
caenmayoresnivelesdebienestarsocial.
Elnfasisenlosefectosdelcrecimientoeconmicosobreelbienestarim
puls, en cualquier caso, un renovado inters por la cuestin distributiva,
siendo reemplazados los modelos de anlisis en los que el crecimiento se
interpretabacomounagarantaseguradereduccindeladesigualdadyla
pobrezaporotrosnuevosenlosquelapreguntaclaveeracmodebaorien
tarse el crecimiento para favorecer una distribucin ms equitativa de la
renta.LaaceptacinparcialdelashiptesisdeKuznets,almenoshastalos
primerosaossetenta,favoreciunanuevainterpretacindelasrelaciones
entrecrecimientoeconmicoyequidad.Enellasecedaunmayorprotago
nismoalacapacidaddelaspolticaspblicasparamodificarlosresultados
del crecimiento, destacando, entre las alternativas de gasto para alcanzar
estameta,aquellasdirigidasalasmejoraseducativas,laredistribucindela
rentaylainversinpblica.Sepodaaspirarareducirladesigualdadenun
marco de crecimiento econmico y se descubran algunas formas de creci
mientomsdecisivasqueotrasparalamejoradelconjuntodelapoblacin,
comoelaumentodelcapitalhumano.Elpuntomsdbildeestainterpreta
cin era que asuma el crecimiento econmico como una realidad
garantizadaenelmedioylargoplazo.
Elestallidodelacrisiseconmicadelosaossetentaobligaabandonar
forzosamenteestaconcepcin.Lospasesenetapasintermediasotardasen
suprocesodemadurezeconmicavieroncmosealterabansuscondiciones
de crecimiento, obligadosentonces adepender profundamentede la finan
ciacin externa y a acometer severas polticas de ajuste. El crecimiento
agregadovolvaaserclavecomorecetageneralparalamejoradelbienestar
social y las polticas de ajuste severo produjeron, en muchos casos, efectos
regresivos en trminos de desigualdad y pobreza. En los pases de mayor
nivelderentasegeneralizunarevisincrticadelaspolticasredistributi
vas, que, como ingrediente fundamental del pacto keynesiano, haban
cobradounnotabledesarrolloenlasdcadasanteriores.Arraigprofunda
mente la idea de ineficiencias en el proceso de redistribucin desde los

62

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

grupos de mayor renta a los que tienen rentas ms bajas y la concepcin


generalizadadequelaspolticasredistributivasreducenelahorro,lainver
sin y la participacin laboral. La pregunta de cmo influye el crecimiento
sobre la desigualdad pas a ser, en un margen temporal muy breve, cmo
afectaladesigualdadalcrecimiento.Laforzadalinealidad,sinembargo,de
ese planteamiento no encontr correspondencia en las transformaciones de
losprocesosdecrecimientoeconmicodesdemediadosdelosaosochenta
yenlareorientacindelaintervencinpblicaconcarcterredistributivo.
Enlaactualidadcontamosconsuficienteevidenciaempricaybagajete
ricoparareplantearlarelacinentreelcrecimientoeconmicoylaequidad
desde una base no jerrquica, que pivota sobre la interpretacin de ambos
procesos como realidades profundamente interconectadas. La pregunta ge
neral resulta hoy mucho ms matizada y abre una doble perspectiva: qu
modelos de crecimiento econmico favorecen una mayor igualdad y qu
polticasredistributivasfavorecenunmayorcrecimiento.Laheterogeneidad
de los patrones de crecimiento y de las opciones de proteccin social nos
aleja de los modelos interpretativos excesivamente simplificadores de la
realidad.
Disponemos de una informacin emprica abundante, que nos informa
dequeelaumentodeladesigualdadregistradoenalgunassociedadeseuro
peas desde los aos ochenta no favorecieron un crecimiento econmico
mayorqueeldeotrospases.Sabemostambinqueenotroscasoselcreci
mientoeconmiconohadadolugaramejorasenlaequidad.Laspolticasde
moderacin de los gastos sociales que muchos gobiernos adoptaron en las
ltimas dos dcadas han frenado las reducciones de la pobreza y la des
igualdad. Tenemos tambin evidencia de que algunos factores
macroeconmicos concretos, ms que las tasas agregadas de crecimiento,
puedenresultardeterminantesdelasrelacionesgeneralesentrecrecimiento
ybienestarsocial,comoeselcasodelacontencindelainflacinolaevolu
cindelossalarios.
Lasegundaleccinmsrelevantedelastendenciasrecientesdelospro
cesosdecrecimientoeconmicoydistributivoenlaeconomamundialesla
existenciademrgenesimportantesdelosgobiernosparaconseguirquela
mejoradelosnivelesmediosderentaafectedemaneraespecialmenteposi
tiva a los grupos en el extremo inferior de la distribucin (crecimiento
propobres). La relacin entre el crecimiento econmico y la pobreza est
intermediada por un elenco muy amplio de factores. Ello hace que, en la

63

LUSAYALACAN

prctica,lareduccindelatasadepobrezaenunpaspuedaestarocultando
cadasenlosnivelesdevidadecolectivosespecficos.Losejerciciosempri
cosqueestimanelefectodesagregadodelcrecimientoeconmicosobrelos
distintos grupos de poblacin muestran una elasticidad muy diferente de
determinadascategorasalritmoderecuperacindelaactividadeconmica.
Esta realidad tambin es extrapolable a pases de diferentes caractersti
cas. Mientras que el crecimiento econmico da lugar, generalmente, a
reducciones de las tasas de pobreza y las recesiones a aumentos de dichas
tasas, el efecto de una misma tasa de crecimiento de la renta media puede
darlugararesultadosmuydistintosendiferentespases.As,mientrasque
la elasticidad media es 2,6 (variacin de la pobreza resultante del aumento
de la renta media), en los pases donde la respuestade la pobreza al creci
mientoeconmicoesmayorlaelasticidadsuperaencincoveceslosvalores
delospasesconmenorrespuestaalcrecimientoeconmico.
Sonvarioslosfactoresquedeterminanlasdiferenciasenelefectodelcre
cimiento sobre la pobreza y que han sido confirmados por el trabajo
empricoreciente,comoelpatrnsectorialdecrecimientoosisteseacom
paa de ganancias de empleo. Pero, sobre todo, es la combinacin de altas
tasas de crecimiento con reducciones de la desigualdad la principal fuerza
determinante de las reducciones de la pobreza cuando aumenta la renta
media de la poblacin. Las sociedades ms igualitarias transforman de un
modomseficienteelcrecimientomediodelasrentasenreduccionesdela
pobreza.Estaigualdadnoserefieresloalmbitodeladistribucindein
gresos, sino que afecta tambin a las desigualdades en las oportunidades
educativas, al acceso a los mercados financieros o a los recursos tecnolgi
cos.
Todos estos elementos intermediadores entre el crecimiento de la renta
mediaylosnivelesdepobrezadecadapasapuntan,portanto,alaexisten
cia de amplios mrgenes de actuacin de la intervencin pblica. Las
polticas redistributivas, y en especial las prestaciones monetarias, siguen
teniendoungranpotencialparagenerarefectosequitativosymejorasenel
bienestar de los hogares ms pobres. El cumplimiento de esta funcin, sin
embargo,nosiempreesinmediato,siendodiversaslasopcionesconlasque
cuentanlosgobiernosparaacercarelcuadrofinaldeprestacionesaundise
optimo.

64

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

3. CRECIMIENTO ECONMICO,
REDISTRIBUTIVAS

EQUIDAD

POLTICAS

Undiseoadecuadodelaspolticasredistributivaspuedefavoreceruna
mejortraduccindelcrecimientoeconmicoagregadoenmayoresganancias
de los ciudadanos pobres. Detrs de este planteamiento, sin embargo, sub
yaceninterrogantescuyacontestacinresultacompleja.Elmsrecurrentees,
sinduda,hastaqupuntoeldesarrollodeprogramasredistributivospuede
suponer cambios en el propio ritmo de crecimiento. Los posibles efectos
sobreelcrecimientoeconmicodelaspolticasdegastodestinadasacubrir
lasnecesidadesdeproteccinsocialhanestadoysiguensujetosaimportan
tes controversias. Un hecho estilizado de las economas contemporneas,
sobretodoaquellasconmayornivelderenta,eslamagnitudcobradaporla
absorcin derecursos pblicos destinados a la satisfaccin de lasnecesida
desdeaseguramientoderentasydesarrollodeserviciosdebienestarsocial.
Estafuncinsocialdelgastonoharecibidoapoyo,sinembargo,demanera
continua.Frentealavaloracinpositivaquerecibieldesarrollodegrandes
polticasredistributivasdurantelafaseexpansivadelaseconomasocciden
tales, durante las tres ltimas dcadas el tono ha pasado a ser mucho ms
crtico.
Estarevisincrticasehaintensificadoenelperodoreciente.Lagenera
lizacin de dificultades de ajuste en los mercados de trabajo en muchos
pases ha daado la cadena entre empleo, contribucin y proteccin social,
con una creciente atencin por parte del anlisis econmico a los efectos
potencialmente perturbadores de los programas sociales sobre la participa
cin laboral y el ahorro. La intensificacin de los procesos de
internacionalizacin de la economa, adems, ha dado lugar a la presencia
de crecientes lmites para el mantenimiento de altos niveles de gasto y al
cuestionamientodelaintervencinpblicaenlostresplanosdesdelosque
tradicionalmentesehandesarrolladolasestrategiasredistributivas:elgasto
social, la imposicin progresiva y la actividad reguladora. Se acusa a los
programas con mayor orientacin redistributiva de introducir rigideces no
deseadas en el funcionamiento de los mercados de trabajo, de aumentar
ineficientemente el tamao del sector pblico y de elevar los impuestos y
alterar,conello,laestructuradeincentivosdelosagenteseconmicos.
La relevancia econmica y social de las objeciones planteadas contrasta
con la presencia de notables lmites, tanto tericos como empricos, para

65

LUSAYALACAN

ofrecerrespuestasconcluyentes.Lejosdecontribuiralaclarificacindeeste
nudo de relaciones, el crecimiento de la literatura centrada en el anlisis
empricodelosefectosdelsistemadeproteccinsocialsobreelcrecimiento
econmico no ha despejado las cuestiones abiertas, sin que el refinamiento
delosmtodosdeanlisishayabastadoparaalcanzarunconjuntoderesul
tadosempricossuficientementeconsensuados.
Peseataleslmites,enelperodorecienteseharevitalizadoelestudiode
los efectos de la intervencin pblica redistributiva sobre el crecimiento
econmico,desdeeldobleplanoempricoyterico,conalgunasconclusio
nes importantes para interpretar las posibilidades y los lmites de los
cambios en curso. Una de las principales crticas formuladas al sistema de
prestacionessocialesdesdeelmarcodelasteorasdelcrecimientoeconmi
co es el posible desestmulo del ahorro y, con ello, de la inversin. Tal
acusacinserefiere,fundamentalmente,alasprestacionesrelacionadascon
laetapaderetirodelaactividad,aunqueexistenotrasprestaciones,comolas
dedesempleo,enfermedadoinvalidez,quetambinpuedenafectaralatasa
agregadadeahorro.Laconexinentrepensionesdejubilacinyahorroenel
marco de los modelos tericos ms aceptados no es sencilla. La teora no
muestraunefectodefinidoylosestudiosempricosnoavalanladisponibili
dad de resultados uniformes. Ms inmediatos resultan, a priori, los efectos
enlaparticipacinlaboral.Laevidenciadisponibleparecemostrarqueaun
que existe un efecto negativo y estadsticamente significativo sobre el
nmerodehorastrabajadas,setratadeunefectopocorelevanteentrminos
cuantitativos.Losefectosdifieren,adems,segnpasesygruposdemogr
ficos.
Aparte de los problemas para identificar efectos negativos sobre los as
pectosmsconcretosqueseacabandecitar,elbalancequepuedehacersede
laevidenciaempricaesquetampocoexistenresultadosconcluyentessobre
el hipottico efecto pernicioso de los gastos sociales sobre el crecimiento
econmico.Mientrasqueunnmeronodesdeabledetrabajosencuentran
unarelacinpositiva,enotroselsignodelarelacinagregadaresultanega
tivo.Estafaltadeuniformidadhadadolugaradiferentesinterpretaciones.
Para algunos autores, la ausencia de relaciones significativas relativiza las
crticashabitualesalaexpansindelgastosocialyaunahipotticadimen
sinexcesivadelaintervencinpblicaconfinesredistributivos.Paraotros,
resulta necesario diferenciar entre los diferentes tipos de gasto para encon
trar efectos importantes sobre el crecimiento econmico. El gasto en

66

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

educacin,porejemplo,oenpolticasactivasdeempleo,produceunosefec
tos sobre el crecimiento forzosamente distintos de los de las polticas de
garantaderentas.
Grfico1.Desigualdadesconrentademercadoyrentadisponible
USA

ESPAA

AUSTRALIA

TAIWAN

SUIZA

ALEMANIA

SUECIA

HOLANDA

DINAMARCA

10

20
Rentadisponible

30

40

50

60

Rentademercado

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelLuxembourgIncomeStudy

Muchomenosdudosaeslaevidenciadelefectodelasprestacionessocia
lessobrelaequidad.Entodoslospases,elsistemadeprestacionessociales
producereduccionesimportantesenlosnivelesdedesigualdadypobreza,
resultandolasprestacionessocialesuninstrumentoclaveparacompensaro
reforzarlosefectosdelcrecimientoeconmicosobrelaequidad.Losestudios
disponiblescoincidenensealarelnotableimpactoredistributivoquetiene
elaumentodelosgastossociales,engeneral,ylanotableprogresividadde
lasprestacionesasistenciales,enparticular.Elgrfico1muestraquelades
igualdad es considerablemente menor cuando se comparan las rentas que

67

LUSAYALACAN

obtienen loshogares por su participacin en el mercado que la que resulta


despusdelaintervencindelsectorpblico.
Como puede comprobarse en el mismo grfico, este efecto vara nota
blemente, sin embargo, entre pases. La traduccin del crecimiento de las
prestaciones sociales en cambios en la distribucin de la renta depende,
principalmente,delvolumendeprestacionesydesuincidenciaenlosdife
rentesgruposderenta.Lospasesquemshanavanzadoenlosprocesosde
desregulacindelosmercadosydondelaintervencindelsectorpblicoes
menor, se enfrentan a mayores niveles de desigualdad, dadas las dificulta
desparareducirlasdesigualdadesprimariasconlosrecursosinvertidos.Se
trata,sobretodo,delospasesdelarbitaanglosajona,comoEstadosUni
dos,AustraliaoelReinoUnido.Enelextremocontrario,losaltosnivelesde
gastosocialenlospasesnrdicoshanextendidounatupidaredprotectora
quereducenotablementelasdesigualdadeseconmicasyqueevitaquelas
rentasdemuchoshogarescaiganpordebajodelumbraldepobreza.
4. LA EXPERIENCIA ESPAOLA DESDE LOS AOS NOVENTA:
HACIAUNNUEVOMODELODERELACIONES?
Elnudoanteriorderelacionesentrecrecimientoeconmico,polticasre
distributivas,desigualdadypobreza,deberaservirparainterpretaralgunos
deloscambiosrecientesenelpatrndistributivoenEspaa.Adiferenciade
otrospases,lainformacinsobredesigualdadypobrezaesdiscontinuaen
eltiempo,loqueimpidecontarconunretratoajustadodelastendenciasen
elbienestardeloshogares.Talcarencialimitatambinelconocimientodel
modo en que los cambios en las polticas sociales y, especialmente, en el
gastosocial,estnafectandoalasrentasdeloshogaresespaoles.
LadescripcindelastendenciasdeladesigualdadylapobrezaenEspa
a en las dos ltimas dcadas se enfrenta, por tanto, a la necesidad de
ordenarysistematizarunainformacinmuydispersa,debidoalacarencia
tradicionaldebasesdedatosinformativasdelasituacineconmicadelos
hogaresespaolesyasucrecientefragmentacineneltiempo.Estoslmites
originan que, mientras que resulta relativamente fcil trazar un cuadro ge
neraldelosucedidohastamediadosdelosaosnoventa,lasevidenciassean
muchomslimitadasparaelperodoposterior.
RespectoalcomportamientodeladesigualdadenellargoplazoenEspa
a, son abundantes los trabajos que apuntan a su reduccin durante el

68

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

perodocomprendidoentreelprimerterciodelosaossetentayelfinalde
la dcada de los ochenta, fechas de aparicin en el tiempo de las ltimas
encuestasdecenalesdepresupuestosfamiliares(1973/74,1980/81y1990/91,
respectivamente). Para fechas anteriores, la informacin es muy limitada y
lasbasesdedatosmuyheterogneas.Enlaprimeradeesasdcadas,lain
tensidad de la crisis econmica, que arranc una vez superado el primer
terciodeladcadayseprolonghastamediadosdeladcadasiguiente,no
supuso,sinembargo,uncambiosustancialdelpatrndistributivoenEspa
a.Ellosedebialosefectoscontrapuestosdedosfactoresdiferentes,como
fueronelaceleradoprocesodedestruccindeempleoyelefectocompensa
dordelasubidadesalariosy,sobretodo,deldesarrollotardodepolticas
redistributivasdemayoralcance,queincluyeronreformasnotablestantoen
elmbitodelasprestacionessocialescomoenlosinstrumentostributarios,
conelobjetivodeaumentarsuprogresividad.
La gran mayora de estudios disponibles para la siguiente dcada aos
ochenta coinciden en sealar que la desigualdad en la distribucin de la
rentaenEspaaregistrunaimportantetendenciaalabaja,demayormag
nitudqueenotrosperodos.SegnlosdatosdelaEncuestadePresupuestos
Familiares, se registraron importantes mejoras en los porcentajes de renta
acumuladaporlapoblacinconingresosmsbajos(el10%conrentasms
bajas pas de acumular el 2,7% de la renta total en 1980 al 3,1% diez aos
despus) y reducciones significativas de la proporcin de renta acumulada
porlapoblacinmsrica(elporcentajecorrespondientealadecilaconma
yor renta pas del 25,4% en 1980 al 23,9% en 1990). Estos resultados se
debieron, sobre todo, a los cambios en la segunda mitad de dicha dcada,
con una notable recuperacin de la actividad econmica y del empleo, si
bien una parte importante del empleo creado fue de carcter temporal, y,
sobre todo, al notable aumento del gasto social, con un tardo repunte al
finaldeladcada.Elresultadofueunanotablereduccindeladesigualdad
ylapobreza,medidaentrminosmonetarios,enciertocontrasteconloque
sucedi en la mayora de los pases industrializados, donde, en promedio,
aumentaronsignificativamenteambasrealidades.
Sededucen,portanto,delastendenciasalargoplazodoshechoscaracte
rsticosdelaevolucindeladesigualdadylapobrezaenEspaa.Enprimer
lugar,hastalosaosnoventa,ambosfenmenosseredujeronsiemprequeel
ciclo econmico tuvo carcter expansivo. En segundo lugar, las polticas

69

LUSAYALACAN

redistributivashanjugadounpapelclavecomorefuerzoocompensacinde
losresultadosdelmercadosobreladistribucindelarenta.
Estosdoshechos,msomenosestilizados,nosdeberanpermitirantici
parlaevolucinenladesigualdadylapobrezaenelperodomsreciente.
Desdemediadosdelosaosnoventayhastaelltimoterciodelasiguiente
dcada,la economa espaola mostrun notable ritmo de crecimiento, cla
ramente por encima del promedio de la Unin Europea, de lo que cabra
inferir,dadaslasexperienciasanteriores,unamejoradelprocesodistributi
vo. Un rasgo diferencial, adems, respecto a las etapas expansivas previas,
fue la notable sensibilidad del empleo a la reactivacin econmica, con la
mayorcreacindepuestosdetrabajodelasltimasdcadas,loquepermiti
undescensodelatasadeparodesdevalorescercanosaunodecadacuatro
activosen1994aporcentajesinferioresal10%unadcadadespus.Conoci
do el efecto que la creacin de empleo haba tenido sobre las rentas de los
hogaresenetapasanteriores,laconsecuenciaprobabledeestarecuperacin
delaactividadeconmicayelempleodeberahabersidolareduccindela
desigualdadenladistribucindelarentayladisminucindelassituaciones
deinsuficienciadeingresos.
Noresultafcil,sinembargo,conocerelgradoenqueelcrecimientoeco
nmico de la etapa reciente dio lugar a cambios distributivos relevantes,
dada la falta de informacin homognea para reconstruir las tendencias
distributivas desde mediados de los aos noventa. Los datos disponibles
muestran,encualquiercaso,unatendenciadistintaaladelasdcadasante
riores (grfico 2). La explotacin conjunta de todas las fuentes adoptando
opciones metodolgicas similares, aunque con las cautelas lgicas que im
ponen las notables diferencias metodolgicas, muestra que una vez
superadoelprimerterciodelosaosnoventa,ladesigualdadexperiment
ciertocambioenlatendenciaquehabamantenidoenetapasprevias.Desde
esemomento,lasfuentesmuestranunaclaratendenciahacialaestabilidad
delosindicadoresdedesigualdad.Resultadosmuysimilaresseencuentran
cuandoseanalizalaevolucindelapobrezamonetaria.

70

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
Grfico2.Tendenciasdeladesigualdad(ndicedeGini)

0,37

0,35

0,33

0,31

0,29

0,27

0,25
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
ECPF(a)

PHOGUE

ECPF(b)

Fuente: Elaboracin propia a partir del Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta
ContinuadePresupuestosFamiliares

El uso de distintas fuentes de datos con informacin sobre varios aos


parece poner de manifiesto, por tanto, un truncamiento del proceso conti
nuadodereduccindelasdiferenciasderentaentreloshogaresespaoles.
Estecambiodetendencianosignifica,encualquiercaso,quelaincidenciade
lapobrezarelativaylaextensindeladesigualdadhayanaumentadoenel
tiempo, sino que ambas situaciones han dejado de reducirse. Estaramos
asistiendo,portanto,auncambiodemodelorespectoalastendenciasdela
desigualdad y la pobreza en Espaa que se manifestara en los siguientes
rasgos: en primer lugar, se habra quebrado, despus de varias dcadas, la
tendenciacontinuaalareduccindeladesigualdadylapobreza;ensegun
dolugar,porprimeravezelcrecimientoeconmicoregistradoylanotable
creacindeempleologradanohabrandadolugarareduccionesdeambas
situaciones; en tercer lugar, despus de varios aos se habra detenido el
proceso de convergencia con la Unin Europea en los niveles medios de
equidad,permaneciendotantolosindicadoresdedesigualdad(conunndi
cedeGinide0,33enEspaayde0,29paraelpromediodelaUE15)como

71

LUSAYALACAN

losdepobreza(contasasdel19yel15%paraEspaaylaUE15,respecti
vamente)ennivelesnotablementesuperioresalpromedioeuropeo.
LasexplicacionesdeestenuevopatrndistributivoenEspaasonvarias,
aunqueexisteciertoconsensoensealartrestiposdecambiosbiendiferen
ciados: en la estructura de hogares, en el mercado de trabajo y en las
polticasredistributivas.Enelplanodemogrfico,cabedestacarlaexistencia
decambiosmuysignificativosdentrodelaaparenteestabilidaddelosindi
cadores en el tiempo. Concretamente, se hanalterado los perfiles de riesgo
depobrezaporedades,aumentandotantolapobrezainfantilcomoladelas
personasmayores.Cercadeunodecadacuatroniosquevivenenhogares
espaolesestnensituacindepobreza.Enclarocontrasteconlapujanzade
los indicadores macroeconmicos, la tasa de pobreza infantil creci desde
mediadosdelosaosnoventahastaalcanzarlasmayorestasasdelaUE15.
Lalimitadacoberturadelasprestacionessocialesdestinadasalasfamiliasy
lainsuficienciadelossalariosdelossustentadoresexplicaranestecambio.
Mayor es todava la tasa de pobreza de las personas mayores, que des
pus de acercarseal riesgo medio de la poblacin a comienzos de los aos
noventa,hanidoinvirtiendoconeltiemposuposicinrelativa,hastasupo
nerelmayorgrupoderiesgocuandoseanalizalapobrezaporsegmentosde
edad. Este empeoramiento de la posicin relativa de las personas mayores
enuncontextodenotablecrecimientoeconmicosuscitavariosinterrogan
tes.Elhechodequelaspersonasmayoresvuelvanaconvertirseengrupode
riesgoenunperododemejorageneralizadadelosnivelesderentaobligaa
reflexionar tanto sobre lasposibles dificultades parauna correctamedicin
delapobrezaylascondicionesdevidadelaspersonasmayorescomosobre
lalimitadaadecuacindelaproteccineconmicadestinadaaestecolectivo,
concuantasdelasprestacionesquesehanalejadoconsiderablementedela
mediadelasociedad.
Elsegundodelosmbitosquepuedeexplicarlasdificultadesobservadas
paraqueelcrecimientoeconmicosetraduzcaenmenordesigualdadypo
breza es el sociolaboral. Resulta ciertamente paradjico que la importante
creacin de empleo, sin parangn en etapas precedentes, no se haya visto
reflejada en reducciones de los indicadores de desigualdad y pobreza. La
realidadesquebuenapartedelosmodelosdeanlisisquetratandeexplicar
la relacin entre empleo y desigualdad han perdido capacidad explicativa
porlasmodificacioneseneltipodeempleocreado.Repitindoselastenden
ciasdeotrospases,haaumentadolaincidenciadeltrabajodebajossalarios,

72

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

situndoselastasasdepobrezadelostrabajadoresasalariadosentornoaun
10%deltotal.Destacatambinuncrecimientodelasremuneracionesmedias
menorqueeldelempleo,rasgotambindiferencialrespectoaetapasante
riores.
Entretodoslosfactoresenunciados,destaca,sobretodo,laposibilidadde
queelsistemadetransferenciassocialesnohayatenidolamismacapacidad
redistributivaqueenetapasanteriores.Lascifrasdegastosocialrelativohan
tendido alabaja, con porcentajes sobre el PIB en la actualidad(por debajo
del20%) inferioresalos niveles mximos del primer tercio delos aos no
venta (24,4%). Tales porcentajes quedan lejos de los de la Unin Europea,
segn datos de Eurostat, donde el gasto social en relacin al PIB mantiene
los mismos valores que a comienzos de los aos noventa (en torno al 29%
delPIB).Alavezquelasreformastributariashantendidoareducirelcom
ponenteredistributivodeetapasanteriores,debido,sobretodo,alacadade
la recaudacin, las prestaciones sociales no han tenido el mismo ritmo de
crecimientoqueenlasdcadasprevias.Existen,adems,elementoslimitati
voseneldesarrollodelasmismasyenlacoberturadedeterminadosgrupos
depoblacin,quepodranestarcondicionadosuposibleefectoenlaredis
tribucindelasgananciasderentaregistradasenlosltimosaos.
Lacuestinclave,encualquiercaso,ademsdesuritmodecrecimiento,
es en qu medida las transferencias a los hogares, principal instrumento
redistributivoenelsistemaespaoldeproteccinsocial,podranhaberejer
cidoenlaetaparecienteunefectosobreladesigualdadylapobrezainferior
alquepudierontenerenlasdcadasprevias,paralasquelamayoradelos
estudiosparecenmostrarquetuvieronunpapeldeterminante.Inicialmente,
losdatosdisponiblessobrelaevolucindelascuantasmediasdelaspresta
ciones parecen mostrar una tendencia creciente, con una ganancia clara de
capacidadadquisitivaalolargodeltiempo.Noobstante,paraqueestame
jora pudiera afectar a la distribucin de la renta tendra que haber sido
suficienteparaacercarlasrentasdelosperceptoresalasdelpromediodela
sociedad.Sinembargo,mientrasquelapensinmediadejubilacinpasde
suponerun7%menosqueelsalariomnimoen1992aestarquincepuntos
porencimaenelao2005,sudistanciarespectoalPIBpercpitaaument,
pasandodealgomsdel41%en1992aaproximadamenteuntercioen2005.
Los datos de las encuestas a los hogares muestran tambin que aunque
una parte importante de las prestaciones sociales est concentrada en los
gruposderentamediaybajaalgomsdel85%deloshogarespobresreci

73

LUSAYALACAN

benprestacionessociales,queequivalenamsdel70%desurentadisponi
ble,elpesodelasprestacionessocialesenlarentadisponibledeloshogares
ha tendidoadisminuir enel tiempo. Esto hace quepara poder afectara la
distribucin de la renta, las prestaciones tendran que haber registrado un
aumentonotabledesucapacidadredistributiva.
Grfico3.Incidenciaredistributivadelasprestacionessociales(ndicedeGini)
0,410
0,400
0,390
0,380
0,370
0,360
0,350
0,340
0,330
0,320
0,310
0,300
1993

1994

1995

1996

Rentadisponible

1997

1998

1999

2000

Rentasprimarias

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelPaneldeHogaresdelaUninEuropea

Para contrastar esta posibilidad, una aproximacin muy general, pero


muyclarificadoraalavez,escompararloscambiosenladesigualdadconla
renta disponible con los que resultan de considerar solamente las rentas
resultantes de la participacin en los mercados(grfico3). Laevolucin de
los indicadores de desigualdad teniendo en cuenta las rentas primarias de
loshogaresrestandolasprestacionesylarentadisponiblemuestraunpa
noramabiendefinido,caracterizadopordosrasgosbsicos:enprimerlugar,
lasprestacionessocialestienenunclaroefectoreductordeladesigualdad,al
resultarstaconlarentadisponiblemuyinferioralaqueresultadeconside
rar las rentas primarias; en segundo lugar, la capacidad para reducir la
desigualdad se modera en el tiempo. La prdida, por tanto, de capacidad
redistributiva de las prestaciones sociales con el paso del tiempo sera uno
delosfactoresqueexplicaranlalimitadatraduccindelmayorempleoen
menordesigualdad.

74

CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR

5.CONCLUSIONES
1.Lasrelacionesentrecrecimientoeconmico,desigualdadypobrezaen
las sociedades contemporneas son muy complejas, sin que los modelos
interpretativosmsusualespermitancontarconunmarcontidodeinterre
laciones y contradicciones entre los distintos procesos. El interrogante
generalsobrelasrelacionesentrecrecimientoeconmicoyequidadsealeja
actualmente de los planteamientos lineales tradicionales que interpretan
ambosprocesoscomorealidadessubordinadas.Existeuncuadroampliode
experiencias que permite identificarlos modelos decrecimiento econmico
quefavorecenunamayorigualdadylaspolticasredistributivasquefavore
cenunmayorcrecimiento.Enalgunospases,elaumentodeladesigualdad
y la pobreza resultante de la implementacin de recortes en el gasto social
nohafavorecidoelcrecimientoeconmico,mientrasqueenotrossehapo
dido constatar que los incrementos de determinadas funciones del gasto
socialhanreducidoladesigualdadylapobreza,alavezquehancontribui
doafijarbasesmsslidasparaelcrecimientoeconmicoenellargoplazo.
2.Laexpansincobradaporlaspolticasdeproteccinsocialhaestado
sometida en las dos ltimas dcadas a una profunda revisin crtica. La
principalacusacinradicaenlaposiblegeneracindedistorsionessobrela
eficienciaeconmica.Estohahechoquebuenapartedelanlisiseconmico
de estas polticas haya tendido a descansar en un hipottico tradeoff entre
mayores avances en la consecucin de los objetivos de equidad o mayores
gananciasdeeficiencia.Losproblemasparaelaumentodelgastoenprotec
cinsocialsehanampliadoenlaltimadcada,adems,conlaagudizacin
tantodeproblemasdedemanda,conelenvejecimientodelapoblacinyla
emergenciade nuevos grupos de riesgo, como de oferta, con la generaliza
cin en la mayora de los pases industrializados de restricciones para el
aumentodelgastopblico.
3. La evidencia emprica disponible para varios pases no muestra, sin
embargo,laexistenciadeunarelacinconcluyenteentreelgastosocialyel
crecimientoeconmico.Losefectossobreelahorroylaparticipacinlaboral
parecenlimitadosagruposdemogrficosmuyconcretos.Locontrariosuce
de con los efectos de estas prestaciones sobre la equidad. Los pases con
mayoresnivelesdegastosocialsontambinaquellosquepresentanmenores
nivelesdedesigualdad.

75

LUSAYALACAN

4.Durantelosltimosaos,elmarcodistributivoenEspaahasufrido
importantes modificaciones. Frente a la tendencia de reduccin continuada
de la desigualdad y la pobreza de dcadas anteriores, desde comienzos de
los aos noventa no ha habido mejoras notables en el proceso distributivo.
Destaca especialmente, como rasgodiferencial respecto a etapas anteriores,
quelaausenciadecambiosenladesigualdadsehayaproducidoenuncon
textodecrecimientoeconmicoprolongadoydeintensacreacindeempleo.
5.Lasprestacionessocialeshanmostradoenlosltimosquinceaosuna
menorcapacidaddecorreccindeladesigualdadylapobrezaqueenetapas
anteriores. El efecto reductor de la desigualdad y la pobreza sigue siendo
importante,perodecrecienteeneltiempo.Slomediantelacombinacinde
nivelesaltosdeempleoydemayorintensidadenelcontenidoredistributivo
delaspolticaspblicaspodrrecuperarselatendenciaalareduccindelas
desigualdades.Encasocontrario,resultaraqueloslogrosalcanzadosenla
convergencia econmica con los principales pases de la Unin Europea
serancompatiblesconunaposicinmuchomsalejadaendesarrollosocial.

76

II
IGUALDADYEQUIDADVERSUSEXCLUSINSOCIAL

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO3
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
J ua n Be nito Ma rt nez

1.INTRODUCCIN
Las efemrides pueden ser tiles para promover iniciativas y en este
momentopodemosencontraralgunasdeellasrelacionadasconelcontenido
deestecaptulo,esdecir,lacontribucindelaEducacinSocialparalograr
una sociedad ms igualitaria, ms justa, ms equitativa, ms inclusiva y
participativaymenosviolenta.Sinnimodeserexhaustivos,relacionamos
algunasparaquenosintroduzcandesdelacomplejidad,recogiendoalgu
nos de los trminos ms recurrentes: igualdad (entre todos los sexos, de
oportunidades para todos), justicia social, desarrollo social, paz, derechos
humanos, pobreza, pleno empleo y trabajo decente, acceso al bienestar
social, sociedad justa, (no) discriminacin, participacin, diversidad, cohe
sin,estereotiposyprejuicios,violencia,objetivosdedesarrollodelmilenio,
ciudadana,dignidad,exclusininclusinsocial,marginacin,dilogointer
cultural.
Encuantoalaigualdad,nosencontramosconlaLeyorgnica3/2007,para
laigualdadefectivademujeresyhombres;y,asmismo,conlaDecisinn
771/2006, del Parlamento europeo y el Consejo de la Unin Europea, que
estableceelAoeuropeodelaigualdaddeoportunidadesparatodos(2007),
Haciaunasociedadjusta.Respectoalajusticiasocial,laAsambleaGeneralde
lasNacionesUnidas(19denoviembrede2007)decidedeclararque[]el
20defebrerodecadaaosecelebrarelDaMundialdelaJusticiaSocial.
EldadelosDerechosHumanosde2007hadadoinicioalaconmemoracin
del 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El
temapara2008esDignidadyjusticiaparatodosnosotros.Ysobrelapo
breza y exclusin social, el da 17 de octubre se celebra el Da internacional
paralaerradicacindelapobreza.ComoindicaeltemaelegidoparaelDa
en 2007, debemos considerar a las personas que viven en la pobreza como
agentesdelcambioparaquelospobrespuedanasumirelcontroldesuvida.

JUANBENITOMARTNEZ

La Comisin Europea acaba de designar (el 12 de diciembre de 2007) 2010


comoAoeuropeodeluchacontralapobrezaylaexclusinsocial.Ytermi
namos aludiendo a la Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo
relativaalAoeuropeodeldilogointercultural(2008),quehadadopasoal
RealDecreto367/2007,porelquesecreayregulalaComisinnacionalpara
elfomentoypromocindeldilogointercultural.
Ytodoellomientrassevasembrandoenlamayoradelahumanidadel
terror,elhambre,laenfermedadylamuerteentrelosexcluidosdelosbene
ficios del Sistemamundo que se globaliza, no reconoce la igualdad y
mucho menos se afirma como responsable (sic) de la alteridad de los ex
cluidos []. Es un asesinato masivo; es el comienzo de un suicidio
colectivo(Dussel,2002:567568).YmientrasautorescomoPetrus(1997:37)
vienen anunciando que a lo largo del siglo XXI, la ansiada igualdad de
oportunidades exigir una educacin pluridimensional, democrtica y a lo
largo de toda la vida. Necesitamos una educacin que nos ayude a com
prender la realidad social, una educacin que facilite el trnsito de la
asistenciaadministrativaalaasociacinmulticultural.Sloassepodrevi
tar el riesgo del subdesarrollo y la desesperanza social provocada por
situaciones de extrema pobreza. La educacin ayudar a hacer realidad la
utopa de la cohesin social. Y en ese proceso, qu duda cabe, tendr un
especialprotagonismolaeducacinsocial.Loquepodracomplementarse
conlaopinindeOrtega(2002:153)quien,alreflexionarsobreLaescuela
como plataforma de integracin. La educacin social y la escuela ante los
desafos de una sociedad en transformacin (violencia, racismo, globaliza
cin), escribi: Pensar que el mbito, el tiempo y los contenidos
instruccionalesdelaescuela,aunqueseapblica,consusactualesefectivos
y problemas va a lograr la integracin y convivencia en el marco de una
sociedadcadavezmsglobalizadaycompleja,pareceser,conocidalareali
dad, una pretensin, sin duda encomiable, pero poco factible. Aunque
igualmenteseaingenuopensarquelaeducacinsocialensuactualconfor
macinpuedaserelblsamodeFierabrs.Y,asmismo,nosencontramos
mentalidadesmuyextendidasyconcepciones(Tourain,2002)quepresentan
individuos insertos en mayor o menor medida en unas comunidades, que
admitenmsunaciertasocialidadqueunasocializacinestructural(Orte
ga, 2005), y hablan ms de participacin que de justicia, tolerancia y
solidaridad, y de libertad e identidad con la propia tierra y cultura que de
inclusinointegracinsocial.

80

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

Posiblemente debamos explorar las posibilidades de esa nueva sociali


zacin, de ese acercamiento y potenciacin de lo social, as como de la
contribucindelaEducacinSocialenestoscontextosyanteestasrealida
des,paralocualpuedeseroportunorecurriralInformedelaUNESCOLa
educacin encierra un tesoro (Delors, 1996), que recoge dos Principios: 1)
Los cuatro pilares de la educacin: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprenderaseryaprenderavivirjuntosaprenderavivirconlosdemsy2)
Laeducacinalolargodelavida.
Y es que, en trminos generales, la transformacin de la realidad social
acostumbraairmsdeprisaqueladelasestructurasdelsistemaeducativo
engeneral.Estehechotienecomoconsecuenciaqueelmundodelaeduca
cin, tambin de la Educacin Social, se vea abocado a desarrollar un
planteamiento ms reactivo que proactivo, que tambin afecta a los profe
sionalesdelaeducacinydelosocioeducativo.Sidebemoseducarparala
igualdad,debemoshacerlodesdelaeducacinenigualdad.
2.UNACUESTINDEDERECHOSDELACIUDADANA
Cuandotratamossobrelaigualdad,estamosanteunacuestindedere
chos, que son la base de una ciudadana activa, porque la desigualdad, la
pobrezaylaexclusinsocialponenencuestinlascondicionesdeejercicio
delosderechosfundamentalesdelaspersonasexcluidas.Nadapuedeestar
porencimadeladignidaddelaspersonas,especialmentedelasqueseen
cuentranbajosituacionesdepobreza,injusticiayexclusinsocial.
El Libro Verde sobre la Poltica Social Europea (Comisin de las Co
munidadesEuropeas,1994)fueunejemplodecmolaexclusinsocialera
apreciada como un fenmeno diferente a la dinmica del conjunto de las
desigualdadessociales,ycmoseapreciansuspotencialidadesconflictivasy
deatentadodirectoalacohesinsocial:Deformamsgeneral,alponerde
manifiesto los defectos de la estructura social, la exclusin revela algo ms
que la desigualdad social e implica el riesgo de una sociedad dual o frag
mentada.EnelInformeconjuntosobreinclusinsocialde2004,sedefine
lainclusincomounprocesoqueaseguraqueaquellaspersonasenriesgo
depobrezaydeexclusinsocialaumentenlasoportunidadesylosrecursos
necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y
cultural,ascomoparagozardeunascondicionesdevidaydebienestarque
se consideran normales en la sociedad en la que viven. La inclusin social

81

JUANBENITOMARTNEZ

aseguraquesetengamayorparticipacinenlatomadedecisionesqueafec
taasusvidasyelaccesoasusderechosfundamentales.
UnodeloscaptulosmsimportantesdelaEstrategiadeLisboahasido
laelaboracinypuestaenmarchadelosPlanesnacionalesdeaccinparala
inclusinsocial(PNAIn),queseestructuranencuatroobjetivoscomunesen
todoslosEstadosmiembrosdelaUninEuropea:
1. Facilitarlaparticipacinenelempleoyelaccesoatodoslosrecursos,
derechos,bienesyservicios.
2. Prevenirlosriesgosdelaexclusin.
3. Ayudaralosgruposmsvulnerables.
4. Movilizaratodoslosausentes.
Consecuentemente,elIVPlannacionaldeaccinparalainclusinsocial
del Reino de Espaa 20062008 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
2006)tienecomoobjetivosprioritarios:
1. Fomentarelaccesoalempleado:promoverlaparticipacinenelmer
cadolaboralylucharcontralapobrezaylaexclusinsocial.
2. Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
3. Alcanzarunaeducacinconequidad.
4. Apoyarlaintegracinsocialdelosinmigrantes.
5. Garantizarlaatencinalaspersonasensituacindedependencia.
Loquellevaaconsiderartantomedidasdeaccesodetodosalosrecur
sos, derechos y servicios necesarios para la participacin en la sociedad:
salud, servicios sociales, vivienda, justicia e inclusin en la sociedad de la
informacin,comoactuacionesafavordelaspersonasensituacindema
yor vulnerabilidad: mayores, con discapacidad, mujeres, jvenes, infancia,
familias,poblacingitanaespaola,emigrantes,personassinhogar,reclusas
y exreclusas. En el mismo documento se seala que para la sociedad, la
educacineselmediomsadecuadoparagarantizarelejerciciodelaciuda
danademocrtica,responsable,libreycrtica,indispensableparaconstituir
sociedades avanzadas, dinmicas y justas, donde exista la convivencia de
mocrtica y el respeto a las diferencias individuales, promoviendo la
solidaridad y evitando la discriminacin, con el objetivo fundamental de
lograrlanecesariacohesinsocial(MinisteriodeTrabajoyAsuntosSocia
les,2006:6).
Propuestas que estn en sintona con las aportaciones de autores como
Garca Roca (1992), quien considera que son tres las dimensiones que van
asociadasalaexclusin:laeconmica,lasocialylavitalyCastel(1992)que

82

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

escribe sobre una concepcin de la exclusin como proceso que sigue un


recorrido que pasa por tres zonas: de integracin, de vulnerabilidad y de
exclusinsocial.Mstarde(Castel,2004)aadequelocaractersticodeestas
dinmicas y movimientos es que no suceden en los mrgenes de lo social,
sino que ms bien ocupan una posicin de centralidad. Esta tendencia a
asociarlomarginalconloquequedafueradelsistemaeselresultadode
una tendencia histrica que an se practica y permite trabajar a posteriori
contranquilidadyponerencirculacintrminossininterrogarseprofun
damente sobre ellos. Subirats (2005), en su Anlisis de los factores de
exclusinsocial,exponelossiguientesmbitospresentesenlosanlisisde
exclusin(delosquenosotrosdesarrollamosalgunos):
x Econmico(exclusineconmica).
x Laboral.
x Formativo. La educacin adquiere un papel de especial relevancia en
relacinconlaexclusinsocial,nosloporcuantoserefierealospro
cesos de marginacin y/o rechazo social e institucional que pueden
tenerlugaralolargodeltrayectoformativodedeterminadaspersonas
y/ocolectivos,sinotambin,yespecficamente,porcuantoquehacere
ferencia a las funciones que desempea la educacin: otorgar
competenciasparafacilitarlaadaptacinparalavidaprofesionalyga
rantizareldesarrollopersonalysocialquefacilitelacohesinylalucha
contralasdesigualdades.
x Sociosanitario.
x Vivienda.
x Relacional.Laexclusinsocialeselresultadodeunacadenadeaconte
cimientosycondicionesestructuralesquehandesconectadoamultitud
de personas de las diferentes esferas de la sociedad. A la vez, es tam
binelresultadoyeldesencadenantedeprocesosdemarginacinque
contribuyenaperpetuaryagravarlascondicionesobjetivasdesegrega
cin.Losfactoresquelocomponenpuedenoperarcomoagravantesde
losriesgosdeexclusiny/omarginacinsocial,independientementede
lanaturalezadestos.
x Poltico(ciudadanayparticipacin).Siendosteelmbitofundamental
delainclusinylaparticipacinsocialdeplenoderecho,recogealgu
nas de las situaciones ms explcitas de exclusin, tales como la de
negacin o restriccin del acceso de la ciudadana y los derechos eco
nmicos,socialesypolticosmsfundamentales.Tomandoelmbitoen

83

JUANBENITOMARTNEZ

un sentido ms restringido, es habitual relacionar la (des)cohesin so


cialconelniveldenoparticipacinpoltica.
x Espacial.
Elnfasispuestoenlosfactoresestructuralesqueincidenenlaexclusin
social no tiene por qu dejar de lado el anlisis de la incidencia de ciertos
factores individuales relacionados con la subjetividad y la atribucin de
sentido (Laparra et al, 2007). Por un lado, con el fin de conocer de primera
manolaexplicacindadaalosprocesosquelesafectanyanalizarsupropia
percepcinsobrelosfactoresquemshanincididoensuitinerariodeexclu
sin. Y, por otro lado, con el objetivo de vislumbrar distintas situaciones,
actitudes o estrategias que puedan constituirse en factores de exclusin o
inclusin. Ello resulta especialmente necesario en un contexto en el que el
nfasispuestoenlaspolticasdeactivacinaumentalaresponsabilidaddel
individuoensupropioprocesodeinsercin.Yenelalejamientodelavio
lencia, porque la pobreza y la exclusin social son formas de violencia
(MartnezRomn,1997:5).Lapobrezaesunaformadeviolenciaestructural
queproducesufrimientoalaspersonas;eslaprivacindelasatisfaccinde
lasnecesidadesbsicas,implantadaenlaestructurasocialyjustificadapor
la cultura (violencia cultural). La pobreza se manifiesta como un desigual
acceso al poder, que se traduce en oportunidades de vida distintas, y que
origina unapermanentesituacinde desigualdad que puede calificarse co
moviolenciaestructuraloinjusticiasocial(Benito,2001).
ComohasealadoTedesco(1995y2000),locaractersticodelaactualso
ciedaddeinformacinnoesquehayadesigualdades,sinolasnuevasformas
y modalidades de marginacin y exclusin social que aparecen en escena.
Las sociedades de la informacin, por tanto, generan sus propias vctimas,
generan excluidos. Maturana (1995 y 1997) reformula esta situacin: esta
nuevadesigualdadsocial toma originalmente la forma dedesigualdad cul
turalyeducativa,quetiendeaproducirseyreproducirseenaquellosgrupos
ya desiguales. La dualizacin social queda as asociada a la educacin y,
tambin,alaexclusin.Ellovaasercausadeunanuevasituacinqueseva
acaracterizarporelempleo,lapobrezaylasdiversasformasdemarginali
dad asociadas con la violencia y la intolerancia. Los riesgos de exclusin
socialson,pues,realesy,desdeelpuntodevistadelasociedaddelainfor
macin, podran ser: 1) por falta de acceso fsico a la red, al sistema de
conexindelosdatos,2)porfaltadecompetenciapersonaloprofesional,3)
por la imposibilidad de utilizar la informacin y 4) exclusin como conse

84

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

cuencia del denominado efecto desnivelador. Dicho de otro modo, las


TICsonunfactormediadorclaveenlaluchaporlainclusinsocial(Cabre
ra,2005:167).
Desdeotroenfoque,serequiere,deunaparte,pensarnuevasmanerasde
replantearlasrelacionesentrelapolticaylaeconomaenlaquelaprimera
nosesubordinealasegunda(NezySez,2002)y,deotra,silaexclusin
eselresultadooefectodelosmodeloshegemnicosneoliberales,esevidente
que la lgica de mercado se impone sobre otras lgicas. En esta situacin
parece una ingenuidad tratar de actuar directamente sobre los excluidos,
cuandoelprocesoparaabordarlaexclusinreclamaunaredefinicindelas
relacionesentrelapolticaylaeconomadesdeunenfoquemsredistributi
vo y justo. La exclusin social demanda la intervencin de un Estado de
justicia social. Es la exclusin social la justificacin que legitima, desde su
emergencia,lapresenciadelaEducacinSocialenlasociedadactual?C
mo han llegado a ser excluidos los excluidos? Esta cuestin se ha pensado
desdedosposicionesdistintas:
a) Pensar que los excluidos lo son en s mismos, porque hay algo en
ellos que los hace diferentes, los caracteriza y permite agruparlos como
talesenfuncindecualquierrasgo.Posicinahistrica,asocial.
b) Pensar que los excluidos lo son de (algn lugar o mbito de la esfera
social) o por otros. El primer caso ha dado pie a intervenciones directas
con los excluidos, obviando que toda exclusin es estructural. En el se
gundocaso,remitealconceptodemarginacin,enunaluchaporganar
espaciosdepoder,deinfluenciaodebeneficio.
En esa relacin exclusininclusin debemos citar las cuatro esferas o
mbitosdeintegracin(Bueno,1997;Robertis,1997),cuyarupturaoacumu
lacin de rupturas aboca a la exclusin: el trabajo, el Estado (protector), la
familia y la comunidad, pilar de la solidaridad. Tanto la familia como los
vnculoscomunitariosejercendesoportesparahacerfrentealassituaciones
deriesgoy/ovulnerabilidad,constituyendounapoyoemocionalyprctico
para contrarrestar la encarnacin de las desigualdades sociales. Por el con
trario, la ausencia y/o la precariedad de las redes de solidaridad y
sociabilidad tanto familiares como sociales pueden conducir al desamparo
delaspersonasmarginadasy/oexcluidas,agravandosusituacin.Hechosy
situacionesque desvertebrana una sociedad queya ha sufridola ruptura
delassolidaridadestradicionalesyquepuedecaminarhaciaunretroceso
democrticoproblemtico(Juillard,1997).As,larelacinentreelconcepto

85

JUANBENITOMARTNEZ

deexclusinylaspolticasdeinsercinponederelieveelcarcterdinmico,
estructural y colectivo que encierra la nocin, puesto que la realidad de la
exclusinpuedesermodificadayalteradasiseactaalmismotiemposobre
laspersonasexcluidasysobrelosfundamentosenlosquereposalasociedad
excluyente.Endefinitiva,sehabladeexclusinsocialparareferirnosaun
proceso dinmico y cambiante que cursa con una quiebra de la identidad
personalyquenormalmentehundesusracesenundebilitamiento,mayoro
menor,delosdosejesbsicosenlosquesefundamentalainsercinsocial:
a)elejesociorelacionalmercedalcualdisponemosdeunaseriedeapoyos,
vnculos sociales y contactos, con familiares, amigos, vecinos, colegas, etc.
queconstituyennuestrocapitalrelacional,yb)elejequenosinsertaporlo
econmicoylolaboral(Cabrera,2005:13).
Nuestrapocaestiempodefragmentacinsocialyasuvezdereconoci
mientodelapluralidad,dandolugaraunasociedadinstaladaenelriesgo.
Frente a todos estos cambios, Beck (1998) argumenta que el problema se
presentacuandoladisolucindelasclasessocialespuedeiracompaadade
una agudizacin de las desigualdades sociales. Las distancias ya no sedan
entrelosgrupossociales,sinoentrelosindividuos.Sielindividuonologra
trabajar, se debe a que no se esforz lo suficiente, no acredita los conoci
mientosnecesarios,sushabilidadesnosonlasqueserequierenycarecede
ladisponibilidadexigidaalostrabajadores.Alfinyalcabonicamentel,y
slol, es responsable de todo lo queacaece, porque l fuequientom las
decisiones que lo llevaron hasta el lugar que ocupa. La exclusin es, por
tanto,percibidacomoautoexclusin(Tedesco,2000),diluyndosecualquier
otraresponsabilidad,enesteproceso,deotrosactoressocialesquenoseal
mismo. Por nuestra parte(Garca yBenito, 2001), enun texto tituladoEx
clusin e intervencin socioeducativa, afirmbamos que el concepto se
asentabasobrelabasedelaindeterminacinsemnticaquepodramostrar
su eficacia ideolgica al permitir que se postergue u oculte el debate sobre
las causas que la originan. Los pobres son responsables de su suerte, sin
tener en cuenta la precariedad intelectual yafectivade las personasquese
encuentranenlapobreza,aloqueseaadeeltenerquesoportar,comodice
Amartya Sen (citado por Mangenot, 1999), la crueldad de predicar la res
ponsabilidadindividualmientrasescasiimposible,paraalgunascategoras
de trabajadores, encontrar un empleo. En esa lnea Tedesco (1998) ya
hablabadegrandesconsecuenciasdeloscambiosenelprocesoproductivo
econmico: aumento de la desigualdad; la exclusinsocial;las nuevas des

86

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

igualdadesy,porltimo,laideologadeladesigualdad.Mientrasqueen
elmodelocapitalistatradicionallapobrezaolacondicinasalariadapodan
ser percibidas como consecuencias de un orden social injusto, en el nuevo
capitalismotiendenaserasociadasalanaturalezadelascosasy,enltima
instancia, a la responsabilidad personal. Cabrera (2004: 14) se suma a esta
perspectiva que l denomina injusta inculpacin de las vctimas como
forma de preparar la coartada mental desde la que poder legitimar los pe
queosprivilegiosdelosqueunodisfruta,distancindosealavezdelotroy
de sus necesidades insatisfechas. Y aade que como mnimo, este tipo de
discursos, adems de injustos con quienes padecen la exclusin sin hogar,
resultan ser profundamente estpidos e ignorantes de la realidad social
esencialmente relacional y estructural, en la que se inscriben los procesos
complejosqueentraaunabiografa.SepreguntaKarsz(2005)Porquse
hablatantoysinembargotanpocodeexclusin?,yrespondequelaex
clusinsocialesunaconstruccin,osea,unamaneraposibledesignificarla
realidad,ydeintervenirsobresta.Comotodaconstruccin,noesneutra:ni
terica, ni ideolgica, ni profesionalmente. Anteriormente (Karsz, 2004), ya
haba expresado que los desconocimientos, malentendidos y equvocos en
tornoalaexclusinjueganunrolactivo,hastaelpuntodeagravarlasml
tiples dificultades prcticas de los profesionales e implicados que, a ttulo
diverso,intervienensobreunfenmenonotoriodenuestrassociedadescon
vocacin o, ms bien, con intencin democrtica. Tal es el dilema: primera
opcin: refugiarnos en la buena conciencia, proponiendo algunas medidas
que alivien la condicin de los excluidos, sin preocuparnos demasiado por
lascausasdesusituaciny,puestoquelosresultadosnosiempresonmuy
positivos,tildaraesaspersonasdemalavoluntad,deescasascompetencias,
depatologasmentales.Segundaopcin:aceptarlaexigenciadeanlisistan
rigurosos como sea posible, con lo que esto conlleva de definiciones y de
demostraciones argumentadas y por tanto discutibles gracias a otros argu
mentos.Delgado(2005:37),enCrculosvirtuosos.Nuevoslenguajesparala
exclusinsocial,nosadviertedequeporencimadetodo,loqueimporta
esquenosenotequeloquesucedenoesquelasociedadseadiversa,sino
queloqueesprofundamentedesigual,yaademsadelantequeelactual
estado de cosas ha realizado el sueo dorado de todos los totalitarismos
siemprehanintentadoimponer,yqueeseldelaabolicinpordecretodela
luchadeclases(Delgado,2005:39).

87

JUANBENITOMARTNEZ

Esporelloquenuestraimplicacincomociudadanosycomoagentesso
cialeshayqueabocarlaenlosmbitoseconmico,polticoysocial(Cardona,
2004):lucharcontraelconsumooelconsumismo,lapropuestadeunaeco
nomasocialydelcomerciojusto,accionesorientadasaunasociedadconun
desarrollosostenibleeinclusivo,enelmarcodeunademocraciaparticipati
vayvinculante,procurandolavinculacinsocial.Sernecesariotrabajaren
eldesarrollocomunitarioatravsdelfomentodelaparticipacinylaorga
nizacin ciudadana. De acuerdo con Tezanos (2005: 47), una comprensin
cabal del concepto de exclusin social nos remite al concepto paralelo de
ciudadana.Y,porello,tambinalapropiacuestincentraldelademocra
ciaensusentidomsbsico.Y,ensusentidomsprofundo,lademocracia
connotaigualdad(Tezanos,2002).Haymuchaspersonasquenotienensufi
cientemente garantizados sus derechos sociales, ni sus oportunidades
laborales y vitales, y esto implica que viven una condicin de ciudadana
devaluada(Benito,2006).Nobastaconqueelciudadanoparticipeenlavida
poltica, es necesario que participe tambin en los distintos aspectos de la
vida pblica, en sus distintos planos, conscientes de que neoliberalismo y
desmovilizacinciudadanasontrminosbastantecoincidentes.Unejemplo
sencillo puede serlaexpresin solidaria del voluntariado,quiz por ello el
ttulousadoporCortina(2006:15)Exclusincero:elvigordelvoluntaria
do, ya que el voluntariado ofrece al menos un bien al que es imposible
renunciar:cobratodosusentidodebregarporlaexclusincero,atravsde
lasolidaridad personal yvoluntaria, de trabajar porque no hayaexcluidos,
invirtiendoenellopartedelavida.
Las exigencias del principio de igualdad dan relevancia a la idea de los
derechos. Sin embargo, la idea de los derechos va a presentarse en los pri
meros tiempos de la modernidad poltica como un fruto maduro del
principiodelibertady,sloenmenorgrado,delprincipiodeigualdad.To
do ello tendr notables repercusiones en la educacin moderna. Los
derechos sociales nacieron con el Estado de bienestar y todos se dirigan a
hacerposiblelasexigenciasderivadasdelprincipiodeigualdad.Enelpre
sentemomento,lasideologasdecuoconservadorplanteanelproblemade
larelacinentreigualdadylibertadcomounaanttesisirreconciliable:ams
igualdad,menoslibertad;amslibertad,menosigualdad,olvidandoquela
democracianoesposiblesinocumpleconlasexigenciasbsicasderivadas
de la igualdad, que se ha afirmado como un principio que exige iguales
oportunidadesparatodos.Ahorabien,sesueledistinguirdostiposdistintos

88

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

de igualdad de oportunidades: En una primera acepcin la igualdad de


oportunidades significa igual acceso, es decir [] la frmula de la carrera
abiertaaltalento,enfuncin,ynicamenteenfuncin,delacapacidadyde
losmritos.Enunasegundaacepcin,igualdaddeoportunidadessignifica,
porelcontrario,igualdaddepartida,igualdaddecondicionesiniciales(para
lograrlaigualdaddeacceso)(Sartori,1992:90).
La educacin tiene en sus manos la clave para resolver la distribucin
equitativa del conocimiento. Los adolescentes son expulsados del sistema
escolar sin haber consolidado una formacin bsica, son candidatos a ser
excluidosdelasociedad.Deahquelaigualdaddeoportunidadesseahoy
ante todo igualdad de acceso a la educacin. Conjugar el principio de
igualdad,basedelademocracia,coneldelibertad,basedelliberalismo,es
sindudaunodelosgrandestemasdenuestrotiempo.Hacerloenelcampo
delaeducacines,sicabe,msimperativoan(Puelles,2004:167).Enese
sentido,afirmbamos(GarcayBenito,2001:86):lafuncindelaEducacin
Socialdeberabarcar,almenos,unadobleptica:porunaparte,socializar
adecuadamentealindividuoy,porotraparte,posibilitarelcambiosocial.Y
esque,endefinitiva,laexistenciadeunaPedagogaparalaintegracinso
cialdebeimposibilitarlaexistenciadeunasociedadqueexcluya.
3.EDUCACIN(SOCIAL)
Puedeserlaeducacincausadeexclusinysegregacinsocial?Ellonos
lleva a analizar cuestiones tales como: a) el propio concepto de cohesin
social,b)elpapeldelasinstitucioneseducativas,yc)laspolticaseducativas
y su contribucin a la igualdad y la cohesin social, ya que algunas de las
races, tal vez las ms poderosas, residen fuera de los centros educativos.
Siendo as, la dimensin educativoformativa de la exclusin se vincula a
otrasesferasdeesteproceso,entrelasquedestacanlaeconmicaylalabo
ral,mbitosenlosquesesostiene,primordialmente,laintegracinsocialde
las personas (insercin mediante las prcticas y reconocimiento subjetivo e
intersubjetivo) en trminos comunitarios e institucionales (Subirats, 2005).
Existen diversos factores que dan cuenta de las desigualdades en relacin
con la educacin y frente al sistema educativo, desigualdades susceptibles
de derivar en procesos de marginacin y/o exclusin social de los indivi
duos, que les acompaena lolargo desu vidafutura. Los motivos por los
quelosindividuospuedenencontrarseensituacindedesventajatienenque

89

JUANBENITOMARTNEZ

ver con problemas de tipo personal(desventajas con origen en deficiencias


psquicas o fsicas, enfermedades y situaciones familiares particularmente
traumticas o problemticas), sociocultural (desventajas con origen en la
pertenencia a un medio econmico y/o sociocultural desfavorecido en un
sentido relativo, por comparacin a la situacin de los miembros de otros
gruposenlosquelaeducacinresultamsfavorecida)oconlacombinacin
y/olaagudizacindestos(desventajasconorigenensituacionesderiesgo,
dealtoriesgoodemarginacinquevivenlossujetos).Entodosloscasos,sin
embargo,debemosentenderquelaexclusinenoantelaeducacinvams
all de la idea de fracaso escolar: los diferentes tipos de desventajas tienen
queverconcondicionesocircunstanciasdesfavorablesparaelaccesonor
mal a los estudios o para continuarlos conforme a la expectativa media de
xitoentrelosalumnosdenivelcorrespondiente(Badosa,2001:31).As,los
espaciosenqueseinscribeelfenmenodelaexclusindancuenta,poruna
parte, de las personas que estn excluidas del propio sistema educativo y,
porotra,delaspersonassusceptiblesdeserexcluidassocialmenteporcausa
desurelacinconelsistemaylosrecursoseducativos.Conotraspalabras,
podemosdecirquesepuededistinguirentrepersonasexcluidasdelaedu
cacinypersonasvulnerableseneducacin.
Se est asistiendo a una definicin positiva del pensamiento y la accin
crtica para el cambio social recogido en las dos caractersticas que lo defi
nen:defensadelaigualdaddetodaslaspersonasycolectivosyapoyoalos
movimientos sociales que luchan por esa igualdad (Castilla, 2003). En esta
lneaseencuentraelenfoquecomunicativodefendidoporHabermasyFrei
re, que presentan el discurso dialgico como forma de relacin entre las
culturas para superar las desigualdades y las exclusiones. Siguiendo este
enfoque, una propuesta optimizadora sera la planteada desde las comuni
dades de aprendizaje como va diferente de proporcionar educacin a
aquellosgruposqueestnexcluidos,partiendodeladeteccindesusnece
sidades y hacindolos protagonistas del proceso de transformacin. Este
aprendizajecomunicativoabarcaatodoslosmbitosenlosqueseproduce
una accin educativa y se extiende a todos los sujetos implicados en ella,
precisamente para recabar a travs del dilogo las vivencias directas y los
compromisosquesepuedenadoptarparallegaraunaautorreflexinsobre
losefectossocialesdelosanlisiscrticosefectuadosantesituacionesypro
blema.Basndonosenesteenfoquecomoalternativadetransformacinpara
llegaralaigualdad,seproponelaadopcindeunaperspectivabiogrfico

90

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

narrativa, que utilice el dilogo como instrumento potenciador de la con


cienciacin. Por su parte, Nez (1999: 47) apunta que para desterrar la
exclusinypropiciarlacohesinsocialtalvezlasolucinpaseporirhacia
unaenseanzayunaeducacindialgica.
Laeducacin(escolarysocial)suponeunespacioclaveenlaluchacontra
la desigualdad, la pobreza y la exclusin social, no slo en relacin con su
objetivoformativo,sinocomoespaciosocialycomunitario.Hayqueconsi
derar la educacin como uno de los pilares de la integracin social. Como
destaca el Observatorio europeo de inclusin social para los pases del sur
deEuropa,enEspaaseconsolidaunmodelodeincorporacintempranaal
mercadolaboralprecario,existeelpeligrodequelaformacinocupacional
se convierta en una alternativa que profundiza en la segrega
cin/segmentacindelapoblacin,ynopodemosobviarlaescolarizacinde
alumnado extranjero en nuestro sistema educativo, concentrada mayorita
riamenteencentrospblicos(CIDE,2007).
Dichoesto,debemosinsistirenlanecesidaddenoreducirlaeducacina
lo netamente escolar ya que es importante un tratamiento especficamente
educativo,quevamsalldeloestrictamenteescolar.Laeducacinconsti
tuye un componente de la construccin social, que excede lo escolar, las
institucioneseducativasyloscontenidoscurriculares.DeahquelaEduca
cin Social debe promover la transmisin y la apropiacin de aquellos
saberes que la sociedad exige en un momento determinado para incluirse,
paraquelosderechosalaintegracinrealmenteseefectivicen(sic),paraque
lossujetosgocendeunaciudadanaplena(Fernndez,2001:318).Emerge
unsistemaeducativoquedebeabandonarlacentralidaddelaescuelacomo
ejebsicodelaeducacin.Elsistemaeducativodebeentendersecomouna
globalidad,comprenderelconjuntodecontextosenloscualessemanejael
individuodeformadirecta,ydebecorresponsabilizaralosdistintosagentes
einstitucioneseducativasenquesedesenvuelve.
Entrelasfuncionesytareasqueeleducadorsocialpodradesarrollaren
el marco de los centros educativos estaran (Lirio, 2005): la mediacin, el
apoyo educativo, la animacin sociocultural, la formacin de padres y ma
dres, as como del profesorado. En este sentido, nos hacemos eco de las
aportacionesdeChozas(2003)cuandomanifiestaquelasprincipalesfuncio
nesadesarrollarporloseducadoressocialesenlasinstitucioneseducativas
seranlaprevencin,lamediacinylaorientacin.LaEducacinSocialyel
educadorsocialpuedenydebenestar,sinoenelaula,salladodeella,en

91

JUANBENITOMARTNEZ

todocasoenlaescuelacomoplataformademediacinconlasfamiliasyel
entorno.Enunainstitucinescolar,lafiguramediadoradeleducadorsocial
puedefacilitarlaintegracindedistintosentornoseducativos.
Laeducacinylossistemaseducativosestnrespondiendodediferentes
formasantelaintensificacindeladesigualdad.Laeducacinapareceenel
ncleo conceptual de la aproximacin neoliberal a la poltica social: en un
primer momento como factor determinante de las posibilidades de creci
mientoeconmico,incorporndoseposteriormenteelpapeldelaeducacin
comoactivizadordelossectoresexcluidos(CaleroyEscardbul,2005:83).
Siguiendoaestosautores,sediseanpolticasfocalizadas,enlasquede
terminados programas son utilizados como un medio para combatir la
pobreza.Estaaproximacinplantea,sinembargo,tresproblemasrelevantes:
a) La relacin causal entre pobreza y educacin se produce, sobre todo,
entantoquelapobrezacausadificultadesinsalvablesenelprocesoedu
cativo. Por tanto, no es que las familias sean pobres porque no tienen
educacin,sinomsbienquenotieneneducacinporquesonpobres.
b)Amedidaqueaumentaelnmerodeaosdeeducacinqueserequie
re para evitar el desempleo se devala la educacin obligatoria y se
ampla,progresivamente,elmbitoenelquesedebeintervenirsiloque
sedeseaesreducirlapobreza.
c) La atencin especfica a los grupos ms pobres no implica necesaria
menteunareduccindeladesigualdadentrelosgruposensuutilizacin
delosrecursoseducativos.
Loquenosllevaareivindicarunaconcepcindelaeducacinmsvincu
lada a su concepcin de servicio pblico, conectando educacin con el
conjuntodeserviciosypolticasquebuscanlamejoradelascondicionesde
vidadelaciudadanayelreforzamientodesupapelactivoenlarenovacin
democrticayparticipativadelaspolticasdebienestartradicionales(Subi
rats, 2006: 29), ante problemas de carcter integral que necesitan tambin
respuestasintegrales.Enestesentidoesmuyimportanteencontrarlamane
radeconstruirentretodosunacomunidadinclusiva,manerascolectivasy
comunitarias,pluralesyparticipativas,paradarrespuestaalasnuevasexi
gencias.

92

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

4.QUSEPUEDEHACERDESDELAEDUCACINSOCIAL?
Laexclusinnoesalgoinevitable,seafirma,esunfenmenopolitiza
ble, es decir, sujeto a respuesta desde las instituciones pblicas y desde la
capacidad de reaccin de la sociedad civil (Subirats, 2004: 28). En otros
momentoshistricoselcolectivosometidoarelacionesdedesigualdadhaba
adquiridoconcienciadesusituaciny,portanto,capacidaddeautoorgani
zacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un
modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de des
igualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Hoy los colectivos y
personas marginadas no conforman ningnsujetohomogneo y articulado
decambiovisible,yconcapacidaddesuperacindelaexclusin.Desdeesta
visin,loqueseplanteansonrespuestasdecortepaternalista,ysereacciona
antelapobrezaconmedidasasistencialesypaliativas.
Deotromodo,ellorequieredesarrollarmecanismosderespuestadeca
rcter comunitario y socioeducativo, que construyan autonoma, que
reconstruyan relaciones: la reconquista de los propios destinos vitales por
partedelaspersonasocolectivosafectadosporesasdinmicasoprocesosde
exclusinsocial.Locualprecisaincentivarprocesoscolectivosquefaculten
el acceso a cada quien para formar parte del tejido de actores sociales. De
volver a cada quien el control de su propia vida, significa devolverle sus
responsabilidades, sentirse responsable con y entre los otros. Todo proceso
de inclusin es un proyecto personal y colectivo, en el que los implicados,
losprofesionalesdelmbitosocioeducativo,lasinstitucionesimplicadasyla
comunidadenlaqueseinsertatodoello,participan,asumenriesgosyres
ponsabilidades,yentiendeneltemacomouncompromisocolectivo.
Lo cual enlaza con los fundamentos y los objetivos de la Educacin So
cial, tambin recogidos en el Documento aprobado por la Permanente de
decanos, y que se presenta para el debate de la Asamblea de decanos de
noviembre de 2007, Propuestas para la elaboracin del ttulo de grado en
EducacinSocial,yencontramosalgunosavancesquepartendelosacuer
dosalcanzadosenelLibroBlanco(ANECA)yenlasJornadasdeMallorca
(juniode2006)yenCrdoba(noviembrede2007).Segnlosrecursosdelas
universidades se deberan contemplar diferentes itinerarios quedaran res
puestaaesteyotrostemas,como:
x Formadordepersonasadultasymayores.
x Especialistaenatencineducativaaladiversidad.

93

JUANBENITOMARTNEZ

Educadorambiental.
Educadorenprocesosdeintervencinsocioeducativa.
Educadorymediadorenprocesosdeintervencinfamiliar.
Animadorygestorculturalydedesarrollocomunitario.
Educadordetiempolibreyocio.
Educadordeinstitucionesdeatencineinsercinsocial.
Educadorenprocesosdeacogidayadopcin.
PorquelaEducacinSocialesunconocimientoyunapraxisensinergia
dialctica,crtica,reflexiva,transformadorayemancipadora(Ortega,2006:
8), es decir, en su naturaleza estructural se integran los objetivos transfor
madores de una realidad que puede y debe mejorarse, ya porque tenga
potencialidadesoporquetenganecesidades,carenciasodisfuncionalidades;
noseconstruyeeldiscursoylapraxisdelaEducacinSocialsobrelasdefi
cienciasenexclusiva,perotambinlasasumeensucasoysifuerapreciso.
Este planteamiento es suficientemente totalizador como para servir de co
bertura a todos los mbitos de la Educacin Social. El educador social se
caracterizaporserunprofesionaldelaeducacinquetrabajaenlainterven
cin directa sobre las condiciones y recursos tendentes al logro de una
adecuadayplenaintegracinsocialdelaspersonas,gruposycomunidades
conelfindequelogrenlosprocesoseducativosdedesarrollosocialycultu
ral, de promocin, integracin y participacin en/con la comunidad,
potencindose las posibilidades que permitan llegar a una sociedad donde
todosdisfrutemosdelamismacalidaddevidaydelmayorbienestarsocial.
Cadadaaumentaelnmerodeexcluidos,yporellosehacecadavezms
necesariaunaautnticaeducacinsocialquecapaciteparavivircondigni
dadyejercersusderechosdeciudadana(RodrguezIzquierdo,2007:122).
Las diferentes plataformas paradigmticas suelen vincular la Educacin
Socialaprocesosdelosquedebeinferirsealgntipodecambiootransfor
macin de las realidades sociales, dando respuesta a necesidades y
problemasquesurgendelaconvivenciasocial.Enestesentido,coincidimos
conGarcaRoca(1992:13)enlasrazonesqueotorganoretiranlegitimidada
laaccinintervencinsocial:
Laaccinintervencinsocialeslegtimasisesustentasobreunaespecie
deaxiomahistricoquepuedeformularsedelsiguientemodo:lospueblos,
grupos e instituciones dejados a s mismos se consolidan en la injusticia,
abandonados a su propia inercia, sometidos a la reificacin y cosificacin
inevitables: de ah que sea necesario poner en marcha procedimientos de
x
x
x
x
x
x
x

94

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

dinmicasocialyorganizacindeprcticasderesistenciaparalareduccin
dedesigualdades.
Lalegitimidaddelanointervencinhadequedarigualmenteestable
cidacuandonoesabsolutamenterequeridaoajustada,causandounaserie
de efectos perversos, entre los cuales no es menor la pasividad, inercia y
contencindelosdinamismosinternosalcuerposocial.
Porqueestosnuevosescenariossocioeducativosnoestnexentosdeque
darsujetosaunauotraideologaconcretay,enfuncindeesaadscripcin,
imprimiremosunsentidouotroalasaccionesdetransformacindelases
tructuras y las funciones educativas que se requieren para hacer frente a
estosretosdepresente:lodeterminantedelarealidadsocioeducativanoes
elcontenidoqusehacesinolaformacmosehace,loquesignificatam
bin que la orientacin bsica del sistema debe hacerse bajo un
planteamientodeexclusinsocialodeinclusin
La expresin Educacin Social remite a tres acepciones diferentes. En
primer lugar hablamos de Educacin Social para referirnos a un tipo de
prcticaeducativaysocial.Estaacepcineslamscorrientedentrotantode
lostextosespecializadoscomoenlaculturaprofesional.Dehecho,cuandose
habladelahistoriadelaEducacinSocialsesuelehacerenreferenciaauna
seriedeprcticasqueabarcandesdelosiniciosdelaintervencinestatalen
losasuntosrelacionadosconlapobreza,lamarginacinylassituacionesde
abandono y miseria social de la infancia (Santolaria, 1997; Tiana y Sanz,
2003).Ensegundolugar,pensamoslaEducacinSocialcomounaprofesin
mediantelaquebuscalegitimarseyconsolidarunaparticularjurisdiccin
profesional.Entercerlugar,laEducacinSocialesunatitulacinuniversi
taria con unos planes de estudio que aspiran a preparar a los estudiantes
comofuturosprofesionales,altiempoquelesacreditaparallevaracabouna
tareaprofesional.
EnEspaalafiguraprofesionaldeleducadorsocialeselresultadodetres
tradicioneseducativashistricasdiferentes:educadoresespecializados,ani
madores socioculturales y educadores de adultos son las tres ocupaciones
queprecedenaleducadorsocialdehoy,legitimadoporvadedecretolegal
enagostode1991.Laeducacinespecializada:podramoshacerreferenciaa
lallegadadelademocracia,cuandoelcolectivoprofesionalesmuypequeo.
No se puede hablar de que hubiera unas polticas sociales tal como las en
tendemos ahora. En el marco del I Congreso estatal del educador social
organizado por FEAPES, el colectivo profesional llega a la conclusin de

95

JUANBENITOMARTNEZ

que:[]YanosepodaasociarlaintervencindelosEEnicamentealos
mbitos de la marginacin e inadaptacin social, sus modelos de interven
cin se haban diversificado y generalizado, etc. En este sentido, nos
encontramosnosloanteelretodeforjarunanuevadefinicinparalafigu
radeleducadorsocial,tambindebemosreconocerquelamismafiguradel
educador especializado haba superado la definicin que el movimiento
profesionalsehabaotorgadoenaquellosmomentos.(FEAPES,1998:509).
La educacin de adultos: a principios de los aos ochenta cabe empezar a
diferenciarentredostiposdeeducacindeadultos:laeducacindeadultos
diseadayorientadapreferentementehacialosmarcosescolaresyunaeclo
sindeiniciativasyexperienciasdeeducacinpopular,menoscoordinadas
y sistematizadas, que la vinculan con proyectos y prcticas de desarrollo
comunitario y animacin sociocultural. Quiz por estos motivos, diversos
autores vinculan la educacin de adultos y los movimientos de educacin
popularconlosantecedentesydesarrollosdelaanimacinsociocultural.La
decididavinculacindelasprcticasdeeducacindeadultostradicionales
conlosnuevosmtodosdelaanimacinsociocultural,sucontactoyvincu
lacinconprcticasquebuscanlaconcienciacindelosadultos,auspicianel
desarrollocomunitarioylocal,intentandominimizar,oatajar,losefectosde
losnuevosprocesosdeexclusineinadaptacinprovocadosporunasocie
dadquecambiaaceleradamente.Laeducacinpermanenteylacapacitacin
profesionalhansidosusejesprioritarios,perosinolvidarnosdesucontribu
cin al desarrollo de las posibilidades de participacin en la vida social,
cultural,polticay/oeconmicadelaspersonasadultas.Esteltimoaspecto
vincula a ambas al desarrollo comunitario. La animacin sociocultural: su
actuacin se centraba principalmente en la dinamizacin de personas, gru
pos y comunidades con finalidades que alcanzaban desde el desarrollo
culturalycomunitariohastaeldisfruteyaprovechamientoldico,formativo
yeducativodeltiempolibre.Lasclavesoejessobrelosquesehaarticulado
sutareaeranlaconcienciacin,laparticipacinylaautonomaindividualy
grupalconfinalidadestransformadoras.
Loseducadoressocialessonlosprofesionalesquetrabajansobrelasbre
chas y simas que este sistema en su proceso de espiral de progreso va
generando, actuando cualificados desde lo formal y lo moral para intentar
cubrir,modelarorehacerlaamalgamadehuecosdelsistemaconelobjetivo
finaldegenerarcaucesdeinclusin,participacin,autonomayjusticiaso

96

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

cial y dar, de esta manera, sentido a la realidad cotidiana (Alonso y


Herranz,2005:2223).
CmopuedencontribuirlosciudadanosylosprofesionalesdelaEduca
cin Social a la igualdad y paliar o minimizar la exclusin social y
educativa?Elloremiteacuestionesrelacionadasconlasprofesionessociales
engeneral,conlaEducacinSocialenparticulary,msconcretamente,con
losprocesosdeprofesionalizacinenlosqueactualmenteellaseencuentra
inmersa,mientrasvaconstruyendosuemergenteperspectivaomantenien
dofuncionesytareasclsicascomolasque,ensusurgimiento,seasociana
la exclusin (Sez y Garca, 2005: 114). E incluso a una paradoja que nos
conduce, por una parte, a que los educadores sociales acaban siendo, en
manosdelasadministraciones,unaherramientapolticaquepuedellegara
parchear los procesos de pauperizacin, marginacin y exclusin y, por
otra,loseducadoressocialesquedanenocasionesexcluidosdelsistemaque
les emplea, sometidos a situaciones de precariedad e inestabilidad laboral
(Sez y Garca, 2006). Se les presenta como los profesionales capaces de
afrontarlaexclusinsocialy,particularmente,laexclusineducativa,dado
que,alfinyalcabo,stasfueronlasinicialesrazonesdeserdelaEducacin
Social.Estrategiaimposibledeocultarentantopensamosquelaexclusines
estructuralynopuedeserabordadadirectamente,peronoenmenormedi
daporqueexisteevidenciadequelaexclusineducativadebeserafrontada
cuandolasotrasdimensionesdelaexclusintratandeserresueltas(Escude
ro, 2003). Es evidente que hay que orientarse en otra direccin. Del mismo
modoquelaEducacinSocialcontraeciertoscompromisosconaquelloque
puede mejorar aspectos de la vida social de las personas, siempre desde la
actuacin socioeducativa, no se le puede pedir que resuelva aquellos pro
blemasquenuncatuvoensumanoatajar.Ytampocopuedenegarsequelas
polticassociales,educativasy culturales que rigen la puestaenmarcha de
programasdeEducacinSocialpuedenjugarunpapelimportante(Garcay
Snchez, 1998). Si bien no podemos olvidar que los problemas sociales se
generan en las disposiciones estructurales de la sociedad y son, por tanto,
intrnsecamente problemas polticos por naturaleza. Sin embargo, los go
biernos tienden a desviar el problema hacia profesionales, de quienes se
espera que lleven a cabo un anlisis que termine proponiendo una posible
solucin:ladespolitizacinconvierteunproblemapolticoenunproblema
tcnico (LpezAranguren, 2005: 49). Ms an, si las actitudes de los go
biernoshacialosproblemassocialesdependendelaorientacinideolgica,

97

JUANBENITOMARTNEZ

paralelamente, existe una relacin similar entre el enfoque o perspectiva


tericayelmtododeintervencinsocioeducativa.
Todo ello noes extraoa la EducacinSocial, una ocupacin que inicia
suandaduracuandoenlassociedadesdemocrticassereconocelapertinen
ciadeunaprofesinquesepresentacomomediadoraentrelasnecesidades
educativas de la ciudadana y la obligacin de los Estados a responder a
ellas(Juli,1995;Petrella,1997).Paralelamente,sereconocelapotencialidad
queencierraelprincipiodeeducacinpermanenteoeducacinalolargode
lavida.Deestaforma,silaprofesinseorientaunilateralmentealaexclu
sin,laEducacinSocialcorreelriesgodedesprofesionalizarse,deadquirir
un sesgo reduccionista que la distanciara de sus fundamentos, objetivos y
prcticas,deacuerdoconloquellevamosargumentado;msansilosedu
cadores sociales son contratados en condiciones indeseables para cubrir
tareasmsasistencialesquesocioeducativas.
HabrqueestaratentosacmolaspolticasdelEstadodeBienestarper
mitirn a la Educacin Social dirigir sus objetivos y su trabajo hacia la
integracinsocial,laformacinpermanenteylapromocinsocialycultural
delaciudadana,entantoprofesinsocialyeducativa;laEducacinSocial
debe basarse en principios y criterios de derechos sociales y justicia social.
DeahtambinlademandayreivindicacindelaEducacinSocialentendi
da, y practicada, como un derecho de la ciudadana y como un modo de
intentar paliar o minimizar algunas de las injusticias sociales que el orden
socioeconmicoimpone.
Laeducacin,ynoslolaqueserecibeenelmarcoescolar,esundere
chofundamentalquedebeposibilitartantolaparticipacinciudadanacomo
eltratamientoeducativodelavulnerabilidad,desigualdad,exclusin.Cari
de (2002: 107) piensa al respecto que ser fundamental que la Educacin
Socialarticulesuspropuestasentornoadosprocesosquedebenserconsi
derados como indisociables y como punto de partida y de llegada: la
construccin comunitaria y la participacin democrtica. La Educacin
Socialsepiensamirandohacialaciudadana.EsemomentoenquelaEduca
cin Social, por dar cuenta de los derechos de la ciudadana, percibe o
percibirlacreenciadelaciudadanaenellaysuconsecuentelegitimacin.

98

EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD

5.AMODODECONCLUSIN
Unaprofesin,comopuedeserelcasodelaEducacinSocial,halogrado
la profesionalizacin cuando susactividades son reconocidas como necesa
rias por la ciudadana que demanda sus servicios (Petrella, 1997). En tanto
que la educacin (social) es reconocida como un bien social bsico puede
contribuiralarealizacindeotrosobjetivossociales,comunitariosydemo
crticosenlosqueestnempeadospersonasygruposmenosvulnerables,
situadosenlazonadeintegracin.ComoderechoenunEstadoSocial,pue
deservirparaqueaquellaspersonasquenopuedensatisfacerporsmismos
sus necesidades bsicas no lleguen a encontrarse en condiciones de priva
cin que no slo acaban limitando sus posibilidades de dirigir su propia
vida,sinoquetambinpuedenponerencuestinladelacomunidadsocial.
LaEducacinSocialsepresentacomounexcelenteinstrumentoquepuede
asumir, entre sus metas y fines, el contribuir a paliar aquellas situaciones
que puedan provocar vulnerabilidad en los sujetos y mejorar la calidad de
vida de la ciudadana engeneral, entre otros caminos fortaleciendo sus ca
pacidades y sus competencias y, por consiguiente, ampliando sus
posibilidades.
Adems de la correccin de ciertas desigualdades, tambin es necesario
pensareneldesarrollosocialyeconmicodeunacomunidad,yenlasocia
lizacin.Esteanlisissuponeunmarcodejusticiasocial.Yesteargumento
nosloseesgrimepensandoenlosexcluidos,yenlaEducacinSocial,sino
entodalaciudadanaquepretendasatisfacersuderechoalaeducacindu
rantetodalavida.
Enresumen,latareafundamentaldelaEducacinSocialeslaincorpora
cindelaspersonasensumedio,ensuma,laintegracinenlasociedaddel
mejormodoposible,yqueseacapazdemejorarlaytransformarla.
Paralocualesprecisoeldiscursoylaprcticadelacolaboracin,deun
trabajocoordinadoycompartidoentreeducadoresyprofesionalessocioedu
cativos, que se afianza poco a poco. No por ello, sin embargo, dicha
tendencia no est exenta de contradicciones y resistencias fruto de la im
prontadeunaculturaprofesionaldeespecializacintodavamuypresente.
Ello tiene por consecuencia la emergencia de disfuncionesimportantes que
perviertenelbuensentidodeltrabajointegrado.Entrelosmsimportantes:
la colegialidad artificial, la presin de ejercer la profesin bajo criterios es
tandarizados y la concepcin jerarquizada del trabajo en redes de

99

JUANBENITOMARTNEZ

profesionales (Essomba, 2007). Una colaboracin que contribuya tanto a la


inclusineducativacomosocial:educativa,procurandoqueloscontextosde
interaccin educativos sean inclusivos, aprovechando todas sus potenciali
dades para interaccionar en condiciones de igualdad y para poder
enriquecerselosunosdelosotros,distancindosedeunmodelocompetiti
vo;social,pensandotambinquelaprimeraexclusinsocialeslaexclusin
educativa,poresosehacetannecesario,desdeunmarcodeigualdadyde
justiciasocial,queexistanprofesionalesdeestadimensin.
Y,delmismomodo,comonosrecuerdaBueno(1997:27)enellibroEx
clusin e intervencin social, debemos plantear que la lucha contra la
exclusin y a favor de la igualdad se conduce tambin, y sobre todo, al
mundopreventivo,esdecir,enintervenirenelorigen,sobrelosfactoresde
desregulacin de la sociedad salarial, en el corazn mismo de los procesos
delaproduccinydelareparticindelasriquezassociales.
Losciudadanosdebemosaprenderquetenemosuncompromisomuyes
trecho con la comunidad ms prxima, pero que los problemas de todo el
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104

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO4
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELA
DESIGUALDADDEOPORTUNIDADESEDUCATIVAS
J ua n Ca rlos Solano Lu ca s

1.INTRODUCCIN
YaRaymondBoudonen1973advertaenlaintroduccindesulibroLa
desigualdad de oportunidades, que hay dos temas que ocupan un lugar
importanteenlasociologacontempornea:elprimeroesladesigualdadde
oportunidades en la enseanza, y el segundo, la movilidad o inmovilidad
social.Elprimerpuntohacehincapienladiferencia,enbasealosorgenes
sociales, de la probabilidad de acceso a diferentes niveles de enseanza y
muyespecialmentealosnivelesmsaltosdelsistemaeducativo.Elsegun
do,serefierealadiferencia,tambinenfuncindelosorgenessociales,de
la probabilidad de acceso a diferentes niveles socioprofesionales. Estos son
dos temas que estn para este autor ntimamente ligados, en la medida en
que la desigualdad de oportunidades en la enseanza es uno de los deter
minantesprincipalesdelainmovilidadsocial.
ConestaidealoquepretendaBoudoneracentrarelanlisisyelestudio
de las desigualdades sociales una cuestin central y trasversal en la
sociologaenelmodoenqueelorigensocialdeterminaelestatussociopro
fesional de los sujetos. Tal es la situacin, que podemos decir que la
estructurasocialdelassociedadestecnolgicasavanzadaspropicialarepro
duccindelasdiferenciasy,delapropiadesigualdad.Elentorno,lafamilia,
losgruposdeiguales,inclusolosmediosdecomunicacinfomentanlaau
sencia de equidad en el mercado de titulaciones, as como la reproduccin
de los imaginarios sociales, o percepciones sociales que favorecen la des
igualdadsocial.
Pero, existe algn mecanismo moderador de las desigualdades en las
sociedadescontemporneas?Realmentes,laescuela,consusvirtudesysus
defectos.Perocabrapreguntarsehastaqupuntoesestainstitucineduca
tivacapazdemediaromoderarlosefectosdelasdesigualdadessocialesen

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

los estratos sociales ms desfavorecidos. Es decir, es la escuela capaz de


paliarlasdesigualdadessocialesdeorigen?Enverdadlarespuestaestajan
temente eclctica, s, pero no. La escuela es capaz de reducir, en la
actualidad,partedeesasdesigualdades,enlamedidaenquetienelacapa
cidad de incrementar losniveles educativos de loshijos frentea los de sus
padres.Sinembargo,talycomohemosvistoenEspaaenlasltimastres
dcadas,(dondesehagarantizadolaescolarizacintotaldelapoblacinen
edaddeestarenlaescuela)nohemosconseguidoeliminarladesigualdad,
peroshemospodidopaliarciertoshndicapssocialesdeorigenquesinla
escuela hubiera sido imposible, y hubieran producido una polarizacin so
cialsimilaralaacaecidaenelesplendordelaRevolucinIndustrial.
2.ELCONCEPTOTERICODELAIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Hemosdepreguntarnos,qusignificaoquentendemoslossocilogos
de la educacin por igualdad de oportunidades? Muchos autores de tradi
cinanglosajonahanalabadolasbondadesdelaigualdaddeoportunidades,
ylohanhechoadvirtiendodelanecesidadimperiosaquetienelasociedad
parasufuncionamientodelaspropiasdesigualdades.Esdecir,losidelogos
delateoradelaigualdaddeoportunidadesconsideranqueunodelosprin
cipios fundamentales de dicha teora es la necesidad de la existencia de la
desigualdad, ya que sta incentiva a los sujetos a luchar por aquellas posi
cionessocialesdemejorprestigiooestatus.Dichodeotromodo,notodaslas
posicionessociales,nilascategorassocioprofesionalestienenelmismoesta
tus, prestigio ni nivel econmico. Con el fin de incentivar a los sujetos a
alcanzar estas posiciones sociales que tienen bastantes desventajas, en la
medidaenquesuniveldeexigencia,responsabilidad,ascomosusobliga
ciones y compromisos son muy altos, y el esfuerzo requerido para
alcanzarlas tambin es elevado; se entiende necesario que dichos puestos
tengan una serie de contrapartidas que resulten atractivas para los sujetos
ms capaces. Que seran una serie de beneficios tales como el prestigio, la
autoridad,larenta,lacualificacin,etc
Desdeestaptica,losdefensoresdeestateoratiendenavalorarlaigual
dad de oportunidades como un valor justo y democrtico, ya que lo que
propiciaesteplanteamientoespremiarsloyexclusivamentelascapacida
desindividualesconelfindedesbloquearaquellostalentosqueporlaleyde
probabilidadesserepartendemaneraaleatoriaenlapoblacin.Quizdesde

106

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

unaperspectivamspurista,estaposicindelostericosfuncionalistasdela
educacin, lleva a sus seguidores a ver la desigualdad como un elemento
dinamizador y necesario de la estructura social, ms que como un lastre
insalvablecontralaequidad.Ensumalosidelogosdelateoradelaigual
dad de oportunidades tienden a vaciar de contenido peyorativo el propio
conceptodedesigualdadyrelativizarlapropiaideadejusticiasocial.
Dealgnmodo,loqueseestdiciendoesqueelrepartodelosdonesna
turales se produce de modo aleatorio, y con el fin de evitar la prdida de
aquellossujetosconcapacidadesexcepcionalessehadebrindaratodos,sin
excepciones, oportunidades educativas. Un paso fundamental es la exten
sin general de la educacin reglada a todos los miembros de la sociedad,
independientemente de su origen social o estrato socioeconmico. Pero la
realidadesanmsdura.Algosucedecuandoloshijosdeclaseobreraolos
hijosdepadresconbajosniveleseducativosodecualificacinprofesional,a
pesardedisfrutardeunasupuestaigualdaddeaccesoalsistemadeeduca
cin bsica, tienen ms fracaso escolar que los hijos de clase media o con
altosniveleseducativosodecualificacin.Estosanalistasdeladesigualdad
tienden a explicar este fenmeno social desde una doble vertiente, por un
ladoatravsdelasaptitudesindividualessononosoncapacesyporotra,
pormediodeunavisinreproduccionista,lacualconsideraalainstitucin
escolar como un mero instrumento y un mecanismo reproductor de las
desigualdades, ya no slo sociales, sino econmicas, polticas, culturales,
etcAdems,sevaloralacapacidaddelaescuelaparapaliartalesdispari
dades como inoperante, incapaz de producir cambio social orientado a
reduciroeliminardisparidadesfundamentadasenelorigen.
Esto llev a algunos autores a poner en cuestin el posible papel com
pensatorio del sistema educacional de las sociedades tecnolgicas
avanzadas, advirtiendo que era innecesario seguir derrochando recursos
enunsistemaquesehabadistinguidoporsuineficienciaalahoradeluchar
contraladesigualdad.
Estavisinpropiciaraunarecuperacindeciertasseudoteorasgenti
cas(comolaspropuestasporJensenyHerrstein)quetratabanderevivirla
ideadequeexisteunaestrechacorrelacinentrelaherenciaylainteligencia
(Aronowitz, 1999: 149). Hasta tal extremo, que segn esta vieja concepcin
delascapacidadesydelasactitudes,ciertoscolectivoscomolosnegrosen
EstadosUnidossonconsideradosinferioresalosblancosdemanerademos
trablecuandosonevaluadoscontestdeinteligencia.

107

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

Sinembargo,resultallamativoqueestosidelogosradicalesdefiendanel
conceptodeherenciadelainteligencia,cuandotradicionalmentehannega
do la existencia de la herencia de la desigualdad. Es decir, tienden a negar
que la desigualdad sea heredada, que los hijos heredan las condiciones so
ciales, culturales y econmicas que produce desigualdad; sin embargo, son
capaces de defender visiones genetistas que ya no slo promueven una vi
sin discriminatoria de la realidad; sino que justifican y promueven la
injusticiasocial.
Lgicamente, somos conscientes, o al menos intuimos que la escuela no
esunainstitucinneutra;msan,stanoesajenaaunentornocambiante,
auncontextosociocultural,ideolgico,econmicoypoltico,inclusoreligio
so,queinfluyeydeterminalaspedagogas,loscontenidos,losvaloresylas
normassocialesqueenellaseimparten.Enestesentidoelreproduccionismo
definalesdelsigloXXapostporunaposicineclcticaentreunpapelre
productor de la superestructura de la clase dominante a travs de la
institucin escolar, y un instrumento compensador y paliativo de las des
igualdades sociales de origen, capaz de generar reflexiones y pautas
culturalesproductorasdecambiosocial(Elboj,2006:151yss.).
Perotodosestosplanteamientostericosnoexplicanladisparidadenel
xito escolar segn la clase social. Es decir, no hemos respondido an a la
cuestinfundamentaldeporquloshijosdeclaseobreratienenmsfraca
soescolarqueloshijosdeclasemedia?YaBourdieu(2000)afirmabaquela
sociologa era una ciencia molesta porque develaba cosas ocultas que las
institucionespolticasnoestninteresadasendivulgarnienfinanciar,como
el hecho de que tradicionalmente se ha relacionado el xito escolar con la
inteligencia.Bajoestalgica,yenbasealapremisaanterior,sepuedeinferir
queloshijosdeclaseobrerasonmenoscapacesqueloshijosdeclasemedia
yalta.Sonlascapacidadesindividualeslaexplicacinaladiferenciasigni
ficativadexitoyfracasoescolarsegnlaclasesocial?Tendralgoquever
lasdiferenciasdecapitalculturaldeunaclaseuotra?Oquizpuedadeber
se a la posesin de un capital econmico susceptible de ser convertido en
cultural?Opuedaserproductodeunasprcticasdeenclasamientoprodu
cidas por los agentes, que son a su vez principio generador de prcticas
objetivamenteenclasables?(Flecha,2003:79)
En definitiva, hemos de preguntarnos de nuevo cules son las variables
que explican la diferencia en el xito de una clase social u otra. Fernndez
Enguita(1999)afirmabaquesifuramoscapacesdeimaginaralasociedad

108

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

comounapirmideescalonada,nosdaramoscuentadequelaspersonasse
colocanenunpeldaoenelcualsetienemuchasposibilidadesdemoverse
lateralmente, pero difcilmente podremos cambiar de estrato socioprofesio
nal,esdecir,podremoshacerloverticalmente.Estoaunqueparezcaquenos
desviamosdeltemaquenosocupa,enrealidadtieneunaestrecharelacin
conelpapelquejuegalaposicinsocialennuestroequilibriodeoportuni
dades educativas y laborales; porque ambas, van de la mano. Del mismo
modoquehayunmercadodevivienda,olaboral,tambinlohaydeopor
tunidades.Elaccesoasteestdeterminadoolimitadoporlaposicinsocial
deorigen,hastatalpuntoquestadetermina,segnEnguita,eltipodeedu
cacin que reciben los sujetos, la cantidad de educacin, los valores y la
presindelosmscercanosdurantelaformacin;ytambinlasexpectativas
del profesorado, las aspiraciones de los alumnos y finalmente el nivel ocu
pacional.
Quizdlaimpresindequecentramosexcesivamentenuestroanlisis
enelorigensocioeconmicodelossujetosimplicadosenelprocesoformati
vo, sin embargo la realidad nos demuestra que, tal y como afirmaba
Bourdieu,lainstitucinescolarayudayfavorecelareproduccindeladis
tribucin del capital cultural en base a la distribucin de la estructura de
posicionesdelsistemasocial.Elorigensocialeseltransmisordeloqueeste
autorfrancsdenominsustratoeducativo,queestransportadoporelsujeto
alolargodetodoelprocesoformativo,yquesemanifiestaenunnivelpor
mediodelainformacin,delcapitalrelacional,delosrecursoseconmicos,
culturales,sociales,etcyenotronivel,pormediodeuncomportamiento
cultural, modos, hbitos y estilos de vida propios de su posicin (Solano,
2002:49)Asqueelpapelquejuegalaeducacinenlareproduccincultural
ymuyestrechamenteconlareproduccinsocialyeconmicadependerde
lasituacindecadaclasesocialydesubagajeculturalyeconmicojuntoa
las estrategias indispensables para su conservacin e incremento (Alonso,
1991:100).
Ahorabien,segnBourdieu,laculturaescolarnoesunaculturaquepo
damosdenominaruniversal,yaqueenrealidad,esunaculturavinculadaa
lasconceptualizacionesdelaclasealta;estosevemuyclaroenelsiguiente
prrafo del autor francs: cualquier clase de enseanza, y en especial la
enseanza de la cultura incluso de la cultura cientfica presupone
implcitamente un conjunto de saberes, un savoir faire y, sobre todo, una

109

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

facilidad deexpresinque son patrimonio de las clases altas.(Bourdieu y


Passeron,1967:48)
Enconsecuencia,elsistemadeenseanza,altratarporigualatodoslos
estudiantes cuando algunos soportan permanentemente ciertas desigualda
des culturales, lo que en realidad est haciendo es producir y reproducir
desigualdades. Es decir, el sistema educativo es considerado, sobre todo,
comouninstrumentodereproduccincultural.
Enestesentidoloslogrosacadmicosestnmuyligadosalosanteceden
tes familiares, y muy especialmente a los educativos, ms que a los
econmicos. Por tanto, estamos ante la tesis de que si bien es cierto que el
capitaleconmicofacilitaexplcitamenteunaseriederecursosculturalesyla
reproduccin de la posicin de clase, sta relacin es ms estrecha cuando
hablamos de los antecedentes culturales de las familias. Hemos de insistir,
queestamosentodomomentohablandodelaimportanciadelafamiliaen
lareproduccinsocial,peroestonoquieredecirquelaescuelanojuegueun
papelimportante en estehecho; al contrario, soporta una importancia tras
cendenteporloqueserefierealasdiferenciasdeclaseyasutransmisin,ya
queelsistemadeenseanza,laeducacin,proporcionaalgunasoportunida
desdepromocinydecompensacindelosdficitculturalesdecadaclase,
aunquenosolucionaporcompletotalesdiferenciasdeorigen.
3. LA DIMENSIN EXCLUYENTE DE LA DESIGUALDAD DE
OPORTUNIDADESEDUCATIVAS
Yasabemosloqueeslaexclusinsocial.Hemosvistoenlosltimosaos
numerososautoresqueidentificanmuyeficazyclarificadoramenteloquees
la exclusin social, y qu dimensiones la componen. Desde Tezanos (1997)
hastaSubirats(2002,2005)sabemosquesonnumerososlosfactoresquein
fluyenenelprocesooenlapropiasituacindelaexclusinsocial.Desdeel
mbito econmico, educativo, laboral, sanitario, relacional, poltico o de
vivienda, son dimensiones que nos ayudan a comprender cada vez mejor
quinesestnensituacinoenriesgodeexclusinyculessonlosfactores
quehaninfluidoparallegaratalsituacin.
Laeducacin,laformacincomosureflejoesunadetantasdimensiones
queafectayexplicalaexclusinsocial,peroesquizunadelasmsdeter
minantes, en la medida en que la apuesta por ella, aunque no garantiza la
solucindeningnproblemademaneradirecta,spromuevelaampliacin

110

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

delasoportunidadespersonalesygrupalesdelosafectadosporelfenmeno
delamarginacinylaexclusinsocial.
Dichodeotromodo,laeducacinenunsentidoestricto(ylasclasesme
dias lo saben muy bien) es un tipo de inversin a largo plazo, pero con el
hndicapaadidodequetalesfuerzoinversornotieneningunagarantade
serrecuperadoamedioolargoplazo.Lainversineducativapuedeeliminar
o reducir los riesgos de exclusin, puede prometer mejoras sociales y eco
nmicas,incrementarelniveldeoportunidadesenelmercadolaboral,etc
peronuncaesunagarantasegurademejora.Lasclasesmediashanaposta
doporlainversineducativaporqueesparaellaselnicoinstrumentoque
tienen en su mano, para la mejora o la reproduccin de su posicin social.
Las clases medias confan en el papel de mejora social y ocupacional de la
educacin; adems, tienen tanto los medios como la capacidad de poder
posponereneltiempolasupuestarecuperacindelosbeneficioseducativos,
quesonsusceptiblesdesertransformadosenelementostantotangiblesco
mointangiblespropiosdesusposicinsocial.
As que, la inversin en educacin es un instrumento o un mecanismo
disponibleparalamejorasocioprofesional.Estoesunhechoincuestionable
hastalafecha;perolasclasestrabajadoras,yaquellasqueseencuentraenlas
fronterasdelaexclusinsocialnoloapreciancomourgente.Laperspectiva
quetienenmuchoscolectivosygrupossociales,olasnecesidadesimperati
vasquetienenensuvidacotidiana,ascomoelentornosocialenelquese
mueven,provocaquelaeducacinnoseaconsideradacomounaprioridad,
ni como un elemento necesario para su mejora social y econmica, o para
unaposiblemovilidadsocial.Deahlaimportanciadelpapelcompensador
de la inversin en educacin. De ah el valor que tiene la educacin como
armasocialparalaluchacontraladesigualdadsocial.
Pero,cmosedemuestraelvalordelaeducacin?Esesteelmomento
enelquesehacenecesarialacontrastacinempricadelarelacinexistente
entreladesigualdadylaeducacin,ycmoestebinomioafectaalaestruc
tura de oportunidades. Para ello vamos a tratar este tema desde tres
perspectivasdesuimagenvisible.
x Laprimeradimensindelconceptohacerefierealadesigualdadquese
produce ante las oportunidades educativas en el acceso. La limitacin
del acceso est en muchos casos determinada por el entono, y lgica
menteporelorigensocial.Elambientalismoesunalneaexplicativade
lacorrelacinquehayentreelambientesocialenelquesemueveelsu

111

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

jetoylareduccindelasoportunidadesqueacontecenensutrayectoria
educativayocupacional.Decmoelentornoyelorigenlimitanlaspo
sibilidades de eleccin, y por tanto de acceso a ciertos espacios que
podran suponer un incremento de oportunidades hacia la movilidad
social.
x Ensegundolugar,nosencontramosantelareduccindelasoportuni
dadeseducativasdentrodelentramadoescolar,ocmolaspedagogas,
las elecciones, el etiquetado o los recursos docentes y/o escolares re
dundan negativamente en un nivel de oportunidades ms o menos
amplioparalossujetos.
x Porltimo,hemosdecentrarnosenelpropiopapelquejuegaelorigen
social como mecanismo reproductor de las desigualdades sociales de
origen.Decmolaestructurasocialylaestructuracindelasoportuni
dades y delas disparidades favorecen el status quode ladesigualdad
enlassociedadescapitalistas.Endefinitiva,decmoelorigensociales
un elemento dinamizador de la desigualdad educativa, o cmo el ori
gensocialdeterminalastrayectoriaseducativasyocupacionalesdelos
individuos.
Endefinitiva,deloqueestamoshablandoesdelentorno,delasactitudes
ypedagogasenelprocesoeducativoydelorigensocialcomomecanismos
dereproduccindelasestructurasdemarginacinyexclusinsocial.
Hastaelmomentohemosvistolaenormetrascendenciaquetienelaedu
cacinenlavidadelosindividuosyenlaestructurasocialdelassociedades
tecnolgicasavanzadas,hastatalpunto,questapuededeterminarnuestro
tipo y calidad de las relaciones tanto personales, como sociales, as como
nuestro potencial socioeconmico. Subirats (2005: 70) advierte, que entre
otras,laeducacintienelafuncindeotorgarcompetenciasnecesariaspara
laadaptacindelosindividuosalavidaprofesionalygarantizareldesarro
llo personal y social que facilite una cohesin social estable y permita la
lucha contra las desigualdades. Si este proceso falla, si hay alguna quiebra
quevulnerelasoportunidadesdelaspersonasvinculadasalaeducacin,las
disparidades existentes se tornan en desigualdades susceptibles de derivar
enunprocesodemarginacinodeexclusinsocial.
Noobstante,todoslospasesdelaUninEuropeaconsideranqueelac
ceso a la educacin es un derecho fundamental. Pero adems de ser un
principiobsicodelosestadosdederechoydelassociedadestecnolgicas
avanzadas, tambin es visto como un instrumento de participacin y de

112

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

inclusin social de las personas en riesgo de exclusin. Su vulnerabilidad


puede verse paliada a travs de la participacin a lo largo de la vida del
individuoogrupo,dentrodelasdiferentesetapasdelsistemaeducativo;de
talmodoquepuedanadquirirdestrezas,habilidades,conocimientosycuali
ficacionessuficientesparaabandonarlaspeligrosasfronterasdelaexclusin
social,eincorporarseaunasociedaddondeelconocimientoescadavezms
necesarioparasuparticipacin,adaptacineinclusinsocial(CUE,2001).
An as, los motivos por los que los individuos pueden encontrarse en
una situacin de desventaja tiene que ver con problemas de tipo personal
(deficiencias psquicas, fsicas, enfermedades, situaciones familiares proble
mticas,etc),detiposociocultural(pertenenciaaunmedioeconmicoy/o
socioculturaldesfavorecido)oconlacombinacindeambos(situacionesde
riesgodemarginacincomodrogadiccin,detenciones,prostitucin,pobre
za,parodelargaduracin,etc)(Subirats,2005:70).Estosgrupostienenun
tipo de necesidades educativas cuya ausencia les coloca en el borde de la
exclusinsocial,sinposibilidaddeescape.Peroquinessonestosgruposo
colectivos? Todos los estudios destacan que son los jvenes, las personas
mayores, las familias monoparentales, los parados de larga duracin, los
desempleados de ms edad, las minoras tnicas, la poblacin inmigrante,
las personascon discapacidad,las personas con mala salud,las personas y
lasfamiliascondificultadesdevivienda,conrentasbajas,sujetosogrupos
conriesgoaltodeexclusinsocial.Laeducacinbsica,laformacinprofe
sional,laeducacinterciariayotrasformasdeeducacinformaleinformal
son un elemento que puede permitir romper los ciclos intergeneracionales
dereproduccindelapobreza.
3.1.Elreflejodeladesigualdadenlaescuela
3.1.1Abandonotemprano
Actualmente Espaa es junto a Portugal y Malta los pases de la Unin
Europeaconelporcentajemsaltodeabandonoeducativotemprano1.Enel
cuadro1sepuedeobservar12pasesdelaUninEuropeaquemuestranuna
visinmuyheterogneadeladesercineducativaenelcontinente.

Seentiendecomotasadeabandonotempranodelsistemaeducativoelporcentajedeltotalde
poblacinde18a24aosquenohaalcanzadolaeducacinsecundariaynohaseguidoestu
diandoniformndoseocupacionalmente.

113

JUANCARLOSSOLANOLUCAS
Cuadro1.AbandonoEducativoTemprano,20002006

EU27
Eslovenia
Rep.Checa
Polonia
Dinamarca
Suecia
ReinoUnido
Francia
Alemania
Grecia
Espaa
Portugal
Malta

2000
17,6

11,6
7,7
18,4
13,3
14,9
18,2
29,1
42,6
54,2

2004
16,1
4,2
6,1
5,7
8,5
8,6
14,9
14,2
12,1
14,9
31,7
39,4
42,0

2005
15,6
4,3
6,4
5,5
8,5
11,7
14,0
12,6
13,8
13,3
30,8
38,6
41,2

2006
15,4
5,2
5,5
5,6
10,9
12,0
13,0
13,1
13,8
15,9
29,9
39,2
41,6

Fuente: Joint Report on Social Protection and Social Inclusion Supporting


Documet.CommissionoftheEuropeanCommunities

Esdedestacarelbajoporcentajedeabandonotempranodelospasesdel
estedeEuroparepresentadosenelcuadro1.Ymuyespecialmenteelcasode
Polonia,conunapoblacinyunascaractersticasproductivassimilaresala
espaola. Parece ms o menos evidente que la tendencia en estos ltimos
aosesareducirestosporcentajesentodalaUninEuropea,peroenelcaso
delospasesconaltosvaloresrevelaunasituacinsangranteparaelcapital
humanodeestasnaciones.Noobstantehemosdeadvertirquesinosaden
tramos en la composicin del abandono temprano por gnero,
descubriremosquelasmujeressuelenabandonarmenos(yenelcasodelos
pasescontasasmselevadas,bastantemenos;hasta17puntosporcentuales
dediferenciaenelcasodePortugalen2004)queloshombres,entodoslos
pasesdelaUninEuropea.
ElabandonotempranoenEspaa,almargendeserdelosmsaltosde
Europaesbastanteinteresante,enlamedidaenquelosdatosescondenuna
importantecomplejidadinterna.Porcomunidadesautnomasladispersin
eselevada,ysloelPasVascoestpordebajodelamediaeuropea(cuadro
2). El anlisis de los datos muestra que para 2005 todas las comunidades
septentrionales, salvo Catalua, tienen porcentajes inferiores ala media es
paola. Los porcentajes ms altos se dan en Ceuta y Melilla, Baleares y
Murcia.Peroencualquiercaso,elfracasoesevidente.Hoyendacasi1de
cada3jvenesespaolesabandonantempranamenteelsistemaeducativo.

114

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Cuadro2.AbandonoEducativoTempranoporCCAA.Espaa,19952005

TOTAL
Andaluca
Aragn
Asturias(Principadode)
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunidadValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla

1995
34,5
41,6
24,0
24,9
40,7
41,9
26,3
27,4
46,9
33,3
41,7
49,5
32,5
24,7
45,9
21,0
19,9
26,1
40,0

2000
28,9
35,0
22,8
22,2
45,7
33,1
22,6
20,7
35,6
29,7
31,5
41,5
29,2
19,4
38,7
17,6
14,3
27,2
36,8

2005
30,8
37,1
24,1
18,3
40,0
32,2
21,8
25,1
35,0
34,1
32,4
36,4
23,6
26,2
38,1
17,2
13,9
29,3
43,2

Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC

Algunasvocessehanalzadoparaexplicarelincrementodeesteindica
dor y de otros similares, por medio de argumentos puramente simplistas.
Estediscursobuscasuchivoexpiatorioenlainmigracin.Tallecturasehace
culpabilizandoalosjvenesextranjerosdelincrementodeestosindicadores.
Estonoescierto,ypodemosponerunejemplocercano.Murciaesunadelas
comunidadesespaolasquemsinmigrantesacogeensusistemaeducativo;
sinembargo,entre2000y2005hareducido,aunqueligeramente,suporcen
tajedeabandonoeducativotemprano.
Unadelasexplicacionesmenosmalas,entreotras,sobrelaevolucinde
este problema educativo parte de nuestra estructura productiva. Hemos
vividodurantealgntiempounboominmobiliarioquehasidomuyatracti
voparamuchaspersonas,ycmonoparalosjvenes,ymuyespecialmente
enlascomunidadeslitoralesdelMediterrneoydelsuroeste,mslosarchi
pilagos. Este sector productivo de la construccin se caracteriza por
demandarunagrancantidaddemanodeobranocualificada.Enlosltimos
aoshemosvistocomolatasadeactividadlaboraldelosjvenesde16a19

115

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

aossehaincrementadoentre2001y2005encasi3,3puntosporcentuales,
pasandodeun25,6%aun29,3%(cuadro3).
Otrohechointeresantelopodemosencontrarenlabrechaexistenteentre
hombresymujeresqueesdecasi8,7puntos.Estoseexplicaporqueelsector
delaconstruccinesespecialmentesegregativoconrespectoalasmujeres.
Dealgnmodoestolessalva,enparte,detenerunabandonotempranoms
alto,yaquelasmujeressuelenabandonarbastantemenoselsistemaeduca
tivo que los hombres, en niveles que rondan por trmino medio los 11
puntosporcentualesdediferencia.
Cuadro3.Tasadeactividaddelgrupodeedadde16a19aosporsexo.
Espaa,2001y2005(%)

2001
2005

Ambossexos
25,6
28,9

Varones
30,6
34,1

Mujeres
20,3
23,3

Fuente:EncuestadePoblacinActiva.INE

Por comunidades autnomas la situacin es an ms dramtica, las co


munidadesquetienenlastasasdeabandonotempranomsaltasdelsistema
educativo son las mismas que tienen las tasas de actividad ms altas, a la
edadde16a19aos.SirvaelejemplodeCeuta,Baleares,CastillalaMancha
yMurcia,lascualestienetasasdeactividadquesuperanel40%devarones
deentre16y19aos.
Cabrapreguntarseculespuedenserlasconsecuenciasdesdelaperspec
tivadelaexclusinsocialsinoseponefrenoaestefenmeno.Puespodra
ser sumamente catastrfico, en la medida en que son precisamente estos
colectivosdejveneslosquesufrenunamayorprecariedadlaboral.Deeste
modo les negamos dos dimensiones sumamente valiosas para la inclusin
social,laeducacinpostobligatoriayunaccesoconfiadoalmercadolaboral.
Porque como sabemos el ciclo de crecimiento de este sector productivo
estllegandoasufin,ynosvamosaencontrarconunnmeroimportante
dejvenesnocualificados,enunmercadolaboralenprocesodereajuste.Y
sabiendoquelaexclusinlaboralesunadelasdimensionesmsinfluyentes
alahoradellevaraalguienalafronteradelamarginacinylaexclusin.
Noesmenosciertoquelaestructurafamiliarespaolasiguesiendobastante
tradicionalyhaservidoysirvecomouncolchnamortiguadoranteestetipo
de cambios drsticos en la estructura productiva ms dinmica, hasta el
momento, de la sociedad espaola. Con lo cual, cabe la posibilidad de que
talvisincatastrficaquehemosadelantado,nollegueasertanaguda.

116

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

Esmuyimportantegarantizarlaescolarizacindelosjvenes,yaquein
crementando sus expectativas de oportunidades se reducen los posibles
efectos negativos de cambios imprevistos en la estructura econmica. Ms
an,esimprescindiblealcanzarelmayorniveldeformacinposibleenuna
sociedadglobalcaracterizadaporelconocimiento.Lacualificacinylafor
macin continua y multiespecialidad son instrumentos de mejora social,
econmicayculturalquetienencomoefectosecundarioreducirelriesgode
exclusinsocial.
Algunas instituciones pblicas estn apostando por soluciones cierta
menteradicales,conelfindeincentivaralosjvenesaseguirenelsistema
educativo. Es el caso de la reciente propuesta de la Junta de Andaluca de
becaralosalumnosqueterminanlaeducacinsecundariaobligatoriapara
promocionarlacontinuidaddelosalumnosenlaeducacinpostobligatoria.
Quizstanosealamejorsolucinparaafrontarunproblemaquelastraala
sociedadespaolaconrespectoalvalordelaeducacin;sinembargonoes
laprimeravezquesehaplanteadoenEuropa.EselcasodeFrancia,donde
se ha apostado por pagar las prcticas en empresas a los estudiantes de la
FormacinProfesional,conelfindeevitarladesercinenlosltimosaos
deestaetapaeducativa.
Loimportante,alfinyalcabo,essentarlascondicionesnecesariaspara
trasformar las estructuras de la desigualdad que favorecen esta inercia de
abandonotempranodelsistemaeducativo.
3.1.2.TasadeIdoneidad
Latasadeidoneidadesotroindicadorquenospermiteobservarlaefica
cia en el funcionamiento de la enseanza obligatoria. ste muestra el
alumnado que progresa adecuadamente durante la escolarizacin obligato
ria,deformaquerealizaelcursocorrespondienteasuedad.
Como podemos ver en el grfico 1, existe una gran disparidad entre
comunidadesautnomas,sibienenelmbitoestatalhayciertoequilibrioen
lastasasdeidoneidadenlaltimadcada.Ladispersinesmuyalta,pasa
mosdel70%enCatalua,apocomsdel40%enCeuta.Estodemuestraque
elaprovechamientodelaetapaescolarobligatorianoestodolobuenoque
debiera.
Estosdatossealanquesiseproduceunaconcentracindeladesercin,
delretraso,ascomodelfracasoescolarenunaseriedecolectivoscaracteri
zadosanteriormente,puedesuponerunaprdidadeoportunidades,queen

117

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

elfuturoserninsalvables,delmismomodoquehemosapuntadoenelep
grafeanterior.
Grfico1.Tasasdeidoneidadalos15aosporCC.AA.Cursos199495y20042005
Catalua
PasVasco
Navarra
Asturias
Aragn
C.Madrid
Galicia
LaRioja
Espaa
Cantabria
Castilla yLen
C.Valenciana
R.Murcia
Andaluca
Extremadura
C. LaMancha
Baleares
Canarias
Melilla
Ceuta
0

10

15

20

25

30

200405

35

40

45

50

55

60

65

199495

70

75

Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC

3.1.3.Repeticin
Larepeticinencualquiertipodeenseanzaesunamanifestacindelas
diferenciasydelasdesigualdadesdelasociedad.Porejemplo,sabemosque
loschicosrepitenmsquelaschicas,queloshijosdeclaseobreralohacen
msqueloshijosdeclasemediayalta,quelosnacidosenelltimotrimes
tre del ao suelen repetir en los primeros ciclos del sistema educativo ms
quelosnacidosenlosprimerosmesesdelao,etcPerohemosdepregun
tarnos, cul debe ser el nivel asumible de repeticin en las instituciones
escolares obligatorias. Desde una ptica integradora, el nivel asumible de
repeticinhadesercero.Paraellosehacenecesariolaimplementacinor
denada y planificada de sistemas ms eficaces, menos burocratizados de
compensacin educativa, desde el idioma como uno de los instrumentos
mseficacesparalaintegracinylainclusinsocialdelaspersonasenries
go de exclusin social o en los lmites de la marginalidad, hasta los

118

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

programasdecompensacinenmateriasfundamentalescomolasmatemti
casylalengua,losvalorescvicosylasnormasdeconvivencia.Ademsde
impulsarcampaasdepromocindelvalorintrnsecodelaeducacin.Pero
sabemosqueestohoyporhoynoesposible,porquehayunaseriedeactitu
dessocialesypersonalesquefrenanensecoestetipodeiniciativas.Asque
al final, tenemos que asumir que en las primeras etapas de la educacin
obligatoria, el porcentaje medio no pasa del 6%, ste podra ser un lmite,
queencualquiercasonojustificanisatisface,niesunconsuelo,cuandonos
encontramosconqueen2deESOun17%dealumnoshanrepetidocurso,
un20%dechicosyun13,5%dechicas(grfico2).Enlossiguientescursos
de la educacin secundaria obligatoria se observa una paulatina reduccin
tantodelporcentajeglobal,comoporsexo,inclusosepuedeverelestrecha
mientodelabrechaentreambossexos,pasandoen2deESOde6,5puntos
a2,4puntosporcentualesen4deESO.
Grfico2.PorcentajedealumnorepetidorenPrimariaySecundariaObligatoriaporsexo.
Curso200304
20
18
17

16,4

16
14

12,3

12
10
8
6

3,8

3,4

2
3,9

2,9

2Primaria

4,3

3,2

4Primaria

7,1

4,8

6Primaria
Hombres

Mujeres

20

13,5

2ESO
Ambossexos

17,4

15,3

3ESO

13,5

11,1

4ESO

Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC

Noesdescabelladoafirmarquedichareduccinesdebidaengranmedi
da a un filtro invisible previo, basado en la acumulacin de retraso
educativo desde el punto de vista temporal y del abandono educativo

119

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

temprano.Esdecir,enlamedidaenquelosalumnosrepitenexcesivamente,
seacumulaunretrasoyunabandonoeducativo,quepropiciaqueloscursos
superiores de la enseanza secundaria obligatoria se vean relativamente
cargados con menos alumnos con carencias educativas, reduciendo de este
modo el porcentaje de repeticin.Valga el ejemplo de cmo los programas
de garanta social asumen un total de 44.927 alumnos, de los cuales 30.225
sonvaronesy14.702mujeres,enelcurso20052006.
Cabra preguntarse,sabiendo que no tenemos respuesta por la ausencia
deinformacinfiableyprecisa,hastaqupuntoloscolectivosmarcadospor
lamarginacinylaexclusinsocialsonsujetosafectadosporestaestructura
deindicadoressocioeducativos.
3.1.4.Expectativas
Comohemosexplicadoanteriormentelamanifestacindeladesigualdad
deoportunidadessepuedeadvertir,nosloatravsdelatrayectoriaeduca
tiva, producto en muchos casos del entorno social, econmico, poltico,
cultural,laboralypersonalenelqueviveelsujeto;sinotambinpormedio
de una serie de pedagogas, actitudes, elecciones y estrategias que afectan
lgicamentealindividuo,detalmodoquereducensuespectrodeopciones
yoportunidadeseducativas,sociales,etcqueenbuenaliddeberaconse
guirenbasesloyexclusivamenteasuscapacidades.
Enelgrfico3seintentarelacionarlasexpectativasdepadresyalumnos
segnelniveleducativodelosprimeros,podemosobservarcomohayuna
cierta correlacin entre lo que los hijos y los padres esperan de su futuro
educativo.Amayorniveleducativodelospadres,mayoresexpectativasde
stosydesushijos.
Lo que estamos intentando mostrar es cmo las percepciones, as como
las expectativas, la confianza, las esperanzas o el inters de los padres es
determinanteenelfuturodesushijos.Estehechohasidotratadoenlatradi
cin sociolgica y de la psicologa social profusamente. Y se ha definido
comoelefectoPigmalin,ocmolasexpectativasdelossuperioressobrelos
subordinados tienden a cumplirse. En esta lnea, los grupos ms afectados
por la pobreza y la marginacin social sern etiquetados en el fracaso, el
abandono,laignorancia,locualestsentandolasbasesparaqueesapredic
cin o percepcin se cumpla, abocando de este modo a estos individuos al
fracasoeducativoyalaexpulsindelaestructuradeoportunidadesqueen
baseasuscapacidadespodraserunasolucinparalainclusinsocial.Fren

120

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

teaactitudesyexpectativaspositivasquepropicianunavisindelmundo
msactivayuniversalistadeloshijosdeclasessuperiores.
Grfico3.Expectativasdepadresyalumnosde16aossegnniveldeestudiosdelospadres.
Curso20032004

Alumnos

Universitarios 1,9

BachilleratooFP

12,8

73,2

3,6

Primariosysinestudios

28,8

10,2

50

Padres

Primariosysinestudios

32,9

0%

18,5

92,7

22,6

75,4

7,4

EstudiosObligatorios

17,6

38,5

Universitarios 0,4 6,9

BachilleratooFP 1,9

12,1

40,1

10%

20%

30%

BachilleratooFP

52,5

40%

50%

60%

70%

EstudiosUniversitarios

80%

90%

NoSabe

100%

Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC

3.1.5.Climaescolar
Laspedagogasnosonslolasexpectativasdelospadresodelosmaes
tros con respecto al alumnado, sino que son tambin todos aquellos
elementos que de algn modo producen una mejora o un deterioro de la
calidadenlasrelaciones,socialesy/opersonalesqueseproducendentrode
la escuela; desde el trato entre alumnos y profesores, hasta todos aquellos
factoresexgenosalainstitucinescolarqueafectanopuedenafectar(tanto
positiva,comonegativamente)aunambienteescolarsupuestamenteneutro.
ParaellohemoshechousodeunndiceutilizadoporelInformePISAde
2003 que trata de sintetizar las percepciones de los directores de centros
escolaressobreelclimaescolardesucentro.Paraconstruirdichondice,se
tienenencuentaunaseriedefactoresqueafectanaste,yquelgicamente
puedentenerunainfluenciasignificativaenelaprendizajedelosestudian
tes.Enestendicesetratanlossiguientesfactores:

121

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

Absentismodelosestudiantes.
Interrupcindelasclasesporlosestudiantes.
Losestudiantessesaltanlasclases.
Losestudiantespierdenelrespetoalosprofesores.
Losestudiantestomanalcoholodrogasilegales.
Losestudiantesintimidanoacosanaotrosestudiantes.
Unndicepositivoindicaunbuenclimadentrodelcentro,mientrasque
unndicenegativoapuntatodolocontrario.Enelcuadro4sehanseleccio
nado una serie de pases pertenecientes a la OCDE y a la UE que se
encuentranporencimaypordebajodelamediadedichaorganizacin.Se
trataderelacionarlosfactoresqueafectanalclimaenlaescuela,atravsdel
ndiceexplicadoyelresultadomediodelosestudiantesenlaasignaturade
matemticas;ambosenunadistribucindecuartiles.
x
x
x
x
x
x

Cuadro4.ndicedelapercepcindelosdirectoresdecentrosobrelosfactoresqueafectan
alclimaensuescuelayresultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles

ndicedeclimaescolar

Cuartil
Total

1
2
3
Portugal
0,12 1,15 0,34 0,10
Polonia
0,04 1,10 0,25 0,19
Italia
0,00 1,18 0,32 0,25
Espaa
0,01 1,29 0,40 0,18
OCDE
0,01 1,23 0,30 0,26
Alemania 0,08 1,33 0,30 0,22
Blgica
0,37 1,06 0,00 0,76

4
0,89
1,00
1,25
1,46
1,27
1,10
1,77

ResultadosenMatemticas
Cuartil
1
2
3
4
446
480
464
473
487
490
491
492
435
461
473
496
468
475
482
516
475
496
509
519
439
501
531
541
461
521
555
581

Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE

Comopodemosver,existeunaaltacorrelacin2positivaentreambosin
dicadores.Estoquieredecirqueamedidaqueseincrementacualquierade
losdoselotrolohacedelmismomodoydemanerapositiva.Enconclusin,
a mejor clima escolar, mejores sern los resultados en matemticas. Cabra
preguntarnos qu sucedera si trasladamos esta tendencia a colegios situa
dos en barrios con algn tipo de deficiencia econmica o social, frente a
colegiossituadosenbarriosdondelosserviciosbsicosestngarantizadosy
funcionansinproblemas.Porque,noolvidemosquenoestamosinventando
laplvora,lasdiferenciassonaleatorias,lasdesigualdadessonestructurales,

ElcoeficientedecorrelacindePearsonesde0,73.Significatividad<0,05.

122

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

ytiendenaconcentrarseyareproducirseenlosmismoscamposyespacios
sociales.
Losagentessociales3implicadosenlaeducacincompartenunaseriede
habitus, una forma de percibir la realidad que an siendo aparentemente
naturalestmoldeadaporlasestructurassociales;asquedeestemodose
sientan las bases para la reproduccin de las desigualdades sociales. Los
recursos son otro factor sumamente importante, en la medida en que su
posesinnosuponeunamejorasubstancialdelosrendimientos,perosonun
signodeintersdelaentidadfamiliarenelpapelcompensadoryreparador
delosdficitseducativos.Poseerunlibroounaenciclopedianosignificael
conocimientodeloquehayensuinterior.Sinoloabrimos,sinololeemos,
sinosomoscapacesdeentenderlo,paralonicoquesirveesparaacumular
polvo o sostener una mesa que cojea. Sin embargo, si analizamos el rendi
miento segn la cantidad de libros que posee la familia del estudiante en
casa, observamos que tambin existe una correlacin positiva entre ambos
factores.Cuantosmslibrosposeeunafamilia,mejoressonlosresultadosen
lasreasdeconocimientodeLengua,MatemticasyConocimientodelMe
dio,talycomopodemosverenelgrfico4.
Grfico4.Diferenciasderendimientosegnelnmerodelibrosquelafamiliatieneencasa
270

260

250

240

230

220

210

200
De0a50

De50a100
Conocim ientodelm edio

Lenguacastellana

Msde100
Matem ticas

Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC

Grupos,institucionesopersonas.

123

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

Asqueelaccesoarecursostalescomoloslibros,losmediosaudiovisua
les, enciclopedias, todo aquello que tenga algo que ver con el capital
cultural.Esdecirtodoaquelloquetienequeverconelaprendizaje,loscono
cimientos y habilidades que se aprenden en las instituciones familiares y
escolares; sibien no es una garanta de una mejora personal nisocial, s es
unfactorqueelevaslasoportunidadesfuturasdelaspersonasbeneficiadas
poresto.
3.1.6.Rendimientoyorigensocial
Estequizseaelpuntonucleardeestedocumento.Elorigensocialcomo
determinantedelrendimientoacadmico,yporendedesusestrategias,de
sucapitalcultural,desucapitaleconmicoydelniveldeoportunidadesdel
que puede beneficiarse. Las sociedades modernas estn estructuradas en
baseaunaconstantequeeslaluchapermanentedelasclasessocialesporel
dominio de unos campos. Estos campos se caracterizan por un capital co
mnyporlaluchaquelosagentessocialesestablecenporlaapropiacinde
dichocapital.Eleducativooculturalesunodeloscapitalesdelasociedad
por el que las clases sociales luchan por controlar, cambiar o garantizar su
conservacin (Flachsland, 2003: 8). Esto les sirve para garantizar un meca
nismo de cierre social de los poseedores de capital cultural, frente a los
excluidosdelprocesodeformacin,legitimandodeestemodo,aunnivella
exclusindetalcolectivoyenunsegundonivellareproduccindelasposi
cionesdedesigualdad.
Paraanalizarestepuntopresentamoselgrfico5yelcuadro5,queinten
tan demostrar cmo el punto de partida no es el mismo para todos los
sujetos,yquesegnnosencontremosenunpuntouotro,lasoportunidades
queseponenenelpuntodemirapuedencambiarlatrayectoriaeducativa,
laboralysocial.Elgrfico5intentaexplicarlasdiferenciasenelrendimiento
de los estudiantes segnla profesin del padre y de la madre. Para ello se
agrupanlasprofesionesencuatroestratos,relativamentesignificativosdela
estructuraocupacionaldelasociedaddehoy.Estosestratosson:
1) Grandesymedianosempresarios,altosfuncionariosyejecutivos,pro
fesionalesytcnicosporcuentapropia,militares,etc.
2) Pequeos empresarios, empresas familiares, comerciantes, cuadros
medios,administrativos,obreroscualificados,etc.
3) Obrerosnocualificados,agricultores,cooperativistas,etc.
4) Trabajosdecasanoremunerados.

124

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Grfico5.Diferenciasderendimientosegnlaprofesindelpadreylamadre
300

250

200

150

100

50

0
Conocimientodel
medio

Lenguacastellana

Matemticas

Conocimientodel
medio

Lenguacastellana

Padres

Matemticas

Madres

Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC

Comopodemosobservar,hayunarelacinmuyestrechaentreelestrato
profesional de los padres y la mejora del rendimiento acadmico, en todas
las reas de conocimiento. Sin embargo encontramos que en el caso de las
madres,elhechodeencontrarseenelgrupodeTrabajosdecasanoremu
nerados, los resultados son ligeramente mejores en todas las reas que el
estrato Obreros no cualificados La explicacin de este fenmeno pude
venir del hecho dequelas madresquese encuentran en este estrato pasen
mstiempoconsushijosyhaganunaciertalabordevigilanciadelosmis
mos,deahlamejoradesurendimiento.Tambinsucedealgoparecidoenel
casodelospadres,enelreadeMatemticasparaelestratodeTrabajosde
casa no remunerados. En este caso, quiz este hecho se deba a un efecto
estadstico, en la medida en que los hombres que estn en este grupo son
bastanteminoritariosenlasociedadespaola.
Elcuadro5intentareflejarestamismacasustica,perodesdeunaptica
internacional.ParaellohemoshechousodelosresultadosdelInformePISA
2003enelquesecomparaelndicesocioeconmicointernacionaldeestatus
ocupacional con los resultados en matemticas. Este ndice es el resultado,

125

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

pormediodelescalamientoptimodeungrupodeocupaciones,dondese
maximizaelefectoindirectodelaeducacinsobrelosingresosyminimizael
efectodirectodelaeducacinsobrelosingresos.
El ISEI lo encontramos simplificado en cuatro categoras socioeconmi
cas,queson:
x CuelloblancoAltacualificacinolegisladores,directivos,profesiona
les,tcnicosypersonalasociado.
x CuelloblancoBajacualificacinotrabajadoresdelosservicios,vende
doresdetiendasymercadosydependientes.
x CuelloazulAltaCualificacinotrabajadorescualificadosdelaagricul
turaypesca,trabajadoresrelacionados.
x Cuello azulBaja cualificacin o trabajadores de plantilla, operadores
demaquinaria,ensambladoresyocupacionesbsicas.
Cuadro5.ndicesocioeconmicointernacionaldeestatusocupacional(HighestISEI)y
resultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles

Total

Italia
46,8
Portugal
43,1
Espaa
44,3
Polonia
45,0
OCDE
48,8
Francia
48,7
Alemania 49,3
Blgica
50,6

1
26,9
26,4
26,2
26,9
28,2
27,6
29,5
29,0

ISEI
Categoras
2
3
40,3 50,6
33,9 46,6
41,4 49,3
39,5 49,1
42,3 53,2
42,3 53,6
42,6 53,7
44,5 56,4

4
69,5
65,5
66,1
64,4
71,2
71,2
71,5
72,4

Resultadosenmatemticas
Cuartil
1
2
3
4
430
457
478
502
431
447
481
511
454
475
496
519
455
479
498
534
455
493
516
548
469
507
525
557
463
505
528
565
482
527
555
590

Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE

Tal y como podemos ver los resultados no engaan, volvemos aencon


trarnos una alta correlacin positiva entre el ISEI y los resultados
acadmicos.CuantomayoreselISEImejoressonlosresultadosenmatem
ticasentodoslospasesquehemosseleccionadocomoejemplo.
Pero,quesloquemanifiestanestosdatos?Anuestromododeverlo
quedemuestran,talycomoapuntabaafinalesdelsiglopasadoPierreBour
dieu en muchos de sus escritos, es una distribucin desigual de los bienes
culturales, lo que favorece la reproduccin de las desigualdades en las so
ciedadesestructuradassobrelabasedelasclasessociales.Hablamosdeuna
estructuradeclasesfundamentadaenlaapropiacindelosdistintoscapita

126

LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

les por parte de una clase social. En otras palabras, para que unos puedan
apropiarsedeuncapital,otroshandeserexcluidos.
Paradjicamentelaescuelaesvistacomouninstrumentodemejorasocial
ypersonal,decrecimientointelectualymoralquesientalasbasesdelamo
vilidad social. Sin embargo es al mismo tiempo un mecanismo de
reproduccindelasdesigualdades,enlamediadenquelaescuelasanciona
las diferencias que se manifiestan en el rendimiento como si fueran pura
mente escolares, cuando gran parte del fracaso tiene su raz en el propio
origensocial.
Conocerestaparadoja,sabercmofuncionalainstitucinescolarycmo
actaeselcomienzoparaimaginar,proponernuevasymseficacesalterna
tivas, menos arbitrarias, ms democrticas y equitativas, en el seno de la
escuela,quereduzcanoeliminenladesigualdaddeoportunidadeseducati
vas.
4.POLTICASDEINTERVENCINPARALAINCLUSINSOCIAL
Para concluir, unas breves ideas que se estn proponiendo desde la ad
ministracin estatal. Se est imponiendo el pensamiento de que para
intervenireficazmentecontralosdiferentesaspectosdelascarenciaseduca
tivas no bastan simples respuestas educativas. Diferentes agentes deben
llevar a cabo una accin integrada y coordinada, puesto que las carencias
educativas pueden verse agravadas por la falta de apoyo en el entorno in
mediato,lafamiliaolacomunidad,lamalasalud,lafaltadeingresos,una
vivienda o un entorno inadecuados, una alimentacin inadecuada o la au
senciadetransportes.ElprogramadelReinoUnidoSureStartconstituyeun
buenejemplodeesteplanteamiento.
Se pueden determinar cuatro planteamientos estratgicos que parecen
especialmente esperanzadores: una intervencin precoz para prevenir las
carencias educativas, la eliminacin de barreras a la participacin de los
gruposvulnerables,laadopcindemedidasintegradascontraelabandono
escolar y la promocin del aprendizaje permanente y la educacin para
adultos.(CUE,2001:52)
En esta lnea, el Gobierno de Espaa a raz del Informe Conjunto sobre
ProteccinSocialeInclusinSocialde2007harecogidoentresuscincoobje
tivoslapuestaenmarchadeunplandeaccinqueconsisteenasegurarla

127

JUANCARLOSSOLANOLUCAS

igualdaddetratoylanodiscriminacinenmateriadeopcioneseducativas.
DichoInformeestableceunaseriedemetas,entrelasquedestacan:
x Elevarlatasadeidoneidadescolareneducacinprimariahastasituarla
enel95%para2010.
x Incrementar en un 2 % anual el nmero de plazas pblicas de primer
ciclodeeducacininfantil(03aos),hastasuperarel27%decobertura
en2008.
x Aumentar progresivamente la garanta de la gratuidad en el segundo
cicloylograrlaescolarizacindel100%delosniosde3a6aosen
2010,
x Desarrollarunplanespecficoparareducirelfracasoescolarquellegue,
enelao2010,auntotalde2000centros.
Obviamente,estassonbuenasintenciones,seramuynotableparaelfu
turo de las personas en riesgo de exclusin, que estos objetivos se
cumplieran, como una forma de incrementar su nivel de oportunidades,
perolgicamentestasnosonlasnicassoluciones,nisiquieralasmejores,
peroson,sobretodo,uncomienzo.
Finalmente,cabepreguntarsesi,unaescuelamejoresposible?Todose
ver.
BIBLIOGRAFA
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LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES

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130

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO5
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
T e re sa VicenteGi mnez

AlProfesorElasDaz,
Porelcaminoabierto

1. LA EXCLUSIN SOCIAL EN EL ACTUAL CONTEXTO DE UN


MUNDOGLOBALIZADO
Estamos ante un gran proceso transformador, para algunos la segunda
gran transformacin en el sentido que sealaba Polanyi (1989), para otros
ante una segunda modernidad en el sentido sealado por Beck (2002). Lo
ciertoesquelaglobalizacinreferidaanuestrahumanidadcomn,laecolo
gacomocienciadelasrelacionesdeinterdependenciaentrelahumanidady
elmedionaturalensuconjunto,olastecnologasdelainformacinylaco
municacin relativas a la sociedad red, muestran un mundo de
interrelaciones hasta ahora desconocido, y esta nueva realidad implica un
girocopernicanoenlacomprensindelmundo,unarupturaepistemolgica
traselagotamientodelascategorasconceptualesymetodolgicasquever
tebrabanelconocimientoylacivilizacinmodernaapartirdelaRevolucin
industrial.
Sinembargo,ennuestrosdaslasrelacionesmutuasentrelahumanidad
yelplanetasevenamenazadasporeltriunfodelnuevocapitalismollamado
hoyneoliberalismo.Hoyendasedefiendeeltriunfopositivodelliberalis
moconlaaperturadelaeconoma,acompaadadelademocratizacindel
mundo, la desregularizacin, y la deslocalizacin de los mercados, con el
crecimientodelaseconomasemergentes,ydeunPIBquecuentaentresus
partidasmsventajosasconelpoderdelosejrcitos,eldominodelatecno
loga nuclear y el consumo sin lmites. Ciertamente que la apertura de las
economasydelosmercadoslibreshaninfluidoenlaoleadadedemocrati
zacin del mundo, y que a medida que crece la libertad poltica crece la

TERESAVICENTEGIMNEZ

renta per capita, pero dequdemocraciaestamos hablando?,delademo


craciaelectoralqueseparacadavezmsalosdirigentesysusgobiernosde
la sociedad y la poblacin, de la democracia que representa la sociedad de
losdosterciosdequienessonlosinteresesylaspreocupacionesalasquese
atienden, de la democracia formal que destruye la democracia de base a
travsdelaapropiacindelosbienescomunales,losrecursosnaturales,las
fuentesdeenergaylasmateriasprimas,yendefinitiva,favoreceladictadu
raeconmicaqueasumeelcontroldelasupervivenciahumanayecolgica;
de que aumento de riqueza estamos hablando?, de un progreso desigual
que permite que la riqueza de los ms ricos crezca de manera acelerada, y
quelabrechaentrericosypobresquedereflejadaenunadesigualdadmun
dialcreciente,queaunquelapobrezaentrminosglobaleshayadisminuido
del 28% al 21%, queden ms de mil millones de personas por debajo del
umbraldepobreza,ydequealgunasregionesdelmundo,particularmente
elfricasubsahariananotenganisiquieraposibilidaddesalirdelapobreza
extrema;dequelibertadpolticaestamoshablando?deaquellaquepermite
que las grandes compaas globales despojen a las personas de su diversi
dad cultural, de su soberana alimentaria y de su humanidad comn y
asumanelcontroldesuvidaysusrecursosdequepoderestamoshablan
do? del poder capitalista de los ejrcitos, de las armas nucleares y del
consumosinlmite.CiertamentenoparecequeestaSociedadGlobalneoca
pitalista impuesta mantenga una mirada evolucionista, sino ms bien una
miradeinvolucinenarasdeundesarrolloinsostenibleparaelplanetayun
dficitdegobernanzaparalahumanidad.
Lapobrezaylaexclusinqueseextiendeanuestroladoescausadapor
una distribucin injusta de la riqueza, por la apropiacin indebida de los
recursosimpidiendosuaccesoalapoblacin,yporlanegacindelosdere
chos sociales bsicos a un gran nmero de seres humanos. A pesar del
crecimientoeconmicodelosltimosaosenEspaayenEuropahaypo
brezayexclusinsocial,loqueexpresalarealidaddelasdesigualdadesenel
contextohistricoactual,estoes,unmomentodecambiossocioeconmicos
y socio culturales que presionan y cuestionan los modelos de bienestar de
losEstadosdemocrticos.
La huella ecolgica, la cultura de la paz, el pluralismo, la interculturali
dad,elequilibrioentreloglobalylolocal,lasociedaddelconocimiento,la
sociedad de la informacin, la sociedad del riesgo,la estructurafamiliary
social cada vez ms alejada del patriarcado y el nacionalismo, la recupera

132

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

cinyelreconocimientodelprincipiofemenino,laincidenciapolticaypar
ticipacin ciudadana de la mujeres, son nuevos conceptos, categoras y
paradigmas que permiten desde una mirada evolucionista construir una
sociedad global sostenible y pacfica, un futuro apropiado para nuestros
hijosydignoparalasfuturasgeneraciones.Ennuestrotiempo,lapobreza,la
guerrayladestruccinecolgicanoesslounafaltadeeducacin,sinoun
retroceso cultural grave para el siglo XXI. El avance de la conciencia de la
humanidad,eldesarrollodelajusticiaglobal,concretadahoydaenelcon
tinuo suceder de las generaciones de los derechos humanos, muestra una
tercera(ocuarta)generacindederechosbsicosllamadaderechosdesoli
daridad, entre los que se encuentra el derecho a la paz y el derecho a un
medio ambiente adecuado, lo que significa e implica, que deberan estar
superados y garantizados los derechos de generaciones anteriores, esto es,
los derechos sociales o derechos de segunda generacin, que son los dere
chos ms bsicos de los seres humanos y que, a su vez, posibilitan la
realizacin universal de los derechos de la primera generacin, o derechos
delibertad,queensuorigentuvieronunatitularidadrestrictiva.
2. LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL COMO DATOS DE UNA
DEMOCRACIA SIN REPRESENTACIN SUFICIENTE Y DE UNOS
DERECHOS HUMANOS INCAPACITADOS PARA RESPONDER A
SUMOMENTOHISTRICO
Lapobrezaylaexclusinsocialafectaaungrannmerodepersonasen
laactualidad,setratadeunfenmenosocialcomplejoperonodeunareali
dadinabordable,ynosloporquelaTierraproporcionarecursossuficientes
paralasnecesidadesdetodossushabitantescomohareconocidolaFAOen
laConferenciaInternacionalsobreagriculturaorgnicayseguridadalimen
taria celebrada en mayo de 2007, la agricultura orgnica tiene capacidad
actualmente para producir alimentos suficientes para alimentar a toda la
poblacin mundial, sino porque adems contamos con recursos econmi
cos,tcnicosyhumanosparasusolucin.
Seconsideraquelaexclusinsocialesuntrminosuperadoraldepobre
za por cuanto se define en trminos no puramente alimentarios o
econmicos sino que abarca un tipo ms amplio de participacin en socie
dad, se trata de es un fenmeno complejo multidimensional y que est
condicionadoporlainteraccindemuchosfactores,yenestesentidolaex

133

TERESAVICENTEGIMNEZ

clusinsocialsedefinecomountipodedesigualdadomarginacincaracte
rstico de las sociedades del siglo XXI. La globalizacin econmica como
proyectopolticonoactaafavordelapobreza,nidelaexclusinsocialni
delmedioambiente,porello,elgranperdedordelactualmodeloglobaliza
dor es la idea de sostenibilidad en sentido social y ecolgico. La tolerancia
frentealasdesigualdadesextremashacaracterizadoalaglobalizacindesde
comienzos de la dcada de los noventa, y la desigualdad de ingreso y de
capacidad, esto es, las pautas de distribucin, influyen directamente sobre
lasoportunidadesdenutricin,salud,educacinyvivienda,loquenospone
delantedeunacuestindejusticiadistributivay,enunsentidomsprxi
mo,dejusticiasocial.Porelloestanimportanteennuestrosdasqueexista
unacoordinacinentrelaspolticasdecrecimientoeconmicoylaspolticas
deinclusinsocial,yporelloestanimportanteennuestrodaselreconoci
mientoefectivodelosderechossocialescomopoderjurdicodelossujetos,
como garanta jurdica de inclusin de aquellos sujetos que el mercado ha
dejadofueradelasociedad,ymsancomoejerciciolegtimodederechos
bsicosparaunaciudadanasocialactivaeinclusiva.Ciertamente,aunquela
ciudadana social se generaliz en un marco de desarrollo del Estado del
bienestar, hoy da en nuestro marco poltico econmico la defensa de esta
ciudadana social y de la aplicacin de los derechos sociales aparece como
unaconquistaadefender;comosealaAntonioAntn,elenfoquedeavan
zar en una nueva ciudadana social da por supuesto no solamente una
consolidacindelEstadodelbienestar,sinounavancesustancialdelmismo,
cosadifcildeveramedioplazo;quedacomoretoyaccindefensiva,como
propuesta til contra el neoliberalismo y el pensamiento nico imperante
(Antn,2000:19).
Elavancehaciaunasociedadinclusivasedesarrollahoybsicamenteen
elterrenopoltico,econmico,jurdicoysociolgico.Paraqueestapropues
ta avance ser necesario, junto al impulso de una fuerza social activa en
propuestassociales,laconstruccindeunanuevaagendadepolticasporla
inclusin capaz de combatir la exclusin social desde todos sus sectores y
sus implicaciones (Gom y Subirats, 2003). Hay que defender la exigencia
deldesarrollojurdicoinstitucionaldelosderechossociales,quehagaefecti
va una propuesta de Justicia Social concretada en una ciudadana social, y
quepermitaatodaslaspersonascomociudadanosdeplenoderechoacceder
a todos los recursos, mecanismos y redes socialesque permitan desarrollar
suplenapersonalidadysuproyectodevida(Vicente,2006).Enestesentido,

134

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

y en relacin a las soluciones de inclusin social para Europa, se propone,


junto a la puesta en prctica de una agenda poltica para la inclusin
polticasderentabsica,contralaexclusinlaboralyporlacalidaddelem
pleo,deuniversalizacindeserviciossociales,educativasydecohesin,de
viviendasocialyregeneracinintegraldebarrios,deciclodevidaintegral,
deacogidayciudadanamulticultural,elproyectojurdicodeladefensay
realizacindelosderechossocialescomoderechosdeintegracinsuperado
resdelasdistintasesperasdelaexclusinsocial.
MsalldelosestrechosmrgenesdelaUninEuropeaysuEstadoso
cialdebienestar,enelescenarioactualdeAmricaLatina,dondesecruzan
desde hace dcadas pobreza, exclusin y dominacin colonial, emerge una
propuestaparahacerrealidadlautopasocialistaparaelsigloXXI,yeneste
sentidodeconstruccinutpica,nuevosactorespolticosysociales,sobrela
base de profundos cambios jurdicos, polticos y econmicos, revitalizan la
democracia popular, el autogobierno y la soberana local, sacan a la luz la
fracturasocialdesussociedades,luchanabiertamentecontralapobreza,la
exclusinyladominacinneoliberal,yempoderanalabasesocialycultural
desuspueblos.
3. PROPUESTAS INTEGRACIONISTAS DESDE LA PERSPECTIVA
CRTICADELAJUSTICIADISTRIBUTIVA
3.1.Unaagendadeinclusinsocialparalaspolticasdebienestardelsiglo
XXI
ComorespuestaalactualestancamientodelmodelosocialdelosEstados
delbienestarsepresentaelproyectopolticodeunaagendadelainclusin
comopiezaclavedelaspolticasdebienestardelsigloXXI.
ElprogresoeconmicoqueviveEuropaenlosltimosaos,yEspaaes
uncasoevidente,nosehavistoacompaadodeunareduccinsustancialde
los niveles de pobreza, por elloa partir delao2000 la lucha contra la po
brezaylaexclusinadquiereunamayorrelevanciaenlaagendapolticade
laUninEuropea,ahoraformuladaenpositivocomoestrategiaporlainclu
sinsocialyquehanterminadoporconfigurarelmarcoadecuadoparasu
regulacinatravsdelaEstrategiadeLisboa2000.
Losdas23y24demarzode2000secelebrenLisboaelConsejoEuro
peodeJefesdeEstadoydeGobiernodelaUEdondesediselaAgenda
de Lisboa 20002010 con el objetivo de establecer una estrategia global de

135

TERESAVICENTEGIMNEZ

unaeconomayunasociedadbasadaenelconocimiento,lamodernizacin
del modelo social europeo mediante la inversin en capital humano y la
luchacontralaexclusinsocialyelmantenimientodelasperspectivaseco
nmicasylasexpectativasfavorablesdecrecimiento.Sindudaunaaspecto
importantedeestaestrategiaesqueporprimeravezsesealalanecesidad
deafrontarlasituacindepobrezaexistenteentodoslosEstadosmiembros
delaUE.EntrelosobjetivosdefinidosporlaCumbredeLisboaseestablece
erradicarlapobrezaenelao2010,paraelloseponeenmarchaelComitde
ProteccinSocialjuntoconelComitdeEmpleo,encargadosdelasupervi
sindelcumplimientodelosobjetivosexpresadosenlaEstrategiadeLisboa
y una serie de mecanismos que refuerzan esta estrategia, como el llamado
MtodoAbiertodeCoordinacin(MAC)queesunmtododecoordinacin
depolticasentrelosEstadosmiembrosdelaUE,atravsdelqueseposibili
talaactuacinaniveleuropeoenreasquesoncompetenciadelosEstados
miembrosyquelaUEnolegisla,peroenlasqueresultabeneficiosoelinter
cambio de informacin y de buenas prcticas a este respecto, as como la
realizacindeevaluacionesporpartedeotrosEstadosmiembroslallamada
evaluacinporpares(PeerReview)traspresentarsusPlanesNacionalesde
AccinparalaInclusinSocialalaComisinEuropea,aloscualessecom
prometen. Entre las funciones del Comit de Proteccin Social, dentro del
MtodoAbiertodeCoordinacin,seencuentraeldesarrollodelosIndicado
res de Inclusin Social, los llamados indicadores de Laeken, gracias a los
cualesesposiblerealizarunseguimientocomparativo.LosPlanesNaciona
les de Accin para la Inclusin Social (PNAIn) son una herramienta clave
parala puesta en marchade laEstrategiade Lisboa: el primer conjunto de
Planes nacionales se present en junio de 2001 basndose en los objetivos
comunesquehabaacordadolaUEenNizaendiciembrede2000enmateria
de pobreza y exclusin social, relativos al periodo 20012003; el segundo
conjuntodeplanesnacionalessepresentenjuliode2003basndoseenlos
nuevos objetivos comunes en materia de pobreza y exclusin social, relati
vosalperiodo20032005;eltercerconjuntodeplanesnacionalessepresent
enseptiembrede2005concarcterbianual(20052006),dondeseincorpora
ron las principales tendencias y desafos detectados desde el Plan anterior
ascomounaevaluacingeneraldelosobjetivos,lasprioridadesylasmetas
clave del Plan 20032005; el cuarto y ltimo conjunto de planes nacionales
(20062008) donde los 25 Estados miembros han elaborado su plan corres
pondiente,ydondesehacereferenciaaqueseincorporanlosobjetivosdela

136

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

Estrategia revisada de Lisboa, abarcando conjuntamente medidas de en el


mbitodepensionesascomodecuidadosdelargaduracin.
En Espaa, la Estrategia Europea para la Inclusin Social ha permitido
que la inclusin social se incluya en la agenda poltica y administrativa de
nuestropas,yenestesentidosehanelaboradocuatroPlanesNacionalesde
Accin,ylasComunidadesAutnomashanpuestoenmarchasusplanesde
inclusinsocial.Enestesentido,aunqueyaeltercerPlan(20052006)sein
cluyedentrodelaestrategiadeLisboarevisada,lostresPlanes(20012003;
20032005; 20052006) tienen la misma estructura, esto es, se desarrollan si
guiendo los cuatro objetivos que la Comisin haba planteado para los
PNAIn.EnrelacinalasituacinactualenlasComunidadesAutnomasen
materiaparalaInclusinsocial,desdefinalesdelosaos90yprincipiosdel
2000,lamayoradegobiernosautonmicoshanpromovidoplanesdeinclu
sin social para luchar contra la pobreza y la exclusin social en sus
territorios.En13delas17ComunidadesAutnomassehaaprobadoalme
nos un plan de inclusin social. Las regiones que tomaron la iniciativa
fueronLaRioja,CastillalaMancha,NavarrayCanarias,lascualesaproba
ron planes con anterioridad a la Cumbre de Lisboa del 2000 y el
establecimientodelaAgendaSocialEuropeayelMtodoAbiertodeCoor
dinacin. La siguiente ola de planes se aprob entre los aos 20022003,
coincidiendo con la aprobacin de los primeros Planes de Accin para la
Inclusin bajo el marco de la Estrategia Europea de Inclusin Social. Final
mente,laltimaoladeplanesseaprobtraslarevisinyrenacimientodela
EstrategiaEuropeadeLisboaydelaAgendaSocialEuropea.Comunidades
Autnomas como Catalua y la Comunidad Valenciana aprobaron recien
temente planes de inclusin social en concordancia con el Plan de Accin
paralaInclusindelReinodeEspaa.Enotrosterritoriosautonmicosco
moAsturias,Baleares,MurciaoCantabrianosehaejecutadoningnplan,
aunqueexistanpolticasymedidasimpulsadasporlosgobiernosautonmi
cosparareducirlapobrezaylaexclusinsocial.
LaEstrategiadeLisboapretendefomentarunmodelodedesarrollosos
tenible para la Unin que incremente el nivel de vida de todos sus
ciudadanos promoviendo la interaccin positiva entre la economa, el em
pleoylaspolticassociales.Enestesentido,esimportanteprofundizarenel
concepto de desarrollo sostenible. En 1983 la Organizacin de Naciones
UnidascrelaComisinMundialdelMedioAmbienteyelDesarrollo,que
en1987presentasuinformeNuestroFuturoComn,conocidoporinforme

137

TERESAVICENTEGIMNEZ

Brundtland,aportandoladefinicindedesarrollososteniblecomoeldesa
rrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propiasnecesidades.Posteriormente,eneldocumentoCuidarlaTierra:revi
sindelaEstrategiaMundialparalaConservacin,elaboradoporlaUICN,
el WWF y el PNUMA se presenta una nueva definicin segn la cual el
desarrollo sostenible consiste en mejorar la calidad de vida humana sin re
basarlacapacidaddecargadelosecosistemasquelasustentan,yapartir
de este momento el trmino sostenibilidad quedara incluido en todos los
informes posteriores dedicados al estudio de la situacin ambiental. Cinco
aos despus, en 1992 tuvo lugar en Ro de Janeiro la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la
Cumbre de la Tierra, fue entones cuando dicho trmino se consolid y se
incluy en la denominada Agenda 21 y se cre la Comisin de Desarrollo
Sostenibleparaelseguimientodesuspropuestasyobjetivos.Tambindicho
trminoseincluyenlaCartadelaTierraunlogroimportantefuelaapro
bacin de una resolucin en apoyo de la Carta de la Tierra durante la
Conferencia General de la UNESCO en octubre del 2003, dicho resolucin
reconocealaCartadelaTierracomounmarcoticoimportanteparaelde
sarrollo sostenible y confirm la intencin de los estados miembros de
utilizar la Carta de la Tierra como un instrumento educativo, particular
mente en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin
con miras al Desarrollo Sostenible, y adems, en el Plan de Accin para el
DeceniodelaUNESCO,serecomiendaquelaCartadelaTierraseapuesta
en accin. En el ao 2000, 191 Estados miembros de Naciones Unidas se
comprometieron a cumplir antes de 2015 los denominados Objetivos de
desarrollodelMilenio(ODM):Objetivo1,Erradicarlapobrezaextremayel
hambre; Objetivo 2, Lograr la enseanza primaria universal; Objetivo 3,
Promoverlaigualdadentrelossexosylaautonomadelamujer;Objetivo4,
Reducirlamortalidaddelosniosmenoresde5aos;Objetivo6,Combatir
elVIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;Objetivo 7, Garantizarla
sostenibilidad del medio ambiente ; Objetivo 8, Fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo. En definitiva, todos estos documentos son un
intento de que las polticas nacionales, regionales, intergubernamentales e
internacionales combinen en sus programas de accin la dimensin me
dioambiental con la econmica y social, y de este modo caminen juntas la
cohesinsocialyeldesarrollosostenible.

138

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

Sinembargo,yapesardequeenlosltimosaossehaavanzadomucho
en el conocimiento delapobreza yeldesarrollosostenible, enla coordina
cin estrategias y acciones para abordarlas, y en promover las condiciones
quepermitanconseguirlacohesinsocialylasostenibilidad,lociertoesque
han tenido escasa relevancia en las agendas nacionales, se la ha dotada de
escasos recursos, y no han gozado de impulso poltico suficiente, quizs
stasseanalgunasdelasrazonesporlasnohabidoclarosresultadosenque
el crecimiento econmico genere la reduccin de los niveles de pobreza en
Europa,enEspaa,ymsconcretamenteenlaComunidadAutnomadela
RegindeMurcia.
3.2.Los derechos sociales como derechos de integracin en la amplitud
histricaquehoylescorresponde
La pobreza y la exclusin social estn estrechamente relacionada con el
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, por ello, como
respuestaalactualestancamiento delmodelosocial y a la crisis del Estado
delBienestar,ymsalldelproyectopolticodeunanuevaagendaparala
inclusin,seproponeladefensayrealizacindelosderechossocialescomo
derechos de ciudadana en la comunidad poltica de los Estados sociales y
democrticosdelsigloXXI,yseplanteaademscomounproyectojurdico
irrenunciable desde la idea de universalizacin real de los derechos huma
nos.
Elreconocimientomaterialdelosderechoseconmicos,socialesycultu
rales, tambin llamados para abreviar derechos sociales, su eficacia y
garanta, se exige aqu desde una perspectiva jurdica, y ms ampliamente
filosficojurdica, para defender el imperio de la Justicia Social frente al
imperiodelaLeydelMercado.Setratadeunaperspectivafilosficojurdica
alaquecorrespondelaideadeJusticiaysuconcrecinenderechoshuma
nosfundamentalesquesemanifiestanhistricamenteatravsdesucesivas
generaciones, para proyectarse en una concepcin constitucional amplia,
abierta y material, sustentadora del proceso de formacin del Estado de
derechoenlarealidadhistricadecadamomento.
Enelsentidoexpuesto,ysiguiendolacontinuaconstruccinhistricadel
EstadodeDerecho,enelmomentohistricoenquenosencontramoshemos
avanzadodesdelaaparicindelEstadodeDerecholiberalcomoparadigma
inicial, ignorante de la actividad del Estado dirigida a la igualdad material
delosindividuos,esdecir,quenoreconocalafinalidaddelajusticiasocial,

139

TERESAVICENTEGIMNEZ

lacualobligaaintervenirenelordeneconmicoyfinancieroestableciendo
prioridadesylmitesparaunadistribucinjustadelariqueza,hastallegar,
despusdelasegundaguerramundial,aladinmicaqueconducealEstado
delbienestarcomorealizacindelainclusinpoltica,estoes,laincorpora
cinestatalysocialdetodalapoblacinalaspretensionesdelosdistintos
sistemasfuncionalesdelasociedad,ytambindeladobleparticipacinen
decisionesyresultados.Yhoyenda,aunqueelnuevodiscursoliberalcon
tine negando el carcter de autnticos derechos a los derechos sociales, el
Estado social de derecho no puede prescindir de los derechos sociales sin
afectar seriamente al concepto de Estado de Derecho, en el sentido de la
defensadelosderechossocialescomoderechoshumanosbsicos.
A pesar de los lmites de la justificacin liberal, la respuesta a la eterna
discusinsobresilosderechossocialessonderechosindividualesoderechos
colectivos,ydequesilosderechoshumanoscolectivosexistenono,ycon
dicionar a esta cuestin instrumental o formal de la titularidad la cuestin
ontolgicaymaterialdelcarcteruniversalybsicodelosderechoshuma
nos, tiene muchas soluciones doctrinales, una de las defendidas en el
contextointelectualmsprximoconsisteenatendernoalacuestindela
titularidadenssinoalasrazonesquereclamansuexistencia,lascualesnos
obliganaampliarlasherramientasjurdicascuyoprimerproductohansido
los derechos humanos individuales, y buenas razones existen, las cuales
pueden encontrarse en la exigencia de integracin social y poltica de los
individuosygruposdesaventajadosomarginadosparaloqueresultainsu
ficientelacategoraactualdelosderechosindividuales,yalatitularidadde
los derechos bsicos est justificada en razn al ser humano concreto y su
especfica situacin social. En este sentido, como seala Javier de Lucas
(2001: 159160): el objetivo es complejo y va ms all de la discriminacin
(poresonobastaconlosderechosindividualesoconmedidasantidiscrimi
natorias del tipo de acciones afirmativas o medidas de discriminacin
inversa),puessetratanosloderestablecerlaigualdad,noslodeeliminar
la vulnerabilidad y la exclusin que se sufre qua miembro del grupo, sino
tambinderecuperarelrespeto(ensusdosdimensiones,elautorespetoyel
respeto mutuo, sobre todo al otro que es claramente visto como otro), el
reconocimientodelapropiadignidad,elvalordeladignidadpropia.
SielEstadodeDerechocomoconstruccinyconquistadelamodernidad
camina hacia una eutanasia liberal o hacia un discurso poltico
constitucional inclusivo, abierto y material, depender en ltima instancia

140

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

desuapuestayconquistadeladefensadelosderechossocialescomoautn
ticosderechosdeciudadana.Paraello,nobastaconprogramasyexigencias
polticas,sinoquehayqueconstruirdogmticamente,porelloelavanceha
deconsistirenquelasgarantasdelosderechossocialesnoquedenrelega
das a la vaguedad de una promesa poltica programtica, sino que se
reconozca a estos derechos una vinculacin jurdica directa. Ahora bien, la
exigibilidad de los derechos sociales se ha de desarrollar no slo en la va
jurisdiccional,sinotambinenlavaadministrativa,porquelaconsecucin
delaigualdadsocialesunafuncinquecorrespondealaadministracindel
EstadocomoEstadosocialydemocrticodeDerecho.
EnelcasodeEspaa,elEstadoEspaolseformulaconstitucionalmente
como Estado social y democrtico de derecho, y reconoce los derechos
sociales como derechos humanos y/o fundamentales en su Ttulo Primero,
ahora bien como principios rectores de la poltica social y econmica
Captulo III, y esta semntica de la estructura constitucional tiene impor
tantes consecuencias prcticojurdicas, ya que permite desplazar la
inclusindeexigenciajurdicaapretensinpoltica.Deah,queapesarde
su formulacin constitucional como Estado social, el Estado de Bienestar
sera el trnsito a un verdadero Estado democrtico capaz de garantizar la
inclusin de toda la poblacin a travs de la exigencia y reconocimiento
constitucional de los derechos sociales como autnticos derechos de ciuda
dana.
En este sentido, se constatan las insuficiencias del Estado del Bienestar
comoEstadosocial,queesinequvocamenteneocapitalista,loqueloincapa
cita para superar la desigualdad social, de ah, que el paso al socialismo
habradeserparaleloalEstadodemocrticodeDerecho,libredeladomina
cinylaalineacindelcapitalyportantocapazdelograrlaexigenciabsica
delaemancipacinhumana.ComosealaElasDaz(1975:127):elanlisis
ycomprensindelasinsuficienciasycontradiccionesdelsistemaeconmico
y del sistema ideolgico que deriva del neocapitalismo marca el sentido
tericodelasuperacindelEstadosocialdeDerecho:elpasoalsocialismo
serasparalelamenteelpasoalEstadodemocrticodeDerecho.
EnelmbitodelaUninEuropea,laideadeunaCartadederechosfun
damentales como contenido de uno de los Tratados de la Unin es muy
recientecuandoen1999secreysepusoenfuncionamientolaConvencin
encargada de elaborar la Carta de derechos fundamentales de la Unin
Europea,yenestesentidounaspectopositivodelTratadoConstitucionales

141

TERESAVICENTEGIMNEZ

quelaCartadederechosfundamentalesobtuvounreconocimientojurdico
positivoalincluirsedentrodeltextodelTratado.
Ahorabien,tambinconvienesealarquelaUninEuropeahaconcreta
do el equilibrio o compatibilidad, caracterstica de los regmenes de los
Estado de Bienestar, entre la autonoma del mercado y la poltica social en
unaeconomalibredemercadoaltamentecompetitiva,ypodemostomara
MaastrichcomosmbolodeestarenunciaaunaEuropasocialafavordeuna
Europa de mercado. Y como se viene sealando desde una propuesta de
integracin social y ecolgica en sentido amplio, el Mercado en su sentido
neoliberal actual nunca podr garantizar la efectividad de los derechos so
ciales y de los derechos medioambientales, porque el mercado
autorregulado,transnacional,libreyaltamentecompetitivogeneraentresus
externalidades acumulacin de riqueza, marginacin, fractura NorteSur y
destruccinmedioambiental.
3.3.LaalternativasocialdeAmricaLatina:construyendoelsocialismodel
sigloXXI
Las polticas de privatizacin, globalizacin y desregularizacin de la
economa que lleva a cabo la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
por medio de las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC),
hacesurgirelreadeLibreComerciodelasAmricas.Amediadosdelos
noventaEstadosUnidosconsideraquelasnegociacionesdelaOMCatravs
delosTLCnoseconcretanconlarapidezdeseada,ycomienzaaimpulsar
negociacionesparalaformacindereasdeLibreComercio,laprimeraen
saliralaluzlainiciativaALCA,unproyectodeintegracincomercialenel
continente americano que elabora una propuesta marco para todo el conti
nente tomando como base las disposiciones, criterios y parmetros de la
OMCydelaCasaBlanca.Enrealidad,losprincipalesobjetivosdeunTLC
no son iguales para ambas partes, as por ejemplo mientras que Estados
Unidosconservaintactaslasmedidasprotectorasylossubsidiosasusagri
cultores la contraparte de Amrica Latina debe dejar a los suyos
desprotegidos.
Elproyectoneoliberaldeconstruirunazonadelibrecomerciopanameri
cana,basadaenlacompetenciaylideradoporEstadosUnidoslainiciativa
delALCA,naceenlaPrimeraCumbredelasAmricas,celebradaenMiami
en 1994. Los programas econmicos recomendados por el FMI, el BM y la
OMChanidofacilitandoelcaminoparalapuestaenmarchadelALCA.

142

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

Sinembargo,elcambioderegmenesenAmricadelSurhacomplicado
las negociaciones, alargando, condicionando y revisando el proceso nego
ciador. As, en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas de Monterrey
(Mxico),seacordimplementarunaversinmenosambiciosaparael1de
enerode2005,yquelapresidenciadelprocesosecompartieraentrelosEs
tadosUnidosyBrasil.TantoLuisIncioLuladaSilva(PresidentedeBrasil)
comoNstorKirchner(PresidentedeArgentina)aunquenoseopusieronal
Tratado,slocondicionaronaqueefectivamenteseuntratadolibreydonde
secontemplenlasnecesidadesylassensibilidadesdelossocios,alaelimina
cin por parte de Estados Unidos de los subsidios a la agricultura, y a la
provisindeunaccesoefectivoalosmercados.
Ciertoqueelmercadonorteamericanoesimportanteparalasexportacio
nes latinoamericanas, el problema est en que estos Tratados de Libre
Comercionoselimitanaasuntoseconmicossinoquetienenunfuertecon
tenido poltico, que obligan a los pases en desarrollo a ceder su soberana
alimentaria,suautodeterminacin,suautogobiernoyelusoexclusivodelos
indgenasdesustierras;porello,unodelostemasmspolmicoseselrela
cionado con la imposicin de estndares de derechos de propiedad
intelectual y derechos de patentes por parte de Estados Unidos. Segn la
CumbredelosPueblosdelasAmricas,elALCAtratadecrearunestatuto
de derechos y libertades de los inversionistas, consagrando la supremaca
delcapitalsobreeltrabajo,transformandolavidayelmundoenmercancas,
negando los derechos humanos y saboteando la democracia y la soberana
delosEstados.LarecienteDeclaracindelaONUsobrelosDerechosde
losPueblosIndgenasaprobadaelpasadomesdeseptiembre,esmuyespe
ranzadoraenestesentido.
ActualmenteelproyectoALCAestestancado.Despusdelfracasodela
reunin de la OMC en Cancn en el 2003, se realiz la reunin ministerial
que negociaba el ALCA en Miami, sin embargo, las movilizaciones de la
sociedadcivil,juntoalaoposicindelosgobiernoslatinoamericanos,espe
cialmente Brasil, que defendi condiciones para su industria y agricultura,
imposibilitaron llegar a un acuerdo. Ante este panorama, Estados Unidos
avanza poco a poco mediante acuerdosregionales obilaterales de libre co
mercio, esto es, va realizando tratados paralelos que tienen el mismo
formatoycaractersticadeunALCAhastallegaraunareddeconveniosque
cubra toda Centroamrica y varios pases andinos. En este sentido, ya ha

143

TERESAVICENTEGIMNEZ

firmadotratadosconMxicoyChile,ysiguenegociandoaceleradamenteel
TratadodeLibrecomerciodeAmricaCentral(CAFTA).
Elalejamientomsevidentedeldogmaneoliberalloestllevandoacabo
la Alternativa Bolivariana para las Amricas ALBA, una va para la inte
gracin regional en Latinoamrica basada en la cooperacin, la equidad, la
accin contra la pobreza, la soberana alimentaria, y la autodeterminacin.
EstacontrapropuestaalmodeloALCAeslideradaporVenezuelayseinicia
conlafirmadelTratadoALBAentreeljefedeEstadoFidelCastroyelpre
sidenteVenezolanoHugoChvezendiciembrede2004,yel29deabrilde
2006 ingresa Bolivia con la firma del presidente Evo Morales del acuerdo
paralaaplicacindelaAlternativaBolivarianaparalasAmricas.ElPresi
dente boliviano con el concepto del Tratado de Comercio de los Pueblos
(TCP)haaportadobasesideolgicaspropiasalaalianza.Enestesentido,el
TratadotripartitoALBATCPdecooperacinentreVenezuela,CubayBoli
viaprevlaaplicacintantodelaAlternativaBolivarianacomodelTratado
deComerciodelosPueblos.LapropuestaTCPesbastantesimilaralosprin
cipiosdelALBA,sebasaenunacrticaalmodeloneoliberaldedesarrollo,al
cualsecontraponenmodalidadesdeproduccincooperativistaseindgenas.
ActualmenteelproyectoALBAestintensificndose,enenerode2007el
nuevopresidentedeNicaragua,DanielOrtega,anuncielingresodesupas
en el ALBA, y se est negociando el ingreso de Ecuador con la firma del
nuevopresidenteRafaelCorrea.
ConelproyectoALBAsepretendeunaintegracinlatinoamericanaso
lidaria y desarrollar un gran nmero de cooperaciones interestatales,
especialmenteenelsectorenergtico,financieroymonetario.Enrelacinal
sectorenergticoseapuestaporcooperacionesentreempresaspblicasoen
la creacin de nuevas empresas conjuntas, como ejemplo de integracin
energtica de los pueblos del continente est la alianza continental de em
presas energticas estatales Petroamrica, que constituye el pilar
energticodelALBA.Enrelacinalsectorfinancieroymonetariolareciente
creacindelBancodelSurintentadarunprimerpasohacialaindependen
ciadelospasesdeAmricaLatinadelosdictadosdelBancoMundialydel
Fondo Monetario Internacional aprovechando su actual debilidad, y ya se
anunciacomosegundopasolacreacindeunfondomonetariosudamerica
noounfondodereservasglobalesdelareginparaponerlasalserviciodel
desarrollo.

144

DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN

Elintersdeestosnuevosenfoquesdeintegracinydesarrollosolidario
seextiendendeAmricaLatinaaEuropa,sobretododespusdelfracasodel
TratadoConstitucionalydelacacareadacrisisdelEstadodelbienestar.En
este sentido, movimientos progresistas de la Unin Europea estn desarro
llandomodelosdeintegracinsocialydeequidadentrelosestados,donde
losnuevosmodeloslatinoamericanossirvendeestmulo,yseestabriendo
unadiscusinmsdetenidaeintensasobreelALBA,elTCPyotrasalterna
tivasintegracionistas.
BIBLIOGRAFIA
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Vicente, T. (2006). La exigibilidad de los derechos sociales. Valencia: Tirant lo
Blanch.

145

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO6
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO.
ASPECTOSJURDICOS
Mara J o s Fern nd ez To rr es

INTRODUCCIN
El pueblo gitano viene denunciando la grave discriminacin racial que
padece y la vulneracin del derecho a su propia identidad, al trabajo, a la
vivienda y a la educacin entre otros. Denuncias que este colectivo viene
reiterandofrentealasaccionesuomisionesdelosdiversosestadosdeEuro
pa,yqueanhoynohanencontradolarespuestaesperadaenDerecho;esto
es,elcesedeladiscriminacininstitucional,culturalysocialy,porsupues
to,elresarcimientodeldaocausado.
La poblacin gitana en la Unin Europea (UE) supera los 13.000.000 de
personas. La Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo
afirma que ste es un colectivo con severos problemas de supervivencia,
fruto de la grave discriminacin racista que padece. Discriminacin, que
constituye el mayor obstculo para el pleno reconocimiento de sus dere
choshumanosylibertadesfundamentales1.
Estaafirmacinnohacesinoreconocerquelasituacinjurdicaactualdel
pueblo gitano, tanto en Espaa como en el resto de Europa, obedece, sin
duda, a la ya larga tradicin de discriminacin institucional que se viene
practicandocontraestossujetos.Ciertamente,suformadevidanmadaysu
culturagrafa,hanconvertidoaestecolectivoenpresafcildepolticasre
presivas.

Vid.InformeelaboradoporelComisarioeuropeodeDerechosHumanos,lvaroGilRobles,
paraelComitdeMinistrosyAsambleaParlamentariadelaUEconmotivodesuvisitaaEspa
arealizadaenmarzode2005.
1

MARAJOSFERNNDEZTORRES

1.LEGISLACINHISTRICA
Lalegislacinelaboradaennuestropasparalosgitanosalolargodela
historia es, quizs, como veremos, la ms eficaz de todas las posibles para
destruiraunpueblo.
LosprimerosmiembrosdelacomunidadgitanaentranenEspaaduran
te la segunda mitad del siglo XV. Las primeras disposiciones represoras
contra este colectivo se promulgan en ese mismo siglo y han continuado
promulgndose,enmayoromenormedida,hastalaentradaenvigordela
ConstitucinEspaola(CE)de1978.
DesdefinalesdelsigloXVhastaelsigloXXlapolticadehostigamientoy
represinalosgitanoshasidounaconstantedetodoslosmonarcasespao
les. Sin hacer una exhaustiva relacin de la legislacin promulgada al
respectosmerecequesealudaaalgunosdesuspreceptos.
LosReyesCatlicosabrenestevergonzosocapitulodelahistoriaespao
la, cuando en 1499, dictan la primera pragmtica contra este pueblo, en la
queselesordenacambiarsusculturaytradicin,porlasdelReinodeCasti
lla. Esta disposicin indic la lnea discriminatoria a seguir por quienes
habrandellegaragobernarEspaa.
CarlosIyFelipeIIsesirvierontambinderealespragmticasparaman
tener la misma poltica represora. Durante el siglo XVII,lasituacindelos
gitanossehaceanmsdifcilyaqueselesobligaaabandonarsusoficios
tradicionales. Carlos III, el rey ilustrado, en un gesto de clara voluntad ex
terminadora, prohbe que conste en cualquier documento el trmino gitano
unidoalconceptodepueblo;adems,estableceenlamismaPragmticaque
elsustantivogitanoserelacionesiempreconsituacionesdeconflictividad,
peligrosidadovagancia2.YyaenelsigloXIX,esdetodosconocidoque,
enladenominadaCartilladelGuardiaCivil3,sefomentaba,asimismo,el
acosoaesecolectivo.
EnelsigloXXnosemodificsustancialmentelasituacindiscriminatoria
de ese colectivo. La legislacin elaborada para el pueblo gitano, tanto en
nuestropascomoenelrestodelviejocontinente,respondealafilosofaque

PragmticaSancinde19deseptiembrede1783,Reglasparacontenerycastigarlavaguera
excesosdelosllamadosgitanos,enNovsimaRecopilacin,TitXVI.
3AprobadaporR.O.de22dejuniode1852sepermitaenellaperseguirydeteneralosgitanos
manteniendo el viejo prejuicio de que el hecho de ser gitano, responda a la etiqueta legal de
vagos,malhechoresogentesospechosa.
2

148

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

asume el binomio peligrosidad/pueblo gitano fundamentada en teoras cri


minolgicas preventivas de la delincuencia que pretenden predecir el
comportamientofuturodeunindividoenbaseasupertenenciaauncolec
tivo determinado, en este caso, por ser miembro del pueblo gitano. Esta
corrienteinspirlaelaboracindelosprimeroscensosdegitanosenAlema
nia, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Luxemburgo, Los Pases Bajos,
RusiaySuizaconlafinalidaddecombatirlamolestiagitana(Bekmpfung
des Zigeunerunwesens), y propiciar su posterior exterminio (Fraser, 2005:
250y ss.). En algunosaspectos participa de la misma filosofa,aunque evi
dentementenoconelmismoobjetivo,laLeydeVagosyMaleantesde1933
ysuheredera,laLeydePeligrosidadyRehabilitacinSocialde1970,vigente
parcialmenteennuestropas,hastasuderogacinporelCdigoPenal(CP)
de1995.
Enlosltimosaos,lasnuevasteorascriminolgicascentransuestudio,
por un lado, en el aparato del Estado como sujeto victimario, irrespetuoso
conlosderechoshumanosy,porotro,enlasvctimasdetalesvulneraciones.
Llegando ala conclusinde que las vctimas,a suvez, pueden convertirse
en sujetos peligrosos para la sociedad debido al descontento y la ira que
pueden experimentar por su victimizacin. En definitiva, estas teoras des
velan, que la poltica criminal que practican numerosos estados parten de
unosinadmisiblesprejuicioshacialasclasesmenosfavorecidasdelasocie
dad; polticas, que no puede dejar indiferente a quienes defendemos la
igualdadenderechosdelaspersonas.
2. DERECHO A NO SER DISCRIMINADO, DERECHO A LA
IGUALDAD
La discriminacin racial se define desde la perspectiva jurdica, como
todaformadediscriminacin,exclusinorestriccin[],basadaenmoti
vos de raza, linaje, origen nacional o tnico que [] anule o menoscabe el
reconocimiento, y el [] ejercicio en condiciones de igualdad de los dere
choshumanosylibertadesfundamentales,segnelartculo(art.)1.1dela
ConvencinInternacionalcontratodaformaderacismodelaOrganizacin
delasNacionesUnidas(ONU)de21dediciembrede1965.

149

MARAJOSFERNNDEZTORRES

El rechazo al racismo se refleja desde la Declaracin Universal de los


Derechos Humanos de 1948, en numerosos instrumentos de Derecho
Internacionaltantodembitoregionalcomouniversal4.
ElEstadoespaol,comoessabido,estableceelderechoalaigualdaden
la Constitucin de 1978 y sanciona la lesin de ese derecho en el Cdigo
Penalde1995.LaConstitucinproclama:elderechofundamentaldeigual
dadantelaley(art.14delaCE),laobligacindetodoslospoderespblicos
de promover las condiciones necesarias para que la igualdad entre los ciu
dadanosseareal(art.9.2CE)yeldeberdelEstadodevelarparaqueelvalor
delaigualdadinspirenuestroordenamientojurdico(art.1.1CE).
Adems, el legislador reprime la lesin del derecho a la no discrimina
cin tipificando cuatro delitos y creado ex novo una circunstancia
modificativa de la responsabilidad criminal. El Cdigo Penal castiga: la
provocacinaladiscriminacinylasinjuriasdiscriminatorias[]pormoti
vos de raza [], art. 510 CP; la denegacin de servicios pblicos [] y
prestacinprofesionaloempresarialprivadaporlamismacausa,artculos
(arts.)511y512CP;ascomolatorturabasadaenalgntipodediscrimina
cinyelgenocidiodeinspiracinracista,arts.174y607CP.Complementa
la defensa de este derecho con la circunstancia agravante del art. 22.4 CP,
queincrementalapenacuandoelhechodelictivoserealizapormotivosracis
tas.
La Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de
ONU y la Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo de la
UE,tambinsehapronunciadosobrelasituacindelpueblogitanoenEu
ropa, instando a los gobiernos a elaborar medidas que pongan fin a la
discriminacininstitucional,socialyculturalquepadeceestecolectivo.
Sinembargo,larealidadnossorprendeconnumerososactosdeviolencia
contralosgitanos.EnlaexYugoslavia,elcomitbosniodeHelsinkidenun
ciqueentre1992y1995,estepueblosufriunaverdaderalimpiezatnica
enlaciudaddeBanjaLuca.AmnistaInternacional,porsuparte,hadenun
ciadograveslinchamientospblicosdegitanosyelmaltratopolicialdeque

Universales de la ONU: entre otros, Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1012


1965;PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosde16121965;Pactointernacionalde
Derechos Sociales y Econmicos de 16121965. Regionales europeos: entre otros, Convenio
EuropeodeDerechosHumanosde1950;ConvencinMarcoparalaproteccindelasminoras
nacionalesde121995.
4

150

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

sonobjetoendiversosestadosdeEuropaincluidoelnuestro5.Recientemen
te,elpropioConsejodeEuropa,atravsdelaComisincontraelracismoy
la intolerancia (ECRI) alerta en su informe de 2006 que la nueva forma de
racismocontralosgitanosylaviolacindesusderechoshumanosvienede
lamanodelasmedidasantiterroristaselaboradasporlosestadosdespusde
losatentadosdel11deseptiembrede2001.
3. LA ACTUACIN DEL ESTADO ESPAOL EN RELACIN A LOS
GITANOS.CONSECUENCIASJURIDICAS
Las medidas adoptadas por la Administracin espaola para terminar
conlasituacindedesigualdadydiscriminacinqueafectaalpueblogitano,
noculminaenlaejecucindemedidaspositivasparaeldesarrolloeintegra
cindeestacomunidad.Todolocontrario,poraccinuomisin,elEstado
espaolsigueviolentandolosderechoshumanosdeestecolectivomediante
disposiciones que en ocasiones pueden implicar actuaciones constitutivas
dedelitosegnnuestroCdigoPenal.
3.1.LairrelevanciadelacostumbrejurdicagitanaantelaAdministracin
Ellegisladorespaolvieneelaborandodiversosestudiosestadsticosso
brelasituacindelosgitanosennuestropas.El17dediciembrede1999la
Subcomisin creada en el seno de la Comisin de Poltica Social y Empleo
delCongresodelosDiputadosparaelestudiodelaproblemticadelpueblo
gitano, elabor un informe donde se abord la situacin de su cultura y
cuestionesdeaccesoaltrabajo,vivienda,salud,escolarizacin,etc.6

Amnista Internacional ha denunciado, entre otras, las siguientes agresiones a gitanos en


Europa:Rumana(1993),losgitanossonagredidosantelapasividaddelapolicaeinclusoson
vctimasdirectasdemaltratopolicial;Eslovaquia,enladcadadelosnoventa,mujeresgitanas
(muchasdeellasmenoresdeedad)fueronesterilizadassinsuconsentimientoobajocoaccin,
pormdicosdehospitalespblicos;Bulgaria(2002),ademsdeladiscriminacininstitucional
quepadecen,esalarmantelasegregacinescolardelosniosgitanos;Hungra(2003),lamisma
ONG denuncia que la discriminacin hacia los gitanos afecta a todos los mbitos de la vida
socialy,adems,sonvctimasdeabusospoliciales;RepblicaCheca,durante2006,laactuacin
violentadelapolicaydegruposextremistasylasegregacindeescolares,hapropiciadoreite
radasdenunciasdelaONG;Espaa(2005),laONGdestacaquelosgitanossonelcolectivopeor
valoradosocialmente,loqueimpideeldesarrollopersonalycolectivodeestepueblo.
6BoletnOficialdelasCortesGeneralesn520,de17dediciembrede1999.
5

151

MARAJOSFERNNDEZTORRES

Enesteinformeseafirma,queelpueblogitanotieneunaidentidadcultu
ralpropia,valoresytradicionesqueestnengravepeligrodeextincin,por
faltadeactuacionesencaminadasasuconservacinydesarrollo.
Enlaprctica,unodelosproblemasmsgravesqueoriginalanegativa
de la Administracin a reconocer la eficacia de la costumbre jurdica del
pueblogitano,producesusefectosmsinmediatosenlainstitucindelma
trimonioylassucesionesmortiscausa.
Elpueblogitanotienesuspropiasinstitucionesycostumbresdecarcter
jurdicoyunadeellaseslaformadecelebrarelmatrimonio.Forma,queel
Estado espaol no reconoce como vlida, concedindole, todo lo ms, el
valor otorgado a las uniones de hecho en la nueva normativa al respecto.
Comoessabido,enlosAyuntamientossehancreadounosregistrosafinde
censarlasunionesdehecho,peroestosregistrostampocosonutilizadospor
los gitanos. Esta circunstancia puede provocar que, en supuestos en que la
parejasehayaunidoenmatrimonioconformealacostumbregitanayuno
deellofallezcaabintestato(sintestamento),elmiembrodelaparejasuprstite
o sobreviviente no pueda probar su relacin con el finado y, por tanto, no
puedaheredarle.OquecuandoejerzalaaccinprotectoradelaSeguridad
Social,laprestacineconmicaporviudedadleseadenegada.
Comoseaprecia,elreconocimientodelasinstitucionesdelpueblogitano,
no esuna cuestin baladpues, comoacabamos dedemostrar, tiene conse
cuenciasseriasenlavidacotidianadelasociedadgitana.
La reivindicacin del colectivo gitano ante el Estado espaol sobre esta
materiahasidodesodapornuestrosgobernantes.Ahorabien,larecalcitran
te negativa de la Administracin a este respecto es rebatible a tenor de lo
dispuesto en nuestra Constitucin, el Cdigo Civil y el Pacto Internacional
deDerechosCivilesyPolticos.
Enestesentido,enelprembulodelaCE,serecogeelcompromisodel
EstadodeprotegeratodoslosespaolesypueblosdeEspaaenelejercicio
de los Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio
nes.Esdecir,ellegisladorenesteprrafoestadmitiendo,endefinitiva,la
vigenciadelderechoforaloderechoespecialenmateriacivildelasregiones
que tienen estas normas. La cuestin por tanto, queda delimitada en la in
terpretacin del concepto de derecho foral como derecho personal o
territorialyenelconceptodepueblo.
Elderechoforal,delargatradicinennuestrahistoria,comoessabido,es
derechoterritorial,yassedesprendedelart.149.1.8delaCE.Peronoest

152

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

tanclaro,queelconceptodepueblotengaqueirnecesariamenteunidoaun
lugargeogrficoconcretodelEstadoespaolynoatodoelEstado.Lacues
tin,endefinitiva,eslasiguiente:habidacuentaquealtrminogitanosele
hadevueltosucondicindepuebloyquedespusdecasiVIIsiglosdeper
manencia de un gran nmero de sus miembros en Espaa, estos son
espaoles,porquelanacionalidadenEspaasesostieneenelcriteriodelius
soli, es decir, el del lugar del nacimiento. Se puede considerar al pueblo
gitanoespaolunpueblomsdeEspaa?
La respuesta por los argumentos expuestos necesariamente ha de ser
afirmativaporloqueelEstadonopuedehacerdejacindesuobligacinde
proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones y
todoello,porsupuesto,tambinparaelpueblogitanodeEspaa.
Por su parte, el Cdigo Civil reconoceel carcter personal de las leyes
aplicablesalmatrimonio;queestasleyessedeterminanporlanacionalidad
delapersonafsica(art.9.1.2)yconfierefuerzadeleyalacostumbre,en
defectodeleyendeterminadascondiciones(art.1.3).Esdecir,laformade
contraer matrimonio del pueblo gitano espaol de acuerdo a su costumbre
esperfectamentedefendibledesdeestospreceptos.
Paramayorabundamiento,enelmbitodelDerechoInternacionalPbli
co, el derecho a la propia identidad se contiene en el art. 27 del Pacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,vigenteenEspaadesdeel27
dejuliode1977,queestablecequeEnlosestadosenqueexistanminoras
tnicas,[]nosenegaralaspersonasquepertenezcanadichasminorasel
derechoquelescorresponde,encomnconlosdemsmiembrosdesugru
po[].ElComitdeDerechosHumanos,en1994,llegalaconclusinde
que este Pacto impone a los estados miembros la obligacin especfica de
garantizareldesarrollo,respetoyejerciciodeestosderechos7.Enestesenti
do,esconvenienterecordarquelosarts.10.2y96delaCEobligaalEstado
espaol a interpretar las normas del ordenamiento jurdico espaol de
acuerdoalasDeclaracindeDerechosHumanos,acuerdosytratadosratifi
cadosporEspaasobrelamismamateria,formandopartedelordenamiento
espaollostratadosvlidamentecelebradosporEspaa.

Doc.CCR/C/21/Rev.1/Add.5,de26deabrilde1994

153

MARAJOSFERNNDEZTORRES

Vemos pues, que existe una slida base jurdica para sostener la
reivindicacin del derecho a la propia identidad (valores, tradicin y
costumbre)quemantieneelpueblogitanoespaol.
3.2.Laomisindemedidassobreelempleo,saludyvivienda
La nula actuacin del Estado espaol para atender las carencias de los
gitanosenmateriadeempleo,salud,yvivienda,ponederelieveunamali
ciosaomisinque,comoveremos,puederevestirinclusoloscaracteresde
delito. En este apartadoanalizaremos,pues,dos cuestiones: lasituacin de
estecolectivoenlosmbitosreferidosyabordaremoslaposibleresponsabi
lidaddelEstadoanteestarealidad.
3.2.1.Empleo,saludyviviendadelosgitanos
La situacin de la poblacin gitana en materia de empleo en Espaa es
muypeculiarsilacomparamosconladelrestodelosciudadanos.Segnel
Informe de la Subcomisin de Poltica Social y Empleo de las Cortes, ya
mencionado,laventaambulanteessuactividadmayoritaria,seguidadela
recogidadechatarra,cartonajeylaactividadtemporalenlaagricultura.
En atencin a este preocupante informe, podramos pensar que nuestro
gobernantehaelaboradounplanopolticadeempleo,conmedidasfiscales
dirigidasalabonificaralosempresariosqueempleenamiembrosdelcolec
tivo gitano, al igual que se hace con otros colectivos desfavorecidos,
promoviendoendefinitiva,laigualdadquepredicaelart.9.3delaCE.
Puesbien,nadamslejosdelarealidad.Nosolamentenosehantomado
medidasdepromocindeempleosinoque,adems,laventaambulantese
ha prohibido en los diferentes municipios del Estado. Al eliminar con ello
sus nicos medios de trabajo, se acenta su extrema pobreza y se pone en
seriopeligrosusupervivencia.
El Plan Nacional de Accin Social para la Inclusin Social del Reino de
Espaa20012003incluyeaestecolectivocomogrupovulnerableenriesgo
de exclusin y se impone como objetivos: 1) mejorar la calidad de vida y
dotardeunciertogradodebienestaralosgitanos,haciendoefectivoelprin
cipiodeigualaddeoportunidadesenelaccesoalossistemasdeproteccin
social;2)favorecersuparticipacinenlavidapblicaysocial;3)fortalecerel
movimiento asociativo gitano y 4) combatir la discriminacin y el racismo
hacialaminoragitana.

154

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

El Consejo de Europa, por su parte, elabor las directivas 2000/43 y


2000/78relativasalaaplicacindelprincipiodeigualdaddetratoentrelas
personasindependientementedesuorigenracialotnicoyelestablecimien
to de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin.
Ahorabien,quconsecuenciasinmediatashantenidoesasdirectivasen
el Ordenamiento espaol en relacin al pueblo gitano, en concreto, en los
programasdeempleoestatalparaelao2006?
Ninguna,nosehahechonadaenabsoluto.Nosehaelaboradoniunsolo
plannacionaldeempleoespecficodirigidoalapoblacingitana,nisehan
tomadomedidasenelPlandeAccinparaelempleodelReinodeEspaa.
En cuestin de igualdad en el acceso al empleo, el Ministerio de Trabajo y
AsuntosSocialesadoptamedidasdirigidasaeliminarladiscriminacinpor
razn de sexo. Pero nada establece respecto a la discriminacin hacia los
gitanos,nicomominoranacionalnicomoindividuosociudadanos.
EnlagualaboraldelMinisteriodeAsuntosSocialesde2006,dentrodel
apartadoAccinSocial,seincluye,comoprogramadefomentoparaelpue
blogitano,lainsercinlaboralysocial.Sinembargo,estonodejadeser,una
proposicindelegeferenda,pueslarealidadesqueenelPlandeFomentode
empleoparaelao2006yenelrgimenprevistodebonificacionesaempre
sarios,enningunodesusapartadossecontienealusinalgunaalosgitanos.
Ciertoesquehabladepersonasensituacindeexclusin,peroestamisma
disposicin define el concepto de exclusin y en l no se contempla a los
gitanos.Portanto,noesciertoqueseestfomentandoelempleodeperso
nasgitanas.
De otra parte, resulta desconcertante y sintomtico quela Administra
cin contemple el Derecho al Trabajo del pueblo gitano dentro de las
medidasdeAccinSocial,enlugardetratarestacuestincomopolticade
igualdadentreciudadanosespaolesalamparodelodispuestoenlasdirec
tivasyacitadasyennuestraConstitucin.
Encuantoalasaludyvivienda,unagranproporcindelosgitanoses
paoleshabitanenviviendasdemuybajacalidad.Dehecho,ocupanel95%
delaschabolasoinfraviviendasdelosgrandesncleosurbanos.El80%de
ellos, habita en viviendas de menos de 50m2 que albergan a ms de cinco
personas.Sonensumayoraviviendasdeproteccinsocial,debajacalidad
ubicadas en lugares apartados de los centros urbanos, sin los servicios m
nimos exigibles, favoreciendo la aparicin de guetos marginados y con un

155

MARAJOSFERNNDEZTORRES

graveproblemadehacinamiento,endondeconvivenhijosynietosdeaque
llosaquienesseadjudicaron.
La carencia de infraestructuras bsicas de salubridad en estos asenta
mientosylainhabitabilidaddelasviviendasesdenunciadaenelInformede
laSubcomisindelCongresoyamencionado,quereconocelanecesidadde
programasdeprevencin,promocin,educacinyrecuperacindelasalud
delosgitanos,siendolosniosylosancianoselgrupomsvulnerable.Unas
condicionesdevidacomolasmencionadasnopuedenlesionarlasaludde
quieneshabitanenesaschabolasoinfraviviendas?Unestudiorealizadopor
MdicosdelMundosobreelestadodesaluddelosgitanosquehabitanen
chabolas, subraya que la expectativa de vida de esta comunidad es de 20
aosinferioralamediadelapoblacinnogitana.Soloun3%superanlos65
aosyelndicedemortalidadinfantilestcuatroocincovecesporencima
delapoblacinnogitana8.
Lasituacindelasaluddelosgitanosesconocida,pues,porelgobernan
te espaol. Qu responsabilidad tiene, entonces, el Estado o la
Administracinanteesasituacin?Ladesidia,indiferenciaopasividaddel
gobernante ante tal realidad genera algn tipo de responsabilidad penal,
civiloadministrativa?
3.2.2.Responsabilidadpenal
El Cdigo Penal espaol vigente, aprobado por Ley Orgnica (LO)
10/1995 de 23 de noviembre, tipifica eldelito de genocidio en elart.607 y en
sus apartados 2, 3 y 5 se castiga como genocidio someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud o cuando les produjeran
algunasdelaslesionesdelart.149o150ocualquierotralesindistintade
estas.Tambinsepenalizaenel4cualquiermedidaquetiendaaimpedirsu
gnero de vida. La actuacin del Estado espaol puede ser subsumida en
esteart.607delCP?
El trmino genocidio tiene origen doctrinal debido al jurista polaco
Lemkinquien,en1944,utilizaporprimeravezestaexpresin,paradefinirla
destruccindegruposnacionales,racialesoreligiosos,cuyoautornopuede
serotroqueelEstadoatravsdesusrganos9.Sinembargo,suconfigura
cin conceptual tiene lugar en 1945 en el Tribunal Internacional de

Informedemdicosdelmundopublicadoenhttp://www.elpais.com/el27defebrerode2007.
9Lemkin(1944:79).
8

156

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

Nremberg. El Acta de Acusacin del mismo ao contra los criminales de


guerra alemanes dice: el genocidio deliberado y sistemtico, es decir, el
exterminiodegruposracialesynacionalesdelapoblacincivildelosterri
torios ocupados, con el fin de destruir determinadas razas o clases de
poblacinygruposnacionales,racialesoreligiosos10.
Mstarde,laVIIIConferenciadeBruselasde1947convocadaporlaOfi
cina Internacional para la Unificacin del derecho penal, recogi el bien
jurdico protegido en los crmenes contra la humanidad, concluyendo el
siguiente texto: [] actos que tienden a la supresin de la vida humana,
cometidos contra individuos o grupos humanos, por razn de su raza, na
cionalidad,religinosuopiniones.Todosestostrabajosdesembocaronen
el Convenio de 9 de diciembre de 1948 para la Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio, vigente en Espaa desde el15 de noviembre de 1971,
cuyoart.IIc)dice:Enlapresenteconvencinseentiendeporgenocidio[]
elsometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayan
deocasionarsudestruccinfsicatotaloparcial.
Frente a la definicin de genocidio elaborada por Lemkin, ya expuesta,
Wolfgang(1981:84)concibeotramsextensa:Lacomisindeunactoola
omisindeunactoindividualocomopartedeunapolticamsamplia,que
tieneporresultadoladestruccinfsicaopsicoculturaltotaloparcialdeuna
colectividadquetieneunaposicinsocialcomnDefinicinque,deforma
expresa,recogelaomisincomomodalidaddecomisindelhecho,adems
deextenderelmbitodesujetospasivosydiversificareltipodelictivodis
tinguiendoentredestruccinfsicaypsicocultural.
Conlareferenciaalacomisindeldelitodegenocidioporomisin,sees
t haciendo alusin a un no actuar, a una omisin, que produce un
resultadotpicoenelordenamientojurdicopenal.Setrataportanto,deuna
actitud maliciosa y contemplativa del sujeto activo ante situaciones que,
dirigidasadeterminadascomunidadesogruposdepoblacindiferenciada,
persiguen su destruccin o extincin. Ejemplo: El gobernante que, ante si
tuaciones manifiestamente extremas de peligro para la vida o salud de un
colectivo, subsumible en el concepto de sujeto pasivo del delito de genoci
dio, omite su actuacin y ello propicia la destruccin total o parcial del
grupo. Ciertamente, al tratarse de un delito doloso, la dificultad estriba en
probarelcarcterintencionaldelelementosubjetivodelaconductaomitida.

Trial of the Major War Criminal Before the Internacional Military Tribunan. Nremberg, 14
noviembre1945,1deoctubre1946,vol.I,pginas43y44.

10

157

MARAJOSFERNNDEZTORRES

Peroestadificultadnodebetraducirseenimpunidaddelaomisin,sinoque
debeconstituirunincentivo,tantoparalosrganosestatalescomoparalos
internacionalesencargadosdelarepresindeestedelito.
PartiendodeladefinicindelConvenioparalaPrevencinySancindel
DelitodeGenocidiode1948,incorporadaenesenciaalderechopenalinter
nodelospasesquelosuscribieron,yquerecordemosaludanaconductas
perpetradas con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo
nacional,tnico,racialoreligiosodistinguimoslossiguienteselementosdel
tipo:
1)Sujetoactivo:Losgobernantas,esdecir,losqueostentanelpodereje
cutivo, en definitiva, las personas fsicas que actan en nombre o
representacindelEstado.
2)Sujetopasivo:Cualquiergruponacional,tnico,racialoreligiosocomo
tal.EltextodelConvenio,portanto,noincluycomosujetopasivoalgrupo
oformacinpolticacomotampocolohabahechoLemkinensudefinicin
degenocidio.
3)Bienjurdicoprotegido:Lapropiaexistenciadelosgruposaludidos.
El trmino grupo es jurdicamente indeterminado por lo que habr de
delimitarse a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(dondeserecogenderechoscivilesypolticos,derechoseconmicos,sociales
yculturalesyderechosdesolidaridad)ylosdiferentesinstrumentosquela
desarrollan como la Declaracin adoptada en Viena por la Conferencia
MundialdelosDerechosHumanosde1993,dondesedice:Todoslosdere
chos humanos son universales, individuales e interdependientes y estn
relacionadosentres
ElsentidodelostrminosutilizadosenesaDeclaracincomoinherentes
alosderechoshumanos(universales,individualeseinterdependientes)faci
lita la interpretacin del supuesto c) del art. II del Convenio de 1948:
Sometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayan
deocasionarsudestruccinfsicatotaloparcialyladelsupuestohomlo
go contenido en el punto 3 del art. 607 del CP: someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud, o cuando les produjeran
algunas de las lesiones previstas [], tipificadas como menoscabo fsico,
psquico,maltratodeobraolesionesnoconstitutivas.
La universalidad se define como caracterstica intrnseca de los derechos
fundamentales del hombre. Derechos derivados de la misma dignidad del

158

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

individuoyquehadeserrespetadaportodoslosestadosconindependen
cia de su sistema poltico, econmico y sociocultural, por exigencia de la
CartadeNacionesUnidas(art.55).
Para que la universalidadsea eficazy favorezca el cumplimiento de los
derechosylibertades,hadeactuarendosmbitos:1)Reprimiendoconduc
tas (de genocidio, crmenes de guerra y contra la humanidad) y 2)
Identificandogruposhumanosquepuedanservulnerables(pueblosindge
nas,refugiados,aptridas)
Como poltica global en derechos humanos, la universalidad ha dado
origenanormasimperativasdeDerechoInternacional,cuyorespetoconsti
tuye obligacin erga omnes, como admiti la Corte Internacional de Justicia
enelcasodelaBarcelonaTraccin,1970.
La indivisibilidad e interdependencia confieren a los derechos y libertades
fundamentales consistencia deunidad,convirtindolos en un todo.Estas
caractersticaspermitendenunciarladiscriminacinenelcumplimientode
las obligaciones asumidas por los estados y criticar la actuacin de los ele
mentos institucionales y procesales existentes por preocuparse slo del
respetodelosderechoscivilesypolticos.Enefecto,ascomolosderechos
civilesypolticossetraducenenobligacionesderesultadoporelEstado,los
derechoseconmicos,socialesyculturalesencambiosuponenobligaciones
decumplimientoprogresivoysubordinadoaladisponibilidadderecursosy
alapolticaeconmicaysocialdelEstado.
Esta configuracin puede ser utilizada maliciosamente por los estados,
comounescudoqueprotejaelincumplimientodelasobligacionesinterna
cionales, impuestas normativamente, para frenar el reproche de la
comunidadinternacionalpordichoincumplimiento.
4) Conducta tpica: Puede ser realizada tanto por accin como por omi
sin.Comoyasehavisto,ladefinicindegenocidioofrecidaporWolfgang
(1981)permitecalificarlaconductacomoomisinsimple.Sinembargo,el
Conveniosobreelgenocidioyelart.607delCPpermitenqueelnohacer
conresultadotpicosecalifiquedecomisinporomisin.Comoessabi
do,estamodalidadcomisivapermiteimputarelresultadodelictivoalsujeto
que,teniendolaobligacinjurdicadeimpedirelefecto,omitelaaccinque
lohabraevitado.
5)Elementosubjetivo:Ensumodalidadactiva,elgenocidioesundelito
dolosoycondolodirecto.Eltiponoslorequiereundologenricosinotam
bin, la concurrencia de un elemento subjetivo especfico como es la

159

MARAJOSFERNNDEZTORRES

intencindedestruirtotaloparcialmentedeterminadosgrupos,siendoeste
elemento subjetivo delinjusto loque caracterizaalgenocidio.No obstante,
lamodalidadpasivaoporomisin,scabraadmitir,desdenuestraperspec
tiva,laposibilidaddeundoloeventual,habidacuentadequeeldoloenlos
delitosdeomisintienecaractersticaspropiasquelodiferenciandelosdeli
tosactivosodeaccinpositiva.ComosedefineenlaSentenciadelTribuna
Supremode30dejuniode1988,mientrasenlosdelitosactivospredominael
elementovolitivodeldolo,puesestesefundamentaenladecisindelautor
de realizar el tipo, en los delitos de comisin por omisin predomina el
elemento intelectual. En estos delitos afirma nuestro ms Alto Tribunal
aunque la omisin no tiene como objetivo directo el resultado delictivo, el
dolodelomitentenosepuedenegarcuandostehatenidoconocimientode
lascircunstanciasquegeneranelpeligrodeproduccindelresultadotpico
ydesucapacidadyobligacindeimpedirlaproduccindelmismo.
6)Consumacin:Laconsumacinnorequierelaefectivadestruccindel
grupo.Essuficienteparalaperfeccindeldelitoconqueunoslodesus
miembrosresulteafectadoporalgunadelasconductasdescritaseneltipo.
Consecuentemente, cuando exista una pluralidad de sujetos pasivos habr
un solo delito de genocidio en concurso con los correspondientes delitos
comunes.
7)Laejecucinincompletatambinestcontempladaexpresamenteenel
Conveniode1948,ensuart.IIId).
Puesbien,sitodasestasformulacionestericasynormativasapuntadas
lasaplicamosalarealidadqueaqupretendemosdenunciar,lasituacinde
losgitanos,queesconocidapornuestrosgobernantes,comoyaseexpuso,se
podra afirmar, o al menos cuestionar, si la poltica practicada por los go
biernos actuales, a travs de una modalidad comisiva pasiva, es decir, por
omisin,noconducealmismofingenocida.
Deotraparte,esevidentequenopuedealegarseerroroignoranciapor
parte del sujeto activo, y as lo evidencia el Informe de la Subcomisin del
Congreso de los Diputados cuyos datos aqu se han comentado. Estamos
hablando de una comunidad con rasgos tnicos y culturales diferenciados,
enunasituacindeabsolutaindigencia,deabandonoquedeambulaporlas
calles de la Europa del bienestar. La situacin actual de este pueblo se
debe,sindudad,alosefectosqueenelloshanproducidopolticasyregula
ciones como las aqu denunciadas, que deberan avergonzar a quienes
definenalosgitanoscomogenteantisocialydesconfiada.

160

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

3.2.3.ResponsabilidadAdministrativa
Adems de la posible responsabilidad penal argumentada, tambin se
puede sostener la imputacin de responsabilidad administrativa. En este
sentido,elart.106.2delaCEdice:Losparticulares,enlostrminosestable
cidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufranencualquieradesusbienesyderechos,salvoenloscasosdefuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
serviciospblicos.Portanto,laslesionesoprdidadesaludqueoriginael
mal funcionamiento de los servicios pblicos es responsabilidad de la Ad
ministracin. Por ejemplo: En los guetos habitados por personas gitanas es
muyfrecuentequelosniossufranalgntipodelesinporquelastrampi
llas del servicio de fluido elctrico instaladas en las aceras, no estn
cubiertas.Perolaresponsabilidadtodavaesmsextremaenaquellosasen
tamientos en los que el servicio de recogida de basuras no se cumple y la
suciedad acumulada genera la aparicin de enfermedades infecciosas, que
lesionanlaintegridadfsicaysaluddemenores,ancianosydemspersonas
quehabitanenestoslugares.YtodoelloantelapasividaddelaAdministra
cin.
3.3.Losgitanosenelsistemaeducativoespaol
La actuacinde laAdministracin espaola competente en esta materia
no es en absoluto respetuosa con este colectivo. Nuestro sistema educativo
noslodesconocelaidentidaddelpueblogitano,sinoquepermitequede
terminadas publicaciones, fundamentales para el aprendizaje de la lengua
espaola, divulguen definiciones difamatorias sobre los gitanos, como a
continuacindenunciamos.
3.3.1.Educacinreglada
SegnelInformedelaSubcomisindelasCortes,yamencionado,larea
lidadescolardelosgitanosenEspaanoesnadaalentadora.El70%delos
adultosgitanoscarecendeinstruccin.El60%delosniosenedadescolar
noacudenregularmenteaclaseyesmuyescasoelnmerodejvenesgita
nosqueaccedenalaenseanzamediaouniversitaria.
Lalengua,historiayculturagitanasestnprcticamenteausentesdelos
planesdocentesynoexisteprofesoradoconformacinespecficasobreeste
pueblo.Adems,loslibrosdetextopropaganmensajesnegativossobreeste
colectivo. Ejemplo de este tratamiento negativo esla inaceptable definicin

161

MARAJOSFERNNDEZTORRES

que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola ofrece del


trminogitano,ensucuartaacepcin:personaqueestafauobraconenga
o.
El anlisis jurdico de este escenario nos lleva a considerar si de esta si
tuacin se desprende algn tipo de responsabilidad legal y a quien es
exigible.
Elderechoalaeducacinsecompletacomoderechofundamentaldeconfi
guracinlegalennuestraConstitucinenelart.27,cuyopunto5dice:Los
poderespblicosgarantizanelderechodetodosalaeducacin[]Esde
cir, compete a la Administracin que los nios y nias gitanos puedan
ejercersuderecholaeducacin.Adems,enapartadonmero2delmismo
artculoseafirma:Laeducacintendrporobjetoelplenodesarrollodela
personalidadenelrespetoalosprincipiosdemocrticosdeconvivenciaya
losderechosylibertadesfundamentales.Enestesentido,teniendoencon
sideracinelfindelaeducacinquepredicaelart.27.2delaCE,nosparece
inconcebible que la Administracin consienta que el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua todava no haya revisado la acepcin del trmino
gitano mencionada, pues no hemos de olvidar que este diccionario es un
textocardinalparalaenseanzadenuestroidiomaysueleestarincluidoen
losplanesdocentes.
Ahorabien,estadefinicindeltrminogitano,personaqueestafauobra
conengao,quehacelaRealAcademiadelaLenguanosinvitaaplantear
elsiguienteinterrogante:IncurreenresponsabilidadlegallaRealAcademia
delaLenguaporladifusinensudiccionariodelacuartaacepcindeltr
minogitano:personaqueestafauobraconengao?
3.3.2.Responsabilidadpenal
Desde la perspectiva jurdicopenal, la expresin persona que estafa u
obraconengaoquerecogeeldiccionariodelaRealAcademia,pudieraser
consideradadelitoatenordeloestableadoenelart.510delCP,ensusapar
tados1y2:Losqueprovocarenaladiscriminacin,alodiooalaviolencia
contragruposoasociaciones,pormotivosracistas,antisemitasuotrosrefe
rentes a la ideologa, religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia
de sus miembros a una etnia o raza, origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, enfermedad o minusvala,sern castigados[]losque con conoci
miento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad, difundieren
informaciones injuriosassobre gruposo asociaciones en relacina suideo

162

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

loga,religinocreencias,lapertenenciadesusmiembroaunaetniaoraza,
suorigennacional,susexo,orientacinsexual,enfermedadominusvala.
Elantecedentejurdicodeestepreceptoloencontramosenelart.165ter
cerodelCdigoPenalanterior,CPde1973,modificadoporLO4/1995de11
de mayo, que introdujo adems los arts. 137bis b) y 137bis c) tipificando
conductas xenfobas o discriminatorias e incorporando la circunstancia
agravante de obrar por motivos racistas del art. 10.7 en aqul texto. En la
exposicin de motivos de esta norma, se justifica la necesidad del artculo
porlaproliferacindeepisodiosracistasyantisemitasenlosdistintospases
europeos.
ElCdigoPenalenvigor,aprobadoporLO10/1995de23denoviembre,
tipificaenelart.510laprovocacinaladiscriminacinylasinjuriasdiscrimina
torias, como delito cometido con ocasin del ejecito de los derechos
fundamentalesydelaslibertadespblicasgarantizadasporlaConstitucin
(LibroII,TtuloXXI,CapituloVI,SeccinI)
En el primer apartado de este artculo se protege el derecho a no ser
discriminado mediante acciones que provocan de forma directa a la
comisin de delitos de discriminacin, en el sentido ofrecido por el art. 18
del CP de la provocacin genrica: La provocacin existe cuando
directamenteseincita[]alaperpetracindeundelito.Porconsiguiente,
el art. 510.1 proscribe la provocacin para cometer los delitos de
discriminacin que se reprochan en los arts. 511 y 512 del Cdigo
mencionado. Respecto al segundo punto del art. 510, se afirma por la
doctrina penalista que estamos ante una tipificacin autnoma de la
informacin injuriosa sobre grupos o ideologas (Tamarit, 2005: 1921). En
este supuesto, la conducta tpica consiste en formular expresiones con
conocimientodesufalsedadotemerariodespreciodelaverdad,quelesio
nan la dignidad de grupos o asociaciones, menoscabando su fama o
atentandocontrasupropiaestimacinqueporsunaturaleza,efectosycir
cunstancias, sean tenidas en el concepto pblico por graves, y ello con la
finalidad de provocar la discriminacin de aquellos sobre quien se vierten.
Esdecir,lasinjuriasdiscriminatoriasaqueserefiereesteartculosonaquellas
quesecaracterizanpordosrequisitos:unodecarcterobjetivo,pueselsuje
to pasivo del delito es un grupo o colectivo humano y, otro de carcter
subjetivo,yaqueelinjustoexigemotivacindiscriminatoriaoxenfoba.De
nodarseestosdoselementos,estaramosantelasinjuriasgenricasdelart.
208 que reprocha la accin o expresin que lesiona la dignidad de otra
persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia estimacin

163

MARAJOSFERNNDEZTORRES

cin [] que por su naturaleza, efectos y circunstancias sean tenidas en el


conceptopblicoporgraves,agravadoconlacircunstanciadediscrimina
cindelart.22.4delCP.
El bien jurdico protegido del delito de injurias discriminatorias del art.
510.2, como se aprecia, tiene carcter plural, prevaleciendo el derecho a no
serdiscriminadosobreelderechoalhonor.Laconductatpicalesionaambos
bienes,siendolalesindelderechoalhonorelmedioparaprovocarelme
noscabodelderechoanoserdiscriminadodelosofendidos.
En relacin al sujeto pasivo del delito de injuria, no ha sido pacfico el
devenirdesuampliacinparaacogerenl,ademsdealapersonasfsicas,
tambin a las personas jurdicas y grupos sin personalidad. No es hasta la
SentenciadelTribunalConstitucional214/1991,de11denoviembrecuando
se admite que los colectivos tambin pueden ver afectado su honor por
afirmacionesinjuriosas.EnestasentenciaelTribunalConstitucionalrecono
ciquelaafirmacincontenidaenunartculodeDeguelle,exnazi,enelque
minimizaladimensindelholocaustojudoylesreprochauncarctervic
timista,tieneconnotacionesracistasyantisemitasquenopuedenmasque
interpretarsecomoincitacinantijurdica.Locualconstituyeunatentado
contra el honor de los judos, vctimas del rgimen nacionalista nazi. En
esta misma sentencia se reconoce legitimacin activa a un ciudadano o
miembrodelpueblojudo,paraactuarcomodemandanteporestasofensas.
Ahora bien, subsumir en cualquiera de los dosapartados del art. 510 la
definicinqueeldiccionariodelaRealAcademiahacedeltrminogitanoen
su cuarta acepcin, presenta un problema casi insoluble para depurar la
responsabilidadpenal.Laconductatpica,laaccinuomisinqueinteresa
alderechopenaleslahumanay,porconsiguiente,ladoctrinapenalistama
yoritariamente afirma que las persona jurdicas no poseen responsabilidad
penalalamparodelprincipiosocietasdelinquerenonpotest.Sinembargo,enel
supuesto que nos ocupa, podran responder por estos hechos las personas
fsicas que integran el Pleno de la Real Academia y son las encargadas de
supervisalasactualizacionesdelasdefinicionesquecontieneeldiccionario
antesdepublicarcadaedicin.Noobstante,esdifcilsostenerlamodalidad
omisiva,lacomisinporomisin,enestedelito.Y,deotraparte,elelemento
subjetivo del delito del art. 510.2 reprime una conducta dolosa, que exige
dolo directo (conocimiento de su falsedad), y una forma de culpabilidad
entreeldoloeventualylaculpagrave(temerariodesprecio);yesteelemento
noparececoncurrirenestesupuesto.

164

ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...

Noobstante,quelosintegrantesdelPlenonopuedanserimputadospor
eldelitoquecomentamos,nosolamentenoeliminaelreprochemoralyso
cial por mantener en el diccionario esta cuarta acepcin, que mantiene el
espritu de la ya criticada Pragmtica de Carlos III de 15 de septiembre de
1783,sinoquetampocoeliminatotalmenteelreprochelegalcomoveremos.
3.3.3.Responsabilidadcivil
LaLO1/1982,de5demayo,deproteccinCivildelDerechoalHonor,a
laIntimidadPersonalyFamiliaryalapropiaimagen,esotromedioquizs
elmsapropiadoparareclamarlareparacindelagravioquelaexpresin
analizadadeldiccionariodelaRealAcademia(gitano:personaqueestafau
obra con engao), genera en el honor de las personas que integran este
pueblo.Estaleyregulalaproteccincivildelhonor,quepuedeserinstada
por cualquier miembro del colectivo afectado, par solicitar al juez que la
Academia repare del dao que la definicin mencionada ocasiona en el
honorobuenafamaenrelacinaladignidaddelosofendidos.Sinembargo,
atravsdelprocedimientocivil,laprovocacinaladiscriminacinquedar
sinelreprochepertinente.
5.CONCLUSIONES
Laproblemticaqueafectaalpueblogitanoescompleja,enellasemez
clan aspectos sociales, econmicos y culturales que tienen difcil solucin,
pero es evidente que nada se soluciona si nada se hace para remediarlo. Y
comoaquhemosdenunciado,nadaseesthaciendoparasolventarlasitua
cindesesperadaenqueseencuentranlosgitanos.
Estamos ante un problema multifactorial, que demanda soluciones asi
mismo diversas, cuyo origen es el deficitario estado del Principio de
Igualdadentrelaspersonas,dficitquenoserfcilsuperarconlavoluntad
polticaactual.

165

MARAJOSFERNNDEZTORRES

BIBLIOGRAFA
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166

III
GRUPOSENRIESGODEEXCLUSINSOCIAL

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO7
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Mara Isab e lS n ch ezMora Molinay ng elOlaz Capi t n

1.INTRODUCCION
EnelsiemprecontrovertidomarcodelEstadodelBienestar,irrumpecon
fuerzaynoexentadeciertapolmicalaLeydePromocindelaAutonoma
Personal y Atencin a Personas en Situacin de Dependencia (en adelante
Ley de Dependencia), considerada como el Cuarto Pilar del Estado del
Bienestar.
Desdeel30denoviembredel2.006,fechaenlaqueelPlenodelCongreso
aprobaradichaley,largoysinuosohasidoelcaminorecorridohastaelmo
mentoactual,ydiferenteslasinterpretacionesquedeellasehanhechopor
partedelosprincipalesactoressocialesencuantoasucontenido,alcancey
dimensin.
Peseaelloysinnimodepolemizarsobreladistancia,existenteono,en
tre las expectativas trazadas y los resultados obtenidos posiblemente
demasiado pronto para categorizar, varios han sido los principios inspira
doresdeestaley.Entreellossedestacanlossiguientes:
x Elcarcteruniversalypblicodelasprestaciones.
x El acceso de la ciudadana a las prestaciones en condiciones de igual
dad.
x Laparticipacineimplicacindetodaslasadministracionesenelejer
ciciodesuscompetencias
x Unespritu,portanto,ambicioso,igualitarioysolidarioque,materiali
zado en la Ley de Dependencia, establece un conjunto de actuaciones
concretas.
x Elestablecimiento,porprimeravezennuestropas,deunnuevodere
cho universal y subjetivo de ciudadana que garantiza la atencin y
cuidadosalaspersonasdependientes(nosreferimosapersonasmayo

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

resypersonascondiscapacidadquenopuedenvalerseporsuspropios
medios).
x Lacreacindemecanismos,siguiendolaestelasolidariaantesapunta
da, para la inclusin de otros colectivos de personascon discapacidad
intelectual, con enfermedad mental y la de menores de tres aos con
gravesdiscapacidades.
x La constitucin y puesta en marcha de un Sistema de Autonoma y
Atencin a la Dependencia (SAAD) en clara correspondencia y com
plementariedadcon:elSistemaNacionaldeSalud,elSistemaEducativo
yelSistemadePensiones,desarrolladosdemaneratangibleenladca
dadelos80delpasadosiglo.
x Laimplantacindesistemasyprogramasorientadosalaevaluacinde
todosaquellosespaolesque,trassusolicitud,puedanverdeterminado
sugradoyniveldedependencia,ascomoalasprestacionesalasque
tienenderechoporpartedelaAdministracin.
x La priorizacin a travs del SAAD de la prestacin de servicios tales
como ayuda domiciliaria, asistencia a centros de da y de noche, tele
asistencia, plazas residenciales, etctera, adems de las oportunas
prestaciones econmicas que complementen las ayudas determinadas
conanterioridad.
Aestosbeneficiossocialesparalacomunidad,seunenotrosdecorteso
cial,econmicoylaboralque,entreotrascosas,supondrnlacreacinenlos
prximos aos de hasta 300.000 empleos, segn los distintos informes con
sultados.Loque,sinduda,suponeunbeneficiocolateraldelaaplicacindel
sistema.
2.ELCONCEPTODEDEPENDENCIA
Esteconcepto,comotodosaquellosquehacenreferenciaaunaspectode
la realidad social, es dinmico y, por consiguiente, variable. De este modo,
cuandohablamosdedependenciadebenconsiderarselosmltiplescaminos
queconducenaella.
As,podramosdistinguirdiferentescategorasdepersonasque,pordis
tintosmotivos,pertenecenalcolectivodelosdependientes.Nosreferimos
alosqueparapodersubsistirnecesitandelaatencindelosdems:familia
osociedad.Deformaesquemticasonlossiguientes:

170

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

x Personasquenoformandopartedelsistemaproductivodirectaoindi

rectamente dependen de subsidios, pensiones contributivas o no


contributivas o cualquier otra prestacin para sobrevivir, aunque no
padezcanningntipodediscapacidad(inmigrantes,hurfanos,etc.).
x Personasqueformandopartedelsistemaproductivo,padecenalgnti
po de discapacidad y necesitan ayuda en cualquiera de sus
modalidadesparadesarrollarpartedesusnecesidadescotidianas.Este
grupodesgraciadamentecrecientedebidoalmododevidadenuestra
sociedadactualconllevausosycostumbresmuydistintosalasanterio
res, en cuanto a movilidad, tecnologas, etctera. De este modo, en la
actualidad, aumenta el nmero de personas que sufren diferentes for
mas de discapacidad, como consecuencia de accidentes de trfico,
deportivosolaborales.
x Personas mayores. Grupo de 65 y ms aos que progresivamente van
necesitando mayor atencin. Sobre todo, si se advierte el espectacular
aumentodelaesperanzadevidaalcanzadoenlasltimasdcadas.
Si nos atenemos a la idea que emana de los principios del Estado del
Bienestaryaldesarrollodelconceptodeciudadana,LaLeydeDependencia
vieneasatisfacerlasnecesidadesdetodosestosgrupossealados,atravs
de las AdministracionesPblicas, ya que es en ellas donde residen los ins
trumentoscreadosporelEstadoatalefecto.
Noobstante,aloanteriormenteexpuesto,elconceptodedependenciaha
tendido a identificarse con la poblacin mayor de 65 aos, susceptible de
pensionesdejubilacin,ensumayorparteysusceptibledeprestacionesque
atiendan discapacidades, enfermedades, etctera, de larga duracin y que,
lejosdedesaparecer,permanecenyseagravan.
Enefecto,comopodremosapreciar,esteeselgrupomsnumerosoyms
problemticoalahoradesatisfacersusnecesidades,yaqueeselmsexten
so y el que demanda ms atencin, entre otras cosas, porque no slo
asistimosalenvejecimientodelapoblacinsinoalenvejecimientodelenve
jecimiento. Pero no es el nico. Ya hemos mencionado que cada vez hay
ms discapacitados a edades jvenes, con problemas importantes y, este
colectivo,elcolectivojoven,quelamentablementecrecetambinennuestra
sociedad, requiere un tratamiento diferente para tratar de integrarlos en la
vidalaboral,yaquetienenderechoaformarpartedelavidaactiva,laboraly
social,alavezquelasociedadnecesitaelaporteeconmicoqueestasperso
naspuedengenerar.

171

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

Esnecesario,portanto,establecermecanismosquelespermitanaccedera
los estudios, al mercado laboral y a desarrollar actividades de ocio como
cualquierotrociudadano.
Estosaspectos,evidencianlanecesidaddeestablecermedidasparatratar
demaneradesiguallodesigualyprocuraralcanzarlaigualdad.O,dichode
otraforma,sernecesariodiversificarlasmedidasysussistemasdeaplica
cin, con el fin de integrar al mximo a las personas con dependencia
evitando,deesamanera,elsiguientepaso:laexclusin.
3.DIRECTRICESYTENDENCIASEUROPEAS
Nosedescubrenadanuevoalafirmarquelaproteccinsocialdelade
pendencia se encuentra instalada, desde al menos la dcada de los 90 del
pasadosiglo,enlaagendapolticayenlosplanesderutadeunagranparte
delosgobiernosyformacionespolticasdenuestroentornomscercano.
En este sentido, debe recordarse como antecedente el informe Social
Protectionfordependencyinoldageinthe15EUMemberStatesandNor
way (Pacolet y otros, 1998), primer estudio comparativo europeo de la
accinprotectoradelosgobiernosenestecampo.
Con todo y a la hora de hacer anlisis comparativos, el problema, si es
quepuededenominarseas,radicaenlasevidentesdiferenciasconceptuales
queexistenenlosdistintosmodelos,segnelpasconsiderado.Deahquey
haciendounlaboriosoejerciciodesntesispodamosestablecerdostiposde
modelos:losllamadosdenaturalezauniversalylosdecarcterasistencial1.
Puedeafirmarseque,engeneral,latendenciapredominanteenlospases
de la Unin Europea respecto de la proteccin social de la dependencia se
orientahaciamodelosdenaturalezauniversal,sibiencubrenunapartedel
coste en los cuidados de larga duracin haciendo que el copago inter
vengaenmayoromenormedida.
Porotrolado,losmodelosinspiradosenelcarcterasistencialoasisten
cialismo, se encuentran en cierto retroceso a favor de una universalizacin
delderechosocialalaproteccindelassituacionesdiversasdedependencia.
Estoimplicaquelaaccesibilidadnodependenicamentedelosrecursosdel
beneficiario,sinodelanecesidadsociosanitariaevaluada.

Algunos de los principales trabajos sobre este tema tienen que ver con las aportaciones de
Jacobzone y otros (1998); Jenson y Jacobzone (2000); tambin Scharf y Wenger (1995); Challis
(1992)cuyodetallepuedeampliarseenlabibliografaadjunta.
1

172

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

Enestadireccinyhabiendouncrecienteacuerdoenquelanecesidadde
cuidadosseimpongacomocriterio,laproteccinsocialpblicadebecubrir
unaimportantepartedelcoste,quedandolaotrapartedelafinanciacina
cargodelusuario.
Aspues,losmodelosdeproteccinuniversal(PasesNrdicosyHolan
da) y de Seguridad Social (Alemania, Austria, Luxemburgo y Francia), se
orientanhacialauniversalizacindelaaccinprotectora,biendesdelaapli
cacinactivadelprincipiodesubsidiariedad(modelosdeSeguridadSocial),
biendesdelaaplicacindelprincipiodeciudadana(fundamentalmentelos
pasesnrdicos).
Por otro lado, los regmenes de bienestar de tipo asistencial (principal
mente Italia y otros pases del sur de Europa) son sistemas de orientacin
liberal,encuantoaproteccinsocialdeladependencia,sibien,enalgunos
deellos,existeundebatepolticoycientfico,bastanteequilibrado,entrelos
partidarios de la universalizacin de la proteccin y quines abogan por el
mantenimientodelasituacinactual.
De todo ello, se desprende que las diferentes opciones presentadas, no
dejandeserposibilidadesymodelosdeactuacinclaramenteenraizadosen
lasparticularesformasenlasquecadapasentiendelanaturaleza,gradode
coberturayloqueinevitablementeresultaindiscutible,lafinanciacindelas
prestacionesy,ensucaso,elequilibrioentrelasaportacionesdelciudadano
ydelaadministracin.
4.ESPAA.LOSPROBLEMASDEDEPENDENCIA:ENVEJECIMIENTO
DEMOGRAFICO, CAMBIOS EN EL MODELO DE FAMILIA Y
ACCESODELAMUJERALMUNDOLABORAL
Dentro de las polticas sociales, orientadas a combatir los factores que
contribuyen a la exclusin social, destacan los retos que presenta la pobla
cin dependiente y ms concretamente las estrategias y programas de
actuacinquepermitanresponderalasnecesidadesqueestasituacinplan
tea.
Laspersonasquepadecendependencia,encualquieradesusmodalida
des, necesitan de forma eficiente una normalizacin, siempre en la medida
deloposible,desusvidasydelavidadesusfamiliaresmscercanos.
ComoresultadodelosdatospublicadosporelInstitutoNacionaldeEs
tadstica en el ao 2002, en el marco de la Encuesta sobre Discapacidades,

173

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

DeficienciasyEstadodeSalud(EDDES99)2pudieronconocersedeprimera
manodatoseinformacionesnecesariasparacompletarelmaparelativoala
discapacidad,ladependencia,elenvejecimientodelapoblacinyelestado
desaluddelapoblacinresidenteenEspaa.
Lapublicacindelosresultadosdetalladoshafacilitadoalosinvestiga
dores sociales un importante arsenal estadstico sobre el que ponderar las
situacionesdedependenciayladescripcindeaquellosperfilescaractersti
cosdeestassituaciones.
Y es que la demanda de cuidados para personas dependientes, adems
dehaberseincrementadoenlosltimostiempos,paradescribirunatrayec
toria ascendente en las prximas dcadas, ser resultado de un particular
cocktaildondelostradicionalesaspectosdemogrficos,sanitariosysociales
jugarnunpapeldeterminante.
As,ademsdelyaconocidoenvejecimientodenuestrapoblacinconsu
lgicoimpactoenenfermedadesneurodegenerativascomoelAlzheimer,las
mayorestasasdesupervivenciadepersonasnacidasconalteracionesgenti
cas debido a la investigacin mdica y otras enfermedades y accidentes
graves, debe sealarse la cada vez ms creciente incidencia en accidentes
laboralespesealasingentesmedidastomadastantoporlaAdministracin,
comoporelempresariadoenprevencinderiesgoslaboralesylosacciden
tesdetrfico,dondeparadjicamentesedivulganelnmerodefallecidosy
notantoeldepersonasafectadasporparaplejiasyotraslesionesqueconde
nanalapersonaauntotalestadodepostracindeporvida.
Aun con todo, un anlisis ms exhaustivo de la actual situacin por la
que discurre nuestro modelo de sociedad, nos lleva a contemplar adems
delmasqueevidenteenvejecimientoexperimentado,otrosescenariosdon
de poder detenerse a observar los cambios registrados en la estructura
familiarylacrecienteincorporacindelasmujeresalmundolaboral,todos
ellosentendidoscomoexpresionesosntomassobrelosquedebedetenerse
laactualLeydeDependencia,enevitacindeposiblessituacionesdeexclu
sinsocial.

LaEDDES99fueyposiblementesigasiendolafuentedeinformacinmsadecuadasobrela
quefundamentarunestudiodelapoblacindependienteenEspaa.Dichaencuestafuereali
zada por el Instituto Nacional Estadstica en colaboracin con el IMSERSO y la Fundacin
ONCE. El trabajo de campo, pionero en Espaa fue realizado durante el ao 1999 y tuvo una
muestrade70.500viviendas,loquesupusorecabarinformacinentonoaunas220.000personas
entodaEspaa.
2

174

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

4.1.Elenvejecimientodemogrfico
Uno de los fenmenos que, ms incidencia, estn teniendo en las socie
dadesavanzadas,eselenvejecimientodelapoblacin,fenmenoqueasu
vez,esconsecuenciadelainteraccindediversasvariablesdedistintanatu
raleza [...] que afecta a la poblacin mundial, si bien, donde es muy
preocupante es en los pases miembros de la Unin Europea (Snchez
Mora, 2002: 89); pero el envejecimiento, no es un fenmeno uniforme en
todoslospases.
ComosealanCarmenBellyJosefaGmezFiaren:Elfenmenodelen
vejecimientonosofrece,amododecaleidoscopio,multituddefacetascuya
connotacinvienedadaporelpuntodemira,esdecir,desdedondese
contempla[...] La Demografa,a diferencia de otras cienciasque se ocupan
delcomportamientodelindividuo,tratalapoblacincomogrupoymideel
Envejecimiento por el peso relativo del conjunto de viejos, siguiendo tam
bin las variaciones de los otros dos grupos, puesto que la pirmide de
edadesdependedefactoresendgenos:natalidadymortalidadyexgenos:
guerras,epidemias,hambrunas,catstrofesnaturalesetc.3(GmezFayreny
Bell,1999:1516).
Porotraparte,eltemadelenvejecimientoesmscomplejodeloquepo
dra ser un simple anlisis demogrfico, como sealan las autoras citadas
con anterioridad, Se trata, en realidad, de un problema demogrfico, o
ms bien de una valoracin socialmente negativa del nmero de mayores
porloqueelloimplicadeadaptacionesyreplanteamientossocialesypolti
cos? (GmezFayrn y Bell, 1999: 17). Esta reflexin, merece la pena y es
realmente interesante, porque recoge la complejidad que envuelve a todo
fenmenosocial,ynospresentaunpuntodepartidainteresante,parainten
tar averiguar si, en primer lugar, el envejecimiento es un artificio,
socialmenteutilizadoenbeneficiodealgunosinteresespolticos,econmicos
osociales.
Ensegundolugar,elhechodequecadavezhayamsgentequellegaala
edadancianaesunlogrodelahumanidad,consecuenciadelosefectosbene
factoresdelEstadodelbienestar,ydelosavancesdelasociedad;portanto,

Sindudatodoslosfactoresindicados,puedenalterarlaesperanzadevida.Yaquesibienla
mortalidadinfantil,yaesmuyreducida,hayotrasvariablescomolosaccidentesdetrficoque
estnaumentandolamortalidadenlosjvenes.Asimismo,laaparicindenuevasenfermeda
des coronarias, o las consecuencias de determinadas adicciones pueden alterar las constantes
demogrficas.
3

175

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

debeserentendidocomounhechopositivo;noobstante,seestempezando
a crear ya una multitud de problemas a los que es necesario dar solucin
desdediferentesperspectivas,polticas,econmicasysociales,yaqueafec
tan a mbitos tales como la familia, el mercado de trabajo, la jubilacin, la
sanidad,laspensiones,etctera.
Pero,qududacabe,queestasituacinestgenerandograncantidadde
problemas,loscuales,comosueleocurrircontodoslosfenmenossociales,
tienendiversascausasy,asuvez,diversasconsecuencias,dependiendodel
lugaryelmomentoenelquesepresentan.Porejemplo,elinterroganteso
bre la viabilidad de los sistemas de pensiones, y la alarma que esto ha
generado,sedebealhechodenohabertenidoencuentaquedichossistemas
dependerndeunacombinacindevariablesmacroymicro,quetienen
queverconelniveldeprogresodelpas.
Deestemodosernecesariotenerencuenta,tantolosaspectosdemogr
ficos, como los problemas tcnicos, que derivan de la confluencia de los
factoreseconmicos,comolaspolticassocialesydeempleoqueseestablez
can,tantoenelmbitoglobal(enelcasodeEspaayeneleuropeo),como
dentrodecadapas.
Enestesentido,ennumerosasocasionestantodesdelaliteraturaalres
pecto,comodesdelosdiferentesgrupospolticos,sesealalanecesidadde
instaurar polticas de empleo fuertes y estables, como forma de sostener la
proteccinsocialsuficientequeasegureelbienestardeesegrupodepobla
cinque hoy llamamoslos mayoresy, en concreto las pensiones, en una
sociedadenlaquecadavezmenosefectivosdepoblacinactiva,tienenque
sostenerunmayornmerodepersonasdependientes.
El continente europeo, y Espaa no es una excepcin, es el que ms ha
envejecidoyconmayorrapidez.Ademsparecequeelprocesoesimpara
ble, ya que cada vez es mayor la proporcin de personas que entran en el
grupo de mayores de 65 aos y que alcanzan una edad ms avanzada. A
esto,hacontribuidoeldescensodelastasasdemortalidad,yelaumentode
laesperanzadevidaatodaslasedades,debidofundamentalmentealacada
generalizadadelastasasdemortalidadinfantil.
Asuvez,lastasasdenatalidadcontinandescendiendo,deformaalar
mante, sin que,al menosen el corto plazo, se puedan tomar medidas para
evitaresedescenso.Ambosdescensos(eldefecundidadyeldemortalidad)
sitan a los pases desarrollados en la fase final de la llamada transicin
demogrficao,mejor,transicindelapoblacin,consistenteenelpasode

176

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

unasituacindealtasyequilibradastasasdenatalidadymortalidady,co
mo resultado, de escaso crecimiento, a una nueva situacin de bajas y
equilibradas tasas de natalidad y de mortalidad y tambin de escaso creci
miento (Algado, 1997: 73). Si bien la mortalidad est empezando a
aumentar,dadoelaumentodelapoblacinmayor.
Como es lgico pensar, esta situacin no ha sido exactamente la misma
entodoslospasesquepertenecenaesteterritorio,aunque,loquesescier
to es que a pesar de las peculiaridades de cada uno de ellos, de las
diferencias en los ritmos y en las diferencias totales de la poblacin, todas
presentanelrasgocomndelenvejecimiento.
Cuadro1.Evolucindelosprincipalesindicadoresdemogrficos.Espaa,19002001

Ao
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001

Tasabrutade Tasabrutade ndicesinttico Esperanza Crecimiento


natalidad
mortalidad defecundidad devida vegetativo
TBN()
TBM()
ISF
EV(0)
CV()
33,77
32,58
29,36
28,19
24,51
20,18
21,78
19,65
14,12
10,04
9,40

28,90
22,98
23,33
17,00
16,49
10,78
8,65
8,33
7,77
8,56
9,90

4,10
3,70
3,30
2,50
2,80
2,90
2,10
1,35
1,25

34,0
41,0
41,0
50,0
49,0
62,0
69,0
72,0
75,6
77,2
78,9

4,87
9,60
6,03
11,19
8,02
9,40
13,13
11,32
6,35
1,48
0,50

Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.

Porotrolado,ycomosepuedeapreciar(vercuadro1),desde1900hasta
2001,lapoblacinespaolahasufridouncrecimientovegetativo,conoscila
ciones que sealan un dbil crecimiento en las primeras dcadas, un
aumentoimportanteenlasdcadasdelos60y70,yapartirdeesemomento
un declive, hasta alcanzar en la ltima dcada un crecimiento negativo, ya
quelamortalidadhasuperadoalanatalidad.
Estos valores numricos nos sitan en una posicin realmente preocu
pante,quecomoyahemossealado,esunclaroexponentedelatendencia
alenvejecimientodelapoblacinyquepresentaunodelosgravesproble
masalosqueseenfrentalasociedadactualenunfuturo,alnocontarconlos
suficientes repuestos de poblacin activa, que permita mantener a un con
tingente,cadavezmayordepoblacindependiente.

177

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
Grfico1.Evolucindelastasasdenatalidadymortalidad.Espaa,19002001

Tasa bruta de natalidad

Tasa bruta de mortalidad

35
30
25
20
15
10
5
0

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.

En otro orden de cosas, mientras la natalidad decrece, con cierta conti


nuidad, la mortalidad decrece a lo largo de todo el siglo, a excepcin de
1920,1991y2001(grfico1).Esteltimodeclive,esreflejoycausadelenve
jecimientoquesufrelapoblacinespaola,loqueunidoaunaesperanzade
vidacifradaen78,9(lamsaltadetodalaUninEuropea)nodejadearrojar
nuevaslucessobrenuestrasperspectivasmsinmediatas.
Dadaestasituacinyvalorandolosdatosensuconjunto,esdeesperar,
una tendencia, cada vez mayor, al aumento del contingente de poblacin
dependiente, mayor de 65 aos, dada la combinacin de variables en ese
sentido,esperanzadevida,bajamortalidadybajafecundidad.4
Enelcuadro2podemosapreciarlaevolucindelosdiferentesgruposde
edad,delapoblacinespaola,alolargodelsigloXXyunaproyeccinde
latendenciahastaelao2020,quesealalaperspectivadeaumentonum
rico, del colectivo de la tercera edad. Asimismo, en cuanto a la tasa de
dependencia (ver grfico 2), podemos distinguir la misma tendencia a lo
largodelsigloXXyunresultadoparecido,encuantoalaproyeccin,quede
estatasasepresenta,hasta2020.
As,aunquelatasageneraldedependenciapresentaoscilaciones,segn
havariadoelcomportamientodelafecundidad,latasadedependenciade
mayoreshacrecidodeformacontinuada,entodoelperodo,yseesperaque
estatendenciaseacenteenlasprximasdosdcadas.

4Elaumentodepoblacindependiente,menorde16aossedebealoscambiosenelsistema
educativo y a partir de los 16 aos (edad activa) a los problemas del paro juvenil y al alarga
mientodelosaosdeformacin.

178

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Cuadro2.Evolucindelapoblacinespaolaporgrandesgruposdeedad,19002020

Milesdepersonas
Porcentajes
014aos 1564aos 65ymsaos 014aos 1564aos 65ymsaos
6.233,7
11.416,6
967,8
33,5
61,3
5,2
6.785,9
12.104,2
1.105,6
33,9
60,5
5,5
6.892,6
13.280,7
1.216,6
32,2
62,1
5,7
7.483,4
14.753,7
1.440,7
31,6
62,3
6,1
7.749,0
16.438,6
1.690,4
29,9
63,5
6,5
7.333,8
18.620,5
2.022,5
26,2
66,6
7,2
8.347,3
19.675,9
2.505,3
27,3
64,5
8,2
9.459,6
21.290,5
3.290,6
27,8
62,5
9,7
9.685,7
23.761,0
4.236,7
25,7
63,1
11,2
7.532,6
25.969,4
5.370,2
19,4
66,8
13,8
5.905,6
26.889,5
6.694,5
15,0
68,1
16,9
5.979,0
26.643,8
7.175,5
15,0
66,9
18,0
5.619,7
25.739,8
7.888,1
14,3
65,6
20,1

1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2000
2010
2020

Fuente:IMSERSO.LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.
Grfico2.EvolucindelaTasadeDependencia.Espaa,19002020
Tasa de dependencia

Tasa de dependencia de mayores

70
60
50
40
30
20
10
0
1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1981

1991

2000

2010

2020

Fuente:LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.

Anteestasituacin,lapresinencubiertaparalacreacindeunsistema
que provea de los cuidados necesarios para personas dependientes a buen
seguroquenodescender,peroaltiemposurgirnconfuerzaotrasdeman
dasquecompetirnporunosrecursosescasospordefinicin,conrelacina
lasnecesidadesdelsistemadeproteccinsocial.
Portodoello,esimportanteyurgentealavezencarareldesarrollodeun
sistema de atencin de las necesidades de las personas dependientes, dise
ando, desarrollando e implantando todos aquellas infraestructuras,

179

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

plataformasyrecursostantohumanoscomotcnicosqueseancapacesde
anticiparse y responder en tiempo y forma a los problemas reales de los
discapacitados,profundizandoenlacausaltimadelostemasynotantoen
lossntomasmasomenosevidentes.
Envejeceryhacerlodignamenteesunderechoquerevelaelestadioevo
lutivo de una sociedad. En suma, un reto complicado pero apasionante
donde las posibles amenazas deben convertirse en sinnimo de oportuni
dad.
Atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que en
lasltimasdcadaslapoblacinmayorespaolahaexperimentadouncre
cimiento muy considerable. El nmero de personas mayores de 65 aos se
haduplicadoenlosltimostreintaaosdelsigloXX,pasandode3,3millo
nesen1970(9,7%delapoblacintotal)amsde6,6millonesen2000(16,6
%delapoblacintotal).Estefenmenodelenvejecimientovaacontinuaren
losprximosaos,enlosquelapoblacinmayorseguirincrementndose
de manera notable, a la vez que disminuir la proporcin de personas en
edades jvenes, como muestra la evolucin prevista de la estructura de la
poblacinespaoladuranteelperiodo.
Aestascircunstanciasesnecesarioaadirotrosrasgoscaractersticos,ya
apuntados anteriormente, de las sociedades modernas que los agudizan,
talescomoelcambioenmodelodefamiliatradicionalyelaccesodelamujer
almercadolaboralquebrevementepasamosacomentar
4.2.Elcambioenelmodelodefamiliatradicional
Desdesiempreyengranpartedeloscasos,hansidolasfamiliaslasen
cargadas del cuidado de las personas dependientes. Es lo que algunos han
denominado apoyo informal. Si bien para ser ms precisos, deberamos
focalizarnuestraatencinenlasmujeresquehancompuestoelncleofami
liar y ms concretamente las mujeres de mediana edad, consagradas a la
administracin,cuidadoyatencindelrestodelosmiembrosdelaunidad
familiar.
Elcambioeneltradicionalmodelodefamiliaysusactualesrepresenta
ciones:monoparentales,deunmismosexo,unionesdehecho,yotrastantas
expresiones,estevidenciandolaprogresivadisminucindelanteriormente
citadoapoyoinformal.Estascuestionesunidasaunmayorenvejecimiento
poblacionalcreanunabrechageneracionalque,sinoesconayudaderecur
sosexternossehacedifcilmentecompatible.

180

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

Aestoselementos,deberanaadirseotrosaspectoscomolaquiebradel
llamadomatrimonioparatodalavidayelcrecientenmerodeseparacio
nes, divorcios y nuevos matrimonios; junto a la movilidad geogrfica que,
por razonesde trabajo, obligaa sus miembrosa permanecerdistanciaday,
enalgnmodo,propiciandoeldebilitamientodelareddesolidaridadfami
liar.
Por ltimo y con la democratizacin de los roles familiares, la mujer ya
no se concibe como la destinataria oficial a hacerse cargo de sus mayores.
Tradicionalmenteennuestropashansidolashijas,lasherederasincuestio
nablesdepadresconproblemasdedependencia.
4.3.Elaccesodelamujeralmercadolaboral
Esmsqueevidentelaprogresivaincorporacindelapoblacinfemeni
na al mercado laboral, tanto en cantidad como en la calidad de sus
conocimientos, capacidades y habilidades personales y profesionales a la
vezpuestosalserviciodelasociedad.
Sin embargo, la actual divisin sexual del trabajo esta dificultando su
msprontayeficienteincorporacinaunmundoenelquelosrolesestable
cidos,sinodeterminanalmenoscondicionangranpartedesusactuaciones.
Dehecho,noesttanclaroquedelasmujeresquedesarrollanunaactividad
laboral reglada, no deban seguir ocupndose delas tareas domsticas y de
otras responsabilidades familiares,fuera de su horario laboral suponiendo
quepuedanasumirunatericajornadalaboralde8horasycondedicacin
exclusivaenlosfinesdesemana,puentes,vacaciones,etctera.
Responsabilidades que, sea por las razones que sean, terminan exten
dindose a la prestacin de cuidados para aquellos familiares enfermos,
discapacitadosyancianos,loqueexplica,enmuchoscasos,sulentoycorto
desarrolloprofesional.Porotrolado,lasgrandesdificultadesporconciliarla
vidapersonalconlaprofesional,juntoaunaprecariedadenelempleocon
tribuyen,enalgunamedida,aentenderelprocesodelenvejecimientodela
poblacin, originado un retraso de la maternidad y en otros casos una re
duccin,cuandonounainterrupcinsinediedelamisma.
5.CONCLUSIONES
LasociedaddelsigloXXIparecesituarseenunaleydeaceleracinhist
rica,enlaquecadavez,enmenoreslapsosdetiemposeproducenunmayor
nmerodecambiosydemsproyeccinintergeneracional.

181

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

Ademsdelosconsabidoscambiosdemogrficosysutraduccinconcre
taenunmayorenvejecimientodelapoblacin,lacuestinnodebelimitarse
alapresuntaasepsiacuantitativadeldato,sinoadems,alainterpretacin
cualitativadelacalidaddevidaquerequiereunasociedadenmarcadaenel
contextodelEstadodelBienestar.
El envejecimiento de la poblacin es la expresin de un logro humano:
vivirmsyvivirmejor,constituyendounadelastransformacionessociales
ms importantes, producidas en el ltimo tercio del pasado siglo. Ahora
bien,alavistadelasprevisioneshayquehablardelllamadoenvejecimien
to del envejecimiento, esto es, el gran aumento que va a experimentar el
colectivodepoblacinde80ymsaos,cuyoritmosermuysuperioralde
65 y ms aos en su conjunto. Este grupo se ha duplicado en slo 20 aos
(entre 1970 y 1990) pasando de medio milln a 1,1 millones de personas.
Todohacepreverqueparaelao2016superarlos2,9millonesdepersonas,
lo que en nmeros relativos supone el 6,1 % de espaoles mayores de 80
aos.Deseguirestaprogresin,paraelao2016,tresdecadadiezpersonas
mayoresde65aossuperarnlos80aos.
Tambinesciertoqueenlaactualidadseestproduciendounatregua
demogrficaenelcrecimientodelapoblacinmayorde65aos,debidoa
laincorporacinaestecolectivodelosespaolesquenacieronentre1936y
1940,periododeunabajanatalidad,queprodujogeneracionesrelativamen
tepoconumerosas.Peronoporello,debemosolvidarnosqueparalelamente
aumentaelnmerodelosmsancianos.Demodoquelapretendidatregua
noesmsqueunailusin,yaquelapresinsobrelosrecursosnovaades
aparecer,sinoquesedesplazardesdelasprestacioneseconmicashaciala
prestacin de los servicios, y va a exigir un importante esfuerzo inversor
paraponeraldanuestrainsuficienteredasistencial.
Alhilodelasargumentacionesanteriores,lasconsecuenciasqueparalas
sociedadesmodernastieneelfenmenodelenvejecimiento,coincidenconla
necesidad de cubrir las necesidades de cuidados y atencin a las personas
dependientes,quecomoyasehasealadonodejandeincrementarse.Inevi
tablemente con el aumento de la esperanza de vida, una mayor longevidad
implicaunamsampliadedicacinderecursosdisponiblesparaelcolectivo
demayores.
Noobstanteyenunarealidadparalela,aestecolectivo,nodebenomitir
se otros tantos que, en similar situacin de dependencia, aunque
posiblementenoenigualnmero,tienenqueconsiderarse.Colectivoscomo

182

DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL

los formados por personas con discapacidades fsicas y mentales muchas


veces por cuestiones genticas, accidentes de trfico y situaciones desenca
denadas en el ejercicio del puesto de trabajo conforman una realidad
polidrica en la que, en funcin del punto de mira, la configuracin de la
imagenarrojamaticessorprendentes.
Ante la evidencia de que el envejecimiento es irreversible, lo que no es
irreversible es la solucin del problema. Por ello, lo inteligente resulta no
considerarlo slo como un problema, sino tambin como una oportunidad
socialqueesnecesarioaprovechar.
Lociertoesqueelincrementodelapoblacinmsdependiente,coincide
en el tiempo con una crisis de los sistemas de apoyo informales, que hasta
ahorahanvenidodandorespuestaaesasnecesidades.Crisismotivadapor
otras dos grandes transformaciones sociales iniciadas a finales del pasado
siglo: el cambio en el modelo de familia y la creciente incorporacin de la
mujeralmercadolaboral.Ambasinstituciones,todavahoynosabemospor
cuantotiempoconstituyenloquetantasveceshemosododeciralsocilogo
JulioiglesiasdeUssel,elverdaderosistemadeseguridadsocialespaol.
Enestesentidoypensandoenpositivo,variassonlasalternativasquea
nuestro modo de ver entendemos razonables y a las queinexcusablemente
debedarseunaoportunidad:lasayudasalasfamilias,laincentivacindela
fecundidad, la racionalizacin de las inversiones en los sistemas de presta
ciones,juntoaunaprofundamodernizacinyagilizacinadministrativa.De
estemodo,sermsefectivointegraralmayornmerodepersonasdepen
dientesenlavidaactivadelassociedadesyatenderaquienesnosepuedan
integrardelaformamsdignaposible.
Como seala Juan Jos Maraa (2007: 62): Para quienes antes fuimos
minusvlidos, luego discapacitados, sin ms (raramente fuimos personas),
ahora somos la masa con levadura madre en la artesa comn de la depen
dencia,ladiscapacidadylasenectud.Ysiendoyapartedelmismoyfuturo
pandemuchos,esinevitablequeunavezmselmbitoprofesionalseapli
que en la mejora de la medicin y la valoracin de la discapacidad, al
refinamientodeindicadorescadavezmassofisticadosparahacerreseable
lasdistintascircunstanciasoelementosdestaquegenerandependencia.Ya
hemosfermentadoyelhornoespera.
En cualquier caso y cuestionando la estela protagonizada por el Darwi
nismoSocial,imperanteenbuenapartedelsigloXIX,nuestrasociedadyesta
es una reflexin que va ms all del puro ejercicio de la responsabilidad

183

MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN

polticadebeprocurarlainclusinsocialdeaquelloscolectivosgenricosy
personas concretas que se encuentren en situacin de abandono y, por ex
tensin, de exclusin. Este es el momento y la oportunidad en el que las
carencias deben transformarse en nuevas formas solidarias de convivencia.
Nadieestalibredeformarpartedel.
BIBLIOGRAFA
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184

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO8
PERSONASSINHOGAR
Pedro Jo s Cabrera Cab re ra

Si bien es difcil, llegar a determinar con exactitud los niveles de exclu


sin subjetiva tal y como son experimentados por las propias personas
excluidas, probablemente, si nos limitamos a considerar la cuestin en tr
minos puramente objetivos, el hecho de vivir sin techo, sin hogar donde
radicar la propia biografa, sea una de las expresiones ms graves, si no la
mayor, de cuantas formas puede revestir la exclusin social. Su mera pre
senciaanuestroladonosperturbaeinquieta,quizsporqueremitedealgn
modoacomponentesbsicosdelaexistenciahumana,entantoquerealidad
entrnsito,sloenaparienciaradicada,establecidayfirme,perosabindose,
finalmente,enlomsprofundo,nmadaysinhogardefinitivo.Alconside
rarlacuestindelaspersonassinhogar,estamoshablandodelcorazndela
exclusinsocial.
Pocasrealidadeshumanasresultansertanviejasytannuevas,tancono
cidaseignoradas,tanprximasyalaveztanlejanascomolapobrezasevera
ymiserabledequienesnotienensiquieraunlugarendondecobijarse.Utili
zandolostrminosconqueserefiriaelloselhistoriadoryactivistacontra
lapobrezaBronislawGeremek,recientementefallecido,lospobressinhogar
constituyenunaespeciedeestirpedeCanquedeformamisteriosaein
terminableseprolongaalolargodelostiempos,laspocas,ylossistemas
polticosyculturalesmsdiversos.Laobstinadapersistenciadelapobreza
sintecho,vieneaserunaespeciedemaldicinque,sibienennuestrasso
ciedades ricas es sufrida tan slo por unos cuantos seres humanos, acaba
siendoexpresinyreflejodelniveldeindignidadmoralypolticaenelque
dealgnmodotodosnosvemosenvueltos.
Muchassociedadesdelpasado,ytambinenlaactualidadmuchospases
pobres,hancarecidodetechossuficientesendondecobijarasusmiembros.
Laescasezdemediosdealojamientocomoconsecuenciadelosbajosniveles
dedesarrollo,odeladestruccindelosyaexistentescomoconsecuenciade
guerras,catstrofesnaturales,etc.,hamultiplicadounayotravezelnmero

PEDROJOSCABRERACABRERA

deloshomeless.Estaeraporejemplolasituacinvividaennuestropastras
laguerracivil,oentodaEuropaalfinaldelaIIguerramundialcomoresul
tado de la destruccin masiva del parque inmobiliario debido a los
bombardeosyelabandono.Poresomismo,enaquelmomento,porejemplo,
iniciaenFranciaelAbbPierre,fundadordeTraperosdeEmas,sucampa
a ininterrumpida desde entonces para tratar de conseguir que no exista
ningnfrancssintecho.
Sinembargo,ennuestropas,enelmomentopresente,noexisteunpro
blemadeescasezdetechosquenosexpliquelaexistenciaentrenosotrosde
gentesinhogar.Porelcontrario,lasituacinesdehiperabundancia.Sinos
atenemosalosdatosdelltimoCensorealizadoporelINE,acomienzosdel
ao2001existanenEspaa20,1millonesdeviviendasparauntotalde40,8
millones de habitantes. El 68,5% de estas viviendas eran usadas como vi
vienda principal, un 16% se utilizaban como vivienda secundaria (para
vacaciones,etc.),ycasiun14%,oloqueeslomismo,2.894.986viviendas,se
encontraban vacas. Incluso si aceptamos que los errores durante el trabajo
decampohubiesenelevadosunmerooqueelmalestadodeconservacin
de una parte de ellas las hiciera inhabitables, cmo explicar que dos aos
mstarde,elmismoInstitutoNacionaldeEstadstica,estimaraqueenEspa
a existan entre 16.000 y 21.500 personas sin hogar? Esto es, cmo
podramosintentardesvelarydesentraarlalgicaocultaquenospermita
comprenderqueestamosviviendoenunpasdondeexistencientechospor
cadasintecho,cienviviendasvacasysinusarporcadapersonaquevive
enlacalle,sinhogar.
Detodosmodos,laclaridadapabullanteconquehablanestascifras,exi
ge que nos pongamos previamente de acuerdo sobre algunos de los
supuestosenlosquedescansan.Paraempezar,dequieneshablamoscuan
dodecimospersonassinhogar?
Cuntosson?
Laspalabrasnuncasonneutrales,larealidadquenombramosquedaine
vitablemente connotada, construida y recreada en virtud del trmino que
usamosparadesignarla.Esaestirpemalditadepobressinabrigoharecibido
alolargodelahistoriainnumerablesnombres:depobresapordioseros,de
mendigosavagabundosydeahavagos,holgazanes,gandules,haraganes,
znganos, golfos, pcaros, aprovechados, sinvergenzas, randas, rateros,
ladronesycriminales.Ladistanciaarecorrerencadapasoesdemasiado

186

PERSONASSINHOGAR

corta y fcil de traspasar. Sin embargo, el resultado final es una completa


falsificacindelarealidadinicial.Lapobrezaextremaessiempresospechosa
ydifcildecontemplar.Poresomismoresultatandifcilreconocerlayhacer
lavisible.Laprimeravaparaintentarhacerladesaparecerconsisteennegar
suexistencia.Yunaformadenegarlaconsisteennonombrarlao,mejoran,
nombrarlaerrneamente.Alolargodelasltimasdosdcadas,enEspaa
seutilizsobretodoeltrminotransenteparadesignaralagentequeiba
dealbergueenalbergueyderoperoencomedor,buscndoselavidaenun
rgimen itinerante que, en buena medida, estaba favorecido y estimulado
desde la red de servicios de acogida pretendidamente orientados a hacerlo
desaparecer. La mayora de estos centros funcionaban segn el sistema de
puertagiratoria:tresdasdeestanciayalacalle.Carreteraymanta,y
vueltaaempezarenelsiguientealbergue.
Sienestemomento,preferimoshablardepersonassinhogar,noespor
un nominalismo diletante y estril, sino para intentar poner el nfasis, en
primerlugar,enlacondicindepersonasdequienessufrenelproblema,y
ensegundolugar,enlacircunstanciadeprivacinrespectodelalojamiento
enqueseencuentran.Nosetrataportanto,nideseresextraosyatpicos,ni
de gente que comparta pautas de conducta extraordinarias (vida errante,
alcoholismocompulsivo,etc.),enesesentidotampocosetratadeuncolec
tivo puesto que no estamos ante ninguna comunidad humana con una
identidadcompartidaysemejante,sinoquesetratanicamentedepersonas
enormemente heterogneas que se encuentran viviendo una determinada
situacindeexclusinresidencial.Eslasituacinquecompartenloquenos
interesaanalizar,culessonlastrayectoriasquemsfcilmenteconducena
esasituacin?,quinessonlosqueseencuentranenellaycuntoslapade
cen?,conqugradodeseveridad?,cmoseconsiguesobrevivirenmedio
detalesprivaciones?y,finalmente,cmosepuedeabandonardichasitua
cin?,oinclusocmopodramosintentarerradicarla?
Alhablardepersonassinhogar(osintecho),yporextensindesinhoga
rismo, no estamos sino traduciendo al castellano los trminos ingleses
homeless(roofless)yhomelessnessqueseusanrespectivamente,parareferirsea
quienescarecendehogar,viviendaoalojamiento,yalproblemasocialens
mismo. En este sentido, adoptamos la pauta seguida por quienes hablan
francs (sansabri), italiano (senza dimora), o cataln (sensellar; sense
sostre). Sin embargo, la rpida adopcin del trmino, indudablemente ms
difano y ausente de connotaciones peyorativas que algunos otros que ve

187

PEDROJOSCABRERACABRERA

namos usando hasta ahora, no significa que podamos incorporar igual de


rpidamente,nielmarcoinstitucionalenelquesurge,nielniveldedesarro
llo de las polticas de bienestar y de vivienda de los pases a los que se
remite,nimuchomenoslasconsecuenciasqueentraadecaraalainterven
cinylaaccinsocial.
Viviendoalaintemperie,ocasi,podemosencontrarnoslolafiguratpi
caytpicadequienarrastrasusenseresenuncarritodesupermercadopor
lascallesdeunagranciudad,sinoagentetandiferenteentrescomotraba
jadoresenparo,menoresfugadosdecasa,jvenescontraculturales,mujeres
prostituidas,inmigrantessinpapeles,enfermosmentalessinfamilia,perso
nas con problemas de alcoholismo y/o drogadiccin, familias desahuciadas
desudomicilio,etc.Todosellossinotracosaencomnquenoseaelhecho
de carecer de un lugar donde alojarse, ya sea de forma temporal o perma
nente. Ni su edad, ni su sexo, ni su nivel educativo, o su recorrido
profesional,nisusproblemasosusconductas,nisupasado,nisusexpecta
tivas de futuro tienen por qu ser idnticas. La nica circunstancia
compartidaportodosesellugar(unnolugarenrealidad)endondeviven.
Ciertamentemuylejosdeloquepomposamenteseproclamaenelartculo
47 de la Constitucin: Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de
unaviviendadignayadecuada.
Entender el problema del sinhogarismo en trminos de exclusin resi
dencial significa abandonar la visin del mismo como una cuestin de
desarreglo personal y de desadaptacin individual. Es ms, muchas de las
conductas especiales o extraas dequienes se encuentran sin techo, no son
sinounarespuestaadaptativaalascondicionesextremasenqueviven.Lejos
de buscar explicaciones al problema basadas en la naturaleza peculiar de
quienes lo padecen, en base a quienes son, significa intentar resolver el
enigmaapoyndoseesencialmenteenladescripcinyelanlisisdelasitua
cinendondeestn.Superipeciavital,noexplicanadasinoenlamedidaen
que es analizada como biografa, esto es, dentro de un contexto, histrico,
socialypolticodeterminado.
Msalldelaspalabrasqueutilicemos,esenormementeimportantetra
tar de alcanzar una definicin consensuada del problema y de quines son
las personas sin hogar, a partir de las condiciones de alojamiento en que
viven y no por sus rasgos personales o intrnsecos. Este es el intento que
mantienendesdehacedcadas,tantolosinvestigadoresyacadmicosquese
han ocupado de analizar la cuestin (Snow, 1986; Wright, 1988; Burt y Co

188

PERSONASSINHOGAR

hen,1989;Jencks,1994;MarpsatyFirdion,2000;Edgaretal.2000),comolas
entidades sociales que se encargan de combatirlo (v. gr. FEANTSA) y ms
recientementelasagenciaspblicasydelaadministracinqueseocupandel
mismo(INE,2005;MinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialesencadaunode
losPlanesNacionalesdeInclusinSocial;yaniveleuropeo:EurostatyCo
misin Europea, Dir. Gral de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades).
Enesesentido,podemosaceptarcomopuntodepartidaladefinicinque
hace aos ide Dragana Avramov, coordinadora por aquellas fechas del
European Observatory on Homelessness segn la cual, personas sin hogar
serantodasaquellaspersonasquenopuedenaccederoconservarunalojamiento
adecuado,adaptadoasusituacinpersonal,permanenteyqueproporcioneunmarco
estable de convivencia, ya sea por razones econmicas u otras barreras sociales, o
bien porque presentan dificultades personales para llevar una vida autnoma
(Avramov,1995).
Apartirdeestadefinicinendondelacargadelapruebasesitaenlas
barreras para acceder o conservar el alojamiento por razones econmicas o
sociales y slo en ltimo lugar por la existencia de dificultades personales,
podemosentenderlaevolucinexperimentadaenlosltimosaosalinter
ior de la comunidad de investigadores europeos del problema, que ha
llevadoaformularenelao2005unaTipologaEuropeadelSinhogarismoy
laexclusinresidencial(ETHOS.EuropeanTypologyonHomelessness),tipolo
gaquetrasunparderevisionesen2006y2007enlasqueseintrodujeron
algunas pequeas variaciones para tratar de facilitar su adaptacin al con
texto nacional de cada uno de los Estados miembros de la UE, contina
siendolaguadelecturaeinvestigacinalahoradetratardecuantificary
medirunfenmenoenormementecomplejoycambiante.
LaideaprincipalquesubyacealapropuestaETHOSconsisteendistin
guir dentro del sinhogarismo, entendido como un proceso de exclusin
residencial ms o menos severa, cuatro categoras principales o conceptua
les,que pueden subdividirse en trece categoras operativas, yquea su vez
puedentraducirseendiversassituacionesresidenciales,frutoengranparte
de las peculiaridades nacionales y del funcionamiento de los distintos
regmenesdeprovisindealojamientoexistentesencadapas.
Lascuatrocategorasconceptualesbsicassonelresultadodelaexisten
ciaonodeexclusinentresmbitosodominiosfundamentalesentornoa
loscualesseorganizalacalidaddelalojamientodequedisponeunaperso

189

PEDROJOSCABRERACABRERA

na.Estostresmbitostienenquevercon:(a)elrgimenlegaldeutilizacin
del mismo; (b) la vida social y privada que permite; y (c) las condiciones
fsicasdehabitabilidadquerene.
Comoresultadodelainterseccindeestostresdominios(legal,socialy
fsico)emergenlascondicionesdeexclusinresidencial,talycomohansido
establecidasporLuisCortsyqueseresumensegnelgradode(1)accesibi
lidad;(2)adecuacin;(3)estabilidad;y(4)habitabilidad.Bienentendido,que
cada una de estas notas han de ser referidas a las circunstancias vitales y
biogrficasdecadapersona.Unaviviendaquepuedeseradecuadaparauna
personajovenosoltera,dejadeserlocuandoestapersonasehacemayor,o
cuandotienehijos,etc.
Aplicadoalcontinuodeposibilidadesdemayoromenorgradodeexclu
sin que refleja la tipologa ETHOS, todo lo anterior se traduce en cuatro
grandescategorasotramos:
SinTecho(Rooflessness)
SinVivienda(Houselessness)
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)
Segnsedenonocondicionesdeexclusinocarenciaencadaunodelos
tres mbitos o dominios, nos encontramos con una posibilidad distinta de
experimentar el sinhogarismo (homelessness) que discurre entre las formas
msgraves,comoeselcasodequienesvivenliteralmenteSinTechoypor
tanto carecen de un lugar fsico donde residir, no disponen de un espacio
para la privacidad y las relaciones sociales, ni cuentan con ningn ttulo
legal que les permita reclamar el uso y disfrute de un espacio para s mis
mos,yotrasmodalidadesmssuavesomitigadasdelproblema,como
seraelcasodequienesvivenenchabolas,enedificiosocupados,oencondi
cionesdehacinamientoextremo.
Categoraconceptual
SinTecho(Rooflessness)
SinVivienda(Houselessness)
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)

Dominio
Fsico

mbito
Social

Dominio
Legal

Desde este marco conceptual, podemos hablar del sinhogarismo en tr


minosrestringidosoestrictos(lagentesintechoysinvivienda),obienoptar
porhacerloentrminosampliosyextensos.Encualquiercaso,laimportan
190

PERSONASSINHOGAR

ciadeunabordajedelproblemarealizadoenestostrminos,radicaenque
escapazdeexplicarydarcuentadelacrisissocialypersonaldelosaloja
mientosqueviven(cadaunoconsuspropiosmatices,evidentemente)tanto
losusuariosdeunalberguedeemergencia,comolasampliascapasdeper
sonaspobresquemalvivenenncleoschabolistas,oencaserosyalmacenes
al borde de los campos de cultivo como es el casode muchosinmigrantes,
pornohablardeloscolectivosqueresidenenalojamientossocialesbajouno
uotrorgimen,comopuedanserlosrefugiosparamujeresmaltratadas,los
menoreseninstituciones,olasfamiliasamenazadasdedesahucio,oincluso
aquellosjvenesquevenalejarselaposibilidaddeemanciparsedebidoala
carestadelaviviendaylaprecariedadyescasezdesusingresos.
Segnesto,podemosentenderlatablasiguientequecorrespondeauna
traduccinalgolibreyadaptadaalcontextoespaoldelaltimarevisinde
latipologaETHOSpropuestaelao2007porFEANTSAenbasealtrabajo
desarrollado desde el European Observatory on Homelessness (ver
http://www.feantsa.org/.../ethos20052007.doc).
Naturalmente,unadelasconsecuenciasmsobviasqueresultandeapli
carestarejilladelecturaalarealidad,consisteenobtenerunascifrassobreel
nmerodepersonassinhogarexistentesenunpasquevaranenormemen
te segn incluyamos una u otra de las 24 subcategoras que recogen las
diferentessituacionesresidencialesenquesedivideelsinhogarismo,enten
didostecomounproblemadeexclusinresidencial.Ladecisindeincluir
o no a las mujeresque viven temporalmente en refugios por problemasde
violenciadomstica,alosinmigrantesinternadosenlosCentrosdeInterna
miento de Extranjeros, o a la poblacin chabolista, modificar
sustancialmenteelperfilsociodemogrficodelapoblacinafectada,lascau
sas principales de su precaria situacin habitacional y desde luego las
estrategiasdestinadasadarsolucinasuproblema.

191

PEDROJOSCABRERACABRERA
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Revisin2007)
Categora
conceptual

Categoraoperativa

Situacinresidencial

Definicin

Viviendoenun
espaciopblico(ala
intemperie)

1.1

Espaciopblicoy
exterior

Durmiendoenlacalleoen
espaciospblicos,sinun
albergue

Duermenenun
refugionocturnoy/o
sevenobligadosa
pasarvariashorasal
daenunespacio
pblico

2.1

Albergueorefugio
nocturno

Personassinunlugarhabitual
donderesidirquehacenusode
alberguesocentrosdealoja
mientodemuybajaexigencia

3.1

Alberguesycentrosde
alojamiento

Personasqueviven
enalberguesy
centrosparagente
sinhogar/aloja
mientotemporal

3.2

Alojamientotemporaly
detrnsito

3.3

Alojamientoconapoyo

4.1

Alberguesparamujeres
(solasoconhijos)

5.1

Alojamientotemporal/
Centrosderecepcin

5.2

Alojamientospara
trabajadorestemporeros

Inmigrantesencentrosde
recepcinodealojamiento
temporaldebidoasucondicin
deinmigrantes/Centrosde
repatriacin(internamiento)

6.1

Institucionespenales
(crceles)

Sinviviendadisponibleenel
momentodelaexcarcelacin

6.2

Institucionessanitarias
(hospitales,etc.)

Estanciamayordelaestricta
mentenecesariadebidoasu
faltadevivienda

6.3

Centrosdemenores

Sinviviendaalaquedirigirseal
cumplirlos18aosporejemplo

7.1

Residenciaparaperso
nassinhogarmayores

7.2

Viviendatuteladaycon
apoyoalargoplazo
parapersonasanterior
mentesinhogar

SINTECHO

Personasenalber
guesparamujeres

Personasencentros
dealojamientopara
solicitantesdeasiloe
inmigrantes

Cuandolaestanciaesentendida
acortoomedioplazoyde
formatemporal,nocomolugar
deresidenciadefinitiva

Mueresalojadasdebidoaque
hansufridoviolenciadegnero,
siempreycuandoseentienda
comoresidencialtemporal

SINVIVIENDA

192

Personasqueenun
plazodefinidovana
serdespedidasde
instituciones
residencialesode
internamiento

Personasquereciben
alojamientocon
apoyosostenido
debidoasucondi
cindepersonassin
hogar

Alojamientoconapoyodelarga
estanciaparapersonasquehan
vividosinhogar

PERSONASSINHOGAR
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Rev.2007)(cont.)
Categora
conceptual

Categoraoperativa

VIVIENDA
INSEGURA

10

11

Personasviviendo
enunrgimende
tenenciainseguro
sinpagaralquiler

Personasviviendo
bajoamenazade
desahucio

Personasque
vivenbajoamena
zasdeviolencia
porpartedela
parejaodela
familia

Personasviviendo
enestructuras
temporalesyno
convencionales

VIVIENDA
INADECUADA

Situacinresidencial

Definicin

8.1

Viviendoacogidospor
familiares

8.2

Sintenencialegal(Ej:
subalquilados)

8.3

Ocupacinilegal

9.1

Enrgimendealquiler

Conordendedesahucio,por
impagodealquiler

9.2

Conlaviviendaen
propiedad

Apuntodeverseexpropiados,por
impagosdehipoteca

10.1

Condenuncias
presentadasantela
polica

Cuandohaactuadolapolicay/olos
centrosdeintervencinrpidapara
tratardeencontrarunalojamiento
seguroyasalvo.rdenesde
devolucin(viviendaenpropiedad)

11.1

Caravanasysimilares

11.2

Edificacionesno
convencionalesni
pensadasparaque
residanpersonas

11.3

Estructurastemporales

12

Alojamiento
impropio

12.1

Edificioocupadoque
noesapropiadopara
vivirenl

13

Hacinamiento
extremo

13.1

Muyporencimadelos
estndareshabituales
quemarcanelhacina
miento

Residiendoenunalojamiento
convencionalperoquenoesel
habitual,debidoalaprdidadesu
vivienda.Ocupacinilegalosin
ningntipodegarantajurdica
parapoderresidirall

Casamvil/caravana(quenoes
usadacomoviviendadevacaciones)

Alojamientoautoconstruido,
chabolas,chozasocabaas

Habitculosimpropiosparaser
usadoscomoviviendaporseres
humanossegnlalegislacin
nacional
Porencimadelasnormasnaciona
lesdehacinamiento

Asporejemplo,sinoslimitamosautilizarlas13categorasoperativasy
las aplicamos a la realidad espaola en el momento en que el INE (2004)
elaborsuencuestaapersonassinhogarencuestaqueconstituyelafuente
msfiableanivelnacionalsobreextensinydimensionesdelsinhogarismo
estricto,nosencontramosconelresultadoqueapareceenlaTablasiguiente.
Pensemos que las limitaciones de las fuentes y estadsticas oficiales no nos
permiten cubrir todo el espectro contemplado en la rejilla ETHOS, pero en

193

PEDROJOSCABRERACABRERA

todo caso, resulta evidente a la luz de los resultados ofrecidos que el sin
hogarismo puede ser tanto un problema que afecta apenas a unos pocos
milesdepersonasquevivenestrictamentesintecho,comoconstituirseenun
problemadeamplioalcancequeafectaaunmillnymediodepersonasen
Espaa.
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol
Categora

Estimacin

Fuente

Fechade
referencia

A.SINTECHO(ROOFLESS)
1.Vivirenunespaciopblico(sindomicilio)

3.200

Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)

2003

2.Duermenenunrefugionocturnoy/ose
venobligadoapasarvariashorasaldaenun
espaciopblico

2.990

Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)

2003

B.SINVIVIENDA(HOUSELESS)
3.Personasquevivenenalberguesycentros
paragentesinhogar/alojamientotemporal

10.800

INE(2004)

2003

4.Personasenalberguesparamujeres

4.400

InstitutodelaMujer

2003

2.100

Elaboracinpropiaen
baseadatosfacilitados
porlaSecretarade
EstadodeEmigracine
Inmigracin

2005

2.100(slo
prisiones)

Estimacinpropiaen
baseaDireccin
GeneraldeInstitucio
nesPenitenciarias

2005

14.064
(menores)

DireccinGeneralde
lasFamiliasylaInfan
ciadelMinisteriode
AsuntosSociales

2003

Sindatos

5.Personasencentrosdealojamientopara
solicitantesdeasiloeinmigrantes

6.Personasqueenunplazodefinidovana
serdespedidasdeinstitucionesresidenciales
odeinternamiento

7.Personasquerecibenalojamientocon
apoyosostenidodebidoasucondicinde
personassinhogar

194

PERSONASSINHOGAR
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol(cont.)
Categora

Estimacin

Fuente

Fechade
referencia

C.VIVIENDAINSEGURA
8.Personasviviendoenunrgimende
tenenciainsegurosinpagaralquiler

Sindatos

9.Personasviviendobajoamenazadede
sahucio

Sindatos

10.Personasquevivenbajoamenazasde
violenciaporpartedelaparejaodelafamilia

Sindatos

D.VIVIENDAINADECUADA
11.Personasviviendoenestructurastempo
ralesynoconvencionales

52.051

Censo2001(Elabora
cinpropia)

2001

12.Alojamientoimpropio

112.824

Censo2001(Elabora
cinpropia)

2001

13.Hacinamientoextremo

1.310.162

Censo2001(Elabora
cinpropia)

2001

Siresumimoselcontenidodelatablaanteriorylareducimosaloscuatro
grandestramoscontempladosporETHOS,podramosdecirquehaciaelao
2003(fechadereferenciadelanicaencuestarealizadaanivelnacionalcon
elfindeestimarlapoblacinsinhogarusuariadelareddecentros,alber
gues y comedores para los ms excluidos) en Espaa existanalrededor de
6.000 personas viviendo sin techo (roofless), unos 50.000 sin vivienda
(houseless),unnmeroimposiblededeterminardegenteconviviendainse
gura (insecure housing), y en torno a 1.500.000 personas con vivienda
inadecuada(inadequatehousing).Ycomoconclusinfinal,siagrupamosbajo
ladenominacinPersonasSinHogar,alosquevivenenlacalleyalosque
(dentrodelosquevivensincasa)seencuentranalojadosdemodoprovisio
nal y transitorio por servicios de alojamiento especficamente destinados a
gentesinhogar,tendramoscomoresultadoquelaspersonassinhogarexis
tentesporaquellafechaenEspaaseranunos2025mil.Dehecho,elINE
dabalacifrade21.900personassinhogar.
Sicomohemosdicho,masquedeuncolectivo,setratadeunagregado
estadsticoreunidoenbaseasusituacinresidencial,culesladistribucin
delagentesinhogarenfuncindeltipodealojamientoqueutiliza?(tabla1).

195

PEDROJOSCABRERACABRERA
Tabla1.Personassinhogarsegntipodealojamiento

Total

Enespaciopblico
Alojamientosdefortuna
Albergueoresidencia
PensinpagadaporunaONGuorganismo
PisofacilitadoporunaONGuorganismo
Centrosdeinternamiento
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas
Pisoocupado
Total

4.924
3.294
8.454
316
1.862
618
666
1.765
21.900

22,5
15,0
38,6
1,4
8,5
2,8
3,0
8,1
100,0

Fuente:INE2005

Enlneasgenerales,esteseraelpanoramaquepresentalaexclusinre
sidencial ms grave en nuestro pas. Los albergues dan acogida
aproximadamenteal40%delapoblacinsinhogar,porcentajequeseeleva
rahastael50%(lamitad)siincluimoslaplazaspagadasenpensionesyel
alojamiento en pisos o viviendas tuteladas y/o de transicin. De la mitad
restante,tenemosque,lamayoravivealaintemperie:casilacuartapartede
las personas sin hogar (22,5%), duermen literalmente sin techo en Espaa.
Otrabuenaparte(15%)seinstalaenalojamientosdefortuna(unatienda,un
coche,unachabolamsomenosligera,etc.),obienoptaporocuparunedi
ficiovaco(8%),normalmentesinlascondicionesmnimasdehabitabilidad.
Creemos que en sus rasgos generales el panorama contina siendo el
mismo a mediados del ao 2008, aunque probablemente la poblacin sin
hogar ha crecido a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar probable
mente las 2530 mil personas. Para realizar tal afirmacin nos limitamos a
aplicarunincrementoanualquepodraoscilarentreun2%yun3%.Loque
noparecedemasiadosipensamosquelascifrasofrecidasporelINEensus
diferentesestudiossobrepersonassinhogarrelativasalaevolucindeln
merodeplazasdealojamientoofrecidasporlareddeatencinenalbergues,
pensionesypisostuteladoshacrecidoaunritmodel3,8%anualentreelao
2002yelao2006(parael2004y2005noexistendatos,grfico1).

196

PERSONASSINHOGAR
Grfico1.PlazasencentrosdealojamientoparaPSH
13500
13000
12500
12000
13033

11500
12139

11000
11316

10500
10000
2002

2003

2004

2005

2006

Fuente:INE2003,2005y2007.Sindatosparalosaos2004y2005

Bienesverdadquelacomposicininternadelaofertaqueserealizades
de la Red especfica de atencin a personas en situacin de exclusin
residencialseveranohasidouniforme,sinoquemientrasquelasplazasen
alberguesehanincrementadoentre2003y2006un4,6%,laofertadeplazas
enpensioneshasufridounimportanterecorte,puestoquehadisminuidoen
un20,1%,locualreflejatodouncambioenlafilosofadetrabajosocial,que
cada vez confa menos en las posibilidades de intervencin hacia una vida
normalizada desde la residencia en hostales y pensiones baratas donde si
bientienesuntechosobrelacabeza,amenudotevesobligadoaconstriccio
nes(enelusodelagua,loshorariosdecomidasyacceso,etc.)ylimitaciones
en la privacidad que dificultan ms que ayudan a normalizar hbitos de
vida.Esto,ademsdesuelevadocoste,hahechoquelasentidadeseinstitu
cionesquetrabajanconpersonassinhogarhayanoptadocadavezmspor
reducirelalojamientoenpensioneseincrementarlaofertadeplazasenvi
viendas y pisos de acogida, de manera que la oferta de plazas en pisos ha
crecidoun33,7%enelmismoperodo(vergrfico2).
Enresumidascuentas,sifueraciertalaestimacinsegnlacuallasper
sonas sin hogar podran cifrarse en torno a 2530.000 en Espaa y se
mantuvieraelporcentajedel22,5%viviendoenlacalle,podramosconcluir
diciendoquelagentequeviveliteralmentesintechoennuestropaspodra
cifrarseentornoalas67.000personas.

197

PEDROJOSCABRERACABRERA
Grfico2.EvolucindelaofertadealojamientoenlaReddeatencinaPSH
14.000
2112

1580

12.000

388

486

10.000
8.000
6.000

Total:

Total:

10.073

10534

4.000
Pisos de acogida

2.000

Pensiones
Albergues

0
2003

2006

Fuente:Elaboracinpropia.INE2003y2007

Quinesson?
Cadaunadelaspersonasqueatiendenalosmsexcluidosenlosalber
gues, centros de da, comedores y roperos, ya sean voluntarias o
profesionales, podra responder a esta pregunta de un modo diferente y
nico.Nadahayquepuedasustituiresaimpresinquenacedelencuentro
caraacara,personalydirectoconlaspropiaspersonassinhogar,quepermi
te aproximarse de modo inmediato al enigma que representa cada vida
humanasituadamsalldelaslneasqueseparanlaprecariedadylainclu
sinsocial.
Losestudioscualitativos,basadosenelanlisisenprofundidaddeunos
cuantos casos (ej: Vides al descobert de Tejero y Torrabadella, 2005) pueden
ofrecernos una perspectiva detallada e imprescindible para entender deter
minados aspectos tal y como son vividos por los propios protagonistas. Si
necesitamospresentarunpanoramageneraldelasituacinennuestropas,
notenemosotraposibilidaddepresentaraquienesseencuentransinhogar
quenoseautilizandolaencuestarealizadaporelINEenelao2005.Hasta
ahoraeselnicoestudiorealizadoennuestropasconunamuestraamplia
y representativa de la poblacin que acude a la red de centros (albergues,
comedores, centros de da) que atienden, bsica o exclusivamente, a perso
nas sin hogar. Los otros dos estudios llevados a cabo por el INE son

198

PERSONASSINHOGAR

encuestas que recogen los datos de los Centros, mientras que ste del 2005
presenta las respuestas obtenidas mediante entrevistas cara a cara a 2.854
personassinhogarcontactadasendichoscentros1.
Teniendo en cuenta que nuestro objetivo es presentar las caractersticas
generales de la poblacin que vive sin hogar en Espaa y que, de acuerdo
conlavisindelproblemaquesereflejaenETHOS,nosinteresaparticular
menteelsubgrupodequienesvivensintechoporlagravedadparticular
de susituacin de exclusin y los retos que presenta de cara ala interven
cinsocial,trataremosdedesmenuzarlosresultadosdelINEdistinguiendo
entreeltotalde21.900personassinhogarqueestimaronqueexistan,aque
llas que se encontraban alojadas en algn tipo de recurso y quienes vivan
literalmenteenlacalle.Paraellocontamosconlaclasificacinquenospre
sentaba el INE segn el lugar de pernoctacin que ya hemos presentado
anteriormente(tabla2).
Tabla2.Personassinhogarsegnlugardepernoctacin

SinCasa

SinTecho

Albergueoresidencia
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas
Centrosdeinternamiento
PisofacilitadoporunaONGuorganismo
Pisoocupado
PensinpagadaporunaONGuorganismo
Enespaciopblico(estacindeferrocarril,
metro,aparcamiento,jardnpblico,...)
Alojamientosdefortuna(halldeuninmue
ble,cueva,coche,...)
Total

Personas
8.454
666
618
1.862
1.765
316

%
38,6
3,0
2,8
8,5
8,1
1,4

4.924

22,5

3.294
21.900

15,0
100,0

Fuente:INE2005

Si nos atenemos a la literalidad de las categoras recogidas, podemos


aceptarque,dealgunaforma,quienesvivenEnespaciopblicoyenAlo
jamientosdefortunasecorrespondenconquienesvivenenlacalle,estoes
SINTECHO.Mientrasqueelrestodelascategoras,secorresponderancon
quienes,estandosinhogar,disponendeuntechodondedormiresanoche,y
por lo tanto corresponderan, aproximadamente con lo que en la tipologa
ETHOSvieneaserlacategoradequienesestnSINCASAosinvivienda.

Las tablas completas con los resultados de la encuesta pueden consultarse en


http://www.ine.es

199

PEDROJOSCABRERACABRERA

Estacorrespondencianoesestrictapuestoqueenlaperspectivaeuropeaque
incorpora ETHOS, habra que incluir entre la gente sin techo a quienes se
alojan momentneamente en un albergue siempre que ste funcione sobre
criteriosdeurgenciaestricta,sintenerlasposibilidaddepasarenlsinolas
horasdesueo,debiendoabandonarloduranteelda,ydisponiendodela
posibilidad de permanecer alojados en l durante un perodo de estancia
breve,detanslounoscuantosdas.Desgraciadamente,losdatosquepre
senta el INE no permiten desagregar las 8.454 personas que pernoctan en
alberguesoresidencias,distinguiendoentreelalberguedeestanciabrevey
bajaexigencia,ylosalberguesqueoperansobrecriteriosdemayorestabili
dadresidencial.
Segnlodicho,tendramosportantoqueafinalesdelao2005existiran
enEspaa13.682personasviviendoSinCasay8.218viviendoliteralmen
te SinTecho. Los primeros constituiran el 62,5% de las personas sin
hogar,mientrasquelagentealaquenosinteresadescribirenestemomento,
esto es, la gente que duerme a la intemperie, vendra a ser el 37,5% de la
poblacinsinhogar.
Tabla3.Personassinhogarporlugardepernoctacin

SinCasa
SinTecho
Total(SinHogar)

Personas
13.682
8.218
21.900

%
62,5
37,5
100,0

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005.

Gnero
Adentrndonosahoraenlascaractersticassociodemogrficasdelasper
sonassinhogar,nosencontramosenprimerlugarconunhechoquenopor
conocidopuededejardesorprendernos:setratadeunproblemaqueafecta
esencialmenteavaronesenunaproporcinqueescasidecincoauno(ver
grfico 3). De algn modo los patrones tradicionales que reservan la calle
paraelhombre,mientrasalamujerlaconfinanenelinteriordelacasa,en
cuentransurespaldoenestamayordisposicindeloshombresaecharsea
lacallecuandoaparecenlosproblemas.Elcarcterdehuidaporunladoy
laconviccindeque,endeterminadascircunstanciasresultaunasalidadig
naparaunvarn,mientrasquelamujerdebeacomodarseyencontrarla
formaderesignarseaconvivirinclusoenlaspeorescondiciones(violencia,
maltrato, etc.) antes que verse en la calle, tiene como resultado final un
claropatrnsexistaenelrepartodelaexclusinresidencialextrema.
200

PERSONASSINHOGAR
Grfico3.Personassinhogarsegnsexo(%)
Mujer; 17,3

Varn; 82,7

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Este patrnsexista no hace sino agudizarse a medidaque avanza la ex


clusinhaciasusformasmsseveras,demaneraque,sientrelaspersonas
sinhogarlasmujeresrepresentanun17,3%,entrelagenteliteralmenteSin
Techo,losdatosdelINEnosrevelanqueelporcentajedecaehastael8,4%,la
proporcinenestecasoesde11varonesporcadamujer(grfico4)Parafra
seando los viejos enunciados sexistas, incluso en el momento de la mayor
exclusinlacallenoesthechaparalamujer.
Grfico4.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsexo(%)

SinTecho

SinCasa

Mujer; 8,4

Mujer; 22,6

Varn; 91,6

Varn; 77,4

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Muy probablemente, tambin colabora en este resultado final, el propio


funcionamiento de la red de emergencia que reserva con ms facilidad un

201

PEDROJOSCABRERACABRERA

lugarbajotechoaunamujersinhogarquenoaunhombre.Estosepuede
comprobaralrevisarlaproporcinsegnsexodelosdistintossubgruposde
personassinhogarenrazndellugarenquedicenpernoctar(grfico5).
Grfico5.Personassinhogarsegnlugaresdealojamientoysexo(%)
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Alojamiento colectivo: Centro de


0,0
acogida a mujeres maltratadas

Piso ocupado

Piso facilitado por una ONG u


organismo

Pensin pagada por una ONG u


organismo

Alojamiento colectivo: Centros de


internamiento

Alojamiento colectivo: Albergue o


residencia

60%

70%

80%

90%

100%

100,0

69,3

30,7

74,8

25,2

22,2

77,8

79,5

20,5

85,5

14,5

En espacio pblico (estacin de


ferroc., metro, aparcamiento,
jardn pblico, ...)

91,5

8,5

Alojamientos de fortuna (hall de un


inmueble, cueva, coche,...)

91,7

8,3

Varones

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Mujeres

Sidejamosaunladoelcasodeloscentrosdemujeresmaltratadas,donde
obviamente el 100% son mujeres. La mujer antes que verse en la calle, se
meteenalgnpisovacoyloocupa(30%).Yporloqueserefierealfuncio
namientodelareddealojamientosdeemergencia,nosencontramosconque
elaccesodelasmujeresapisosfacilitadosporentidadessocialesuorganis
mospblicosasciendehastarepresentarun25%,yalgoparecidoocurrecon
laspensiones(22,2%)yloscentrosdeinternamiento(20,5%).Todoellohace
quelapresenciadelamujerenlacalledesciendahastarepresentarapenas
un8%delapoblacinsintecho,prcticamentelamitaddeloquelecorres
pondera,sinosatenemosaloquesuponelaproporcindemujeresentrelas
PSH(17,3%).Ytodoello,apesardequeapenasun14%demujeressealojan
enloquevienenaserlosalberguesespecficosparagentesinhogar,yaque
tradicionalmentestoshanvenidofuncionandodesdeelpresupuestodeque

202

PERSONASSINHOGAR

setratadecentrosparavarones,loquehahechoqueelporcentajedecentros
mixtosoquepuedenacogeramujeresseamuyescaso2.
Edad
Porloqueserefierealaedad,laencuestadelINEnosofrecaeldatode
unamediaentornoalos37,9aos.Loquetraducelaexistenciadeuntramo
deedadmodalsituadoentrelos30ylos44aos,dentrodelcualseencuen
trael42%delaspersonassinhogar(grfico6).
Grfico6.Personassinhogarsegnedad(%)
65 y +
3%

45-64
25%

18-29
30%

30-44
42%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Nosepuededesdearelhechodequeunabuenaproporcin(30%)sean
jvenesmenoresde30aos,loquesindudahabladeunainfanciallenade
dificultadesydeunacomplicadaincorporacinalmercadodetrabajoyala
vida adulta independiente. En cambio la presencia de personas mayores
entre45y64,sereduce(25),ylademayoresde65aosesmeramentetesti
monial(3%).Estehechotraducedoscosas:enprimerlugar,lodifcilquees
sobrevivirenlacalle;losestudiossobremortalidadentregentequevivesin
techo,apartirdelaedadmediaalaquemuerelagentequeviveenlacalle,
noshablandeunacortamientodelaesperanzadevidadecasitreintaaos
(Ruiz Farrona, 2007); y, en segundo lugar, la ausencia de mayores de 65,
ponederelievequelaconjuncindeunapolticadepensionesparalosan
cianos de carcter universalista junto con la obligacin social de facilitarles
plazaenresidenciasdemayores,permiteprcticamenteerradicarlacuestin

Aunque no est disponible el nmero de plazas existentes por sexo. Puede ser indicativo
pensarque,delas11.305plazasdealojamientoexistentesenlareda15dediciembrede2006,
sloel40%estabanencentrosdetitularidadpblica,yqueel60%eranplazasdecentrospriva
dos,lamayoradeloscualessedestinanavarones.
2

203

PEDROJOSCABRERACABRERA

delsinhogarismoentrelosancianos.Algoquenohacedemasiadosaosera
unasuntohabitualycotidiano.
Si distinguimos, nuevamente, entre la gente sin hogar a los que se en
cuentran alojados (sin casa) y a las personas sin techo (grfico 7), no
encontramosgrandesdiferencias.Siacasosepuedeapreciarunciertonme
romayordejvenes(quizsporelincrementodeextranjerosviviendoenla
calle?)ylaprcticadesaparicindelosancianos,loqueanuestromodode
verdemuestraqueelobjetivodeconseguirlaerradicacindelsinhogarismo
extremo que recientemente ha asumido el Parlamento Europeo en una de
claracin por escrito sobre la resolucin del problema de las personas sin hogar
instaladasenlavapblicaparaantesde20153podraserperfectamentevia
ble si existiera una clara voluntad poltica y se pusieran los medios para
conseguirlo.
Grfico7.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnedad(%)
50
42

45

44
Sin Casa
Sin Techo

40
35
30

32
29
25

25

24

20
15
10

0
18-29

30-44

45-64

65 y +

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

SituacinFamiliar
Porloqueserefierealasituacinfamiliar,endondeseresumedealguna
maneraelestadodelosvnculosylasrelacionesmsintensas,esobvioque
cuandoalguienseencuentrasinhogarnoesdebidonicamenteaquecarez
ca de medios econmicos para pagar un alojamiento, sino que en buena
medidasusituacintraduceunaquiebraounacarenciadelaredsocialde
soporteyapoyopersonal.Lagentesinhogaresgentequeseencuentrasola
(aunque quizs no tanto como muchas veces se presume) ya sea de forma
transitoriaosostenidaeneltiempo.

http://www.europarleuropa.eu/sides/getDoc.do?reference=P6_TA(2008)0163&language=ES

204

PERSONASSINHOGAR
Grfico8.Personassinhogarsegnsituacinfamiliar(%)
Divorciado/a
6%

NS - NC
2%

Separado/a de hecho
9%

Separado/a legalmente
8%

Viudo/a
2%
Soltero/a
55%

Pareja de hecho
6%

Casado/a
12%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Apenasun18%diceestarcasadooenpareja.Elresto,estoes,el80%,es
tn solos, bien porque nunca llegarona casarse y establecer una familia de
destino(55%)obienporquehanvistocmostaserompa(25%).
Grfico9.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsituacinfamiliar(%)
0

10

20

40

50

60

70

53

Soltero/a

61
12

Casado/a

10
7

Pareja de hecho

Sin Casa
Sin Te cho

3
2

Viudo/a

Separado/a legalmente

6
10

Separado/a de hecho

7
6
6

Divorciado/a

NS - NC

30

1
2

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Laenormesoledadafectivaquetraducenestascifras,sehacealgomayor
anentrelosqueseencuentranSinTecho,apenasun15%decasadosoen
pareja, frente a un 19% entre la gente SinCasa (grfico 9) y sobre todo un
importanteincrementodelossolteros(61%),quecompensamsquedeso

205

PEDROJOSCABRERACABRERA

bralarelativamentemenorpresenciaderupturasafectivas.Siendoelnme
rodeestasimportante,pareceraquelagentedelacalle,estformadasobre
todoporpersonasquenuncahanllegadoacasarse.
SituacinLaboral
Sielcapitalsocialesimportantealahoradetenerunlugarenelquevi
vir y convivir, no lo es menos el capital econmico y material, lo que
significa para la mayor parte de los que vivimos en una sociedad salarial
poderdisponerdeunempleoyunsalario.Noesesteelcasodelaspersonas
sinhogar,quesegnlosdatosofrecidosporlaencuestadelINEseencuen
tranparadosenunaabrumadoraproporcin:un76%,loquevieneasercasi
nueveveceslatasadeparoexistenteporaquellapoca,puestoquelaEPA
correspondientealcuartotrimestredel2005arrojabaunatasadedesempleo
del8,7%.
Grfico10.Personassinhogarsegnsituacinlaboral(%)
75,7

80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0

11,7

10,0

2,8

5,3
1,1

2,0

1,3

Refugiado

Otros

NS - NC

0,0
Con trabajo

Parado

Jubilado,
retirado

En situacin
de invalidez

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Siaesteenormeporcentajedeparadoslesumamoslosinactivosporen
contrarse jubilados, en situacin de invalidez o por otras causas, nos
encontramos con una poblacin severamente marginada del mercado de
trabajoyconpocasposibilidadesdeobtenermediossuficientesparapagar
sualojamiento.Noobstante,convienenodespreciarlaexistenciadeese12%
que dice tener un trabajo y que sin embargo se encuentra sin hogar. Estos
trabajadores pobres pueden haber quedado en situacin de exclusin re
sidencial por razones muy diversas, pero en todo caso el hecho es que no

206

PERSONASSINHOGAR

encuentran, al menos de momento, los medios necesarios para encontrar,


porsmismos,unlugardondevivir.
Estaprecariedadlaboralseagudizaanmsentrelapoblacinquevive
SinTecho donde el porcentaje de parados sube hasta el 84%. Al mismo
tiempoquesereducenlascircunstanciasdeinactividadlegtimas(jubila
cin, invalidez, estatuto de refugiado) hasta un exiguo 3,2%. Mientras que
entrelapoblacinSinCasa,losparadosbajanhastaun71%ylosinactivos
asciendenhastaun13%
Sinembargo,inclusoentrelagentequeviveenlacalle,hayun11%que
dicetenertrabajo,datoqueenmodoalgunoresultadesdeable,ancuando
noseaposiblesabersisetratadeunempleoensentidoestrictoo,comore
sultafcildeimaginar,setratadeocupacionesytrabajosmarginalesqueles
permitenobteneringresos,comoporejemplorecogiendochatarra,vendien
dopequeosobjetos,etc.
Grfico11.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsituacinlaboral(%)
90,0

83,8

80,0

70,9

70,0
Sin Casa

60,0

Sin Techo

50,0
40,0
30,0
20,0

12,4

10,6

10,0

4,0

7,0
0,8

2,3

1,7

0,1

2,7

0,9

1,2

1,5

0,0
Con trabajo

Parado

Jubilado,
retirado

En situacin
de invalidez

Refugiado

Otros

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Nacionalidad
Enelmomentoactual,todocuantosellevadichoparatratardepresentar
unaimagengeneralyexhaustivadelaspersonassinhogarenEspaa,debe
sermatizadoeinterpretadoalaluzdeldatosiguientesobrelanacionalidad
de los afectados por el problema. Tan slo un poco ms de la mitad, son
espaoles. Si tenemos en cuenta que a principios del 2005 la poblacin ex
tranjeravenaaserel8,46%,latasadeun48%quehallamosentrelagente
sinhogar,escasiseisveceslaquelescorresponderasiaplicramoscriterios

207

PEDROJOSCABRERACABRERA

de estricta proporcionalidad. Estar sin hogar, hoy, en Espaa es un asunto


queafectasobretodoalosextranjeros.El59%deloscualesllevabamenos
detresaosresidiendoenEspaa.
Grfico12.Personassinhogarsegnnacionalidad(%)

Extranjeras
48%

Espaolas
52%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Enlamayoradeloscasos,esgentequeseencuentraenlasprimerasfa
sesdesuproyectomigratorioyquenohatenidosuerteycarecederedesde
apoyo suficientes en la sociedad de destino, o incluso se trata de personas
queatraviesanperodosenlosquedebenhacerunusoestratgicodelared
deserviciosdestinadaalapoblacinmspobre(albergues,comedores)para
cubrir sus necesidades ms bsicas o para abaratar costes de permanencia
entretrabajosestacionalesydetemporada.
Grfico13.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnnacionalidad(%)
60

55

54
Sin Casa

50

46

Sin Techo

45

40
30
20
10
0
Espaolas

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

208

Extranjeras

PERSONASSINHOGAR

Entodocaso,lacondicindeextranjeroactacomounelementomsque
aadiralalistadecircunstanciasexcluyentesquesedancitaentrelagente
sin hogar. Por eso no es raro comprobar que el porcentaje de extranjeros
vuelveacrecercuandocomparamoslagentesincasaconlosquevivenenla
calle,sintecho.Entreestosltimos,laencuestadelINEdetectunporcenta
je del 54% de extranjeros (grfico 13). Cifra que coincide casi exactamente
conlahalladaendiferentesoperacionesderecuentonocturnodesarrolladas
enMadridyBarcelona.
Tiemposinhogar
Si para casi una tercera parte de la gente sin hogar (30%), la crisis ms
agudaestrelativamenteprximayhacemenosdeseismesesqueperdieron
sualojamiento,noesmenosciertoquehayun37%queseencuentrasinun
lugarenelmundodesdehacemsdetresaos.Nosetrataportantodeuna
crisismomentnea,sinodeunproblemaprolongadoquenohapodidoser
resuelto,niporlosafectados,niporlareddeserviciossocialesdestinadosa
hacerlefrente.
Grfico14.PSHsegntiempotranscurridosinalojamientopropio(%)
37

40
35

30
30
25

21

20
15

10

5
0
Menos de 6 meses

De 6 a 12 meses

Entre 1 y 3 aos

Ms de 3 aos

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Esteessindudaunodelosgrandesinterrogantesqueplaneansobretodo
laaccinsocialdestinadaalaspersonasexcluidassinhogar,estamoscom
batiendoelproblema,onosestamoslimitandoagestionarlo?Estapregunta
es an msinquietantesi pensamos (ver grfico15) que entrelapoblacin
quecuentaconunalojamientofacilitadoporlareddeatencin,elporcentaje

209

PEDROJOSCABRERACABRERA

delosqueseencuentransinhogardesdehacemsde3aosseelevahasta
rozarel40%.
Grfico15.PSHSinTechoySinCasasegntiempotranscurridosin
alojamientopropio(%)
45

39

40

35
35
30

31

Sin Casa
Sin Techo

29
25

25

18

20
15

10

9
3

0
Menos de 6 meses

De 6 a 12 meses

Entre 1 y 3 aos

Ms de 3 aos

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Entrequienesvivensintecho,losveteranosconmsdetresaosenlaca
lle, aunque son muy numerosos, se reducen al 35%. Nada extrao si
pensamosqueunaforma,terriblesindudaperocotidianamenterepetida,de
abandonarlacalleconsisteenmorirenella.
Salud
Vivirsintechoesbastantepeligroso,noparalosvecinosqueavecesesta
llan aqu y all en reacciones histricas oponindose a la apertura de un
centroparapersonasexcluidas,sinoparalaspropiaspersonassinhogar.De
hecho, incluso teniendo en cuenta uncierto gradode sobrevaloracin opti
mistaalresponderalapregunta,Actualmente,cmoessuestadodesalud?
(ver grfico 16), apenas la mitad dicen que ste sea bueno o muy bueno,
(pensemosquesetrataensumayorpartedepersonasjvenes,con38aos
demedia),mientrasqueun16%diceencontrarsemalomuymal.

210

PERSONASSINHOGAR
Grfico16.Personassinhogarsegnestadodesalud(%)
NS - NC
2%

Muy malo
7%

Muy bueno
19%

Malo
9%

Regular
30%
Bueno
33%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Esta deteriorada salud es an peor entre la gente que vive en la calle,


donde el porcentaje de los que dicen encontrarse Mal o Muy mal asciende
hastael18%,mientrassereduceeldequienesafirmansentirseBienoMuy
bien.
Grfico17.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnestadodesalud(%)
60

54
50

50

Sin Casa
Sin Techo

40
30

30

30
18

20

14

10
2

0
Bueno/Muy bueno

Regular

Malo/Muy malo

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Pensemosademsqueenunapreguntaposterior,un29%delaspersonas
sinhogarmanifiestanpadecerunaenfermedadcrnica,siendoesteporcen
tajeigualentrequienesestnalbergadosoenlacalle.Losdficitsdesalud
sonportantomuyelevadosyelhechodeestarenlacalle,contodoloque
implica,conllevaserioshndicapsparapoderaccederalsistemadesaluden

211

PEDROJOSCABRERACABRERA

igualdaddecondicionesqueelrestodelosciudadanos,pormsuniversalis
taquesteseaensuconcepcin.Dehecho,segnlaencuestadelINE,slo
el67%delaspersonassinhogardisponedetarjetasanitaria.Cuandosevive
enunparqueoenunbanco,larelacinconelmdicodecabeceraseinte
rrumpe o no existe, las medicinas se vuelven inaccesibles y, sobre todo, el
rgimendecuidadosquerequieretodaenfermedadsevuelveimposible.En
este sentido,las altas hospitalarias trasun ingreso por accidente o despus
desufrirunaoperacinnoserealizanmuchasvecesencondicionesadapta
dasaladurezaqueimplicavivirsinhogarosintecho.
Grfico18.Personassinhogarconenfermedadcrnica(%)
NS - NC
2%

Si
29%

No
69%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Por ltimo, aparte de la dificultad para conseguir llevar una dieta salu
dable, el hecho de no poder asearse y descansar convenientemente se
conviertenenfactoresquecontribuyenadegradarlascondicionesdeviday
lasaluddelaspersonassinhogar.Enestesentido,unodelosaspectosms
negativos resulta ser la falta de sueo crnica que naturalmente afecta de
modo especial a quienes viven en la calle. As por ejemplo, las respuestas
obtenidasalapreguntaCuntashorasdiariassueledormirVd.?,seresume
en el grfico siguiente y ponen de manifiesto que un 56% de las personas
quevivensintechoduerme6horasomenosportrminomedioyquecasi
unacuartaparte(22%)duermesolamenteentre1y4horasdiarias.

212

PERSONASSINHOGAR
Grfico19.PSHSinTechoySinCasasegnhorasdiariasdesueo(%)
60
48

50

Sin Casa
Sin Techo

40

34

33

30
22

23

20

16
12
9

10
1

0
De 1 a 4 horas

De 5 a 6 horas

De 7 a 8 horas

Ms de 8 horas

NS-NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Drogas
Unodeloscaptulosqueconmsfrecuenciacontribuyenadeteriorarla
imagendelaspersonassinhogarentrelaciudadana,consisteenqueprcti
camente se les identifica, sin ninguna evidencia emprica que lo sostenga,
conalcohlicosydrogadictos.Dehecho,sinosatenemosalosdatosreco
gidos por el INE, que esencialmente vienen a coincidir con otros estudios
regionales y locales, el 41% no consume alcohol, y un 36% lo hace slo de
forma ligera. Mientras que a la pregunta que se les haca sobre si haban
consumidodrogasalgunavez(alolargodesuvida)larespuestaafirmativa
slo la daba un 41% de los entrevistados. Es verdad que se trata de una
autodeclaracin,aunapreguntaplanteadadeformamuygenricayabierta,
peroelcontextoenelqueseproducalaentrevistanoinduceapensarquese
pudieranproducirgravesocultamientos.
Sitenemospresentequeentornoaun30%dicenoprobarnielalcoholni
ningn tipo de droga, y que aproximadamente un 50% tiene una relacin
muy moderada con estas sustancias, resultara que apenas un 20% de las
personas sin hogar se corresponderan con las categoras de consumidores
excesivos, bien sea de alcohol o de otro tipo de drogas, siendo tan slo un
8%losquedicenhaberconsumidodrogasalolargodesuvidaytenerun
consumoaltooexcesivodealcoholenestosmomentos.Loquesignificaque
apenas la mitad, esto es un 4 o un 5% podran ajustarse a la imagen ms
tpicadelapersonasinhogarcomoalguienquesufreunelevadodeterioro
fsicocomoconsecuenciadesusadicciones.

213

PEDROJOSCABRERACABRERA
Grfico20.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
NS-NC
2%

SI
41%

NO
57%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Bienesverdadquelaincidenciadelproblemadelasadiccionesaumenta
entrelapoblacinquevivesintecho,talycomosemuestraenelgrfico21,
endondelosquedicenhaberconsumidodrogasalolargodesuvidasonel
37%entrelapoblacinalbergada(sincasa)yasciendenhastael49%entrela
gentequeviveenlacalle.Desgraciadamente,enestemomento,nopodemos
realizar otros anlisis ms finos con los datos facilitados por el INE, como
porejemplodesagregarenrazndelanacionalidadoeltiempoenlacalle,
que nos permitiran concretar mucho ms dnde se genera y se concentra
esasubcategoratpicaytpicadelexcluidosinhogarpolitoxicmano.
Grfico21.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
70

61
Sin Casa

60
49
50
40

Sin Techo

48

37

30
20
10

0
SI

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

214

NO

NS-NC

PERSONASSINHOGAR

ServiciosSociales
Sielaccesoalsistemadesaludescomplicadoydifcil,algoparecidoocu
rre tambin, paradjicamente, con el sistema de Servicios Sociales que por
definicin debera estar particularmente prximo a las personas sin hogar.
Sin embargo, el funcionamiento habitual de la red de atencin primaria
vuelve muy complicada la intervencin con la gente sin hogar y especial
mente con la que vive en la calle. La sobresaturacin de trabajo de los
profesionales, el tipo de demandas que plantean quienes se encuentran vi
viendo en la calle, la escasez de medios para atender las demandas de
alojamiento y el modelo de trabajo social excesivamente burocratizado y
confinado al interior de los despachos, hace que el desencuentro entre los
Servicios Sociales y las personas ms excluidas sea un hecho ampliamente
constatable. Al menos desde la perspectiva de los afectados, que prctica
mente en sus dos terceras partes dicen no haber recibido ninguna (35%) o
muypocaayuda(26%)porpartedelosServiciosSociales(grfico22).
Grfico22.OpinindelasPersonassinhogarsobrelaayudarecibida
delosServiciosSociales(%)

Mucho
12%

NS - NC
4%

Nada
35%

Bastante
23%

Poco
26%

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Esverdadqueun12%dicequelosServiciosSocialeslehanayudadomu
cho, pero si miramos el grfico siguiente veremos que este grupo se
concentra casi exclusivamente entre quienes se encuentran albergados en
algncentro,pensinoresidencia.MientrasqueentrelagentequeviveSin
Techosonun49%losquedicenquenoleshanayudadonadayun28%los
queafirmanhaberrecibidomuypocaayuda.

215

PEDROJOSCABRERACABRERA

EstaamplsimadesafeccindelagenteSinTechorespectodeltrabajoque
serealizaenlosServiciosSociales,esundatoparticularmentedignodeser
tenidoencuenta,pues,alfinal,estavisinescpticaacabaconvirtindoseen
unnuevoobstculoquehaceanmsdifcillaintervencindelostrabaja
dores sociales y se convierte en una nueva barrera para la recuperacin
personalylainsercinsocial,inclusocuandoseallananlosobstculosyse
redisealaintervencinconvistasaconseguiracercarseaquienesvivensin
techo,talycomosehahechoenmuchasgrandesciudadesconlaapertura
decentrosdebajaexigenciaydeda,lamultiplicacindeltrabajosocialde
calle, la aparicin de equipos de salud mental haciendo su intervencin en
medioabierto,losserviciosdeproximidadyacompaamiento,etc.Sinem
bargo,cuandoselespreguntaalospropiosafectados,aquienestienenque
dormir en la calle, lo que se constata es que todo el esfuerzo que se haya
podido hacer en trminos generales no se ha traducido a sus ojos en nada
realmentepositivo.Ylociertoesquecadapersonaqueencontramosvivien
dosintechonodejadesereltestimoniofehacientedeundesencuentroyde
unfracaso,noslopersonal,sinotambinsocialeinstitucional.
Grfico23.OpinindelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,sobrelaayudare
cibidadelosServiciosSociales(%)
60
49

50

Sin Casa
Sin techo

40
30

27

28

29

25

20

14

10

17

0
Nada

Poco

Bastante

Mucho

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Inestabilidadresidencial
Finalmente, para completar el anlisis de datos nacionales que venimos
haciendo, si tenemos en cuenta que, tal y como hemos venido afirmando
desdeelprincipio,elproblemadelaspersonassinhogartienequeveresen
cialmente con su situacin de exclusin residencial y no tanto con los

216

PERSONASSINHOGAR

problemas personales que puedan acumular los afectados (que sin duda
influyen pero que, por s mismos, no tendran por qu implicar vivir sin
techo),nosencontramosconlaparadojadequelaofertadealojamientoque
recibenporpartedelareddeatencinresultasermuyinestableyprecaria
(grfico 24). nicamente las mujeres que viven en centros de acogida para
mujeresmaltratadasdicenhaberdormidoalltodoslosdasdelasemanade
referencia. A un porcentaje cercano al cien por cien se aproximan tambin
quienesestnenunapensinpagadaporunaentidadsocial(94%),oenun
pisotutelado(89%),peroencambiosloel70%delosusuariosdealbergues
enelmomentodehacerlaentrevistadicenhaberdormidoenellostodoslos
dasdelasemana,loquedealgunaformasignificaquenosecuentacon(o
nosedesea)laposibilidaddedormirestablementeenellos,ysehandeal
ternarlasnochesenelalbergueconlasnochesenunparque,unbanco,un
cajero,unedificioocupado,etc.
Grfico24.Personassinhogarsegnfrecuenciaconduermenenellugardepernoctacin(%)

100

97
94

Alojamiento colectivo: Albergue o residencia

90

Alojamiento colectivo: Centro de acogida a mujeres maltratadas

80

Alojamiento colectivo: Centros de internamiento


70

Piso facilitado por una ONG u organismo

70
61
58

60

Piso ocupado
Pensin pagada por una ONG u organismo

50

En espacio pblico (estacin de ferrocarril, metro, aparcamiento, jardn pblico, ...)

40

Alojamientos de fortuna (hall de un inmueble, cueva, coche,...)

30

23

20

16

17
12

10

10

15

0
Todas las noches

Ms de dos veces por Entre 1 y 2 veces por


semana
semana

De vez en cuando

NS - NC

Fuente:Elaboracinpropia.INE2005

Sitenemosencuentaquelainmensamayoradelasplazasdelaredde
alojamiento se encuentran en los albergues (81%) y que las plazas en pisos
tutelados o de transicin apenas representan el 16%, y las concertadas en
pensionesslovienenaserun3%deltotal,hemosdeconcluirquehoypor
hoy,consideradaensuconjunto,laofertadealojamientoqueseponeadis

217

PEDROJOSCABRERACABRERA

posicindelaspersonassinhogarenEspaaestmarcadaporlainestabili
dad residencial y la precariedad. Precisamente aquello que se pretende
combatir.
Qupodemoshacer?
Enelmomentoactual,lacuestindelaspersonassinhogar,estexperi
mentando en Espaa una rpida evolucin que hace necesario introducir
modificacionesenlamaneradeabordarelproblemaparapoderdarcuenta
delosnuevosretosalosquenoshemosdeenfrentar,comoconsecuenciadel
crecimiento paulatino pero constante de las personas que experimentan
crisisresidencialesagudas,tendenciaqueenlosprximosaosnoharsino
irenaumentocomoresultadodelacrisiseconmicaquehavueltoahacer
crecerlastasasdeparoenunmomentoenelquemuchoshogaresseestaban
enfrentando a niveles de endeudamiento casi insoportables como conse
cuenciadelosaltospreciosdelasviviendasydelasfacilidadesparaobtener
hipotecas a bajos tipos de inters y con amplios perodos de amortizacin
quehabamosdisfrutadoenlaltimadcada.
En nuestro pas, cada nuevo perodo de debilitamiento del eje de inser
cinporloeconmicolaboralseproduceenuncontextoenelquelasredes
familiaresydesoportesocialquetradicionalmentehanvenidoacompaan
do en nuestra cultura las crisis personales de desempleo y la precariedad
laboral y de ingresos, se van haciendo cada vez ms pequeas y cortas si
atendemosalnmerodesusintegrantes(comoresultadodelareduccinen
el tamao de la familia) y con menos capacidad de apoyo inmediato como
consecuenciadelamayormovilidadgeogrficaysocialdelasociedadespa
ola. Todo ello en el nuevo contexto que representa el hecho de habernos
convertidoporprimeravezdesdehacesiglos,enunasociedadmultitnicay
multicultural con una fuerte presencia de inmigrantes que segn todos los
indicios sern los primeros en sufrir las consecuencias de la crisis del em
pleo.
Actualmenteesunhechoampliamentecomprobadoelcrecimientodela
proporcindeextranjerosquesolicitanplazaenlosalberguesoduermenen
las calles sin techo. Si el INE en su encuesta a personas sin hogar del 2005
detectun48%deextranjeros,esteporcentajeseelevaal53%enelrecuento
nocturnodepersonassintechocelebradoesteinviernoenMadridyalcanz
lacifradel62%eneldeBarcelona.Elriesgodeetnizacindelproblemaest
servidoenunmomentoenelquelaopininpblicapercibeelhechomigra

218

PERSONASSINHOGAR

toriomscomounafuentedeproblemasquedesoluciones.Pensemosquesi
afinalesdelao2004,lainmigracinaparecaporel19%delosencuestados
en el barmetro de diciembre del CIS como el tercer problema ms impor
tante de la sociedad espaola, apenas dos aos ms tarde, en la oleada
correspondienteaseptiembredel2006aparecaporprimeravezenelprimer
lugarelegidoporel59%delapoblacinentrevistada.
Si obtener el respaldo de la opinin pblica para destinar recursos a la
atencinyasistenciadelosmsexcluidos,casinuncaesfcil,enmomentos
de crisis es an ms complicado, y si adems los excluidos son percibidos
comoforneosyextraosanuestrasociedad,entonceselriesgodequeapa
rezcanreaccionesderechazoeintoleranciaesenorme.Dehecho,vansiendo
habitualeslasreaccionesairadasdelvecindariocuandosepretendeabrirun
centrodeatencinapersonassinhogarenlasproximidadesdesusdomici
lios.ElllamadoefectoNIMBY(notinmybackyard)porelquelagenteviene
aconvenirenqueselosatiendaperonoenmipatiotrasero,sehaexten
dido por toda la geografa espaola. En parte es lgico si pensamos en el
enormeesfuerzoquelagenterealizaparapagarsuviviendayenque,hoy
por hoy, mientras subsistan la ignorancia y los prejuicios sobre el sinhoga
rismo, la presencia de un albergue o centro para excluidos (con sus
inmediatasconexionessimblicasenelimaginariosocialconladroga,el
sidayladelincuencia)setraduceenunabajadadelpreciodelospisosen
losalrededores.
Siseaadelanotaexticadelainmigracinyelincrementodelapobla
cinsinhogarconotrocolor,otralenguayotraformademoverseyestaren
lacalle,engranmedidacomoconsecuenciadelafaltadepapeles,elriesgo
de criminalizacin de la pobreza que siempre ha planeado sobre la cabeza
de los ms pobres vuelve a actualizarse con renovados bros. No estn tan
lejoslostiemposdelfranquismoenlosqueseaplicabalamuyrepublicana
LeydeVagosyMaleantespromulgadaen1931.Aquyallsurgeniniciati
vas como por ejemplo, las leyes antimendicidad, que ms o menos
disfrazadas de apelaciones a la mejora de la convivencia ciudadana, impo
nen sanciones indistintamente a quienes hacen sus necesidades en la calle
porgamberrismoyaquienesvivensintecho,oseextiendenlasoperaciones
derehabilitacindecentrosurbanosquemultiplicanelmobiliarioantihome
less(bancosenlosquenosepuedetumbarnadie,papelerasenlasquenose
puede rebuscar, marquesinas enrejadas, etc.) haciendo la vida ms difcil
para la gente sin techo a la par que se equivocan y equivocan a la opinin

219

PEDROJOSCABRERACABRERA

pblica de objetivo, puesto que si bien luchar contra la pobreza es caro y


necesitatiempo,lucharcontralospobresesbaratoyrpido,perosloconsi
guedesplazarelproblemadesitioyocultarlodelavistasinresolvernada.

Fotos:CentrocomercialdeGlasgow(Escocia)

Todosestosnuevosretosydificultadessedancitaenunmomentohist
rico en el que sera necesario dar un salto cualitativo de cara a lograr una
nuevapolticafrentealsinhogarismodotadademediosyefectiva,loqueen
el caso espaol significa vincular las polticas sociales con la poltica de vi
vienda,irmsalldelalberguetemporalparapoderrealizarunaofertade
alojamientosostenidayalargoplazoaquienesvivensituacionesdeexclu
sinresidencialsevera.Slosiexcedenloslmitesactualesentrelosquese
encuentra confinada la actuacin frente al sinhogarismo, como servicios
especializados dentro de los departamentos de bienestar social o servicios
sociales, para poder vincularla a los departamentos de vivienda se podr
pensar en la planificacin de soluciones encaminadas a proporcionar una
viviendapermanenteyadaptadaacadapersonasinhogar,enlugardese
guirancladosenlabsquedadesolucionesinstitucionalesque,enelfondo,
continan soando con la reclusin forzosa en albergues de quienes viven
sintecho.
Desgraciadamente,elsectordeentidadessocialesqueactanafavorde
laspersonassinhogarseencuentratremendamentefragmentadoyatomiza
do,eniniciativaslocalesdepequeotamaoyvinculadasaorganizaciones
diversas, entre lasque siguen predominando las vinculadas a congregacio
nesreligiosas,parroquiasyasociacionesfilantrpicasmsomenosligadasa
laIglesiaCatlica,perodondehanhechosuirrupcinotrasasociacionesno

220

PERSONASSINHOGAR

confesionalesoligadasareligionesdistintas,conloqueelpanoramaseha
hechoenormementecomplicadodecaraaunaactuacincoordinadaende
fensa de los intereses de las personas sin hogar. A la bsqueda de
protagonismodelasentidadesmsgrandesyconocidasporlaopininp
blica, se suma la lucha por sobrevivir de las ms pequeas y jvenes que
intentan hacerse un hueco en la competencia por las subvenciones, lo que
unidoaladescoordinacinentrelosdistintosnivelesydepartamentosdela
administracin, hace que se multipliquen los proyectos e iniciativas des
coordinados entre s, cuando no hacindose competencia mutuamente. Es
verdadqueanivellocalvansurgiendoiniciativasdegeneracinderedesen
lasqueseintegranserviciospblicosyprivados,peroconfrecuenciasetrata
msdeintentarproyectarunaimagendeunidadydilogoquedeestablecer
verdaderos sistemas de trabajo en red y de coordinacin transparente. En
cuanto a los intentos de generar federaciones de entidades a nivel estatal,
comoEnredPshoFeantsaEspaa,setratadeiniciativasmuyincipientesy
quehoyporhoyestnlejosdeconfigurarseenfigurasdereferenciaobligada
comopuedaserelcasodelaFNARSenFrancia,laFIOPSenItalia,olaNa
cionalCoalitiononHomelessnessenlosEstadosUnidos.
Elhechodeencontrarnosconunosactoressocialesqueantelosrespon
sablespolticosseencuentransinvoz,odirectamenteamordazadosporsus
compromisos institucionales, unido al desconocimiento y la falta de infor
macin en que se halla la opinin pblica frente a un problema que
sistemticamenteleespresentadoenlosmediosdecomunicacindeforma
sesgada y simplista, junto con la desmovilizacin general de la ciudadana
frentealosproblemassociales,nostrazaunescenarioenelqueesfcilde
tectar un serio peligro de despolitizacin del problema a favor de una
comprensinpsicologicistadelmismo,alejndolodesuanlisisentrminos
deexclusinresidencial,loqueimplicaranecesariamentevincularloconla
situacindelmercadodetrabajo,laescasapolticadeviviendapblicayel
bajoniveldeproteccinsocial,paraconvertirloenunproblemaqueseori
ginatansloporlaexistenciadeunoscuantosmilesdeindividuosrarosy
extraosquenoacabandeacomodarsealavidaensociedad.
No obstante, desde mediados de los noventa, se han producido impor
tantes avances en la mayora de las grandes ciudades al menos en cuatro
aspectos:porunladosehadesarrolladoenbastantesciudadeseltrabajode
calleysehanmultiplicadolosequiposquerealizanuntrabajodedeteccin
y seguimiento en medio abierto, tanto desde el punto de vista social como

221

PEDROJOSCABRERACABRERA

psiquitrico.Sehanabiertobastantescentrosdedaysehasuperadoladi
nmica que confiaba lo esencial de la intervencin social con personas sin
hogaralaprovisindecama,comidayropa,paraabrirpasoalosaspectos
relacionalesydeencuentrointerpersonalquepuedandarpasoalarecupe
racinde lamotivacin y el deseode incorporarsea la participacin social
ensentidoamplio.Sehageneralizadolaconcienciadequeesnecesarioac
tuarcoordinadamenteyenconexinconlasdemsredes:serviciossociales
de atencin primaria; sistema sanitario y especialmente con los centros de
saludmentalyadicciones;serviciosdebsquedadeempleoydevivienda,
etc.Porltimo,aunquedeformamuylenta,sehaincrementadoelnmero
deinvestigacionesdestinadasaorientarymejorarlaplanificacindepolti
casenrelacinaltema.
Con todo y con eso, creemos que an falta mucho camino por recorrer.
Entre otras cosas se necesita un liderazgo poltico que tenga voluntad de
actuar y criterios de actuacin claros, encaminados no a gestionar (mante
niendo) el problema, sino a tratar de erradicarlo o al menos de reducirlo
significativamente. Hace unos aos, junto con Mara Jos Rubio, presenta
mos un informe sin publicar, que estaba destinado a disear un plan de
actuacinenmateriadesinhogarismoenlaComunidaddeMadridbasado
en diez principios de actuacin que en lneas generales seguimos conside
rando vlidos y que resumimos a continuacin por si fueran de alguna
utilidadparaotrasadministracioneslocalesoautonmicas.
1.Vivirenlacalleesmalo,indignoeintolerableenunasociedadmoderna
yricacomolanuestra.Elhechodequenoestprohibidoodequenopueda,
nideba,impedirseporlafuerzaquealguienvivaalaintemperie,nolocon
vierte en algo positivo y beneficioso, ni para la propia persona, ni para la
sociedad.Vivirenlacalleesmaloparalasalud,fsicaymental,paraladig
nidadpersonal,yparalapretensindeconstruirunasociedaddemocrtica
y orientada hacia la igualdad, la justicia y el bienestar de todos sus miem
bros.Porlotanto,hayqueprocurareliminaroalmenosreduciralmximo
estas situaciones, lo que significa apoyar aquellas estrategias y actuaciones
que ayuden a la gente sin techo a dejar la calle, y rechazar todas aquellas
otrasquelosmantienenancladosenella.Estoimplica:
iIntensificarlosincentivosparahacerquelagentesalgadelacalle,faci
litandoelaccesoalosservicios,incrementandolaofertadealternativas
adaptadasacadacasoyminimizandoelcostepsicolgicoquetalcam
biodehbitosimplicaparalapersonahabituadaavivirsintecho.

222

PERSONASSINHOGAR

iLafilosofasubyacenteacadaintervencinhadesercmolograrhacer

msatractivalavidafueradelacalle.
iPoresomismo,losequiposquerealicentrabajodecalleprocurarnin
tervenir tambin sobre el entorno vecinal y relacional de las personas
queseencuentranviviendoalaintemperieparatratardeeducaryfor
mar a los ciudadanos, evitando que se prodiguen las actuaciones bien
intencionadasperoerrneasqueterminanporconsolidarlaexclusiny
fijandoalapersonaenlacalle.
2.Esprecisoactuarsobrelascausas.Loqueimplicarenunciaraunainter
vencin meramente cosmtica encaminada a disimular los efectos o
invisibilizar la realidad de la exclusin y el desarraigo, tal y como ocurre
cuandoseabordaelproblemaexclusivamenteentrminospoliciales,repre
sivosodemerocontrolsocial.
3. En aras de una mayor eficacia, se requiere una intervencin focalizada
sobre los grupos y casos ms vulnerables de entre todo el amplio abanico de
situacionesquesedancitaentrelagentesinhogar.Loquesignificaconcen
trar los esfuerzos destinados especficamente a reducir la poblacin
literalmentesintecho.
4. Hay que incrementar los recursos existentes puesto que en general no
bastan para poder acoger en condiciones dignas a toda la poblacin sin
hogar.Enestesentidosenecesitaraincrementarydiversificarlasplazasde
alojamiento,ascomoelnmerodeprofesionalesydecentrosconquecon
tamos.Habraque:
iCrearmsplazasdealojamientodirigidasalosqueestnmsnecesita
dos de ellas, esto es: aquellos que se encuentran literalmente viviendo
enlacalle;
iReforzareltrabajodecallemediantelacreacindeequiposmultiprofe
sionales,vinculadosorgnicamentealosserviciossocialesgeneralesya
loscentrosdealojamientoexistentes;
iSenecesitanmscentrosdedaenlosquelagentesintechopuedarea
lizaractividadesypermanecerocupadosentareasquelesalejendela
autodestructividad que supone vivir un tiempo de vigilia agobiante y
sinsentido;
iEn el caso de los equipamientos colectivos, se debera primar la crea
cin de minialbergues, o mini residencias dotadas con personal que
presteapoyopsicosocialyrealiceunacompaamientoprofesional;

223

PEDROJOSCABRERACABRERA

iFinalmente,creemosquehayquefavoreceryestimularlassalidasdela

callehaciaelalquilersocialenviviendasyapartamentospblicos,cono
sinapoyoprofesional.
5.Diversificaryadaptarlosrecursosalasnuevasrealidadesyperfiles.Lo
que implica, cambiar el enfoque de algunos que ya existen, promover su
especializacin,yengeneraladaptarlosalasnecesidadesactuales.Hayque
aumentarlacalidaddelaatencinqueseprestaenlosrecursosexistentes,
demaneraquetodasaquellasiniciativasquesefinanciancondineropblico
nopuedansinoactuardesdeprincipiosuniversalistasyorientarseaofrecer
una atencin digna, transparente, profesional y tcnicamente orientada. Lo
quesupone:
iFavorecerelaccesodirectoaloscentrosdealojamiento,sinlimitaciones
horariasuotrasexigenciasadicionales.
iCrearresidenciasdepequeasdimensionesdiseadasparaatenderne
cesidadesespecficas:adicciones,alcoholismo,saludmental.
iEst comprobado que las horas ms efectivas de actuacin en medio
abiertosonlasprimerashorasdelanocheyalamanecer,conloquede
ben favorecerse los servicios de 24 horas y modificar los horarios de
intervencin.Enlaactualidadlosserviciosexistentesdurantelanoche
sonllevadosexclusivamenteporvoluntarios.
iPrimar las iniciativas que estimulen la utilizacin independiente y
flexibleporpartedelosusuarios,comoporejemplo,comedoresenr
gimen de autoservicio, o albergues de horario y acceso abierto no
limitado. En caso de que sea necesario establecer horarios de entrada,
salidaycomidas,hacerlosadaptadosalosusosmayoritariosdelapo
blacinespaola.
iDeigualmodoseprimarnlasiniciativasquesemuestrenflexiblesen
laaceptacindemascotas,carritosconlaspertenencias,etc.,comofor
madefacilitarlaincorporacinsocialdeestaspersonasambitosque
lesalejendelacalle.
iEstablecerestndaresmnimosdecalidadquecontribuyanadignificar
laatencinquerecibenlasPSHenloqueserefiereacondicionesfsicas
del local, equipamiento y mobiliario, nmero de profesionales que in
tervienen,etc.
6.Lograrunamayorcoordinacininterdepartamentaleinterinstitucional.
Loquerequieremodificarlosprocedimientosdetrabajo,disearprotocolos
de actuacin, y establecerinstancias de encuentro ycoordinacinregular y

224

PERSONASSINHOGAR

peridica entre todas las entidades que intervienen sobre el tema en cada
ciudad. Estoes particularmente necesario de caraapoder crearun sistema
deinformacinintegradoquepermitacoordinarlasactuaciones,integrarlas
posibilidades que ofrece la red de recursos de alojamiento y atencin, y
hacerunseguimientosostenidodelaevolucindecadacaso,ascomopro
cederaunaestimacindelosdispositivoseinstitucionesquemuestrenser
msexitososyeficacesalahoradeatraeryhacersaliralagentedelacalle.
7.Incentivarlasalidadelacalledeformapersonaleindividualizada.ni
camente se podrn conseguir resultados a largo plazo, si se consiguen
generar alternativas realistas y adaptadas a las situaciones personales de
quieneshanhechodelacallesumediodevidahabitual.Estosignificapres
tar especial inters a la actuacin ante situaciones especficas como son las
que presentan, los ms jvenes, los consumidores de drogas, los enfermos
mentales y los alcohlicos. Precisamente por las serias dificultades que se
dancitaenmuchosdeloscasosmscomplejos,serequierelacontratacin
detrabajadoresespecializadosendisciplinascomosaludmental,enfermera,
educacinnoformal,yporsupuesto,trabajosocial.
8. Primar la territorializacin de las intervenciones, los programas y los
servicios,desarrollandolaresponsabilidaddelasentidadesyactoresinstitu
cionalesqueintervienenenelsectorsobrereasgeogrficasconcretasdela
ciudadolaregin,actuandoencontactoconlareddeserviciossocialesde
atencinprimaria.
9.Actuarpreventivamenteparatratardeevitarlallegadaalacalleyredu
cir as el flujo constante de personas que se ven viviendo sin techo. Esto
puede ser especialmente importante en el caso de determinados colectivos
queacabanalimentandoelflujodelaexclusinsinhogarcomopuedanser:
los menores institucionalizados, los excarcelados, las altas hospitalarias de
quienescarecendedomicilio,laspersonasamenazadasdedesahucio,inmi
grantes en situacin irregular. Por todo ello se impone la necesidad de
intensificardeltrabajopreventivodesdelosserviciosdetrabajosocialexis
tenteseninstitucionescomo:
iCentrosdetutelayacogidaamenores.
iInstitucionespenitenciarias.
iHospitalesycentrosdesalud.
iJuzgadosqueentiendenenproblemasdedesahucio.
iServiciosdeextranjeraycentrosparainmigrantes

225

PEDROJOSCABRERACABRERA

10.Darprotagonismoalospropiossujetosexcluidossintechoycontarcon
supropiacapacidadparaayudarseasmismos.
iElobjetivodelempleosiguesiendovlidoparalamayoradelagente
quevivesintecho,yparaconseguirlosonfundamentaleslaparticipa
cin,lamotivacinylautilizacindelaspotencialidadesdelospropios
afectados.
iFavorecerlasiniciativasdestinadasalareincorporacinalavidalabo
ral de las personas marginadas sin hogar, especialmente aquellas que
procurenconectarlasconeltejidoempresarialylaboralconvencional.
iLosgruposdeigualesquerealizanactividadesdeocio,deexpresinar
tstica,literariaosocialsonuninstrumentoimprescindibleparalograr
habilitaralasPSHypuedenactuarcomocanalesparagenerariniciati
vas cargadas de sentido, intencin y sabidura prctica con relacin a
estecomplejoproblema.
iTanto si se trata de avanzar en un programa de deshabituacin a las
drogas y/o al alcohol, como si se trata de reelaborar la relacin con la
familiayfavoreceraselretornoacasa,losgruposdeautoayudayapo
yoentrepersonasquehanvividoexperienciassimilaresdebenseruna
herramientaqueseutilicecadavezms,abandonandolasactitudespa
ternalistasydesobreproteccinquefueronhabitualesenotrostiempos.
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228

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO9
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDEL
PUEBLOGITANO
J o s Francisco Caselles P r ez

Desdeelmsabsolutoreconocimientoyrespeto
aladignidad,alaidentidadyalosderechosdelPuebloGitano,
pasoadesarrollarelpresentetrabajo.

1. PUEBLO ROM: PUEBLO DE LOS HOMBRES LIBRES. HASTA


DNDELIBRE?
El Pueblo Gitano (Pueblo Rom: Pueblo de los Hombres Libres) es
originario de la zona del Punjab, al noroeste de la India. Viajero desde el
sigloIII,seextiendeportodalaTierrayentraenEuropaalrededordelao
1000. Algunas fuentes indican que en Europa viven actualmente unos 12
millonesdeRomoSint(Interface,1992:15).Espaaeselsegundopascon
mayor poblacin gitana (alrededor de un milln), por debajo de Rumania
(alrededor de dos millones y medio) y seguido de Bulgaria (en torno a
800.000). Estos dos ltimos pases han pasado a formar parte de la Unin
Europeaestemismoao,2007.
MegustareconoceralPuebloGitanocomounautnticoregaloyejemplo
para la Humanidad. A pesar de haber sido vctima de muchas guerras, ja
ms la ha hecho ni ha reivindicado un territorio propio, al tiempo que ha
mantenidounarelacinbioflicaconelmedionatural.Estascualidadessus
tentandosprincipiosesencialesparalasupervivenciadelaHumanidad:el
ecolgicoyelpacificador.Galtung(1996)destacatrescaractersticasbsicas
delPuebloGitano:empata,noviolenciaycreatividad.
UnPuebloque,sibienhadesarrolladounaculturariqusima(lacultura
delviaje,sulengua:elRomanprocedentedelSnscrito,suricaestructura
familiar,suorganizacinsocialyeconmica,sustradiciones,arte,espiritua

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

lidad,valores,etc.),msdelamitaddesupoblacinpadecebrutalmenteel
crculoviciosodelapobreza.Algunosautoreshanllegadoadestacarque
hasta un 70% de las familias gitanas sufre este crculo (Montoya, 1988). Se
tratadeuncrculosobradamenteconocidoyanalizadoqueafectaadiversas
reas de la vida(vivienda, empleo,salud, educacin, justicia, derecho, opi
nin pblica, etc.), pero sobre el que nunca parece existir la suficiente
voluntad poltica y social para transcenderlo y librarnos del mismo (Case
lles, 2005a). La descripcin de los componentes de este fatdico crculo,
histricamente sufrido por el Pueblo Gitano, ser el principal objetivo de
nuestrocaptulo.Porcuestionesdeespacioysentidodeestaobra,noabor
daremoslosricoselementosculturalesdelPuebloGitano,arribasealados.
Elloobligaaunaimportanteaclaracinyaintuidaenestemismoprrafo.El
hechodequenoscentremoseneldetestablefenmenosocialdelcrculode
lapobreza,sufridoporlamayoradelapoblacingitana,nodebeimpedir
nosveryreconocerotrariqusimarealidad,simultnea,delaquegozaeste
mismoPueblo,incluidasmuchasdesusfamiliasmsdesfavorecidas:lavi
vencia de su rica identidad cultural en el marco de las relaciones sociales
habituales, si bien no normalizado en espacios interculturales deseables, s
respetuoso;tambin,lavivenciadesussueosyesfuerzoscotidianosafavor
delreconocimientodeesamismaidentidadydesudignificacincomoPue
blo, en el encuentro constructivo y pacfico con otras identidades. La
pobrezanoimplicanecesariamenteindignidaddequienlapadece:sepuede
ser persona pobre pero digna, honrada, solidaria, amorosa, leal, sensible,
educada, transcendente, respetuosa, afectiva, fecunda, ilusionada, cariosa,
depalabranoble,cumplidora,elegante,conarte,sincera,responsable,cola
boradora,feliz,gozosa,alegre,etc.Lapobreza,sibienpuedecondicionary
deteriorar hasta el extremo a la persona, no necesariamente roba su digni
dad, los valores profundos del ser humano, faltara ms!, al igual que la
riqueza no puede comprarlos. La vivencia cotidiana desde la pobreza da
muchas muestras de ello, de esa otra riqueza que no es material ni puede
comprarse. Lo realmenteindigno y perverso, ms bien, es el ejercicio dela
violencia(generalmenteestructural,yconfrecuenciadirecta)sobreamplios
sectoresdepoblacin,empujadosalapobrezamaterialylaexclusinfor
zosa, negndoles su realizacin personal y grupal en todas sus
potencialidades.Portodoello,yporsupuesto,nuncadebemosconfundiro
asemejarlosefectosnegativosdelapobreza,lamarginacinylaexclusin,
conlaidentidadculturaldeunPueblo,queesalgomuydistintoymuydig

230

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

no.Nohaymayorperversindelsistemasocialqueladeatribuiralavc
timalaexclusivaresponsabilidaddesusituacin.
El hecho de que se trate de un Pueblo disperso, extendido por toda la
Tierra,quenoseajustaalaideahabitualdenacin(porelslohechodeno
disponer ni reivindicar un territorio propio aunque s manteniendo los
dems elementos de identidad: historia, lengua, patrimonio cultural, etc.)
ha generado histricamente la prolongada negacin de sus derechos y su
frecuentepersecucinydiscriminacinconresultadosdramticos1.Esmuy
importanteentenderyreconocerlabasemultiestataldelPuebloGitano.No
es de extraar que para algunas figuras destacadas, como el Nobel Gnter
Grass: los gitanos son los verdaderos europeos2. Se puede ser, por ejem
plo,unapersonagitanakale,murciana,espaola,europeayuniversal,todo
alavez,manteniendoalmismotiempolavinculacinconlosdemsgrupos
tnicosdesutroncocomnyoriginario:sintimanouche,rom,banjarasde
la India, etc. En Espaa, el proceso de sedentarizacin generalizado de la
poblacingitanakale,especialmenteapartirdelosaos60,nosehacorres
pondido con la normalizacin de las relaciones sociales pertinentes. Esa
deseadanormalizacinesmuchomenorconlosrecientesgruposromviaje
roseitinerantesprocedentesdelEstedeEuropa3.
Cuandoenelttulodeesteprimerapartado,alidentificaralPuebloGita
no (Pueblo Rom), segn su etimologa, como Pueblo de los Hombres
Libres,nospreguntbamos:hastadndelibre?.HastadndeelPueblo
GitanoesunPuebloLibre?Estoquepodraparecerunaprovocacinnoes
sino una denuncia, y una invitacin. Una denuncia de todos aquellos

ElreconocimientocomoPueblofueconcedidoporlasNacionesUnidasen1979.Esefueuno
delosprincipalesobjetivosasumidosenelICongresoMundialGitanocelebradoenLondres,en
1971. Ms adelante, las reivindicaciones de la Unin Roman Internacional, presentadas en su
ponenciaPerspectivasparaunamejoradelEstatutodelPuebloRomcomominoranacionalconbase
multiestatalenelmarcodelaCSCE,dentrodelmarcodelaConferenciadeSeguridadyCooperacin
Europea,enHelsinki,en1992,insistiendoenlanecesidaddelreconocimientoyreforzamientodel
estatutolegalypolticodelosRomansenEuropa(loqueexigetenerencuentalascaractersticas
culturalesylosvalorespropios,ascomolaespecificidadhistricaysocialdesucondicinde
vida),notenanrplica:ElhechodequeelPuebloRoman,comocomunidadquevivedispersa,nose
ajustealaideahabitualdenacin,hacontribuidoalaprolongadanegacindesusderechosyhaconsti
tuido,engranmedida,elmotivodelapersecucinydiscriminacindequeselehahechoobjeto.
2LaVanguardia,31demarzode2004,p.56.
3 As lo destacaba en las terceras Jornadas de Romipen (Gitaneidad) celebradas en Valencia,
JoaqunLpez Bustamante,al sealarquelosgitanosdel Estesufrentriplediscriminacin,porel
hechodeserpobres,decarecerdepapelesydesergitanos(NevipensRomani,435,1630.06.07,p.6).
1

231

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

hechos, histricos y presentes, que han impedido y siguen impidiendo su


realizacinplenacomoPueblo,ysunormalizacinsocialdesdeelrespetoa
su identidad, en marcos de compromiso interculturales. Y una invitacin a
todalacomunidadgitanacomonogitana,parauniresfuerzosyvoluntades
afavordeesanormalizacinyreconocimiento.
EstoyconvencidodequeelPuebloGitano,apesardelahistoria,esesen
cialmenteunPuebloLibre.Porqucuestionarentoncessulibertad?
En1994,elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,definiel
concepto de seguridad humana, concepto cada vez ms presente que se
distingue del concepto de desarrollo humano y por supuesto tambin,
yendomuchomsall,delconceptodeseguridadnacional(mientraseste
ltimo vela por la seguridad de los Estados, el primero vela por la protec
cin de los individuos y por la posibilidad de la justicia) (Krause, 2005;
Mack, 2005). El concepto de seguridad humana se entiende esencialmente
como una combinacin de libertad de temores y libertad de necesida
des, sosteniendo que est compuesto por siete elementos, ante los que
cualquieramenazasufridaporcualquieradeellospuededesatarunfurioso
tornado:
1. Seguridadeconmica:antelaamenazadelapobreza.
2. Seguridadalimenticia:antelaamenazadelhambre.
3. Seguridaddesalud:antelaamenazadelaslesionesylaenfermedad.
4. Seguridad mendioambiental: ante la amenaza de la polucin, deterioro
delmedioambienteyagotamientoderecursos.
5. Seguridadpersonal:antelaamenazadedistintasformasdeviolencia.
6. Seguridadcomunal:antelaamenazacontralaintegridadcultural.
7. Seguridadpoltica:antelaamenazadelarepresinpoltica.
Reconocemoselproblemaenelpermanentedramaquereflejanlasrela
cionesNorteSur,lasrelacionesentreprimerytercermundoenunPlaneta
cadavezmsagotado,msamenazadoynegativamenteglobalizadoporla
ideologa neoliberal. Parece, sin embargo, que cuesta ms admitirlo dentro
de los propios espacios del primer mundo. El cuarto mundo, dentro del
primero,escadavezmsextensoyevidente(nuncaantessehabarebusca
do tanto en los contenedores de basura), a lo que se suma un agravio
comparativoquepuedehacerlotodavamscruel(mientrashayquiencon
sumeytirademasiado,hayquiennotienelomnimoparasubsistir).
Sinosparamosaanalizaresossieteelementosligadosalconceptodeli
bertadqueestableceelPNUD(libredetemoresylibredenecesidades)ylo

232

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

relacionamosconlarealidadhistricaypresentedelPuebloGitano,enten
demosperfectamenteelsentidodelapreguntaplanteadaenelttulodeeste
apartado.ElanlisisdelcrculodelapobrezaenelPuebloGitano,arrojar
muchamsluzaestareflexin,evidenciandolostemoresylasnecesida
des de las que no consigue liberarse. La libertad es una construccin
permanentequeexigeuncompromiso.Durantelasegundamitaddelsiglo
XXhemoscontadoconfigurasdestacadasdedistintasdisciplinas,desdela
sociologayelpsicoanlisissocialhastalapedagoga,quenoshaninvitadoa
reflexionarsobredichoconstructoyacomprometernosconl(Freire,1978,
1979;Fromm,1978).
Los programasyacciones desarrolladas hastala fecha no hansido sufi
cientesparanivelarlasituacinsocialdelamayoradelapoblacingitana,
desfavorecidarespectoelconjuntodelaciudadana.Siguensiendofrecuen
tes las situaciones de marginacin, desigualdad de oportunidades,
discriminacin,brotesderacismo,etc.Setratadeunapoblacinjoven,casi
la mitad es menor de 16 aos y las dos terceras partes menor de 25 aos,
mantenindoseunaltocrecimientodemogrfico.Estehechoobligaaprestar
especial atencin a la situacin educativa. El profesor Ligeois, insiste mu
cho en esta relacin demogrfica y educativa: Aparece as en toda su
amplitudlacuestinescolar,ylavisinquepermitenestascifrasseagudi
zananmscuandoseanalizanlascondiciones,pasadasypresentes,enlas
queseproduceesaescolarizacin(Ligeois,1998:33).Lacuestineducati
va, de manera especial la escolar, pasa a reconocerse como uno de los
elementosclave,sinoelprincipal,delcrculodelapobreza.Elanalfabetis
mo pasara a ser el mayor aliado y reproductor del crculo, as como la
normalizacineducativalamejorformadeliberarsedelmismoydetrans
cenderlo4.
2. ELCRCULOVICIOSODELAPOBREZA:UNCRCULODIFCILDE
ROMPER
Insistoenquefrecuentementeseextiendealconjuntodelapoblacingi
tana una percepcin marginal, sobredimensionndola. Se trata de un claro
errorquelerestadignidadyqueesnecesarioevitar.Igualmenteincorrecto
resultaasemejarconductamarginalnegativaconidentidadcultural,aunque

Paraunaampliacindeloscontenidosdelpresentetrabajo,especialmentedeloseducativos,
puedeconsultarseCaselles(2000,2003,2004,2005b,2006,2007y,particularmente,2005a).
4

233

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

lahistoriaylosdinamismossocialeshayandesplazadoamsdelamitaddel
PuebloGitanoaunasituacinmarginalydeexclusin.Setratadeunasitua
cindelaqueseesfuerzaporescapar,nosinseriasdificultades.Loquese
ha convenido en definir como crculo de la pobreza5 le viene atrapando
brutalmente.PresentamosenlaIlustracin1unaaproximacinaestecrculo
viciosoenrelacinalPuebloGitano,setratadeunasntesiselaboradaespe
cialmenteporMontoya(1988).
Montoyaatribuyamsdel70%delasfamiliasgitanasasentadasenEs
paaelpadecimientodeestecrculo,describindolodelsiguientemodo:el
elementobasevieneconfiguradoporelpadre(ymadreaado)defamilia
analfabetoqueve,enbaseaestecondicionante,drsticamentelimitadassus
posibilidadeslaboralesyobligadoaejercitar,parasubsistir,trabajosmargi
nales insuficientemente remunerados. Ello deriva en un contexto familiar
marcadoporunaintensadebilidadeconmica,queseproyectaenlaimpo
sibilidad de acceder a unas mnimas condiciones de hbitat, alimentacin,
cuidados y otras necesidades familiares. Esta situacin repercute directa
mente en sus hijas e hijos que deben incorporarse precozmente al trabajo
(edadmedia115aos)paraayudaralafamilia,obstaculizndosesuforma
cinescolaryconvirtindolesacortoplazoenlapersonaadultaanalfabeta
quecierrayperpetaelcrculovicioso.Elloconduce,lamayoradelasve
ces,aunreforzamientoidiosincrsicocaracterizadoporlaautomarginacin
ylaescasaparticipacinsocial.Todoesteuniversodedinmicainternaseve
agravadoporunconjuntodeinfluenciasexternasdepeso(procesohistrico,
racismo, subdesarrollo socioeconmico, clasismo y marginacin). Analice
mosmsdetenidamentelosprincipalesfactoressealados.

Paraprofundizarenelanlisisdefactoresyconsecuenciasdeestecrculopuedeconsultarse,
porejemplo,Bartolom(1997)yRenes(1986).
5

234

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
Ilustracin1:Crculovicioso(Montoya,1988:149adaptado)

Proceso
histrico

Reforzamiento
Idiosincrsico

Noparticipa
cinsocial

(AUTOMARGINACIN)

Discriminacin

Cultural
(RACISMO)

Analfabetismo

Subdesarrollo
socio
econmico

Noaccesoa
trabajoscuali
ficados

Carenciaeco
nmica

Marginacin
Social
(CLASISMO)

Hbitatpatge
no

Malasalud
comunitaria

Poblacininfantil
susceptible

ESFERADE
INFLUENCIAS
EXTERNAS

Incorporacin
precoz
Actividades
laborales

UNIVERSODEDINAMICAINTERNA

235

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

2.1.Factoresinternos
Sealar, como aproximacin y ejemplo, algunos datos sobre los proble
mas ms acuciantes que padece la poblacin gitana y que, sin duda,
participandeesetormentosocrculo,dentrodelaesferadeinfluenciasms
directasointernas6:
2.1.1.Vivienda
El95%deinfraviviendasochabolasdelosgrandesncleosurbanosson
habitadasporfamiliasgitanas.El80%delasmismastienenmenosde50m2,
enlasquesealbergaunamediade5,4miembrosencadauna.Lacarenciade
infraestructurayserviciosbsicosenestosasentamientoscondenaaunmar
codeinhabitabilidadaunsectorimportantedepoblacingitana.
Enelcasodehaberaccedidoaviviendasnormalizadas,enunesfuerzode
integracin en el conjunto poblacional, surgen otros problemas: concentra
cindelapoblacingitanaendeterminadosbarrios,dificultandoelproceso
de integracin; deterioro de las viviendas y del entorno al ser su construc
cin de baja calidad, no facilitando la participacin y socializacin; el
hacinamiento dentro de las viviendas, acogiendo a varias familias ligadas
por el parentesco, etc.7. Cuando el grupo es nmada, el estacionamiento

Diversas fuentes nos permiten profundizar sobre estas cuestiones y datos tan importantes,
destaco algunas de las revisadas para este trabajo: Boletn Oficial de las Cortes Generales (1999);
Cebrin (1992);Comisin de las Comunidades Europeas (1992); Equipo de Estudios Presencia
Gitana (1991); Fundacin Foessa (1998); Fundacin Secretariado Gitano (2006b; 2007); Gugliel
mo (2002); Marcos (1986); Villarreal (2001). En la Regin de Murcia los estudios globales son
escasosyalgoantiguos(Vzquez,1981;Bernal,1989),loqueexigenuevasinvestigaciones.
7Elaccesoaunaviviendadignaesunodelosproblemasquemsdaaycondicionasuplena
integracin social. Ello es motivo de numerosos informes denuncia, incluso alcanzando ins
tancias europeas [por ejemplo, Rosenberg, D. (1997). Informe del Grupo de especialistas sobre los
Rom/Gitanos (MGSROM, 97, 8 rev) sobre la visita de estudio a Valdemingmez (Madrid). Estras
burgo: Consejo de Europa; vid. tambin Presencia Gitana (1998). La situacin de las familias
gitanas compromete el honor de los Estados europeos y su respeto a los derechos humanos;
Makaramene,8];ynumerososestudiossociales[entreellos,Pedreo,A.(coor.)(2004).Desalo
jadosdelderechoalaviviendayalaciudad:lasnuevasformasdeexclusinresidencialenlaReginde
Murcia. Murcia: CEISINTEGRA]. La alarma social generalizada en torno al acceso a una vi
vienda digna, pero especialmente en los grupos ms desfavorecidos, como es un sector
importantedelapoblacingitana,ascomolapreocupacinporlaspersonassinhogar,fueron
dosdelasprincipalespreocupacionesquellevatrabajarconjuntamenteaunampliocolectivo
deentidadessocialesyONGsdelaRegindeMurcia,aglutinadasprincipalmenteenlaPlata
forma contra la Exclusin Social de Murcia, junto con la Universidad de Murcia. De esa
preocupacin compartida surge y se crea el Observatorio de la Exclusin Social. El Informe de
6

236

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

constituyeunproblemacrucial,dondeelhostigamientoesunaprcticafre
cuente.
2.1.2.Empleo
Eltrabajosueleconcebirsecomounanecesidadynocomounfinens,lo
que conduce habitualmente a no realizar trabajos por cuenta ajena, impli
candociertamarginacinconelentornosocial.Lagranhabilidadydestreza
gitanaparaelcomercionosevecorrespondidaporlacapacidadparareali
zarlo de modo empresarial, debido a su escasa cualificacin y
profesionalizacin. Las ocupaciones podran clasificarse en dos grandes
grupos:a)Profesionestradicionales,generalmenteejercidasporcuentapro
pia,deentrelasquedestacanporunladoaquellasqueestnenprocesode
transformacin (5080%) (venta ambulante, recogida de residuos slidos
urbanosytemporerismo)y,porotro,profesionesliberales(515%)(anticua
rios, comerciantes, mundo de las artes); b) Nuevas profesiones (1015%),
generalmente ejercidas por cuenta ajena, que contempla tanto no cualifica
das(sectorconstruccin,obraspblicas,funcionariadonocualificado,etc.),
como cualificadas (funcionariado cualificado y otras). Preocupa especial
mente la situacin de las mujeres y de la juventud que acuden con muy
escasaformacinaunmercadolaboralmuycompetitivo.
2.1.3.Salud
Seobservaunamayorincidenciadedeterminadasenfermedadesqueen
elrestodelasociedad;unamenoresperanzadevidaenloshombres(sloel
5%alcanzalos65aos)8,siendotodavamenorenlasmujeres,invirtindose
latendenciageneralsegnsexo.Lainfanciaylaancianidadsongruposde
riesgo. Destacan entre los problemas de salud: la nutricin inadecuada (a
veceshambre),problemasrespiratorios,reumatismos,problemasdigestivos,
drogodependencias(sobretodoenlajuventud),mayorincidenciadehepati
tis B y C, mayor nmero de accidentes, bajo seguimiento sanitario, poca
participacindelosprogramasdemedicinapreventivayelevadautilizacin
delosserviciosdeurgencia.Encuantoalamujer:envejecimientoprematu

presentacin de dicho Observatorio refleja profundamente esta preocupacin por los grupos
excluidosysuaccesoalavivienda[vid.ObservatoriodelaExclusinSocial(2005)].
8Estaesperanzadevidavarasegnlazonageogrfica,coincidiendoenqueesinferioralresto
delaspoblacionesdesucontexto.Ciertosinformesindicanqueoscilaentre46y50aos,inclu
soenalgunaszonasdeEuropa(antiguaYugoslaviayRumania)laesperanzadevidaoscilaentre
los29ylos31aos.Vid.ComisindelasComunidadesEuropeas(1992:15).

237

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

ro,tendenciaaladepresinyenfermedadesmentales,ascomounelevado
porcentaje de embarazos en las jvenes9. La mortalidad infantil es cuatro
vecesmayorquelamedianacional.Lavacunacinesinsuficiente,enalgu
nas regiones espaolas, el 40% de nias y nios gitanos nunca han sido
vacunadosyenmsdel50%lavacunacinesincompleta.Laasistenciapost
natal es mucho menor y mucho mayor el riesgo de sufrir enfermedades,
problemas de piel y accidentes (como quemaduras, cadas, fracturas seas,
accidentes de circulacin, picaduras o mordeduras de animales y envene
namientos),siendofrecuenteslasmalformaciones.Alafaltadecondiciones
higinicasdemuchosasentamientosprecariosdebeaadirseladesatencin
administrativa en limpieza y recogida de residuos. Por otro lado,contrasta
que muchos de los programas estatales de salud dirigidos a la poblacin
gitanasecentrenenelSIDA,elabusodedrogasylostrastornosmentales,
seleccin que ha llegado a ser criticada por inoportuna y basada en prejui
cios.
2.1.4.JusticiayDerecho
Sibiensededicaenestelibrounmagnficocaptuloaesteaspecto,elabo
rado por la abogada M Jos Fernndez Torres, experta en el tema,
consideramosadecuadohacerunabreveaproximacinaqu,ligndoloalos
componentesdelcrculodelapobreza.Lapresuncindeculpasobrelagi
tanaogitanopesamucho,siendofrecuenteslosprejuiciosyestereotiposen
los procesos de sentencia. Una persona gitana tiene ms probabilidades de
ser parada y registrada por la polica que una no gitana; ello se extiende
tambinalaseguridadprivadaenestablecimientoscomercialesypblicos,
confrecuentesrechazosentiendas,baresydiscotecas.
Porotrolado,lasensibilidadjurdicahacialaidiosincrasiagitanaesprc
ticamentenula,porejemplo,nosereconoceelvalorfundantedelasuniones
creadoras de nuevas familias segn sustradiciones y ritos. Con frecuencia,
lasautoridadesjudicialesnotratanlasagresionescontraladignidaddelos
Rom,altiempoquesesueleviolarelsecretoprofesionalylaConstitucin

Deahlaimportanciadepromoverlafigurademediadorasgitanas,especialmenteenelrea
desalud,comosedestacenASPROSOCU(1999).IJornadasmediterrneasdeformacinenmedia
cin sociolaboral con el Pueblo Gitano. Cartagena, 6 a 9 de octubre. Destacar la necesidad de
materiales didcticos y preventivos como, por ejemplo, Arbex (2000). Para profundizar en el
temadesaludyPuebloGitano,ascomoenlasalternativaparasumejora,puedeconsultarse
GitanosPensamientoyCultura(2002),15.
9

238

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

alrevelarlaidentidadtnicadelaspersonasdetenidassistassongitanas.
ElInformeBara(EquipoBara,2001),centradoenlamujergitana,revela
datos globales muy preocupantes (el 25% de las presas espaolas son gita
nas, siendo la proporcin de hombres gitanos an mayor) y confirma el
movimiento en espiral creciente en la relacin entre mito y realidad, gol
peando de forma severa a la poblacin gitana. La sobre representacin
gitanaenprisinesalarmante.Mito(lapoblacingitanaesunproblema,carece
dehabilidadessociales,sondepocofiar,sonmsdelincuentesqueelresto)yrea
lidad (distanciamiento social, sealado como el otro, se les vigila ms,
algunoscometendelito,losderechossuelenvulnerarseenladetencinoen
comisara,recibenlargascondenasquesuelencumplirtotalmente)serefuer
zanentres.EnesabsquedadelaaplicacindelDerechotambinparala
poblacin gitana, surge el Manifiesto del Defensor de Pueblo de Espaa y los
Comisionados parlamentarios autonmicos, en apoyo de los Derechos del Pueblo
Gitano10.
2.1.5.OpininpblicayAccinsocial
El desconocimiento general de las razones histricas y sociales de la si
tuacingitanaydesuculturadiferenciadaterminareforzandolosprejuicios
y los estereotipos,as como el racismohistrico ylos nuevos brotes. Se so
bredimensionanloscasosindividualesysegeneralizanloscomportamientos
aislados,contribuyendolosmediosdecomunicacinfrecuentementeaello11.
Es necesario desarrollar medidas de sensibilizacin que mejore la imagen
socialdelacomunidadgitana,especialmenteatravsdelosmediosdeco
municacin, cuyos profesionales deberan actuar en base a un cdigo
deontolgico especfico. Igualmente, promover la participacin gitana en
dichosmedios,ascomoenaquellosforosdondesedebatancuestionesque
les afecten. Adems, debemos ser conscientes del importante peso que la
transmisinoralyvisualejerceenlaculturagitana,porloquelosmediosde
comunicacinsehanconvertidoenunpoderosoinstrumentodeinterpene

ManifiestopromovidoporPresenciaGitanayfirmadoen1999,coincidiendoconelVCente
nariodelaPragmticadelosReyesCatlicos(1499)ylos250aosdelaRedadaGeneraldeGitanos
(1749). Para profundizar sobre los derechos de los Rom en el mbito internacional, vid.
Interface,32.
11AslomuestranlosfrecuentesinformesdelaUninRoman(19952002).Periodistascontrael
racismo? La prensa espaola ante el pueblo gitano. Barcelona: Unin Roman; y diversos artculos
aparecidos en su peridico quincenal (Navipens Romani Noticias Gitanas) y revista trimestral
(OTchatchipenLaVerdad).
10

239

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

tracin,dedobleefecto:porunlado,havenidomodificandomuchosdesus
hbitosytradicionesy,porotro,permitesupromocinculturalysocial,lo
queexigeespaciosconcontenidosgitanosascomomediosgitanosensenti
doestricto(radio,televisin,publicaciones).
2.1.6.Educacin
Elfactoreducativoes,sinlugaradudas,unodeloscondicionantesclaves
delcrculodelapobrezaydelaexclusinsocial.EnelcasodelPuebloGita
noesespecialmenteimportante.Ellojustificaquenosextendamosalgoms
enestacuestin12.
Esconocidaladificultadparalaobtencindedatosclarossobredistintos
aspectos de la realidad gitana; el mbito educativo no escapa a esa dificul
tad.Aligualquesucedeporejemploconlosaspectosdemogrficos,elbaile
decifrassobrelasituacineducativapuedeserdesconcertante,inclusocoin
cidiendoelaodepublicacindelosinformes.Peroelanlisisdeconjunto
de datos y estudios puede llegar a ofrecernos una idea aproximada de la
situacin.Algunosdatossignificativosadestacarson:el59%asisteacentros
de preescolar; el 57% mantiene una asistencia continuada en primaria (de
esteporcentaje,el35%igualaosuperalamediaderendimiento,el43%estn
ligeramentepordebajodelamediayel22%estnmuypordebajo);latasa
deanalfabetismoentrepersonasgitanasadultassecalculaenun33%(Gra
erasetal.,1999;Villarreal,2001).

La dimensin educativa est condicionada por aspectos histricos, culturales e idiosincrsi


cos, polticos, sociolgicos y pedaggicos, entre otros, lo cual no es posible abordar en este
trabajo.SugieroparaunaaproximacingenerallalecturadeCaselles(2005ay2006).Sidesea
mosunacercamientorecientealasituacinenlaRegindeMurcia,puedeconsultarseLinares
(2006).Yparaunacomprensindelconjuntodeladinmicaeuropeasobreescolarizacingita
na, como paradigma, los trabajos de Ligeois (especialmente, 1998, 2004 y 2007). JeanPierre
LigeoisesprofesordelaUniversidadDescartesdeParis;sustrabajos,desde1967,hanabierto
nuevasperspectivasdecomprensinhacialasComunidadesgitanas,debidoalexamencrtico
delaspolticasllevadasacabohaciastasytambinporladefinicindepropuestasdestinadas
a la mejora de su situacin. Ligeois ha trabajado en estrecha colaboracin con el Consejo de
EuropayconlaComisinEuropeasobrelascuestionesconcernientesalPuebloGitano.Hasido
director,desdesucreacinen1979hastasurecientedesaparicin,delCentredeRecherchesTsi
ganeseimpulsordelaColeccinyBoletnInterfaceconelapoyodelaComunidadEuropea.Es
directordelproyectodelConsejodeEuropaLducationdesenfantsRoms/TsiganesenEurope,enel
queatiendealaRecomendacin(febrero2000)dedichoConsejoyalaResolucin(julio2002)dela
OSCE,enestamateria.UnodelosmayoreslogrosderivadosdesuextensalaborfuelaResolu
cindelConsejoydelosMinistrosdeEducacinreunidosenelConsejode22demayode1989relativaa
laescolarizacindelosniosgitanoseitinerantes(89/C153/02).
12

240

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

Elmismoaoenelqueaparecenlosdatosanteriores,lasCortesGenera
les emite un informe de la Comisin de Poltica Social y Empleo sobre la
situacingitana,destacamosalgunosdatoseducativos13:el70%depersonas
adultas carecen de instruccin; el 60% de nias y nios en edad escolar no
acudenregularmenteaclase;lamayoradelapoblacingitananoalcanzael
niveldecualificacinprofesionalyesmuyescasoelnmerodejvenesen
centrosdeenseanzamediayuniversitaria;lalengua,lahistoriaylacultura
gitanasestnprcticamenteausentesdeloscurrculaescolares.Insistaenla
necesidaddenoconcentracinencentrosconcretos,enunamayorincorpo
racin en la etapa de educacin infantil y en la transicin de primaria a
secundaria,ascomolaevaluacindeprogramasespecficos(especialmente
los de prevencin del absentismo); igualmente insista en la formacin del
profesoradoylavigilanciadeloslibrosdetexto.
Enmediodelaespesuradedatospreocupantesquelosestudiosvienen
arrojando,pesealaevolucinlentaypositivaquesepercibe,esimportante
destacarunoalqueprestarespecialatencin,merefieroalabandonoprema
turo,msprematurotodava,quelasniashacendelaescuelarespectoalos
niosgitanos.Todoslosestudioscoincidenenello.Sitomamoscomoejem
ploelrealizadoenelmunicipiodeCartagena(RosiqueySnchez,1995),del
totaldeescolaresgitanos,el54%eranniosfrenteal46%denias,conuna
marcada diferencia en sexto de primaria (61% de chicos frente al 39% de
chicas).Ademsderazoneseconmicas,quepodemosidentificarenelcrcu
lo vicioso de la pobreza, razones de costumbre (ms que de cultura) pesan
muchoenelcasodelasnias,aspectoquelasasociacionesgitanasintentan
corregiryalquedebeprestarseespecialatencin.
De la variedad de estudios disponibles sobre la situacin educativa del
PuebloGitano,entrelosmsextensossehallanlosrealizadosporlaFunda
cin Secretariado Gitano, tanto respecto a Educacin Primaria (Andrs y
Fresno,2002),comoaSecundaria(FundacinSecretariadoGitano,2006a)14.

BoletnOficialdelasCortesGenerales(1999),o.c.EsteinformerecogeensuAnexoIIIunatabla
delaFundacinFoessa,de1998,sobrelasTasasdeanalfabetismoabsolutoyfuncionalentrelapobla
cin pobre de ms de 16 aos en Espaa. Mientras en la poblacin pobre en general el
analfabetismoabsolutoeradel8,9%,elfuncionaldel45,3%yeltotaldel54,2%;enlapoblacin
gitanaera,respectivamente,del25,7%,63,5%y89,2%.
14 Ambos estudios disponibles en <<http://www.gitanos.org>>. Sobre el segundo existe un
anlisisespecficodelatrayectoriadelasniasgitanasenCIDE/InstitutodelaMujer(2006).
13

241

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

SinoscentramosenelestudiosobreEducacinPrimaria,decarcterdes
criptivo y comparativo (contrastado con otro similar relativo al curso
1993/94), inici su trabajo de campo en noviembre de 2000 y su objetivo
principalfueeldiagnsticodelasituacinescolardeniasyniosgitanos
enestaEtapaeducativa,desuprocesodeincorporacinydelanormaliza
cineducativa,atendiendoaseisvariables:1)Elniveldeescolarizacinylas
condicionesenqueseproduceelaccesoalaescuela;2)Elgradodeadquisi
cin de ritmos, rutinas y normas escolares; 3) La interaccin social y las
relacionesintertnicas;4)Loslogrosyresultadosescolaresyloshbitosde
trabajo;5)Lasrelacionesyexpectativasdelafamiliahacialaescuelay6)El
respetoaladiferenciaculturalyelgradodeconocimientointercultural.
En un esfuerzo desntesis se llega reducir los resultados generales en
tornoaestasvariablesalossiguientes:
x 83,0%Accesoalaescuela.
x 65,6%Adquisicinderitmos,rutinasynormasescolares.
x 55,9%Interaccinsocialenelaula.
x 60,1%Logrosescolaresenfuncindelanormativacurricular.
x 35,6%Participacindelafamiliaenlaescuela.
x 36,4%Derechoaladiferencia15.
Estos estudios establecen interesantes conclusiones y propuestas que
conviene tener presente a la horade elaborar planes deactuacin. Especial
empeohabrdeponerseenescucharytrabajarconjuntamenteconlasor
ganizacionesgitanas,principalesprotagonistas.Abajo(1997,2004)destacala
dimensinafectivatanligadaaloanterior.Sealaquelaafectividadconsti
tuyenoslounrequisitopedaggico,sinotambinunaapuestasocialy,por
tanto,tica.Insisteenquetrabajarconlosgitanosyestudiarlossincontar
conellossuponeunagraveintromisin,unsealamiento,undesenfoquede

Ensusconclusiones,elestudiodestacaqueel9%delalumnadogitanoencuentradificultades
alahoradeaccederaloscentrosescolaresyque,enelperodo19942001,elndicedeabsen
tismo no se redujo apenas y la mayora del alumnado gitano no asiste de forma regular a la
escuela (54%), de los que el 31% falta a clase durante largos perodos de tiempo (tres o ms
mesesalao)(pp.187198).Ellocontrastaconel3,8%delaasistenciairregulardelapoblacin
nogitana,indicadoenotroestudioprximo[Gimnez,A.yGabarri,F.(2001).Temporerismoy
ausenciaescolar;DilogoGitano.Especial:LaEducacindelainfanciagitanaenEuropa,90,19].Por
otro lado, para una revisin del seguimiento europeo de la escolarizacin de nias y nios
gitanosenEspaavid.Guglielmo(2002:92103).
15

242

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

larealidad,avecesunchantajeysiempreunmensajededesvalorizaciny
confusin16.
Cules,pues,laopininyelsentirdelasasociacionesgitanasrespectoa
lasituacineducativa?Lasdiversaspropuestasdereformaseducativassur
gidas en los ltimos aos afectan muy directamente a la educacin de las
niasyniosgitanos.Ellohasuscitadointensosdebatesypreocupacinen
general; pero de forma particular tambin en el seno de las organizaciones
gitanas. Uno de los documentos ms relevantes que expresa el sentir y la
voluntad del Pueblo Gitano en materia educativa es el titulado El Pueblo
Gitano y la Educacin, respaldado prcticamente por la totalidad de las or
ganizaciones gitanas de Espaa17. De igual inters resultan sus posteriores
propuestasrespectoalaLOE18.
Elprimerodelosdocumentospartedelanlisisdelasituacinpara,pos
teriormente, presentar unas reivindicaciones y estrategias basadas en un
planteamientoglobaldeltema.Tambinofreceunosdatosestadsticoscon
trastablesconlosexpuestosanteriormente:
x Unaasistenciaregular(50%)yrendimientonormalizado(30%).
x Unaasistenciaconabsentismoespordico(35%)yfracasoescolar(60%
al70%).
x Unabsentismoextremo(10%)yabandonoescolarprematuro(30%an
tesdelaESO).
x Unpequeonmerodedesescolarizados(5%).
x Unaltondicedeanalfabetismoenlosadultosgitanos(33%).

16Abajo,J.E.(1998).Laafectividad,clavepedaggicayapuestasocial;CuadernosdePedagoga,
273,8087.Esteautorinsisteenlanecesidaddeatendertresvinculacionesesencialesparauna
adecuada y respetuosa integracin social del Pueblo Gitano: a) Vinculacin econmicolaboral,
basadaenuntrabajoeinsercinlaboraldignaquepermita,cuantomenos,unosingresosmni
mos o suficientes; b) Vinculacin fsica, a travs de la convivencia en espacios residenciales y
escolares no segregados y en condiciones suficientes y dignas de habitabilidad (aqu queda
implicadalaviviendaentodasumagnitud);c)Vinculacinafectiva,porlaquesetransciendala
visinestereotipadaaltiempoquesegenereconfianza,apreciomutuoyrelacionescooperativas
entrelosdistintosgruposdepoblacin.
17IntegradasenlaComisinConsultivaparaelProgramadeDesarrolloGitano,coordinadadesde
el MTAS: Unin Roman, Asociacin Espaola de Integracin Gitana, Asociacin Nacional
Presencia Gitana, Fundacin Secretariado General Gitano, Federacin de Asociaciones gitanas
deAndaluca,Catalua,CastillayLen,Extremadura,ComunidadValencianayAragn.Vid.
Gitanos.PensamientoyCultura,7/8,2836.
18ComisindeEducacindelProgramadeDesarrollodelPuebloGitano(2005).Propuestasde
lasorganizacionesgitanasalanteproyectodeLeyOrgnicadeEducacin;IChatchipen,52,16
24.

243

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

El documento analiza con cierta extensin diversos aspectos de la reali


dad educativa actual que les afecta y que intento sintetizar: a) Las familias
gitanasestninteresadasporlaescolarizacindesushijasehijos.b)Lasi
tuacindenias,niosyjvenesgitanosenlaescuelasecorrespondeconla
desusfamiliaresenlasociedad.c)Quelainstitucineducativaarrastraseis
problemasocarenciasquelesafectaseriamente:eldoblesistemaeducativo
(pblico/privado);laaplicacinindividualizadaynocontextualnicomuni
taria de la educacin compensatoria; la confusin prctica entre educacin
interculturalycompensatoria;lafocalizacindelfracasoescolarenelchicoo
chicaynotantoenlasestructurassocialesyeducativas;lafaltadeformacin
delprofesorado;laatencindeficitariaenlaformacincontinuadadejve
nes y personas adultas. d) La respuesta social sigue situando al pueblo
gitano como el colectivo ms rechazado de los existentes en Espaa. Este
ltimo aspecto destacado por las asociaciones gitanas nos invita a introdu
cirnosyaenelmbitodefactoresexternosquecondicionanelcrculovicioso
depobrezayexclusinenelPuebloGitano.
2.2.Factoresexternos
Entre los principales factores externos que recoge la ilustracin sobre el
crculovicioso,destacaremosporsuespecialrelevanciadosdeellos:elcom
ponentehistricoyelcomponenteracista.
2.2.1.Unahistoriadeconstantesagresiones
Dentrodeunadcadasecumplirn600aosdepermanenciadelPueblo
GitanoenEspaa,presenteantesdequeseconstituyeracomotalReino.No
hasidounahistoriafavorecedoradeloquehoydenominaramosconviven
ciaintercultural,sinotodolocontrario.Lareflexinentornoalasucesinde
disposicionesantigitanas,acaecidasdesdelosReyesCatlicos,concaptulos
especialmentedramticoscomolaRedadaGeneraldeGitanosen1749(G
mez Alfaro, 1993), que priv de libertad a unas 14.000 personas gitanas,
separandohombresdemujeresdurantemsdeunadcada,nosllevaaen
tendereinterpretarmejormuchosdelosestadosdedesencuentroenlosque
desgraciadamentetodavanoshallamosy,comoconsecuencia,depobrezay
exclusinalaquesehaempujadoagranpartedeestePueblo.Porotrolado,
precisamenteporesatomadeconscienciahistrica,resultacasiobligadoun
compromisomayorenposdesureparacinhistrica,reconocimientocultu
ralynormalizacinsocial.Nteseque,sibienapartirdelaConstitucinde

244

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

1978seempiezaareconoceralPuebloGitano,sinembargo,tambinapare
cen otras medidas que le ha seguido golpeando (prohibicin de la venta
ambulante, ordenanzas municipales injustas, etc.). Otros acontecimientos,
aunquediscutidosenparte,sonreflejodeuncompromisosocialcrecientey
sensible.Recogemosacontinuacinunasntesishistricabasadaeneltraba
jodelEquipodeEstudiosdelaAsociacinNacionalPresenciaGitana(1991),
alqueaadimoslosltimosacontecimientos.Unabuenaseleccinbibliogr
ficasehallaenSalinas(2003).
14171425:LleganaEspaalasprimerasfamiliasgitanas.
1499:PragmticadelosReyesCatlicosordenandolaexpulsindequienes
notomendomiciliofijoysirvanalosamosdelatierra.
1539:Secondenaapenadegalerasatodoslosgitanosvaronessinexcep
cinentrelosveinteyloscincuentaaos.
1611:PragmticadeFelipeIII,fijandolalabranzadelatierracomooficio
obligadoynicoparalosgitanos.
1619:CduladeFelipeIII,decretandolaexpulsindelosgitanossopena
demuerte.
1633:PragmticadeFelipeIV,prohibiendoqueusensulenguaysutraje.
1722:UnallamadaJuntadeGitanosaconsejaalPapasuprimiralosGita
noselbeneficiodeinmunidadeclesistica,normauniversaldelapoca.
1749:Enlanochedel29al30dejulio,FernandoVIordenaunaRedadaGe
neral.Bajoinstruccionessecretas,elejrcitoencarcelaenunanocheadiezo
docemilgitanasygitanos.El12deagosto,unaefectaotraredada.
1783: El 19 de septiembre se aprueba la Pragmtica de Carlos III, recono
cindoseporvezprimeralalibertaddeoficiosydedomiciliosdelosantes
malllamadosGitanos.
1933: Las Cortes de la II Repblica aprueban la Ley de Vagos y Maleantes,
queseaplicardemodoarbitrarioyabusivoalosGitanos.
1937:EnplenaguerracivilseredactaunproyectodeCdigoPenal,cuyo
artculo2prevlapenadereclusinmayorparaquienescasenconindivi
duosderazainferior.Enelcuartelgeneraldelasfuerzasrebeldes,enBurgos,
seredactaunanteproyectodeleydeexpulsindejudosygitanos.
1941: Se decreta la obligatoriedad exclusiva y excluyente del castellano,
proscribiendo las dems lenguas del pas. El roman se considera jerga de
lincuente.
19421977:SereformalaordenanzadelaGuardiaCivil,encomendandoal
Institutolavigilancia,controlyrepresindelosgitanos.Elartculo30dela

245

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

normativadergimeninternodelaDireccinGeneraldeSeguridad(Minis
terio de la Gobernacin), presume delincuencia a quienes carezcan de
domiciliofijo.LaLeydePeligrosidadSocialapuntademodoespecficoalos
gitanos.
1978:Elparlamentoabroga,enagosto,losartculos4,5y6delaOrde
nanzareformadadelaGuardiaCivil,porantigitanos.El6dediciembre,el
puebloratificalaConstitucinenreferndum,quederogatodalalegislacin
antigitanayreconoce,porverprimeraenlahistoria,laigualdadantelaleyy
la plena ciudadana de los Gitanos, al convertir en delito constitucional la
discriminacinracial.
1980:Lasordenanzasmunicipalesdelasciudadesdemsdecincuentamil
habitantesprohbenlaventaambulante.Milesdefamiliasgitanasvenpros
crito su nico modo de vida honesto sin alternativa, son perseguidas,
hostigadasyfrecuentementemaltratadas,yselesrequisanlasmercancasde
formailegaleinconstitucionalporlamayorpartedeayuntamientosdelpas.
Aos90:DistintasordenanzasmunicipalesdelEstadoprohbenlamendi
cidad y la ocupacin indebida de espacios pblicos, llevando a situaciones
extremasamuchasfamiliasgitanasquesubsistangraciasaella.
1999: Manifiesto del Defensor del Pueblo de Espaa y los Comisionados
parlamentariosautonmicos,enapoyodelosDerechosdePuebloGitano.
2005:SecreayregulaelConsejoEstataldelPuebloGitano19.
2007: El Consejo de Ministros autoriza, el 9 de marzo, la creacin de la
FundacinInstitutodeCulturaGitana20.
2.2.2.ElracismocontraelPuebloGitano
LasmedidasadoptadashistricamentecontraelPuebloGitanoenEspa
a, no han sido exclusivas. En toda Europa se suceden medidas polticas
similares, girando en torno a tres ejes, que Ligeois (1987a) denomina: de
exclusin (especialmente mediante el destierro), de reclusin (esclavitud, en
voagaleras),odeinclusin(asimilacinforzosa).Aveces,laexclusinse
convirtieneliminacinfsica(esobligadorecordarelexterminiodemsde
500.000 personas gitanas bajo el rgimen nazi segn cifras oficiales, las
extraoficiales superan el milln), o en esterilizacin (como las producidas

RealDecreto891/2005,de22dejulio(BOEnm.2004,viernes26.08.2005).
20LaFundacinesamparadaporelMinisteriodeCultura.Paramsinformacinpuedeconsul
tarseNavipensRomani(2007),nms.430y436,del1al15deabrilydel16al31dejulio.
19

246

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

recientemente en Eslovaquia sin consentimiento de las mujeres gitanas).


Entre las ms modernas formas de racismo hallamos su negacin, que se
est convirtiendo en la forma ms tpica ygeneralizada de expresar actitudes, opi
niones,afirmaciones,accionesypolticasracistas21.
Entre los estudios de racismo elaborados recientemente en Espaa22, so
bretodoentrejvenes,destacaelseguimientodeCalvoBuezasentre1986y
199723. En la tabla 1 recojo de forma sinttica los resultados bsicos de su
seguimiento,relativotansloaunacuestindelasplanteadasalalumnado
de 14 a 19 aos (de 13 a 19 en 1997). El autor destac el mayor prejuicio y
actituddiscriminatoriadelajuventudhacialapoblacingitana,porencima
decualquierotrogrupo.
Tabla1:Sidemdependiera,losecharadeEspaa(%respuestasafirmativas)

Grupo Gitanos
Ao

1986
1993
1997

11
31
27

Moros
rabes

11
26
24

Negros
Latino
Judos Portugueses
defrica
americanos

4
14
13

10
13
15

7
11
10

4
6
8

Otrodatoquedestaceselfuertecrecimientoracistaaprincipiosdelos
90, atenuado en parte por las campaas de sensibilizacin en una Europa
alarmada por la creciente situacin (Somos diferentes, somos iguales; 1997:
AoeuropeocontraelRacismo,etc.).Igualmentedestaclaconsolidacin,en
1993, de dos polos opuestos: en un extremo, un 10% que se declara racista
(racismo militante, un ncleo duro preocupante), en el otro, quienes se
comprometenconladignidadhumana;deahelttulodesulibropublicado
en1995.En1997detectqueel27%delosjvenesreconocatenerprejuicio
contralosgitanos.

Petrova,D.(2001).Lanegacindelracismo;Gitanos.PensamientoyCultura,10,4049.Parauna
mayorprofundizacintericaypreventivasobreladiscriminacinyelracismoejercidocontra
el Pueblo Gitano as como sobre su reconocimiento y proteccin, vid. Gitanos. Pensamiento y
Cultura,10,19y37/38(ysusrespectivosDossierElGlobo,nms.2,5y9).
22CIS,InstitutodelaJuventud,SOSRacismo,etc.
23 Calvo Buezas, T. (1990). El racismo que viene, Madrid: Tecnos; (1990). Espaa racista? Voces
payas sobre los gitanos. Barcelona: Anthropos; (1995). Crece el racismo, tambin la solidaridad. Ma
drid:Tecnos;ElPas(03.02.1998);ComunidadEscolar(11.02.1998).
21

247

JOSFRANCISCOCASELLESPREZ

3.CMOTRANSCENDERELCRCULOVICIOSO?
A modo de conclusin, me gustara destacar algunas propuestas, entre
otrasmuchas,quepuedenayudararomperytranscenderelcrculovicioso
delapobrezaquepadecemsdelamitaddelasfamiliasgitanas,empujadas
haciaunaexclusintotalmenteinmoral,einjustificadadadolosmediosso
cialesconlosqueactualmentecontamos.Creoqueestaspropuestaspueden
favorecer la triple vinculacin sealada en este trabajo (econmicolaboral,
fsicayafectiva).Destacartrespropuestas:
Una)Elapoyoyfortalecimientodelasasociacionesyorganizacionesgi
tanasyprogitanas,ascomodelasinstitucionesrecientementecreadas(con
todas sus reas y proyectos), especialmente del Consejo Estatal del Pueblo
Gitano y de la Fundacin Instituto de Cultura Gitana. Donde la poblacin
gitana y sus representantes legtimos dispongan de un autntico protago
nismoycapacidaddedecisin.
Dos) La potenciacin, tanto del Plan Estatal Gitano, como de los Planes
IntegralesAutonmicos24.
Tres)UncompromisoserioconlaInterculturalidad,entodassusdimen
siones,demaneraespecialensusvertientesjurdicayeducativa25.

A pesar de las importantes virtudes que acompaan a los Planes Autonmicos, stos son
muyescasos.Conocemosslotres(GeneralitatdeCatalua,2006;GobiernoVasco,2005;Junta
de Andaluca, 2001). Se favorece la participacin integral de la Administracin a travs de
accionesdetalladas;enelcasodeCataluaporejemplo,muysimilarensusreasalosdems
Planes, se atienden las siguientes actuaciones: Cultura e identidad; Familia; Vivienda y Urba
nismo; Educacin; Trabajo; Salud y Sanidad; Participacin social; Lengua; Medios de
comunicacineimagensocial;Justicia;Seguridadciudadana.
25 El Interculturalismo se define (Garca y Sez, 1998: 229230) como aquella situacin social de
contactodediversasculturasreguladasporeldilogoyelreconocimientomutuo.Connotaunarelacin
deigualdaddeintercambio,dedilogo,departicipacinyconvivencia,deautonomayreciprocidad,de
actuar para el conjunto de la comunidad. Supone una bsqueda cooperativa e intencional de un nuevo
espaciosocioculturalcomn,sinrenunciaralaespecificidaddiferencialdecadaunadelaspartes.
24

248

FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO

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252

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO10
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
J o s A. Zam or a

Queramosmanodeobrayllegaronpersonas
MaxFrisch

1.CONSIDERACIONESSOBRELAINTEGRACIN
El fenmeno migratorio no puede ser considerado aisladamente. Est
vinculadoaotrosfenmenossociales:laglobalizacineconmica,laexpan
sinmundialdelosmediosdecomunicacin,elcrecimientoyabaratamien
to de los transportes, reestructuracin y fragmentacin de los mercados de
trabajoenlospasesreceptoresdeinmigracin,ladesintegracineconmica
y social de las sociedades emisoras de flujos migratorios, etc. Aunque sea
difcil establecer una relacin causal verificable empricamente entre deter
minados fenmenos globales y los procesos migratorios, es evidente que
todos estos factores determinan las variaciones cuantitativas de los flujos
migratorios,lastransformacionesdesucomposicinytambinsuscaracte
rsticasespecficasencadamomento.
Peronosloenesesentidohemosdeconsiderarelfenmenodelainmi
gracinenrelacinconelconjuntodelosprocesossociales.Losproblemas
econmicos,sociales,polticosyculturalesquevivenlosinmigrantes,ypo
siblementelasociedadreceptoraconlosinmigrantes,resultanindescifrables
e inabordables si se consideran problemas exclusivos de los primeros. La
discriminacinquesufrenlosinmigrantesenelmercadodetrabajonopue
de disociarse de los cambios que dicho mercado ha sufrido en las ltimas
dosdcadasenlospasesdesarrollados.Lasdificultadesparalaintegracin
social, con tener elementos especficos evidentes, no pueden ser vistas al
margendeloscambiosquehansufridolasrelacionessocialesyeldebilita
miento de las redes primarias o la descomposicin de las solidaridades de
proximidadenlamodernidadtarda.Lasbarrerasqueseponenalapartici

JOSEANTONIOZAMORA

pacinpolticadelosinmigrantestienenquever,nocabeduda,consuesta
tus de extranjeros, pero tambin con el proceso de segregacin de la
actividad poltica profesionalizada respecto al conjunto de la ciudadana
reducidacrecientementealpapeldeadministradosyconsumidores,asco
mo con los equilibrios inestables que administran e intentan controlar los
aparatos electorales de los partidos, en definitiva, con la forma misma de
organizarlapoltica.Lasdificultadesdeexpresindesusingularidadcultu
ral y de participacin igualitaria en la produccin y reproduccin del
universoculturalvadelamanodelsometimientodelaculturaengeneralal
mercado,delacolonizacindecasitodoslosespacioscreativosyacogedores
desingularidadydiversidadporlalgicacomercial,pornohablardeldete
riorodelsistemaeducativoysusdesigualesefectossobrelapoblacinodel
valorcrecientedelasconfrontacionesidentitariasylaconstruccinsocialdel
extraoenlaadministracindelpoder.
Losproblemasdeintegracinnolosgeneranlosinmigranteso,almenos,
nolosgeneranslolosinmigrantes(Pajares,2005).Laformacomoaccedeno
noaltrabajo,enqucondicionestrabajan,quremuneracinpercibencom
parativamente,conquincompitenporunpuestodetrabajo,etc.,todoesto
nodependedeunaespeciededeterminacinnaturaldelosinmigrantes,de
una supuesta incapacidad o carencia y menos de una especie de tendencia
congnitaalainferioridadoasectoresproductivosdeterminados,sinodela
formacomoestorganizadoelmercadodetrabajomismo,desdelalegisla
cin laboral y de extranjera en general (Rodrguez Cop, 2007) a las
prcticasmsconsolidadassocialmenteyresistentesinclusofrentealmarco
legalvigente,prcticasquesoportantambinotrosgrupossocialesmsd
biles, mujeres y jvenes, y no slo los inmigrantes. Podramos decir, por
tanto,queelproblemafundamentaldecaraasuintegracinenelmercado
de trabajo no son los inmigrantes, sino en todo caso el mercado de trabajo
mismo(Pedreo,2005:76).Ylomismopuededecirserespectoalaintegra
cinsocial,laparticipacinpoltica,laexpresindelasingularidadcultural,
etc.(Briceo,2004:202yss.).
Enestesentido,consideraralosinmigrantescomoobjetivoodestinatario
exclusivo de las polticas de integracin est abocado al fracaso. Con un
planteamientoasseestarasucumbiendoalerrordesectorializarlaspolti
cascomositodasellasnoestuvieranentrelazadas.Elgatoqueconenorme
esfuerzo consiguiramos echar por la puerta de la casa se nos volvera a
colarporlaventanaabiertadeatrs.Eldiscursosobrelaintegracinsocialde

254

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

losinmigrantesresultapuesinsuficientesiqueremossuperarunacosificacin
delosinmigrantesquelosreduceaobjetodeplanificacinpolticayadmi
nistrativa. Convendra mejor hablar de construir una sociedad integrada e
integradoraynotantodeintegracindedeterminadossectoresdelasociedad
(Checa, Checa y Arjona, 2004). Y esto afectara al conjunto de las polticas:
laborales,econmicas,fiscales,sociales,devivienda,etc.yalconjuntodelos
grupos sociales. El fenmeno social de la inmigracin debe ser visto como
un catalizador de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales
que definen la situacin de las sociedades consideradas desarrolladas y su
relacinconlaspropiasminorasexcluidasylasmayorasempobrecidasque
pueblan el planeta. La inmigracin posee, pues, un valor fundamental a la
horadedesentraarlaestructuradelsistemamundialcontemporneo(Co
lectivoIO,1999:1415;Campillo,2005:121).
Engeneralstenoeselpuntodevistadominante.Msbiensesuelere
presentarelprocesodeintegracinentrminosdeadaptacinalasociedad
receptoraconunatipologaquesemueveenunanicalneadesdeladesin
tegracinconflictivaalaasimilacin(SolPuig,2002).Dichopuntodevista
consideraalinmigrante una pieza de rompecabezasquedebe encajar en el
puzzle representado por la sociedad de acogida. Por eso, las polticas de
integracin,inclusoenelcasodequeseentiendancomocontribucinaun
proceso bidireccional que afecta tanto a la poblacin inmigrada como a la
sociedadreceptora(MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,2007:9)opre
tendanteneruncarcterholstico,esdecir,abarcartodoslosaspectosque
afectan a la vida de los inmigrantes, estn de hecho predeterminadas por
unaprioridaddelasnecesidadesointeresesdelasociedaddeacogida.Esto
hace que la mayor exigencia adaptativa recaiga de modo desigual sobre la
poblacin inmigrante. Adems los mbitos econmico, social, cultural y
poltico presentan asimetras estructurales que afectan al conjunto de los
miembrosdelasociedad.Abordarlosproblemasdeintegracindelosinmi
grantesexigiraenfrentarseadichasasimetrasestructuralesquehundensus
racesenelmbitoeconmicoydelasquelosobstculosquesufrenlosin
migrantesnosonmsqueuncasoparticularconcaractersticasespecficas.
stascaractersticastienenqueverconaspectosfundamentalesdelapo
lticamigratoriaespaola.Porunlado,laprioridaddelasnecesidadesdel
mercado de trabajo autctono, forma extraordinariamente eufemstica de
hablar de un mecanismo al que difcilmente podemos atribuirle rasgos de
voluntariedadcomosisetratasedeunsujeto(!),permiterestringirelacceso

255

JOSEANTONIOZAMORA

libredelosinmigrantesadichomercadoy,porotrolado,lapolticadecon
cesindepermisosderesidenciaytrabajoquedejaalosinmigrantesenuna
situacindesumadebilidadalahoradenegociarsucontratacinyresistirse
adeterminadascondicionesdetrabajo.Hablardenecesidadesdelmercado
de trabajo es ciertamente una forma inapropiada de hablar. En realidad se
tratadeencauzarlamanodeobrahaciasectoresproductivoscondemanda
aadidademanodeobraenunmercadodetrabajoconexcesodemanode
obra. Y de hacerlo en unas condiciones favorables desde el punto de vista
empresarial(Abad,2002).Todoelmundodeberaserconscientedeundato
irrefutable:silasprevisionesquehanservidodejustificacinalasrestriccio
nesdelaccesoregularhubiesentenidoalgunabasereal,seraninexplicables
las cifras econmicas que el propio gobierno atribuye a la contribucin de
losinmigrantesquerealmentehanentradoincumpliendomayoritariamente
lalegislacinvigente.
EnestesentidoresultamuyelocuentequelasBasesparaunapolticade
inmigracincomnpresentadasel11deoctubrede2006enelCongresode
Diputados por el gobierno sigan hablando de determinar la capacidad de
acogidadeEspaaatendiendoalasnecesidadesdelmercadodetrabajoy
deadaptacindelosflujosmigratoriosalasdemandaslaborales,concep
tosideolgicosdondeloshayaycarentesdetodorigoranalticoeconmico
o poltico, pero sobre los que se asienta la discriminacin de la poblacin
inmigrante en trminos de relaciones laborales y, de modo derivado, en
trminossocialesypolticos.Aellohabraqueaadirlaobsesinsecurita
ria tendente a garantizar que lleguen slo aquellos inmigrantes que
supuestamentenecesitamosyadificultarenormementeelreagrupamiento
familiarylaregularizacinporrazoneshumanitariasodearraigo.Estaob
sesinestproduciendounclimademiedoanteunasupuestainvasin,que
unido a la xenofobia y el racismo institucional acaban imposibilitando las
condicionesquepermitiranlaintegracin(Zamora,2006:4041).
Eldobleobjetivodecombatirlainmigracinirregularyposibilitarlain
tegracin de los legales se enreda en contradicciones en cuanto intentamos
desarrollarlalgicaqueleesinherente.Ladistincinentreregulareseirre
gularesessumamentefrgilapesardequemachaconamentesenosdigalo
contrario.Enprimerlugar,porquepeseatodaslasdeclaracionesoficialesde
luchacontralasentradasilegalesdeextranjerosdetercerospases,lacondi
cin de irregularidad se ha convertido en una caracterstica estructural de
los flujos migratorios actuales. Esto resulta especialmente pertinente si nos

256

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

referimosalmodelomigratorioespaol,queenlofundamentalesunsiste
ma de inmigracin irregular. Esto se debe a que el paradigma dominante
siguesiendoengranmedidaeldeinmigracincero,apesardesuineficacia
sobradamente probada y de los costos econmicos, sociales y en vidas
humanasquesupone(Arango,2005:1920).Adems,aceptadaladistincin,
resultaraqueelintegrabledehoyeraelnointegrabledeayermismo.Yel
cambio es fruto de una decisin administrativa ajena en gran medida a la
responsabilidaddelosafectados,pormsquelaestigmatizacindelosirre
gulares no slo afecta a estos, sino que se extiende al conjunto de la
poblacininmigrantealaque,supuestamente,sequiereintegrar.Enfin,la
cuadraturadelcrculo.Sinunapolticarealistadeflujosesimposiblerealizar
unapolticarealmenteambiciosadeintegracin(LpezSala,2005).Yeneste
punto en cuestin todos los gobiernos sin excepcin terminan cantando la
gallina.CasitodosEstadosdesarrolladoshanrealizadoenlosltimostiem
pos un conjunto de reformas legislativas en poltica de inmigracin
presididas por lo que J. de Lucas ha llamado lgica del regateo, estable
ciendo una verdadera carrera de obstculos con amenaza permanente de
recadaenlailegalidad,reduciendolasgarantasyaumentandoladiscre
cionalidaddelaAdministracin,promoviendolegalmenteladiscriminacin
laboralylavulnerabilidaddelosinmigrantes,etc.(deLucas,2004a:371).
2.ACLARACIONESSOBREELCONCEPTODEPARTICIPACIN
Hastaahoraelparadigmaquehadominadoenladefinicindeloquees
la ciudadana ha sido el de los derechos y deberes (Garca Inda, 2003). El
modelo contractual preponderante en la teora poltica moderna parece fa
vorecerestacompresin.Sinembargo,hoyresultamsurgentequenuncair
msalldeeseparadigma,noparasuprimirelmarcodederechosydebe
res, sino para garantizar su cumplimiento. Son muchos los colectivos
sociales que han visto reconocida su ciudadana plena desde un punto de
vista formal y que, sin embargo, siguen reclamando la realizacin prctica
deloqueestableceelcontratodeciudadana.Enestesentidoelconceptode
participacin vendra a profundizar el valor pleno de la ciudadana
(Wainwright,2005).Enstasetratadeparticiparenlaproduccinydistri
bucindetodoslosbienesdeunacomunidadpoltica:econmicos,sociales,
polticosyculturales.Conelloestaramoslejosdeconsiderarquelapartici
pacinciudadanaseidentificaexclusivamenteconlaparticipacinpolticaa

257

JOSEANTONIOZAMORA

travs de los cauces convencionales del ejercicio del derecho de asociacin


polticaydelderechoactivoypasivoderepresentacinpormediodelvoto,
as como deotrasformasde presenciaen foros consultivos creados por las
administracionespblicasoformasdearticulacinorganizadadelaopinin
ylapresinpoltica(MndezLago,2005).Msbienhabraqueentenderque
laparticipacinseproduceentodoslosmbitos,aunquealmbitopoltico
le incumba de manera especial establecer las reglas de juego que rigen la
produccinyladistribucindetodoslosbienes.
Esposibleycmolacodeterminacinefectiva,justaeigualitariadelas
formas de producir y distribuir los bienes de una sociedad? Mientras que
hasta ahora se haba vistoen el Estadodemocrticode derecho un garante
delaposibilidaddedichacodeterminacin,asistimosenlaactualidadauna
prdida masiva de confianza en los mecanismos jurdicos, institucionalesy
ejecutivos de ese Estado. No es momento ahora de abordar las razones de
esta crisis de confianza, pero es ms que probable que resida en la doble
exigencia que leacompaa desde su nacimiento:deun lado, garantizar las
condicionesdefuncionamientodelsistemacapitalistay,deotro,administrar
eldiscursoylasreglasdelalegitimidadpoltica,queseapoyatantoenar
gumentoseinstrumentosprocedimentalesyderepresentacinpolticadela
voluntaddelosciudadanos,comoenelrecursoquepodramosllamarm
ticoalacomunidadnacional(Capella,1993;Postoneyotros,2001).
Elconflictoentreambasexigenciashatenidodiferentesexpresionesalo
largo de los dos ltimos siglos, desde las luchas sucesivas por alcanzar un
verdaderosufragiouniversal,esdecir,deadecuareldemosalapoblacin,
hasta las mltiples reivindicaciones de participacin ciudadana frente un
sistemaderepresentacinpolticaqueescamotealavoluntadpolticadelos
ciudadanosylasupeditaalalgicaylasexigenciasdelsistemaeconmico
capitalista,pasandoporlaconquistaalmenosformaldelassucesivasgene
raciones de derechos (civiles, polticos, sociales y culturales). Pero puede
afirmarsesintemoraexagerarqueenelcapitalparlamentarismoelsistema
de representacin poltica, supuesta expresin de la voluntad del demos,
nuncahastaahorasehaimpuestoalalgicadelsistemaeconmicocapita
lista,que,encasodecrisis,yaseapormediodelainnovacintecnolgicao
el ataque poltico a las conquistas de los trabajadores, o por ambas cosas,
cuandonopormediodelasuspensintemporaldelordenjurdicodeliber
tades formales, ha conseguido supeditar la libertad y la igualdad polticas
realesalasexigenciasdelosprocesosdevalorizacindelcapital.

258

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

Juntoalacrisisdeconfianza,yquizscomoresultadodeella,loquepa
rece agotado es el paradigma burocrtico de participacin (cadena de
mandojerrquicaycentralizada,recursoscuantificablesyobjetivables,dua
lismodelosactoressocialesentregestoresydestinatarios,ingenierasocial:
equipamientos y recursos, servicios, protocolos e itinerarios). Es evidente
que las insuficiencias de este paradigma afloran con mayor virulencia en
unos mbitos que en otros, pero su crisis parece generalizada, por mucho
quevayaaseguirsiendodominanteporlargotiempo.Perocadavezparece
msevidentelanecesidaddeirmsalldeunmodelocentradoeneldere
cho,elpresupuestoylaaccintcnica.
Asistimosalaemergenciadeunnuevoparadigmasocialelparadigma
participativo (relaciones horizontales y descentralizadas, valor no instru
mental de las relaciones y conexiones, importancia de las comunidades de
sentidoydelacooperacin,exploracinparticipativadenecesidadesypo
sibilidades,superacindeladualidadexpertoasistido,aperturaalacom
plejidad y a la imprevisibilidad de los procesos no dirigidos, etc.) (Garca
Roca,2004).
Por todo ello, cuando pensamos en la participacin tenemos que ir ms
alldeunavisincentradaenlasinstituciones,susaparatosdeexpertos,sus
planificaciones,susintervenciones,suspresupuestos,losrecursosyservicios
quelessirvendeinstrumento,etc.Pensarenlaparticipacinrequiereconsi
derareltejidosocialylasformasderelacinquesustentanlasagrupaciones
estables e impiden una esclerotizacinde las instituciones,la capacidad de
reaccin,reivindicacin,articulacindeinteresesynecesidades,deproyec
tossocialesypolticos,dealternativas,...Y,porsupuesto,lasprcticassocia
les que conforman una cultura de la civilidad. La participacin no slo es
relevante en la deteccin de necesidades o problemas, en la produccin de
saberesyconocimientosquepermitanabordarlos,enlaintervencintrans
formadora,etc.Laparticipacinessignificativatambincomosustentodela
mismavidacomunitaria,comoformaenlaqueseproduceyreproducedi
chacomunidad,enlosconflictosyatravsdeellos.Resultadifcilintervenir
activaycreativamente,crticaypropositivamente,sinsentirsepartedeuna
comunidad.
Tambin es importante, cuando pensamos en la participacin, entender
que sta se produce en todos los mbitos. Participamos trabajando, consu
miendo, relacionndonos con nuestros vecinos, tejiendo relaciones en los
barrios, realizando actividades organizadas, perteneciendo a asociaciones,

259

JOSEANTONIOZAMORA

como miembros de partidos, sindicatos, grupos culturales o comunidades


religiosas,etc.Dejarquenuestramiradasedirijademodoexclusivoalcam
po asociativo, al mundo de las ONGs y al Tercer Sector o centrarse en el
derechoalvotocomopanacea,seraperderdevistainfinidaddembitosen
losquetienelugarlaparticipacindelosciudadanos:eleconmico(produc
cin,distribucinyconsumodebienesyservicios),elsocial(desplieguede
capacidadescolectivas,formasdeaccinconjunta,sujetoscolectivosorgani
zados:asociaciones,instituciones, movimientos, etc.), el poltico (formas de
articularlasoberanaysurepresentacin,decontrolarelpoder,deejercerla
presin social, de expresar y hacer valer intereses y necesidades etc.) y el
cultural(formasdecreacin,expresin,comunicacinyrecepcincultural).
3.LAPARTICIPACINDELOSINMIGRANTES
No resulta posible analizar aqu la participacin de los inmigrantes te
niendoencuentatodoslosaspectosqueacabamosdesealarymenosan
considerarsusrelacionesmutuas.Hemospretendidomostrarqueelconcep
to de participacin es fundamental para un modelode ciudadana activa y
quesetratadeunconceptocomplejoyllenodematices.Ahoraslorealiza
remos una aproximacin a las diferentes formas de participacin y la pro
blemticaquepresentanatendiendoalasdesigualdadesylasinjusticiasque
afectanalosinmigrantes.Estoestantocomodecirquelosinmigrantesparti
cipanenlassociedadesdeacogida,peroquelohacendeunamanerainjusta
ydesfavorableparaellos(IbarraGell,2006).
3.1.Participacineconmica
La incorporacin de la poblacin inmigrante en el mercado de trabajo,
que es la forma mayoritaria de participacin econmica, se produce gene
ralmente en condiciones de mayor precariedad y vulnerabilidad, lo que
apuntaaunadiscriminacinfavorecidaporlavinculacinentrepermisosde
trabajoyderesidencia,ascomoalavigenciaslotemporaldelosmismos,
porunlado,ylapolticadecuposqueorientalafuerzadetrabajoinmigran
te hacia ocupaciones especficas del mercado laboral (fundamentalmente
agricultura, servicio domstico, construccin y hostelera) con un ndice
mayor de irregularidad y precariedad, por otro. Esto ha creado un crculo
vicioso de inestabilidad laboral y jurdica, que aumenta considerablemente
lavulnerabilidadyladiscriminacindelosinmigrantesenelmercadodetrabajo

260

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

(AierbeyUnzurrunzaga,2006).Dehechosehancreadounosnichoslabora
lesensectoreseconmicosytiposdeactividadconunapresenciadestacada
dedeterminadoscolectivosinmigrantesnocomunitarios.Estefenmenose
suee calificar como etnizacin del mercado laboral. Su funcionalidad
econmicaestclara:lapertenenciaalgruposocialsirveparahacerposibles
unos salarios muy bajos para sectores enteros de la fuerza de trabajo. Hay
quien seala no sin razn que para que nuestro mercado de trabajo fuera
capazdeacogerunnmerosignificativodetrabajadoresdeltercermundo,
primerotuvoquerealizarunprocesoprogresivodetercermundizacinde
unsectorimportantedeesemercado(Pedreo,2005:76).
El triunfo de las polticas econmicas neoliberales ha acelerado en los
pasesmsricoslatendenciaalasegmentacindelafuerzadetrabajocon
mltiplesmanifestaciones:eldesempleo,lasubproletarizacindeunaparte
delamanodeobraconunarelacinsloespordicaconelmercadodetra
bajo, la precarizacin de una parte importante del empleo debida, por un
lado,alacrecienteexternalizacinempresarialdelasactividadesatravsde
la proliferacin de sistemas de subcontratacin bajo control centralizado y
conacaparamientodelosbeneficiosporlosgrandesgruposempresarialesy,
porotro,alaflexibilizacinyelcrecimientodelatemporalidad,laprdida
decapacidadnegociadoradelostrabajadores,ladualizacinypolarizacin
del escalafn profesional, con un nivel directivo y de gestin perceptor de
ingresosdelujoyunosnivelesinferioresquevendisminuirdesdehaced
cadas su participacin en la apropiacin de los beneficios, etc. (Laparra,
2006,Alonso,2007).
En ciertossectores productivos hemos asistido enlos ltimosaos aun
crecimiento de la economa sumergida. En la agricultura, la hostelera
restauracinylosserviciosmenoscualificados(limpieza,serviciodomstico,
etc.)laincidenciadelaeconomasumergidaesmuyelevada.Espaaesuno
delospasesdelaUninEuropeaconmseconomaoculta.Ynocabeduda
dequeentrestayelempleodegradadoexisteunarelacindemutuaimpli
cacin (Carrasco, 1998). La irregularidad lleva consigo la desproteccin
jurdica,socialysindicaldelostrabajadores.Dadaestasituacindelmerca
dodetrabajo,lainsercinlaboraldelamayoradelosinmigrantesseviene
produciendo en las ramas econmicas con ms incidencia de la economa
sumergida y en los segmentos de empleo ms precarios y descualificados,
con mayor grado de irregularidad y ms desprotegidos. Si existe una ten
dencia general a la precarizacin del empleo puede decirse que los

261

JOSEANTONIOZAMORA

inmigrantes representan la avanzadilla de dicha precarizacin. Y lo mismo


cabeindicarrespectodeldesempleo,quelosinmigrantessufrenconmayor
intensidad.
Lapolticamigratoriaestestrechamenteunidaalapolticaeconmicay
al fenmeno de la economa llamada informal, lo que queda patente en el
desequilibro resultante del diferente peso administrativo de los controles
fronterizosrespectoalasinspeccionesdeloslugaresdetrabajoodelasme
didas de expulsin de los trabajadores extranjeros irregulares respecto a
lassancionesalosempresariosqueinfringenlaley.Elcontrolbasadoenla
exteriorizacinycriminalizacindelosinmigrantescomotrabajadoresile
gales es un instrumento clave del Estado en el proceso estructural de ex
pansin y transformacin del sistema capitalista mundial. Podra hablarse
inclusodeunafuncionalidadeconmicadelailegalidad,pueslairre
gularidaddelosinmigradosfacilitasusobreexplotacin,reduceloscostes
decontratacin,fragilizasuposicinnegociadorafrentealpatrnydebilita
sus posibilidades de oposicin a condiciones laborales draconianas e injus
tas,dificultasusposibilidadesdeorganizacinyreivindicacin,etc.
Adems de la discriminacin que supone una asignacin de los inmi
grantesasectoresyactividadesconunndicemayordeirregularidadypre
cariedad, la posicin que ocupan los inmigrantes laborales dentro de los
respectivosmercadosdetrabajo,engranmedidacondicionadaporeltipode
accesoalosmismos,espeordemodosistemtico.Enelcasodelaagricultu
ra, esto supone una insercin casi exclusiva en la modalidad eventual de
trabajo,juntoaenormesdificultadesparalaefectivaintegracinsocialdebi
dasalaestacionalidad(cambiofrecuentedezonasdetrabajo,alojamientoen
infraviviendas, imposibilidad de reunificacin familiar, etc.). En el caso del
serviciodomsticohemosvistorenacerelempleocomointernasdemuje
resinmigrantes,loqueconllevafrecuentementecondicionesdeexplotacin
extrema,tantoporloshorariosdetrabajo,elgradodeinformalizacinylos
salariosinferiores,comoporladependenciacasitotalrespectodelasfami
lias que las contratan. En la construccin se observa un predominio de la
ocupacindelosinmigrantesenlacategoradepennocualificado.Sufren
en mucha mayor proporcin que los autctonos la privacin de derechos
laboralescomopagasextra,vacacionespagadas,etc.
Esto sucede cuando todos los anlisis econmicos indican que los inmi
grantessuperanenveinticuatropuntoslatasadeactividadyencasiveinte
latasadeempleodelapoblacinautctona.LaOficinaEconmicadelPre

262

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

sidentedabaaconocerennoviembrede2006laaportacindelosinmigran
tes a la economa espaola. El fenmeno de la inmigracin ha aportado
crecimientoalaeconomaespaola,hamejoradolariquezaindividual(623
eurosderentaporhabitante),hadadomsflexibilidadalmercadodetraba
joyhacontribuidoalsupervitdelascuentaspblicas.Aunquesonel8,8%
delapoblacinabsorbensloel5,4%delgastopblicoycontribuyenconel
6,6%alasarcaspblicas(soncontribuyentesnetos).
Podramos decir que el trato que se da a los inmigrantes representa un
paradigma extremo de la supeditacin de la lgica ciudadana de los dere
chosalalgicadelmercado.Antesqueservistoscomosujetosdederechos
sonvistoscomomerafuerzadetrabajo,queelmercadodemandaencondi
ciones de vulnerabilidad, precariedad, debilidad poltica, etc. y el Estado,
pretendidamente o no, pero s congruentemente, contribuye a producirla
(Rojo,2006).Deahlanecesidaddepercibirconclaridadquesloqueest
realmenteenjuegoenlaspolticasdeinmigracin,ynosloparalosinmi
grantes.
3.2.Participacinsocial
Plantearselacuestindelaparticipacinsocialdelosinmigrantessigni
ficaatenderasuintegracinresidencial,alosvnculossocialesqueestable
cenentresyconlapoblacinautctona,alclimaquepresidelasrelaciones
mutuas,elgradodearticulacinenorganizacionessociales,etc.
Loprimeroquesaltaalavistaenrelacinconlaviviendaeslaprecarie
dadresidencialdelosinmigrantesprovenientesdetercerospases,talcomo
revelan innumerables estudios de casos (Checa y Arjona, 2006: 143 y ss.,
MartnezVeiga,1999).Enunmercadocomoelespaolenelquepredomina
laviviendaenpropiedadsobreelalquiler,aproximadamentesloel13%de
dichosinmigrantesaccedenaunaviviendaenrgimendepropiedad.El30%
soninquilinosindependientesylamayora,casiel50%,soninquilinossub
arrendados. Cerca del 5% se encuentra en una situacin de exclusin
residencial,bienacogidosencasaajena,durmiendoenlacalle,lugaresp
blicosocasasabandonadas,acogidosenalberquesoenlasllamadascamas
calientes.Peronosloenlorelativoalaproporcindepropiedadyalquiler
asistimosaunainversinenelcasodelosinmigrantes.Tambinseproduce
lamismainversinenlaproporcinentreviviendas(21millones)yhogares
(14millones)enelcasodelconjuntodemercadoinmobiliarioespaol,cuan
doenelcasodelosinmigrantesdetercerospasesloshogaresdoblanalas

263

JOSEANTONIOZAMORA

viviendas ocupadas. Si el total de viviendas que estos ocupan ronda las


650.000, segn los datos del Banco de Espaa el nmero de viviendas se
gundas adquiridas por extranjeros comunitarios en las zonas tursticas
asciendea1,7millones.
Aunariesgodeciertasimplificacin,sepuededecirquelosinmigrantes
suelenocuparenlasciudadesviviendasmsdeterioradas,conmenosequi
pamientos,detamaomsreducido,enlaszonasdemayorpobrezadelos
centros urbanos degradados o de los barrios perifricos. Se trata muchas
vecesdeviviendascondificultadesparaencontrarinquilinosenelmercado
del alquiler normal, pero que gracias a las dificultades adicionales que
tienenlosinmigrantesparaencontrarvivienda,seconviertenenunafuente
de ingresos muy rentable para sus propietarios, que en muchos casos se
suelen considerar eximidos de las obligaciones de conservacin y repara
cin. El hacinamiento es una estrategia tanto de los inmigrantes para
distribuirelcosteentrems,comodelospropietariosparapodercobrarms
y,llegadoelmomento,justificarlaexpulsin.Enlaszonasruraleslosinmi
grantes se alojan predominantemente en naves, casas abandonadas,
dependencias secundarias de los cortijos, pequeos barrios en medio del
campo,etc.quesuelenperteneceralosmismospatronosqueloscontratan.
Elalquiler es a veces de tipo personal,es decir,se cobraa cadauno delos
inquilinosunacantidad,conloqueelhacinamientosuponeuncrecimiento
de los ingresos. Si todava no podemos hablar de la existencia masiva de
guetos,sisepuedeafirmarlaexistenciadeunasegregacinresidencialdifu
saquesemanifiestaenlasdiferenciasdergimendetenencia,lacalidadde
losedificios,elabusoenlospreciosylascondicionesdehabitabilidad,tal
como ha sealado en Colectivo IO (2005: 203). Los barrios marginales y
obreros,quesuelencoincidirconlasreasmsdegradadasdelasciudades,
experimentanunaconcentracinmayordeinmigracindetercerospases.
No creemos que sea necesario explicar que la integracin residencial de
los inmigrantes est poderosamente condicionada en un sentido negativo
porunmercadodelaviviendasometidoauncicloexpansivodelsectorde
la construccin con un crecimiento continuo de los precios no exento de
riesgosyunadisminucindelaincidenciadelaspolticaspblicasquefaci
litenelaccesoalossectoressocialesmsdesfavorecidos.Silossueldosdelos
inmigrantessonun30%menoresquelosdelostrabajadoresautctonosyel
56%delafuerzalaboralespaolaganaraunsalariomensualigualoinferior
alos1.000eurospodemosentenderloquesuponelaevolucinrecientedelo

264

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

queeufemsticamentesellamaelboominmobiliarioparalapoblacininmi
grantedecaraalaintegracinresidencial.
Juntoalacuestinresidencialhabraqueconsiderarquelasredessocia
les juegan un papel primordial en los flujos migratorios, tanto en el inter
cambio de informacin sobre el pas de destino, en los trmites y apoyos
paraeltrasladoal,comoenlaposteriorintegracinenelmercadolaboral
formaloinformal.Slosisetienenencuentadichasredesresultacompren
sible la formacin de comunidades tnicas o de sectores profesionales ocu
pados preferentemente por grupos de inmigrantes. Adems de las ayudas
prcticasquedichasredesofrecenrespectoalostrmitesadministrativoso
ensucasolaevitacindelosmismos,labsquedadetrabajo,vivienda,etc.,
lasredesmigratoriasreducentambinloscostospsicosocialesdelaentrada
enunpasextrao,porquealrecrearelambientedeorigensuavizanelsen
timientodevulnerabilidaddelosrecinllegados.
Laemigracinsuponeuncambiodelsistemasocialyculturaldereferen
cia en el lugar de origen por el del lugar de destino. Este cambio no se
producedemodoautomticoconeltrasladofsicodelugar,sinoquesupone
un largo y difcil proceso que a veces perdura a lo largo de toda la vida y
llegaaafectaramsdeunageneracinyainstaladaenpasdedestino.La
caracterizacin del emigrante como desarraigado expresa la inestabilidad y
vulnerabilidadqueproducelamigracin,larupturaconlasociedaddepro
cedencia y la introduccin en un nuevo contexto social que supone una
prdida de validez de muchos valores, normas de conducta y modelos de
comportamientohastaesemomentoasumidasconciertanaturalidad.Noes
extraoquelosinmigrantes,sobretodoenlafaseinicialdesuestanciaenel
nuevopas,seveandesorientados(Ocriz,SanJuanyVergara,2005).
Elequilibriomsomenosestableentrelaidentidadsocial,formadapor
elconjuntodeexpectativasquelosotrosdirigenalindividuo,ylaidentidad
personal, enla que se expresalasingularidadde sulnea de vida, el juego
entrelasexigenciasdelosotrosylaspropiasnecesidadesydeseos,entreel
reconocimientoylaafirmacindesmismoenelcontextointeractivo,dicho
equilibrio se apoya en un sistema simblico compartido que se pierde en
gran medida con la migracin. Esto afecta de modo muy poderoso al rol
asociado a la profesin y al trabajo. Ambas realidades determinan hoy las
posibilidadesdeobteneringresos,losestndaresyestilosdevida,elestatus
socialy la imagen de s mismo delosindividuos. Son unafuente muyim
portante de autovaloracin y de valoracin social. No se puede negar que

265

JOSEANTONIOZAMORA

ambas se ven afectadas considerablemente por la migracin. Incluso en el


casodequeseejerzauntrabajosimilar,lasrelacionessocialesmsimportan
tes facilitadas por el rol asociado a la profesin sufren una ruptura de
consecuencias negativas para los emigrantes, que ven desaparecer uno de
losfundamentosmsslidosdesuidentidadsocial.
Convieneconsiderarquegranpartedelosaprendizajesrealizadosenel
contextodeorigenpierdenenelnuevocontextosuvalidez.Losemigrantes
handedistanciarsedeunbuennmeroderolesyredefiniraquellosquese
mantienenpararesponderalasexpectativasconlasqueestnvinculadosen
la sociedad receptora. Otros roles han de ser asumidos de manera comple
tamente nueva. Una reaccin frecuente a esta situacin y los retos que
comporta es la reduccin de las interacciones sociales, limitar la vida rela
cional a la familia, el grupo de emigrantes o los parientes. La inseguridad
existencialylosproblemasdeorientacinagudizadosporlahabitualexpe
riencia de rechazo en el nuevo contexto llevan frecuentemente a la
segregacinyguetizacin,slosalvablescuandolasociedaddeacogidabus
capositivamentelaintegracin.
Otro de los elementos de la participacin social a tener en cuenta es el
asociacionismo(Martn,2004;Morell,2005).Lasasociacionesdeinmigrantes
desarrollan en Espaa tres grandes tipos actividad: la atencin a los recin
llegados(acogida,regularizacin,accesoalmercadodetrabajo),serviciosde
consolidacin (bsqueda de vivienda, atencin familiar, educacin o inte
gracin cultural), actividades de reivindicacin y denuncia (demanda de
regularizacindetodoslosinmigrantes,denunciadelosplazosparalaob
tencindelospermisosdetrabajoyresidencia,luchacontralaexplotacin
delostrabajadoresoreivindicacindelderechodesufragio).Puededecirse
quelasasociacionesdeinmigrantesseencuentranenuncampopolticode
sustitucincaracterizadoporunasposibilidadeslimitadasdeparticipacin
efectivaenelespaciopblicoyporeldesarrollodeaquellasaccionesquelos
poderes pblicos delegan explcita o tcitamente en ellas, bien porque las
administraciones externalizan servicios o recursos, bien porque no se
hacen cargo provocando un vaco. Si hubiera que describir las condiciones
en que estas asociaciones desarrollan su trabajo, salvando las excepciones,
tendraquehablardeescasosrecursoseconmicosydependenciaeconmi
ca respecto a las administraciones, de postergacin respecto a las
asociaciones de apoyo o servicio a inmigrantes (formadas y dirigidas por
nacionalesespaoles),deescasaparticipacinenlatomadedecisionessobre

266

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

lapolticadeinmigracin(participacinmeramenteconsultiva)ydereduci
da capacidad reivindicativa. No podemos decir que las asociaciones de
inmigrantes sean realmente capaces de movilizar recursos suficientes para
introducirvaloresodemandasenlaagendapoltica,parainfluirenlasdeci
sionespolticasopararesolverdirectamenteasuntosquelesafectandentro
delespaciopblico.
3.3.Participacinpoltica
Elresultadomsevidentedelalegislacinenmateriadeextranjeraesla
creacin de un sistema dual de ciudadana y un rgimen administrativo
especial por razn de nacionalidad (Lpez Sala, 2002: 97). Los extranjeros
provenientes de los llamados terceros pases quedan excluidos parcial o
totalmentedelcontratodeciudadanaysometidosauncontratodeextranje
ra,caracterizadoporlaprovisionalidad,laparcialidadylasuperficialidady
supeditado a la necesidades laborales o demogrficas del pas de acogida.
Quienes ni siquiera alcanzan este estatuto, han de vivir bajo la amenaza
permanentedeexpulsin,almargendetodaproteccinlegalysocial,opa
sando a engrosar el nmero creciente de los inexpulsables (unos 10.000
anualmente). En este horizonte general de una ciudadana fragmentaria,
limitada e ilusoria, los inmigrantes concentran sobre s y de una manera
agudizadadosdilemasfundamentalesdelconceptoylarealidaddelaciu
dadanaenelmarcodelcapitalparlamentarismo:porunlado,eldilemaque
sederivadelaidentificacinentreciudadanaynacionalidady,porotro,el
que procede de la creciente confrontacin de la lgica del mercado con la
lgicadelosderechos(Zamora,2005).
LaconstruccinenOccidentedeunasociedadcivilenlaquequedarasu
perado el carcter determinante de las relaciones primarias y se
establecieran procedimientos abstractos de asignacin de las posiciones so
ciales y de distribucin de los bienes econmicos, sociales, polticos y
culturales,elestablecimientodeestaformaespecialdesocializacinhaesta
doindisolublementeunidaalproblemadelestablecimientodelasfronteras
delacomunidadpolticaparalaquetienenvalidezdichosprocedimientos,
ascomoalproblemadelaasimetrayladesigualdadrealquesobrevivany
se perpetuaban a travs suyo. Como hemos visto, el dilema de la cultura
polticamodernanacedelacontradiccinentreunalgicainternaqueapun
ta a la universalizacin igualitaria y una praxis que delimita el mbito de
validezalacomunidadnacionalyestableceformasdeintegracindiscrimina

267

JOSEANTONIOZAMORA

dora de sujetos aceptados en el territorio, pero excluidos de la ciudadana


plena,oqueposeyendounatitularidadformaldeciudadana,vennegadao
mermadalaciudadanasustantiva(deLucas,2004b).
Laconexinentrenacimiento,territorioyEstado,queconstituyelabase
delasoberanamodernadesdeladeclaracindelosDerechosdelHombre
de1789,escuestionadapermanentementeporlapresenciadelosinmigran
tes,queponederelieveloslmitesdeesaconexin,unaconexinqueslo
puedesermantenidapormediodeuncontrolcadavezmsrigurosoyvio
lentodelosmovimientosespaciales,quecontrastaenormementeconlalibe
ralizacin operada en relacin a la circulacin de capitales, tecnologa, in
formacin,etc.Losinmigrantesyrefugiadossacanalaluzconsusolapre
senciaenelterritorioacotadodelEstadotantoladiferenciaentrenacimiento
ynacin,comoelfundamentosecretodelabiopoltica:lanudavida,ex
puesta permanentementea laamenaza de serdesposeda de todo derecho.
En relacin a los inmigrantes y refugiados se puede apreciar claramente
cmoelEstadoconviertelanudavida,algoquecualquieraposee,tambin
ellos,enalgodiferente,queyanoposeecualquiera,lavidaespecficadelos
ciudadanos.Resultaasimismoapreciablequeparaesaconversinlimitadora
noexisteningunajustificacinrazonable,quelalneaqueseparaalosme
rossereshumanosdelosciudadanosensentidoplenopuededesplazarsey
que exclusin e inclusin pueden afectar alternativamente a determinados
sujetosdependiendodelasconstelacionesdepoder(Agamben,1999y2004).
Si bien intuitivamente percibimos al inmigrante como ser humano, per
sonacomonosotros,existenunconjuntodecategoras(extracomunitario,
clandestino,irregular)quelodespojandeesacondicinyloestigmati
zannegativamentecomonociudadano,comonoeuropeo,comononativo,
etc.Losmecanismossociales,polticosyjurdicosqueloexcluyendelreco
nocimiento de ciudadana plena convierten simultneamente a quien es
objeto de esa exclusin en nopersona. Por eso los derechos humanos,
basadosenelreconocimientodeunasupuestauniversalidaddelapersona,
nopasandeserunadeclaracindeprincipios,porquedehechoserpersona
esunavariabledelacondicinsocial.Ladesigualdaddetratoalosnativosy
losinmigrados,envirtuddelacualalgunosextranjerossonexcluidosdelos
derechos civiles fundamentales, es potencialmente la puesta en marcha de
unprocesodereduccindeciertascategorasdesereshumanosdepersonas
anopersonas.

268

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

Contraestaafirmacinparecehablarelhechodequemuchospasesre
ceptores de inmigracin hayan concedido determinados derechos civiles o
sociales a los extranjeros residentes legales, aunque no posean el ttulo de
ciudadana y el conjunto de derechos reservados a los nacionales, si bien
dichaconcesinyeltiempoderesidenciaexigidoparalamismavaradeun
pasaotro.Inclusolosinmigrantesnoregularizadosrecibendehecho,pese
alaslegislacionescadavezmsrestrictivas,prestacioneseducativasysani
tarias o de otro tipo (Zincone, 2004: 239 y ss.). Podra pensarse que el
reconocimiento de los derechos humanos no necesariamente ha de estar
unido al estatuto de ciudadana, al menos mientras que ste se mantenga
vinculadoalttulodenacionalidad.Losinmigrantespodranposeernoslo
derechosciviles,econmicos,socialesyculturales,sinotambinendetermi
nadas condiciones todos los derechos polticos, bastara vincularlos a la
residencia y no a la ciudadananacionalidad. El problema es que sin un
replanteamientodelapropiaciudadana,losderechos,amenazadosperma
nentementeporlalgicadelpoderydelmercado,quedanamerceddelos
vaivenesdelaspolticasdeinmigracin,yhoynocorrenvientosdemasiado
favorables.
Demantenerseelvnculoentreciudadanaynacionalidadlosinmigran
tes siempre dependern de una proteccin externa ofrecida desde una
soberana a la que no se pertenece y que puede cancelar en cualquier mo
mentoelofrecimiento.Sinembargo,losEstadosnacinnoprevnninguna
otraposibilidaddealcanzarelestatutodeciudadanaqueeldelanaturali
zacin, va escasamente transitable. El derecho al voto restringido a las
elecciones municipales o autonmicas y dependiente de la existencia de
tratadosdereciprocidadconlospasesdeprocedencia,nocambiagrancosa
enlacuestinfundamental,lapertenenciaensentidoplenoalacomunidad
poltica (Mndez Lago, 2005). Esto es lo que ha llevado a alguno a abogar
porunaciudadanatrasnacionalqueadmitaunapluralidaddepertenen
cias nacionales. En cierto modo, la ciudadana dela Unin Europea podra
serunreferentedeciudadanatrasnacional,enlaquealargoplazolosresi
dentes provenientes de terceros pases podan ser incluidos, pero nada
apunta en esa direccin en el Tratado Constitucional de la Unin Europea
actualmenteenvamuerta.TampocoparecequeenEspaalasfuerzaspol
ticasconcapacidaddegobiernoestnporlalabordeimpulsarunareforma
constitucionalparapermitirquelosresidentesestablesenunestadodemo
crtico sean considerados miembros de la comunidad poltica y se les

269

JOSEANTONIOZAMORA

garantice el conjunto de derechos y libertades que acompaan a su condi


cindesujetospolticos.
Excluir de los derechos polticos es, segn la conocida frase de Hannah
Arendt, excluir del derecho a tener derechos (Arendt, 2002: 433), es con
vertiralosinmigrantesenmerossujetospasivosdeloquelosnativosdeci
dan. Como ha sealado Seyla Benhabib en esta expresin se utilizan dos
sentidosdeltrminoderecho.Porunladoelderechodemembresaypor
otrolosderechoscvicopolticosquepresuponenlamembresa.Elproblema
es determinar a quin se dirige o de quin se reclama el primer derecho.
Quinlohacevaler?Sobretodo,siquinloreclamanoesmiembrodeuna
comunidadpolticaconcreta.Alahumanidad?Tienerepresentacinpol
ticaypodercvicojurdicolahumanidad?Nostopamospuesconlaausen
ciadeunacomunidadjurdicocivilcapazderesponderaestareclamacin.
EsteproblematienedifcilsolucinenelmarcodelosEstadosnacin,aun
questosnosedefinansegnunmodelocvicoynotnico.Endefinitivala
delimitacin del demos es un acto discrecional del legislador positivo (Ben
habib,2006).
Sinembargo,laesenciadelademocraciaconsisteenquenadiequesevea
afectadoporunasreglasdejuegopuedeserexcluidodelosprocesospolti
cosqueestablecen,aplicanysancionandichasreglasdejuego.Elfenmeno
migratorionosponeanteelretoderadicalizarelproyectodemocrticosu
perando el marco estadonacional en el que ha encontrado hasta ahora
realizacin.
3.4.Participacincultural
Ampliascapasdepoblacindelospasesempobrecidosseencuentranen
lasposicionesinferioresdelaestructurasocialcorrespondiente:dominadas,
dependientes,excluidassocialmente,etc.Elcontactoconlacivilizacinocci
dental se produce frecuentemente en conexin directa con la sustitucin o
disolucindelosmarcostradicionalesdevidaysusmodelosculturalesyde
comportamiento.Esecontactoafectapuesasereshumanosconformadospor
su procedencia y su memoria y va acompaado a menudo de discrimina
cin,coaccinalaasimilacinycircunstanciasdevidainjustasenelnuevo
marco de referencia. Por todas estas razones no parece aventurado afirmar
que el proceso de expansin cultural de occidente tiene un efecto directo
sobrelapredisposicinaemigrar,alfavorecereldesarraigoyaluniversali

270

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

zarpatronesdeconsumoyestilosdevidaycrearexpectativasdifcilmente
cumpliblesenlospasesendesarrollo.
Sin embargo, asistimos al mismo tiempo a un crecimiento de la afirma
cin de pertenencias comunitarias, sean de carcter tnico o religioso, que
quizs representa una reaccin defensiva y, en muchos casos, como afirma
Castells,laexclusindelosexclusoresporlosexcluidos(Castells,1998:31).
Enciertamedidasetratadeunmovimientodedefensafrentealosmencio
nados procesos de destruccin de las bases tradicionales de la vida social,
frecuentementeunidosaprocesosdecolonizacinculturalymodernizacin
traumtica y pauperizadora que genera frustracin social y desarraigo. Di
chaafirmacinidentitariaofreceunfuertesentidodepertenencia,unnoso
tros claramente definido frente a los otros, los enemigos. Para ello se
recurrealosmitosdelorigen,alatradicinsupuestamenteinclumeyala
autoridadcarismticacomofuentesdeseguridadyorientacin,conseguidas
al precio de la intolerancia. Aunque esto pueda parecer contradictorio con
losrasgosdelprocesodeglobalizacinculturaldescritoanteriormente,noes
msquesureverso.
Enestecontextodetensinentretendenciasdehomogeneizacincultural
yafirmacinreactivadelasidentidadestnicasyreligiosas,lasmigraciones
han tenido un efecto deshomogeneizador sobre las sociedades receptoras.
Trminos tan en boga como conflicto tnico, multiculturalismo, inter
culturalidad, mestizaje, etc. reflejan entre otras tambin la contribucin
delosgruposdeinmigrantesculturalytnicamentediferentesaladiversi
dad cultural imperante en las sociedades modernas avanzadas (Zapata
Barrero,2004).Ladiscriminacinlegal,socialylaboralquevivenlamayora
deinmigrantesenlospasesdonderesidenhaidoreforzandocadavezms
suresistenciaalaspretensionesasimilatoriasdelasculturasdominantes.La
demandadereconocimientodelaidentidadformaparteyadelasreivindi
cacionesirrenunciablesdelosinmigrantesfrentealassociedadesreceptoras,
loqueenvezdeserreconocidoporstascomounaoportunidadhistricade
mutuoenriquecimientosehaconvertidoenunafuentedeconflictos.Elin
terrogantequeseplantearespectoalasrelacionesinterculturalesdentrode
lassociedadesreceptorasdeinmigracinessiladiscriminacinyelrechazo
xenfobosevanaconsolidaroserposibleunaintegracinsocialyunclima
de dilogo intercultural presidido por actitudes abiertas hacia los otros
diferentes.

271

JOSEANTONIOZAMORA

Existendiferenciasqueendeterminadosmomentosnotienengransigni
ficado social ni determinan las relaciones de personas y grupos y que en
nuevas situaciones se convierten en lneas divisorias mortales entre el noso
trosylosextraos.Lacolocacindelaetiquetadeextraopormsque
setratadeunaatribucin,deunaconstruccinsocialmsomenosartificial,
puede tener consecuencias muy reales para los que son tipificados de esa
manera. Entre los seres humanos, los grupos, las etnias, las culturas y las
religionessiemprehaydiferencias,perotambinrasgoscompartidos,seme
janzas. La construccin del extrao supone la seleccin de algunas de esas
diferenciascomobaseparalaautoidentificacindeunsistemadeaccin,de
modo que las semejanzas con los extraos se vuelven irrelevantes y esto
demanerasocialmentevinculante,loquelleva,comoocurrehoyconlain
migracin,alacreacindefobotipos(deLucas,2002:25).
Cuando todos los estudiosos del fenmeno migratorio sealan a la et
noestratificacin del mercado de trabajo de la que se derivan una serie de
discriminacionesinaceptablesparaunEstadosocialdederecho,alascondi
cioneslegalesdeaccesoanuestrospasesqueproducenunainsoportablee
inhumana vulnerabilidad y precariedad jurdica y existencial, a la segrega
cin y el aislamiento en zonas urbanas degradadas o fuera de los espacios
normales de convivencia que impiden el trato cotidiano, el conocimiento
mutuoyladesactivacindelosprejuicios,etc.comolasverdaderascausas
delanointegracin,eldiscursoantimulticulturalistacrealafiguradelinin
tegrableculturalparabuscarenlasvctimasdelasegregacinlacausadela
misma(Sartori,2002).
Toda identidad cultural es una construccin social, abierta y relacional.
Para todos los individuos se hace necesaria la mediacin simblica de la
pertenencia grupal, pero no existen pertenencias exclusivas y nicas, todas
sonmltiplesynoabsolutas.Paraescaparalatrampaquesuponentantoel
esencialismo cultural como el cosmopolitismo desencarnado, es necesario
reforzarlareflexividaddelasidentidadesculturalesquelasprotejadesim
plificaciones y reducciones excluyentes. Es necesario hacer valer que todos
los seres humanos tenemos una identidad compleja y que ningn grupo o
comunidad puede negar el derecho a la desobediencia cultural (Fornet
Betancourt, 2001). Tambin es necesario dotar de reflexividad a los meca
nismos por los que se construyen las identidades colectivas y el papel del
extraoydiferente,odesuestereotipo,enlaconstruccindelnosotros.

272

INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN

Por todo esto, las cuestiones relativas a la relacin interculturalno pue


denplantearsedesvinculadasdelascuestionesqueafectanalosderechosde
losinmigrantesyasuintegracinefectiva.Siestavinculacinseignoraose
oculta, slo estaremos contribuyendo a la estigmatizacin, la estereotipiza
cinyalaumentodesuvulnerabilidad.Hayqueevitaratodacostaelcrcu
loviciosodelasegregacinsocialylaexigenciadeasimilacincultural.Pues
sielproblemasedefineenestostrminos,lasociedadreceptoraestarplan
teando unas exigencias, que, no slo son cuestionables en s mismas, sino
que adems son irrealizables bajo las condiciones establecidas. Por ello, es
necesario identificar la etnoestratificacin del mercado laboral, la segrega
cin residencial y social y la exclusin de la comunidad poltica como los
verdaderosobstculosdeldilogointercultural,antesquesealaralasdife
renciasculturalesoreligiosascomoloqueimposibilitaelencuentro.
Elprimerpasopararesponderadecuadamentealretodelaconvivencia
interculturalnopuedeserotroqueeldelaplenaigualdadjurdica.Eviden
tementenoesunacondicinsuficiente,perosetratadeunreconocimiento
bsicosinelqueresultaimposibleundilogoenpiedeigualdad.Laleyde
extranjeraactualespuesunobstculoparalaintegracinynosusupuesta
condicindeposibilidad.Loshechossonsuficientementeelocuentesalres
pecto.Enelmarcoqueellaestableceelencuentroentreculturasseproduce
bajo asimetras que convierten las diferencias en fuente y coartada de des
igualdades y exclusin, ms que un enriquecimiento mutuo. Hoy se abre
unaoportunidadinigualableenelhorizontedelaintegracineuropea.Fren
teaunaciudadanadelasnacionalidades,cabraplantearseunaciudadana
europeaparatodoslosresidentesquecomprendieralosmismosderechosy
libertadesparainmigrantesyresidentesnacionales.
Elsegundopasotienequeverconlaeducacinintercultural.Perostano
puedeestarbasadaenunfolclorismosuperficialnienunaidealizacinacr
tica del otro. Si algo merece la pena recuperar de la tradicin cultural de
occidente enrelacin conel dilogo interculturalquizs sean lasdiferentes
narracionesydiscursoscoincidentesenlaafirmacindeladignidadinalie
nabledetodoserhumano.Reconocidasta,lassingularidadesculturalesno
sonunimpedimentoparalaafirmacindelotroensudiferencia,perotam
pocoseincurreenunasacralizaciningenuadelamisma,comosientoda
cultura no existiesen contradicciones y tendencias encontradas entre la de
fensadelindividuosingularysusometimientooexplotacin.Desdeahes
posiblecombatirlosestereotiposylosprejuiciosacercadelosinmigrantesy

273

JOSEANTONIOZAMORA

crearelclimaenelqueestospercibanquelallamadaaparticiparenlacons
truccindenuestrassociedadesdemocrticasesmsquepuraretrica.
Slosobreestadoblebasedelaigualdadjurdicaydelaeducacininter
cultural es posible hacer realidad un reconocimiento social que acepte sin
miedos ni recelos los rasgos culturales o religiosos diferenciadores de los
colectivosdeinmigrantesypromuevaalmismotiempolosderechoshuma
nosindividualesdelosmiembrosdedichoscolectivos.Setratadelrecono
cimientoquerefuerzalaresistenciafrenteatodotipodediscriminacinenel
accesoaltrabajo,laviviendauotrosservicios,frenteacondicionesdetraba
joyretribucionessalarialesdesiguales,frenteatodotipodeexclusinodes
ventajaenlaparticipacinenlosbieneseconmicos,sociales,culturales,etc.
producidos por la sociedad. Slo cuando se dan estas condiciones existe
garantadequelosdebatessobrelasdiferenciasculturalesnosoncoartadas
paralainjusticiaoladiscriminacin.
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Zamora, J. A. (2006). La inseguridad como ideologa, la seguridad como
chantaje,IgViv,226,3544.
ZapataBarrero,R.(2004).Inmigracin,innovacinpolticayculturadeacomoda
cinenEspaa.Barcelona:CIDOB.
Zincone,G.(2004).Procesosmigratoriosytransformacindelosderechos
deciudadana.EnG.AubarellyR.Zapara(eds.).Inmigracinyprocesosde
cambio. Europa y el Mediterrneo en el contexto global, Barcelona, Ica
ria/IEMed,237259.

277

IV
MEDICINDELADESIGUALDADYLAEXCLUSINSOCIAL

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO11
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELA
EXCLUSIN
Silveri oMiraAl bert

INTRODUCCIN
Elobjetivodelpresentecaptuloespresentardeunamanerasintticalas
principalesconclusionesderivadasdelaaplicacindelProgramadeAcom
paamiento para la Inclusin Social (PAIN), llevado a cabo en diferentes
municipios de la Regin de Murcia durante los ltimos cuatro aos. Estas
conclusiones han sido el resultado de un proceso de reflexin permanente
quehacorridoparaleloalaaplicacindelprograma,yquesehacaracteri
zadoporelintercambiodeconocimientosentrelosresponsablesdeldiseo
del programa a nivel regional y los profesionales encargados de su aplica
cinprctica.
Lareflexinsehadesarrolladoenundoblenivel,tericoymetodolgico.
Desdeelpuntodevistatericosehanrevisadolasconcepcionesmsusuales
acercadelanaturalezayfactoresgeneradoresdelaexclusin,sinperderde
vistanuestrointersdeirmsalldelosplanteamientosquepermiteniden
tificar conglomerados frecuentes de factores exclusgenos en lugares o
personasparticulares.Dealgunamanera,consideramoscomoyasabidoel
hechodequeexistenfactoresexclusgenosyhemospretendidodescender
hasta las condiciones que traducen los factores/carencias en situaciones de
exclusinespecficaseirrepetiblesencadapersona.
Duranteesteprocesodereflexinunodeloshallazgosmsrelevantes
hasidolanecesidaddemanejarunconceptodeexclusinnoaditivo,de
maneraqueunasituacindeexclusinesalgomsquelasimpleadicin
de una serie de indicadores de exclusin. Por ejemplo, es algo ms que la
confluencia de una adiccin crnica, la ausencia de hbitos laborales y el
rechazo social, porque hay que tener en cuenta los efectos multiplicadores
deestosfactoresentresi,yelprocesobiogrficoconcretodecadapersona.

SILVERIOMIRAALBERT

Desde el punto metodolgico, este tipo de conclusiones han tenido el


efecto lgico de superar los mtodos de medicin de las situaciones de ex
clusin en base a una escala de indicadores, para adentrarnos en
procedimientos donde el componente cualitativo es tambin relevante. Al
mismo tiempo, hemos intentado superar la graduacin de la exclusin en
funcin de ndices numricos y hemos propuesto la deteccin de los con
glomeradosdeindicadoresqueserefuerzanentresiydanlugaracrculos
perversos de difcil salida (las adicciones deterioran los hbitos laborales y
este deterioro facilita el mantenimiento en los crculos sociales de la adic
cin).
Adems de estas consideraciones abstractas, se incluye como punto de
partidaunadescripcindelascaractersticassocialesdelaspersonasexclui
dasyseenumeranlosindicadoresdeexclusinmsfrecuentesconlosque
noshemosencontrado.
1. EL PERFIL SOCIAL DE LA EXCLUSIN Y LOS INDICADORES DE
EXCLUSINPREDOMINANTES
Apartirdelainformacinobtenidadeloscasosvaloradosenelprogra
ma,hemosobtenidounperfilsociolgicoelementalquerecogelasvariables
bsicasyqueseofreceenlosgrficosytablassiguientes.Lafotografadela
exclusinpredominantenosmuestraaunamujerdeentre30y45aos,se
paradaodivorciadayconbajoniveleducativo,loqueconcuerdaconloque
sueledenominarsefeminizacindelapobreza.
Enrelacinconestascaractersticasgenerales,esprecisodestacarlaim
portanciaquetienesusituacindeconvivencia(separadaodivorciada)enla
medidaenquesueleconllevarunacarenciaderecursosbsicosparalasub
sistencia y la presencia de cargas familiares, fundamentalmente vinculadas
alcuidadodeloshijos.Adems,enmuchasocasioneslasituacindesepara
cineslaetapafinaldeunlargoprocesodemaltrato,conlasimplicaciones
psicolgicasqueellosuponeentrminosdeprdidadeconfianzayautoes
tima.
Laresultantedeestoscomponentes,juntoconlabajaempleabilidadvin
culadaalaescasezdeformacin,conformaunncleoderefuerzomutuo,de
maneraqueunaslimitacionesincrementanalasotras,acentuandolasitua
cindeexclusinsocial.

282

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN

Elgrfico1ofrecelaestructuraporsexoyedaddelaspersonasincluidas
enelProgramadesdeelao2003hastajuniode2006,aprecindoselamayor
importanciadelperfilfemeninodemedianaedad.
Grfico1.Estructuraporsexoyedad
100
90
E
D
A
D

E
N
T
R
A
D
A

100

881(69%)

397(31%)

90

Edadmedia(r)35aos

Edadmedia(r)38aos
80

80

70

70

60

60
50

50

Mujeres3045aos
(37,7%)

40

40

30

30

20

20

10

10
0

0
200

150

100

50

50

100

150

200

Nota:MuestradeincluidosenelProgramadesde2003junio2006:1.278personas

Lascaractersticasdiferencialesdesdeelpuntodevistaeducativodelas
personasdelProgramason:
x El10,2%nosabeleerniescribir(un2,24%delapoblacinespaolade
16ymsaos,segnEPA2006).
x El 33% tiene estudios primarios incompletos (un 9,7% de la poblacin
espaolade16ymsaos,segnEPA2006).
x Para el 64,6% el mximo nivel educativo alcanzado es el de estudios
primariosincompletos.
x Nohaydiferenciassignificativasporsexoencuantoalosniveleseduca
tivos.
Respectoalestadocivil,latabla1muestracomoenelprogramahayuna
menor presencia de casados en relacin con la media espaola, siendo la
proporcin de separados y divorciados, por el contrario, superior a dicha
media.Asimismo,elpesorelativodeloshombressolterosesmsimportan
teennuestroProgramaqueelquealcanzaenelconjuntonacional.

283

SILVERIOMIRAALBERT
Tabla1.Caractersticasdiferencialesdeestadocivil

ESPAA2001
HombresPAIN
MujeresPAIN

soltero

casado

32,66
40,40
27,10

57,79
27,50
25,40

separado/
divorciado
2,78
21,40
36,50

uninde
hecho

8,70
6,10

viudo
6,86
2,00
4,90

Porotraparte,talcomoserecogeenlatabla2,lassituacionesdeexclu
sin responden a un modelo multidimensional donde a los factores
esperablesderenta(insuficienciaeirregularidaddelosingresos)yempleo
(desempleo y baja cualificacin laboral) se aaden otras circunstancias que
ponendemanifiestoloarraigadodeestassituacionesenlaspersonas(croni
cidad de la exclusin, directamente relacionada con la dependencia del
sistema de servicios sociales) y la importancia del componente cultural y
psicolgicodelaexclusin.
Tabla2.Indicadorespredominantesydiferenciales

Indicadores:
Rentapercapitabaja
Desempleolargaduracinenactividadesregulares
Baja/nulacualificacinlaboral
Episodiospasadosfamiliainfluyentes
Ingresosinestables/ocasionales
Dependenciacrnicaserviciossociales
Escasaconcienciasituacin
Bajaautoestima/autoimagen
Escasa/nulamotivacinparaelcambio
Escasos/nuloshbitoslaborales
Dificultadinsercinlaboralporsexo/edad

N
1578
1598
1597
1572
1575
1577
1577
1576
1577
1599
1598

%
94
86
83
79
72
71
69
68
67
65
65

Desv.
tp.
0,23
0,34
0,37
0,40
0,44
0,45
0,46
0,46
0,46
0,47
0,47

Nota: La columna de porcentajes se refiere al tanto por ciento de los casos valorados que
tienenpresenciadeeseindicador,ordenadosensentidodescendente

Interesademaneraespecialdestacarestosaspectos(escasaconcienciade
la situacin, baja autoestima, escasa motivacin para el cambio,) porque
ponendemanifiestoquelaexclusinpuedellegaraconvertirseenunacul
turapropia,unmododevidaasumidoporlapersonadelqueresultadifcil
salir.Adems,estasconstriccionesculturalestienensureflejoenunosrasgos
psicolgicosdondepredominaunaautoimagennegativa.Endefinitiva,una
amalgamadefactorescarencialesobjetivos(renta,cualificacin,empleo)que

284

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN

lejosdeentendersecomoanmalosporelpropioindividuoyelgruposocial
enelqueconvive,formanunsistemadevalorescompartidoyasumido.
Estamezcladecarenciasyvalorestieneunaconsecuenciaclara:eltrabajo
de inclusin o incorporacin social de estas personas no puede resolverse
nicamenteconmtodosconvencionalesdetransferenciasderenta(presta
cioneseconmicas)odeincrementodelacualificacin(formacinadecuada
alasexpectativasdelmercadodetrabajo)sinoquerequieretrabajarloshbi
tos personales, potenciar la imagen de si mismos, evitar el rechazo de la
comunidad, etc. Todo ello sin olvidar la peculiaridades de cada situacin
personaldeexclusin,porloquenocabenmodelosgeneralesdeventanilla
nica para todos los casos sino un acompaamiento personalizado y un
trabajocomunitarioenelentornodeconvivenciadelapersona.
2. LA MEDICIN DE LA EXCLUSIN A TRAVES DEL SISTEMA DE
INDICADORESDELAHERRAMIENTADEVALORACIN
La primera forma de medir las situaciones personales de exclusin
consistienutilizarunsistemadeindicadorescuantitativoquereunimosen
laherramientadelprogramadenominadaH1.
Del contenido de esta herramienta cabe destacar los siguientes bloques
deinformacin:
x Datosdeidentificacin.
x 56Indicadoresorganizadosen10reasdeexclusin:Legal,Econmica,
Familiar, Salud,Vivienda, Ocupacin,Educacin, Formacin, Personal
yRelacionessociales.
x Los indicadores se encuentran graduados segn la gravedad de la si
tuacin:presencialeve,moderadaygrave.
x Cada uno de los indicadores y sus correspondientes niveles de grave
dad (leve, moderada y grave) aparecen definidos en un manual
complementariodelaherramientaH1.
Apesardelaslimitacionesdetodosistemadeindicadoresparamedirlas
situacionespersonalesdeexclusin,talcomosehaexplicadobrevementeen
laintroduccindeestecaptulo,laherramientapresentaunaseriedeaspec
tospositivos,entrelosquecabedestacarlossiguientes:
x Seutilizunprocedimientoconsensuadodeelaboracindeindicadores
enbasealaexperienciaprcticadelosprofesionales,apartirdelcualse

285

SILVERIOMIRAALBERT

obtuvounampliolistadoquecontenalosfactoresmsfrecuentesvin
culadosconlaexclusin.
x La diversidad de indicadores nos permiti adecuarnos a un enfoque
multidimensionaldelaexclusin(diezdimensiones).
x Laherramientanoshaservidoparaconoceraspectosimportantesrela
cionados con la exclusin: indicadores ms frecuentes, perfiles
diferenciales,aspectossociolgicosbsicos(verepgrafe1deestecapi
tulo).
x Noshapermitidoconocerdemanerasistematizadadatosanivelregio
nal, lo que a su vez ha sido una fuente de informacin para la
planificacin.
A partir de los primeros resultados obtenidos y de la experiencia de su
aplicacinprctica,sehizounavaloracincrticadelaherramientaconelfin
de conocer su adecuacin para reflejar las situaciones personales de exclu
sin. De manera esquemtica, las conclusiones de esta valoracin crtica
fueronlassiguientes:
x La existencia de dimensiones desiguales desde el punto de vista del
nmero de indicadores que componen cada dimensin, dificultaba la
comparacin entre las dimensiones de exclusin de las personas valo
radas.
x Lagraduacindelosindicadores(presencialeve,moderadaograve)in
troduca dificultadesa lahora de situar la posicinde cada caso en el
indicadorysedetectaronproblemasdehomogeneizarcriteriosentrelos
distintos profesionales. Esto ltimo supona que la herramienta deba
mejoraraspectosrelacionadosconlafiabilidad.
x La dificultad de medir la exclusin mediante asignaciones numricas
(problemasdevalidez)ylanecesidaddeunaaperturacualitativa.
Enconcreto,enloqueserefierealavalidezdelinstrumento,constatamos
quelarealidaddelaexclusinnoestabareflejadaenlaspuntuaciones.Esto
seponademanifiestoenlamedidaenque:
x Las diferencias entre las puntuaciones no marcaban diferencias en la
gravedaddelaexclusin,encontrndonosconsituacionessimilaresque
obtenanpuntuacionesdiferentes,ylomsfrecuente,puntuacionessi
milaresquerecogansituacionesmuydiferentesdesdeelpuntodevista
delaproblemticadeexclusinquerecoganydelasestrategiasdein
tervencinnecesarias(verejemplo).

286

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Ejemplo

RegistroA

RegistroB

x Mujer 57 aos, vive sola. Vivienda

x Mujer37aos,inmigranteargelina,vive

cedida
Sin apoyo familiar ni red natural
deapoyo
Bajoniveleducativo
Consumodealcohol.Ludopata
Trayectoriaarraigadaprostitucin
Depresin crnica, con irregulari
dadeneltratamiento
Limpiadoraadomicilioespordica.
Economasumergida
Insuficientes recursos econmicos.
Cronificacin y dependencia de
ayudaspblicasparacubrirgastos
desubsistencia

con esposo con problemas fsicos para


desarrollar actividad agrcola y tiene
cuatrohijosmenores
Presencia conyugal insuficiente por
actividadlaboral(movilidadgeogrfica)
Malostratosfsicos
Sin cualificacin profesional ni hbitos
laborales
Apenas habla espaol y no sabe leer ni
escribirespaol
Menores en conflicto sociocultural y
tnico
Vivienda en alquiler presenta proble
mas de equipamiento y condiciones
estructurales

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x

29/56indicadores

21,43puntos
x Las puntuaciones obtenidas no coincidan, en la mayora de los casos,

conlaapreciacindelosprofesionalesenrelacinconlagravedaddela
exclusinenlapersona.
Unprimerintentopararesolverestasituacinfuelaponderacindelos
indicadoresparaajustarlaspuntuacionesdeexclusin.Pensamosquehaba
factores (indicadores) que eran centrales, desencadenantes y que en conse
cuenciaexigiranunmayorpesoenlapuntuacinfinal.
El resultado no fue satisfactorio porque, aunque estadsticamente pode
mos ponderarlos, el peso de cada indicador no puede calibrarse de forma
generalparatodosloscasos,sintenerencuentaelcontextoenelquesesi
ta,entendiendoporcontextolassiguientescircunstancias:
a) Conquefactores(otrosindicadores)serelacionaoseasocia.
b) Enqueetapadelprocesoseencuentralapersona.
c) Queconsecuenciasvitalesgeneraenlapersonalaproblemticaquere
cogeelindicador.
Loqueestosuponeenlaprcticaesqueunindicadoresmsimportante
(tieneunpesomayorenlapuntuacinfinal)dependiendodesisedetectala
presencia de otros indicadores en la persona que refuerzan o agravan la

287

SILVERIOMIRAALBERT

situacin de exclusin que refleja el indicador. En un ejemplo sencillo, es


lgico pensar que una adiccin grave es ms o menos importante depen
diendodelareddeapoyosfamiliaresysanitariosconquecuentelapersona
oqueunasituacindefaltadecualificacinesmsomenoscondicionante
dependiendo de la edad y de las capacidades de la persona para adquirir
nuevascompetencias.Ensimismas,enabstracto,lassituacionesdescritasno
tienenunpesonatural,sinoquesteseencuentracondicionadoporelresto
de indicadores que definen la situacin. Algunos ejemplos de estos condi
cionantessonlossiguientes:
a)Conquefactores(otrosindicadores)serelacionaoseasocia:
Consumodedrogashabitualcontrabajo/sintrabajo,conncleofamiliar
de apoyo/sin ncleo familiar, con trastornos psiquitricos aadidos/sin
trastorno psiquitricos, con deudas econmicas/sin deudas econmicas,
concausasjudiciales/sincausasjudiciales.
b)Enqueetapadelprocesoestamos:
Fracaso escolar/abandono escolar, en bsqueda de empleo con 16 aos
(inicio actividad laboral)/parado de larga duracin con 46 aos, no dis
ponerdeviviendacon30aosocon50aos.
c)Comoviveelindividuoesaproblemtica:
Antecedentes de haber iniciado experiencias gratificantes anteriores/
haberiniciadoprocesosanterioresqueconstantementefinalizanenfraca
soofrustracin.
Estascircunstanciasnosllevaronalaconclusindequeesdifcilponde
rarunindicadordemanerageneral:cadapersonaprecisaunaponderacin
alacarta,algoqueenlaprcticahaceimposibleestaoperacinmetodol
gica.
3. LA VALORACIN DE LA SITUACIN DE EXCLUSIN POR
MEDIODEUNAAPROXIMACINCUALITATIVA
Adems de estas consideraciones acerca de las limitaciones de la herra
mienta como instrumento cuantitativo, iniciamos un acercamiento a las
personasparavalorarsusituacinapartirdesuspropiosrelatospersonales,
de manera que adems de los factores objetivos recogidos por medio de
los indicadores, pudiramos conocer la interpretacin y el significado que
concedenasuspropiasvivenciaspersonales.

288

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN

Elmaterialfundamentalparaestanuevaaproximacinloobtuvimosde
las entrevistas a profesionales y, sobre todo, de las entrevistas a personas
queparticipabanenelPrograma.
Apartirdeestetrabajollegamosaunaseriedeconclusionestantoenel
planoterico(naturalezadelaexclusin)comoenloqueserefierealame
todologamsadecuadaparasuconocimiento.
a)Conclusionestericas:
x Lamayoradelosfactoresasociadosconlaexclusin(carencias,rasgos
psicolgicos, hbitos culturales) podemos encontrarlos en personas no
excluidas.Algunosdeellossonmsfrecuentesenlaspersonasexclui
das (adicciones, enfermedad/discapacidad mental, monoparentalidad
femenina,bajaautoestima,escasaconcienciadelasituacin,controlso
cial del grupo de pertenencia) pero en si mismos y de forma aislada
estos factores no son marcadores inequvocos, no definen en si mis
moslasituacindeexclusin.
x La exclusin es un concepto analtico, en la realidad nos encontramos
conpersonasexcluidas.Lassituacionesdeexclusinconcretassonalgo
msqueunamerasumadefactoresqueoperaigualentodaslasperso
nas.Laexclusinesunconjuntodecarenciasconbiografa.
x En sentido estricto, la distincin dentro (integracin)/fuera (exclusin)
es convencional e inexacta. Los de fuera mantienen relaciones eco
nmicas(avecesinformalesoilegales)conlosdedentroycomparten
algunos valores/proyectos (familia, dinero, vivienda) aunque los des
arrollencongravesdificultadesyutilizandootrosmedios.Laexclusin
esunmundoconectado(deunmodopeculiar)conlaintegracin,cuyos
lazosnogozandelegitimidadsocial.
x Laspersonasensituacindeexclusinentiendensuvidacomorelatos
consentido.Sutrayectorianoesvividacomounacoleccindehechos
deshilvanados,sinoquesoncapacesdediferenciarperodosvitales,es
tablecer nexos causales entre acontecimientos, distinguir personas
relevantes, etc. Su situacin es el resultado de unos hechos interpreta
dosydotadosdeunsignificadopersonal.
Este tipo de conclusiones, constatadas en la experiencia de aplicacin
prcticadelprograma,noshanpermitidocompletarelmodelomultifactorial
yaditivoquepretendeentenderlassituacionesdeexclusincomounagre
gadodefactoresobjetivoscarenciales,pormediodeunnuevomodeloque
incorpora tres elementos esenciales: la interaccin entre los factores de ex

289

SILVERIOMIRAALBERT

clusin y sus efectos multiplicadores, la particularizacin de la exclusin


para cada caso concreto y la interpretacin que cada persona hace de su
propiatrayectoria.
A continuacin, y de un modo esquemtico establecemos, un contraste
entreloquepodemosdenominarvisinconvencionaloapriorsticade
laexclusinyelmododeentenderladespusdeestaaproximacincualita
tivaasuconocimiento.
Esquema1.Conclusionesdelaaproximacincualitativa
Lo que no es exclusin
(visin convencional)
Existen factores (o grupos de factores)
exclusivos que identifican la exclusin
de forma inequvoca
La presencia frecuente de los mismos
factores da lugar a colectivos
homogneos con escasa
diferenciacin interna

La exclusin segn el Programa de


Acompaamiento para la Inclusin Social
Las situaciones de exclusin son
combinaciones de factores que interactan
entre ellos (relacin sistmica)
Las combinaciones de factores son
especficas para cada persona/grupo y da
lugar a situaciones concretas de exclusin
muy diferenciadas (matriz personal de exclusin)

La exclusin es un mundo aparte,


desconectado de las relaciones/recursos
sociales habituales (los de fuera)

Las personas excluidas mantienen relaciones


sociales con el entorno, utilizan sus recursos y
cuentan con apoyos socioculturales.
(Se relacionan de otro modo)

Las trayectorias vitales de las personas


excluidas son azarosas, inconscientes
y se mueven al margen de lgicas
personales coherentes

Las personas excluidas interpretan sus vidas


de acuerdo a parmetros personales/grupales y
construyen narraciones con sentido para ellos
mismos. (La exclusin como interpretacin
de los hechos/carencias)

A partir de aqu, proponemos un modo de entender la exclusin ms


prximaalavaloracinquealamedicincuantitativa.Enunasituacinde
exclusinhayquevalorarunconjuntodecircunstanciasquevanmsallde
lascarenciasobjetivas,comorecogeelesquema2:

290

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
Esquema2.Conclusionestericas

Carencias
(formacin, salud,
vivienda)
MULTIFACTORIAL

Interaccin
entre
influencias mutuas)

Particularizacin de la exclusin (biografa,


trayectoria) Los efectos particulares que produce la
situacin de exclusin en cada persona

Relaciones sociales con el entorno en sentido


amplio (barrio, familia):

factores

(sistema

de

Apoyos, reconocimiento (recursos)


Espacios socio-culturales (cultura)

Interpretacin personal La actitud o interpretacin


personal que hace el individuo de su situacin

b)Conclusionesmetodolgicas:
x El numerode indicadores presentes en lasituacinde exclusinno es
una cuantificacin/medicin de la misma, sino una descripcin de la
amplituddelasituacindeexclusin(amayornumerodeindicadores
mayoreslamultidimensionalidaddelasituacin).
x Identificarunasituacindeexclusinexigeelconocimientodelaspar
ticularidades personales y las relaciones sociales de cada caso, lo que
sloesposiblepormediodetcnicascualitativasderecogidadeinfor
macin(algunassonherramientasdelProgramadeacompaamiento).
x Anlogamente,loscambiosenlasituacinnopuedensercaptadossolo
por medio de una operacin aritmtica entre dos cantidades escalares
una vez transcurrido un determinado periodo de tiempo (puntuacin
antesypuntuacindespusdelasintervenciones).
4.LAIMPORTANCIADELASHISTORIASPERSONALES
Ademsdelasimplicacionestericasymetodolgicasqueacabamosde
describiryquehansupuestouncambiodemaneradeentenderymedir
lassituacionesdeexclusin,elmaterialobtenidodelashistoriaspersonales
(historias de vida) nos han mostrado elementos fundamentales tanto para
profundizar en el conocimiento de la situacin de la exclusin como para
desarrollarlosprocesosdeintervencin.
Enrelacinconlacomprensindelaexclusin,lashistoriasdevidahan
puestodemanifiesto:

291

SILVERIOMIRAALBERT

x Las situaciones de exclusin son cambiantes y cabe entenderlas como

unprocesodinmico.Nosonunalnearectayportantohayqueco
nocer la trayectoria completa y no centrarse exclusivamente en el
anlisisdelaetapamsreciente.Enlamayoradeloscasoslasituacin
actual slo es comprensible desde la perspectiva histrica de la
biografa.
x Existen acontecimientos que marcan cambios de tendencia (etapas), y
queaceleran/inhibenprocesosdeinclusin/exclusin.
x Losacontecimientosdesencadenantessurtenefectospositivosonegati
vos,enfuncindelosrecursosdeapoyodelapersonaenelmomento
deproducirse(familia,econmicos,laborales).
x Enlastrayectoriasdeexclusinesfrecuenteencontrarinteraccionesen
trefactoresqueseretroalimentan(casisiempredeformanegativa).
x Es posible identificar acontecimientos comunes en diferentes trayecto
riasquenospermitenestablecertipologasconcaractersticassimilares.
Detodoloanteriorcabeextraerlassiguientesconclusionesdesdeelpun
todevistadelosprocesosdeintervencin:
x Aligualquelaexclusineselresultadodeunatrayectoriatambinlos
procesosdeinclusinprecisandeunitinerario.
x Debemos potenciar intervenciones centradas en acontecimientos y ex
periencias gratificantes a corto plazo que refuercen los procesos de
incorporacinsocial.
x Los recursos de apoyo de la persona, (flexibles, prximos y coordina
dos)sonimprescindiblesparalosprocesosdeincorporacinsocial.
x Esnecesariotrabajarconelsistemacompletodefactores(ysusinterac
ciones)queconformanlasituacindeexclusindecadaindividuo.
x Los itinerarios de insercin son personales pero presentan similitudes
(tipologas)quenospermitenelaborarmodelosdeintervencingenera
les, que pueden servir de marco de referencia para las intervenciones
particulares.

292

INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN

5.CONCLUSIONES
Delaexposicinquehemosofrecidocabedestacarlassiguientesconclu
siones que se ofrecen para someterlas a la reflexin de los profesionales y
estudiososdelreadeexclusin.
1) Adems de los factores objetivos de exclusin, entendidos en trminos
decarenciasydficitdeparticipacinenlosrecursosordinariosdelavida
social,esnecesariotenerencuentaquelacronicidaddelaexclusingenera
unas pautas culturales que constituyen una manera de entender el mundo
quelegitimalosmodosdevidadelaexclusinylosdotadesentido.
2)Lascarenciasobjetivasypautasculturalessetraducenenpatronespsi
colgicos recurrentes donde son frecuentes la falta de alternativas vitales, la
asuncinfatalistadelapropiasituacinyladependenciadelossistemasde
ayudaformaleseinformales.
3) Puesto que la exclusin es un fenmeno multidimensional, es condi
cin necesaria para el conocimiento de las situaciones personales de
exclusinlasaproximacionesmultifactoriales.Peronoescondicinsuficien
te: esta aproximacin es preciso complementarla con el conocimiento de la
interaccinentrelosfactoresdeexclusinysusefectosmultiplicadores.
4)Lassituacionesdeexclusinsonparticularesparacadacasoenfuncinde
laspropiastrayectoriasbiogrficas,losrecursosdeapoyoconquecuentay
lainterpretacindelasituacinquehacecadapersona.Paracaptarestetipo
decomponenteshaycomplementarelconocimientocuantitativoconaproxi
maciones cualitativas que proporcionen un conocimiento ms intensivo de
cadacaso.

293

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO12
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLA
REGINDEMURCIA
Miguel E st e b a nYagoy MatildeL a f u en teLechuga

1.INTRODUCCIN
Recientementeelestudiodeladesigualdadeconmicaylapobrezaest
despertandounaatencincreciente.Aunquesigasiendolacenicientadel
anlisiseconmico,enpalabrasdePhilipNel(2006:83),lanuevaperspecti
va terica adoptada a partir de los trabajos de Amartya Sen (1973), A.
Atkinson(1970)yKolm(1969),juntoconlapreocupacinporelalcancede
losefectosdistributivosdelaglobalizacin,hanconsolidadoyampliadola
investigacinsobreelrepartoasimtricodelarentaysuposibleinfluencia
enlamermadeoportunidadeseconmicas,socialesypolticasdelapobla
cin.
Buena prueba de ello es que tanto elBanco Mundial (BM) comoel Pro
gramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)handedicadosendos
informesaanalizarcmounaelevadadesigualdadeconmicapuedeobsta
culizarlosprocesosdedesarrolloyfrenarlaerradicacindelapobreza.La
claveseencuentraenlasrepercusionesquelosaltosnivelesdedesigualdad
econmicageneransobrelainversin,dificultandolosprocesosdeacumu
lacindecapitalhumanoycapitalsocial.Unaumentodelaequidadllevar
consigounfuncionamientomseficientedelaeconoma,unareduccinde
losconflictos,unaumentodelaconfianzayunmejoramientodelasinstitu
ciones, con los consiguientes beneficios dinmicos para la inversin y el
crecimiento(BM,2006:4).
Adems, este nuevo enfoque otorga una importancia central a la distri
bucin del ingreso y su relacin con los niveles de pobreza, con
independencia del nivel de rentaper cpita medio del pas.En palabras del
PNUD(2005:6364):Lasdesigualdadesdeingresoreflejan,yalavezafec
tan, las disparidades ms generales en las oportunidades de vida,
comenzandopor la probabilidad de seguir vivo alnacer. >... @ algunos gru

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

posdesposedosdelPrimerMundotienenoportunidadesdevidacompara
bles con las del promedio de los pases que cuentan con niveles muy
inferioresdeingreso.
Porotraparte,lomsrelevanteenlosltimostrabajossobredesigualdad
y pobreza es la extensin del mbito de anlisis ms all de las variables
estrictamenteeconmicas,comolarenta.Elreconocimientodequelarenta
esunavariablems,importanteperonolanica,enladeterminacindelas
condicionesdevidadelaspersonasexplica,quiz,elrecursoalconceptode
exclusin social en el estudio de la pobreza, sobre todo en los pases ms
desarrollados.
Eltrminodepobrezacuentaconunalargatradicinvinculadaalanli
sis unidimensional ligado a la renta y su uso es imprescindible si nos
referimosalapobrezaentrminosabsolutos,problemamsacucianteenlos
pasesconbajosnivelesdeingresopromedio.Sinembargo,enlaszonasde
mayornivelderentapercpita,lapobrezasuelemedirseentrminosrelati
vosyestohacequeelprotagonismodelavariablerentasediluyaenfavor
de otros muchos aspectos ligados a las condiciones de vida y de participa
cin de los ciudadanos. Quiz por este motivo el concepto de exclusin
socialhaidodesplazandoaldepobrezaenlospaseseuropeos(Martnezy
Ayala,2001:249).
Ensuma,pesealconsensoexistenteentornoalenfoquedelascapacida
des de Sen, que establece el carcter multidimensional con el que han de
abordarseelestudiodeladesigualdadypobreza,larmorapsicolgicaque
implica su vinculacin generalizada durante siglos al mbito puramente
econmicopodraexplicarlaemergenciadeotrosusos,comoeldelaex
clusin social; aunque an no exista un consenso adecuado sobre su
definicinymedicin.
Estecaptulosecentraenelestudiodeladesigualdadeconmica,espe
cialmente referido a la Regin de Murcia y efectuando las pertinentes
comparativasconelconjuntonacional.Paraellosehautilizadolainforma
cinprocedentedelosficherosdemicrodatosanonimizadosdelaEncuesta
deCondicionesdeVida(ECV)de2005,elaboradaporelInstitutoNacional
de Estadstica (INE) de nuestro pas1. Previamente, se presentan de forma

1Elgradodeexactitudofiabilidad,anlisiseinterpretacionespresentadosenestetrabajoson

responsabilidadexclusivadelosautores.

296

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

brevealgunasconsideracionesconceptualesymetodolgicas,conobjetode
contextualizardichoanlisisdeladesigualdadderentaenlaRegin.
2. MEDICIN DE LA DESIGUALDAD ECONMICA: CUESTIONES
METODOLGICAS
Abordarelestudiodeladesigualdadimplicapartirdealgunanocinde
justiciadistributiva,deformaexplcitaoimplcita,enlaquelaeleccindel
mbito donde se ha de evaluar resulta esencial, tal y como establece Sen
(1995).Adems,lasdistintascaractersticaspersonalesysocialesdelapobla
cin implican que la bsqueda de la igualdad en un determinado aspecto
conlleveladesigualdadenotro,ovarios,mbitos.Asuvez,porsuestrecha
vinculacin,elespaciodeevaluacindeladesigualdadcondicionalavalo
racindelapobreza,laidentificacinycaracterizacindelospobres,como
severenelprximocaptulo.
Paraesteautor,lasexigenciasdeigualdaddebencentrarseenlalibertad,
ocapacidad,delindividuoparalograrelconjuntodefuncionamientoscons
titutivos de su calidad de vida, que abarcan estados y acciones, tanto de
carcterbsico(nopasarhambreogozardebuenasalud,porejemplo)como
de naturaleza ms compleja (participacin social o felicidad). Desde esta
perspectiva,ladisponibilidaddedeterminadosbieneseingresosseconvier
tenenmedios,oinstrumentos,paraconseguirfuncionamientosvlidospara
llevarunabuenavida.
Aunquelavariablerentaseauninstrumentoynounelementoconstitu
tivodelbienestar,nadiedudadesuimportanciacomomedioparaalcanzar
determinadosfuncionamientosbsicos.Quizporello,yporlaextensinde
suuso,dadosloslmitesderivadosdelainformacindisponibleylamayor
complejidaddelanlisis,elestudiodeladesigualdadeconmicaamenudo
se circunscribe al de la distribucin de la renta o el consumo, sin tener en
cuentalaheterogeneidaddelapoblacin.
Ancindonosalcasomssencilloobservarelgradodedispersindel
repartodelarentaoelconsumoentrelapoblacintratadadeformahomo
gnea,la medicin no est exenta de problemas2. Laprimera cuestin que
sueleplantearseeslaeleccinentrelarentaoelconsumo.Elusodelavaria
ble renta est ms extendido, permitiendo una mayor comparabilidad

Unresumendelasprincipalesdificultadesmetodologasyconceptualesparaelestudiodela
desigualdadseencuentraenRuizCastillo(1987)yenCant,DelRoyGradn(2000).
2

297

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

internacionalyanlisismsricossisetienenencuentadistintasfuentesde
renta,olaposibilidaddeincorporarelimpactodelaspolticaspblicas.Sin
embargo, el carcter transitorio de ciertos ingresos y los problemas deriva
dos de su ocultacin, ms frecuentes en determinados tipos de rentas
afectando a los extremos de la distribucin (como las rentas del capital o
algunas prestaciones sociales), son sus principales inconvenientes. Frente a
ellos,elgastoenconsumogozadeunamenorsubestimacinytambinde
unamenorfluctuacinalolargodelciclovitaldelindividuo,loquepermite
una mejor aproximacin al concepto de renta permanente que el nivel de
ingresos de un momento determinado. No obstante, no siempre se puede
imputarunbajoniveldeconsumoaunainsuficienciaderecursos;lasprefe
rencias individuales o las pautas de consumo sociales influyen de forma
notableenelgasto.Adems,hayotrosproblemasasociadosalusodelgasto
anualenconsumocomovariabledeestudio,losderivadosdelaestacionali
daddedeterminadosgastosylainclusindebienesduraderos.Atodoello
seaadenlasdificultadesdeconsiderarelementosnomonetariostantodel
ingreso,retribucionesenespecie,comodelgasto,elautoconsumooelcon
sumodeserviciospblicos.
Otracuestinrelevanteeslaeleccindelaunidaddereferencia,elindi
viduooelhogar.Lainformacinestadsticasueleprovenirdelhogar,donde
los individuos comparten flujos de renta y muchas decisiones econmicas
personalessetomandeformaconjunta.Losproblemasaparecenalasignara
cadaindividuosuparticipacinenlarentadelhogar.Sepodrapensar,en
principio,endividirelingresototaldelhogarporelnmerodepersonasde
esehogar.Sinembargo,notodoslosmiembrosdelhogartienenlasmismas
necesidades, siendo la edad una caracterstica a considerar, dado que se
sueleadmitirquelosniossatisfacensusnecesidadesconunnivelderecur
sosinferioraldelosadultos.Porotrolado,esfcilreconocerlapresenciade
economas de escala en el consumo asociadas al ahorro de la convivencia,
comoelalquilerdelaviviendaosurefrigeracin,laluzoelmobiliario;r
bricasdegastoquenoguardanunarelacinlinealconeltamaodelhogar,
sinounarelacincncavaquereflejaelahorroqueparaungrupodeperso
nassuponeelcompartirciertosbienescolectivosdelhogar.Portanto,slosi
sesuponelaausenciadeeconomasdeescalaenelconsumoseraceptable
larentapercpitadelhogarcomoindicadordebienestar;encasocontrario,
sernecesariocuantificarelalcancedelahorroasociadoalaconvivencia.

298

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

Lamedidadelaseconomasdeescala,sinembargo,estlejosdeseruna
cuestinresueltaenlaprctica.Enlostrabajosempricos,engeneral,sehan
utilizadoescalasdeequivalenciaadhoc,siendolamsusualanivelinterna
cional la propuesta y revisada por la OCDE, que otorga un peso de 1 al
primeradulto,0,5alrestodeadultosy0,3alosmenoresde14aos.Deesta
manera, se transforma la renta del hogar en renta ajustada o equivalente,
permitiendoaslacomparacinentrehogaresdediferentetamaoycompo
sicin por edad. No obstante, la escala de equivalencia de la OCDE
modificada,ocualquierotra,nodejadesuponerunajustearbitrarioy,por
tanto,sujetoalacrtica,enlamedidaqueelanlisisdeladistribucinresul
tante depende notablemente del tipo de ajuste empleado, es decir, de los
supuestosrelativosalaseconomasdeescala.
Adicionalmente, la unidad de anlisis empleada, hogar o individuo,
permite distintos tipos de recuento de la renta personal, ya sea per cpita o
porunidaddeconsumo,segnsetomecomoreferenciaelnmerototalde
hogaresoeldepersonas.As,siseconsideraeluniversodehogares,sepue
de obtener una renta per cpita (o por unidad de consumo equivalente)
mediaporhogar;mientrasque,tomandoelconjuntodelapoblacin,elre
sultado sera una renta media por persona o, alternativamente, una renta
mediaequivalenteporpersona.
3. ANALISIS DE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DE LA
RENTA:REGINDEMURCIAYESPAA
3.1.Lasdesigualdadesderenta
Comoyasepuedevislumbrardesdeelapartadoanterior,lamedicinde
ladesigualdadhagenerado,ylosiguehaciendohoyenda,undebateabier
to, debido a la naturaleza normativa que subyace en cualquier medida de
desigualdad. Las decisiones metodolgicas que se toman en el proceso de
medidadeladesigualdadinfluyenfinalmenteenlasconclusiones.Lasdefi
niciones y, por tanto, los instrumentos de medida, llevan implcitos en
mayoromenormedida,juiciosdevalor,locualdificultalacomparacin
de los resultados de estudios alternativos. A todo ello hay que sumar las
complicacionesqueentraalarealizacindecomparacionesintertemporales

299

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

al utilizar fuentes estadsticas distintas, con diferentes tamaos muestrales,


agravndoseenelcasodelestudiodeunaregindetamaoreducido3.
Porello,alabordarelestudiodeladesigualdadsesueletrabajarcondi
ferentes instrumentos deanlisis y medida que permitan dar una visin lo
msampliaydescriptivaposible.
Cuadro1.PrincipalesresultadosdelaEncuestadeCondicionesdeVida.
RegindeMurciayEspaa,2004

Rentamediaporhogar
Rentamediaporpersona
Rentamediaporunidaddeconsumo*
Ndemiembrosporhogar
NdeUCporhogar

Espaa
22.418
8.637
12.223
2,83
1,84

R.Murcia
20.701
7.277
10.657
3,09
1,95

R.Murcia/Espaa
(Espaa=100)
92,3
84,3
87,2
109,2
106,0

*EscalaOCDEmodificada.Fuente:INE,ECV2005.

SegnlosdatosdelaEncuestadeCondicionesdeVidadelao2005del
Instituto Nacional de Estadstica, la renta media del hogar de la Regin de
Murciasuponaenelao20044el92,3%delamediaespaola(cuadro1),lo
queequivalaa20.701eurosporhogarenlareginy22.418eurosporhogar
enEspaa.Dividiendolarentamediadelhogarentreelnmerodemiem
brosdelhogarseobtienelarentamediaporpersona5.Dadoqueeltamao
del hogar de la Regin de Murcia es superior al de Espaa, las distancias
entre ambos se amplan de tal forma que la renta media por persona en la
Regin de Murcia representa el 84,3% de la media nacional. Esta distancia
quedaparcialmenteatenuadasienlugardecalcularlarentapercpitautili
zamoslarentaporunidaddeconsumoequivalentesegnlaescalaOCDE
modificada.Aldividirporunnmeromenoraldepersonasporhogar,las
rentas por unidad de consumo son superiores a las rentas por persona y,
aunque tambin el nmero medio de unidades de consumo por hogar es

As,porejemplo,lamuestradelficherodeHogaresdelaEncuestadeCondicionesdeVidadel
ao2005estcompuestapor12.996hogares,deloscuales577residenenlaRegindeMurcia.
Porsuparteelficherodepersonasde16omsaosrecogeinformacinde30.375personasen
Espaa,1.382deellasdelaRegindeMurcia.
4 Hay que sealar que en la ECV los datos de ingresos se refieren a los del ao anterior a la
encuesta.
5Puedellamarlaatencinladiferenciadeestacifraconlasobtenidasconotrasfuentescomola
ContabilidadRegional.AunquereferidoalPHOGUE,paraunestudioendetalledelascausas
delasdiscrepanciasentreestadsticasvaseAndrsyMercaderPrats(2001).
3

300

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

superiorenlaRegindeMurcia,ladistanciaqueloseparadelnmerome
diodeunidadesdeconsumonacionalesmenorqueenelcasodelnmero
demiembrosdelhogar.
Larentamediaesunindicadordeposicindelasdistintasobservaciones
pudiendoserfrutodedistribucionesmuydiferentes.Portanto,trasapreciar
lasdiferenciasderentasmediasesprecisoprofundizarencmosedistribu
yelarenta.Unamanerafrecuentedecomenzarunestudiocuantitativosobre
desigualdadespartirdeunanlisisgrfico,dondeseveacmosedistribu
yen los datos y sus frecuencias, ofrecindonos un primer retrato de la
desigualdadexistente.Enesteaspectocabenvariasposibilidades.Enprimer
lugar,sepuedeobtenerladistribucindefrecuenciasabsolutas,ohistogra
ma,dondeseobserveelnmerodehogares,odepersonas,quesesitanen
undeterminadointervaloderenta,loquepermiteconcluirnoslolaforma
de la distribucin sino tambin la existencia de modas o valores ms fre
cuentes. En los grficos 1 y 2 se presenta la distribucin de la renta media
porpersonaenlaRegindeMurciayEspaa.Enestosgrficossehasuper
puesto una curva normal para distinguir, observando el eje de simetra, la
mediadeladistribucin.Lgicamente,laamplituddelosintervalospuede
distorsionarlosresultadosyaunquesepuedenadvertirdiferenciasentrela
Regin de Murcia y Espaa, dado que los tamaos poblacionales son muy
distintos,lasconclusionespuedenserdifusas.
Enamboscasos,tantolamoda(valorointervalomsfrecuente),comola
mediana(valorquedejaacadaladodeladistribucinlamitaddelapobla
cin)sesitanalaizquierdadelamedia.Esdecir,lamodaylamedianade
larentaporpersonaporpersonasonmenoresquelarentamedia6.Elloesas
por la forma singular de las distribuciones de frecuencias dibujando una
largacolaaladerechaydesplazandoaslamedia.Deahquealhacercom
paraciones, o al establecer umbrales para determinar, por ejemplo, la
pobreza,seutilicefrecuentementelarentamedianaenlugardelamedia,ya
quelamedianaesunestimadormsrobustoquelamediaenpresenciade
datosextremosoanmalos.

En concreto, la renta mediana por persona de la Regin de Murcia era de 6.209 euros y en
Espaa 7.135 euros. As pues, la renta mediana por persona regional equivale al 87% de la
nacional.
6

301

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Grfico1.Distribucindefrecuenciasdela
Rentamediaporpersona.R.deMurcia,2004

Grfico2.Distribucindefrecuenciasde
laRentamediaporpersona.Espaa,2004
2.000.000

60.000

50.000

1.500.000

Frecuencia

Frecuencia

40.000

30.000

1.000.000

20.000

500.000
10.000

0
20000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

20000

Rentamediaporpersona

40000

60000

80000

100000

120000

140000

Rentamediaporpersona

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
Grfico3.DistribucindefrecuenciasrelativasdelaRentamediaporpersona.
RegindeMurciayEspaa,2004
14

Porcentajedepoblacin

12

10

>19000

1800119000

1700118000

1600117000

1500116000

1400115000

1300114000

1200113000

1100112000

1000111000

900110000

80019000

70018000

60017000

50016000

40015000

30014000

20013000

01000

10012000

Intervalosderenta
Espaa

R.Murcia

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.

Utilizando las frecuencias relativas (porcentajes del total por tramos de


renta)enlugardelasabsolutas,seobtieneelgrfico3elcualnosofrecein
formacincomplementariaalosanterioresy,dadoqueelejedeordenadas
302

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

representaporcentajesynovaloresabsolutos,permitecompararenlamis
ma imagen la Regin de Murcia con Espaa. As, se puede apreciar que,
salvoalgnintervalopuntual,enlaRegindeMurcialasrentasporpersona
menores de 8.000 euros son relativamente ms frecuentes que en Espaa,
mientras que a partir de ese tramo, con la excepcin de los intervalos de
10.000a11.000eurosyde16.000a17.000euros,lapresenciadeestosvalores
sonmsfrecuentesenelconjuntonacional.
Peroelgrficoque,sinduda,msseutilizaparaanalizarladistribucin
delarenta,yquesirvedesoporteabuenapartedenocionesymedidasde
desigualdad,eslacurvadeLorenz7.EnelejehorizontaldelacurvadeLo
renz se representa la proporcin acumulada de poblacin, ordenada de
menor a mayor renta, mientras que el eje vertical recoge el porcentaje acu
mulado de renta. As pues, un punto de la curva de Lorenz indica el
porcentaje de renta que acumula un determinado porcentaje de poblacin.
La lnea diagonal que divide el grfico en dos partes iguales, se denomina
rectadeequidistribucinyrepresentaelcasodeunadistribucinigualitaria,
por lo que cuanto mayor sea la distancia de la curva de Lorenz a lnea de
equidistribucintantomayorserladesigualdaddistributiva.
Grfico4.CurvasdeLorenz.RegindeMurciayEspaa.Ao2004
100

90

Porcentajeacumuladoderenta

80

70

60

Espaa

50
R.Murcia
40

30

20

10

0
0

10

20

30

40

50

60

70

Porcentajeacumuladodepoblacin

80

90

100

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.

Lorenz(1905).

303

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

Enelgrfico4seencuentranlascurvasdeLorenzdelaRegindeMurcia
yEspaadelao2004.Aunqueambascurvasestnmuycercanas,ladela
RegindeMurciasesitaencasitodoslostramosporencimadelaespao
la,sibien,seproduceuncruceentreellasdificultandosucomparacin8.
ParaconstruirlacurvadeLorenzseordenanlosindividuos,uhogares,
de menor a mayor renta y se distribuyen en grupos que representan cada
unoeldiezporcientodelapoblacin.Aestosgruposselesdenominadeci
las.Elgrfico5plasma,paralaRegindeMurciayEspaa,elporcentajede
renta de cada una de las decilas de poblacin. Dado que la poblacin est
ordenada segn su renta, el porcentaje correspondiente a cada grupo va
aumentando.Puedeapreciarseque,salvoenlaprimeraylasdosltimas,la
porcinderentacorrespondienteacadadecilaesmayorenelcasoregional
que en el nacional, evidenciando lo que, de otra forma, se haba puesto de
manifiestoenelgrficodelascurvasdeLorenzyexplicandoelcruceentre
ellas.Elmenorporcentajederentadelaprimeradecilaponedemanifiesto
unamayorincidenciadelapobrezaenlaRegindeMurcia,comoseveren
elsiguientecaptulo.
Grfico5.Porcentajesderentapordecilasordenadasdepoblacin.Ao2004
30

24,9

25

23,4

Porcentajederenta

20

15,2 15,5

15
12,6 12,6
11,0
9,6

10

8,5
7,1
5,8
4,5

10,7

9,2

7,9

6,8

5,7

4,4

2,4

2,3

0
1

10

Decilasdepoblacin
R.Murcia

Espaa

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.

Tcnicamente,alhaberuncruceenlascurvas, ningunadeellas dominaalaotrasegnel


principio de dominancia de Lorenz. Este principio se define de la siguiente forma: dadas dos
distribuciones, x e y, x domina en el sentido de Lorenz a y siempre que la curva de Lorenz
asociadaaxnosesitepordebajodelacurvadeLorenzdeyenningunodelospuntos.
8

304

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

3.2.Medidasdedesigualdad
Aunquelosgrficosdelaseccinanteriorfacilitanunprimeracercamien
toalaobservacindeladistribucindelarenta,esconvenientecompletarel
anlisisincorporandomedidasquesinteticenelgradodedisparidaddentro
deunadistribucin.Aestecometidorespondenlosndicesdedesigualdad,
los cuales proporcionan un escalar que permite cuantificar diferencias y
realizarcomparacionesestticasydinmicas.
Sinembargo,noexisteunanimidadsobrequndiceeselmsadecuado,
yaque,deunmodouotro,directaoindirectamente,cualquiermedidadela
desigualdad incorpora una serie de juicios de valor en funcin de las pro
piedades normativas que satisface, las cuales, al fin y al cabo, no son ms
que un reflejo de las preferencias sociales sobre la distribucin9. General
mente se suele exigir que los ndices sean consistentes con el criterio de
Lorenz10yqueseansensiblesatransferenciasprogresivasquenoalterenla
ordenacin de los individuos11. A estos requisitos se les puede aadir un
conjunto ms o menos extenso de axiomas que debe cumplirlamedida de
desigualdad12.
EntrelosndicesconsistentesconelcriteriodeLorenzdestacanelndice
deGini,losndicesdeTheilylosndicesdeAtkinson13;sibien,laspropie
dadesnormativasdecadaunodeellossondistintasyaquecadandicede
desigualdad,ocadamiembrodeunamismafamiliadendices,ponderade
forma distinta las ganancias, y las prdidas, de renta de los hogares segn
sea la posicin que ocupasen en la distribucin de la renta. Dicho de otra
manera,cadandicededesigualdad,envirtuddesuspropiedadesnormati
vas, muestra una sensibilidad distinta si la transferencia, o las ganancias y
prdidas de renta, se realizan en el tramo inferior, central o superior de la
distribucinderentas14.

Cfr.Sen(1973).
10SiunadistribucinxdominaenelsentidodeLorenzaotradistribuciny,elndicededes
igualdadasociadoaladistribucindexdebersermenorqueelasociadoaladistribuciny.
11AestapropiedadseledenominaprincipiodetransferenciasPigouDalton.
12 Por ejemplo, continuidad, simetra o anonimidad, el Principio de poblacin de Dalton. Para una
definicindeestosyotrosaxiomasvaseCowell(2000).
13VaseGini(1912),Theil(1966)yAtkinson(1970).
14As,elndicedeGiniesmssensiblealastransferenciasrealizadaseneltramocentraldela
distribucin mientras que, por ejemplo, determinadas versiones del ndice de Atkinson, o de
Theil,sonmssensiblesalastransferenciasenelextremoinferior.
9

305

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

Juntoaestosndicesdedesigualdad,queseestimansobrelabasedetoda
la informacin que contiene la distribucin de rentas, tambin se utilizan
ndices que, no satisfaciendo los criterios normativos anteriores, son fcil
mente interpretables, como los ratios intercuartlicos o interquintlicos. De
hecho,enlacumbreeuropeadeLaeken,juntoconelndicedeGini,sepro
puso como uno de los indicadores para realizar el seguimiento de la
desigualdad,elS80/S20,esdecir,elcocienteentrelarentadel20%delapo
blacinmsricaylael20%depoblacinmspobre.
En lneas generales, se pueden dividir las medidas de desigualdad ms
usuales en tres grandes grupos. En primer lugar, se encuentran los ndices
objetivos tradicionales15 que, bsicamente, cuantifican la dispersin de una
distribucinderentas.Enestegruposeencuadranlavarianza,elcoeficiente
devariacin,ladesviacinrespectoalamedia,lavarianza(oladesviacin
estndar)deloslogaritmosyelndicedeGini.Unsegundogrupodendices
estara conformado por aquellos que se basan en las medidas de entropa,
entre los que destaca la familia de ndices de Theil. Por ltimo, estn los
denominadosndicesticosonormativosquepretendenmedirladesigual
dad en trminos de prdida de bienestar social debida a la dispersin de
rentas,intentandocuantificarelcostepotencialdebienestarocasionadopor
la desigualdad. Para ello, los ndices normativos necesitan utilizar alguna
funcin de bienestar social que incorpore explcitamente un conjunto de
juiciosdevalor.EnesteltimogruposesitanlosndicesdeAtkinsonyun
amplioabanicodemedidas16.
En el cuadro 2 se presentan los resultados de algunos ndices de des
igualdad para la Regin de Murcia y Espaa utilizando como variable de
referencia la renta por habitante y elevando los resultados a la poblacin
totaldepersonas.Enconcreto,seofreceinformacindelosndicesdeGini,
Theil,parac=0yc=1,yAtkinson,paraiguala0,5y1.Enelanexodeeste
captulo se encuentra la formulacin de los distintos ndices. Asimismo,
aunquenosondirectamentecomparables,semuestranlosresultadostanto
paralamuestraampliadadelPaneldeHogaresdelaUninEuropea,ao
2000(datosderentade1999),ylosdelaEncuestadeCondicionesdeVida

OmedidasobjetivasdedesigualdadsegnlaterminologadeSen(1973).VaseGradny
delRo(2001).
16Enestesentidopuedendistinguirsevariosprocedimientosenlaelaboracindendices nor
mativos:Atkinson(1970),Kolm(1976a;1976b),Sen(1973)yBlackorbyyDonaldson(1980).
15

306

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

de 2005 (datos de renta de 2004), con el objeto de disponer una visin


aproximadadelaevolucinamedioplazodelosndicesdedesigualdad17.
Cuadro2.ndicesdedesigualdaddelarentaporpersona.
RegindeMurciayEspaa,1999y2004

Gini
Atkinson(=0,5)
Atkinson(=1)
Theil(0)
Theil(1)

RegindeMurcia
PHOGUE2000 ECV2005

0,302
0,079
0,173
0,190
0,089

0,318
0,089
0,216
0,244
0,183

Espaa
PHOGUE2000 ECV2005

0,335
0,137
0,211
0,237
0,180

0,337
0,096
0,284
0,334
0,194

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE:PHOGUE2000(muestraampliada)yECV2005.

Puede apreciarse que, en el ao 2000, todos los ndices de desigualdad


ofrecenvaloresmsreducidosenlaRegindeMurciaqueenEspaa.Enlos
dosmbitosconsiderados,losndicesTheil(0)yAtkinson(=1),danvalores
superioresasusalternativosTheil(1)yAtkinson(=0,5),respectivamente
yaque,comosehaapuntado,elprimergrupoesmssensiblealtramoini
cial de la distribucin y el segundo asigna un peso superior a los tramos
intermedios.
En 2004, de nuevo todos los indicadores de desigualdad regionales son
inferioresalosnacionales,loqueconfirmaquelacurvadeLorenzdelaRe
gindeMurcia,observadaenelgrfico4,estmscercadeladiagonalque
laespaola,apesardelcruceinicial18.
Sinembargo,respectoalaevolucinexperimentadaporlosindicadores,
entre los aos 1999 y 2004 ha habido un incremento de la desigualdad en
prcticamente todos los indicadores utilizados; exceptuando el descenso
apreciadoenAtkinson(=0,5)enEspaa.EnelcasodelaRegindeMurcia
todoslosndicesaumentanaunquecondistintaintensidad;as,mientrasque
los incrementos de losndices de Gini,o de Atkinson (=0,5), son modera
dos,eldelndicedeTheil(1)esbastanteacentuado.EnEspaa,elaumento

Para observar los resultados obtenidos en periodos anteriores, en Ayala, Jurado y Pedraja
(2006)seencuentraunavisindelaevolucindeladesigualdadporcomunidadesautnomas
enelperiodo19732000conlosdatosdelasEncuestasdePresupuestosFamiliares.
18 La consideracin de parmetros de aversin a la desigualdad superiores en el ndice de
Atkinson,odevaloresnegativosalparmetrocenelndicedeTheil,daracuantadelainter
seccindelascurvasdeLorenz.Veranexoparaaspectosformales.
17

307

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

delndicedeGinienEspaamuyleve,siendolosndicesTheil(0)yAtkin
son(=1)losquearrojanunmayoraumentodeladesigualdad.
3.3.Caractersticassociodemogrficasdeladesigualdadeconmicaenla
RegindeMurcia
Enestaseccinseanalizarnlasdesigualdadesderentassegnalgunas
caractersticasdelhogarydelaspersonasde16ymsaosenlaReginde
Murcia,apartirdelainformacindelosficherosdehogaresypersonasdela
ECVdelao2005.
Elcuadro3sintetizalainformacinmsrelevante,expresandolosdatos
ennmerosndicesquetomancomovalordereferencialarentaporpersona
media delos hogares murcianos,a laque seleasigna el valor100. Lgica
mente,cuandosedesciendeaunniveldedesagregacinmayor,elnmero
deobservacionessereduceconsiderablemente,siendo,aveces,insuficiente
paraquetengansignificacinestadstica.Estasituacinsehaceconstarenel
cuadro3sealandoconunasteriscoaquellascaractersticasenlasquenose
dispone de un nmero significativo de observaciones, lo que supone que
hayquetomartodaslascautelasnecesariasalahoradeinterpretaryvalo
rar tales resultados. Asimismo, puede advertirse que en determinados
rasgosexisteunaausenciacompletadeinformacin,otanreducidonmero
deobservacionesqueimpideextraerresultados.
Lasdosprimerascaractersticasobservadasserefierenalhogaryelresto
alapersona.Segnelrgimendetenenciadelavivienda,losmayoresnive
les de renta corresponden a la situacin en el que la vivienda es en
propiedad,mientrasquecuandoesenalquiler,yaseaapreciodemercadoo
aprecioinferioraldemercado,losnivelesderentaporhabitantesesitan
alrededor de un 20% por debajo de la renta media por persona, siendo la
diferencia bastante menor cuando la vivienda est en cesin gratuita. En
cuanto al grado de urbanizacin del lugar de residencia, en la Regin de
Murcia,ningnmunicipioseencuentraenzonamuypoblada(msdeme
dio milln de habitantes segn la clasificacin de la ECV), y los niveles de
rentasonligeramentesuperioresenlaszonasdeungradodeurbanizacin
medioqueenlaszonaspocopobladas.

308

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
Cuadro3.Nivelesderentasegnalgunascaractersticasdelhogarydelaspersonasadultas.
RegindeMurcia,2004.(Rentaporhabitantemediadelhogar=100)
Rgimendetenenciadelavivienda:

Enpropiedad
102,5
Enalquilerapreciodemercado
80,4
Enalquileraprecioinferioraldemercado
83,6*
Encesingratuita
95,7
Gradodeurbanizacin:

Zonamuypoblada

Zonamedia
101,7
Zonapocopoblada
97,7
Sexo:

Mujeres
98,2
Hombres
101,8
Edad:

Hasta30aos
89,9
De31a45aos
91,5
De46a64aos
104,6
65ymsaos
97,1
Mixtaedadsexo:

Hombresd30aos
99,8
Hombres3145aos
105,3
Hombres4664aos
99,1
Hombres65aos
102,2
Mujeresd30aos
93,5
Mujeres3045aos
101,8
Mujeres4664aos
106,1
Mujeres65aos
88,8
Estadocivil:

Casado
98,6
Divorciado

Separado
119,2*
Soltero
100,4
Viudo
99,8
Pasdenacimiento:

Espaa
101,4
RestoUE25

RestodeEuropa

RestodelMundo
87,4
Situacinprofesional

Empleador
72,7*
Empresariosinasalariadosotrabajadorindependiente
101,2
Asalariado
106,5
Ayudafamiliar

309

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
Cuadro3(continuacin)
Niveldeestudiosterminados:
Sinestudios
Educacinprimaria
Educacinsecundariade1etapa(osimilar)
Educacinsecundariade2etapa(osimilar)
Formacin e insercin laboral que precisa ttulo de 2
etapadesecundaria
Educacinsuperior
Actividad de establecimiento del que depende (o dependa)
laboralmente:
Agricultura,ganaderaypesca
Industriayenerga
Construccin
Comercio
Hostelera
Transportesycomunicaciones
Intermediacinfinanciera
Actividadesinmobiliariasydealquiler
Administracinpblica
Educacin
Sanidad
Otrosservicios
Situacinenrelacinalaactividadeconmica:
Trabajandoatiempocompleto
Trabajandoatiempoparcial
Parado
Estudiante,escolaroenformacin
Jubiladooretirado
Incapacitadopermanenteparatrabajar
Dedicadoalaboresdelhogar,alcuidadodeniosuotras
personas
Otraclasesdeinactividadeconmica
Tipodecontrato
Indefinido
Temporal
*Estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones.
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.

76,4
88,2
89,0
111,3

112,0*
138,1

86,3
115,1
100,0
93,0
99,3*
115,6*

127,4*
128,8
143,6*
152,1*
105,8

112,6
93,6
75,9
88,9
96,9
83,4*

87,0
80,2*

118,1
93,6

Encuantoalavariablesexo,apesardequelainformacinqueseutiliza
paraelaborarelcuadroserefierearentaporpersonadelhogary,portanto,
elpresupuestofamiliarsereparteentretodoslosmiembros,seobservauna
ligera diferencia, casi un 4%, entre los niveles de renta de mujeres y hom
bres, lo que indica una mayor presencia femenina en los hogares cuyas
rentasmediassonmenores.

310

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

Considerandolasedades,elmenornivelderentaseobservaenmenores
de30aosylasrentasmselevadasenlapoblacinde46a64aos.Cuando
secruzanlasvariablessexoyedad,enelcasodeloshombres,todosloses
tratos de edad alcanzan valores muy cercanos o superiores a la media
regional,mientrasqueenmujeresslolosintervalosde31a45aosyde46
a64aossuperanlarentamedia,rebasandoenesteltimoestratoelnivel
derentadehombres.Lasrentasmselevadasseaprecianenmujeresde46a
64aos,mientrasqueellasrentasmsbajasseobservanenmujeresdems
de65aos.
Segnelestadocivil,elmximonivelderentaseencuentraenseparados,
aunqueeltamaomuestralestanreducidoquenopermitedarvalidezesta
dsticaaestaapreciacin.Salvoendivorciados,dondenohaydatos,elresto
deestadoscivilessesitanalrededordelarentapercpitamediadelhogar.
LarentamediadelosnacidosenEspaarebasaligeramentelamediare
gional,mientrasquelosprocedentesdelrestodelmundodisponendeuna
rentaalrededordel87%delamediaregional.Nosedisponendesuficientes
datosparaobtenerunaestimacindelasrentamediadelosprocedentesdel
restodelaUE25ydelrestodeEuropa.
Lasituacinprofesionales,tambin,unfactorqueinfluyeenlosniveles
de renta, aunque la informacin disponible es escasa para empleadores e
insuficienteenayudasfamiliares.Losempresariossinasalariadosotrabaja
dores independientes presentan un nivel de renta alrededor de la media,
mientrasque,segnlainformacindisponible,losempleadoresseencuen
trancasiun30%pordebajodelarentapercpitamediadelhogar,siendolos
asalariadoslosquelogranlasmayoresrentas.
Respecto al nivel de estudios terminados, como era previsible la renta
aumentaconformelohaceelgradodeformacin.As,lasrentasmsredu
cidas son las de los que carecen de estudios y las ms elevadas la de las
personasconestudiossuperiores.
Cuando se analizan las diferencias de renta segn la actividad del esta
blecimiento del que depende (o dependa) laboralmente la persona surgen
problemas,dadoquesepresentaunadesagregacinendocecategoras,con
loqueelnmerodeobservacionesesescasoentodasellasynosuficiente
mente representativo en seis de las mismas. Teniendo en cuenta esta
limitacin,lasrentasmsbajassecontemplanenagricultura,ylasmsele
vadasensanidadyeducacin.

311

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

Larelacinconlaactividadeconmicainfluyedecisivamenteenlarenta
delapersona,comopuedeapreciaseconnitidezenlainformacindisponi
ble. En la situacin de trabajo a tiempo completo las rentas son ms
elevadas;porelcontrario,ensituacindedesempleolarentaporpersonaes
un 25% inferior a la media. Entre estas dos situaciones, empleo a tiempo
completoyparo,seencuentraunamplioconjuntodesituaciones,empleoa
tiempo parcial y diversas clases de inactividad econmica, todas ellas sin
alcanzarlarentamedia.
Por ltimo, se constata una evidente diferencia en los niveles de renta
cuando se consideranlostipos de contrato de los asalariados.Los asalaria
dos con contrato indefinido muestran una renta que supera en un 20% la
renta media, mientras que la de los asalariados con contrato temporal se
encuentraun12,8%pordebajodelamediaregional.
4.CONCLUSIONES
Alolargodeestaspginas,trasexponerlosenfoquesactualesparaeles
tudiodeladesigualdadeconmicaylosaspectosmetodolgicosalosquese
enfrentanelanlisisdeladistribucindelarentaylamedicindelasdife
renciasderentaentrehogaresoindividuos,sehaanalizadolasituacinde
laRegin deMurciaen comparacin con Espaa,apartir de losdatosque
proporcionan el Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta de
CondicionesdeVida.
Loprimeroquesehapodidoconstataresquelarentamediaporhogar
delaRegindeMurciaes,aproximadamente,un8%inferioralanacional.
Estadistanciaseamplasienlugardelhogarseconsideracomounidadde
unidaddeanlisislapersonaolaunidaddeconsumoequivalentesegnla
escala de laOCDEmodificada,alserambos parmetros significativamente
mayoresenlaregin.
Noobstante,alestudiarcmosedistribuyelarentaentrelasdistinasper
sonas, se observa que la curva de Lorenz regional del ao 2004 est ms
prximaalarectadeequidistribucin,sibienesciertoquehayuncruceen
eltramoinicialentrelascurvasdeLorenzdeEspaaylaRegindeMurcia.
Para contrastar este resultado grfico se ha calculado un conjunto de cinco
ndices de desigualdad. En concreto se han presentado los ndices de Gini,
Theil(0),Theil(1),Atkinson(=0,5)yAtkinson(=1).Entodoselloslosre
sultadosobtenidosparalaRegindeMurciasoninferioresalosdeEspaa,

312

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

esdecir,enelao2004larentaestmshomogneamentedistribuidaenla
Regin de Murcia que en Espaa. Sin embargo, al comparar estos ndices
conlosde1999seadviertequehahabidounincrementodeladesigualdad
tantoenelmbitoregionalcomoenelconjuntonacional.
Finalmente,sehancalculadolasrentaspercpitadelhogaratendiendoa
diversascaractersticastantodelhogarcomodelaspersonasadultas,advir
tiendodiferenciasrelevantessegndeterminadosrasgos.Envariablescomo
elrgimendetenenciadelavivienda,lavariablemixtasexoedad,elpasde
nacimiento,elniveldeestudiosterminados,laactividaddelestablecimiento
delquedepende,eltipodecontratoylasituacinenrelacinalaactividad
econmica, se observan notables distancias entre categoras, erigindose
estas variables en elementos esenciales para ahondar en el estudio de las
diferenciasenladistribucindelarenta.
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MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

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314

DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA

ANEXO.LOSNDICESDEDESIGUALDAD
Siendoxilarentadelisimoindividuo,neltamaodelapoblacin,yx
lamediadeladistribucin,lasexpresionesdelosndicesmsutilizadosson
lassiguientes:
a)ndicedeGini.
Puede adoptar diversasexpresiones. Una delas ms utilizadas es el co
ciente entre la media aritmtica de las diferencias absolutas de renta entre
losn2paresdeindividuosyeldobledelarentamediadeladistribucin:

G ( x)

1
2n 2 P x

x  x
i 1 j 1

ElndicedeGinirepresentaeldobledelreaentrelacurvadeLorenzy
la recta de equidistribucin y, tal como se ha definido, toma valores entre
ceroyuno;siendoceroelcasodeunadistribucinperfectamentehomog
neayunoeldemximadesigualdad.
b)ndicesdeTheil.
Enladefinicindeestosndicesintervieneunparmetroc,segnelcual
lasensibilidadalextremoinferiordeladistribucinesdistinta,siendoma
yorestasensibilidadcuantomenorseaesteparmetro.Existentresversiones
delndicedeTheildependiendodequecseaiguala0,iguala1,odistinto
de0y1.

1 n P
Tc ( x) ln x ,cuandoc=0.
n i 1 xi
1 n x x
T c( x) i ln i ,parac=1.
n i 1 Px Px
c

1 1 n xi

,sic0,1.
1

Tc ( x)

n c(c  1) i 1 P x

Elparmetrocmidelasensibilidadalastransferenciasderenta.Cuanto
msbajoeselvalordec,tantomayoreslasensibilidaddelosndicesalas
transferenciasdirigidasalacolainferiordeladistribucin.

315

MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA

c)ndicesdeAtkinson.
Comosehamencionado,representanladesigualdadentrminosdepr
dida de bienestar social a consecuencia de la dispersin de rentas,
intentandocuantificarelcostepotencialoriginadoporladesigualdadsegn
unaFuncindeBienestarSocialconcreta.

1 x
AD ( x) 1  i
i 1 n P x
n

1
(1D ) 1D

,cuando>0,1.

x n
AD ( x) 1  i ,para=1.
i 1 Pi
n

El parmetro se interpreta como un parmetro de aversin a la des


igualdad. Cuanto mayor sea se concede ms importancia a las
transferenciasenelextremoinferiordeladistribucinymenosenelextre
mosuperior.

316

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO13
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
Olga Ga rca L u q u ey Antonio Losa Carmona

1.INTRODUCCIN
Elanlisiseconmicodeformasecularsehaocupadodelapobrezaliga
da a la desigualdad en la distribucin de la renta y, en particular, de los
gruposdepoblacinconmenorparticipacinendichoreparto.Sinembargo,
en las ltimas dcadas, el estudio de la pobreza ha ampliado sus lmites
conceptualesysusrepercusionespolticas.
Porunlado,elenfoquedelascapacidadesdeAmartyaSenimpulsuna
concepcinmultidimensionaldelapobreza,quetraspasalafronteraunidi
mensional establecida por la renta, o el gasto, como sus nicos
determinantes.Desdeestaperspectiva,lapobrezaapareceunidaalascondi
ciones de vida de la poblacin y se convierte en un fenmeno complejo,
dinmicoyrelacional.
Porotrolado,frutodeestaredefinicinalaquehansidopermeablesgo
biernos e instituciones internacionales, las polticas de lucha contra la
pobrezaadquierenunnuevoenfoquedelproblema,reconociendosucarc
ter estructural vinculado al sistema econmico y social y, por tanto, no
atribuiblealossujetosafectados(Fresno,J.M.(coord.),2007:11).
Precisamenteeslaactuacinpblica,sobretodo,enelsenodelaUnin
Europea,laquehacontribuidoaloscambiosenelconceptodepobrezaya
ladifusindeunnuevotrmino:exclusinsocial.Aunquelalneadivisoria
entreunoyotronoestmuyperfilada(MartnezyAyala,2001),lasreferen
cias a la exclusin social enfatizan los procesos que causan privacin,
destacando los aspectos relacionales y de participacin social, junto con el
papeldelasinstituciones.Laexclusinsocialsedefineentoncescomouna
situacinconcretafrutodeunprocesodinmicodeacumulacin,superposi
cin y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad
socialquepuedenafectarapersonasogrupos,generandounasituacinde
imposibilidadodificultadintensadeaccederalosmecanismosdedesarrollo

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

personal, de insercin sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de


proteccinsocial(Subirats(dir.),2004:19).
Sinembargo,laextensinenelusodelaexclusinsocial,tantoenelm
bito acadmico como en el poltico, viene acompaada de importantes
problemas de medicin, debido a las dificultades de acotar y consensuar
analticamenteunconceptotanamplioyalosdficitsdeinformacinesta
dstica. Como seala Ayala (2005: 173): La concrecin prctica de los
intentosdemedicindelaexclusinsocialsehavistoafectadaporunano
table asimetra entre la profundidad del concepto y la limitada
disponibilidad de indicadores operativos. Es por ello que los anlisis de
pobrezayprivacinmltiplesonusadosfrecuentementeparaaproximarel
riesgodeexclusinsocial(Laparrayotros,2007:3637).
Estecaptulotienetalpretensin,servirdeacercamientoalfenmenode
laexclusinsocial,mediantelaevaluacindelapobrezaylaprivacinml
tiplereferidasalaRegindeMurciaysuspertinentescomparacionesconel
conjuntonacional.As,enprimerlugar,abordamoslamedicinycaracteri
zacin de la pobreza monetaria, haciendo referencia a su sentido ms
restringidooentrminosdeescasezderenta.Acontinuacin,sedescriben
lascondicionesdevidaysusmbitosrelevantes,enEspaayMurcia,cons
truyendo sendos ndices de condiciones de vida. Por ltimo, a partir del
ndice de condiciones de vida, se analiza la privacin mltiple a escala re
gional, dando cuenta de la pobreza en su sentido ms amplio o privacin
multidimensional.
La fuente estadstica utilizada aqu es, principalmente, la Encuesta de
CondicionesdeVida(ECV)delao2004,queproporcionadatosanivelau
tonmicoaunqueconlimitacionesaniveldelamuestra,porloquenuestro
anlisis padece de estas inevitables insuficiencias1. Por otra parte, aunque
examinamos la tendencia temporal en las cifras de pobreza monetaria,
hemos detectado problemas de comparabilidad con la informacin proce
dentedelPaneldeHogaresdelaUninEuropea(PHOGUE),ensumuestra
ampliadacorrespondientealao2000.
La ECV va dirigida a los hogares privados, como la mayora de las en
cuestas de su tipologa, con lo que deja fuera de su alcance a las personas
quevivenenlacalleoenhogarescolectivosyquepuedenpadecerlassitua
cionesdeprivacinmsextremas.Dadoque,porahora,nicamentehemos

Conviene subrayar que la consistencia de los resultados e interpretaciones ofrecidos en este


trabajosonresponsabilidadexclusivadelosautores.
1

318

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

trabajadoconlosficherosdemicrodatoscorrespondientesalaprimeraolea
dade2004,slopodemosafrontarunanlisistransversaldelascondiciones
devidaydelapobreza.Conellopretendemoscontribuiraunamejorcom
prensindelfenmenodelapobrezaylaprivacin,sobretodoenelmbito
denuestrareginendondehasidoescasamenteabordado,sibiencabedes
tacar el estudio relativo a la situacin de la poblacin pobre realizado por
EDIS(1995),ascomountrabajopreliminarenrelacinconlaimplantacin
delingresomnimodeinsercin(EMER,1990)encargadoporlaComunidad
AutnomadeMurciay,confechamsreciente,elestudiodeLosayEsteban
(2005).
2.LAPOBREZAENLAREGINDEMURCIA
Ladeterminacindelapobreza,tantosiserefierenicamentealainsufi
ciencia de ingresos como si se define en trminos de privacin de las
condiciones de vida, requiere el establecimiento de un umbral o lnea de
pobrezaqueseparealgrupodepobresdeaquellosquenoloson2.Estaope
racinpuedeincorporarinformacinsobrelaspercepcionessubjetivasdelos
individuos sobre su bienestar (enfoque subjetivo, sentirse pobre) o no
(enfoqueobjetivo,serpobre).
Las mayores dificultades de aplicacin del mtodo subjetivo han hecho
queelenfoqueobjetivoseaelmsextendido,peseaqueelestablecimiento
deumbralesdepobrezaporpartedelinvestigadornodejadeserarbitrario3.
SegnRavallion(1998:30),loqueunohacecuandofijaunalneadepobre
zaobjetivaenunpasenparticularesintentarcalcularsulneadepobreza
subjetiva subyacente. Puede esperarse, por consiguiente, una estrecha co
rrespondenciaentrelaslneasdepobrezaobjetivaysubjetiva,aunquecabe
suponerqueeslalneasubjetivalaquetienelasmayorespretensionesdeser
elconceptomsfundamentalparaelanlisisdelapobreza.

Noobstante,cadavezsonmsfrecuenteslaspropuestasqueutilizantcnicasmultivariantes
enelanlisisdelaprivacinyquenorequierenlaespecificacindeumbralesparaidentificaral
colectivoafectado,comoelanlisisfactorialoelmodelodeclaseslatentesaplicadosporSubi
rats (dir.) (2004) y Navarro (2006), respectivamente, en sendos estudios nacionales sobre la
exclusinsocial.
3EnCant,delRoyGradn(2000)seencuentranresumidaslasprincipalesreferenciasyapor
tacionesdelosdistintosenfoquesdemedicindelapobreza.
2

319

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

Andentrodelenfoqueobjetivo,ladiscusinsobreelestablecimientode
lneasdepobrezanoestzanjada,yaquestaspuedenserabsolutasorela
tivasy,asuvez,serestimadasconmtodosdirectosoindirectos.Lapobreza
absoluta remite a un conjunto de necesidades bsicas no satisfechas, habi
tualmente ligadas al concepto de subsistencia y que, por tanto, requiere
identificarlosrecursos(mtodoindirecto)olosconsumos(mtododirecto)
mnimosnecesariosparalavidahumana.Encambio,lapobrezaentrminos
relativossedefineporcomparacinconelestndarenunasociedaddeter
minada, fijando umbrales en funcin de alguna medida representativa
(media,mediana,percentiles)deladistribucindelosingresos,odealgn
indicadormscomplejodelascondicionesdevida.AmartyaSenhatratado
dereconciliarambasvisionesdelapobreza,fijndolaentrminosabsolutos
enelespaciodelascapacidades,sibien,enelmbitodelosmediosobienes
adquierecarcterrelativo:algunasposibilidadesiguales(importantespara
poseerunniveldevidamnimo)requierenmsrentarealyopulencia,en
formadeposesindeartculosdeconsumo,enunasociedadricaqueenlas
sociedadespobres(Sen,2001:27).
Elusodelneasdepobrezaabsolutasesmsusualenlospasesendesa
rrollo, donde los problemas de subsistencia son ms acuciantes, que en el
grupodepasesmsdesarrollados4.Enparticular,laUninEuropeaestable
ce el umbral de pobreza en el 60% de la renta mediana equivalente,
asumiendo que la pobreza es, por tanto, un concepto relativo definido en
relacin con el nivel general de prosperidad de cada pas y expresado con
referenciaaunvalorcentraldeladistribucindelarenta,teniendoencuen
ta el tamao de los hogares (Comisin Europea, 2004: 12). El uso de la
mediana,enlugardelamedia,obedecealamenorsensibilidaddeestame
dida a los valores extremos. Por otra parte, la conversin de la renta del
hogar a renta personal se realiza utilizando la escala de equivalencia de la
OCDEmodificadaqueponderaalprimeradultodelhogarcon1,alrestode
adultoscon0,5yalosniosmenoresde14aoscon0,3.Encualquiercaso,
eshabitualofrecerlamedicindelapobrezaparadistintosumbrales,dada
la sensibilidad delos resultados alumbral escogido. Aello hayque aadir

ReinoUnidoyEstadosUnidoscuentanconumbralesoficialesdepobreza:ingresosmnimos
necesariosparapercibirasistenciasocial.EnEspaa,losgobiernosautonmicosalgestionarlos
programasderentas mnimastambinestnusando,aunquede formaimplcita, unalneade
pobrezaabsoluta.Algunostrabajosrecientesanalizandesdeestaperspectivalapobreza,anivel
nacional(AyalayPalacio,2000)yparalaRegindeMurcia(GarcaRomero(dir.),2005).
4

320

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

losproblemasasociadosalaespecificacindelavariablecuyadistribucin
seestudia,comosehavistoenelcaptuloanterior.
EnelanlisisdelapobrezamonetariareferidoalaRegindeMurciaysu
comparativa con Espaa, la medicin se realiza en trminos relativos y a
travsdeunmtodoindirectodevaloracincomoeslarenta.Conposterio
ridad,alincorporarunaperspectivamultidimensionalennuestroestudiode
la privacin pasamos a un mtodo de estimacin directo, sin abandonar el
enfoquerelativo.
2.1.Losndicesdepobreza
Sen (1976) destac tres dimensiones relevantes en la medicin de la po
breza: incidencia, intensidad y desigualdad. En realidad, se trata de dar
respuesta a las siguientes cuestiones: cuntos son los pobres?, cul es su
gradodepobreza?y,porltimo,cmodedesigualessonsusrentas?Existe
unagranvariedaddemedidasalternativasdelapobrezasinqueningunade
ellaspuedaconsiderarselamejor,loquesuponeincurririnevitablementeen
cierto grado de arbitrariedad en la eleccin de un indicador u otro, depen
diendo de cmo sean valoradas sus caractersticas (Lafuente, 1996). En
consecuencia,eshabitualofrecerdistintasmedicionestratandodecubrirlos
tres aspectos ya sealados: incidencia, intensidad y desigualdad. En este
trabajosehancalculadolossiguientesndicesdepobreza:
a) Latasadepobreza(H),ondicederecuento,expresalaproporcinde
pobresenunapoblacin:
H

q
;dondeqeselnmerodepobresynlapoblacin
n

b) Latasaagregadadepobreza(I)dacuentadesugravedad.Calculael
promediodelasbrechasdepobrezadecadapersona,definidascomo
ladiferenciaentreelumbraldepobrezazysurentaxi,expresadoen
proporcinalumbraldepobreza.
q

z  xi
i 1

qz

1

xi
i 1

qz

1

P
z

;siendo P p larentamediadelospobres.

c) LafamiliaparamtricademedidasdelapobrezaFGTDpropuestapor
Foster,GreeryThorbecke(1984):
D 1
1 q
FGTD
> z  xi z @
ni1
EnestosndicesDt1ysepuedeinterpretarcomounamedidadeaver
sinalapobreza,deformaquesiD=1seobtieneH,esdecirFGT1=H,y

321

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

si D=2 entonces FGT2=HI. En el caso de D=3 se obtiene una medida


queincorpora,ademsdeHeI,elcoeficientedevariacindelasren
tasdelospobres(Vp)paradarcuentadesudesigualdad:
FGT3 H I 2  1  I 2 V p2

>

CalculadosestosndicesparaEspaayMurcia,seobtienenlosresultados
recogidosenelcuadro1,dondeademsseproporcionasuevolucinentre
1990y2003.Aunquedebeserinterpretadaconcautelaporlautilizacinde
varias fuentes5, el ofrecer dicha comparativa ha condicionado la variable
escogida, renta media per cpita referida al conjunto de la poblacin de
hogares,ascomolosumbralesseleccionados,lamitadylacuartapartede
dicharentaparaelconjuntonacional.
Cuadro1.ndicesagregadosdepobreza(1),MurciayEspaa

Murcia
Umbraldel25% Umbraldel50%
ndices 1990 1999 2003 1990 1999 2003
H(%)
4,9 6,1
6,7 26,5 24,4 25,1
I
0,27 0,18 0,46 0,29 0,31 0,36
FGT2 0,013 0,011 0,031 0,077 0,076 0,090
FGT3 0,006 0,018 0,022 0,035 0,039 0,050

Espaa
Umbraldel25% Umbraldel50%
1990 1999 2003 1990 1999 2003
2,1
3,9
4,0 16,6 19,3 18,4
0,27 0,22 0,48 0,26 0,31 0,33
0,006 0,009 0,019 0,043 0,060 0,061
0,002 0,014 0,014 0,017 0,033 0,032

Rentapercpitadelhogar
Fuente: 1990, MartnGuzmn (1996); 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE
(2000)yECV(2004),respectivamente
(1)

As,conlaprecaucindebidaaquelosdatosprovienendefuentesnoes
trictamentecomparables,lainformacinrecogidaenelcuadro1apuntaaun
aumento de la extensin de la pobreza entre 1990 y 2003, principalmente
paraelumbralmsbajoyenelespacionacional.
Siobservamoselumbraldel50%delarentapercpitaporhogar,tantola
incidencia(H)comolaintensidad(I)delapobrezasonsuperioresenlaRe
gin de Murcia respectoa la media nacional,a lo que se aade una mayor
desigualdad,cuyoefectoconjuntosereflejaenlosmayoresvaloresdelndi
ce global FGT3. Respecto al comportamiento observable durante todo el
perodo, en Murcia la tasa de pobreza se reduce un 5,3% mientras que en

Losdatosde1990procedendelaEncuestadePresupuestosFamiliares(199091)recogidosen
elestudiodirigidoporPilarMartnGuzmn,delaUniversidadAutnomadeMadrid,ypubli
cado por el INE. Los correspondientes a 1999 y 2003 son responsabilidad nuestra a partir de
PHOGUE(2000)yECV(2004).Elperodovienemarcado,portanto,porlosaosdereferencia
paralavariablerentadelasfuentesutilizadas.
5

322

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

Espaa aumenta alrededor del 11%. Al mismo tiempo, la gravedad de la


pobreza empeora tanto a nivel regional como nacional. En consecuencia,
FGT2 y FGT3 muestran una evolucin desfavorable de la pobreza para este
umbral,demayorintensidadparaelconjuntoespaol.
Contemplandoloocurridoparaelumbraldel25%delarentapercpita
porhogar,opobrezasevera6,suextensintambinesmayorenMurciaque
enEspaay,sibienhacrecidoalolargodelperodo,lohahechodeforma
msintensaenelconjuntonacional.Porelcontrario,lagravedaddelapo
brezaseveraesligeramenteinferiorenMurciarespectoalamedianacional
y,peseaqueduranteladcadadelosnoventasehabareducidoenambos
espacios, cambia su comportamiento en los aos ms recientes, entre 1999
2003. As, el resultado de estos dos componentes, intensidad e incidencia,
recogido por FGT2 diverge segn el mbito geogrfico considerado. Mien
tras que durante los noventa este indicador muestra una mejora de la
pobreza severa en Murcia sucede lo contrario en Espaa. En cambio, entre
19992003 es la Regin la que tiene un comportamiento ms desfavorable.
OtrotantosucedeconelndicecombinadoFGT3,quemuestraunosniveles
superioresdepobrezaseveraenMurciarespectodelamediaespaolayun
agravamientodelasituacinenambosespaciosque,paratodoelperodo,es
demayorintensidadenelconjuntonacional.Enlosltimosaos,elndice
FGT3regionalsigueaumentandomientrasquesuvalorparaelconjuntode
lanacinsemantiene.
En suma, con independencia del umbral elegido, la extensin de la po
brezaenMurciaesmayorqueenEspaa,ascomolamedidaotorgadapor
el ndice FGT3 que, adems de la incidencia, informa conjuntamente de su
gravedad y del grado de dispersin en la distribucin de las rentas de los
pobres.Asimismo,cualquieraqueseaelumbralconsiderado,durantetodo
elperodoseobservauncomportamientomsdesfavorableanivelnacional.
Sinembargo,entre1999y2003parecequeestatendenciacambia,puestodos
losndicessealanunapautaregionalmsnegativa.Encuantoalapobreza
severa,esdestacableelaumentodesuextensinalolargodetodoelpero
doyenambosespaciosgeogrficos,loqueenpartesehacompensadoporla
reduccindesugravedadduranteladcadadelosnoventa.Noobstante,la
medida global de pobreza severa (FGT3) se multiplica por 3,7 en Murcia y
por7enEspaadurantetodoelperodo.

DenominacinpropuestaporEDIS,EquipodeInvestigacinSociolgica,acargodelosinfor
mesFOESSAyquetambinesrecogidaporelConsejoEconmicoySocial(CES,2001).

323

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

ConobjetodecompararlacomposicindelapobrezaenMurciayEspa
a se ha recurrido a la clasificacin de las distintas situaciones de pobreza
segn su gravedad (CES, 2001). Atendiendo a dicha clasificacin cabe dis
tinguirentre:Precariedadeconmica(cuandolarenta,delhogaropersona,
seencuentracomprendidaentreel35yel50porcientodelarentamedia);
Pobrezamoderada(entreel25yel35porciento);Pobrezagrave(entreel15
yel25porciento)yPobrezaextrema(cuandonosuperael15porcientode
larentamedia).Siseintegranlassituacionesgraveyextremaseobtienela
pobrezaseveraque,comosehavisto,hacereferenciaalaspersonas,uhoga
res,cuyarentaesinferioral25%delarentamedia.
Comosepuedeverenelcuadro2,en2003,yenconsonanciaconloante
riormente expuesto, las situaciones de pobreza grave y extrema afectan en
mayor proporcin a los pobres de la Regin de Murcia en su comparacin
conlosdelconjuntonacional.Lasdiferenciasmsrelevantesenlacomposi
cin de la pobreza en ambos espacios se refieren a las situaciones de
gravedad,dondeelgruporegionalsuperaenun75%alnacional,yalapo
brezamoderada,dondelospobresregionalestienenunpesoun30%inferior
alcorrespondientealamediaespaola.
Cuadro2.Estructuradelapobreza(1),MurciayEspaa

%s/totalpobres
Extrema
Grave
Moderada
Precariedad

1990
6,9
11,8
35,0
46,3

Murcia
1999
7,5
17,5
13,8
61,2

2003
13,6
18,4
15,2
52,8

Espaa
2003
10,5
10,5
21,5
57,5

Rentamediaporpersona
Fuente: 1990, EDIS; 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE (2000) y ECV
(2004),respectivamente
(1)

Antomandoconcautelalaevolucintemporalregistradaanivelregio
nal, todo apunta a un agravamiento de la pobreza en los ltimos aos
contemplados, al acrecentarse los grupos de pobres ms desfavorecidos en
trminos de renta en detrimento del colectivo mejor situado o en condicio
nesdeprecariedad.
2.2.Caracterizacindelapobreza
ParadescribirlascaractersticasdelospobresenlaRegindeMurciase
ha tomado la lnea de pobreza empleada por Eurostat que, como ya se ha
dicho,sesitaenel60%delarentamedianaequivalenteporpersona.Las
324

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

tasasdepobreza,asdefinidas,sehancalculadoreferidasalconjuntodela
poblacinparalosmbitosnacionalyregional(cuadro3).
Cuadro3.Tasasdepobreza(1),MurciayEspaa

Murcia
Espaa

1999
24,4
18,3

2003
24,5
19,9

Umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdePHOGUE(2000)yECV(2004)
(1)

Lautilizacindeesteumbralnoarrojaresultadosmuydiferentesparala
RegindeMurcia,encuantoaquesuvalorsesitaporencimadelamedia
nacionalyaqueempeoraligeramenteentre1999y2003.Encambio,elcom
portamiento de la tasa de pobreza nacional difiere segn sea el umbral
seleccionado,aumentandocuandosetomalalneadepobrezadel60%dela
renta mediana equivalente y reducindose al considerar el 50% de la renta
per cpita media del hogar (vase cuadros 1 y 3). Esta discrepancia en el
comportamientodelatasadepobrezanacionaldemuestra,comoyasedijo
antes,laaltasensibilidaddelanlisisalumbralescogido.
Aunquelainsuficienciadelamuestramurcianadejasindibujaralgunos
rasgos, a continuacin se analizan diversas variables sociodemogrficas,
educativasylaboralesquepermitentipificarlapobrezaregional,encompa
racin con la media nacional7. Esta caracterizacin est referida a la
poblacin adulta, es decir de 16 o ms aos, por lo que se ha de tener en
cuenta las tasas de pobreza espaola y murciana para esta poblacin, que
sondel21,3%ydel24,5%,respectivamente.
Enelcuadro4sepuedeapreciarcmo,aligualqueocurreanivelnacio
nal,lapobrezaregionalincidemsentrelasmujeresqueentreloshombres.
Esestamayorincidenciafemeninadelapobrezalaquejustifica,asuvez,un
mayor riesgo de pobreza para la viudedad y los que estn en situacin de
separacinodivorcio,atenordelosresultadosqueseobtienenalcruzarlas
variablessexoyestadocivil8.As,enEspaa,ysepodraasumirqueocurre

SiguiendoelcriterioestablecidoporEurostat,alpresentarlainformacinenloscuadrosseha
optado por omitir aquellos resultados que provienen de una muestra claramente insuficiente,
indicndosemedianteunanotaloscasosenlosqueexistenlimitacionesestadsticasaldisponer
entre20y50observaciones.
8Pormotivosdeespacionosemuestranenelcuadro4lacombinacindeambasvariablesque,
noobstante,sloarrojadiferenciasporsexoparaelestadocivildeseparado/divorciadoyelde
viudo,apreciablesenlamuestranacionalyaquelaregionalnoalcanzaeltamaosuficiente.
7

325

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

otro tanto en Murcia, buena parte de las mujeres viudas (33,4%) y de las
separadas o divorciadas (28,4%) son pobres, mientras que no hay riesgo
aparentedepobreza,segnsuincidenciarelativa,paraelrestodemujeresni
paraloshombres,sobrelosquenoinfluyesuestadocivil.
Cuadro4.Lapobreza(1)segncaractersticassociodemogrficas
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa

Sexo
Hombre
Mujer
Edad
Menorde30aos
De30a44aos
De45a64aos
De65aosyms
Estadocivil
Soltero
Casado
Separado/Divorciado
Viudo(2)
Nmiembrosdelhogar
Entre1y2
Entre3y5
Msde5
Nacionalidad
Espaa
UninEuropea
RestodeEuropa
Restodelmundo(2)

%Poblacin
M
E
48,2 48,1
51,8 51,9
M
E
19,3 19,4
28,4 27,9
32,5 30,8
19,7 21,9
M
E
28,1 27,7
60,3 60,5

3,4
7,8
8,4
M
E
24,7 32,1
69,1 64,1

3,7
M
E
92,9 95,5

1,1

0,6
5,1
2,9

%s/total
pobres
M
E
47,8 45,4
52,2 54,6
M
E
19,7 19,7
26,3 27,1
36,1 30,5
17,9 22,6
M
E
24,6 25,7
59,7 58,1

3,9
12,5 12,4
M
E
33,0 40,5
62,3 54,6

4,9
M
E
84,9 93,9

1,2

0,6
10,4
4,2

Incidencia %pobresen
relativa
elgrupo
M
E
M
E
0,99 0,94 24,3 20,1
1,01 1,05 24,7 22,5
M
E
M
E
1,02 1,02 25,0 21,7
0,93 0,97 22,7 20,7
1,11 0,99 27,2 21,1
0,91 1,03 22,2 22,0
M
E
M
E
0,88 0,93 21,1 19,7
0,99 0,96 24,2 20,5

1,15

25,0
1,6 1,48 39,2 31,2
M
E
M
E
1,34 1,26 32,8 26,9
0,90 0,85 22,1 18,1

1,32

28,1
M
E
M
E
0,91 0,98 22,4 21,0

1,09

23,9

1,00

22,8
2,04 1,45 50,5 31,4

Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
(1)
(2)

PorgruposdeedadenMurcia,sonlosmenoresde30aosy,sobretodo,
losquetienenedadescomprendidasentre45y64aoslosmsafectadospor
la pobreza. Sin embargo, este grupo de edad no destaca a nivel nacional,
dondesonloscolectivosextremos,demayorymenoredad,losqueincurren
en un riesgo ms elevado de pobreza. Por ltimo, conviene resaltar que la
incidencia relativa dela pobrezase acenta entre quienes tienen un origen
distintoaleuropeo,especialmenteenMurcia,dondelamitaddelosextran
326

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

jerosnoeuropeossonpobres,mientrasquelamedianacionalseacercaaun
tercio.Sinduda,laintensidaddelprocesodellegadadeemigrantesdelresto
del mundo ha convertido la nacionalidad en una variable diferencial en el
anlisis regional de la pobreza, suponiendo un cambio importante en su
perfilyquehatranscurridoenpocomsdeunadcada9.
Cuadro5.Lapobreza(1)segncaractersticaseducativasylaborales
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa

Niveldeestudiosterminados
Sinestudios
Primaria
Secundaria
Formacineinsercinlaboral
Superior
Situacinlaboral
Trabajador
Parado(2)
Estudiante(2)
Jubilado
Otrosinactivos
Tipodecontrato
Indefinido
Temporal
Categoraprofesional
Directivosytcnicossuperiores
Profesionalesgradomedio
Trabajadorescualificados
Trabajadoresnocualificados

%Poblacin
M
E
8,6
5,4
26,7 27,9
47,7 45,4

0,2

21,0
M
E
50,3 47,2
6,0
8,3
7,1
5,7
13,7 16,8
22,8 22,0
M
E
48,6 64,8
51,4 35,2
M
E

14,3
30,0 33,4
40,2 32,3
19,7 20,0

%s/total Incidencia %pobresen


pobres
relativa
elgrupo
M
E
M
E
M
E
12,3 11,1 1,43 2,06 35,5 43,0
40,2 39,6 1,51 1,42 36,6 30,2
43,7 41,2 0,92 0,91 22,4 19,4

0,1
0,50
9,8

8,1
0,39
8,1
M
E
M
E
M
E
36,6 27,1 0,73 0,57 17,8 12,2
7,3 13,2 1,22 1,59 29,7 34,1
5,3 7,2 0,75 1,26 18,2 26,7
18,2 19,4 1,33 1,15 32,4 24,7
32,6 33,1 1,43 1,50 35,0 32,1
M
E
M
E
M
E
29,5 41,5 0,61 0,64 11,7 10,5
70,5 58,5 1,37 1,66 26,4 27,3
M
E
M
E
M
E

8,1
0,57
10,8
19,7 23,7 0,66 0,71 15,1 13,5
47,3 37,1 1,18 1,15 27,1 21,9
28,4 31,1 1,44 1,56 33,2 29,6

Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
(1)
(2)

Encuantoalascaractersticaseducativasylaboralesdelapoblacinpo
bre, tal y como se desprende de la informacin recogida en el cuadro 5 y
avalanotrosestudios10,seconfirmalaimportanciadelniveleducativocomo

9 As, por ejemplo, en EDIS (1995), donde se encuesta a la poblacin pobre de la Regin de
Murcia,noseincluyereferenciaalgunaalanacionalidadenelcuestionarioempleado.
10 En Raymond y Gonzlez (2001), para el conjunto de la poblacin espaola, y en Albert y
Davia(2007),paralosjvenes,seexaminalarelacinentreniveleducativoypobreza.

327

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

factorderiesgo(proteccin)frentealapobrezaamedidaquestedesciende
(aumenta).
En el mercado laboral, los bajos niveles educativos se traducen en una
mayor incidencia relativa de la pobreza entre los trabajadores no cualifica
dos. Estar parado, jubilado y, en general, en situacin de inactividad
constituyeunfactorderiesgofrentealapobreza.Alrededordeun30%de
los parados en Murcia son pobres y el porcentaje an es mayor en Espaa
(un34,1%)11.Sinembargo,eltrabajonoescondicinsuficientedeproteccin
frentealapobreza,stehadeserdenaturalezaestable,yaquelostrabajado
restemporalescorrenriesgodeserpobres.
3. CONDICIONES DE VIDA Y PRIVACIN EN LA REGIN DE
MURCIA
Cuandoseabordaelanlisisdelapobrezadesdeunaperspectivamulti
dimensionalesinevitablerelacionarloconlascondicionesoelmododevida
delapoblacin.SiguiendoaSen(1997:112):Esposibleconcebirelmodode
vidaconseguidoporunapersonacomounacombinacinderealizaciones
o bien de haceres y estares, refirindose a las actividades que cada uno
consigueyeltipodeexistenciaquelograllevar.
Enestecontexto,elconceptodeprivacinsevinculaconlaexistenciade
carencias en diversos mbitos (alimentacin, equipamientos del hogar, vi
vienda,etc.)queseconsideranimportantesparaunasociedaddeterminada,
en tanto son constitutivos de su modo particular de vida12. Esto significa,
comoyaseseal,quelamedicindelaprivacinesrelativayquerequiere
elusodeindicadoresdirectosdelascarenciasenlosdiversosmbitosconsi
deradosdelniveldevida.

Cant(1997)estableceunaelevadacorrelacinentrelapobrezadelhogaryeldesempleode
susustentadorprincipal.
12 Estas carencias han de ser involuntarias puesto que podran originarse simplemente por
diferenciasenlosgustos(MackyLansley,1985).Nosiempreseconoceconexactitudelgrado
de involuntariedad de la privacin, pudiendo haber discrepancias entre lo que un hogar dice
quenopuedepermitirseydeloquedisponesegnlosdatos.Tambin,laspersonasensitua
cinprolongadadepobrezasuelenacomodarsusnecesidadesasusdisponibilidades,pudiendo
sufrirunaprivacininvoluntariasinllegaramanifestarla.As,eltratamientodelosgustosyla
construccinsocialdelasnecesidades,juntoconsucomponentesubjetivo,puedentraducirseen
sesgosdemedicindelaprivacinmltiple.
11

328

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

Por otra parte, medir la privacin mltiple acarreadificultades especfi


cas, relacionadas con los habituales problemas de identificacin de los
individuos privados y agregacin para dar cuenta del grado de privacin
global, a las que se han dado distintas respuestas13. La ineludible eleccin
entre diversas opciones analticas vuelve a traer a colacin la sombra de la
arbitrariedadsobreelprocesodemedicindelaprivacinmltiple,apenas
resueltomedianteelrecursoalatcnicamshabitualenlaliteratura,como
sehaceaqu.
Acontinuacin,trasunabrevedescripcindelascondicionesdevidaen
la Regin deMurcia y enEspaa, se expondrn elmtodo empleado en la
elaboracindeunndicedecondicionesdevidaysusprincipalesresultados,
apartirdelcualseaborda,porltimo,elanlisisdelaprivacinmltiple.
3.1.Descripcindelascondicionesdevida
SeleccionadasdelaECV(2004)algunascuestionesquemidenladisponi
bilidadenelhogardedeterminadosequipamientosbsicos,lacomparacin
entrelaRegindeMurciayEspaayaapuntaaunasituacinrelativades
favorableparaaqulla.Porejemplo,comomuestraelcuadro6,elporcentaje
dehogaresmurcianosquenopuedeaccederadeterminadosequipamientos
bsicosdelhogaresmuysuperioralnacional,sobretodolavadoraotelevi
sinencolor.
Cuadro6.Bienesdeconsumobsicosdelhogar(%hogares)

Si

Telfono(1)
TVcolor
Ordenador
Lavadora
Coche

96,3
99,0
45,6
97,6
79,0

Murcia
No No(otros
puede motivos)
1,7
0,7
18,8
1,3
5,5

1,6
0,3
34,7
0,7
11,7

Si
96,3
99,1
47,1
98,5
74,2

Murcia/
Espaa
Espaa
No No(otros
No
puede motivos) puede
1,1
0,3
12,5
0,4
6,4

2,3
0,5
39,8
0,9
18,0

1,55
2,33
1,50
3,25
0,86

Nota: Porcentajes calculados sobre el total de casos, incluida la no respuesta, lo que


explicaladivergenciadesusumarespectoa100.(1)Incluyetelfonomvil
Fuente:ECV(2004)

Asimismo, es mayor la proporcin de hogares regionales con diversos


problemasenrelacinalaviviendaysuentorno,destacandolainsuficiencia

13

EnNavarro(2006)sediscutendiversaspropuestas.

329

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

de luz natural en alguna de las habitaciones en un 30% ms que la media


nacional(cuadro7).Tambinsobrepasaalamediaespaolaelalcancedelos
problemasdedelincuencia,lamalaclimatizacinduranteelinvierno14y,en
menormedida,laexistenciadegoterasyhumedades.Porelcontrario,otros
inconvenientes tienen una menor incidencia respecto al conjunto nacional,
comolaausenciadebaeraoduchaydeinodoroenlavivienda(un40%de
lacifraespaola).Aunquemscercanosalamedia,elporcentajedehogares
queviveenentornosconproblemasderuidosycontaminacintambines
inferiorenlaregin.
Cuadro7.Problemasenlaviviendayenelentornodelhogar(%hogares)

Goterasyhumedades
Climatizacinadecuadaeninvierno
Disponibilidaddebaera
Disponibilidaddeinodoro
Luznaturalinsuficiente
Ruidos
Contaminacinysuciedad
Delincuencia

Murcia
Si
No
22,3 77,7
88,9 11,1
99,7 0,2
99,6 0,2
18,5 81,5
22,5 77,5
15,1 84,9
21,4 78,6

Espaa
Si
No
20,5 79,5
90,5 9,4
99,4 0,5
99,3 0,5
14,2 85,8
25,5 74,4
15,8 84,2
18,9 81,1

Murcia/
Espaa(1)
1,09
1,18
0,40
0,40
1,30
0,88
0,96
1,13

Nota: Porcentajes calculados sobre el total de casos, incluida la no respuesta, lo que


explicaladivergenciadesusumarespectoa100. (1)Referidoalaexistenciadeunpro
blema,dependiendodelsentidodelarespuesta
Fuente:ECV(2004)

Porotraparte,lacapacidadconlaqueloshogaresafrontandeterminados
gastosessuperiorenEspaaqueenlaRegindeMurcia(cuadro8).
Cuadro8.Capacidaddehacerfrenteadeterminadosgastos(%hogares)

Vacaciones1semanaalao
Comercarneopescadocada2das
Gastosimprevistos
Retrasosencomprasaplazadas

Murcia
Si
No
42,4
57,6
90,5
9,5
52,3
47,7
4,4
36,1

Espaa
Si
No
56,1
43,9
97,4
2,5
60,5
39,2
2,1
34,8

Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespuesta,lo
queexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)

Sinduda,elclimasuavedurantetodoelaopuedeexplicarquelamayoradelasviviendas
regionalescarezcandecalefaccin.

14

330

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

Destacaelelevadoporcentajedehogares,cuadruplicandocasialcorres
pondiente a la media espaola, que no puede permitirse comer carne o
pescadocadadosdas.Delmismomodo,laproporcindehogaresregiona
les que incurre en retrasos en sus pagos aplazados es el doble que la
nacional.
En consonancia con loanterior, el porcentaje de hogares murcianos que
llegaafindemesconmuchadificultadsuperaampliamentealamediana
cional, un 17,6% frente al 11% (cuadro 9). As, las mayores dificultades
financierasdeloshogaresdelaRegindeMurcia,respectodelamediaes
paola, apuntan ya hacia un mbito de privacin relevante en el entorno
regional,comosecomprobarmsadelante.
Cuadro9.Capacidaddelhogarparallegarafindemes(%hogares)

Conmuchadificultad
Condificultad
Conciertadificultad
Conciertafacilidad
Confacilidad
Conmuchafacilidad

Murcia
17,6
20,2
34,6
19,4
7,8
0,4

Espaa Murcia/Espaa
11,0
1,60
17,3
1,17
31,8
1,09
27,7
0,70
11,1
0,70
0,8
0,50

Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespues
ta,loqueexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)

3.2.Losndicesdecondicionesdevida
Enestetrabajo,paradarcuentadelaprivacin,sehapartidodelaespe
cificacin de un ndice de condiciones de vida que permita aglutinar
distintas necesidades bsicas de los hogares, tales como disponer de una
viviendadignaopoderaccederabienesdeconsumoampliamentedisfruta
dos en la sociedad. Al examinar cmo se distribuye este indicador entre la
poblacin,podremosestudiarlasprincipalesdesigualdadesenlascondicio
nesdevida,ascomoanalizarlaprivacinentreloshogaressituadosenla
coladedichadistribucinmedianteelestablecimientodeunumbralequiva
lentealaincidenciadelapobreza.Laseleccindelosdistintosmbitosde
condiciones de vida a considerar no es tarea sencilla, a lo que se aade la
disponibilidad de informacin para ello. En nuestro caso, partimos de la
primera ECV, lo que condiciona la eleccin a los aspectos incluidos en la
misma que, en general, suelen ser los empleados en este tipo de estudios.

331

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

As,hemosagrupadolasdistintasrespuestasofrecidasporloshogaresenla
encuestaencuatrombitosprincipalesdecondicionesdevida:
Capacidad financiera: aglutina un conjunto de cuestiones relativas a
distintosgastosyretrasosenlosmismos,ascomoladificultadonode
llegarafindemes(HS020HS060yHS120)
Condiciones de la vivienda: recoge diversos problemas de la vivienda
ascomolosgastosderivadosdelmantenimientodelamisma,comoel
alquiler,interesesdelahipotecaolaelectricidad(HH040HH090).
Equipamientodelhogar:incluyeladisponibilidadonoparaelhogarde
bienesdeconsumobsicos,comotelfonoolavadora(HS070HS100).
Condicionesdelentornodelavivienda:renediversosproblemas,co
molaexistenciaderuidosocontaminacin(HS160HS190).
Una vez seleccionados los mbitos de condiciones de vida, se agrega la
informacin correspondiente a cada uno de ellos, construyendo un ndice
parcial.Asuvez,dichosndicesparcialessonagregadosenunnicondice
deCondicionesdeVida(ICV),adoptandolasiguienteforma:
I im

E jm Xijm I i E m I im
j

Donde:Iieselndicedecondicionesdevidadecadapersonamayorde
16 aos; m es cada uno de los mbitos, o factores, de condiciones de vida
considerados;Xijeselindicadorasociadoacadaunadelasvariablesselec
cionadasparacadaindividuo,setratadeunatransformacindicotmicade
lasvariablesoriginalesdecondicionesdevida,cuyosvaloresson0silaper
sona sufre de forma involuntaria la privacin en su grado mximo, o no
gozadelsatisfactorconsiderado,y1encasocontrario; E jm eselpesoasigna
do a Xij y viene definido como el porcentaje relativo de personas que no
sufrenprivacininvoluntaria,siendo E m sumediaaritmtica.
As,losindicadores(Xij)estnponderadossegnelporcentajedeperso
nas que no sufre privacin involuntaria en relacin al porcentaje agregado
depersonasquenosufrenelproblemaencadambito.Enelcasodelndice
globalsetomanlasmediascorrespondientesadichosporcentajes.Estosig
nifica asignar un mayor peso a los bienes ampliamente disfrutados por la
poblacin. Se sigue, as, la metodologa propuesta por Desai y Shah (1988)
empleada en nuestro pas por Martnez y RuizHuerta (1999, 2000),
DAmbrosio y Gradn (2003) y por Aylln, Mercader y Ramos (2007). En
consecuencia,nuestroICVequivalealaespecificacininversadeloqueen

332

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

algunosdeestostrabajosconstituyeelndicedeprivacin15.Losresultados
delosclculosrealizadossemuestranacontinuacinenelcuadro10parala
RegindeMurciayEspaa.
Cuadro10.ndicesdeCondicionesdeVida

Vlidos
Perdidos
Media
Mediana
Mnimo
Mximo

Vlidos
Perdidos
Media
Mediana
Mnimo
Mximo

ICF
1.249.619
15.429
0,77
0,84
0,00
1,00

IEH
1.254.553
10.494
0,94
1,00
0,00
1,00

ICF
41.592.346
588.142
0,85
0,89
0,00
1,00

IEH
41.867.005
313.483
0,96
1,00
0,00
1,00

Murcia
IENH
1.265.048
0
0,80
0,77
0,00
1,00
Espaa
IENH
42.119.750
60.738
0,82
1,00
0,00
1,00

IV
1.264.424
624
0,92
1,00
0,49
1,00

ICV
1.238.501
26.547
0,87
0,88
0,47
1,00

IV
42.058.077
122.411
0,93
1,00
0,00
1,00

ICV
41.145.398
1.035.090
0,90
0,92
0,25
1,00

ICF:ndicedecapacidadfinanciera;IEH:ndicedeequipamientodelhogar;IENH:ndice
delentornodelhogar;IV:ndicedelaviviendaeICV:ndicedecondicionesdevida
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)

Comosepuedever,elvalordelICVcorroboraloanteriormenteseala
do,unmenorniveldevidaparaloshogaresmurcianosrespectoalamedia
nacional. Este resultado se alcanza en todos los factores de condiciones de
vidaanalizados,aunquelasdistanciassonmsapreciablesenelmbitoque
mide la capacidad financiera del hogar, si se considera el valor medio del
ndice.
El examen de la distribucin del ICV segn distintas caractersticas so
cioeconmicaspermitedescribirelgradodedesigualdaddelascondiciones
devidadelapoblacindeMurcia.Paratalfin,enelAnexosemuestrain
formacin referida al ICV segn distintas variables y sus categoras,
recogiendounamedidacentralcomoeslamedia,elvalormnimo(yaqueel
valormximosiempreeslaunidad)ylaamplitudintercuartlicaquecapta

Donde,alcontrarioquesehahechoaqu,lasvariablessufrenunatransformacindicotmica
queasignaelvalor1silapersonasufredeformainvoluntarialaprivacin,onogozadelsatis
factorconsiderado,y0encasocontrario.
15

333

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

ladistanciaentreelprimeryeltercercuartildeladistribucin(esdecir,el
25% y el 75%). Dicha informacin puede presentarse grficamente lo que
ayuda a su comprensin y anlisis, aunque por motivos de espacio slo se
hahecho,amododeejemplo,paradosvariablesconcretas.
As,elgrfico1muestracomolosvaloresmediosdelICVdisminuyen,a
la vezqueaumenta el grado de dispersin en las condiciones de vida con
forme descendemos en la escala profesional. Aqu se aprecia ntidamente
como la distancia intercuartlica es inferior para los profesionales del nivel
ms alto, indicando una mayor homogeneidad en las condiciones de vida
correspondientesalgruesodelgrupo.
Grfico1.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segncategoraprofesional,Murcia

1,00

0,90

ICV

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40
Directivosytcnicos
superiores

Profesionalesgrado
medio

Trabajadores
cualificados

Trabajadoresno
cualificados

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)

Porotraparte,esevidentecmovanaumentandolosvaloresmediosdel
ICV,altiempoquesereducesugradodedispersin,amedidaqueaumenta
elniveleducativo(Anexo).Lostrabajadoresconcontratoindefinidodisfru
tandeunICVmediomselevado,alavezqueelgradodedesigualdaden
suscondicionesdevidaessensiblementeinferioralqueregistranlostraba
jadores temporales. Tambin el trabajo a tiempo parcial conlleva mayores
desigualdades dentro del propio grupo, incluso entre el primer y el tercer
cuartil de la distribucin, y un valor medio del ICV equivalente al de los
334

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

jubilados.Contodo,sonlosparadoslosquedisfrutandeunICVmedioms
bajo.
Porsectoresdeactividad,sonlostrabajadoresdelaconstruccinlosque
presentan en promedio unas menores condiciones de vida. Los sectores de
intermediacin financiera e inmobiliario, seguidos de las actividades de
administracinpblica,educacinysanidad,alcanzanlosvaloresmediosy
mnimosmselevadosdecondicionesdevida,ademsdeunagranhomo
geneidad dentro del grupo. Por el contrario, cuando se habla de
heterogeneidad y mayor grado de dispersin en las condiciones de vida
dentrodelgrupotenemosquereferirnosalosocupadosenelsectorprima
rio. A estas personas les corresponde tambin, por trmino medio, uno de
losICVmsbajos.Asimismo,elgradodedesigualdadenlascondicionesde
vida tambin es elevado para el grupo de poblacin con ingresos entre el
25%yel35%delarentapercpitamedianaequivalente(Anexo).
La distincin segn sexo no entraa grandes diferencias en cuanto al
gradodedesigualdadenlascondicionesdevida,sibienlasmujerespresen
tan un ICV medio ligeramente superior al de los hombres (Anexo). En
cambio,elestadocivildiscriminaentrediversascondicionesdevida,corres
pondiendoalaspersonascasadaslosvaloresmediosdelICVmselevados
yunamenordesigualdad.Lascondicionesdevidamediamsbajasrecaen
sobrelosseparados,aumentandoelICVmedioparalosviudosydivorcia
dos pero tambin su grado de dispersin. Por grupos de edad, son los
mayores de 65 aos quienes en promedio acceden a condiciones de vida
inferiores, siendo apreciable el grado de desigualdad entre el primer y el
tercercuartildesudistribucin.
Asimismo, las condiciones de vida sonms desiguales para los hogares
unipersonalesylosmsnumerosos,conmsdecincomiembros;registran
do estos ltimos uno de los ICV medios ms bajos (Anexo). Tambin las
condicionesdevidasonpeoresenpromedioparalaspersonasquehabitan
enzonaspocopobladas.Delmismomodo,losproblemasdesaludydecon
flictividadenelentornodelaviviendarepercutennegativamentesobrelas
condiciones de vida, a tenor de los menores valores medios que alcanza el
ICV.
Porltimo,respectoalpasdeprocedenciaonacionalidad,laspersonas
deorigenespaolydelrestodelaUninEuropeadisfrutan,engeneral,de
unas mejores condiciones de vida que aquellas que provienen del resto de
Europaydelrestodelmundo(grfico2).

335

OLGAGARCAYANTONIOLOSA
Grfico2.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segnpasdeprocedencia,Murcia

1,00

0,90

ICV

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40
Espaa

UninEuropea

RestodeEuropa

Restodelmundo

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)

3.3.La incidencia de la privacin mltiple en la Regin de Murcia y sus


factoresdeterminantes
Comoyasehadicho,paraidentificaralaspersonasconelevadosniveles
deprivacinmltipleenlaRegindeMurciaseleccionamoselprimercuar
til de la distribucin del ndice de condiciones de vida (ICV). Con ello se
obtieneungrupodetamaocomparableycoherentealobtenidomediante
el anlisis de la pobreza monetaria (Aylln, Mercader y Ramos, 2007: 144),
puestoque,en2003,un24,5%delosmurcianosdisponedeunarentainfe
rioral60%delarentamedianaequivalenteporpersonaenEspaa.
Elcuadro11recogelosporcentajesdepersonasensituacindeprivacin
mltiple,anivelregionalynacional.Comocabaesperar,cualquieraquesea
elmbitodecondicionesdevidaconsiderado,laincidenciadelaprivacin
enMurciaessuperiorqueenEspaa,casienun70%.Lasmayoresdistancias
seencuentranenlaprivacinreferidaalacapacidadfinanciera,comoyase
apuntaba, seguida de la privacin en el equipamiento del hogar. Por otro
lado,enambosespacios,destacalamenorincidenciadelaprivacinenlas
condicionesdelavivienda,mientrasquelosporcentajesdepersonaspriva
das de condiciones adecuadas en el entorno de la vivienda son los ms
336

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

elevados.Deestemodo,tantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinms
extendida afecta a las condiciones del entorno de la vivienda. Le sigue en
Murcia, a la par, las privaciones en los mbitos de capacidad financiera y
equipamiento del hogar. En cambio, en Espaa, la privacin en el equipa
miento del hogar se encuentra ms generalizada que la referida a la
capacidadfinanciera.
Cuadro11.Incidenciadelaprivacin(1),MurciayEspaa

(%delapoblacin)
Privacincapacidadfinanciera
Privacincondicionesvivienda
Privacinequipamientohogar
Privacinentornovivienda
Privacincondicionesvida

Murcia
22,4
11,6
22,4
29,7
24,6

Espaa
12,1
9,5
14,7
25,6
14,5

Murcia(Espaa=100)
185,1
122,1
152,4
116,0
169,7

PrimercuartildeladistribucindelndicedeCondicionesdeVida(ICV)
Fuente: Elaboracin propia a partir de ECV (2004)
(1)

Sisecruzanlosdatosdepobrezayprivacinpodemosdarcuentadelo
quesehadadoendenominarpobrezaconsistente,esdecir,elporcentajede
personas que simultneamente se encuentra por debajo del umbral de po
breza y con elevados niveles de privacin global. El concepto de pobreza
consistenteintentacapturarenesenciaelfenmenodelapobreza,tratando
decontrarrestarlossesgosderivadostantodelamedicinindirecta,atravs
delosumbralesderenta,comodeladirecta,conindicadoresdeprivacin.
Porestemotivo,Ringen(1988)sealalanecesidaddecomplementarambas
mediciones.
Elcuadro12muestracmoel31,5%delospobrestambinseencuentran
ensituacindeprivacinmltiple,loquesuponeunatasadepobrezacon
sistente del 7,7% de la poblacin murciana, cifra similar a la que obtienen
Aylln,MercaderyRamos(2007)paraCatalua.
Cuadro12.Tabladecontingenciapobrezayprivacin,Murcia

Privacin

No privados
Privados
Total

No pobres
80,3
19,7
100,0

Pobreza
Pobres
68,5
31,5
100,0

Total
77,4
22,6
100,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de ECV (2004)

Porconsiguiente,entrminosdelapoblacinmurciana,un60,6%nose
encuentraensituacindepobrezanideprivacin,un16,8%espobrepero
no privado y un 14,9% es privado y no pobre. De este modo, cerca de un

337

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

20%delaspersonasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnive
les de privacin global. As, se confirma que pobreza y privacin son
fenmenos distintos, al ser el grupo de poblacin pobre diferente del que
conformanlosindividuosprivados.
4.CONCLUSIONES
Este captulo ha sealado, como viene proponindose desde distintos
mbitosacadmicosypolticos,lanecesidaddeabordardiversasdimensio
nes,ademsdelamonetaria,enelanlisisdelapobreza;loquenosllevaal
conceptodeprivacinmltipleyaconsiderardiferentesmbitosdecondi
cionesdevida.
Aqusehananalizadotantolapobrezamonetariacomolaprivacinml
tiple referidas a la Regin de Murcia y Espaa. Con cualquiera de los
umbralesutilizadosenestetrabajo,laextensindelapobrezamonetariaen
laRegindeMurciasuperaalamedianacional.
Siseconsideralarentapercpitadelhogar,tantoparaelumbraldel50%
comoparaeldel25%dedicharenta,almedirlostresaspectosclavesdela
pobreza (incidencia, intensidad y desigualdad) a travs del ndice FGT3 se
obtienen unos mayores niveles de pobreza en Murcia respecto a la media
nacional.Adems,entre1990y2003,lapobrezaempeoraenambosespacios
geogrficos con independencia del umbral escogido, pero sobre todo en
Espaayespecialmenteparaelumbralmsbajo,lapobrezasevera.
PeseaquelaReginmuestraunmenorcrecimientoensusndicesdepo
breza respecto del registrado por el conjunto nacional durante todo el
perodo,enlosaosmsrecientes,entre1999y2003,parecehabercambiado
este comportamiento, siendo ms expansivos los indicadores regionales.
Quiz esto explique el que la pobreza extrema haya aumentado considera
blemente su proporcin sobre el conjunto de los pobres murcianos en los
ltimosaosdelperodoanalizado.Tambinlapobrezagraveymoderada
en la Regin ha incrementado su participacin en el total de la pobreza, a
costadelcolectivomejorsituadooencondicionesdeprecariedad.
Esta situacin, una pobreza monetaria en Murcia ms extendida que en
Espaa, viene acompaada por unas condiciones de vida para los hogares
murcianosinferioresalamedianacional,comosedesprendedelosndices
calculados.Almismotiempo,elindicadorglobaldecondicionesdevidase
distribuye de forma desigual segn las caractersticas sociodemogrficas y

338

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

laboralesdelapoblacin,destacandolosmenoresnivelesmediosdevidade
losextranjerosnopertenecientesalaUninEuropea,laspersonassinestu
dios, los hogares con ms de cinco miembros, los trabajadores no
cualificadosylosparados,entreotrosgrupos.
Loshogaresregionalesdisfrutan,engeneral,demenoresequipamientos
bsicosylascondicionesdelaviviendaysuentornotambinsesitanpor
debajodelamediaespaola.Pero,sinduda,loquemscontribuyeadife
renciar las condiciones de vida en ambos espacios es el indicador de
capacidad financiera del hogar, cuyo valor medio en Murcia es el 90% del
correspondientealdelconjuntodelpas.
En consonancia, la privacin mltiple tiene una mayor incidencia en
MurciaqueenEspaa,cualquieraqueseaelmbitodecondicionesdevida
considerado, siendo el de capacidad financiera del hogar donde las distan
ciassonmsamplias.TantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinenlas
condicionesdelaviviendaeslaqueafectaaunmenorporcentajedeperso
nas,mientrasquelaprivacinmsextendidaeslareferidaalascondiciones
delentornodelavivienda.
Alcombinarlasinformacionesrelativasalapobrezaylaprivacinseob
tiene la pobreza consistente, cuya tasa para Murcia es del 7,7% de la
poblacin;esdecir,el31,5%delospobresmurcianostambinseencuentran
ensituacindeprivacinmltiple.Porotraparte,casiel20%delasperso
nasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnivelesdeprivacin
globalenlaRegin,confirmndosequeprivacinypobrezahacenreferen
cia a fenmenos de distinta naturaleza y que pueden afectar a grupos con
diferentescaractersticas.
Respecto a las caractersticas socioeconmicas de la pobreza, referida al
umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona,nuestrosresul
tados corroboran la mayor incidencia relativa de la pobreza entre: las
mujeres,sobretodoviudasyseparadasodivorciadas;laspersonasconesca
so nivel educativo y escasa cualificacin en el trabajo; los trabajadores
temporales;losdesempleados,jubiladosyotrosinactivosy,deformanota
bleenMurcia,laspersonasextranjerasdeorigennoeuropeo.

339

OLGAGARCAYANTONIOLOSA

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342

POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN

ANEXO.INDICEDECONDICIONESDEVIDA(ICV)
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia
Valor
Valor
Amplitud

Varianza
intercuartil
medio mnimo
Tramosderenta(1)

Inferioral25%
0,830
0,510
0,014
0,160
Entre2535%
0,832
0,530
0,019
0,220
Entre3560%
0,836
0,510
0,012
0,160
Igualosuperioral60%
0,872
0,470
0,011
0,130
Niveldeestudiosterminados

Analfabetosysinestudios
0,785
0,510
0,016
0,170
Primaria
0,836
0,510
0,012
0,160
Secundaria
0,870
0,470
0,011
0,130
Superior
0,915
0,540
0,006
0,080
Situacinlaboral

Trabajadoratiempocompleto
0,868
0,510
0,011
0,120
Trabajadoratiempoparcial
0,851
0,470
0,016
0,180
Parado
0,842
0,470
0,013
0,150
Jubilado
0,851
0,510
0,012
0,170
Otrosinactivos
0,874
0,530
0,011
0,120
Tipodecontrato

Indefinido
0,882
0,530
0,009
0,120
Temporal
0,845
0,470
0,014
0,170
Categoraprofesional

Directivosytcnicossuperiores
0,920
0,510
0,006
0,090
Profesionalesgradomedio
0,890
0,530
0,008
0,110
Trabajadorescualificados
0,846
0,470
0,013
0,180
Trabajadoresnocualificados
0,832
0,470
0,014
0,180
Sectordeactividad

Notrabajan
0,861
0,470
0,012
0,140
Actividadesprimarias
0,796
0,510
0,021
0,230
Industriayenerga
0,860
0,590
0,009
0,150
Construccin
0,846
0,530
0,016
0,180
Comercio,hosteleraytransporte
0,865
0,530
0,011
0,120
Intermediacinfinancieraeinmobiliarias
0,911
0,750
0,007
0,160
AAPP,educacinysanidad
0,903
0,650
0,006
0,080
Otrasactividades
0,818
0,470
0,017
0,130
(1)Losintervalosderentasehantomadorespectodelarentamedianapercpitaporuni
daddeconsumoequivalente(OCDEmodificada)

343

OLGAGARCAYANTONIOLOSA
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia(continuacin)
Valor
Valor
Amplitud

Varianza
medio mnimo
intercuartil
Estadodesalud

Buenaymuybuena
0,883
0,470
0,010
0,120
Regular
0,841
0,510
0,015
0,180
Malaymuymala
0,807
0,470
0,011
0,130
Nacionalidad

Espaa
0,867
0,470
0,011
0,120
RestodelaUninEuropea
0,878
0,560
0,016
0,170
RestodeEuropa
0,784
0,700
0,018

Restodelmundo
0,799
0,510
0,014
0,170
Sexo

Hombre
0,859
0,470
0,012
0,140
Mujer
0,868
0,470
0,012
0,130
Edad

Menorde30aos
0,865
0,530
0,011
0,130
De30a45aos
0,868
0,470
0,013
0,130
De46a64aos
0,870
0,530
0,011
0,120
De65aosenadelante
0,842
0,510
0,012
0,170
Estadocivil

Soltero
0,852
0,470
0,012
0,150
Casado
0,874
0,510
0,011
0,130
Separado
0,795
0,530
0,013
0,160
Viudo
0,836
0,530
0,015
0,180
Divorciado
0,840
0,530
0,017
0,170
Nmerodemiembrosdelhogar

Unapersona
0,841
0,530
0,016
0,180
Dospersonas
0,863
0,510
0,011
0,150
De3a5personas
0,879
0,470
0,010
0,120
Msde5personas
0,773
0,510
0,018
0,190
Tipodehbitat

Zonamediopoblada
0,874
0,470
0,012
0,120
Zonapocopoblada
0,842
0,530
0,012
0,150
Entornodelavivienda

Conproblemasdedelincuencia
0,807
0,470
0,011
0,140
Sinproblemasdedelincuencia
0,877
0,510
0,011
0,120
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)

344

V
POLTICASDEINCLUSINSOCIAL

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO14
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIAL
DESDELASCORPORACIONESLOCALES:EL
PROGRAMADEACOMPAAMIENTOPARALA
INCLUSINSOCIALDELACARM
Consuel oG a r c a Olivaresy Jo s L u sOrtega Ca avat e

1.ANTECEDENTES
Enelao2000,enelmarcodeelaboracindelPlanRegionaldeInclusin
Social,seconstituyeungrupodetrabajo,formadoporprofesionalesdelos
centrosdeserviciossocialesdelasCorporacionesLocalesypordostcnicos
delServiciodePlanificacinyEvaluacindelaConsejeradeTrabajoyPol
tica Social que fueron los coordinadores del mismo. A ste grupo se le
encarginicialmentequeanalizaraculeraelmodelodeatencinalapo
blacin excluida desde la Atencin Primaria de Servicios Sociales como
punto de partida de posibles modelos de intervencin y de elaborar una
propuestadedispositivoparaactuacionesdeinclusinsocialdesdeelm
bitodeatencinprimariadeserviciossociales.
En relacin con el modelo de atencin a la poblacin excluida desde la
AtencinPrimariadeServiciosSociales,seentiendequestavienedefinida
porlassiguientescaractersticas:
x LapobrezaylaexclusinnotienenunabordajesistemticodesdelaAd
ministracinRegional.Seechaenfaltaunapolticaglobalquedesentidoal
conjuntodeactuaciones.
x LosServiciosSocialesdeAtencinPrimariarecibenunafuertepresinen
la demanda por causa de importantes insuficiencias en otros sistemas de
proteccinsocial.
x Sedetectalafaltadeprocedimientosoperativosdecoordinacinycoope
racinconotrasreasdelapolticasocial.

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

x Seutiliza,generalmente,unametodologadetrabajobasadaenlaatencin

paliativayepisdicadelasnecesidadesenlugardeunaatencinpersona
lizadafundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial.
x En los centros de servicios sociales los programas de prevencin e inclu
sinsocialhantenidounaimplantacinescasaeirregular.
x Sloel2,93%delasintervencionesiniciadasenelao2000porlasUnida
desdeTrabajoSocial(reflejadasenelSIUSS)estnreferidasaprestaciones
yactuacionesdeprevencineinsercinsocial.
x Los Servicios Sociales de Atencin Primaria son quienes mejor pueden
detectarycoordinarlasrespuestasalosprocesosdeinsercinsocial.
x Lostcnicosque,dentrodelosCentrosdeServiciosSociales,trabajanenel
programadeprevencineinsercinsocialsuponansolamenteel10%del
totaldeprofesionales.
Como consecuencia del anlisis se proponen tres lneas de trabajo que
deben servir para mejorar la atencin de la exclusin social desde lo local.
Estasson:
x PuestaenmarchaydesarrollodeunPlandecarcterintegral.
x MayorprotagonismoycompetenciaalasEntidadesLocalesenmateriade
luchacontralaexclusin.
x Establecersistemasoperativosdecoordinacinycooperacinconlosdife
rentessistemasdeproteccinsocial.
EnreferenciaalaRedPblicadeServiciosSocialesdeAtencinPrimaria
seproponanunasmedidasconcretas:
x Incrementarlasdotacionesdelosrecursoshumanosespecficosparaaten
cinapersonasensituacindeexclusinsocial.
x Mejorarlosmecanismosdecoordinacininformativaconotrossistemasde
proteccinsocial.
x AdecuacindelasPrestacioneseconmicasalasnecesidadesdelapobla
cinexcluida.
x Fomentarunametodologadetrabajosocialbasadaenlaatencinintegral
delapersonaensuentornofamiliarycomunitario.
Enelao2001sepresentaeldocumentoProyectoLocaldeInclusinSo
cial.Eldocumentorespondealasdeficienciasenlaatencinalapoblacin
en situacin de exclusin y recoge una propuesta concreta de actuacin
contralaexclusinsocialdesdeelmbitodelaAdministracinLocal,atra
vsdelosCentrosdeServiciosSociales.

348

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

Esteproyectotieneunaintencinmuydefinida:proponerundispositivo
deactuacinespecficoquepuedadarrespuestaalassituacionesdeexclu
sin social desde el mbito de los Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Partedelconvencimientodequeunproyectodestetipodebeimplantarse
dentro de los Centros de Servicios Sociales que son el lugar natural de la
atencin a la poblacin excluida o en riesgo de serlo. Define los niveles de
intervencindelproyecto:comunitario,individual/familiarydeadministra
cin y gestin. Y termina identificando los requerimientos, sugerencias y
observacionesparalaimplantacindelproyectoenlaRegindeMurcia.
2. EL PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Afinalesdelao2002sepresentalapropuestadeconvenioadministrati
vo a las Corporaciones Locales, su objeto era la colaboracin entre la
ComunidadAutnomadelaRegindeMurciaylasCorporacionesLocales
paralapuestaenmarchadeunproyectoexperimentaldedesarrollodelas
actuacionesdeacompaamientosocialapersonasensituacindeexclusin
social, en el marco del Programa de Prevencin e Insercin Social de los
CentrosdeServiciosSociales.
La orientacin de este programa se basa en mejorar el modelo de fun
cionamiento de los servicios sociales, buscando la mxima colaboracin y
sincronizacinconlosserviciosdeempleoydemsreasdeproteccinso
cial. Favorecer la integracin de las acciones de los distintos agentes y
ubicarlasenlosterritoriosmsprximosalaspersonas(PlanNacionalde
AccindeInclusinSocialdelReinodeEspaa20012003).Conlametade
atenuar los efectos de desventaja social a favor de personas en situacin o
riesgodeexclusinsocial,esteprogramaseplanteadiversosObjetivos:
x ImpulsarlosprogramasdePrevencineInclusinSocialenlosCentrosde
ServiciosSociales.Estosprogramastienenunaimplantacinescasaeirre
gular.
x Fomentarunametodologabasadaenlaatencinintegralypersonalizada.
Fundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial,envezdeuna
atencinepisdicaypaliativadelasnecesidades.
x Mejorarlacooperacinconotrossistemasdeproteccinsocial.Esnecesa
rialaexistenciademecanismosoperativosdecoordinacinconotrasreas

349

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

depolticasocialEmpleo,Vivienda,Educacin,Saludparaeltratamiento
integraldelasnecesidadesdelaspersonasensituacindeexclusinsocial.
x Atender de forma msadecuada los procesosque generan situacionesde
exclusinsocialypotenciarlasensibilizacindelacomunidad.
Cmo podemos definir las caractersticas de este programa? Podemos
sealarquees:
x Un proyecto de atencin a las personas y grupos sociales en situacin de
exclusinoenriesgodeexclusindesdelosserviciossocialesdeatencin
primaria.
x SuponeunanuevaestrategiadeactuacindelosCentrosdeServiciosSo
cialesparapromoverlaintegracinsocialdelaspersonasensituacinde
exclusin.
x Se concreta en equipos especficos de intervencin integrados en el pro
gramadeprevencineinsercinsocialenlosCentrosdeServiciosSociales.
Estosequiposestnformadosportrabajadoressociales,educadores,aseso
reslaboralesypsiclogos.
Las funciones que desarrollan se derivan de las caractersticas del pro
grama,yvandesdelasensibilizacinsocialyelintercambiodeinformacin
hasta el acuerdo sobre los itinerarios personales de insercin. De entre las
mismaspodemossealarlassiguientes:
x Recopilacin de la informacin sobre los recursos existentes que puedan
serutilizadosenelprocesodeinsercin.
x Actuaciones de sensibilizacin dirigidas a los diferentes profesionales de
lossistemasdeproteccinsocial.
x Diagnsticoyvaloracindeloscasosderivadosparaestablecersuidonei
dad(quelapersonaestdispuestaaasumirunprocesodecambio).
x Coordinacinconlainiciativasocialparaestableceraccionescontralaex
clusinsocial.
x Diseo de acciones y medidas para realizar el itinerario de incorporacin
social.Adecuandolosrecursosformativos,laborales,educativos,sanitarios
ydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
x Gestionarelaccesoaprestacionescomplementariasnecesariasparaelpro
cesodeincorporacinsocial.
x Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasalosprocesosdeinser
cin.
x Acompaar el proceso mediante un contacto socioeducativo de forma
continuada.

350

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

Comosededucedelasfunciones,elprogramadebecontemplar,poruna
parte, una dimensin comunitaria, como instrumento de prevencin e inclu
sin en el propio medio, incidiendo directamente en las estructuras
organizativasdelterritorio.Almismotiempodebetenerunadimensinindi
vidualfamiliar, es decir, dar una respuesta a las demandas personales o
familiares, que exigen una intervencin por parte del equipo del proyecto
paralasolucindeproblemasosituacionescarencialesconcretasque,aun
que puedan ser comunes a otros miembros de la comunidad y, por tanto,
tengansusracesenlaestructurasocial,exigenunaintervencininmediata,
dentrodelasposibilidadesexistentesparaelestablecimientodeunproceso
deinclusinsocial.Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinera
riosdeinsercinyenlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectada
yelequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidadiniciales,prevlarealizacindeaquellasactuacionesquepueden
producirmejoras.Enesteitinerariolapersonacuentaconunprofesionalde
referencia:elresponsabledecasoquecoordinalasatencionesqueelproyec
topromueve.Elitinerariodebeplasmarseenunacuerdoporescrito,donde
se recogen los apoyos que el equipo de intervencin facilita, as como los
compromisos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividades formativas, actividades laborales u otras acciones que se consi
derennecesarias.
Eltrabajodeacompaamientorequierelacolaboracindetodoslossis
temas de proteccin y la iniciativa social ubicados en el territorio. Esto
implicauntrabajocomunitariobasadoenlaarticulacinderedessocialesy
seconcretaconlaelaboracindeprotocolosdecoordinacin,atravsde
loscualesseformalizaysedacoberturaaunaseriedeactuacionescoordi
nadas,planificadasconlasentidadesimplicadas,conelobjetivodeque:
x Seveaalapersonaensutotalidad,entendiendosusituacincomounpro
cesoglobal.Promoviendolacontinuidadeneltrabajoconlaspersonas.
x Sehagauntrabajopreviodeconocimientomutuodelosdistintosservicios
yrecursos,desusobjetivosyformasdefuncionamiento.
x Secompartaunafilosofadeaprovechamientoderecursosenbeneficiode
laspersonasenriesgoosituacindeexclusin.
x Se trabaje de manera coordinada desde los distintos servicios y recursos,
evitandorupturasenlaatencindelaspersonas.

351

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

La puesta en marcha del programa ha supuesto la creacin de distintas


herramientas y documentos profesionales (un total de siete herramientas y do
cumentos). De entre ellas destacan la de Valoracin de la Situacin de
Exclusin de los usuarios (indicadores de situacin personal, familiar y
social) y el Plan de Trabajo Compartido. Queremos hacer una mencin
especialalPlandeTrabajoCompartidoporqueentendemosqueesunreflejo
delamaneradeentenderesteprograma.
El Plan de Trabajo Compartido es una herramienta utilizada conjunta
mente por el profesional y el usuario en el que se recogen y valoran una
seriedeaspectos:lasituacindelapersona,lasmetasaalcanzar,losrecur
sosdisponiblesylasaccionesaponerenmarcha.Unadesuscaractersticas
definitorias es que recoge el punto de vista de la persona y es dinmico,
puede modificarse si se producen cambios en la situacin, las metas o las
actuacionesprevistas.Sucontenidosecentrafundamentalmenteendefiniry
sealar conjuntamente las acciones, servicios y apoyos que pueden modifi
carsusituacindepartida.
3. IMPLANTACIN DEL PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO
PARALAINCLUSINSOCIAL
Esteprogramahatenidohastalafinalizacindelconveniodelao2005
un carcter experimental. Despus de los tres aos de funcionamiento, po
demos afirmar que el programa ha superado su fase experimental y tiene
consolidadosufuncionamientoyfinanciacinparatodoelaoenlasEnti
dades Locales donde esta implantado. Su implantacin se lleva a cabo a
travsdeconveniosdecolaboracinentrelaAdministracinRegionalylas
Corporaciones Locales. El primer convenio fue de puesta en marcha y los
siguientesdecontinuidad.
LaactuacindelProgramadeAcompaamientoparalaInclusinSocial
inicialmentesepusoenmarchaenochoEntidadesLocalesquecomprendan
14 municipios (ao2002),el aosiguiente se ampli a otro municipio y en
2004atresnuevasEntidadesLocalesquecomprenden6municipios.As,la
coberturaactualdeesteprogramaalcanzaa16CentrosdeServiciosSociales
ya21municipios,queatiendenel76,70%delapoblacinregional(tresde
cadacuatrohabitantesdelaregin).
Laejecucinpresupuestariadeesteprogramaenelperiodocomprendido
deenerodel2003a2006esde3.096.241.LaConsejeradePolticaSocialha

352

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

financiado el proyecto con 2.414.917 y las Entidades Locales con 681.324.


Lafinanciacinvadirigidaalacreacindeequipostcnicosdeintervencin
que se incorporan a los Centros de Servicios Sociales. Estos equipos profe
sionales se encuentran dentro de los Centros de Servicios Sociales y su
composicinquedarecogidaenlatabla1.
Tabla1.Composicindelosequipos

Trabajador

Psiclogo Educador
Social
Alcantarilla
1

1
AlhamadeMurcia
1

Cartagena(1)
2
1

Cieza
1

TorresdeCotillas
2

Lorca
2
1

Manc.Noroeste
1

Manc.RoMula
1

1
Manc.Sureste
2

Murcia
4

2
PuertoLumbreras
2

SanJavier
1

1
Yecla
1

1
TotalPrograma
21
2
6

Asesor
Totalde
Laboral profesionales

2
1
2
1
4
1
2

3
1
2

2
4
33

(1)ElproyectodeCartagenaincorporacuatroprofesionalesmsdelosestablecidosenConvenio

Esteprogramasuponeunamaneradetrabajardiferentealahabitual,no
setratadeinformaryasesorarsobrelosrecursossocialesnidegestionarel
acceso a los mismos. Este programa propone trabajar conjuntamente con
personas en situacin de exclusin para definir un itinerario personal de
insercinenelquesepromuevelautilizacindeaquelloselementosperso
nalesydelentornoqueseanposiblesynecesarios,sedefinenlasactuaciones
que se deben desarrollar y hay un profesional de referencia para todo el
proceso.Enconsecuencia:
x Identificalaluchacontralaexclusincomounodelosretosdelaatencin
primariadeserviciossociales.
x Definealasentidadeslocalescomobsicasparalaatencinalosprocesos
deexclusin.
x Requiere una forma de trabajar y unas actitudes profesionales diferen
tes/prestacionales.
x Sebasaeneltrabajoenredyelacompaamientopersonalizado.

353

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

x Hadesarrolladoherramientasprofesionalesespecficas.
x Requiereunperiododeevaluacinparapodergeneralizarsusactuaciones.

En la tabla 2 se ofrecen algunos datos sobre el funcionamiento de este


ProgramadeAcompaamientoparalaInclusinSocialduranteelao2006.
Tabla2.Funcionamientodelprogramaen2006

TotalRegional

MediaPrograma

Nde
Ndecasos
casos
incorporados
valorados alprograma
2.691

2.032

Nde
planesde
trabajo

Personas
incorporadasalos
planesdetrabajo

1.723

2.995

Ndecasosincorporados
porprofesional

Ndeplanesdetrabajo
porprofesional

61,57

52,21

Nmerodeprotocolosconotrosrecursosyservicios

48

Elestudiodelositinerariosdeinclusinsocialseharealizadoapartirde
1.066 Planes de Trabajo Compartido. Esto permite la caracterizacin de los
perfiles ms frecuentes de los usuarios, que corresponden a: Toxicoma
na/Adicciones, Salud mental/Discapacidad, Mujer en situacin de
vulnerabilidad.Acontinuacinsedescribenbrevementedichosperfiles.
x Toxicomana/Adicciones.Retratotipo:
 Hombre joven con historia familiar de problemtica de pareja en sus

progenitores
 Abandonoyfracasoescolar.
 Iniciodeconsumodedrogasyalcoholdesdelajuventud16,17aos.
 Deterioroprogresivodelestadodesaludpsicofsico.
 Distintos recursos de desintoxicacin sin mantenerse en ningunos de

ellos.
 Acotamiento/agotamientoprogresivodelcrculoderelacionessociales.
 Abandonodeactividadlaboral.
 Sinrelacinestabledepareja.
 Dependenciaeconmicadeterceros.
 Conductadelictivaasociadaalconsumoquesecobraalgunadetencin
yprdidadelibertad.
 Deterioroprogresivodelaautoimagenyautoestima.
 Cuadrosclnicosasociados.
 Aislamientosocial.

354

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

Trayectoriadeexclusin:
 Climafamiliardeviolenciadomsticaenlainfanciayadolescencia.
 Fracasoyabandonoescolar.
 Episodiosdepredelincuenciaeingresoencentrocerradodereforma.
 Despidoslaborales.
 Separacindeldomiciliofamiliaryconvivenciaconpersonasconsumi
doras.
Puntosdeinflexin:
 Convivencia con pareja no consumidora relacin generadora de com
promisosdedesintoxicacinyactituddemotivacinhaciaelcambio.
 Vinculacinaprogramasdeapoyoacompaamientosocialydereha
bilitacinpersonalylaboral.
 Vinculacinpositivaconprofesionalesdesalud.
 Establecimientodenuevasrelacionesconpersonasnoinmersasenpro
blemticadetoxicomana.
 Situacionesdecrisisporgraveafectacindepersonascercanasdelen
torno(muertedeunamigoporconsumo).Enfrentamientoalarealidad
yreplanteamientodelaconductaadictiva.
 Aparicin de problemas de salud que generan recuperacin de ciertos
hbitossaludables.
x Saludmental/Discapacidad.Retratotipo:
 Mujer 35 aos, con patologa de salud mental, con irregularidad en el

tratamiento.
 Brotesyconepisodiosdecrisisydesestabilizacinfrecuentes.
 Deteriorodesurolparentalysucapacidadparalaorganizacindoms

ticaylaatencindelosmenores.
 Separadaconhijosacargo.
 Riesgosocialenlosmenores.
 Desempleoy/odificultaddeaccesoymantenimientoenelmismo.
 Insuficientesonulosrecursoseconmicos
 Situacin de cronificacin y dependencia de ayudas pblicas para cu

brirgastosdesubsistencia.
 Prdidadelavivienda,procesosdedesahucioscontinuos
 Desequilibriosconstantes.Rechazoyagotamientoporpartedelosfami
liaresydelarednaturaldeapoyo.
 Incapacidad para el cuidado y atencin de los hijos, retirada de tutela
destosporpartedelServiciodelMenor

355

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

 Transeuntismo,condependenciainstitucionalparaproveersedealoja

mientoymanutencin.
 Ingresoshospitalariosinclusoporordenjudicial,
 Hbitos asociados de evasin y supervivencia alcoholismo, mendici
dad.
Trayectoriadeexclusin:
 Abandonoy/orechazoaltratamiento,loqueoriginabrotesnocontro
lados.
 Ruptura/prdidadepareja.
 Desatencinaloshijos,desorganizacindomsticayeconmica,apare
ciendolafiguradecontrolporpartedeterceros.
 Retiradadelatuteladeloshijos.
 Prdidadeapoyosfamiliares.
 Prdidadelarednaturaldeapoyo.
 Prdidadelempleoonoaccesoalmismo.
 Valoracindeinutilidadporelrestodelentorno(estigmatizacin).
 Hbitosperjudicialesasociados:consumodedrogasoalcohol.
 Secuenciadeprdidasencadenadasenlasquesedaunarelacincausa
efecto.
Puntosdeinflexin:
 Recuperacindeapoyofamiliarodelentornoprximo.
 Valoracin y diagnostico adecuados que facilitan el acceso a recursos
especficos.
 Accesoaunitinerariodeinsercinlaboral:incorporacinaactividades
formativasadecuadasyaempleoconapoyos.
 Inicioorecuperacindevnculosconprofesionalesdelosocialodesa
lud que suponen un apoyo en su trayectoria. Regreso al tratamiento
mdico.
 Devolucinprovisionaldelatuteladeloshijostrasmantenimientode
tratamientoyestabilizacindelossntomas.
 Recuperacindelaautoestima,mejoradelaimagenpersonal.
 Establecimientodenuevasrelacionessocialespositivas.
x Mujer en situacin de vulnerabilidad, con dficit de formacin, cultural, escasas

habilidadesbsicasydificultadesdeconciliacinfamiliar.Retratotipo:
 Mujerjoven,de3035aos,conhijosmenoresacargo,separadadesu
pareja.

356

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

 Episodios de malos tratos, apoyada la mayora de las veces desde los

ServiciosSocialesmunicipales.
 Conunniveldeformacinmuydeficienteyescasashabilidadessocia
les,precisandounprocesodeformacinintegral.
 Actitud de motivacin para iniciar un proceso de insercin socio
laboral.
 Conflictosconfamiliaextensa.Carenciadeapoyosfamiliares.
 Rechazoporpartedefamiliaextensayentornocercanoparamantener
un proceso de promocin social y cultural, producindose choque in
tergeneracionalconlospatronesculturalesdesugrupo.
 Prdidadelaviviendadealquiler,sinapoyovecinalydelentorno.
 Dificultadesdeconciliacinfamiliarquegeneranconstanteabsentismo
laboral.
 Inadecuadaatencindeloshijos.
 Sentimientodefrustracin,impotenciaybajaautoestima.
 Situacindebloqueopersonalydimisin.
 Como agravante aparece el hecho de pertenecer a minora tnica, con
bajonivelcultural,sinapoyosfamiliares,hijosacargoycarenciadevi
viendapropia.
Trayectoriadeexclusin:
 Abandono de la escolaridad y limitaciones para adquirir forma
cin/cualificacin.
 Unindehechoaedadtempranaconacumulacindecargasfamiliares.
 Aparicindeviolenciadomesticayseparacindelapareja.
 Dependencia econmica de la mujer y cargas familiares no comparti
das.
 Graves dificultades para la conciliacin de la vida familiar y laboral y
prdidadelempleoincluso,aunqueseaprotegido.
 Imposibilidaddehacerfrentealosgastosbsicosdemantenimientode
lavivienda.
 Riesgosocialenlosmenores.
 Dimisinencuantoalprocesodeinsercinlaboralyperdidadeautoes
tima.
Puntosdeinflexin:
 Apoyos personales, ingresos econmicos suficientes, vivienda adecua
da,formacinymedidasdeacompaamientosocial.
 Tomadeconcienciadesusituacinydesusposibilidades.

357

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

 Recuperacindelasredesnaturalesdeapoyoyrelacin.
 Recursos adecuados y sincronizados en el momento preciso en que lo

requiereelprocesodeincorporacinsocial.
4. EL MARCO TERICO DEL ACOMPAAMIENTO Y EL PROCESO
DEEXCLUSIN/INCLUSIN
Desdeunapticaglobaleintegradoradebemoscomprenderlosprocesos
deinclusin/exclusincomoelresultadodelainteraccinentreunconjunto
de factores estructurales, dinmicos y multidimensionales; y la necesidad,
por tanto, de identificar de manera precisa esos factores intervinientes as
comodeconstruirindicadoresfiablesparapoderelaborareldiagnsticode
lasituacin.Elcaminoqueconducedelainclusinalaexclusinsepuede
recorrerdediferentesmanerasenfuncindelasdistintascombinacionesde
factores.
Nopodemos,portanto,entenderlaexclusinentrminosdeestarono
estarexcluido,comounabsolutoqueoperaigualentodoslassituacionesde
acuerdoaunnicopatrn,sinoquedebemosentenderlaexclusincomoun
procesocuyosefectossernmuydistintosdependiendodeltipodefactores
quelodesencadena,delaintensidaddeestosfactoresydelaresistenciadel
contextoenelquetienelugar.
Entrelosfactoresqueintervienensedebendestacar:Dinamismosestruc
turales, laborales, econmicos, culturales, relacionales, personales,
dinamismosvitales,etc.Todosestosfactoresvanconformandounaseriede
barrerasylmitesquedificultanlaparticipacinenlavidasocial.
Latrayectoriavitaldeexclusines,portanto,unprocesocomplejo,mul
tidimensionado,cronificadoeneltiempo,irreversibleacortoplazo,afectaa
la autonoma, a las capacidades personales, a las redes sociales de apoyo
paramovilizarrecursosyaprovecharayudas.Lapersonanoescapazpors
sola de identificar sus potencialidades, capacidades y recursos personales;
para salir de tal situacin y comenzar a introducir modificaciones precisan
apoyos.
Encuantoalaincorporacinsocial,enconcreto,setratarade:tenerunas
condiciones de vida mnimas (vivienda, salud, educacin,...); tener unos
recursos econmicos que posibiliten ser ciudadano/a; hacer algo que sea
reconocidosocialmente;participarenespaciosculturalesdeocioyrelaciona
les;ascomotenerunlugarenelmundocercano;ensuma,pintaralgo.

358

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

Respectoalametodologadetrabajo,cabedestacar:
x Nosetratadeincorporardesdeunaactituddirectiva,sinohacerposible

quelapersonapongaenmarchasupropioprocesodeincorporacinsocial,
utilizandohabilidades,estrategiasydestrezasprofesionales,desdelaclave
delacompaamiento,incidiendodirectamenteenlasestructurasorganiza
tivasdelterritorio.
x Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinerariosdeinserciny
enlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
x Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectaday
elequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidad iniciales, prev la realizacin de aquellas actuaciones que pue
denproducirmejoras.
x En este itinerario la persona cuenta con un profesional de referencia: el
responsabledecasoquecoordinalasatencionesqueelproyectopromue
ve.
x El itinerario debe plasmarse en un acuerdo por escrito, donde se recogen
losapoyosqueelequipodeintervencinfacilita,ascomoloscompromi
sos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividadesformativas,actividadeslaboralesuotrasaccionesqueseconsi
derennecesarias.
x Eltrabajodeacompaamientorequierelacolaboracindetodoslossiste
masdeproteccinylainiciativasocialubicadosenelterritorio.
x Esto implica un trabajo comunitario basado en la articulacin de redes
socialesyseconcretaconlaelaboracindeprotocolosdecoordinacin,
atravsdeloscualesseformalizaysedacoberturaaunaseriedeactua
cionescoordinadas,planificadasconlasdistintasentidadesimplicadas.
El acompaamiento, como concrecin metodolgica, se centra en cuatro
grandestiposdeactividadesodeacciones.Algunassuponentrabajarconla
persona,otrasconelentornoysusrecursos,otrasconlasdospartes:
1. Encuentros peridicos yfrecuentes, planificados eimprevistos, en es
paciosformaleseinformales,ensuterritorioyenelnuestro.
2. Accionesdestinadasaresolversusdificultadesmsurgentes,amejo
rar sus condiciones de vida: en relacin con la economa, con la
vivienda,conlasalud,conlasituacinlegal,...
3. Acciones destinadas a la potenciacin, ampliacin y generacin de
nuevosvnculossociales:ampliacindesuredsocial,mediacionescon

359

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

el entorno, facilitacin delejercicio de susderechosy obligaciones de


ciudadana.
4. Acciones destinadas a la utilizacin positiva de recursos: gestin del
accesoenelmomentooportuno,adquisicindeconocimientosyhabi
lidadesparamejoradelasocializacin.
En consecuencia, en el proceso de intervencin se pueden distinguir las
siguientesfases:
x Acogida:ElprimercontactoconlapersonaserealizaatravsdelaUnidad
deTrabajoSocialdeZona.Enestafase,eltrabajadorsocialdezonarecoge
lainformacinsuficienteparaestablecerunabordajeprofesionaltendente
a la elaboracin de una primera valoracin del caso, que tiene por objeto
conocerdatosrelativosalasituacin,ascomolosrecursosypotencialida
desparalaresolucindelamisma.
x Diagnsticoyvaloracindeaccesoalprograma:EsrealizadoporlaU.T.S.
conjuntamenteconelEquipodelProyecto,basndoseenloscriteriosque
seestablezcaparadeterminarlaidoneidaddeaccesoalprograma.
x Tras el estudio de la situacin, realizado el diagnstico social del caso y
tomadaladecisindequeelproyectoeselrecursoadecuado,sedetermina
elprofesional,responsabledecaso,quevaarealizarlaintervencin.
x Plan de intervencin: El Plan de intervencin se concreta metodolgica
menteatravsdelitinerariodeinsercin.
x Seguimientoysupervisin:ElPlandeintervencindebepermitirrealizar
losajustes necesarios para establecer nuevas estrategias,dndose en todo
momento un proceso de retroalimentacin. Deben establecerse dos tipos
desupervisin:
a) Intermedia:PermitenrealizarlosajustesnecesarioenelPlandeinter
vencinyestablecernuevasestrategias,dndoseentodomomentoun
procesoderetroalimentacin.
b) Final:Serealizaraltrminodelperodofijadoenelproyectodeinter
vencin, tras cumplir el itinerario de insercin, o en caso de
cumplimientoanticipadodeobjetivos.
Por otra parte, respecto a las funciones del equipo tcnico de interven
cin, dicho equipo tiene la tarea de establecer el proceso de apoyo social
parafavorecerquelapersonaresuelvasusproblemasymejoresuincorpo
racin social. El equipo de intervencin tiene, entre otras, las siguientes
funciones:

360

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

x Programacin de actuaciones de sensibilizacin dirigidas a diferentes sis

temasdeproteccinsocial.
x Recopilacindetodalainformacinsobrelosrecursosformativosylabora
lesexistentes.Mantenercontactopermanenteconlasempresasdelazona
paraconocerlasofertasdetrabajodisponible.
x Recopilacin de toda la informacin sobre los recursos sociales existentes
quepuedanserfactiblesdeutilizarenelprocesodeinsercin.
x Coordinacinconlainiciativasocialparaestableceraccionescontralaex
clusinsocial.
x Coordinacin con el restode programas o proyectos del Centro de Servi
ciosSociales.
x Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasadecuadasalosproce
sosdeinsercin.
x Diagnosticodeloscasos.Valoracindeloscasosderivadosparaestablecer
suidoneidad.
x Diseo de acciones y medidas para conformar el itinerario de incorpora
cin social. Adecuar los recursos de tipo formativo, laboral, educativo,
sanitarioydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
x Gestionar directamente el acceso a prestaciones complementarias, para
accionespuntualesnecesariasparaelprocesodeincorporacinsocial.
x Acompaarelprocesomedianteuncontactocontinuadosocioeducativo.
x Apoyo tcnico. Asesoramiento en la resolucin de dificultades en la fun
cindeResponsabledeCaso.
Finalmente, el Profesional de Referencia es el profesional que asume la
capacidaddedecisinyresponsabilidadenrelacinalitinerariodeinsercin
ydecaraalrestoderecursosyservicios.Soportaysostieneunproceso,co
mo puente,mediador, hilo conductor, coordinando las respuestasque se
ofrecen(setratadeinvertirelesquema).Elrolderesponsabledecasolo
desempeacualquieradelosprofesionalesdelequipoysuponelasfuncio
nesespecficasde:
x Programacindelaofertadeincorporacin.
x Acompaamientoenelprocesodeincorporacin.
x Apoyo psicosocial para dotar a individuos y familias de habilidades y
competenciasnecesariasparalaconvivenciaysuinsercin.
x Posibilitarunaofertarealdeincorporacinenlosmbitossocial,educativo
ylaboral.
x Facilitarelacceso,permanenciayutilizacindelosrecursosnormalizados.

361

CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE

x Supervisin de las acciones y medidas del itinerario de incorporacin so

cial.
5.VALORACINDELPROGRAMA.PERSPECTIVAS
Lapuestaenmarchadelprogramahasupuestounaseriedeaccionesque
consideramospositivas:
iHapuestolosmediosparapromoverycoordinarlasactuacionespara
lainclusinsocialdesdeelmbitolocalatravsdeloscentrosdeservi
ciossociales.
iHa proporcionado una nueva estrategia de actuacin a los centros de
serviciossocialesenmateriadeinclusinsocial.Yanosetratadelages
tindelasprestacionessocialessinoqueincorporaelestablecimientode
itinerariosdeinsercinylapotenciacindelasredesdeapoyosocialde
ntrodeunentornodeacompaamientosocial.
iHasidounincentivoparalosprofesionalesqueparticipanenelpro
grama. La formacin especfica, el trabajo en equipo y un nmero
adecuadodecasosporprofesionalhapermitidotrabajardeunmododi
ferente,utilizandounmtododetrabajoquecombinalacoordinacinde
recursos con la responsabilidad individual (la figura del Gestor de Ca
sos).
iPromuevelaimplicacinyelcompromisodelosusuariosensuitinera
riodeincorporacinsocial,es,portanto,participativo.
En relacin con la Atencin Primaria de Servicios Sociales, el desarrollo
desteprogramahasupuestounamejoraenladotacinpresupuestariayde
personaldelaReddeCentrosdeServiciosSocialesdelaRegindeMurcia,
que se ha concretado en la financiacin de 2.414.917 (durante el periodo
20032006)paralaincorporacinde33profesionales.
Considerandoelcarcterexperimentaldelprogramaseplantesuvalo
racin por parte de los diferentes colectivos relacionados con el mismo,
obteniendolasiguientevaloracingeneraldelprograma:
iLas Corporaciones Locales evalan positivamente este programa, ha
supuesto un impulso a la atencin social a las personas en situacin de
exclusinsocialdentrodeloscentrosdeserviciossociales.
iLabuenaacogidadelprogramaentrelosprofesionales,delosquetra
bajanenelprogramaydeotroscentrosdeserviciossociales,hasidoun
factorfundamentalparasupuestaenmarchaydesarrollodelmismo.

362

PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES

iSe valora muy positivamente el inters y el trabajo realizado por los


profesionalesdelosequiposdeintervencin.Enstesentidohayquese
alar el compromiso con ste programa que va ms all de lo habitual.
Sus esfuerzos en definirel programa, crear las herramientas deanlisis,
ponerlasenmarcha,laparticipacinenlaformacin,hacenquepodamos
hablardeunalitecomprometida,msancuandohahabidodificul
tadesfinancierasparaextenderyconsolidarelprograma.
Los usuarios han sido encuestados (Cuestionario de evaluacin) y
aprecian positivamente la metodologa del programa y su relacin con los
profesionales.Enconcretoobtenemosque:
iEngenerallosusuariosvaloranelprogramamuypositivamente(media
de8,54enunaescalade110),casilamitad(el48,3%)concedenlamxi
mapuntuacin,el1,8%danunapuntuacinde4puntosomenos.
iDentro de esta evaluacin destacan aquellos aspectos relacionales del
proyecto (con los profesionales), son valorados positivamente (trato,
apoyo, escucha, acompaamiento, confianza), en tanto que los aspectos
instrumentales(formativos,laborales,derecursos)sonvaloradosenme
normedida.
Amododesntesislasideasbsicasdelprogramapodramosresumirlas
enlossiguientespuntos:
iDefinealasEntidadesLocalescomobsicasparalaatencinalospro
cesosdeexclusin.Identificalaluchacontralaexclusincomounodelos
retosdelaatencinprimariadeserviciossociales.
iRequiereunaformadetrabajaryunasactitudesprofesionalesdiferen
tes,msalldelameragestinprestacional.
iSufilosofasebasaeneltrabajoenredyelacompaamiento.
iHadesarrolladoherramientasprofesionalesespecficas.
iRequieredeun seguimiento y supervisin continuada de las actuacio
nes.
iRequiereunprocesodeevaluacincontinuadoparapodergeneralizar
susactuaciones.
iFinalmente deberimplantarse en todos los centrosde servicios socia
les.

363

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO15
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIAL
ENLAREGINDEMURCIA
Antonio Galindo Lu ca s

1.INTRODUCCIN
Enlosltimosaossehaproducidounimportanteavanceenlapuesta
enmarchademedidasdirigidasalaluchacontralapobrezaylaexclusin
social.Lapromocindelainclusinsocialhaidoadquiriendoprotagonismo
en las agendas polticas europeas y, por ende, en las estatales. El proceso
iniciadotraslaCumbreEuropeadeLuxemburgo(Noviembrede1997),enla
que se promovi la Estrategia Europea para el Empleo, ha derivado en el
desarrollodeplanesdeactuacincontralaexclusinyporlainclusinsocial
de toda la ciudadana europea. En Espaa, este proceso se inicia en el ao
2001 con la aprobacin del primer Plan Nacional para la Inclusin Social.
Diversascomunidadesautnomasespaolashandiseadoasimismoplanes
autonmicosdeinclusinsocial.NohasidoelcasodelaRegindeMurcia,
dondeseprodujounintentofallidodeelaboracindeunPlanRegional,yde
maneraprecariaseratravsdelaLeydeRentaBsicadelaRegin1donde
seintentanabordardeformacoordinadaciertasactuacionesdirigidasaper
sonasensituacinderiesgoyexclusinsocial.
El presente captulo pretende realizar un anlisis de la implementacin
de medidas de inclusin social en la Regin de Murcia, cmo llegan a la
realidad,alaspersonas,alosterritorios,esosplanesyproyectosqueorigi
nados en las instituciones europeas y apoyados por el gobierno central,
tienensuverdaderocampodepruebasenlasregionesylosmunicipios.En
unprimerepgrafe,trasrevisaralgunosconceptos,sedescribeelorigende
laspolticasdeinclusinsocialenlosmbitoseuropeoynacional,haciendo
especialreferenciaalasprincipalesmedidasaplicadasenlaRegindeMur

BORMde12deabrilde2007.Ley3/2007de14demarzodeRentaBsicadeInsercindela
ComunidadAutnomadelaRegindeMurcia.
1

ANTONIOGALINDOLUCAS

cia. A continuacin, dichas medidas son analizadas por distintos actores


sociales que participaron en la Mesa Redonda organizada en el marco del
cursoExclusinSocialyDesigualdad,quetuvolugarenlasaulasdelaUni
versidadInternacionaldelMarel27dejuliode2007enMoratalla(Murcia),
ycuyasopinioneseideasquedanaquresumidas.Finalmente,sepresentan
lasprincipalesconclusionesobtenidas.
2.LASPOLTICASDEINCLUSINSOCIAL
Lainclusinsocialseestconvirtiendoenunodelosfrentesprioritarios
delasdiversaspolticassociales.As,todapolticasocialestinevitablemen
teorientadahacialainclusinydeberadisponerdevariadosinstrumentos
paralograrla,denominndosealconjuntodedichosinstrumentospolticasde
inclusinsocial(VilaLpez,2002).Podramosafirmarquelaexclusinsocial
esunodelosconflictosnoresueltosconlosquesecerrelsigloXX(Galin
do, 2002) y, por tanto, la inclusin social se convierte en uno de los retos
prioritariosparaelactualsiglo.
Elconceptoinclusinsocialpodradefinirsecomounprocesoqueasegu
raqueaquellaspersonasenriesgodepobrezayexclusinsocialaumenten
las oportunidades y los recursos necesarios para participar completamente
enlavidaeconmica,socialycultural,ascomoparagozardeunascondi
cionesdevidaydebienestarqueseconsiderannormalesenlasociedaden
la que viven. La inclusin social, por tanto, trata de asegurar una mayor
participacindelaspersonasenlatomadedecisionesqueafectaasusvidas
yelaccesoasusderechosfundamentales.
Estosprocesosinclusivostienenporltimoobjetosuperarlassituaciones
de pobreza y exclusin.Por tanto, vamos aintentaracercarnos conceptual
menteaestostrminos.
Lapercepcindelapobrezaylaexclusinsocialhatenidounatransfor
macin en la interpretacin de los cambios sociales. En los aos ochenta
primabaelenfoquedelapobreza,basadoenlosnivelesderentacomonivel
de determinacin de las personas que eran pobres, o estaban en riesgo de
serlo.Mientrasque,apartirdelosaosnoventa,unnuevoparadigmasurge
comonuevapercepcindelapobreza:laexclusinsocial,comonuevoenfo
queparaelanlisisdelasdesigualdadessociales.
Laexclusinsocialseraelresultadodelmalfuncionamientodealgunoo
variosdeestoscuatrocomponentes(Commins,1993):

366

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

 Elsistemademocrtico,socialydederecho,quedebevelarporlainte

gracinsocialdetodoslosciudadanos.
 Elmercadodetrabajo,quedebevelarporlaintegracineconmica.
 ElEstadodelBienestar,quedebevelarporlaintegracinsocial.
 Lafamiliaylasrelacionesdeproximidad,quedebenvelarporlainte
gracininterpersonal.
Ampliandolosfactorescausalesenlagnesisdelaexclusinpodramos
distinguir tres grupos fundamentales: los factores estructurales, referidos a
la existencia de una organizacin excluyente; los factores contextuales, que
tienenqueverconlageneracindecontextosdeshabilitantes;ylosfactores
motivacionales,quefragilizanlosdinamismosvitales(GarcaRoca,1995).
Si la pobreza se refiere a la insuficiencia de recursos, la exclusin social
defineunfenmenomscomplejo,enelqueintervienen,ademsdelafalta
deaccesoalosservicios,factoressociodemogrficos,socioculturales,perso
nalesydecalidaddevida.
La Comisin Europea empieza a utilizar esta nueva denominacin en
1989enelmarcodelIIProgramaEuropeodeLuchacontralaPobreza,yser
enelTercerProgramaEuropeo(PobrezaIII)cuandoseformulaestenuevo
concepto de exclusin social. Intentando dar cuentade los cambios sucedi
dos en las situaciones de pobreza, se destac que esta exclusin no es
simplementeunasuntodeinadecuacinderecursos,sinoqueincluyetam
bin el acceso a las condiciones de vida dignas (educacin, formacin,
empleo, vivienda, servicios comunitarios, salud, participacin y vnculos
sociales). El problema de la exclusin social no se define solamente en tr
minosdedesigualdadesentrelapartealtaylapartebajadelaescalasocial,
haciendotambinreferenciaaladistancia,enelcuerposocial,entrelosque
participanensudinmicaylosquesonrechazadoshaciasusmrgenes,con
los riesgos de ruptura de la cohesin social que ello conlleva. Adems, se
trata de procesos, tanto para las personas afectadas, como para el cuerpo
social, y no de situaciones fijas o estticas (Comisin de las Comunidades
Europeas,1995).
Paraconcluirconunadefinicindelconceptodeexclusinnosremitimos
alarecogidaenlaRevistaTercerSectordelaFundacinLuisVives,quelo
define como un proceso de alejamiento progresivo de una situacin de
integracinsocialenelquepuedendistinguirsediversosestadiosenfuncin
delaintensidad:desdelaprecariedadovulnerabilidadhastalassituaciones
de exclusin ms graves. Situaciones en las que se produce un proceso de

367

ANTONIOGALINDOLUCAS

acumulacin de barreras o riesgos en distintos mbitos (laboral, formativo,


sociosanitario,econmico,relacionalyhabitacional),porunlado,ydelimi
tacin de oportunidades de acceso a los mecanismos de proteccin, por el
otro(Laparrayotros,2007:29).
Laimplementacindepolticassocialesdeinclusin,dirigidasasuperar
estassituacionesdepobrezayexclusinsocial,hantenidounprocesoirre
gular a lo largo de los tiempos, desarrollndose desde la caridad, el
asistencialismo o la beneficencia, hasta el reconocimiento de los derechos
sociales, asumindose tericamente la responsabilidad pblica ante estas
situacionesdegravediscriminacinsocial.Novamosaentrarenelproceso
histricodeatencinaestassituaciones,noscentraremosenlosltimosaos
yenelespaciomscercano.
La Unin Europea (y los estados miembros) ha ido adquiriendo mayor
conciencia sobre el papel decisivo que tiene la poltica social como compo
nente esencial de la sociedad desarrollada; y la bsqueda de la cohesin
socialeuropeatieneenlaspolticasdeinclusinsocialunadelasfrmulas
ms decisivas para conseguir esa cohesin, y por ende, la lucha contra las
situacionesdedesigualdad,pobrezayexclusin.
Laasuncin,porpartedelosestamentoseuropeos,dequelosfactoreses
tructuralessoncausafundamentaldeestassituaciones,sitaenelmarcode
la responsabilidad pblica las acciones para superar estos procesos exclu
yentes.Esunpasodestacable,lapobrezaylaexclusinestninsertosenlas
dinmicaseconmicasysociales,nosonculpadequieneslospadecen(aun
quetodavapartedelasociedadacudaaesteargumentoparaanalizarestas
situacionesyjustificarplanteamientosinsolidarios):Nadiepuede,apriori,
serconsideradoresponsabledesupobreza.Lapobrezaesunsufrimientoy
unainjusticiatalqueningunadesusvctimaspodradesearlaparas2.
Las instituciones europeas, espaolas y regionales han ido asumiendo,
unasmstmidamentequeotras,suresponsabilidadpblicaencuantoalas
polticas de inclusin, al menos en el discurso legal y terico. Mencionare
mos, en primer lugar, al Consejo de Europa, organizacin internacional
creada en 1949 y formada por 47 estados europeos y 5 observadores, que
tiene como objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y jurdico
comn, organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos

DictamensobrelapobrezadelComitEconmicoySocialdelaC.E.adoptadoenla268sesin
plenariadel12dejuniode1989ypublicadoenelDiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
el28deagostodelmismoao.

368

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

Humanosydeotrostextosdereferenciasobrelaproteccindelindividuo.
Es, precisamente, esta organizacin la que introduce entre sus objetivos la
cohesinsocial,trminofundamentalenlaluchacontralapobreza:Laco
hesin social no se logra nicamente combatiendo la exclusin social y la
pobreza; pasa asimismo por infundir solidaridad a la sociedad para que la
exclusinsereduzcaalamnimaexpresin>@,unaestrategiadecohesin
acertadadeberabordarlaexclusin,tantodesdelaprevencin,comodesde
lassolucionesefectivas.
Enlosltimosaos,laUninEuropeahadadopasosimportantesenel
establecimiento de directrices dirigidas a lograr una poltica de inclusin
socialaniveleuropeo,aunquecondiversosresultados.Lasprimerasinicia
tivaseuropeasestabandirigidasalaluchacontralapobreza:
 El primer programa (de accin) de proyectos y estudios piloto para la
luchacontralapobreza19751980.
 El segundo programa de lucha contra la pobreza (Pobreza II), para el
perodo19851989.
 Eltercerprogramadeluchacontralapobreza(PobrezaIII)paraelpe
rodo19891994(antesmencionado,alserelprimeroencitarelnuevo
conceptodeexclusinsocial).
Un cuarto programa, previsto para el perodo 19941999, result blo
queadoenelConsejo.
Laspolticasdeinclusinsocialenelmbitoeuropeohanestadontima
mente unidas a las de empleo. A partir de la aprobacin del Tratado de
msterdamporelConsejoEuropeo(16y1dejuniode1997),seinicianlos
pasosparalapuestaenmarcha,ennoviembredeesemismoao,delaEstra
tegiaEuropeadeEmpleoenlaCumbredeLuxemburgo.Mstarde,esenel
ConsejoEuropeodeLisboa(23y24demarzode2000)cuandoseincorpora
la integracin social como un aspecto intrnseco para lograr su objetivo es
tratgico durante la dcada siguiente, capaz de conseguir un crecimiento
econmicosostenibleyconmayorcohesinsocial.Posteriormente,elConse
joEuropeodeNiza(7,8y9dediciembrede2000)diounpasoadelantecon
laAgendaSocialEuropea3yfijlosobjetivosyestrategiaspblicasparala
inclusin social. Este mismo Consejo de Niza estableci una orientacin
programticaenlaqueexplicitabalasdimensionesquedeberantenerseen

Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y


SocialyalComitdelasRegiones.Agendadepolticasocial[COM(2000)379final.
3

369

ANTONIOGALINDOLUCAS

cuenta para un tratamiento integral de las situaciones de pobreza y exclu


sin.
Fruto de los requerimientos del Consejo Europeo de Niza, Espaa (al
igualquelosdems14estadosmiembrosenesemomento)elaboraelprimer
PlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocialdelReinodeEspaa(2001
2003).LosobjetivoscomunesparatodoslosPlanesnacionalesfueron:
1) Facilitarlaparticipacinenelempleoyelaccesoatodoslosrecursos,
derechos,bienesyservicios.
2) Prevenirelriesgodeexclusin.
3) Ayudaralosgruposmsvulnerables.
4) Movilizaratodoslosagentes.
Endiciembrede2002serevisaronlosobjetivoscomunesdelosPlanesy
en julio de 2003 se present el Segundo Plan Nacional de Inclusin Social
paraelperiodo20032005.EstenuevoPlanespaol4incluy269medidas,la
mayoraseconcentraronenlostresprimerosobjetivos.Lasmedidasprinci
pales se referan al acceso al empleo: itinerarios de insercin, incentivos
empresariales, consolidacin de la cooperacin entre ONGs y los servicios
descentralizadosdeempleopblico,ademsdemedidasorientadasagaran
tizarelaccesoalapoyolegal.EstesegundoPlanamplialgunasmedidasy
mejorotras.Larecogidayelintercambiodeexperienciasparacombatirla
pobrezaylaexclusinsocialfueronunadelasprioridadesmsimportantes.
ElTercerPlanNacionaldeInclusinSocial5(20052006)sedirigiacom
binar el crecimiento econmico con el bienestar social, reduciendo
desequilibriosterritorialesypreviniendolaexclusinsocial.EnestePlanse
preveaelaumentodelsalariomnimoydelaspensionesmsbajas.Adems
se incluyeron medidas relativas a la personas con discapacidad, vivienda,
sistema de subvencin a las ONGs y acciones para prevenir el abandono
escolarprematuro.OtrasmedidasdeestePlansereferanalaregularizacin
detrabajadoresinmigrantes,atencinaladependencia,violenciadegnero,
vivienda,etc.
Porltimo,elCuartoPlanNacionalparalaInclusinSocial6(20062008),
todavaenvigor,recogecincoobjetivosestratgicosglobales,asociadosalos
objetivosdeLisboa,ysecentraencombinarcrecimientoeconmicoybien

http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/Indice.htm
5http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IIIPlan.htm
6http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IVPlan.htm
4

370

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

estar social, reduccin de las desigualdades y prevencin de la exclusin


social:
1Objetivo:Reforzarelaccesoalmercadodetrabajodecolectivosvulne
rables.
2Objetivo:Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
3Objetivo:Asegurarequidadenlaeducacin
4Objetivo:Integracindelosinmigrantes.
5 Objetivo:Garantadederechos, serviciosy prestaciones de apoyo so
cialapersonasdependientes.
ApartirdeestosPlanesNacionalesdeInclusin,13ComunidadesAut
nomashanelaboradosuspropiosPlanesdeInclusinparasusterritorios.En
el caso de laRegin de Murcia hubo un intento de elaboracin de un Plan
Regional, en los ltimos meses del ao 2000 y primeros del 2001, que no
llegaaprobarse.Peroparatenerunconocimientopreviodelaeficaciade
laspolticasdeinclusinenlaRegindeMurciavamosahacerunpocode
historiaennuestraComunidad.
En nuestra regin el proceso deasuncin de responsabilidades pblicas
sobreestetematienesuinicioenlaLeyOrgnica4/1982de9dejunio,Esta
tutodeAutonomadelaRegindeMurcia,queensuartculo10asumelas
competenciasdeasistenciaybienestarsocial:
Art.10.1.8.Asistenciaybienestarsocial.Desarrollocomunitario.Polticainfan
til y de la tercera edad. Instituciones de proteccin y tutela de menores,
respetando,entodocaso,lalegislacincivil,penalypenitenciaria.Promocine
integracindelosdiscapacitados,emigrantesydemsgrupossocialesnecesitados
deespecialproteccin,incluidalacreacindecentrosdeproteccin,reinserciny
rehabilitacin.
ConposterioridadlaLey8/1985deServiciosSocialesinicialasbasespara
eldesarrollodeunaestructuradeatencinsocial.Serapartirdelao1988,
elentoncesMinisteriodeTrabajo(actualmenteTrabajoyAsuntosSociales),
acordconlasComunidadesAutnomaselestablecimientodeunPlanCon
certado de Prestaciones Bsicas, con una doble finalidad: garantizar a todo
ciudadanoespaolunasprestacioneshomogneasy,alavez,cooperarenla
financiacin de unos servicios que no existan cuando se transfirieron las
competencias en servicios sociales y asistencia social a las Comunidades
Autnomas.
Afinalesdelosaosochenta,yduranteladcadadelosnoventa,sede
sarrolla en la Regin toda una estructura de Centros de Servicios Sociales

371

ANTONIOGALINDOLUCAS

queconfiguranelactualmaparegionalpblicodeserviciossociales.Poste
riormente,laLey3/2003de10deabril,delSistemadeServiciosSocialesde
laRegindeMurcia,utilizaporprimeravezeltrminodeserviciossociales
deatencinprimaria.EstaLeyeselmarconormativoactualdelosservicios
sociales de atencin primaria, consolidando stos como primer nivel de
atencin,deresponsabilidadpblicaydecompetenciamunicipal.
ConrespectoalosPlanesoProgramasautonmicosdeServiciosSociales,
hemosdedestacardos:elPlanRegionaldeBienestarSocialyelPlanRegio
naldeInsercinyProteccinSocial
El Plan Regional de Bienestar Social7 fue aprobado inicialmente para el
periodo19951997conelobjetodearticulartodaslasactuacionesdesdelas
distintasreas(sanidad,educacin,vivienda,serviciossociales,etc.),desde
losdiferentesnivelesdelaadministracinpblicaydesdelosdistintosm
bitosdeintervencin(pblica,privadadeiniciativasocial,etc.),yquestos
se desarrollaran en pos del objetivo comn de conseguir mayores cotas de
bienestarsocialenlaRegindeMurcia.
Parasuelaboracinsesiguiunametodologaactivaenlaqueparticipa
ronentidadespblicasydeiniciativasocial.Lasdiversasreasdeactuacin
sesustentabanendiagnsticosyanlisispreviosdezonasdeactuacin,de
losdiversoscolectivosaatender.Asimismoseincluanunabaterademedi
das de carcter trasversal: accesibilidad y ayudas tcnicas, formacin de
tcnicos,investigacin,sistemasdeinformacin,etc.
Porotraparte,elPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocialtienesu
baseenlascompetenciasatribuidasalaComunidadAutnomaenelEstatu
to de Autonoma (Art. 10.18) y surge a partir del Decreto 1/1991 de 10 de
enerosobreelPlanRegionaldeInsercinSocialdelaRegindeMurcia.En
elmencionadoPlanseconfigurantrestiposdeprestaciones:IngresoMnimo
de Insercin(IMI),las Ayudas individualizadas aMinusvlidos y las Ayu
dasNoPeridicasdeApoyoFamiliar.Posteriormente,elDecreto39/92de30
de abril reformul el Plan inicial con la colaboracin de las organizaciones
sindicales firmantes de la Propuesta Sindical Prioritaria. Los nuevos objeti
vosmarcadosfueronlossiguientes:
 ConfigurarelPlancomounPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocial,
englobandoenl,tantorecursosparalainsercin,comorecursospara
laproteccin.

Aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CARM el 19 de mayo de 1995, a pro
puestadelConsejerodeSanidadyAsuntosSociales.

372

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

 Garantizarelmejoraccesodelosciudadanosadichosistemapblicode

insercinyproteccinsocial,unificandoelprocedimientoadministrati
voenlatotalidaddelasayudasyprestacionesdelPlan,reduciendola
documentacinexigidaysimplificandolatramitacin.
 Ampliarlacoberturadeinsercinyproteccinsocialacolectivosespe
cialmentedesfavorecidosypotenciarlaintegracinalmundolaboralde
losperceptoresdelIMI.
 Consolidarcaucesdeparticipacinregulandolaposibilidaddequelas
entidadesciudadanassinnimodelucropuedanpercibirayudas,reali
zarunaintervencinfamiliarparaproteccindemenores,seguimiento
deinsercinfamiliar,etc.
 Hacer posible una actuacin inmediata en situaciones de emergencia
social.
De este nuevo Plan surgen dos nuevas prestaciones: las Ayudas para
Programas de Insercin (dirigidas a promover la contratacin laboral de
beneficiariosdelIMI)ylasAyudasPeridicasdeApoyoFamiliar.
Ms adelante, el Decreto 43/1996 introdujo nuevas ayudas dirigidas a
manteneralaspersonasmayoresensuentornofamiliarysecambilade
nominacindelasayudasdeapoyofamiliar,quepasaronallamarseAyudas
PeridicasyNoPeridicasdeInsercinyProteccinSocial.
EstosprogramasfuerondesarrolladosporelInstitutodeServiciosSocia
les de la Regin de Murcia (ISSORM), reconvertido en abril de 2006 en
InstitutoMurcianodeAccinSocial(IMAS)8.
Recientemente,enelao2007,seaproblaLeydeRentaBsicadeInser
cin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, en esta Ley,
adems de articular las caractersticas y condiciones de la prestacin del
Ingreso Mnimo murciano, se establecen en su Ttulo III diversas medidas
dirigidasapersonasensituacindeexclusinsocial:proyectoindividualde
insercin,programasdeintegracinsocialylaboral,medidascomplementa
rias de carcter econmico. Asimismo, establece el propsito de
coordinacinconlosdiversosdepartamentosdelasAdministracionesPbli
casy,ensuartculo44,hacemencinalosPlanesparalaInclusinSocial:

BORMn94de25deabrilde2006:Ley1/2006,de10deabril,decreacindelInstitutoMur
cianodeAccinSocial.
8

373

ANTONIOGALINDOLUCAS

1. La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia elaborar peridicamente


planesregionalesparalaInclusinSocial,enlosqueserecogernlasmedidasdi
rigidasaprevenirlaexclusinyfavorecerlainsercinsocialdequienespadecen
situacionesoriesgodeexclusin.
2.Deigualmanera,laComunidadAutnomadelaRegindeMurciaprestar
sucolaboracinalosayuntamientosquedeseenelaborar,solosodeformaman
comunada, de acuerdo con la zonificacin de servicios sociales, planes locales
paralaInclusinSocial,enlosqueserecogernlasmedidasquehandedesarro
llarseensusrespectivosmbitosterritoriales.
EstaLeyesttodavaenprocesodedesarrolloyhatenidodiversascrti
cas, procedentes de organizaciones sociales regionales, por su carcter
continuistarespectodelaanteriorprestacindelIMIyporhaberperdidola
oportunidad de disear una ley ms participativa y acorde con la realidad
socialactual.
Paralelamente a este proceso pblico, e incluso en algunas ocasiones
siendopionerosenlaatencinalapobrezaylaexclusinsocial,lasorgani
zaciones no gubernamentales han estado siempre en un primer plano,
atendiendo las necesidades de los colectivos con especiales dificultades,
interviniendo con nuevos colectivos y estableciendo metodologas innova
dorasdeintervencinsocial.
LaatencinalainclusinsocialennuestraReginhaidoasumiendoesas
nuevas metodologas de intervencin ms coherentes con las nuevas situa
ciones de exclusin social, iniciadas por las ONGs. En los ltimos aos,
tambin las Administraciones Pblicas estn adentrndose en estas nuevas
metodologas ms individualizadas, superando las primeras tendencias de
igualdadantelasprestacionesyrecursospblicoseincluyendopocoapoco
elprincipiodediscriminacinpositiva,loquehapromovidonuevaslneas
de trabajo social con colectivos especialmente desfavorecidos. Es a finales
delao2002,cuandolaConsejeradeTrabajoyPolticaSocialencolabora
cin con las Entidades Locales puso en marcha el Programa de
AcompaamientoparalaInclusinSocial,quecadavezseextiendedema
nera positiva por muchos municipios de la Regin. Es un dispositivo de
atencinalaspersonasygrupossocialesensituacindeexclusinoenries
go de exclusin, desde los servicios sociales de atencin primaria. Supone
una nueva estrategia de actuacin de los centros de servicios sociales para
promoverlaintegracinsocialdelaspersonasensituacindeexclusin.Se
concreta en equipos especficos de intervencin integrados en el Programa

374

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

de Prevencin e Insercin Social de los centros de servicios sociales. Estn


formados por trabajadores sociales, educadores, asesores laborales y psic
logos.
3. VALORANDO LA EFICACIA DE LAS POLTICAS DE INCLUSIN
SOCIALENLAREGINDEMURCIA
Hastaaquhemosrealizadounbreverepasoporlasmedidasmsimpor
tantesdispuestasafavordelainclusinenEuropa,EspaayenlaReginde
Murcia.Eshora,pues,dehacerunareflexinsobrecmotodasestasmedi
daslleganhastalosterritorios,lasfamiliasylaspersonas.
Comoyasehadicho,esteanlisissebasaenlatransmisindelasideasy
opinionesrecogidasenlaMesaRedondaorganizadaenelmarcodelCurso
Exclusin Social y Desigualdad, desarrollado en julio de 2007 en Moratalla
(Murcia), uno de los municipios sede de la Universidad Internacional del
Mar.
3.1.ObjetivosycomposicindelaMesaRedonda
LaMesatenacomotemacentralelanlisisdelaeficaciadelaspolticas
deinclusinsocialenlaRegindeMurcia.Paratenerelmsamplioabanico
dediagnsticosyopinionesposible,seinvitalactoacuatropersonascon
una importante trayectoria profesional y humana, ntimamente ligada a la
luchacontralapobrezaylaexclusinsocialennuestraRegindesdediver
sas parcelas profesionales: la administracin regional y municipal, los
sindicatosylosmovimientossociales.Estosinvitadosfueron:
x D. Antonio Ripoll Spiteri. Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmi
gracindelaComunidadAutnomadelaRegindeMurcia.
x D. Francisco Snchez Herrera. Concejala de Bienestar Social, Polticas
deIgualdadyParticipacinCiudadana.AyuntamientodeMurcia.
x Da. Rosario Gonzlez Martnez. Secretara de Mujer, PolticaSocial y
EleccionesSindicalesdeComisionesObrerasdelaRegindeMurcia.
x D.JessSalmernRuiz.PresidentedelaReddeLuchacontralaPobre
zaylaExclusindelaReginMurciana(EAPNMurcia).
Previamenteselesenvialosinvitadosundocumentoconlosconceptos
definidosenelapartadoanterior,yselespropusoqueanalizaranestareali
daddesdetresenfoques:

375

ANTONIOGALINDOLUCAS

1. AspectospositivosdelaspolticasdeinclusinsocialenlaReginde

Murcia.
2. Aspectos negativos o carencias en las polticas de inclusin social re
gionales.
3. Retosypropuestasparaelfuturo.
Durante el transcurso dela mencionada MesaRedonda sefueron anali
zando los tres aspectos propuestos: positivos, negativos y retos para el
futuro.Yenestemismoordenpresentamoseldebateylostemassurgidos.
3.1.Aspectospositivosenlaimplementacindelaspolticasdeinclusin
socialenlaRegindeMurcia
Losltimosaoshansupuestounaetapadecrecimientoydesarrolloso
cialyeconmicodelaReginsinprecedentes,aunqueparadjicamenteno
sehaproducidolaredistribucinnecesariaparaqueestecrecimientopueda
llegar a los estratos ms desprotegidos y excluidos. No obstante, hay que
destacar que, cada vez ms, la exclusin y desigualdad social empiezan a
estarpresentesenlasagendasdeorganizacioneseinstitucionesregionalesy
locales;comoelConsejoEconmicoySocialolaUniversidaddeMurcia,con
elObservatoriodelaExclusinSocial.
Aunque de manera insuficiente, se han desarrollado las polticas de in
clusinanivelregional.LosmencionadosPlanRegionaldeBienestarSocial
yPlanRegionaldeInsercinyProteccinsocialhancontadoconunavolun
tadplanificadoraydecoordinacin,sinembargo,nohanlogradoirmsall
deseruncatlogodeprestacionessociales.
Esnecesariodestacar,deformamuypositiva,elcrecimientodelProgra
ma de Acompaamiento, que ha supuesto un nuevo impulso y una nueva
metodologadetrabajodesdelasadministracioneslocalyregional.Aunque
tambinhayqueenfatizarlanecesidaddeampliarestedesarrolloadiversos
mbitos (salud, educacin, jvenes, mujeres, etc.) y, sobre todo, la posibili
daddeintegracinterritorial,enlospropioslugaresdondesedesarrollen.
Tambinhayquedestacareliniciodenuevaslneasdeatencin,siempre
con sus correspondientes anlisis crticos y dificultades. Por ejemplo, las
actuacionesenmateriadeformacinparaelempleodirigidasapersonascon
dificultad social. Del mismo modo, se ha de mencionar positivamente la
promulgacindelaLeydeRentaBsicaquerecoge,conrangodeley,esta
realidad y ofrece vas para su atencin y la coordinacin de actuaciones.
Asimismo, se sealan otras legislaciones que desarrollan la proteccin de

376

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

nuevos espacios de inclusin social, como las dirigidas a las empresas de


insercinolarecienteLeydeDependencia.
Otro aspecto enfatizado es que se empieza a generar una participacin,
cada vez ms activa, de profesionales relacionados con los procesos de
acompaamientoeincorporacinsocial.
3.2.Aspectosnegativosenlaimplementacindelaspolticasdeinclusin
socialenlaRegindeMurcia
EntrelasopinionesvertidasenlaMesa,sehacareferenciaalcarcterresi
dual de las polticas de inclusin social, por su limitada consideracin:
Tienesquedemostrartupobrezayanas,demostradalanecesidad,hay
que esperar que exista disponibilidad presupuestaria para atender esa de
manda. No estamos, por tanto, ante una proteccin social universal; en
comparacinconlaspolticasdeeducacinydesanidad,losserviciossocia
les no suelen tener derechos de carcter subjetivo. Se define este modelo
comodefinaldecaera,querecogealosexpulsadosdelrestodesistemas
pblicos,inclusodelasfamiliasydeotrossistemassociales.Estapoblacin
socialdesfavorecidanoestenidaencuentaenlosrecursosyenlaspolticas
educativas, de vivienda, de urbanismo, de empleo, juventud, mujer, etc., y
handeseratendidosporelsistemadeserviciossocialesconloslmitespre
supuestarios,profesionalesydeprioridadpoltica,quelocaracterizan.
Talcomomencionamosanteriormente,laReginhavividoenlosltimos
aosunosnivelesdedesarrolloeconmicoysocialextraordinarios,peroeste
crecimientonohasupuestounadistribucindeesariquezagenerada,noha
servidoparacrearmayoresnivelesdeproteccinsocialparalossectoresms
excluidos. Ms bien al contrario, la pobreza en trminos absolutos no ha
disminuidoeincluso,paralelamenteaestecrecimiento,seestnvisualizan
do en ciertos sectores mayores situaciones de pobreza y exclusin. Es cada
vezmsvisibleelfenmenodeladualizacinsocialennuestraRegin,esto
es, se est produciendo un crecimiento de las diferencias entre ricos y po
bres. En trminos econmicos, se describe el actual modelo como no
sostenible, que genera nuevas cotas de riqueza, pero no conlleva un com
promiso social de redistribucin y de solidaridad con las personas en
situacindedesventajayexclusinsocial.
Unadelasrazonesdeestadiscriminacin,eneldesarrollodelsistemade
proteccinsocial,tienequeverconlainvisibilidaddelaspersonasafectadas
por la exclusin social, su ausencia de voz y presencia reivindicativa. Esta

377

ANTONIOGALINDOLUCAS

ausencia devindicacin provoca un dficit en lasinversiones en el sistema


pblicodeserviciossociales;nadiecuestionaraunaumentodeinversiones
ensanidadoeneducacin,peroalhablardepobrezayexclusinunamejora
ensusprestacionesnosuponeapoyosocialnielectoral,avecesquizssera
todo lo contrario. Las nicas voces que visibilizan estas situaciones, las or
ganizaciones no gubernamentales y los profesionales de la accin social,
tienenunpapeldecisivoenelfortalecimientoydesarrollodecompromisose
inversionesdirigidasapromoverpolticasadecuadasparalasuperacinde
situacionesdediscriminacinyexclusinsocial.
Otra de las aportaciones a la Mesa defiende que la legislacin existente
no se cumple en algunos casos y que se deja buena parte del peso de los
servicios sociales en manos de la iniciativa social, e incluso en la iniciativa
privada,contraelprincipioderesponsabilidadpblicaqueestablecelaley.
Seafirmaquehayunretrasoimportanteenelsistemapblicomurciano
deserviciossociales,encapitaleconmicoyhumano,conrespectoalame
dia nacional. Este dficit de inversiones provoca que el diseo de polticas
sociales se realice mirando ms a la capacidad presupuestaria que a cubrir
las necesidades que se pretenden atender. A ello se une la inexistencia de
unavisinglobaldeplanificacinycoordinacinderecursos.Estafaltade
planificacin se agrava con un sistema dependiente de los presupuestos
anuales, de convocatorias anuales de subvenciones, que genera una grave
precariedadenelsistemapblicoyenlasredessociales,impidiendolapla
nificacintemporalnecesariaqueasegurelacontinuidadyconsolidacinde
proyectos y planes a medio plazo. Ello describe un sistema precario, que
acta sin una planificacin adecuada, y en su contra, desarrollando un sis
tema de control, en ciertas situaciones, excesivamente desconfiado de las
personasvctimasdelassituacionesdeexclusin.
Esta debilidad y precariedad delsistema genera a su vezuna dificultad
importanteparapoderresponderadecuadamentealasnecesidadesrealesde
las personas en situacin de exclusin. A veces, los proyectos han de estar
definidos en funcin de las convocatorias de subvenciones, perdiendo en
ocasioneslanecesariaflexibilidadparapoderatenderlacomplejidaddelos
problemasdeexclusinydiscriminacinpersonalysocial.
Hayquiendefine,desdelaMesa,lasituacinactualcomounestadode
desilusin,defaltadeperspectivaydehorizonte.Aelloselesuma,encier
toscasos,eldesconocimientoycarenciadelneasclarasdetrabajoporparte
delosresponsablespolticos.

378

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

3.3.Los retos que se plantean a las polticas de inclusin social en la


RegindeMurcia
Seconsideraconvenientelaadopcindemedidasdecoordinacinypla
nificacin de las polticas de inclusin. A travs de planes regionales y
locales contra la exclusin social. Destacando la necesidad de un proceso
participativo real, de todos los agentes sociales en los diversos planes, que
ponga sobre la mesa metodologas, diagnsticos, recursos, diseos, etc. El
desarrollo de estos planes ha de estar ajustado a la realidad, que apoyen y
dinamiceniniciativaslocalesyterritorialesdeactuaciny,porsupuesto,que
estndebidamentepresupuestadosysegaranticesucumplimiento.
Enestastareasdeplanificacinycoordinacinseinvitaamaximizarlas
actuacionesenelmbitolocalydeterritoriosespecialmenteprecarizadoso
zonasdealtoriesgosocial.Fomentandolaaccincomunitariayparticipati
va, el trabajo en red, la coordinacin y optimizacin de recursos en cada
territorio y atendiendo de manera coordinada, participativa y racional las
situacionesdenecesidad,discriminacinyexclusin,yeldesarrollocomuni
tariodelaszonasdondeseproducen.
Esimportanteeldesarrollodepolticasequitativas,notantoigualitarias,
esdecir,quedesdeelprincipiodediscriminacinpositivavayandirigidasa
laspersonasmsafectadasyqueefectivamentelosrecursosdispuestoslle
guenaellas.Y,desdeesteplanteamiento,arriesgarseadesarrollarpolticas
integrales, programas pilotos, que desarrollen actuaciones focalizadas y
localizadasenlosterritoriosoenlasfamiliasconmayoresnecesidades(sirva
comoejemploelProgramadeAcompaamientoparalaInclusinSocial).
Sedestaca,comounaspectoimportanteenlamejoraydesarrollodelas
polticasyaccionesdeinclusin,elvisibilizarelfenmenodelapobrezayla
exclusinsocial,ascomolasconsecuenciasdevivirenestasituacin;reali
zando un esfuerzo por desvincular estas situaciones de los prejuicios que
suelenacompaarlas(culpabilidad,delincuencia,faltademotivacin,pena,
etc.).Enestalnea,seproponeelintentodeincluirlaluchacontralaexclu
sin social en las agendas y planes polticos regionales (Plan Estratgico
Regional,PactoporlaEstabilidadenelEmpleo,etc.).
LaparticipacinesunadelaspropuestasquesehanreiteradoenlaMe
sa, una participacin real en los diversos momentos de diseo,
implementacin,evaluacinyrevisindelaspolticasyaccionesdirigidasa
lainclusin.Unaparticipacindondeestnpresenteslosresponsablespol
ticos, los profesionales que desarrollan esas polticas, los sindicatos, las

379

ANTONIOGALINDOLUCAS

organizacionesnogubernamentalesylaspropiaspersonasafectadasporla
exclusin.Comofrutodeestametodologaparticipativa,puedenestablecer
se las bases del trabajo en red, al tiempo que se facilita la eficacia de los
recursosdisponibles.
Otrosretosqueseplanteantienenqueverconlanecesidaddeevaluacin
deplanesyproyectos,ladifusindelasbuenasprcticaslocalesyregiona
les, la creacin de espacios de discusin y debate profesionales, el apoyo a
loscentrosdeempleo(yempresasdeinsercin)destinadosapersonascon
discapacidad,apersonascondificultadessociales,etc.
Todounabanicodepropuestasdeactuacinquesurgendelencuentrode
losdiversosactoresquetrabajanenlarealidadsocial,desdelasadministra
ciones regional y local, las organizaciones no gubernamentales y los
sindicatos.
5.AMODODECONCLUSIN
La Comunidad Autnoma tiene que afrontar con determinacin el fe
nmeno de la exclusin social, siendo consciente de que existen nuevas
formasdemarginacin,nuevasformasdeconvivenciaymanerasdiferentes
de envejecer, viviendo en soledad o teniendo que hacer frente a distintos
tipos de dependencia. La exclusin debe contemplarse no exclusivamente
desdeeltratamiento,laintervencinolarehabilitacin,sinoquedebehacer
se el esfuerzo necesario para que la prevencin se convierta en uno de los
elementosprincipalesdelaaccinsocial,delocontrariolonicoquesecon
seguir es la implementacin de nuevos dispositivos asistenciales ms o
menosdotadosperonoseabordarlaesenciayelorigendelosproblemas
(Alemn,GarcsyGutirrez,2003)9.
Eltextoanteriorestrecogidodeuninteresanteestudiosobrelaspolti
cassocialesenlasdiversasautonomasespaolas.Elmencionadoprrafose
refierealanlisisdelaactuacinconrespectoalaexclusinsocialenlaCo
munidaddeMurciaycorrespondealao2003;leyndoloparecequenoha
pasadonadanuevo,yaquesudiagnsticopuedeservirparaestemomento
tambin. Pero, qu ha de pasar importante para afrontar con seriedad, en
suglobalidad,lainjusticiapermanentequevivenalgunosciudadanos?

HedemencionaralosresponsablesdelequipohumanoquerealizlainvestigacinenMur
cia:ManuelE.MedinaTornero,MCarmenCarbonellCutillas,MaraHernndezOrtn,Miguel
ngelSnchezRamos,MJessRuizLunayAntonioRipollSpiteri.
9

380

EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA

EnlasConclusionesdelConsejoEuropeodeLisboa(23y24marzo2000)
se dice claramente: Es inaceptable el nmero de personas que viven en la
Unin por debajo del umbral de pobreza y excluidas socialmente. Deben
tomarse medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicacin de la
pobrezaestableciendoobjetivosadecuados.CundoennuestraRegin,
en nuestros Ayuntamientos, algn responsable poltico podr decir que es
inaceptablelapobrezaylaexclusinqueexisteennuestraReginyennues
trasciudades?
Hemosvistocmoenlosltimosaoshacrecidodemaneradecisivala
literatura,lalegislacinyloscompromisossobrepolticasdeinclusin,pero
comoyasehadicho,estaspolticasdeinclusinsearticulansobreunobjeti
vo o direccin: solventar las discriminaciones y situaciones que provocan
exclusin social y pobreza. Es decir, si las medidas planteadas, por muy
vistosasyespectacularesquesean,nologransacaralaspersonasdesuex
clusin y dificultades, no sirven como polticas de exclusin. Un Plan de
Inclusin no significa nada, ms all del papel y la tinta utilizados, si no
logramovilizar,removeryreintegraralaspersonas,losbarriosolasfami
lias.Porello,hemosdestacadoenvariasocasioneselpapelfundamentalque
handetenerlosactoressocialeseneldiseoydesarrollodecualquierplano
proyecto de inclusin. Las polticas de inclusin han de arraigarse en las
estructuras sociales donde quieran incidir, para ello las personas objeto de
esasmedidashandesaber,participar,yutilizarsusinquietudesparaquelos
cambiosseanposibles.Sehandetenerencuentalasredeshumanasysocia
les, para que se comprometan direcciones y objetivos comunes, y quiz lo
ms difcil, una administracin lo suficientemente intuitiva y sensible para
entenderquelosprocesosdecambiosocialessonmuchomscomplejosque
lospropiosprocesosdecambiopersonal,ydelodifcilqueescambiarper
sonalmentetodostenemosalgunareferencia.
SehanperdidomuchasoportunidadesennuestraRegindecomprome
ternosenarticularestructurascoordinadasdeactuacin,conobjetivosclaros
y visibles,con repercusin en las personasafectadas porsituaciones de ex
clusin social. Aunque tambin hemos de destacar que la Comunidad
Murciana, al ser una Regin uniprovincial, con recursos conocidos y pro
blemticas relativamente abarcables, tiene unas condiciones privilegiadas
parapoderdesarrollaraccionesdechoquefrenteasituacionesdepobrezay
exclusin. En este papel, tanto tcnicos sociales, movimiento ciudadano,
organizaciones no gubernamentales y algunas personas afectadas, concien

381

ANTONIOGALINDOLUCAS

ciadas y movilizadas, tenemos la responsabilidad de hacer visible estas si


tuaciones y provocar respuestas adecuadas que fuercen su inclusin en las
agendaspolticasregionalesylocalesennuestraRegin.
Parafinalizar,quedmonosconelcomentariodeunadelaspersonasque
participaron en la Mesa Redonda: Las polticas de inclusin no deben ir
separadas de la eficacia de las intervenciones directas. Lo que hace que
triunfen las polticas de inclusin es no olvidar que somos personas aten
diendoapersonas.
BIBLIOGRAFA
Alemn,C.,Garcs,J.yGutirrez,A.(coords.)(2003).Polticassocialesenla
Espaa de las Autonomas. Madrid: Fundacin ONCEEscuela Libre Edito
rial.
Comisin de las Comunidades Europeas (1995): El desafo de la pobreza y la
exclusin social. Informe final del programa Pobreza III (19891994). Bruselas:
ComisinEuropea.
Commins, P. (ed.) (1993). Combating Exclusion in Ireland, 199094: A midway
report.Brussels:EuropeanCommission.
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VilaLpez,L.(2002).Polticasocialeinclusinsocial.RevistadelMinisterio
deTrabajoyAsuntosSociales,35,1334.

382

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

CAPTULO16
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL.
ELCASODEMURCIAACOGE
Isabel S er ra noR od r g u ez yMara Luisad el Pueblo Ber nab

INTRODUCCIN
LacartadeNacionesUnidasaprobadaen1945,recogeensuartculo71
que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas podr celebrar
consultasconorganizacionesnogubernamentalesqueseocupendeasuntosde
competenciadelConsejo.Esapartirdeestemomentocuandoestetrmino
se acua a nivel internacional, para denominar a las asociaciones indepen
dientes,sinnimodelucro,dedicadasalapromocinsocial,extendindose
elusodesuabreviatura,ONG.
Unaorganizacinnogubernamentalesunaentidadindependienteensu
tomadedecisiones.Conelpasodeltiempo,muchasdeestasorganizaciones
han aumentado de tamao e influencia. En sus inicios, su papel principal
consistaenservirdeportavocesdesusrepresentados,aglutinandoytrans
mitiendosusdemandas.Enelmomentoenqueserompeestatendencia,las
ONGspasanaserprestadorasdeserviciosy,encolaboracinconlasAdmi
nistracionesPblicas,definennuevosobjetivosparaampliaryfortalecerlas
polticas de integracin sociolaboral de personas enriesgo de exclusin so
cial(CabradeLuna,2005:2).
Laspersonasintegrantes,losfinesalosquesededican,elvoluntariado,
suorientacinreligiosa,ascomoelpersonaltcnicoadscritosonloselemen
tos configuradores de una ONG; lo que define su estructura.
Tradicionalmente han sido las familias, junto con las redes extensas de pa
rentesco y las redes sociales vecinales, las que han atendido a aquellas
personas dependientes (ancianos, enfermos y nios). Las primeras institu
cionesdecaridadsurgenconelfindeatenderaaquellosquelasfamiliasno
podan asistir y, desde entonces hasta hoy, el desarrollo del denominado

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

tercersector,hasurgidoantelanecesidaddegenerarestructurasdeatencin
especializadas, que alivien a las familias de las cargas que soportan, asu
miendo las funciones que no pueden realizar. Con las nuevas realidades
sociales,eltercersectornodejadedesarrollarseyampliarsucampodeac
tuacin,dirigindosenosloalasfamiliasmsdesfavorecidas,sinotambin
alasclasesmedias(PrezDaz,2003:56).
Entre los puntos fuertes que tienen las organizaciones no lucrativas, se
encuentran el robustecimiento de la vida democrtica; la motivacin y el
compromisocomofactoresdeidentidad;ascomolacapacidaddeintegra
cin social para generar soluciones eficientes dentro de una orientacin
social.Porelcontrario,losretosoamenazasseran:compatibilidaddelesp
ritu crtico y reivindicativo con el de la corresponsabilidad y cooperacin
constructivaconlospoderespblicos.
Como ha sealado Cabra de Luna (2005: 129130), la financiacin es un
factorclaveenelfuncionamientoyelfuturodelasorganizacionessolidarias,
sibiensugranretosereldelacapacidaddeadaptarsealasnuevasreali
dades del entorno y la verdadera capacidad de influencia ante terceros,
sobretodoantelospoderespblicos.
Este captulo se dedica arevisar el papel que vienen desempeando las
ONGsqueactanenelmbitodelainclusinsocial:sudefinicin,susfun
ciones y reas de actuacin, los actores que en ellas participan o su
financiacin, entre otras cuestiones. Ms concretamente, nos ocupamos de
conocerelorigenylasactividadesrealizadasporMurciaAcoge,asociacin
conimplantacinenlaRegindeMurciayquecolabora,juntoaotrasms,
con el Observatorio de la Exclusin Social de la Universidad de Murcia
(OES)1.EnelsenodelOES,lasasociacionescolaboradorashanconsensuado
la elaboracin y recogida de una ficha de usuario, homognea para todas
ellas,quepermitelaagregacinycomparacindelosdatosobtenidos.Par
tiendo de la informacin inicial recabada, correspondiente al primer
semestrede2007,estetrabajopresentaunaaproximacinpreliminardelos

El OES aglutina voluntades e inquietudes (humanitarias, profesionales y cientficas) en el


mbitodelaexclusinsocial,porpartededistintasasociacionescivilesyungrupodeinvesti
gadores de la Universidad de Murcia. Desde que inici su andadura, a finales de 2005, ha
contadoconlaparticipacinde14ONGs:Critas,CruzRoja,JessAbandonado, Traperosde
Emas,Oblatas,Columbares,ProyectoAbraham,CentroBeto,AsociacinNeri,MurciaAcoge,
Cepaim,Amue,ApramuyAsociacinBeniram.
1

384

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

perfilesdelosusuariosdelconjuntodelasONGscolaboradorasconelOES
ydeMurciaAcoge,enparticular.
1.MBITOYFUNCIONESDELTERCERSECTOR
DurantelasltimasdcadasdelsigloXXsehageneralizadoelusodela
denominacintercersectorparadesignaraunsegmentodeorganizaciones
sinnimodelucronidependenciadelospoderespblicos.Deestetrmino
sesueleexcluiralaiglesia,lossindicatosylasasociacionesempresarialesy
profesionales, las asociaciones deportivas de carcter profesional y las aso
ciaciones de representacin vecinal. El tejido social que lo constituye est
formadoporredessocialesdemuchostipos,comolasfamiliaresydeparen
tesco,lasdeamistadoinformalesylosmovimientossociales,entreotros.
Desdequeseempezaempleareltrmino,segnPrezDaz(2003:25
26)hallevadoconsigotresevoluciones.Laprimeraseobservaraenlasso
ciedadesmsdesarrolladas:lasasociacionesnolucrativashabranalcanzado
unaescaladerecursosyunadensidadorganizativaqueobligaraarecono
cerlas como el tercer pilar o sector de la sociedad, al lado del Estado (el
primersector)ydelasempresas(segundosector).Enlasegunda,lasorgani
zacionesvoluntariasysinnimodelucroincrementaranelbienestarsocial
atravsdesusdiversasfunciones,promoviendolosservicios,conelfinde
cubrir las lagunas de la accin de las Administraciones Pblicas, llegando
alldondestasnollegan.Laterceraseraladereclamarparaelsegmento
delasasociacionessinnimodelucroyvoluntariasunmayorprotagonismo
enelrepartodelasresponsabilidadespblicasysociales,yquelosestados
dejen de mirar con ojos reticentes las iniciativas privadas en la esfera del
intersgeneral.
Entre los elementos que son comunes a las ONGs, y que forman su es
tructura,seencuentraneldeserunaasociacinprivadasinlaparticipacin
delospoderespblicos;tenerunosobjetivosgenerales,unosfinesyquesus
recursos vayan destinados a conseguir dichos objetivos; ser una organiza
cin sin nimo de lucro, por lo que deben de carecer de beneficios; contar
conrganosdegobiernopropiosy,porltimo,tenerunporcentajedeparti
cipacinvoluntariaentresusmiembros.
Ensuma,eltercersectorcomprendeaaquellasorganizaciones,volunta
rias y no lucrativas, que prestan psquicas, las enfermedades crnicas
incapacitadoras,losestadosdecarenciaprovocadosporlasdrogadiccioneso

385

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

porlasdificultadesparainsertarseenelmercadolaboral,ascomolascaren
ciasdelosqueseencuentranatrapadosenelcrculoviciosodelapobreza.
ComoafirmaCabradeLuna(2005:127128),lasasociacionesquededican
suatencinacolectivosdesfavorecidosestnenexpansin,tantoenlospa
ses de nuestro alrededor, como en el nuestro propio; si bien, la dimensin
quealcanzaeltercersectorennuestropasesinferioraladelrestodepases
delaUninEuropea.SegnVernis(2005:40),losfactoresqueincidenenel
aumentodelasasociacionesorientadasacombatirlaexclusinsocialseran:
a) Lareduccinderecursoscomoconsecuenciadelareestructuracindel
EstadodelBienestar.
b) El desarrollo sociodemogrfico, que implica un aumento de personas
mayores,cambiosenelroldelamujer,cambiosenlasestructurasfa
miliares,ylosfenmenosmigratorios,entreotros.
c) Lamayorparticipacinenlavidapblicadelasasociacionesconobje
to de incidir en la resolucin de los problemas, por un lado, y en las
medidas polticas adoptadas, por otro. De este modo, una cuestin
claveeslaadaptacindelanormativaquelasreconozcacomointerlo
cutoresdeplenoderechofrentealaAdministracin.
d) Elaumentodelasolidaridad,ascomodelasdonacionesyelvolunta
riado,conformelassociedadessonmsmaduras.
e) Latransformacindelrolasumidoporlasentidades,quepasadeser
subsidiario a cooperador de las Administraciones Pblicas, algo as
comounsocio.Seproduceunamayorresponsabilidaddelasmismas,
perosinsuplantaralaAdministracin.Adems,comoyasehasea
lado, existe un consenso internacional sobre el hecho de que las
sociedadesdemocrticascontemporneasestnorganizadasalrededor
de tres sectores:lasAdministracionesPblicas,lasempresas y las or
ganizacionesnolucrativas.Estostressectoressonimprescindiblesysu
trabajodebederealizarsedemaneraconjuntaparaconseguirunaso
ciedad equilibrada, por medio del intercambio de ideas, recursos y
responsabilidades.
ParaPrezDaz(2003:3537),eltercersectoresunarealidadmultisecto
rial,yaquelosserviciosqueprestansondemuydiversandole(educativos,
sanitarios,deportivos,culturalesosociales).Alhablardeactividadessocia
lessehacereferenciaaaquellasactividadesorientadasacombatirlosefectos
delaexclusinsocialyevitarqueciertoscolectivoscaiganenella.

386

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

Por otro lado, las organizaciones son sistemas de agentes humanos que
tiendenaproducirconsecuenciasdiversas,positivasynegativas,funcionesy
disfunciones. Entre estasltimas, se encuentran los desplazamientos delas
metas; inercias y resistencias al cambio; el exceso de burocratizacin; la
oligarquizacindeladireccinylaclientelizacindelasbases;laprdidade
receptividad a las demandas externas; la fragmentacin interna; la prdida
decoherenciaolaprdidadelsentidodelarealidaddeloslderes.Encual
quier caso, la accin social que despliegan las entidades del tercer sector
puede sustituir o complementar la accin social del Estado, cubriendo las
lagunas que generan las polticas sociales. Asimismo, pueden actuar como
guasdelaspolticassocialespblicas.
Enmuchospases,incluidoEspaa,lafuenteprincipaldefinanciacinde
lasentidadespertenecientesaltercersectorsonlasAdministracionesPbli
cas.Estadependenciaeconmicapuedemermarsuautonoma,puescuanto
mayoresladependenciaeconmicadelasorganizacionesdeunactorexter
no, mayor es el poder que ese actor detenta sobre las organizaciones que
dependendelymayoressucapacidaddecontrolarlas.CuandolasAdmi
nistraciones Pblicas son las mayores financiadoras de estas entidades, la
relacin entre ambas puede regirse entre dos formatos institucionales: la
delegacinylacontratacin(PrezDaz2003:6465).
Enladelegacin,laAdministracinapoyaalasentidadesdeaccinsocial
enfuncindelacongruenciaqueexistaentrelasactividades,losobjetivosy
lasprioridadesdelaspolticassociales;sobretodo,enlasreasenlasquela
Administracin Pblica no cuenta con recursos para actuar por su propia
cuenta o son insuficientes. La delegacin fomenta que la iniciativa de las
asociacionesselimitealasprioridadesdelgobierno.
En la contratacin, las autoridades renuncian a proveer directamente los
serviciosdeaccinsocialyloscontrataconentidadesexternasseleccionadas
por concurso pblico. La contratacin puede atraer a la competicin a em
presasprivadasconnimodelucro,quepuedenplantearselacontratacin
deestosservicioscomounnegocioms.
Por ltimo, las organizaciones, al recibir financiacin pblica y privada
por medio de subvenciones y donaciones, deben rendir cuentas del gasto
realizado,ascomodelosobjetivosalcanzados.Enelanlisisdelosresulta
dos alcanzados se tienen muy en cuenta dos factores: la eficacia y la
eficiencia.Laeficaciahacereferenciaaloslogrosobtenidos,mientrasquela
eficienciaimplicaalcanzardichoslogrosalosmnimoscostesposibles.

387

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

2.POLTICASDEINCLUSINSOCIALYONGs
La preocupacin por la pobreza y la exclusin social, por parte del go
biernoespaol,quedademanifiestodesdeelao1996,puesenesteaoel
ConsejoEconmicoySocial(CES)elaboruninformesobrelapobrezayla
exclusinsocialenEspaa2.Enesteinformesehacaunadistincinentrelas
nociones de pobreza, desigualdad y exclusin social de acuerdo a los lti
mosestudios.Serealiztambinundiagnsticodelasituacinmedianteun
anlisis de la desigualdad en Espaa, desde una doble perspectiva: territo
rialydeconjunto.Asimismo,serevisaronlaspolticaspblicasconrespecto
asuaportacinalaluchacontralapobrezaylaexclusinsocial,altiempo
queseofrecieronunaseriederecomendacionesdirigidasasubsanarcaren
ciasdetectadasenlaactuacinpblica.
EnelConsejoEuropeoextraordinario,celebradoenLisboaenmarzode
2000,losestadosmiembrosvieronlanecesidaddedesarrollarymodernizar
el modelo social europeo, a la vez que se comprometen a desempear una
mayoractividadenestecampo.Laluchacontralaexclusinsocialylapo
breza pasa a ser uno de los elementos centrales de la modernizacin del
modelosocialeuropeo.Acontinuacin,elConsejoEuropeoreunidoenNiza
en el ao 2000, aprueba la Agenda Social Europea, lo que significa el
establecimientoformaldeunaestrategiaeuropeacontralaexclusinsocialy
todas las formas de discriminacin. El Consejo aprob los objetivos de la
luchacontralaexclusinsocialytodaslasformasdediscriminacinsocial.
Seinvitalosestadosmiembrosaenmarcarsusprioridadesenlosobjetivos
aprobados,ascomoapresentarunplannacionaldeaccinparalainclusin
socialenjuniode2001.
Segn el CES, para poner en marcha el Plan Nacional para la Inclusin
Social,hayquetenerencuentalospuntosdbilesobservadosenlasprinci
palesvertientesdelaaccinpblicaconrepercusionesenelfenmenodela
pobreza y la exclusin social: educacin, empleo, sanidad, vivienda, servi
ciossocialesygarantaderecursos3.
En la lucha contra la exclusin social es importante tener en cuenta las
formas de atender estas situaciones. Segn Subirats y Gom (2003: 37), se
podran plantear cinco criterios que deberan incorporarse a todas aquellas

SiendoaprobadoensesinextraordinariadelPlenoel27deNoviembrede1996.
3InformacinextradadeLapobrezaylaexclusinsocialenEspaa:propuestasdeactuacin
enelmarcodelplannacionalparalainclusinsocial.Madrid:CES.
2

388

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

prcticasejercidasparalainclusinsocial,desdeelmbitodelaaccinso
cial:
a) Prcticaestratgica:pudindoseconsiderarquelaexclusinsocialtiene
uncarcterestructural,laspolticasdeberandedarprioridadatodos
aquellosfactoresquedebilitenlamarginacin.
b) Prcticadeprevencineinsercin,desdeunapticacomunitaria:silaex
clusin es variable socialmente, las polticas deben ir encaminadas
hacia el fortalecimiento y restablecimiento de los vnculos y redes la
borales,sociales,comunitariasyfamiliares.
c) Prcticasenred:dadalaconfiguracincomplejadelainclusin,laspo
lticasdebentenerunavisinintegral.
d) Prcticasparticipativas:silaexclusinimplicalimitacionesdelascapa
cidadespersonales,lasaccionesdebendeabordarsedesdeformasque
activenlosrolespersonalesycomunitarios.
e) Prcticasinnovadoras:silaexclusinesdinmica,laspolticasdebern
deserinnovadorasadaptndosealosconstantescambios.
En relacin con estas buenas prcticas, estos mismos autores clasifican
laspolticassocialesencuatrogrupos(SubiratsyGom,2003:4061):
a) Polticasderentasmnimas.Conelfindesolventarlascarenciasecon
micas surgen las Rentas Mnimas de Insercin, para garantizar unos
ingresosmnimosconlosquefavorecerlainclusinyelfortalecimien
to de las polticas activas de empleo. Se trata, por tanto, de un
instrumentoparalucharcontralaexclusinmanifestadaenelmbito
laboral,derivadadelasdificultadesdeaccesoadichomercado,porun
lado, y de la precariedad de las condiciones de trabajo, por otro. Al
mismotiempoquetambinejercesuinfluenciasobreotraimportante
readeexclusin,laresidencial;reflejadaenlasdificultadesdeaccesi
bilidad, las malas condiciones de la vivienda y la degradacin de
algunosbarrios.Noobstante,dichasrentaspresentanbajosnivelesde
coberturaynodanrespuestaalempleoprecario,porloquedifcilmen
te se restablece el carcter inclusivocohesionador del Estado del
Bienestar.Larentabsicasedesvinculadelmercadodetrabajo,siendo
unpagoquelospoderespblicosrealizanmensualmenteacadaper
sona con independencia del resto de sus ingresos. El principal efecto
deestarentaesdetipoigualitario,dereduccindelasdesigualdades.
Asuvezpodraapoyarunareduccindelajornadalaboraldelasper

389

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

sonas perceptoras, al permitirles una menor dependencia del trabajo


asalariado.
b) Enladimensinantiexclusindelosserviciospblicosuniversales,se
encontraranlaspolticasdeeducacinydesanidad.Siendolaeducacin
uninstrumentodeautonomapersonal,lapolticaeducativagarantiza
laigualdaddeoportunidadesfacilitandoelpasoalavidaprofesional,
lo quefacilita quese evite la exclusin social. Porotro lado, laexclu
sinsociosanitariaesunasituacindedesventajasocialprocedentede
lacombinacindeproblemassanitariosyotrascircunstanciaspersona
lesdelosindividuos.Estasedaenindividuosycolectivosquesufren
de una patologa crnica, deterioro fsico o psquico y falta de apoyo
familiar.
c) Laspolticascontralafracturadigital.Laeradelainformacinhacam
biado nuestra forma de trabajar, aprender ydivertirnos; poniendo de
manifiestounanuevadesigualdadentrelosquetienenynotienenac
ceso a las nuevas tecnologas. La fractura digital aumenta las
dificultadesparaaccederanuevasoportunidadesporpartedelaspo
blaciones de barrios marginales, zonas rurales y minoras tnicas, as
comoreducelasposibilidadesdeaccesoaltrabajoaquienesnoposeen
latecnologadelainformacinylacomunicacin.
d) Porltimo,laspolticastransversalesdirigidasadebilitarlosejesdedes
igualdadsocial:elgnero,laedadyladiversidad.Enloquerespecta
elgnero,laspolticasdebenfomentarlaconciliacindelavidalaboral
yfamiliar;laayudaamujeresenelmarcodefamiliasnoconvenciona
les; la acogida y reinsercin a mujeres en situacin de violencia de
gneroyelfomentodelaigualdadenelmbitopblico.Conrelacin
aladesigualdadsegnedad,laspolticashandeincidirsobrelosgru
pos ms vulnerables a la exclusin, los mayores y los ms jvenes,
promoviendo,entreotrascuestiones:elfortalecimientodelarraigode
la gente mayor en la comunidad que le rodea, el carcter integral de
loscuidadosalcolectivodemayores(atencindomiciliaria,centrosde
da, residencias, red sociosanitaria, etc.); la atencin psicopedaggica
delainfanciaensituacindeexclusin;formacinenescuelastallero
trabajoenmedioabiertoconjvenesyadolescentes;etc.Porsuparte,
laatencinaladiversidad,oaloscolectivosdenacionalidadesdistin
tasalanuestra,sesustentansobredospilares:laspolticasdeacogida
ylasdereconocimientodeladiversidadyfomentodelaconvivencia.

390

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

3.LAPARTICIPACINDELASOCIEDADCIVIL
ComoafirmaVernis(2005:1),algogeneralizadoenmuchospasesdemo
crticos es el aumento de los ciudadanos en organizaciones no
gubernamentales y movimientos sociales. En nuestro pas, el voluntariado
nace de dos tradiciones: el cristianismo y el socialismo. Tradiciones que se
danlaespaldayqueestnretrocediendoenunasociedadcadavezmsse
cularizada y enfocada al libre mercado. Es un hecho que nuestros barrios,
pueblosyciudadestienennecesidaddepersonasquecolaborenenlatarea
dehacerdeesteespaciocomn,unlugarmsagradableparavivir.
Sinlacolaboracindesinteresadadelosvoluntarios,muchasasociaciones
ofreceran un nivel de servicio menor o simplemente no podran operar.
Apartedesostenerorganizartivamentealasasociaciones,lasolidaridadde
losvoluntariosaportaelvalormoraldelaltruismoquecaracterizaalasenti
dades de este sector. Los voluntarios son el elemento que mejor define al
tercersector,llegandoalgunosinvestigadoresallamarloorganizacionesde
voluntariado.
Elconocimientoquesetienedelosvoluntariosquecolaboranenorgani
zacionesprivadasdeaccinsocialeslimitado,pueselaugedelvoluntariado
en Espaa es algo reciente. Adems, la ausencia de un universo acotado y
actualizado, de las organizaciones que cuentan con voluntarios en nuestro
pas,hadificultadosuestudio.
SiguiendoaPrezDaz(2003:229230),losvoluntariossediferenciande
lossociosofinanciadoresenquelosprimerosdedicansutiempoyesfuerzo
arealizaractividadesparalaorganizacin.Almismotiempo,sediferencian
delostrabajadoresasalariadosenquenosonremuneradosylanicapresta
cineconmicaquepercibeneselreembolsodelosgastosquesuactividad
voluntariaconlleve.Enconsecuencia,sepodradefiniralvoluntariocomola
personaquelibrementeestableceuncompromisodecolaboracindesintere
sadaconlaorganizacin,pararealizaractividadesenbeneficiodeterceros.
SegnlaCartaEuropeaparalosvoluntarios,eltrabajovoluntariopuede
definirsededistintasmaneras,aunqueindicaquelasdefinicionesdebende
conteneralgunosdeestoselementos,referidosalasactuacionesquesereali
zan hacia otras personas o hacia la sociedad: deben de carecer de inters
econmico personal; han de desarrollarse en un marco organizado; han de
serfrutodeunalibreelecciny,porltimo,expresarsepormediospacficos.

391

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

Es importante resaltar el papel del voluntariado realizado con personas


ensituacindeexclusinsocial,yaquesecaracterizaporseruntrabajocon
personasygruposcuyadignidadescuestionadaadiario.Laspersonasque
secomprometenconestetipodeactividadesdeberancumplircincoexigen
cias mnimas, segn Falcn (2001: 297300): cumplir con los compromisos
adquiridos; recibir formacin; trabajar en equipo y coordinadamente; con
frontar, examinar, contrastar con otros; y permanecer, sobre todo
acompaandoenlosmalosmomentosquepasanlaspersonasexcluidas.
Por otro lado, como comenta Herrera (1998: 189), en las organizaciones
del tercer sector es necesario y central contar con voluntarios, al menos en
losrganosdirectivos;esdecir,paraaquellosrolesque,enltimainstancia,
definen la estrategia de la organizacin. La sociedad civil, entendida en su
acepcinmsestricta,equivalealtejidosocialquealbergainiciativasparti
culares.Lasiniciativasprivadasaltruistas,aportanbienestaralacomunidad,
pormediodelamanoinvisibledelaorganizacinvoluntaristaquemoviliza
recursosprivadosparacubrirnecesidadessociales.As,elEstadodeberes
petarlaautonomadelasociedadcivil,dejandolibertadparalarealizacin
deactividades(PrezDaz,2003:3233).
SegnMadrid4(1997),enEspaalatrayectoriadelaresponsabilidadso
cial ciudadana, ha seguido dos recorridos: el obligatorio y el voluntario. El
obligatorio,realizadoporlosobjetoresdeconciencia,desaparececonelser
vicio militar obligatorio; por lo que, en la actualidad, predomina la opcin
voluntaria.
La participacin voluntaria por parte de los ciudadanos no debe de ser
objetodedemasiadasregulaciones,yaqueesunsectorqueenlamedidade
loposiblesedebeautorregularydadoquelaparticipacinvoluntariaeseso:
ciudadanayvoluntaria,laAdministracinnodebepretenderponersemeda
llasporquepuedamovilizaramuchosvoluntarios(Vernis,2005:45).
Lasociedadnoselimitaaparticiparnicamentedeaquellosproblemas
deexclusinypobrezamscercanos,sinoquetambindedicasutiempoy
dinero en el socorro de la fragilidad y la segregacin a nivel internacional.
As,elincrementodeorganizaciones,plataformasofederacionesquenacen
conunavocacindellegarmsalldesunacinesbastantefrecuente.

Madrid,A.(1997).Elderechoenlasorganizacionesnogubernamentales.EnA.Jerez(dir.).
Trabajovoluntariooparticipacin?:ElementosparaunaSociologadelTercerSector.Madrid:Tecnos;
citadoporVernis,A.(2005:45).

392

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

En la actualidad, las motivaciones que llevan a la sociedad a participar


voluntariamente en las asociaciones han cambiado; pues si hace unos aos
eranmsdetiporeligiosoyespiritual,ahorapredominanenmayormedida
lasmotivacionesdecarcterlaicoyterrenal.Lasolidaridad,lapaz,latole
rancia, el derecho a la diferencia, e incluso el placer y la amistad, son las
expresiones ms utilizadas por parte de quienes son voluntarios. De este
modo, tambin la relacin con las personas excluidas cambia, y ya no se
trata de salvarlas, sino de conocer las causas que provocan su situacin e
intentarinsertarlasenlasociedad(Estivill,2003:6061).
Unadelasfacetasmsimportantesdelasorganizacionesnolucrativases
laqueserefierealadenunciasocial.Losciudadanos,agrupadosendiversas
asociaciones,constituyenunavozimportanteantelasinjusticiasprovocadas
a veces por organismos internacionales, por determinadas empresas, por
interesesparticularesoporlasAdministracionesPblicas(Vernis,2005:4).
4.ELCASOCONCRETODEMURCIAACOGE
AcontinuacinsevaaanalizarelcasoconcretodeMurciaAcogecomo
asociacin que trabaja por la inclusin de los inmigrantes en la Regin de
Murcia.
4.1.Orgenesyfines
LaRedAcogesurgeenEspaaafinalesdelosaossetenta,mediantela
fusin de movimientos sociales tan dispares comoasociaciones cristianas y
gruposdeizquierdas,quecompartanlamismasensibilidaddeacogimiento
haciapersonasquellegabanaEspaaencondicindeinmigrantesinrecur
sos. Aunque estos principios siguen en vigor, y hay diferencias entre las
migracionesdeladcadadelosochentaylasactuales,lafaltadeproteccin
essimilaraladeentonces.
La Asociacin Murcia Acoge naci a finales de 1989, en la localidad de
Torre Pacheco, por parte de un grupo de personas sensibilizadas por las
condiciones de vida y trabajo de los inmigrantes, que en gran nmero se
instalabanenelmunicipio,atradosporlademandademanodeobradelas
empresasagrcolasdelazona.Conformelarealidaddelainmigracinsefue
extendiendoadiversospuntosdelaRegin,vansurgiendolasdelegaciones
de Cartagena, Murcia y Totana, a finales del ao 1991. Actualmente, son

393

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

siete las delegaciones repartidas por toda la Regin: Cartagena, El Palmar,


LaUnin,Lorca,Murcia,TorrePachecoyTotana.
Comotodofenmenosocial,lainmigracinesunarealidadcambiantey
las demandas iniciales de papeles, vivienda o clases de espaol han ido
transformndoseenlamismamedidaenquelohahechoelperfildeusua
riosdelaasociacin.
MurciaAcogeesunaasociacindesolidaridadconelinmigrante,dena
turaleza civil, independiente de cualquier instancia poltica, sindical,
empresarial o religiosa.Asimismo, es una asociacin democrtica, horizon
tal, plural, abierta y sin nimo de lucro. Su objetivo principal es el de
fomentar la acogida y la promocin de las personas migrantes, as como
sensibilizaralasociedaddeacogida.
Tambin,entresusfinesseencuentraladefensadelosderechoslabora
les,socialesodecualquierndoledelaspersonasinmigrantes,ofrecindoles
cualquiertipodeinformacin,orientacinyasesoramientoqueposibilitesu
insercinsocial.
Adems,MurciaAcogetrabajaconlasociedad,sensibilizndolasobrela
inmigracincomounfenmenosocialyestructural,recabandoinformacin
y transmitiendo una imagen real y veraz, alejada de estereotipos y tpicos
quenosdaanatodos;contribuyendoasacrearunasociedadintercultural
queconvivaconladiferenciayseenriquezcaconladiversidad,promovien
doactitudesyactuacionesquefavorezcanelnacimientoydesarrollodeuna
sociedadinterculturalymestiza.
4.2.reasdeactuacin
MurciaAcogetratadedarrespuestaalasnecesidadesqueplanteaelco
lectivo inmigrante desde distintas reas, contando para ello con
profesionalesyvoluntariosdedicadosaalcanzarobjetivosyfinesdesolida
ridadypromocindelaspersonasinmigrantes.
Estastareasserealizanatravsdecincoreasdeactuacin,queaconti
nuacinsedescribenbrevemente.
4.2.1.readeInsercinSocial
Abordalos temas relacionados con vivienda, salud y mujer. Suobjetivo
esfavorecerypotenciarelaccesodelapoblacininmigranteaviviendasy
alojamientosdignos;ayudarenlamejoradelasaluddelcolectivoinmigran
te; detectar cules son sus demandas y necesidades; atender a las

394

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

prioridades de la mujer inmigrante; as como promover la participacin y


espaciosdeencuentroentrelapoblacininmigranteylaautctona.
4.2.2.readeInsercinSocioLaboral
Procura la insercin sociolaboral, evitando situaciones de explotacin y
facilitandoasesoramientoeinformacin,tantoainmigrantescomoaempre
sas.Sufinalidadprimordialesmejorarlasituacinlaboraldelinmigrantey
conseguirunamayorprofesionalizacin,creandounabolsadetrabajoenla
queserecogenofertasydemandasdeempleo,altiempoqueseincideenla
formacinprelaboralylaposteriorinsercinenelmercadodetrabajo.
Losobjetivosquepersiguesonlainformacinyelasesoramientolaboral,
lacoordinacindeactividadesyrecursosconotrasentidades,eldesarrollo
de itinerarios de insercin personalizados, as como sensibilizar y mediar
conempresas.
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos Murcia Acoge ha
desarrolladodosprogramas:
x ProgramadeInsercinLaboralaInmigrantes.ItinerariosIntegrados:su
finalidad es conseguir que todas aquellas personas en edad laboral
obtengan una formacin ocupacional y un acceso al mundo laboral, a
travsdeunareddeserviciosintegradosydelaformamsnormaliza
daposible.
x ProgramaIulabor:queofreceunserviciodeinsercinsociolaboralaj
venesde16a25aos,enriesgodeexclusinsocial.
4.2.3.readeEducacinyCultura
Con esta seccin se intenta lograr la plena integracin del inmigrante,
puestoquelaeducacinylaculturaconstituyenunodelospilaresbsicos
para favorecer las relaciones interculturales. Para ello se facilita la escolari
zacindetodaslasniasyniospertenecientesafamiliasinmigrantesenlos
mismos trminos que el alumnado autctono. Adems, se desarrollan pro
gramasdeapoyoparaelaprendizajedelalenguaespaolayelaprendizaje
delalenguamaterna,conelfindenoperdersuculturadeorigen.Tambin,
setrabajaafavordequeloscentroseducativosseanunncleodeencuentro
ydifusindelosvaloresdemocrticos,ynoslodelacomunidadeducativa
sinotambindelpropiobarrio.

395

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

4.2.4.readeDesarrollodelaConvivenciaIntercultural
Esteserviciopretendefomentarlaconvivenciainterculturalylasensibi
lizacin, tanto de la poblacin inmigrante como autctona, adems de
reivindicar posibles situaciones o actos discriminatorios. Se llevan a cabo
denuncias pblicas de situaciones discriminatorias o abusivas que pueda
sufrir el colectivo inmigrante, al tiempo que se sensibiliza a la sociedad de
acogidasobrelainmigracin.
Desdeaqusetrabajamanteniendoespaciosdeencuentroentrelapobla
cin autctona e inmigrante, avanzando en el conocimiento y respeto
mutuo,ascomopromoviendolaautoorganizacinyasociacindelasper
sonas migradas para que sean ellas mismas las que puedan defender sus
derechosydaraconocersucultura.
Esteequiporealizaunacampaademarketingdestinadaapremiaralos
empresariosquecontratenenjustascondiciones.Tambinorganizancharlas
ymesasredondasdirigidasadiferentescolectivosprofesionalesdelaregin
de Murcia(funcionarios,sanitarios, profesionales de la educacin, etc.)con
lafinalidaddeacercarlesalarealidaddelainmigracin.
4.2.5.reaJurdica
Esta unidad informa en materia de extranjera, en todo lo referido a re
quisitos y trmites documentales, as como en aspectos generales que
incidenenlasituacinadministrativadelextranjeroennuestropas.
Susobjetivossontres:
x Potenciarlaintegracinsocialdelapoblacininmigrante.
x Dotar de autonoma personal a los/as usuarias del servicio en cuanto
conocimientoyaccesoalosrecursosnormalizados.
x Proporcionarasesoralegalenmateriadedocumentacin:Autorizacio
nes iniciales de residencia y/o trabajo y residencia, reagrupacin
familiar, renovaciones de autorizaciones, autorizacin de regreso, na
cionalidad,etc.
Endefinitiva,MurciaAcogeintentacrearunespaciodeacogida,dilogo
yencuentro,dondeladiferenciayladiversidadenriquecenycreanamistad,
comunidad,fraternidad,sociedad.

396

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

5. APROXIMACIN A LOS PERFILES DE LOS USUARIOS DE LAS


ONGSDELAREGINDEMURCIAYDEMURCIAACOGE
UnodelosobjetivosdelOESconsisteenconocerelperfildelosusuarios
de centrosque ofrecenservicios a laspersonas ensituacin de riesgo oex
clusin social. Durante el ao 2006 un equipo mixto del OES, formado por
profesores de la Universidad de Murcia y miembros de ONGs regionales,
diseaunaficha/encuestadeusuarioquesercomnparatodaslasONGsy
centroscolaboradoresdelOES.Desdeenerode2007,14ONGscomienzana
cumplimentarestafichadeusuario;generndoseelregistrodeusuariosdel
OES.
Acontinuacinsepresentaunanlisispreliminardelosprimerosdatos
procedentesdelmencionadoregistrodeusuariosdelOES,obtenidosduran
teelprimersemestredelao2007.Eluniversocorrespondientealconjunto
de las ONGs adscritas al OES es de 482 fichas de usuario, de las cules 60
fichasprocedendelaasociacinMurciaAcoge.Losresultadosobtenidosse
comparanconlainformacinequivalenteproporcionadaporlaEncuestade
PersonasSinHogar(EPSH)delINErealizadaenelao2005.Sibienambas
fuentesnosonsimilares,staltimaslosecentraenpersonassinhogaryel
registrodelOESabarcatodotipodecolectivosenexclusin,sucontrastacin
sirvedereferenciaypermiteverificar,enciertomodo,nuestrosresultados.
Comencemosconelestudiodenuestrosusuariosenfuncindelgnero.
Entre los usuarios de la asociacin Murcia Acoge, las mujeres constituyen
unaamplamayora,sobrepasandolastrescuartaspartes(78,3%).Talsitua
cin constituye una particularidad de esta asociacin, pues el perfil de
usuarioque resulta del conjunto de ONGsadscritas al OES es bsicamente
masculino (63,7%); lo que tambin concuerda con el perfil de las personas
sinhogarqueobtieneelINE.
Encuantoalaedaddelaspersonasenexclusinsocial,enelcuadro1se
puedeobservarcomomsdel80%delosusuariosdelOESesmenorde45
aos.ParaelconjuntodeONGslaedadmediaesalgomsbajaqueparalos
usuarios deMurcia Acoge, donde elintervalo claramente mayoritario es el
de3145aos.SegnlosresultadosdelaEPSH,laedadmediadelasperso
nassinhogaresde37,9aos,loqueseasemejaanuestrosresultados.

397

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
Cuadro1.UsuariosdeONGssegnintervalosdeedad

(porcentajes)
De16a30aos
De31a45aos
De46a60aos
Total

MurciaAcoge
30,0
51,7
18,3
100,0

TotalONGs
44,3
44,1
11,6
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU

Respecto al estado civil, los solteros son el grupo predominante, espe


cialmente para el conjunto de ONGs, donde alcanzan un peso bastante
elevado,del61,2%(cuadro2).Ensegundolugarseencuentraelestadocivil
de casado y, al contrario que suceda antes, el porcentaje ms elevado co
rresponde a los usuarios de Murcia Acoge. Si unimos el estado civil de
casadoalosquemantienenunaconvivenciadehecho,ladistanciaentreel
registroglobaldeusuariosyMurciaAcogeseampla(25,8%frentea43,4%);
destacando,portanto,lamayorimportanciarelativadelosseparadosydi
vorciados entre el conjunto de usuarios de ONGs en relacin con los que
acudenalamencionadaasociacin.Estosresultadossonconsistentesconlos
obtenidosenlaEPSH,dondeelgrupomayoritariotambineseldelossolte
ros,conun56,1%.
Cuadro2.UsuariosdeONGssegnestadocivil

(porcentajes)
Casado
Divorciado
Parejadehecho
Separado
Soltero
Viudo
Total

MurciaAcoge
35,1
3,3
8,3
1,7
48,3
3,3
100,0

TotalONGs
22,9
3,9
2,9
7,4
61,2
1,7
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU

En el cuadro3 seanaliza el nivelde estudios completado,aprecindose


algunasdiferenciasentrelasdosexplotaciones.Aunqueparaambosgrupos
deusuarioselniveldesecundariaeselmayoritario,seguidodelosquetie
nen estudios primarios, los porcentajes alcanzados son ms elevados entre
los beneficiarios de Murcia Acoge, donde tambin se obtiene una mayor
proporcindepersonasconestudiosuniversitarios.Encambio,losdatosdel
total de ONGs arrojan una importante presencia de personas sin estudios

398

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

(26%) y que no saben leer ni escribir (9,7%). En este caso los resultados de
Murcia Acoge se acercan ms a los de la EPSH, donde el 64,8% de los en
cuestadoshaalcanzadounniveldeeducacinsecundaria.
Cuadro3.UsuariosdeONGssegnformacinniveleducativo

(porcentajes)
Nosabeleerniescribir
Sabeleeryescribirperosinestudios
Primarios
Secundarios
Universitarios
Total

MurciaAcoge
0,0
5,0
30,0
50,0
15,0
100,0

TotalONGs
9,7
26,0
26,9
28,9
8,5
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,1ersemestre
2007.OESUMU

Conrespectoalasituacinlaboral,losdatosdeMurciaAcoge(61,6%)y
deltotaldeONGs(65,5%)sonmuyprximosalindicarlaopcindeparado
comolapredominante(cuadro4).Aligualquelosanterioresresultados,ste
tambincoincideconelofrecidoporlaEPSH,enlaqueel75,7%delasper
sonas sin hogarson paradas. Adems, cuando fueron asolicitar algn tipo
deservicio,losusuariosdelconjuntodeasociacionesdeclararontenertraba
jo por cuenta ajena en segundo lugar, casi en un 21%. Por el contrario, en
MurciaAcoge,lasegundasituacinlaboralmanifestadaeslabsquedadel
primerempleo(29,7%).
Cuadro4.UsuariosdeONGssegnsituacinlaboral

(porcentajes)
Buscaprimerempleo
Contrabajo(cuentaajena)
Contrabajo(cuentapropia)
Ensituacindeinvalidez,jubilado
Parado
Otras
Total

MurciaAcoge
29,7
5,0
1,7
1,2
61,6
0,8
100,0

TotalONGs
6,0
20,8
2,9
3,1
65,5
1,7
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,1ersemestre
2007.OESUMU

Eltiempodepermanenciamsfrecuenteenlasituacinlaboraldeclarada
seencuentraentre1y3meses;sobretodoentrelosusuariosdeMurciaAco
ge,un62,5%frenteal33,3%correspondientealregistroglobal(cuadro5).En
consecuencia, destaca la permanencia en la situacin laboral manifestada
por los usuarios del conjunto de ONGs, pues un 40,1% de ellos reconoce

399

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

encontrarseenlamismasituacinlaboraldurante7mesesomsenelmo
mentodecumplimentarlaficha.
Cuadro5.UsuariosdeONGssegntiempodelasituacinlaboral

(porcentajes)
De1a3meses
De4a6meses
De7a12meses
De13ymas
Total

MurciaAcoge
62,5
20,8
4,2
12,5
100,0

TotalONGs
33,3
26,6
21,1
19,0
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU

Enrelacinconlosingresoseconmicos,elcuadro6muestraquemsdel
60% de las personas atendidas, tanto por las ONGs en general, como por
MurciaAcogeenparticular,disponendemenosde200almes.Aligualque
sucede con el tramo de menores ingresos, el grupo con ms de 600/mes
tambin alcanza un peso relativo algo superior en trminos globales con
respectoalregistradoenlaasociacin.SegnlaEPSH,el50%delasperso
nassinhogartienenunosingresosinferioresa300/mes.
Cuadro6.UsuariosdeONGssegningresosindividuales

(porcentajes)
Menosde200
Entre201y400
Entre401y600
Msde600
Total

MurciaAcoge
61,7
15,0
11,7
11,6
100,0

TotalONGs
63,4
11,4
9,3
15,9
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1ersemestre2007.OESUMU

Comparandoeltipoderesidenciahabitual(cuadro7),seobservaquela
mayorpartedelosusuariosresideenpisoocasa,incluyndoseaqutodas
las modalidades posibles de esta categora residencial (en alquiler, en pro
piedad o de acogida). Si bien, el porcentaje alcanzado por Murcia Acoge
(71,7%) supera al registrado por el total de ONGs (57,5%). A continuacin,
unconsiderableporcentajedepersonasseencuentrasindomicilio,tantoen
elregistroglobalcomoeneldeMurciaAcoge.

400

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
Cuadro7.UsuariosdeONGssegnresidenciahabitual

(porcentajes)
Albergue
Confamiliaresyamigos
Sindomicilio
Piso/casa
Otros
Total

MurciaAcoge
3,3
5,0
20,0
71,7
0,0
100,0

TotalONGs
11,8
0,6
26,7
57,5
3,4
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,
1ersemestre2007.OESUMU

Para terminar, seanaliza la nacionalidad de losusuarios,quequeda re


cogidaenelcuadro8.Destacaelqueun80%delaspersonasatendidaspor
MurciaAcogeseapoblacinlatinoamericana.Porsuparte,paraelconjunto
deasociacioneslosusuariossonmsdiversos,siendoelorigenmsfrecuen
te el del Norte de frica (31,1%). En cualquier caso, llama la atencin el
elevadoporcentajequesuponeelcolectivodeextranjeroseneltotaldeper
sonasusuariasdeONGs,dondelastrescuartaspartestieneunaprocedencia
distintaalcontinenteeuropeo.
Cuadro8.UsuariosdeONGssegnnacionalidad

(porcentajes)
Espaa
EstedeEuropa
RestodeEuropa
Latinoamrica
Nortedefrica
fricaSubsahariana
Total

MurciaAcoge
0,0
10,0
0,0
80,0
10,0
0,0
100,0

TotalONGs
12,4
12,4
0,2
22,8
31,1
21,1
100,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,
1ersemestre2007.OESUMU

6.CONCLUSIONES
LaimportanciadelasONGsenlasociedadactualescadavezmayor,lle
gandoareconocersecomoeltercerpilardelasociedadjuntoalEstadoya
lasempresas.HaygranvariedaddetipologasdeONGsqueabarcandistin
tas reas de actuacin. Entre todas ellas, las dedicadas al mbito de la
exclusinsocialtienensurazndeserenlaatencindelasnecesidadesde
las personas carentes de recursos; con enfermedades crnicas; marginados

401

ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB

porcuestindesexo,edadonacionalidad,entreotros.Susactividadesvan
encaminadas a combatir la desventaja social que afecta a colectivos muy
diversosyendistintasreasvitales(trabajo,educacin,salud,etc.).
Existen,portanto,asociacionesqueseocupandesectoresespecficosde
la poblacin en riesgo de exclusin social (inmigrantes, prostitutas, toxic
manos, etc.); otras se centran en ciertas ramas profesionales (mdicos del
mundo, bomberos sin fronteras, por ejemplo) orientando sus acciones a la
ayudahumanitariaenelmbitodelacooperacininternacional;ytambin
lashayconunavocacinmsgeneraldeluchacontralaexclusinsocialyla
pobreza, ocupndose del conjunto de colectivos en riesgo de exclusin so
cial. En todas ellas es destacable el papel que realiza el voluntariado,
observndoseuncambioensusmotivacionesyrelacionesconlaspersonas
excluidas; siendo las expresiones ms utilizadas al respecto: la solidaridad,
lapaz,latolerancia,elderechoaladiferencia,elplacerylaamistad.
ElreconocimientodelalabordelasONGshaalcanzadociertonivel,ya
quedesdelasAdministracionesPblicasseacudeaellasparallevaracabo
accionespropiasdelospoderespblicos,antelaimposibilidadporpartede
staderealizarciertasactividades.Enestesentido,lamayorproximidadala
realidadsocialporpartedelasONGsconstituyeunpuntocualitativodife
renciadorconrespectoalaAdministracin.
Porotrolado,apartirdelaexplotacindelosdatosdelregistrodeusua
riosdelOES,sehaobtenidounperfilpreliminardeusuariodelconjuntode
ONGs colaboradoras, que se ha contrastado con el recabado para el caso
particulardelaasociacinMurciaAcoge.
ElperfildeusuariocorrespondienteaMurciaAcogeeseldeunamujer,
soltera,entre31y45aos,deprocedenciamayoritariamentelatinoamerica
na,conestudiossecundarios,queseencuentraparadadeunoatresmesesy
cuyosingresossoninferioresa200.
Esteperfilcontrastaenalgunosrasgosconelquesehaobtenidoparael
conjuntodeONGscolaboradorasdelOES,queseraeldeunhombreextran
jero (en un 30% del Norte de frica), con edad comprendida entre 16 y 45
aos(enunaltoporcentaje,puessuponeel88,4%deltotal),soltero,cones
tudios secundarios y que est situacin de parado entre uno y tres meses,
disponiendodeunosingresosinferioresa200.

402

ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL

Ambosperfilesarrojancaractersticassimilaresalasqueseextraendela
EPSHdelINE,dadoquelamayoradelaspersonassinhogarsonvarones,
cuyaedadmediaesde37,9aos,disponiendodeuningresomediocercano
alos300almesysusituacinlaboralpredominanteesladeparado.
BIBLIOGRAFA
Cabrera, P. (dir.) 2002. Un techo y un futuro. Buenas prcticas de intervencin
socialconpersonassinhogar.Barcelona:Icaria.
CabradeLuna,M.A.(2000).ElpapeldelasONGsenelnuevoperiodode
programacin.Disponibleenhttp://solidaridaddigital.discapnet.es/pagi
nas/documentacion/pdf/3.2.1.Ponencia_MiguelAngelCabra.pdf
CabradeLuna,M.A.(2005).EltercerSectorenEspaa:mbitotamaoy
perspectivas.Revistatercersector,1.95134.
Estivill, J. (2003): Panorama de la lucha contra la exclusin social. Conceptos y
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Falcn,E.(2001).ElvoluntariadoencontextosdeExclusinSocial.Docu
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Herrera, M. (1998). La especificidad organizativa del tercer sector: tipos y
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PlataformadeONGSdeAccinSocial.
Vernis,A.(2005).Tensionesyretosenlagestindelasorganizacionesno
lucrativas.RevistaTercerSector,1,3762.

403

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

AUTORES
LuisAyalaCaneslicenciadoydoctorenCienciasEconmicasyEmpre
sarialesporlaUniversidadComplutensedeMadrid.Esprofesortitulardel
DepartamentodeEconomaAplicadaIIdelaUniversidadReyJuanCarlos
deMadrid.EnlaactualidadesSubdirectorGeneraldeEstudiosPresupues
tarios y Gasto Pblico del Instituto de Estudios Fiscales. Su labor
investigadorasehacentradoenelestudiodeladistribucindelarenta,la
polticasocialyelmercadodetrabajo.Esautordevarioslibrosyartculos
enrevistasnacionaleseinternacionales.
JuanBenitoMartnez,licenciadoenGeografaeHistoriaydoctorenPeda
gogaporlaUniversidaddeMurcia,esprofesorenlaFacultaddeEducacin
(DepartamentodeTeoraeHistoriadelaEducacin)yenlaEscuelaUniver
sitaria de Trabajo Social, de la que es secretario, de la Universidad de
Murcia.Esautordediversoslibrosyartculossobreeducacinparalapaz,
educacin intercultural, educacin para la ciudadana, educacin para la
salud y personas mayores, educacin social y desigualdades sociales. Ha
participado en el proyecto BSO200305749 sobre Estrs cultural, apoyo so
cialyprocesosdearraigo(Asentamientodeinmigranteshispanoamericanos
enlaRegindeMurcia).ActualmenteessecretariodelObservatoriodela
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia.
Pedro Jos Cabrera Cabrera, licenciado en Sociologa por la Universidad
PontificiadeSalamancaydoctorenSociologaporlaUniversidadAutno
madeMadrid.ProfesordeSociologaenlaFacultaddeCienciasHumanasy
Sociales de la Universidad Pontificia de Comillas de Madrid. Es autor de
numerososlibrosyartculossobreexclusinsocialy,enespecial,sobreper
sonassinhogar.EscorresponsalenEspaadelObservatoireeuropensur
les sansabri auspiciado por FEANTSAFdration Europenne dAssocia
tionsNationalesTravaillantaveclesSansAbri.EsmiembrodelConsejode
redaccindelasrevistas:DocumentacinSocialyMiscelneaComillas.
JosFranciscoCasellesPrez,licenciadoydoctorenPedagogaporlaUni
versidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de Mtodos de
Investigacin y Diagnstico en Educacin de dicha universidad. Su mbito
docenteeinvestigadorsesitaenlaPedagogaDiferencialySocial.Have
nido desarrollando diversas lneas de trabajo relativas a los denominados

AUTORES

contenidos transversales: educacin para la paz y resolucin de conflictos,


educacinparalasaludyprevencindelasdrogodependencias,educacin
ambiental, educacin para la igualdad de oportunidades de ambos sexos;
educacininterculturalypueblogitano.Enlaactualidaddedicasuprincipal
trabajoalpueblogitano.Colaboracondistintasasociacionesgitanasyprogi
tanas.EsmiembrodelObservatoriodelaExclusinSocialdelaUniversidad
deMurcia.
MiguelAntonioEstebanYago,licenciadoenCienciasEconmicasyEmpre
sariales(seccineconoma)porlaUniversidaddeMurcia,esprofesortitular
delDepartamentodeEconomaAplicadadelaUniversidaddeMurcia.Ha
participadoenvariosproyectosdeinvestigacinyesautordediversostra
bajos sobre crecimiento, anlisis sectorial y distribucin de la renta en la
RegindeMurcia.
MaraJosFernndezTorres,licenciadaenDerechoporlaUniversidadde
Murcia.Abogadaenejercicio,haparticipadoendiversosforosdedebatey
anlisis sobre la situacin del pueblo gitano. Es miembro del Observatorio
delaExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia.
Antonio Galindo Lucas es trabajador social. Miembro del Observatorio de
laExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia,participaenlaEAPNRed
deluchacontralaexclusinsocialenlaRegindeMurcia.Fundadordela
AsociacinTraperosdeEmasdeMurcia.Hasidocoordinadordelprogra
ma europeo de lucha contra la discriminacin EQUAL RESEMSENET y
desarrolla formacin para la supervisin de profesionales de relacin de
ayuda.
Olga Garca Luque es licenciada en Ciencias Econmicas y Empresariales
porlaUniversidaddeMurciayprofesoratitulardelDepartamentodeEco
noma Aplicada de dicha universidad. Ha trabajado en temas relacionados
con el comercio mundialy el desarrollo econmico. Es miembro del grupo
deinvestigacinExclusinSocialyDesigualdaddelaUniversidaddeMur
cia, participando en el proyecto de investigacin Aproximacin a la
exclusinsocialenlaRegindeMurciaatravsdelapobrezaylaprivacin
mltiple. Un enfoque cuantitativo y cualitativo, financiado por la Funda
cin Sneca. Actualmente se encuentra realizando su tesis doctoral en el
mbitodelaexclusinsocial.

406

EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

ConsueloGarcaOlivares,diplomadaenTrabajoSocialporlaUniversidad
deAlicante.Desde1988hatrabajadoenServiciosSocialesdeAtencinPri
maria en diferentes zonas del municipio de Murcia, con diversas
experiencias de trabajo en zonas con un elevado ndice de poblacin en si
tuacin de exclusin social. Ha formado parte de diferentes comisiones de
trabajodelProgramadeAcompaamientodesdesusiniciosyenlaactuali
dad es trabajadora social del Programa de Acompaamiento en el
AyuntamientodeMurcia.
ManuelHernndezPedreo,licenciadoenEconomaydoctorenSociologa
por la Universidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de
SociologayPolticaSocialdelaUniversidaddeMurcia.Esautordediver
sos libros y artculos sobre desigualdades sociales, en particular desde las
perspectivasdegnero,vejez,salud,mercadodetrabajoeinmigracin.Ha
participadoenelproyectoEuropeanNetworkonIndicatorsofSocialQuali
ty promovido por la European Foundation on Social Quality (20012004).
Actualmente es director del Observatorio de la Exclusin Social de la Uni
versidaddeMurcia.
MatildeLafuenteLechuga,licenciadaenCienciasMatemticasporlaUni
versidad de Granada y doctora en Ciencias Econmicas y Empresariales
(economa) por la Universidad de Murcia, donde es profesora titular en el
Departamento de Mtodos Cuantitativos para la Economa. Es autora de
diversos artculos en distintos campos de los mtodos cuantitativos aplica
dos;destacandoeldeladesigualdaddelarentaylapobreza,ascomoelde
la exclusin social. Ha participado activamente en congresos nacionales e
internacionalessobreestastemticas.
AntonioLosaCarmona,licenciadoenEconomaporlaUniversidaddeVa
lencia y doctor en Economa por la Universidad de Murcia, es profesor
titular en el Departamento de Economa Aplicada de la Universidad de
Murcia.Esautordediversoslibrosyartculossobredesigualdad,pobrezay
efectosredistributivosdelaspolticassocialesenlosmbitosnacionalein
ternacional. Ha intervenido tambin en diversos cursos de postgrado y
ponenciassobremedicindeladesigualdad,lapobreza,elniveldevidayel
desarrollohumano.
SilverioMiraAlbert,licenciadoenSociologaporlaUniversidadComplu
tensedeMadrid.Enlaactualidad,esasesordegestindeServiciosSociales

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AUTORES

delaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracindelaCARM.Desde
1989 hasta 2004, fue profesor asociado de Sociologa en la Universidad de
Murciayhadesarrolladofuncionesformativasenlasreasdeinvestigacin
social,demografayserviciossociales.Cuentacondiferentesinvestigaciones
ypublicacionessobretemasdepolticasocial.
ngelJosOlazCapitn,licenciadoenEconomaporlaUniversidadAut
noma de Madrid y doctor en Sociologa por la Universidad de Murcia, es
profesorcolaboradorenelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidadde Murcia. En laactualidad forma parte del grupode investi
gacin Exclusin Social y Desigualdad, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
JosLusOrtegaCaavate,diplomadoenTrabajoSocialporlaUniversidad
deAlicante.Desde1989,hatrabajadoenServiciosSocialesdeAtencinPri
maria en diferentes localidades de la Regin de Murcia. Ha participado y
colaboradoendiversosproyectosrelacionadosconlaintervencincomuni
taria en barrios. Actualmente, como trabajador social, se encarga de la
coordinacin del Programa de Acompaamiento del Servicio de Planifica
cinyEvaluacindelaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracinde
laCARM.
Mara Luisa del Pueblo Bernab, diplomada en Trabajo Social por la Uni
versidad de Murcia, tcnico en Anatoma Patolgica Ramn y Cajal y
CursodeAptitudPedaggicaporlaUniversidaddeMurcia.Vinculadaala
Asociacin Murcia Acoge desde 2002, ha desempeado los cargos de coor
dinadora de la delegacin de Murcia desde 2003 a 2007. Organiza
anualmentelosCursosdeFormacindeVoluntariadoencolaboracinconla
UniversidaddeMurciayhaformadopartedelequipodelproyectoEmpre
sa Integra durante toda su trayectoria. Actualmente, dentro de Murcia
Acoge, es la responsable del rea laboral en la delegacin de Murcia y la
coordinadoradelaComisindeInsercinSociolaboralanivelregional.
MaraIsabelSnchezMolinaMolina,doctoraenSociologaporlaUniver
sidad de Murcia y profesora titular del Departamento de Sociologa y
Poltica Social de la Universidad de Murcia. Es autora de varios artculos
sobreelestadodelbienestarsocial,lasdesigualdadessociales,gneroyme
dioambienteyrelacioneslaborales.Haparticipadoendiversosproyectosde

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EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD

investigacinreferentesaldesarrollosocioeconmicoytemasdegnero.En
laactualidadformapartedelgrupodeinvestigacinExclusinSocialyDes
igualdad de la Universidad de Murcia, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
Isabel Serrano Rodrguez es trabajadora social y licenciada en Sociologa
porlaUniversidaddeMurcia.FormapartedelObservatoriodelaExclusin
Social de la Universidad de Murcia y actualmente est realizando su tesis
doctoralentemasrelacionadosconlaexclusinsocial.
Juan Carlos Solano Lucas, licenciado en Sociologa por la Universidad
ComplutensedeMadridydoctorenSociologaporlaUniversidaddeMur
cia,esprofesortitulardelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidad de Murcia. Es autor de diversos artculos y libros sobre des
igualdadyestratificacinsocial.Enlaactualidadformapartedelgrupode
investigacin Exclusin social y Desigualdad, participando en el Proyecto
SnecaAproximacinalaexclusinsocialenlaRegindeMurciaatravs
delapobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
TeresaVicente Gimnez,licenciada ydoctora en Derecho porla Universi
daddeMurcia,esprofesoratitularenelreadeFilosofadelDerechodela
UniversidaddeMurcia.Autoradelibrosyartculossobreteoradelajusti
cia, justicia social y justicia ecolgica, derechos humanos, cooperacin al
desarrollo y gnero. Actualmente investiga y participa en varios proyectos
deinvestigacinsobreexclusinsocial,recuperacinpostraumticadecon
flictosysociedadglobal.
JosAntonioZamora,doctorporlaWilhelmsUniversittdeMnster(Ale
mania), es cientfico titular del Instituto de Filosofa/CCHS del Consejo
SuperiordeInvestigacionesCientficas(Madrid)ymiembrodelosproyectos
deinvestigacinFilosofadespusdelHolocausto(HUM200503374/FISO)
yPolticasmigratorias,justiciayciudadana(HUM200601703/FISO).Au
tor, entre otras, de las siguientes publicaciones: KriseKritikErinnerung. Ein
politischthoelogischerVersuchberdasDenkenAdornosimHorizontderKriseder
Moderne(1995),Globalizacinymigraciones(2002),Th.W.Adorno:Pensarcontra
la barbarie (2004) y como coordinador de Radicalizar la democracia (2001),
Ciudadana, multiculturalidad e inmigracin (2003) y Medios de comunicacin:
informacin,espectculoymanipulacin(2004).

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EstelibrosetermindeimprimirenlostalleresdeCompobell
elda21deseptiembrede2008,declaradoen2001
porlaAsambleaGeneraldelaOrganizacin
delasNacionesUnidascomo
DaInternacionaldelaPaz
(Resolucin55/282)

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