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BASE CONCEPTUAL Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - MARINO TADEO HENAO -

BASE CONCEPTUAL Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - MARINO TADEO HENAO -

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1. Evolución institucional del sector de agua y saneamiento: una referencia

2. El Salvador: Marco institucional, proveedores y cobertura de los servicios de agua y saneamiento.

3. Reforma Institucional del Sector: objetivos y alcances

4. Reforma Institucional del sector. Descentralización, participación ciudadana e inversión privada.

* . Alcances, metodología y fuentes.

1.1. El Proyecto de Fortalecimiento Democrático Local (FODEL) que implementa Research Triangle Institute (RTI) para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha solicitado la preparación de:

“un documento conceptual (máximo 15 paginas) de recomendaciones sobre la institucionalidad requerida para la provisión del servicio de agua potable con especial referencia a las posibilidades de descentralización, las alternativas y modalidades de participación privada y las experiencias ya realizadas en El Salvador con las Empresas Municipales, Asociación de Usuarios y Sociedades de Economía Mixta


1.2. Este documento, en la forma de un Resumen Ejecutivo, sintetiza conceptos, observaciones y recomendaciones sobre avances, riesgos y pasos que podrían darse hacia la descentralización y la búsqueda de participación privada en el sector de agua y saneamiento.

En la formación, implementación y/o evaluación de políticas públicas, se toman como insumos: a) conceptos/teorías económicas y políticas b) evidencias o bases empíricas, y, c) experiencias relevantes.

Para estas observaciones y recomendaciones se toman como referencia las experiencias relevantes de otros países de la región y la información disponible sobre la situación y evolución del sector en El Salvador y la experiencia del Plan Piloto de Descentralización del Servicio de Agua Potable impulsado por ANDA.

1.3. El autor ha encontrado en El Salvador -y ha revisado- una amplia documentación que resulta de estudios de consultoría y ponencias presentadas en eventos nacionales, regionales e internacionales.

Esta documentación hace énfasis en la necesidad de crear una institucionalidad apropiada para la protección de las cuencas hidrográficas; la toma de decisiones y la solución de conflictos sobre usos del agua; condiciones de explotación del recurso hídrico; recarga de acuíferos; canalización y aprovechamiento de aguas lluvias; manejo de impactos ambientales de aguas residuales y efecto de los diversos contaminantes en cuerpos de agua; condiciones aceptables de calidad de agua para consumo humano o para uso agrícola; necesidad de promover inversión en infraestructura para ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento; la revisión de sistemas tarifarios; descentralización y alternativas de participación privada en la provisión del servicio; y protección de los usuarios. En general, puede decirse que existe un importante cuerpo de conocimientos sobre este tema. Sin embargo, en los últimos cinco años se han discutido reformas institucionales que no han tenido trámite legislativo.
1. Evolución institucional del sector de agua y saneamiento: una referencia

2. El Salvador: Marco institucional, proveedores y cobertura de los servicios de agua y saneamiento.

3. Reforma Institucional del Sector: objetivos y alcances

4. Reforma Institucional del sector. Descentralización, participación ciudadana e inversión privada.

* . Alcances, metodología y fuentes.

1.1. El Proyecto de Fortalecimiento Democrático Local (FODEL) que implementa Research Triangle Institute (RTI) para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha solicitado la preparación de:

“un documento conceptual (máximo 15 paginas) de recomendaciones sobre la institucionalidad requerida para la provisión del servicio de agua potable con especial referencia a las posibilidades de descentralización, las alternativas y modalidades de participación privada y las experiencias ya realizadas en El Salvador con las Empresas Municipales, Asociación de Usuarios y Sociedades de Economía Mixta


1.2. Este documento, en la forma de un Resumen Ejecutivo, sintetiza conceptos, observaciones y recomendaciones sobre avances, riesgos y pasos que podrían darse hacia la descentralización y la búsqueda de participación privada en el sector de agua y saneamiento.

En la formación, implementación y/o evaluación de políticas públicas, se toman como insumos: a) conceptos/teorías económicas y políticas b) evidencias o bases empíricas, y, c) experiencias relevantes.

Para estas observaciones y recomendaciones se toman como referencia las experiencias relevantes de otros países de la región y la información disponible sobre la situación y evolución del sector en El Salvador y la experiencia del Plan Piloto de Descentralización del Servicio de Agua Potable impulsado por ANDA.

1.3. El autor ha encontrado en El Salvador -y ha revisado- una amplia documentación que resulta de estudios de consultoría y ponencias presentadas en eventos nacionales, regionales e internacionales.

Esta documentación hace énfasis en la necesidad de crear una institucionalidad apropiada para la protección de las cuencas hidrográficas; la toma de decisiones y la solución de conflictos sobre usos del agua; condiciones de explotación del recurso hídrico; recarga de acuíferos; canalización y aprovechamiento de aguas lluvias; manejo de impactos ambientales de aguas residuales y efecto de los diversos contaminantes en cuerpos de agua; condiciones aceptables de calidad de agua para consumo humano o para uso agrícola; necesidad de promover inversión en infraestructura para ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento; la revisión de sistemas tarifarios; descentralización y alternativas de participación privada en la provisión del servicio; y protección de los usuarios. En general, puede decirse que existe un importante cuerpo de conocimientos sobre este tema. Sin embargo, en los últimos cinco años se han discutido reformas institucionales que no han tenido trámite legislativo.

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BASE CONCEPTUAL Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL SALVADOR

Documento Preparado por: Marino Tadeo Henao
• matheo.henao@gmail.com

DICIEMBRE 2004

BASE CONCEPTUAL Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
PRESENTADO A : PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRATICO LOCAL (FODEL) FINANCIADO POR : AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID) EJECUTADO POR : RESEARCH TRIANGLE INSTITUTE (RTI INTERNATIONAL)

OFICIAL DE DIRECCION DEL PROYECTO EN USAID: DIRECTOR DEL PROYECTO EN RTI INTERNACIONAL: COORDINADORA DEL AREA DE SERVICIOS PUBLICOS:

ANA LUZ DE MENA ARTURO URRUTIA ABURTO EUNICE BARA DE ZELAYA

DOCUMENTO PREPARADO POR: MARINO TADEO HENAO, ASESOR SENIOR DE REGULACIONES Y NEGOCIOS SECTOR PUBLICO/PRIVADO-RTI INTERNACIONAL

San Salvador, Diciembre de 2004

MARINO TADEO HENAO matheo.henao@gmail.com Research Triangle Institute

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en la forma de un Resumen Ejecutivo. Esta documentación hace énfasis en la necesidad de crear una institucionalidad apropiada para la protección de las cuencas hidrográficas. Asociación de Usuarios y Sociedades de Economía Mixta” 1. y. 1 Anexo 1.2. recarga de acuíferos. El Proyecto de Fortalecimiento Democrático Local (FODEL) que implementa Research Triangle Institute (RTI) para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha solicitado la preparación de: “un documento conceptual (máximo 15 paginas) de recomendaciones sobre la institucionalidad requerida para la provisión del servicio de agua potable con especial referencia a las posibilidades de descentralización. manejo de impactos ambientales de aguas residuales y efecto de los diversos contaminantes en cuerpos de agua. Sin embargo. METODOLOGÍA Y FUENTES. Para estas observaciones y recomendaciones se toman como referencia las experiencias relevantes de otros países de la región y la información disponible sobre la situación y evolución del sector en El Salvador y la experiencia del Plan Piloto de Descentralización del Servicio de Agua Potable impulsado por ANDA. ALCANCES. se toman como insumos: a) conceptos/teorías económicas y políticas b) evidencias o bases empíricas. 1. c) experiencias relevantes. selección de documentos consultados MARINO TADEO HENAO matheo.3.henao@gmail. descentralización y alternativas de participación privada en la provisión del servicio.com Research Triangle Institute 3 . puede decirse que existe un importante cuerpo de conocimientos sobre este tema.1. El autor ha encontrado en El Salvador -y ha revisado. sintetiza conceptos. necesidad de promover inversión en infraestructura para ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento. En la formación. la revisión de sistemas tarifarios. la toma de decisiones y la solución de conflictos sobre usos del agua. las alternativas y modalidades de participación privada y las experiencias ya realizadas en El Salvador con las Empresas Municipales. riesgos y pasos que podrían darse hacia la descentralización y la búsqueda de participación privada en el sector de agua y saneamiento. 1.una amplia documentación1 que resulta de estudios de consultoría y ponencias presentadas en eventos nacionales. Este documento. observaciones y recomendaciones sobre avances. En general. condiciones de explotación del recurso hídrico. regionales e internacionales. en los últimos cinco años se han discutido reformas institucionales que no han tenido trámite legislativo. y protección de los usuarios.1. implementación y/o evaluación de políticas públicas. condiciones aceptables de calidad de agua para consumo humano o para uso agrícola. canalización y aprovechamiento de aguas lluvias.

por otra parte. y que se adoptó también en casi todos los países de la región. EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DEL SANEAMIENTO: UNA REFERENCIA SECTOR DE AGUA Y 2. que en Argentina tomó el nombre de ente autárquico. desconcentrada 3 funcionalmente (por servicios). varios países adoptaron ese esquema de una empresa holding con su propia personería jurídica. patrimonio propio y sujeta al control de tutela del gobierno. En el apogeo del Estado intervencionista. el modelo institucional incluyó una entidad especializada en la construcción. Sin embargo. de indudable envergadura. era difícil considerar otras fórmulas institucionales para un sector marcado mas por la preocupación de realizar obras. los servicios de agua y saneamiento en Latinoamérica estuvieron a cargo de Municipios y de pequeños proveedores independientes. Juntas de Vecinos y otras organizaciones comunitarias rurales y de pequeños poblados. autonomía administrativa. autonomía financiera.com Research Triangle Institute 4 . ejercido a través de un Ministerio. Dos décadas más tarde. Este modelo dominante de una entidad central. El Banco Mundial y el BID encontraron en estas entidades una excelente contraparte para la colocación de recursos destinados a financiar obras para la infraestructura de agua y el saneamiento básico.2. en 2 3 Ley 8889 del 18 de julio de 1912 Impropiamente llamada “descentralizada” MARINO TADEO HENAO matheo. tuvo un claro impulso con el surgimiento y desarrollo de la Banca Multilateral.henao@gmail. fue para los ciudadanos argentinos el paradigma de la entidad autárquica eficiente rodeada del máximo reconocimiento social y cuyo desempeño era aprobado por todos. que propiamente por los problemas inherentes a la prestación de los servicios.1. una entidad (o dependencia nacional) especializada en construir y mantener acueductos y alcantarillados de comunidades rurales y pequeños municipios. Debe reconocerse que en esta época "fundacional" en materia de acueductos y alcantarillados. desde la creación en Argentina (1912) de Obras Sanitarias de la Nación (OSN)2 esta se constituyó en un modelo de entidad nacional y estatal de prestación del servicio. Hasta mediados del siglo pasado. mantenimiento y administración de acueductos y alcantarillados de grandes ciudades y municipios intermedios y. que frecuentemente fue el Ministerio de Obras y en algunos casos el Ministerio de Salud. hasta la década del 60. En varios países. Gradualmente. Por un largo tiempo estas ultimas entidades fueron pioneras experimentando con formas de participación comunitaria en la gestión y mantenimiento de estos servicios mediante la forma de Juntas de Aguas. El profundo cambio en la percepción ciudadana de estas fórmulas institucionales. pudo verse en sus extremos en el caso mencionado de Obras Sanitarias de la Nación (OSN) en Argentina.

com Research Triangle Institute 5 . la localización y recuperación de inversiones. la ineficiencia y sobre-costos derivados de este esquema institucional paradójicamente pudieron ser ocultados detrás de tarifas subsidiadas. c) prestación o provisión de servicios. de beneficio a estratos socio­económicos con capacidad de  pago y de exclusión del servicio domiciliario a los más pobres. pagados) por la Nación. las entidades o dependencias prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento fueron un blanco mas o menos claro para las más pesadas cargas y condiciones como: o Excesos de personal. y o Escasa asignación de recursos para mantenimiento.2. en los países latinoamericanos en cuanto al clientelismo se constituyó en la base de sustentación de los sistemas políticos. los riesgos. 2. Las reformas institucionales y financieras del sector de agua y saneamiento emprendidas en las últimas dos décadas se caracterizan por: • Actualización de tarifas para reflejar no sólo los costos de operación y mantenimiento  sino la recuperación de inversiones. o Dificultad o imposibilidad para promover. que otorgó la Banca Multilateral ayudaron a consolidar un ambiente de baja sensibilidad a los costos y escasa atención a la demanda.henao@gmail.los años 80s fue uno de los focos de la discusión sobre la incompetencia del Estado como proveedor de servicios. La gestión de personal se convirtió en un simple instrumento de los partidos o movimientos políticos. separación entre niveles de a) autoridad de formulación de políticas y planificación sectorial. de salud y ambientales. Los préstamos garantizados (y frecuentemente. retener o incentivar a los empleados por su desempeño o por sus logros. el mantenimiento y la calidad del servicio. Desde el punto de vista institucional. o Alta rotación de directivos. Sin embargo.  Focalización de subsidios para evitar que por su  complejidad o escasa transparencia  tengan un efecto regresivo. o Sobre-costos de contratación. • • MARINO TADEO HENAO matheo. b) autoridades de regulación económica. En realidad.

en la primera mitad del Siglo XX el servicio de agua estuvo a cargo de municipios y de pequeños proveedores independientes. Klein.1. 6 7 Klein.com Research Triangle Institute 6 . como resultado de la resistencia local a la implementación del Decreto No. Con la intención de hacer de ANDA un monopolio de la provisión de agua. b) Administran sistemas construidos por agencias internacionales de cooperación. Michael. EL SALVADOR: MARCO INSTITUCIONAL. c) al menos 100 sistemas privados “autoabastecidos” construidos por inversionistas privados para sus propios desarrollos de vivienda y urbanismo. y. dueños de pozos y comercializadores de agua que usan vehículos motorizados (camiones pipas y camionetas pick-up) y carretas de tracción animal y humana 10 Anexo 2 11 Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) y Comités de Agua que a) han asumido la gestión de sistemas que en su mayoría fueron construidos por el plan de saneamiento básico rural (PLANSABAR). 1997.25) a las municipalidades y demás corporaciones gubernamentales hacer entrega material a ANDA de los Acueductos y Alcantarillados bajo su administración o dominio. Rossi. 2002 9 sin incluir a los micro. 1997. b) al menos 350 Asociaciones Proveedoras de Agua11 en el sector rural. experiencias en sistemas tarifarios y de subsidios en infraestructura7. Michael. 5 Ehrhardt. inicialmente adscritos al Ministerio de Salud Publica y que en 1995 fueron transferidos a ANDA. ventajas de la libertad de entrada para la prestación de estos servicios (Ehrhardt y Burdon. Comparing The Performance of Public and Private Water Companies in Asia and Pacific Region What a Stochastic Cost Frontier Shows . Rossi.Asian Development Bank. Comparing The Performance of Public and Private Water Companies in Asia and Pacific Region What a Stochastic Cost Frontier Shows .henao@gmail.Estos temas han conducido a estudios para el análisis comparativo del desempeño de entidades públicas y privadas en la prestación de servicios de agua (Estuche y Rossi. MARINO TADEO HENAO matheo.En El Salvador. En todos los casos las comunidades sienten que el sistema les pertenece y reclaman la legalización de los derechos de explotación de la fuente. 341 de 1961. 1997)4. Con el Decreto No. Free Entry in Infrastructure. se ordenó (Art. World Bank. se inició un proceso de centralización y estatización del servicio. 341 de 1961 (Octubre 17). 4 Estache. Bidding for Concession. World Bank. pequeños y medianos empresarios (Mipymes). August 1998. David. sin ninguna retribución. August 1998. modalidades de participación privada6. 1999)5. and Rebeca Burdon. World Bank Report. Antonio and Martin A. o. como en otros países de la región. y la legalización de los derechos de servidumbre sobre los terrenos necesarios para el servicio. Estache. en la realidad concurren con ANDA más de 500 proveedores formalmente establecidos9 entre ellos: a) 74 municipios10 que nunca entregaron sus sistemas. PROVEEDORES Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. A pesar de la intención de constituir a ANDA como un monopolio estatal en la provisión del servicio.Asian Development Bank. y metodologías para estudio de la demanda en proyectos de infraestructura a favor de los más pobres8 3. PPIAF/ADB. Marzo 1999. Bidding for Concession. Antonio and Martin A. 3. 8 Whittington. Dale The Challenge of Demand Assesment in Pro-Poor Infrastructure Projects. que creó la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). la propiedad de los terrenos y de la infraestructura de captación y distribución.

La ley menciona entre los recursos hidráulicos nacionales las aguas superficiales y subterráneas. corrientes o detenidas. MARINO TADEO HENAO matheo.3% con “fácil acceso”16). que son presentadas por la Presidencia de la ANDA. La Situación de los Pobres con Respecto a la Prestación de los Servicios Urbanos: El Caso de tres Ciudades Centroamericanas. 2002. manantiales protegidos y colectores de agua lluvia 17 Banco Mundial. En Soyapango.6% con fácil acceso). 3. reglamenta las condiciones técnicas y legales de los servicios de agua potable (Art.3). Esta cobertura esta entre las más bajas de la región. Ilopango y San Marcos lo usual es disponer de agua ocho horas al día. de Economía.com Research Triangle Institute 7 . Según estudio del Banco Mundial17 en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS): “Si bien la cobertura de la ANDA en si misma es relativamente alta. Conforme al Art.3% (16. de Obras Publicas y de Salud Publica y Asistencia Social”.3% conexión domiciliaria + 6. pues la misma ley (Art. 4 ibidem) le da la potestad de resolver los conflictos que se presenten en la definición de prioridades de uso de los “recursos hidráulicos”. 2001 16 Definidos como sistemas o servicios compartidos por usuarios fuera de la vivienda. los recursos hidráulicos son bienes nacionales.3.4% (86. incluyendo sus alveos o cauces correspondientes y exceptúa de estos a las aguas lluvias captadas en embalses construidos por particulares (Art. 3. la calidad del servicio de acueducto no lo es.3.7% con conexión domiciliaria + 8. (dos Volúmenes) 3 de Junio.4. 70 de su ley de creación (Dto. La ANDA confirma que son pocas las zonas dentro del área metropolitana de San Salvador que disponen de servicio de acueducto las 24 horas del día. que incluyen fuentes publicas. 341/61). pozo excavado protegido.2.22590.63 del Código de Salud).Aunque las estadísticas difieren14.estado actual y perspectivas”.1% con fácil acceso).3% (52% conexión domiciliaria + 7. la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) goza de derecho de preferencia para el uso o aprovechamiento de cualquier cuerpo de agua13. Documento No. CEL (ente autónomo de energía) y la Dirección de Minas e Hidrocarburos 14 Anexo 3 15 “Informe Regional sobre la Evaluación 2000 en la Región de las Americas: Agua Potable y Saneamiento. El Ministerio de Economía aprueba las tarifas. La asignación de prioridades le corresponde al órgano ejecutivo en los ramos de “Agricultura y Ganadería. El Consejo de Ministros puede considerarse como la máxima autoridad de agua en el país.henao@gmail. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) emite y aplica regulaciones ambientales y El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) fija estándares de calidad (Art. la cobertura rural es la más baja de Latinoamérica: 25. según informe regional de OPS/OMS15 la cobertura de agua potable en El Salvador es de 59.Conforme a la ley de riego y avenamiento12. Aunque la cobertura urbana alcanza el 92. pozos con bombas de mano. mientras que en San 12 13 Noviembre de 1970 También tienen derecho de preferencia la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa.65 ibídem) y controla el cumplimiento de los correspondientes estándares por los operadores.

mientras que en el caso de los ric os son los urbanizadores quienes se encargan de tramitar la conexión a los servicios (73%).5.Martín. En tercer lugar. los pobres deben pagar más por la instalación. sino que para su potabilización requieren de otros tratamientos físicos y/o químicos para remover el contenido de Hierro y Manganeso (frecuentemente exceden los límites aceptables) y aún sobrepasan valores aceptables de metales pesados como Aluminio y Plomo. entre los compuestos inorgánicos. resultado relativamente uniforme de un quintil a otro”. 18 “Investigación Aplicada sobre el Impacto Ambiental de la Contaminación del Agua y Sensibilización Social sobre la Problemática”. 3. Tan sólo el 8% de los ricos viven una situación similar. En segundo lugar. Apopa. debido a su movilidad y estabilidad en sistemas aeróbicos de aguas subterráneas. MARINO TADEO HENAO matheo. la mayoría de hogares pobres recurren a la acción comunitaria (60%).henao@gmail. privadas y aun por ANDA) no sólo requerirían proceso de desinfección debido a la presencia de bacterias colíformes fecales. pastillas de frenos. 45% tienen una cobertura de menos de 24 horas diarias. el más ampliamente distribuido. El informe señala entre los orígenes de los contaminantes tóxicos. En primer lugar. Por el contrario. y 24% reciben agua durante menos de ocho horas al día.com Research Triangle Institute 8 . Según el estudio UCA-FIADES (1998)18 las aguas crudas de los pozos estudiados en diferentes cuencas de El Salvador (explotados por Asociaciones Comunales. Y agrega: “Los pobres tienen que esperar más tiempo e incurrir en costos adicionales para obtener conexión al servicio de acueducto. ya que muchos de ellos obtienen acceso al servicio a través de programas especiales cuando ya llevaban mucho tiempo viviendo en su casa. las descargas de aguas residuales industriales no tratadas y los arrastres de aguas lluvias o drenajes de carreteras (desgaste de llantas. ya que únicamente el 2% de las familias entrevistadas la mencionan. La encuesta a los hogares confirma que de aquellos conectados a la ANDA. Nejapa y Tonacatepeque el tiempo de servicio al día es mucho menor. un porcentaje considerable de hogares pobres deben esperar más de cinco años después de instalarse para lograr la conexión a este servicio (30%). los hogares adinerados pagan parte de este costo al comprar la vivienda”. Se observa que en los diferentes quintiles la acción gubernamental se clasifica como extremadamente ineficaz. lubricantes) y destaca los problemas de la contaminación con nitrato que es.

9 millones de habitantes (1. 1996 24 Precios del año 2000 MARINO TADEO HENAO matheo. Noviembre. y $55 (saneamiento en el sector rural).Para cumplir las “Metas del Milenio”19 (2000-2015) las necesidades de inversión neta20 en el sector de agua y saneamiento en El Salvador. en la cual se establecieron metas de reducir para el 2015 en un 50% el porcentaje de población sin acceso a agua potable y en un 50% el porcentaje de población sin saneamiento mejorado con respecto a las coberturas de 1990.1. 21 Las Metas del Milenio y las necesidades de inversión en América Latina y el Caribe.5 millones para saneamiento rural.5 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1.4 millones”. $72 (agua en el sector rural).1 millones para saneamiento en el sector urbano. pp.C. Este calculo parte de estimativos de costo por persona de $126 (agua en el sector urbano). así: a) proveer servicios de agua potable a 2. 2003. $144 (saneamiento en el sector urbano). Por otra parte se destaca la importancia de financiar también las inversiones requeridas para sostener el nivel del servicio mediante el mantenimiento y reparación de redes existentes. 4.9 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1. BID.1.henao@gmail.8 millones. Conferencia Internacional Financiación de los Servicios de agua y saneamiento: opciones y condicionantes. 19 Declaración del Milenio. y d) proteger el medio ambiente mediante el tratamiento de aguas servidas equivalentes a las descargas de aproximadamente 2 millones de habitantes. las cuales no están incluidas en estos estimativos.4. US$173. ponencia publicada en “Economía del Agua y Sector Privado”. REFORMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR: Objetivos y alcances 4.600. aprobada por 191 naciones en septiembre del 2000.5 millones para agua en el sector urbano. distribuidos así: US$155.851 y 836-839) sostiene que “se ha comprobado que el costo de inversión para proveer agua potable y saneamiento en sistemas pequeños para una familia…es de US$1. 20 Sin considerar los costos de mantenimiento y reparación de redes y otras fuentes de abastecimiento existentes. ver: “La Privatización de los Servicios Públicos de Agua”. citando a Lawton (1983) y Phillips (1993.5 millones y US$9.3 millones de habitantes (1. US$45. Un estudio sobre financiamiento de agua y saneamiento en El Salvador (Gómez. 2000) señala que se requieren inversiones por US$1.com Research Triangle Institute 9 . 22 Estimados OMS/UNICEF en la Evaluación global de agua potable y saneamiento 2000 23 Miguel Sonales. 2003) 21 en US $ 406.143 millones24 para modernizar el sector y mejorar notablemente la cobertura y calidad de los servicios en el período 2000-2010. que según OMS/UNICEF22 es de US$216 para el sector urbano y US$713 para el sector rural23. lo cual resulta evidente si se comparan estos costos con la inversión promedio por habitante incorporado entre 1990 y 2000. mientras que en sistemas de gran extensión es de US$200”.4 millones de población adicional en el período). c) mejorar sustancialmente la calidad de los servicios y la atención al público. no incluyen costos operativos ni pago de intereses que para 1999 correspondían a US$62. se estiman (BID.1. Bogota D. y US$32. Estas “cifras incluyen únicamente costos de inversión.7 millones para agua en el sector rural. b) proveer servicios de saneamiento a 3.4 millones de población adicional en el período).. Ministerio de Desarrollo de Colombia.

World Bank. 2000.24 0.1. cuando alcanzó el valor pico de US$ 0. operación y comercialización.650 (47% de la población del país25) con 629.21 0. para el 2003 ESA Consultores cita “otra fuente” según la cual “el costo promedio de producción y distribución de agua potable es de 0.38 0.henao@gmail.4 (7. En el 2003 ANDA hizo inversiones por US$ 4. Sobre los costos de producción y distribución de ANDA por metro cúbico de agua en red domiciliaria existen varias referencias y estudios26. Según las estadísticas de ANDA27 el costo por metro cúbico facturado por la empresa fue escalando asi: ADMINISTRACIONAL NACIONAL DE ACUEDUCTOS & ALCANTARILLADOS (ANDA) COSTO OPERACIONAL POR M3 DE AGUA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0. 27 Memorias de Labores ANDA .17 y US$0.40 25 26 6. Washington D.149.013 conexiones adicionales) y cubría a una población de 3.4.26 0. De los restantes 100. que fue de 0. ESA Consultores.El presupuesto ejecutado por ANDA en 2002 fue de 114.43m3 y de 2001. Fidel Ordóñez. México.com Research Triangle Institute 10 . Policy Research Working Paper 2468.9 fueron para el servicio de la deuda (interna y externa) y 87. Ian.2.40”.9 millones (17. “Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para los Pobres en los Países de Centro América.C.46 0. excepto recolección y tratamiento de aguas residuales ((Walker.671. US$0.43 0. Walker y otros estimaron los costos de producción y distribución del m 3 de agua en red domiciliaria para las ciudades de Sonsonate..29”. US$0. en US$0. de los cuales 14.2002 y 2003 MARINO TADEO HENAO matheo.10 y US$0.46m3. Republica Dominicana y Haití”.3 millones mensuales) de administración.9 millones.29 0.32 0. mientras la tarifa promedio es de 0.23 0.11.21. Santa Ana y San Miguel.930 conexiones..6 millones fue de inversión. “Pricing.12 considerando solo operación y mantenimiento y US$0. Subsidies and the Poor. Pedro Serrano and Jonathan Halpern.37. el cual es inferior a los costos promedios del 2002.21 incluyendo todos los costos.3 millones. Según ANDA en el 2003 “el costo promedio del metro cúbico facturado fue de 0.18.350 de habitantes. pag. abril 20 de 2004. 12.

sin contar la amortización de la inversión. mientras la tarifa promedio es de 0. Otro estudio29 cita una fuente según la cual “el costo promedio de producción y distribución de agua potable es de 0. industrial y comercial.En los últimos cinco años se ha discutido en El Salvador un nuevo marco institucional y financiero para el sector de Agua potable y Saneamiento. Según el estudio del Banco Mundial ya citado: “Las tarifas de los servicios de agua están compuestas por un cargo mínimo fijo. según informes. Además de financiar la inversión de la ANDA a través del Fondo General de la Nación. establecida en 1994. que generalmente es asumida por el gobierno nacional. Republica Dominicana y Haití”.21. el Informe sobre Políticas Financieras Sectoriales (Gómez. ANDA. ya que muchas de las conexiones no tienen contador y no se actualiza el catastro de consumidores. “Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Concepción Batres. el gobierno subsidia el funcionamiento de la compañía. Las instituciones que ofrecen beneficios sociales como las iglesias. son apenas aparentes pues no tienen en cuenta el subsidio a la energía consumida por la empresa y son insuficientes para cubrir el pago de intereses. 4. de forma que hoy en día no cubre ni siquiera una porción razonable de las operaciones y el mantenimiento. dejando por fuera las inversiones. el 39% del consumo de agua no se registra y.21. entre el 20% y el 25% de los gastos de operación de los últimos cinco años no aparecen reflejados. Departamento de Diseno. Aunque se suponía que se actualizaría cada seis meses. El estudio de Walker y otros28 dice que ANDA no hace provisiones adecuadas para la depreciación de los activos ni paga (o estima) los costos financieros del capital que recibe en donación. están amparadas bajo un régimen preferencial. se concibió originalmente para cubrir operaciones corrientes y costos de mantenimiento. Según ANDA30 su precio promedio de metro cúbico de agua. La actual estructura de tarifas. conforme a las tarifas vigentes de la institución es de 0. Por último. Septiembre de 2001. los hospitales y las escuelas. pag. Según el informe estadístico de la ANDA de 1999.29”.1. 2002) observa que aún cuando contablemente apropiadas.Respecto a las utilidades de operación de ANDA. La reforma institucional del sector es importante y urgente si se considera: 28 29 Ibídem ESA Consultores “Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para los Pobres en los Países de Centro América.”. México. la base tarifaría nunca se actualizó.henao@gmail.83 y el valor en dolares resulta de dividir con el cambio fijo de 8. pag 7 (la tarifa esta expresada en colones: 1.75) MARINO TADEO HENAO matheo. La situación descrita ocasiona problemas financieros a la ANDA y un claro deterioro de su infraestructura. Gerencia de Proyectos. 30 Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. abril 20 de 2004.com Research Triangle Institute 11 . al que se le suman cargos discriminados según tres niveles de consumo y aprovechamiento del espacio: residencial. se presenta el problema de la medición. por lo cual en el ejercicio que para ese estudio se examinó (1999) “el resultado neto de las operaciones fue una pérdida. San Salvador.37. lo que indirectamente beneficia a los hogares más pudientes puesto que estos consumen más agua que los pobres”. esto genera un déficit comercial del 13%. Por ese hecho.3.

con funciones de formulación de políticas.75 por metro cúbico” RTI International–Banco Mundial. contractual y a los instrumentos y fuentes de financiamiento del sector de Agua y Saneamiento. pagan entre 10 y 20 veces mas por m3 de agua 31 que estratos socioeconómicos de mayores ingresos que ocupan viviendas con acceso a las redes.2 31 “Dependiendo de la distancia entre la fuente y el punto de entrega.50 y $ 5. M.2. Entre las reformas probadas con éxito en otros países de la región (como se mencionó en el párrafo 2.a) La evidencia empírica de que los más pobres. c) El potencial de conflicto por la carencia de una institucionalidad adecuada para un recurso vital. c) Creación de una agencia responsable de establecer los mecanismos de regulación y condiciones de prestación de los servicios. pueden destacarse: a) Separación de funciones de política sectorial.com Research Triangle Institute 12 .2. estrategias y planes nacionales. Descentralización. b) Las muy bajas coberturas del servicio en el sector rural. Junio 2004 MARINO TADEO HENAO matheo. 4. 4.1 El Salvador es uno de los últimos países de la región en emprender reformas al marco institucional. de regulación y de responsabilidad por la prestación del servicio. que no están conectados a los servicios domiciliarios. que incluye casos piloto de gestión local mediante convenios con ANDA y más de 500 proveedores formales del servicio. y. sino grupos de interés para otros usos como el agrícola y el industrial. los comerciantes de agua tanto en camiones como en camionetas pick-up cobran entre $ 2.2. 4. legal.3). escaso y por cuyo acceso no solo compiten familias. Henao “Ventajas Comparativas y Potencial de los Pequeños Proveedores para la prestación de Servicios de Agua y Recolección de Residuos Sólidos en El Salvador”. entre los cuales están municipios que nunca entregaron sus sistemas a ANDA. comunidades y municipios.henao@gmail. San Salvador. Asociaciones Proveedoras de Agua (ADESCOS y Comités de Agua) y empresarios privados en sistemas “autoabastecidos”. y. La obsolescencia de estas instituciones puede verse compensada por la oportunidad de aprovechar para su reforma las más relevantes experiencias de otros países de la región y las lecciones aprendidas en una rica experiencia nacional. b) Creación de un Consejo Nacional de Agua. d) Focalización de subsidios para evitar que por su complejidad o escasa transparencia  tengan un efecto regresivo de beneficio a estratos socio­económicos con capacidad de  pago y de exclusión del servicio domiciliario a los más pobres. participación ciudadana e inversión privada.

sin embargo. Se trata de una crítica filosófica a las limitaciones de la planeación autoritaria y del centralismo. fortalecimiento municipal y democratización coinciden en revalorizar el conocimiento ordinario. La perspectiva relegitímadora se centra en el restablecimiento de condiciones de libertad y de igualdad en la competencia política y en la revalorización del proceso político para la determinación de los bienes o servicios que debe regular. desbloquear la iniciativa individual y destacar la necesidad de liberar energías sociales.2. En el proceso han concurrido desde enfoques que privilegian el objetivo de recrear condiciones de mercado hasta enfoques que acentúan el objetivo de relegitimación del Estado.henao@gmail. a teorías económicas no siempre compatibles y a una pluralidad de enfoques jurídicos y administrativos. i) recalificación en el proceso de producción y ejecución de política pública.2. ambos redescubren una vieja corriente de pensamiento que revaloriza la iniciativa individual y la autonomía de las comunidades al considerar que la pluralidad de decisiones tomadas por diversos agentes. b) aprovechamiento de las ventajas de la inmediación. e) necesidad de mejorar las funciones de comunicación y de agregación y articulación de intereses.5 En esta perspectiva. El análisis pasa por un conjunto de perspectivas. afirmar el principio del ciudadano activo. en el sistema político. d) desburocratización. g) incremento del ahorro social derivado de la participación comunitaria en la realización de obras o en la prestación de servicios públicos. El enfoque liberal enfatiza en las escogencias individuales en un mercado abierto sobre la base de condiciones de competencia. las diversas corrientes de pensamiento que impulsan procesos de descentralización. MARINO TADEO HENAO matheo. f) control del desempeño de las organizaciones públicas y el seguimiento de la actividad de políticos y funcionarios. subsidiar o gestionar el Estado. h) necesidad de abrir el sistema político y la maquinaria gubernamental ante los insumos y demandas del entorno.4 Algunos estiman incompatibles el énfasis en la economía de mercado y la perspectiva de relegitimación del Estado. c) transición a nuevos métodos y técnicas de planeación y de gestión.e) Actualización de tarifas para reflejar no solo los costos de operación y mantenimiento sino la recuperación de inversiones 4.2. permite. pero en el fondo. j) necesidad de avanzar en la construcción o consolidación del poder público. inspirado en el propósito de devolver el poder al ciudadano y que tiene como eje los valores e instrumentos propios de la economía de mercado y la democracia de participación. los procesos de reforma política que se promueven en todo el mundo revelan la intención de consagrar un nuevo concepto en las relaciones estado-sociedad. hasta ahora represadas por los excesos de la burocratización y de la intermediación de los políticos.com Research Triangle Institute 13 . diferenciables pero frecuentemente consistentes: a) búsqueda de escalas geográficas adecuadas para la prestación de servicios públicos. 4. en un juego aparentemente caótico.3 Los procesos de descentralización y de apertura a la participación privada responden a diversas corrientes de filosofía política. 4. En esta misma perspectiva. un orden superior.

Santiago de Maria. RTI prestó asistencia técnica y el 25 de abril de 1997. se constituyó la empresa Tetralogía. California. 32 33 Alegría. que se abrevia TETRALOGIA. Para esta decisión. con una vigencia de cinco años prorrogables.E. Berlín. Se consideró la posibilidad de que esta empresa sólo tuviera participación de los seis municipios involucrados y finalmente se decidió que fuera una Sociedad de Economía Mixta. mantenimiento y comercialización del sistema de abastecimiento de agua potable en los municipios de Alegría. DE C. sociedad por acciones de economía mixta y de capital variable. El 5 de julio de 1999 se firmó el convenio piloto de delegación de funciones entre ANDA y TETRALOGIA SEM. y de supervisión en la rehabilitación de redes33. Tecapan y Mercedes Umana. de apoyo en la conformación de los comités consultivos y de negociación. gestión y evaluación de los recursos públicos. para la operación.6 En noviembre de 1994. Berlín. 4. cuya administración quedó a cargo de una Junta Directiva integrada por siete Directores Propietarios e igual número de suplentes. en el departamento de Usulutan. programación. presentó el documento “Análisis de la Devolución de Sistemas de Abastecimiento de Agua para seis municipalidades en El Salvador”. Así. actividades de asistencia técnica y estudios complementarios. iniciando con un convenio de delegación de funciones de ANDA a una empresa local. MARINO TADEO HENAO matheo. que fueron ejecutados por RTI. La Oficina Regional de Desarrollo Urbano y Vivienda (RHUDO) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). en la ciudad de Tecapan. socioeconómicos y de opinión. USAID y ANDA promovieron diálogos. se formó un consenso sobre una experiencia piloto de descentralización.com Research Triangle Institute 14 . Este estudio encontró reacciones positivas en los Alcaldes de los Municipios involucrados32 y generó un ambiente de expectativas favorables hacia la descentralización de servicios de agua y saneamiento.V. entre ellos de desagregación de costos y tarifas. asi como para el diseño organizacional.2. b) la existencia y la acción del Estado se explican y legitiman como instrumento que garantiza y viabiliza un conjunto de libertades y derechos individuales y sociales. S.henao@gmail. escritura de constitución y proyecciones financieras.Este ejercicio de devolución de poder al ciudadano común reconoce que: a) los individuos y las comunidades tienen el derecho y el deber moral de dignificar su propia vida mediante la construcción de su entorno. departamento de Usulutan. COMURES. Tecapan.M. c) la toma de decisiones no puede ser un proceso reservado y cerrado a una élite culta o a una minoría ilustrada sino que en este espíritu de revalorización del sentido común y del conocimiento ordinario deben crearse los escenarios y oportunidades que permitan a individuos y comunidades intervenir en la planeación. California. Santiago de Maria y Mercedes Umana Obras ejecutadas con financiamiento USAID.

4. una Oficina Microregional.henao@gmail.2. RTI Internacional prestó Asistencia Técnica a las municipalidades y comunidades involucradas en:  Discusión del proceso de descentralización con los actores locales. Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. MERCEDES UMAÑA TECAPAN SANTIAGO DE MARIA TETRALOGIA SEM DE CV Sociedad de Economía Mixta USULUTAN En estas experiencias piloto se han adoptado variadas formas de organización para la gestión de los servicios de agua y saneamiento.7 Las experiencias piloto se extendieron en los últimos cinco años y actualmente cubren a 20 municipios. 34 Conferencia sobre “Avances y Desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento Democrático Local (FODEL).2.com Research Triangle Institute 15 . Junio.8 Como expresa Eunice Bara de Zelaya34 para el Plan Piloto de Descentralización. una Asociación de Municipios. así: EMPRESA AA ATAP EMA DE SAN JULIAN CALUCO EMSAGUAT EMASA TIPO DE ORGANIZACIÓN Asociación de Usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. Directa por la Municipalidad Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. y dos Sociedades de Economía Mixta. una Asociación de Usuarios. a través del Proyecto de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). 2004 MARINO TADEO HENAO matheo. 4. Empresa Municipal Descentralizada con participación de los usuarios. Sociedad de Economía Mixta MUNICIPIOS APANECA ATACO SAN JULIAN CALUCO TACUBA SUCHITOTO DEPARTAMENTO AHUACHAPAN SONSONATE SONSONATE AHUACHAPAN CUSCATLAN EMASIC EMACO EMANC EMAPSAF VILLANUEVA SEM de CV OFICINA DE DESARROLLO MICROREGIONAL SAN ISIDRO COMALAPA NUEVA CONCEPCION SANTIAGO DE LA FRONTERA SAN JOSE VILLANUEVA CABAÑAS CHALATENANGO CHALATENANGO SANTA ANA LA LIBERTAD Asociación de Municipios JUAYUA SALCOATITAN NAHUIZALCO SONSONATE ALEGRIA BERLIN CALIFORNIA. incluyendo siete empresas descentralizadas locales.

48 0.33 0.73 0.92 0. Representantes de los Usuarios. Boletines informativos y encuestas para detectar el nivel de satisfacción del cliente respecto al servicio 4.97 0.75 0.2. planes operativos y de inversión. Estados Financieros. la Asistencia Técnica del FODEL ha estado orientada a que las experiencias piloto aseguren: “La participación de la población en la toma de decisiones del servicio ha sido más activa y efectiva. Manuales de Organización.92 en el 2002 y 0. Creación y aprobación de sistemas contables y actualización de los correspondientes registros contables En síntesis.96 0. “Las empresas han instalado mecanismos internos de transparencia dirigidos a los usuarios. ejemplo de estos: Asambleas Anuales de Rendicion de Cuentas.henao@gmail. tuvo valores promedio de 0.com Research Triangle Institute 16 .9 Presentación y toma de decisiones sobre las modalidades administrativas.22 0. EMPRESAS WORKING RATIO 2002 2003 EMASA EMANC TETRALOGIA AA ATAP EMASIC EMACO EMAPSAF EMA SAN JULIAN VILLANUEVA EMSAGUAT 0.35 1.10 Los resultados de este modelo se reflejan en la Working Ratio (relacion costos operacionales/ingresos por venta de servicios) que en estas experiencias de Gestión Local de Servicios de Agua.       4. Asesoría en el proceso de legalización de las nuevas empresas.53 ND 0.63 ND 0. Elaboración de Presupuestos Anuales.84 MARINO TADEO HENAO matheo.52 1.90 0.74 en el 2003. Capacitación en facturación y aporte del Sistema para la Administración de Servicios de Agua (SASA). así como la elección de los miembros de Junta Directiva. Funciones y Descriptores de Puesto y Reglamentos Internos de Trabajo. participando en la aprobación del presupuesto.90 0. elección de sus representantes en las directivas y de sus delegados en asambleas. Contraloría Social por parte de los Usuarios. Acompañamiento en la realización de Asambleas Anuales de Usuarios para la Rendición de Cuentas a través de la presentación de Memoria de Labores.97 0. Organización y Participación de la municipalidad y de los usuarios en la formación de las empresas. Informes de Auditoria Externa.94 0.2.93 0.

307.897.345). aunque no se precisa en los respectivos informes de labores de ANDA. cociente que resulta de dividir el valor de los costos operacionales35.7 y se considera bueno o muy bueno cualquier valor inferior a este Por otra parte.609 menos costos de bienes capitalizables ($505. entre los ingresos por ventas de bienes y servicios. es razonable estimar que la “working ratio” de esta empresa es superior a 1.596.Promedios 0. según Memoria de Labores ANDA-2003 MARINO TADEO HENAO matheo.217) y actualizaciones & ajustes ($3.624.74 Tabla : Working Ratio en experiencias del “Plan Piloto de descentralización”/ Gestion Local de Servicios de Agua En la “Working Ratio”: a) Un valor superior a 1 significa que la empresa no recupera con sus tarifas los costos operacionales. Proveedor Experiencias del “Plan Piloto de Descentralización” Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados –ANDA Working Ratio 0.92 0.047. que alcanzan un monto de 90.2.henao@gmail.74 >1. cuyo monto es de $75. c) Un benchmarking internacional en este indicador es 0.com Research Triangle Institute 17 . b) Un valor inferior a 1 significa que tiene algún nivel de recuperación de sus inversiones.467.2 Tabla : WORKING RATIO/ EXPERIENCIAS DEL “PLAN PILOTO DE DESCENTRALIZACION” y GENERAL DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS –ANDA- 35 Gastos de Gestión por un monto total de $94.

mejoras de la calidad del agua.com Research Triangle Institute 18 . y. y. Sin embargo: a) la delegación puede ser el inicio pero no el objetivo de un proceso de descentralización.1 Las experiencias han sido exitosas en probar la eficiencia operacional de las entidades locales. para lo cual las modalidades contractuales 36 Conferencia sobre “Avances y Desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento Democrático Local (FODEL). con mucho. percibieron estas experiencias como verdaderos casos piloto para la devolución de los sistemas al nivel local. que se refleja en todos los indicadores: a) b) c) d) e) f) aumento de la facturación. legal y financiera del sector de agua y saneamiento. Probablemente. constituyen elementos estructurantes de la reforma institucional. las experiencias piloto han permitido: • • • • incrementos de cobertura (50%). b) la capacidad local de gestión es un aspecto relevante. localización e inversión en nuevas fuentes de abastecimiento. la cooperación internacional y.henao@gmail. los ciudadanos. la movilización de recursos para estos fines ha sido posible porque los líderes locales. reducción de tiempo de respuesta en caso de fugas. COMENTARIOS FINALES Y CONCLUSIONES aaa 5. aumento de horas de servicio36. los convenios de delegación permitieron una prueba empírica de las potencialidades y capacidades locales de gestión del servicio. Más allá de las eficiencias operacionales. pero no son la modalidad más adecuada cuando. en el marco de un proceso de descentralización. Junio. reducción de agua no contabilizada. 2004 MARINO TADEO HENAO matheo. estudios para programación de inversiones y optimización de los sistemas. su papel como gestor. la autonomía de las comunidades locales y la búsqueda de modalidades de participación privada.5. la descentralización. En el contexto de la reforma institucional del sector de agua y saneamiento. c) los contratos de gestión sirven para ganar eficiencias operacionales. pero el rol adecuado del municipio en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en todo caso trasciende. La expectativa en los últimos cinco años ha sido claramente que. como en el caso de El Salvador. sobre todo. reducción de costos de energía. atención al cliente (local y personalizada). ante todo. lo que se requiere. es movilizar inversión para ampliar la cobertura de servicios mediante la expansión de los sistemas y/o la plena utilización de la capacidad instalada.

3. Las experiencias piloto con los contratos de delegación permitieron probar que se puede crear una capacidad local de gestión del servicio y que ciertamente hay ventajas comparativas de la gestión local.de concesión plena. 5. precisando quienes. a fin de: • • • • Devolver Poder al Ciudadano para la toma de decisiones de inversión pública. 23 MARINO TADEO HENAO matheo. ya que todos los activos de los sistemas delegados son propiedad de ANDA. Buscar inversión y tecnología del sector privado para ampliar la cobertura y calidad de los servicios. programas y proyectos de inversión.henao@gmail. hay que hacer énfasis en que la descentralización debe constituir uno de los elementos estructurantes de la nueva institucionalidad del sector de agua y saneamiento. buscan devolver al municipio su rol fundamental de autoridad-núcleo para la toma de decisiones que afectan a sus ciudadanos. d) rescatar el carácter político y público frente 37 “Hacia una Estrategia Nacional de Descentralización de Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento de El Salvador”. al no haber un mandato legal explícito para que las municipalidades asuman la competencia del manejo de los sistemas de agua y saneamiento (vacío legal del Código Municipal). y a que no permite implementar la figura de devolución contemplada en la política de descentralización del Gobierno. sostiene: “La ley de ANDA y los convenios de delegación son insuficientes como marco legal para la descentralización del subsector. y por lo tanto. Marzo de 2004. c) promover una visión de futuro y la instalación de capacidades de reflexión y análisis del entorno. adicionalmente. b) identificar recursos públicos. la Red de Agua y Saneamiento de El Salvador. Como se explicó en el capítulo anterior. Mejorar información sobre la demanda para la toma de decisiones sobre localización de inversiones y para el diseño y ejecución de obras. En consistencia con lo expresado en el capitulo anterior. el municipio debe ser el responsable de la prestación del servicio. cómo y para qué fines los movilizan. la descentralización trasciende (aunque incluye) el buen desempeño de entidades locales como gestoras del servicio. San Salvador. Pág.com Research Triangle Institute 19 .2. los avances de filosofía política y las perspectivas doctrinarias que inspiran los procesos de descentralización y de participación ciudadana. 5. En este mismo sentido. Esto permite a) promover una reflexión y una revisión crítica del proceso de formación. no permiten implementar la figura de concesión(participación de la empresa privada) de forma efectiva. desincentiva la inversión privada en el subsector de agua potable y saneamiento37. En esta perspectiva. pero si se quiere reconocer y aprovechar el sentido profundo de la descentralización. son las modalidades contractuales más apropiadas. Reconocer y dar efectividad al Poder del Usuario para exigir calidad en el servicio. implementación y evaluación de políticas públicas. BOT y arrendamiento.

en todas las escalas. y conseguir inversión privada para la expansión de los servicios. institucional y contractual del sector reconoce el rol de los municipios como autoridad responsable de la prestación del servicio. operación y mantenimiento. optimizar el uso de las capacidades instaladas. porque estas actividades no corresponden al MARINO TADEO HENAO matheo.com Research Triangle Institute 20 .a la formación privada de decisiones estatales en todos los órdenes. 5. el esquema de relaciones intergubernamentales requerido. b) los municipios que han conservado la prestación del servicio. promover y encausar la actividad empresarial de los proveedores independientes de servicios de agua. sino también una base de profesionales independientes que podrían participar en la prestación del servicio a través de modalidades contractuales no intensivas en capital. Sin embargo. y la autonomía de las asociaciones proveedoras (ADESCOS y Comités de Agua). Finalmente. La capacitación y profesionalización de estos administradores permitiría no sólo los mayores niveles de eficiencia en la gestión. c) las Asociaciones Proveedoras de Agua (ADESCOS y Comités de Agua). ni excluirlas. A este respecto hay que considerar que los desarrolladores urbanos en El Salvador con frecuencia invierten en la construcción de los sistemas y esperan que ANDA los reciba para su administración.henao@gmail.4. ni establecer barreras de entrada que hagan una selección adversa de los pequeños proveedores. Las regulaciones no deben concentrar las oportunidades de participación de las grandes empresas.5. Las regulaciones no deben privilegiar monopolios estatales o privados. estos también deben reconocer. Si el nuevo marco legal. g) promover el estudio de la relación costo/beneficio de las decisiones. y las implicaciones en cuanto a las finazas intergubernamentales. y g) valorizar las fórmulas políticas y sociales en la solución de conflictos. mantenimiento y operación de los sistemas a su cargo. a través de empresas de todas las escalas. conviene considerar que en El Salvador se ha generado una importante base de personas experimentadas en administración de pequeños y medianos sistemas de agua a traves de a) Las experiencias piloto de descentralización. Como se destacó inicialmente. 5. trasciende los alcances de este documento el análisis de fuentes de financiamiento para la expansión de los servicios de agua potable y saneamiento. encausar y aprovechar la realidad de las experiencias de descentralización y participación privada ya existentes en el país. la reforma institucional del sector de Agua y Saneamiento debería reconocer. los municipios podrían movilizar la capacidad de gestión del sector privado para mejorar la eficiencia operacional. e) agenciar la creación de condiciones para la igualdad y la realización progresiva de derechos económicos y sociales. y. A través de modalidades contractuales de gerencia. f) examinar quiénes son los beneficiarios y quienes soportan la movilización de recursos públicos. arrendamiento y concesión.

MARINO TADEO HENAO matheo.com Research Triangle Institute 21 . ANDA o los municipios correspondientes (según las reformas de ley).giro ordinario de sus negocios.henao@gmail. podrían entregar estos sistemas a administradores profesionales mediante modalidades contractuales de gerencia. arrendamiento o concesión.

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