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Ley 400
Ley 400
(agosto 19)
Diario Oficial No. 43.113, del 25 de agosto de 1997
Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TITULO I.
OBJETO Y ALCANCE
ARTICULO 1o. OBJETO. La presente ley establece criterios y requisitos mnimos para el
diseo, construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas
indispensables para la recuperacin de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un
sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas y otras fuerzas impuestas por la
naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia a
los efectos que stas producen, reducir a un mnimo el riesgo de la prdida de vidas humanas,
y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos.
Adems, seala los requisitos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones relacionadas
con su objeto y define las responsabilidades de quienes las ejercen, as como los parmetros
para la adicin, modificacin y remodelacin del sistema estructural de edificaciones
construidas antes de la vigencia de la presente ley.
PARAGRAFO. Una edificacin diseada siguiendo los requisitos consagrados en las normas
que regulan las construcciones sismo resistentes, debe ser capaz de resistir, adems de las
fuerzas que le impone su uso, temblores de poca intensidad sin dao, temblores moderados sin
dao estructural, pero posiblemente con algn dao en elementos no estructurales y un
temblor fuerte con daos a elementos estructurales y no estructurales, pero sin colapso.
El cuidado tanto en el diseo como en la construccin y la supervisin tcnica, son
fundamentales para la sismo resistencia de estructuras y elementos no estructurales.
ARTICULO 2o. ALCANCE. Las construcciones que se adelanten en el territorio de la
Repblica debern sujetarse a las normas establecidas en la presente ley en las disposiciones
que la reglamenten.
Corresponde a las oficinas o dependencias distritales o municipales encargadas de conceder
las licencias de construccin, la exigencia y vigilancia de su cumplimiento. Estas se
abstendrn de aprobar los proyectos o planos de construcciones que no cumplan con las
normas sealadas en esta ley o sus reglamentos.
La construccin deber sujetarse estrictamente al correspondiente proyecto o planos
aprobados.
ARTICULO 3o. EXCEPCIONES. Las disposiciones de esta ley y sus reglamentos no
comprenden el diseo y construccin de estructuras especiales tales como puentes, torres de
transmisin, torres y equipos industriales, muelles, estructuras hidrulicas y todas aquellas
estructuras cuyo comportamiento dinmico difiera del de edificaciones convencionales, o no
estn cubiertas dentro de las limitaciones de cada uno de los materiales estructurales
prescritos.
TITULO II.
DEFINICIONES
ARTICULO 4o. DEFINICIONES. Para los efectos de esta ley se entiende por:
1. Acabados o elementos no estructurales. Partes y componentes de una edificacin que no
pertenecen a la estructura o a su cimentacin.
2. Amenaza ssmica. Es el valor esperado de futuras acciones ssmicas en el sitio de inters y
se cuantifica en trminos de una aceleracin horizontal del terreno esperada, que tiene una
probabilidad de excedencia dada en un lapso de tiempo predeterminado.
3. Amplificacin de la onda ssmica. Aumento en la amplitud de las ondas ssmicas,
producido por su paso desde la roca hasta la superficie del terreno, a travs de los estratos del
suelo.
4. Capacidad de disipacin de energa. Es la capacidad que tiene un sistema estructural, un
elemento estructural o una seccin de un elemento estructural, de trabajar dentro del rango
inelstico de respuesta sin perder su resistencia.
5. Carga muerta. Es la carga vertical debida al peso de todos los elementos permanentes, ya
sean estructurales o no estructurales.
6. Carga viva. Es la carga debida al uso de la estructura, sin incluir la carga muerta, fuerza de
viento o sismo.
7. Casa. Edificacin unifamiliar destinada a vivienda.
8. Construccin sismo resistente. Es el tipo de construccin que cumple con el objeto de esta
ley, a travs de un diseo y una construccin que se ajusta a los parmetros establecidos en
ella y sus reglamentos.
9. Constructor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se
adelanta la construccin de una edificacin.
10. Deriva de piso. Es la diferencia entre los desplazamientos horizontales de los niveles entre
los cuales est comprendido el piso.
11. Diseador arquitectnico. Es el arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo
y los planos arquitectnicos de la edificacin y quien los firma o rotula.
12. Diseador de los elementos no estructurales. Es el profesional, facultado para ese fin,
bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos de los elementos no estructurales
de la edificacin y quien los firma o rotula.
13. Diseador estructural. Es el ingeniero civil, facultado para ese fin, bajo cuya
responsabilidad se realizan el diseo y los planos estructurales de la edificacin, y quien los
firma o rotula.
14. Edificacin. Es una construccin cuyo uso primordial es la habitacin u ocupacin por
seres humanos.
15. Edificaciones de atencin a la comunidad. Son las edificaciones necesarias para atender
emergencia, preservar la salud y la seguridad de las personas, tales como: cuarteles de
bomberos, polica y fuerzas militares, instalaciones de salud, sedes de organismos operativos
de emergencia, etc.
16. Edificaciones indispensables. Son aquellas edificaciones de atencin a la comunidad que
deben funcionar durante y despus de un sismo, cuya operacin no puede ser trasladada
rpidamente a un lugar alterno, tales como hospitales de niveles de complejidad 2 y 3 y
centrales de operacin y control de lneas vitales.
17. Elemento o miembro estructural. Componente del sistema estructural de la edificacin.
18. Estructura. Es un ensamblaje de elementos, diseado para soportar las cargas
gravitacionales y resistir las fuerzas horizontales.
19. Fuerzas ssmicas. Son los efectos inerciales causados por la aceleracin del sismo,
expresados como fuerzas para ser utilizadas en el anlisis y diseo de la estructura.
20. Desempeo de los elementos no estructurales. Se denomina desempeo el
comportamiento de los elementos no estructurales de la edificacin ante la ocurrencia de un
sismo que la afecte.
21. Grupo de uso. Clasificacin de las edificaciones segn su importancia para la atencin y
recuperacin de las personas que habitan en una regin que puede ser afectada por un sismo o
cualquier tipo de desastre.
22. Ingeniero geotecnista. Es el ingeniero civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya
responsabilidad se realizan los estudios geotcnicos o de suelos, por medio de los cuales se
fijan los parmetros de diseo de la cimentacin, los efectos de ampliacin de la onda ssmica
causados por el tipo y estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de
los parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin de los efectos de interaccin
suelo-estructura.
23. Interaccin suelo-estructura. Es el efecto que tienen en la respuesta esttica y dinmica
de la estructura las propiedades del suelo que da apoyo a la edificacin, sumado a las
propiedades de rigidez de la cimentacin y de la estructura.
24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que representa al propietario
durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se
adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos,
diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
25. Licencia de construccin. Acto administrativo por medio del cual se concede, a solicitud
del interesado, la autorizacin para adelantar la construccin de una edificacin.
26. Lneas vitales. Infraestructura bsica de redes, tuberas o elementos conectados o
continuos, que permite la movilizacin de energa elctrica, agua, combustibles, informacin y
el transporte de personas y productos, esencial para realizar con eficiencia y calidad las
actividades de la sociedad.
27. Licuacin. Respuesta de los suelos sometidos a vibraciones, en la cual stos se comportan
como un fluido denso y no como una masa de suelo hmeda.
1. Diseo estructural.
2. Estudios geotcnicos.
3. Diseo de elementos no estructurales.
4. Revisin de los diseos y estudios.
5. Direccin de la construccin, y
6. Supervisin tcnica de la construccin.
PARAGRAFO 1o. La comisin podr fijar los procedimientos por medio de los cuales se
establezcan la idoneidad, experiencia profesional y conocimiento de las normas sobre
construcciones sismo resistentes, que deben tener los profesionales y el personal auxiliar que
desarrolle las mencionadas labores, con la periodicidad que estime conveniente.
PARAGRAFO 2o. La comisin podr establecer los procedimientos para fijar los honorarios
mnimos que se utilicen para retribuir las labores mencionadas, cuando no se trate de
servidores pblicos.
ARTICULO 43. CONVENIOS. El Ministerio de Desarrollo Econmico, previo concepto de la
"Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes", podr
celebrar convenios con universidades, asociaciones o sociedades profesionales y gremiales, u
otros organismos privados o pblicos de reconocida idoneidad, con el objeto de realizar o
supervisar las pruebas de que tratan el artculo anterior y el Ttulo VI de la presente ley.
Dentro de estos convenios, el Ministerio de Desarrollo Econmico se reservar el derecho de
fijar los valores mximos que las instituciones puedan cobrar a los interesados por la
realizacin o supervisin de las pruebas.
ARTICULO 44. PERSONAL AUXILIAR DE LA COMISION. El Gobierno Nacional
proveer el personal auxiliar temporal que demanden las labores ocasionales de la comisin, a
travs del Fondo Nacional de Calamidades.
TITULO VIII.
POTESTAD REGLAMENTARIA
CAPITULO I.
DECRETOS REGLAMENTARIOS
ARTICULO 45. DECRETOS REGLAMENTARIOS. El Gobierno Nacional deber expedir
los decretos reglamentarios que establezcan los requisitos de carcter tcnico y cientfico que
resulten pertinentes para cumplir con el objeto de la presente ley, de acuerdo con el alcance y
temario sealado en el captulo segundo del presente ttulo.
CAPITULO II.
ALCANCE Y TEMARIO TECNICO Y CIENTIFICO
ARTICULO 46. ALCANCE Y TEMARIO TECNICO Y CIENTIFICO. La reglamentacin
que se expida en ejercicio de la facultad del artculo anterior debe ceirse a la divisin
temtica, alcance y temario tcnico y cientfico indicados en los artculos siguientes.
PARAGRAFO. El conjunto de decretos reglamentarios que contengan los requisitos de
carcter tcnico y cientfico de la presente ley deben contener en su encabezamiento la sigla
NSR, acompaada por los dos ltimos dgitos del ao de expedicin, separados de la sigla por
medio de un guin.
ARTICULO 47. TEMATICA. Los requisitos de carcter tcnico y cientfico deben dividirse
temticamente en ttulos de la siguiente manera:
TITULO A. Requisitos generales de diseo y construccin sismo resistente
TITULO B. Cargas
ITULO C. Concreto estructural
TITULO D. Mampostera estructural
TITULO E. Casas de uno y dos pisos
TITULO F. Estructuras metlicas
TITULO G. Estructuras de madera
ITULO H. Estudios geotcnicos
TITULO I. Supervisin tcnica
TITULO J. Requisitos de proteccin contra el fuego en edificaciones
TITULO K. Otros requisitos complementarios
ARTICULO 48. ALCANCE Y CONTENIDO MINIMO. Los ttulos enumerados en el
artculo anterior deben contener, como mnimo, el siguiente alcance y contenido cientfico y
tcnico:
A) Ttulo A. Requisitos generales de diseo y construccin sismo resistente. Debe contener
como mnimo los siguientes temas:
1. Procedimientos de diseo sismo resistente de edificaciones en general.
10. Disposiciones para el diseo de las conexiones y anclajes a las fundaciones de las
estructuras de madera.
11. Disposiciones para la preparacin, fabricacin, construccin, montaje y mantenimiento de
elementos de madera estructural.
12. Requisitos de diseo para las diferentes capacidades de disipacin de energa en el rango
inelstico de los elementos de las estructuras de madera, para efectos de su diseo sismo
resistente, y
13. Todos los dems temas tcnicos y cientficos necesarios para cumplir el propsito de la ley
con respecto a las estructuras de maderas, y sus elementos, empleadas en las edificaciones
cubiertas por el alcance de la presente ley y sus reglamentos.
H) Ttulo H. Estudios geotcnicos. Debe contener los requisitos mnimos para la elaboracin
de estudios geotcnicos. Debe incluir, como mnimo, los siguientes temas:
1. Alcance y aplicabilidad de los requisitos para estudios geotcnicos.
2. Definicin de los diferentes tipos de estudios geotcnicos.
3. Requisitos para la investigacin del subsuelo.
4. Procedimientos para el anlisis de la informacin proveniente de la investigacin del
subsuelo.
5. Requisitos para la elaboracin de las recomendaciones de diseo y construccin de
excavaciones, estructuras de contencin y cimentacin de las edificaciones.
6. Requisitos para las consideraciones ssmicas relacionadas con los aspectos geotcnicos que
afecten el comportamiento de la edificacin, y
7. Todos los dems temas tcnicos necesarios para cumplir el propsito de la ley con respecto
a los aspectos geotcnicos que afecten las edificaciones cubiertas por el alcance de la presente
ley y sus reglamentos.
I) Ttulo I. Supervisin tcnica. Debe contener los requisitos mnimos para el ejercicio de las
labores de supervisin tcnica. Debe incluir, como mnimo los siguientes temas:
1. Aplicabilidad de los requisitos para supervisin tcnica.
2. Alcance detallado de las labores de supervisin tcnica.
3. Documentacin y registro de las labores de supervisin tcnica.
4. Controles exigidos al supervisor tcnico, y
5. Todos los dems temas tcnicos y cientficos necesarios para cumplir el propsito de esta
ley con respecto a la supervisin tcnica de las edificaciones cubiertas por el alcance de la
presente ley y sus reglamentos.
J) Ttulo J. Requisitos de proteccin contra el fuego en edificaciones. Debe contener los
requisitos mnimos de proteccin contra el fuego de edificaciones. Debe incluir, como
mnimo, los siguientes temas:
1. Alcance y aplicabilidad de los requisitos de proteccin contra el fuego.
2. Las definiciones de los trminos tcnicos, cientficos y matemticos empleados en el ttulo.
3. Definicin de las categoras de las edificaciones con respecto a su riesgo de combustin y
mayor peligrosidad para la vida como consecuencia de un incendio.
4. Definicin del procedimiento para la determinacin del potencial combustible.
5. Procedimientos para establecer la resistencia requerida al fuego.
6. Todos los dems temas tcnicos y cientficos necesarios para cumplir el propsito de esta
ley con respecto a la proteccin contra el fuego en edificaciones cubiertas por el alcance de la
presente ley y sus reglamentos.
K) Ttulo K. Otros requisitos complementarios. Puede contener otros requisitos, de carcter
tcnico y cientfico, adicionales a los contenidos en los Ttulos de la A a la J de la
reglamentacin de la presente ley, y que temticamente no concuerden con ellos, necesarios
para cumplir el propsito de la ley en lo que respecta a la proteccin de la vida, en
edificaciones cubiertas por el alcance de la presente ley y sus reglamentos.
Puede incluir, sin limitarse a ellos, los siguientes temas:
1. Procedimientos para la declaracin de edificaciones no habitables o inseguras.
2. Certificados de permiso de ocupacin.
3. Requisitos especiales para escaleras y medios de evacuacin.
4. Requisitos especiales para instalaciones hidrulicas y sanitarias.
5. Requisitos especiales para instalaciones elctricas.
6. Requisitos especiales para instalaciones mecnicas.
7. Requisitos especiales para instalaciones de gas domiciliario.
8. Requisitos especiales para parqueaderos y estacionamientos.
9. Requisitos especiales para teatros, auditorios y estadios.
10. Requisitos especiales para ascensores, montacargas y escaleras mecnicas.
11. Requisitos especiales para el acceso y evacuacin de discapacitados.
12. Requisitos especiales para vidrios, puertas, divisiones, marquesinas y fachadas en vidrio.
13. Requisitos especiales para el aislamiento del ruido.
14. Requisitos especiales para chimeneas.
15. Requisitos especiales para la proteccin de transentes durante la construccin o
demolicin de edificaciones.
16. Requisitos especiales para la excavacin y el relleno previo y durante la construccin.
17. Requisitos para edificios ssmicamente aislados en su base.
18. Requisitos de impermeabilidad y proteccin de la humedad, y
19. Otros.
ARTICULO 49. ACTUALIZACIONES DE LOS ASPECTOS TECNICOS Y CIENTIFICOS
DE LA LEY. Facltase al Gobierno Nacional para que, previo el visto favorable de la
Comisin Permanente creada a travs de la presente ley, y por medio de decretos
reglamentarios, proceda a efectuar las actualizaciones en los aspectos tcnicos y cientficos
que demande el desarrollo de la presente ley y sus reglamentos, y que resulten pertinentes para
los propsitos en ella indicados y al alcance de la misma.
TITULO IX.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
ARTICULO 50. PROFESIONALES Y FUNCIONARIOS. Los profesionales que adelanten o
permitan la realizacin de obras de construccin sin sujetarse a las prescripciones, normas y
disposiciones previstas en la presente ley y sus reglamentos, incurrirn en violacin del
Cdigo de Etica Profesional y podrn ser sancionados por el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera y Arquitectura, o los Colegios Profesionales correspondientes, o aqul del cual
dependan, con la suspensin o la cancelacin de la matrcula profesional, segn sea el caso, en
la forma prevista en la ley, sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales a que haya
lugar.
PARAGRAFO. En igual sancin incurrirn los profesionales de las dependencias oficiales que
autoricen de cualquier forma la realizacin de obras de construccin sin sujetarse a las
prescripciones, normas y disposiciones de la presente ley y sus reglamentos. Adems, tales
funcionarios, y aquellos que sin tener la condicin de ingeniero o arquitecto, las autoricen,
incurrirn en causal de mala conducta, sancin de suspensin o destitucin, segn sea el caso,
sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales a que haya lugar.
ARTICULO 51. CONSTRUCTORES Y PROPIETARIOS. Los constructores o propietarios
que adelanten o autoricen la realizacin de obras de construccin sin sujetarse a las
prescripciones, normas y disposiciones de esta ley y sus reglamentos, sern sancionados con
multas de un (1) salario mnimo mensual por cada 200 metros cuadrados de rea construida de
la edificacin, por cada mes o fraccin de l, que transcurra sin que se hayan tomado las
medidas correctivas o la demolicin de la construccin o la porcin de ella que viole lo
establecido en la presente ley y sus reglamentos. Estas multas sern exigibles por la
jurisdiccin coactiva. Lo anterior, sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales a que
haya lugar.
ARTICULO 52. ALCALDIAS. Las alcaldas, o las secretaras o departamentos
administrativos correspondientes, podrn ordenar la demolicin de las construcciones que se
adelanten sin cumplimiento de las prescripciones, normas y disposiciones que esta ley y sus
reglamentos establecen, sin perjuicio de las dems sanciones que prevean las disposiciones
legales o reglamentarias.
TITULO X.
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 53. CONSTRUCCIONES PREEXISTENTES A LA VIGENCIA DE LA LEY.
Las edificaciones preexistentes a la vigencia de esta ley y sus reglamentos, que por medio de
una intervencin como la habr de consagrar el Ttulo A de la reglamentacin, se actualicen y
ajusten a sus requisitos, podrn ser eximidas del pago del impuesto de expedicin de licencia
de remodelacin y de los impuestos prediales, por un lapso definido por la autoridad distrital o
municipal competente.
ARTICULO 54. ACTUALIZACION DE LAS EDIFICACIONES INDISPENSABLES. A las
construcciones existentes cuyo uso las clasifique como edificaciones indispensables y de
atencin a la comunidad, localizadas en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia, se les
debe evaluar su vulnerabilidad ssmica, de acuerdo con los procedimientos que habr de
incluir el Ttulo A de la reglamentacin, en un lapso no mayor de tres (3) aos contados a
partir de la vigencia de la presente ley.
Estas edificaciones deben ser intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad
ssmica equivalente al de una edificacin nueva diseada y construida de acuerdo con los
requisitos de la presente ley y sus reglamentos, en un lapso no mayor de seis (6) aos contados
a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTICULO 55. DEROGATORIAS. Por medio de la presente ley se derogan el Decreto-ley
nmero 1400 del 7 de junio de 1984, expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio
de las facultades extraordinarias que le concedi la Ley 11 de 1983, el Decreto 2170 del 3 de
septiembre de 1984 y dems disposiciones que le sean contrarias.
PARAGRAFO. Las resoluciones y autorizaciones emitidas por la Comisin creada por el
Decreto 2170 de 1984 perdern validez despus de un (1) ao contado a partir de la vigencia
de la presente ley y podrn ser convalidadas por la "Comisin Asesora Permanente para el
Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes", antes de la expiracin del mencionado plazo,
a solicitud de los interesados.
ARTICULO 56. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de los seis (6) meses siguientes a la
fecha de su sancin. Quienes soliciten licencias de construccin durante ese perodo, podrn
acogerse a sus requisitos.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
LUIS FERNANDO LONDOO CAPURRO.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
GIOVANNI LAMBOGLIA MAZZILLI.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 19 de agosto de 1997.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro del Interior,
CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCIA.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
ORLANDO JOSE CABRALES MARTINEZ
La informacin contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones
realizadas a partir del Diario Oficial; los fallos de constitucionalidad fueron
suministrados por la Corte Constitucional. Cuando fue posible se tomaron los
textos del Diario Oficial publicados por la Imprenta Nacional en Internet.