El Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Direccin General de Poltica de Inversiones

Marco legal del

Ley

N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprob

el NUEVO REGLAMENTO DEL
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Resolucin

SISTEMA

Directoral N 003-2011-EF/68.01,
que aprob la DIRECTIVA GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Aplicacin de las
normas
del

todas las entidades y empresas del Sector Pblico No

Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de

su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad

sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas
y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte
competente.

los proyectos de las instituciones perceptoras de

cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al

menos 1 de los GL que la integran est sujeto al SNIP.

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar, recuperar o
rehabilitar la capacidad
productora de bienes o servicios
de una Entidad
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y
sean independientes de los de
otros pys.
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad.

NO SON PIPs:
Las

intervenciones que constituyen gastos de

operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

OJO

En general, la reposicin de activos es el reemplazo

de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado
su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones

Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros;
De propiedad del Estado o que administran las

Entidades del Sector Pblico.

Los recursos financieros comprenden todas las

fuentes de financiamiento.

Incluye

a
los
recursos
provenientes
de
cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y
transferencias).

Incluye a todos los que puedan ser recaudados,

captados o incorporados por las Entidades sujetas

a las normas del SNIP.

Los PIP de las Mancomunidades Municipales tienen prioridad, en la

jerarqua y ponderacin, para la asignacin de los recursos del
FONIPREL.

Nueva Directiva General del

SNIP
Vigente desde el 10.04.2011

Principales Cambios
I.
II.
III.
IV.
V.

Atribuciones y Responsabilidades de los

rganos del SNIP
Gobiernos Locales en el SNIP
Fase de Preinversin
Fase de Inversin
Otras Disposiciones

I. Atribuciones y Responsabilidades
de los rganos del SNIP

rganos del
En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
DGPI
OPI GL
en SNIP

Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e
Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
MM

Pdte
CD MM

Unidad(es) Ejecutora(s)

MM

DGPI (antes DGPM)

Determina en ltima instancia, en caso de

discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa,

estudios
adicionales
y
parmetros
de
formulacin y evaluacin de un proyecto.

La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad

renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone
las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y
registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

OPI tiene 10dh para

implementar
recomendaciones de DGPI

RGANO RESOLUTIVO
Recordemos:

Ministros
Mxima autoridad ejecutiva del
Sector
Directorio FONAFE
rgano que integra a propietarios
Presidente Regional
Presidente de la JCI
Alcalde
Pdte del CD de la Mancomunidad

Promueve la generacin y fortalecimiento

de capacidades del personal de la OPI de

su Sector, Gobierno Regional o Local, as
como de sus UF y UE.

RGANO RESOLUTIVO
RECORDEMOS:
Autoriza la elaboracin de ET o ED y
ejecucin
de
PIP
viables.
Ambas
autorizaciones se pueden realizar en un
solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se consideran ya
autorizados y no requieren autorizacin
expresa, salvo para aquellos PIP que
implican modificacin presupuestaria.
Esta es la nica funcin que puede ser
objeto de delegacin.

OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando

la UF contrate la elaboracin de los

estudios de preinversin.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la
misma UF elabore los estudios de
preinversin.
OJO: No aplica a los
proyectos de un
conglomerado.

OPI
Promueve

la capacitacin permanente del

personal tcnico de las UF y UE de su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.

Emite Opinin favorable sobre cualquier cambio

de la informacin de un estudio o registro en el

BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar
la informacin necesaria.
RECORDAR: Realiza el seguimiento de los PIP
durante la fase de inversin.

OPI Registros en el BP
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede realizar
el cambio de UE de mbitos institucionales
distintos.
Deber chequear si:
UE tiene la capacidad tcnica y financiera,
UE tiene la competencia legal para la ejecucin

del PIP.
Cuenta con la conformidad de la UE propuesta.

Unidad Formuladora - UF
Elabora

los TdRs cuando se contrate la

elaboracin de los estudios de preinversin,
siendo responsable por el contenido de dichos
estudios;
Elabora
el plan de trabajo cuando la
elaboracin de los estudios de preinversin la
realice la propia UF.
OJO: Deber tener en
cuenta las Pautas de los
TdRs o planes de trabajo
para la elaboracin de
estudios de preinversin
(Anexo SNIP-23)

Unidad Formuladora - UF
Para asegurar la sostenibilidad del PIP:

Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico

legal correspondiente o con los arreglos
institucionales
respectivos
para
la
implementacin del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la

localizacin
geogrfica
del
PIP
corresponda
a
su
circunscripcin
territorial, salvo que se trate de un PIP de
alcance
intermunicipal
o
de
influencia
interregional.

Unidad Formuladora - UF
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y

los remite a la OPI responsable de su evaluacin

en versin impresa y electrnica.

Para el registro
escaneados:

del

Perfil,

deber

incluir

Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y

el Informe de aprobacin de la OPI.
En el registro del Factibilidad deber incluirse los TdRs
o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe
Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin de
nivel anterior emitido por la OPI.

Unidad Formuladora - UF
RECORDAR: Cuando los gastos de O&M

estn a cargo de una entidad distinta a la

que pertenece la UF del PIP, debe solicitar
la opinin favorable de dicha entidad antes
de remitir el Perfil para su evaluacin.
Puede ser parte directa o indirectamente
de la UNIDAD EJECUTORA y viceversa.

Unidad Ejecutora - UE
Debe

ceirse a la viabilidad para la

elaboracin del ET o ED y ejecucin del PIP,
bajo responsabilidad de quien los apruebe
y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15,

informando sobre la consistencia entre el

ED o ET detallado y el estudio de
preinversin por el que se otorg la
viabilidad.

Unidad Ejecutora - UE
Informa

OPORTUNAMENTE al rgano que

declar viabilidad, toda modificacin en fase de
inversin.

Remite a la OPI la informacin necesaria sobre

las modificaciones.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

II. GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP

Gobiernos Locales en el SNIP

Los ya incorporados.
Los que se incorporen voluntariamente

(Acuerdo del Concejo Municipal).

Aquellos que vayan a concertar una operacin
de endeudamiento externo para un PIP.
Los Gobiernos Locales que sean incorporados
por Resolucin de la DGPI. Se ha dispuesto
incorporacin de 51 GLs.
Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI
haber encargado la evaluacin de sus proyectos
(Convenio Anexo SNIP 11).

Incorporacin Voluntaria de GL
Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de

apoyar el fortalecimiento capacidades en su

Gobierno Local
Tener en su Presupuesto Institucional para
proyectos, un monto no menor a S/.4
millones sustentado por la Oficina de Ppto.

Incorporacin Voluntaria de GL
La incorporacin es irreversible.
Aplican SNIP para solo para PIP nuevos.
NO son PIP nuevos los que a la fecha del Acuerdo de
Concejo:
Se encuentren en ejecucin.
Cuenten con un estudio definitivo o expediente tcnico
vigente (no ms de 3 aos desde su culminacin).
Se tenga un contrato suscrito para elaborar el ED ET,
est en proceso de elaboracin por administracin directa.
Tienen 1 ao para terminarlo.

GLs incorporados por RD 0032011-EF/68.01

Las normas del SNIP se aplican a los

PIP nuevos.

NO son PIP nuevos los que al 31.12.2011:

Se encuentren en ejecucin.
Cuenten con un estudio definitivo o expediente tcnico
vigente (no ms de 3 aos desde su culminacin).
Se tenga un contrato suscrito para elaborar el ED ET,
est en proceso de elaboracin por administracin directa.
Deben aprobarlo durante el ao 2012.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Postinversin

Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

III. FASE DE PREINVERSIN

Estudios de Preinversin
Esta fase comprende la elaboracin del

Perfil, que adems incluye el anlisis a

nivel de un estudio de Prefactibilidad,
y la elaboracin del estudio de Factibilidad.

El rgano responsable de la evaluacin del

PIP, podr recomendar estudios adicionales

a los requeridos para dar la viabilidad,
dependiendo de las caractersticas o de la
complejidad del proyecto.

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de

un
ejercicio
presupuestal,
conforme
al
cronograma de ejecucin de los estudios de
preinversin.

Los estudios de preinversin consideran:

Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin

(Anexo SNIP-09),
los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10),
la programacin multianual de inversin pblica del
Sector, GR o GL, segn corresponda, para evaluar
tanto la probabilidad de su ejecucin como el
perodo de ejecucin del PIP.

Estudios de Preinversin
Los estudios y sus anexos tienen carcter

de DJ, y su veracidad es de estricta

responsabilidad de la UF, siendo
aplicables las responsabilidades que
determine la CGR y la legislacin vigente.

El rgano que declar la viabilidad del PIP

es el responsable de la custodia de los

estudios conforme al marco legal
vigente.

Nuevos Anexos 05A y 05B

A partir del 10.04.2011, los contenidos mnimos

sealados en los Anexos SNIP-05A y SNIP-05B

son aplicables a los proyectos cuyos perfiles
estn:

en elaboracin,
presentados para evaluacin,
en evaluacin u
observados.

PIPs entre S/.1200,000 y S/.10000,000

- Transicin
Con Perfiles aprobados y con autorizacin

para el Prefactibilidad Factibilidad, debern

reformularse segn el Anexo SNIP-05A, salvo
que:
el otro estudio se encuentre en elaboracin, por un
contrato suscrito o por administracin directa
si su elaboracin ha sido objeto de un convenio
internacional de financiamiento o documento similar.
OJO: OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan
los contenidos mnimos originales del Perfil.
Se culmina el estudio
superior para su
evaluacin y, de
corresponder, su posterior
declaratoria de viabilidad.

PIPs > S/.10 MILLONES - Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin para

el Prefactibilidad con autorizacin de SALTO a

Factibilidad, debern reformularse segn el Anexo
SNIP-05B, salvo que:
el prefactibilidad se encuentre en elaboracin, por un
contrato suscrito o por administracin directa o
si su elaboracin ha sido objeto de un convenio
internacional de financiamiento o documento similar.
OJO: OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los
contenidos mnimos originales del Perfil.
Se culmina el Prefactibilidad
para su evaluacin y, de
corresponder, autorizar
elaboracin del
Factibilidad.

Evaluacin de Proyectos
mayores
Se utiliza el Protocolo de Evaluacin
Cuando se declara la viabilidad de un PIP

se remite copia a DGPI de:

Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)

Informe Tcnico

Plazo para envo de informacin: 05 das

hbiles

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversin. Se aplica a un
PIP que a travs de estudios de
preinversin evidenci:
Ser socialmente rentable,
sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica y

con los Planes de Desarrollo respectivos.

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las

definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La

UF tiene las
formular el PIP.

competencias

legales

para

La OPI tiene la competencia legal para declarar la

viabilidad del PIP.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a

la demanda prevista y los beneficios del proyecto

no estn sobreestimados

Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber
incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de
preinversin que sustenta la viabilidad,
el Resumen Ejecutivo del estudio
escaneado

el Informe Tcnico de declaracin

de viabilidad escaneado.

Niveles mnimos de Estudios de

Preinversin
Para que OPI declare la viabilidad:
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta
S/.1200,000
Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10
millones.
Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP,

bajo responsabilidad de la UF que formula y

registra la intervencin en el Banco de
Proyectos, y del rgano que lo declara viable,
de ser el caso.

PIPs de Electrificacin Rural

RECORDAR:
Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn contenidos
mnimos sealados en (Anexo SNIP-19)
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

PIPs de Rehabilitacin de Carreteras

RECORDAR:
Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn contenidos
mnimos sealados en (Anexo SNIP-20)
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

Plazos para la evaluacin de los

Estudios de Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPI

PERFIL
SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

V. FASE DE INVERSIN

Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para
los ED o ET son de aplicacin a:

Trminos de Referencia,
Especificaciones
tcnicas,
Dems documentos
equivalentes .

Informe de Consistencia
Formato SNIP 15
Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP;
monto de inversin;
localizacin geogrfica y/o rea de

influencia
Alternativa de solucin
metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio;
tecnologa de produccin; y
plazo de ejecucin.

Informe de Consistencia
Formato SNIP 15
Cuando corresponda (PIP involucra
obra), debe consignarse las frmulas de
reajuste de precios.
El BP ha habilitado un campo
para el registro de la frmula de
reajuste.

Tambin debe informarse sobre

modalidad de ejecucin

Registros en el BP:
rgano que declar viabilidad registra:
El Informe de Consistencia. Tiene 3 das hb.

Esto no se llena para Programas ni

conglomerados, solo para sus PIPs.
El Informe de Cierre.
Las variaciones que se produzcan en la Fase
de Inversin.
Los registros y evaluaciones que se realicen

durante la etapa de elaboracin del ET

debern efectuarse antes del registro del
Formato SNIP 15.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el
estudio
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de
influencia del PIP
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales
Y
MONTO DV

% VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones

No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor

o igual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR

VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo
mximo de 03 das hb.

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

El monto de inversin aumenta
o disminuye, exclusivamente
por la actualizacin de precios
por frmulas polinmicas de
reajuste de precios. No hay
porcentaje mximo.

Registro procede an cuando la

UE informe luego de haber
ejecutado incrementos
Debe adjuntar el clculo de los
reajustes de las valorizaciones
respectivas
mediante
las
frmulas
polinmicas
de
reajuste de precios.

El
monto
de
inversin
disminuye como resultado del Registro procede an cuando la
proceso de seleccin hasta el UE informe luego de haber
lmite
permitido
en
la adjudicado la buena pro.
normatividad de contrataciones
del Estado o la que resulte
aplicable.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en el objetivo del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin
cambio del mbito de influencia

Modificaciones sustanciales
Si PIP est en ET:
rgano que DV determina si es por deficiencia

en preinversin o en ET.
Si por deficiencia en preinversin solicita retiro
de DV o dispone Informe de Cierre.
Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

Si PIP est en ejecucin:

Verificacin de Viabilidad.

Verificacin de Viabilidad Aspectos Generales

DEFINICIN: el rgano que declar la viabilidad

realiza una nueva evaluacin del PIP considerando

las modificaciones como requisito previo a su
ejecucin.
QUIN? El rgano que declar viabilidad. La
registra DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.
PLAZO: 10 das hb.
INFORMACIN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y
Formato SNIP-17. Prog. Inv., Anexo SNIP-17. Si
monto de inversin vara a un nivel de estudio de
preinversin superior, la UF debe presentar a la
OPI, la informacin correspondiente a dicho nivel.

Verificacin de Viabilidad - Objeto

Las

modificaciones no sustanciales que

originen incrementos encima de los %.
Si
el proyecto pierde alguna condicin
necesaria para su sostenibilidad;
se suprimen metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio o componentes;
se
aumentan o cambian componentes,
inclusive si el monto de inversin no vara o
disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP est en
ejecucin.

Informe de Variaciones:
En cualquier caso, la UE tiene 20 das hb.

para informar antes de ejecutar.

Si ejecuta sin informar (salvo
sealados en Anexo SNIP 18):

casos

rgano que DV:

Realiza
anlisis
para
determinar
existencia
de
prdidas econmicas, e
Informa al OCI

Transicin:
Es de aplicacin INCLUSO a los PIP que

sean objeto de modificaciones posteriores a

los registros relacionados a las Acciones I,
II y III previstos en la Directiva N 0012009-EF/68.01 que ya consten en el Banco
de Proyectos.

V. OTRAS DISPOSICIONES

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN Y ET
Se mantiene plazo: 3 AOS.

UF debe actualizar el estudio de preinversin y

remitirlo a la OPI correspondiente,

OPI realiza una nueva evaluacin y comunica
su resultado a la DGPI.
Si
el PIP contina siendo viable, se
deshabilitar la viabilidad anterior del PIP para
que UF registre la informacin actualizada en el
Banco de Proyectos, y
OPI registra la nueva evaluacin y nueva
declaracin de viabilidad.

Muchas Gracias.