MINISTERIO DE AGRICULTURA

OGPA-DGPA

PLAN ESTRATGICO DE LA
CADENA DE LA PAPA

ABRIL 2003

RESUMEN EJECUTIVO
Este documento presenta una propuesta de desarrollo de la cadena productiva de la papa
empleando el instrumental metodolgico del planeamiento estratgico. De este modo, se
ha elaborado un diagnstico, en el cual se analiza el contexto internacional y evolucin
histrica de las principales variables vinculadas al proceso de generacin de valor al
interior de la cadena. A partir del diagnstico se identifican las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la cadena productiva, plantendose lograr el
consenso de los actores integrantes de la cadena productiva en torno a:
VISIN: La cadena productiva de la papa es competitiva y sostenible econmica,
social y ambientalmente, atendiendo eficientemente los requerimientos de los mercados
interno y externo.
MISIN: Ofrecer papa fresca y derivados de calidad, seguros y nutritivos,
respondiendo a las preferencias de los mercados de consumo, mediante la
modernizacin del mercadeo, empleo de tecnologas amigables con el medio ambiente y
el aprovechamiento racional de los recursos genticos existentes.
OBJETIVOS ESTRATGICOS:

Disponibilidad de servicios bsicos para la produccin.

Desarrollo de mercado a nivel nacional e internacional.
Incremento del nivel tecnolgico en el cultivo de papa.
Desarrollo de la industria de procesamiento de papa de acuerdo a los
requerimientos del mercado.
Participacin competitiva de productores de menores ingresos en el mercado.

El anlisis correspondiente al eslabn de produccin coloca a la organizacin de

productores en un papel central para el desarrollo del cultivo, dado el predominio del
minifundio en la produccin de papa. La organizacin permite a los productores,
adems de generar economas de escala en la adquisicin de bienes y servicios,
gestionar una intervencin activa y estratgica del Estado para resolver problemas de
provisin de bienes pblicos (infraestructura e investigacin) y regulacin, as como
favorece la ejecucin de acciones conjuntas con los restantes actores de la cadena.
Por otro lado, para un eficaz aprovechamiento de oportunidades comerciales, es
necesario contar con un marco de polticas macroeconmicas y sectoriales favorables al
funcionamiento del mercado y al desarrollo de la inversin privada en el procesamiento
agroindustrial, la provisin de servicios agrarios y el mejoramiento del proceso de
comercializacin.
Las nuevas tendencias de la demanda mundial de alimentos, que da una mayor
valoracin a los productos seguros y amigables con el medio ambiente, tienen diversos
efectos positivos sobre los pequeos productores de menores ingresos, dependiendo su
incorporacin al mercado de la ejecucin de acciones pblicas de carcter
multisectorial.

I.

DEFINICIN DE LA CADENA PRODUCTIVA

La cadena productiva es un conjunto de agentes que participan en la produccin,

transformacin y distribucin de un producto agrcola. Como modelo de anlisis
describe una serie de actividades que adicionan valor y que conectan al proveedor con la
demanda, a partir del cual es factible redisear los procesos internos y externos para
mejorar la eficiencia y efectividad.
La cadena productiva de la papa esta constituida por un conjunto de actores que
intervienen tanto dentro como fuera de la unidad productiva agrcola, agregando valor al
producto original a travs del mercadeo y procesamiento.
CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA

El primer eslabn de la cadena es la produccin, constituida por los agricultores

encargados de conducir el proceso productivo, para lo cual establecen relaciones con
otros agentes que posibilitan la instalacin y mantenimiento del cultivo (proveedores de
semillas, fertilizantes, agroqumicos y servicios de maquinaria, financiamiento,
asistencia tcnica, etc.).
La comercializacin es el eslabn siguiente a la cosecha, esta constituido por
acopiadores, comerciantes mayoristas y minoristas, participando en menor medida, pero
con una tendencia creciente durante la ltima dcada, los supermercados. Otros agentes
vinculados a la comercializacin son los prestadores de servicios de poscosecha
(seleccin, clasificacin, envasado y almacenamiento), transportistas y estibadores.
Actualmente, las actividades de poscosecha son realizadas por los comercializadores, a
pesar de que la mayora de ellas pueden realizarse en campo.

El procesamiento de acuerdo al tipo de tecnologa y orientacin de la oferta puede ser

de tipo industrial artesanal. El procesamiento industrial es realizado por empresas que
emplean tecnologa moderna para atender mercados urbanos, mientras el procesamiento
artesanal es realizado mayormente por productores de papa y familias rurales,
empleando mtodos ancestrales de produccin para el autoconsumo y venta al mercado.
Los consumidores son los agentes que asignan valor a los productos de la cadena,
siendo el anlisis de sus preferencias determinante para las decisiones de produccin,
comercializacin y procesamiento.
El desempeo de este proceso de generacin de valor va a depender de la calidad y
disponibilidad de un conjunto de recursos necesarios para el funcionamiento de cada
eslabn de la cadena: recursos humanos, financieros, infraestructura fsica, servicios,
tecnologa e institucionalidad. La existencia de la cadena se basa en la fortaleza de su
eslabn ms dbil, dado que la perdida de cualquier eslabn implica la interrupcin del
proceso de generacin de valor, por lo cual debe entenderse a la cadena como un lugar
de dialogo donde los actores deciden libremente coordinarse o ayudarse despus de un
anlisis del mercado y de su capacidad de adecuarse a las necesidades de los que estn
adelante o atrs en la cadena.

II.

SITUACIN GENERAL DE LA CADENA PRODUCTIVA

2.1

PRODUCCIN

2.1.1 PRODUCCIN NACIONAL RESPECTO A LA PRODUCCIN MUNDIAL

DE PAPA
La papa es el cuarto principal producto alimenticio en el mundo, despus del trigo, el
arroz y el maz. El Per ocupa el lugar nmero 23 entre los principales pases
productores de papa, participando con 0.7% de la produccin mundial, estimada en 290
millones de toneladas al ao (promedio del periodo 1990-2000). La produccin de los
cinco primeros productores representa 51.7% de la produccin mundial. Los principales
pases productores son: China (16.7% de la produccin mundial), Federacin Rusa
(12.3%), Polonia (9.1%), Estados Unidos (7.1%) e India (6.4%).
Mundo: Principales Productores de Papa
China (17%)
Resto del
Mundo (48%)

Fed. Rusa
(12%)
Polonia (9%)
India (6%)
USA (7%)

Fuente: FAO

Los cinco mejores rendimientos en el mundo (promedio 1990-2000) se obtuvieron en

Blgica, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos. El rendimiento
promedio obtenido en el Per es de 9.4 toneladas por hectrea, nivel por debajo del
promedio mundial ascendente a 15.7 toneladas por hectrea1.
Mejores Rendimientos Mundo vs. Per
Tm/Ha

50
40
30
44.6

20

42.7

40.7

39.7

37.5
Pr o med io M und ial

10
9.4

0
Blgica

Pases
Bajos

Nueva
Zelandia

Reino Unido

USA

Per

Fuente: FAO

2.1.2 COMERCIO INTERNACIONAL DE PAPA

En el mundo, la produccin de papa se destina principalmente al mercado interno,
exportndose anualmente slo 2.5% del total producido. A pesar del reducido
porcentaje de la produccin que se destina al mercado internacional, se registra una
tendencia creciente del volumen exportado, pasando de 4 millones de toneladas en 1970
a 8 millones de toneladas comercializadas el ao 2001.
Los principales pases exportadores son: Pases Bajos, Alemania, Blgica, Francia y
Canad, que concentran el 62.3% de las exportaciones (promedio 1990-2000). Debido a
la estacionalidad de la oferta, estos mismos pases se constituyen en los principales
importadores, concentrando el 42.8% del volumen importado anualmente.
El ao 2001 en Amrica, las exportaciones de papa alcanzaron las 723 mil toneladas,
valorizadas en US$ 188 millones, registrndose importaciones de 862 mil toneladas
(US$ 226 millones). El principal pas exportador es Canad, con 45% del volumen
exportado, seguido por Estados Unidos (37%), Guatemala (9%), Colombia (4%) y
Argentina (2%). La estacionalidad de la oferta explica que Estados Unidos y Canad
sean los principales importadores de papa (35 y 28% del total importado
respectivamente). Los restantes principales importadores: El Salvador (que participa con
7% del total importado en Amrica), Cuba (5%) y Venezuela (4%), se caracterizan por
ser sus importaciones superiores al 10% de la produccin nacional de papa, llegando en
el caso de El Salvador a representar 354% de la produccin domstica. Estos pases con
un alto nivel de importacin se constituyen en potenciales mercados para la exportacin
de papa.
1

Sin embargo, en el Per existen productores lideres que llegan a obtener rendimientos competitivos
internacionalmente, destacando la obtencin de 29 Tn/Ha a 3,000 m.s.n.m. en la provincia de Caylloma
en Arequipa (PROAPA, 2001)

2.1.3 CARACTERSTICAS DEL CULTIVO DE PAPA EN EL PER

La papa es el principal cultivo del pas, dada su importancia econmica y social. Segn
los resultados del III Censo Nacional Agropecuario 1994 (III CENAGRO), 33.8% de
los productores agropecuarios (aproximadamente 600,000 productores) se dedican a la
produccin de papa, generando cada ao aproximadamente 110,000 puestos de trabajo
permanentes (30 millones de jornales) y siendo la base de la alimentacin de la
poblacin altoandina. Durante la campaa agrcola 2001-2002, el rea instalada con
papa represent 18% del total de siembras, siendo el cultivo con mayor contribucin al
valor bruto de la produccin agropecuaria (8.6% del VBP agropecuario y 14.7% del
VBP agrcola).

C O N T R IB UC I N A L V B P A G R O P E C UA R IO 2 0 0 2 P R IN C IP A LE S
C ULT IV O S

Papa
8.6%

Alfalfa
6.0%

Arroz
4.9%

Caa de azcar
3.7%
Caf
3.5%
Pltano
3.0%

Otros
61.7%
Maz amilceo
1.2%
Algodn rama
1.3%

Maz amarillo
duro
Yuca
2.7%
2.0%
Esprrago
1.4%

Fuente: MINAG-DGIA

Entre los aos 1961 y 2002, la produccin de papa se increment en 265%, pasando de
1.2 a 3.3 millones de toneladas, con una tasa de crecimiento promedio anual de 2.3%. El
sostenido incremento de los rendimientos, que variaron de 5.3 a 12.1 toneladas por
hectrea, explicara la mayor produccin obtenida.

Fuente: MINAG-DGIA

En el periodo 1961-2002, el rea cosechada inicialmente se incrementa, llegando a

alcanzar las 320 mil hectreas en 1970 (mxima rea cultivada de papa durante las
ltimas dcadas). Desde 1971 el rea cosechada disminuye hasta llegar a 135 mil
hectreas en 1992. A partir de 1993 se produce una recuperacin del rea cosechada,
pero sin lograr an el nivel mximo registrado en 1970.

Fuente: MINAG-DGIA

En el mbito nacional, existen condiciones de produccin muy heterogneas, lo cual se

va a reflejar tanto en los resultados productivos como de rentabilidad del cultivo por
zonas productoras. En la sierra del pas se concentra el 96% de la superficie cultivada de
papa (III CENAGRO), obtenindose niveles de rendimiento por hectrea inferiores con
respecto a las zonas productoras de costa.
Los rendimientos dependen del nivel de tecnologa usada, principalmente por el empleo
de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes, nivel de mecanizacin,
adecuadas practicas agronmicas, riego tecnificado, ocurrencia de factores abiticos y el
control efectivo de plagas y enfermedades.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de la costa central
(Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos, seguidos por los departamentos de
sierra central (Junn, Hunuco, Ayacucho, Pasco y Huancavelica) y luego los
departamentos de la sierra norte y sur. En promedio los departamentos de costa (5)
obtienen un promedio de 17.08 Tm./Ha y los departamentos de sierra (14) obtienen un
promedio de 11.96 Tm/Ha.

Cuadro No 1
Rendimiento por regin y departamento (Tm/Ha)
Regin/Departamento
Costa
Ica
Lima
Tacna
Moquegua
Lambayeque
Sierra Central
Junn
Huanuco
Pasco
Ayacucho
Huancavelica
Sierra Norte
La Libertad
Amazonas
Piura
Cajamarca
Ancash
Sierra Sur
Arequipa
Apurimac
Puno
Cusco
Fuente: MINAG, 2002

Rendimiento (Tm/Ha)
17.08
31.5
21.3
16.6
10.9
5.1
12.02
14.6
13.6
12.3
10.5
9.1
11.32
14.9
12.2
10.3
9.9
9.3
12.55
23.0
9.5
9.2
8.5

El cultivo es altamente vulnerable a la ocurrencia de factores abiticos: granizadas,

heladas, sequas, inundaciones y fenmenos naturales. El fenmeno natural con mayor
impacto sobre la agricultura peruana es El Nio, el cual durante los aos 1997-1998
ocasion prdidas en los cultivos de papa de aproximadamente S/. 573 millones (CAF,
2000).
Los hongos son la ms importante causa de enfermedades de la papa, pudiendo causar
la destruccin total del cultivo. La enfermedad con mayor incidencia en el pas es la
rancha o tizn tardo, producida por el hongo Phytophthora infestans que afecta hojas,
tallos, bayas y tubrculos. Entre las principales enfermedades producidas por bacterias
se conocen la marchites bacteriana (Ralstonia solanacearum), la pudricin blanda y
pierna negra y la sarna comn. Las principales plagas son la polilla de la papa, gorgojo
de los andes, epitrix, mosca minadora, nemtodos, entre otras. El uso de pesticidas de
alto impacto sobre el medio ambiente es el mtodo ms empleado para el control de
plagas y enfermedades, los cuales carecen de efecto sobre las enfermedades causadas
por virus, las cuales slo pueden ser prevenidas mediante el empleo de semillas libres
de virus. El contrabando de papa fresca procedente de pases vecinos incrementa la
probabilidad de ingreso de nuevas plagas y enfermedades.
Con la finalidad de conservar el ecosistema de la papa se ha desarrollado el manejo
integrado de plagas, producindose el empleo de productos qumicos solo de ser
inevitable y en forma racional. El manejo integrado de plagas incluye la aplicacin de

un conjunto de acciones como la rotacin de cultivos, prcticas culturales, utilizacin de

semilla sana, control biolgico, trampas, cerco de plantas, eliminacin de rastrojos,
entre otras.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, es la autoridad nacional en
materia de sanidad agraria. Entre las principales acciones permanentes vinculadas al
cultivo de la papa, el SENASA conduce sistemas para evitar el ingreso al pas de plagas
cuarentenarias (aquellas que al establecerse en el pas ocasionan impactos econmicos y
ambientales importantes) y la dispersin de las ya existentes. Asimismo, a fin de
prevenir daos a la salud y al ambiente se encarga de orientar sobre el uso y manejo
correcto de plaguicidas qumicos, as como ejecuta un Programa de Control Integrado
de plagas de la papa. Por otro lado, realiza acciones para lograr el abastecimiento,
permanente difusin y ptima utilizacin de semillas de calidad. Para la exportacin de
productos agrcolas, el SENASA brinda informacin respecto de las plagas existentes
respecto al producto a exportar, para que la Organizacin Nacional de Proteccin
Fitosanitaria del pas de destino realice el anlisis de riesgo de plagas2 correspondiente.
La amplitud de funciones a cumplir por parte del SENASA origina que los recursos
presupuestales sean insuficientes, incrementndose los costos operativos por la
atomizacin de las unidades productivas.
Los productores dedicados al cultivo de papa son principalmente minifundistas. Segn
el III CENAGRO, 74% de las unidades agropecuarias con cultivos de papa tienen una
extensin menor a las cinco hectreas, aportando 49% de la superficie instalada del
cultivo. La venta individual de reducidos niveles de produccin, ocasiona que los
productores minifundistas no tengan capacidad de decisin en el canal comercial.

Participacin en la superficie cultivada de papa

segn tamao de la unidad agropecuaria

0.5-4.9 (47%)

5-19.9 (35%)

Menos 0.5
(2%)
1500-ms
(1%)
500-1499.9
(1%)

20-49.9 (8%)

50-99.9 (3%)
100-499.9
(3%)

Fuente: III CENAGRO.

Del total de superficie dedicada al cultivo de papa, slo el 30% cuenta con riego,
localizndose principalmente en la costa y valles interandinos. Entre las formas de riego
2

Su objetivo es identificar las probabilidades y consecuencias (econmicas y biolgicas) de una plaga

cuarentenaria y su asociacin con la importacin de una planta o un producto vegetal. Para lo cual se
considera la importancia de la plaga en otros pases, sus hospedantes en nuestro pas, la metodologa para
su control, su importancia en la apertura de potenciales mercados de exportacin, etc.

existentes predomina el riego por gravedad, siendo la principal fuente abastecimiento el

agua de ro.

Superficie Dedicada al Cultivo de Papa Bajo Riego

y Secano

Secano (70%)

Riego (30%)

Fuente: III CENAGRO.

En la costa y valles interandinos se puede rotar el cultivo de papa a veces sembrando un

siguiente cultivo transitorio, que puede ser un cereal, leguminosa u hortaliza.
Normalmente se hace un ciclo de rotacin anual y a veces bianual. En las comunidades
altoandinas, donde mayormente se siembran papas nativas, los ciclos de rotacin se
realizan entre 5 y 7 aos, lo cual evita en forma natural la diseminacin de plagas y
enfermedades; a este nivel la rotacin se hace con cereales andinos (quinua, caihua,
kiwicha, cebada y avena forrajera) u otra tuberosa andina como, olluco, mashua u oca.
2.1.4 SERVICIOS
La desaparicin del Banco Agrario del Per (BAP) en 1992, implic la perdida de la
principal fuente de crdito formal en el sector agrario. Los crditos otorgados por el
BAP se caracterizaban por ser subsidiados, cobrando tasas promedio mucho ms bajas
que las tasas cobradas por el resto del sistema financiero, llegando a aplicar una poltica
de apoyo crediticio especial al Trapecio Andino (Huancavelica, Ayacucho, Cuzco, Puno
y Apurmac), que consista en la aplicacin de una tasa de inters cero. Durante el
periodo1986-1988, el BAP llego a financiar ms del 50% del rea instalada de papa.
Desde 1992 el Estado estableci programas de apoyo crediticio a travs de los
FONDEAGRO y fondos rotatorios del MINAG, que colocaban crditos en productos
(semillas, insumos, etc.) a tasas de inters bajas. De este modo la decisin de que
producto cultivar dependa de las entidades pblicas encargadas del manejo de los
fondos. La capacidad de recuperacin de estos programas ha sido reducida, afectando
las relaciones crediticias establecidas por ONGs y otros prestamistas del medio rural,
adems de quebrar el desarrollo de negocios privados complementarios a las actividades
agrarias (servicio de maquinaria, venta de insumos, etc.).
Actualmente, la banca comercial se ha constituido en la principal fuente de
financiamiento del agro, aportando 87.4% del total de crditos del sistema financiero al
sector (al 31 de diciembre del 2002). Dado que las actividades agropecuarias estn
sujetas a condiciones no controlables (fenmenos naturales, alteraciones climticas,

entre otros), para la banca comercial el agro es considerado como un sector de alto
riesgo. El elevado riesgo percibido determina un bajo nivel de recursos financieros
asignados al sector (menos del 3% del total de colocaciones) y una tasa de inters
promedio relativamente alta.

Papa: Superficie aviada por el Banco Agrario

miles d e hect r eas

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

Fuente: Vsquez, 1999.

Segn el III CENAGRO, slo 6.2% de los productores trabajan con crdito formal,
habindolo solicitado slo el 8%. Trivelli (2000), identifica como fuentes alternativas de
financiamiento informal, en orden de importancia: los intermediarios informales
institucionales (casas comerciales, empresas agroindustriales y ONGs) y los
prestamistas informales no institucionalizados (usureros, mayoristas, transportistas,
entre otros), siendo desconocida la magnitud del crdito proporcionado por estas
fuentes, pero indudablemente significativa. Las caractersticas de estos crditos son
bsicamente: un mayor costo con relacin al crdito formal, menores costos de acceso y
mayor adecuacin al calendario agropecuario, siendo generalmente de corto plazo,
impidiendo el desarrollo de proyectos de inversin de mediano y largo plazo. El elevado
costo del crdito formal es un problema que incide sobre la agricultura moderna, la cual
si cuenta con acceso al sistema financiero. Los pequeos y medianos productores
comerciales afrontan un limitado acceso al crdito formal3. La mayor parte de los
productores que cultivan papa se encuentran en este segmento, debiendo recurrir al
mucho ms costoso crdito informal. Los productores de menores ingresos dependen
bsicamente de los programas estatales, empleando muy poco crdito por su limitada
capacidad de repago.
La provisin de informacin de mercados es un bien pblico costoso, de limitado acceso
para la mayor parte de productores. Actualmente la mayora de productores orientan sus
decisiones siguiendo criterios ajenos al mercado. Por otro lado, aproximadamente 20%
de los productores carecen de algn nivel educativo, y 60% de ellos cuenta con
solamente educacin primaria, siendo una gran restriccin para la innovacin
tecnolgica.
3

Por escala de produccin inferior a la requerida, producto cultivado, elevados costos de acceso, carencia
de garantas, desinformacin sobre mecanismos de financiamiento formal, entre otros.

Segn el III CENAGRO, 79% de los productores agropecuarios consideran necesaria la

asistencia tcnica, pero sin embargo solo el 9% tiene acceso a este servicio, ofertado
principalmente por el Ministerio de Agricultura4, el cual brinda asistencia tcnica a 45%
de los productores que acceden al servicio, seguido por profesionales independientes
(19%) y organismos no gubernamentales (13%). Esta situacin describe la carencia de
un mercado de asistencia tcnica en el campo, siendo insuficiente el accionar del sector
pblico para asegurar la oferta en niveles y condiciones requeridos por la demanda.
INCAGRO (2002) menciona el caso de la papa como ejemplo de xito de los sistemas
de extensin pblica en la parte productiva, acompaado por resultados econmicos
entre mediocres o desastrosos. Por ello, la seguridad de un mercado y un precio se
constituyen como motor principal para que los productores adopten prcticas
innovativas, no habiendo asistencia tcnica ms eficaz que aquella que provee un
comprador o un socio con conocimientos de los mercados.
La organizacin de productores facilita la formacin de alianzas estratgicas entre
agentes dentro y fuera de la cadena (ONGs, sector pblico, centros de investigacin,
entre otros) para la provisin de insumos, servicios (informacin, asistencia tcnica,
gestin de negocios, entre otros), a la vez que permite obtener los beneficios de la
conduccin de mayores extensiones de cultivo (economas de escala), diluyendo los
costos de acceso al crdito, facilitando la formacin de grupos solidarios para garantizar
las acreencias y principalmente permite canalizar las necesidades de sus integrantes a
las instancias decisorias. A pesar de sus posibles beneficios, los productores tienen
resistencia a organizarse y comprometerse en proyectos conjuntos, debido a la
existencia de desconfianza y en la falta de una visin empresarial que evalue los
beneficios a obtener con respecto al esfuerzo requerido en el corto plazo. El principal
gremio existente, la Coordinadora Nacional de Productores de Papa, se encuentra an en
proceso de consolidacin, debido principalmente a tener menos de un ao de existencia,
contando actualmente con una junta directiva nacional y 14 representantes
departamentales y provinciales.

2.1.5 VARIEDADES DEL CULTIVO

Segn Otaz (2001), la papa cultivada se origin en los andes centrales peruanobolivianos, formndose la especie Solanum tuberosum de la hibridizacin de las
especies silvestres Solanum stenotomum con Solanum sparcipilum. De la subespecie
original S. tuberosum subsp. andigena, se derivara mucho tiempo despus la subespecie
tuberosum en el sur de Chile.
Mayer (2001) menciona que a la especie Solanum tuberosum corresponde el mayor
nmero de variedades existentes en el mundo, tanto en colecciones como cultivadas por
los agricultores. Asimismo, es la papa que se dispers y se convirti en el cuarto
alimento en el mbito mundial. Cientficos de las escuelas inglesa y americana,
sostienen que la papa que lleg a Europa fue S. tuberosum subsp. andigena,
originalmente adaptada a das cortos, la cual fue lentamente adaptada por los
agricultores a las condiciones de su nuevo medio5.
4

Cuenta con una amplia cobertura en el mbito nacional producto de sus 160 Agencias Agrarias ubicadas
en los 24 departamentos del pas.
5
Esto ha sido demostrado llevando S. tuberosum subsp. andigena del Per a Escocia y Estados Unidos,
logrando en seis ciclos de seleccin una papa perfectamente adaptada a las condiciones de das largos.

Otras especies cultivadas formadas en los Andes peruano-bolivianos son: S. chaucha

(cuya variedad ms conocida es la huayro), S. curtilobum (variedades Chokkepito y
Mallku) y S. juzepczukii (variedad Ruki de alta resistencia a las heladas) papas amargas
conocidas como Shiri, S. ajanhuiri (variedad Ajanhuiri), S. phureja (variedad Chaucha,
evolucionada por seleccin humana y expandida a zonas bajas de Ecuador, Colombia y
Venezuela) y S. goniocalyx (Runtus y amarilla Tumbay).
El Per es el principal centro de origen de la papa, por lo cual posee la mayor diversidad
de entradas, sumando actualmente ms de 4,000, reconocindose la existencia de por lo
menos mil variedades de papas nativas, las cuales se encuentran por encima de los 3,200
m.s.n.m.. Producto del esfuerzo de los campesinos andinos se conserva in situ el
germoplasma de papas nativas, recurso con un reconocido potencial pero escasamente
explotado por los programas de mejoramiento gentico en los pases de origen Per y
Bolivia6. En el Per, el rea cultivada con papas nativas no sobrepasa el 20 % del total,
instalndose las variedades mejoradas desde el nivel del mar hasta pisos altitudinales
altos e inclusive sobrepasando y desplazando el espacio de las papas nativas.
Hasta antes de la segunda mitad de los aos cincuenta, en el Per la produccin de papa
se basaba en el cultivo de variedades nativas con largo periodo vegetativo y bajos
rendimientos (CIP, 1998). A fines de la dcada del cincuenta, Carlos Ochoa (pionero del
mejoramiento gentico de la papa en el Per) obtuvo la primera variedad mejorada
llamada Renacimiento, la cual tuvo rpida aceptacin entre los productores,
incrementndose el rendimiento promedio de 5 a 7 Tm/Ha. Posteriormente, el ingeniero
Ochoa introdujo las variedades Yungay, Revolucin y Tomasa Tito Condemayta, las
cuales se siguen sembrando comercialmente. Con el establecimiento del Centro
Internacional de la Papa (CIP) en el Per en los aos setenta, se consolida la
incorporacin a la produccin de un mayor nmero de variedades mejoradas, que
destacan por su rendimiento, precocidad y resistencia a plagas y enfermedades.
Para el procesamiento agroindustrial se desarrollaron las variedades Mara Bonita,
Desrtica, Mara Reiche Costanera, Primavera y nica, las cuales responden mejor a las
condiciones agroclimticas de la costa, pero no se ha logrado desarrollar una mayor
produccin debido a la falta de volmenes de semilla y poca aceptacin por la industria.
En contraste, la variedad colombiana Diacol Capiro es una de las variedades que ms se
emplea para la produccin de hojuelas y tiras, habindose adaptado a las condiciones de
sierra, siendo cultivada en los departamentos de Junn, Ayacucho y Huancavelica
(MINAG, 2002). Algunas variedades para consumo fresco, por sus caractersticas
fsico-qumicas favorables, tambin son empleadas para procesamiento, destacando las
variedades Revolucin, Yungay, Canchn-INIA y Tomasa Condemayta.
Durante los ltimos aos, los cambios de hbitos de vida y alimentacin estn
influyendo negativamente en la conservacin de la diversidad gentica de la papa.
Diversos autores (Martnez, Otaz, entre otros) sostienen que los esfuerzos por
conservar ex situ las especies cultivadas y silvestres en bancos de germoplasma (centros

Asimismo, es susceptible de aprovechamiento el material gentico de las ms de 200 especies silvestres

existentes, 50% de las cuales son endmicas del Per.

de investigacin, universidades, etc.) deberan complementarse con la proteccin de los

nichos ecolgicos naturales de estas especies7.
En el siguiente cuadro se pueden apreciar las principales variedades y formas de
utilizacin de las papas nativas y modernas cultivadas actualmente.

Cuadro No 2
Principales Variedades y formas de utilizacin en zonas productoras
VARIEDADES

HUANUCO JUNIN LA LIB. PUNO CAJA.

CUSCO HUANCAV.

APURIMAC AYACU.

ARE.

I. MODERNAS
1. De importancia nacional
Perricholi
Yungay
Canchan INIA
Tomasa T. Condemayta
Amarilis
Libertea
Andina
Maria Huanca
Mariva
Revolucion
Capiro
Unica

1
1
1
1
1

1,5
1,5
1,5

1,5
1,5
1,5

1,5
1,5
1,5

1
1,5
5

1,5
1,5
1,5

1
1

1,5
1,5
5

1
1
1,5
1
1
1,3
1
3
2

1
1
1,5

1,5
1
1,5

1
1
1

1
1

1,5
1
3

1
1
3

3
1,2

2. De importancia regional
Chasca
Cica
Chaqllina
Atahualpa
San Juan
Chologday
Renacimiento
Ticahuasi
Molinera
Kori INIA
II NATIVAS
Amarilla Tumbay
Amarilla del centro
Huayro rojo
Peruanita
Huamantanga
Tayacaja
Muruhuayro
Ccompis
Yana Imilla
Sana Imilla
Huagalina
Piaza
Ajanhuiri
Ococuri

1,5
1,5

1,5
1,5

1
1
1

1,5

1,5

1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1

1
1

1
1

1
1
1
1

1
1

1
1
1
1

1
1

1
4
4
4

1= fresco, 2= tiras, 3= Hojuelas, 4= almidon, 5= papa seca

Fuente:DGPA

Los productores que cultivan papas nativas mantienen la diversidad gentica sin recibir una retribucin a
cambio, por lo cual son necesarios mecanismos de compensacin que permitan garantizar la conservacin
de estos recursos.

2.1.6 PRINCIPALES ZONAS PRODUCTORAS

La papa se cultiva en 19 de los 24 departamentos del Per, existiendo condiciones
climticas favorables para la produccin de variedades demandadas comercialmente
(consumo fresco y procesamiento) durante todo el ao. Como se haba mencionado, ms
del 90% de las siembras de papa se instalan en la sierra, concentrndose las unidades
agropecuarias dedicadas a este cultivo en las regiones Quechua y Suni, que van desde
los 2,300 m.s.n.m. hasta los 4,100 m.s.n.m.
Las principales zonas de produccin en la sierra son: Hunuco (principal departamento
productor de papa), Junn, Puno (que posee la mayor extensin dedicada al cultivo), La
Libertad (principal abastecedor del norte del pas), Apurmac, Cusco, y Cajamarca. En
la costa, destacan la produccin de los departamentos de Arequipa, Lima e Ica.

Produccin Departamental de Papa (1992-2001)

Lambayeque
0.1%
Amazonas
1.9%
La Libertad
9.6%

Piura
0.3%

Tacna
0.7%

Moquegua
0.3%

Ancash
4.0%

Hunuco
11.7%
Puno
11.4%

Apurmac
7.8%
Cusco
7.4%

Ayacucho
3.9%

Huancavelica
5.4%
Arequipa
5.0%
Pasco
4.9%

Ica
2.2%

Junn
11.5%

Cajamarca
7.1%

Lima
4.9%

Fuente: MINAG-DGIA.

2.1.7 ESTACIONALIDAD DE LA PRODUCCIN

La produccin de papa tiene un comportamiento estacional, determinado por el mayor
empleo de reas de secano en la sierra. Por este motivo, la mayor parte de las siembras
se realizan entre los meses de agosto a diciembre, periodo correspondiente a la
temporada de lluvias en esta regin. El ciclo vegetativo de la papa en la regin andina
dura un promedio seis meses, producindose las mayores cosechas entre los meses de
abril a junio.

En la costa y valles interandinos, debido a la disponibilidad de agua de riego, se pueden

instalar siembras durante la mayor parte del ao, permitiendo a los productores
aprovechar oportunidades de mercado adelantando o retrasando las siembras.
En los valles interandinos, las siembras se realizan entre los meses de junio y julio,
siendo la temporada de cosecha en los meses de diciembre, enero y febrero. En las
zonas productoras de costa, el ciclo vegetativo de la papa puede reducirse a cuatro
meses, realizndose las siembras principalmente entre los meses de abril a octubre,
obtenindose las mayores cosechas entre los meses de agosto a diciembre.

Produccin Mensual de Papa (1990-2002)

m ile s T m .
600

500

400

300

200

100

0
Ene

Feb

M ar

A br

M ay

Jun

Jul

A go

Set

Oct

No v

Dic

Fuente: MINAG-DGIA.

2.1.8 COSTOS DE PRODUCCIN

Los costos de produccin de papa varan significativamente de acuerdo a la zona
productora y el tipo de tecnologa empleada. En la sierra, con tecnologa media, los
insumos (semillas, fertilizantes, agroqumicos, etc.) se constituyen en el componente
ms importante de la estructura de costos, representando aproximadamente el 40% del
costo total. Le sigue en importancia el componente mano de obra, que participa con
19% de los costos.
De emplearse tecnologa alta, los insumos llegan a participar con 52% del costo total,
reducindose la participacin de la mano de obra a 11%. En el caso de actividades
generadoras de mayor valor agregado en campo, como son seleccin y clasificacin, su
participacin en el costo total es reducida.
Los costos incurridos, tanto para productores que emplean tecnologa media como alta,
pueden reducirse mediante la generacin de economas de escala producto de la
organizacin para la adquisicin de bienes y servicios. Por ejemplo, a mayores
volmenes adquiridos de insumos se cuenta con mayor capacidad de negociacin con
los proveedores, asimismo se puede evitar la adquisicin de insumos adulterados,
reducir los fletes y optimizar el traslado.

Cuadro No 3
Estructura de Costos de Produccin en Sierra
Variables

Tecnologia Alta

Tecnologia Media

ACTIVIDAD
1 Preparacin de terreno

3.5

5.8

2 Siembra

2.9

4.6

3 Labores Culturales

8.1

14.7

4 Insumos

52.1

37.3

5 Cosecha

3.0

7.7

6 Seleccin y Clasificacin

2.0

1.1

7 Envase, Transporte y varios

4.1

4.9

8 Otros

7.8

7.0

83.5

83.1

Sub total Costos directos

Costos Indirectos

16.5

16.9

COSTO TOTAL

100.0

100.0

1 Mano de Obra

11.1

18.5

2 Insumos

52.1

37.3

3 Maquinaria/ yunta

3.4

6.6

4 Envase. Transporte, varios

4.1

4.9

5 Otros

7.8

7.0

16.5

16.9

5.0

8.8

6 Gastos Indirectos
7 Cosecha
Fuente: MINAG, 2002.

En el siguiente cuadro se puede apreciar el costo por kilogramo de papa en los pases de
la regin andina, destacando los menores costos en Bolivia y Colombia, y el mayor
costo en Venezuela.
Cuadro No 4
Costo Unitario de Produccin de Papa ($ por kilo)
Pases
Per
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela

Costo Unitario ($ / kg)

0.10
0.09
0.11
0.08
0.15

Fuente: Proyecto SICA/MAG, Ecuador, 2003

Segn datos de la campaa 2000-2001, para la instalacin de una superficie de

247,810 mil hectreas de papa, se necesita disponer de 496,620 toneladas de semilla,
existiendo una oferta de solamente 784 toneladas de semilla certificada, que representa
0.16 % del total requerido. Esta mnima produccin de semilla certificada evidencia una

reducida demanda por parte de los productores, dada la existencia de potencial para la
produccin de semilla de calidad en zonas altoandinas8.
En la dcada de los noventa se inici un Programa Nacional de Semillas que
involucraba la construccin de invernaderos, laboratorios de cultivo de tejidos y
cmaras de termoterapia, orientado a producir semilla de la categora bsica. Este
sistema permiti establecer ms de 100 invernaderos y decenas de laboratorios y
cmaras de termoterapia. A pesar de que se aseguraba la produccin de semilla de
calidad, pocos productores pudieron tener acceso a esta semilla debido a que los costos
eran relativamente altos, especialmente para los productores minifundistas. La
obtencin del material gentico debe ser evaluada en funcin del costo y de la demanda
real, as como debe difundirse entre los productores informacin del beneficio esperado
de la incorporacin de semilla certificada en la produccin (diferencia entre el precio en
chacra y costo por unidad producida).
Por otro lado, la adulteracin de semilla certificada por parte de algunos proveedores de
insumos, desalienta su compra por parte de los medianos y grandes productores, los
cuales tambin se ven afectados por la poca disponibilidad de semilla
Cuadro No 5
ndice de Uso de Semilla Certificada (%)
VARIABLE
rea sembrada

1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01*

229,175

245,046

234,869

258,521

285,123

277,588

285,123

247,810

Tasa de uso (kg/ha)

2,000

2,000

2,000

2,000

2,000

2,000

2,000

2,000

Semilla Utilizada (t)

458,350

490,092

469,738

517,042

570,246

553,968

564,550

496,620

1,402

8,323

5,298

7,084

461

2,588

609

784

0.31

1.69

1.12

1.37

0.1

0.5

0.2

0.16

Semilla certificada (t)

Indice de uso de semilla certificada (%)
Fuente: CONASE, SENASA*.

La demanda potencial anual por fertilizantes para el cultivo de papa asciende a las
216,000 toneladas de nutrientes primarios (nitrgeno, fsforo y potasio). La mayora de
pequeos productores slo aplican fertilizantes nitrogenados complementados con
enmiendas orgnicas (estircol de ganado vacuno, aves de corral y ganado ovino). Los
medianos y grandes productores aplican tanto nutrientes primarios como elementos
complementarios (zinc, fierro, magnesio), adems de fito hormonas y vitaminas,
obteniendo rendimientos significativamente superiores. Estos rendimientos podran
incrementarse de efectuar anlisis de suelos, dado que actualmente se efecta la
aplicacin de fertilizantes de manera emprica y sin considerar la relacin
costo/beneficio. Esta situacin tendra origen en el alto costo del servicio, la carencia
del mismo en las zonas productoras y el desconocimiento de las ventajas de realizar
estas prcticas.

Debido a la presencia de vectores trasmisores de virus y enfermedades, se recomienda que los campos
semilleros se establezcan en pisos altitudinales mayores a 3,000 m.s.n.m. y que cumplan con requisitos
como aislamiento, rotacin de cultivos, anlisis de suelos, mayor densidad de siembra, muestreo de
tuberizacin, descarte de plantas, etc.

La adulteracin de insumos incide sobre fertilizantes qumicos y abonos orgnicos,

como la gallinaza y el guano de isla. Actualmente, la normatividad legal no provee de
mecanismos efectivos para controlar la adulteracin de los fertilizantes.

2.2

COMERCIALIZACIN

2.2.1 AGENTES Y CANALES DE COMERCIALIZACIN

En la comercializacin de papa se identifica la intervencin de los siguientes agentes:
Productor, toma las decisiones sobre qu producir, como, cunto y cundo.
Acopiador rural, conocido como rescatista, tiene como funcin reunir pequeos
lotes de productos producidos por pequeos productores dispersos - para obtener
volmenes econmicamente significativos como, por ejemplo, la carga de un camin.
Comerciante mayorista rural, que tiene por funcin concentrar la produccin regional
ordenndola en grandes y uniformes lotes para su envo a las ciudades.
Comerciante mayorista urbano, que es concesionario de un puesto en el mercado
mayorista y que puede reunir lotes enviados por diferentes acopiadores o mayoristas
rurales para su venta a los comerciantes minoristas.
Comerciante minorista, tiene como funcin comprar unidades mayoristas del producto
(sacos, cajas, etc.), fraccionarlas y dividirlas en unidades menores (kilogramos, atados,
etc.) para su venta al consumidor final. En los ltimos aos se han incorporado los
supermercados con una participacin creciente en esta etapa de comercializacin.
Empresas procesadoras y agroexportadoras, se encargan del mercadeo interno de su
produccin de derivados de papa (procesadoras) y la venta al mercado externo de papa
fresca o procesada (agroexportadoras).
Consumidores, ltima etapa del canal de comercializacin.
El mercado de Lima Metropolitana constituye el principal mercado para la produccin
de papa, dado que adems de su importancia en el consumo (17% del total de la
produccin nacional se dirige a este mercado), los precios definidos en el Mercado
Mayorista N 1 (MM1) sirven de referencia para la formacin de los precios en los
distintos niveles de la cadena a nivel nacional (precios en chacra, minoristas).
El abastecimiento del MM1 proviene bsicamente de la sierra central (Hunuco, Junn,
Pasco, Huancavelica y Ayacucho), por su cercana a la capital y la disponibilidad de
vas de comunicacin. La produccin de los departamentos del sur (Apurmac, Cusco,
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna) y norte (Ancash, Piura, Lambayeque, Amazonas,
Cajamarca y La Libertad) se orientan principalmente al abastecimiento de la demanda a
nivel regional. Entre las 15:00 p.m. y las 03:00 a.m. ingresan diariamente al MM1 un
promedio de 1,350 toneladas, que representan aproximadamente 40,000 toneladas
mensuales. Las mermas diarias en el MM1 llegan al 2.8%. Igualmente, al momento de
la venta se ponen en evidencia el efecto acumulativo de las deficiencias de las etapas

previas (seleccin, clasificacin, uso de envases inadecuados, manipuleo, etc) que

obliga a los comerciantes a realizar una serie de prcticas para mejorar la presentacin
del producto.

Fuente: MINAG-DGIA.

De acuerdo al nmero de agentes que participan en el mercadeo, se tienen costos y

mrgenes de comercializacin diferentes. La investigacin de Scott (1985) identifica la
existencia de dos principales canales de comercializacin de papa en el valle del
Mantaro, los cuales son:
Canal directo, el productor vende su producto a un comerciante mayorista de Lima
(productor - mayorista minorista - consumidor) o directamente a la agroindustria o
exportadores (productor agroindustria mayorista minorista - consumidor) que es el
caso de los medianos y grandes productores normalmente.
Canal indirecto, empleado por los pequeos agricultores que generalmente se
encuentran dispersos, interviene un acopiador rural, un mayorista rural y un mayorista
limeo (productor - acopiador rural - mayorista rural - mayorista de Lima minorista consumidor).

2.2.2 MARGENES DE COMERCIALIZACIN

Basndose en estimaciones de la ltima dcada del margen bruto de comercializacin
(diferencia entre el precio que paga el consumidor y el precio recibido por el productor)
para los principales departamentos abastecedores del MM1, se puede afirmar que la
participacin del productor en el precio final para el canal directo: Productor Mayorista de Lima Minorista de Lima, es de 51%, repartindose el saldo en 14% para
el minorista y 35% para el mayorista (asumiendo que la produccin se compra en chacra
por parte del Mayorista de Lima).
Los pequeos productores de papa que emplean el canal indirecto perciben un menor
margen, obteniendo una menor rentabilidad con respecto a los medianos y grandes

productores. Slo la comercializacin conjunta permitira a los pequeos productores

colocar volmenes significativos al mercado, accediendo a canales con menos
intermediarios y mejorando su rentabilidad. Para ello es necesario la formacin de
organizaciones que puedan dirigir el proceso de mercadeo de la produccin en los
niveles local, regional y nacional.
Cuadro No 6
Margen Bruto de Comercializacin
Ao

Productor

Mayorista

Minorista

1991

58%

16%

26%

1992

57%

12%

31%

1993

56%

20%

24%

1994

51%

16%

33%

1995

47%

9%

44%

1996

50%

21%

29%

1997

49%

15%

36%

1998

51%

14%

35%

1999

43%

9%

48%

2000

47%

12%

41%

2001

50%

12%

39%

Promedio

51%

14%

35%

Fuente: MINAG-DGIA.

Segn Geng (2001), los mrgenes de mercadeo no son tan amplios y los comerciantes
mayoristas no tienen una participacin desproporcionada como generalmente se cree.
Asimismo, sostiene que al mantenerse los mrgenes y no mejorar la calidad y
presentacin de los productos se pone en evidencia que no hay una mayor eficiencia en
el sistema de comercializacin.
Esta situacin se debera al colapso de la actividad mayorista en todo el pas, pero
principalmente respecto al MM1, por su mala ubicacin, reducida superficie, carencia
de servicios y obsolescencia de las instalaciones, haciendo ineficiente el mercadeo
mayorista (costos adicionales en tiempos perdidos por los vehculos de abastecimiento y
desabastecimiento y significativas mermas) con la consiguiente incorrecta formacin de
los precios. La estructura de los mrgenes de comercializacin tambin depende del
estado de la infraestructura vial y los servicios de transporte, por su incidencia en el
costo de los fletes.

2.2.3 MANEJO POSTCOSECHA

La seleccin, clasificado y embalaje de la produccin de papa, son actividades que se
realizan fuera de la parcela, ejecutndolas el acopiador o mayorista de una manera no
muy rigurosa (MINAG, 2002). A lo largo de la cadena de mercadeo se realizan

nuevamente estas actividades, mayormente de forma manual, las cuales permiten

generar mayores ingresos por la mejor presentacin del producto. A pesar de existir
normas que establecen la obligatoriedad del empleo de envases de 55 kg. (D.S. N 05689-AG - Reglamento General sobre envasado, transporte y estiba de productos agrarios
para su comercializacin), el mercadeo se realiza empleando sacos de hasta 150 kg., lo
cual aunado a una inadecuada manipulacin durante el transporte y la falta de
infraestructura de almacenamiento, origina elevados niveles de mermas fsicas y de
calidad, los cuales representan aproximadamente 10% del total transado.
Respecto a los sistemas de almacenamiento, el productor almacena artesanalmente papa
para autoconsumo y la semilla que sembrar en la prxima campaa. A pesar de que se
han diseado almacenes de diferentes tipos (adobe, madera, ductos para ventilacin,
canales para la circulacin de agua, etc.) y volmenes (familiares, comunales,
departamentales), los productores mayormente no almacenan papa para la venta y tratan
de comercializar en forma inmediata9. Algunas plantas procesadoras usan cmaras
frigorficas en Lima para almacenar materia prima que puedan usar en periodos de
menor disponibilidad, de acuerdo a la capacidad de planta.

2.2.4 COMERCIO EXTERNO

En el Per, el intercambio comercial de papa es bastante reducido, tenindose
expectativas de crecimiento producto del avance en las negociaciones de los acuerdos
de libre comercio (ALCA, CAN, entre otros) y apertura de nuevos mercados por el
cumplimiento de requisitos fitosanitarios. En exportaciones, el nivel transado durante el
ao 2001 ascendi a los US$ 1 milln, consistente en papa fresca y congelada dirigida
principalmente a Venezuela (95.3% del total exportado el 2001), pas que para el ao
2002 impuso restricciones al ingreso de papa peruana, cayendo el valor exportado a
US$ 47 mil.
La principal restriccin para la ampliacin del mercado externo viene dada por los
requisitos fitosanitarios, principalmente para el caso de la papa fresca por el riesgo del
empleo del tubrculo como semilla, lo cual podra originar la diseminacin de plagas y
enfermedades que tradicionalmente no tiene el pas de destino. Algunos pases importan
papa fresca para consumo exigiendo un tratamiento con inhibidores de brotamiento,
pero la existencia del temor de una probable incidencia negativa de este procedimiento
en la salud humana desalienta el incremento de estas exportaciones.
En importaciones se registra un promedio anual de US$ 6 millones, destacando la
importacin de papa en fcula (almidn propiamente dicho) y papa preparada congelada
(la papa fresca que recibe un tratamiento de precocido a vapor, preservantes qumicos y
congelado inmediato y que es utilizada para fritura por las cadenas de comida rpida).
Las restantes formas de importacin son: papa procesada sin congelar, papa congelada
(papa fresca, pelada y picada y sometida a congelamiento que se usa para frituras) y
copos (papa cocinada, deshidratada y pulverizada que se usa para la elaboracin de
pure).

Como refieren pequeos productores entrevistados, el almacenamiento implica perdida en peso y

calidad, adems de no contar con capital para esperar un tiempo adicional en monetizar la cosecha.

Per: Importacin de Papa (Promedio 1993-2001)

P reparadacongelada
29%

Fcula
50%
P rocesada sin
congelar
16%
Copos
4%

Congelada
1%

Fuente: ADUANAS.

2.2.5 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS

La cada del consumo per-capita de papa en el Per entre otros factores, han
determinado la cada de los precios pagados al productor durante la ltima dcada.
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, los precios en chacra registran una
tendencia a la baja, pasando de 0.26 US$/Kg en 1991 a 0.08 US$/Kg el ao 2002.

EVOLUCION DEL PRECIO PAGADO AL PRODUCTOR

1990-2002
300

256
250

217

234

233
198

US$/t

200

210
150

191

185

139

125

112

100

112

88

50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: MINAG (2002).

En el periodo de concentracin de la produccin de papa entre los meses de abril a

junio, los productores de sierra son los principales abastecedores del MM1, recibiendo
los menores precios del ao, mientras la participacin de los departamentos de costa es
reducida. Al decaer la produccin de la sierra, los departamentos de la costa (Lima e
Ica) se constituyen en los principales abastecedores del mercado de Lima, obteniendo
los mejores precios del ao por sus ventas.

Fuente: MINAG (2002).

Durante la campaa agrcola 2001-2002, se instalaron aproximadamente 270 mil ha. de

papa, lo cual represent un incremento de 35 mil Ha. (9.3%) con respecto a la campaa
anterior. Esta situacin trajo como consecuencia una sobreoferta, reducindose el precio
pagado al productor en chacra, lo cual se puede constatar del anlisis del
comportamiento de los precios en las principales zonas productoras en el periodo enero
2001 junio 2002.
En Hunuco, durante el primer semestre del ao 2002, la produccin de papa se
increment en 72%, disminuyendo el precio promedio en chacra de S/. 0.48 por Kg.
para el 2001 a S/. 0.28 por Kg. para el periodo enero - junio 2002.

Papa en Hunuco
Comparativo de Precios en Chacra 2002 vs 2001
(S/Kg)
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
2001
Fuente: MINAG-DGIA.

Ago Set Oct Nov Dic

2002

En Junn, ante el incremento de la produccin durante el primer semestre del 2002 en

13%, el precio promedio en chacra pas de S/. 0.38 por Kg para el 2001 a S/. 0.20 por
Kg.

Papa en Junn
Comparativo de Precios en Chacra 2002 vs 2001
(S/Kg)
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Ene Feb Mar Abr May Jun
2001

Jul Ago Set Oct Nov Dic

2002

Fuente: MINAG-DGIA.

La produccin de papa en La Libertad se increment en 12%, pasando el precio

promedio en chacra de S/. 0.52 por Kg para el ao 2001 a S/. 0.40 por Kg en el primer
semestre del 2002.

Papa en La Libertad
Comparativo de Precios en Chacra 2002 vs 2001
(S/Kg)
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Ene Feb Mar Abr May Jun
2001
Fuente: MINAG-DGIA.

Jul Ago Set Oct Nov Dic

2002

En Puno, la produccin se increment en 55%, disminuyendo el precio promedio en

chacra de s/. 0.54 por Kg registrado el ao 2001 a S/. 0.43 por Kg. para el primer
semestre del 2002.

Papa en Puno
Comparativo de Precios en Chacra 2002 vs 2001
(S/Kg)
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
2001

Ago Set Oct Nov Dic

2002

Fuente: MINAG-DGIA.

2.3

PROCESAMIENTO
En el Per, menos del 3% de la produccin total de papa se orienta al
procesamiento, nivel reducido en comparacin a los mayores niveles de
procesamiento registrados en otros pases de Latinoamrica, destacando Argentina
con 15% de produccin procesada. En el mbito mundial, pases como Holanda,
Canad y Estados Unidos utilizan ms del 40% de su produccin en procesamiento.
Hasta fines de los aos noventa la industria procesadora de papa en el Per era
tradicional y poco desarrollada, predominando la produccin de ingredientes para la
preparacin de alimentos. Debido a la creciente competencia de productos
importados, producto de la apertura de la economa, y los cambios en los hbitos de
consumo, la industria nacional se moderniz, orientndose a la produccin de
productos instantneos (snacks y purs) y al acondicionamiento de papa para la
fritura demandada por restaurantes de comida rpida y pollerias (papa en tiras).
Actualmente las plantas de procesamiento se dedican principalmente a la produccin
de hojuelas y papa en tiras. El consumo de estos dos productos procesados es
creciente por lo que se ha incrementado la demanda de las variedades de papa con
aptitud para la fritura. La aptitud refiere principalmente al contenido de slidos
totales que deben ser mayores a 22% (permite mayor rendimiento en el producto
terminado, menor absorcin de aceite y producto con mejor textura o ms crocante)
y al contenido de azcares reductores que debe ser menor a 0,25% (un mayor
contenido produce coloracin oscura y sabor amargo). Las variedades aptas para la
fritura son: Unica, Yungay, Tomasa Condemayta, Mariva, Maria Reiche, Capiro,
Tacna, Maria Bonita, Desrtica, Costanera y Primavera en la Costa; Mariva
(cultivada hasta los 3,000 m.s.n.m.) y Diacol Capiro en la sierra. La industria

demanda mayormente para la produccin de hojuelas las variedades Tomasa

Condemayta, Capiro y Mariva; para papa en tiras Tomasa Condemayta, Capiro,
Canchn INIA y Mariva.

Cuadro No 7
Produccin y Procesamiento de papa en Latinoamrica
Pas

Produccin Total Procesamiento

(TM)
(TM)

Porcentaje
(%)

Productos

ARGENTINA

2,050,000

307,500

15.0

COLOMBIA

2700,000

241,010

8.9

Papa precocida, hojuelas,

pur
Papa precocida, hojuelas

MEXICO

1,393,000

104,475

7.5

Papa precocida, hojuelas

PERU

3,200,000

70,000

2.2

Papa precocida, hojuelas

783,000

1,570

0.2

Hojuelas

BOLIVIA
Fuente: FAO.

En el Per, la principal empresa en el rubro de produccin de papa en hojuelas es

Snacks Amrica Latina. Esta empresa se abastece anualmente con 5000-6000 Tm.
de papa de las variedades Tomasa Condemayta y Capiro, empleando la modalidad
de siembra por contrato. Este sistema consiste en la siembra por parte de los
productores de un rea determinada con un cronograma de siembra y cosecha
previamente establecido. Los precios son fijados por la empresa y en general son
bastante mejores que los del mercado. Se realiza un muestreo preliminar a la
cosecha con la finalidad de evaluar si el producto cumple con los requerimientos de
la planta sealados previamente en el contrato. Si el producto cumple con las
especificaciones se enva a la planta donde se realiza un nuevo muestreo semejante
al anterior, de ser rechazado el producto el agricultor tiene que enviar la cosecha al
mercado. El agricultor no recibe ningn financiamiento por parte de la empresa.
El procesamiento artesanal de la papa tiene sus origenes con los primeros
pobladores del Altiplano, los cuales aprovechando las condiciones climticas
existentes obtuvieron, a partir de variedades de papas amargas no comestibles en
fresco, productos como el chuo, la tunta o moraya y el tocosh. La papa seca es
producida aprovechando la papa de calidad no comercial y muchas veces picada o
verdeada. El procesamiento se realiza sin seguir normas de calidad mnimas,
obteniendo un producto con impurezas, tamao no uniforme de molido y sabor
amargo, lo cual incide negativamente en el valor reconocido por el consumidor. La
papa seca y el chuo son los productos tradicionales ms conocidos en los mercados
urbanos, a pesar de lo cual la mayor parte de la poblacin desconoce los beneficios
de su consumo, como su mayor porcentaje en contenido de protenas, calcio, hierro,
fsforo y cido ascrbico que el arroz y fideos10.

10

Sin embargo, resulta contradictorio que las estadsticas que llevan las Postas de Salud en las zonas
productoras de chuo en el sur de Puno muestran en la poblacin infantil problemas dermales, alergias y
una desnutricin crnica que llega al 60 %.

Cuadro No 8
Composicin de Alimentos por 100 gramos de Porcin Comestible

Energa

Agua

Ac.
Ribofla Niacin Ascr
Protena Grasa Carboh. Fibra Ceniza Calcio Fsforo Hierro Retinol Tiamina
vina
a
Red

ALIMENTO
kcal

Arroz Pilado

359

13.1

Papa amarilla

103
97

Chuo blanco

mg

mg

mg

mcg

mg

8.2

0.5

77.8

0.4

0.4

92

0.8

73.2

0.4

23.3

0.7

1.1

52

0.4

74.5

2.1

0.1

22.3

0.6

47

0.5

323

18.1

1.9

0.5

7.7

2.1

1.8

92

54

3.3

Chuo negro

333

14.1

0.2

79.4

1.9

2.3

44

203

0.9

Papa seca

322

14.8

8.2

0.7

77.6

1.8

3.5

47

200

4.5

Fideos
Fuente: MINSA.

360

12.1

9.4

0.2

78.2

0.5

0.6

24

1.1

Papa blanca

mg

mg

mg

0.09

0.08

1.6

0.07

0.06

1.85

0.09

0.09

1.67

14

0.03

0.04

0.38

1.1

0.13

0.17

3.4

1.7

0.19

0.09

3.2

0.13

0.13

1.5

El contenido de almidn en la papa es inferior al presente en el maz o la yuca, por

lo cual resulta ms costosa su produccin empleando papa como materia prima. Sin
embargo, los consumidores prefieren el almidn de papa o chuo ingls, dada su
mayor ligosidad y consistencia. Anualmente se importa un promedio de US$ 3
millones de almidn de papa, no realizndose en el pas procesamiento industrial
para su produccin, debido principalmente a tratarse de un producto de segunda
lnea, con bajos precios de venta por la gran competencia existente en el mercado
internacional.
La importancia del procesamiento radica en la introduccin de mltiples
oportunidades para el desarrollo de la cadena. El procesamiento permite superar
problemas como la perecibilidad y estacionalidad de la oferta, introduce estndares
de calidad en la produccin y comercializacin, facilitando el acceso a mercados
modernos de consumo, as como permite el aprovechamiento ptimo de la
produccin, al posibilitar el empleo de materia prima de tercera o cuarta categora
no apta para su comercializacin en fresco.
Para los productores tradicionales, el procesamiento permite mejorar sus ingresos,
como es el caso de la produccin de chuo en la zona sur de Puno, donde las
comunidades llegan a adquirir papa de Andahuaylas, por no tener suficiente materia
prima, vendiendo su producto a un precio entre S/. 3.50 - 4.50 el kilo a comerciantes
de Arequipa, Cusco e inclusive de Bolivia. El desconocimiento por parte de los
consumidores urbanos de las propiedades de productos como el chuo y la falta de
normas de calidad para la produccin de papa seca determinan una reducida
demanda por estos productos en las ciudades.
El incremento de las actividades de procesamiento industrial tiene entre sus
principales problemas la limitada disponibilidad de materia prima que rena las
caractersticas requeridas por la planta (principalmente niveles de azcares
reductores, contenido de materia seca, forma oval alargada, ojos superficiales) y el
abastecimiento irregular de la misma. Segn Scott (2001), pases como Argentina y
Colombia han desplegado esfuerzos para incrementar sus exportaciones,
considerando una estrecha colaboracin en investigacin por parte del sector pblico
y privado, la implementacin de polticas que impulsen la expansin de la

0.9

infraestructura de los procesadores (incentivos para invertir y beneficios tributarios),

desarrollo de variedades de papa mejorada para procesamiento, infraestructura de
mercado (puertos, telecomunicaciones) y polticas de comercio e inversin.
De acuerdo a Alvarado (2003), debe considerarse, adicionalmente al
desconocimiento de la presencia en el mercado de algunos de los productos
procesados (por falta de promocin y difusin), el menor precio de sus respectivos
sustitutos. La comercializacin de los productos procesados de papa sigue la
secuencia: productor - distribuidor mayorista - distribuidor minorista - consumidor
final. La venta al detalle se realiza en cadenas de autoservicios, tiendas, bodegas y
puestos de mercados, a excepcin de los procesados tradicionales, vendidos slo en
puestos de mercados rurales y minoristas. Adicionalmente, la proliferacin de
cadenas de supermercados y el incremento de restaurantes de comida rpida tienen
un efecto positivo sobre la demanda de productos procesados. Los mrgenes de
comercializacin de los productos procesados se encuentran en un rango entre 5 y
38%, de acuerdo a la rotacin de inventarios. La reducida rotacin de productos
tradicionales, como la papa seca y el chuo, explicara su baja rentabilidad.

2.4

CONSUMO

La papa es un producto saludable de alto valor nutritivo por su contenido de vitamina C,

potasio, fibra y antioxidantes, estando virtualmente libre de grasas y azcares solubles.
En la actualidad, la papa esta presente en la dieta de consumidores de todos los estratos
socioeconmicos, ms de 3 billones de personas emplean alguna de las innumerables
formas de preparacin de papa existentes. En el mundo, los cambios en los hbitos de
consumo de la poblacin, con preferencia por la comida rpida (fast food), han
determinado una mayor participacin de la papa en la dieta de los consumidores.
En el Per, durante las ltimas dcadas se han reducido las diferencias entre la dieta
urbana y rural, en desmedro del consumo de productos autctonos frescos y procesados
(PROAPA, 2001). Como se puede apreciar en el siguiente grfico, hasta mediados de
los aos noventa el consumo per-cpita de papa ha disminuido, en beneficio de
productos sustitutos como el arroz y derivados del trigo. Durante los ltimos aos, el
consumo de papa se ha recuperado, pero a niveles an inferiores a los registrados en la
dcada del cincuenta.
En la actualidad, el proceso de globalizacin ha generado un contexto de creciente
competitividad en la comercializacin de alimentos, en el cual slo se mantendrn los
canales de mercadeo que aseguren a los consumidores calidad y seguridad sanitaria,
reduciendo plazos de entrega y costos. Para los productores implica mayores esfuerzos
para lograr los estndares exigidos. En el Per, el sistema de abastecimiento de los
supermercados es un ejemplo de la introduccin por parte de la demanda de estndares
de calidad, registrando una tendencia creciente la participacin de estos agentes en el
segmento minorista (15% del total, ascendente a US$ 15 millones).

PERU: EVOLUCION DEL CONSUMO PER-CAPITA DE PAPA,

ARROZ Y TRIGO (1950-2001)
140
120

PAPA
Kg/hab

100
80
60

TRIGO

40

ARROZ

20
0
19

50

19

53

19

56

19

59

19

62

19

65

19

68

19

71

19

74

19

77

19

80

19

83

19

86

19

89

19

92

19

95

19

98

20

01

Fuente: MINAG, 2002.

Por otro lado, las tendencias mundiales de la demanda de alimentos presentan una
mayor valoracin a la produccin orgnica y al cultivo en condiciones amigables con el
ecosistema. Para los pequeos agricultores de zonas altoandinas, productores de papas
nativas de alto valor culinario con mnimo uso de pesticidas y otros insumos qumicos,
la exportacin podra ser una alternativa para mejorar sus ingresos. Actualmente no se
cuenta con estudios de mercado que orienten los distintos procesos al interior de la
cadena.

III.

VISIN

Al ao 2015 la cadena productiva de la papa es competitiva y sostenible econmica,

social y ambientalmente, respondiendo efectivamente a las necesidades de los mercados
interno y externo.

IV.

MISIN

Los agentes integrantes de la cadena productiva de la papa ofrecen papa fresca y

derivados de calidad, seguros y nutritivos, respondiendo a las preferencias de los
mercados de consumo, mediante la modernizacin del mercadeo, empleo de tecnologas
amigables con el medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos
genticos existentes.

V.

VALORES

VI.

Honestidad
Equidad
Cooperacin
Empatia
Solidaridad

ANLISIS FODA

FORTALEZAS

Condiciones agroclimticas para cultivar variedades con mayor demanda comercial,

tanto para consumo fresco como para procesamiento durante todo el ao.
Se cuenta con germoplasma de variedades de papas nativas y silvestres que
potencialmente puede ser utilizado en la agroindustria, mercados especiales,
programas de mejoramiento gentico, etc.
Producto de alto valor nutritivo, existiendo variadas formas de consumo
Papa fresca y procesada es consumida por personas de todos los estratos
socioeconmicos.
Se tienen condiciones ideales para la produccin de semilla de calidad
Existen productores lideres con capacidad tcnica para la obtencin de rendimientos
internacionales.
Es un cultivo ampliamente distribuido, ya que se siembra en 19 de los 24
departamentos del pas.

DEBILIDADES

Escasa o nula organizacin de productores

Falta de informacin entre productores (variedades a cultivar, mercados, usos)
Limitado acceso al financiamiento
Mal manejo post-cosecha

Limitada produccin de semilla certificada de variedades para procesamiento y

consumo directo
Falta de visin empresarial del productor
Deficiente sistema de comercializacin
Predominio de la produccin minifundista
Situacin de analfabetismo de un alto nmero de productores
Falta de estudios de mercado actual y potencial para papas nativas y procesados de
papa
Adulteracin de insumos (fertilizantes, semillas, agroqumicos)
Mayora de rea sembrada bajo condiciones de secano (sujeta a regimen de lluvias)
Reducida inversin en plantas de procesamiento de papa (3% de industrializacin
nacional).

OPORTUNIDADES

Aumento de la demanda interna de papa para agroindustria y frituras.

Incremento de la demanda internacional por productos ecolgicos y orgnicos.
Diversificacin de nichos de mercado a nivel nacional
Empleo de la siembra por contrato por supermercados y agroindustria para el
abastecimiento de papa fresca.
Globalizacin: apertura de mercados para papa fresca, procesada y semilla.
Revalorizacin de sistemas de procesamiento tradicional: chuo, moraya, etc.
Presencia en el pas de entidades internacionales de investigacin y asistencia
tcnica (CIP, IICA, etc.)
Capacidad para brindar asistencia tcnica a nivel local con Agencias del MINAG,
presencia de ONG's

AMENAZAS

Incremento del consumo de sustitutos a la papa fresca (cambio en hbitos de

consumo en el mercado local).
Incremento de importacin de papa fresca y procesados (proceso de apertura
comercial CAN, ALCA)
Perdida del germoplasma conservado in situ de papas nativas y silvestres.
Ingreso de plagas y enfermedades procedentes de pases vecinos.
Ocurrencia de factores abiticos: granizadas, heladas, sequas, inundaciones,
Fenmeno El Nio.
No aprobar los anlisis de riesgo realizados por pases demandantes de papa.

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS DA

Promocin de la inversin en la agroindustria procesadora de papa en las regiones.

Incremento del consumo de papa fresca y derivados promocionando su valor
nutritivo y cualidades culinarias.

Articulacin de productores organizados a los mercados, incluyendo programas de

compras estatales.
Mejoramiento de mecanismos de regulacin de la comercializacin y provisin de
insumos agrcolas.
Asistencia tcnica para la instalacin de cultivos alternativos (principalmente en
costa) variedades de mayor rentabilidad.
Implementacin de programas de capacitacin para la adopcin de nuevas
tecnologas.
Control del contrabando de papa con el establecimiento de convenios entre
productores, SENASA, ADUANAS, PNP, municipios.

ESTRATEGIAS FO

Promocin del cultivo de papa de mayor valor comercial en zonas priorizadas por
condiciones agroclimticas y disponibilidad de recursos hdricos.
Identificacin de mercados para exportacin de papa nativa fresca y procesada.
Mejorar la gestin de productos con procesamiento tradicional: marketing,
presentacin, envases, preparacin, etc
Evaluar alternativas de instalacin de plantas de procesamiento en principales zonas
productoras de papa para agroindustria, difundiendo los resultados entre
inversionistas.
Comercializacin y planificacin en forma conjunta de la produccin nacional por
organizaciones de productores.
Desarrollo de paquetes tecnolgicos para mejorar la rentabilidad de pequeos
productores (papas nativas, procesamiento tradicional)
Establecimiento de convenios entre centros de investigacin, MINAG y productores
para replicar experiencias de agricultores exitosos.

ESTRATEGIAS FA

Desarrollo y difusin de variedades con demanda comercial resistentes a

condiciones adversas (clima, plagas, enfermedades)
Ordenamiento de la produccin para asegurar el abastecimiento de papa para
consumo, procesamiento industrial y semilla.
Capacitacin a productores altoandinos para el mejoramiento del cultivo en
condiciones ecolgicas-orgnicas de papa nativa
Ejecucin de anlisis de riesgo para exportacin en principales zonas productoras y
gestin de certificaciones internacionales.
Ejecucin de campaas de marketing de cualidades nutritivas y culinarias de papa
fresca y derivados.
Elaboracin y difusin a inversionistas de estudios de proyectos de instalacin de
plantas de procesamiento de papa.

ESTRATEGIAS DO

Promocin de la produccin y empleo de semilla certificada de variedades para

consumo y agroindustria.

Fortalecimiento de las organizaciones de productores para abastecer a

supermercados y agroindustria
Provisin de informacin a los productores para mejorar su articulacin al mercado.
Capacitacin en manejo comercial del cultivo (post-cosecha, financiamiento, ventas,
informacin)
Organizar productores de zonas altoandinas y capacitarlos en produccin orgnica o
ecolgica .
Elaboracin de estudios de mercado para la promocin del consumo y exportacin
de papa y derivados.
Identificacin requerimientos infraestructura de riego en zonas productoras de
variedades de valor comercial

AREAS ESTRATGICAS:

Servicios bsicos para la produccin (sanidad, financiamiento, informacin,

gestin de negocios).

Comercializacin.

Investigacin y transferencia tecnolgica.

Procesamiento.

Pequea produccin.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Disponibilidad de servicios bsicos para la produccin.

Desarrollo de mercados a nivel nacional e internacional.

Incremento del nivel tecnolgico en el cultivo de papa.

Desarrollo de la industria de procesamiento de papa de acuerdo a los

requerimientos del mercado.

Participacin competitiva de productores de menores ingresos en el mercado.

CUADRO DE RESUMEN DE OBJETIVOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVO
ESTRATGICO

PROGRAMA

NOMBRE DEL

OBJETIVO DEL

PROYECTO

PROYECTO
Productores agrupados
en organizaciones
representativas.

RESULTADOS DEL PROYECTO

Organizaciones formalizadas y
sostenibles.
Directivos de organizaciones de

1. Disponibilidad de
servicios

bsicos

para
produccin.

la

productores con capacidades

Proyecto 1:
Fortalecimiento
Institucional

Organizaciones con

gerenciales y de liderazgo.

capacidad de canalizar

Organizaciones articuladas con los

los problemas

siguientes agentes de la cadena y

productivos y de

entidades pblicas y privadas.

mercadeo de sus

Cumplimiento de contratos y acuerdos

integrantes.

para la produccin, adquisicin de

insumos, servicios y mercadeo
conjunto.

Proyecto 2:
Apoyo al desarrollo
de un mercado de
servicios para la
produccin
Proyecto 3:
Apoyo para el
acceso al
PROGRAMA 1:
SERVICIOS PARA LA

financiamiento.

Oferta sostenible de
servicios de sanidad,
asistencia tcnica y
capacitacin.

Disponibilidad de
mecanismos de acceso
al financiamiento formal

Productores organizados valoran y

demandan servicios de sanidad,
capacitacin y asistencia tcnica.
Sector privado lidera la provisin de
servicios.
Incremento de las colocaciones del
sistema financiero en el sector agrario.
Reduccin del costo de
financiamiento.

Incremento en la

PRODUCCIN

generacin de valor

Productores capacitados en manejo

Proyecto 4:

agregado por manejo

poscosecha.

Apoyo a la

poscosecha.

comercializacin

Generacin de

conjunta de la

mecanismos de

produccin.

planeamiento y
negociacin conjunta
para el mercadeo.

Reduccin de la sobreproduccin
estacional de papa.

Proyecto 5:

Identificar mercados

Inteligencia

potenciales para papa

comercial.

fresca y derivados.

Variedades de papa y derivados

identificados para la exportacin.

Consumidores conocen
2. Desarrollo de
Proyecto 6:

mercados a nivel

Difusin del valor

nacional e

nutritivo y

internacional.

cualidades culinarias
de la papa y

las cualidades
nutricionales, culinarias
y existencia de
principales variedades
de papa y sus derivados.

Incremento de la demanda por papa

fresca y sus derivados.
Elaboracin de propuesta para el
establecimiento del Da Nacional de la
Papa.

derivados.

3. Incremento del
nivel
tecnolgico en
el cultivo de la
papa.

PROGRAMA 2:
FOMENTO AL CULTIVO
DE VARIEDADES CON
DEMANDA COMERCIAL

Desarrollo de nuevas
Proyecto 7:
Mejoramiento
gentico.

variedades segn las

necesidades del
mercado interno y
externo.

Incremento de la competitividad de la
cadena.

Proyecto 8:
Promocin de la

Mejoramiento de los

Abastecimiento en calidad, cantidad y

rendimientos en

oportunidad de la demanda por

produccin y uso de variedades demandadas

semilla de variedades para la

semilla certificada.

agroindustria y otros mercados.

por el mercado.

Proyecto 9:
Sistema de

Empleo de tecnologas

generacin y

de uso racional de los

transferencia de

recursos productivos.

Incremento de la competitividad de la
cadena.

tecnologa.
Incremento de la capacidad de
4. Desarrollo de la
industria

Mayor inversin en el

Promocin del

procesamiento industrial

procesamiento

de la papa.

de

procesamiento
de la papa.

Proyecto 10:

agroindustrial.

procesamiento agroindustrial.
Incremento de la demanda de la
industria por papa fresca.
Estabilidad jurdica para la inversin
agroindustrial.

Proyecto 11:
Apoyo a la
produccin
comercial de

Mejorar la eficiencia del

Productos procesados artesanalmente

procesamiento artesanal

con mayor aceptacin en mercados

de papa.

urbanos.

derivados de papa
tradicionales
Proyecto 12:

5.

Participacin
competitiva

de

productores

de

menores ingresos
en el mercado.

Identificar potencial Orientar las decisiones

de inversin productiva
productivo para
PROGRAMA 3:

atencin de
necesidades del

APOYO A

Informacin sobre capacidad de

produccin nichos de mercado que

en apoyo de productores

pueden ser atendidos por productores

de menores ingresos.

de menores ingresos.

mercado

PRODUCTORES DE
MENORES INGRESOS

Proyecto 13:
Asistencia tcnica y
capacitacin

Produccin competitiva
de productos
priorizados.

Productores emplean tecnologas

competitivas para la produccin.

BIBLIOGRAFA

Alvarado, Carmen. Como industrializar la papa en el Per. MINAG-DGPA 2002.

Alvarez Mayorca, Mara. Oportunidades para el desarrollo de productos de papas
nativas en el Per. 2002.
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CEPAL. La papa en el comercio regional y en los acuerdos comerciales. 1997.
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INEI OIA. III Censo Nacional Agropecuario. 1996.
Martnez, Hctor. Proteccin de zonas agroecolgicas productoras de papas nativas.
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Mayer, Mara. Variabilidad Gentica de la Papa. 2001.
MINAG-DGPA. Diagnstico y perspectivas del desarrollo de la papa. 2002.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. Estudio de Mercado papa
fresca y otras presentaciones mercado USA. 2002.
Mdulo de inteligencia de mercados. Papa fresca Colombia. 2002.
Caractersticas y estructura de la cadena de la papa en Colombia. 2002.
National Public Policy Education Committee. 2002 Farm Bill: Policy Options and
Consequences. 2001.
Ordinola, Miguel. Nuevas experiencias en la exportacin de papa: el caso de la papa
amarilla peruana. 2001.
Otaz, Vctor. Reconocimiento a los conservadores de la biodiversidad de la papa.
2001.

Philco, Jean Paul. Informe sobre comercializacin de papa 1991-2001. MINAG-OGPA

2002.
PROAPA GTZ. Economa de la papa en el Per. 2001.
Salas, Alberto. Conservacin ex situ / in situ, mito o realidad. 2001.
Scott, Gregory. Races y Tubrculos para el siglo 21 Tendencias, Proyecciones y
Opciones de Poltica. 2000.
Nuevos Senderos de la agroindustria de la papa. 2001.
Mitos y Realidades de la comercializacin de papa. 1985
Trivelli, Carolina. Financiamiento, en: Desafios del Desarrollo Rural en el Per. 2000.
Vsquez, Absaln. Desarrollo Agrario - Antecedentes y Propuesta de Poltica para el
siglo XXI. 1999.

ANEXO I: DEFINICIN E IMPORTANCIA DE VALORES DE LA CADENA

EMPATIA
Empata, definida como la habilidad que posee un individuo de inferir los pensamientos
y sentimientos de otros, es decir tener la capacidad de ponerse en el lugar del otro.
Dentro de la cadena productiva la importancia del comportamiento de los agentes y la
calidad de sus relaciones es fundamental , los asuntos confrontados entre ellos son
menos conflictivos y menos amenazadores para sus relaciones, teniendo en cuenta que
se valora el bienestar de los dems y el deseo de participar en el logro de este.

HONESTIDAD
Es aquella cualidad humana por la que la persona actua siempre en base a la verdad y
en lograr la autntica justicia (dando a cada quien lo que le corresponde, incluida ella
misma).
Dentro de la cadena la honestidad expresa respeto por uno mismo y por los dems, por
lo tanto se reconoce como una condicin fundamental para las relaciones entre los
agentes en razn que se genera confianza, sinceridad, apertura y justicia.

SOLIDARIDAD
Se entiende bajo este concepto, la ayuda que los individuos se prestan nos a otros en los
momentos de necesidad.
La Solidaridad dentro de la cadena exige que los agentes unan esfuerzos para que en la
unin de todos estos esfuerzos se construya y se alcancen las metas del progreso que
beneficien a la cadena productiva en general.

EQUIDAD
La equidad es un principio basado en la responsabilidad moral de ayudar a los otros a
crecer desde sus propias capacidades y condicionamientos, de manera diferenciada.
Dentro de la cadena la equidad significa la ayuda proporcional y respaldo a cada uno de
los agentes en funcin a su participacin dentro de ella para lograr el desarrollo
sostenible de la cadena. La equidad implica que cada agente debera tener la
oportunidad de desarrollarse de acuerdo a sus propios valores culturales y sociales, sin
negar a los otros, el mismo derecho al desarrollo.

COOPERACIN
La cooperacin es la conviccin plena de que cada uno tiene que contribuir en la
medida de sus posibilidades y en forma permanente a lograr el bienestar general, es
decir nadie puede llegar a la meta si no llegan todos.
Dentro de la cadena la cooperacin es considerada en razn de existe la conviccin de
que cada agente debe de contribuir al fortalecimiento de la cadena pues de ello depende
obtener el bienestar general.