UNIDAD CURRICULAR: DELITOS Y EXCLUSION SOCIAL

Tema 1: EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL

El sistema penal es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de
polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin
lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales.
Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en
la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal continua el
criterio de los ltimos aos: aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente
la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se
piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo;
cuando ello no es as, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que
determinan la delincuencia de un pas.
El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones
sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una
sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes
que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como
aspiracin o componentes de tal orden con viven en situacin inestable con las
violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo.
Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin
del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y
castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los
problemas ms inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio produce
efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto.
El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la
sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el
concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control
sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre
s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social de abajo
hacia arriba no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y
mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control.
En una acepcin amplia, el control social responde a la pregunta de cules son los
elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepcin
estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma.
El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del
poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre
determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera
particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los
ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos
la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social:
instancias formales e instancias informales.

Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la
profesin, etc.; mientras que agencias formales del control penal son: la polica, los
fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan
usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de
Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que se relacionan en un
complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control
social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose
por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto
de las garantas de las personas involucradas en el conflicto social.
Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del
individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve
obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que
los medios naturales no pueden.
El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge
como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del
control social informal fracasan.
El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la
facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control
penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe
ms all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado , al
que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una
punicin (restriccin o supresin relevante
de derechos humanos).
La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la
relacin de regulacin del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el poder punitivo,
contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar
que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama
social expresndose de diversas formas ; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin
policial, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo,
sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal y por supuesto del
Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos
campos el eje no es slo la prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del
poder penal.
As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en
los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el
poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al
ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales
relaciones se integran en el devenir social.
Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social
formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un
sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal
en un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que
no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro
tipo de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas
sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.

Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha

legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin
garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la
violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la
arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la
fuerza con fines de defensa social.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da
son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao social, o crean
intereses o de mandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna,
transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a
travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuracin de figuras delictivas
creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas personas que
causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales.
Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal
surge al amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo que se denomina
Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera:
El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de
medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la
criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y
analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender
que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin
embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que
tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo. El
sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un
ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma
(procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de
aplicacin de ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones,
comportamientos y actores cundo se comete un delito y cmo este se controla.
De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal,
diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto.
El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales
que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la produccin y estudio del
sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena.
El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de aquellas
instancias o agencias de aplicacin del control punitivo, como la polica, los fiscales,
los jueces, etc.
La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que tendrn
lugar los procesos penales o la determinacin de las formas de actuar que se prev
para las instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces, Ministerio Pblico
y crcel) en las respectivas leyes orgnicas no se llenan de contenido hasta que
efectivamente una persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una
conducta punible. Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de
aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente

coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir,
que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere de la prevista.
CONTROL SOCIAL
El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a
mantener el orden es establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social
se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas
no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.
Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la
religin, las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin (los
medios de comunicacin y la propaganda), los comportamientos generalmente
aceptados, y los usos y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y
leyes (sistema formal, que incluye sanciones).
MEDIOS DE CONTROL SOCIAL
MEDIOS INFORMALES
Las medidas informales, son aquellas que no estn institucionalizadas, como los
medios de comunicacin, la educacin, las normas morales, etc., las cuales no tiene
una formalizacin a travs de normas o leyes escritas. Son ms importantes que los
formales porque transmiten hbitos, normas y valores determinados. La instancia
policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del
Estado. Se inici tras la Revolucin Francesa controlando a nivel legislativo. Sus
competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero es una instancia
estatal con capacidad de castigo y represin contra el ciudadano puesto que los que
controlan o tienen poder someten al resto. Su funcin principal es el mantenimiento
de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80 (siglo XX), aparece la seguridad
ciudadana. Como hecho poltico, se aade una funcin de vigilancia (represor contra
las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se vincula a la
transformacin urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del
ejrcito con los caballos). A esta funcin de represin se le aade la salvaguarda:
prevencin en primer lugar y funcin asistencial de la poblacin. La paradoja
fundamental de la polica es que simultneamente es preventiva y represora, ya que
"el polica que est para ayudar tambin te puede detener"
MEDIOS FORMALES
Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de
estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas
son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente
coactivos, que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento.
En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social estn
recogidos en la legislacin explcita.

1.1.1 EL SUBSISTEMA DE POLICIA

Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de
la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las
coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y
funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a
lacorrelacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estada
l ymunicipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica
para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la garanta
de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la
organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica,
y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y principios
interinstitucionales, que tienen que ver con la coordinacin, cooperacin, sinergia y
acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin
convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
que corresponden a la polica.
PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro
del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los
tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos,
orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad,
democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con
procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y
desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en
el mbito nacional, estadal y municipal.
De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una
instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la
seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de
carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al
arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
CIVIL: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica
dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin
de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza
en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se
manifiesta orgnica y funcionalmente en sumando, direccin, estructura, cultura
organizacional,
tcticas,
equipos,
estrategias
y
en
el
personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una
institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad
ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos
humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de
proteccin.

PERMANENTE: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para

contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar
sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.
EFICAZ Y EFICIENTE: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de
seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la
consecucin de los resultados previstos.
UNIVERSAL: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma
amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin
econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
condicin o ndole.
DEMOCRTICA Y PARTICIPATIVA: La polica debe ser una institucin abierta al
escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la
planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros
predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y correccin.
SUJETA A PLANIFICACIN: La polica es una institucin programable en funcin de
estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad
ciudadana.
NECESARIA Y PERTINENTE: La polica debe responder a los requerimientos de
seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y
nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico
territoriales.
LA FUNCIN POLICIAL
QU DEBE HACER LA POLICA?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo
cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo
332) como una competencia concurrente entre los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La principal funcin de
seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado debe
garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u
omisin) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la
integridad, las libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los
actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del funcionamiento
institucional.
LA FUNCIN PRINCIPAL DE LAS POLICAS, DE ACUERDO A ESTE MANDATO
SE EXPRESA EN LAS SIGUIENTES ACCIONES:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.

d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.

e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato
constitucional, es concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder
pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes para ejercerlas, la
polica nacional y las policas estadales y municipales. Para el cumplimiento de esta
garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad ciudadana, entre los cuales
est la polica.
TRNSITO TERRESTRE: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y
aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un
mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por
los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de estos
niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de
vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica
un
cuerpo
nacional
exclusivo
de
Vigilancia
y
Trnsito
Terrestre.
La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las
acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e
identificacin de los autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la
investigacin penal. En cuanto a la funcin especial de investigacin penal, el artculo
332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de
Investigacin Penales, pero como adems la funcin de investigacin penal es una
funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitucin,
332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales
(artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben
cumplir tambin esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente
(COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en
desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3).
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin,
sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos
naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y
aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones,de conformidad con lo previsto en los
numerales 4, 5, 6, 11,15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin,
corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que algunas de estas competencias
han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional no
es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir funciones de polica
general.
TIPOS PENALES
Una caracterstica del derecho penal la sancin de figuras delictivas, cuyas
conductas son descriptas por el legislador del modo ms preciso posible, y a ellas

debe adecuarse el caso concreto, en su accin o inaccin, sometido a juzgamiento,

para ser punible. La necesidad de seguridad jurdica hizo que existiera una
proteccin constitucional para que nadie pueda ser condenado si no existiera una ley
que califique su conducta como antijurdica y punible, debiendo ser esta ley anterior
al
hecho.
Las
leyes
penales
no
poseen
efecto
retroactivo.
La norma no podra decir por ejemplo el que cometa un hurto sin sealar que
caractersticas definen el delito de hurto. As el Cdigo Penal argentino en lugar de
decir al que cometiera un hurto, expresa en su artculo 162: el que se apoderara
ilegtimamente de una cosa mueble, total o parcialmente ajena.
EL TIPO PENAL EST COMPUESTO POR LOS SIGUIENTES ELEMENTOS:
1. Subjetivos: El elemento subjetivo general es la culpabilidad. A veces se aade la
exigencia del dolo, en otros se excluye el dolo eventual, en otras se exige el
conocimiento de ciertas circunstancias, como en los delitos contra el estado civil, que
para que se configure la conducta tipificada en el artculo 134, los cnyuges deben
conocer que poseen el impedimento que causa la nulidad absoluta del matrimonio, o
la exigencia de ciertos vnculos de parentesco, o de lazos de proteccin, o cuando se
valora la capacidad y estabilidad psquica de quien comete el delito, por ejemplo, en
el caso de homicidio cometido en estado de emocin violenta, etctera.
2. Objetivos: Se refiere a todas las acciones percibidas por los sentidos que
configuran la conducta delictiva punible. Por ejemplo, art. 140 del Cdigo Penal
argentino El que redujere a una persona a servidumbre, es una accin totalmente
comprobable, que nos da idea del accionar que se quiere reprimir.
3 Normativos: Es la referencia a otras disposiciones del orden jurdico que
complementan los elementos objetivos, y dan significado a algunas expresiones
usadas en el tipo penal, por ejemplo cosa mueble ajena requerida para configurar el
delito de hurto.
En la ilustracin se ve claramente la tipificacin del delito de hurto. Es un
apoderamiento ilegtimo, es una cosa mueble y es evidentemente ajena
TEMA 2: ANLISIS DE LOS PRINCIPALES TIPOS PENALES RELACIONADOS
CONLA EXCLUSIN Y SUS PRINCIPALES CAUSAS.
La exclusin social como principal causante de conductas que transgreden la ley. La
exclusin e inclusin sociales son procesos complejos y dinmicos que abarcan
todos los mbitos de la vida. La exclusin en una esfera, por ejemplo, la falta de
documentos de identidad conduce a la exclusin en muchas otras, por ejemplo, la
apertura de cuentas de ahorro o el voto en las elecciones etc. La exclusin social se
manifiesta en forma de mltiples males sociales (pobreza, empleo informal, inquietud
poltica, delincuencia y falta de acceso a salud y educacin, para citar slo algunos),
todo lo cual limita la capacidad de grandes sectores de la poblacin de participar
eficazmente en una economa de mercado y, por lo tanto, disminuye su bienestar.
DELITOS RELACIONADOS CON LA EXCLUSIN SOCIAL

-DELITOS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Y EL BUEN ORDEN DE LA

FAMILIA
Su base fundamental esta en los valores ya que se trata del buen funcionamiento de
la familia.
-EL ABORTO PROVOCADO
Se relaciona a la educacin, pero su base principal es el respeto a la vida.
-PROSTITUCIN FORZADA
Su raz comienza con los valores principales, pero su causas es principalmente por
mltiples necesidades.
-DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD.
Esta se encuentra ms hacia la necesidad causa principal de la exclusin.
-EL DELITO DE INVASION.
-EL HURTO FAMLICO:
Eminentemente justificada por la necesidad.
-DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
Este delito es el que rene todas las causas de la exclusin.
-CONTRABANDO DE COMBUSTIBLE
Por sus particularidades este delito se caracteriza por el deseo material de las cosas.
-DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PREVISTOS Y SANCIONADOS EN EL
CDIGO PENAL
-DELITOS
RELACIONADOS
CON
SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES
PSICOTROPICAS, PREVISTOS EN LA LEY ORGANICA CONTRA EL TRAFICO
-DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Ahora bien, resumiendo todos esos delitos ya mencionado y que son las causas
fundamentales de la exclusin social, y que sus factores principales son: la
educacin, el trabajo, la salud, alimentacin hbitat y vivienda, y que por mltiples
razones les son negados dentro de una sociedad, sobre todo la capitalista, en
donde la riqueza y las prosperidades estn en manos de un pequeo grupo social y
el resto entre una poblacin sin capacidad de responder por carecer de herramientas
necesarias para su bienestar social.
Adems que, la exclusin ampla la pobreza, al no considerar nicamente la
dimensin econmica del problema, sino tambin la prdida del vnculo social.

LAS CONDUCTAS Y TIPOS PENALES QUE REPRESENTAN EL DELITO Y LA

EXCLUSIN SOCIAL
CONDUCTAS Y TIPOS PENALES
Delitos Contra las Buenas Costumbres Y el Buen Orden de la Familia, contemplados
en nuestro Cdigo Penal en el Ttulo VIII, Capitulo I en los articulo 375 al 383
tipificado como los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las
familias.
Revisemos la Doctrina, segn Maggiore, Buenas costumbres son aquellas partes de
la moralidad pblica que se refiere como criterio de apreciacin a las relaciones
sexuales. Las costumbres se distinguen a la moralidad en cuanto a ms a la
actividad externa que a la intimidad del querer y del sentir. Son el uso recto de las
relaciones carnales opuesto a toda prctica viciosa malas costumbres,
desvergenza. Consiguiente, de los agrupados en este Titulo, son delitos contra las
buenas costumbres:
La violacin, la seduccin, la prostitucin y corrupcin de menores, los actos lascivos
violentos, los ultrajes al pudor, el rapto y los delitos de los corruptores induccin a la
prostitucin y la facilitacin y favorecimientos de la misma; y contra el buen orden de
las familias, el incesto, el adulterio, la bigamia y la supresin y supresin y suposicin
del estado. Los hechos punibles del primer grupo son todos atentados contra la
correccin o licitud de las relaciones sexuales; y los del grupo primario y cdula
fundamental de la sociedad.
Cuestin que nadie discute, sino que es la opinin de la comunidad de los tratadistas
que han estudiado los problemas sexuales, es la de que el origen de los delitos de
esta ndole se encuentra, con mayor frecuencia de la que podra imaginarse, en las
aberraciones del instinto gensico, como que ellas determinan en gran parte la
perpetracin de los delitos antes mencionados.
El Aborto Provocado. Consideraremos en esta oportunidad el aborto provocado, el
delito de prostitucin forzada.
Hasta hace muy pocos aos, por la circunstancia de que los problemas sexuales se
hayan tratado siempre en privado, como hechos inmorales en todos los casos, se
mantena a los nios en estado de absoluta ignorancia de todo lo relacionado con el
sexo, por lo que aquellos deban arriesgarse a la propia experiencia de esas
condiciones, con la consecuencia lamentable de lo pocos traumas psquicos que
desembocan en verdaderas aberraciones. En este punto se trata de ofrecer el
tratamiento legal y consideracin social a un tema controversial como es el aborto
provocado. Donde el ordenamiento jurdico ha venido regulando desde la
antigedad.
La ley penal no slo tiene como fin la persecucin del delito, sino tambin ayudar a
conformar la conciencia social sobre los valores bsicos de la convivencia,
estimulando a los ciudadanos a no cometer lo que se penaliza.
Prostitucin Forzada: Lo mismo se puede decir del delito de prostitucin forzada: Se
entiende por prostitucin forzada la accin de obligar a una mujer a realizar uno o

ms actos de naturaleza sexual por la fuerza o mediante la amenaza, o coaccin

como la causada por el temor a la violencia, la intimidacin, la opresin psicolgica o
el abuso del poder, esperando obtener ventajas o beneficios pecuniarios o de otro
tipo, a cambio de los actos de naturaleza sexual de la mujer. (Art. 15, 8 Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia)
Quien mediante el uso de la fuerza fsica, la amenaza de violencia, la coaccin
psicolgica o el abuso de poder, obligue a una mujer a realizar uno o ms actos de
naturaleza sexual con el objeto de obtener a cambio ventajas de carcter pecuniario
o de otra ndole, en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con pena de
diez a quince aos de prisin (artculo 46 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de
las Mujeres a una vida Libre de Violencia).
El Cdigo Penal Venezolano no perdona al promotor, organizador o director de la
invasin. El cabecilla del flagelo ser castigado con un mximo de 15 aos de prisin
y el pago de 300 Unidades Tributarias. Constitucin Nacional Artculo 115 Se
garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute
y disposicin de sus bienes. Cdigo Penal Artculo 471, A Quien con el propsito de
obtener para s o para un tercero provecho ilcito, invada terreno, inmueble o
bienhechura, ajenas, incurrir en prisin de 5 a 10aos y multa de 50 unidades
tributarias a 200 unidades tributarias. La pena establecida en el inciso anterior se
aplicar aumentada hasta la mitad para el promotor, organizador o director.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat: Artculo 155: Se prohbe las
invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos pblicos o privados por parte de
personas naturales o jurdicas, en atencin a lo establecido en el Artculo 115 de la
Carta Magna.
El Estado no dar beneficio o garanta alguna a las personas naturales o jurdicas
que realicen invasiones u ocupaciones ilegales de tierras, en contravencin con lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
El hurto famlico: es aquel que es justificado por un estado de necesidad. Nuestro
Cdigo Penal no lo tipifica especficamente, nuestros tribunales lo toman del artculo
451 primer aparte.
Ley Orgnica de Aduana Titulo VI del Ilcito Aduanero
Captulo I del contrabando
Artculo 104: Incurre en contrabando y ser penado con prisin de dos a cuatro aos
quien, mediante actos u omisiones, eluda o intente eludir la intervencin de las
autoridades aduaneras en la introduccin de mercancas al territorio nacional o en la
extraccin de las mismas de dicho territorio. Igual pena se aplicar en los supuestos
siguientes: La conduccin, tenencia, depsito o circulacin de mercancas
extranjeras, si no se comprueba su legal introduccin o su adquisicin mediante lcito
comercio en el pas. El ocultamiento de las mercancas en cualquier forma que
dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en el reconocimiento. El transporte
o permanencia de mercancas extranjeras en vehculos de cabotaje no autorizados
para el trfico mixto y la de mercancas nacionales o nacionalizadas en el mismo tipo

de vehculos, sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. La circulacin por
rutas o lugares distintos de los autorizados, de mercancas extranjeras no
nacionalizadas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. La rotura no autorizada de
precintos, sellos, marcas, puertas, envases y otros medios de seguridad de
mercancas cuyos trmites aduaneros no hayan sido perfeccionados, o que no estn
destinados al pas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. El despacho o entrega de
mercancas sin autorizacin de la aduana, en contravencin a lo dispuesto en el
artculo 26 de esta Ley. La descarga o embarque de mercancas en general, de
suministros, repuestos, provisiones de a bordo, combustible, lubricantes y otras
destinadas al uso o consumo a bordo de los vehculos de transporte, sin el
cumplimiento de las formalidades legales. El trasbordo de mercancas extranjeras
efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. El abandono de las
mercancas en lugares contiguos o cercanos a las fronteras, al mar territorial o en
dependencias federales, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
TEMA 3: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PENAL.
La Administracin de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado
por mltiples elementos cuya interaccin es servir para la correcta determinacin
jurdica final; de si se ha verificado o no la condicin que legitima al Estado para la
imposicin de una sancin jurdica-penal.
Uno de los elementos centrales del sistema de Administracin de Justicia Penal,
como son las Normas Reguladoras del Trmite Procedimental, es justo reconocer la
presencia de otros elementos que deben coexistir junto a stas si se quiere una
justicia penal eficiente.
El tema de la eficiencia de la administracin de justicia penal es sumamente
complejo, pasa por diversos requerimientos. En un principio, incluso desde un plano
aparentemente extraprocesal, se debe reparar en las normas jurdicas de Derecho
penal material a cuya aplicacin se pretende proveer
El funcionamiento eficiente de la Administracin de Justicia Penal no es una actividad
sencilla, sino sumamente compleja, son muchos los factores que necesariamente
tienen que confluir para lograr una Administracin de Justicia Penal eficiente.
Adems, que el funcionamiento eficiente de la administracin de justicia requiere de
un uso racional de la potestad estatal de la creacin de prohibiciones penales, su uso
indiscriminado resulta perjudicial para la eficiencia que se pretende, pues producir
una sobrecarga en el sistema procesal, con disminucin de sus reales posibilidades
operativas.
En Segundo Lugar, el problema pasa por la organizacin, calificacin y dotacin
personal y material de las instituciones estatales encargadas de la persecucin penal
y de la decisin final; as como, en lo que respecta a su personal de apoyo.

No se puede pretender un funcionamiento eficiente de la administracin de justicia

penal cuando los entes encargados de realizarla o coadyuvar a su realizacin no se
encuentran convenientemente organizados, cuando no poseen las calidades
personales, morales y jurdicas necesarias para desempear sus roles a plenitud, as
como cuando no se les ha dotado de los medios logsticos idneos para un mejor y
ms rpido desenvolvimiento.
De otra forma las medidas, son aquellas que se contemplan para delitos que
implican penas cortas de prisin. La caracterstica fundamental es que la pena
privativa de libertad es sustituida bajo el cumplimiento de ciertas condiciones. Los
ejemplos de la suspensin condicional de la pena, el sometimiento a juicio, y la
libertad provisional bajo fianza.
Ya hace mucho tiempo se hablaba de sustitutivos penales, para prevencin del delito
es preciso que existan estos sustantivos penales o equivalentes de pena,
orientaciones que permitan guiar la actividad humana a travs de propuestas para un
orden econmico, poltico, cientfico, religioso, familiar y educativo. El creador de la
sociologa criminal no crea en la eficacia de la represin penal, entenda que sta
generaba la saturacin criminal.
En Tercer Lugar se ubica el papel que le corresponde desempear a los miembros
del sistema social, pues ellos son quienes habrn de propiciar el funcionamiento del
sistema de administracin de justicia penal, para conocer los supuestos que
presenten una aparente relevancia penal.
La actual Administracin de Justicia Penal en Venezuela resulta inoperante para la
realidad que vive el pas y ello ha conllevado a la bsqueda de las reformas del
instrumento penal. Ante la situacin de crisis por la que atraviesa la administracin de
justicia penal en Venezuela y en razn de los profundos cambios que de ndole
poltico, econmico y social han hecho variar todos los aspectos de la vida nacional,
como lo son un incremento en el auge delictivo, debido a la aparicin de nuevas
conductas delictivas y el incremento de la inseguridad ciudadana
LA CRISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA PENA
La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda
sensacin de crisis en los sistemas de justicia penal de nuestros pases
latinoamericanos.
Es necesario tener en cuenta que son dos cosas diferentes: la sensacin de una
crisis y la concurrencia efectiva de sta en nuestra sociedad. Es por esta razn que
de justificar el porqu se puede sostener que el sistema de administracin de justicia
penal en nuestro pas se encuentra en crisis.

CAUSAS DE LA CRISIS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PENAL

a. Instrumentos Normativos Deficientes
Los agentes de la administracin de justicia penal trabajan con normas jurdicas, son
ellas los principales instrumentos que deben utilizar para resolver los conflictos que
se presenten para su conocimiento.
Sin embargo, el legislativo no ha cumplido con su labor de una manera eficiente. El
sistema normativo procesal penal presenta un panorama desolador, la estructura del
proceso penal ordinario y la regulacin de algunas de sus instituciones se encuentran
viciadas de inconstitucionalidad.
ATENCION AL DETENIDO POR ALGUNO DE LOS DELITOS ASOCIADOS A LA
EXCLUSION SOCIAL
Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los
pobres en la violencia criminal tiene que ver con el resentimiento que surge de las
fuertes desigualdades sociales y econmicas que sufren. Es as como, la justicia
social se debe traducir, entre otros, en ofrecer un sistema educativo como proceso
integral e integrador de prevencin del delito.
Basta cruzar estadsticas para comprender que el creciente grado de exclusin social
deja como nico camino de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito,
generndose de esta manera lo que se llama criminalizacin de la pobreza. Es
fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su
mayora son vctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de
oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalizacin de la violencia.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin
del proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la
privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino en
ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del
Proceso, los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad.
Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa
de libertad, suponen la posibilidad de concrecin del denominado sistema progresivo.
Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario establece:
Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente
progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo, los
conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme
a la ley.
Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Frmulas de Cumplimiento de
Pena se encuentran previstos en el Captulo III del Libro Quinto del Cdigo Orgnico
Procesal Penal.

En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin Condicional de la

Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo 493 ejusdem, las
condiciones de su procedencia:
Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin
de la pena, se requerir:
1. Pronostico de clasificacin de mnima seguridad del penado o penada, emitido de
acuerdo a la evaluacin realizada por un equipo tcnico constituido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 3 del artculo 500 ejusdem.
2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos;
3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el
tribunal o el delegado de prueba;
4. Que presente oferta de trabajo;
5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo
delito, o no le haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de
pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad.
Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por
admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de tres aos, no podr serle
acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.
Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios:
Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos
violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas sus
modalidades, hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles contra
el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no exceda de tres
aos en su lmite superior, slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin
de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena,
luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de
la
pena
que
se
le
haya
impuesto.
Por su parte, en los artculos 494 al 498, se regulan lo relacionado con las
condiciones a ser impuestas, las funciones y designacin de los funcionarios que
gestionan el cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la
decisin y apelacin de la medida.
En el artculo 499 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria
de
la
suspensin
condicional
de
la
ejecucin
de
la
pena:
El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de ejecucin
de la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en
contra del condenado. Asimismo, ste beneficio podr ser revocado cuando el
penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o
por el delegado de prueba.

En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del Ministerio

Pblico.
En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad
Condicional, establece el artculo 500 del cdigo adjetivo lo siguiente:
El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los
penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta.
El destino al establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin,
cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos un tercio de la pena impuesta.
La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando el
penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de la pena impuesta.
Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las
circunstancias siguientes:
1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la
que solicita el beneficio;
2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin
3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado,
expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente por un
psiquiatra forense;
4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena
que le hubiera sido otorgada con anterioridad
Asimismo, en los artculos 501 y 502 ejusdem, se consagran las excepciones para
decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores
de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna
enfermedad grave o en fase terminal.
En los artculos 503 al 506, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud,
la decisin, la remisin y la determinacin del tiempo a computar para el
otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia.
Por otra parte, el artculo 507, establece la forma en la que se debe computar el
tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redencin
Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio:
A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena por el
trabajo y el estudio, el tiempo redimido se computar a partir del momento en que el
penado hubiere cumplido, efectivamente, la mitad de la pena impuesta privado de su
libertad.
Igualmente, en el artculo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redencin
Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados
alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento, y el rgimen de supervisin
al que estn sometidos.
Finalmente, el artculo 511, prev la revocatoria de todas estas medidas de
cumplimiento de pena:

Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por

incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin
contra el penado por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser declarada
de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del delito por el
cual fue condenado o de la vctima del nuevo delito cometido.
La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal
venezolano. Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de
valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por la
ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la proteccin de
bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las instituciones de control
social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y eficacia.
El objetivo principal establecer el grado de adecuacin del Modelo de Ejecucin
Penal Venezolano, instaurado a partir de las reformas adjetivas de 2001, al Modelo
de Derecho Penal Garantista. El subsistema de ejecucin penal constituye una
referencia concreta para examinar la incidencia de la reforma procesal penal en la
construccin y establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo,
tomando en cuenta que en el sistema penal venezolano, la pena privativa de libertad
ha constituido la sancin por excelencia, es evidente que en el mbito en el cual se
manifiestan con mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel
de la ejecucin penal, por ser ste el ltimo eslabn de la administracin de justicia
penal, donde se materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la
violacin de los derechos humanos, las garantas procesales y los criterios de
derecho penal de acto. La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes
primarias y secundarias, mediante la observacin documental y el mtodo de
interpretacin sistemtico. En el anlisis se han evidenciado ciertas incongruencias
que implican la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o
garantas procesales en relacin a las normas que regulan la ejecucin penal en el
mbito nacional, presentndose amplios mrgenes de invalidez sustancial que
erosionan los parmetros de racionalidad, justicia y legitimidad en la intervencin
punitiva.
La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) signific el cambio
de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema acusatorio
(oral y pblico) que en un primer momento permiti la profundizacin de las garantas
procesales, una cierta restauracin de la seguridad jurdica de los reclusos, el
mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente, el otorgamiento de
medidas
alternativas
y
frmulas
de
cumplimiento
de
pena.
No obstante, la implementacin del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las
reacciones negativas tanto de la opinin pblica como de las agencias involucradas
en la administracin de justicia penal, induciendo a la reformulacin de las
instituciones procesales que en lo sustancial erosion el sentido garantista del recin
implementado modelo de justicia penal.
En efecto, la reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), posterior a su
puesta en vigencia en julio de 1999, tuvo su mayor nfasis en las instituciones sobre
la ejecucin de la pena. El objetivo principal de la reforma consisti en el

endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios, tanto en la medida

sustitutiva de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena como en las
medidas de cumplimiento de pena.
DELITO
Desde el punto de vista de Derecho Penal, actualmente la definicin del delito tiene
un carcter descriptivo y formal. Adems, corresponde a una concepcin dogmtica,
cuyas
caractersticas
esenciales
slo
se
obtienen
de
la
ley.
De conformidad a lo anterior, en la mayora de los ordenamientos herederos del
sistema continental europeo, se acostumbra a definirlo como una accin tpica,
antijurdica y culpable, o ms precisamente en palabras de Luis Jimenez de Asua
toda accin u omisin o comisin por omisin, tpicamente antijurdica y
correspondientemente imputable al culpable, no suja a una cuasal de exclusin de la
pena, o susceptible de la aplicacin de una medida de seguridad.
Sin embargo, aunque hay un cierto que de acuerdo a la misma es punible acuerdo
respecto de su definicin, no todos le atribuyen el mismo contenido. As son
especialmente debatidas las relaciones entre sus diversos elementos y los
componentes de cada uno de ellos (discusiones que se realizan al interior de la
llamada teora general del delito).
TEORA DEL DELITO
Determinar la existencia de uno de los individuos que en el margen de la ley es
denominado delito, es decir, establecer que un determinado hecho constituye una
infraccin punible es un proceso axiolgico, basado en un estudio normativo que
metodolgicamente se realiza a travs de un anlisis y sntesis.
Dicho estudio se realiza mediante la teora del delito, un sistema categorial por
niveles, conformado por el estudio de los presupuestos jurdico-penales de carcter
general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito.
Esta teora no se ocupa de los elementos o requisitos especficos de un delito en
particular (homicidio, robo, violacin, etc.), sino de los elementos o condiciones
bsicas y comunes a todos los delitos.
DELITO Y FALTA O CONTRAVENCIN
Una falta, en Derecho penal, es una conducta antijurdica que pone en peligro algn
bien jurdico protegible, pero que es considerado de menor gravedad y que, por
tanto, no es tipificada como delito. El sistema de faltas y contravenciones ha dado
origen a una subrama del Derecho Penal llamado Derecho Contravencional, o
Derecho de Faltas.
Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad). La nica diferencia es que la propia ley decide
caracterizarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor
gravedad. Esta caracterstica permite que el sistema de faltas sea menos estricto en
el uso de ciertas figuras penales como los tipos abiertos, los delitos formales (sin

dolo
ni
culpa), la
validez de
las
actas
de
constatacin,
etc.
Dado que, por definicin, la gravedad de una falta es menor a la de un delito, las
penas que se imponen por las mismas suelen ser menos graves que las de los
delitos, y se intenta evitar las penas privativas de libertad en favor de otras, como las
penas
pecuniarias
o
las
de
privaciones
de
derechos.
Uno de los casos caractersticos del sistema de faltas son las infracciones de
trnsito.
PRINCIPIOS LIMITADORES DEL DERECHO PENAL
Los principios limitadores del derecho penal son aquellas partes de la doctrina que le
han impuesto barreras a la construccin del derecho penal, de tal forma que ste no
se salga de control y acabe con el estado de derecho. El objetivo de los principios es
la reduccin del poder punitivo de los estados.
LOS PRINCIPIOS SON:
Principio de intervencin mnima
Principio de legalidad
Principio de irretroactividad
Principio de la mxima taxatividad legal e interpretativa
Principios pro derechos humanos
Lesividad
Humanidad
Trascendencia mnima
Doble punicin
TEORA DE LA REACCIN PENAL
La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito,
expresndose como la restriccin de derechos del responsable. Es la prdida o
restriccin de derechos personales, contemplada en la ley e impuesta por el rgano
jurisdiccional, mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un
delito.
El orden jurdico prev adems las denominadas medidas de seguridad destinadas
a enfrentar situaciones respecto de las cuales el uso de las penas no resulta
suficiente o adecuado.
De este modo, podemos sostener que el Estado cuenta con dos clases de
instrumentos; penas y medidas de seguridad.
PENA

Desde la antigedad se discuten acerca del fin de la pena, habindose desarrollado

fundamentalmente tres concepciones, las que en sus ms variadas combinaciones
continan hoy caracterizando la discusin.
Encontramos as:
TEORA ABSOLUTA DE LA PENA: Son aquellas que sostienen que la pena halla su
justificacin en s misma, sin que pueda ser considerada como un medio para fines
ulteriores. Absoluta porque en sta teora el sentido de la pena es independiente de
su efecto social;
TEORA RELATIVA DE LA PENA: Las teoras preventivas renuncian a ofrecer
fundamentos ticos a la pena, ella ser entendida como un medio para la obtencin
de ulteriores objetivos, como un instrumento de motivacin, un remedio para impedir
el delito. Para explicar su utilidad, en relacin a la prevencin de la criminalidad, se
busca apoyo cientfico;
TEORA MIXTA O DE LA UNIN: Estas sostienen que no es posible adoptar una
fundamentacin desde las formar tericas antes mencionadas, y proponen teoras
multidisciplinarias que suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos e
intentan configurar un sistema que recoja los efectos ms positivos de cada una de
las concepciones previas.
EXPLICACIONES GENERALES.
El objeto de estudiar las teoras de la pena dice relacin con lograr determinar Cul
es el significado del acto al que llamamos castigo? Qu sentido tiene para quien
padece el castigo (El condenado) como para quien lo impone (La sociedad a travs
de los rganos correspondientes de justicia)?
Lo anterior nos lleva a dos preguntas Por qu se Pena? Y Para qu se Pena? Se
ha tratado de responder de dos formas a estas preguntas.
PUNITUR QUIA PECCATUM EST. Castigar porque se ha pecado. Las teoras
absolutas, responden en este sentido. Al autor se le castiga porque ha pecado, esto
es, por delito ejecutado, de manera que la pena no persigue finalidades ulteriores y
se justifica a s misma. Se puede presentar en dos criterios:
TEORA ABSOLUTA: RETRIBUCIONISTA. La retribucin significa que la pena debe
ser equivalente al injusto culpable segn el principio de la justicia distributiva. Lo que
no tiene que ver con venganza, sino con medida, ya que el hecho cometido se
convierte en fundamento y medida de la pena (Esto se llama principio de
proporcionalidad de la pena con el delito cometido); y esta ha de ajustarse, en su
naturaleza y quantum a aquel. El principio retribucionista descansa sobre dos
principios inmanentes: El reconociendo de que existe la culpabilidad, que puede
medirse y graduarse; y el que puedan armonizarse la gravedad de la culpa y la de la
pena, de suerte que esta se experiment como algo merecido por el individuo y por
la comunidad.

TEORA ABSOLUTA: Expiatoria Ac la imposicin de la pena tiene un carcter

moral. El sujeto sufre la pena para comprender el dao causado. Mediante la pena
expa su culpabilidad.
PUNITUR, UT NE PECCETUR. Castigar, para que no se peque. Las teoras
relativas, profundizan esta mxima, teniendo una sola corriente que es la preventiva.
Para ellas la pena es un medio para obtener un fin que es la prevencin del delito.
CRITERIO PREVENCIONISTA. En la prevencin se mira hacia el futuro ya que se
centra en la peligrosidad del sujeto y la predisposicin criminal latente de la
generalidad de los sujetos. La pena seria un medio para prevenir delitos futuros. El
delito entonces no es la CAUSA sino la OCASIN, de la pena. Tampoco es la
medida de la pena, porque no se castiga con arreglo a lo que el delincuente se
merece, sino segn lo que se necesite para evitar otros hechos criminales. El
principio prevencionista descansa sobre tres presupuestos inmanentes: la
posibilidad de enjuiciar en un juicio de pronostico mnimamente seguro respecto a la
conducta futura del sujeto; la de que la pena pueda incidir de tal manera en la
peligrosidad diagnosticada que ciertamente produzca un efecto preventivo; que
mediante la pena pueda lucharse eficazmente contra las inclinaciones y tendencias
criminales.
El criterio de las teoras relativas prevencionistas tienen dos vertientes que a su vez
se subdividen en dos posiciones cada una. La prevencin general, la cual acta solo
sobre la comunidad, y la prevencin especial las cuales recaen sobre el sujeto
delincuente.
EL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO PENITENCIARIO
La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de
reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de
instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar
un proceso de transformacin.
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples
contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el
funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de
esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad
de procurar su reforma.
A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de
cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena exconstituyentista, para el
momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de
iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato
Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que
trabajsemos en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con este objetivo, nombr dos comisiones conformadas por funcionarios de la
administracin penitenciaria, representantes de otras instituciones como: La Fiscala
del Ministerio Publico, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del

Sistema Judicial, la Universidad de los Andes, Universidad Central de Venezuela,

Universidad Catlica Andrs Bello (U.C.A.B.), Jueces de Ejecucin y particulares
involucrados en el sector.
A las comisiones, como indiqu anteriormente, se les asign la responsabilidad de
elaborar el proyecto de reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Ente
Autnomo Penitenciario, debiendo fundamentar la propuesta en la adaptacin de la
Ley al artculo 272 de la Constitucin. Paralelamente fue constituida la Comisin de
Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de
prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se
declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del
Interior y Justicia.
Nos correspondi formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad
honoren, los cuales en la primera sesin acordaron constituir una comisin
coordinadora o ejecutiva para fines prcticos, conformada por siete integrantes y
presidida por el Dr. Elio Gmez Grillo. Para lo cual se cont con el abnegado apoyo
de la Dra. Julia Garca y el Dr. Argenis Cordobs, ambos funcionarios del Ministerio
del Interior y Justicia para esa fecha.
Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su
vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito
internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto
pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen
Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su
categora a Cdigo Orgnico Penitenciario.
En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas
innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido
presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello,
los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio,
el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una
administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales,
pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en
ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo
caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn
con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la
reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico".

TEMA 4.- SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

El denominado subsistema penitenciario se incardina en lo que es el sistema penal, y
su estudio resulta de fundamental importancia, por la incidencia que tiene sobre los
ciudadanos y la dificultad de su tratamiento. Con ello se quiere expresar el conjunto
de principios y procedimientos de control social formal relativos a la pena privativa de
libertad, su ejecucin y los establecimientos donde la misma se lleva a cabo.
De esta manera, el tema del subsistema penitenciario gira alrededor de la crcel
como institucin en donde se cumple la pena privativa de libertad, que valga sealar
desde este mismo momento, es la sancin ms importante de nuestro ordenamiento
jurdico, no solamente por ser la ms radical o incisiva de todas las penas, sino
porque del catlogo de penas es la primera y la que ms se impone.
Antes de existir la crcel, las penas que se imponan eran corporales, se infligan en
el cuerpo del criminal, se le golpeaba, se le torturaba y se le deba muerte. De esta
clase de penas slo subsisti la pena de muerte, aunque se critica su existencia y no
tiene cabida en nuestro ordenamiento, tal y como lo dispone el artculo 43 de la
Constitucin de 1999; los dems castigos al cuerpo se consideran hoy torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, absolutamente rechazados y que nuestra
Constitucin prohbe en el numeral 1 de su artculo 46; y se ha impuesto la pena
privativa de libertad, la prisin, como principal castigo al delincuente.
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores
condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena aquellas
personas que delinquieron y tienen en comn la privativa de libertad, comprendiendo
la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato.
El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de
las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o
restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su
efectividad realizacin. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en
sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el
mismo y educacin como medios de readaptacin social del delincuente.
Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente
todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin
y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los
tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los
derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con
las leyes.
4.1. EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO.
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, el cual tiene como objetivo
hacer cumplir las penas a aquellas personas que cometieron un delito y tienen una
condena privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el
tratamiento y el trato.

El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de

las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o
restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su
efectividad realizacin.
Este rgimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan, en
general, las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organizacin
y funcionamiento, a los que estn sujetos la totalidad de los actores de la Institucin
penitenciaria.
4.2. DEFINICIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLTICA PENITENCIARIA.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
establece que El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos ... los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una
administracin descentralizada... se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter
de colonias agrcolas penitenciarias.... El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social
del ex interno y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter
autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
Marcando dicho precepto constitucional la base legal para las polticas del Estado en
cuanto al sistema penitenciario se refiere, las cuales deben ir orientadas en la
reinsercin social de privado de libertad, con el respeto de sus derechos humanos,
es decir debe existir un sistema penitenciario en donde las crceles se caractericen
por ser humanas, con un trato digno a los privados de libertad.
Por otro lado se persigue establecer una reeducacin del interno integral en donde
se fomente la educacin, el trabajo o la formacin laboral, la actividad deportiva
como mecanismos para hacer un uso adecuado del tiempo libre y que sirvan de base
para la reinsercin social una vez cumplida las penas bajo un sistema de
humanizacin.
As se persigue igualmente que se fomente el sistema de privacin bajo un rgimen
abierto en donde hay ms respeto por los derechos humanos de los privados de
libertad.
Con este basamento legal la poltica del constitucional en cuanto al sistema
penitenciario se fundamenta en la humanizacin del sistema penitenciario.

POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION

VIGENTE:
La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de
reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de

instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar

un proceso de transformacin.
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples
contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el
funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de
esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad
de procurar su reforma.
A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de
cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex -constituyentista, para el
momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de
iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato
Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajasen
en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del
Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto
Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y
reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia.
Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su
vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito
internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto
pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen
Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su
categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre
una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos
nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas
normas y los problemas de la realidad.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello,
los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio,
el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una
administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales,
pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en
ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo
caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn
con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la
reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico".

Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario

con aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las
siguientes propuestas:
GARANTA DE LA REHABILITACIN
Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la
cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos
y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce
de sus derechos.
GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad
y salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de maltratos de palabra u obra y
la tortura, de conformidad con los instrumentos legales vigentes.
Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud.
Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de
desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los
casos de anexos para damas.
GARANTA DE DERECHOS HUMANOS, DERECHO A LA DEFENSA EN LO
ADMINISTRATIVO Y PROHIBICIN DEL MALTRATO Y LA TORTURA.
Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el
desarrollo integral de la personalidad.
Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas.
Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y
la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico).
Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin
disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la
Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y no el Juez de Ejecucin.
Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la
Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas.
Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de
chequeo y requisa.
GARANTA DEL DERECHO A LA COMUNICACIN, SE CONSIDERA LA FAMILIA
COMO PARTE ESENCIAL PARA EL TRATAMIENTO, SE PREV EL RESPETO A
LOS DERECHOS DEL NIO Y ADOLESCENTES.
Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos
que estn sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria.

 Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los
centros de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del
representante legal, en lugar previamente determinado por el director del centro.
Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para
ello y no en las celdas de reclusin.
RESPETO A LOS DERECHOS DE LA POBLACIN INDGENA.
Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y
tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento.
La Defensora del Pueblo tiene entre sus atribuciones las pautadas en el artculo 281
de nuestra Carta Magna, entre las cuales se encuentran: velar y garantizar la
proteccin de los derechos humanos, y se regir por los principios de gratuidad,
accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio, podr interponer habeas
corpus, recursos de amparos, instar al Fiscal del Ministerio Publico como rgano del
Sistema de Justicia que intente acciones contra funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos.
En 1998, un ao de vacatio legis pareca ser suficiente para adecuar las obsoletas
estructuras del sistema de justicia a las demandas sociales y legales. Deban
formarse e incorporarse ms jueces, fiscales, defensores pblicos, y delegados de
prueba. Sin embargo, y especialmente en este ltimo aspecto, la previsin no fue
tomada. A slo tres meses de entrar en vigencia plena el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, se presentan huelgas y motines carcelarios, y nuevamente el escenario
penitenciario se torna espantoso.
Rpidamente se establecieron comisiones interinstitucionales integradas por jueces,
fiscales, defensores y delegados de prueba entre otros, a los fines de acelerar el
otorgamiento de beneficios. De cualquier forma, el objetivo deba cumplirse y en gran
medida, as fue, y se descongestionaron las crceles gracias a un vasto proceso de
otorgamiento de beneficios, que dejaba de lado la importancia del proceso de
seleccin y evaluacin de la poblacin que iba a incorporarse al Programa, proceso
cuya importancia ha sido reconocida como primordial dentro del sistema de
tratamiento penitenciario y para el xito o fracaso del tratamiento no institucional.
Ante la incapacidad de las instituciones del Estado para asumir con seriedad la
reforma procesal penal y fortalecer las estructuras administrativas y jurisdiccionales
destinadas a su ejecucin, no se encontr otra solucin que reformar el Cdigo
Orgnico Procesal Penal en el ao 2000 y luego en el 2001, estableciendo un cerco
para la obtencin de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena y las
formas alternativas de cumplimiento de pena. Ello explica en cierta medida porqu
durante el perodo comprendido entre los aos 2000-2002, la poblacin en pre
libertad se mantuviera relativamente estable, mientras la poblacin reclusa ascenda
nuevamente.
Por otro lado, el hacinamiento que existe en los Centros de Tratamiento Comunitario
constituye uno de sus principales problemas, trayendo como consecuencia una
peligrosa saturacin que deteriora notablemente el tratamiento impartido, trasladando

la ineficacia del tratamiento carcelario al tratamiento no institucional, desbordando la

capacidad de atencin, gerencia y control en estos establecimientos.
Si algo queda claro, es que el sistema penitenciario venezolano ha estado
caracterizado por serias contradicciones entre el discurso y la prctica, y a pesar del
terrible panorama penitenciario y la progresiva deslegitimacin del sistema de
administracin de justicia penal, todava hoy la prisin se erige como la opcin por
excelencia, mientras las posibilidades de xito que las medidas alternas podran
alcanzar, son desaprovechadas.
REHABILITACION DEL INTERNO O INTERNA Y LA REINSERCION SOCIAL DEL
EXINTERNO O EXINTERNA:
La base primordial como tratamiento para el individuo inadaptado social, es poder en
unos reeducarlos, en otros educarlos, para proporcionar la reinsercin e insercin del
interno privado de libertad y el proceso a corto plazo del procesado, a una
integracin sana, y adaptada a las formas de convivencia penitenciaria y posterior
convivencia social. El Tratamiento debe aplicarse de la siguiente manera.
Reinsercin
Reeducacin
Psiquitricos Penitenciarios
Educacin
Insercin
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello,
los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio,
el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una
administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales,
pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en
ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo
caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn
con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la
reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico". El
articulo 184 numeral 7 de nuestra Norma Suprema establece que la Ley creara
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen
y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que
estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de estos con la poblacin.

LAS FRMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA. ASPECTOS

ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES
1. EL TRABAJO FUERA DEL ESTABLECIMIENTO
Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del
establecimiento, cuya naturaleza confronta serias confusiones, tanto en el mbito
jurisdiccional como en el administrativo.
El trabajo fuera del establecimiento, conocido genricamente como destacamento
de trabajo, es aquella medida a travs de la cual el penado recluido, egresa del
recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena junto con otros
requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal con
la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un rea del
establecimiento penitenciario.
Tambin se encuentra regulado en el artculo 66 de la Ley de Rgimen Penitenciario
en la forma que sigue:
El trabajo fuera de los establecimientos se organizar por grupos que, con la
denominacin de destacamentos y bajo la direccin y vigilancia de personal de los
Servicios penitenciarios, sern destinados a trabajar en obras pblicas o privadas en
las mismas condiciones que los trabajadores libres.
Ante el desuso en que ha cado el trabajo en destacamento o grupos, en la prctica
se recurre al artculo 68 de la Ley de Rgimen Penitenciario, el cual prev la
autorizacin a penados para trabajar sin vigilancia especial fuera del
establecimiento, pernoctando en el mismo, cuando tengan trabajo asegurado en la
localidad y el ejercicio de su profesin, arte u oficio, no permita su destino a
destacamentos (Destacado los artculos 66, 67, 68 de la Ley de Rgimen
Penitenciario y 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la prctica esta frmula
se ha desconfigurado de tal manera, que es otorgada a los penados sin que los
mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento,
contrario a lo establecido en la legislacin. En este sentido, segn
informacin estadstica suministrada por la Direccin de Reinsercin Social (antigua
nuestro). Divisin de Medidas de Prelibertad) de la Direccin General de Custodia y
Rehabilitacin del Recluso, hasta la segunda semana del mes de octubre del ao
2004, 1.349 penados se encuentran bajo esta medida, de los cuales un 54%
pernoctan en el establecimiento y un 46% de ellos por autorizacin de los Jueces
la cumplen en su domicilio, situacin que evidentemente desnaturaliza la medida,
hacindola mucho ms permisiva que el resto, al transformarla como lo han
sealado Morais (2003a) y Fernndez (2003) en una especie de libertad condicional
anticipada.
2.-EL DESTINO A ESTABLECIMIENTO ABIERTO
El rgimen abierto es considerado una importante evolucin en los regmenes
penitenciarios de nuestra poca (Cuello Caln, 1958) y consiste en la permanencia

del penado, llamado residente, en un Centro de Tratamiento Comunitario. Se

encuentra consagrado en los artculos 65 y 81 de la Ley de Rgimen Penitenciario y
puede ser acordado a aquellos penados que cumplan los requisitos establecidos en
el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre ellos, haber cumplido una
tercera parte de la pena impuesta.
La concepcin y fundamentacin terica de la medida de rgimen abierto en
Venezuela, se adecua a lo establecido en el I Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que en lo concerniente a
establecimientos abiertos, sealaba que estos deban caracterizase por ausencia de
precauciones materiales o fsicas contra la evasin y en un rgimen fundado en una
disciplina aceptada. Estas son caractersticas que distinguen el rgimen abierto de
otras medidas.
3.- LA LIBERTAD CONDICIONAL
La libertad condicional es la ltima de las frmulas alternativas del cumplimiento de la
pena previstas en la legislacin venezolana y consiste en el regreso definitivo del
interno del establecimiento penitenciario. Es otorgada a aquellos penados que
renen los requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, entre ellos haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta.
LEGISLACION VIGENTE:
LEY DE REDENCION JUDICIAL DE LA PENA POR EL TRABAJO Y EL ESTUDIO
ARTCULO 2
Se considera que el trabajo y el estudio en reclusin son procedimientos idneos
para la rehabilitacin del recluso. El trabajo ser voluntario y podr realizarse en el
interior o exterior del establecimiento penitenciario, de acuerdo con las previsiones
de las leyes respectivas y con las modalidades que se establezcan en el
Reglamento. Se redime un (01) da por dos (02) de trabajo o estudio. (Subrayado
nuestro).
Concordancia:
Artculo 509 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Existe una Junta de Redencin, y se pedir al Tribunal de Ejecucin su inclusin en
la prxima junta de redencin, la cual deber estar integrada por
Una vez enviada al Tribunal la solicitud de redencin, el tribunal deber efectuar un
nuevo cmputo del tiempo redimido y de la pena que le queda por cumplir y se
notificara a las partes (fiscal, defensa, penado, centro de reclusin, unidad tcnica,
etc) el Juez resolver, dentro de los quince das (15) hbiles siguientes, con vista de
la documentacin que se acompae a aquella.
Para llevar a cabo esta funcin principal de la junta, ser necesario establecer un
sistema de seguimiento y control de todos los internos que trabajan o estudian, por
ello desde el Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social, se ha propuesto el
denominado Sistema de Adjudicacin de Puestos de trabajo (S.A.P), mediante el
cual se puede otorgar a cada interno el trabajo o estudio acorde con sus necesidades

y por otro lado se puede controlar la ejecucin del mismo, tanto en calidad como en
cantidad y tiempo, para efectuar cada 3 meses la solicitud de la Redencin
LEY DEL REGIMEN PENITENCIARIO
Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de
cumplimiento de pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern
respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular
condicin de condenado.
Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los
derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con
las leyes.
Concordancia:
Artculos. 43 272 y 280 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y 10 y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 3.
Las penas privativas de la libertad se cumplirn en las penitenciarias, crceles
nacionales y otros centros penitenciarios o de internacin bajo cualquier
denominacin que existan, se habilitaren o crearen para ese fin.
Concordancia:
Artculos 9, 12 y 14 del Cdigo Penal Venezolano.
El tratamiento penitenciario, tiene como fin la rehabilitacin del penado y su futura
reinsercin social, lo que implica la necesidad de abordar durante el mismo, la
creacin de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes,
teniendo especial inters la convivencia social y el estado de derecho, para lograr
este propsito se involucrara al penado en actividades educativas, deportivas, de
orientacin espiritual y de relacin familiar, teniendo en cuenta que por medio de lo
cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto
al facilitar su crecimiento personal.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DUDH)
Artculo 3:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 7:
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la
Ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

Artculo 9:
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
LA REINSERCIN SOCIAL COMO POLTICA DEL ESTADO VENEZOLANO.
UN ANLISIS TERICO-EMPRICO EN TORNO A LAS UNIDADES DE
TRATAMIENTO, SUPERVISIN Y ORIENTACIN.
Por Ester Payares y Sonia Boueiri Bassil (Escuela de CriminologaUniversidad de
Los Andes Mrida-Venezuela).
1. Sobre la funcin rehabilitadora del sistema penitenciario y el papel de las UTSO La
funcin rehabilitadora contemplada en el artculo 272 de la CRBV, viene acompaada
de una mencin general sobre algunas actividades para alcanzarla: la recreacin, la
educacin, el trabajo y el deporte, aunque no se habla de metodologas y acciones
concretas.
Veamos:
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin... En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el
carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria
Hay que acotar que tanto en el discurso como en las polticas implementadas suelen
usarse indistintamente trminos como: reinsertar, rehabilitar, resocializar,
readaptar.
No obstante, pese al establecimiento formal de este objetivo, la crisis en los
establecimientos penitenciarios venezolanos se ha venido agravando de manera
dramtica hasta llegar al punto de encender las alarmas de todos los entes e
instancias estatales, crendose recientemente un Ministerio de Servicios
Penitenciarios.
1 Lo cierto es que en un intento por mejorar la situacin penitenciaria y ofrecer
posibilidades al recluso, se han venido creando medidas alternativas a la pena
privativa de libertad, todo esto acompaado de un proceso que los prepare para una
nueva vida en sociedad, de forma que se reinserte a sta y cumpla con las normas
de convivencia ya establecidas. All nacen las Unidades Tcnicas de Apoyo al
Sistema Penitenciario, recientemente llamadas Unidades de Tratamiento,
Supervisin y Orientacin (UTSO), como instituciones encargadas de acompaar al
ex interno en este nuevo proceso. Sus funciones estn consagradas en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
Publicado en la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha 26 de julio de 2011, segn
Decreto 8.266.

Abordar el rea de su competencia y mediante una entrevista observa y analiza la

situacin de cada interno para luego determinar si conviene o no, concederle la
medida o el beneficio que est solicitando, y un equipo de seguimiento conformado
por abogados y criminlogos que una vez otorgada alguna medida o beneficio
alternativo a la privacin de libertad, se encargan de observar el progreso de los
internos una vez que estn fuera del establecimiento penitenciario. Estos
profesionales son conocidos como delegados de prueba y tienen la potestad de
remitir informes a los tribunales informando sobre el incumplimiento de las medidas
establecidas al probacionario, a fin de que la medida o beneficio les sea revocada.
Ahora bien, es necesario hacer una evaluacin para conocer si estn cumpliendo con
sus objetivos, si cuentan con planes y programas que aseguren, o de alguna forma
promuevan, el logro de los objetivos programados. De no ser as, es necesario
determinar qu hace falta para que pueda hablarse de una reinsercin social de los
privados de libertad basada en los principios aceptados actualmente en esta materia.
El diccionario CLAVE (1997:1569) define la rehabilitacin como el conjunto de
tcnicas y mtodos curativos encaminados a recuperar la actividad o las funciones
del organismo perdidas o disminuidas por efecto de una enfermedad o lesin. En
este caso la enfermedad o lesin sera el delito y lo que pretende la rehabilitacin es
que el individuo no vuelva a delinquir.
Pero conjuntamente con el trmino rehabilitacin surgen otros como tratamiento,
resocializacin, readaptacin y reinsercin. Cada uno de ellos tiene connotaciones
diferentes dependiendo del mbito en el que se estn usando, sin embargo,
criminolgicamente estos trminos se han usado indistintamente unos de otros para
tratar al delincuente.
Ahora, si bien es cierto que la Institucin tiene como meta la reinsercin social de los
individuos, es sumamente difcil que esto se logre si no se tienen claras las bases
tericas sobre las que reposan los supuestos de reinsercin. Una de las necesidades
observadas durante el lapso de la investigacin es que la metodologa utilizada por
los delegados de prueba para el seguimiento de casos carece de fortaleza, en cuanto
no
se
posee
una
estrategia
clara
de
intervencin.
Y es desde todas estas premisas de donde surgen algunas inquietudes:
considerando el fin ltimo de la pena, como una funcin rehabilitadora, Qu
persiguen las ciencias sociales, especficamente la criminologa con este trmino?
En el caso de la UTSO, Est totalmente claro el fin rehabilitador de la pena? La
estrategia que se aplica para el seguimiento de los casos est totalmente
encaminada a lograr esta funcin? De no ser as, Qu hacer para conseguirlo? Por
su parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 272
plantea lo siguiente:
El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia
postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social de exinterno o exinterna y
proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con
personal exclusivamente tcnico.

Segn esta idea, el fin de las instituciones destinadas a la atencin en pre libertad es
la reinsercin social, el problema radica en que las crceles no arrojan los
resultados esperados como medios de control de la delincuencia. Al contrario, crean
en su interior microsociedades crimingenas.
Surez (2000:87). Ante este escenario la realidad penitenciaria plantea la necesidad
de cambios y alternativas, pues como lo afirma Baratta, la finalidad de una
reintegracin del condenado en la sociedad no debe ser abandonada, sino que debe
ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente ms an si se considera
que en la actualidad los muros de la crcel representan una violenta barrera que
separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que la reintegracin
del condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la
transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y
conflictos que encuentran segregados en la crcel Aez y otros (2008:58).
De esta forma nos encontramos con el trmino reinsercin que segn el diccionario
CLAVE (1997:1571) significa integracin a la sociedad de una persona que estaba
marginada de ella. En tal sentido pareciera que mientras el individuo est privado de
libertad no se encuentra en la sociedad, est alejado de ella, est recluido en una
sociedad artificial que es la crcel y cuando se habla de reinsercin social lo que se
busca es volver a integrarlo a la sociedad de la que fue excluido por el delito
cometido, devolverlo curado a la vida en sociedad, de forma que respete las normas
pautadas.
sta sera entonces la funcin de la UTSO. De manera oportuna Nuez (2005:49),
nos comenta que:
Pero no slo al mbito institucional se limitan las contradicciones del sistema. La
desarticulacin es general. La deslegitimacin en que se ve sumida la fase de
ejecucin de penas subyace en la improvisacin de sus operadores, en la falta de
continuidad administrativa y en una marcada desarticulacin entre leyes, polticas y
lneas de accin en materia penitenciaria, as como entre los organismos de justicia
penal entre s.
Estas mismas contradicciones se observan en la poca claridad que se tiene cuando
se habla del objetivo que persiguen estas instituciones.
Por ltimo, la Ley de Rgimen Penitenciario expone en su artculo 7 que Los
sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente
progresivo, encamina dos a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los
conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme
a la ley, de all la repetida pregunta: Cmo se hace? Con qu actividades
especficas?
Mediante
qu
mtodos
o
estrategias?
Es importante destacar que durante el tiempo que ha estado funcionando la Unidad,
no se conocen estudios que hayan evaluado su funcionamiento. Varias cosas se han
abordado acerca de los beneficios en concreto, pero realmente poco se sabe de la
efectividad o no con la que ha procedido la UTSO. Esto permite cuestionar el hecho
de que muchas personas hayan sido atendidas por esta Institucin y, an cuando

finalizaron su rgimen de prueba, las medidas bajo las cuales lo hicieron no fueron
las ms idneas y, al trmino del mismo, no se haya cumplido el objetivo que se
persigue con el otorgamiento de beneficios procesales o medidas alternativas a la
pena privativa de libertad.
3. DESCRIPCIN Y ANLISIS
DIFERENTES FUNCIONARIOS
3.1. RESULTADOS OBTENIDOS
SUPERVISIN Y ORIENTACIN

DE
EN

LAS
LA

ENTREVISTAS
UNIDAD

DE

APLICADAS

TRATAMIENTO,

Estas entrevistas fueron realizadas a los funcionarios de la Unidad durante los meses
de noviembre y diciembre 2010, con el fin de conocer, de manera ms directa, sus
opiniones acerca del funcionamiento de la misma y las nociones que tenan en
materia de reinsercin. Fue una entrevista de tipo estructurada ya que las preguntas
fueron establecidas previamente y las respuestas fueron transcritas tal como las
expusieron las dieciocho personas entrevistadas, esto con el propsito de no
distorsionar la informacin suministrada.
Vale decir, tambin, que realizamos un trabajo previo de observacin detallada de la
Institucin y se utilizaron diversos recursos metodolgicos para complementar las
entrevistas.
En general, las respuestas obtenidas son un poco imprecisas, y a veces ambiguas,
por lo que no ofrecen al entrevistador respuestas concretas acerca del
funcionamiento de la UTSO y sobre el tema de la reinsercin. Esto se observa desde
el inicio de la entrevista cuando se pregunta sobre el objetivo de la Institucin y se
obtienen ocho respuestas diferentes (orientar, cumplir condiciones impuestas por el
tribunal, ofrecer tratamiento, evaluar al penado, supervisar, resocializar, lograr
cambios en los probacionarios y la reinsercin social). No obstante, resulta curioso
que reinsercin social haya sido una respuesta comn entre todos los
entrevistados. Esto pudiera sugerir que ms all de entender y conocer el objetivo
que persigue la Institucin, los funcionarios responden segn una idea que han ido
memorizado de acuerdo a los planteamientos propuestos en los distintos
reglamentos pero cuyos principios, quiz, no estn del todo entendidos. Se observa
que en ningn caso se obtuvo un concepto de reinsercin, los funcionarios se
limitaron a mencionar trminos que se asemejan entre ellos y que pudieran ofrecer
una idea al entrevistador de lo que es la reinsercin social, pero que no dejan clara
una definicin de este proceso.
Ahora bien, tomando como base la premisa de que es la reinsercin social el objetivo
que persigue la Unidad de Tratamiento, Supervisin y Orientacin, e indagando un
poco sobre la definicin de este trmino, los resultados son an ms curiosos al
obtenerse respuestas como:
Readaptacin, reintegracin, resocializacin, orientacin, lograr cambios, controlar,
ofrecer oportunidades y estrategias, apoyar y acompaar. Estos son trminos que
por s solos ya mereceran una definicin puesto que tienen significados diferentes
unos de otros. En otras palabras, pareciera que se intenta explicar el tema de

reinsercin con trminos que por s solos no expresan mucho y que adems no
exponen los principios, complejidad y la diversidad metodolgica utilizados en cada
caso para llevar a cabo esta readaptacin? Con qu actividades concretas? Cmo
se resocializa? Qu frmulas se usan para integrar al individuo socialmente si ste
fuera el concepto de reinsercin? En qu consiste el proceso de acompaamiento
mencionado por el personal de la UTSO? stas son slo algunas de las inquietudes
que surgen al analizar las respuestas obtenidas en las entrevistas realizadas.
En otros casos se observa que algunos de los funcionarios relacionan la reinsercin
con el cumplimiento de las condiciones impuestas por el tribunal al momento de
otorgar las medidas o beneficios procesales. En este caso, asistir a una fundacin
antidrogas (sin dejar de consumir) y/o presentarse cada cierto tiempo ante un
delegado de prueba para cumplir con el seguimiento, por dar algunos ejemplos,
seran indicadores de que un individuo se reinsert a la sociedad an cuando siga
manteniendo patrones (o actividades?) delictivas. De esta forma se puede asumir
que para el personal de la UTSO, la reinsercin est determinada por el
cumplimiento de ciertas condiciones y que el trabajo de esa unidad se limita a la
vigilancia y supervisin de un determinado nmero de personas cumpliendo dichas
medidas (de hecho, as lo expone el trptico oficial de la institucin donde se habla
del objetivo que persigue).
Y de esta premisa surgen muchas otras inquietudes: Es la reinsercin social un
proceso de acompaamiento y orientacin (entre otros trminos enfocados hacia la
ayuda del probacionario)? O representa ms bien un seguimiento, un control y una
idea de vigilar la conducta del probacionario para coaccionarlo y de esta forma evitar
la futura comisin de actos delictivos? Porque si bien la mayora ofrece un enfoque
humanista y en favor del probacionario, la realidad apunta a un trato ms parecido al
control de la conducta de los individuos y de un seguimiento que registra el
comportamiento de los mismos, a fin de decirles cules deberan ser los parmetros
por los cuales regirse y cmo comportarse adecuadamente. Nos encontramos
entonces ante otra idea de reinsercin, que an cuando es contraria a la mayora de
las respuestas, se asemeja ms a la realidad observada en la UTSO.
As pues, asumiendo que el principal objetivo de la Institucin es la reinsercin social,
surge la necesidad de saber si las herramientas, estrategias o actividades llevadas a
cabo por la misma, estn enfocadas a perseguir este fin. Como no es de sorprender
que las respuestas de los funcionarios estn dirigidas a dejar en alto el nombre de la
Institucin, diecisiete personas manifestaron que la UTSO se aboca a lograr su
objetivo y que el personal que all labora realiza adecuadamente su trabajo; no
obstante, manifestaron tambin las necesidades que tiene la Institucin.
Curiosamente slo dos personas hablaron sobre la importancia de reforzar
estrategias encaminadas al logro de las metas propuestas por la Unidad, pero en la
mayora se observa la tendencia a explicar que las carencias y necesidades
institucionales no dependen de los funcionarios que all laboran ni de la Institucin
como tal, sino de las fallas o debilidades de los entes a los que est adscrita y de la
falta de recursos tanto econmicos (para mejorar infraestructura, conseguir recursos
materiales y tecnolgicos), como humanos (falta de delegados de prueba, personal

capacitado,
jornadas
de
Reinsertar o rehabilitar?

actualizacin

del

personal,

entre

otros).

En cuanto a las ideas que se tienen sobre reinsercin social, hubo respuestas como:
rehabilitar la tica del individuo, ofrecer herramientas al interno o interna, ofrecer
polticas pblicas de trabajo y estudio, y brindar atencin integral. En uno de los
casos no hubo repuesta por parte del funcionario an cuando se le pregunt de
varias formas en qu consista el proceso de reinsercin; pero hay una respuesta
que result realmente interesante y tiene que ver con el hecho de poner a trabajar a
todos los reclusos, que pongan horarios de trabajo o de estudio. Ser que este
proceso de reinsercin se basa en eliminar el ocio dentro de las crceles?, Acaso
reinsertar consiste slo en trabajar y estudiar 3 Como cambio positivo se concibe el
no consumo de bebidas alcohlicas (an cuando los delegados de prueba y el resto
de la poblacin s pueda hacerlo en reuniones sociales), cumplir con sus
responsabilidades laborales, tener una buena relacin con sus familiares ms
prximos, apariencia fsica agradable y haber dejado de consumir drogas, si fuera el
caso. Estos cambios positivos no indican de ninguna manera que la persona ha sido
reinsertada socialmente, slo representan la respuesta del probacionario ante lo que
el delegado de prueba aspira a observar de l.
Obviando de esta forma los dems mbitos del individuo?, Ser sta la estrategia
utilizada en el CPRA para llevar a cabo el proceso de rehabilitacin que legalmente
constituye su objetivo?
Ahora bien, ahondando un poco ms sobre las herramientas utilizadas en la
Institucin para el logro de sus objetivos, los funcionarios expusieron que en general
estn bien diseadas y funcionan, sin embargo cuentan con algunas dificultades
como el poco espacio fsico para proponer nuevas actividades (aqu nos
encontramos con la misma idea de que los problemas institucionales son de tipo
tcnico-operativos y no dependen del personal que all labora). Pero uno de los
entrevistados fue muy realista al manifestar que los programas de la orquesta
sinfnica penitenciaria, educacin y trabajo implementados en el CPRA s funcionan
si se observan desde el punto de vista estadstico, es decir, de acuerdo a la cantidad
de personas que participan en ellos; no obstante, afirm que si se habla de los
cambios observados individualmente quizs los resultados no sean los ms
esperados. Podra inferirse que los internos muchas veces participan en estas
actividades por obtener redencin de la pena y no porque realmente estn
interesados en aprender algn oficio.
Pero no slo los internos entran en esta dinmica, sino que la misma Institucin
parece ofrecer actividades para eliminar el ocio dentro de las crceles y mantener a
los reclusos ocupados, y no para garantizar el proceso de rehabilitacin del que
tanto se habla. En otros casos, parecieran no ser stas las razones por las que se
ofrecen actividades dentro de la Institucin, sino que algunos funcionarios tienen la
idea de que a travs del deporte, de la recreacin y del trabajo se rehabilita (de
manera mecnica) a los ciudadanos privados de libertad.

En cuanto a la metodologa usada en el establecimiento para medir el xito de sus

funciones, varias personas mencionaron que a travs de los ndices de reincidencia
se puede conocer el trabajo que se realiza, pero este dato resulta curioso ya que en
ningn departamento del CPRA se llevan estos ndices. La respuesta ms sencilla,
pero clara y precisa, la dio una secretaria: rehabilitar quiere decir que no vuelvan al
penal, entonces por ah se sabe, porque de alguna forma resume todo lo que se
dice en funcin de la reinsercin y de lo que persigue el CPRA. En definitiva, lo que
el Estado quiere es que los sujetos no vuelvan a delinquir, curarlos del mal que
padecen (el delito) y extraerlos de la sociedad artificial en la que se encuentran (la
crcel) para devolverlos a la vida en sociedad.
Ciertamente es difcil saber si una vez que un interno sale a la calle deja de cometer
delitos, pero tambin es cierto que con un seguimiento individualizado dentro del
CPRA, se pueden in percibiendo actitudes que indiquen el avance que los internos
van mostrando mientras estn en privados de libertad (progresividad).
Quiz una de las principales dificultades radica en las contradicciones que se
presentan tanto en el discurso de los funcionarios como en los modos de proceder.
De all resulta necesario que, al igual que en la UTSO, el Estado disee polticas
para el personal que les genere conciencia y le permita unificar criterios sobre su
objetivo fundamental, cuestin que de seguro redundar en un mejor funcionamiento.
4. A MODO DE RECOMENDACIONES BRINDAR CAPACITACIN CONSTANTE A
LOS DELEGADOS DE PRUEBA.
Ms que el encargado de llevar el seguimiento de los casos, el delegado de prueba
es un gua, una persona que orienta, que ayuda, que ensea, que va mostrando
posibles alternativas a los probacionarios en su proceso de reinsercin.
Siendo as, no puede hablarse nicamente de una preparacin universitaria basada
en teoras y limitada a la vigilancia de los beneficiarios, sino que debe haber una
capacitacin y actualizacin constante dirigida a los delegados que les permita
ofrecer herramientas a los probacionarios para alcanzar los objetivos y metas
planteados al inicio del rgimen y que brinde una atencin integral.
Elaborar programas individuales que permitan abordar los problemas concretos que
cada probacionario presenta. La UTSO cuenta con parmetros comunes para la
supervisin y seguimiento de cada caso, con ellos se intenta abordar varias reas del
individuo que en conjunto permiten medir los avances que va teniendo y hacer un
trabajo ms detallado, no obstante, es importante que con cada sujeto se examinen
las reas que merecen ms atencin y que las actividades para cada caso vayan en
funcin de dichas necesidades a fin de lograr resultados ms eficientes.
Trabajar en la fijacin de metas y perspectivas con los probacionarios. Uno de los
requisito fundamentales, incluso para otorgar el beneficio al recluso, es que muestre
una perspectiva de vida y deseos de superarse y crecer. As pues, es necesario que
el delegado de prueba trabaje conjuntamente con el probacionario en la construccin
de metas y objetivos que le permitan crecer y que le ayuden a mantener esa vida en

sociedad de la que tanto se habla sin transgredir las leyes y respetando la

convivencia social. Asimismo resulta de suma importancia que el delegado haga
seguimiento de este proceso y ayude el probacionario a solventar los posibles
inconvenientes que se le vayan presentando en el logro de dichos objetivos.
Brindar orientacin especializada (social, psicolgica). Hay casos de personas que
presentan problemas especficos (consumo de drogas, por citar un ejemplo) con las
que el simple acompaamiento del delegado no es suficiente puesto que no es
experto en materia de consumo. Hasta ahora la Institucin ha manejado estos casos
en conjunto con la fundacin Jos Flix Ribas, pero la realidad ha mostrado que la
mayora de las personas no asiste a la Fundacin y culminan el rgimen de prueba
sin haber resuelto el problema. Quizs, el hbito de consumir no supone mayores
inconvenientes en las personas que lo hacen muy ocasionalmente, pero hay otras
cuyo delito ha estado asociado al consumo de estas sustancias. En ellas este hecho
pudiera convertirse en un factor de reincidencia.
Reforzar las constataciones domiciliarias. Esto con la finalidad de observar las
condiciones sociales en las que se encuentran las personas atendidas en la Unidad y
a partir de all ofrecer herramientas que favorezcan al probacionario.
Muchas veces los delegados realizan estas constataciones slo para comprobar si
estos ciudadanos realmente viven en la direccin suministrada, pero no se valen de
dicha actividad para observar otros factores que pudieran resultar de inters.
El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe generar
conciencia clara en sus funcionarios sobre los objetivos y estrategias que persigue la
institucin, y sobre los mtodos y estrategias para alcanzarlos de manera eficiente.
Mediante el anlisis de las entrevistas se observ que el personal de la Institucin no
tiene claros los objetivos que persiguen.
Estas recomendaciones no suponen la solucin a los inconvenientes que se
presentan en la Unidad de Tratamiento, Supervisin y Orientacin. Tan slo son
ideas que pueden ser implementadas para que el acompaamiento realizado por los
delegados de prueba sea reforzado y, por ende, pudieran observarse resultados
positivos al trmino de cada rgimen de prueba
ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD
PENINTENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA.