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Guia Metodologica para PMOT en Areas Urbanas
Guia Metodologica para PMOT en Areas Urbanas
En todo caso, el contenido de esta gua no debe ser considerado como un conjunto de
procedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino ms bien
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO
1.1
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PREDOMINANTEMENTE URBANOS
EN
MUNICIPIOS
Plan de Ocupacin
del Territorio
Con relacin a las escalas de trabajo y tomando en consideracin que para las
reas urbanas se requiere un nivel de informacin detallada, se propone una
escala de trabajo de 1:10.000 hasta 1:5.000 para el radio urbano1.
1.6.1 Radio Urbano
Como elemento de aclaracin resulta indispensable para el proceso de Ordenamiento
Territorial en municipios predominantemente urbanos establecer los lmites conceptuales
del rea o radio urbano as como del suburbano.
De esta manera, consideramos como Radio Urbano al territorio ocupado por una alta
concentracin de personas cuyas actividades son predominantemente no agrcolas y que
comprende el rea urbana intensiva, extensiva y protegida, definida dentro de una seccin
de provincia mediante ordenanza municipal y con la informacin cartogrfica
correspondiente.
Para el radio suburbano se recomienda el uso de una escala 1:25.000. Asimismo, cabe resaltar
que la utilizacin de escalas ms pequeas y por tanto de mayor detalle es apta para trabajos de
diseo urbano que no son parte de los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.
CAPITULO II
MARCO METODOLOGICO PARA LA FORMULACION
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS
El anlisis tcnico y espacial de datos que requiere la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial en reas urbanas deber poseer como elemento de alimentacin
y correccin un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que se
apropian, identifican y producen la vida de la ciudad.
En esta perspectiva, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tanto
para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de
participacin social y se realiza a travs de cuatro etapas:
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
1.Preparacin y
Organizacin
del Proceso
2. Recoleccin de
Informacin primaria y
secundaria
3. Diagnstico
Integral
P
Objetivos:
-Crear las
condiciones para
la realizacin del
proceso
R
T
I
C
I
P
A
Objetivos:
-Recopilar y sitematizar
informacin sobre las
condiciones biofsicas, socioeconmicas, ambientales y
poltico institucionales
A
R
T
I
C
I
P
Resultados
Resultados
esperados:
esperados:
-Acuerdos
-Acuerdos
interinstitucionales
interinstitucionales
y convenios que
y convenios que
faciliten la
faciliten la
elaboracin del
elaboracin del
Plan de
Plan de
Ordenamiento
Ordenamiento
Territorial
Territorial
-Inicio del proceso
-Inicio del proceso
de formulacin del
de formulacin del
Plan
Plan
O
N
S
O
C
I
A
L
4. Formulacin del
Plan de OT en el
Area Urbana
Resultados esperados:
Resultados esperados:
-Base de datos y cartografa
-Base de datos y cartografa
para la caracterizacin espacial
para la caracterizacin espacial
biofsica, socioeconmica,
biofsica, socioeconmica,
ambiental y poltico
ambiental y poltico
institucionales del municipio
institucionales del municipio
predominantemente urbano
predominantemente urbano
O
N
S
O
Objetivos:
-Analizar y caracterizar los
sistemas bifisicos,
socieconomicos,
ambientales y politico
institucionales
-Areas con usos del suelo
especificados
-Identificar conflictos de uso
respecto a aptitud de uso
del suelo y derechos de uso,
as como reas de riesgo
-Caracterizar el sistema de
asentamientos humanos
T
I
C
I
A
C
I
O
N
S
O
C
Resultados esperados:
Resultados esperados:
-Diagnstico Integral
-Diagnstico Integral
-Zonificacin
-Zonificacin
-Identificacin de
-Identificacin de
conflictos de Uso del
conflictos de Uso del
Suelo
Suelo
-Caractersticas del
-Caractersticas del
asentamiento humano
asentamiento humano
-Identificacin de reas de
-Identificacin de reas de
riesgo y vulnerabilidad
riesgo y vulnerabilidad
Objetivos:
-Normar el uso del suelo
urbano y orientar la
ocupacin del territorio a
travs del Plan de OT
I
A
Resultados esperados:
Resultados esperados:
-Limitantes, potencialidades,
-Limitantes, potencialidades,
problemas
problemas
-Escenarios tendenciales
-Escenarios tendenciales
-Imagen objetivo del
-Imagen objetivo del
municipio ajustada
municipio ajustada
-Objetivos y Politicas
-Objetivos y Politicas
diseadas
diseadas
-El PMOT compuesto del
-El PMOT compuesto del
Plan de Uso del Suelo y el
Plan de Uso del Suelo y el
Plan de Ocupacin del
Plan de Ocupacin del
Territorio
Territorio
Deleted:
2) Conformacin de un Equipo de
Trabajo Multidisciplinario e
interinstitucional
4)
Sensibilizacin
y
sociabilizacin
del
proceso de OT
3) Elaboracin de un
Cronograma
de
Trabajo
Cuadro No.1
Actividades en la etapa de Preparacin y Organizacin
Fase
Objetivo
-Internalizar en la
municipalidad la
necesidad y utilidad de
contar un Plan de OT
Urbano en cumplimiento
con las leyes y normas
vigentes
Modalidad de
implementacin
que puede ser
utilizada
-Reunin Municipal
-Sensibilizar sobre el
tema y su utilidad a la
sociedad civil as como
a)Decisin poltica
establecer lazos
y compromisos
concretos de cooperacin
interinstitucionales
e involucramiento de
en el municipio
actores pblicos y
privados de la ciudad en
la elaboracin y
seguimiento posterior del
Plan
-Taller
Municipal
para
aclarar
conceptos
y
alcances sobre el
Plan de uso del
suelo y ocupacin
-Realizar seguimiento a la
elaboracin del Plan
encargada a una empresa
externa e internalizacin
metodolgica del proceso
de formulacin del Plan
por parte de las unidades
tcnicas de la
municipalidad
-Reunin Municipal
para consolidar el
equipo de trabajo de
la alcalda y de
instituciones
existentes en el
municipio que
participarn en el
seguimiento a la
formulacin del Plan
-Reunin Municipal
b)Conformacin de
un equipo
multidisciplinario e
interinstitucional
10
Qu Resultados se
pueden esperar
Responsables
-Alcalde,
Directores de
Planificacin y
Oficiales Mayores
Tcnicos
-Ejecutivo
Municipal,
Consejo y
unidades
tcnicas
-Alcalde, consejo
municipal,
Directores de
Planificacin y
unidades tcnicas
-Ejecutivo
municipal,
unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada
-Alcalde, Concejo
Municipal,
Directores
de
Planificacin,
Unidades
Tcnicas
- Alcalde,
Concejo
Municipal,
Unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada en
instituciones
representativas
-Empresa
contratada
Equipo
Participantes
sugeridos
-Empresa
y contratada
Equipo
presupuesto, actividades,
resultados esperados,
responsables, fechas de
inicio y de culminacin.
-Este Plan de Trabajo ser
elaborado por el equipo
multidisciplinario e
interinstitucional as como
por la empresa contratada
para la elaboracin
tcnico-operativa del Plan
-Plan de trabajo, ajustado y
consensuado entre todas
las instituciones pblicas,
privadas y sociales con
influencia en la vida de la
ciudad.
-Sensibilizar
sobre la
temtica
de
Ordenamiento Territorial y
sobre la formulacin del
Plan de Ordenamiento
territorial
Urbano
al
conjunto de la Poblacin
11
-Sensibilizacin e
informacin masiva del
tema de OT y del trabajo
de elaboracin del Plan de
OT Urbano que se
realizar
multidisciplinario multidisciplinario
e interinstitucional e
interinstitucional
-Empresa
contratada
y
Equipo
multidisciplinario
e interinstitucional
-Empresa
contratada
y
Equipo
multidisciplinario
e interinstitucional
-Empresa
contratada,
Equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional y
otros
actores
sociales
e
institucionales
urbanos
-Empresa
contratada,
Equipo
multidisciplinario
y conjunto de la
poblacin
del
municipio
Informacin con ms de cuatro aos de relavada o analizada deber ser susceptible de ser
ajustada a travs de experiencias de campo.
12
Tema
Fisiografa
Topografa
Geologa
Clima
Recursos
hdricos
Cuadro No. 2
Informacin Bsica en el mbito Biofsico
Caractersticas
mbito de
Productos Cartogrficos
aplicacin que pueden ser elaborados
de manera bsica
Mapa de Unidades de
Paisaje,
grado de diseccin, Urbano3
Terreno
amplitud de relieve
Rural4
Mapa de Curvas de Nivel y
Curvas de nivel, pendiente, Urbano
Mapa de pendientes.
(grados de pendiente), drenaje, Rural
relieve, infraestructura civil.
Estudio geotcnico, estabilidad, Urbano
Mapa
Geolgico
e
resistencia
de
suelos,
nivel
hidrogeolgico
fretico,
estudios
geofsicos
estratigrafa y estructura geolgica.
Presin atmosfrica, Precipitacin Urbano
Mapas de Isobaras, Isoyetas
en milmetros cbicos por da y
e Isotermas, clasificacin
mes, Temperaturas mximas y
climtica (se recomienda usar
mnimas, extremas por da y por
el mtodo de Thornwaite con
mes. Velocidades mximas y
datos no menores a 10 aos5)
as como estudios de eventos
direccin
de
los
vientos
para
la
extremos6
predominantes.
identificacin de amenazas.
Delimitacin
de
cuencas
y Urbano
Mapa de cuencas con red de
subcuencas
hidrogrficas,
drenaje
jerarquizada
y
delineacin y clasificacin de la red
cuerpos de agua.
de drenaje, clasificacin de ros,
Balance Hdrico, (mtodo: de
fluctuaciones en el nivel de
Thornwaite,
Koppen,
cuerpos de agua y estudios
Penman).
hidrogeolgicos.
Calculo del caudal promedio
Caudales de los cursos principales
de la cuenca por el mtodo
y secundarios, Caudales de la
de Thissen.
cuenca; estudios hidrolgicos de
Resultados
de
las
simulacin de eventos extremos.
simulaciones
de
eventos
definicin de lagos, lagunas,
extremos en la cuenca para la
Calidad,
determinacin de zonas bajo
amenaza de inundacin o
afectadas por la falta de
Se entiende por Urbano el rea definida por el municipio como radio urbano y radio sub urbano
Para la recoleccin de informacin biofsica en el rea rural del municipio se sugiere utilizar las directrices
establecidas en la Gua para la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios rurales.
5
Lapso de tiempo mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de Meteorologa
6
Se considera evento extremo a sequas, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el
anlisis de eventos representan un comportamiento extraordinario.
4
13
Tema
Contaminacin
fuentes hdricas.
Contaminacin
atmosfrica
Contaminacin
acstica
Degradacin
Contaminacin
suelo
agua.
Mapa de la cobertura vegetal
(parques, reas verdes y
zonas
de
forestacin),
existente hace 10 y 20 aos.
Mapa de vegetacin donde se
identifique las zonas que han
sufrido prdida o incremento
de la cobertura vegetal por
efecto del cambio de uso.
Mapa de reas susceptibles a
deforestacin e identificacin
de zonas bajo amenaza de
erosin.
Mapa
geomorfolgico.
Basndose en el mapa de
pendientes, geolgico y tipo
de suelos identificacin de
zonas de riesgo.
Cuadro No. 3
Informacin Bsica en el mbito Ambiental
Caractersticas
mbito de
Cartografa bsica a
aplicacin
obtenerse
de Principales
focos
de Urbano y Rural Mapa de localizacin de la
contaminacin de fuentes
red de alcantarillado y
hdricas (ros, quebradas,
provisin de agua, tomas
lagunas, reservorios y
de agua, etc.
centros de tratamiento de
aguas para consumo,
vertientes,
tomas
de
aguas, etc.).
Fuentes
fijas(fabricas, Urbano y Rural Mapa de localizacin de
reas comerciales o de
fuentes fijas y mviles de
servicios, etc.). Fuentes
impacto negativo en la
mviles
(vehculos,
atmsfera.
aviones, etc.).
Fuentes fijas (maquinaria Urbano y Rural Mapa de localizacin de
fuentes fijas y mviles de
industrial,
construccin,
impacto
negativo
por
aeropuertos, granjas, etc.).
ruido.
Fuentes
mviles
(circulacin area y de
vehculos, etc.).
y Salinizacin,
Rural
Mapa
de
zonas
de
del desertificacin.
degradacin
y
Contaminacin endgena
contaminacin del suelo.
(caractersticas
geolgicas)
y
Contaminacin exgena
(fertilizantes, fitosanitarios,
residuos
urbanos
e
14
industriales, etc.).
Equipamiento
de Aeropuertos, Cementerios, Urbano y Rural Mapa de reas de impacto
Mercados,
impacto
potencial Mataderos,
potencial negativo.
negativo
Rellenos
sanitarios,
gasolineras,
subestaciones de energa,
Centros de tratamientos
de residuos slidos.
Tema
Demografa
Actividades
Infraestructura
Cuadro No. 4
Informacin Bsica en el mbito Socioeconmico
Caractersticas
mbito de
aplicacin
Densidad demogrfica, tasa de
crecimiento poblacional por distritos,
total de poblacin municipio y
distritos, Proyeccin de la poblacin
para diez aos, Estructura
socioeconmica de la poblacin,
flujos migratorios, tasas de
mortalidad y morbilidad, tasa de
natalidad.
Residencia, Produccin, Educacin,
Salud, Recreacin, Culto, Gestin,
Abastecimiento, Transporte,
Hospedaje, Comercio, Servicios
financieros
Urbano y Rural
Urbano y Rural
Urbano
Urbano
Ocupacin
Urbano
Tenencia
15
Urbano
Cartografa
bsica a
obtenerse
Mapa
demogrfico por
distritos, Mapa
de proyeccin
poblacional y
requerimiento
espacial
Mapa
zonificacin
Mapa de red de
servicios
bsicos, Mapa
de la estructura
vial, Mapa de
acceso a
servicios bsicos
Mapa de otro
equipamiento y
servicios
urbanos
Mapa de Uso
Actual, Mapa de
reas verdes
Mapa de
tenencia
Cuadro No. 5
Informacin bsica en el mbito Poltico-Institucional
Tema
Caractersticas
mbito de
Productos
aplicacin
Cartogrficos
Poltico administrativo
Superficie territorial,
Urbano y Rural
Mapa de lmites poltico
Jurisdiccin territorial
administrativos
vigente, distritacin
consolidados o
provisionales, Mapa de
distritos, Mapa de
concesiones (mineras,
forestales)
Urbano
Mapa de centros de
Ubicacin de Centros de Centros religiosos,
inters pblico
militares, policiales,
inters publico
institucionales, culturales
Deleted:
16
AREA URBANA
CLASIFICACION
TIPO DE COBERTURA
CATEGORIA
Residencial
Equipamiento
rea Edificada
Infraestructura
Servicios
reas de Expansin Urbana8
rea no Edificada
reas no Urbanizables9
Cuadro No.7
Uso Actual del Suelo Sub Urbano
AREA
SUB
URBANA
CLASIFICACION
TIPO DE COBERTURA
rea Edificada
CATEGORIA
Residencial
Equipamiento
Infraestructura
Para el rea rural se debe tomar en consideracin la clasificacin definida en la gua metodolgica para la
elaboracin de planes de OT en municipios rurales.
8
17
Servicios
reas de Uso Mltiple10
rea no Edificada
reas no Urbanizables
En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto
porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden
presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que resulten
prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis. Al respecto, se plantean los
siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso:
Cuadro No. 8
Categoras y parmetros de definicin de usos urbanos
Categoras
Parmetros de definicin
Ms del 70% de la superficie se encuentra en
RESIDENCIAL
este uso
Ms del 50% de la superficie se encuentra en
EQUIPAMIENTO
este uso
Ms del 30% de la superficie se encuentra en
INFRAESTRUCTURA
este uso
SERVICIOS
50% de la superficie se encuentra en este uso
AREA DE EXPANSION URBANA
100% de la superficie se encuentra en este uso
AREAS NO URBANIZABLES
100% de la superficie se encuentra en este uso
1.
2.
3.
4.
Elaboracin de la Zonificacin
Identificacin de conflictos de Uso del Suelo
Estructuracin del Territorio
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad
Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulacin del Plan tanto en reas
urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo debern
10
Dentro de esta categora se incluyen usos del suelo como ser: agrcola Intensivo, Ganadera
Intensivo, Mixto y Forestal.
18
2.3.1 Zonificacin
La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que
proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las
actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades
funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de
manera espacialmente separada.
De esta manera, la zonificacin identifica y clasifica zonas que poseen caractersticas
homogneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relacin a las otras.
En todo caso, el proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un
mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede
tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin
embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se ponen a consideracin:
19
20
21
Direcciones
Direccion A
Direccion B
Direccion C
Flujos
Crecimiento
de la masa Personas Vehicular Carga
Pavimento
Edificada
Pond=10
Pond=8
Pond=8
Pond=8
Pond=7
10
7
7
4
0
8
6
6
8
7
10
8
8
8
5
Vias
Tierra
Ripio
Pond=6
Jerequa de
ejes
Total
Pond=5
6
4
6
0
0
2
34
39
47
3a
2a
1a
Pond=Ponderacion
22
Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con
mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio
existente. En cuanto a la cobertura, se debera determinar las zonas de la ciudad que
cuentan con el servicio, donde el permetro de cobertura se determina con base en la
ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de
abastecimiento.
Asimismo, la identificacin de zonas construidas y no construidas dentro as como fuera
del permetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposicin del permetro
de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificacin tiene el objetivo de
conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores no
construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del permetro as
como determinar las reas construidas fuera del permetro que podran tener restricciones
para la prestacin del servicio.
La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad
fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente
cantidad y la adecuada presin.
Por su parte, el permetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con
base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas
servidas. De igual manera, la identificacin de las zonas construidas dentro y fuera del
permetro de cobertura se puede realizar mediante la superposicin del permetro de
cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propsito de determinar las reas
construidas que cuentan con ese servicio.
Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa
elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El
permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y
caractersticas de las redes primarias como secundarias.
Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber
identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento
de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso actual y a los
resultados de la zonificacin identificar probables reas en el territorio urbano que puedan
ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos como lquidos
producidos por la ciudad.
2.3.3.4 Educacin
Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa,
cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la
infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las
deficiencias en cuanto a cobertura escolar con relacin a la poblacin. Entonces, el
procedimiento de anlisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cada
establecimiento y determinar su rea de influencia. El rea de influencia se establece en
funcin de su categora y cobertura.
23
2.3.3.5 Salud
Por su parte, el anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar
mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El
dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de la
poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros
asistenciales.
Los establecimientos a considerar en este anlisis son:
24
Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre
el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de
conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis de
las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los
conflictos de uso.
En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son vivienda, comercio
y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala
suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los inmuebles que
tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico, antropolgico,
religioso o arquitectnico.
25
Qu son las
Limitantes o
Limitaciones?
Qu son los
Problemas?
Qu es un
la
Jerarquizacin
de
MacroProblema?
Problemas?
26
que se obtenga una idea clara de que es lo que pasara sin la intervencin de un
plan.
Escenario Real
PRIORIZACION
DEL PROBLEMA
LISTADO DE
NECESIDADES Y
REQUERIMIENTOS A
CUBRIR
Escenario
Tendencial
FORMULACION DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ANALISIS HIPOTETICO
DE SITUACION FUTURA
DEL PROBLEMA
Escenario
Normativo
27
Reglas de Intervencin
Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de
derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible
a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las
instituciones pblicas y reparticiones de las Alcaldas que tienen jurisdiccin y
competencia en el otorgamiento de derechos de uso.
Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de
los trminos utilizados son los siguientes:
Reglas de Uso
Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades de
urbanizacin, reas de riesgos y proteccin forestal. Mediante stas se indican las
28
MATRIZ DE REGLAS DE USO DE LAS UNIDADES DEL PLAN DE USO DEL SUELO URBANO
CATEGORA DE USO
RESIDENCIAL
1.
EQUIPAMIENTO
INFRAESTRCUTURA
SERVICIOS
NO
URBANIZABLE
RECOMENCIONES
DE MANEJO
PROHIBIDA
No
es
recomendable por
efectos
de
contaminacin.
LIMITADA
LIMITADA
PROHIBIDA
Evitar
la
construccin
de
residencias
sin
considerar riesgos
por
efectos
de
sismos,
en
las
terrazas se debe
arborizar
con
plantaciones
de
pinos o eucaliptos,
etc.
Recomendaciones de Manejo
Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan
recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible
de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico
que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la
vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general.
Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos
a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas
y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables, sin riesgos de
degradacin.
29
Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo
urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc.
Suelos para uso Residencial
Justificacin
Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos
conglomerdicos aptos para la construccin de viviendas multifamiliares
Reglas de Intervencin
Actividad
Urbanizacin
Conexin
de
agua
y
alcantarillado
Conservacin de cuencas
Construccin de calles y aceras
Instalacin elctrica
Manejo de vida silvestre
Conservacin
parques
de
bosques
Responsable
Direccin de Administracin
Territorial
Aguas del Illimani
Direccin de Cuencas
Direccin de Vas
Electropaz
Direccin
General
Biodiversidad
Direccin de Cuencas
de
Permiso
Permitido
Permitido
Limitado
Permitido
Permitido
Bajo Condiciones
Bajo Condiciones
Especificaciones:
Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la construccin de
viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos segn lo establecido en las
normas especificas.
Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y
alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en terrenos
relativamente planos.
Conservacin de cuencas Permitida Limitado
Construccin de calles y aceras Permitido
Instalacin elctrica Permitida
Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice
y bajo las condiciones de manejo aprobadas.
Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones:
Recomendaciones
Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las
caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y
drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin
gramnea como por asfalto o pavimento. Las bocas de tormenta deben ser construidas
cada 50 metros segn lo establecido por las normas internas de la Alcalda.
30
de
bosques
Responsable
Direccin de Administracin
Territorial
Aguas del Illimani
Direccin de Cuencas
Direccin de Vas
Electropaz
Direccin
General
Biodiversidad
Direccin de Cuencas
de
Permiso
Bajo Condiciones
Permitido
Limitado
Permitido
Permitido
Bajo Condiciones
Bajo Condiciones
31
Ejes de crecimiento
Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas
con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo
Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o
desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas
establecidas por el Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Suelo
32
33
CAPITULO III
APROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las
ms importantes: a) concertacin y aprobacin del Plan y b) la institucionalizacin del
mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control.
En trminos de la primera etapa, el Plan deber aprobarse por el consejo municipal
mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el
conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico de aprobacin por parte
de la prefectura de departamento correspondiente. Por su parte, la aprobacin del concejo
municipal del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento tcnico normativo
requerir que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operacin Anual.
Con relacin a la institucionalizacin del Plan se requiere que la municipalidad genere las
condiciones bsicas para contar con una unidad o responsable tcnico del seguimiento y
reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable poltico del
plan es el ejecutivo municipal.
Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan
y realmente convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En este sentido, la
participacin de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el
mencionado fin.
El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida
de la manera en que la misma se involucro en su formulacin. Asimismo, este proceso
guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de
Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.
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