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vs
SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA Y OTRO
RECLAMACIN DE VIOLACIONES A LAS CGT
EXPEDIENTE___________
mucho abrumar la atencin de este H. Tribunal con una puntualizacin que nos
permita demostrar la ilegalidad del procedimiento para pactar los Acuerdos.
A.- EL REGIMEN COLECTIVO EN LA LFTSE.- La garanta constitucional de libre
asociacin en el Apartado B ha sido desarrollada reglamentariamente por la LFTSE
en un juego de disposiciones que se agrupan de la siguiente manera, en donde estn
contempladas tanto la existencia de sindicatos como la persistencia del derecho de
coalicin:
a).- EL DERECHO DE PETICIN COLECTIVA.- Del artculo 93 de la LFTSE se
desprende el derecho de los trabajadores a promover peticiones para mejorar su
relacin laboral y sus condiciones de trabajo, que esa ley denomina "demandas". El
derecho en cuestin tiene tal importancia, que la propia ley permite la defensa de las
demandas con el derecho de huelga. Dice el artculo:
Artculo 93.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la
mayora de los trabajadores de una dependencia de suspender las labores de
acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si el titular de la misma no
accede a sus demandas.
Para los efectos de nuestra discusin y de la defensa contra la unilateralidad del
procedimiento que han seguido las responsables para establecer modalidades al
rgimen de nuestros derechos adquiridos, nos basta con dejar sentado que la
disposicin anterior formula de manera contundente el principio de la bilateralidad y la
existencia de la accin colectiva para la gestin de las mejoras en la relacin de
trabajo.
b).- EL DERECHO DE OPINION COLECTIVA CONTRACTUAL.- La misma LFTSE
configura el segundo elemento de la bilateralidad formal a partir de la regulacin de lo
que llamaremos EL DERECHO COLECTIVO DE OPININ. De las abundantes
referencias a la organizacin sindical, citamos algunas de las disposiciones en un
orden lgico laboral, con algunos textos resaltados de nuestro inters:
Artculo 87.- Las Condiciones Generales de Trabajo se fijarn por el Titular de
la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato
correspondiente a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos. ("...de donde
se advierte que el sindicato tiene la posibilidad de solicitar la expedicin de
nuevas condiciones cuando aduzca que cuenta con la mayora de los
trabajadores afiliados...", segn interpreta la ejecutoria que citamos adelante,
complementando el rgimen colectivo.)
Artculo 32.- El sueldo o salario que se asigna en los tabuladores regionales
para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a
cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya
establecidas. Los niveles de sueldo del tabulador que consignen sueldos
equivalentes al salario mnimo debern incrementarse en el mismo porcentaje
en que se aumente ste.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tomando en cuenta la opinin
de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, fijar
las normas, lineamientos y polticas que permitan establecer las diferencias
en las remuneraciones asignadas para los casos de alcances en los niveles
de tabulador que se originen con motivo de los incrementos a que se refiere el
prrafo anterior.
Artculo 62.- Las plazas de ltima categora de nueva creacin o las disponibles
en cada grupo, una vez corridos los escalafones respectivos con motivo de las
vacantes que ocurrieren, y previo estudio realizado por el Titular de la
Dependencia, tomando en cuenta la opinin del Sindicato, que justifique su
ocupacin, sern cubiertas en un 50% libremente por los Titulares y el restante
50% por los candidatos que proponga el Sindicato.
Federacin 1917-2000, Tomo VI, Materia Comn, pgina 107, de rubro: "COSA
JUZGADA, EXISTENCIA DE LA.", como elementos necesarios para la
existencia de la cosa juzgada, los siguientes: a) identidad de las personas que
intervinieron en los dos juicios; b) identidad del objeto o cosa demandada; y, c)
identidad en la causa de pedir o hecho jurdico generador del derecho que se
hace valer. Por su parte, el artculo 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado estatuye que las condiciones generales de trabajo se fijarn
por el titular de la dependencia respectiva, previo parecer de la organizacin
sindical correspondiente, y que sern objeto de examen cada tres aos; de
donde se advierte que el sindicato tiene la posibilidad de solicitar la expedicin
de nuevas condiciones cuando aduzca que cuenta con la mayora de los
trabajadores afiliados. En ese contexto, no se configura la excepcin de cosa
juzgada cuando en un juicio posterior se surtan las siguientes hiptesis: 1. Las
condiciones de trabajo pertenezcan a un trienio diverso, por lo que ya no
concurren las mismas circunstancias que dieron origen al referido derecho y,
por tanto, no existe identidad de la accin, es decir, del objeto o cosa
demandada. 2. Existan transformaciones trascendentes de carcter
administrativo, tecnolgico, econmico o social, entre otros, que incidan en
modificaciones a las condiciones del desempeo de las labores de los
trabajadores, de modo que si las que se expiden constituyen unas nuevas y
diferentes a las que estaban vigentes, tampoco existe identidad del objeto. 3. Si
la agrupacin sindical ejerci accin sin aducir que contaba con la mayora de
los trabajadores, pero al promover el juicio posterior afirma tenerla, pues no
existe identidad en la causa de pedir o hecho generador. Consecuentemente, si
un sindicato solicita la expedicin de las condiciones generales de trabajo
habiendo existido un juicio previo en el que se determin que era improcedente
la accin ejercitada, bajo el argumento de que ya existan las citadas
condiciones, pero en el juicio posterior se advierte que son de un trienio
diverso, adems de aducir que cuenta con la mayora de los trabajadores; la
autoridad deber concluir que no se surte la excepcin de cosa juzgada y
analizar el fondo del asunto, en razn de que no concurren los requisitos de
identidad del objeto, ni de la causa de pedir o hecho generador del derecho
sealados en las hiptesis uno y tres.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo directo 623/2006. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito
Areo. 6 de julio de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Hctor Arturo
Mercado Lpez. Secretaria: Alma Ruby Villarreal Reyes.
En el caso del magisterio nacional, la modificacin peridica de las condiciones de
trabajo tiene como fuente los convenios que se pactan entre la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin
(SNTE). Lo que en otros tiempos fue la figura legal de la "opinin" del sindicato,
regulada por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) en su
artculo 87 y relativos, que en los aos cuarenta gener el REGLAMENTO DE LAS
CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO (CGT) DEL PERSONAL DE LA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, publicado en el diario oficial de la
federacin el 29 de enero de 1946, hoy se mantiene pero adems ha evolucionado
hacia la figura de los convenios contractuales que se pactan mediante comisiones
mixtas. As, el carcter contractual ha tomado carta de estado jurdico para normar las
relaciones y se ha convertido en fuente indiscutible de los derechos de los
trabajadores.
Vale ejemplificar el sistema en su expresin actual, citando un pasaje de la
introduccin de los nuevos Lineamientos CM (p. 3), que recuerda que:
En este contexto, con esta visin y compromiso el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin en su 1er Congreso Nacional Extraordinario
en Tepic, Nayarit en 1990, gener la propuesta de un sistema de estmulos
para los maestros de educacin bsica pblica. Consciente de esta
necesidad la Secretaria de Educacin Pblica, en la respuesta al Pliego
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ya hemos esbozado antes, pero que importa refrendar con nfasis: la relacin de los
dos componentes es contradictoria y el puente que se tiende entre ambos es falso y
es violatorio de derechos y garantas, a partir de la cmoda confusin de nuestra
libertad poltica como un elemento ms de nuestra fuerza laboral, de donde se obtiene
la conclusin inconfesa de que tenemos la obligacin de trabajar para una poltica de
Estado dirigido por un partido poltico concreto.
10o.- NO LIBERTAD, SINO IMPOSICIN DE CTEDRA.- Revisando el segundo
componente, diremos que los Acuerdos disponen de nuestra fuerza laboral y
pretenden someterla a procedimientos diversos que no hemos autorizado, ni por la va
individual ni por la colectiva. Es muy importante advertir a este H. Tribunal que los
Acuerdos acuden a un subterfugio que pretende ocultar la disposicin unilateral que
hacen de nuestros derechos, mismo que consiste en dar la apariencia de que acta
con un inters acadmico para la formacin de quienes trabajamos al servicio del
Estado. Conforme hemos razonado el primer componente, es obvio que la
instrumentacin del objetivo de una poltica educativa para un Estado concreto
requiere del antiguo y moderno procedimiento de afiliar a los agentes del cambio a
una Filosofa de Estado. Si los suscritos no hemos dado nuestro consentimiento para
ingresar a esa Academia que describen los Acuerdos y si adems hemos deslindado
claramente que los firmantes tienen un propsito poltico confeso, entonces es
evidente que estn atropellando flagrantemente nuestras garantas constitucionales
de libertad de ctedra, de investigacin, de pensamiento y de expresin.
Es evidente que uno de los elementos ms delicados de nuestra fuerza laboral
intelectual lo constituye la decisin para seleccionar en plena libertad con qu mtodo
y en qu institucin o con cul escuela filosfica modelamos cada quien de los
suscritos nuestra concepcin y nuestra conciencia. Esa libertad est protegida tanto
por la Constitucin Federal en su artculo 3o que define a la educacin como
democrtica, as como en la Ley General de Educacin que establece en su artculo
7o. la garanta de libertad de ctedra y la formacin democrtica de los docentes:
Artculo 7o.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y
los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios
tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como
la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos;
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El concepto de 'valor agregado' sin duda obedece a un curioso parangn con la tesis
favorita de la economa norteamericana que se usa especialmente para las
mercancas y los bienes inmobiliarios y su medicin sigue sistemas tan sofisticados
como la determinacin del 'plus' que agrega la actividad docente a los alumnos,
mediante procedimientos estadsticos como el clculo de la regresin lineal, que
propone la siguiente frmula para el procedimiento:
Ingreso y Promocin
Docentes, Directores, Supervisores y Autoridades Educativas
Acuerdo
- Ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes
definitivas por la va de concurso nacional pblico de oposicin
convocado y dictaminado de manera independiente.
- El acceso a funciones directivas en el mbito estatal se realizar por la
va de concursos pblicos de oposicin.
Acuerdo
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Acuerdo
Reformar los lineamientos del Programa de Carrera Magisterial para que
se consideren exclusivamente 3 factores: aprovechamiento escolar
(medido a travs de instrumentos estandarizados aprobados por el
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin), cursos
de
actualizacin (certificados de manera independiente) y desempeo
profesional.
Consecuencias del Acuerdo
- Fortalecer la calidad como elemento central de la agenda educativa.
- Desplegar un nuevo modelo de promocin y certificacin, orientado a
resolver las necesidades y debilidades detectadas en la educacin
bsica
Distribucin de acciones en el tiempo
- Adecuar lineamientos para el ciclo escolar 2008-2009.
La OCDE encontr serios problemas en CM, que llamaremos 'estructurales' y en
consecuencia despleg todo el podero de una vieja contradiccin intrnseca a toda
forma viciada del desempeo laboral, que indefectiblemente aparece cuando la
prioridad consiste en obtener mayores rendimientos de plusvalor o 'valor agregado'
como lo llama el organismo. La relacin entre el trabajador y su trabajo puede entrar
en una dinmica de extraamiento y entonces es que podemos identificarla como una
forma de ALIENACIN del trabajo, en donde de pronto la fuerza laboral se vuelve en
contra de su portador y lo oprime.
En suma, la OCDE encontr estos problemas bsicos en CM:
a).- La afiliacin a CM tenia carcter voluntario, lo que arrojaba como saldo
instantneo una fuerza laboral a fin de cuentas sin control;
b).- Ese carcter voluntario generaba dos problemas ms: CM se converta en
un sistema autodidacta libre y, en consecuencia, devena en un ejercicio
ortodoxo de la libertad de ctedra y de pensamiento.
c).- Como ejercicio libre, CM no garantizaba el rendimiento 'al valor agregado' y
por tanto no se estableca el necesario sistema coercitivo de la fuerza laboral
intelectual.
d).- Dicho ms crudamente, el sistema voluntario no actualizaba la
contradiccin alienada, nico motor del valor agregado neto (el que va ms all
del salario), cuya clave es el forzamiento del factor laboral para la produccin
de mayores cuotas.
e).- En consecuencia --y disculpe este H. Tribunal la crudeza--, la 'reforma' de
los Lineamientos de CM consisti en establecer la contradiccin entre el
'producto' del trabajo docente con la fuerza laboral responsable de agregarle
valor, en un descarnado y salvaje planteamiento de la relacin entre
docentes y alumnos, que de acadmica, solidaria, moral e intelectual,
pas a una simple relacin de produccin alienada que anexa 'valor
agregado' al producto escolar, medible con algn ingenioso modelo
estadstico de regresin lineal.
En efecto, la reforma de los Lineamientos CM maniobra con el concepto de la
afiliacin voluntaria, pues ahora el 'autovalor agregado' a su propia fuerza laboral
intelectual, no garantiza su permanencia en ningn escaln, pues:
a).- Si ingresa a CM, los derechos que adquiera sern..... temporales! y no
tendrn el rasgo de todo derecho laboral adquirido (cuyo calificativo lo indica), a
saber, su permanencia, porque se integra a su patrimonio subjetivo. Ahora
sern 'derechos' flotantes, siempre cuestionables, que producirn una perfecta
INSEGURIDAD EN EL TRABAJO.
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EJE V. Evaluar para mejorar
Articular el Sistema Nacional de Evaluacin conjuntando las instancias, procesos
y procedimientos existentes.
Evaluacin exhaustiva y peridica de todos los actores del proceso educativo
- Se trabaja en el tema de la Evaluacin Universal de Docentes y
Directivos en Servicio, para docentes de primaria que sern evaluados
en el presente ciclo escolar.
Anexamos la copia simple del reporte que se cita. Otros reportes pueden consultarse
en <http://alianza.sep.gob.mx/informesMensuales.html>.
V. PRUEBAS
Reservndonos el derecho a ofrecer otras pruebas relacionadas o supervinientes,
desde ahora ofrecemos las siguientes en relacin a los hechos expuestos y las
pretensiones formuladas:
DOCUMENTALES PRIVADAS, consistentes en el original y copia simple de
comprobante reciente del pago expedido por la institucin a la que prestamos
nuestros servicios, a favor de cada uno de los suscritos, en el que constan las
prestaciones y deducciones salariales. Se relaciona esta prueba con todos los hechos
de la demanda, y en particular con nuestra acreditacin activa para entablar la accin.
Para el caso de que sean objetadas las documentales, ofrecemos desde ahora su
perfeccionamiento a travs de su confirmacin en contenido y fuente ponindolas a la
vista de la autoridad que las expide en los Servicios Educativos del Estado de
Chihuahua (SEECH): Antonio de Montes #4700, Col. Panamericana C.P. 31200, en
donde personal dotado de fe pblica comisionado al efecto deber interrogar a quien
se acredite como representante legal acerca de si reconoce como propio el contenido
y como documento expedido bajo su responsabilidad, de todo lo cual se asentar
razn suficiente en autos. Al respecto solicitamos atentamente se sirva devolvernos
los originales de los talones de pago, una vez que queden en autos las copias
debidamente cotejadas.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple de nuestras respectivas
credenciales para votar expedidas por el Instituto Federal Electoral cuyo cotejo, de
resultar necesario, este H Tribunal puede ordenar se realice en los archivos del
mismo Instituto cuyo domicilio es del conocimiento pblico. Se relaciona esta prueba
con todos los hechos de la demanda, y en particular con nuestra acreditacin activa
para entablar la demanda.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple del "ACUERDO PARA LA
EVALUACIN UNIVERSAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS EN SERVICIO DE
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EDUCACIN BSICA" que se anexa a este escrito, en relacin con todos y cada uno
de los hechos y pretensiones de la demanda. Para el caso de que sea objetada la
documental, ofrecemos desde ahora su perfeccionamiento a travs de su
confirmacin en contenido y firma ponindolas a la vista de los firmantes en el
domicilio sealado para cada uno en donde personal dotado de fe pblica
comisionado al efecto deber interrogar a quien se acredite con la personalidad legal
que ostenta la antefirma de la documental acerca de si reconoce como propio el
contenido y como de su responsabilidad la firma que calza el documento,
requirindolos en el mismo acto para que acrediten el carcter con el que se ostenten,
de todo lo cual se asentar razn suficiente en autos.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple de la "ALIANZA POR LA
CALIDAD DE LA EDUCACIN ENTRE
EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS
MAESTROS DE MXICO" que se anexa a este escrito, en relacin con todos y cada
uno de los hechos y pretensiones de la demanda. Para el caso de que sea objetada la
documental, ofrecemos desde ahora su perfeccionamiento a travs de su
confirmacin en contenido y firma ponindolas a la vista de los firmantes en el
domicilio sealado para cada uno en donde personal dotado de fe pblica
comisionado al efecto deber interrogar a quien se acredite con la personalidad legal
que ostenta la antefirma de la documental acerca de si reconoce como propio el
contenido y como de su responsabilidad la firma que calza el documento,
requirindolos en el mismo acto para que acrediten el carcter con el que se ostenten,
de todo lo cual se asentar razn suficiente en autos.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple del "ACUERDO PARA LA
REFORMA DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA NACIONAL
DE CARRERA MAGISTERIAL" de fecha del 25 de mayo de 2011 que se anexa a
este escrito, en relacin con todos y cada uno de los hechos y pretensiones de la
demanda. Para el caso de que sea objetada la documental, ofrecemos desde ahora
su perfeccionamiento a travs de su confirmacin en contenido y firma ponindola a la
vista de los firmantes en el domicilio sealado para cada uno en donde personal
dotado de fe pblica comisionado al efecto deber interrogar a quien se acredite con
la personalidad legal que ostenta la antefirma de la documental acerca de si reconoce
como propio el contenido y como de su responsabilidad la firma que calza el
documento, requirindolos en el mismo acto para que acrediten el carcter con el que
se ostenten, de todo lo cual se asentar razn suficiente en autos.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple de los "LINEAMIENTOS
GENERALES DEL PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL" de
fecha 9 de agosto de 2011 que se anexa a este escrito, en relacin con todos y cada
uno de los hechos y pretensiones de la demanda. Para el caso de que sea objetada la
documental, ofrecemos desde ahora su perfeccionamiento a travs de su
confirmacin en contenido y firma ponindola a la vista de los firmantes en el domicilio
sealado para cada uno en donde personal dotado de fe pblica comisionado al
efecto deber interrogar a quien se acredite con la personalidad legal que ostenta la
antefirma de la documental acerca de si reconoce como propio el contenido y como
de su responsabilidad la firma que calza el documento, requirindolos en el mismo
acto para que acrediten el carcter con el que se ostenten, de todo lo cual se asentar
razn suficiente en autos.
DOCUMENTAL PRIVADA consistente en copia simple del reporte "ALIANZA POR LA
CALIDAD DE LA EDUCACIN. Reporte de avances del 16 de octubre al 15 de
noviembre de 2011" que se anexa a este escrito, en relacin con todos y cada uno
de los hechos y pretensiones de la demanda. Para el caso de que sea objetada la
documental, ofrecemos desde ahora su perfeccionamiento a travs de su
confirmacin en contenido y fuente ponindolas a la vista de los firmantes
identificados por su logotipo en la documental, y que son los demandados, en el
domicilio sealado para cada uno en donde personal dotado de fe pblica
comisionado al efecto deber interrogar a quien se acredite con la personalidad legal
que ostenta el logotipo de la documental acerca de si reconoce como propio el
contenido y como de su responsabilidad la emisin del documento, requirindolos en
el mismo acto para que acrediten el carcter con el que se ostenten, de todo lo cual
se asentar razn suficiente en autos.
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