APMEX: Introducción a la Administración Pública en México

UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES
UNINACIONES
MAESTRA
EN CIENCIAS
JURDICAS
Y SOCIALES
LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN MXICO
Y EL DERECHO
La Universidad, por Excelencia

RECTOR
DR. MANLIO ARTURO MATTIELO CANALES

DIRECTOR GENERAL CORPORATIVO
MTRO. JOS LUIS ZURITA ROMANO

DIRECTOR DE POSGRADOS
DR. JEREMAS ZIGA MEZANO
Antologa Bsica
LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN MXICO Y EL
DERECHO
Dr. Manlio Arturo Mattielo Canales
Dr. Jeremas Ziga Mezano
Los materiales empleados se reproducen con fines educativos
sin carcter lucrativo
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CONTENIDO
Instrucciones ................................................................................................................................ 6
CAPTULO I. El Estado Mexicano y la Administracin Pblica. ........ 7
1.1. Estado y Sociedad ................................................................................................................. 8
1.2. Estado y Gobierno ................................................................................................................... 9
CAPITULO II. La Administracin Pblica Federal ............................. 16

2.1 Bases Constitucionales y Legales ........................................................................................ 17
2.2. Administracin Pblica Centralizada ..................................................................................... 18
2.3. Administracin Pblica Paraestatal .................................................................................... 24
2.3.1. Organismos Descentralizados ............................................................................. 25

2.3.2. Empresas de Participacin Estatal ....................................................................... 25
2.3.3. Fideicomisos .....................................................................................................
25
2.3.4 Entidades de Cuenta Pblica ................................................................................ 26

2.4. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos ............................... 26
CAPTULO III. La Administracin Pblica Estatal ......................... 29
3.1. Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Estatal ........................................... 30
3.1.1. Bases Constitucionales ...................................................................................... 30
3.1.2. Constitucin Poltica del Estado .......................................................................
30
3.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado ....................................................................
31
3.2.1. El Poder Ejecutivo del Estado .............................................................................
31
3.2.2. La Administracin Pblica Centralizada ..........................................................
33
3.2.3. La Administracin Pblica Paraestatal ............................................................
39
CAPTULO IV. La Administracin Pblica Municipal .................................. 44
4.1. Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Municipal .....................................
45
4.1.1. Bases Constitucionales .......................................................................................... 46

4.1.2. Constitucin Poltica del Estado ..........................................................................
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO Y EL DERECHO
47
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CONTENIDO
4.1.3. Ley Orgnica del Municipio Libre.....................................................................
47
4.1.4. Reglamentos Municipales ................................................................................
47
4.2. Constitucin y Estructura del Municipio .............................................................................. 48

Conclusiones ............................................................................... 51
Bibliografa .......................................................................................... 53
Anexos ......................................................................................... 56
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO Y EL DERECHO
Universidad de las Naciones
Divisin de Posgrados
UNINACIONES
INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
IINTRODUCCIN.
La sociedad nace ante la necesidad de unificar esfuerzos para el logro del bien comn; sin embargo, esto no
sera posible sin la existencia de un rgano regulador: la Autoridad.
Este rgano tiene dos grandes actividades: la de Gobernar y la de Administrar, existiendo una diferencia entre
ambas, ya que la primera se refiere a la organizacin de personas y la segunda a la mejor aplicacin de los recursos
materiales.
La Administracin Pblica es aquella parte de la Ciencia Administrativa que contiene todas las tcnicas, mtodos y
procedimientos necesarios para el mejor aprovechamiento y aplicacin de los recursos pblicos.
Es importante que los servidores pblicos conozcan las bases tericas de la Administracin Pblica, su estructura y
su funcionamiento a fin de que se dimensione la magnitud y trascendencia de sus actividades y de su puesto en el
logro de los fines del Estado.
Por otra parte, el servidor pblico debe conocer el marco legal en el que se fundamentan sus facultades y
responsabilidades ya que su actuacin debe limitarse a realizar nica exclusivamente lo que la Ley le permite.
La Universidad de Las Naciones., en su afn de colaborar en el desarrollo profesional de sus alumnos, presenta el
curso de "Introduccin a la Administracin Pblica", el cual contiene los aspectos tericos, legales y
organizacionales de la Administracin Pblica en los tres niveles de gobierno.
El curso se estructura de la siguiente forma: el Estado Mexicano y la Administracin Pblica, que contiene el marco
terico conceptual que servir de base para abordar los prximos tres captulos; la Administracin Pblica Federal,
en el cual se desarrollan sus bases constitucionales y legales, as como el anlisis de su estructura; la Administracin
Pblica Estatal, en donde se revisan la disposiciones legales en materia administrativa de nuestro Estado, as como
sus bases jurdicas; y por ltimo, la Administracin Pblica Municipal, que contempla los antecedentes del
Municipio y su incidencia en la legislacin local dentro del mbito administrativo.
Adquiere la naturaleza de Repblica Representativa, dado que el pueblo por completo no puede, a la vez, ejercer la
soberana y, en consecuencia, necesita nombrar representantes que decidan por l y para l. La forma de elegir a sus
representantes es Democrtica, es decir, tiene su origen en la voluntad popular que se ejerce mediante el voto
directo, as sus representantes adquieren legitimidad. Adems, los ciudadanos pueden tener intervencin directa en
los asuntos pblicos mediante las figuras de Referndum, Plebiscito, Iniciativa Popular y Renovacin del Mandato.
Finalmente el concepto Federal, tiene que ver con la distribucin territorial del poder. Cada Estado tiene su
Constitucin Poltica, sin embargo esta ley deber sujetarse a la Ley Suprema de la Nacin, la Constitucin Poltica
del los Estados Unidos Mexicanos.
sta no es una contradiccin a la soberana de los estados; si bien los estados estn sujetos a las decisiones
colectivas tomadas por la Federacin Mexicana, tienen un margen al cual adaptar las necesidades concretas de sus
comunidades. La soberana de los estados es un concepto real, efectivo y jurdicamente til para fortalecer la toma
de decisiones en el mbito local.
UNINACIONES
CAPTULO I
EL ESTADO MEXICANO
Y LA ADMINISTRACIN
PBLICA
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EL ESTADO MEXICANO Y LA
ADMINISTRACIN PBLICA
El Estado representa el rgano jurdico-poltico llamado a regir los destinos de la humanidad y su evolucin, su
aparicin ha ido aparejada con el desarrollo social, poltico, cultural, educativo y econmico de la comunidad, cuya
representacin se le ha confiado.
El Estado est integrado por tres elementos caractersticos: Poblacin, Territorio y Gobierno.
El Estado (del latn status), se concibe como una corporacin, como una persona jurdica. Esta corporacin es
territorial, esto es, acta y se manifiesta en un espacio, en una determinada circunscripcin territorial. Otra de las
caractersticas del Estado, igualmente esencial, es que acta, se conduce, de forma autnoma e independiente. Este
ltimo dato se describe como poder originario, autoridad soberana o, simplemente como la soberana. De ah la
ampliamente compartida nocin del Estado como "corporacin territorial dotada de un poder de mando originario"
aportada por Jellinek1.
Del anlisis de cada una de las partes que integran el anterior concepto, se desprenden adems los siguientes
elementos caractersticos:
Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder (indirectamente por orden del pueblo), y una
teleologa peculiar que consiste en la combinacin del esfuerzo comn para obtener el bien pblico.
1.1. Estado y Sociedad.
El Estado Mexicano basa su soberana nacional esencial y originalmente en el pueblo ya que todo poder pblico
dimana de l y se instituye para beneficio de ste. El pueblo mexicano tiene el inalienable derecho de alterar o
modificar su forma de gobierno; por lo que es voluntad del mismo constituirse en una Repblica Representativa,
Democrtica y Federal.
Es importante realizar un anlisis de los trminos antes mencionados con la finalidad de comprender mejor el
sistema adoptado por la Nacin Mexicana. Se constituye como una Repblica; es decir, un gobierno de la
comunidad, en el cual tienen que ver todos y cada uno de sus miembros.
Adquiere la naturaleza de Repblica Representativa, dado que el pueblo por completo no puede, a la vez, ejercer la
soberana y, en consecuencia, necesita nombrar representantes que decidan por l y para l. La forma de elegir a sus
representantes es Democrtica, es decir, tiene su origen en la voluntad popular que se ejerce mediante el voto
directo, as sus representantes adquieren legitimidad. Adems, los ciudadanos pueden tener intervencin directa en
los asuntos pblicos mediante las figuras de Referndum, Plebiscito, Iniciativa Popular y Renovacin del Mandato.
Finalmente el concepto Federal, tiene que ver con la distribucin territorial del poder. Cada Estado tiene su
Constitucin Poltica, sin embargo esta ley deber sujetarse a la Ley Suprema de la Nacin, la Constitucin Poltica
del los Estados Unidos Mexicanos.
Instituto de Investigaciones Jurdicas U.N.A.M. Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Edit. Porra, 1a. edicin, tomo 2, p. 1557.
Mxico, 2000.
1
sta no es una contradiccin a la soberana de los estados; si bien los estados estn sujetos a las decisiones
colectivas tomadas por la Federacin Mexicana, tienen un margen al cual adaptar las necesidades concretas de sus
comunidades. La soberana de los estados es un concepto real, efectivo y jurdicamente til para fortalecer la toma
de decisiones en el mbito local.
El Estado Mexicano, como consecuencia del ejercicio de su soberana, es un estado independiente frente a otros, y
puede determinar libremente su actividad interna; autodeterminarse en cuanto a su forma de gobierno, a su propio
orden jurdico, y al sentido de su poltica interna e internacional.
1.2. Estado y Gobierno.
La actividad del Estado se origina del conjunto de tareas, operaciones, procedimientos, etc., que realiza con la
finalidad de lograr el bien comn. Desde esa perspectiva, el Estado es "una obra colectiva y artificial, creada para
2
ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le han asignado." Por lo
que no debe tener otros fines que los de servir al Pueblo que lo cre.
Al hablar de Bien Comn, hablamos de necesidades de las cuales una sociedad no puede prescindir como son:
justicia, defensa, seguridad, transportes y educacin, entre otras. Por lo anterior, el Gobierno, como el rgano
encargado de satisfacer esas necesidades, asume tres grandes funciones:
Funcin Legislativa,
Funcin Administrativa, y
Funcin Jurisdiccional.
El Gobierno Mexicano lleva a cabo el cumplimiento de cada una de esas funciones a travs de la divisin de
poderes, los cuales a su vez le permiten el ejercicio de su soberana como lo establece la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 49: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
los siguientes poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial"; adems seala: "No podrn reunirse dos o ms de estos
poderes en una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin cuando se perturbe gravemente la paz pblica".
A continuacin se analizan las facultades de cada uno de estos poderes.
Poder Ejecutivo.
El ejercicio de este supremo poder se deposita en un solo individuo: el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Su eleccin es directa y en trminos de la Ley Electoral. Su cargo inicia el 1 de Diciembre y tiene una
duracin de 6 aos. El puesto es no reelegible. Su labor es auxiliada por los jefes de Despacho o Secretarios de las
diversas Dependencias y/o Entidades Federales, entre las que se encuentran: Secretara de Gobernacin,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Economa, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara
de Energa, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, y
Procuradura General de la Repblica
2
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Primer curso. Edit. Porra, 22a. edicin. Mxico, 2000, p.22
Poder Legislativo.
Es el rgano de gobierno cuya funcin esencial es crear leyes. El Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en el Congreso General, integrado por dos Cmaras:
Diputados: Integrada por 500 representantes de la Nacin electos en su totalidad cada tres aos.
Senadores: Se integra por los representantes de cada Entidad Federativa y del Distrito Federal.
Poder Judicial.
Se deposita su ejercicio en la Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en
Juzgados de Distrito. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se integra por once Ministros Numerarios y
funciona en pleno o en salas. EI nombramiento de estos Ministros se realiza a propuesta del Presidente y se somete a
la aprobacin de la Cmara de Senadores. Los Magistrados de Distrito, de Circuito, y los Jueces de Distrito son
nombrados por la citada Corte.
1.3. Gobierno y Administracin Pblica.
Como lo mencionamos anteriormente una de las funciones del Estado es la Administrativa, la cual es llevada a cabo
por el Poder Ejecutivo bajo el orden jurdico.
La funcin administrativa es el conjunto de actividades materiales e intelectuales, tcnicas y cientficas que
anteceden o preparan la decisin administrativa y las operaciones y procedimientos de efectos jurdicos
secundarios encaminados al cumplimiento o ejecucin y a la satisfaccin del inters general.
La importante actividad que corresponde a la funcin administrativa es encauzada por el Derecho Administrativo
que forma el conjunto de normas que rigen la administracin pblica, los servicios pblicos y dems actividades
relacionadas. Antes de abordar el concepto de Administracin Pblica es importante hablar de administracin en
general.
"La administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los
3
objetivos".
La administracin pblica incluye todas las tcnicas, mtodos y procedimientos generales de la administracin,
con la variable de que se trata de recursos pblicos.
"Por administracin pblica se entiende, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la
responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa.
3 Chiavenato Idalberto, Introduccin a la teora General a la Administracin Pblica. Edit. Mc Graw-Hill. Mxico, 2000,
p.8
10
De esta manera, la administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista: uno orgnico, que se refiere
al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa, y desde el punto de vista formal
o material, segn el cul debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o conjunto de rganos. Con
frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa, como la actividad de prestacin de servicios pblicos
4
tendentes a satisfacer necesidades de la colectividad".
Gabino Fraga seala a la Administracin Pblica como "el organismo pblico que ha recibido del poder poltico, la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales".5
El acto de gobernar se entiende como la forma en que se administran los recursos y necesidades de la sociedad,
entendiendo que esos recursos son del pueblo y por lo tanto son pblicos. Serra Rojas seala: "El organismo ms
importante del Poder Ejecutivo Federal, es la Administracin Pblica o conjunto de entes personalizados, regidos
6
por el Derecho Administrativo".
Poltica
Definicin:
La ciencia de la Autoridad, llamada a Gobernar al Conjunto de los Conocimientos Humanos,
La Autoridad es el principio responsable de que los integrantes de una comunidad humana sea lo que
son y lleven la vida que llevan.
En la vida vegetal hay orden pero no autoridad. Lo mismo ocurre con la vida animal no humana donde
la fuerza es la ley suprema, nica que explica que un espcimen impere sobre sus semejantes.
El hombre a pesar de que forma parte de la especie animal se distingue de ella por sus habilidades
polticas. Se trata de la definicin clsica dada por Aristteles del ser humano como animal poltico o "zoon
politikon".
La diferencia esencial entre la especie humana con las dems especies es el lenguaje y las palabras sin
las que ningn pensamiento es posible, as como la existencia de la autoridad entre los hombres.
La Autoridad, fenmeno humano por excelencia, es una relacin entre lo que manda y lo que obedece,
entre lo que gobierna y lo que es gobernado.
Woodrow Wilson, en su artculo "El Estudio de la Administracin Pblica'" editado en 1887, apunt:
"La administracin es la parte ms sustentable del gobierno; es el gobierno en accin, es el conjunto del
ejecutivo, operante, el ms visible del gobierno, la administracin est fuera de la esfera propia de la
poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque la poltica fija las tareas de la
administracin, no debe tolerarse que ella maneje las oficinas administrativas..."
Instituto de Investigaciones Jurdicas U.N.A.M. Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Edit. Porra, 1a.
edicin, tomo 1, p. 125. Mxico, 2000
5 Fraga Gabino, Derecho Administrativo. Edit. Porra. Mxico. 2001. p.119.
6 Serra Rojas, Andrs. Op. cit. P.91
4
11
En 1937 Luther Gulik delimit el mbito de la Administracin Pblica: "La administracin pblica
es aquella parte de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y por lo tanto, se ocupa
principalmente de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay
problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativa y judicial. La
administracin pblica es, pues, una divisin de la ciencia poltica "
Pedro Muoz Amato da una definicin de Administracin Pblica en funcin de lo que considera sus
elementos esenciales, "En un sentido amplio, es el conjunto de manifestaciones de conducta h u m a n a q u e
determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los intereses pblicos".
Sus elementos esenciales son:
o Planificacin. La formulacin de programas especialmente la integracin de plan a largo
plazo de gobierno.
o Administracin de personal. La seleccin, educacin y direccin de las personas que han
participado en las tareas gubernamentales.
o Organizacin y mtodos. La ordenacin de las estructuras institucionales: divisin de
trabajo, jerarquas y relaciones de autoridad, controles, grado de centralizacin y
descentralizacin, sistematizacin de procedimientos.
o Relaciones de la rama ejecutiva con el pblico y con las ramas legislativa y judicial. El
sistema de gobierno en su significado total, incluyendo consideraciones especficas sobre
las relaciones de sus diversas partes y la responsabilidad de los administradores ante el
pueblo..."
Jimnez Castro apunta: "La administracin Pblica para el desarrollo integral es el conjunto de
instituciones que facilitan la transformacin y el progreso, a travs de factores educativos, polticos,
socioculturales, econmicos y morales de cada hombre y de cada pas"
El tipo de Administracin Pblica al cual se tiende est caracterizado por los siguientes elementos:
o Una Administracin Pblica ligada a las demandas de la ciudadana, capaz de reaccionar en
tiempo real a los requerimientos que la sociedad hace y que tenga la posibilidad de no burocratizar el
concepto de calidad del servicio pblico. Esto significa que el criterio de calidad dominante no
puede ser el que impongan los agentes de la prestacin del servicio, sino que deriva del grado de
satisfaccin que la ciudadana obtiene. Como se puede apreciar, este punto de vista implica una
transformacin radical del concepto prevaleciente en el sector pblico, el cual tiende a verse a s
mismo como la medida de las cosas.
o Desarrollar la capacidad del Estado para la formacin de las polticas pblicas. Una de las
insuficiencias recurrentes que se anota es la ausencia de mecanismos y funcionarios idneos p a r a
concebir, elaborar, ejecutar, controlar y evaluar las polticas pblicas. Frecuentemente el resultado
es la carencia de informacin suficiente, contradicciones entre las polticas, ausencia de
elementos para el anlisis de su impacto y una sistemtica incapacidad de seguimiento. La
Administracin Pblica de un Estado moderno tiene que plantearse la superacin de esta limitacin
como condicin para plantearse el logro de objetivos de carcter estratgico.
12
o Desarrollo de la fiscalizacin y control. Una de las restricciones que caracteriza al aparato
pblico es su carcter refractario a los procesos de fiscalizacin y control, en particular
a los mecanismos de ontrol de gestin. Muchas veces se produce una inercia destinada a hacer
cada vez ms complejos los procedimientos y trmites en los cuales la necesidad de control
umenta y la posibilidad de lograrlo prcticamente desaparece.
o S los mecanismos de control interno de un organismo no son aptos, si el control externo
estata tambin es distante, mucho menos campo de manifestacin tiene el que pudiera ejercer la
sociedad civil a travs de sus formas de expresin y organizacin. Abrir la Administracin Pblica a
procesos de control es una de las tareas fundamentales, lo cual requiere una simplificacin de los
procedimientos y una capacidad de intervencin real de la sociedad civil.
o Se requiere una Administracin Pblica que tenga la capacidad de adaptarse a las situaciones de
crisis y manejarlas con eficacia. El estilo tradicional es construir instituciones y dinmicas
administrativas para situaciones de relativa calma, en la cual los receptores de la accin
administrativa pblica tienen forzosamente que someterse a los ritmos que sta les impone.
o El desarrollo de la capacidad de negociacin poltica es otro elemento sumamente importante para
la Administracin Pblica moderna. Tanto en lo que se refiere a la negociacin hacia el interior de
las instituciones pblicas, como respecto de las instituciones y sectores externos, sean polticos,
gremiales, sindicales, empresariales o de cualquier otro orden.
GESTIN PBLICA
Definicin
El trmino de Gestin Pblica, se refiere a una parte de la organizacin del Estado, donde el gobierno juega
su parte proporcional como organizacin que asegura una convivencia entre todas las partes. Es la
capacidad del gobierno para mejorar las relaciones entre gobernante y gobernados.
El concepto nico de Gestin, puede referirse a la totalidad de la organizacin en su conjunto, o bien
pueden ser unidades de carcter administrativo ya sea pblico, privado o social.
Gestin estratgica disea el rumbo general de la organizacin, en este caso ser el titular del gobierno, al
disear un Plan donde los Programas contemplen las decisiones que permitan avanzar. Con ello se debe de
tener un control de la buena marcha del gobierno.
Gestin Operativa es una secuencia de la anterior, pero con objetivos a corto plazo. Esta gestin operativa
utiliza los instrumentos metodolgicos para poder facilitar la gestin, como son los programas operativos,
auditorias, etc.
El metodolgico en donde se instaura un sistema de incentivos y donde se tendr en mente un modelo de
motivacin de acuerdo a las dependencias o entidades.
Modelo es la representacin de una idea simplificada en la realidad y en el que tomamos en consideracin
elementos bsicos capaces de por s solos de explicar el comportamiento de la organizacin, (modelo
conceptual implica un compromiso entre la idea y la realidad)
13
VISIN GERENCIAL EN LA GESTIN PBLICA
En los nuevos mbitos de competencia, los gobiernos contemporneos se ha venido convirtiendo en un nivel de
importancia estratgicocon los esquemas de eficiencia en la gestin pblica, sobre todo para mantener la
experiencia que la poltica, la economa y el desarrollo social requieren, y que son tan necesarios para mantener una
acertada gobernabilidad en nuestra sociedad.
Desde hace algunos aos se viene dejando atrs el modelo tradicional de Administracin Publica, predominante,
centralizado y demasiado reglamentista, hoy mas que nunca existe la necesidad de buscar nuevas salidas sobre todo
herramientas y mecanismos para encontrar soluciones a los mismos, lo que es sin duda un desafo a estos esquemas
tradicionalistas de administrar.
Sin duda son claras pautas a seguir por parte de los estudios realizados por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico OCDE, quienes han elaborado interesantes documentos e investigaciones respecto a las
"relaciones entre el pblico y los ciudadanos" sobre la base de hacer que la gestin empresarial sea visualizada
desde papel de la administracin pblica.
Aunque se puede decir que desde la corriente taylorista con su reingeniera administrativa ya se reflexionaba sobre
la falta de capacidad de los poderes pblicos para llevar a cabo sus fines. Estas reflexiones sitan aun los problemas
de gobernabilidad debido a la complejidad del aparato administrativo, sus normas y sobre todo al ejercicio de un
poder omnipresente, as como el gran trasfondo de la falta de eficiencia y sobre todo de gestin pblica.
Sin embargo en la actualidad se estn acelerando los cambios de la forma en que se gestiona el sector pblico y el
sector privado, sobre todo en los pases de los llamados industrializados, en estos se esta procediendo a una
reorientacin fundamental para pasar de esa administracin centralizada, jerarquizada y reglamentada a otra
caracterizada por una gestin mas gil y desconcentrada y orientada hacia el mercado. Orientadas mas hacia la
gestin del sector pblico que por las funciones del mismo Estado.
Es como sealan los especialistas, "El arte de gobernar ha sido desafiado", pues el desarrollo de un mercado
mundial ha puesto en jaque la incidencia de las actividades pblicas sobre la competitividad nacional; la impresin
de que la productividad en el pblico es inferior a la del sector privado; el mismo temor de que el sector pblico sea
suplantado por el privado. La limitacin del crecimiento futuro del sector pblico debido a los dficit
presupuestarios y a la importancia de la deuda pblica; una menor esperanza en la capacidad del poder pblico para
resolver los problemas econmicos y sociales mediante recetas tradicionales; las exigencias de los ciudadanos de
una mejor atencin. En suma todas estas presiones han conducido a contemplar con una mirada diferente los
motivos que impulsan al estado a intervenir y a reexaminar la gestin y los resultados del sector pblico.
Lo importante y el reto para toda gestin pblica en cualquier pas, es rebajar el porcentaje de los gastos pblicos,
pues realmente son pocos pases quienes lo han logrado a pesar de los grandes esfuerzos emprendidos por
numerosos pases por rebajarlos, y es que el sector pblico afecta a todos los elementos de la economa y de la
sociedad. Su eficacia condiciona el desarrollo econmico y fortalece la cohesin poltica y social.
La misma internacionalizacin o globalizacin ha presionado al sector pblico, para mejorar los resultados.
Cualquier ineficiencia relativa por ejemplo en el campo de la provisin de infraestructuras sociales y fsicas
14
disminuye la competitividad nacional. El mismo deseo de reducir los dficits presupuestarios as como la reduccin
de la deuda pblica ha intensificado a buscar reformas en la gestin pblica y sobre todo buscar una visin cada
vez ms privada de administrar.
Los gobiernos, debern adaptarse a un entorno cada vez ms activo y turbulento y cada da ms difcil de
prever. Las transformaciones mundiales, entre otras causas como la evolucin de las tecnologas, las
comunicaciones e intercambios exigen nuevas aptitudes. La forma de gobernar y administrar heredadas del
pasado resultan en la actualidad rgidas y peligrosas, en la actualidad se considera al Estado incapaz de
resolver todos los problemas.
La idea de la gerencia publica se comienza a desarrollar cada vez mas, los ciudadanos, se trate de
individuos, de las empresas o de otros grupos, exigen respuestas giles, exigen servicios mas adecuados,
esperan una calidad de trato igual al que brinda la empresa privada. Asimismo, se ha dado la creciente
necesidad de incorporar a diversos agentes no gubernamentales en las decisiones pblicas para hacerlas aceptables
a las preferencias de los ciudadanos, sobre todo para lograr una mayor credibilidad y confianza del pblico.
La privatizacin y la contratacin externa han sido abordadas y hasta recomendadas, como procede, pero no
atribuyndole una utilidad y validez universal, plantndose en numerosos mbitos la posibilidad de reformas
exitosas, sin salir del mbito de la gestin publica directa, huyndose de un planteamiento radical en cuanto a lo
pblico versus la privatizacin.
Sin embargo, las soluciones o recetas que se han dado en los pases latinoamericanos mas parecen recetas de cocina
ante los problemas de eficiencia. La privatizacin bajo la idea de que lo privado es mas eficiente que lo publico, esta
llevando a supresin de organismos y programas gubernamentales, bajo ideas simplistas de ceder espacios a grupos
de inters, con el respectivo resultado del achicamiento del aparato administrativo estatal.
La clase poltica debe ser la responsable de pensar, adoptar y apoyar los procesos de modernizacin administrativa
de acuerdo al medio social y necesidades de cada pas. Es aqu donde la Gerencia Pblica entendida no como un
conjunto de recetas, sino como un mtodo de anlisis de toma de decisiones, surge como una herramienta para
reconceptualizar la accin gubernamental.
En ese entorno, las situaciones existentes dentro de nuestros pases conducen a la postulacin de innovaciones
sustanciales dentro de las instituciones gubernamentales, sobre todo para lograr una mejor gobernabilidad pero
tambin para un pleno bienestar y el desarrollo econmico y social.
Esas serian las dificultades de la gerencia publica, el buscar nuevas estrategias apropiadas de estos ingredientes,
para encontrar o llevar programas a un costo mas razonable, lograr con precisin los efectos buscados generando
confianza y ampliando los espacios de gobernabilidad. Todo ello tericamente se dice fcil pero constituye el
conjunto cotidiano de los dilemas a los que se enfrenta el gobierno en los tres niveles.
Las instituciones estatales, estn experimentando profundas transformaciones a raz de los nuevos modelos
polticos y administrativos, pero sobre todo de las demandas mismas de la poblacin. Y, desde luego de los
ciudadanos y de la sociedad civil, que no desean hoy ni se les ha ocurrido- la desaparicin del Estado.
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UNINACIONES
CAPTULO II
LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
2.1. Bases Constitucionales y Legales.
Para el despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder Ejecutivo se auxilia de la Administracin
Pblica Federal. sta se integra por el conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las
tareas del Ejecutivo.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 90 establece: "La Administracin Pblica
Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos
administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del
Ejecutivo Federal en su operacin".
Como vemos, de ah deriva la base de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) y las dos
grandes ramas de la organizacin administrativa de nuestro pas que son: Centralizada y Paraestatal.
La Administracin Pblica Centralizada se integra por:
La Presidencia de la Repblica;
Las Secretaras de Estado;
Departamentos Administrativos;
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y
Procuradura General de la Repblica (Se ubica en el mbito del Poder Ejecutivo Federal para el despacho de los
asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin y a su Titular el Procurador General de la Repblica, les
atribuyen la Constitucin Poltica, su propia Ley Orgnica y dems disposiciones aplicables, como se explica ms
adelante).
La Administracin Pblica Paraestatal est constituida por:
Organismos descentralizados;
Empresas de participacin estatal; Instituciones nacionales de
crdito Organizaciones auxiliares de crdito; Instituciones de
seguros y de fianzas, y LOS fideicomisos.
Los rganos del sector central se denominan genricamente "Dependencias", en tanto que los del sector paraestatal
se conocen como "Entidades".
Las dependencias y entidades estn jerrquicamente subordinadas al Ejecutivo Federal, en cuanto a sus funciones y
a los ramos de su competencia.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo noveno, enuncia que las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas
que para el logro de los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional del Desarrollo establezca el Ejecutivo
Federal.
17
LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
A continuacin se citan las principales facultades que tienen las dependencias y las entidades paraestatales que
conforman los sectores sealados para que el Poder Ejecutivo Federal cumpla con sus atribuciones.
2.2. Administracin Pblica Centralizada.
El artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos contar con las unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin que el propio
Ejecutivo determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Presidencia.
La Presidencia es el rgano auxiliar que tiene como propsito apoyar las actividades propias del Titular del Poder
Ejecutivo, asistindolo en el desahogo de la agenda, en giras de trabajo e instrumentacin de acuerdos y rdenes.
Secretaras de Estado.
La institucin de las Secretaras dentro de la organizacin del Poder Ejecutivo es, tal vez, la de mayor antigedad en
la vida independiente de Mxico. Las Secretaras de Estado son rganos superiores, poltico-administrativos, que
auxilian al Presidente de la Repblica en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad del Estado.
Las necesidades econmicas, polticas y sociales imperantes en nuestro pas han motivado la variacin en el
nmero de Secretaras y sus objetivos.
Si bien ninguna de las Secretaras de Estado tiene prioridad sobre las otras, algunas de ellas realizan funciones
globalizadoras, es decir, emiten lineamientos, polticas y controles que son de observancia obligatoria para la
totalidad de la Administracin Pblica Federal.
En la actualidad slo dos dependencias estn facultadas como globalizadoras: la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
En la administracin 2000-2006 se cre la Secretara de Seguridad Pblica, y tres ms cambiaron de nombre: la
SECOFI pas a ser la Secretara de Economa; la SAGAR modific su denominacin a Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), y la SEMARNAP se transform en la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Las Secretaras de Estado cuentan con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente
subordinados y tienen facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables (LOAPF, Art.17).
Los rganos desconcentrados son una forma de organizacin con autonoma administrativa, pero sin personalidad
jurdica ni patrimonio propio, y conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tienen facultades
especficas para atender asuntos de la competencia de su rgano central, siempre y cuando sigan los sealamientos
de normatividad de ste ltimo.
De acuerdo a las ltimas reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, las dependencias
son las siguientes:
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LA ADMINISTRACIN
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Secretara de Gobernacin;
Secretara de Relaciones Exteriores;
Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Marina;
Secretara de Seguridad Pblica;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Secretara de Desarrollo Social;
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretara de Energa;
Secretara de Economa;
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
Secretara de Comunicaciones y Transportes;
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo;
Secretara de Educacin Pblica;
Secretara de Salud;
Secretara del Trabajo y Previsin Social;
Secretara de la Reforma Agraria;
Secretara de Turismo, y
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. (LOAPF, Art. 26)
A continuacin se describe de manera sintetizada la competencia de cada una de estas dependencias.
Secretara de Gobernacin.
Presenta las iniciativas de ley o decretos del Ejecutivo ante el Congreso de la Unin y una vez autorizadas las
publica a travs del Diario Oficial de la Federacin (DOF).
Maneja el servicio nacional de identificacin personal, administra el Archivo General de la Nacin, fija el
calendario oficial, promueve la produccin cinematogrfica de radio y televisin. Est encargada de regular y
conducir la poltica interior del pas bajo el firme propsito de lograr la convivencia armnica, la paz social, el
desarrollo integral, la proteccin, la seguridad y el bienestar de todos los mexicanos en un Estado de Derecho,
mediante una vocacin de servicio y de compromiso para la administracin eficaz y eficiente de los recursos a ella
asignados por el pueblo de Mxico. Conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con las autoridades estatales y
municipales y con el Poder Legislativo y Judicial (LOAPF, Art. 27).
Secretara de Relaciones Exteriores.
Interviene en la celebracin de tratados internacionales, coordina las acciones de dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal (APF) en el extranjero, coadyuva a la promocin comercial y turstica del pas,
interviene en todas las cuestiones relacionadas con la nacionalidad y naturalizacin, interviene por conducto de la
PGR en la extradicin conforme a la ley o a los tratados. Se encarga de coordinar las acciones de la Administracin
Pblica Federal en el exterior, y de dirigir el Servicio Exterior Mexicano (consulados y embajadas). Adems, presta
importantes servicios tanto a los nacionales como a los extranjeros dentro y fuera del pas (LOAPF, Art. 28).
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Secretara de la Defensa Nacional.
Organiza y prepara el Servicio Militar Nacional, adquiere y fabrica armamento, municiones, vestuario y toda clase
de materiales y elementos destinados al ejrcito y la fuerza area, interviene en la expedicin de permisos para la
portacin de armas de fuego, administra la justicia militar e interviene en los indultos del orden militar. Determina
los planes para la seguridad nacional, dirige la movilizacin del Ejrcito en 'caso de guerra, del personal militar en
activo y de las reservas' (LOAPF, Art. 29).
Secretara de Marina.
Ejerce la soberana en aguas territoriales; organiza y administra el servicio de aeronutica naval. Coordina y dirige
las actividades martimas como son la reparacin y construccin de infraestructura naval para alcanzar la
autosuficiencia a nivel martimo, programa y realiza investigaciones para el desarrollo oceanogrfico en aguas de
jurisdiccin federal. Dirige la educacin pblica naval, prepara a la Armada de Mxico, maneja el activo y las
reservas de la misma, concede licencias, retiros e interviene en las pensiones de sus miembros (LOAPF, Art. 30).
Secretara de Seguridad Pblica.
Regula y autoriza la portacin de armas para empleados federales, administra el sistema federal para el tratamiento
de menores infractores en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos
humanos, preside el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, fomenta la participacin ciudadana en la formulacin
de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales y por conducto del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en los delitos del fuero comn. Organiza, dirige, administra y supervisa la Polica Federal
Preventiva, as como garantiza el desempeo honesto de su personal y aplica su rgimen disciplinario. Adems
organiza, dirige y administra el servicio civil de carrera de la polica a su cargo (LOAPF, Art. 30 BIS).
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Entre sus numerosas atribuciones, formula la poltica del Gobierno Federal en las materias financiera, fiscal, de
gasto pblico, bancaria, de divisas y de precios y tarifas de bienes y servicios del sector pblico. Organiza y dirige
los servicios aduanales y de inspeccin, proyecta y calcula los egresos del gobierno federal y de la administracin
pblica paraestatal compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a necesidades y polticas de
desarrollo nacional. Ejerce el control presupuesta! de los servicios personales as como en forma conjunta con
SECODAM aprueba las estructuras orgnicas y ocupacionales de dependencias y entidades de la APF. Fija los
lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la documentacin necesaria para la formulacin del informe
presidencial e integra dicha documentacin (LOAPF, Art. 31).
Secretara de Desarrollo Social.
Impulsa la poltica de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular la de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y vivienda. Proyecta y coordina la planeacin regional. Realiza programas conforme a
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, dirigidos a la poblacin en general con especial atencin a la de
escasos recursos para elevar su nivel de vida (LOAPF, Art. 32).
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Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fomenta la produccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, as como de bienes y
servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo. Realiza programas de reforestacin
y restauracin ecolgica en cooperacin con las autoridades federales, estatales y municipales; impone las
restricciones sobre circulacin y trnsito de especies de flora y fauna silvestre procedentes o destinadas al
extranjero; organiza y maneja la explotacin de los sistemas nacionales de riego con intervencin de los usuarios en
los trminos que determinen las leyes (LOAPF, Art. 32 bis).
Secretara de Energa.
Ejerce los derechos de la nacin en materia de petrleo y carburos de hidrgeno, energa nuclear y recursos
naturales que se requieran para generar y abastecer energa elctrica. Conduce la poltica energtica del pas,
promueve la participacin de los particulares, en trminos de las disposiciones aplicables, en la generacin y
aprovechamiento de energa y con apego a la legislacin ecolgica. Realiza y promueve estudios e investigaciones
sobre ahorros, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, procedimientos, reglas, normas y dems
aspectos relacionados con el sector energtico. Adems, propone en su caso las acciones conducentes de las
entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la
generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en materia ecolgica (LOAPF, Art. 33).
Secretara de Economa.
Formula y conduce las polticas generales de la industria, comercio interior y exterior, precios y abasto de bienes y
servicios del pas. Regula los precios con el fin de proteger al consumidor ante alzas excesivas y fomenta el
comercio para el crecimiento econmico del pas. Regula, orienta y estimula las necesidades de proteccin al
consumidor, coordina y ejecuta la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos
recursos en reas urbanas a travs de las acciones de planeacin. programacin, concertacin, coordinacin y
evaluacin; de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; as como
de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, previa calificacin, con la intervencin
de las dependencias y entidades de la APF correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la
participacin de los sectores social y privado. Establece y vigila las normas de calidad, pesas y medidas, necesarias
para la actividad comercial, as como las normas y especificaciones comerciales (LOAPF, Art. 34).
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Tiene como objetivo formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de
vida de las familias que habitan en el campo, promoviendo de esta manera el empleo en el medio rural. Establece
programas que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales.
Organiza y fomenta las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas, apcolas y silvcolas y formula la
capacitacin de productores rurales. En esta materia, elabora, actualiza y difunde un banco de proyectos y
oportunidades de inversin en el sector rural. Fomenta la actividad pesquera a travs de una entidad pblica
(LOAPF, Art. 35).
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Se encarga de la comunicacin en el pas, ya sea por va terrestre, mediante carreteras y ferrocarriles, por va area,
marina y por radio, televisin y va satlite. Busca que tanto el transporte como los medios de comunicacin sean
eficientes (LOAPF, Art. 36).
Otorga concesiones y permisos previa opinin de la Secretara de Gobernacin, para establecer y explotar
sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por
telecomunicaciones y satlites, de servicio pblico de procesamiento remoto de datos, estaciones de radio
experimentales, culturales y de aficionados y estaciones radiodifusoras comerciales y culturales; as como vigila el
aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones. Otorga concesiones y permisos para la
explotacin de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigila tcnicamente su funcionamiento y
operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas; participa en los convenios para la
construccin y explotacin de los puentes internacionales; fija normas tcnicas de! funcionamiento y operacin de
los servicios pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos; as como otorga
concesiones y permisos y fija las tarifas y reglas de aplicacin de todas las maniobras y servicios martimos,
portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones. Adems, participa con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la
administracin pblica federal de comunicaciones y transportes.
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
Esta Secretara se cre con el fin de impulsar la modernizacin de la gestin pblica, la atencin al ciudadano, y el
Sistema de Control y Evaluacin de la Gestin Gubernamental, para alcanzar una Administracin Pblica Federal
eficiente, eficaz y productiva. Lo anterior se traduce en un manejo honesto de los recursos pblicos; gestin pblica
gil en los trmites gubernamentales que realiza el ciudadano con el gobierno; desempeo honrado de los
servidores pblicos evitando y previniendo anomalas.
Entre sus atribuciones de despacho en cumplimiento a lo anterior estn: Organizar y coordinar el sistema de control
y evaluacin gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia con los
presupuestos de egresos; expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la APF,
para lo cual podr requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas complementarias para el
ejercicio del control administrativo. Vigila tambin el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, as
como asesora y apoya a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la APF; establece las
bases generales para la realizacin de auditorias en las dependencias y entidades de la APF, as como realiza las
auditorias que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control;
designa, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluacin gubernamentales, delegados de la propia
Secretara ante las dependencias y rganos desconcentrados de la APF centralizada y comisarios en los rganos de
gobierno o vigilancia de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal; reivindica los bienes propiedad de
la nacin, por conducto del Procurador General de la Repblica (LOAPF, Art. 37).
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LA ADMINISTRACIN
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Secretara de Educacin Pblica.
Tiene a su cargo organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas la enseanza a
todos los niveles, as como organizar y desarrollar la educacin artstica, ejercer la supervisin y vigilancia que
proceda en los planteles en la Repblica, promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica,
establecer y operar los criterios educativos y culturales en todos los niveles y tipos de enseanza; en la produccin
cinematogrfica, en la radio y televisin, y en la industria editorial. Promueve la produccin cinematogrfica, de
radio y televisin y de la industria editorial, con apego a lo dispuesto por el artculo 3. Constitucional cuando se
trate de cuestiones educativas; dirige y coordina la administracin de las estaciones radiodifusoras y televisoras
pertenecientes al Ejecutivo Federal, con exclusin de las que dependan de otras Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos (LOAPF, Art. 38).
Secretara de Salud.
Se encarga de garantizar el derecho de proteccin a la salud que tienen por ley todos los mexicanos.
Constantemente analiza las causas de las enfermedades y busca su prevencin controlando todo aquello que es un
riesgo para la salud. Coordina el Sistema Nacional de Salud. Acta como autoridad sanitaria y lucha contra las
enfermedades transmisibles, realiza investigaciones de las mismas, est al tanto de las epidemias y vigila que se
apliquen inmunizaciones, fomentando la salud (LOAPF, Art. 39).
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Principalmente promueve el incremento de la productividad en el trabajo, buscando un equilibrio entre los factores
de la produccin (tierra, trabajo, capital y capacidad empresarial); resuelve los conflictos laborales; vigila el
cumplimiento de las normas laborales buscando el bienestar de los trabajadores y de sus familiares; impulsa la
ocupacin laboral en el pas. Establece y vigila el Servicio Nacional de Empleo e interviene en los contratos de
trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero en coordinacin con las Secretaras de
Gobernacin, Economa y Relaciones Exteriores (LOAPF, Art. 40).
Secretara de la Reforma Agraria.
Tiene, entre otros, el objetivo de fomentar la participacin del sector rural y desarrollar el bienestar de los
campesinos. Para lograr dicho fin, se busca la promocin del campo por parte de las dependencias y entidades para
incrementar la participacin en obras de infraestructura, con el propsito de aprovechar las tierras mexicanas en
beneficio de los campesinos, proyecta los programas generales y concretos de colonizacin ejidal excedente,
escuchando la opinin de la SEDESOL (LOAPF, Art. 41).
Secretara de Turismo.
Est encargada de conducir la poltica para el desarrollo turstico del pas en coordinacin con las entidades
federativas correspondientes. Para lograr dicho desarrollo promueve el otorgamiento de facilidades y franquicias a
los prestadores de servicios y fomenta la actividad turstica, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, estableciendo estmulos fiscales. Lleva el registro de los prestadores de servicios tursticos,
promueve y facilita el intercambio y desarrollo turstico en el exterior (LOAPF, Art. 42).
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
El 31 de diciembre de 1994 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto mediante el cual
declararon reformados diversos artculos constitucionales. Uno de ellos fue el 102 que en su apartado A, sexto
prrafo, seala: "La funcin de consejero jurdico del Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo
Federal que, para tal efecto, establezca la ley". Derivado de lo anterior, por Decreto (DOF, 15-V-1996) se reforma y
adiciona la Ley Orgnica de la APF, crendose la dependencia denominada Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, con nivel de Secretara de Estado.
Su funcin es otorgar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos los asuntos que le encomiende.
Asimismo, coordina a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia jurdica,
presta asesora jurdica a las entidades federativas que lo soliciten, somete a consideracin del Presidente los
proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin, a una de sus Cmaras o a la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y da su opinin sobre los proyectos o tratados por celebrar con
otros pases. (LOAPF, Art.43)
La Procuradura tambin se encuentra ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, segn lo establece el
artculo primero de la Ley Orgnica de la misma, y a continuacin se describe su funcin general.
Procuradura General de la Repblica.
Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el
mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente correspondan a otras autoridades
jurisdiccionales o administrativas; promueve la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia;
vela por el respeto de los derechos humanos en la esfera de su competencia; interviene ante las autoridades
judiciales en todos los negocios en que la Federacin sea parte cuando se afecten sus intereses patrimoniales o tenga
inters jurdico, as como en los casos de los diplomticos y los cnsules generales. Persigue los delitos del orden
federal (LOPGR, Art. 2).
2.3. Administracin Pblica Paraestatal.
Comprende entidades de naturaleza muy diversa. Como ya se mencion, est conformada por: organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos. Se rigen por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su
Reglamento.
Para la operacin de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, el Ejecutivo Federal las agrupa por
sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en relacin con la esfera de su
competencia que stas y otras leyes les asignan. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publica anualmente, a
travs del DOF, la relacin de entidades paraestatales que forman parte de la APF a ms tardar el 15 de agosto de
cada ejercicio.
Segn las actividades que desarrollan, las entidades paraestatales se agrupan en sectores encabezados por una
dependencia, misma que se denomina cabeza de sector o coordinadora de sector. En las entidades determinadas por
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LA ADMINISTRACIN
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el Ejecutivo Federal como estratgicas y prioritarias el titular de la coordinadora de sector deber presidir el rgano
de gobierno. En las dems entidades, el titular de la coordinadora designar al que presidir dicho rgano, cuyo
nivel no ser inferior al de Director General o equivalente. Por ejemplo, una cabeza de sector es la Secretara de
Energa, agrupa a empresas tan importantes como PEMEX y Comisin Federal de Electricidad. La coordinadora de
sector tiene como funciones la de coordinar la presupuestacin por programas, proyectos y actividades, as como la
evaluacin de los resultados del sector.
Dentro del rgano de gobierno, que es el encargado de dictar las polticas de administracin y desarrollo en el seno
de la entidad paraestatal, figura un representante de cada una de las dependencias globalizadoras: SHCP y
SECODAM.
2.3.1. Organismos Descentralizados.
Son instituciones creadas por disposicin del Congreso de la Unin o por el Ejecutivo Federal. Cuentan con
personalidad jurdica y patrimonios propios; estn orientadas a la prestacin de un servicio pblico o social, la
explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o
aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Las encabeza un director general designado por el Ejecutivo Federal, quien se encarga de que se sigan los
lineamientos establecidos en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y de vigilar el cumplimiento del
reglamento interior de la entidad a su cargo, adems de cumplir con las disposiciones legales de dar a conocer los
resultados de su gestin administrativa al Ejecutivo Federal.
2.3.2. Empresas de Participacin Estatal.
Son aqullas en las que actualmente el Gobierno Federal es propietario de ms del 50% del capital social. En la
constitucin de su capital figuran acciones de serie especial que slo puede suscribir el Gobierno Federal y estn
integradas por:
Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica.
Las sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las instituciones nacionales de seguros y fianzas.
Cabe hacer mencin que stas surgen para apoyar a ciertos sectores o para regular la actividad econmica del pas.
2.3.3. Fideicomisos.
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el Gobierno Federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas
prioritarias del desarrollo. Cuentan con una estructura anloga a las otras entidades y tienen su comit tcnico;
adems, la SHCP debe fungir como el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal (LFEP, Art. 40).
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LA ADMINISTRACIN
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2.3.4. Entidades de Cuenta Pblica.
Por otro lado, en la ejecucin del gasto pblico federal, las dependencias y entidades debern realizar sus
actividades de acuerdo al presupuesto que se les otorga en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin anualmente.
Existen entidades paraestatales a las que se les asigna presupuesto en forma directa por la importancia que
representan para la actividad econmica del pas. Estas se denominan Entidades de Cuenta Pblica y para el
ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ano 2002 son las siguientes:
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
Instituto Mexicano del Seguro Social;
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica;
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos;
Comisin Federal de Electricidad;
Luz y Fuerza del Centro, y
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
2.4. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
La falta de cumplimiento de los deberes de la funcin pblica por los trabajadores pblicos origina
responsabilidades de naturaleza diversa con respecto de la administracin pblica y de terceros.
El funcionario y el empleado estn subordinados a la ley y a su debido cumplimiento; por lo tanto estn obligados a
responder de sus actos pblicos. La responsabilidad en la funcin pblica es la obligacin en la que se encuentra el
servidor pblico que ha infringido la ley, por haber cometido un delito, una falta, o ha causado una prdida o un
dao.
Es por ello que existe a nivel federal una Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
(LRASP) emitida el 13 de marzo de 2002, para regular su actuacin conforme a derecho. Esta ley tiene por objeto
reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional "De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos" en cuanto hace
a lo siguiente (Art. 1 LRASP):
I. Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;
II. Las obligaciones en el servicio pblico;
III. Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico;
IV. Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y
V. El registro patrimonial de los servidores pblicos.
Son sujetos de esta ley (Art. JOS Constitucional prrafo primero)

Representantes de eleccin popular.
Miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal.
Funcionarios y empleados
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Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en la Administracin Pblica Federal o en el
Distrito Federal
Servidores del Instituto Federal Electoral
El Presidente de la Repblica (Durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la
patria y delitos graves del orden comn).
Gobernadores de los Estados
Diputados a las Legislaturas Locales.
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales
Miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales
De manera enunciativa se presentan las obligaciones que tendr todo servidor pblico y que menciona la LRASP en
su artculo 8:
Cumplir con su servicio y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia del
mismo.
Formular y ejecutar sus planes, programas y presupuestos, cumpliendo las leyes y la normatividad sobre el
manejo de recursos pblicos.
Utilizar los recursos asignados y las facultades atribuidas exclusivamente para el desempeo de su
empleo, cargo o comisin;
Rendir cuentas sobre el ejercicio de sus funciones y colaborar en la rendicin de cuentas de la gestin
pblica federal.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin de su empleo, cargo o comisin, que tenga bajo su
responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las
que tenga relacin con motivo de ste;
Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas
fundadas en cuanto ala procedencia d e las rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o
a cualquier otra disposicin jurdica o administrativa.
Abstenerse de:
o Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber concluido el perodo para el cual
se le design, por haber sido cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
o Disponer o autorizar que un subordinado falte sin causa justificada a sus labores u otorgar
indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones;
o Autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre
inhabilitado por resolucin de autoridad competente.
Excusarse de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters
personal, familiar, negocios, o que pueda resultar algn beneficio para l, cnyuge o parientes
consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, civiles, o terceros con los que tenga relacin o las
personas antes referidas formen o hayan formado parte.
Deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos del
prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre la tramitacin
y resolucin, cuando no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
Abstenerse de solicitar, aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenacin en precio inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones,
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PBLICA FEDERAL
servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas antes sealadas, que procedan de
cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico que implique intereses en
conflicto (Hasta un ao despus de finalizadas sus funciones).
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan
afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber observar, para evitar incurrir en
intereses en conflicto, lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley;
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables.
Abstenerse de intervenir indebidamente en la seleccin, designacin, contratacin, promocin,
suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico por inters
personal, familiar o negocios.
Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos
establecidos por la Ley;
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la Secretara, del
contralor interno o de los titulares de las reas de auditoria, de quejas y de responsabilidades, conforme a la
competencia de stos;
Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las disposiciones de este
artculo;
Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u omisiones que llegare a
advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en
los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables;
Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos solicitados por la institucin a la
que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos;
Abstenerse de:
o Celebrar pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de
todo tipo de bienes, prestacin de servicios, y la contratacin de obra pblica o de servicios
relacionados con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico,
o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte.
o Inhibir por s o por interpsita persona, a los posibles quejosos para evitar la formulacin o
presentacin de denuncias, y cualquier acto u omisin en perjuicio de los intereses de quienes
las formulen o presenten;
o Aprovechar su empleo, cargo o comisin para inducir a que otro servidor pblico efecte,
retrase u omita realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio.
o Adquirir bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o mejoren sus condiciones, por
la realizacin de obras o inversiones pblicas o privadas, autorizadas con motivo de su empleo.
(Hasta un ao de finalizadas sus funciones).
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UNINACIONES
CAPTULO Iii
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3.1. Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Estatal.
El orden jurdico de un estado federal como es el caso de nuestro pas, se compone de normas centrales vlidas para
todo su territorio y de normas locales que valen solamente dentro del territorio de cada una de las entidades
federativas.
En este contexto se denomina autonoma a la competencia de que gozan los estados miembros o entidades
federativas para darse sus propias normas. Esta autonoma culmina en la creacin de su Constitucin local, para
nuestro caso, la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz.
El imperativo de darse una Constitucin en cada entidad federativa, est reconocido en la Constitucin Federal en
su artculo 41, cuando dice que el pueblo ejerce su soberana en los trminos establecidos por dicha Constitucin y
por "las de los Estados". De igual forma la Constitucin General hace referencia de las entidades federativas en su
artculo 133.
3.1.1. Bases Constitucionales.
Las bases constitucionales son el fundamento que sustenta la vida jurdica de las entidades federativas, por lo que a
continuacin se transcriben algunos fragmentos de los principales artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su texto vigente (Reformada por decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 14 de Agosto del 2 001) con la finalidad de analizar el contenido de los mismos y conocer
primeramente el texto constitucional federal, base del orden jurdico local.
"TITULO QUINTO
De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio
Libre.
Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un
solo individuo..................."
3.1.2. Constitucin Poltica del Estado.
De igual forma se transcriben los principales artculos de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, que
justifican los elementos de Autonoma, Soberana y Territorio. "Miguel Alemn Velazco.- Gobernador
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave a sus habitantes sabed:
Que la Honorable Legislatura del Estado se ha servido dirigirme la siguiente ley para su promulgacin:
Ley que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz-Llave.
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TTULO PRIMERO, CAPTULO I
DE LA SOBERANA Y DEL TERRITORIO DEL ESTADO
Artculo 1. El Estado de Veracruz-Llave es parte integrante de la Federacin Mexicana, libre y autnomo en su

administracin y gobierno interiores.
Artculo 2. La soberana reside en el pueblo, el que la ejerce por medio de los Poderes del Estado o directamente a
travs de las formas de participacin que esta Constitucin determine.
Artculo 3. El territorio del Estado tiene la extensin y lmites que histricamente le corresponden y comprende
adems los cabos, islas e islotes adyacentes a su litoral en los que ejerce jurisdiccin, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Federal y la ley...."
3.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado.
El Poder Ejecutivo del Estado se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave (LOPE), (reforma publicada en la Gaceta Oficial del 20 de Mayo de 2002),
por lo que a continuacin se transcribe el objeto de la misma:
"Artculo 1. La presente Ley es de observancia general para la Administracin Pblica del Estado de VeracruzLlave y tiene por objeto establecer las bases de la organizacin y funcionamiento de las dependencias centralizadas
y entidades paraestatales en que se divide....."
En este sentido podemos damos cuenta que en la ley se establece la organizacin administrativa del poder
ejecutivo, misma que en los siguientes apartados se analizar.
3.2.1. El Poder Ejecutivo del Estado.
Se deposita en un solo individuo que es el Gobernador del Estado, el cual durar en su cargo seis aos y comenzar
a ejercer sus funciones el primero de diciembre siguiente a la fecha de su eleccin. Para el despacho de los asuntos
de su competencia tiene a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave, la cual establece
diversas facultades que le otorga a su titular; en este sentido se analizar el ttulo segundo, capitulo primero, que a
continuacin se transcribe:
"Del Ejecutivo del Estado
Artculo 8. El Titular del Poder Ejecutivo, adems de las atribuciones que expresamente le confiere la
Constitucin Poltica del Estado, podr:
I. Autorizar la creacin o supresin de los rganos que requieran las dependencias centralizadas y nombrar o
remover libremente a sus titulares; as como designar a los prestadores de servicios de apoyo tcnico o asesora
que para el mejor desempeo de sus funciones requiera el Gobernador del Estado;
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II. Expedir los reglamentos interiores, decretos y acuerdos que tengan por objeto regular el
funcionamiento de las dependencias del Ejecutivo. Los reglamentos interiores detallarn las atribuciones
que, conforme a esta ley, se otorgan a las diversas dependencias y su distribucin entre los rganos que
las componen; asimismo, establecern la forma en que sus titulares podrn ser suplidos en sus
ausencias;
III. Crear comisiones intersecretariales para la realizacin de programas en que deban intervenir varas
dependencias o entidades; as como ordenar cules de stas debern coordinar sus acciones para la atencin urgente
o prioritaria de asuntos de inters social;
IV. Crear, conforme a las bases que establece esta Ley y dems legislacin aplicable, las entidades paraestatales y
los rganos desconcentrados que requiera la Administracin Pblica;
V. Agrupar las entidades paraestatales por sectores definidos, conforme a la esfera de competencia de las
Secretaras del Despacho; "
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en su artculo 4 establece:

"La Administracin Pblica del Estado, deber conducir sus actividades conforme a las polticas, prioridades y
restricciones que para el logro de los objetivos y metas del Plan Veracruzano de Desarrollo y Programas de
Gobierno que establezca el Gobernador del Estado directamente o a travs de sus Dependencias y Entidades, las
que se sujetarn a la planeacin estatal y presupuestacin, bajo criterio de racionalidad y disciplina fiscal, as como
a la contabilidad, evaluacin, informacin peridica, auditoria interna y control de gestin que dispongan las leyes
de la materia".
El mbito de aplicacin del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, rene al Poder Ejecutivo, a las
dependencias, organismos y entidades paraestatales, comits y comisiones, as como fondos y fideicomisos del
Estado de Veracruz para los cuales ser obligatorio.
De lo anterior se desprende que el Poder Ejecutivo organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
estatal que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa. A travs de la
planeacin se fijarn objetivos, estrategias, acciones, metas, prioridades y programas de ejecucin del desarrollo
integral del Estado, los cuales se plasman en el Plan Veracruzano de Desarrollo, en el cual se establece que es
atribucin del Gobierno del Estado planear y conducir el Desarrollo Integral de la Entidad estableciendo
procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Veracruzano
de Desarrollo y los programas que de este se deriven.
En el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, se establecen los siguientes puntos:
La determinacin de acciones y proyectos prioritarios
La programacin de actividades
La promocin de la participacin ciudadana
La promocin de la inversin privada
La gestin de participaciones federales
La definicin de participaciones a municipios
La presupuestacin de ingresos y gastos estatales
El seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento
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Adems los cuatro ejes rectores del desarrollo de Veracruz, que son:
Atencin a las causas y los efectos de la pobreza y la marginacin con el fin de aumentar los niveles
de ienestar de los veracruzanos y mejorar la distribucin del ingreso.
Modernizacin del orden jurdico para preservar y enriquecer las libertades y las opciones
democrticas.
Reactivacin de la economa veracruzana para que sea fuerte, orientada a respaldar la inversin para la
generacin de empleos y produccin.
Modernizar la Administracin Pblica.
Los programas sectoriales que se derivan del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, son entre otros los
siguientes:
Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia.
Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas
Programa Veracruzano de Educacin y Cultura.
Programa Veracruzano de Desarrollo Econmico.
Programa Veracruzano Integral de Litoral Veracruzano.
Programa Veracruzano de Desarrollo Regional
Programa Veracruzano de Estructuracin y Desarrollo Urbano.
Programa Veracruzano de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Programa Veracruzano de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero.
Programa Veracruzano de Procuracin de Justicia.
Programa Veracruzano de Modernizacin y Control de la Administracin Pblica
Programa Veracruzano de Desarrollo Administrativo.
Programa de Atencin a los Indgenas Veracruzanos.
Programa Veracruzano de Seguridad Pblica.
Programa de Comunicacin Social.
Programa de Evaluacin Permanente del Plan Veracruzano de Desarrollo.
Programade Modernizacin del Transporte Pblico.
3.2.2. La Administracin Pblica Centralizada.
Se debe de entender como el conjunto de rganos integrados por las Secretaras de Despacho, la Procuradura
General de Justicia, la Contralora General y la Coordinacin General de Comunicacin Social, las cuales son
dependencias directas del titular Ejecutivo Estatal.
Los rganos del sector central se denominan genricamente "Dependencias", quienes tendrn igual rango entre
ellas, no habr preeminencia alguna con excepcin de lo que establece la Constitucin Poltica del Estado en
relacin con la Secretara de Gobierno.
Si bien ninguna de las Secretaras de Despacho tiene prioridad sobre las otras, algunas de ellas realizan funciones
globalizadoras, es decir; emiten lineamientos, polticas y controles que son de observancia obligatoria para la
totalidad de la Administracin Pblica. Actualmente dos dependencias son consideradas como globalizadoras:
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la Secretara de Finanzas y Planeacin y la Contralora General.
Competencia de las Secretaras.
En el Captulo II, la Seccin Tercera, artculos del 17 al 37, de la Ley No. 58, Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Veracruz-Llave, se define al mbito de competencia de las distintas dependencias que componen la
Administracin Pblica Estatal de la cual se obtiene el siguiente resumen. (En el anexo 2 se presentan los nombres
de los titulares de cada Secretara).
Secretara de Gobierno.
Es la dependencia responsable de coordinar la Poltica Interna de la Entidad y tendr la competencia que
expresamente le confiere la Constitucin Poltica del Estado y dems legislacin aplicable.
Es competencia del titular de esta dependencia el sustituir al Gobernador en sus ausencias temporales que no
excedan a treinta das; proponer al gobernador los proyectos de ley, decretos, reglamentos, acuerdos, convenios y
rdenes sobre asuntos de competencia de la secretara; presentar ante el Congreso del Estado las iniciativas de ley o
decretos que formule el Ejecutivo; publicar las leyes y decreto que expida el Congreso del Estado, as como las
leyes federales; efectuar el compendio de datos para elaborar el informe anual de gobierno; coordinar las relaciones
del gobierno del Estado con los diversos grupos sociopolticos de la entidad; intervenir en la observancia de las
disposiciones relativas a la poblacin, pirotecnia, detonantes, armas de fuego y explosivos, uso de smbolos patrios
y culto religioso, juegos y sorteos entre otras.
Coordina, dirige y vigila la poltica estatal en materia de seguridad pblica y privada, prevencin y readaptacin
social, trnsito, transporte, proteccin civil y de auxilio en caso de desastre, de conformidad con las leyes de la
materia.
Debe desarrollar, instrumentar y ejecutar la poltica de seguridad pblica estatal, promover la participacin de los
ciudadanos en el diseo y planeacin de planes y programas en materia de seguridad pblica, as como para el
desarrollo de actividades de vigilancia sobre el desempeo de la Secretara; organizar, dirigir, administrar,
supervisar y ejercer el mando directo de las corporaciones policacas y dems fuerzas de seguridad estatales,
trnsito, transporte y proteccin civil, as como nombrar, remover a los titulares de las mismas y aplicar su
correspondiente rgimen disciplinario; integrar, coordinar y supervisar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, as
como implementar medidas necesarias a fin de proteger y salvaguardar a la poblacin ante la eventualidad de un
desastre; disponer del mando de polica municipal en los casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico; cumplimenta las solicitudes de auxilio de la fuerza pblica que le presenten las autoridades
judiciales; proveer lo conducente para la ejecucin de las penas y medidas de seguridad impuestas por las
autoridades judiciales, as como la vigilancia y control de las personas que se encuentren cumpliendo una condena a
disposicin del Ejecutivo Estatal, y elaborar los programas de readaptacin social de sentenciados; administrar los
centros de readaptacin social y tramitar las solicitudes de extradicin, amnista, indulto, libertad anticipada y
traslado de procesados y sentenciados; coordinar, dirigir y vigilar la poltica estatal en materia de prevencin y
readaptacin social; custodia a los individuos sujetos a reclusin y resguardar los centros estatales destinados a su
intemamiento; colaborar, cuando as lo soliciten, con las autoridades federales, estatales o municipales.
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Secretara de Finanzas y Planeacin.
Es la dependencia responsable de coordinar la administracin financiera y tributaria de la Hacienda Pblica, y de
proyectar, con la participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, la planeacin,
programacin y presupuestacin del Estado, conforme a la legislacin y disposiciones aplicables, en el marco del
Sistema de Planeacin Democrtica; as como de llevar el control administrativo de los recursos humanos y
materiales de la administracin pblica estatal.
Corresponde al titular de esta dependencia establecer la poltica de hacienda pblica, conforme a los planes y
programas del Gobierno del Estado; coordinar la poltica econmica para el desarrollo del Estado; disear,
implementar y actualizar un sistema de programacin del gasto pblico; presupuestar anualmente el gasto pblico
del gobierno del estado, tomando en consideracin los anteproyectos de presupuesto de las dependencias y
entidades del gobierno estatal; formular el presupuesto de ingresos y egresos anualmente; autorizar las
ampliaciones o reducciones de los recursos asignados a los programas a cargo de las dependencias y las entidades
comprendidas en el presupuesto de egresos y dems segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE).
Secretara de Educacin y Cultura.
Es responsable de coordinar la poltica educativa del Estado y organizar el Sistema Educativo Estatal en todos sus
niveles y modalidades, en los trminos que establece la Constitucin Poltica del Estado y las leyes aplicables; as
como desarrollar, supervisar y coordinar los programas educativos, culturales, recreativos y deportivos a fin de
promover, fomentar y procurar el progreso y bienestar de la poblacin de la entidad.
Corresponde al titular de la SEC, planear, fomentar, dirigir y vigilar la educacin que impartan las instituciones
educativas en todos los tipos, niveles y modalidades; formular las polticas y programas relativos a la difusin de la
cultura, conservacin e incremento del patrimonio artstico, y la promocin de las actividades recreativas y
deportivas; otorgar becas a los estudiantes de escasos recursos econmicos; autorizar o reconocer los estudios que
imparten las instituciones educativas particulares, incorporndolas al sistema educativo estatal, coordinar el
establecimiento de bibliotecas, hemerotecas, casa de la cultura y museos as como la creacin de instituciones
culturales, entre otras atribuciones que le confiere la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE).
Secretara de Desarrollo Econmico.
Es responsable de coordinar la poltica de desarrollo industrial, comercial y turstico de la Entidad, as como vigilar
la aplicacin y observancia de las disposiciones legales aplicables en estas materias.
Al titular de esta secretara corresponde, formular, dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de las polticas
relativas al fomento de las actividades industriales y mineras; promover, fomentar y o participar en la creacin de
parques, corredores y ciudades industriales en el Estado; promover y fomentar la inversin, coinversin y la
instalacin de empresas convenientes al estado; promover el otorgamiento de estmulos de orden tributaria con
objeto de fomentar la participacin de la iniciativa privada en la inversin productiva; fomentar el comercio, la
produccin econmica del artesanado, de las industrias familiares, del turismo entre otras atribuciones conferidas
en la LOPE.
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Secretara de Comunicaciones.
Es la dependencia responsable de conducir la poltica del desarrollo de las vas de comunicacin de jurisdiccin
estatal.
El titular proyectar y controlar la presupuestacin y ejecucin de tos programas relativos a la construccin,
conservacin y rehabilitacin de las vas de comunicacin estatales, conservar y rehabilitar las autopistas,
carreteras, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de autotransportes de jurisdiccin
estatal, participar en el otorgamiento de concesin de autopistas, carreteras y puentes o aeropuertos de jurisdiccin
estatal; fomentar la telecomunicacin que tenga fines oficiales y culturales entre otras enmarcadas en la LOPE.
Secretara de Desarrollo Regional.
Es responsable de coordinar la poltica de planeacin regional en la entidad y cuando as se requiera con los
gobiernos federal y municipal, con el propsito de regular el desarrollo urbano, ordenar los asentamientos humanos
y ejecutar obras pblicas, as como de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente.
El titular, apoyar el desarrollo y ejercicio de los programas, nacionales, regionales y municipales para el desarrollo
urbano y la vivienda, as como para el sealamiento y cuidado de los destinos usos y reservas de las tierras para este
propsito, atender los problemas relativos a los asentamientos humanos irregulares, coadyuvar con los
ayuntamientos en el sealamiento de las reservas territoriales, destinados a casas habitacin, viviendas de inters
social, parques, mercados, corredores industriales, zonas, escuelas y otros espacios de naturaleza similar.
Es la dependencia responsable de conducir y coordinar la poltica laboral en el estado, y tendr la competencia que
en la materia le otorguen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y
dems disposiciones aplicables.
Son atribuciones de la secretara de Trabajo y Previsin Social, conforme a la distribucin de competencias que
establezca su Reglamento Interior, las siguientes:
Vigilar, en el mbito estatal, la exacta aplicacin de las disposiciones contenidas en el artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y los reglamentos estatales
vigentes en materia laboral, as como las relaciones del Gobierno del Estado con sus trabajadores; formular y
ejecutar el Programa Estatal de Empleo; promover y procurar el equilibrio de los factores de la produccin, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables; organizar y operar el Servicio Estatal de Empleo, previo
diagnstico de la oferta y la demanda de trabajo en la Entidad; aplicar los programas y normas que determinen la
estrategia para la capacitacin y adiestramiento y la seguridad e higiene en el trabajo, en coordinacin con la
autoridad federal del trabajo y con la participacin de los sectores patronal, de los trabajadores, acadmicos y
profesionales de la sociedad que inciden en este mbito; vigilar, mediante visitas e inspecciones, que los centros de
trabajo cumplan con las disposiciones legales en materia laboral; realizar las recomendaciones necesarias cuando
as lo ameriten e imponer las sanciones administrativas procedentes; ejecutar los convenios y acuerdos que en
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materia de Trabajo firme el Ejecutivo estatal con la Federacin, coadyuvando con la dependencia federal
correspondiente en la solucin de los conflictos suscitados con motivo de Contratos-Ley de empresas asentadas en
la Entidad; dirigir y coordinar la Procuradura para la Defensa del Trabajo; promover programas en materia de
Previsin Social, as como organizar y patrocinar conferencias, exposiciones, reuniones, cursos y dems
actividades tendientes a elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias; estudiar y proponer al Ejecutivo
del Estado, una poltica laboral con visin regional y local, impulsando lneas estratgicas y de accin tendientes a
la mejora de la productividad, la ocupacin y el empleo, la capacitacin y adiestramiento, la salud e higiene, y todas
aquellas medidas institucionales que tengan como objetivo el fortalecimiento de la planta productiva del Estado y la
mejora de quienes laboran en ella; participar en la integracin y funcionamiento de los organismos estatales
encargados de la Capacitacin y Adiestramiento y de la Seguridad e Higiene en el Trabajo; intervenir, a peticin de
parte, en la revisin de los contratos colectivos de trabajo; formular y ejecutar programas de difusin de los cambios
que se den en las normas laborales; promover y apoyar el incremento de la calidad y la productividad; fomentar y
apoyar la organizacin social para el trabajo y autoempleo; e impulsar y apoyar el desarrollo social, cultural y
recreativo de los trabajadores y sus familias.
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentacin.
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica de desarrollo agrcola, ganadero, forestal y pesquero de la
entidad.
Corresponde al titular de esta dependencia, fomentar la produccin agrcola, frutcola, forestal y obras de
infraestructura hidrulica, as como apoyar, vigilar y ejecutar los programas derivados del Plan Veracruzano de
Desarrollo, fomentar la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica a los productores agropecuarios, proponer,
ayudar y en su caso ejecutar las obras de infraestructura agrcola e hidrulica, realizar campaas para prevenir y
combatir plagas y enfermedades que atacan a las especies vegetales en el Estado, fomentar la creacin y desarrollo
de Agroindustrias entre otras atribuciones establecidas en la LOPE.
Secretara de Salud y Asistencia.
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica y programas de salud pblica, seguridad y asistencia
social en la entidad.
El titular tiene atribuciones para planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios de
salud y asistencia para el estado, en coordinacin con las instituciones de salud de los gobiernos estatal, federal y
municipal; formular conducir y evaluar las polticas de saneamiento ambiental, vigilar y controlar la asistencia
pblica en el estado, administrar los bienes y fondos que el gobierno estatal destina a los servicios de salud,
coadyuvar en el cumplimiento de las leyes federales en materia de salud as como sus reglamentos.
Contralora General.
Es responsable de la funcin de control y evaluacin gubernamental y, desarrollo administrativo, as como la
inspeccin y vigilancia de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal, durante el ejercicio presupuesta! Correspondiente.
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
El Contralor, deber planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin peridica de la relacin que
guardan los programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la administracin publica en funcin de
los objetivos y prioridades del Plan Veracruzano de Desarrollo, as como los resultados de su operacin a fin de
recomendar la adopcin de las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y proponer la
adecuacin del Plan y los programas respectivos; vigilar junto con SER PLAN, que se caucione debidamente el
manejo de fondos y valores del Estado; establecer los criterios y procedimientos para la realizacin de
auditorias y revisiones a las dependencias y entidades y dems atribuciones que establece la LOPE.
Procuradura General de Justicia.
Es la encargada del Ministerio Publico, responsable de procurar y vigilar el cumplimiento de las leyes y ejercer las
acciones correspondientes en contra de los infractores de la ley, as como las que tengan por objeto la efectiva
reparacin del dao causado y la proteccin de los derechos de la vctima del acto ilcito en trmino de lo dispuesto
por la Constitucin Federal, la Constitucin Poltica del Estado, la ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems
disposiciones aplicables.
El Ministerio Pblico del Estado est a cargo de un Procurador General de Justicia quien, para el ejercicio de sus
funciones cuenta con los Subprocuradores3, Agentes, Polica Ministerial y dems personal que estar bajo su
autoridad y mando directo, en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual seala los
requisitos y en su caso el procedimiento para los nombramientos, sustituciones y remociones.
Coordinacin General de Comunicacin Social.
Es la dependencia responsable de coordinar la difusin informativa, publicitaria y promocional de las actividades,
obras y servicios de la administracin pblica del estado a travs de los distintos medios de comunicacin o de
manera directa.
Corresponde al titular dirigir y ejecutar la poltica de comunicacin social y de relaciones pblicas de la
administracin pblica estatal, coordinar y orientar las actividades de difusin, comunicacin y publicidad social
de la administracin estatal, evaluar la opinin pblica sobre los programas y servicios gubernamentales;
establecer, coordinar y promover las relaciones pblicas de la administracin; mantener actualizado el banco
hemerogrfico, la fototeca, videoteca, grabaciones radiofnicas, producciones sobre las obras y actividades del
Gobierno Estatal y dems que establezca la Ley Orgnica del Poder ejecutivo.
rganos Desconcentrados.
Para la eficaz atencin y gil servicios de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Despacho, cuentan con
rganos administrativos desconcentrados que les estn jerrquicamente subordinados y tienen facultades
especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso.
A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos:
Instituto Veracruzano Del Deporte.
Instituto Veracruzano de la Educacin para los Adultos.
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
3.2.3. La Administracin Pblica Paraestatal.
"DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 38. El presente captulo tiene por objeto establecer las bases de organizacin, funcionamiento y control
de las entidades paraestatales a que hace referencia el artculo 3 de esta ley. Las relaciones del Ejecutivo del
Estado, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la
administracin pblica, se sujetarn, en primer trmino, a lo establecido en esta ley y sus disposiciones
reglamentaras y, slo en lo no previsto, a otras disposiciones segn la materia que corresponda.
Artculo 39. La Universidad Veracruzana y dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma, se regirn por sus leyes especficas. El Instituto Electoral Veracruzano, la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y el rgano de Fiscalizacin Superior, en cuanto organismos autnomos del Estado,
atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidos de la observancia de las
disposiciones del presente captulo.
Artculo 40. Las entidades paraestatales gozarn de autonoma de gestin para el debido cumplimiento de su
objeto, y de los objetivos y metas sealadas en sus programas. Al efecto, los rganos de gobierno, o sus
equivalentes, de las entidades paraestatales, segn sea el caso, expedirn su correspondiente normatividad
interior, que deber establecer las bases especficas de organizacin, funcionamiento y las atribuciones de sus
respectivos directores generales, o similares, y de las distintas reas que integren la entidad de que se trate. Dicha
normatividad deber publicarse en la Gaceta Oficial del Estado y registrarse ante la Contralora General. "
La Administracin Pblica Paraestatal se integra por los rganos del sector paraestatal a los que se les denomina
"Entidades", siendo estas las siguientes: Ver anexo 3.
Los Organismos Descentralizados.
Las Empresas de Participacin Estatal.
Los Fideicomisos.
Las Comisiones.
Los Comits.
Los Consejos.
Las Juntas.
Y dems Organismos Auxiliares.
Organismos Descentralizados.
"SECCIN SEGUNDA
De los Organismos Descentralizados
Artculo 44. Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas por ley o decreto del Congreso del
Estado, o por decreto del titular del Ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten y cuyo objeto sea:
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias;
II. La prestacin de un servicio pblico o social; o
III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social."
A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos conocidos con las siglas O.P.D. que significan Organismo
Pblico Descentralizado.
Instituto Veracruzano de la Cultura.
Maquinaria de Veracruz.
Colegio de Bachilleres del Estado.
Junta Estatal de Caminos
Empresas de Participacin Estatal.
SECCIN TERCERA
De las Empresas de Participacin Estatal
Artculo 48. Son empresas de participacin estatal aquellas que, adems de lo dispuesto por esta ley y leyes
del Estado, satisfagan algunos de los siguientes requisitos:
I. Que el Gobierno Estatal, o uno o ms organismos descentralizados, u otras empresas de participacin
estatal, considerados conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios del 51 % o ms del
capital social;
II. Que en la Constitucin de su capital, se hagan figurar acciones de serie especial, que slo puedan ser
suscritas por el Gobierno del Estado; y
III. Que al Gobierno del Estado corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del
Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano de Gobierno, as como designar al Presidente,
al Director, al Gerente o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de
Accionistas del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano de Gobierno equivalente.
Artculo 49. Las empresas de participacin estatal debern tener por objeto reas prioritarias, en los
trminos del artculo 43 de esta ley."
Fideicomisos Pblicos.
Son las Entidades creadas por la ley o decreto del Congreso o por decreto del titular del Ejecutivo que se constituyan
con recursos de la administracin pblica estatal y se organicen de acuerdo a su normatividad interior, con el
propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de inters pblico.
"SECCIN CUARTA
De los Fideicomisos Pblicos
Artculo 54. Son fideicomisos pblicos las entidades creadas por ley o decreto del Congreso, o por decreto del
titular del Ejecutivo, que se constituyan con recursos de la administracin pblica estatal y se organicen, de acuerdo
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
a su normatividad interior, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de
inters pblico."
A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos.
Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP).
Fideicomiso de la Ciudad Industrial "Bruno Pagliai".
3.3. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave.
TEXTO ORIGINAL.
Ley publicada en la Gaceta Oficial. rgano del Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, el jueves 9 de febrero de
1984.
"AGUSTN AGOSTA LAGUNES, Gobernador Constitucional del Estado Ubre y Soberano de VeracruzLlave, a sus habitantes, sabed:
Que la H. Legislatura del mismo, se ha servido expedirla siguiente LEY:
"La Honorable Quincuagsima Tercera Legislatura del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, en uso de la
facultad que le concede la fraccin I del artculo 68 de la Constitucin Poltica Local y en nombre del pueblo, expide
la siguiente:
LEY NMERO 36
TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO
ARTICULO 1.-Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Sexto de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 2.-Son sujetos de esta Ley:
I. Los servidores pblicos, entendindose como tales, a los Diputados de la Legislatura, los Magistrados del
Tribunal Superior de Justicia, los Jueces de Primera Instancia, los Funcionarios y Empleados de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en los Poderes del Estado; y
II. Todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos estatales."
"TITULO TERCERO
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS. CAPITULO I
OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PBLICO.
ARTCULO 46,-Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez,
41
LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, y
cuyo incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, segn la naturaleza de la
infraccin en que se incurra, y sin perjuicio de sus derechos laborales, previstos en las normas especficas que al
respecto rijan:
I. Cumplir con diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin
que cause te suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisin;
II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a
su competencia, y cumplirlas leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos
pblicos;
III. Utilizar exclusivamente para los fines a que estn afectos, los recursos que tengan asignados para el
desempeo de su empleo, cargo o comisin, as como las facultades que le sean atribuidas o la
informacin reservada de la que tenga conocimiento por su funcin.
IV. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo cargo o comisin
conserve bajo su cuidado de la cual tenga conocimiento impidiendo o evitando el uso, la sustraccin,
destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas;
V. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia,
imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de stos;
VI. Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del trato y abstenerse de
incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;
VII. Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus superiores jerrquicos inmediatos o
mediatos, cumpliendo las disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;
VIII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presten sus servicios, el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo o las dudas fundadas que les suscite la
procedencia de las rdenes que reciba;
IX. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de haberse separado de l;
X. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sus labores por
ms de quince das continuos o treinta discontinuos en un ao, as como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
XI. Abstenerse de desempear algn empleo, cargo o comisin oficial o particular que la ley prohba;
XII. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre
inhabilitado por resolucin firme de la autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico;
XIII. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los
que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que puede resultar algn
beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado o por afinidad o para terceros
con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el
servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte;
XIV. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso al superior jerrquico, sobre la atencin, trmite
o resolucin de los asuntos a que hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor
pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XV. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por s o por
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA ESTATAL
interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin a su favor en precio notoriamente inferior al
que el bien de que se trate tenga en el mercado ordinario, cualquier donacin, cargo o comisin para s, o
para las personas a que se refiere la fraccin XIII, y que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado
del empleo, cargo o comisin;
XVI. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
para las personas a las que se refiere la fraccin XIII;
XVII. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento, designacin,
contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga
inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para
las personas a las que se refiere la fraccin XIII;
XVIII. Presentar con oportunidad y veracidad la declaracin de situacin patrimonial a que se refiere esta
Ley;
XIX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba para el
cumplimiento de esta Ley;
XX. Informar al superior jerrquico de todo acto u omisin de los servidores pblicos sujetos a su direccin,
que pueda implicar inobservancia de las obligaciones a que se refieren las fracciones de este artculo, y en
los trminos de las normas que al efecto se expidan;
XXI. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin
jurdica relacionada con el servicio pblico; y
XXII. Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
ARTCULO 47. -Cuando el planteamiento a que se refiere la fraccin XX del artculo anterior, que formule el
servidor pblico a su superior jerrquico deba ser comunicado a la Autoridad competente, el superior proceder a
hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento d el subalterno
interesado. Si el superior jerrquico omite la comunicacin, el subalterno podr practicarla directamente
informando a su superior acerca de este acto.
ARTCULO 48. -Para los efectos de este ttulo se entender por superior jerrquico, al titular de la dependencia de
que se trate, el cual aplicar las sanciones cuya imposicin se atribuye a travs de los responsables a que se refiere
el artculo siguiente."
43
UNINACIONES
CAPTULO IV
LA ADMINISTRACIN
PBLICA MUNICIPAL
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA
PBLICAMUNICIPAL
ESTATAL
4.1. Marco
interpsita
Jurdico
persona,
General
dinero,
de la Adm
objetos
inistracin
mediantePblica
enajenacin
Municipal.
a su favor en precio notoriamente inferior al
que el bien de que se trate tenga en el mercado ordinario, cualquier donacin, cargo o comisin para s, o
para las
a que se refiere
XIII, poltico-administrativa
y que procedan de cualquier
cuyas
"Municipio
(delpersonas
latn municipium),
es la fraccin
organizacin
que persona
sirve defsica
base oa moral
la divisin
actividades
profesionales,
o industriales
directamente
reguladas
territorial
y organizacin
poltica comerciales
de los estados,
miembros se
de encuentren
la federacin.
Integran lavinculadas,
organizacin
polticao
por el servidor
pblico delos
que
se trate
enfederacin."
el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
tripartitasupervisadas
del Estado mexicano
los municipios,
estados
y la
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado
delel
empleo,
cargo
o comisin;
Responde
municipio
a la
idea de una organizacin comunitaria, con gobierno autnomo que nace por mandato
XVI. Desempear
su empleo,en
cargo
o comisin
de la Constitucin
Federal expresado
el artculo
115. sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
las personas
a lasel
que
se refieretiene
la fraccin
XIII; su potestad legislativa, disminuida y subordinada la
Debido,para
seguramente
a que
municipio
suprimida
Abstenerse
de intervenir
o participar
indebidamente
nombramiento, designacin,
judicialXVII.
y slo
se presenta
a los ojos
de la comunidad
conensula seleccin,
potestad administrativa,
responsable
contratacin,
suspensin,
remocin,
o sancin
de cualquier
pblico,
cuando
tenga
fundamentalmente
depromocin,
la administracin
y gestin
de loscese
servicios
pblicos,
es que servidor
la doctrina
mexicana
ve en
l
inters
personal, familiar
o de negocios
en el caso, por
o pueda
derivar
alguna ventaja o beneficio para l o para
una forma
de organizacin
administrativa
descentralizada
regin
o territorio.
las personas a las que se refiere la fraccin XIII;
Presentar con
y veracidad
la declaracin
situacin
patrimonial
que se refiere
esta
Gabino XVIII.
Fraga menciona
que oportunidad
"el municipio
es una forma
en que el de
Estado
descentraliza
los aservicios
pblicos
8
Ley;
correspondiente
a una circunscripcin territorial determinada" por otra parte Andrs Serra Rojas, afirma que "la
XIX.
Atender con
las instrucciones,
y resoluciones
que reciba
para el
forma ms
caracterstica
de ladiligencia
descentralizacin
regional en requerimientos
el derecho constitucional
y administrativo
mexicano,
9
cumplimiento
de
esta
Ley;
es el municipio".
XX. Informar al superior jerrquico de todo acto u omisin de los servidores pblicos sujetos a su direccin,
que pueda
inobservancia
de las yobligaciones
a que se
refieren
las fraccionesdel
deEstado
este artculo,
y en
"El Municipio
es laimplicar
base de la
divisin territorial
de la organizacin
poltica
administrativa
Mexicano,
los trminos
de las
normas yque
efecto
se expidan;
de la actividad
poltica
electoral
deallas
libertades
individuales. La ley otorga autonoma y autarqua, esto es
de cualquier
u omisin
que implique
incumplimiento
cualquier
potestadXXI.
paraAbstenerse
elegir y designar
a sus acto
rganos
de gobierno
y capacidad"
legal para de
resolver
los disposicin
problemas
10
jurdica
relacionada
con elque
servicio
pblico;
y
econmicos,
sociales
y culturales
afecten
a su sociedad"
XXII. Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
Seala Pichardo Pagaza que "el municipio tiene profunda raz popular y que es el punto de partida donde se
ARTCULO
47. -Cuando
el planteamiento
se refiere la
fraccindel
XX
del artculo
queconsumidor,
formule el
recogen, en primera
y en ltima
instancia, alasque
indeclinables
funciones
ciudadano
comoanterior,
productor,
servidor
pblico
susemejantes
superior jerrquico
debade
servnculos
comunicado
a la11 Autoridad competente, el superior proceder a
elector, servidor
deasus
y como creador
y efectos"
hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento d el subalterno
Es necesario Si
conocer
como ha jerrquico
venido evolucionado
municipio, as enelelsubalterno
Mxico prehispnico
existi unadirectamente
organizacin
interesado.
el superior
omite la elcomunicacin,
podr practicarla
llamada
"calpulli"
azteca
siendo
una
entidad
de
carcter
agrario,
ya
que
signific
en
su
inicio
una
forma
de
organizacin
informando a su superior acerca de este acto.
econmica para la explotacin de la tierra, fue la base de la divisin territorial del estado azteca, fincada en rasgos de
parentesco, que en su evolucin deriv consecuentemente en una institucin social y poltica de asociacin vecinal, en la que
ARTCULO 48. -Para los efectos de este ttulo se entender por superior jerrquico, al titular de la dependencia de
las relaciones entre sus miembros aseguraban armona y la ciudad fue la explosin fsica de la convivencia social organizada.
que se trate, el cual aplicar las sanciones cuya imposicin se atribuye a travs de los responsables a que se refiere
el
artculo
siguiente."
Afirma
Pichardo
Pagaza que "En el calpulli se encuentra un embrin de la organizacin poltica suprema del municipio libre
12
como ahora lo conocemos". Durante la colonia se funda en la Villa Rica de la Veracruz el primer Ayuntamiento de Amrica
continental en el ao de 1519, y el primer Ayuntamiento metropolitano se funda en Coyoacn en el ao de 1521; durante la
7 Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo 3, p. 2166.
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Edit. Porra, 41a Edicin, Mxico, 2001. p. 219.
9 Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Edit. Porra, Mxico, 1991. p. 590.
10 Pichardo Pagaza, Ignacio. Introduccin a la Administracin Pblica de Mxico. Tomo
1. Mxico, 1986, p.277.
8
11
12
dem.
dem.
5
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA
PBLICAMUNICIPAL
ESTATAL
colonia, el municipio en Mxico careca de autonoma poltica y de poder para juzgar, realizando exclusivamente
actividades relacionadas con el orden pblico y prestacin de servicios.
En trminos generales comenta Pichardo Pagaza que esto ha sido causa de que el Municipio no cont con
los instrumentos necesarios para hacer efectiva su autonoma poltica, ni econmica, lo primero porque el
propio proceso histrico impuso una poltica centralizadora, determinando una relacin de subordinacin en
relacin con los o tros rdenes de gobierno y el segundo por el escaso desarrollo de las fuerzas productivas
de la poca.
En la dcada de los 70, el Gobierno de la Repblica, enfrent el problema municipal mediante una estrategia
federalista, a travs de reuniones celebradas con presidentes municipales, se inicia el inventario de
problemas relacionados con su gestin administrativa, se dan pasos para una mayor descentralizacin en lo
administrativo, en lo poltico y en lo econmico.
En 1983 se hacen reformas en el artculo 115 de la Constitucin Federal, donde se superan omisiones de la
Constitucin de 1917, relacionadas fundamentalmente con la distribucin de competencia y la falta de
precisin respecto a la asignacin de recursos convirtindose en instrumentos para el fortalecimiento
municipal.
4.1.1. Bases Constitucionales.

La administracin municipal opera dentro de un marco jurdico en el que inciden tres categoras de ordenamientos
legales:
1. El constitucional federal, que establece las normas fundamentales de la estructura poltica municipal.
2. El orden local, que se integra por las constituciones estatales y las leyes locales que regulan la estructura
de la administracin, el funcionamiento del poder pblico municipal, las facultades de sus rganos y las
finanzas municipales.
3. El reglamento propiamente municipal, que facilita el cumplimiento de las leyes federales y estatales; la
expedicin de los reglamentos municipales es una facultad especfica de los ayuntamientos.
De acuerdo a su jerarqua la legislacin que regula los actos municipales queda circunscrita en los textos siguientes:
La Constitucin Poltica Federal en su artculo 115 establece las bases del municipio entre las ms significativas
para este estudio mencionaremos:
1) Facultad legislativa: Fraccin II, estn facultados para expedir, de acuerdo con la H. Legislatura del
Estado, los bandos de polica y gobierno y los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de
observancia general; esta medida es para buscar el robustecimiento poltico y jurdico de los municipios.
2) Prestacin de servicios pblicos: Fraccin III, considera una necesidad precisar los servicios que deben
ser de la incumbencia municipal.
3) Desarrollo urbano: Fraccin V, faculta a los municipios para intervenir en la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal, etc.
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LA ADMINISTRACIN
PBLICA
PBLICAMUNICIPAL
ESTATAL
4.1.2. Constitucin Poltica del Estado.
En el captulo relativo de los municipios, la Constitucin Poltica local en su artculo 68 establece que las leyes
reglamentarias municipales se sujetarn a las bases sealadas en la misma, respecto de los servicios pblicos a
cargo de los municipios son los mismos que establece la fraccin III del artculo 115 Constitucional Federal.
La Constitucin local tambin establece que previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, los
municipios podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les
corresponda.
Dentro de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, existe el artculo nmero 71, que establece las bases
normativas conforme a las cuales, los Ayuntamientos del Estado, debern expedir sus bandos de polica y gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, misma que tiene como objetivo
primordial, precisar la forma de realizar la actividad municipal, teniendo en cuenta que es de orden pblico; y
seala adems una serie de funciones que los Ayuntamientos podrn realizar con la finalidad de regular sus
funciones, pero en ningn momento menciona que la ciudadana podr tomar parte para aportar ideas y/o dar una
posible solucin a los problemas con los que se enfrentan los Municipios en la prestacin de los servicios pblicos.
4.1.3. Ley Orgnica del Municipio Ubre.
Las leyes orgnicas municipales de cada Estado de la Repblica son expedidas por los Congresos locales; en
trminos generales desarrollan el texto de las Constituciones locales y regulan la estructura y funcionamiento de los
rganos de autoridad de los mismos, todas establecen reglamentacin en materia de Hacienda Municipal adems de
las facultades, obligaciones, rganos auxiliares y la prestacin de servicios pblicos, etc.
La Ley Orgnica del Municipio Libre establece que los ayuntamientos administrarn el funcionamiento,
conservacin y explotacin de sus servicios pblicos bajo las condiciones que determinen las leyes y reglamentos.
Por lo que se refiere a las cuotas y tarifas que se deban cobrar por la prestacin de los servicios pblicos, la
legislatura o la Diputacin Permanente, aprobarn las mismas.
4.1.4. Reglamentos municipales.
Por disposicin constitucional, los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar los reglamentos que
normen su funcionamiento interno y la vida comunitaria. En general se acepta que el reglamento municipal seale
el procedimiento para que el municipio asuma sus atribuciones de manera ordenada, para lograr que la
reglamentacin produzca legalidad en el mbito municipal.
El reglamento, en trminos generales, es una coleccin ordenada de reglas que se da para la ejecucin de una ley o
para el rgimen de una corporacin, dependencia u otro servicio.
En el caso particular de los municipios, se define el reglamento como el conjunto de normas generales de carcter
administrativo y obligatorio para la comunidad, expedidas por el ayuntamiento constituido en cabildo, para
garantizar el cumplimiento de la ley.
47
LA ADMINISTRACIN
PBLICA
PBLICAMUNICIPAL
ESTATAL
Las normas que dictan los ayuntamientos en uso de su facultad reglamentaria, especfica atribucin establecida por
la Constitucin Poltica Federal, integran un cuerpo de disposiciones que rigen el funcionamiento de la vida
municipal. Por facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de traducir las
leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio.
El bando de polica y gobierno es el ms importante de los reglamentos municipales, pues representa para el
ayuntamiento el instrumento fundamental de gobierno municipal. Es un elemento poltico y normativo para
conducir las relaciones entre las autoridades y la ciudadana.
La definicin de bando en su acepcin gramatical y jurdica significa, "anuncio pblico de una cosa: edicto,
mandato o ley que se publica solemnemente".13
El bando de polica y gobierno o bando municipal, es el conjunto de disposiciones de carcter reglamentario y
administrativo que regulan la organizacin poltica y administrativa de los municipios, las obligaciones de sus
habitantes y vecinos, as como las competencias de la autoridad municipal para mantener la seguridad pblica en su
jurisdiccin. Esta importante norma debe contener las disposiciones de carcter general que debern observar los
habitantes del municipio.
4.2. Constitucin y estructura del Municipio
Para la creacin de un municipio es necesario cubrir ciertos requisitos que para tal efecto seala la Ley Orgnica del
Municipio Libre en su Art.6.
I. Poblacin mayor de veinticinco mil habitantes;
II. Recursos econmicos suficientes para cubrir las erogaciones que demande la administracin municipal y para
prestar los servicios pblicos municipales;
III. Que la cabecera municipal cuente con: locales adecuados para la instalacin de oficinas pblicas,
infraestructura urbana y medios de comunicacin con las poblaciones circunvecinas; y
IV. Reservas territoriales suficientes para satisfacer las necesidades de la poblacin.
El municipio as como el Estado se integra de un territorio, una poblacin y un gobierno por lo que se presenta una
descripcin de cada uno de ellos. Territorio
El territorio de los municipios se constituir por:
I. Cabecera, que ser el centro de poblacin donde resida el Ayuntamiento;
II. Manzana, que ser la superficie de terreno urbano delimitado por va pblica, donde residir el jefe de manzana;
III. Congregacin, que ser el rea rural o urbana, donde residir el Agente Municipal; y
IV. Ranchera, que ser una porcin de la poblacin y del rea rural de una congregacin, donde residir el
Subagente Municipal.
13
Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Facultad Reglamentara de los Ayuntamientos. Mxico, 1992, p.5.
48
LA ADMINISTRACIN
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ESTATAL
Poblacin
Son habitantes del Municipio los veracruzanos con domicilio establecido en el mismo municipio, as como los
vecinos de ste, considerando como vecino a toda aquella persona con domicilio establecido dentro de su territorio,
con una residencia mnima de un ao.
Gobierno
En el derecho constitucional moderno, la doctrina emplea como sinnimos Municipio y Ayuntamiento; sin
embargo existe entre ambos una distincin muy clara y precisa, el Municipio, como ya se mencion, es la forma de
organizacin poltico administrativa que se establece en una circunscripcin territorial para gobernar y el
Ayuntamiento, es el rgano colegiado que se erige como autoridad poltica y representa al Municipio frente a los
gobernados.
"Ayuntamiento (del latn adiunctum, supino de a diungere, juntar, unin de dos ms individuos para formar un
grupo). Corporacin pblica que se integra por un alcalde o presidente municipal y varios consejiles, con el
14
objetivo de que administren los intereses del Municipio"
A este respecto la Ley Orgnica del Municipio Libre en su artculo 1 7 seala: "Cada municipio ser gobernado por
un Ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en los trminos que seale el Cdigo Electoral del Estado. El Ayuntamiento residir
en la cabecera del municipio y slo podr trasladarse a otro lugar dentro del mismo, por decreto del Congreso del
Estado, cuando el inters pblico justifique la medida".
Este Ayuntamiento se integra por los siguientes Ediles:
Presidente Municipal,
Regidores y;
Sndicos.
Cada municipio tiene su organizacin administrativa propia y adecuada a las necesidades locales, por lo tanto el
nmero de Ediles de un Ayuntamiento depende del nmero de habitantes que lo integran que ser:
I. Tres para los municipios de hasta 40 000 habitantes;
II. Cinco, para los municipios de ms de 40 000 y hasta 70 000 habitantes;
III. Siete, para los municipios de ms de 70 000 y hasta 125 000 habitantes;
IV. Nueve, para los municipios de ms de 125 000 y hasta 250 000 habitantes;
V. Trece, para los municipios de ms de 250 000 y hasta 400 000 habitantes; y
VI. Hasta quince, para los municipios cuya poblacin exceda de 400 000 habitantes y su capacidad econmica lo
permita.
As pues, al Ayuntamiento se le confieren atribuciones para realizar todas aquellas actividades que, dentro de su
territorio, sean necesarias para lograr el bienestar y armona de los habitantes del Municipio; teniendo adems 14
14
Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo 1, p. 314.
49
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ESTATAL
Libertad para administrar sus bienes y Hacienda. La Hacienda Municipal realmente se forma con los bienes
propiedad del Municipio, las contribuciones que sealan las legislaturas locales, las participaciones que asigne el
Estado provenientes de la Federacin y los ingresos que resulten de su administracin, y prestacin de
servicios pblicos a su cargo. Adems, el Municipio tiene personalidad jurdica propia para todos los efectos
legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones, por lo cual puede, en
determinado momento, gestionar, obtener crditos y asesora jurdica y tcnica.
Siguiendo este orden de ideas, se considera importante analizar otro termino que de acuerdo con el
diccionario jurdico mexicano, s es sinnimo de Ayuntamiento, el Cabildo, (del latn capitulum), cuerpo de
eclesisticos capitulares de una iglesia. Ayuntamiento, junta celebrada por el Cabildo o tambin sala donde
15
se celebra el Cabildo."
Cabildo, es la denominacin que se le ha dado al rgano colegiado que constituye hoy en da la autoridad
poltica ms importante del Municipio Libre. El Cabildo es el antecedente ms antiguo del Ayuntamiento en la
poca Colonial de Amrica Latina, pues se identifica con los consejos medievales espaoles que surgieron
de la decadencia, ya evidente en los siglos XVI y XVII, del Municipio de origen romano.
15
Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo 1, p. 369.
5
50
UNINACIONES
CONCLUSIN
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CONCLUSIN
CONCLUSIONES.
El Estado Mexicano, como consecuencia del ejercicio de su soberana, es un estado independiente frente a otros, y
puede determinar libremente su actividad interna, autodeterminarse en cuanto a su forma de gobierno, a su propio
orden jurdico; y al sentido de su poltica interna e internacional. El Gobierno Mexicano lleva a cabo el
cumplimiento de cada una de esas funciones a travs de la divisin de poderes, los cuales a su vez le permiten el
ejercicio de su soberana como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo
49.
La funcin administrativa es el conjunto de actividades materiales e intelectuales, tcnicas y cientficas que
anteceden o preparan la decisin administrativa y las operaciones y procedimiento de efectos jurdicos secundarios
encaminados al cumplimiento o ejecucin y a la satisfaccin del inters general.
Es necesaria la excelencia de recursos en los niveles de gobierno, basados en una estrategia de vinculacin entre la
ciudadana y la administracin pblica, ya que existen una serie de planes y programas que requieren de la
participacin social; y que al integrarse los esfuerzos de la ciudadana y los servidores pblicos, coadyuvan a la
optimizacin de recursos. Se observa que la administracin pblica eficiente y eficaz propicia la superioridad de los
recursos disponibles y adems que stos se distribuyan de una mejor manera, logrando con ello un mejoramiento
para la sociedad.
Sugerir la optimizacin de recursos en los mbitos federal, estatal y municipal, con base en procedimientos y
mecanismos de gestin ciudadana, as las administraciones pblicas, segn las facultades y obligaciones que les
asigna la ley, pueden fomentar los valores de: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Se considera
que si este objetivo se logra, es debido a que los servidores pblicos realizan acciones para el mejoramiento de sus
funciones. Si existe un marco legal de procedimientos y mecanismos de gestin administrativos, entonces habr un
fortalecimiento entre la ciudadana y el gobierno.
Todo servidor pblico debe tener en cuenta sus obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia, valores que deben ser observados en el desempeo de su empleo, cargo o comisin. Es
posible que la administracin pblica opere en los programas de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y sta
puede aumentar considerablemente su eficacia, cuando exista por parte de los servidores pblicos (autoridades o
no), la disposicin de transitar en el marco de legalidad.
52
UNINACIONES
BIBLIOGRAFA
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Mxico, 1986.
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Edit. Porra, Mxico. 1997.
ROSCOE C., Martn. Administracin Pblica. Edit. Herrero Hermanos, S.A.., Mxico 2000. recopilador
Roscoe C. Martn.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo. Edit. Porra, Mxico, 2000.
TENA RAMREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Edit. Porra, Mxico, 2000.
LEGISLACIN.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Orgnica del Municipio Libre.
Ley no. 58, Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave.
54
BIBLIOGRAFA
COMPLEMENTARIA.
Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004.
Programa Veracruzano de Desarrollo Administrativo.
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica Federal 1995-2000. Centro Estatal de Desarrollo
Municipal. Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos.
Centro Estatal de Desarrollo Municipal. La Administracin Pblica Municipal.
De Claudio Napoleoni. Diccionario de Economa Poltica. Edit Casillas, Madrid, 1962.
55
UNINACIONES
ANEXOS
www.uninaciones.com
ANEXOS 1
SECRETARIAS DEL GOBIERNO FEDERAL.
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes;
Secretara de Contraloria y Desarrollo Administrativo;
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud;
Secretara del Trabajo y Previsin Social;
Secretara de la Reforma Agraria;
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
57
ANEXOS 2
SECRETARAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
Secretaria de Gobierno.
Secretara de Finanzas y Planeacin.
Secretara de Educacin y Cultura.
Secretara de Comunicaciones.
Secretara de Desarrollo Regional.
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Salud y Asistencia.
Contralora General.
Procuradura General de Justicia.
Coordinacin General de Comunicacin Social.
58
ANEXOS 3
RELACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS, DESCENTRALIZADOS, Y FIDEICOMISOS POR
SECRETARA Y SECTOR.
Secretara de Educacin y Cultura

Organismos desconcentrados:
Universidad Pedaggica Veracruzana.
Consejo Veracruzano de Arte Popular.
Universidad Femenina de Veracruz.
Escuelas de Enfermera.
Instituto de la Juventud Veracruzana.
Organismos descentralizados:
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Veracruz. (ICATVER).
Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz. (COBAEV).
Institutos Tecnolgicos Superiores.
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz.
Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Veracruz.
Instituto Veracruzano de la Cultura
Casa Museo Agustn Lara.
Fototeca.
Casa Principal.
Jardn de las Esculturas.
Pinacoteca Diego Rivera.
Museo de Arte del Estado de Veracruz.
Galera de Arte Contemporneo.
Centro Cultural Los Lagos.
Teatro J. J. Herrera.
Museo de Sitio El Tajn
Teatro de la Reforma.
Casa de Cultura de Veracruz.
Instituto Veracruzano de Educacin para los Adultos.
Instituto de Msica de Veracruz.
Seguro Social de los Trabajadores de la Educacin del Estado de Veracruz.
Fideicomiso:
Apoyo a los programas del IVEC.
Programa especial de financiamiento a la vivienda del magisterio del Estado de
Ver.
Fortaleza de San Juan de Ula.
Zona arqueolgica de El Tajn.
Administracin de la Universidad Veracruzana.
Fideicomiso del SSTEEV
59
ANEXOS 3
rganos descentralizados:
Centro de Exposiciones y Convenciones de Veracruz, S.A. Acuario de
Veracruz.
Fondo de Inversin de Veracruz.
S ecretara d e D esarro llo Econ mico
Fideicom isos:
Fo nd o d e Fomento In du strial del Estado de Veracru z.
Fideicom iso Acu ario d e Veracru z.
Co nsejo de In versin Veracruzan o.
Financiaminto a E mpresas d e Solidarid ad.
Ciud ad In du strial Brun o P ag liai.
Fideicom iso P blico de Im pu esto po r la Prestaci n de Serv icio d e H ospedaje.
Fideicom iso So c. C oo p. Unin de trabajado res Estib ad ores y Cargado res en el
Pu erto d e C oatzacoalcos.
Secretara de G obierno.
Organ ism o s d esco ncen trad os:

Ed ito ra de Go bierno . C en tro estatal de Desarrollo M un icipal d e Veracru z. Oficinas
del Registro P ublico d e la Prop iedad. Ju ntas d e C on ciliacin y Arb itraje.
Fideicom isos:
Fideicom iso Editorial del Go bierno del Estado .
Secretaria de Seguridad P blica
Delegacion es y Su bd eleg acio nes de Trn sito y Tran sporte.
Delegacion es d e S eg urid ad P blica.
Centro s de Readaptacin S ocial.
Fideicom isos:
Fo nd o d e S eg urid ad P b lica. (FO SEG)
Secretaria d e Salu d y Asisten cia
Jurisdicdo nes S an itarias.
Ad min istraci n d el P atrimo nio de la Beneficencia P b lica
Co misin d e Arbitraje.
Organ ism o s d escentra lizad os:
Sistema para el D esarro llo In teg ral de la F amilia. (DIF)
Fideicom isos:
Centro d e Asisten cia Co necalli.
Secretara de Fina nzas y P lane aci n
F ide icom is os:
C OP LA DE V E R .
Secretara de D esa rrollo Re giona l
O rganismos desconc entra dos:
C oordinac iones R egion ales de Patrimon io.
60
ANEXOS 4
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. OFICINA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Se crea la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica, la cual tendr a su cargo el desempeo de las
atribuciones sealadas en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 4 de diciembre del
2000.
La Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica contar con las unidades administrativas siguientes:
Jefe de Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional;
Jefe de Oficina de Polticas Pblicas;
Jefe de Oficina para la Innovacin Gubernamental;
Comisionado de Orden y Respeto;
Comisionado para el Crecimiento con Calidad;
Comisionado para el Desarrollo Social;
Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas;
Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad;
Oficina de Representacin para Mexicanos en el Exterior y Mxico-Americanos; Direccin General de
Administracin, y Secretario Tcnico
Al frente de cada una de las unidades administrativas de la Oficina Ejecutiva habr un titular que ser nombrado y
removido libremente por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Las unidades administrativas de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica tendrn las funciones de
planeacin, coordinacin, apoyo y promocin que directamente les encomiende el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos.
61
UNINACIONES
Azueta 358 entre 16 de Septiembre y Xicotencatl

Col. Centro CP 91700
Veracruz, Ver.
Tei: 01 229 932 31 10 o 01 229 931 67 07
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UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES

La Universidad, por Excelencia

UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES

DR. MANLIO ARTURO MATTIELO CANALES

MTRO. JOS LUIS ZURITA ROMANO

DR. JEREMAS ZIGA MEZANO

CAPITULO II. La Administracin Pblica Federal ............................. 16

2.3.1. Organismos Descentralizados ............................................................................. 25

2.3.4 Entidades de Cuenta Pblica ................................................................................ 26

3.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado ....................................................................

3.2.1. El Poder Ejecutivo del Estado .............................................................................

3.2.2. La Administracin Pblica Centralizada ..........................................................

3.2.3. La Administracin Pblica Paraestatal ............................................................

CAPTULO IV. La Administracin Pblica Municipal .................................. 44

4.1. Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Municipal .....................................

4.1.1. Bases Constitucionales .......................................................................................... 46

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO Y EL DERECHO

4.1.4. Reglamentos Municipales ................................................................................

4.2. Constitucin y Estructura del Municipio .............................................................................. 48

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO Y EL DERECHO

Universidad de las Naciones

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Son sujetos de esta ley (Art. JOS Constitucional prrafo primero)

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Artculo 1. El Estado de Veracruz-Llave es parte integrante de la Federacin Mexicana, libre y autnomo en su

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La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en su artculo 4 establece:

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