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Especies Exótivas Invasoras BOE A 2013 8565
Especies Exótivas Invasoras BOE A 2013 8565
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I. DISPOSICIONES GENERALES
Las especies exticas invasoras constituyen una de las principales causas de prdida
de biodiversidad en el mundo, circunstancia que se agrava en hbitats y ecosistemas
especialmente vulnerables, como son las islas y las aguas continentales. La introduccin
de estas especies invasoras tambin puede ocasionar graves perjuicios a la economa,
especialmente a la produccin agrcola, ganadera y forestal, e incluso a la salud pblica.
Existe una gran preocupacin por la creciente expansin de estas especies. El
Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por Espaa
en 1993, reconoci la existencia de este problema y estableci en su artculo 8.h que
cada Parte Contratante, en la medida de sus posibilidades, impedir que se introduzcan,
controlar, o erradicar las especies exticas que amenacen los ecosistemas, los hbitats
o las especies.
En el mbito de la Unin Europea, la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservacin de las aves
silvestres, establece en su artculo 11, que los Estados Miembros velarn por evitar que la
eventual introduccin de especies de aves que no vivan normalmente en estado salvaje
en el territorio europeo, perjudique a la fauna y flora locales. Por su parte, la Directiva
92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los
hbitats naturales y de la fauna y la flora silvestres, establece, en su artculo 22, que los
Estados Miembros garantizarn que la introduccin intencionada en la naturaleza de una
especie que no sea autctona de su territorio se regule de modo que no perjudique a la
fauna y flora silvestres autctonas, ni a sus hbitats naturales en su zona de distribucin
natural y, si lo consideran necesario, prohibirn dicha introduccin. En este contexto, en
2008, la Comisin Europea adopt la Comunicacin Hacia una Estrategia de la Unin
Europea sobre especies invasoras [COM (2008) 789 final].
En el mbito marino, la Unin Europea cuenta con la Directiva 2008/56/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un
marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino (Directiva marco sobre la
estrategia marina), que tiene como objetivo lograr o mantener el buen estado
medioambiental del medio marino, a ms tardar en 2020. Segn sta, la definicin del
buen estado medioambiental se basa en once descriptores, entre los que se encuentra
uno especfico relativo a las especies alctonas. Esta Directiva ha sido transpuesta a la
legislacin espaola a travs de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del
medio marino. Por otro lado, en el ao 2004, se adopt el Convenio Internacional para el
Control y Gestin del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques una de cuyas
principales finalidades es evitar la introduccin de especies exticas o alctonas en los
ecosistemas marinos y costeros.
Por otra parte, la presencia de especies exticas invasoras en las Demarcaciones
Hidrogrficas pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos medioambientales
establecidos en el artculo 4 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuacin en el mbito de la poltica de aguas (Directiva marco sobre el agua).
Por su parte, el Reglamento (CE) n. 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996,
relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su
comercio, que regula la aplicacin del Convenio CITES en el territorio de la Unin
Europea, permite la inclusin en sus anexos de especies cuya introduccin en el medio
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ambiente natural de la Unin Europea constituye una amenaza ecolgica para las
especies silvestres autctonas. Esta aplicacin se regula mediante reglamentos, que se
actualizan peridicamente, en los que se establece la suspensin de la introduccin de
especies en la Unin Europea.
A nivel nacional, desde 1995 la introduccin o liberacin no autorizada de especies
alctonas perjudiciales para el equilibrio biolgico, figura como delito contra el medio
ambiente en la Ley orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. La Ley
26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental, ha identificado, a travs
del Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, de desarrollo parcial de dicha Ley,
como agente causante de dao biolgico, entre otras, las especies exticas invasoras.
Por su parte, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, estableci que las administraciones pblicas competentes prohibirn la
introduccin de especies, subespecies o razas geogrficas alctonas, cuando stas sean
susceptibles de competir con las especies silvestres autctonas, alterar su pureza
gentica o los equilibrios ecolgicos, de acuerdo a su artculo 52.2. Adems cre, en el
artculo 61.1, el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, en el que se han de
incluir todas aquellas especies y subespecies exticas invasoras que constituyan, de
hecho, o puedan llegar a constituir una amenaza grave para las especies autctonas, los
hbitats o los ecosistemas, la agronoma, o para los recursos econmicos asociados al
uso del patrimonio natural. Dicho catlogo tendr carcter administrativo y mbito estatal,
y ser dependiente del de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, quien especificar
su estructura y funcionamiento, y se regular reglamentariamente.
En desarrollo de esta norma, se promulg el Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, por el que se regula el listado y catlogo espaol de especies exticas invasoras.
Su aplicacin, plante diversas dificultades, lo que motiv la presentacin de recursos que
fueron objeto de los autos de 28 de marzo y 22 de junio de 2012, de la Seccin tercera de la
Sala tercera de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo y de la promulgacin
del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 24 de febrero de 2012, por el que se da
contestacin a los requerimientos planteados por los Gobiernos de las comunidades
autnomas de Aragn, Castilla y Len y de Catalua, al amparo de lo previsto en el artculo
44.3 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, en relacin con el Real Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre. Este
Acuerdo, publicado en el BOE de 19 de marzo de 2012, anulaba los artculos 1, 4, 5, 7, 8,
10 disposicin transitoria segunda y anexo II del Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, en todo lo que se refiere a las especies incluidas en el listado y acordaba iniciar
el procedimiento de modificacin del citado real decreto. En este contexto, el presente real
decreto da respuesta al contenido del citado Acuerdo de Consejo de Ministros.
Entre las modificaciones ms significativas contempladas en el presente real decreto se
encuentran la sustitucin del referido listado por la elaboracin, de una relacin indicativa
de las especies con potencial invasor, al objeto de realizar su seguimiento y control y la
concrecin en otro apartado, de la identificacin de los procedimientos y las competencias
en el caso de intervencin de estas especies en los puestos de inspeccin fronterizos.
Revisada la poltica de control de especies exticas invasoras a la luz de la experiencia
adquirida durante el ao y medio de aplicacin del Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, se procede a promulgar un nuevo texto que, siguiendo una poltica pblica de
aplicacin paulatina en el control de estas especies exticas, evita los efectos no deseables
que produca ese real decreto, especialmente con respecto al mecanismo de aplicacin
del artculo 61.4 de la Ley 42/2007, a travs del Listado de especies potencialmente
invasoras del anexo II, lo que ahora desaparece para llevar a cabo un control de
seguimiento ms coordinado y sin medidas preventivas tan potencialmente invasoras de
competencias autonmicas y derechos de propiedad como las que suponan dicho listado
y anexo, que se suprimen. Para asegurar que no se produce ningn efecto invasivo de
esas competencias o limitativo de derechos, el presente real decreto declara la
retroactividad de esta parte del mismo poniendo como fecha a quo la del 13 de diciembre
de 2011, desapareciendo as los efectos en esta materia del Real Decreto 1628/2011.
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CAPTULO III
Medidas de prevencin y de lucha contra las especies exticas invasoras
Artculo 8. Medidas de seguimiento general y prevencin.
1. Las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla y la Administracin
General del Estado, en el marco de sus competencias, realizarn el seguimiento general
de las especies exticas con potencial invasor, tal y como determina el artculo 61.4 de la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Para ello, establecern una relacin indicativa en la que
se incluyan las especies exticas para las que, por sus especiales circunstancias, sea
aconsejable mantener un mayor nivel de control y vigilancia, con el fin de proponer,
llegado el caso, su inclusin en el catlogo.
En cualquier caso, en el marco de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad, se establecer una relacin indicativa de especies con potencial invasor,
especialmente en el caso de especies que se distribuyan por medios o hbitats que
puedan afectar a ms de una comunidad autnoma o aquellas que han demostrado ese
carcter en otros pases o regiones. Esta relacin se har pblica en la pgina web del
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
2. Slo se autorizar la liberacin por vez primera de una especie alctona no
incluida en el catlogo, en el caso de contar con un anlisis de riesgos favorable y una
autorizacin previa administrativa de la autoridad competente en medio ambiente de las
comunidades autnomas o ciudades de Ceuta y Melilla o, en el mbito de sus
competencias, del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
En caso de que la competencia sea del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente, dicha autorizacin se otorgar, previo informe vinculante de la Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, por el Director General de
Sanidad de la Produccin Agraria en el mbito de la Ley 43/2002, de 20 de noviembre,
por el Director General de Recursos Pesqueros y Acuicultura en el mbito de la Ley 3/2001,
de 26 de marzo, y por el Director General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar en el
mbito de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre. En los restantes supuestos se otorgar por
el Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
El solicitante de la liberacin deber aportar en su peticin el anlisis de riesgos para
su evaluacin por la autoridad competente en medio ambiente, quin recabar, si lo
estima necesario, la opinin del comit cientfico al que se refiere la disposicin adicional
dcima del presente real decreto. La Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad deber ser informada de dichas liberaciones.
Cuando la liberacin vaya a producirse en lugares, medios o hbitats que puedan
afectar a ms de una comunidad autnoma, como es el caso de numerosos cursos
fluviales o las aguas marinas, esta deber ser autorizada por la autoridad competente en
materia de medio ambiente de la Administracin General del Estado o de la comunidad
autnoma o ciudades de Ceuta y Melilla, en el mbito de su competencias, previa
aprobacin de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
3. El anlisis de riesgos del apartado anterior contendr, al menos, informacin
sobre las probabilidades de escape o liberacin accidental, de establecerse en la
naturaleza, de convertirse en plaga, de causar dao medio ambiental o de afectar
negativamente a la biodiversidad autctona o a los recursos econmicos asociados al
patrimonio natural y una descripcin de las actuaciones previstas a realizar en caso de
escape o liberacin accidental, con una valoracin de la viabilidad y tcnicas de control,
erradicacin o contencin. Asimismo se deber incluir en el anlisis si el ejemplar procede
o no de cra en cautividad, conocimiento de la problemtica, en caso de existir, causada
por la especie en otros lugares y existencia de medios eficaces para reducir riesgos de
escape o liberacin accidental.
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e. Distribucin y abundancia.
f. Actuaciones de coordinacin entre las diferentes administraciones pblicas.
g. Actuaciones de seguimiento de la eficacia de aplicacin de la estrategia.
h. Actuaciones de sensibilizacin y educacin ambiental sobre la problemtica de
especies exticas invasoras.
i. Anlisis econmico de los costes de la aplicacin de la estrategia sobre terceros o
instalaciones afectadas de forma involuntaria por la presencia de especies exticas
invasoras.
CAPITULO V
Financiacin y sanciones
Artculo 17.Financiacin.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente podr proporcionar a las
comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, la prestacin de ayuda tcnica y
econmica para la ejecucin de las medidas descritas en esta norma. La prestacin de
dicha ayuda estar condicionada a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.
Artculo 18.Sanciones.
El incumplimiento de las prohibiciones y limitaciones incluidas en este real decreto
estar sujeto al rgimen sancionador previsto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, y a
los regmenes sancionadores previstos en las leyes que afecten a la materia de la
presente norma, incluidos los aplicables en materia de comercio.
Disposicin adicional primera. Competencias sobre biodiversidad marina.
El ejercicio de las funciones administrativas en lo referente a biodiversidad marina se
ejercer de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre.
La adopcin de medidas de gestin, control y posible erradicacin por parte de las
administraciones pblicas se adaptar a lo estipulado en los programas de medidas de
las estrategias marinas que se aprueben en virtud de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre,
de proteccin del medio marino.
Disposicin adicional segunda. Hbridos, animales de compaa, animales exticos de
compaa, domsticos o de produccin y plantas cultivadas, asilvestrados en el medio
natural.
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A los efectos de la aplicacin de las medidas de lucha contra las especies exticas
invasoras contempladas en el artculo 10, se considerarn como especies exticas
invasoras:
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ANEXO
Especie
mbito de aplicacin
Nombre comn
Algas
Acrothamnion preissii (Sonder) Wollaston.
Asparagopsis armata (Harvey, 1855).
Asparagopsis taxiformis [(Delile) Trevisan de Saint- Excepto Canarias.
Lon, 1845].
Caulerpa racemosa [(Forssk.) J. Agardh, 1873].
Excepto Canarias.
Caulerpa taxifolia [(M.Vahl) C. Agardh, 1817].
Codium fragile [(Suringar) Hariot, 1889].
Didymosphenia geminata (Lyngbye) M. Schmidt, 1899.
Gracilaria vermiculophylla (Ohmi) Papenfuss 1967.
Grateloupia turuturu (Yamada, 1941).
Lophocladia lallemandii (Montagne) F. Schmitz 1893.
Sargassum muticum [(Yendo) Fensholt, 1955].
Stypopodium schimperi [(Buchinger ex Ktzing)
Verlaque & Boudouresque, 1991].
Womersleyella setacea (Hollenberg) R. E. Norris 1992.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Excepto Canarias.
Canarias.
Excepto Canarias.
Cotula coronopifolia L.
Crassula helmsii (Kirk) Cockayne.
Cylindropuntia spp.
Baleares.
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Flora
Acacia dealbata Link.
Acacia farnesiana (L.) Willd.
Acacia salicina Lindl.
Agave americana L.
Ageratina adenophora (Spreng.) King & H. Rob.
Ageratina riparia (Regel) R. M. King & H. Rob.
Ailanthus altissima (Miller) Swingle.
Especie
mbito de aplicacin
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Canarias y Baleares.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Canarias.
Nombre comn
Helecho acebo.
Retama negra.
Elodea densa.
Jacinto de agua, camalote.
Broza del Canad, peste de agua.
Broza del Canad, peste de agua.
Amapola de California, dedal de oro.
Via del Tbet.
Hierba nudosa japonesa.
Pitera abierta.
Jengibre blanco.
Perejil gigante.
Redondita de agua.
Campanilla morada, batatilla de Indias.
Aromo blanco.
Duraznillo de agua.
Mato azul.
Flechilla.
Tabaco moruno.
Lirio Amarillo.
Tunera india.
Tunera comn.
Chumbera.
Agrio, agrios, vinagrera, vinagreras.
Quicuyo.
Pasto de elefante.
Plumero, rabogato, pasto de elefante.
Rabogato albino.
Palmera datilera.
Lechuga de agua.
Tartaguero.
Salvinia.
Senecio del Cabo.
Borraza.
Espartillo.
Retama de olor.
Amor de hombre, oreja de gato.
Tojo.
Invertebrados no artrpodos
Caracol gigante africano.
Nemtodo de la madera del pino.
Almeja de ro asitica.
Hidroide esturiano.
Mejilln quagga.
Mejilln cebra.
Mercierella.
Caracol trompeta.
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Especie
mbito de aplicacin
Nombre comn
Mosquito tigre.
Araa roja, Disdera invasora.
Mariquita asitica.
Hormiga invasora de jardines.
Chinche americana del pino.
Hormiga argentina.
Hormiga de Singapur.
Milpis portugus, milpis cardador,
milpis invasor.
Hormiga loca.
Oruga perforadora de palmeras.
Picudo rojo, gorgojo de las palmeras.
Hormiga fantasma.
Crustceos
Armadillidium vulgare Latreille, 1804.
Carcinus maenas (Linnaeus, 1758).
Cherax destructor Clark, 1936.
Dyspanopeus sayi (S. I. Smith, 1869).
Dikerogammarus villosus (Sowinsky, 1894).
Eriocheir sinensis Milne-Edwards, 1853.
Orconectes limosus (Rafinesque, 1817).
Pacifastacus leniusculus (Dana, 1852).
Canarias.
Canarias.
Excepto Canarias.
Cochinita comn.
Cangrejo atlntico, cangrejo verde.
Yabbie.
Cangrejo chino.
Cangrejo de los canales.
Cangrejo seal, cangrejo de California,
cangrejo del Pacfico.
Cangrejo rojo, cangrejo americano,
cangrejo de las marismas.
Alburno.
Pez gato negro.
Pez Cabeza de Serpiente del norte.
Lucio.
Fndulo, Pez momia.
Chanchito.
Gambusia.
Pez gato punteado, bagre de canal.
Percasol, pez sol.
Perca americana.
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Peces
Especie
mbito de aplicacin
Nombre comn
Dojo.
Perca de ro.
Pseudorasbora.
Pez escorpin, pez len.
Rutilo.
Salvelino.
Lucioperca.
Gard.
Siluro.
Anfibios
Sapo marino.
Sapo comn asitico.
Rana toro.
Rana de uas africana.
Reptiles
Tortuga pintada.
Culebra del maizal.
Galpago americano o de Florida.
Aves
Acridotheres spp.
Alopochen aegyptiacus (Linnaeus, 1766).
Amandava amandava (Linnaeus, 1758).
Branta canadensis (Linnaeus, 1758).
Coturnix japonica Temminck & Schlegel, 1849.
Estrilda spp.
Euplectes spp.
Leiothrix lutea (Scopoli, 1786).
Myiopsitta monachus (Boddaert, 1783).
Oxyura jamaicensis (Gmelin, 1789).
Ploceus spp.
Psittacula krameri (Scopoli, 1769).
Pycnonotus cafer (Linnaeus, 1766).
Pycnonotus jocosus (Linnaeus, 1758).
Quelea quelea (Linnaeus, 1758).
Streptopelia roseogrisea (Sundevall, 1857).
Threskiornis aethiopicus (Latham, 1790).
Mins.
Ganso del Nilo.
Bengal rojo.
Barnacla canadiense.
Codorniz japonesa.
cve: BOE-A-2013-8565
Mamferos
Especie
mbito de aplicacin
Canarias.
Canarias.
Nombre comn
Rata parda.
Rata negra.
cve: BOE-A-2013-8565
http://www.boe.es
BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X