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Introduccin
Antecedentes de la pesca peruana
Recursos naturales que posee el mar peruano
Antecedentes del dominio martimo de 200 millas
Derecho pesquero
Marco Legal General
Panorama del Sector (Objetivos generales y estrategia)
Sistemas de Ordenamiento Pesquero
Sistema de Seguimiento Control y Vigilancia
Introduccin
Recursos hidrobiolgicos, abundante en las aguas del mar del Per, sirve desde tiempos
inmemoriales como alimento de aves productoras de guano, variadas especies marinas de peces,
mamferos, grandes moluscos carnvoros y hace poco ms de cincuenta aos abastece a la ms
importante industria pesquera nacional para la elaboracin de harina y aceite de pescado. Los
antiguos peruanos la utilizaban tanto en fresco como seca y en forma de abono, protegan el
recurso sabiamente aplicando multas que llegaban hasta la muerte para aquellos que extraan
ilegalmente este fertilizante orgnico. El estado posee soberana sobre los recursos naturales del
mar, en ese sentido tiene dominio sobre tal en base a lo estipulado en la Constitucin Poltica del
Per. En ese sentido, en el presente trabajo har referencia la historia de la pesca y el Derecho
pesquero, como manera de uso racional, sostenible y legal del recurso marino peruano.
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La produccin pesquera fue creciendo y en 1956 el Per se convierte en el primer pas en sudamrica en
produccin pesquera. En 1957, es el primero en Latinoamrica; 1958, primero en Hispanoamrica; 1959,
quinto en el mundo; 1960, tercero en el mundo. En 1963, el Per se convirti en el primer pas en el mundo
en produccin pesquera.
El "Boom" pesquero y el establecimiento de numerosas plantas de procesamiento en diversos puertos del
litoral trajo muchos beneficios a la poblacin y economa nacional. El auge de la pesca benefici tambin a
otras industrias como astilleros, envases y etiquetas, botas y ropa de agua por mencionar a algunas
solamente. Adems del Callao, otros puertos tambin progresaron. El puerto de Chimbote se convirti en la
dcada de los 60 en el primer puerto pesquero del Per y del mundo.
En 1972 la captura de la anchoveta comienza a declinar debido a la pesca indiscriminada y factores
climatolgicos. El desconocimiento de los fenmenos de desplazamiento y la ignorancia de una debida
seleccin de la pesca de anchoveta de acuerdo a su edad tambin ocasionaron que otras especies que se
alimentaban de ella, como el bonito, cojinova, jurel y otras, sufriesen. Tambin se vi afectada la industria
guanera al ser ms difcil para las aves marinas encontrar alimento.
A mediados de los 70 el Per perdi su posicin de primer pas pesquero del mundo. Muchos pescadores
se quedaron sin trabajo, las plantas de procesamiento tambin tuvieron que reducir personal y las industrias
conexas tambin se vieron afectadas. Para evitar el deterioro de la pesca aparecieron entidades como el
Instituto del Mar del Per (IMARPE) y la Empresa Pblica de Certificaciones Pesqueras del Per
(CERPER). La misin de CERPER es certificar la calidad, higiene, cantidad, preservacin y condiciones
sanitarias. IMARPE se encarga de investigar cientficamente nuestros recursos marinos y ha contribuido
enormemente en el mejor conocimiento de nuestro mar. IMARPE da recomendaciones para el mejor
aprovechamiento de la pesca y de proteccin de los recursos.
Tambin es importante, la contribucin de los pescadores artesanales por los datos que ellos proveen con
sus observaciones. En la dcada del 80 la pesca de consumo aument. Lentamente la industria pesquera
tambin se fue levantando y a comienzos de los 90 se inicia la gran recuperacin. En estos ltimos aos el
Per ha vuelto a ser uno de los primeros pases pesqueros del mundo. La exportacin de aceite y harina de
pescado, de pescado congelado y de conservas, contribuyen al 20% del valor de las exportaciones
peruanas. La leccin de la industria pesquera es grande. El estudio y la planificacin son muy importantes
para este mar peruano, baado por la corriente peruana o de Humboldt, rica en plancton, y reconocido
mundialmente como el mar ms rico del mundo.1
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ms all de las 12 millas marinas, por lo que una anchura de mar de esta extensin no es suficiente para
preservar y explotar estas especies .
La riqueza hidrobiolgica del mar peruano ha originado que el Per se convierta en uno de los
primeros pases pesqueros del mundo, ha posibilitado el desarrollo de una importante industria pesquera y
actividades secundarias que son fuente de riqueza y mano de obra. Los minerales e hidrocarburos
existentes en el suelo y subsuelo que corresponden al mar peruano estn por explotar.
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La Ley General de Pesquera, Decreto Ley N 18810 del 25.3.1971, en su art. 1 estableci que son
de dominio del Estado las especies hidrobiolgicas contenidas en el mar jurisdiccional hasta las 200 millas.
El 18.8.1952, los gobiernos de Per, Chile y Ecuador firmaron la Declaracin de Santiago,
proclamando la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el mar que baa las costas de sus respectivos
pases, hasta una distancia de 200 millas marinas, adems del suelo y subsuelo que corresponde a dicha
zona martima. En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno
de la isla o grupo de islas. Como no poda ser de otro modo, se reconoce el paso inocente e inofensivo, a
travs de la zona martima, de naves de todas las naciones. No existe acuerdo sobre si las 200 millas que
se mencionan en esta Declaracin constituyen o no mar territorial
Mediante Convenio Complementario a la Declaracin de Soberana sobre la Zona Martima de
Doscientas Millas, los gobiernos de Chile, Ecuador y Per, el 4.12.1954, pactaron lo siguiente: que
procedern de comn acuerdo en la defensa jurdica del principio de soberana sobre las 200 millas
marinas, incluyendo el suelo y subsuelo respectivos; que si una de las partes recibiera reclamaciones o
protestas o se formularen demandas en su contra ante Tribunales de Derecho o arbitrales, los pases
pactantes se comprometen a consultarse acerca de las bases de la defensa y se obligan, a prestarse la
ms amplia cooperacin para una defensa comn; que en el caso de violacin por vas de hecho de la zona
martima, el Estado afectado dar cuenta inmediata a los otros pactantes para tomar las medidas que
convengan tomar con resguardo de la Soberana afectada; que "Cada una de las partes se comprometen a
no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberana de la Zona referida,
sin perjuicio de sus derechos para concertar convenios o celebrar contratos que no sean contrarios a las
normas comunes establecidas por los pases pactantes".
Derecho pesquero
El Derecho Pesquero es una de las tantas ramas del Derecho cuyo objeto es el estudio de la normatividad
jurdica procesal que se aplica a todas las relaciones jurdicas que tienen el mar por escenario y la
explotacin de sus recursos hidrobiolgicos como objeto.
En toda definicin se filtran irremediablemente elementos subjetivos, que a juicio de que la realiza, explican
el justo significado del objeto de estudio, y el campo de lo jurdico no es la excepcin, lo que conlleva a que
nos encontremos con tantos autores hayan escrito sobre la materia.
Para Roberto Torres Crdoba, el Derecho pesquero es el conjunto de normas pertenecientes al derecho
pblico que tienen por objeto regular la actividad humana referida a la captura o sustraccin de las especies
o elementos biolgicos que hacen vida normal en el agua.
A nuestro juicio el Derecho pesquero puede ser definido como el conjunto de normas de derecho publico
que determinan la forma racional de explotacin de los recursos hidrobiolgicos, los requisitos que se deben
cubrir para poder aprovechar dichos recursos, y las facultades que poseen las autoridades en esta materia.
Decimos que es el conjunto de normas que pertenecen al derecho publico en cuanto a que, sin entrar en la
polmica que implica la divisin del derecho, no podemos pensar en normas de derecho privado, cuando la
relacin entablada para poder explotar los recursos naturales no se entiende sin intervencin estatal, sin la
subordinacin con que actan los particulares frente a las disposiciones establecidas en la norma de
derecho.
Por otra parte hay que subrayar un elemento fundamental en nuestra definicin: la explotacin racional de
los elementos hidrobiolgicos, en cuanto a que el derecho pesquero pretende una explotacin de las
especies, pero con un justo equilibrio, es decir, el aprovechamiento de los recursos econmicos, sin llegar al
extremo de ponerlos en peligro de extincin o que el ecosistema sufra grave deterioro.
Para ello, la legislacin pesquera prohbe el uso de sustancias toxicas en la captura de las especies
acuticas; fija los lapsos de veta, atendiendo a los periodos de reproduccin, determina el uso de redes que
solo permitan la captura de especies bajo ciertas medidas; impulsa la acuicultura, as como los estudios
cientficos y tecnolgicos, etc.
Tambin, establece los requisitos y condiciones que deben cubrir las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, para poder aprovechar los recursos hidrobiolgicos.
Finalmente, establece las facultades que poseen las autoridades para que los principios contenidos en la
legislacin pesquera se cumplan aplicando, en su caso, las sanciones correspondientes. 2
ROBERTO TORRES CORDOBA (1983) El derecho pesquero como rama autnoma del
derecho en Derecho Pesquero Mexicano, UNAM, Academia Internacional de Derecho Pesquero,
pp. 15 - 16
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Ministerio de la produccin.
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En materia de Capacitacin, es el, organismo pblico descentralizado, que tiene a su cargo la capacitacin
de los pescadores artesanales en aparejos y artes de pesca, con la finalidad de contribuir al desarrollo del
nivel de empleo de los mismos.
f) Instituto de Investigaciones de la Amazona - IIAP
El IIAP tiene como finalidad realizar el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de los recursos
naturales; promover su racional aprovechamiento e industrializacin para el desarrollo econmico y social
de la regin.
g) Direcciones y Subdirecciones Regionales de Produccin
Entidades que dependen de los Gobiernos Regionales y sectorialmente del Ministerio de la Produccin y las
mismas estn encargadas de labores de control de las actividades pesqueras en el mbito de su jurisdiccin
y de otorgar derechos principalmente vinculados a la actividad artesanal.
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de 600 m3, disponer de un sistema de preservacin a bordo cuyo funcionamiento es obligatorio, destinar la
captura exclusivamente para la elaboracin de productos de consumo humano directo, utilizar redes de
arrastre de media agua con tamao de malla no menor a 3". Est prohibida la extraccin de ejemplares
juveniles con talla inferior a 31 cm para el jurel y 32 cm para la caballa.
Las embarcaciones de cerco que operan en la pesca del jurel y caballa deben contar con permiso de pesca
vigente y pagar los derechos de pesca, tener sistema de refrigeracin a bordo, utilizar red de cerco con
tamao de malla de 1". Todas las embarcaciones estn prohibidas de extraer anchoveta y sardina,
existiendo una tolerancia mxima de captura de sardina del 20%.
b) Pesquera Demersal
Merluza.- Es una especie demersal cuyo hbitat es el borde de la plataforma continental, su distribucin se
extiende al norte de los 7 S., hasta profundidades de 600 m., Su pesquera se realiza con embarcaciones
de arrastre refrigeradas y factoras. Entre la fauna acompaante son frecuentes las especies falso volador,
tollo, cabrilla entre otros.
Los objetivos del ordenamiento de la pesquera son: La conservacin y aprovechamiento sostenido del
recurso y de la fauna acompaante; armonizar la participacin de los agentes involucrados y promover la
modernizacin de la flota dedicada a la extraccin.
La merluza es un recurso plenamente explotado, por lo tanto las autorizaciones para acceder a la pesquera
por parte de nuevas embarcaciones estn restringidas a sustituir un volumen igual a la capacidad de
bodega de una embarcacin preexistente; el acceso est restringido a embarcaciones de bandera nacional.
Los permisos de pesca se mantienen vigentes mediante el pago del permiso de pesca correspondiente.
Las embarcaciones pesqueras no pueden ser mayores a 600 m3 de capacidad de bodega y de70 metros de
eslora. As mismo rigen limitaciones de las reas de pesca en funcin del tamao de las embarcaciones, a
la cercana de las islas Lobos de Tierra y Lobos de Afuera
El tamao mnimo de malla de los copos de las redes de arrastre de media agua y de fondo es de 110 mm.
Est prohibido el empleo de forros, doble malla, sobrecopo, refuerzos y otros medios que reduzcan la
selectividad de las redes. Se prohibe la extraccin de ejemplares juveniles menores de 35 cm de longitud
total, con una tolerancia del 20% de captura incidental.
Se han dispuesto una serie de medidas para asegurar el adecuado tratamiento de las capturas y otras
obligaciones como: Llevar a bordo un observador cientfico, bitcoras de pesca, disponer de medios de
preservacin, evitar la contaminacin y cumplir con los requisitos de sanidad e higiene.
Hay prohibiciones especificas respecto a realizar lances de pesca cuyos volmenes de captura excedan la
capacidad de almacenamiento a bordo y a efectuar descartes de la captura incidental, extraer merluza con
embarcaciones de cerco y operar buques madrina en apoyo de embarcaciones pesqueras.
Actualmente la delicada situacin de la poblacin de la merluza ha motivado se implemente un programa de
recuperacin consistente, principalmente, en medidas de ordenamiento para disminuir la presin de pesca y
de re- orientacin de la flota hacia otras pesqueras.
c) Pesquera costera o artesanal
Conforme a lo dispuesto en la Ley General de Pesca, el Estado mediante el Ministerio de Pesquera presta
el apoyo necesario para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal y para el entrenamiento y
capacitacin de los pescadores artesanales.
El apoyo del Estado a travs de crditos del FONDEPES, est orientado a la infraestructura pesquera y a la
renovacin y equipamiento de la flota menor de 32, m3 de capacidad de bodega que supera las 6,000
embarcaciones, que en su mayora tienen slo una capacidad de bodega promedio efectiva de 3 toneladas
mtricas, pero contribuyen fundamentalmente con productos pesqueros para el consumo humano directo.
Siendo su objeto la extraccin de recursos hidrobiolgicos para atender la demanda interna de pescado
fresco o enfriado, se consideran las siguientes fases de la actividad: La artesanal extractiva y actividad
artesanal de procesamiento. En general son las realizadas por personas naturales, grupos familiares o
empresas de menor escala, mediante el empleo de embarcaciones artesanales o instalaciones y tcnicas
simples, cuyo producto se destina preferentemente al consumo humano directo.
A favor de la actividad artesanal, y como proteccin a la zona ms sensible y productiva marina, se ha
reservado como zona de pesca exclusiva al rea de mar adyacente a la costa hasta las cinco millas
nuticas. Tambin se ha establecido que se encuentra exonerada del pago de derechos para otorgar
concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencias en razn de su nivel de desarrollo econmico.
d) Otras Pesqueras
Pesquera de tunidos y especies afines.- Esta pesquera se encuentra regulada por las normas contenidas
en el Plan de Ordenamiento Pesquero del Atn y Especies Afines, cuyo objetivo es lograr el
aprovechamiento racional y sostenido de los stocks presentes en aguas jurisdiccionales peruanas y
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extensivamente en cuanto le corresponda dichas responsabilidades en alta mar. Se han establecido tambin
medidas para la proteccin de los delfines, que han demostrado su eficacia.
Las medidas de conservacin que se aplican son para regular aspectos como la pesca incidental, limitada a
no ms del 5% de la captura total de la embarcacin por viaje de pesca, en el caso de la flota de palangre el
porcentaje mximo es del 10%. Est prohibido arrojar al mar las especies capturadas o los descartes de las
capturas, adems, las redes deben tener estndares respecto al tamao de malla, contar con paos de
proteccin para delfines y otros mecanismos que eviten daarlos. Durante las operaciones de pesca los
buques deben llevar a bordo un observador cientfico, instalar el sistema de control satelital, llevar bitcora
de pesca y presentarla a solicitud de las autoridades respectivas. Los transbordos de las capturas con
destino al exterior deber realizarse en bahas o puertos peruanos autorizados previamente.
Transitoriamente se encuentra rigiendo un rgimen provisional de pesca. En el cual slo pueden acceder los
buques de bandera nacional, mediante la autorizacin de incremento de flota, permiso de pesca y en su
caso, de la licencia para procesamiento a bordo. Los permisos de pesca se otorgan previo pago de los
derechos de explotacin y por un plazo de seis meses.
Pesquera del Calamar Gigante o Pota.- El Calamar Gigante o pota (Docidicus gigas), se encuentra en el
mar peruano en aguas jurisdiccionales y en zonas adyacentes, concentrndose en el extremo norte del
dominio martimo y los 10 de latitud sur y longitudinalmente hasta las 100 millas de la lnea de costa. Esta
pesquera se rige por las normas contenidas en el Plan de Ordenamiento del Calamar Gigante o Pota, los
objetivos de Plan son lograr el aprovechamiento racional y sostenido del recurso teniendo en cuenta sus
caractersticas biolgicas y poblacionales; y, maximizar los beneficios econmicos derivados de su
explotacin.
Dada la condicin de recurso sub-explotado y la limitada capacidad de extraccin por parte de la flota, se
permite el acceso a la pesquera por parte de embarcaciones de bandera extranjera, mediante permisos de
pesca y licencia de operacin con pago de derechos. Para el efecto el Ministerio de Pesquera fija una cuota
de captura a adjudicarse y el correspondiente esfuerzo pesquero, este acceso a la pesquera se realiza
mediante licitaciones o concursos pblicos de ofertas convocados por el Ministerio de Pesquera.
Alternativamente, en algunos perodos, pueden acceder a la pesquera los buques especializados (jigging)
obteniendo permisos cuando se establezcan regmenes no sujetos a concurso, previo el pago de los
derechos de pesca.
Las medidas de conservacin establecidas se relacionan al establecimiento de cuotas permisibles o
adjudicables, limitacin del esfuerzo pesquero, establecimiento de vedas, reas de reserva, control de tallas
u otras medidas que incluyen el empleo de artes de pesca no selectivos. Las faenas de pesca deben
realizarse fuera de las 20 millas de la costa y los transbordos de las capturas deben ser autorizados y
realizarse en puertos peruanos de manera de ejercer control sobre la captura nominal extrada.
Nuevas Pesqueras.- En este rgimen se hace uso extensivo del concepto pesquera, comprendiendo en
sus alcances recursos no precisados y que sobre los cuales no se ha desarrollado esfuerzo pesquero
sistemtico o el mismo no es muy significativo, deja amplios mrgenes de excedentes no aprovechados o
se encuentran en etapa de investigacin. Dentro de la norma que sirve de marco legal para establecer estas
pesqueras, el Plan de Ordenamiento de Nuevas Pesqueras se considera la posibilidad de adjudicar cuotas
totales y cuotas individuales de captura, dependiendo de las caractersticas de los recursos que se
incorporen al Plan y las condiciones propias de la pesca.
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