Ley N 20.

500
SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GESTIN PBLICA

El 17 de febrero de 2012 entr a regir la ley N 20.500,

despus de un ao de vacancia legal, la referida ley
contiene la mayor reforma que haya sufrido la regulacin
de las personas jurdicas sin fines de lucro de aquellas
reguladas por el Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil
(asociaciones y fundaciones) en cuanto a la
institucionalidad de las mismas.
El nuevo procedimiento de constitucin, reforma,
disolucin y fiscalizacin de asociaciones y fundaciones
se encuentra contemplado entre los artculos 545 y 564
del Cdigo Civil.

En trminos generales esta ley reitera lo establecido por

nuestra Constitucin Poltica en el sentido de que reconoce el
derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines
lcitos, sealando que es deber del Estado promover las
iniciativas de asociacin de la sociedad civil, simplificando y
desformalizando el procedimiento para constituirse como
asociaciones y fundaciones, dado que con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley se entenda como un
beneficio gracioso otorgado por la autoridad administrativa
al ciudadano; hoy se contempla como un derecho.

Adems con la Ley N20.500 se agiliza la tramitacin tanto para

la constitucin, modificacin y disolucin de estas entidades,
ya que dichos trmites se realizan ante las respectivas
Secretaras Municipales las que tienen la funcin de
tramitarlas y finalmente remitirlas al Servicio de Registro Civil
e Identificacin para su registro, proceso en el que ya no
participa el Ministerio de Justicia, salvo en lo que dice
relacin con lo establecido en los incisos 2 y 3del artculo
558 del Cdigo Civil, respecto de la reforma de estatutos de
una fundacin.

Los objetivos principales de la Ley N 20.500, apuntan a :

1) Fijar un marco legal comn para todas las asociaciones que
no se rigen por un estatuto jurdico especial;
2) Incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico;

3) Establecer una regulacin bsica para el trabajo del

Voluntariado; y
4) Modificaciones a diversos cuerpos legales entre los cuales
se encuentra el Cdigo Civil.

A) El derecho de asociacin y la Ley N 20.500 en

general:

Cules son las materias o mbitos que comprende la Ley

N20.500?
Las materias que aborda son dos, a saber:

a) Sobre Asociaciones, establece el marco del derecho, sus

lmites y el rol del Estado en el apoyo a la asociatividad.
Adems seala las caractersticas y funciones del Registro
Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, que
depender del Servicio de Registro e Identificacin.

 b)
Sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica, en esta materia modifica la ley 18.575 Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado. Se seala que el Estado reconoce a las personas el
derecho de participar en sus polticas, planes, programas y
acciones e indica que los rganos de la Administracin del
Estado debern establecer las modalidades formales y
especficas de participacin que tendrn las personas y
organizaciones en el mbito de su competencia.

 A su vez modifica la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de

Municipalidades, estableciendo un nuevo rgano, los
Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil,
perfeccionando el instrumento de la Ordenanza Municipal de
participacin ciudadana y finalmente entregando nuevas
atribuciones a la Secretara Municipal respecto de los
procesos de constitucin de las asociaciones y fundaciones

Quines tienen derecho a asociarse?

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente,
para la consecucin de fines lcitos, este derecho comprende
la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad
de intereses sociales e identidades culturales. Adems es
deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas
de la sociedad civil.
Qu tipo de asociaciones estn prohibidas?

Aquellas asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico

y a la seguridad del Estado.

Qu ocurre con las agrupaciones que no gozan de

personalidad jurdica?
Sobre el caso, nuestro Cdigo Civil en el artculo 549 inciso
final, establece que si una corporacin no tiene existencia
legal en los trminos del articulo 546, sus actos colectivos
obligaran a todos sus miembros solidariamente.

B) Constitucin, Modificacin y Disolucin de

Asociaciones y Fundaciones:

Dnde se realiza la tramitacin para la constitucin,

modificacin o disolucin de una Asociacin o Fundacin?
Con esta ley se deja en manos del Secretario Municipal
respectivo la tramitacin de toda constitucin, modificacin o
disolucin de las personas jurdicas sin fines de lucro de
aquellas regidas por el Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil
que as lo soliciten. (Lo sealado, sin perjuicio de los dems
organismos que deban constituir personas jurdicas sin fines
de lucro en virtud de leyes especiales)

Cul es el procedimiento para constituir una Asociacin o

Fundacin?
La constitucin de una asociacin o fundacin deber hacerse
por un acto constitutivo solemne que puede consistir en
escritura pblica o en escritura privada suscrita ante Ministro
de fe que puede ser: notario, oficial del Registro Civil o
funcionario municipal autorizado por el Alcalde.

Debe presentarse una copia autorizada del acto constitutivo,

dentro del plazo de 30 das desde su otorgamiento en la
Secretara Municipal correspondiente al domicilio de la
persona jurdica en formacin (ya no ante el Ministerio de
Justicia, como lo contemplaba el Decreto N110/1979).

 Posteriormente dentro de los 30 das siguientes a la fecha del

depsito, el Secretario Municipal podr objetar
fundadamente dicha constitucin.
En caso de existir observaciones por parte del Secretario
Municipal stas deben ser subsanadas tambin en el plazo de
30 das, salvo que se hayan utilizado clusulas de los modelos
de estatutos aprobados por el Ministerio de Justicia, caso en
el cual el Secretario Municipal no podr objetar dichas
clusulas.

Que rgano est encargado de elaborar los estatutos modelos?,

Cundo estarn listo?
Los estatutos modelos que la ley 20.500 seala deben ser
dictados por el Ministerio de Justicia, ya fueron aprobados por
resolucin del Ministerio de Justicia, distribuidos a los distintos
rganos intervinientes, adems de encontrarse disponibles en
la pagina web del Ministerio de Justicia a fin de que tanto las
Municipalidades como la ciudadana cuenten con ellos, sin
perjuicio de que los interesados siempre pueden confeccionar
sus propios estatutos cumpliendo las disposiciones legales
pertinentes.

Desde qu momento una asociacin o fundacin de las del

Titulo XXXIII, Libro I del Cdigo Civil gozar de personalidad
jurdica?
La entidad slo gozar de personalidad jurdica en el
momento en que el Registro Civil inscriba los antecedentes en
el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.

Dnde se presenta la solicitud de constitucin, modificacin o

disolucin de una Asociacin o Fundacin, si la reduccin a escritura
pblica es anterior al 17 de febrero de 2012, pero la presentacin
ante el rgano competente posterior a esta fecha?
Si la fecha de constitucin de la Asociacin o Fundacin o acuerdo
de reforma o de disolucin de la misma, es anterior a la fecha de
entrada en vigencia de la ley 20.500, ya sea que la reduccin a
escritura pblica sea anterior o posterior a dicho acto, pero la
presentacin ante la autoridad competente se verifica a partir del
17 de febrero de 2012, la presentacin debe realizarse ante el
Secretario Municipal respectivo, toda vez que lo que determina la
competencia del rgano que debe conocer es la fecha de
presentacin de la solicitud.

La ausencia del Reglamento mencionado por la Ley N20.500

impide la tramitacin de la constitucin, reforma o disolucin de
Asociaciones o Fundaciones ante el respectivo Secretario
Municipal?
El Secretario Municipal respectivo puede tramitar todas las
solicitudes de constitucin, reforma o disolucin, toda vez que la
propia ley N20.500 establece el procedimiento que dichos rganos
deben seguir en los sealados trmites, as como sus actores,
plazos y responsabilidades.

Qu papel cumple el Secretario Municipal en la tramitacin de la

modificacin de estatutos de una Asociacin o Fundacin?
El rol del Secretario Municipal radica en tramitar las solicitudes de
reforma de estatutos siguiendo el mismo procedimiento
consignado en el artculo 548 del Cdigo Civil respecto de la
constitucin de asociaciones y fundaciones, lo que se traduce en
trminos generales, en que una vez presentada la solicitud al
Secretario Municipal, ste tendr 30 das para realizar
observaciones y a su vez el solicitante tendr otros 30 das para
subsanarlos; finalmente el Secretario Municipal debe remitir los
antecedentes al Servicio de Registro Civil e Identificacin quienes la
incluirn, registrndola en el Registro Nacional de Personas
Jurdicas sin fines de lucro.

A qu oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin

deben enviarse los antecedentes para la inclusin en el
Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro?
La informacin que los Secretarios Municipales deban remitir
para su respectivo registro al Servicio de Registro Civil e
Identificacin deben enviarse a las oficinas locales de este
servicio.

Quin otorgar las autorizaciones a las entidades extranjeras

para desarrollar sus actividades en Chile?
Dado que a la fecha no se ha derogado expresamente el
artculo 34 del Decreto Supremo N110 y su regulacin no fue
tratada en la Ley N 20.500, no es posible entender su
derogacin tcita por lo que el Ministerio de Justicia sigue
siendo el rgano competente para conocer de las solicitudes
de autorizacin a entidades extranjeras para desarrollar
actividades en Chile con posterioridad a la entrada en
vigencia de la ley N 20.500.

Cul es el rgano encargado de la fiscalizacin de las

Asociaciones y Fundaciones?

En virtud de la ley N 20.500 y segn lo establece el artculo

557 del Cdigo Civil, el Ministerio de Justicia tiene la facultad
de fiscalizacin sobre las Asociaciones y Fundaciones.

Quin emite los certificados de vigencia de las Asociaciones y

Fundaciones?
Los certificados de vigencia de aquellas entidades
constituidas ante el Ministerio de Justicia los seguir
emitiendo el referido Ministerio hasta que se realice la
respectiva migracin de datos al Servicio de Registro Civil e
Identificacin; en relacin a los certificados de vigencia de las
entidades constituidas conforme a la ley N20.500, estos son
emitidos por el mencionado Servicio.

En relacin al nombre propuesto para una entidad en

formacin, cmo se cumple con lo dispuesto en el inciso 2del
artculo 548 -3, esto es que el nombre no coincida o tenga
similitud con otra persona jurdica u organizacin vigente?
En lo que a al Ministerio de Justicia respecta, el Departamento
de Personas Jurdicas emite, ya sea a solicitud del Secretario
Municipal, del Seremi respectivo o bien directamente del
interesado, una providencia indicando si existe o no otra
entidad cuyo nombre coincida con los parmetros planteados,
hacindose presente que la informacin que se adjunta slo se
refiere a aquellas entidades sin fines de lucro cuyo registro se
encuentra a cargo de este Ministerio.

Dnde se presentan las solicitudes de modificacin de estatutos

de una Asociacin o Fundacin, cuya concesin fue otorgada por
decreto del Ministerio de Justicia?
Las solicitudes de modificacin de estatutos de una persona
jurdica ya constituida ante el Ministerio de Justicia debe
realizarse directamente ante el Secretario Municipal
correspondiente a su domicilio.
Qu rol cumple actualmente el Ministerio de Justicia en este tipo
de procedimientos (modificacin de estatutos)?

Slo respecto de la modificacin de estatutos de una fundacin,

el Ministerio de Justicia realizar un informe segn lo dispuesto
en los incisos 2 y 3 del artculo 558, previo requerimiento y
envo de los antecedentes por parte de la Secretara Municipal
que se encuentre conociendo de la respectiva solicitud.

Qu ocurre con las tramitaciones ya iniciadas ante el

Ministerio de Justicia a la fecha de entrada en vigencia de la
Ley 20.500?
Tal como lo establece la cuarta disposicin transitoria de la
Ley, el Ministerio de Justicia seguir conociendo con arreglo al
Decreto Supremo 110, de las solicitudes presentadas con
anterioridad al 17 de febrero del presente ao, y las
posteriores a sta sern de conocimiento exclusivo de los
Secretarios Municipales.

Los procedimientos de constitucin, reforma o disolucin de

Asociaciones y Fundaciones iniciados ante el Ministerio de Justicia
pueden tramitarse conforme a la Ley N20.500?
Segn lo seala expresamente la cuarta disposicin transitoria de la
Ley N 20.500 en caso de procedimiento iniciados ante el
Ministerio de Justicia, en los que ste no hubiere formulado
observaciones a la constitucin o a los estatutos de la entidad, el
interesado y slo mediante requerimiento expreso, podr solicitar
al referido Ministerio, la remisin de los antecedentes a la
Secretara Municipal que corresponda para la tramitacin de su
solicitud conforme a las normas de la Ley N 20.500.

C) Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines

de Lucro:

Quien tiene a su cargo el Registro Nacional de Personas

Jurdicas sin Fines de Lucro (RPJ)?
El Servicio de Registro Civil e Identificacin (SRCEI).

Cundo comienza a funcionar el RPJ?

El Registro de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro comenz a
funcionar a partir del 17 de febrero del ao 2012.

Qu informacin contendr el RPJ?

En el Registro se inscribirn:
Las asociaciones y fundaciones constituidas, modificadas,
disueltas o extinguidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo
XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.

Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de

vecinos y uniones comunales constituidas, modificadas,
disueltas o extinguidas conforme a la Ley N 19.418, sobre
Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias.
Las personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes
especiales que requieran su inscripcin en el Registro y de
conformidad con lo establecido en la letra n) del Artculo 7 de
la Ley N 19.477.

 Las sentencias judiciales ejecutoriadas que disuelvan las

asociaciones en conformidad con lo dispuesto en la letra c)
del artculo 559 del Cdigo Civil y que remitan los tribunales
de Justicia al Servicio.
Los actos que determinen la composicin de los rganos de
direccin y administracin de las personas jurdicas
registradas.
Las resoluciones judiciales ejecutoriadas que disponen el
nombramiento de uno o ms interventores, las que se
debern subinscribir al margen de la inscripcin respectiva.

Quin puede solicitar ante el Servicio la inscripcin de una

persona jurdica sin fines de lucro?
Las Municipalidades cuando se trate de personas jurdicas sin
fines de lucro constituidas, ya sea en conformidad a la Ley N
19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones
comunitarias o aquellas constituidas de conformidad al
Cdigo Civil, tales como las asociaciones y fundaciones.
Organismos pblicos que constituyan personas jurdicas sin
fines de lucro de acuerdo a leyes especiales.
El interesado, siempre que solicite formalmente hacer la
inscripcin de manera directa ante el Servicio.

Qu certificar el SRCEI?
El Servicio certificar, a peticin de cualquier interesado, la vigencia
de las personas jurdicas registradas, as como la composicin de
sus rganos de direccin y administracin.

Existirn estadsticas sobre el RPJ?

El Servicio de Registro Civil e Identificacin elaborar anualmente
las estadsticas oficiales de las personas jurdicas inscritas en el
Registro, a fin de determinar aquellas que estn vigentes.
Asimismo, el Servicio elaborar anualmente una nmina de
personas jurdicas no vigentes, en la que incluir aquellas que estn
disueltas o extinguidas y aquellas personas jurdicas que en un
perodo de cinco aos no hayan presentado, por intermedio de la
Municipalidad o del rgano pblico autorizado, antecedentes
relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos.

Quin puede solicitar certificados del RPJ?

Cualquier interesado.

Qu valor tendrn los certificados del RPJ?

Los valores sern fijados por Resolucin Exenta del Director
Nacional del SRCEI.

El SRCEI constituye personas jurdicas sin fines de lucro?

El SRCEI es el rgano encargado de realizar la inscripcin, una
vez cumplidos todos los requisitos legales de todas las
personas jurdicas sin fines de lucro.
Tratndose de las Asociaciones y Fundaciones constituidas
conforme al Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil, una vez
efectuada la inscripcin, la entidad goza de personalidad
jurdica.

Solamente se registrarn las personas jurdicas personas

jurdicas sin fines de lucro constituidas a contar del 17 de
febrero de 2012, fecha de entrada en vigencia de la ley N
20.500?

No, adems de ellas, dentro del ao siguiente a la entrada en

vigencia del Registro Nacional de Personas Jurdicas sin fines
de Lucro, el Ministerio de Justicia deber remitir a nuestro
Servicio, todos los antecedentes relativos a corporaciones y
fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados
en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del Ministerio,
para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas
sin fines de Lucro.

 Adems, dentro del mismo plazo y con igual objeto, los

Secretarios Municipales debern remitir al Servicio, copia de
los antecedentes contenidos en los registros pblicos
correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones
comunitarias y uniones comunales constituidas en su
territorio y que se encuentren vigentes.

GRACIAS