Respuesta a Flix Jimnez (II)

En un reciente artculo (Paradojas del Modelo Econmico Neoliberal: xito o Fracaso?), Flix
Jimnez presenta la segunda parte de su revisin crtica a nuestro libro Qu se Puede Hacer
con el Per: Ideas para Sostener el Crecimiento Econmico de Largo Plazo. En su primer
artculo (Lectura Balanceada de la Economa Peruana: Oximoron o Milonga) Jimnez forz
argumentos para criticar nuestro diganstico, quizs porque las diferencias sobre la evolucin
de la macroeconoma eran solo de grado. En su segunda entrega, por el contrario,
encontramos tres discrepancias fundamentales: sobre el modelo, las instituciones y la
industrializacin.
Flix Jimnez sostiene que el modelo ha fracasado ya que no ha mejorado el desempeo
exportador de la economa, ni logrado una utilizacin ms eficiente de recursos. Tambin
indica que la debilidad institucional, que nosotros resaltamos, es funcional al modelo
neoliberal extractivista.
En este artculo quisiramos responder estas dos crticas, as como comentar su propuesta
alternativa de modelo, que incluye la industrializacin del pas.

Paradojas del Modelo

Flix Jimnez considera que diversos problemas de la economa peruana se originan en el
carcter primario exportador del modelo. No le reconoce mrito alguno al denominado
modelo neoliberal. Enfatiza el deterioro de las exportaciones manufactureras como porcentaje
del PBI e identifica una menor eficiencia de la inversin. Como corolario de sus criticas sugiere
sustituir el modelo de crecimiento.
Tiene sentido contrastar cifras. El sesgo antiexportador del modelo que Jimnez identifica
simplemente no existe. Las exportaciones peruanas han crecido sustancialmente. Las
exportaciones no tradicionales se cuadriplicaron en los ltimos 10 aos (pasaron de $2,620
millones en el 2003 a $11,047 millones en el 2012). Naturalmente se ha reducido su
participacin como porcentaje de las exportaciones totales. Pero ello es en buena medida
resultado del aumento sustancial de los trminos de intercambio, que influy tanto en la

cantidad como en el valor de las exportaciones tradicionales (que pasaron de $6,356 a $34,247
millones en ese mismo periodo).
Es cierto que la economa peruana muestra poca diversificacin y menos transformacin de lo
que usualmente se acepta. Nosotros resaltamos estos puntos repetidamente en el libro y en
distintos artculos. Pero las crticas de Flix Jimnez van mucho ms lejos de las de los propios
autores que han identificado estos problemas. Dani Rodrik, Michael Porter o Ricardo
Hausmann, han realizado crticas ms matizadas de la economa peruana, y han reconocido
tambin sus fortalezas.
Una muestra de los aspectos positivos del modelo es que varios de los principales problemas
que las reformas estructurales quisieron corregir en la dcada del 90, ya no son relevantes.
Esto sugiere un avance sustantivo desde aquellos aos de reforma.
El cambio del modelo en el sentido que ha venido sugiriendo Flix Jimnez no slo implicara
tomar riesgos excesivos en trminos de credibilidad y consistencia de polticas, sino que sera
innecesario. En nuestra opinin, las mejoras en empleo, productividad y desigualdad, as como
mejores perspectivas de crecimiento de largo plazo, son esenciales y tienen que lograrse con
ajustes sustanciales al modelo, algo que algunos analistas an no aceptan, pero de manera
incremental. Es decir, corrigiendo lo que el modelo claramente no est dando, pero sin
desandar lo avanzado. La estrategia propuesta en el libro parte de un anlisis de las
caractersticas del funcionamiento poltico, y propone tanto importantes cambios burocrticos
como una mayor sofisticacin de la poltica econmica. En muchos casos los instrumentos de
poltica econmica estn respondiendo a visiones y problemas de la dcada del 90 que o ya no
existen o no pueden resolver.
El problema fundamental de la economa peruana no es exportar materias primas. El problema
es la ausencia de polticas econmicas que compensen los efectos no deseables del modelo.
Particularmente, la perdida de competitividad resultante de que el aumento en ingresos
medios no sea acompaada por un adecuado crecimiento de la productividad. Para entender
dicha ausencia es necesario tener en cuenta los rasgos institucionales de la economa peruana
y las caractersticas del sistema poltico. Esto nos lleva a una segunda discrepancia.

Instituciones
Posiblemente nuestra mayor discrepancia es con su visin sobre la institucionalidad. Flix
Jimnez ha expuesto la necesidad de cambiar el modelo primario exportador de instituciones
extractivas por un modelo industrial de instituciones inclusivas.
Jimnez confunde modelo con institucionalidad. En particular, el hecho de que el modelo
primario exportador se d en industrias extractivas no implica que las institucionalidad sea
extractiva en el sentido de Acemoglu y Robinson. Comencemos por definir institucionalidad.
La dotacin institucional de un pas se refiere al funcionamiento y caractersticas del sistema
poltico (poder ejecutivo, poder legislativo), las capacidades burocrticas de un pas, el
funcionamiento del poder judicial, la ideologa, las normas y costumbres de la poblacin, entre
otros. Estos factores determinan las reglas de juego en una sociedad.
Acemoglu y Robinson indican que existen economas con instituciones inclusivas, donde las
reglas de juego incentivan a una parte relevante de la poblacin a participar de la economa y
donde la propiedad, libre entrada a industrias, creatividad e innovacin estn adecuadamente
protegidas. Las instituciones inclusivas son las que, segn los autores, promueven en el largo
plazo la prosperidad econmica. En oposicin, existen tambin economas con instituciones
extractivas donde las reglas de juego estn diseadas mayormente para extraer el ingreso y
riqueza de un grupo para beneficiar a otro. Las instituciones econmicas extractivas pueden
generar crecimiento por algunos aos o dcadas pero sin un proceso paralelo de destruccin
creativa schumpeteriana, el crecimiento eventualmente se estancara. A diferencia de lo que
asume Flix Jimnez, las instituciones inclusivas en el sentido de Acemoglu y Robinson no
tienen que ver con la produccin manufacturera, sino con el funcionamiento del sistema
poltico, del poder judicial, etc. Es posible tener un modelo exportador de materias primas con
instituciones inclusivas (Noruega) as como un modelo exportador de bienes manufactureros
con instituciones extractivas (Mxico).
Si la institucionalidad es mala para un modelo primario exportador, tambin lo ser para un
modelo de industrializacin. El poder judicial con un modelo industrial ser el mismo que con
el modelo actual. El Per ya tuvo una etapa en la que el extractivismo institucional se combin
con un modelo de industrializacin a fines de la dcada del 80. Los resultados son
ampliamente conocidos: los numerosos mecanismos preferenciales creados para impulsar el

crecimiento industrial como fueron los dlares MUC, los controles de precios, los aranceles
diferenciados, entre otros, fueron utilizados para extraer ingresos y para beneficiar a un grupo
en control de los instrumentos de poltica econmica. Paralelamente operaron otros
mecanismos extractivos como la expropiacin de los ahorros en dlares y el empleo pblico
partidario, que termin por destruir el modelo de gestin de las empresas pblicas ya afectado
por la crisis de la deuda latinoamericana. La existencia de episodios de corrupcin en el
funcionamiento de modelos de crecimiento tan distintos (teniendo en cuenta los graves casos
de corrupcin en la segunda parte de la dcada del 90) evidencia que la constante es la
fragilidad institucional.
En el Per, la reforma de los 90s se dio en el contexto de debilidad institucional. Es verdad que
la reforma no ha ayudado a construir institucionalidad ms all de mbitos como la
macroeconoma (como lo evidencia las grandes diferencias de oportunidades y accesos que
hay actualmente en el pas). Pero de ah a concluir que un Estado exportador de materias
primas es inherentemente dbil hay una gran diferencia. Flix Jimnez ignora los casos
exitosos de economas que exportan recursos primarios como Australia, Noruega, Canad e
inclusive Chile, as como los numerosos fracasos de numerosas experiencias industrializadoras
en Latinoamrica (como el Per) causados precisamente por ignorar cmo opera la
institucionalidad.La persistencia de problemas indica la relevancia del equilibrio poltico. Estos
tienden a perpetuarse por falta de partes interesadas con influencia (ausencia de stakeholders)
o problemas de agencia comn que llevan a un funcionamiento burocrtico lejano de un
estndar aceptable. Los problemas institucionales se ha acentuado en la ltima dcada con la
prdida de cuadros por una deliberada poltica salarial de debilitamiento del sector pblico,
interferencia poltica con propsitos rentistas y el desarrollo del sector privado que ofrece
mejores oportunidades laborales. El debilitamiento burocrtico ha llevado a un deterioro de la
poltica econmica y la justa sensacin de deterioro institucional.

Industrializacin
Una tercera discrepancia con Flix Jimnez es con su concepcin de desarrollo manufacturero
como alternativa al modelo actual. En nuestra opinin, una condicin necesaria para cambiar
el modelo es que la alternativa sea factible. Nosotros creemos que es necesario diversificar
pero es importante entender cmo hacerlo. Algunas acotaciones:

Primero, la visin industrialista cree errneamente que la falta de diversificacin es una

prescripcin de poltica cuando en realidad es slo un diagnstico. Las estrategias de
crecimiento centradas en la produccin manufacturera requieren la homogeneidad de las
capacidades de la fuerza laboral. Esto implica enormes demandas sobre el sistema educativo.
El pas no tiene las posibilidades para implementar una estrategia de industrializacin como la
concibe Flix Jimnez en horizontes de tiempo cercanos, sin que sean precedidas por mejorar
sustancialmente las capacidades productivas (educacin, conocimientos, tecnologa,
investigacin, capital humano). Reorientaciones del aparato productivo no acompaadas por
esas mejoras sustantivas terminaran en esquemas principalmente enunciativos, sin mayor
diversificacin y a costa de distorsiones sustanciales.
Segundo, las reales capacidades productivas de la economa peruana solo podrn ser
claramente identificadas cuando las brechas causadas por las deficiencias de las polticas
econmicas sean disminuidas sustancialmente. Estas brechas son importantes en educacin,
poltica de competencia o eficiencia del gasto publico. Solo despus de resolver estos
problemas podremos saber el potencial de nuestras ventajas comparativas (creadas a travs
de la educacin), el grado de competitividad (a travs de mayor competencia en los mercados)
y capacidad de generar complementariedades (a travs del uso eficiente de los recursos
fiscales).
Tercero, la diversificacin no tendra que ser necesariamente hacia manufactura. Esta
actividad es menos beneficiosa que antes. Historicamente, la manufactura ha tenido dos
caractersticas positivas altamente deseables. Por un lado, demandaba abundante mano de
obra de calidad y, por otro lado, permita gran crecimiento en la productividad ya que sta
converga rapidamente con el resto del mundo. La industrializacion fue lo que permiti el
desarrollo de pases como Japn y Corea. En esos pases se traspas trabajadores de sectores
de baja productividad al sector manufacturero, que tena alta y creciente productividad. Sin
embargo, en los ltimos aos han ocurrido grandes cambios en la industria manufacturera
global. La manufactura se est concentrando en cadenas de valor de tipo global y localizada en
tres regiones fundamentales (alrededor de Estados Unidos, de Alemania y de Japn/China). En
los pases situados alrededor de estos polos se producen generalmente componentes del
producto final. Eso reduce su interrelacin con el resto de la economa domstica. Tambin

implica que pases situados geogrficamente lejos de dichas cadenas tienen un gran
desventaja competitiva.
Adicionalmente, el proceso de automatizacin implica cada vez menor intensidad en mano de
obra. Por ello, de un lado, la industrializacin manufacturera no tiene las caractersticas
deseables de antao y, de otro lado, tiene caractersticas sobre las cuales es necesario
adecuarse con estrategia.Lo ms relevante, por ello, es empezar a sofisticar la poltica
pensando en poltica industrial pero en su versin moderna; reduciendo los cuellos de botella
al crecimiento regional, creando diversas complementariedades a la inversin privada que
pasen ciertamente por las externalidades tecnolgicas, de informacin y coordinacin, pero
que se extiendan a las reformas de las polticas de competencia y de gasto pblico, y que sean
acompaadas por una poltica comercial ms estratgica. En sntesis sofisticar la poltica para
reorientar el modelo, pero sin un cambio disruptivo injustificado.En esencia, Flix Jimnez no
le da ningun crdito al modelo de desarrollo actual del Per, en lugar de aceptar que tiene
tanto aciertos como desaciertos. Asimismo, asocia los problemas institucionales del Per con
el modelo e ignora el hecho que la debilidad institucional ha sido continua en el Per y ha
estado acompaada de diversos modelos, incluyendo el de industrializacin que l favorece.
Por ltimo, cambios en las actividades econmicas como sugiere Jimenez sin mejoras
sustanciales en las capacidades productivas llevaran, casi seguramente, al fracaso.
Notas al pie
1. En su primera crtica al libro Flix Jimnez seala la relevancia de las reformas a la poltica
macroeconmica en la administracin Toledo en relacin al manejo macroeconmico en el
periodo posreforma. En el libro sealamos que las polticas macroeconmicas mejoraron en la
dcada del 90 respecto a la dcada del 80 y que las polticas de la ltima dcada donde se
sita la administracin Toledo fueron superiores a las polticas macroeconmicas de la
dcada previa. No omitimos las importantes contribuciones del propio Flix Jimnez en su paso
por el MEF, pero creemos que las mejoras se dieron desde los 90 y han tenido que ver con un
nmero amplio de especialistas.