Aprobado por Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.

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Anexo CME 22
Anexo de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01

Anexo CME 22
CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR
RESIDUOS SLIDOS
Los presentes contenidos mnimos se aplican a los estudios de preinversin de PIP cuya naturaleza de intervencin es la
recuperacin de reas degradadas por residuos slidos, denominadas botaderos.
Para la aplicacin de estos contenidos mnimos se deber cumplir los siguientes requisitos:

Se tiene un relleno sanitario en operacin

Se debe sustentar el mbito de intervencin de recuperacin del o las reas degradadas por residuos slidos, de
acuerdo a las competencias del Gobierno Local, debiendo priorizarse aquella que ha sido usada como botadero, por
la(s) localidad(es) que actualmente utilizan el relleno sanitario en operacin.

La elaboracin del perfil se basar en informacin primaria complementada con informacin secundaria. En el proceso de
aprobacin de los trminos de referencia o planes de trabajo para la elaboracin del estudio, la UF y la OPI, podrn acordar la
informacin complementaria que sea necesaria para el estudio de un determinado PIP, la cual corresponder a este nivel de
estudio.
Los Gobiernos locales son las entidades competentes para la formulacin de esta tipologa de proyectos.
I.- RESUMEN EJECUTIVO
Debe presentar una sntesis del estudio de perfil, que contemple los siguientes aspectos:
A. Informacin general (Nombre del PIP, localizacin, institucionalidad)
B. Planteamiento del proyecto (Objetivo central del PIP, medios fundamentales o componentes, acciones, alternativas
evaluadas)
C. Anlisis tcnico del PIP (Resultados del anlisis de tecnologa y definicin de metas a lograrse en la fase de
inversin)
D. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin y de O&M, a precios de mercado) De ser pertinente, precisar los
costos de gestin del PIP, de las medidas de reduccin de riesgos de desastres, de mitigacin de los impactos
ambientales y de adaptacin al cambio climtico.
E. Evaluacin social (Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP precisar los indicadores del
anlisis costo efectividad y del anlisis de sensibilidad).
G. Sostenibilidad del PIP (medidas adoptadas para garantizar la sostenibilidad del PIP)
H. Impacto Ambiental (principales impactos que el PIP puede generar en la fase de inversin y en la fase de postinversin, as como las medidas de mitigacin y control que se implementarn)
I. Gestin del Proyecto (precisar la organizacin que se adoptar y la asignacin de responsabilidades y recursos para
la ejecucin del proyecto y su posterior operacin y mantenimiento, as como el cronograma de implementacin.
k. Marco Lgico (a nivel de actividades, componentes, propsito y fin, precisando los indicadores y metas).
II.- ASPECTOS GENERALES:
Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio.
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin
El nombre del Proyecto ser Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos en, debiendo precisarse
la ubicacin.
Incluir planos de ubicacin debidamente georeferenciados.
2.2. Institucionalidad
Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta (sustento breve de la competencia funcional
y las capacidades operativas) y el rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los
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aspectos tcnicos del PIP en la fase de ejecucin (sustento de designacin). As mismo, indicar quin se har cargo
de la operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3. Marco de referencia

Resumen de los principales antecedentes e hitos del proyecto.

Sustentar la pertinencia del proyecto, en el marco de los Lineamientos de Poltica Nacional, Sectorial-funcional1,
las normas, los planes de desarrollo concertado y el Programa Multianual de Inversin Pblica. Sealar con que
instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad al PIP.

III.- IDENTIFICACIN:
3.1. Diagnstico
Presentar informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que sustente el anlisis,
interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El diagnstico
se organizar en los siguientes ejes:
3.1.1 rea de estudio.
Se definir el rea de estudio que comprender el rea degradada por residuos slidos, as como las reas que se
han afectado o podran afectarse con la degradacin. En esta rea se analizar:
a) Caractersticas del medio.
Incluir informacin que permita la evaluacin tcnica, sanitaria y ambiental del rea degradada por residuos
slidos, as como aquellas caractersticas geogrficas, climticas, geolgicas, hidrolgicas, biolgicas e
hidrogeolgicas que influirn en el diseo tcnico del proyecto.
b) Magnitud de la degradacin
Analizar los daos ocasionados, sobre la base de la evaluacin de la profundidad, cantidad, caractersticas y
volumen de los residuos acumulados, extensin del rea afectada y tiempo de operacin, identificacin de los
medios afectados (cuerpos de agua, suelo, entre otros) y nivel de contaminacin, entre otros aspectos que
permitan determinar la magnitud de la degradacin y la posibilidad de aprovechamiento del rea degradada,
presentar metodologa empleada para la caracterizacin del rea degradada.
Desarrollar plano perimtrico y topogrfico del rea degradada, plano de ubicacin de calicatas (la profundidad
ser hasta llegar al terreno natural), plano identificando las reas comprometidas que requieran de manejo
diferenciado segn el tipo de residuo (municipales y peligrosos de origen No Municipal).
c) Anlisis de peligros
Identificar y caracterizar (severidad, recurrencia, rea de impacto, entre otros) los peligros existentes y potenciales
que pueden generar riesgos de desastres (naturales o antrpicos) en el rea degradada sobre la cual se
intervendr, as como en las instalaciones que plantea el proyecto.
3.1.2 Anlisis de involucrados
Identificar a los involucrados (grupos de poblacin, entidades) que han sido o pueden ser afectados por el
problema o su solucin. El estudio tambin permitir analizar la percepcin que tienen los involucrados sobre el
problema, sus intereses y disposicin a asumir compromisos; as como identificar posibles conflictos que puedan
limitar la ejecucin del PIP (recicladores, entre otros).
Preparar un diagnstico de impacto social del proyecto, que permita conocer cules sern los impactos directos e
indirectos sobre grupos de involucrados en las diversas etapas de desarrollo del proyecto.
Presentar una matriz que sintetice el diagnstico realizado, con las opiniones de los grupos sociales identificados
(beneficiados, perjudicados como los recicladores) y entidades involucradas (municipio, entre otros) tanto en su
ejecucin como en las actividades de operacin y mantenimiento.
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Grupo Funcional 0126: Vigilancia y control integral de la contaminacin y remediacin ambiental; Divisin funcional 055: Gestin integral de
la calidad ambiental; Funcin 17: Ambiente

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Alcanzar la propuesta de estrategia que permita gestionar los problemas identificados, en concordancia con los
intereses y expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado directamente por el problema y/o el
proyecto, adjuntando los resultados de los talleres de involucrados y medios que permitan evidenciar que se
realizaron todas las actividades mencionadas.
3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
El problema central debe plantearse como Degradacin del rea utilizada como botadero en . Las causas del
problema se relacionarn principalmente con el manejo de los residuos slidos en el rea degradada. Los efectos
que ste ocasiona se relacionarn con los riesgos que genera la degradacin. Se sustentar en una matriz cada
causa y efecto con evidencias.
Esquematizar el anlisis en el rbol de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto 2, as como los objetivos especficos o medios (de primer orden y
fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Incluir
el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin al problema y analizar las alternativas tcnicas segn las condiciones del rea
degradada por residuos slidos. De corresponder alternativa nica debe sustentarse.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin.
IV.- FORMULACIN
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
Establecer el perodo de horizonte del proyecto, el cual estar asociado al periodo del monitoreo ambiental 3.
4.2. Anlisis tcnico de alternativas
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar y costear adecuadamente el proyecto, el diseo
debe contener los siguientes aspectos:
4.2.1 Aspectos tcnicos

- Estrategia

de Clausura (cerco, sealizacin, intervencin social, procedimientos administrativos4, control y

seguridad, entre otros)

- Recuperacin

del rea degradada (diseo del plan de limpieza y remocin parcial o total de los residuos
acumulados, estabilizacin del suelo y confinamiento final de los residuos, trabajos de remediacin si fueran
necesarios, diseo de cobertura final, debiendo asegurar que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas
del rea recuperada y de su entorno sean compatibles con los aspectos sanitarios y ambientales, posibilidad de
aprovechamiento del residuo y uso de energa renovable, propuesta de uso futuro del suelo recuperado, entre
otros)

- Control de las fuentes contaminantes (control y manejo de lixiviados, control de gases, drenaje del agua pluvial,
control de vectores, roedores y fauna feral5, entre otros)

Se efectuar el anlisis de posibles alternativas tecnolgicas para la recuperacin del rea degradada y el control
de fuentes contaminantes.
2

El objetivo del proyecto debera plantearse como Recuperar el rea utilizada como botadero ().

El periodo del monitoreo ambiental se estimar teniendo en consideracin la cantidad y composicin de los residuos orgnicos en
el rea degradada, tiempo de operacin del botadero, entre otros.
4
Para la clausura del botadero en la fase de inversin se deber contar con ordenanza municipal.
5
Animal salvaje o fiera establecida en el medio silvestre, pero que forzosamente derivaron de una condicin domstica entre las que
se encuentran perros, gatos, cerdos y caballos.

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4.2.2 Metas de productos

Teniendo en consideracin el anlisis tcnico sealado en el prrafo anterior, se establecer las metas concretas
de productos que se generarn en la fase de inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin del riesgo de
desastres.
4.2.3 Requerimientos de recursos
Se identificar y cuantificar los recursos que se utilizarn en la fase de inversin. Este tipo de proyectos no debe
considerar la adquisicin de maquinarias.
En la fase de post-inversin considerar los recursos para el seguimiento y control ambiental, plan de contingencia,
mantenimiento de los dispositivos de control, entre otros.
Requerimientos de factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, ubicacin de
canteras delimitando aproximadamente el rea de explotacin y sus propiedades, evaluando su capacidad y
volumen, entre otros), tanto en la fase de inversin como post-inversin.
4.3. Costos a precios de mercado:
4.3.1Costos de inversin: La estimacin de los costos para cada alternativa debe estar sustentada en los requerimientos
de recursos (cantidad, caractersticas, periodo) que se definieron previamente en el numeral anterior (Anlisis
tcnico de las alternativas de solucin).
Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, desagregar los costos por componentes (medios
fundamentales), acciones y partidas especficas, precisando y sustentando los precios por unidad de medida de
producto que se han empleado.
Considerar todos los costos en los que se tenga que incurrir en la fase de inversin; incluyendo los asociados con
las medidas de reduccin de riesgos, as como los de estudios, licencias, certificaciones, autorizaciones, de
corresponder.
4.3.2 Costos de operacin y mantenimiento: Los costos se estimarn en la situacin con proyecto.
V.- EVALUACIN
5.1. Evaluacin Social
Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, aplicando la metodologa costo efectividad.
a.

Beneficios sociales

Describir los beneficios sociales que producira el proyecto, los cuales estarn asociados a sus fines directos e
indirectos.
b.

Costos sociales

Se requiere estimar el costo de los recursos que se van a requerir (mano de obra, equipos, insumos, servicios de
terceros, etc.), tanto en la inversin como en la post inversin, valorndolos desde un punto de vista social. Para
ello, es necesario ajustar los costos estimados a precios de mercado, para expresarlos a precios sociales.
c.

Rentabilidad social

Presentar los indicadores y resultados de la evaluacin social.

d.

Anlisis de Sensibilidad:

Realizar el anlisis de sensibilidad considerando variaciones en los costos de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento, analizando el comportamiento de los indicadores costo efectividad para cada alternativa.
5.2. Anlisis de Sostenibilidad
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios y resultados esperados del proyecto.
Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a:
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a.

La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de operacin; debe incluir las
medidas para garantizar el seguimiento y control del proceso de recuperacin del rea degradada.

b.

Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversin y post inversin;

c.

El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cuales seran los aportes de las
partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros).

d.

Los riesgos de desastres.

5.3 Seleccin de alternativa

Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de
sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin.
5.4 Gestin del Proyecto
5.4.1

Para la fase de ejecucin: (i) plantear la organizacin que se adoptar; (ii) especificar la Unidad Ejecutora y el
rgano Tcnico designado que coordinar la ejecucin de todos los componentes del proyecto y/o se encargar
de los aspectos tcnicos, sustentando la designacin; (iii) detallar la programacin de las actividades previstas
para el logro de las metas del proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y
recursos necesarios; (iv) sealar la modalidad de ejecucin del PIP, sustentando los criterios aplicados para su
determinacin; (v) precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y eficiente de la
ejecucin.

5.4.2

Para la fase de post inversin: (i) detallar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento, seguimiento y
control, as como la organizacin que se adoptar; (ii) definir los recursos e instrumentos que se requerirn para la
adecuada gestin del rea recuperada; (iii) precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la
operacin.

5.4.3

Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversin, operacin y mantenimiento, especificando

las fuentes de financiamiento y su participacin relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se
aplicar.

5.5.

Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada

Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debe consignar los
indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Especificar las conclusiones y recomendaciones del estudio efectuado.
ANEXOS
Incluir como anexos la siguiente informacin: estudio topogrfico, resultados de la caracterizacin del rea degradada,
estudio geofsico del lugar en caso de no tener evidencias de la profundidad del acufero, caractersticas del terreno
natural, planos, fotos, ubicacin de canteras; en caso de encontrase residuos peligrosos, presentar resultados de los
anlisis de laboratorio, entre otros.