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DESARROLLO

HUMANO
INFORME 1990

Publicado para el PNUD


por
Tercer Mundo Editores
Bogot - Colombia

1990

INDICE

TERCER MUNDO EDITORES


Calle 69 No. 6-46 Tela.: 21767562499624 Bogot Colombia

Ttulo original: Human Development Report 1990


Traduccin: Angela Garca

PREFACIO

13

PROLOGO A LA EDICION EN ESPAOL

16

RESUMEN

19

CAPITULO 1

Definicin y medicin del desarrollo humano

Definicin del desarrollo humano


Medicin del desarrollo humano
CAPITULO 2

Desarrollo humano desde 1960

Desarrollo de las capacidades humanas


Utilizacin de las capacidades humanas
Disparidades y privaciones dentro de las naciones
Reversibilidad del desarrollo humano
Defor~dndel desarrollo humano
CAPITULO 3

Crecimiento econmico y desarrollo humano

Tipologa de experiencias de pases


Polticas de desarrollo humano
Indicadores de desempeo nacional individual
Desarrollo humano sostenido
Desarrollo humano interrumpido
Oportunidades perdidas de desarrollo humano
CAPITULO 4

PNUD
Oxford University Press, mayo de 1990
Primera edicin en espaol: mayo de 1990
Tercer Mundo Editores, S.A.
ISBN 958-601-283-2
Armada electrnica, impresin y encuadernacin:
Tercer Mundo Editores, S.A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia

1574-90/65

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103
"
104
116
126

Estrategias de desarrollo humano para


la dcada del 90

135

Polticas para objetivos prioritarios


Estrategias apropiadas y secuencias
Polticas para pases en proceso de ajuste
Metas globales para desarrollo humano
Planes nacionales de desarrollo humano
Financiacin del desarrollo humano
Condiciones externas para el desarrollo humano
Puesta en marcha de estrategias de desarrollo humano
Conclusiones

136
143
146
148
153
157
170
176
180

INDICE

CAPITULO S

Una aproximacin especial:


urbanizacin y desarrollo humano

Urbanizacin en los pases en desarrollo


Ciudades y desarrollo humano
Intentos fallidos de revertir la tendencia
Administracin de las ciudades:
cuatro retos para la dcada del 90

185
185
187
193

Nota Bibliogrfica

241

Referencias

245

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

259

RECUADROS

3.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9

internacional de refinanciacin de deuda

4.11 La nueva economa global de servicios


4.12 Una estrategia efectiva y econmica para conseguir
5.1
5.2

196
223

Definicin del desarrollo humano


Qu precio tiene la vida humana?
Lo que ocultan los promedios nacionales
Creacin de un ndice de desarrollo humano
Libertad y desarrollo humano
Quines son los pobres
Balance del desarollo humano
Las mujeres cuentan, pero no se contabilizan
Ajuste con rostro humano en Zimbabwe
La epidemia del SIDA
Ayuda contra la sequa en Botswana
Los cupones de alimentos no cumplen con sus objetivos
enSri Lanka
Sistema de atencin mdica en China
En defensa de los subsidios de alimentos
Bancos rurales en Ghana
Casas de dbero en Filipinas
Estrategias diferentes para contextos diferentes
Programa de prioridades de investigacin
para desarrollo humano
Programa de servicios mdicos en Singapur
Costos de salud compartidos en la Repblica de Corea
Financiacin comunitaria en Senegal
Persistencia de la crisis de la deuda

4.10 Propuesta para la creacin de una entidad

Notas Tcnicas

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2

INDICE

34
37
38
40
45
58
69
77

5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8

181
186
191
199
202
203
204
205
206

TABLAS
Dentro del texto

1.1
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.1

84

95
111

4.1
4.2

114
120
139
142
143
144

4.3
5.1

147
160
161
162
172

medicamentos esenciales
La explosin urbana
Suministro insuficiente de agua y malas
condiciones sanitarias en ciudades grandes
Impuestos prediales urbanos en Brasil
Predios compartidos -y no desalojos- en Bangkok
Mejoramiento de los kampungs de Yakarta
Tansporte pblico informal en Africa
Sistemas sanitarios comunitarios
de salubridad en Karachi
Reciclaje de desechos urbanos en Shanghai

174
177

PNB per cpita e indicadores sociales escogidos


Esperanza de vida, 1960-87
T6W!a de mortalidad infantil, 1960-88
Tasa de alfabetismo adulto, 1970-85
Acceso al agua potable, 1975-86
Drogas confiscadas en todo el mundo, 1980 y 1985
Cambios en el tamao de los hogares en pases
en desarrollo seleccionados
Mortalidad en nios menores de cinco aos
y otros indicadores bsicos de desarrollo humano
Aumento de gastos militares en el Tercer Mundo
Gastos militares como porcentaje de los gastos
en educacin y salud
Soldados o maestros
Proyeccin de incrementos de poblacin urbana
en las principales regiones del mundo, 1985-2000

32
51
53
54

60
89
93
105
166
169
169
190

Tablas anexas

1
2
3
4
5

Supervivencia infantil y objetivos


de inmunizacin para el ao 2000
Metas de nutricin infantil para el ao 2000
Metas de escolaridad primaria para el ao 2000
Metas de alfabetismo para el ao 2000
Metas de agua potable para el ao 2000

208
212
214
216
220

INDICE

Abreviaturas

GRAFICOS

1.1
1.2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.1
5.2

PNB per cpita y el IDH


Clasificacin del PNB per cpita
y el IDH de los pases
Disparidades entre pases en desarrollo
e industrializados
Tendencias en la esperanza de vida
Tendencias de mortalidad infantil
Tendencias de alfabetismo adulto
Tendencias en el PNB per cpita
Pobreza absoluta por regiones
Tendencias nutricionales
Acceso a servicios de salud, 1986
Tendencias de acceso al agua potable
Distribucin Norte-Sur de escolaridad
Tendencia de poblacin mundial
y distribucin Norte-Sur
Empleo asalariado y fuerza de trabajo fuera
de la agricultura
Disparidades rural-urbanas
Alfabetismo femenino y crecimiento demogrfico
Disparidad de alfabetismo entre sexos
Deuda de los pases en desarrollo
Refugiados por regin
Desarrollo humano sostenido: perfiles de pases
Desarrollo humano interrumpido: perfiles de pases
Oportunidades perdidas para el desarrollo humano:
perfiles de pases
Tasas decrecientes de inversin
Gasto decreciente en salud y educacin
Desequilibrios crticos en el sector social
Gastos militares
Prioridades del gasto nacional: defensa
Prioridades del gasto nacional: sectores sociales
Flujos invertidos de recursos
Las diez ciudades ms grandes: 1960 y 2000
Poblacin urbana en asentamientos informales

43
44

48
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52
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164
165
167
171
187
192

CEE

Comisin Econmica para Europa

CEPALC

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CESAP

Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico

EUROSTAT
FAO

Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas


Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura

GATT

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

PIDA

Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola

OIT
FMI

Organizacin Internacional del Trabajo


Fondo Monetario Internacional

OCDE

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico

PNUD
UNESCO
FNUAC
ACNUR
UNICEF
ONUV

""

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para Asuntos de Poblacin
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para Refugiados
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas en Viena

UNRISD

Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas


para el Desarrollo Social

UNSO

Oficina Sudano-Saheliana de las Naciones Unidas

USAID

Agencia Internacional de Estados Unidos


para el Desarrollo

CMA
PMA
OMS

Consejo Mundial para la Alimentacin

BIRF

Programa Mundial para la Alimentacin


Organizacin Mundial de la Salud
Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (Banco Mundial)

"

Agradecimientos

La elaboracin de este Informe habra sido imposible sin la valiosa colaboracin que los autores recibieron por parte de un gran nmero de organismos y personas.
Expresamos nuestros agradecimientos en particular a las entidades y
oficinas de las Naciones Unidas que nos proporcionaron su generosa
asistencia, compartiendo la experiencia que han acumulado, sus estudios
y sus datos estadsticos con el equipo del Informe. Su asistencia permiti
que el Informe fuera una genuina iniciativa de todo el sistema de la ONU.
Debe mencionarse en especial la colaboracin de Habitat (Centro de las
Naciones Unidas para Asentamientos Humanos) en la elaboracin del
Captulo 5. Las otras organizaciones de la ONU y los organismos afiliados fueron FAO, IFAD, OIT, Oficina de Estadstica y Divisin de Poblacin de la"ONU, UNESCO, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNIDO, UNOV,
UNRISD, UNSO, WFP, OMS Y el Banco Mundial. Recibimos otros aportes de varias oficinas del PNUD, en particular las oficinas del PNUD en
los diferentes pases, las Oficinas Regionales, la Divisin para las Mujeres
en Desarrollo, la Divisin de Organizaciones No Gubernamentales y la
Oficina de Servicios de Proyectos. Ian Steele colabor en la edicin de la
primera versin de este documento.
El Informe utiliz las bases de datos estadsticos creadas por la Oficina
de Estadstica y la Divisin de Poblacin de la ONU, el Banco Mundial, el
FMI y la OCDE. Estas se han complementado y en I;'arte actualizado mediante datos estadsticos recopilados en fuentes gubernamentales por las
oficinas del PNUD en los diferentes pases. Muchos colegas del PNUD
contribuyeron al desarrollo del Informe con comentarios y observaciones
sobre las versiones iniciales. Expresamos nuestros agradecimientos a G.
Arthur Brown, Denis Benn, Pierre-Claver Damiba, Gary Davis, Luis Gmez Echeverri, Trevor Gordon-Somers, Michael Gucovsky, Arthur Holcombe, AndrE:w J. Joseph, Uner Kirdar, Sarah Papineau, Jehan Raheem,
Augusto Ramrez Ocampo, Elizabeth Reid, Sarah Timpson y Gustavo Toro.
Linda Grahek, Gwen Halsey, Ida Simons, Odette Tin-Aung, Carol Joseph y Karin Svadlenak-Castro nos prestaron su valiosa colaboracin en
labores administrativas y de secretara.

Prefacio

Vivimos en una poca de gran agitacin. Una oleada irresistible de libertad humana recorre innumerables pases. All donde las fuerzas
democrticas haban estado suprimidas por mucho tiempo, comienzan a cambiar no slo los sistemas polticos sino tambin las estructuras econmicas. Los pueblos empiezan a asumir su propio destino, a
tiempo que las intervenciones innecesarias del Estado entran en barrena. Todo ello evoca el triunfo del espritu humano.
En medio de estos sucesos, estamos redescubriendo la verdad elemental de que el centro de todo desarrollo debe ser el ser humano. El
objeto del desarrollo es ampliar las oportunidades de los individuos.
Una de ellas es el acceso a los ingresos, no como fin en s mismo sino
como medio de adquirir bienestar humano. Pero tambin existen otras
opciones, "'mcluyendo una vida prolongada, conocimientos, libertad
poltica, seguridad personal, participacin comunitaria y derechos humanos garantizados. Las personas no deben reducirse a una sola dimensin como criaturas econmicas. Lo que hace fascinante a la gente,
as como al estudio del proceso de desarrollo, es todo el espectro a travs del cual se amplan y utilizan las capacidades humanas.
El PNUD ha acometido la tarea de producir un informe anual sobre la dimensin humana del desarrollo. Desarrollo Humano. Informe 1990 es el primero de estos esfuerzos.
El mensaje principal de este documento es que, si bien es absolutamente necesario aumentar la produccin nacional (PIB) para alcanzar
todos los objetivos esenciales del hombre, lo ms importante es estudiar cmo se traduce este crecimiento -o deja de traducirse- en desarrollo humano en diversas sociedades. Algunas sociedades han
alcanzado altos niveles de desarrollo humano con modestos niveles
de ingreso per cpita. Otras no han logrado traducir sus niveles de ingresos comparativamente altos y su rpido crecimiento econmico en
niveles satisfactorios de desarrollo humano. Cules fueron las polticas que condujeron a tales resultados? En este tipo de interrogantes se
encuentran las bases promisorias de un vnculo ms estrecho entre el

14

PREFAOO

desarrollo econmico y el desarrollo humano, vnculo que en ningn


caso es automtico.
Este Informe tiene una orientacin prctica y pragmtica. Se propone analizar la experiencia de distintos pases para producir un discernimiento prctico. Su propsito no es enjuiciar, ni recomendar un
modelo especfico de desarrollo. Busca, ms bien, poner a disposicin
de los diseadores de polticas las experiencias que puedan resultarles
de utilidad.
El Informe constituye un punto de partida. Hace un aporte a la definicin, medicin y anlisis de polticas del desarrollo humano. Es el
primero de una serie de informes anuales; abre el debate. Los informes posteriores analizarn ms detalladamente la planeacin, administracin y financiacin del desarrollo humano.
Incluye, adems, los indicadores de desarrollo humano, que renen todos los datos sociales y humanos disponibles para cada pas en
forma comparativa. El PNUD emprender, en colaboracin con otras
entidades, un programa de accin para recopilar los datos faltantes de
los pases y mejorar las estadsticas existentes, de manera que estos indicadores del desarrollo humano puedan utilizarse en el futuro como
norma de referencia tanto para anlisis de pases individuales como
para un anlisis global.
La preparacin de este Informe parti de una iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas en su conjunto. Estoy personalmente
agradecido con todas las entidades especializadas y otros organismos
de la ONU, incluidos el Banco Mundial y el FMI, por su entusiasta
apoyo en la elaboracin de este Informe. Uno de los beneficios incidentales derivados de dicha colaboracin ha sido el surgimiento de
una estrecha red intelectual dentro del sistema de la ONU, que tambin ser til para futuros informes.
Desarrollo humano. Informe 1990 fue elaborado por un equipo de
trabajo conformado por personal del PNUD y eminentes consultores
externos, bajo la orientacin general de Mahbub ul Haq, ex-Ministro
de Hacienda y Planeacin de Pakistn, en calidad de asesor especial.
Las opiniones expresadas en este Informe son del equipo, y el PNUD,
su Consejo Directivo o los gobiernos miembros del PNUD no las comparten necesariamente. La esencia de cualquier informe de esta naturaleza debe ser su autonoma e integridad intelectual.

PREFAOO

15

Confo en que este Informe, as como sus ediciones anuales, contribuirn significativamente al dilogo sobre el desarrollo en la dcada
de los noventas y conducir a serios exmenes de los programas de
desarrollo humano en cada pas. El PNUD est dispuesto a brindar
asesora en este proceso, tanto a nivel intelectual como operativo.

William H. Draper III


Administrador PNUD

Nueva York, mayo 1 de 1990

Equipo conformado para la elaboraci6n de

Desarrollo Humano. Informe 1990


Coordinador general
Mahbub ul Haq
Equipo del PNUD
Inge Kaul, Leo Goldstone,
Bernard Hausner, Saraswathi
Menon y Jim Wei, asistidos
por Shabbir Cheema, Beth
Ebel, Akhtar Mahmood,
Ragnar Gudmundsson,
Martn Krause y Roman
Schremser

Grupo de consultores
Gustav Ranis, Amartya K.
Sen, Frances Stewart, Keith
Griffin, Meghnad Desai, Aziz
Khan, Paul Streeten, Shlomo
Angel, Pietro Garau y
Mahesh Patel

PROLOGO A LA EDICION EN F5PAOL

Prlogo a la edicin en espaol

El progreso econmico de Amrica Latina ha sido formidable a lo largo de


todo este siglo. El subcontinente pudo asimilar un desproporcionado aumento de su poblacin y, al mismo tiempo, mantener una tasa de ingreso per cpita en crecimiento y sin reveses.
Pero a partir de los aos ochentas la tendencia se invirti dramticamente
en lo que ya se conoce como la "dcada perdida", lo cual ilustra la magnitud de
nuestro retroceso. En efecto, nuestra regin ha visto retroceder el producto interno real por habitante a niveles alcanzados hace ms de diez aos. Al terminar esta dcada, 200 millones de los pobladores del territorio que integra
nuestra geografa vivirn en condiciones de pobreza crtica. Esta carga de miseria humana, que en la regin se ha venido llamando "nuestra deuda social", ya
nos presenta una agenda plena de desaos.
y esto ha ocurrido en un momento histrico en que la Humanidad desea
cOrlSolidar la paz. Vientos de libertad y democracia atraviesan varios continentes. Hay circurlStancias propicias para la accin y cooperacin mundiales concertadas en grandes temas globales como la pobreza y el medio ambiente. Es
decir, en favor de un desarrollo humano equitativo y solidario con las generaciones presentes y futuras.
Sin embargo, durante la misma dcada se consolid la democracia en nuestro continente y comenzaron a florecer sistemas participativos. Es lgico, entonces, que nuestros esfuerzos tambin se concentren en mantener nuestra
democracia como la nica alternativa viable establecida por decisin, al parecer
irrevocable, de sus pueblos. Esto implica plantearse soluciones integrales en
materia de desarrollo econmico con justicia social; es decir, con profundas
transformaciones en nuestras estructuras distributivas como nico camino para hacer compatible la democracia con el desarrollo integral, justo y sostenido.
Lo anterior significa que nos encontramos en un punto de inflexin. Estamos en pos de un nuevo modelo de desarrollo centrado en la persona humana
como objetivo final y, como lo ha advertido recientemente la CEPAL, ante la
necesidad de emprender "la transformacin productiva con equidad", variando
nuestro tradicional esfuerzo de sustitucin de importaciones y desarrollo hacia
adentro por uno de economa ms abierta que nos inserte en el mundo actual.
Nuestra regin ha comprendido que no existe un vnculo automtico entre
desarrollo econmico y progreso humano. Como nuestras democracias estn
comprometidas con el desarrollo de sus pueblos, la poltica econmica acenta

17

su decisin de convertir en tema predominante el pago de la "deuda


. 1"
't d '
.
SOCIa ,
eVI ~ o aSI que el ajuste se haga a costa de los sectores ms vulnerables.
.1 ara tal, efecto resulta imperativo resolver el problema de la deuda externa
latinoamencana, pues la ingente transferencia de recursos netos de la regin a
los pases industrializados hace que el costo humano sea demasiado alto. Estamos perdiendo en trminos reales nuestra inversin en ese capital humano que
tant? nos ~a cos.tado crear y desarrollar. A esto contribuye negativamente la
crecIente dIStanCIa que, en cuanto a avance tecnolgico, existe entre el Norte y
el Sur.
El vertiginoso progreso de la ciencia y la tecnologa, ocurrido en las dos dcadas pasada.s,. particularmente en el sector de la informtica, ha transformado
el sector tradICIonal de los servicios. La habilidad y el conocimiento del ser human~ son actua~n:ente las materias primas ms importantes en la produccin
d~ b~enes y servICIOS. Es por ello que la mayora de los pases en desarrollo son
aun lffipo~adoresnetos de servicios. Paradjicamente nuestros pases en desarrollo, temendo la mayora de la poblacin mundial, comparten slo una _
- porclOn
., d
i ' mundial de servicios.
pe
quena
e comerCIO
, El PNUD. ha querido contribuir al debate y a la reflexin sobre esta ltima
decada del SIglo y del milenio introduciendo a las evaluaciones tradicionales
acerca del desarrollo econmico un "ndice del desarrollo humano"
_
t i ' ..1 '
que con
emp e Slffi~tneamente al menos tres elementos bsicos:
1) La longevidad, como expresin de una atencin adecuada de la salud y
la nutricin.
. 2) El con~imient~, ~omo.co~ecuencia de una adecuada educacin primana, secundana y t;~Iana y, ~Jala, en el futuro, de la ciencia y la tecnologa.
3) El PIB per capIta, pero mcluyendo en el anlisis la distribucin de ste entre la poblacin.
T~do ello porque.el desarrollo humano se entiende Como un proceso para
ampliar las ~po~dades de los individuos. En este sentido, se toman en
cuenta
., ca. tambIen
. 1 la libertad poltica, la seguridad personal' la participaClOn
murntana y a garanta de los derechos humanos.
Alrededor de este ~sfuerzo surge una buena cantidad de conclusiones que
se presentan pr0v.ocativamen~ea la cOrlSideracin de los estudiosos y que, esperamos, gener~a.~ debate mterlSo en los prximos aos, bien para corregir
errores de aprecIaclOn o para cumplir e introducir otras cOrlSideraciones elaborando nuevos ndices que permitan medir el desarrollo social.
'
No es Amri~a Latina la ms afectada por los fenmenos que se ponen de
pre~ente en este informe: en efecto, en todos los ndices analizados, la situacin
reglOna~ac~mulada supera a las otras reas en desarrollo y, en muchos, se acerca a los mdIces de los pases industriales.
Nuestro subcontinente supera con xito los promedios de las otras reas en
desarrollo; por ejemplo, en el PIB per cpita, mortalidad infantil y materna, al-

PROLOGO A LA EDIOON EN ESPAOL

18

fabetizaci6n en general y de la mujer en particular, asistencia escolar, expectativa de vida, acceso a la salud y al agua potable.
En cuanto a los gastos militares, mientras el mundo destin6 en 1986 el 5.4%
del Pffi a esta mortfera actividad, Amrica Latina en este mismo ao gast6 el
1.5% del Pffi, lo cual se compara favorablemente con el 3.5% en Africa, 5.9% en
Asia, 12.8% en el Medio Oriente y el 6.4% en el mundo desarrollado. Sin embargo, an sigue siendo bajo el porcentaje de recursos destinados a la educaci6n, 3.5%, Y a la salud, 1.6%, con respecto a los pases ricos, con un 6.2% y
6.7%, respectivamente. Por ello todava es posible un gran esfuerzo orientado
simultneamente a la inversi6n en el rea social, a costa de los gastos militares.
y ahora se impone con mayor fuerza dado el tremendo costo del ajuste.
.
Al presentar este informe a nuestra regi6n, el PNUD pretende que se constituya en un valioso paso adicional para comprender mejor el complejo proceso
de desarrollo, centrndolo en el desarrollo humano. Naturalmente, ahora es
esencial generar un debate amplio en medios tanto acadmicos como polticos
en todas las regiones. La nuestra deber contribuir al debate con el pensamiento y la acci6n que hemos desarrollado sobre todo alrededor de reas temticas
tales como la pobreza crtica, la deuda social, el sector informal, la reforma del
Estado, el medio ambiente, el desarrollo tecno16gico y la educaci6n para todos,
elementos stos cuyo tratamiento podr alimentar un nuevo anlisis de los ndices presentados.
Aunque sera prematuro en esta primera etapa extraer conclusiones o recomendar polticas, podramos reflexionar sobre la mejor manera de utilizar este
enfoque en nuestra regi6n y contribuir a la que podr ser una segunda entrega
de este Informe en 1991. Necesitamos hacer un buen uso de este tipo de herramientas analticas para ayudar a proteger al mximo la enorme riqueza humana que tenemos y que es el centro de todos nuestros mejores esfuerzos.
Invitamos ahora a la "intelligentsia" latinoamericana a analizar, criticar, debatir, actualizar y completar este esfuerzo que sirve para iluminar el camino de
nuestro porvenir inmediato.
Las nuevas circunstancias polticas, tanto dentro como fuera de la regi6n,
resultan excepcionalmente propicias para adelantar este debate en libertad y
para profundizar en los ndices en cada uno de los pases, con el fin de que
nuestros lderes y dirigentes polticos, econ6micos y sociales tracen nuevos
rumbos para superar la actual hora de crisis.

Augusto Ramrez Ocampo


Director del PNUD
o,., . A ",",!>..ir" T"N"''' v plC';\rihP

Resumen

Este Informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo ampla sus oportunidades. Va ms all del crecimiento del PNB, los ingresos, la riqueza, la producci6n de artculos de consumo y la acumulaci6n
de capital. El acceso al ingreso puede ser una de las opciones del ser humano, pero no constituye la suma total de su actividad.
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las
personas mayores oportunidades. Entre stas, las ms importantes son
una vida prolongada y saludable, educaci6n y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen
la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s
mismo.
El desarrollo le permite a los individuos hacer uso de estas opciones.
Nadie puede garantizar la felicidad humana y las alternativas individuales son alg muy personal. Sin embargo, el proceso de desarrollo debe
por lo menos crear un ambiente propicio para que las personas, tanto individual como colectivamente, puedan desarrollar todos sus potenciales
y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y
creativa conforme a sus necesidades e intereses.
Por lo tanto, el desarrollo humano se refiere ms a la formaci6n de capacidades humanas, tales como un mejor estado de salud o mayores conocimientos. Tambin tiene que ver con el uso de estas capacidades, ya
sea en el trabajo, el descanso o las actividades polticas y culturales. Y si
la escala del desarrollo humano no logra equilibrar la formaci6n y utilizaci6n de las capacidades humanas, una buena parte del potencial de los individuos se ver frustrada.
La libertad es primordial para el desarrollo humano. Los individuos
deben ser libres de ejercer sus opciones en mercados viables y debe drseles la oportunidad de expresar sus opiniones para configurar su propia
estructura poltica.
Con base en esta perspectiva, el Informe mide el desarrollo humano,
no segn el criterio de ingreso por s s610, sino mediante un ndice ms
global, denominado el ndice de desarrollo humano, que refleja la esperanza de vida, el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute de un nivel de vida decente. En esta fase, el ndice es una
aproximaci6n que refleja las muchas dimensiones de las opciones del

20

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RESUMEN

21

hombre. Tambin conlleva algunas de las desventajas que prese~ta~ las


mediciones de ingresos. Sus promedios nacionales encubren l~ dlstnb~
cin regional y local. Adems, an est por disearse una medIda cuantItativa de la libertad humana.
Sin embargo, el ndice posee la virtud d.e ~corporar alternativas h~
manas diferentes a los ingresos y, por consIguIente, es un paso en la dIreccin correcta. Tambin ofrece la posibilidad de ir perfeccionndose a
medida que se cuantifican otros aspectos de las opciones y el desarrollo
humanos. El presente documento establece un programa co~~r~to ~.e
prioridades para una mejor recopilacin de datos, lo cual permIt~ra UtI~l
zar cada vez ms el ndice de desarrollo humano como una medIda mas
autntica del progreso socioeconmico.
El Informe hace un recuento histrico del desarrollo humano durante
las ltimas tres dcadas y la experiencia que poseen 15 pa!ses en el ~ane
jo del crecimiento econmico y el desarrollo humano. VarIas conclusl?nes
de poltica, extradas a partir de estas experiencias, subrayan la necesIdad
de analizar detalladamente las estrategias de desarrollo humano durante
la dcada de los noventas. El Informe finaliza con un enfoque especial sobre los problemas del desarrollo humano en un entorno ca~a vez n:s urbano. Su orientacin es prctica, ya que no solamente consIdera que debe
hacerse, sino tambin en qu forma.
Sus principales conclusiones y mensajes sobre poltica .son c~~ros, y algunos de sus rasgos ms sobresalientes se resumen a contmuaClOn.
1. Los pases en desarrollo han realizado progresos significativos en
materia de desarrollo humano durante las ltimas tres dcadas.
La esperanza de vida en el hemisfer~o Sur aument ~: 46 aos en 1960 a
62 aos en 1987. El ndice de alfabetIsmo adulto creclo de 43% a 60%. La
tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos se redujo en la mitad.
La cobertura de la atencin mdica primaria se ampli al 61 % de la poblacin, y el acceso a agua potable aument a un ~~%. Y, si bien. el nmero de habitantes en los pases en desarrollo creclo en 2.000 mIllones, el
incremento en la produccin de alimentos sobrepas el aumento de poblacin en aproximadamente un 20%.
Nunca antes tanta gente haba visto una mejora tan palpable en sus
vidas. Con todo, este progreso no debe generar complacencia. El mayor
reto para la dcada de los noventas contina siendo la eliminacin de la
inmensa carga que representa la privacin humana. Ms de 1.000 millo~
nes de personas siguen viviendo en condiciones de pobreza absoluta, casI
900 millones no saben leer ni escribir y 1.750 millones carecen de agua potable. Aproximadamente 10 millones no disponen de vivienda, unos 800
millones pasan hambre todos los das, 150 millones de nios menores de

cinco. aos (uno .~e cada tres) se encuentran en estado de desnutricin y


14 millones de nmos mueren cada ao antes de cumplir su primer lustro.
En muchos pases africanos y latinoamericanos, la dcada de los ochentas
registr estancamiento, o incluso retroceso, en lo que respecta a logros
humanos.
2. La brecha Norte-Sur en el campo del desarrollo humano bsico se ha
reducido considerablemente durante las ltimas tres dcadas a pesar
de que la brecha de ingresos se ha ampliado.
'

~ 1987, el ingreso ~romedio per cpita en el Sur an equivala al 6% del


mgreso del Norte. Sm embargo, la esperanza promedio de vida era 20%
menor que el promedio vigente en el Norte y su ndice promedio de alfabetismo era 44% menor.
~os pases en desarrollo redujeron su mortalidad infantil promedio de
casI 200 muertes por cada 1.000 nacidos vivos a aproximadamente 80 en
cerca de ~8 ao~ (1950-~8), una hazaa que tom a los pases industrializados casI un SIglo. EVIdentemente, este es un mensaje de esperanza. La
tarea esencial de llevar al mundo en desarrollo a un umbral aceptable de
desarrollo humano puede log.rarse en un plazo de tiempo bastante aceptable y a \lA costo modesto, SI los esfuerzos nacionales dirigidos hacia el
desarrollo y la cooperacin internacional se canalizan correctamente.
No obstante, esta esperanzadora tendencia debe contemplarse dentro
de una perspectiva correcta. Si bien las brechas Norte- Sur se han estrechado en cuanto a supervivencia humana bsica, continan amplindose
en el campo de conocimientos avanzados y alta tecnologa.
3. Los promedios de progreso en cuanto al desarrollo humano ocultan
grandes disparidades dentro de los pases en desarrollo, entre las zonas
urbanas y rurales, entre hombres y mujeres y entre ricos y pobres.

En promedio, las zonas rurales en los pases en desarrollo tienen slo la


mitad ~e~ acceso a servicios mdicos yagua potable que las zonas urbanas, y urucamente un 25% del acceso a los servicios sanitarios.
Las tasas de alfabetismo femenino siguen equivaliendo a dos terceras
partes del alfabetismo masculino. Y la tasa de mortalidad materna en el
Sur es 12 veces mayor que la del Norte la mayor brecha en indicadores
sociales y triste smbolo del bajo status que tienen las mujeres en el Tercer
Mundo.
En. ~uchas ocasio~e~, los ~pos de altos ingresos se apropian de los
benefICIOS de los servICIOS SOCIales. En numerosos pases, los niveles de
salud, educacin y ~utricin entre los grupos de mayores ingresos sobrepasan en gran medIda aquellos de los segmentos ms pobres. Por consi-

22

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

guiente, hay mucho por mejorar a fin de garantizar que los beneficios de
los gastos sociales se distribuyan en forma ms equitativa y lleguen a manos de los muy pobres. La razn primordial de las intervenciones gubernamentales se debilita considerablemente si los gastos sociales, en lugar
de mejorar la distribucin de ingresos, la empeoran.
4. Es posible lograr niveles bastante respetables de desarrollo humano
incluso con niveles de ingreso bastante modestos.
La vida no comienza a partir de US$11.000, el ingreso per cpita promedio en el mundo industrializado. Sri Lanka registr una esperanza de vida de 71 aos y una tasa de alfabetismo adulto del 87% con ingresos per
cpita de US$400, y China una esperanza de vida de 70 aos y un ndice
de alfabetismo adulto de 69% con ingresos per cpita de US$290.
Por el contrario, Brasil tiene una esperanza de vida de slo 65 aos y
su tasa de alfabetismo adulto es de 78%, con un ingreso per cpita de
US$2.020. En Arabia Saudita, en donde el ingreso per cpita es de
US$6.200, la esperanza de vida es de slo 64 aos y la tasa de alfabetismo
adulto se calcula en un 55%.
Lo verdaderamente importante es cmo se maneja y distribuye el crecimiento econmico para beneficio del ser humano. El contraste es particularmente marcado en la clasificacin de los pases en desarrollo segn
su ndice de desarrollo humano y su PNB per cpita. Sri Lanka, China,
Chile, Cuba, Costa Rica, Jamaica, Tanzania y Tailandia, entre otros, tienen
mejor desarrollo humano que nivel de ingresos, lo que demuestra han canalizado una mayor cantidad de sus recursos econmicos hacia el progreso humano. Omn, Gabn, Arabia Saudita, Argelia, Mauritania, Senegal,
Camern y los Emiratos Arabes Unidos, entre otros, se encuentran en
condiciones ms desventajosas, lo cual demuestra que an no han traducido sus ingresos en progreso humano.

5. No existe un vnculo automtico entre el crecimiento econmico y el


progreso humano.
El camino ms efectivo hacia un desarrollo humano sostenido suele ser el
crecimiento del PNB, acompaado por una distribucin razonablemente
equitativa de ingresos. La Repblica de Corea demuestra que esto es posible. Pero si la distribucin del ingreso es desigual y si los gastos sociales
son reducidos (Pakistn y Nigeria) o estn distribuidos en forma no equitativa (Brasil), el desarrollo humano no podr progresar satisfactoriamente a pesar del rpido crecimiento del PNB.
Incluso en ausencia de un crecimiento econmico satisfactorio o una
distribucin de ingresos relativamente equilibrada, los pases pueden me-

RESUMEN

23

jorar considerablemente su desarrollo humano mediante gastos pblicos


bien estructurados. Por ejemplo, durante las ltimas tres dcadas Sri Lanka registr un crecimiento relativamente lento con una distribucin ms o
menos equitativa, mientras que Botswana y Malasia tuvieron un adecuado crecimiento, pero con una distribucin desigual. No obstante, todos
estos pases obtuvieron logros impresionantes en sus niveles de desarrollo humano debido a la slida estructura de sus polticas y gastos sociales.
As mismo, Costa Rica y Chile han demostrado que puede lograrse un
dramtico progreso humano, en corto tiempo e incluso sin un rpido crecimiento del PNB.
No obstante, las polticas distributivas slo pueden compensar los
efectos de un lento crecimiento del PNB o de una distribucin desigual de
los ingresos a corto y mediano plazo. Dichas polticas no funcionan indefinidamente si se carece de un crecimiento bien distribuido. A largo plazo, el crecimiento econmico reviste vital importancia para determinar si
los pases pueden o no tener un progreso sostenido en trminos de desarrollo humano o si el progreso inicial se interrumpe o retrocede (como en
el caso de Chile, Colombia, Jamaica, Kenia y Zimbabwe).
6. Los subsidios sociales son absolutamente necesarios para los grupos
de menois ingresos.
La distribucin del ingreso es bastante desigual en la mayor parte del
Tercer Mundo. En pocas palabras, el crecimiento econmico muy pocas
veces se transfiere a las masas. Los mecanismos del libre mercado pueden
ser de importancia crucial para lograr una asignacin eficiente, pero no
garantizan una distribucin justa. Esta es la razn por la cual se requiere
la adopcin de polticas complementarias para transferir ingresos y otras
oportunidades econmicas a los muy pobres.
Los subsidios alimenticios y mdicos cumplen este propsito, siempre
y cuando se destinen correctamente a beneficiarios de bajos ingresos y se
administren en forma eficiente. Constituyen un mecanismo de seguridad
esencial en sociedades pobres que generalmente carecen de los esquemas
de seguridad social que benefician a los habitantes de las naciones industrializadas. Dichos subsidios, que por lo general ascienden a menos del
3% del PNB, no han sido demasiado costosos. Y, cuando se eliminan sin
un mecanismo alterno de seguridad, los disturbios polticos y sociales resultantes han costado mucho ms que los subsidios mismos.
Los subsidios sociales redundarn en mayores beneficios para los pases en desarrollo si se realizan mayores esfuerzos para disearlos a manera de herramientas eficientes de redistribucin de ingresos, sin lesionar la
eficiencia de la asignacin de recursos. Esta aproximacin es ms prove-

24

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RESUMEN

25

chosa que el debate irreconciliable que defiende o rechaza todos los subsidios de forma arbitraria y generalizada.
7. Los pases en desarrollo no son tan pobres como para no poder pagar
por el desarrollo humano y atender su crecimiento econmico.
La idea segn la cual el desarrollo humano puede promoverse nicamente a costa del crecimiento econmico es una falacia. Desvirta el propsito del desarrollo y subestima el rendimiento de las inversiones en salud y
educacin. De hecho, este rendimiento puede ser bastante alto. Los rendimientos privados sobre la educacin primaria ascienden hasta un 43% en
Africa, 31 % en Asia y 32% en Amrica Latina. Los beneficios sociales resultantes del alfabetismo femenino son incluso mayores, en trminos de
reduccin de la fertilidad, disminucin de la mortalidad infantil, menores
ndices de desercin escolar, mejor nutricin de la familia y menor crecimiento demogrfico.
Adems, mediante la reorientacin de las prioridades nacionales, casi
todos los presupuestos pueden ajustarse de manera que se destinen ms
recursos al desarrollo humano. En muchos casos, ms de la mitad de los
gastos es absorbida por el sector militar, la amortizacin de la deuda, inversiones paraestatales ineficientes, controles gubernamentales innecesarios y subsidios sociales sin objetivos bien definidos. Debido a que las
otras fuentes de recursos continan siendo limitadas, la reestructuracin
de las prioridades del presupuesto para equilibrar los gastos econmicos
y sociales debera ocupar el primer lugar en el programa de polticas para
el desarrollo en la dcada de los noventas.
Se debe conferir atencin especial a la reduccin de los gastos militares en el Tercer Mundo, los cuales se han incrementado tres veces ms rpido que aquellos de las naciones industrializadas en los ltimos 30 aos
y actualmente ascienden a US$200.000 millones por ao. Como grupo, los
pases en desarrollo gastan ms en la industria militar (5.5% de su PNB
combinado) que en educacin y salud (5.3%). Hoy en da, los gastos militares de numerosos pases en desarrollo son entre dos y tres veces mayores que aquellos destinados a educacin y salud. Hay ocho veces ms
soldados que mdicos en el Tercer Mundo.
Los gobiernos tambin pueden hacer mucho por acentuar la eficiencia
de los gastos sociales creando una estructura poltica y presupuestal
que combine mejor los diferentes gastos sociales, sobre todo reasignando
los recursos de la siguiente forma:
de centros de medicina curativa a programas de atencin mdica primaria;
de mdicos altamente capacitados a personal paramdico;
de servicios urbanos a rurales;

de educacin general a vocacional;


~e subsidios ~ara educacin terciaria a subsidios para educacin primana y secundarla;
. de .viviendas c~stos'as para grupos privilegiados a proyectos y serviCIOS orIentados hacIa los pobres;
de subsidios para grupos influyentes a subsidios para grupos desarticulados y dbiles;
del sector formal al sector informal y a programas para desempleados
y subempleados.
Esta reestruc~~acin ~~ las ~rioridades presupuestales requerir de
una voluntad pohhca decIdIda. Sm embargo, no existen muchas alternativas y, en cambio, las recompensas pueden ser enormes.
8. Los costos humanos del ajuste suelen ser optativos, y no coercitivos.
Puesto que hay amplias posibilidades para reasignar los gastos dentro de
los lmites pres~puestarios.:xistentes, los costos humanos del reajuste
suel~~ ser cues.tlOn de elecclOn y no de imposicin. Cuando hay una re~ucclOn rep~ntma de recursos, los diseadores de polticas deben decidir
SI la~ r.educclOnes presupuestales recaern sobre los gastos militares, los
subs~d~os paraestatales y sociales para grupos privilegiados, o sobre los
su?s~dIOS e.sencial.es. para salud, educacin y programas de alimentos con
obJehvos bI:n delmdos. La experie~cia d~ los aos ochentas muestra que
algunos paIses, tales como IndoneSIa y ZImbabwe, protegieron sus progra~as d: ,desarrollo humano durante el proceso de ajuste mediante la
reonentaclOn ~e sus presupuestos. Sin embargo, en algunos pases en
do~de se redUjeron los gastos de educacin y salud, los gastos militares "
se mcrementaron. Obviamente, la pobreza de sus economas no constitua una barrera para la opulencia de sus ejrcitos.
Los donantes externos pueden ayudar a proteger el desarrollo humano proporcionando recursos adicionales para aliviar los efectos nocivos
del a!u,ste y determinando, en colaboracin con los pases en desarrollo,
cond~c~ones nuev~s benignas para ayudarlos en el proceso de ajuste,
condIclOnes que mdlcaran que la asistencia externa se reducira si un
pas, insi~tiera en invertir ms en su ejrcito que en su gente. Podran hacer enfas~s en el derecho del pas receptor, de hecho en su obligacin de
no reduc~ los gastos y subsidios sociales que beneficien a los grupos de
menores mgresos y a otros segmentos vulnerables de la poblacin. Adems podran especificar que los programas de desarrollo humano deben
ser los l:irnos, no los primeros, en reducirse durante un perodo de ajuste, despues de haber explorado y agotado todas las otras alternativas.

26

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RESUMEN

27

9. Es indispensable contar con un entorno externo favorable que respalde las estrategias de desarrollo humano en la dcada de los noventas.
Las perspectivas no son buenas. La transferencia neta de recursos a los
pases en desarrollo se ha invertido, de un flujo positivo de US$42.600 millones en 1981 a un flujo negativo de US$32.500 millones en 1988. Los precios de los productos bsicos han alcanzado su ms bajo nivel desde la
Gran Depresin de los treintas. La deuda externa de los pases en desarrollo -ms de US$1.300 billones- consume actualmente cerca de
US$200.000 millones al ao, slo por concepto de servicio de la deuda.
En los aos noventas, las naciones ricas deben comenzar a transferir
nuevamente recursos a las naciones pobres. Para que esto suceda, debe
darse una solucin satisfactoria a la prolongada crisis de la deuda, reducindola drsticamente y creando un mecanismo para refinanciarla dentro de las estructuras existentes del FMI y el Banco Mundial, con el fin de
fomentar una solucin ordenada de este problema.
10. Algunos pases en desarrollo, especialmente en Mrica, necesitan
ms asistencia externa que otros.
Los pases menos desarrollados, particularmente aquellos ubicados al Sur
del Sahara, padecen las mayores privaciones humanas. Africa registra la
menor esperanza de vida entre todas las regiones en desarrollo, las mayores tasas de mortalidad infantil y los menores ndices de alfabetismo. Su
ingreso promedio per cpita se redujo en un 25% en los ochentas.
As, pues, existe una tendencia creciente hacia la concentracin de la
pobreza en Africa. Entre 1979 y 1985, el nmero de africanos que se encontraba por debajo de la lnea de pobreza aument en casi dos tercios,
en comparacin con un incremento promedio de un quinto en todo el
mundo en desarrollo. Se estima que esta cifra aumentar rpidamente en
los proximos aos, de aproximadamente 250 millones en 1985 a ms de
400 millones a finales del siglo.
En cualquier esfuerzo internacional concertado para incrementar el
desarrollo humano en el Tercer Mundo, debe concedrsele prioridad a
Africa. En este caso resulta inadecuado el concepto de ajuste a corto plazo. Por el contrario, se requiere de una reestructuracin del desarrollo a
largo plazo. Tambin se necesita un plazo de por lo menos 25 aos para
que Africa fortalezca su potencial humano y sus instituciones nacionales
y le d impulso a su crecimiento. La comunidad internacional debe destinar gran parte de sus recursos disponibles a Africa y hacer gala de la
comprensin y la paciencia requeridas para reconstruir las economas y
sociedades africanas en'forma ordenada y gradual.

11..Si la cooperacin tcnica tiene como propsito ayudar a consolidar


aptitudes humanas y capacidades nacionales en los pases en desarrollo, es preciso someterla a un proceso de reestructuracin.
El balance no es tranquilizador. En muchos pases en desarrollo, los montos .p~r concepto de asistencia tcnica que absorben cada ao los salarios
y vI.aJes de ~xpertos extranjeros sobrepasa en gran medida el presupuesto
nacIOnal aSIgnado ~ la .~urocraciaofi~ial. El desempleo de personal calificado y la desmorallzaclOn de los funCIOnarios pblicos por sus bajos niveles sal~iales suelen. coexistir con gran cantidad de expertos y consultores
extrUlJeros que recIben altas remuneraciones. Algunos pases continan
a~us~~o una aguda carencia de personal nacional calificado. La asistencIa tecruca otorgada a Africa asciende a US$4.000 millones al ao, equivalente a US$7. por persona. Pero la creacin de instituciones y la expansin
de las capaCIdades humanas han sido bastante inadecuadas en la mayor
parte de la regin.
A fin de que la cooperacin tcnica produzca mejores resultados en los
noventas, es preciso que los programas se concentren ms en los aspectos
del ~esarrollo humano. Esto ampliar las bases para un desarrollo ms
e~echvo de la capacidad nacional, mediante el intercambio de experienc~as, la tr~ferencia de c~nocimientosy destrezas y una mayor moviliza~In uso d~ las capaCIdades nacionales de desarrollo. Debe hacerse
enfasls en mejorar la disponibilidad de los indicadores sociales pertinentes y en asistir a los pases en desarrollo en la formulacin de sus propios
planes de desarrollo humano. El criterio segn el cual se mide el xito y el
Impacto de los programas de asistencia tcnica debe ser la velocidad con
la cual stos se van desmontando paulatinamente.

12. Un .enfoque participativo incluida la participacin de las ONG resulta VIt~1 en cualquier estrategia tendiente a lograr un desarrollo humano exItoso.

Ac~almente muchas econo.mas excesivamente planificadas y reguladas


estan adoptando mayores ruveles de competencia en el mercado. El papel
del Estado se est redefiniendo cada vez ms: ste debe crear un ambiente que propic~e una pr?duccin. eficiente y una distribucin equitativa,
pero no debe mterfenr Innecesanamente en los mecanismos regulatorios
del mercado.
La activ~da~ de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de
otras or?~zaclones de autoayuda ha alcanzado gran auge, y ha probado
su efectl~lda.d en el sentido de ofrecerle a la gente la oportunidad de ayudars: ,a SI mtsma. Las ONG suelen ser pequeas, flexibles y eficientes en
relaclOn con los costos, y casi todas tienen como propsito promover un

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RESUMEN

29

28

desarrollo autosuficiente. Reconocen que cuando las personas fijan sus


propias metas, desarrollan sus propios enfoques y toman sus propias decisiones, dan rienda suelta a la creatividad humana y a su talento para resolver problemas locales, y es ms probable que el desarrollo resultante
sea autosuficiente. En cualquier estrategia viable de desarrollo humano es
esencial contar con una poltica global de participacin de las ONG.
13. Es imperativo reducir drsticamente las tasas de crecimiento demogrfico a fin de lograr mejoras apreciables en los niveles de desarrollo
humano.
La poblacin de los pases en desarrollo, que ha aumentado de 2.000 millones en 1960 a cerca de 4.000 millones en 1990, probablemente alcanzar
los 5.000 millones en el ao 2000. La disminucin en la tasa de crecimiento demogrfico, de 2.3% por ao durante 1960-88 a un porcentaje estimado de 2.0% durante 1988-2000, es insuficiente para alterar el panorama
demogrfico general. Se necesitan esfuerzos ms vigorosos para reducir
el crecimiento de la poblacin en el mundo en desarrollo, sobre todo en
Africa y el Sur de Asia. Existe una urgent~ necesidad. de fortale~~r los
programas de planificacin familiar, a1f~betis~o femerono, reduccIOn de
la fertilidad y atencin mdica materno- infantIl.
El equilibrio demogrfico del mundo est cambiando rpidamente.. ~
calcula que la participacin de los pases en desarrollo en la poblac~o~
mundial aumentar de 69% en 1960 a 84% en el ao 2025, y que la partICIpacin de las naciones industrializadas disminuir de 31 % a 16%. An
ms revelador es el hecho de que el 87% del total de nuevos nacimientos
ocurre en el Tercer Mundo y nicamente el 13% en las naciones industrializadas.
Si las nuevas generaciones del mundo en desarr~llo n~ l~gran m:jorar
sus condiciones a travs de un acceso liberal a la aSIstencIa mternacIOnal,
los mercados de capital y las oportunidades de comer.cio, se acen~ar
notoriamente la compulsin de emigrar en busca de mejores oporturodades econmicas, un razonamiento sensato para los noventas que pone en
evidencia la imperiosa necesidad de mejorar la distribucin global de las
oportunidades de desarrollo.
14. El crecimiento acelerado de la poblacin en los pases en desarrollo
se est concentrando en las ciudades.
Entre 1950 y 1987 el nmero de habitantes urbanos en l?s pases en des~
rrollo aument ms de cuatro veces, pasando de 285 ~lones a 1.250 mIllones. Es probable que esta cifra aumente a aprOXImadamente 2.000
nllones en el ao 2000, cuando ocho de las diez megaciudades ms gran-

des (cada una con 13 millones de habitantes o ms) se encontrarn en el


Tercer Mundo. Este proceso de urbanizacin parece inevitable, debido a
que la mayora de los intentos realizados por desalentar la migracin urbana han fracasado.
,El reto urbano para los urbanistas y diseadores de polticas en los
paIses en desarrollo durante los noventas consistir en identificar y poner
en marcha pr~gramas novedosos para tratar cuatro problemas crticos.
Descentrahzar el poder y los recursos del gobierno central para transferirlos a los municipios.
Movilizar los ingresos municipales provenientes de fuentes locales
con la participacin activa de organismos privados y comunitarios.
Hacer nfasis en las estrategias "constructivas" en materia de vivienda
e infra~structura, incluida la asistencia para los grupos ms dbiles.
Me~~rar el entorno urbano~ especialmente para la vasta mayora de la
poblaClon urbana pobre que VIve en tugurios y barrios de invasin.
La efectividad de las respuestas del gobierno a estos problemas determinar en gran parte el desarrollo humano en el entorno urbano.
15. Las estrategias de desarrollo sostenido deben satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las
futuras gQt\eraciones de satisfacer sus propios requerimientos.
Al respecto hay mayor consenso. Con todo, el concepto de desarrollo sostenido es mucho ms amplio que el de la proteccin de los recursos naturales y e~ medio ambiente fsico. Despus de todo, se trata de proteger las
oporturodades futuras de la gente y no las de los rboles. Por consiguiente,. el desarroll~ sostenido tambin debe incluir la proteccin del crecimIento econmICO y el desarrollo humano futuros. Cualquier forma de
deuda -financiera, de negligencia humana o de la degradacin ambiental- es co~o "pedirles prestado" a las siguientes generaciones. El desarrollo sosterodo debe estar dirigido a limitar todas estas deudas.
La pobreza es una de las mayores amenazas para el medio ambiente.
Frecuentemente, en los pases pobres la pobreza causa desforestacin deser~izacin,. salinidad, salubridad deficiente yagua contaminada; y ;stos
danos ambIentales agravan la pobreza. En los pases en desarrollo se est
recurriendo a muchas alternativas que degradan el medio ambiente debido al ~~perativo de la supervivencia inmediata y no a una falta de preocu~acIOn. por el futur? Por .10 tanto, cualquier plan de accin para el
mejoramIento del medIO ambIente debe incluir programas para reducir la
pobreza en el mundo en desarrollo.
Si los problemas ambientales se consideran bajo la anterior perspectiva, se ayudar a garantizar que la seguridad ecolgica del mundo se vea
como un vnculo unificador y no como una fuente de divisin entre Nor-

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

30

d' . nales de la proteccin ambiental deben


te y Su~. Adems, los ~ost~: ~a::ciones ricas, ya que stas son responsaprovernr en gran medIda d la degradacin ambiental. Con el 20% de la
bIes de una bue~a parte e.
emiten ms de la mitad de los gases de
oblacin
mundIal,
estas
naCIones
1 t Anle todo la voluntad de las
P
r tan nuestrolticas
p ane a.
,
inv:made~o que ca len.
ambientales, de transferir tecnolorcionar recursos adicionales es lo
naCIones rIcas de cambIar sus ~o
.
.
n
gas ambientalmente sanas y e propo
que asegura la preservacin de nuestro patnmonIo com .

***
1
ensajes Y conclusiones en materia

Estos, entonces, son ~os prmc~~~ esdmDesarrollo Humano. Lejos de conde poltica de esta prImera edlclOn .e
sfuerzo los hallazgos y conclutestar todas las preguntas en es~ernme~:tes que 'exigen un anlisis ms
siones generalm:nte p~ant~;n m:r:e~iculosa: Cules son los elementos
profundo y una mvestIg~cI n m 1
administrar y financiar el desaesenciales de las estrategias para P ~~tar, d un marco de referencia prc? . C les son los reqUlsI os e
. .
rrollo h umano. u
.. f ? Qu es un entorno externo propICIO
tico para un desarrollo partiCIpa IVO.
guntas similares estarn en el
ara el desarrollo humano? Estas y otras pre
~rden del da de los futuros informes sobre desarrollo humano.

CAPITULOl

Definicin y medicin del desarrollo humano

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico


del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos
disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupacin inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera.
Algunas veces, las consideraciones tcnicas acerca de los medios para
alcanzar el desarrollo humano -y el uso de estadsticas para medir los ingresos nacionales y su crecimiento- encubren el hecho de que el objetivo
primordial del desarrollo consiste en beneficiar a la gente. Y esto por dos
razones. En primer lugar, las cifras sobre ingresos nacionales, a pesar de
ser tiles para muchos propsitos, no reflejan la composicin de los ingresos ni los beneficiarios reales. En segundo lugar, los individuos generalment:-valoran logros que nunca se materializan, o por lo menos no lo
hacen inmediatamente, en trminos de mayores ingresos o cifras de crecimiento: mejor nutricin y servicios mdicos, mayor acceso a los conocimientos, vidas ms seguras, mejores condiciones de trabajo, proteccin
contra el crimen y la violencia fsica, horas de descanso ms gratificantes
y un sentimiento de participacin en las actividades econmicas, cultura- .
les y polticas de sus comunidades. Obviamente, la gente tambin desea
mayores ingresos como parte de sus oportunidades. Pero el ingreso no es
la suma total de la vida humana.
Esta forma de enfocar el desarrollo humano no es realmente nueva. La
idea de que los beneficios sociales deben juzgarse segn la medida en que
promuevan el "bienestar humano" se remonta por lo menos a Aristteles.
Este filsofo tambin advirti que las sociedades no deban juzgarse simplemente por patrones tales como el ingreso y la riqueza, que no se buscan por s mismos, sino que se desean como medios para alcanzar otros
objetivos. "Evidentemente, la riqueza no es el bien que estamos buscando,
ya que solamente es til para otros propsitos y por otros motivos".
Aristteles arga que "la diferencia entre un buen acto poltico y uno
malo" deba verse en trminos de sus xitos y fracasos en desarrollar la
capacidad de las personas de llevar una "vida prspera". El ser humano
como fin real de todas las actividades fue un tema recurrente en los escritos de la mayora de los primeros filosfos. Emmanuel Kant observ: "As

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

DEFINIOON y MEDIOON DEL DESARROLLO HUMANO

33

32

'd

TABLA 1.1

PNB per cpita e indicadores sociales escog os

PNBper
cpita
(US$)

Mortalidad
infantil
Esperanza Alfabetismo (porcada
de vida
adulto
1.000
(aos)
(%)
nacidos
vivos)

Pas

PNB per cpita alto con desarrollo humano modesto


Sri Lanka
400
71
.
940
74
75
JaII\Uca
Costa Rica
1.610
PNB per cpita modesto con alto nivel de desarrollo humano
Brasil
2.020
65
amn
5.810
57
Arabia Saudita
6.200
64

87
82
93

32
18
18

78

62
40
70

30
55

n cada caso actuad de modo que tratis a la humanidad, ya sea


es que, e
.'
1 d tr
un fin adicional, nunca
en vuestra propIa persona o en a e o a, como
.
dI'
como un medio nicamente".
La misma preocupacin puede encontrarse en,los es.c~tos e os PlOneros de la teora de la cuantificacin en economIa -Wilham Petty, Creo King, Fran~ois Quesnay, Antoine Lavoisier y Joseph Lag~ange, los
g ry
d 1PNB d 1PIB Tambin es evidente en los eSCritos de los
precursores e
y e
.
.
be
principales economistas polticos -Adam Smith, David Ricardo, Ro rt

. .
Malthus, Karl Marx y John Stuart MilI.
Sin embargo, la preocupacin excesiva por el creclffilento del PN~ y
or las cifras del ingreso nacional ha ocultado esa poderosa perspech:va,
~ustituyendo la concentracin en los fines simplemente por una obseSIn
por los medios.
h
' nf .
La reciente experiencia en desarrollo ha vuelto a acer e . ,asls, p~r varias razones, en la necesidad de prestar una cuidadosa atenclOn al vmculo
entre crecimiento econmico y desarrollo humano..
.'
Muchos pases en desarrollo que registran ~ ~pldo CreCImIento estn descubriendo que el gran aumento de sus m~lces de PNB no ha logrado reducir las carencias socioeconmicas de lffiportantes segmentos
de su poblacin.
d
Incluso las naciones industrializadas se estn dando cuenta. e que un
alto nivel de ingresos no necesariamente protege contra la rpIda expan-

sin de problemas tales como las drogas, el alcoholismo, el SIDA, la falta


de vivienda, la violencia y la ruptura de las relaciones familiares.
Al mismo tiempo, algunos pases de bajos ingresos han demostrado
que es posible alcanzar altos niveles de desarrollo humano si utilizan hbilmente los medios disponibles para ampliar las capacidades humanas
bsicas.
Los esfuerzos de desarrollo humano en muchos pases en desarrollo
han sido severamente afectados por la crisis econmica de los aos
ochentas y los programas de ajuste resultantes.
As pues, la reciente experiencia en desarrollo es un recordatorio poderoso de que la expansin de la produccin y de la riqueza es slo un
medio. El fin del desarrollo debe ser el bienestar humano. La manera de
relacionar los medios con el fin ltimo debe convertirse nuevamente en el
aspecto central del anlisis y de la planeacin para el desarrollo.
Cmo puede manejarse el crecimiento econmico para beneficio de la
gente? Cules polticas y estrategias alternas deben utilizarse si las personas, y no los bienes, son el objeto central de la atencin nacional? Este
Informe trata estos asuntos.

DEFINICI9N DEL DESARROLLO HUMANO


El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una
vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la
garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo lo que Adam .
Smith llam la capacidad de interactuar con otros sin sentirse "avergonzado de aparecer en pblico" (Recuadro 1.1).
Algunas veces se sugiere que el ingreso es un sustituto de todas las
dems oportunidades del ser humano, ya que el acceso al mismo permite
el ejercicio de cualquier otra opcin. Esto es slo parcialmente cierto por
diversas razones:
El ingreso constituye un medio, no un fin. Puede utilizarse para adquirir medicamentos esenciales o narcticos. El bienestar de una sociedad
depende del uso que se da al ingreso, no del nivel del ingreso mismo.
La experiencia de los pases muestra muchos casos de altos niveles de
desarrollo humano con niveles modestos de ingreso, y de deficientes niveles de desarrollo humano con niveles de ingreso bastante altos.
El ingreso actuale de un pas puede ofrecer muy pocos indicios sobre
sus perspectivas futuras de crecimiento. Si ya ha invertido en su gente, su
ingreso potencial puede ser mucho mayor que el que muestran sus niveles actuales, y viceversa.

34

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

DEFINIOON y MEDlCION DEL DESARROLLO HUMANO

35

sarrollo de recursos humanos, bienestar humano o necesidades humanas


bsicas. Es preciso delinear estas diferencias claramente para evitar cualquier confusin:

RECUADRO 1.1

Definicin del desarrollo humano


El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplandlas opo~~des
h
En incipio estas oportunidades pue en ser
1JU s y
Sin
a todos los niveles del desarrollo,
tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolonga~ay saludabl:;. ~q::
rir conocimientos y tener acceso a los recursos n~esar1os para ~gr
has
vel de vida decente. Si no se poseen ~stas o~ortunidadesesenc es, muc
tr alternativas continuarn siendo inaccesibles.
.
o a;ero el desarrollo humano no termina all. Otras oportuni~~des,altam~n
te valoradas por muchas personas, van desde la libe~d poltica, econ~ml~~
y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a SI mlS
mo disfrutar de la garanta de derechos humanos.
.
~ desarrollo humano tiene dos aspectos. La fo~ci~n de capaCidades
h
s -tales como un mejor estado de salud, conOClm1entos y destrezasy
que la gente hace de las
roduccin o las actividades culturales, sociales y po tIcas. 1 e e
humano no consigue equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una con-

~~~~~ c':~Otiemp~~

e~bargo,

l~s

capacidades.adqUirid~:-par~~l t~sc=~ri~

sid~b~ef::etr:~~:~~~~sarrollohumano, es obvio que el in~eso es s6~ las oportunidades que la gente deseara tener, aunque ciertamente
~u im rtante. Pero la vida no slo se reduce a eso. Por 1.0 tanto, el de~~
llo ~ebe~arcar ms que la expansin de la riqueza y los mgresos. Su objeti-

vo central debe ser el ser humano.

Los mltiples problemas humanos de muchas naciones ~d~strializa


das ricas demuestran que los altos niveles de ingreso, en SI mIsmos, no
garantizan el progreso humano.
.
1
La imple verdad es que no existe un vnculo automtico entre e credel ingreso y el progreso humano. E.l anlis!s sobre desarrollo
debe concentrarse primordialmente en descubnr la mejor manera de establecer y fortalecer dicho vnculo.
r
El trmino desarrollo humano significa aqu .tanto el. proceso de amp lar
las o ortunidades de los individuos como el nivel de bIenestar que han al, ayuda a distinguir claramente entre dos aspectos aldel
canzaPdo. Tamb'len
desarrollo humano. Uno es la formacin de capacidades humanas t ~s
. es t a do de salud o mayores conocimientos. ..d
El otro es a
como un mejor
forma como los individuos emplean las capacidades adqum as, ya sea
para el trabajo o el descanso.
Esta forma de examinar el desarrollo difiere de los e~oques conven.
1es sob re creClffil.:,.
. .A.oooto econmico formacin de capital humano, deClona

cimie~o

En este Informe el crecimiento del PNB se considera necesario pero no


suficiente para el desarrollo humano. Algunas sociedades pueden carecer
de progreso humano a pesar del rpido crecimiento de su PNB o sus altos
niveles de ingreso per cpita, a menos que se adopten algunas medidas
adicionales.
Las teoras acerca de la formacin de capital humano y el desarrollo
de recursos humanos ven al ser humano primordialmente como medio y
no como fin. Se preocupan nicamente por el aspecto de la oferta y conciben al ser humano como un instrumento para fomentar la produccin de
bienes. Es cierto que existe una relacin, ya que los seres humanos son los
agentes activos de toda produccin. Pero los seres humanos son ms que
bienes de capital para la produccin de bienes de consumo. Son tambin
los fines ulteriores y los beneficiarios de este proceso. Por lo tanto, el concepto de formacin de capital humano (o desarrollo de recursos humanos) considera nicamente un aspecto del desarrollo humano, no su
totalidad.
El enfoque de bienestar social considera a los seres humanos ms como benefWiarios del proceso de desarrollo que como participantes en l.
Destaca las polticas de distribucin en lugar de las estructuras de produccin.
El enfoque de necesidades bsicas generalmente se concentra en el

grueso de bienes y servicios que necesitan los grupos desposedos de la


poblacin: alimentos, vivienda, ropa, atencin mdica yagua. Se centra
en el suministro de estos bienes y servicios en lugar de hacerlo en el aspecto de las oportunidades del ser humano.
En cambio, el desarrollo humano compagina la produccin y distribucin de artculos de consumo y la expansin y uso de las capacidades humanas. Tambin se concentra en las alternativas -en qu debe tener la
gente, qu debe ser y qu debe hacer para asegurar su propia subsistencia. Adems, el desarrollo humano se refiere no solamente a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin al desarrollo humano como un
proceso dinmico de participacin. Es aplicable tanto a los pases menos
desarrollados como a los pases altamente desarrollados.
El desarrollo humano, tal como se define en este Informe, comprende,
pues, muchos de los enfoques anteriores al respecto. Esta definicin general permite captar mejor la complejidad de la vida humana, las muchas
preocupaciones que tienen los individuos y las numerosas diferencias
culturales, econmicas, sociales y polticas en las vidas de los pueblos de
todo el mundo.

36

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

La definicin general tambin da lugar a algunas preguntas: Puede


medirse y cuantificarse el desarrollo humano? Es operacional? Puede
planearse y controlarse?

MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO


En cualquier sistema para medir y controlar el desarrollo humano el ideal
sera incluir muchas variables para obtener un panorama lo ms amplio
posible. Sin embargo, la actual carencia de estadsticas comparables lo
impiden. Tampoco es totalmente deseable tal amplitud. El exceso de indicadores podra crear una imagen confusa, lo cual quizs podra desviar a
los diseadores de polticas de las principales tendencias generales. Por
lo tanto, lo esencial es el nfasis.

Los indicadores claves


Este Informe sugiere que, por el momento, la medicin del desarrollo humano debe centrarse en tres elementos esenciales de la vida humana: longevidad, conocimientos y niveles decentes de vida.
En cuanto al primer componente, la longevidad, el indicador clave es
la esperanza de vida al nacer. La importancia de la esperanza de vida radica en la creencia comn de que una vida prolongada es valiosa en s
misma y en el hecho de que varios beneficios indirectos (tales como una
nutricin adecuada y una buena salud) estn estrechamente relacionados
con una mayor esperanza de vida. Esta relacin hace de la esperanza de
vida un indicador importante del desarrollo humano, especialmente teniendo en cuenta la carencia actual de informacin general sobre el estado de salud y nutricional de los individuos (Recuadro 1.2).
En lo que respecta al segundo componente clave, los conocimientos,
las cifras sobre alfabetismo son slo un crudo reflejo del acceso a la educacin, particularmente a la educacin de buena calidad, tan necesaria
para llevar una vida productiva en la sociedad moderna. Pero aprender a
leer y escribir es el primer paso de una persona hacia el aprendizaje y la
adquisicin de conocimientos; de manera que las cifras sobre alfabetismo
son esenciales en cualquier medicin det desarrollo humano. En un conjunto ms variado de indicadores, tambin debe darse importancia a los
beneficios de los niveles ms altos de educacin. Sin embargo, para el desarrollo humano bsico, el alfabetismo merece el mayor nfasis.
El tercer componente clave del desarrollo humano, el manejo de los recursos que se requieren para una vida decente, es quizs el ms difcil de
medir de manera sencilla. Precisa de datos sobre el acceso a la tierra, el

DEFlNIOON y MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO

RECUADRO 1.2

Qu precio tiene la vida humana?

El uso de la esperanza de vida como uno de los principales indicadores del


desarn:ollo humano se basa en tres consideraciones: el valor intrnseco de la
longevIdad, su valor como forma de ayudar a las personas a alcanzar diferent~s. metas y su relacin con otras caractersticas, tales como buena salud
nutriCIn.
Y
La importancia de la esperanza de vida se refiere primordialmente al valor que las ~rsonas le .asignan al vivir bien y durante mucho tiempo. Es fcil
que los te6ncos subestimen ese valor en pases en donde la longevidad ya es
alta. De h~o, cuando la ~peranza de vida es muy alta, algunos consideran
q~e el des~Io de proporCIonarles a los ancianos y enfermos una vida feliz y
dI~ c~nsti~ye una labor ardua. No obstante, en pases menos afortunados,
la VIda ~phca preocup~ciones, privaciones y el temor a una muerte prematura. LgIcamente, en dichos pases se le asigna un valor ms alto a una mayor esperanza de vida.
La longevidad .ta.mbin ayuda a alcanzar otras metas valiosas de la vida.
~s ,rr?bable que VIVIr durante mucho tiempo no sea el nico objetivo de los
mdIvIduos; pero sus dems planes y ambiciones obviamente dependen de
tener un ciclo de vida razonable para desarrollar sus capacidades utilizar
'
sus t~entos y llevar a cabo sus proyectos.
. EXISte ~ estrecha correlacin entre una vida prolongada y una nutriCIn adecuada, bu~na salud, educacin y otros logros valiosos. Por lo tanto
~ esperanza de VIda es una medida sustituta para muchas otras variable~
Importantes del desarrollo humano.

crdito, el ingreso y otros recursos. Pero dada la escasez de informacin


so~re muchas de ~stas variables, por el momento debemos utilizar, en la
m.ejor forma, ~ mdicador ~e ingreso. El indicador de ingreso ms cor:lente de q~e dIsponemos -mgreso per cpita- tiene un cubrimiento na~lOnal ~pho. No obstante, la existencia de bienes y servicios no
mtercambla~lesy las distorsiones de las anomalas en las tasas de cambio,
aran~eles e ~puestos, hacen que los datos sobre ingreso per cpita, en
preclo~ no~es, no sean muy tiles para efectos de comparaciones internacIOnales. Sm embargo, tales datos pueden mejorarse utilizando cifras
re~es de PIB I:'er c~pita ajustadas al poder adquisitivo, que proporcionan
mejores aproxImacIOnes del poder relativo de comprar artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.
. l!na consider~cin adicional es que el indicador debe reflejar los rendlIDlentos decreCIentes al transformar el ingreso en capacidades huma~as. E~ otras palabras, los individuos no necesitan un exceso de recursos
fmancleros para garantizar una vida decente. Este aspecto se tom en

37

38

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 1.3

Lo que ocultan los promedios nacionales


Los promedios del ingreso per cpita generalmente ~tan privaciones hugeneralizadas. Obsrvense los datos correspondientes a Panam, Bray Costa Rica en la tabla que aparece a continuacin. Este es el
s ,
, 'ta
orden segn su clasificacin de PNB per capl .
. .
Si las cifras del PNB se corrigen de acuerdo con las vanaclOnes en el P?der adquisitivo de diferentes pases, la clasificacin cam~ia
~oco a Brasil,
Panam Malasia Y Costa Rica. Pero si los ajustes de dlStnbucln ~ ~acen
utilizando el coeficiente Gini de cada pas, la clasificacin original se mVlerte:
.
Costa Rica, Malasia, Brasil, Panam.
El valor promedio de alfabetismo, esperanza. de vida y otros indlc~dores
uede ajustarse en forma similar. Hay gran cantldad de ~teratura t~ruca sobre el tema, pero el enfoque bsico es sencillo. Si se
la
como una forma de reducir el valor de los logros promediO, utilizando m~
dios no ponderados, ese valor promedio pue~e a)ust~se con el uso de medidas de desigualdad. Estas correcciones de dlStrlbucln pueden re~elar una
diferencia significativa en las evaluaciones del desempeo de un pals.

~alasia

:un

consld~ra .~eslgualdad

Pas
Panam
Brasil
Malasia
Costa Rica

PNB
percpita
(US$)
1987

PIBreal
percpita
(ppa$)
1987

Coeficiente
Gini
de
desigualdad

PIB per cpita


ajustado a la
distribucin
(ppa$)

2.240
2.020
1.810
1.610

4.010
4.310
3.850
3.760

.57
.57
.48
.42

1.724
1.852
2.001
2.180

cuenta utilizando el logaritmo del PIB real per cpita para el indicador de
ingreso.
f 11
'
Las tres medidas de desarrollo humano adolecen de una a a ~?mun :
son promedios que ocultan las amplias divergencias en la poblac.lOn global. Diferentes grupos sociales tiene diferentes esper~as de VIda: Por
consiguiente, existen grandes disparida~es~n ~l alfabehsmo ma~cuhno y
femenino, y los ingresos se encuentran dlstnb~ld~se~ !orma de~lgual.
As, pues, urge hacer correcciones de la dlstnbuClOn en una for~a u
otra (Recuadro 1.3). Tales correcciones, que p~:den lleg~r a ser conSIderables, son especialmente importantes en relaclOn con el mgres~. La desigualdad que puede existir respecto a la esperanza de VIda y el

DEFINIOON y MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO

39

alfabetismo es mucho ms limitada: una persona aprende a leer y escribir


una sola vez, y la vida humana es finita.
Empero, es difcil conseguir estimativos confiables y comparables sobre desigualdad de ingresos. Incluso el coeficiente Gini, probablemente la
medida ms ampliamente utilizada para medir la desigualdad del ingreso, actualmente slo est a disposicin de menos de una cuarta parte de
los 130 pases que aparecen en los Indicadores de Desarrollo Humano al
final de este Informe, y muchos de tales estimativos son pocos confiables.
No se han recopilado datos sobre diferencias en cuanto a esperanza de vida y alfabetismo segn grupo de ingresos, y aquellos disponibles sobre
las disparidades rurales-urbanas y masculinas-femeninas todava son demasiado escasos para realizar comparaciones internacionales.
Los problemas conceptuales y metodolgicos de cuantificar y medir el
desarrollo humano son an ms complejos en lo que respecta a libertad
poltica, seguridad personal, relaciones interpersonales y entorno fsico.
Sin embargo, a pesar de que estos aspectos no puedan medirse por el momento, los anlisis sobre desarrollo humano no deben ignorarlos. La interpretacin correcta de los datos sobre variables cuantificables depende
tambin de tener en cuenta las dimensiones ms cualitativas de la vida humana. Debe hacerse un esfuerzo especial para desarrollar una medida
cuantitativ.simple que capte los diversos aspectos de la libertad humana.
Logros y deficiencias
El progreso en desarrollo humano tiene dos perspectivas. Una es el logro:
lo que se ha conseguido, significando los principales logros un mayor
progreso. La segunda es la continua deficiencia en relacin con un valor u
objetivo deseado.
En muchas formas, las perspectivas son equivalentes: entre mayores
sean los logros, menores sern las deficiencias. Pero tambin existen diferencias importantes. El origen de la desilusin y el desnimo provocados
por un bajo desempeo suele ser la creencia de que las cosas podran ser
mucho mejores. Esta apreciacin asigna una gran importancia a la idea de
un dficit en relacin con un nivel considerado aceptable. En efecto, las
carencias y la pobreza humanas inevitablemente invocan las deficiencias
respecto a un determinado valor que representa conveniencia, aceptabilidad o factibilidad.
La diferencia entre la evaluacin de logros y deficiencias se aprecia
mejor en un ejemplo numrico. Generalmente los desempeos se comparan en cambios porcentuales: un aumento de 10 aos en la esperanza de
vida, de 60 a 70 aos, corresponde a un incremento del 17%, pero un aumento de 10 aos en la esperanza de vida, de 40 a 50 aos, representa un

40

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

DEFlNIaON y MEDICION DEL DFSARROLLO HUMANO

41

RECUADRO 1.4

Creacin de un ndice de desarrollo humano


La privacin y el desarrollo humano tienen muchas facetas, ~e ~e~a que
cualquier ndice de progreso humano debe incorporar una sene de mdl~ado
res que tomen en cuenta esta complejidad. Sin embargo, el tene.r d~masIad~s
indicadores en el ndice distorsionara su enfoque y por conslgU1ent~ ~na
difcil interpretarlo y utilizarlo. De ah la necesidad de transar, de equilIbrar
las ventajas de un enfoque amplio con aquellas derivadas de una mayor sensibilidad frente a los aspectos crticos de la p?bre~.
. .
Este Informe ha escogido tres tipos de pnvacIn como centro de atenCIn.
la privacin en trminos de esperanza de vida, a1!abe~mo e in~~so para 10un nivel de vida decente. Cada medida habna pOdIdo redefuurse en madetalle (especialmente haciendo ajustes de distribucin) si hubieran
existido datos comparables adecuados. No obstante, ant~ ~ ausencia d~ tales
datos, el punto focal representa aqu un paso en la ~~cIon correcta, le~os de
la reducida y equivocada atencin que se presta urucamente a una dunen~
sin de la vida humana, ya sea econmica o social. .
.
Los primeros dos indicadores, esperanza de VIda y alfabetis~~ ~dulto,
son conceptos comnmente utilizados. Pero el tercer?, poder a~qulSIhvo para comprar bienes de consumo y satisfacer las necesIdades bsIca~,.no se ha
comprendido igualmente bien. Las cifras de PNB que suelen. ut~se en
comparaciones internacionales no dan cuenta c.orrec~ de las diferencI~~ nacionales en el poder asquisitivo o el efecto de dIstorsIn de las tasas ofICIales
de cambio. Para superar estas incorrecciones, utilizamos aqu los clculos de
PIB ajustados al poder adquisitivo desarrollados ~n el Proyecto.d~ Comparacin de Precios Internacionales, un esfuerzo conjunto de la OfIcrna de Estadistica de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, EUROSTAT, OCED, ECE
CESAP que actualmente est ampliando la Agencia Internacional de ~ta
Unidos para el Desarrollo (USAID). y como hay
decrecIentes al traducir el ingreso a la satisfaccin de las neceSIdades humanas, las
cifras ajustadas sobre PIB per cpita se han convertido a su log~~o.
.
Para crear un ndice compuesto deba asignarse un valor mmJmo (la sene
mxima de privacin igual a uno) a cada uno de los tres indicadores ~ un valor deseable o adecuado (ningn rango de privacin igual a cero) debena especificarse para cada uno de los indicadores.
. .
Los valores mnimos se seleccionaron tomando el valor naCIonal ms baJO
de 1987 para cada indicador. Respecto a ~ es~r~ de vida al nacer, el :alor
mnimo era de 42 aos en Afganistn, Etlopla y SIerra Leo~. ~l alfabetlSmo
adulto era de 12% en Somalia. Para efectos del PIB per cplta ajustado. al poder adquisitivo, el valor era de US$220 (valor logartmico de 2.34) en Zaire.

~7

~os

ren~imientos

Los valores de logros deseables o adecuados eran los del Japn en 1987,
que registraban una esperanza de vida al nacer de 78 aos, una tasa de alfabetismo adulto del 100% y un ingreso oficial promedio de la "lnea de pobreza" en nueve pases industrializados, ajustado segn las paridades del poder
adquisitivo, de US$4.861. Los nueve pases son Australia, Canad, Repblica
Federal Alemana, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos.
Los valores mnimos y deseables o adecuados son los puntos extremos de
una escala marcada de uno a cero para cada medida de privacin. Al colocar
un pas en el punto apropiado en cada escala y al promediar las tres escalas,
se obtiene su ndice promedio de privacin humana, el cual, cuando se resta
de 1, da el ndice de desarrollo humano (IDH). En las Notas Tcnicas, Seccin
3, se presenta una frmula matemtica del IDH.

incremento del 25%. Entre menor sea el logro ya obtenido, mayor ser el
valor porcentual del mismo incremento absoluto con respecto a la esperanza de vida.
Por lo tanto, aumentar la esperanza de vida de una persona de 40 a 50
aos parecera un mayor logro que elevarla de 60 a 70 aos. De hecho,
puede aumentarse la esperanza de vida de un nivel tan extremadamente
bajo comoAO a 50 aos utilizando medidas relativamente sencillas, tales
como el control de epidemias. Sin embargo, mejorar la esperanza de vida
de 60 aos a 70 aos a menudo puede ser mucho ms difcil y constituir
un logro ms notable. La medida de la deficiencia del progreso humano
capta esto mejor que la medida del logro.
Tomando nuevamente el ejemplo de esperanza de vida, si 80 aos es
la meta para calcular las deficiencias, un aumento en la esperanza de vida
de 60 a 70 aos representa una reduccin del 50% en la deficiencia, pues
la disminuye en la mitad, de 20 a 10 aos. Este se considera un mayor logro que la reduccin del 25% en la dficit (de 40 aos a 30 aos), cuando
la esperanza de vida se aumenta de 40 a 50 aos.
Por 10 tanto, en comparacin con el logro, la deficiencia presenta dos
ventajas en la evaluacin del progreso humano: revela ms claramente la
dificultad de las tareas realizadas y subraya la magnitud de las tareas que
an quedan pendientes.

El ndice de desarrollo humano


Los individuos no aslan los diferentes aspectos de sus vidas. Por el contrario, tienen una sensacin general de lo que es el bienestar. Ese es, pues, el
mrito de tratar de crear un ndice compuesto de desarrollo humano.

42

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Los esfuerzos realizados en el pasado por disear dicho ndice no han tenido como resultado una medida totalmente satisfactoria (ver Notas Tcnicas, Seccin 1). Se han centrado ya sea en los ingresos o en los indicadores
sociales, sin combinarlos en un ndice compuesto. Como los seres humanos
son igualmente medios y fines del desarrollo, un ndice compuesto debe
considerar ambos aspectos. Este Informe plantea la bsqueda de un ndice
ms apropiado, y sugiere un ndice que tome en cuenta tres componentes
esenciales de la vida humana: longevidad, conocimientos e ingreso bsico
para lograr un nivel de vida decente. La longevidad y los conocimientos se
refieren a la formacin de capacidades humanas, y el ingreso es una medida
alterna de las oportunidades que tiene el ser humano cuando utiliza sus capacidades.
La creacin del ndice de desarrollo humano (IDH) comienza con una
medida de privacin (Recuadro 1.4). Para la esperanza de vida, la meta es de
78 aos, el promedio de vida ms alto que ha logrado cualquier pas. La meta de alfabetismo es de 100%. La meta de ingreso es el logaritmo del ingreso
promedio de la lnea de pobreza en los pases ms ricos, expresado en dlares internacionales reajustados al poder adquisitivo. Los ndices de desarrollo humano para 130 pases con ms de un milln de habitantes se presentan
en los Indicadores de Desarrollo Humano, en la Tabla 1. Aqullos correspondientes a otros 32 pases con menos de un milln de habitantes aparecen
en los Indicadores de Desarrollo Humano, en la Tabla 25.

DEFINIaON y MEDICION DEL DFSARROLLO HUMANO

43

GRAFICOl.l

PNB per cpita y el IDH


10.000

PNB per cpita


1.000

100

-----

IDH
0.5

1.0

Chad
Lao,RDP
Tanzania
Myanrnar
Viet Narn
Zambia
China
Sri Lanka
Mauritania
Angola
Costa de Marfil
El Salvador
Jamaica
Chile
Per
Costa Rica

Clasificacin de pases segn IDH y PNB

Argelia
Gabn

El ndice de desarrollo humano clasifica los pases de manera muy diferente


a como lo hace el PNB. La razn de esta diferencia es que el PNB per cpita
es solamente una de las muchas dimensiones de la vida, mientras que el ndice de desarrollo humano tambin toma en cuenta otras dimensiones.
Sri Lanka, China, Chile, Cuba, Costa Rica, Jamaica, Tanzania y Tailandia
tienen, entre otros, una mejor clasificacin segn su desarrollo humano que
de acuerdo con sus ingresos, lo cual demuestra que han canalizado sus recursos econmicos hacia determinados aspectos del progreso humano. En
cambio, Omn, Gabn, Arabia Saudita, Argelia, Mauritania, Senegal y Camern tienen una clasificacin menor segn su desarrollo humano que segn su ingreso, lo cual demuestra que todava deben traducir su ingreso a
niveles correspondientes de desarrollo humano.
Para subrayar nuevamente un aspecto anterior, el ndice de desarrollo
humano considera algunas oportunidades del ser humano, pero omite
otras que la gente valora considerablemente: libertad econmica, social y
poltica (Recuadro 1.5), y proteccin contra la violencia, la inseguridad y
la discriminacin, para nombrar unas pocas. Por lo tanto, el IDH tiene li-

Omn

Arabia Saudita j):t://if:::I@fr:;;;j;:.


Kuwait
Erniratos
Arabes Unidos 1:{{;mE':mmi:~n:nn1:mDj:;i::{::!

mitaciones. Pero la v~ntaja de .un ~ubrimiento ms amplio debe sopesarse


y comparars~ con la mco.nvemencIa de complicar el panorama bsico que
p~eden confIgurar los dIseadores de polticas. Estas ventajas y desventaJas plant~~ un problema que las futuras ediciones de Desarrollo Humano segurran analizando.

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

44

DEFINIDON y MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO

RECUADRO 1.5.

Libertad y desarrollo humano


GRAFlCOL2

PNB
perdpila
en mIIi!s de USS

Clasificacin del PNB per dpita yel IDH de los pases

20

18

130 afses clasificados segn el ndice de desarrollo humano (linea verde)


p
y segn el PNB per dpita Onea negra)
.
. o
_ La
oor representa la clasificacin de acuerdo a>n el
El grfia> muestra dos distnbuC1~nesdIStintas de~. o curva su~clasificacin segn el PNB per dpita. Las dos
ndice de desarrollo humano, DUentras que la curva m:",,:,:;
ingreso que en desarrollo humano. No existe
curvas reveIan que la disparidad entre I~ pa",:" es mu o d
de'::'':.ts y el nivel de su desarrollo humanoo
un vnculo automtia> entre el rovel de mgreso per P'18
.....'
0

El desarrollo humano es incompleto si el hombre carece de libertad. A travs


de la historia, la humanidad ha estado dispuesta a sacrificar la vida para obtener libertad nacional y personal. Recientemente hemos sido testigos de una
irresistible oleada de libertad humana que recorre Europa Oriental, Surfrica
y muchos otros lugares del mundo. As pues, cualquier ndice de desarrollo
humano debe asignar el valor correcto a la libertad humana de una sociedad
en busca de metas materiales y sociales. El valor que asignamos a logros similares de desarrollo humano en diferentes pases, variar considerablemente
dependiendo de si stos se alcanzaron dentro de una estructura democrtica o
autoritaria.
Si bien es evidente que se requiere de un juicio cualitativo, an no existe
una medida cuantitativa sencilla que permita tomar en cuenta las numerosas
facetas de la libertad humana -elecciones libres, sistemas polticos multipartidistas, libertad de prensa, adhesin al estado de derecho, garanta de libre expresin, y as sucesivamente. Sin embargo, en cierta medida el ndice de
desarrollo humano (IOH) considera algunos aspectos de la libertad humana.
Por ejemplo, la represin contra los individuos puede frustrar su creatividad y
productividad, lo cual se vera reflejado en los clculos de ingresos o en los niveles de alfabetismo. Adems, el concepto de desarrollo humano adoptado en
este Informe se centra en la capacidad de las personas o, en otras palabras, en
la fortaleza del ser humano para manejar sus asuntos, que, despus de todo,
son la ese\tIa de la libertad.
Para fines ilustrativos, la siguiente tabla muestra una seleccin de los pases (dentro de cada regin) que han alcanzado un alto nivel de desarrollo humano (en relacin con otros pases de la regin) dentro de un marco
razonablemente democrtico, poltico y social. Y una rpida ojeada a la clasificacin de los pases de la Tabla 1, segn los indicadores de desarrollo humano
dados al final de este Informe, muestra que los pases que tienen una alta clasificacin de IOH, tambin poseen una estructura ms democrtica, y viceversa, con algunas excepciones notables.
Lo que se necesita es una considerable cantidad de trabajo emprico para
cuantificar los diferentes indicadores de libertad humana y para explorar adicionalmente el vnculo entre la libertad y el desarrollo humanos.
Los 15 primeros pases en tnninos de desarrollo humano democrtico
IDH
Pas
IDH
Pas
Amrica Latina
Medio Oriente y
y el Caribe
Africa del Norte
Costa Rica
0.916
Turqua
0.751
0.657
Uruguay
0.916
Tnez
0.885
Africa Sub-Sahariana
Trinidad y Tobago
Mxico
0.876
Mauricio
0.788
0.646
0.861
Bostwana
Venezuela
0.576
Jamaica
0.824
Zimbabwe
Colombia
0.801
Asia
0.800
Malasia
0.789
Sri Lanka
0.783
Tailandia

45

CAPI1UL02

Desarrollo humano desde 1960

En las ltimas tres dcadas, los pases en desarrollo han progresado considerablemente en trminos de desarrollo humano. Aumentaron la esperanza de vida al nacer de 46 aos, en 1960, a 62 aos, en 1987. Redujeron
las tasas de mortalidad de nios menores de cinco aos a la mitad y vacunaron a dos terceras partes de los nios de un ao contra las principales
enfermedades infantiles. Los pases en desarrollo tambin dieron acceso
al 61 % de sus habitantes a la atencin mdica primaria y al 55% de ellos
al agua potable (80% en las reas urbanas). Adems, aumentaron el aporte calrico per cpita en aproximadamente 20%, entre 1%5 y 1985.
Su progreso en educacin fue igualmente sorprendente. Las tasas de
alfabetismo adulto aumentaron de 43% en 1970 a 60% en 1985 (el alfabetismo masculino de 53 % a 71 %, Y el alfabetismo femenino de 33 % a 50 %).
En 1985 los rendimientos de la educacin primaria en el Hemisferio Sur
fueron casi seis veces superiores a los de 1950, y aqullos correspondientes a la educacin secundaria fueron 18 veces mayores. El rendimiento total fue de 1.400 millones de personas alfabetizadas en el Sur, en 1985, en
comparacin con casi 1.000 millones en el Norte.
La brecha Norte-Sur en materia de desarrollo humano se redujo significativamente durante este perodo, aunque la brecha del ingreso tendi a \
aumentar. En 1987 el promedio de ingreso per cpita en el Sur todava
representaba slo un 6% del promedio del Norte, pero su esperanza promedio de vida equivala al 80% y su tasa promedio de alfabetismo al 44%.
La brecha Norte-Sur en cuanto a la esperanza de vida disminuy de 23
aos, en 1960, a 12 aos, en 1987, y la brecha de alfabetismo de 54 puntos
porcentuales, en 1970, a menos de 40 puntos porcentuales, en 1985. Los
pases en desarrollo tambin redujeron su mortalidad promedio de recin
nacidos de 200 muertes por 1.000 nacidos vivos a 79, entre 1950 y 1985,
una hazaa que a los pases industrializados les tom casi un siglo.
Sin embargo, este progreso debe apreciarse en su justa perspectiva.
Primero, an persisten extremas privaciones humanas. Todava hay
casi 900 millones de adultos en el mundo en desarrollo que no saben leer
ni escribir, 1.500 millones de habitantes carecen de acceso a la atencin
mdica primaria, 1.750 millones no tienen agua potable, aproximadamente 100 millones carecen completamente de vivienda, cerca de 800 millones

"".

48

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

GRAFICO 2.1

Disparidades entre pases en desarrollo e industrialIzados


Promedio del Sur como porcentaje del promedio del Norte
20
40
60
80
O

100

PNB
per cpita
Mortalidad
materna
Mortalidad en

menores de 5
aos
Alfabetismo
femenino
Alfabetismo
adulto

Escolaridad
Esperanza
de vida

padecen hambre a diario y ms de 1.000 millones sobreviven en condiciones de pobreza absoluta.


.
Los nios y las mujeres son quienes ms sufren. Cerca de 40 mIllones
de recin nacidos an no tienen las vacunas necesarias. Anualmente mueren 14 millones de nios menores de cinco aos y 150 millones sufren de
desnutricin. La tasa de mortalidad materna en el Hemisferio Sur es 12
veces mayor que la del Norte, y la tasa de analfabetismo femenino es por
lo menos 15 veces mayor. Obviamente, la persistente privacin humana
constituye un gran desafo para la prxima dcada.
.
Segundo, el progreso alcanzado en los ltimos aos en la redUCCIn de
las brechas de desarrollo humano entre el Norte y el Sur ofrece una esperanza, aunque tambin plantea un interrogante. Existe la esperanza de que
el Inundo en desarrollo logre alcanzar un nivel bsico de desarrollo huma-

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

49

no en un perodo de tiempo relativamente corto, si los esfuerzos realizados a nivel nacional y la asistencia internacional se canalizan correctamente. El interrogante se refiere al hecho de que cuatro quintas partes de
los habitantes del Tercer Mundo tienen una vida ms prolongada y mejor
educacin, pero carecen de oportunidades para desarrollar plenamente
sus potencialidades. A menos que el Sur cree oportunidades econmicas,
ms talento humano se desperdiciar y es probable que las presiones de
migracin internacional aumenten dramticamente. Adems, si bien se
han reducido las brechas en supervivencia bsica, las brechas crecientes
en ciencia y tecnologa amenazan el desarrollo futuro del Sur.
Tercero, las cifras promedio de desarrollo humano ocultan amplias divergencias entre los pases del Sur. La esperanza de vida sobrepasa los 70
aos en 13 pases en desarrollo, pero an no llega a los 50 aos en otros
20 pases. Igualmente, siete pases registran tasas de alfabetismo de ms
del 90%, pero otros siete tienen ndices de menos del 25%. En general, los
pases menos desarrollados, muchos de ellos en Africa, sufren de la mxima privacin humana. De todas las regiones en desarrollo, Africa registra
las cifras ms bajas en esperanza de vida, las tasas ms altas de mortalidad de recin nacidos y las ms bajas de alfabetismo.
Esta tendencia hacia la concentracin de la pobreza en Africa est aumentand(f.:ms de la mitad de los habitantes de dicho continente vive en
condiciones de pobreza absoluta. El nmero de africanos que se halla por
debajo de la lnea de pobreza aument en dos tercios en la primera mitad
de los aos ochentas -en comparacin con un aumento de aproximadamente un quinto en el mundo en desarrollo en general- y se espera un rpido aumento en la proxima dcada. En consecuencia, cualquier esfuerzo
por parte de la comunidad internacional para mejorar el desarrollo humano en el Tercer Mundo debe otorgarle atencin prioritaria a Africa y
los otros pases menos desarrollados.
Cuarto, las brechas de los pases en el campo del desarrollo humano
son inmensas: entre zonas urbanas y rurales, entre hombres y mujeres y
entre ricos y pobres. Para los pases en desarrollo en general, las zonas
urbanas tienen el doble de acceso a los servicios de salud yagua potable
que las zonas rurales, y cuatro veces el acceso a servicios sanitarios. La tasa de alfabetismo femenino es un tercio menor que la tasa masculina. Y
con frecuencia, los ricos reciben una parte considerable de los subsidios
sociales. Estas amplias disparidades demuestran la imperiosa necesidad
de mejorar la distribucin de los gastos sociales.
Quinto, en las ltimas tres dcadas el progreso humano no ha sido
uniforme ni consistente. Muchos pases registraron trastornos considerables en los aos ochentas, con mayores tasas de desnutricin infantil y
mortalidad de recin nacidos, particularmente en el Africa Sub-Sahariana

50

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

y Amrica Latina. Las reducciones presupuestarias disminuyeron significativamente los gastos sociales.
Algunos pases evitaron reducir los programas sociales mediante un
mejor manejo econmico, pero la mayora de los pases africanos y latinoamericanos pagaron un alto precio social durante el perodo de ajuste
de los ochentas.
Para hacer frente al reto de la dcada de los noventas, se deben remediar los perjuicios producidos al desarrollo humano en muchos pases en
desarrollo a fin de generar el impulso necesario para alcanzar las metas
humanas esenciales hacia el ao 2000. La respuesta a este reto exigir la
movilizacin de mayores recursos, tanto nacional como internacionalmente, y en muchos casos requerir de cambios importantes en las prioridades presupuestales. Lo que ms se necesita es una reduccin en los
gastos militares, en las empresas estatales ineficientes y en los subsidios
sociales que carecen de objetivos bien definidos. Con el propsito de
crear la estructura propicia para un desarrollo con una cobertura ms
amplia, deben mejorarse la formulacin y el manejo de polticas macroeconmicas, aumentarse la participacin popular y fomentarse las iniciativas privadas.
La parte restante de este captulo hace un recuento histrico de la evolucin del mundo en desarrollo desde la dcada del sesenta. La ltima
seccin tambin describe algunos de los problemas humanos que actualmente enfrentan tanto las naciones desarrolladas como aqullas en desarrollo. Los anlisis contenidos en las secciones del Informe refuerzan su
tesis central: la respuesta al desarrollo humano no se puede expresar exclusivamente en trminos de ingreso.
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS
Los componentes claves del ndice de desarrollo humano -esperanza de
vida, alfabetismo e ingreso bsico-, son el punto de partida para este estudio sobre la formacin de las capacidades humanas. El ingreso bsico
se utiliza aqu como mecanismo para determinar el acceso a los recursos
que permiten alcanzar un nivel decente de vida. El estudio tambin examina algunos de los principales factores que contribuyen a ello, especialmente el acceso a los alimentos y a servicios sociales tales como agua,
educacin y atencin mdica primaria.

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

51

Esperanza de vida
En promedio la esperanza de vida en los pases en desarrollo ha aumentado.en casi un tercio desde 1960, pasando de 46 a 62 aos. Pero este promedIO no revela las notorias diferencias entre las regiones ni entre los
pases. La expectativa de vida en Africa es de slo 51 aos; oscila entre 42
aos en Etiopa y Sierra Leona y 69 aos en Mauricio. La esperanza proTABLA 2.1

Esperanza de vida 1960-87


Tasa
anual
reduccin
deficiencia
(%)

Esperanza
de vida
(aos)
1987

1960-87

Progreso ms rpido
Hong Kong
Costa Rica
China
Emiratos trrabes Unidos
Jamaica
Kuwait
Chile
Malasia
Corea, Rep.
Panam

Esperanza mxima de vida


4.99
4.55
4.33
4.06
4.00
3.93
3.70
3.48
3.43
3.38

Hong Kong
Costa Rica
Jamaica
Singapur
Kuwait
Panam
Chile
Uruguay
Emiratos Arabes Unidos
Sri Lanka

Progreso ms lento en pases


con esperanza de vida menor
a 60 aos
Etiopa
Paraguay
Ruanda
Kampuchea, Oem.
Afganistn
Sierra Leona
Burundi
Guinea
Rep. Centroafricana
Mal

0.52
0.78
0.79
0.80
0.81
0.84
0.85
0.88
0.90
0.91

Sierra Leona
Etiopa
Afganistn
Guinea
Mal
Angola.
Nger
Somalia
Rep. Centroafricana
Chad

Sur
Norte

2.33
2.22

Sur
Norte
Sur como % del Norte

76
75
74
73
73
72
72
71
71
71

Esperanza mnima de vida


42
42
42
43
45
45
45
46
46
46
1960-1987
46
62
69
74
67
R4

52

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

GRAFICO 2.2
Tendencias en la esperanza de vida

medio de vida en Asia es de 64 aos y


refleja el excepcional aumento en la
China, de 47 a 70 aos en tres dcadas. La esperanza promedio de vida
70
de Amrica Latina es de 67 aos, bastante cercana al promedio de 69 aos
60
registrado por las naciones industrializadas en 1%0. Nueve pases latinoamericanos y del Caribe forman parte
50
del grupo de los dieciocho pases en
desarrollo que ya tienen una esperan40
za de vida de 70 aos.
Generalmente existe una clara co1960
1987
1975
rrelacin entre la esperanza de vida y
el ingreso de un pas, pero importantes excepciones demuestran que pueden lograrse aumentos significativos
en trminos de esperanza de vida incluso con ingresos modestos. Sri Lanka (US$4oo per cpita) y China (US$290) disfrutan de una expectativa de
vida de 70 aos, cifra comparable con la registrada por la Repblica de
Corea (US$2.690), Venezuela (US$3.230) y los Emiratos Arabes Unidos
(US$15.830). Los rpidos adelantos en salud y nutricin contribuyeron a
estos excepcionales avances.
Hasta mediados de los aos setentas, la esperanza promedio de vida
en los pases de bajos ingresos estaba aumentando tres veces ms rpido
que en los pases con ingresos medios y altos; pero desde entonces, el aumento slo ha sido ligeramente rpido. En consecuencia, la brecha de esperanza de vida entre los pases menos desarrollados y los pases en
desarrollo en su conjunto ha pasado de 7 a 12 aos.
El progreso conseguido en la reduc- r--G""'R=-A""'FI=C~O~2.~3~-------'
cin de la mortalidad de nios menores
Tendencias de mortalidad infantil
de cinco aos, sobre todo recin nacidos,
O
ha contribuido considerablemente a e l e - \,;;.
\ !,!m>::;,;g
. . . . . . . . . . gstrializados

~:~:~~~~~je:nv:~a'm~~~:;;~~

muertes por 1.000 a 121.


Con frecuencia, algunos pases han
progresado bastante, a pesar de tener
modestos ingresos. En 1988, la tasa de

53

TABLA 2.2

Tasa de mortalidad infantil, 1960-88


Tasa
anual
reduccin
deficien.

Progreso ms rpido

Chile
Emiratos Arabes Unidos
Hong Kong
Omn

China
Kuwait
Costa Rica
Singapur
Corea,Re~.

Jamaica

6.20
6.09
5.91
5.81
5.48
5.37
5.35
4.83
4.42
4.32

Progreso ms lento

100

1.03

200 .!

Sur
Norte

2.18
3.08

50.C;:i.

1960

n. U ..}

1988

Tasa
mortalidad
infantil
(por 1.000
nacidos)

(%)
1960-88

Mozambique
Etiopa
Kampuchea, Oem.
Ruanda
Angola
Mal
Afganistn
Uganda
Bangladesh
Somalia

~~::".:.os~";7"oo::e==l,~:,e:: lllllllil i;iL,


~;:= Yd:U::"::)~~~ 150.~llad,"

=:u

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

0.35
0.48
0.50
0.67
0.68
0.79
0.81
0.94
0.99

1988

Tasa mnima de
mortalidad infantil
Hong Kong
Singapur
Costa Rica
Jamaica
Kuwait
Chile
Trinidad y Tobago
Mauricio
Panam

Malasia
Tasa mxima de
mortalidad infantil
Mozambique
Angola
Afganistn
Mal
Sierra Leona
Etiopa
Malawi
Guinea
Burkina Faso
Nger

Sur
Norte
Sur como % del Norte
(Supervivencia)

8
9

18
18
19
19
20
22
23
24

172
172
171
168
153
153
149
146
137

134
1960-1988
150 81
36 15
88
93

DFSARROLLO HUMANO DFSDE 1960


DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

54

TABLA 2.3

Tasa de alfabetismo adulto, 1970-85


Tasa de
alfabetismo
adulto

Tasa anual
reduccin
deficien. (%)

(%)1985

1970-85

Progreso ms rpido

Iraq
Chile
Mxico
Tailandia
Jordania
Botswana
Trinidad y Tobago
Zambia
Per
Venezuela
Progreso ms lento
en pases con tasa
de alfabetismo adulto
menor a 50
Burkina Faso
Sudn
Somalia
Mal
Nger
Bangladesh
Pakistn
Benn
India
Nepal

Sur
Norte

11.26
10.74
6.29
5.48
4.86
4.70
4.52
4.48
4.41
4.27

Tasa mxima
de alfabetismo
Chile
Trinidad y Tobago
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Corea, Rep.
Tailandia
Mxico
Panam
Iraq

98
96
96
95
93
93
91
90

89
89

Tasa mnima de
alfabetismo
0.42
0.54
0.67
0.73
0.73
0.84
0.84
0.94
0.97
1.07

2.33

Somalia
Burkina Faso
Nger
Mal
Mauritania
Sudn
Afganistn
Yemen Rep. Arabe
Butn
Nepal

Sur
Norte
Sur como % del Norte

12
14
14
17
17
23
24
25
25
26
1970 1985
60
43

ss

mortalidad infantil en Jamaica era de 22, en comparacin con 85 en Brasil,


un pas con ms del doble de ingreso per cpita que Jamaica. Igualmente,
Mauricio registra las tasas ms bajas de mortalidad infantil y de recin
nacidos en Africa, ya que redujo las muertes de nios menores de cinco
aos de 104 por 1.000 a 29 desde 1960, lo que constituye un desempeo
mucho mejor que el de los pasec; con ingresos per cpita considerablemente ms altos como Gabn y Surfrica. Algunos pases en desarrollo que registraron las tasas ms bajas de mortalidad de recin nacidos
en 1988 -Hong Kong, Singapur, Cuba, Costa Rica, Kuwait y Chile- tambin se encuentran entre los que ms rpidamente redujeron sus tasas de
mortalidad de recin nacidos entre 1960 y 1988.
Alfabetismo
El rpido progreso en materia de educa- GRAFICO 2.4
cin ha aumentado significativamente la Tendencias de alfabetismo adulto
capacidad de los habitantes de los pases en
desarrollo para aprender a leer y escribir.
La tasa de alfabetismo para los hombres
subi de 53%, en 1970, a 71 % en la primera
mitad de-tos ochentas. Aunque la tasa de
alfabetismo femenino an era slo del 50%
en 1985, los ndices de escolaridad para las
nias han estado aumentando mucho ms
rpidamente que aquellos de los nios, lo
cual es alentador.
Varios pases en desarrollo ya registran
1985
1970
tasas de alfabetismo adulto por encima del
90%, comparables a las tasas de muchas naciones industrializadas. A pesar de estos xitos, algunos de los pases ms densamente poblados, tales
como India, Bangladesh y Pakistn, han sido extremadamente lentos en
la reduccin de su analfabetismo generalizado.
Africa Sub-Sahariana ha registrado un progreso especialmente rpido
en alfabetismo adulto, pero debido a que comenz desde un nivel muy
bajo, su tasa promedio de alfabetismo, que era 48% en 1985, an estaba
muy por debajo del promedio de 60% para el mundo en desarrollo. Kenia, a pesar de su bajo ingreso, progres espectacularmente en el cubrimiento de educacin primaria universal y aument su tasa de
alfabetismo del 32%, en 1970, al 60% en 1985.
Las tasas de alfabetismo en Amrica Latina continan por encima de
las de todos los dems pases en desarrollo, habiendo aumentado de 72%,
en 1970, a 83%, en 1985. Las tasas de alfabetismo de Asia se asemejan al

56

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

promedio del mundo en desarrollo. ~asaron del ~1 % al 59% .. ~uatro pa~


ses surasiticos contribuyen a redUCir el promedIo de la reglOn, a saber.
Bangladesh (33%), Pakistn (30%), Nepal (26%) y Afganistn (24%). ~a
tasa de alfabetismo de Asia meridional fue de slo 41 % en 1985, la mas
baja de todas las tasas de la regin. .
. '
Los pases menos desarrollados tienen una tasa promedIo de alfabetismo de slo 37%. Como suele suceder con otros indicadores del desarrollo
humano se est acentuando la diferencia entre este desempeo y el de
los pas~s en desarrollo en general. Su brecha de alfabetismo aument de
18 puntos porcentuales, en 1970, a 23 puntos porcentuales, en 1985.
El nmero de analfabetos en el mundo en desarrollo, poco menos de
900 millones en 1985, fcilmente puede llegar a 1.000 millones hacia finales de siglo. Tres cuartas partes de ellos viven en los pases asiticos m~s
densamente poblados: India, China, Pakistn,. Bangladesh ~ IndoneSIa.
Por lo tanto, cualquier estrategia para combatir el analfabetismo global
deber dar atencin prioritaria a estos pases.

Ingreso
El crecimiento de los ingresos per cpita, uno de los elementos primordiales para mejorar el desarrollo humano, era del 2.9% por ao en promedio para todas las regiones en desarrollo, entre 1965 y .1980. Esta
tendencia se interrumpi repentinamente en los ochentas. El mgreso per
cpita del Africa Sub-Sahariana aument en nicamente 1.6% por ao,
entre 1965 y 1980, pero desde entonces ha estado disminuy~n.do en .un
2.4% anual. Debido al persistente problema de la deuda, Amenca Latina
pas repentinamente de 3.8% en crecimiento anual de ingresos per cpita,
en 1965-80, a un descenso anual de 0.7% en la dcada de los ochentas.
En trminos de desarrollo humano, la
GRAFICO 2.5
distribucin del PNB es tan importante
Tendencias en el PNB per cpita como su crecimiento. Una medida de la
distribucin del ingreso es el coeficiente
Gini, que registra las disparidades en los
10.000
porcentajes del ingreso que recibe cada
5.000
1% (per.centil) de la poblacin. Si cada
percentil recibe 1% del ingreso, no hay
disparidad y el coeficiente Gini es cero.
1.000
Si un percentil recibe la totalidad del in500
greso, existe una disparidad mxima y el
coeficiente Gini es 1. En nueve de los 28
pases en desarrollo para los cuales se
100
1976
dispone de un coeficiente Gini, ste es

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

57

0.50 O mayor, lo cual demuestra que una pequea parte de la poblacin


en estos pases est recibiendo una gran parte del ingreso.
Otro indicador de desigualdad es el ingreso per cpita del 20% ms rico de la poblacin, comparado con el del 20% ms pobre. En 12 de los 23
pases en desarrollo para los cuales se dispone de dicha comparacin, el
ingreso del grupo ms rico fue por lo menos 15 veces superior al del segmento ms pobre.
Otro indicador de distribucin en economas predominantemente
agrcolas es la concentracin de la tierra, que es extremadamente pronunciada en Amrica Latina. De los 17 pases estudiados, 10 muestran ndices
de concentracin de tenencia de la tierra (coeficientes Gini) por encima
del 0.8 y otros cinco entre 0.7 y 0.8. La FAO considera que aproximadamente 30 millones de hogares campesinos carecen totalmente de tierra y
que aproximadamente 138 millones tienen muy poca; dos terceras partes
de estos hogares se encuentran en Asia.
La mayora de los clculos de pobreza para los pases en desarrollo
utilizan como patrn el ingreso que se requiere para satisfacer las necesidades alimenticias mnimas y de esta manera miden la pobreza absoluta
(ver Seccin 2 de las Notas Tcnicas). Con todo, los datos de los pases
son escasos y no siempre pueden compararse. Los datos disponibles revelan una reduccin global en el porcentaje de individuos que viva en
condiciones de pobreza absoluta entre 1970 y 1985. Pero debido al crecimiento demogrfico, el nmero absoluto de pobres aument en aproximadamente una quinta parte. En 1985 ms de 1.000 millones de personas en
el Tercer Mundo se encontraban en condiciones de pobreza absoluta (Recuadro 2.1).
En Amrica Latina ms de 110 millones de personas, aproximadamente el 40% de la poblacin, vivan en condiciones de pobreza en 1970, una
cuarta parte de ellos en circunstancias de extrema pobreza. Quince aos
ms tarde, cerca de 150 millones de personas, ms de un tercio de la poblacin, an eran pobres, en gran parte debido al estancamiento econmico de los ochentas. A pesar de su alto ingreso promedio, la pobreza es
muy extensa en Amrica Latina debido a la inadecuada distribucin de
los ingresos en muchos pases. El PNB per cpita en Brasil era de
US$2.020 en 1987, pero el 40% ms pobre de los brasileos reciba apenas
el 7% del ingreso. E12% de los terratenientes ms ricos controla el 60% de
la tierra cultivable, mientras el 70% ms pobre de los hogares rurales carece totalmente de tierra o posee muy poca.
Para Africa, la OIT estima que, en el perodo comprendido entre 1980
y 1985, el nmero de pobres absolutos aument a ms de 270 millones,
aproximadamente la mitad de la poblacin total. Si no se adoptan medi-

.....

58

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 2.1

Quines son los pobres


En los ltimos aos la renovada preocupacin acerca de la privacin humana

ha generado una serie creciente de investigaciones sobre la pobreza. A continuacin se incluye un resumen de algunos de los hechos ms destacados.
Primero, los pobres no son un grupo homogneo. Los pobres crnicos se
encuentran al margen de la sociedad y constantemente sufren de privaciones
extremas. Los pobres de la lnea lmite son ocasionalmente pobres, tal como
los desempleados estacionales. Los nuevos pobres son las vctimas directas del
ajuste estructural de los ochentas, como por ejemplo los funcionarios pblicos y los trabajadores industriales despedidos.
Segundo, ms de 1.000 millones de personas viven en condiciones de pobreza absoluta en el Tercer Mundo. Asia tiene 64% de los habitantes del
mundo en desarrollo en condiciones de pobreza absoluta, Africa el 24% y
Amrica Latina y el Caribe el 12%. La pobreza est aumentando ms rpidamente en Africa, en donde la cantidad de pobres absolutos ha aumentado
dos tercios entre 1970 y 1985.
Tercero, tres cuartas partes de los pobres de los pases en desarrollo viven en zonas rurales. Sin embargo, hay una reciente tendencia hacia la urbanizacin de la pobreza, debido al rpido aumento de tugurios urbanos y
asentamientos de invasin, que han aumentado en aproximadamente un 7%
por ao.
Cuarto, existe una estrecha relacin entre la pobreza y el medio ambiente.
Aproximadamente tres cuartas partes de los pobres en el mundo en desarrollo estn concentradas en reas ecolgicamente frgiles, con un bajo potencial
agrcola. Debido a la falta de empleo y de oportunidades para obtener ingresos fuera de la agricultura, la degradacin ambiental y la pobreza continuamente se refuerzan entre s.
Quinto, la pobreza tiene una decidida tendencia hacia uno de los sexos.
Gran cantidad de hogares pobres estn gobernados por mujeres, especialmente en el Africa rural y en los tugurios urbanos de Amrica Latina. Con
frecuencia las mujeres de un hogar pobre se encuentran en peores condiciones que los miembros del sexo masculino debido a las diferencias, basadas
en el sexo, en la distribucin de alimentos y otros derechos dentro de la familia. Si bien las mujeres africanas producen el 75% de los alimentos, sufren
mayores privaciones que los hombres.

das para detener esta nefasta tendencia, en 1995 casi 400 millones de personas vivirn en condiciones de pobreza extrema en Africa.
En Asia el porcentaje de pobres est disminuyendo, pero la gran mayora de los pobres en el mundo, 750 millones, an vive en ese continente.
La pobreza es extensa en Bangladesh (en donde ms del 80% de los habitantes es pobre), Nep~, India y la Repblica Democrtica Popular de Lao.

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

La dcada de los ochentas ha sido una


poca especialmente difcil en algunos
pases: en Sri Lanka y Bangladesh los
grupos de menores ingresos registraron una disminucin en el ingreso familiar.
Sin
embargo,
algunas
economas de Asia Oriental y Suroriental han hecho grandes progresos
en el alivio de su pobreza.
La pobreza es un problema que no
solamente afecta a pases en desarrollo; tampoco los ndices de crecimiento
econmico sostenido pueden garantizar un alivio de este flagelo. En los Estados Unidos, despus de 200 aos de
progreso econmico, casi 32 millones
de personas, aproximadamente el 13%
de la poblacin, an se encuentran por
debajo de la lnea oficial de pobreza.

.....

Acceso a bienes y servicios bsicos

59

GRAFIC02.6

Pobreza absoluta
por regiones Amrica Latina

1980

1995

proyectado

La medida en la cual el ser humano pueda mejorar sus capacidades depende. en gran parte del acceso que tenga a bienes y servicios bsicos.
Altmentos. Ha habido una mejora universal en la produccin de alimentos y el suministro de caloras. El aporte diario de caloras en el mundo en desarrollo aument de 90% de los requerimientos totales en 1965 a
10~~ ,en 1985. Los datos ~obre produccin de alimentos demuestran que
eXlstio un aumento de casI 20% en el consumo calrico promedio por persona entre 1965 y 1985, lo cual confirma esta evidencia.
Los pases que tienen la necesidad ms urgente de alimentos registran
el p.rogreso ms, lento. Entre 1965 y 1985, el consumo calrico diario per
cplta en los paIses ms pobres aument nicamente del 87% al 89% de
los requerimientos totales.
Las diferencias regionales en consumo calrico diario son marcadas.
De ~ pases africanos con informacin disponible, 16 registraron disminuclo~~s en su aporte calrico per cpita, mientras que Gabn, Nger y
Maunclo:o .aumentaron en 15% o ms. En Amrica Latina las disparidade~ son similares. El mayor progreso se registr en el Medio Oriente y en
ASIa, e~ donde el consumo de caloras per cpita aument en 30% y 23%,
respectivamente.

60

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

61

Los clculos sobre el hambre que padecen


los habitantes del mundo varan. Segn
Porcentaje de requerimientos de
el
Consejo
Mundial de Alimentos, ms de
caloras
50.000 millones de personas padecan hambre a mediados de los ochentas. En un estudio de 87 pases en desarrollo con 2.100
millones de habitantes, el Banco Mundial estim que el nmero de personas en estado
de desnutricin, cuya dieta no les proporciona la suficiente cantidad de caloras para trabajar activamente, era de 730 millones en
1980. La cifra est aumentando constantemente y se considera que, durante la prime1964-66
1984-86
ra mitad de los ochentas, ocho millones de
personas por ao han pasado a formar parte del grupo de los que padecen hambre. Posiblemente, hoy da el hambre est obstaculizando el desarrollo de 800 millones de personas en el Tercer Mundo.
Dos terceras partes de aquellos que padecen hambre en los pases en
desarrollo viven en Asia y una cuarta parte en Africa. El nmero de recin nacidos con bajo peso refleja esta distribucin en diferentes regiones, y los.f'ases asiticos registran algunas de las cifras ms altas.
Por lo tanto, un importante reto para los noventas es garantizar un
rpido aumento en la produccin de alimentos, particularmente en Africa, y una buena distribucin de los mismos; estas acciones deben ser
complementadas en los casos necesarios con programas de nutricin
destinados a los grupos ms pobres y ms vulnerables.
Servicios de salud. El acceso fcil ya costos razonables a servicios de
salud es esencial para el desarrollo humano. La mayora de los pases recopila datos sobre el porcentaje de habitantes que tiene fcil acceso a los
servicios de salud y sobre el nmero de mdicos y enfermeras. Pero esta
gran cantidad de datos no significa que la GRAFICO 2.8
gente realmente tenga acceso a los servicios Acceso a servicios de
de salud. Es posible que los mdicos estn salud, 1986
concentrados en las zonas urbanas, pro'--i;l~--T-----'
bablemente especializndose en la costosa
:_--medicina terciaria. Es factible que la gente es- Todos los pases en desarrollo
t cerca a los centros de salud pero no dis16%
ponga de los recursos para pagarlos. A pesar
Menos desarrollados
de la actual limitacin de datos disponibles,
pueden extraerse algunas conclusiones de carcter general.
Muchos pases en desarrollo llegaron cerAfrica Sub-Sahariana
ca del objetivo de atencin mdica primaria
GRAFIC02.7
Tendencias nutricionales

8a!I~:'1~lrllladOS

62

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

para la totalidad de su poblacin durante los ochentas. Tambin muchos


de ellos sobresalen en materia de esperanza de vida, por ejemplo la Repblica de Corea, Costa Rica, Jamaica, Tnez y Jordania. En promedio, sin
embargo, slo el 61 % de los habitantes de los pases en desarrollo tiene
hoy da acceso a los servicios de atencin mdica primaria. Para los pases menos desarrollados y el Africa Sub-Sahariana las cifras correspondientes son 46% y 45%, respectivamente.
Los pases africanos son los que registran el menor acceso a la atencin
mdica, segn los ndices disponibles. En Amrica Latina, que posee el
mayor nmero de mdicos y enfermeras por persona del mundo en desarrollo, nicamente el 61 % de su poblacin tiene acceso a los servicios de
salud, porcentaje bastante menor que el de los promedios de Asia, Africa
del Norte y el Medio Oriente.
Un ejemplo notable del gran progreso logrado en el Medio Oriente y
Africa del Norte es Kuwait, pas que actualmente tiene ms mdicos por
persona que Suiza, aunque su tasa de mortalidad de recin nacidos an
es cuatro veces superior. Esto refuerza el argumento de que la disponibilidad de mdicos no constituye una garanta de buena salud.
Agua e higiene. En general, el progreso en materia de acceso al agua y
la higiene pblica ha sido mucho ms lento que el registrado en el campo
de la salud, y ha sido menor en higiene pblica que en agua. Ms de la
mitad de la poblacin de los pases en desarrollo tena acceso al agua potable en 1986, en comparacin con 35% en 1975. En los pases ms adelantados, prcticamente toda la gente tiene acceso al agua potable. No
obstante, para los pases menos desarrollados el incremento fue de slo
cuatro puntos porcentuales: nicamente una tercera parte de la poblacin
tiene una fuente de agua potable a su alcance.
Entre 1980 y 1987, Amrica Latina ha progresado significativamente, y
tres cuartas partes de su poblacin tienen
GRAFIC02.9
acceso
al agua potable. Chile y Trinidad
Tendencias de acceso a agua
han alcanzado los niveles de los pases depotable
sarrollados.
Porcentaje de poblacin
El progreso en acceso al agua potable
100 H.)m~ltrializados
tambin ha sido impresionante en el Medio
Oriente y Africa del Norte. Muchos pases
de estas regiones informan que ms del
90% de su poblacin tiene acceso al agua
potable, excepto Sudn y la Repblica Ara40
be de Yemen, en donde menos de la mitad
20
de sus habitantes tiene acceso a este recurso.
1985-87
1975
Asia registr un gran progreso entre
1975 y 1985, incrementando el acceso al

DFSARROLW HUMANO DFSDE 1960

63

agua potable para ms de la mitad de su poblacin, en comparacin con


la cifra anterior de menos de una tercera parte. Pero en Bangladesh, el acceso ha disminuido en 10 puntos porcentuales desde 1975. Africa registra
el menor progreso. En una tercera rarte de los pases que disponen de
da~os actualizados, el acceso al agua potable disminuy y, en ocho pases
afncanos, menos de una quinta parte de sus habitantes tiene acceso a ella.
En materia de higiene, aproximadamente una tercera parte de la poblacin del Hemisferio Sur tena acceso a instalaciones sanitarias adecuadas en la segunda mitad de los ochentas.
Educacin. El aumento de la escolaridad ha sido sorprendente en la
mayora de los pases en desarrollo, a pesar de su rpido crecimiento demogrfico. Mucho ms del 80% de los nios en edad de educacin primaria se matricul en escuelas en 1987 y varios pases en desarrollo se estn
acercando al objetivo de una escolaridad primaria universal.
El progreso ha sido significativo en todas las regiones. A pesar del estancamiento de la economa y el rpido crecimiento demogrfico, la mitad de los nios africanos en edad escolar primaria y secundaria asiste
actualmente a la escuela. Asia, el Medio Oriente y Africa del Norte tambin muestran una tendencia uniforme de aumento, con una proporcin
de escolaridad primaria neta de mucho ms del 80% para los hombres.
Un may~ progreso ha sido obstaculizado por la baja escolaridad de las
mujeres, un desequilibrio que deben analizar los futuros programas de
educacin. En Amrica Latina y el Caribe la proporcin de escolaridad
primaria neta alcanz un 75% en 1985, con una participacin igual de nios y nias.
La experiencia de los pases en desarrollo en educacin secundaria y
terciaria tambin ha sido diversa. En Asia Oriental y Asia Suroriental, las
cifras de matrcula escolar secundaria en los pases recientemente indus- '.
trializados aument al 90%, tanto para
hombres como para mujeres. Las matrcuG~IC<:> 2.10
las en educacin del tercer nivel tambin
OlStriblaUCl.dndNorte-Sur
d eescona
.
aumentaron conSIderablemente. Algunos
Norte
Sur
pases latinoamericanos incluso sobrepasan
a los pases asiticos recientemente industrializados e inclusive a algunos de los antiguos pases industrializados en matrculas
a nivel de educacin terciaria. En comparacin, en los pases menos desarrollados las
matrculas en instituciones de enseanza
del tercer nivel son de 1 % para las mujeres
y 4% para los hombres, lo cual demuestra
que durante las siguientes dcadas tendrn ......_.....;;,19;..86;.;;...
..J

64

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

que hacer grandes esfuerzos para recuperar el tiempo perdido.


La distribucin global de educacin bsica ha cambiado radicalmente
desde 1960. El Sur tiene actualmente cuatro veces ms estudiantes en
educacin primaria que el Norte (480 millones en comparacin con 105
millones) y aproximadamente el doble de estudiantes en el nivel secundario (190 millones comparados con 87 millones). Pero el Sur todava debe alcanzar al Norte en el campo de educacin terciaria, y en ciencia y
tecnologa. Tambin debe mejorar la calidad y aplicabilidad de los conocimientos de los estudiantes, algo para lo cual ya se han sentado las bases
en las ltimas tres dcadas.
Ms personas compartiendo recursos escasos
La 'vida se ha hecho ms vivible para la mayor parte de la poblacin
mundial; millones de personas tienen acceso a mejores bienes y servicios.
Sin embargo, infortunadamente un nmero igual de personas sufre severas privaciones (Recuadro 2.2). No obstante lo anterior, no puede decirse
que haya fracasado el desarrollo. Esto significa, ms bien, que el crecimiento demogrfico ha contrarrestado parte de los xitos del desarrollo.
Desde 1960, 2.000 millones de personas se han agregado a la poblacin
mundial, para una cifra total de 5.000 millones de habitantes (Grfico
2.11). La mayor parte del crecimiento demogrfico ha tenido lugar en los
pases en desarrollo, en donde el nmero de habitantes se ha duplicado y
es posible que esta tendencia contine por varias dcadas.
Se espera que el crecimiento demogrfico en los pases en desarrollo
disminuya de 2.3% por ao, entre 1960 y 1988, a 2.0% por ao, entre 1988
y 2000. Pero algunas partes del mundo ni siquiera lograrn este modesto
descenso en crecimiento -se estima que la poblacin de Africa continuar
creciendo en 3.1 % por ao desde la fecha hasta el ao 2000 y que la poblacin de los pases menos desarrollados aumentar en un 2.8% anual. Se
calcula que la participacin de los pases en desarrollo en la poblacin
mundial, actualmente del 77%, aumentar a 80% en 2000 y a 84% en 2025.
Para la mayora de los pases en desarrollo, el desarrollo humano
constituye un triple desafo. Deben ampliar las oportunidades de desarrollo
para un nmero creciente de personas, deben mejorar los niveles de vida, y, en
general, deben lograr ms con menos para hacer frente a los dos primeros
retos a pesar de que sus recursos permanezcan estancados o disminuyan.
Entre 1980 y 1987 la participacin del mundo en desarrollo en el PIB
mundial descendi casi dos puntos porcentuales (de 18.6% a 16.8%),
mientras que su participacin en la poblacin mundial aument un punto
porcentual (de 74.5% a 75.6%), lo cual hace difcil para ellos hacer frente
al doble impacto de estos cambios.

DFSARROLLO HUMANO DFSDE 1960

65

GRAFICO 2.11

Tendencia de poblacin mudial


y disbibucin Norte-Sur

Sur

1980

Miles de
millones de
personas

2025

La disminucin del ingreso en los pases en desarrollo debe detenerse


para evitar el creciente riesgo de graves trastornos en el desarrollo huma- '.
no. La oportuna solucin de la crisis de la deuda y las mejores oportunidades de comercio sern tan necesarias como la realizacin de mayores
esfuerzos por parte de los pases en desarrollo para mejorar su rendimiento econmico con escasos recursos.

UTIUZAaON DE LAS CAPACIDADES HUMANAS

Las personas calificadas, saludables y bien educadas se encuentran en


mejores condiciones que otras para dirigir sus propias vidas. General~ente es ms probable que encuentren empleo y ganen mejores salarios.
TIenen may<:>r acceso a los conocimientos como, por ejemplo, aqullos
que se adqUIeren en programas de capacitacin agrcola o comercial, y,
por lo tanto, es ms probable que triunfen como agricultores o empresa-

66

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

rios. La gente instruida tambin puede contribuir ms al avance de la cultura, la poltica, la ciencia y la tecnologa. Es ms valiosa para la sociedad
y est mejor dotada para ayudarse a s misma.
El uso de las capacidades humanas, segn se define en este Informe,
comprende la forma como las personas deciden emplear sus capacidades,
as como su utilidad para la sociedad.

67

DFSARROLLO HUMANO DESDE 1960

GRAFICO 2.12

Empleo asalariado y fuerza de trabajo fuera de la agricultura


Tasa promedio anual de crecimiento 1979-87
-6

-4

-2

Repblica
Centroafricana
Nger

Empleo
En las ltimas tres dcadas, ms de 900 millones de personas han ingresado a la fuerza laboral de los pases en desarrollo; el alto crecimiento demogrfico no fue la nica raz6n. Las filas de la fuerza laboral aumentaron
gracias a que las mujeres buscaron un empleo y las familias ms pobres
trataron de aumentar el nmero de personas que aportan ingresos. Durante los noventas otros 400 millones de personas harn parte de la fuerzalaboral.
En las ltimas tres dcadas, el crecimiento econ6mico no ha logrado
generar suficientes oportunidades de empleo para los que buscan trabajo.
No existen datos confiables sobre desempleo abierto, aunque es de conocimiento pblico que el desempleo y el subempleo son considerables en
muchos pases en desarrollo.
La dcada de los ochentas registr6 un rpido aumento del empleo en
el sector informal. En Africa, el sector informal gener6 aproximadamente
el 75% de los nuevos empleos que engrosaron la fuerza laboral entre 1980
y 1985; el sector formal gener6 nicamente un 6%. En Amrica Latina, el
sector informal absorbi6 56% de los nuevos trabajadores entre 1980 y
1987.
Por mucho tiempo los gobiernos han ignorado el sector informal, aunque esta situaci6n est comenzando a cambiar. Los gobiernos estn adquiriendo una mayor conciencia de que el sector informal necesita un
activo respaldo poltico y econ6mico. Despus de todo, est absorbiendo
a la gran masa de nuevos trabajadores, particularmente mujeres, j6venes
y pobres.
El pleno uso de las capacidades humanas requiere de un crecimiento
econ6mico sostenido y de una considerable inversi6n en seres humanos.
El rendimiento de dicha inversi6n es extremadamente alto. Un estudio
del Banco Mundial revel6 ganancias privadas en educaci6n primaria tan
elevadas como 43% en Africa, 31% en Asia y 32% en Amrica Latina. Para
los pases en desarrollo en general, los rendimientos sociales promedio
para cada nivel de educaci6n sobrepasaron el 10% y el 15%. Las diferencias en educaci6n tcnica y general dan origen aproximadamente a una
tercera parte de la disparidad en productividad agrcola en Estados Uni-

Sri Lanka
Zambia
Swazilandia
Kenia
Corea, Rep.

......

Argelia

dos Yuna muestra de pases en desarrollo durante la dcada de los sesentas. Los beneficios correspondientes a la educaci6n femenina son incluso \.
mayores, en trminos de reducci6n de la fertilidad, menor crecimiento de
la poblaci6n, disminuci6n de la mortalidad infantil, menores tasas de deserci6n escolar y mejor nutrici6n familiar.
La capacitaci6n, junto con la educaci6n general, promueve el uso ms
productivo de las aptitudes humanas. Los agricultores de la Repblica
de Corea, Malasia y Tailandia, utilizando tecnologa moderna, produjer~n un 3% ms ~or cada ao adicional de educaci6n recibida. Y el mayor
mvel de educacI6n de los agricultores del Punjab hind explica, en parte, ~or qu. su ~rod~ctividad es mayor que la de los agricultores del
PunJab pakistam. ASI pues, la inversi6n en capital humano aumenta la
prod~ctividad de l~s individuos y sus posibilidades de empleo, lo que
acreCIenta el potenClal para el futuro crecimiento econ6mico. Obviamente
si la educaci6n no crea las destrezas requeridas por la sociedad, pued;

68

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

conducir al desempleo de las personas que han recibido educacin y a un


considerable desperdicio de los talentos humanos.

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

69

RECUADRO 2.2

Balance del desarrollo humano

Migracin
Esperanza de vida
Un nmero mucho mayor de personas se est desplazando a travs de las
fronteras y continentes en busca de nuevas oportunidades, tanto econllcas como polticas. La expansin de los sistemas de transporte y las redes de comunicacin constituyen un estmulo cada vez mayor para que
los individuos salgan de sus pases y se establezcan en otros lugares. Hoy
en da, estn ms conscientes que antes de sus privaciones, de cmo sus
vidas difieren de aqullas de las personas que viven en otros pases. Y esto hace que ellgren a otros pases en busca de una vida aparentemente
mejor y con mayores oportunidades. Si hubieran tenido mejores oportunidades en su patria, habran preferido quedarse. Para muchos ellgrantes la decisin econllca de dejar su pas es voluntaria. Sin embargo, los
refugiados polticos y damnificados por desastres ecolgicos rara vez tienen una alternativa diferente.
Algunos ellgrantes capacitados suelen ser tcnicos altamente calificados. Generalmente ellgran en busca de mejores salarios y mayores satisfacciones laborales. Incluso algunos gobiernos ven ventajas en que la
gente abandone su patria, ya que sus remesas pueden ser una importante
fuente de divisas y ayudan a mejorar la balanza de pagos.
La fuga de cerebros afect severamente a Africa en los ochentas. En
primer lugar, la cantidad reducida de personal calificado hizo que incluso
la prdida de unos pocos especialistas claves tuviera consecuencias nefastas. En general, la fuga de cerebros de los pases ms densamente poblados de Asia y de la mayor parte de los pases latinoamericanos es menos
dramtica.
A principios de los ochentas, el nmero de ellgrantes econllcos era
de aproximadamente 20 llllones, y el de ellgrantes ilegales, generalmente menos calificados que los registrados oficialmente, debe ser por lo
menos igual. As, pues, quizs entre 40 y 50 llllones de personas han
abandonado sus pases con la esperanza de una mayor participacin en
los beneficios del desarrollo mundial.
Los pases desarrollados que tradicionalmente han aceptado ms inllgrantes -Canad, Australia, Nueva Zelandia, Estados Unidos y los pases europeos- han adoptado severas medidas para evitar el influjo de
nuevos extranjeros. Los Estados Unidos concedieron visas de nngrantes
permanentes a aproximadamente tres llllones de personas en la primera
lltad de los ochentas, en comparacin con 2.5 llllones en el lustro anterior. Durante aproximadamente dos dcadas, la poblacin extranjera de

El promedio de la esperanza de
vida en el Sur aument en un
tercio durante 1960-87 y actualmente equivale al 80% del promedio del Norte.
Educacin
El Sur tiene actualmente cinco
veces ms estudiantes en educacin primaria que el Norte: 480
millones comparados con 105
millones.
El Sur tiene 1.400 millones de alfabetos, en comparacin con casi
1.ooO"ffiillones en el Norte.
Las tasas de alfabetismo en el
Sur aumentaron de 46% en 1970
a 60% en 1985.

La expectativa promedio de vida en el Sur an es 12 aos ms


corta que la del Norte. An existen aproximadamente 100 millones de nios en edad de
educacin primaria en el Sur
que no aSIsten a la escuela.
Casi 100 millones de adultos en
el Sur son analfabetos.
Las tasas de alfabetismo an son
de slo 41% en Surasia y de 48%
en el Africa Sub-Sahariana.

Ingreso
El ingreso promedio per cpita

Salud

Ms de mil millones de personas an viven en condiciones


de pobreza absoluta. El ingreso
per cpita en los ochentas disminuy en 2.4% por ao en el Africa Sub-Sahariana y en 0.7% por
ao en Amrica Latina.

Ms del 60% de la poblacin de


los pases desarrollados tiene
acceso a los servicios mdicos
hoy da. Actualmente ms de
2.000 millones de personas tienen acceso al agua potable.

1.500 millones de personas todava se encuentran privadas de


atencin mdica primaria.
1.750 millones de personas an
no tienen acceso a una fuente segura de agua.

en los pases en desarrollo aument en casi 3% por ao entre


1%5 Y 1980.

\,

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

70

Salud infantil
Las tasas de mortalidad infantil

(menos de cinco aos) se redujeron en la mitad entre 1980 y


1988.

El cubrimiento de la inmwzaci6n infantil aument6 considerablemente durante los ochentas,


de 30% a 70%, salvando aproximadamente 1.5 millones de vidas
anualmente.

14 millones de nios todava


mueren todos los aos antes de
la edad de cinco aos.
Casi 3 millones de nios mueren
todos los aos por enfermedades inmunizables.

Una sexta parte de los habitan-

tes del Sur an pasa hambre tados los das.


150 millones de nios menores
de cinco aos (uno de cada tres)
padecen de severa desnutrici6n.

Salubridad
1.300 millones de habitantes tie-

nen acceso a instalaciones sanitarias adecuadas.


Mujeres
El ndice de escolaridad para
las nias ha aumentado dos veces ms rpido que el de los nios.

71

Guinea y Togo. Lesoto y Mozambique continan siendo los principales


proveedores de mano de obra para Surfrica.
Argentina, Venezuela y Brasil se encuentran entre los nicos pases
que aceptan a los latinoamericanos que emigran por motivos econmicos,
aunque Estados Unidos contina siendo el principal destino de estos ltimos. Los principales exportadores de mano de obra en la regin son Mxico y Colombia.
En Asia, los pases que registran el ms alto ndice de migracin son
Bangladesh, India, Pakistn, Filipinas, Tailandia y la Repblica de Corea,
en gran parte hacia los pases rabes y los Estados Unidos.
Participacin popular y actividad de las ONG

Alimentacin y nutricin
El consumo cal6rico promedio
per cpita aument6 un 20% entre 1965 y 1985.
El consumo cal6rico promedio
progres de 90% de los requerimientos totales en 1965 a 107%
en 1985.

DESARROLW HUMANO DESDE 1960

Cerca de 3.000 millones de habitantes an viven sin instalaciones sanitarias adecuadas.


La tasa de alfabetismo femenino
en los pases en desarrollo an
es un tercio menor que la de los
hombres.
La tasa de mortalidad materna
en el Sur es 12 veces mayor que
la del Norte

Europa se ha calculado en cerca de 10 millones. Aun en el Medio Oriente


. ' .
se est estabilizando la inmigracin.
La migracin Sur-Sur est aumentando debido a.las ~en~ restricclOnes impuestas a la migracin hacia el No~e y a la ~tensificac~n de la~
breza en los pases en desarrollo. Los prinCIpales p~s de destino e~ Afnca
han sido Costa de Marfil, Senegal, Ghana y Camerun. Entre !as naCIones d~
origen se encuentran pro.ses menos desarrollados como Burkina Faso, Mah,

La migracin por motivos econmicos constituye una alternativa para


personas que buscan una mayor participacin en el desarrollo. Otra posibilidad que ha cobrado importancia en los ltimos aos es la participacin popular en los asuntos comunitarios -econmicos, sociales y
polticos. Actualmente varias instituciones comunitarias y otros organismos que promueven la autosuficiencia ayudan a la gente a aprovechar su
fuerza c~ectiva para resolver algunos de sus problemas -la necesidad de
una carretera, un centro de salud, un sistema de riego, educacin para
sus hijos y el acceso a activos y crdito.
Adems de estas entidades comunitarias de autoayuda existe un nmero mayor y an creciente de organizaciones no gubernamentales
(ONG) que generalmente funcionan como intermediarias entre la gente y
los gobiernos.
Las iniciativas privadas por parte de ciudadanos interesados y el pa- \.
trocinio de los gobiernos apuntalan las actividades de los ONe. En muchos pases, el xito de los ONG en cambiar el enfoque de desarrollo
hacia el ser humano ha contribuido a crear una relacin de total colaboracin entre stas y el Estado. Los gobiernos estn comenzando a darse
cuenta de que las ONG -pequeas, flexibles, bien arraigadas en la comunidad y con contactos locales- suelen estar mucho mejor capacitadas que
una gran maquinaria burocrtica para llevar a cabo la labor del desarrollo.
Uno de los mayores xitos de las ONG es la concesin de crdito a los
pobres. Tradicionalmente, los pobres permanecen en esa situacin porque no cuentan con activos y son considerados indignos de recibir crdito. Las ONG han cambiado esta circunstancia demostrando que un
tratamiento de responsabilidad conjunta, con contacto y comunicacin
estrechos entre el deudor y el acreedor, puede ayudar a elevar la tasa de
amortizacin y abrir ms oportunidades para los pobres dentro del siste-

72

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

ma oficial de crdito. Las ONG han supervisado cuidadosamente y han


proporcionado asesora a los prestatarios, asumiendo con frecuencia las
funciones, algunas veces muy dispendiosas, que los bancos generalmente
evaden.
En el Per, el Instituto para el Desarrollo del Sector Informal ha creado
programas para ayudar a que los pequeos empresarios y grupos comunitarios tengan acceso al crdito. Suministra garantas bancarias para los
participantes y les proporciona la asesora tcnica y administrativa y la
capacitacin que requieren para establecer empresas viables.
Otra ONG en Bangladesh, el Banco Grameen, establece vnculos entre
el gobierno, los bancos comerciales y los donantes externos, por un lado,
y, por otro, los empresarios que carecen de tierra y estn interesados ~n
obtener crdito pero no tienen garantas. El Banco Grameen ayuda a qUlenes no poseen tierra a organizarse en grupos para obtener prstamos; la
mayora de sus clientes son mujeres.
Entre las otras ONG que movilizan ahorros rurales y conceden crdito a la poblacin rural pobre, se encuentran los Bancos Populares de
Ruanda, la Fundacin para el Fomento del Ahorro de Zimbabwe, los
Bancos Rurales de Ghana y las Casas de Dinero de Filipinas (Recuadros
4.2 Y4.3).
.
El auge de la participacin comunitaria durante la segunda mItad de
los ochentas ha hecho mucho ms que comprobar que la gente puede
ayudarse a s misma. Ha contribuido a una reformulacin fundamental
de la relacin entre el Estado y el sector privado. Actualmente los diseadores de polticas reconocen que el desarrollo puede beneficiarse de las
iniciativas de la gente y que estas iniciativas deben fomentarse en lugar
de desalentarse.
Existe un creciente consenso en tomo a que el Estado debe ser fuerte y
efectivo en la creacin de una estructura propicia para que la gente contribuya decididamente al desarrollo, para que ample sus capacidades y
las utilice, aunque sin asumir una funcin de desarrollo que las ONG, los
empresarios y las personas en general pueden realizar mejor.

DISPARIDADES Y PRIVACION DENTRO DE LAS NACIONES

Durante los ltimos 30 aos, todos los pases han participado en diferentes grados en el progreso humano. Pero el progreso promedio oculta una
considerable desigualdad interna y encubre las continuas y severas privaciones de mucha gente. Las disparidades prevalecientes tambin muestran que existe un gran potencial para mejorar el desarrollo humano,
distribuyendo los ingresos en mejor forma y reestructurando enrgicamente las prioridades pcesupuestales.

DESARROLW HUMANO DESDE 1960

73

Esta seccin trata sobre las disparidades entre las zonas rurales y urbanas, entre hombres y mujeres y entre ricos y pobres. Nuevamente, la
falta de datos apropiados impide realizar un anlisis sistemtico a este
respecto. Por lo tanto, se han utilizado estudios de casos especiales para
complementar los datos de los pases.
Disparidades rural-urbanas
Dos terceras partes de los habitantes de los pases en desarrollo viven en
las zonas rurales, pero en muchos de ellos se benefician de menos de una
cuarta parte de los servicios sociales de educacin, salud, agua e higiene.
Para los pases en desarrollo en general, la poblacin urbana tiene dos veces ms acceso a los servicios de salud y al agua potable y cuatro veces
ms acceso a los servicios sanitarios que la poblacin rural.
En muchas naciones, las disparidades rural-urbanas reflejan la distribucin de los ingresos y la concentracin del poder. Estas disparidades,
generalmente grandes en bajos niveles de desarrollo humano y modestos
ingresos per cpita, tienden a disminuir con el tiempo, aunque hay muc.has excepciones a esta norma. Las disparidades rural-urbanas de Argentina son !p~cadas, a pesar de que su ingreso per cpita y su desarrollo
humano son relativamente altos. En contraste, Tanzania tiene una distribucin geogrfica bastante uniforme en materia de servicios sociales, a
pesar de su bajo ingreso.
Los siguientes ejemplos muestran cmo las zonas rurales se encuentran sistemticamente a la zaga de las zonas urbanas en trminos de desarrollo humano.
Mortalidad infantil. Para varios pases centroamericanos la mortalidad ...
infantil generalmente es 30% a 50% mayor en las zonas rurales que en las
urbanas. Costa Rica, Guatemala y Nicaragua cerraron parte de la brecha
en los setentas, pero no han logrado alcanzar el progreso urbano en la zona rural.
Esperanza de vida. La poblacin rural mexicana tiene una esperanza de
vida ms corta (59 aos) que su contraparte urbana (73%).
Nutricin. Los datos sobre el estado nutricional de los nios en 31 pases demuestran, sin excepcin, mayores ndices de desnutricin en las zonas rurales, los cuales en promedio son 50% ms altos.
Alfabetismo. En algunos pases africanos y asiticos la tasa de analfabetismo rural generalmente es dos veces mayor que la tasa urbana -para las
mujeres latinoamericanas la tasa rural es tres veces mayor que la tasa urbana y, para los hombres, cuatro veces mayor.
Centros de salud. En todos los pases en desarrollo el acceso a la atencin mdica es mayor en las zonas urbanas que en las rurales. En unos 20

DESARROl.W HUMANO: INFORME 1990

74

GRAFICO 2.13

Disparidades rural-urbanas
Porcentaje de poblacin
con acceso a servicios sociales

88

79

Promedio de
todos los pases
en desarrollo

61

14

Poblacin

Poblacin
ALTA
rural
DISPARIDAD
14
Argentina
50
Bolivia
76
Mozambique
69
Pakistn
65
Somalia
BAJA DISPARIDAD
56
Argelia
48
Costa Rica
58
Honduras
31
Corea, Rep.
70
Tanzania

Rural

"'1

Urbana
80

90
100
99
50

USo

100
100

65
A~
<<'74.

85
97

63

Higiene

Agua

Salud

99

Rural

Urbana Rural

63
75
38

Urbana

75
33

83
58

53
51
44

85

80

100
56
90
90

99

24
100
93

pases en desarrollo, el porcentaje de habitantes con acceso a los c~ntros


de salud en las zonas urbanas es el doble del de las zonas rurales. Sm embargo, estas cifras subestiman las disparidades, ya que los centros rurales
de salud generalmente son clnicas sencillas mientras que los urbanos son
hospitales con sofisticados equi~os..
.
.
Acueductos e instalaciones sanztarlas. Las diferenCIas rural-urbanas en el
suministro de agua e instalaciones sanitarias son incluso mayore~. El cubrimiento de la poblacin rural, en promedio, es menos de la ffiltad del
de la poblacin urbana. En siete pases, la proporcin de habitantes rurales con acceso al agua era cinco veces menor que en las zonas urbanas. En
Nepal, el acceso a las instalaciones sanitarias e~ las ~onas urbanas era 17
veces mayor que en las zonas rurales y en Brasil, la cifra urbana era 86 veces superior a la rural.'

DESARROLW HUMANO DESDE 1960

75

Ingreso. En la mayora de los pases, los ingresos urbanos por persona


son entre 50% y 100% mayores que los ingresos rurales. Las diferencias
son particularmente acentuadas en Africa. En Nigeria, el promedio del
ingreso urbano familiar en 1978-79 era 4.6 veces mayor que el rural. En
Sierra Leona el ingreso urbano promedio era 4.1 veces mayor que el ingreso agrcola. Y en Mxico el ingreso urbano per cpita era 2.6 veces mayor que el rural.
Las diferencias en ingresos rural-urbanos continan siendo marcadas,
incluso teniendo en cuenta las diferencias en el costo de vida entre las zonas rurales y urbanas.
Para resumir, los datos nacionales ocultan grandes disparidades ruralurbanas, teniendo las zonas rurales un desempeo sistemtico deficiente
en los indicadores bsicos del desarrollo humano. Esto se debe, en parte,
al menor acceso a los servicios sociales y, en parte, al bajo ingreso. Adems, las cifras rurales y urbanas ocultan marcadas divergencias dentro de
cada rea, las cuales tienen importantes implicaciones polticas en la reestructuraci6n de los gastos sociales de los gobiernos.

Dispari$c;les entre los sexos


En la mayora de las sociedades, las mujeres prosperan menos que los
hombres. Como niftas tienen menos acceso a la educaci6n y algunas veces
a los alimentos y a la atenci6n mdica; como adultas reciben menos educaci6n y capacitaci6n, trabajan ms horas con remuneraciones ms bajas
y tienen poco o ningn derecho de propiedad.
\
Entre 1%0 y 1980, tanto los hombres como las mujeres se beneficiaron
del progreso logrado en la condici6n humana. En algunos campos, la situaci6n de la mujer mejor6 an ms que la del hombre, aunque persisten
desigualdades sustanciales. Durante la crisis econ6mica de los ochentas,
las mujeres tuvieron que pagar un costo mucho mayor por el ajuste estructural, y las diferencias de sexo tendan a acentuarse nuevamente.
Adems, los datos nacionales generalmente encubren el verdadero alcance de las desigualdades entre hombres y mujeres (Recuadro 2.3).
La discriminaci6n contra las mujeres comienza a una edad temprana.
En muchos pases en desarrollo mueren ms nias que niftos entre las
edades de uno y cuatro aos, lo cual constituye un marcado contraste con
los pases industrializados, en donde la muerte de nios es 20% mayor
que la de nias. Y en 30 pases en desarrollo, las tasas de mortalidad para
las niftas fueron superiores o iguales a las tasas de mortalidad para los nios, lo cual pone en evidencia que los patrones socioculturales discriminan a las mujeres.

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

76

GRAFICO 2.14
Alfabetismo femenino y crecimiento demogrfico
Tasa de alfabetismo
Tasa de crecimiento
femenino/1985
demogrfico/1988-2000
PAISES
100 80
60
40
20
O
1
2
3
4
5
SELECCIONADOS s--~g- g-g--IT;~F0?00W-""R"~--------0
Yemen, Rep. Arab.
Afganistn
Mal

Sudn
Pakistn
Rep. Dominicana
Jamaica
Sri Lanka
Colombia
Tailandia

La discriminacin ocurre de diferentes formas. Posiblemente, las jvenes no obtienen la misma atencin mdica y nutricional que los jvenes.
Se encontr que un 14% de las jvenes sufra de desnutricin en Bangladesh, comparado con 5% de los jvenes. Las familias en el Punjab rural
de la India gastan dos veces ms en atencin mdica del recin nacido del
sexo masculino que en recin nacidas.
Esta negligencia se refleja en las altsimas tasas de mortalidad materna, resultantes principalmente del hecho de que el personal mdico atiende menos de la mitad de los partos. Durante 1980-84, las tasas de
mortalidad materna fueron de 1.000 o ms (por 100.000 nacidos vivos) en
unos pocos pases, y entre 400 y 1.000 en otros 14 pases. Las tasas de
mortalidad materna de los pases desarrollados rara vez exceden el 20% y
generalmente son inferiores al 10%. Ninguna otra brecha Norte-Sur en
trminos de desarrollo humano es ms grande que la de las tasas de mortalidad materna, lo cual es un sntoma del abandono de la salud de la
mujer en el Tercer Muhdo.

DFSARROLW HUMANO DFSDE 1960

77

RECUADRO 2.3

Las mujeres cuentan - pero no se contabilizan


La mayor parte del trabajo que hacen las mujeres es "invisible" en las cuentas
y los censos nacionales, a pesar de su obvio valor productivo y social. Esto se
debe a que se dedican activamente a laborar en la agricultura en pequea escala, el sector informal y los quehaceres domsticos, reas para las cuales
existe una notoria insuficiencia de datos.
Pero hay otro aspecto. El trabajo de las mujeres, especialmente sus quehaceres domsticos, generalmente no es remunerado y por 10 tanto no se tiene
en cuenta: preparar los alimentos, transportar agua, adquirir combustible,
cultivar cosechas de subsistencia y cuidar de los niftos. Por ejemplo, las mujeres en los pueblos del Nepal aportan un 22% de los ingresos monetarios del
hogar, pero cuando se toma en cuenta la produccin de subsistencia, no mercantil/ su contribucin sube al 53%. Se estima que si se avaluara correctamente el trabajo no remunerado que realizan la mujeres en el hogar, ste aadirla
un tercio a la produccin global.
Incluso cuando las mujeres reciben una remuneracin por su trabajo, generalmente se subvalora su contribucin. En el empleo formal, las mujeres
ganan mucho menos que los hombres en cada uno de los pases para los cuales se dispone de datos. En el sector informal/ en donde trabaja la mayora de
las mujeres, su remuneracin algunas veces slo representa entre una tercera
parte ~lasia) y la mitad (Amrica Latina) de la de los hombres.
Acaso las mujeres continan siendo invisibles en trminos de estadsticas debido a que se le atribuye poco valor a lo que hacen? Aparentemente s.
Las mujeres han soportado gran parte de la carga de ajuste de los pases
en desarrollo en los ochentas. Para compensar la prdida en ingresos familiares/ han aumentado la produccin para el consumo del hogar trabajando largas horas, durmiendo menos y a menudo comiendo menos, costos
sustanciales del ajuste estructural que en general no se han tenido en cuenta.
El bajo valor que se atribuye al trabajo de las mujeres requiere de una solucin fundamental: si se tuviera ms en cuenta el trabajo de las mujeres, sera evidente cunto contribuyen al desarrollo. Para lograr esto se necesita una
mejor calidad en los datos especficos de los sexos con respecto al desarrollo.
Existe la necesidad de redisear los censos nacionales, particularmente las
encuestas agricolas.

La diferencia entre los sexos se refuerza en la educacin. En 16 pases


en desarrollo, la matrcula escolar femenina a nivel de la primaria es ms
de un tercio menor que la de los hombres. Y 17 pases en desarrollo registran matrculas femeninas a nivel de educacin secundaria de menos de
la mitad de las de los hombres. Para el mundo en desarrollo en general,
actualmente la tasa de alfabetismo femenino es una cuarta parte menor
que la tasa masculina. La brecha se ha cerrado ligeramente en las ltimas
tres dcadas pero an se debe progresar considerablemente.

\.

78

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

Los beneficios sociales del aHabetismo


Disparidad de alfabetismo femenino tienden a ser muy altos. El mayor
entre sexos
aHabetismo femenino est relacionado con
Porcentaje de varones urbanos
una menor mortalidad infantil, mejor nutri100
Varones urbanos=100 cin de la familia, reduccin de la fertilidad
y menores ndices de crecimiento demogrVarones rurales=86
fico.
En Bangladesh, la mortalidad infantil
80
Mujeres urbanas=78
fue cinco veces mayor para los hijos de madres sin educacin que para aqullas con
60'
siete o ms aos de educacin.
....... Mujeres rurales=55
Las mujeres mejor educadas tambin
I
tienen familias ms pequeas. Las colom\
40'
bianas con mayor educacin tenan cuatro
hijos menos que las mujeres que haban
terminado nicamente su educacin primaria. Por consiguiente, la continua disparidad en educacin masculina y
'.."""
femenina es muy gravosa en trminos de
los altos costos sociales y econmicos que
debe asumir el mundo en desarrollo.
Generalmente, las mujeres trabajan aproximadamente 25% ms horas
que los hombres: hasta 15 horas ms por semana en la zona rural de la India y 12 horas ms en la zona rural del Nepal. No obstante, su remuneracin total es inferior, debido a su menor nivel salarial y a su importante
papel en la agricultura y en el sector urbano informal, en los cuales la remuneracin tiende a ser inferior que en el resto de la economa. En las
reas urbanas de Tanzania, el 50% de las mujeres trabaja en el sector informal, en Indonesia el 33% y en el Per el 33%.
La persistencia de las brechas entre los sexos con respecto al desarrollo
humano representa un reto y ofrece la oportunidad de que los pases en
desarrollo aceleren su progreso econmico y social en los noventas a travs de una mayor inversin en la poblacin femenina.
Con el fin controlar el proceso de eliminacin de las disparidades existentes dentro de los pases con respecto al desarrollo humano, sera aconsejable contar con IDH especficos para cada grupo y regin. En las Notas
Tcnicas, Seccin 4, se ilustra qu tan representativos pueden ser dichos
ndices. Esta seccin trata sobre la creacin de un IDH especfico para cada sexo. Podran desarrollarse ndices generales para controlar otras disparidades particularmente interesantes para un determinado pas, ya sea
aquellas entre los diferentes grupos tnicos, diferentes zonas geogrficas,
reas rurales y urbanas' o ricos y pobres.
GRAFICO 2.15

".{

DESARROLW HUMANO DESDE 1960

79

Diferencias entre ricos y pobres


En la mayora de los pases en desarrollo existe una estrecha relacin entre las brechas del ingreso y aqullas del desarrollo humano, lo cual es
apenas natural ya que el ingreso es un determinante importante del acceso que tienen las personas a los servicios sociales. Sin embargo, en algunos casos los gobiernos han cambiado este patrn mediante una activa
participacin de sus presupuestos en el sector social. Destinaron sus gastos y subsidios sociales especficamente a los sectores ms pobres de la
sociedad y redujeron la apropiacin de subsidios por parte de los grupos
de mayores ingresos y de las estructuras con gran poder.
Dos preguntas son de especial inters a este respecto. En primer lugar,
en qu se diferencian los diversos grupos de ingreso en trminos de desarrollo humano? Y, segundo, quin se beneficia de los gastos sociales
del gobierno si se considera que en muchos pases tales partidas tienen
como propsito corregir la injusticia econmica resultante de la desigualdad en la distribucin bsica del ingreso?
Muchos estudios indican que los pobres tienen acceso muy desigual a
los servicios sociales y al desarrollo humano bsico. Por ejemplo:
En Brasil, la esperanza de vida en 1970 fue de apenas 50 aos para el
grupo dringresos ms bajos y de 62 aos para el grupo con ingresos superiores a US$400. Para colocar lo anterior en perspectiva, el ciclo de vida
proyectado para los pobres del Brasil no sobrepas el promedio de la India, a pesar de que el ingreso promedio per cpita en el Brasil era aproximadamente ocho veces mayor que el de la India.
En Mxico, la esperanza de vida de un individuo en el decil de ingresos ms bajos era de 53 aos a principios de los ochentas, 20 aos menos ..
que la esperanza de vida promedio en el decil de ingresos ms altos.
En Colombia, los recin nacidos de las familias pobres tienen dos veces ms probabilidades de morir que los recin nacidos en el 10% de las
familias con ingresos ms altos.
En el Punjab rural, la mortalidad infantil entre las familias que carecen
de tierra es 36% mayor que en las clases que poseen tierras.
En un pueblo del sur de la India, la tasa de aHabetismo en 1989 era
90% para los Brahmins y 10% para la gente en el extremo inferior de la jerarqua de castas.
En Zimbabwe, la desnutricin infantil era severa con un ingreso familiar promedio de US$51, moderada con ingresos promedio de US$168 e
inexistente con uno de US$230 y ms.
Tal evidencia subraya la necesidad de un cuidadoso control de los beneficiarios de los gastos estatales para asegurar que se reduzcan las desigualdades en lugar de que se perpeten.

81
80

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

. ~i el Esta~o proporciona, gratuitamente o a bajo costo, los bienes y serVICIOS esencIales para el desarrollo humano -como en Sri Lanka en las dcadas de los sesenta.s y setentas lograr reducir los padecimientos de los
pobres. Pero es posIble que los servicios gratuitos o subsidiados no lleguen a l?s. pobres, lo cual ~~ede suceder -como fue el caso de Egipto
cuando urucame~te se SubSIdIan los alimentos de la poblaci6n urbana o
s610 se proporCIonan servicios mdicos a la poblaci6n urbana. Probablemente, la informaci6n acerca de los servicios sociales est ms al alcance de los ms ricos o mejor educados, quienes logran as obtener los
mayores beneficios de tales servicios.
Adems, incluso los servicios gratuitos tienen un costo. Para tener acceso a los servicios mdicos o asistir a la escuela la gente tiene que pagar
l?s costos del transporte, y el tiempo que dedica a utilizar los servicios
tIene un costo de oportunidad. Es por ello que generalmente las familias
muy pobres mantienen a sus hijos fuera de la escuela, especialmente en
pocas de recolecci6n de cosechas, cuando ms se requiere la mano de
obra agrcola.
~o se ha investigado suficientemente la distribuci6n de los beneficios
SOCIales por grupos de ingreso en los pases en desarrollo, pero la evidenc~a fragment~ria demuestra que, en general, la mayora de los gastos soCIales se destma a proyectos y programas que subsidian ms a los ricos
que a los pobres.
. Las F:artidas destinadas a los hospitales en Amrica Latina benefician
pnmordIalmente a los habitantes urbanos que no son pobres, y oscilan
entre 64% del gasto total del gobierno central en salud en Guyana y 100%
en El Salvador.
A princip~os de lo~ ochentas, los subsidios anuales del gobierno filipino a los hospitales pnvados para las familias de ingresos ms altos sobrepasar?n ~~s recursos de~tinados a los programas masivos (incluida la
er~adIc~clOn de la malana y la esquistosomiasis) y a la atenci6n mdica
pnmarIa.
En 1973 la educaci6n terciaria cubra aproximadamente el 8% de la
poblaci6n de los pases en desarrollo en general, pero absorba el 73% del
presupuesto de la educaci6n. El costo por estudiante en las instituciones
de ~ducaci6n terciaria fue 24 veces mayor que el de la educaci6n primarIa.
Una importante conclusi6n de esta evidencia es que no todos los gastos gubernamentales benefician a los pobres y que los gastos sociales deben estru~turarse cuidadosamente para garantizar que tambin los
pobres reCIban los beneficios. La raz6n fundamental de la intervenci6n
del gobierno se derrumba si los gastos sociales, en lugar de mejorar, em-

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

peoran an ms la distribuci6n de ingresos existente, un aspecto que se


analiza detalladamente en los Captulos 3 y 4.
Al analizar los tres tipos de privaci6n, otra importante conclusi6n es
que las mujeres pobres del sector rural en los pases en desarrollo sufren ~as
ms graves privaciones. Muchas de ellas todava son analfabetas. Sus mgresos reales no han aumentado y en algunas ~egiones del mundo ~cluso
han disminuido. El personal mdico an no atiende sus partos y eXIste un
alto riesgo de que fallezcan durante ellos. Las mujeres, al igual que sus
hijos, no tienen prcticamente acceso a la atenci6n mdica.
Entre 500 y 1.000 millones de mujeres pobres pertenecen al sector ~
ralo El escaso progreso logrado en los ltimos 30 aos no las ha benefIciado.

REVERSmILIDAD DEL DESARROLLO HUMANO


El progreso humano en las dcadas de los sesentas y setentas difiere considerablemente del de los ochentas.
A finales de los setentas y principios de los ochentas, surgieron grandes desequilibrios en la cuenta corriente de la balanza de pagos de muchos pases en desarrollo. Los pases en desarrollo que no producen
petr61eo tuvieron un dficit combinado de US$74.000 millones en 1980. A
diferencia de la situaci6n que prevaleci6 en la mayor parte de los setentas, no se concedieron prstamos bancarios voluntarios para financiar los
dficit. Los prstamos voluntarios se suspendieron debido a que la crisis
era tan generalizada que afect6 ms de dos terceras partes de los pases
latinoamericanos, Africa Sub-Sahariana y varios pases asiticos.
Las economas de la mayora de los pases en desarrollo experimentaron una recesi6n en los ochentas, excepto en Asia. Severamente afectadas
por la crisis, registraron una recesi6n casi continua y, a pesar de los rigurosos esfuerzos de ajuste, tuvieron graves desequilibrios a finales de los
ochentas.
En 17 pases latinoamericanos Ycaribeos, el ingreso per cpita disminuy6 en los ochentas. El ingreso promedio por persona en la regi6n disminuy6 7% entre 1980 y 1988, Y aproximadamente 16% si se toma en
cuenta el deterioro en los trminos de comercio y del flujo de recursos. La
inversi6n neta per cpita disminuy6 50% entre 1980 y 1985.
En Africa, el ingreso por persona disminuy6 ms de 25% en toda la regi6n y 30% si se toma en cuenta el deterioro de los trminos de comercio.
El pm aument6 ms rpidamente en 1985-87 que en el perodo comprendido entre 1980-84, aunque dicho crecimiento todava fue ms lento que
el crecimiento demogrfico; los ingresos por persona se redujeron casi al
mismo ritmo en los pases que contaban con s6lidos programas de refor-

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

82

GRAFICO 2.16

Deuda de los pases en desarrollo


Deuda total-

En miles de millones de US $
1000

600

400

200 ..

1970

1975

1980

1985

1990

ma que en aquellos que tenan programas deficientes de reforma o carecan de ellos. La inversin disminuy ms del 9% por ao y el consumo
per cpita 1% a 2% anual.
. . ,
Comparativamente, la mayor parte de ASIa no se VIO tan serIamente
afectada. Entre 1980 y 1986, el PIB per cpita aument 20% en Asia Meridional y 50% en Asia Suroriental y Oriental, aunque algunos pases, como Filipinas, se vieron gravemente afectados..
. .
La evidencia del efecto de estos cambios econrntCOS en las condICIOnes sociales es fragmentaria debido a que generalmente los datos sociales
no se recopilan regularmente a intervalos cortos, o no se reportan sistemticamente. Adems, algunos datos sociales, como la esperanza de vida, se generan comparando las tendencias pasadas hasta que los nuevos

DFSARROLLO HUMANO DFSDE 1960

83

datos empricos, como por ejemplo los de un censo de poblacin, demuestren una nueva tendencia. As, pocas estadsticas oficiales han comenzado a tomar en cuenta los efectos producidos por la crisis
econmica de los ochentas en el desarrollo humano.
A juzgar por los datos fragmentarios disponibles, muchos pases en
desarrollo han registrado una abrupta interrupcin en sus tendencias de
desarrollo humano, y, algunas veces, inclusive un retroceso. Los pases
africanos y latinoamericanos tuvieron el peor balance.
En siete pases latinoamericanos y seis africanos, la desnutricin infantil aument en algn momento durante los ochentas. En dos terceras partes de los pases latinoamericanos que disponen de datos, el progreso en
la reduccin de las tasas de mortalidad de recin nacidos tuvo un ritmo
ms lento o retrocedi, lo mismo que en 12 de 17 pases africanos. Muchos hogares perdieron su poder adquisitivo y quedaron a la deriva con
ingresos en general insuficientes para satisfacer sus necesidades mnimas
de alimentos.
En 1984, incluso los funcionarios pblicos de Ghana de nivel superior,
apenas lograban pagar dos terceras partes del valor de la dieta ms econmica para satisfacer sus necesidades nutricionales. Un hogar en donde
dos personas aportaban sus salarios mnimos apenas poda permitirse el
lujo de p:fgar menos del 10% de dicha dieta.
En 1984 una familia urbana de Uganda de tamao promedio requera
de 4.5 veces el salario mnimo para satisfacer sus necesidades alimenticias
bsicas.
En Dar-es-Salaam, a mediados de los ochentas, el 58% de las mujeres
encuestadas en hogares de bajos ingresos informaron que se haban visto
obligadas a hacer dos comidas al da en lugar de tres, y 61 % haba reduci- \
do su consumo de alimentos ricos en protenas.
En 1986, una familia de Jamaica de cuatro miembros necesitaba dos a
tres veces el salario mnimo para tener acceso a una nutricin apenas
aceptable.
En muchos casos, la alta inflacin, el incremento en los precios de los
alimentos, el estancamiento del empleo formal y la reduccin de los subsidios del gobierno contribuyeron a disminuir los ingresos familiares.
Se estima que en Amrica Latina se generaron cuatro millones menos
de empleos entre 1981 y 1985 que los que habran existido si las tendencias anteriores hubieran continuado; el desempleo aument ms del 6%
por ao. Africa registr un incremento anual en desempleo del 10% durante el mismo perodo.
Segn los clculos de la OIT, los asalariados han sufrido el impacto de
la crisis econmica, ya que el salario real se redujo de manera drstica. En
Africa y Amrica Latina, una reduccin salarial de un tercio al 50% no fue

84

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 2.4

Ajuste con rostro humano en Zimbabwe


Cuando Zimbabwe se independiz6, en 1980, lanz6 una serie de programas
en salud, educaci6n y el sector productivo para corregir algunas de las grandes desigualdades raciales heredadas y para mejorar la situacin de los pobres. Pero surgieron desequilibrios, en parte debido a choques externos, y el
gobierno introdujo una serie de medidas de ajuste.
Algunas de las medidas eran ortodoxas: restringir el aumento del crdito,
mantener los incrementos salariales por debajo del ndice de inflaci6n, reducir los subsidios, devaluar la moneda y aumentar las tasas de inters. Otras
eran menos ortodoxas: restringir la remesa de dividendos, mantener los controles sobre las importaciones y adoptar una poltica general ms expansiva
que la mayora de los paquetes de poltica aprobados por el FMI.
Durante gran parte de los ochentas, Zimbabwe no logr6 llegar a un acuerdo con el FMI y realiz6 su ajuste sin ayuda. El perodo de ajuste tambin
coincidi6 con una aguda sequa.
El gobierno aplic6 medidas para proteger a los segmentos ms vulnerables de la poblaci6n durante el perodo de ajuste.
Las reformas de crdito y mercadeo transfirieron los recursos a los agricultores de bajos ingresos, cuya participaci6n en el crdito de la Corporaci6n
Agrcola Financiera subi6 del 17% en 1983 al 35% en 1986 y cuya participaci6n en el maz y algod6n vendidos aument6 del 10% al 38%.
Los gastos en salud bsica y educaci6n primaria aumentaron rpidamente. Si bien las cuotas que recibieron los sectores de defensa y administrativo
del total de los gastos estatales se redujeron de 44%, en 1980, a 28%, en 1984,
el porcentaje de participaci6n de los sectores de educaci6n y salud aument6
de 22% a 27%. En el presupuesto para educaci6n, la participaci6n de la educaci6n primaria subi6 de 38% a 58% durante el mismo perodo, lo cual signific6 que los gastos reales per cpita en educaci6n primaria se duplicaron.
Gran parte del aumento del presupuesto de salud se destin6 a la atenci6n
mdica preventiva.
Se introdujeron programas especiales de alimentaci6n, junto con un prO-'
grama de ayuda para la sequa y un programa complementario de alimentaci6n para los nios en estado de desnutrici6n. Ms de un cuarto de mill6n de
nios recibieron suplementos alimenticios en la poca de mxima sequa.
Gracias a estos esfuerzos, los costos econ6micos del ajuste no se tradujeron en costos humanos. La tasa de mortalidad de recin nacidos contina
disminuyendo, el ndice de escolaridad primaria aument6 a un rpido ritmo
y la desnutrici6n no aument6 a pesar de la sequa.

algo excepcional. Entre 1980 y mediados de la dcada, el salario real disminuy un 50% en Per y Bolivia, 30% en Mxico y Guatemala y 25% en
Venezuela. La participacin de los ingresos laborales en el PNB de la regin disminuy un 25% entre 1980 y 1987. Tambin en Africa los salarios

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

85

reales disminuyeron ms rpidamente que los ingresos por persona durante la primera mitad de la dcada de los ochentas.
Los rpidos aumentos en los precios de los alimentos agravaron los
perjuicios producidos por la reduccin en el ingreso real. En muchos pases, los precios de los alimentos aumentaron ms rpidamente que otros
precios debido a la reduccin de subsidios alimenticios, el incremento de
precios de los productores, el descontrol de precios del consumidor y la
devaluacin de la moneda. Los subsidios alimenticios disminuyeron entre 1980 y 1985 en cada uno de los 10 pases estudiados en detalle. Los aumentos en los precios de los alimentos sobrepasaron el costo de vida
general en cinco de seis casos estudiados por la UNICEF. y ms de la mitad de los pases que recibieron prstamos del Banco Mundial para el
ajuste estructural, experimentaron una disminucin, como porcentaje de
los requerimientos entre 1980 y 1987, en la disponibilidad de alimentos
per cpita.
Durante los ochentas, la reduccin de los gastos estatales en servicios
sociales perjudic el desarrollo humano en general. Los gastos sociales no
registraron una reduccin desproporcionada en comparacin con los gastos totales, pero los gastos reales del Estado, por persona, disminuyeron
en aproximadamente dos terceras partes de los pases africanos y latinoamerican~en ciertos casos considerablemente. En Madagascar, los gastos
sociales reales por persona disminuyeron 44% (durante 1980-84), los de
Senegal48% (1980-85) y los de Somalia 62% (1980-86). En Zambia, el valor real del presupuesto para medicamentos fue cuatro veces menor en
1986 que en 1983, y nicamente se erog un 10% del presupuesto debido
a la escasez de divisas. En Bolivia, los gastos del gobierno central en sa\
lud, por persona, fueron 30% menores en 1984 que en 1980.
El deterioro de las condiciones sociales no fue constante. Algunos pases protegieron a los grupos ms vulnerables de las presiones bajistas.
Zimbabwe, Botswana, Costa Rica, Chile y la Repblica de Corea lograron
ajustar y proteger la condicin humana, pero estos pases en general han
registrado un buen desempeo en trminos de desarrollo humano (Recuadro 2.4). Adems, muchos de ellos tienen una buena capacidad de
planear y administrar el desarrollo nacional.
Los pases que protegieron a los grupos vulnerables durante los ajustes de los ochentas, utilizaron diversas medidas:
Algunos pases evitaron polticas macroeconmicas excesivamente
deflacionarias y as lograron mantener los ingresos y el empleo. Las Repblicas de Corea y Zimbabwe, por ejemplo, adoptaron polticas de ajuste menos deflacionarias que aquellas que los haban caracterizado.
Otros utilizaron esquemas especiales de empleo para mantener el nivel de ingresos de los hogares pobres. Chile puso en marcha programas

86

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

masivos de obras pblicas empleando en un momento aproximadamente


el 13% de la fuerza laboral. Zimbabwe asign6 cuantiosas sumas en crdito para los pequeos agricultores.
Ciertos pases contribuyeron con ayuda econ6mica a los programas
especiales de nutrici6n de los ms necesitados. En Botswana y Chile los
recin nacidos y los nios fueron supervisados cuidadosamente y, en los
casos necesarios, se proporcionaron ayuda alimenticia y otros subsidios.
Algunos pases protegieron los gastos reales en servicios prioritarios
del sector social. Zimbabwe aument6 considerablemente los gastos en
educaci6n primaria y atenci6n mdica bsica y redujo los de defensa.
Muchos respaldaron las medidas de bajos costos y alta prioridad, a pesar
de las reducciones globales en los gastos, y progresaron en el campo de la
vacunaci6n.
Una caracterstica general de los pases pr6speros fue su control cuidadoso y sistemtico de las variables humanas y econ6micas. Los datos estadsticos s6lidos y actualizados sobre lo que estaba sucediendo
resultaron ser esenciales para poner en marcha polticas adecuadas y
oportunas.
Aunque muchos pases lograron mantener sus niveles de desarrollo
humano durante este difcil perodo a travs de una reasignaci6n de recursos a las reas prioritarias, y de hecho mantuvieron el progreso que
haban logrado en trminos de reducci6n de las tasas de mortalidad infantil y de recin nacidos, era evidente que la continua recesi6n econ6mica agravara an ms estos efectos. A pesar de sus problemas
econ6micos, Jamaica continu6 su poltica de ayuda al desarrollo humano
a lo largo de los setentas, aunque los programas de estabilizaci6n en los
ochentas redujeron drsticamente los gastos sociales. Hay evidencia de
que el progreso de algunos indicadores humanos se interrumpi6 o incluso se invirti6.
Por lo tanto, la reanudaci6n del crecimiento econ6mico es esencial para permitir la expansi6n de los ingresos, el empleo y los gastos estatales
que se requieren para lograr un desarrollo humano a largo plazo. Si no se
pone fin al continuo conflicto de la deuda y la crisis cambiaria en la mayor parte de Africa y Amrica Latina, los grandes logros humanos registrados hasta el momento pueden disiparse en poco tiempo.
DEFORMACION DEL DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es frgil. Las recesiones econmicas y sus consecuencias -disminucin de ingresos, dbil empleo, reducci6n de salarios y
drsticos recortes en los gastos sociales- pueden trastornar el progreso
"
rpidamente.

DFSARROLLO HUMANO DFSDE 1960

87

Esta fragilidad no est limitada a los pases en desarrollo o a las recesiones econ6micas. En los Estados Unidos, el nmero de habitantes que
carece de vivienda ha aumentado considerablemente en los ltimos aos.
y en Gran Bretaa, la distribuci6n del ingreso -ya sea ingreso inicial, disponible o final- empeor6 durante los ochentas, lo cual contribuy6 a agudizar la pobreza.
Posiblemente, el origen de los retrocesos en el progreso del desarrollo
humano sea el patr6n de desarrollo que sigue un pas, ya que el desarrollo no es unidireccional. El avance tecno16gico ha dado un tremendo impulso a la producci6n y ha facilitado la vida humana en diferentes
formas. Pero tambin ha producido contaminaci6n industrial. La creciente densidad de la red de transporte ha aumentado la movilidad geogrfica de las personas y el acceso a las oportunidades de desarrollo. Tambin
ha contribuido a la degradaci6n ambiental.
El punto es, pues, que el desarrollo tiene efectos deseables e indeseables. Y los individuos deben estar en condiciones de sustentar sus opiniones acerca del peso que les asignan a los pros y a los contras. Vale la
pena acaso asumir el riesgo de adquirir cncer del pulm6n por fumar tabaco? Se justifican la muerte o la invalidez resultantes todos los aos de
la alta velocidad en las autopistas? Cules son las ventajas de los fertilizantes q~cos con respecto a una mayor producci6n agrcola o la contaminaci6n de los recursos hdricos? Las respuestas a estas preguntas no
son fciles.
Numerosos pases han visto muchas vidas destruidas por el aumento
del crimen, el abuso de las drogas, la contaminaci6n ambiental, la ruptura
familiar y los disturbios polticos. Y actualmente existe una grave amenaza para la vida humana: el sndrome de inmunodeficiencia adquirida
(SIDA).
..
Desarrollo y crimen
La relacin entre el crimen y el desarrollo es compleja. El rpido cambio
socioecon6mico, que generalmente trae graves consecuencias para el modo de vida del ser humano y el desmoronamiento de las normas y valores tradicionales, as como tambin las marcadas desigualdades
econ6micas y sociales, puede incidir en el mayor nmero de delitos. A su
vez, la actividad delictiva puede empeorar an ms los desequilibrios de
la sociedad, destruyendo vidas humanas y promoviendo el uso de las
drogas. Tal vez lo peor es que hace a la gente sentirse vulnerable e insegura, privndola de dignidad y optimismo.
Los delitos contra la propiedad aumentan con mayores niveles de desarrollo. La proporcin para los otros tipos de delitos es menos conclu-

88

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

yente, pero se sabe que el ndice de homicidios y asaltos denunciados por


los pases en desarrollo sobrepasan los de los pases desarrollados, mientras en el caso de hurtos y fraudes sucede lo contrario.
Para nueve pases de Europa Occidental, la frecuencia de los crmenes
en las calles registr6 un aumento de ms del doble entre 1960 y 1980. De
1975 a 1980, el mayor aumento se registr6 en delitos por droga, que aumentaron ms de 10 veces en todo el globo, variando los incrementos en
los pases individuales entre 5% y 400% por ao.
Aparentemente el delito paga. Los delincuentes estn adquiriendo
mayor experiencia tcnica y se estn organizando mejor, generalmente
con amplias operaciones y conexiones internacionales. Las utilidades del
crimen organizado ascienden a miles de millones de d61ares y sobrepasan
el PNB en muchos pases. Pero el delito tambin impone costos, ya que la
frecuente respuesta a los crecientes delitos ha sido aumentar el nmero
de efectivos de las fuerzas policivas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo, lo cual provoca el desperdicio de recursos que de otra
forma podran destinarse a programas de desarrollo.

El trfico de drogas
El uso de drogas ilcitas amenaza la salud y el bienestar de muchos millones de personas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. Posiblemente el mayor dao proviene de su producci6n y venta. Las
enormes utilidades ilegales de los pases productores y consumidores criminalizan la sociedad, corrompen las entidades encargadas de la aplicaci6n de la ley, traen violencia poltica a los pases y causan conflictos
militares entre ellos.
Ms de dos millones de personas estn directamente empleadas en la
produccin y comercio de las drogas, lo cual contribuye en gran medida
a las economas de las naciones que las producen. Las utilidades por hectrea en el creciente cultivo de narcticos en Amrica Latina son 10 a 20
veces mayores que las de los cultivos legales. Sin embargo, los productores reciben s610 una parte del precio de la calle, que generalmente es 120
veces mayor que el costo de produccin.
El abuso y el trfico de drogas son difciles de cuantificar, pero se sabe
que estn aumentando considerablemente. La cantidad de cocana incautada entre 1980 y 1985 aument6 ms de cuatro veces y el de la herona
siete veces. La OMS estima que 48 millones de personas en el mundo entero utilizaban drogas ilcitas regularmente en 1987, entre ellas 30 millones de consumidores de Cannabis, 1.6 millones que mastican la hoja de
coca, 1.7 millones de adictos al opio y 0.7 millones adictos a la herona. El

89

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

TABLA 2.5

Drogas confiscadas en todo el mundo, 1980 y 1985 (toneladas)

Droga
Hierba Cannabis
Resina de Cannabis
Lquido de Cannabis
Cocana
Herona
Opio

1980
5.806
172
1
12
2
52

1985
6.434
360
1
56

14
41

valor del narcotrfico sobrepasa el del comercio mundial de petrleo y


nicamente es aventajado por el comercio de armas.
Los consumidores de drogas son tres veces menos productivos que los
que no las consumen, tienen tres veces ms posibilidades de sufrir accidentes de trabajo y presentan dos veces ms ausentismo laboral. El abuso
de las drogas durante el embarazo significa ms prdidas y muertes de
recin nacido~pesos ms bajos al nacer y una disminucin de las capacidades mentales de los nios que sobreviven; frecuentemente, los hijos de
los padres que abusan de las drogas nacen adictos. Los consumidores de
drogas por va intravenosa tambin asumen el riesgo y promueven la
propagacin del SIDA.
El abuso de las drogas impone crecientes costos a consumidores y sus
familias, a los gobiernos en materia de programas de prevencin y rehabilitacin, a los programas mdicos y de aplicacin de la ley y a la sociedad debido a la prdida de productividad y mayor violencia. Slo los
Estados Unidos gastaron US$2.500 millones en 1988 en programas de
aplicaci6n de la ley contra la producci6n de drogas y el narcotrfico. Sin
embargo, el descenso en los precios sugiere que an est por verse la
efectividad de tales esfuerzos.
Los intentos por controlar las drogas han fracasado debido a que los
incentivos para productores y traficantes y las presiones de la demanda
por parte de los consumidores son demasiado grandes. As las cosas,. la
batalla contina perdindose y a costos muy elevados.

..

90

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Degradacin ambiental

La gente debe poder vivir en un ambiente seguro, con agua, alimentos y


aire limpios, y sin los innecesarios perjuicios para la salud producidos
por los desechos industriales y otros tipos de degradacin ambiental. Los
peligros ambientales, ya de por s grandes, han aumentado en las ltimas
dcadas; entre stos se incluyen los riesgos para la salud resultantes del
calentamiento de la Tierra, el dao producido a la capa de ozono de 3 milmetros, la contaminacin industrial y los desastres ambientales.
Algunos de los alarmantes desastres ambientales de los ochentas fueron:
Un escape de una fbrica de pesticidas en Bhopal, en donde murieron
2.500 personas y ms de 200.000 resultaron ciegas y heridas.
La explosin de tanques de gas lquido en Ciudad de Mxico, en donde murieron 1.000 personas y otros miles quedaron sin vivienda.
La ruptura del reactor nuclear de Chernobyl que propag radiactividad a toda Europa y aument considerablemente el futuro riesgo del cncer.
El incendio de una bodega en Suiza, durante el cual los qumicos, los
disolventes y el mercurio liberados llegaron al Rin, Yprodujeron la muerte de millones de peces y pusieron en peligro el agua potable en Alemania y Holanda.
Los 75.000 terraplenes de tierra industrial activa en los Estados Unidos, la mayora de ellos sin recubrimiento, permitieron que sustancias
contaminantes se infiltraran en las aguas freticas.
Esta contaminacin est acelerando la extincin de las especies y tal
vez eliminando muchas oportunidades para la humanidad, especialmente en el campo mdico.
Por lo menos el 93% de los bosques naturales de Madagascar han sido
destruidos y aproximadamente la mitad de las especies autctonas (que
ascienden a aproximadamente 200.000) ha sido eliminada.
Desde 1960, casi la totalidad de los bosques del occidente del Ecuador
ha sido destruida y remplazada por plantaciones de banano. 25.000 especies han sido destruidas en los ltimos 25 aos.
Igualmente nocivos, aunque menos obvios, son el cncer, las enfermedades respiratorias y las enfermedades diarreicas producidos por la contaminacin.
Unicamente 209 de los 3.000 pueblos y ciudades ms grandes de la India apenas tienen instalaciones parciales de alcantarillado y slo ocho tienen tratamiento completo de aguas residuales. Ms de 100 ciudades
vierten aguas cloacales no tratadas, qumicos y otros desechos al ro Gan-

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

91

ges. Tres de cada cinco personas en Calcuta sufren de enfermedades respiratorias asociadas con la contaminacin del aire.
Las muertes debidas al cncer pulmonar en las ciudades chinas son 4
a 7 veces mayores que el promedio nacional, muchas de las muertes se
atribuyen a la grave contaminacin del aire producida por los hornos de
carbn.
.

En Malasia, el rea alrededor de Kuala Lumpur es dos a tres veces


ms contaminada que las principales ciudades de los Estados Unidos.
En Japn, la contaminacin del aire reduce parte de la produccin de
trigo y arroz en aproximadamente 30%.
Cerca de 10.000 personas mueren todos los aos en los pases en desarrollo por envenenamiento con plaguicidas, mientras que 400.000 sufren
sus efectos.
Las enfermedades diarreicas por dficit o ausencia de instalaciones sanitarias y por el agua sucia cobran las vidas de aproximadamente cuatro
millones de nios todos los aos en los pases en desarrollo.
A pesar de este deterioro, ha habido cierto progreso. Los pases desarrollados han hecho ms estrictos sus reglamentos sobre contaminacin.
La contaminacin del aire en la mayora de las ciudades desarrolladas ha
estado disminuyendo. La accin internacional se ha concentrado en los
clorofluorocatbonos. Tanto la toma de conciencia sobre la importancia
del medio ambiente como las limitaciones del mercado en su proteccin
han aumentado en los ltimos aos.
No obstante, dicho progreso se ha visto obstaculizado en el Tercer
Mundo por las presiones de la poblacin, la pobreza y el urbanismo. Actualmente, los pases en desarrollo registran los mayores incrementos en
contaminantes del mundo, debido a que pocos de ellos tienen la capacidad de instalar, utilizar y mantener tecnologas ambientalmente inocuas.
En trminos absolutos, la contaminacin industrial en el Hemisferio
Norte es mucho mayor que la del Sur. Por ejemplo, 29% de los clorofluorocarbonos que escapan a la atmsfera son originarios de los Estados
l!nidos, 41 % de Australia, Canad, Nueva Zelandia, Japn y Europa OcCidental, 14% de Europa Oriental y nicamente 16% de los pases en desarro~o. La lluvia ~ida es ms nociva en Europa Central, y
aproximadamente la mitad de los bosques de Alemania Occidental ya est deteriorada.
Segn la OMS, el costo de las medidas para remediar la degradacin
ambiental y eliminar los considerables peligros a la salud pblica es mayor que el costo de prevencin.

92

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

GRAFICO 2.17

Refugiados por regin

Refugiados y expatriados

Gran parte del potencial humano se desperdicia debido a la migracin forzosa; las
personas se ven obligadas a abandonar su
Asia
6.8
patria y sus bienes debido a <;listurbios polticos, conflictos militares o rivalidades
tnicas. Por estas razones, de 12 a 14 millones de personas se haban declarado refugiados a finales de los ochentas.
2.6
El mundo siempre ha tenido movimientos masivos de poblacin. La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias
desplazaron a casi 15 millones de personas,
incluyendo alemanes, hngaros, po1980 1988
lacos, checos y rusos. La particin del
subcontinente hind, en 1947, desarraig
Mrica
4.6
a ms de14 millones de personas. Ms de
un milln de palestinos se encuentran ex3.7
patriados. Las guerras y crisis peridicas
en varios lugares del Africa tambin han
desplazado a millones de personas; por
ejemplo, Nigeria expuls un milln de
personas en 1983.
El problema de los refugiados aumenNorteamrica
t severamente durante los ochentas.
Cerca de 14 millones de personas fueron
1.2 1.4
expatriadas en 1988, en comparacin con
aproximadamente ocho millones a principios de la dcada. La guerra de AfganisAmrica Latina
tn desplaz aproximadamente a cinco
1.2
millones de personas, una tercera parte
de la poblacin de ese pas. Aproximadamente 300.000 somales han huido a Etiopa. Otros grupos de refugiados en
Europa
ascenso incluyen el grupo tnico turco en
0.6 0.7
Bulgaria y los vietnamitas que emigran
en botes. Y en Amrica Central, 160.000
salvadoreos se encuentran diseminados
por toda Suramrica (120.000 en Mxico), muchos guatelmatecos se encuentran en Mxico y los Estados Unidos y numerosos nicaragenses en
Honduras, Mxico y los Estados Unidos.
Millones de personas

93

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

Adems de los refugiados internacionales existen millones de personas desplazadas en sus propios pases: 10 millones en Africa en 1988, incluyendo 2.7 en Uganda, dos millones en el Sudn y 1.1 millones en
Mozambique.
A este nmero se agregan los damnificados por desastres ecolgicos,
que hoy da se clasifican junto con los refugiados polticos: 12 a 14 millones de personas han abandonado su patria debido a la degradacin de recursos naturales y sus secuelas sequas, inundaciones, erosin, prdida
de productividad, fracasos en las cosechas y la amenaza de hambruna y
muerte.

Cambio de los patrones familiares


La tradicional familia extendida ha sido remplazada en muchas regiones
del mundo por la familia nuclear -generalmente los dos padres y sus hijos. Junto con la disminucin en la familia extendida, se ha desmontado la
red de seguridad social y el respaldo que sta proporcionaba a sus miembros. En muchos pases, especialmente aqullos en desarrollo, no han surgido an sistemas sustitutos -guarderas, seguros mdicos y de
desempleb y otros servicios sociales. Frecuentemente, la difcil transicin
ha estado marcada por grandes penurias, especialmente para nios, ancianos e invlidos.
TABLA 2.6

Cambios en el tamao de los hogares en pases en desarrollo seleccionados


(porcentaje del total de hogares)
Una persona
Pas
Canad
Inglaterra y Gales
Francia
Rep. Federal Alemana
Holanda
Suecia
Suiza
Estados Unidos

Pareja con hijos

Un solo padre
con hijos

1960 1970 1980 1960 1970 1980 1960 1970 1980


9
20
50
37
13
2
3
7
12
18
22
44
39
49
7
8
20
24
39
22
45
41
4
5
5
21
26
31
55
47
42
2
2
3
7
12 17 22
56
53
43
6
6
20
25
33
30
25
37
3
3
4
15
20
27
48
45
41
5
5
4
13
17 23
44
40
29
4
5
8

94

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Actualmente, la familia nuclear se est dividiendo en muchos pases y


est siendo remplazada por hogares de una sola persona o un solo padre.
En Gran Bretaa, las familias nucleares de dos padres con hijos dieron
cuenta de slo una cuarta parte de los hogares en 1988. En los Estados
Unidos, las parejas sin hijos disminuyeron de 44% del total de los hogares
en 1%0, a 29% en 1980, mientras que los hogares de una sola persona aumentaron de 13% a 26% y los hogares de un solo padre de 4% a 8%. Si esta tendencia contina, nicamente tres de cada cinco familias jvenes
norteamericanas estarn gobernadas por una pareja casada en el 2000.
Las tendencias son similares en otros pases desarrollados. La incidencia
del divorcio tambin ha sido significativa en el Hemisferio Norte y parece
estar aumentando en el Sur.
Las mujeres pobres, tanto en el Norte como en el Sur, son las ms afectadas por estas tendencias. Debido a que las mujeres generalmente estn
menos calificadas que los hombres, tienden a aceptar trabajos con menor
remuneracin y tienen menos posibilidades de movilidad social ascendente, lo que las coloca en condiciones ms desfavorables que los hombres para proporcionar una vida decente a sus familias. El creciente
nmero de hogares en donde el jefe es una mujer ha llevado a una feminizacin de la pobreza.
Enfermedades tropicales y la epidemia del SIDA
Un vasto nmero de habitantes del mundo en desarrollo sufre de enfermedades tropicales debilitantes o fatales, o est amenazado por ellas.
La malaria es endmica en 102 pases y amenaza a ms de la mitad de
la poblacin mundial. Hay 100 millones de infecciones por malaria cada
ao y aproximadamente un milln de muertos.
La oncocerciasis ha infectado a casi 18 millones de personas y aproximadamente 80 millones estn seriamente amenazados por ella. En muchos pueblos afectados, entre un tercio y la mitad de los adultos han
quedado ciegos. Las vctimas de esta enfermedad estn concentradas en
Africa Occidental y en algunos lugares de Amrica Latina y el Medio
Oriente.
La esquistosomiasis es endmica en 76 pases, encontrndose 600 millones de personas en riesgo y 200 millones ya infectadas.
Ms de 90 millones de personas estn infectadas con filariasis y se estima que 900 millones se encuentran en riesgo.
Con respecto a la oncocerciasis, la distribucin del medicamento invermectina ha constituido en los ltimos aos un sorprendente avance.
Sin embargo, ha habido escasa mejora en el nmero de personas afectadas por la malaria en~los ltimos 15 aos. La situacin hubiera podido ser

DFSARROLLO HUMANO DFSDE 1960

95

RECUADRO 2.5

La epidemia del SIDA

La epidemia del SIDA es una seria amenaza para todos los pases, pero en
particular afecta a aquellos en desarrollo que carecen de salud preventiva y
de servicios de ayuda social y que registran altos ndices de infeccin. Agrega una mayor carga a la deuda, la pobreza, el analfabetismo, el ajuste estructural y otras enfermedades.
Los pases en desarrollo ms afectados incluyen la mayora de aquellos
localizados en Africa Central, Oriental y del Sur, as como varios pases caribeos, entre ellos la Guayana Francesa, Bermudas, Bahamas, Hait Y Trinidad Y Tobago. Los ndices de infeccin tambin son altos para algunos
subgrupos del Brasil, Mxico y Tailandia.
En su etapa inicial, la epidemia ya ha producido marcados incrementos
en morbilidad adulta, materna e infantil y mayores tasas de mortalidad en
los pases afectados. Tambin se estn presentando epidemias secundarias
asociadas con las enfermedades endmicas de los pases en desarrollo, especialmente la tuberculosis.. En muchos de estos pases, los presupuestos nacionales de _ud son insuficientes y los sistemas de atencin mdica con una
orientacin curativa estn concentrados primordialmente en los sectores urbanos.
Una caracterstica distintiva de la epidemia es que, a diferencia de la
hambruna, la sequa Yla pobreza que frecuentemente cobran las vidas de los
muy jvenes y de los muy ancianos, el SIDA cobra las vidas de aquellos que
se encuentran en sus aos productivos e igualmente constituye una amenaza
para la salud de la economa.
Los ndices de dependencia estn aumentando y, como el ingreso per cpita est disminuyendo, habr ms dependientes que alimentar con menos.
Un estudio estima que en 10 pases africanos con alta incidencia, a fxnales de
la presente dcada, ms del 10% de los nios habrn perdido por 10 menos a
su madre debido al SIDA.
A medida que se propaga la epidemia, los ya limitados servicios sociales
y seguros mdicos proporcionados por los gobiernos o el sector privado sern eliminados debido a sus altos costos. Los sectores claves de la economa,
incluyendo la mineria, el transporte, la defensa y las finanzas, pueden perder
la mayor parte de su fuerza laboral calificada. Las remesas provenientes del
exterior, el turismo y la inversin extranjera podran verse afectadas en general. Los ndices de infeccin en las zonas rurales estn aumentando y, finalmente, reducirn la produccin de alimentos y de otros insumos agrcolas.

96

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

an peor, debido a que no se reporta la totalidad de casos de enfermedades tropicales.


Las consecuencias sociales de las enfermedades tropicales son severas.
Por ejemplo, en un pueblo afectado por la lombriz de guinea (filaria) la
productividad agrcola descendi en 30%. En muchos casos, los nios son
los ms afectados. En el Africa Sub-Sahariana, la malaria ha causado ms
de 100.000 muertes en nios menores de un ao y casi 600.000 muertes de
nios entre uno y cuatro aos. Incluso cuando los nios sobreviven a esta
enfermedad, su posterior crecimiento y sus capacidades de aprendizaje
suelen verse reducidos.
Los trabajadores inmigrantes tambin estn en riesgo. El personal de
salud ha encontrado una alta incidencia de la malaria en los nuevos asentamientos de una poblacin mvil y diversa a lo largo del Amazonas.
Por lo tanto, se requiere de un esfuerzo decisivo para adelantar investigaciones en la prevencin y control de enfermedades tropicales y repartir mdicamentos a todos los habitantes que se hallan en riesgo.
5610 a finales de los setentas apareci el SIDA como una amenaza aterradora para la humanidad. Aparentemente, entre 5 y-lO millones de personas estn infectadas en el mundo entero, aunque nicamente se
reportaron 133.000 casos a la OMS, a finales de 1988. De los casos reportados, aproximadamente el 68% haba aparecido en el continente americano, principalmente Norteamrica, 14% en Europa, 17% en Africa y 1% en
Asia y Oceana. Pero estas cifras, en general, se han subestimado debido a
la falta de diagnstico y denuncia. Las cifras reales deben ser mucho ms
altas, especialmente en los pases en desarrollo.
La mayora de los casos de SIDA se han presentado en individuos entre los 20 y 40 aos de edad, los miembros ms productivos de la fuerza
laboral. Se considera que en algunas ciudades africanas el ndice de infeccin para este grupo de edad es del 25%.
Es probable que el SIDA disipe muchos de los xitos logrados en la reduccin de mortalidad infantil y de recin nacidos, as como en el aumento de la esperanza de vida. Se calcula que si el 5% de las mujeres
embarazadas en un pas africano en desarrollo caracterstico estn infectadas, la tasa de mortalidad infantil aumentara en aproximadamente 13
por 1.000, un incremento mayor que la tasa actual en la mayor parte de
los pases desarrollados.
El costo de atencin de los pacientes de SIDA est imponiendo tremendas presiones a los presupuestos de salud. En los Estados Unidos, los
gastos pblicos en investigacin y educacin sobre el SIDA ascendieron a
US$900 millones en 1988, y el costo de atencin oscil entre US$50.oo0 y
US$150.oo0 por paciente. Si costos como stos se reprodujeran en los pases en desarrollo, absorberan la totalidad de los presupuestos de salud

DESARROLLO HUMANO DESDE 1960

97

rpidamente. Aunque el costo de la atencin es mucho menor en los pases en desarrollo, la enfermedad ya est causando una inmensa presin
en los presupuestos y desplazando los recursos que se requieren para
otras prioridades. Este patrn slo puede empeorar a medida que se propaga la enfermedad.
Para resumir, el panorama del desarrollo humano requiere de una mejor definicin. El progreso humano no se da automticamente y el mayor
ingreso no es una garanta de una mejor vida. Los problemas de un trastorno o deformacin en el desarrollo humano constituyen un reto tanto
para los pases en desarrollo como desarrollados, pero tambin subrayan
la trascendencia del desarrollo humano como una preocupacin y una
prioridad de poltica permanentes. El desarrollo, incluso en pases con
mayores ingresos, no puede darse el lujo de perder de vista su principal
objetivo: el mejoramiento de la vida humana.

CAPITULO 3

Crecimiento econmico y desarrollo humano

El crecimiento econ6mico es esencial para el desarrollo humano; sin embargo, para aprovechar a cabalidad las oportunidades de un mejor estar
que ofrece dicho crecimiento, ste debe administrarse con propiedad. Algunos pases en desarrollo han podido administrar exitosamente su crecimiento para mejorar la condici6n humana, mientras que otros han tenido
experiencias menos afortunadas. No existe un vnculo automtico entre el
crecimiento econ6mico y el progreso humano. Uno de los temas ms pertinentes en materia de poltica es el proceso exacto mediante el cual el
crecimiento se traduce, o no se traduce, en desarrollo humano bajo distintas condiciones de desarrollo.
TIPOLOG,IA. DE EXPERIENCIAS DE PAISES
La experiencia de desarrollo humano en diversos pases durante los ltimos tres decenios revela tres grandes categoras de desempeo. La primera incluye aquellos pases que lograron sostener el xito alcanzado en
desarrollo humano, a veces con mucha rapidez y en ocasiones ms gradualmente. En segundo lugar estn los pases cuyo xito inicial se redujo
significativamente, o incluso retrocedi6. Por ltimo estn los pases que ..
registraron un buen crecimiento econ6mico, el cual, sin embargo, no se
tradujo en desarrollo humano. Con base en estas experiencias de pases
individuales surge la siguiente tipologa:
Desarrollo humano sostenido, como en Botswana, Costa Rica, Cuba, la
Repblica de Corea, Malasia y Sri Lanka.
Desarrollo humano interrumpido, como en Chile, China, Colombia, Jamaica, Kenia y Zimbabwe.
Oportunidades perdidas de desarrollo humano, como en Brasil, Nigeria y
Pakistn.
Del anlisis de las experiencias de estos pases se extraen varias conclusiones importantes. Ante todo, el crecimiento acompaado por una
distribuci6n de ingresos equitativa parece ser la forma ms efectiva de
sostener el desarrollo humano. La Repblica de Corea ofrece un asombroso ejemplo de crecimiento con equidad. En segundo lugar, los pases
pueden alcanzar progresos significativos en desarrollo humano durante

100

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

perodos largos a travs de gastos sociales gubernamentales bien estructurados (Botswana, China, Cuba, Malasia y 5ri Lanka). Como tercera conclusin, los gastos sociales gubernamentales bien estructurados tambin
pueden producir mejoras notorias en perodos relativamente cortos. Esto
es vlido, no slo para pases con niveles iniciales de desarrollo humano
bajos (China), sino tambin para aquellos que ya han alcanzado un nivel
moderado a este respecto (Chile y Costa Rica). En cuarto lugar, es posible
que se requiera intervenciones con objetivos definidos a fin de mantener
el desarrollo humano durante pocas de recesin y de desastres naturales
(Botswana, Chile, Zimbabwe y la Repblica de Corea en 1979-80). Quinto,
el crecimiento es crucial para sostener el progreso en desarrollo humano
a largo plazo, pues de lo contrario este ltimo podra verse interrumpido
(Chile, Colombia, Jamaica, Kenia y Zimbabwe). En sexto lugar, aunque
existan perodos de rpido crecimiento del PNB, es posible que el desarrollo humano no progrese significativamente si persiste una mala distribucin del ingreso y si los gastos sociales mantienen un nivel bajo
(Nigeria y Pakistn), o si se los apropian los sectores ms pudientes (Brasil). Finalmente, mientras algunos pases ostentan progresos considerables en ciertos aspectos del desarrollo humano (particularmente en
educacin, salud y nutricin), esto no debe interpretarse como un gran
avance humano en todos los campos, en especial cuando de la cuestin
de las libertades democrticas se trata.
La principal conclusin que se desprende en cuanto a polticas es que,
para que el crecimiento econmico enriquezca el desarrollo humano, se
requiere de un manejo efectivo de polticas. A la inversa, para que el desarrollo humano perdure, tiene que estar continuamente nutrido por el
crecimiento econmico. El nfasis exagerado, ya sea en crecimiento econmico o en desarrollo humano, redundar en desequilibrios de desarrollo que terminarn por obstaculizar progresos futuros.
POLmcAS DE DESARROLLO HUMANO
Numerosos factores influyen sobre los niveles y las variaciones del desarrollo humano, desde aspectos de la macroeconoma -los cuales, a su vez,
se ven afectados por desarrollos en la economa internacional- hasta microfactores que se presentan en hogares individuales. As mismo, resulta
importante al menos una serie de mesovariables, o variables intermedias:
el nivel y la estructura de los gastos y programas gubernamentales orientados hacia los sectores sociales. Las mesopolticas cubren la gama completa de polticas fiscales, incluidas aquellas que afectan directamente la
distribucin del ingreso; sin embargo, el presente anlisis se refiere nicamente a los gastos sociales. Puede ampliarse considerablemente mediante

CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

101

investigaciones ms exhaustivas, sobre todo en lo que respecta a los vnculos entre el nivel y la estructura de los gastos gubernamentales y la distribucin del ingreso.
Los principales determinantes macroeconmicos del desarrollo humano,
que definen tanto los niveles como las variaciones de los ingresos de los hogares, son los niveles iniciales y las tasas de crecimiento del ingreso per cpita y los niveles iniciales y las tendencias de la distribucin de ingresos.
Los principales instrumentos que utiliza el gobierno para incidir directamente sobre los niveles de desarrollo humano son:
Mesopolticas generalizadas: aquellas que suministran bienes y servicios
pblicos sin discriminar entre distintos grupos sociales o regiones, tales
como sistemas universales de subsidios de alimentos, programas universales de educacin primaria y programas nacionales de inmunizacin.
Mesopolticas con objetivos definidos: aquellas que suministran bienes y
servicios pblicos a todos los miembros de grupos-objetivo especficos de
la sociedad, como el programa de cupones para alimentos dirigido a los
grupos de menores ingresos de Sri Lanka, o un programa de alimentacin complementaria que busque amparar a todos los nios desnutridos
de un pas.
Las mesopolticas se concentran en salud, educacin, agua potable y
otros servtNos sociales -por lo general suministrados por el gobierno- y
pueden medirse por las proporciones de los gastos presupuestales del
gobierno en el PNB o en el PIB. El nivel de mesopolticas puede describirse como bajo si los gastos gubernamentales en sectores sociales constituyen menos del 6% del PIB, como moderado si se sitan entre el 6% y el
10%, y como alto si superan el 10%. Es de esperarse que el gasto pblico
per cpita en sectores sociales aumente con el PIB per cpita promedio. ..
Por lo tanto, los pases ms ricos pueden tener un gasto social per cpita
absoluto ms alto, incluso si el nivel de sus mesointervenciones, segn se
definen aqu, es ms bajo. Por consiguiente, los ingresos ms altos pueden ejercer un impacto positivo sobre el desarrollo humano, no slo asegurando ingresos primarios altos, sino tambin suministrando mayores
recursos absolutos al gobierno.
Tambin es conveniente distinguir diferentes tipos de gastos en cada
sector social, como, por ejemplo, los incurridos en educacin primaria y
terciaria y en atencin mdica preventiva y curativa. Esta clase de distinciones describe la estructura de los gastos dentro de un sector social particular -y suministra mayores detalles que la asignacin del presupuesto
total a diferentes sectores sociales. Tambin puede establecerse una distincin entre gastos recurrentes y de capital.
La literatura disponible ofrece evidencia bastante concluyente sobre la
relacin entre diferentes tasas de xito en materia de desarrollo hUmano y

102

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

la importancia relativa otorgada a distintos tipos de gastos en sectores sociales. Por ejemplo, es altamente probable que los gastos en educaci6n
primaria y en salud preventiva generen progresos sustancialmente mayores en desarrollo humano que los gastos en niveles educativos ms altos
y en atenci6n mdica curativa -por lo menos cuando los niveles iniciales
de desarrollo humano son bajos.
Las mesopolticas pueden estar ms o menos bien diseadas y su impacto depende de su contexto. Las polticas gubernamentales de educaci6n primaria universal y de educaci6n secundaria universal constituyen
mesopolticas generalizadas. Sin embargo, es ms factible que las primeras, ms que las segundas, formen parte de un paquete bien estructurado
de mesopolticas en aquellos casos en que las relaciones de matriculados
en escuelas primarias siguen siendo bajas.
De modo similar, las intervenciones con objetivos definidos tambin
presentan diferencias. Si grupos no necesitados reciben beneficios sustanciales o si tales beneficios no les llegan a los grupos necesitados, significa
que la intervenci6n est mal diseada. Tambin es importante considerar
el equilibrio entre polticas con objetivos definidos y polticas generalizadas. Es posible que las intervenciones con objetivos definidos s610 resulten apropiadas bajo circunstancias especiales, como, por ejemplo, una
recesi6n temporal o una crisis extrema, o s610 en pases que cuentan con
la capacidad administrativa requerida para llevar a la prctica con eficiencia un programa con objetivos definidos. Por lo tanto, las circunstancias deben definir la extensi6n y la duraci6n de las intervenciones con
objetivos definidos orientadas a proteger o mejorar el desarrollo humano.
Las mesopolticas adquieren importancia cuando los ingresos primarios de las personas, sobre todo de aquellas pertenecientes a los sectores
ms pobres, no les alcanzan para procurarse los bienes y servicios requeridos para asegurarse un nivel decente de desarrollo humano. Los ingresos primarios son los ingresos de que disponen los hogares, provenientes
del funcionamiento normal de la economa. Con frecuencia son insuficientes en pases de ingresos bajos generalizados: incluso si existe una
buena distribuci6n del ingreso, muy pocas personas tienen ingresos primarios suficientes para garantizar un desarrollo humano adecuado. Los
ingresos primarios tambin pueden resultar insuficientes en pases con
ingresos ms altos pero mal distribuidos: es posible que los ingresos de
algunas personas les permitan sostener niveles de vida comparables a los
de los pases desarrollados, pero muchas otras encuentran que sus ingresos primarios no les alcanzan para satisfacer sus necesidades bsicas.
Para compensar los bajos ingresos primarios de segmentos importantes de la poblaci6n, es preciso disear mesopolticas bien estructuradas.
Cuando un pas registra ingresos bajos generalizados pero una buena dis-

CREOMIENfO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

103

tribuci6n de los mismos, quizs lo ms apropiado sea una adecuada estructuraci6n de mesopolticas indiscriminadas. En pases con un ingreso
promedio alto y buenos ndices de crecimiento pero con una distribuci6n,
deficiente, es posible que se requieran algunas intervenciones con objetivos especficos que favorezcan a los segmentos ms pobres de la sociedad, como complemento de las polticas generalizadas. Pero incluso en
estos casos, sobre todo en el largo plazo, lo ms probable es que sean las
polticas generalizadas bien estructuradas -junto con cambios en el proceso de crecimiento-las que resulten ms beneficiosas.
Los patrones de desarrollo humano aqu descritos estn vinculados
con diferencias en los roles relativos de los macro y mesodeterminantes y
con diferencias en los roles relativos de mesopolticas especficas. Estas
diferencias se apreciarn con mayor claridad en las experiencias de pases
individuales desde 1960 descritas a continuaci6n.

INDICADORES DE DESEMPEO NACIONAL INDIVIDUAL

Cualquier evaluaci6n sobre el desarrollo humano utilizara idealmente


una medida compuesta, como el ndice de desarrollo humano (IDH) introducid~n el Captulo 1. Pero el IDH, en la actualidad disponible para
s610 un momento en el tiempo, todava no permite analizar tendencias.
Tambin podramos considerar varios indicadores por separado -esperanza de vida al nacer, mortalidad de nios menores de cinco aos, alfabetismo femenino y masculino y estado nutricional, en particular infantil.
Sin embargo, tambin es difcil conseguir series temporales adecuadas
para muchos de estos indicadores.
'.
Una tercera opci6n -la aqu escogida- consiste en seleccionar un indicador que tenga datos temporales seriados bastante generales y que se
correlacione estrechamente con otros indicadores de desarrollo humano.
La tasa de mortalidad de menores de cinco aos cumple con ambos requisitos. La abundancia de evidencia emprica al respecto sugiere que las
reducciones en la tasa de mortalidad de menores de cinco aos suelen reflejar mejoras en la nutrici6n -sobre todo en mujeres embarazadas, recin
nacidos y nios-, as como avances en la educaci6n, en especial en lo concerniente a alfabetismo femenino. A su vez, los clculos sobre esperanza
de vida estn fuertemente influenciados por las tasas de mortalidad de
menores de cinco aos, en especial en los pases en desarrollo.
Por consiguiente, las tendencias a largo plazo de las tasas de mortalidad de menores de cinco aos constituyen un valioso indicador para determinar variaciones en el desarrollo humano. No obstante, se refieren
bsicamente a cambios ocurridos en s610 un lado de la ecuaci6n del desa-

104

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

rrollo humano -la formacin de capacidades humanas. No contemplan la


utilizacin de dichas capacidades.

DESARROLLO HUMANO SOSTENIDO

Los pases que han alcanzado niveles de progreso perdurables en materia


de desarrollo humano partieron a veces de condiciones iniciales muy distintas en 1960 y, en ocasiones, han tomado senderos diferentes para sostener su xito.

Repblica de Corea
La Repblica de Corea ha promovido el desarrollo humano a travs de
un crecimiento rpido y equitativo. En lo que respecta a la mayor parte
de la gente, los ingresos primarios han aumentado lo suficiente para permitir mejoras en la condicin humana sin precisar de grandes intervenciones gubernamentales. Los gastos en el sector social como porcentaje
del pm han sido relativamente bajos.
Si bien el manejo econmico de Corea y el crecimiento y distribucin
resultantes han sido indudablemente superiores a los de la mayor parte
de los pases en desarrollo, su desempeo no ha sido consistentemente
bueno. Por ejemplo, su distribucin del ingreso empeor durante la dcada de los setentas, en parte debido a que los trabajadores especializados
de las industrias pesada y qumica, cuyo crecimiento se reforz durante
el mencionado perodo, ganaban mucho ms que los trabajadores no calificados. Adems, la disparidad de ingresos entre las reas urbana y rural,
de suyo bastante marcada, se acentu an ms durante los setentas.
La razn principal fue el sesgo urbano de la estrategia de desarrollo
adoptada por el pas, sobre todo en cuanto a la concentracin de recursos
en Sel, la capital. Pese a un crecimiento admirable, debido a este sesgo la
distribucin de ingresos, aunque mejor que la de la mayora de los pases
en desarrollo, todava dejaba bastante que desear. Muchos coreanos eran
vulnerables a interrupciones incluso temporales en el flujo de ingresos
primarios.
Las interrupciones se presentaron a fines de 1979 y en 1980, cuando el
pas registr un crecimiento negativo por primera vez en 20 aos. La recesin, precipitada por conmociones externas, tambin se atribuy a una
mala cosecha en 1980 y a la inestabilidad poltica generada por el asesinato del Presidente Park en octubre de 1979. Por otra parte, las causas tambin pueden remontarse al manejo econmico menos riguroso vigente
durante la segunda mitad de la dcada de los setentas, cuando el gobier-

105

CREOMIENTO ECONOMICO y DFSARROLW HUMANO

no, alentado por la fcil disponibilidad del crdito externo, se embarc en


un ambicioso programa de inversin en las industrias pesada y qumica.
Dicho programa garantizaba la prolongacin de las tasas de crecimiento asombrosamente altas de los aos sesentas y comienzos de los setentas, pero tambin infl los dficit presupuestales, ensanch las brechas
comerciales y elev el endeudamiento externo. Por consiguiente, las conmociones externas de finales de los setentas ejercieron un impacto mayor
del que hubiesen tenido de haberse mantenido la estrategia ms prudente
de crecimiento moderado adoptada en los aos anteriores.

TABLA 3.1

Mortalidad de nios menores de cinco aos


y otros indicadores bsicos de desarrollo humano

Tasa de
mortalidad
menores de
IDH
cinco (por
1.000 nacidos
vivos)

"".,

Sumnistro
calrico
como %
de
requerimientas

Alfabetismo
adulto (%)

Esperanza de
vida (aos)

Femenino Masculino
1987 1960 1975 1988
Pas
Desarrollo humano sostenido
Corea, Rep. 0.903 120 55 33
Malasia
0.800 106 54 32
Botswana 0.646 174 126 92
Sri Lanka 0.789 113 73 43
Costa Rica 0.916 121 50 22

1960 1975 1987 1970 1985 1970 1985 1965 1985

54
54
46
62
62

64
64
52
66
69

70
70
59
71
75

81
48
44
69
87

Desarrollo humano interrumpido


China
0.716 202 71 43
Chile
0.931 142 66 26
0.824 88 40 22
Jamaica
Colombia 0.801 148 93 68
Kenia
0.481 208 152 113
Zimbabwe 0.576 182 144 113

47
57
63
55
45
45

65
65
68
61
52
53

70
72
74
65
59
59

88
97
76
19
47

Oportunidades perdidas
Brasil
0.784 160 116 85
Nigeria
0.322 318 230 174
Pakistn
0.423 277 213 166

55
40
43

61
46
50

65
51
58

63
14
11

91
66
69
83
93

94
71
37
85
88

69
81
73
91
94

96
101
88
100
104

122
121
96
110
124

56
97

90

82
97

88
49
67

96
79
44
63

82
70
81

86
108
100
94
98
87

111
106
116
110
92
89

76
31
19

69
35
30

79
54
40

100 111
95 90
76 97

"-

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

106

GRAFIC03.1

Desarrollo humano sostenido: perfiles de pases


Tasas promedio de crecimiento del PNB per cpita

CREO MIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

107

La respuesta del gobierno en trminos de manejo econmico -yen la


proteccin brindada a los grupos ms vulnerables durante y despus de
la recesin- ofrece lecciones provechosas sobre polticas orientadas hacia
el desarrollo humano. Primero que todo, lanz un programa global de estabilizacin, liberalizacin y ajustes estructurales. En segundo lugar, introdujo nuevos programas sociales e intensific los ya existentes.
Se redujo drsticamente el dficit presupuestal, se restringi la expansin de la oferta monetaria y se logr controlar la inflacin. Se realizaron
numerosas reformas macroeconmicas tanto en el mercado interno como
en el externo, en una economa que gradualmente haba retomado a controles ms amplios en los aos setentas, luego de las importantes reformas emprendidas durante los sesentas.
En el dominio de los gastos sociales, la cobertura de seguros aument
de una dcima parte de la poblacin en 1978, un ao despus de iniciado
el programa, a cerca de una tercera parte en 1981 y a casi la mitad en
1985. Adems, en 1979 se introdujo un programa de asistencia mdica para los grupos de menores ingresos. Los miembros de las familias pobres
(dependiendo de sus ingresos y de su capacidad para trabajar) adquirieron el derecho a recibir atencin mdica, en especial materna e infantil,
gratuita o subsidiada.
De otra--parte, durante el perodo de recesin se intensificaron temporalmente los programas de obras pblicas destinados a generar empleos
para los pobres en tiempos de crisis. Tan slo en 1980, estos programas
generaron aproximadamente 9.'1: millones de jornadas-hombre en empleo. Se hicieron transferencias directas de ingresos a quienes no podan
trabajar ni aprovechar estas oportunidades de empleo por razones de enfermedad o vejez. As mismo, el Programa de Proteccin del Sustento,
iniciado en 1961, se ampli de manera que beneficiara a unos dos millones de personas en 1981, a travs de donaciones de cereales y de dinero
para combustible y gastos de educacin.
Como resultado de estas mesointervenciones efectivas, los niveles de
desarrollo humano siguieron mejorando incluso durante los aos difciles
de 1980 y 1981, aunque a un ritmo temporalmente ms lento. Entre tanto,
los grandes cambios introducidos en las polticas macroeconmicas restauraron rpidamente la estabilidad de los precios. Pese a que la dcada
de los ochentas no ha sido fcil, la economa coreana ha registrado un desempeo sumamente bueno, promoviendo el desarrollo humano de los
ciudadanos.
La leccin ms importante que puede extraerse de esta experiencia es
que los pases con un buen nivel general de crecimiento pero una distribucin de ingresos menos alentadora pueden requerir mesointervenciones bien estructuradas, sobre todo con objetivos definidos, durante

"

108

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

perodos breves de crecimiento ms lento. La segunda leccin es que, para evitar causarle daos perdurables a la condicin humana, es preciso
realizar ajustes econmicos para restaurar el crecimiento perdido.
Malasia
La experiencia de Malasia demuestra que el slo crecimiento no garantiza
el desarrollo humano, pero tambin pone de manifiesto que el desarrollo
humano es posible incluso bajo condiciones de distribucin bastante desigual de los ingresos -siempre y cuando se estn practicando mesopolticas efectivas.
En 1960, Malasia era un pas de ingresos medios con desarrollo humano moderado y una distribucin razonable de ingresos, que luego se deterior. No obstante, la condicin humana mejor de modo estable,
registrndose un descenso en la tasa de mortalidad de los menores de
cinco aos de 106, en 1960, a 32, en 1988. Otros indicadores tambin confirman un mejoramiento estable y sostenido de la condicin humana.
Malasia tuvo un buen ndice de crecimiento despus de 1%0, aunque
menos espectacular que el registrado por la Repblica de Corea. Durante
la dcada de los sesentas el PIB per cpita creci cerca del 3% anual y, en
los aos setentas, se aceler a aproximadamente el 5%. Incluso durante
los difciles aos ochentas, Malasia alcanz un crecimiento per cpita de
2% anual, pero los frutos de dicho crecimiento no se distribuyeron equitativamente. El coeficiente Gini aument de modo estable entre fines de
los aos cincuentas y mediados de los setentas -de 0.42, en 1958, a 0.50,
en 1970, y a 0.53, en 1976. Desde entonces se ha registrado algn progreso, aunque la distribucin del ingreso sigue siendo bastante desigual: en
1984, el coeficiente Gini fue 0.48.
El xito constante alcanzado por Malasia en trminos de desarrollo
humano se debe en gran parte a la adecuada estructuracin de mesopolticas generalizadas. El gasto pblico en el sector social registr un promedio del 8% del PIB durante el perodo 1973-81. Dicho nivel de gastos no
es tan alto como el de Sri Lanka, pas con ingresos ms bajos y un menor
crecimiento, pero no es tan bajo como el de la Repblica de Corea, pas
con mayores ingresos y mejores ndices de crecimiento.
Las mesopolticas de Malasia fueron diseadas para beneficiar a todos
los grupos sociales, con especial nfasis en las reas rurales, en donde se
concentran los segmentos ms pobres de la poblacin. Un estudio detallado del gasto pblico de Malasia revel que el objetivo s se estaba cumpliendo. Los gastos per cpita del gobierno central para fines de
educacin, salud, agricultura y pensiones fueron ms altos en las reas
rurales a comienzos de los aos setentas.

CREOMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

109

La distribucin de ingresos primarios mejor significativan\ente despus de considerar los efectos de impuestos y gastos. La relacin de los
ingresos secundarios -ingresos primarios ms la frecuencia de actividades presupuestales- con respecto a los ingresos primarios disminuy de
modo estable en los niveles de ingresos ms altos. Para el 10% ms bajo
de quienes reciben ingresos, la relain de ingresos secundarios a primarios fue de 1.5. Por lo tanto, este grupo recibi un 50% adicional de "ingresos" provenientes de actividades gubernamentales. Cada una de las
cuatro dcimas partes ms bajas -el ltimo 40%- registr una relacin de
por lo menos 1.20, mientras que la relacin de la dcima parte con ingresos ms altos fue de 0.93.
Por consiguiente, la experiencia de Malasia demuestra que es posible
alcanzar mejoras constantes en desarrollo humano, incluso dentro de un
contexto de buen crecimiento combinado con una distribucin deficiente
de ingresos -siempre y cuando se puedan distribuir equitativamente los
beneficios de las mesopolticas.
Botswana
Botswana tlJP.:bin tradujo los beneficios del crecimiento en desarrollo
humano mediante la aplicacin de mesopolticas bien estructuradas.
Botswana comenz la dcada de los sesentas como un pas de ingresos
bajos, con un bajo nivel de desarrollo humano y una distribucin desigual del ingreso. El desarrollo humano de Botswana es uno de los mejores de Africa, sobre todo en la regin sub-sahariana. Su tasa de
mortalidad de menores de cinco aos disminuy de 174 en 1%0 a 92 en
1988; aunque todava es una cifra alta, parti de un nivel mucho ms elevado. La tasa de reduccin se compara favorablemente con la alcanzada
por otros pases exitosos durante las ltimas tres dcadas. Este logro tambin se refleja en el notable progreso registrado en alfabetismo. De otra
parte, a diferencia de la mayor parte de los pases africanos, Botswana ha
logrado proteger adecuadamente a los grupos vulnerables en medio de
las circunstancias externas adversas de los aos ochentas.
Un factor importante en el mejoramiento constante y sostenido de la
condicin humana es el crecimiento econmico excepcionalmente alto registrado por el pas desde su independencia. El PIB per cpita aument
en cerca de un 10% anual durante el perodo 1965-80, y aproximadamente un 8% anual entre 1980 y 1987, una poca en que la mayora de los pases africanos tuvo un crecimiento negativo. Las altas tasas de crecimiento
-sustentadas en gran medida en los minerales, sobre todo en la produccin y exportacin de diamantes- se mantuvieron durante la dcada de
los ochentas a pesar de la sequa (la agricultura representa menos del 10%

110

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

del pm). No obstante, como el 80% de la poblacin es rural y relativamente pobre, la sequa afect los ingresos del campo y redujo la disponibilidad de alimentos.
No existen datos disponibles sobre distribucin del ingreso en Botswana; sin embargo, a menos que la distribucin inicial hubiese sido extremadamente desigual, es probable que las altas tasas de crecimiento
promedio hayan generado aumentos en los ingresos de incluso los segmentos ms pobres de la poblacin, por 10 menos antes de la sequa. Por
consiguiente, es muy factible que factores macroeconmicos hayan contribuido al mejoramiento constante del desarrollo humano desde la independencia.
La informacin sobre mesopolticas, no disponible para aos anteriores a 1973, demuestra un nivel en ascenso moderado durante 1973-77, y
un nivel estable y bastante alto durante 1978-86. El gasto pblico en los
sectores sociales se elev de 4% del pm en 1973 a cerca del 9% en 1977 y,
en adelante, casi siempre fluctu entre e19% ye110%.
As, mientras el mejoramiento en el desarrollo humano hasta fines de
los aos setentas puede atribuirse en gran medida al crecimiento y a una
dosis moderada de mesopolticas, el xito alcanzado por Botswana en trminos de sostener los logros anteriores y proteger los grupos vulnerables
durante la sequa obedece ms que todo a la adopcin extensiva de meso~
polticas, en especial aquellas con objetivos definidos.
A partir de 1982 el gobierno introdujo numerosas medidas globales de
alivio contra la sequa, dos de las cuales revistieron importancia particular:
Un programa de obras pblicas gener empleos en proyectos de infraestructura, cubriendo aproximadamente 74.000 trabajadores en 198586 Y reemplazando el 37% del ingreso perdido debido a cosechas
arruinadas.
Se lanzaron programas de alimentacin complementaria para nios
de escuelas primarias, nios menores de cinco aos (en todas las reas rurales y en los segmentos ms desnutridos de las reas urbanas), mujeres
embarazadas y lactantes y pacientes de tuberculosis. En 1985-86, cerca de
680.000 prsonas, o sea casi el 60% de la poblacin de Botswana, se beneficiaban de estos programas.
Tambin se suministraron fondos para ayudar a reparar los sistemas
de suministro de agua y para transportar provisiones de agua de emergencia a las regiones afectadas por la sequa. Se organizaron programas
de alivio y recuperacin agrcola, a fin de ayudarle a los pequeos campesinos a desbrozar tierras y adquirir insumas, incluyendo semillas gratuitas. As mismo, programas similares orientados al sector ganadero
ayudaron con vacunacin y alimentos y ofrecieron un mercado garantizado para el ganado..

CREOMIENTO ECONOMICO y DFSARROLLO HUMANO

111

RECUADRO 3.1

Ayuda contra la sequa en Botswana


Una red de control descentralizada y flexible le ha permitido a Botswana responder con rapidez cuando las aldeas o los pastores nmadas se ven afectados por las sequas.
El sistema, instituido a raz de la sequa de 1982, est dirigido por un Comit Interministerial que cuenta con el poder decisorio para canalizar recursos rpidamente hacia las reas afectadas por la sequa. La base de
informaciones del Comit es continuamente actualizada por un Comit Tcnico de Alerta Temprana que controla la precipitacin, la provisin y reserva
de alimentos, las condiciones agrcolas y el estado nutricional de los nios, y
formula recomendaciones para cada distrito en cuanto a asistencia para recuperacin de la sequa.
El Comit Tcnico recibe ayuda de base del Sistema Nacional de Supervisin Nutricional, el cual elabora informes mensuales sobre el estado nutricional de todos los nios menores de cinco aos que acuden a los centros de
salud. Tambin recibe informes semanales sobre el nivel de precipitacin en
250 puntos de registro, e informes mensuales sobre condiciones agrcolas de
las 120 oficinas de extensin de distrito. El Comit Tcnico hace inspecciones
regulares de evaluacin de sequas a fin de confirmar y complementar la informacin suministrada por la red.
Una itl'frmacin oportuna a nivel local, combinada con adopcin de polticas a alto nivel, asegura una pronta respuesta. Cuando los centros de salud
informaron que los nios estaban bajando de peso en 1984, el Comit Interministerial se apresur a enviar provisiones de alimentos complementarios
para los menores de cinco aos en todo el pas. El ao siguiente, los informes
sobre desnutricin condujeron al restablecimiento de las raciones completas
vigentes en pocas de sequa.

El costo presupuestal del programa de ayuda contra la sequa, que cubri a ms del 70% de la poblacin, fue de aproximadamente US$ 21 millones en 1985-86, cifra equivalente al 2% del PIB. Los donantes
extranjeros contribuyeron con un monto semejante. Por 10 tanto, el costo
total result moderado, 10 cual demuestra que otros pases pobres pueden imitar el programa. Botswana tambin desarroll un sistema de supervisin nutricional y alerta temprana, a fin de poder identificar
oportunamente los problemas y programar las intervenciones pertinentes, sistema que tambin puede reproducirse en otros pases (Recuadro 3.1).
Es obvio que los logros alcanzados por Botswana en trminos de desarrollo humano han sido apuntalados por la prosperidad de la industria
de diamantes y el impulso que a sta le ha dado el crecimiento. No obs-

112

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

tante, tambin resulta evidente que la adopcin de mesopolticas para la


provisin de instalaciones bsicas de salud y educacin generalizadas en
combinacin con polticas; con objetivos definidos tendientes a satisfacer
necesidades especiales durante la sequa- tambin fue de inmensa ayuda,
sobre todo en la proteccin brindada a grupos vulnerables.

Srl Lanka
La experiencia de Sri Lanka se puede dividir en dos fases: 1960-78 y despus de 1978. La primera fase se caracteriz por un crecimiento modesto,
con un aumento de aproximadamente 2.2% anual en el pm per cpita durante 1960-70 y de cerca de 2.5% durantre 1970-80. Sin embargo, la distri-

bucin del ingreso fue bastante buena, y el coeficiente Gini de ingresos


domsticos descendi de cerca de 0.45 en 1965 a 0.35 en 1973. A partir de
1978 el crecimiento del pm per cpita se aceler a ms de 3%, pero la distribucin del ingreso empeor. Los estimativos de los coeficientes Gini
para 1978 y 1982 son comparables a los de los aos cincuentas y comienzos de los sesentas: ms de 0.45.
Por lo tanto, puede decirse que Sri Lanka cambi de un rgimen de
crecimiento moderado con una buena distribucin del ingreso (antes de
1978) a uno con mejor crecimiento y peor distribucin del ingreso (despus de 1978). Sin embargo, durante todo el tiempo los niveles de ingreso
han permanecido relativamente bajos. Esto ha significado que, si bien el
crecimiento fue moderado y la distribucin del ingreso buena, no se pudo
alcanzar un mejoramiento sustancial del desarrollo humano exclusivamente a partir de macropolticas, por lo cual hubo que programar mesointervenciones significativas.
De hecho, Sri Lanka tiene un largo historial de intervenciones en el
sector social que se remonta a los aos anteriores a la independencia.
Desde 1945, el gobierno provea atencin mdica gratuita a casi todo el
pas e introdujo educacin universal gratuita hasta el nivel universitario.
Sin embargo, su ms conocida mesointervencin es el subsidio de alimentos casi universal introducido en 1942. El sistema subsisti hasta
1979, realizndose apenas unos cambios ocasionales en los criterios de
elegibilidad y las cantidades permitidas. Por ejemplo, la proporcin de
arroz racionado en relacin con el total de arroz consumido super en un
momento dado el 70%, pero se redujo a cerca del 50% a partir de 1966.
Como proporcin del consumo calrico total, el arroz racionado represent aproximadamente un 20% en 1970. El costo presupuestal fue sustancial, pues fluctu entre el 15% y el 24% del gasto pblico total durante
la dcada de los setentas. Adems del sistema de subsidio de alimentos,
las fuertes intervenciones en educacin y salud iniciadas antes de la inde-

CRECIMIENro ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

113

pendencia se preservaron despus. Todo esto se refleja en una alta proporcin de gasto pblico en sectores sociales como porcentaje del pm:
cerca de un 10% en el periodo 1973-78.
En 1979, como consecuencia de los cambios efectuados a nivel de macropolticas, el programa de subsidio de alimentos cedi el paso a un plan
de cupones: slo los hogares cuyos ingresos declarados eran inferiores a
un nivel especificado reciban cupones para alimentos, los cuales podan
utilizarse para comprar comestibles bsicos en almacenes determinados.
Este cambio se program ms que todo para aligerar la carga presupuestal del gobierno. La proporcin de subsidios de alimentos en los gastos
gubernamentales disminuy de 15% a mediados de los aos setentas a
cerca del 3% en 1984, y su proporcin en el PNB se redujo de aproximadamente 5% a 1.3%. En trminos globales, los gastos en el sector social
descendieron de cerca del 10% del pm durante el perodo 1973-78, a alrededor del 7% durante 1980-85.
No obstante, la reduccin relativa de los gastos en el sector social fue
contrarrestada por una mejor distribucin de sus beneficios. En 1973 los
mayores beneficiarios eran los grupos de ingresos medios; sin embargo,
para 1980 los beneficios per cpita haban declinado a la par con los ingre~~s crecie~~s, y el 40% ms pobre de la poblacin reciba mayores benef1clOs del gasto gubernamental que los dems grupos de ingreso.
El mayor cambio correspondi a la distribucin de los beneficios educativos. La participacin de nios de bajos ingresos en las escuelas primarias mejor considerablemente durante este periodo, de manera que estos
grupos recibieron una mayor proporcin de los gastos en escolaridad primaria. De otro lado, el intento por limitar los cupones de alimentos a los
grupos de menores ingresos sirvi para aumentar la proporcin de beneficios recibidos por los segmentos pobres. No obstante, las debilidades del
nuevo programa parecen haber provocado una reduccin absoluta en algunos aspectos del bienestar social, tales como el consumo calrico de los
segmentos ms pobres de la poblacin (Recuadro 3.2).
. As, pues, la experiencioa de Sri Lanka sugiere que, en pases de bajos
mgresos pero con una buena distribucin de los mismos, las mesointervenciones generalizadas y bien estructuradas pueden mejorar significativamente el desarrollo humano. Con todo, estas polticas demostraron ser
vulnerables a los cambios polticos y econmicos. En principio, el cambio
hacia intervenciones con objetivos definidos ha debido contribuir a sostener el mejoramiento en el desarrollo humano, pese al empeoramiento de
la distribucin de ingresos. En la prctica, empero, el reemplazo de mesopolticas generalizadas por polticas con objetivos definidos puede empeorar la suerte de algunos grupos vulnerables.

114

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 3.2

Los cupones de alimentos no cumplen


con los objetivos en Sri Lanka
En Sri Lanka, algunos de los segmentos ms pobres de la poblacin no tienenacceso a su alimento principal, el arroz, pese a un programa de cupones para
alimentos cuyo fin es ayudarlos. La razn principal es la falta de flexibilidad
en el diseo del programa.
En 1979 el programa de alcance generalizado fue transformado en un
programa con objetivos definidos, a fin de garantizar que una proporcin relativamente grande de los beneficios de los subsidios gubernamentales a los
alimentos llegara a los grupos ms necesitados. Sin embargo, la inflacin dobl el precio de los alimentos entre 1979 y 1982 Yredujo en la mitad el poder
adquisitivo de los cupones de alimentos, pues su valor nominal no cambi.
Como resultado, el monto absoluto de ingreso real transferido a los pobres
fue, en ltimo trmino, considerablemente ms bajo que antes.
Luego, a partir de marzo de 1980, no se aceptaron nuevos solicitantes en
el programa. Esto descalific a todos los recin nacidos y a familias que sufrieron posteriores descensos serios en sus niveles de ingresos. Mientras tanto, muchos hogares de ingresos ms altos siguieron beneficindose del
programa, mediante el sistema de subinformar del monto de sus ingresos.
Los efectos fueron rpidamente discernibles. El consumo calrico diario
per cpita promedio de la nacin fue prcticamente igual en 1981-82 y en
1979: un poco menos de 2.300 caloras. Sin embargo, el consumo calrico per
cpita del 10% ms pobre baj de 1.663 caloras a 1.558.
En comparacin, el consumo calrico de los ricos aument, ms que todo
debido a que stos se apropiaron de una proporcin de los frutos del crecimiento acelerado, lo cual compens generosamente los recortes en las raciones de alimentos.
La leccin que se desprende de esta experiencia es que la efectividad de
las polticas, en especial de aquellas con programas dirigidos a objetivos definidos, debe someterse a controles permanentes. Esto es particularmente cierto en lo concerniente a polticas llevadas a la prctica bajo condiciones de
cambio socioeconmico acelerado -precios cambiantes de productores o a
consumidores, empleo decreciente o en expansin y niveles salariales en aumento o en descenso.

Una importante leccin a extraer de la experiencia de Sri Lanka es que


la promocin de un crecimiento econmico ms rpido a expensas de la
equidad -sin redes de seguridad social efectivas para proteger el desarrollo humano, sobre todo despus de un perodo sostenido de buen progreso humano-, puede perjudicar el vnculo invisible entre el pueblo y el
gobierno y provocar bastante malestar social y poltico. Los gobiernos en
situaciones semejantes deben meditar sobre qu tan necesarias son y has-

CREOMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

115

ta qu punto, las transferencias presupuestales cuando los mercados libres no pueden proteger adecuadamente a los pobres.

Costa Rica
El ltimo ejemplo de desarrollo humano sostenido resulta particularmente interesante, debido a los progresos significativos alcanzados a este respecto en un perodo relativamente breve. Costa Rica inici la dcada de
los sesentas como un pas de ingresos medios con una distribucin bastante moderada de los mismos, al menos para los estndares latinoamericanos, y con un nivel moderado de desarrollo humano. Durante el
perodo 1960-87, las tendencias de las tasas de mortalidad de menores de
cinco aos reflejaban un desarrollo humano casi comparable al de los pases desarrollados. Sin embargo, los progresos sustanciales alcanzados en
la dcada de los setentas fueron especialmente notorios. La tasa de mortalidad de menores de cinco aos se redujo de 121 en 1%0 a 22 en 1988, pero gran parte de dicha reduccin se produjo entre 1970 y 1980, pasando
de 76 en 1970 a 31 en 1980 -un descenso de ms del 50% en el trmino de
una dcada.
Durant~los aos sesentas y setentas el crecimiento fue bastante positivo, registrndose aumentos del ingreso per cpita de ms del 3% anual;
sin embargo, durante los ochentas se tom moderadamente negativo. El
coeficiente Gini declin de 0.52 en 1961 a 0.44 en 1971, pero volvi a subir
a cerca de 0.50 en 1977. Desde entonces ha descendido un poco ms, aunque, incluso en su punto ms bajo en 1982, el Gini sigui siendo de cerca
de 0.43.
Gracias al recurso a mesopolticas, los gastos en el sector social de
Costa Rica aumentaron. El PIB estaba creciendo a un ritmo impresionante
y la proporcin de gastos gubernamentales en el PIB tambin estaba en
aumento, pasando del 18% en 1973 a cerca de 25% en 1979. As, pues,
aunque la proporcin correspondiente a los sectores sociales en el gasto
total permaneci estable, en un alto nivel de 50%, la participacin en el
PIB aument del 10% en 1973 al 14% en 1979.
De igual modo, los gastos sociales fueron bien estructurados. En la dcada de los setentas, Costa Rica introdujo cambios importantes en sus estrategias del sector salud, con miras a garantizar una cobertura completa
de servicios bsicos para la totalidad de la poblacin. De conformidad
con el primer plan nacional de salud, lanzado en 1971, se incrementaron
los recursos pblicos destinados a dicho sector y se realizaron esfuerzos
para asegurar una utilizacin ms eficiente de los mismos. Estos programas se dividieron en dos categoras.

116

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Primero que todo, la estrategia para prestaci6n de atenci6n mdica


primaria buscaba ampliar la cobertura de servicios bsicamente preventivos a personas que antes no tenan acceso a ellos -a travs del programa
de salud rural (iniciado en 1973) y del programa de salud comunitaria
(1976). En 1980, ya los servicios de agua e higiene en reas rurales y urbanas amparaban al 60% de la poblacin. Se lanzaron campaas de inmunizaci6n contra sarampin, difteria y ttano, y en las reas rurales se
intensificaron las actividades sanitarias (para suministro de agua potable
y servicios de alcantarillado). Tambin se foment6la participaci6n comunitaria en programas de salud.
En segundo lugar, se mejoraron y ampliaron sistemticamente los servicios mdicos, sobre todo mediante la transferencia de los hospitales a cargo
del Ministerio de Salud (por lo general carentes de recursos y con servicios
deficientes) al Sistema de Seguridad Social (CCAA). Entre 1970 Y 1980, el
CCSS dob16 el nmero de centros que ofrecen servicios de consulta externa
y triplic6 la cantidad de horas-mdico. Por lo tanto, se produjo una importante reestructuraci6n de los gastos de salud: la cantidad de hospitales disminuy de 51 a 37 y la de centros de consulta externa se elev6 de 348 a 1.150.
As mismo, para 1980 la cobertura de seguros para enfermedad alcanzaba al
78% de la poblacin. Todos estos programas brindaban atenci6n especial a
regiones con niveles de desarrollo humano ms bajos.
Los xitos registrados por los programas de salud pblica de Costa Rica no deben considerarse de manera aislada. La salud pblica cont6 con
el apoyo poltico de un gobierno muy sensible a las necesidades sociales.
Tambin influy6 el respaldo econmico ofrecido por el crecimiento y la
prosperidad alcanzados a partir de 1964. Igualmente, los avances obtenidos en el sector educativo tambin fueron importantes. La proporci6n de
mujeres que completaron su educacin primaria creci del 17% en 1960 al
65% en 1980, acelerando as la reducci6n de la mortalidad infantil.
El caso de Costa Rica demuestra que el otorgamiento de una alta prioridad a los gastos del sector social, unido a la adopci6n de polticas generalizadas bien estructuradas, puede mejorar notablemente las condiciones
humanas a pesar de un crecimiento apenas moderado y una distribucin
deficiente del ingreso.
DESARROLLO HUMANO INTERRUMPIDO

Los pases comprendidos dentro de esta categora registraron progresos


en materia de desarrollo humano, a veces incluso progresos impresionantes, pero no lograron mantenerlos. A semejanza del grupo anterior, sus
condiciones iniciales varan de un caso a otro, as como la celeridad del
progreso inicial antes de que se produjeran el estancamiento o el retroceso.

CREOMlENl'O ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

117

China

China, un pas de bajos ingresos con una buena distribuci6n de los mismos, mejor6 impresionantemente su condici6n mediante numerosas mesointervenciones generalizadas (algunas con objetivos definidos) y bien
estructuradas durante un perodo de crecimiento moderado discutible,
ms o menos entre 1960 y 1978. Pero inclusive con un buen crecimiento
subsiguiente, la reduccin en la cobertura de las mesopolticas condujo al
estancamiento y, en algunos aspectos, a un retroceso de estas tendencias.
El progreso de China se manifest en las tasas de mortalidad de los
menores de cinco aos, las cuales se redujeron de 202 en 1%0 a 98 en
1970, y luego disminuyeron de nuevo en ms de la mitad, registrando 43
en 1988. Otros indicadores apuntan tambin hacia el xito.
Existe controversia en tomo a si China logr sostener su progeso en la
dcada de los ochentas, un perodo de crecimiento bastante ms rpido
en el ingreso. Las notables reducciones registradas en las tasas de mortalidad de menores de cinco aos hasta 1980 parecen haber desacelerado su
ritmo durante los ochentas, pese a que las tasas siguen siendo ms altas
que las de los pases industrializados.
Un estudio reciente del Banco Mundial sugiere que el progreso alcanzado anteri'Onnente por China en el mejoramiento de la salud de su pueblo puede haberse estancado un poco en elcurso de los ltimos aos. Por
ejemplo, se tienen noticias sobre aumentos sustanciales de casos de esquistosomiasis en determinadas regiones de China. Aunque la evidencia
no es concluyente, parece que los logros alcanzados por China hasta el final de los aos setentas han disminuido considerablemente su ritmo en
algunos frentes, si es que no han retrocedido.
En China han sido muy importantes el alfabetismo extendido y los
programas de alimentos para proporcionar una nutricin adecuada; pero
lo que ms ha contribuido a mejorar la condicin humana ha sido el desarrollo de un sistema efectivo de servicios de salud. El sistema de atencin
mdica chino tiene varias caractersticas notorias, algunas bastante innovadoras (Recuadro 3.3).
Hace gran nfasis en los servicios de salud preventiva sobre los de
medicina curativa.
Moviliza a los individuos para emprender campaas de salud preventiva.
Presta los servicios incluso en las reas rurales apartadas.
Consume una proporci6n relativamente grande de los recursos nacionales.
El progreso alcanzado por China en materia de desarrollo humano
tambin obedece a avances socioeconmicos en la satisfaccin de las ne-

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

118

GRAFIC03.2

DesaIroIlo humano interrumpido: perfiles de pases


Tasas promedio de crecimiento del PNB per cpita
Chile
China
Colombia -

Jamaica

COL--

---- ,l\M -----

Kenia
-I<EII-Zimbabwe-.- Z I M - ' -

CREOMIENTO ECONOMlCO y DFSARROLLO HUMANO

119

cesidades bsicas. El mtodo escogido por China para asegurarle un suministro adecuado de alimentos a su gente difiere de los de Sri Lanka.
Durante muchos aos la provisin garantizada de alimentos formaba
parte del sistema de comunas, y las brigadas de produccin entregaban a
sus miembros raciones de alimentos bsicos a cambio de trabajo. Las comunas vendan cereales o pagaban al Estado impuestos sobre la produccin. As, el Estado poda garantizarle suministro de alimentos a
comunidades que, por uno u otro motivo, sufran escasez de alimentos y
precisaban de ayuda en cereales.
Algunos cambios recientes -la adopcin del sistema de responsabilidad domstica, en 1979, y el desmonte de las comunas, en 1982- alteraron radicalmente la situacin, liberalizando la produccin y dejndole
una mayor cantidad de la misma a las comunidades e incluso a los individuos.
Las recientes reformas econmicas adoptadas en China tambin han
conducido al colapso del sistema de seguros cooperativos rurales, retirando a la inmensa mayora de la poblacin rural la proteccin contra los
riesgos financieros de la mala salud. Dichos riesgos pueden ser sustanciales, pues el sistema de salud chino recupera una alta proporcin de sus
costos: los hospitales recobran por lo general cerca de tres cuartas partes
de sus co~s de operacin mediante tarifas de usuarios y venta de medicamentos. Para darse una idea de lo que esto significa, los costos por admisin hospitalaria ascienden a un promedio de US$ 36 para la poblacin
rural, pese a que, en muchas regiones, su ingreso per cpita anual no llega a los US$ 100. El costo es de casi el doble (US$ 75) para los residentes
urbanos, pero la mayor parte de ellos todava est amparada por seguros
de salud obligatorios, subsidiados por el Estado.
Tal parece que otra de las vctimas de las reformas ha sido la red de
mdicos descalzos, pues la cobertura de la atencin mdica rural ha declinado, los hospitales de condado y las clnicas rurales sufren penurias financieras y ha vuelto a resurgir la prctica de la medicina privada.
El nuevo "sistema de responsabilidad domstica" de China reintrodujo
el concepto de incentivos econmicos para la productividad individual.
Sin embargo, el papel ms amplio asignado a las empresas privadas y
cooperativas, el crecimiento del trabajo a destajo y el establecimiento de
zonas de negocios liberalizadas -todo parte de las reformas posteriores a
1978- tambin empeoraron la distribucin del ingreso entre familias y regiones.
Aunque los sucesos ocurridos en 1989 pueden significar otro retroceso, hasta hace poco se alentaba a campesinos y trabajadores a producir de
manera privada con recompensas individuales. No cabe duda de que las
reformas posteriores a 1978 aumentaron los incentivos a la produccin,

120

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

CRECIMIENTO ECONOMICO y DFSARROLLO HUMANO

121

Chile

RECUADRO 3.3

Sistema de atencin mdica en China


Poco des s de la revolucin, China inici campaas para ~orar ~ salubridad eI:unando las "cuatro pestes" (ratas, moscas, mosqwtos y chinches),
ara v~eunar contra enfermedades infecciosas y curarlas, y. para contro.lar los
~ectores de grandes afecciones endmicas como la malarla y la esqwstoso-

mias~ claves del xito fueron la movilizacin de las masas, la ~x~in de los

..
las reas ms apartadas y el abaratamiento de los 5erV1ClOS de salud.
serviClOS
a
Movilizacin
de las masas. Los chinos abord aro~ e1 probl~ma de la "gratuidad" que a veces obstaculiza la aplicacin de medldas efectivas de salud p~e
tiva haciendo que las personas fueran responsables de ellas. Segun
valen , timati'vos las medidas preventivas representaban menos del 5%
gunos e s ,
.
. d tr bao x
maslva
de 1os recursos destinados a la salud. La movilizacln
.
. bae 1 a b JO e cedente sobre todo durante temporadas agrcolas bajas, eVlta e so
go del ~resupuesto de salud en una sociedad pobre, pero lograba exce entes
resultados.
f . naliza ., d 1
Extensin de servicios a reas rurales apartadas. La desp~o eslO
ClOn e
rsonal de salud a travs de una gran cantidad de m~dlcos de~calzos en las
~munidades contribuy a extender los servicios bsl~os a reglones .apartadas Algunos estimativos recientes demuestran que, mIentras la cantidad de
mdicos al estilo occidental por cada 100.000 habitantes .en China es dos veces y media superior a la de India, el personal paramdlco en las aldeas era
45 veces mayor que en dicho pas.
d 1 d
. Cobertura extensiva de seguros de salud. Durante l~s p~e~os aos e a cada de los ochentas, la financiacin provino casl eqwtatlvamente de tres
fuentes principales: desembolsos privados (32%), segur?S la~rales (31~) Y
gastos del presupuesto estatal (30%), siendo el residuo fmanciado por bn~a
das de produccin. En este perfil de financiacin sobres~e la alta prop~ran
de gastos mediados a travs de planes de seguros, reflejO de una ~pli~ ~
bertura de los seguros de salud. La cobertura de los seguros c~bl radlc mente a artir de las reformas econmicas re~das a COmIenzos de los
aos och~tas. En 1981, cerca del 70% de la poblacln estaba completamente
ase ado. Sin embargo, haba diferencias considerables entre los sectores
ur~ y rural en cuanto a gastos de salud. Los gastos urbanos, cal~dos
en a roximadamente US$ 16 por persona, eran ms de tres veces supenores
a lo!'gastos rurales. Los subsidios estatales para salud en las reas urbanas
eran casi 10 veces superiores a los correspondientes a las reas rural~ -cerca
de US$ 13 per cpita en comparacin con menos de US$l.50 per cplta.

fecar-

como se refleja en el crecimiento acelerado, pero tambin p.arecen h~ber


perjudicado, de seguro sin intencin, las variables que contnbuye.n directa e indirectamente al desarrollo humano, desacelerando las antenores tasas de progreso. ~

Chile tambin vio empaar su impresionante progreso en desarrollo humano. Inici la dcada de los sesentas como un pas de ingresos medios
con una distribucin moderada de los mismos y un nivel moderado de
desarrollo humano; luego, el progreso alcanzado lo situ muy cerca de
los niveles vigentes en pases desarrollados.
A semejanza de Costa Rica, Chile redujo drsticamente la tasa de mortalidad de los menores de cinco aos, pasando de 142 en 1960 a 26 en
1988; gran parte de la reduccin se produjo durante los aos setentas. Sin
embargo, a diferencia de Costa Rica, que logr sostener su progreso en
desarrollo humano en todos los frentes, Chile parece haber sido menos
consistente.
Su consumo calrico per cpita disminuy ligeramente entre mediados de los aos sesentas y mediados de los ochentas, y existe una controversia en tomo a las tendencias seguidas por las condiciones generales de
vida desde mediados de los setentas. Por ejemplo, se ha sugerido que la
tasa de mortalidad de los menores de cinco aos se ha reducido a pesar
de un deterioro constante en los niveles globales de vida -situacin que
se refleja en bruscos descensos de los salarios reales, empeoramiento de
la distribut'in del ingreso, frecuencia creciente de determinadas enfermedades, deterioro en las condiciones de vivienda y declinacin de las tasas de escolaridad en las escuelas primarias. Tambin se ha sugerido que
disminuyeron los niveles de pobreza para los extremadamente pobres,
pero no para los grupos pobres en conjunto.
Chile registr un crecimiento moderado en los aos sesentas, uniforme en los setentas y negativo en los ochentas. Los gastos gubemamenta- '.
les totales disminuyeron del 35% del pm, en 1973, al 30%, en 1980. Sin
embargo, el porcentaje del total de gastos gubernamentales correspondiente a sectores sociales, de suyo un elevado 40% en 1973, aument de
forma constante hasta alcanzar un 50% en 1979 y un promedio del 60%
durante los ochentas. As, aunque los aos setentas fueron un perodo de
crecimiento lento y gastos gubernamentales en descenso, los gastos en el
sector social aumentaron marginalmente hasta 1978 inclusive, habiendo
representado el 14% del pm en 1973.
Chile adopt polticas generalizadas, pero dirigi sus programas de
salud al cuidado materno e infantil. Adems, se estableci un programa
de control en combinacin con revisiones clnicas de bebs saludables, a
fin de detectar y tratar nios desnutridos. Este programa demostr ser
sumamente efectivo para proteger grupos vulnerables durante un perodo de inestabilidad econmica.

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

122

La experiencia de Chile demuestra q~e algunos .indicadores sobre ~e

sarrollo humano pueden mejorarse dr~ticamen:e.-mclusodu~ante per.lOdos de poco crecimiento- si se combman pohti~a~ gener~~adas bien
estructuradas con algunas intervenciones con objetIvos defln1do~. T~
bin demuestra que las intervenciones dirigidas a objetivos especficos difCilmente ayudan a sostener el progreso global si no se recupera el
crecimiento.

Jamaica

A semejanza de Chile, Jamaica inici la. d~ad~ de los sesentas como ~n


pas de ingresos moderados, con una distribucin moderada de los mISmos y un nivel moderado de desarrollo h~~no. Sin embargo, en vez de
lograr mejoras impresionantes en la condlcl~n.humana, ~u progr~so fue
ms uniforme. Adems, tuvo incluso menos eXlto que Chile en su mtento
por sostener su nivel de progreso durante la dcada de .l~~ ochent~. ~or
ejemplo, la cantidad de nios admitidos por desnutrlclon al prmclpal
hospital infantil de la nacin creci en ms del doble entre 1978 y 1985.
Jamaica registr tasas de crecimiento muy respetables durante los
aos cincuentas, con aumentos anuales promedio de casi un 7% en el PIB
per cpita; durante los sesentas el crecimiento fue r~zonable, con aumentos anuales en el PIB per cpita de cerca del 3.5%. Sm embargo, los datos
sobre distribucin de ingresos sugieren que dicha distribucin, de hecho
bastante desigual, empeor todava ms. La proporcin del ingreso agregado destinado al 40% ms pobre de la poblaci~~ de ~penas un 8.2~ e~
1958 se redujo al 7% en 1972, en tanto que la participacin del 10% mas nco de la poblacin se elev del 43.5% al 50%.
"
No existe informacin disponible sobre gastos publicos en los sectores
sociales con anterioridad a 1976, pero los datos a partir de dicha fecha indican un alto grado de mesointervenciones en dichos sectores, sobre todo
en el perodo 1976-80. Entre 1976 y 1980 los gastos pblicos en sectores
sociales fluctuaron entre el 12% y el 14% del PIB, y luego se redujeron a
cerca del 10% en 1985 y 1986. Si los gastos en el sector social durante 1m
aos sesentas y comienzos de los setentas fueron. compara~les a los dE
aos posteriores, puede concluirse que hubo mesomtervenclones bastan
te importantes antes de 1976. Por lo tanto, es probable que el prog~es(
constante registrado en trminos de desarrollo hu~o .durante la deca
da de los setentas haya sido facilitado por un creClffilento res~et~ble
complementado por mesopolticas que compensaron un poco la dlstnbu
cin sesgada y cada vez ms desigual del ingreso.
No obstante el crecimiento se deterior durante los setentas, descen
diendo el PIB ~~r cpita cerca de un 3% anual. Hubo alguna mejora du

CREOMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

123

rante los ochentas, pero las tasas de crecimiento siguieron siendo negativas. Los ms perjudicados fueron los pobres, quienes tuvieron que soportar descensos en su ingreso real y desempleo. El gobierno intent, con
xito apenas parcial, sostener los salarios reales y proteger a los grupos
vulnerables mediante subsidios a los alimentos, control de precios y programas de empleo. Sin embargo, con un dficit externo e interno creciente -el dficit de cuenta corriente ascendi a ms de US$ 200 millones y el
dficit presupuestal del gobierno represent ms del 15% del PIB en
1981-, fue muy difcil sostener indefinidamente estas mesopolticas.
Con el cambio de gobierno en 1980 se recortaron los gastos gubernamentales, incluidos aquellos destinados a sectores sociales, como parte de
un programa de ajuste; ello redujo la proporcin del gasto pblico en el
sector social como porcentaje del PIB. Al reducirse el PIB real per cpita
durante los ochentas, tambin disminuyeron los gastos reales per cpita
en los sectores sociales. Se calcula que entre 1982 y 1986 los gastos en
educacin por persona menor de 15 aos descendieron un 40%, y los gastos per cpita en salud un 33%.
Los esfuerzos realizados por el gobierno en materia de intervenciones
con objetivos definidos registraron un xito limitado. En 1984 se introdujo un programa de asistencia alimentaria con miras a proteger a los ms
vulnerable~-:-bebs,nios en edad escolar, mujeres embarazadas y lactantes, personas mayores y segmentos muy pobres, todos los cuales constituyen en conjunto cerca de la mitad de la poblacin. Sin embargo, los
beneficios per cpita del programa fueron inferiores a los requerimientos.
Los movimientos adversos en los macro y mesodeterminantes del desa~ollo humano redujeron el ritmo de progreso, yen algunos casos propiciaron el retroceso.

Colombia

En Colombia, el PIB per cpita creci a un ritmo moderado del 2.1 %


anual durante la dcada de los sesentas, y a un 3.7% anual durante los setentas. El pas consigui evitar la recesin durante los difciles aos
ochentas, pese a lo cual el crecimiento de su PIB per cpita se redujo a
cerca del 1 % anual.
Aunque modesto, el crecimiento econmico de Colombia durante los
aos ochentas le permiti al gobierno mantener el aumento per cpita en
gastos sociales. El gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB
subi de 1.7% en 1960 a 2.8% en 1980, y el correspondiente a salud, de
0.4% al 0.8% del PNB. Sin embargo, el programa de ajuste adoptado en
1984 redujo el gasto pblico, incluido el destinado a sectores sociales. Con

124

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

todo, el gasto social sigue representando cerca de la tecera parte del gasto
pblico total.
Los indicadores del desarrollo humano en Colombia reflejan la situacin econmica global. La distribucin del ingreso mejor durante los
aos setentas y ochentas y el coeficiente Gini descendi de 0.57 en 1971 a
0.45 en 1988. La tasa de mortalidad de los menores de cinco aos baj de
148 en 1960 a 78 en 1980. Desde esta fecha, el descenso ha sido ms modesto -a 68 en 1988. Tambin ha disminuido el ritmo de crecimiento de los salarios reales desde 1987, pero esta situacin parece haberse mejorado.
Pese a que el crecimiento ms lento de los aos ochentas hubiese requerido un aumento compensatorio de las mesointervenciones, se descontinuaron, ms que todo por razones fiscales, algunos elementos del
anterior paquete de polticas diseado por el gobierno -como su efectivo
programa de cupones de alimentos. Sin embargo, todo parece indicar que
las polticas de ajuste econmico tan slo han disminuido el ritmo del
progreso humano, sin haber llegado a invertirlo. El reto que confronta
ahora Colombia es el de traducir los avances en crecimiento econmico
resultantes de tales polticas en progresos adicionales en materia de desarrollo humano.

Kenia
Kenia sostuvo un desarrollo exitoso durante muchos aos, no obstante la
dificultad de sus condiciones iniciales -bajos ingresos, indicadores de desarrollo humano bajos y una distribucin de ingresos bastante desigual.
Sin embargo, el progreso se ha desacelerado en los ltimos aos.
Siendo un pas de bajos ingresos, Kenia logr niveles razonablemente
buenos de crecimiento durante los aos sesentas y setentas, perodo durante el cual su PIB per cpita aument en cerca de un 3% anual. Con todo, a semejanza de la mayor parte de los pases africanos, registr cifras
de crecimiento negativas durante la dcada de los ochentas, con una disminucin anual de cerca de 0.9% en su PIB per cpita. No existen datos
detallados disponibles sobre ingresos pero, segn un estimativo, la distribucin es desigual. En 1976 el 40% ms pobre de la poblacin tan slo recibi el 9% del total de ingresos, mientras que al 10% ms rico le
correspondi el 46%, cifra que representa 25 veces el ingreso del 10% ms
pobre.
Las polticas gubernamentales tan slo compensan parcialmente los
efectos de la mala distribucin. Las mesointervenciones de Kenia casi
siempre han sido moderadas, y el gasto pblico en el sector social permaneci en un nivel ~xtraordinariamenteestable de entre el 7% y el 8% del
PIB durante el perodo 1973-86. Dos terceras partes de dicho gasto se in-

CREOMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

125

virtieron en educacin, y el resto se destin en su mayora a salud. El sistema educativo de Kenia tambin se benefici con los esfuerzos de autoayuda voluntaria (harambee). Por ejemplo, en 1970 dos de cada cinco
estudiantes de secundaria asistan a escuelas secundarias sin asistencia
gubernamental (sobre todo lzarambee).
En Kenia, por lo tanto, los esfuerzos moderados del gobierno tuvieron
como complemento un compromiso privado significativo en la provisin
de servicios sociales, particularmente en educacin. Esto, unido a un crecimiento moderadamente bueno, contribuy al progreso alcanzado por
Kenia en desarrollo humano hasta el final de los aos setentas. Sin embargo, durante la dcada de los ochentas, tal parece que el no haber ampliado la cobertura de las mesopolticas para combatir el deterioro de los
ingresos primarios y la distribucin desigual de ingresos, hizo descender
el nivel de desarrollo humano.

Zimbabwe
El desarrollo humano de Zimbabwe ha sido muy bueno en relacin con el
resto del Afr~a sub-sahariana. No obstante, Zimbabwe tambin experiment estancamiento luego de haber progresado a partir de niveles iniciales bajos de desarrollo humano.
Zimbabwe ha registrado avances a pesar de un deterioro constante en
su crecimiento desde los aos sesentas, con un descenso de alrededor del
1 % anual en el PIB per cpita durante los setentas, y de cerca del 1.5% por
ao durante los ochentas. Hasta ahora se estn recogiendo datos sobre
distribucin de ingresos, pero casi todos coinciden en que antes de la independencia haba grandes desigualdades, que luego fueron reducidas
por las polticas redistributivas del gobierno -pero slo un poco, porque
todava hay bastante desigualdad.
Por lo tanto, los progresos alcanzados por Zimbabwe en desarrollo
humano pueden atribuirse a los gastos en el sector social, que fueron entre moderados y altos antes de la independencia, ocurrida en 1980. La experiencia del pas desde su independencia pone de manifiesto las
dificultades que presenta el sostenimiento del desarrollo humano, incluso
con mesopolticas bien estructuradas, cuando el crecimiento es negativo
durante perodos prolongados.
Luego de la independencia, el gobierno les concedi mayor importancia a las mesopolticas del sector social y reestructur su gasto social hacia actividades que ejercen un mayor impacto sobre el desarrollo
humano, dirigidas especficamente a los ms necesitados. Dichos gastos
aumentaron a ms del 10% del PIB a partir de 1980.

"

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

126

Cuando se independiz, Zimbabwe hered un sistema de atencin mdica notoriamente desigual -que se reflejaba, por ejemplo, en el hecho de que
el 44% de los servicios financiados con dineros pblicos tena como destino
costosos hospitales centrales que atendan las n~esidades de ~~nas un 15%
de la poblacin, en tanto que slo. un 24% se asIgnaba .a servICIOS ~ales de
salud para la mayora de los habItantes. Luego de la mdependencla, se tomaron varias medidas para corregir estos desequilibrios.
Se ofreci atencin mdica gratuita a quienes devengaban menos de
Z$ 150 mensuales, o sea la inmensa mayora de la poblacin.
Los programas de inmunizacin contra seis de las principales enfermedades infecciosas de la niez y de inmunizacin contra el ttano en
mujeres embarazadas ampliaron su cobertura. Se calcula que la proporcin de nios completamente inmunizados entre los 12 y los 23 meses de
edad aument del 25% en 1982 al 42% en 1984 en el Zimbabwe rural, y de
48% en 1982 a 80% en 1986 en la ciudad de Harare.
Se inici un programa para construir hospitales y centros de salud, habindose edificado 163 centros rurales de salud para enero de 1985 y mejorado numerosas clnicas rurales y hospitales provinciales.
En 1982 se lanz un programa de control de la diarrea y se estableci
un Departamento Nacional de Nutricin -para educacin en nutricin y
salud, control de crecimiento y vigilancia nutricional, y organizacin de
programas de alimentacin complementaria para nios.
Adems de estas medidas, la mayora de las cuales cumplen con los
criterios de diseo de mesopolticas bien estructuradas en el sector salud,
se han realizado reestructuraciones similares en el campo educativo a fin
de aumentar la proporcin del gasto pblico destinada a educacin primaria.
Aunque estas mejoras no bastaron para evitar una d~sacele~acin del
progreso ~n desarrollo humano, es probable que hayan lmpedl~o u~ retroceso durante la prolongada recesin (Recuadr? 2.4). La expef1enCl~ de
Zimbabwe demuestra que, si bien quiz es impOSIble d~pen~er excluslv~,
mente en mesopolticas para sostener el progreso,en sltuaclOnes .de baJO
crecimiento, el mejoramiento de sus estructuras SI puede prevernr retrocesos, al menos en el corto plazo.
OPORTUNIDADES PERDIDAS DE DESARROLLO HUMANO

Brasil
Brasil no logr alcanzar un desarrollo humano satisfactorio a pesar dE
contar con altos ingresos, un crecimiento rpido y gastos gubernamentales sustanciales en los sectores sociales.

CRECrMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

127

Brasil, un pas de ingresos medios-altos, registraba un PNB per cpita


de US$ 2.020 en 1987. Salvo durante el perodo 1980- 87, cuando su PIB
per cpita tan slo aument un poco ms de un 1 % anual, el crecimiento
de Brasil ha sido bastante positivo -con un crecimiento anual promedio
del PIB per cpita de alrededor del 3% durante los aos cincuentas y sesentas, que luego se elev a un muy respetable 6.4% en los setentas.
Los gastos del gobierno central (federal) en el sector salud fluctuaron
entre el 8% y el 10% del PIB durante el perodo 1973- 86. Entre 1973 y
1979 representaron cerca del 50% del gasto central total, pero se redujeron al 35% en 1986. Como dato sorprendente, el nivel de intervenciones a
travs de mesopolticas fue bastante alto, incluso en comparacin con pases de niveles de ingreso comparables. Ms an, el gasto social de los gobiernos estatales y locales fue semejante al del gobierno central. Se calcula
que, en 1986, los gastos sociales totales de todos los niveles de gobierno y
del sector privado constituyeron una cuarta parte del PIB.
Pese al rpido crecimiento y a numerosas mesointervenciones, Brasil
registra un nivel de desarrollo humano insatisfactorio. En 1988 la tasa de
mortalidad de menores de cinco aos segua siendo de 85 por 1.000, o
sea, el doble de la de Sri Lanka y apenas un poco menor que la de Myanmar, pases cuyo ingreso per cpita es, respectivamente, la quinta y la dcima parte <tel de Brasil. En 1987 la esperanza de vida era de 65 aos, y en
1985 las tasas de alfabetismo masculino y femenino fueron de 79% y 76%,
respectivamente.
Estos promedios nacionales ocultan diferencias regionales significativas. Por ejemplo, en la regin ms pobre del Noreste, las tasas de mortalidad infantil fueron ms del doble de las vigentes en el resto de Brasil en
1986 (116 en comparacin con 52), la esperanza de vida al nacer en 1978
era de apenas 49 aos en contraste con 64 en el resto del pas, y la desnutricin infantil registraba niveles dos veces ms altos que el promedio nacional.
Dos razones importantes explican el bajo nivel de desarrollo humano
de Brasil. Una es la extrema desigualdad en la distribucin del ingreso.
La otra es la mala definicin de objetivos para la asignacin de los recursos pblicos. La distribucin del ingreso en Brasil es una de las peores del
mundo, y el coeficiente Gini se calcul en 0.60 en 1976, 0.56 en 1980 y 0.57
en 1983.
Como se ha indicado anteriormente, el diseo de mesopolticas bien
estructuradas puede compensar una mala distribucin de ingresos y mejorar la condicin humana. Esto no ha ocurrido en Brasil porque los recursos pblicos no llegaron a los pobres ni mejoraron las dimensiones
bsicas del desarrollo humano. Se suministraron subsidios pblicos sustanciales para bienes "privados", por lo general consumidos por los seg-

"

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1

128

GRAFIC03.3

Oportunidades perdidas para el desarrollo humano: perfiles de pases


Tasas promedio de crecimiento del PNB per cpita

Ir . . r

Tasa de mortalidad en menores de cinco aos

Gasto social del sector pblico. Porcentaje del PNB

CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

129

mentas ms pudientes de la sociedad, en tanto que se descuidaron los


bienes y servicios "pblicos" que mayor impacto podan ejercer sobre el
bienestar social.
Brasil gasta enormes sumas en seguridad social (7.4% del PIB en 1986)
yen vivienda (2.9% del PIB), y los beneficios apuntan desproporcionadamente hacia la poblacin urbana empleada. Es posible que los gastos en
seguridad social no hayan acentuado la desigualdad, pues su financiacin procede ms que todo de los beneficiarios. En cambio, una cantidad
apreciable de los gastos en vivienda se destina a subsidios. Por el contrario, los gastos de salud y nutricin fueron menos prioritarios: en 1986,
cerca del 2.2% del PIB se asign a salud en todos los niveles de gobierno.
En materia de salud, se considera que, para reducir los ndices de mortalidad, los programas preventivos -como inmunizacin, atencin prenatal y control de enfermedades vectoriales- son cinco veces ms efectivos
en relacin con el costo que los programas curativos. Sin embargo, cerca
del 78% de los gastos pblicos totales invertidos en salud se destina a
atencin hospitalaria costosa y esencialmente curativa, concentrada en las
reas urbanas y sobre todo en las ciudades del sur. Esta situacin contrasta fuertemente con el 87% de los gastos en salud pblica que Brasil asignaba a atencin preventiva en 1949, proporcin que fue disminuyendo de
modo estal1le a 41 % en 1961 y a un mnimo de 15% en 1982, antes de subir a 22% en 1986.
As mismo, en 1983 ms de una cuarta parte del total del gasto pblico
en educacin se destin a educacin superior, y slo la mitad al nivel primario. El total de gasto pblico por estudiante en el nivel superior, en
donde los beneficios se concentran en los grupos de ms altos ingresos,
fue unas 18 veces superior al de la educacin secundaria y primaria. Un
estudio del Banco Mundial revela que el 13% de los nios de Brasil proviene de hogares que devengan menos de un salario mnimo, pero representan tan slo un 1 % de los matriculados en institutos de educacin
superior. Los nios provenientes de hogares que ganan ms de 10 veces
el salario mnimo constituyen el 48% de los matriculados, pero tan slo
representan el 11 % de los nios del pas. Esa no es la nica desigualdad
del sistema. Los gastos por alumno son ms bajos en las escuelas municipales que en las estatales, ms bajos en las escuelas rurales que en las urbanas, y ms bajos en las escuelas del noreste que en las de cualquier otro
lugar.
Por lo tanto, la experiencia de Brasil demuesta que, si estn mal estructuradas y no tienen objetivos adecuadamente definidos, las intervenciones a travs de mesopolticas no pueden compensar una distribucin
desigual de ingresos -incluso si el crecimiento global de los ingresos es
ms que adecuado.

130

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1%

Nigeria
Las tasas de crecimiento moderadas de Nigeria no produjeron progreso
sustanciales a nivel de desarrollo humano. Su PIB per cpita tan slo au
ment un 0.6% anual durante la dcada de los sesentas, en parte debido
la guerra civil. En los aos setentas, el hallazgo de petrleo produjo u
crecimiento del PIB per cpita bastante respetable del 4% anual. En 198(
su PIB per cpita, de alrededor de US$ 1.000, era uno de los ms altos d
Africa, lo que le permiti clasificar como un pas de ingresos medios. Est
tendencia se invirti durante la severa recesin de los ochentas, y el PI
per cpita se redujo en cerca de un 5% anual durante el perodo 1980-87.
El progreso insatisfactorio en desarrollo humano, no obstante el rp
do crecimiento registrado durante la dcada de los setentas, puede atr
buirse a varios factores.
Los frutos del crecimiento acelerado no parecen haber sido distribu
dos con equidad. No existe mucha evidencia sobre distribucin del ingn
so, pero se acepta que dicha distribucin fue hacindose cada vez m~
inequitativa entre 1960 y 1980; se registr un coeficiente Gini de aprox
madamente 0.60 a fines de los aos setentas.
El suministro de bienes y servicios que contribuyen al desarrollo hl
mano tampoco ha sido adecuado. Por ejemplo, se calcula que la dispon
bilidad de alimentos disminuy en cerca de un 25% entre 1965 y 197
Los bruscos aumentos simultneos en los precios de alimentos sugien
que la oferta no mantuvo el ritmo de la demanda.
No existen series temporales detalladas sobre el nivel y la estructul
del gasto pblico destinado a los sectores sociales, y el FMI tan slo tieI
informacin sobre algunos aos sueltos. Sin embargo, la informacin SI
bre gasto pblico per cpita en el sector salud durante los aos 1964, 19:
y 1976 seala niveles muy bajos, tanto en trminos absolutos como E
comparacin con pases de ingresos semejantes. Por ejemplo, en 1976 l.
gastos totales (corriente ms capital), tan slo ascendieron a aproximad
mente US$1.75 per cpita. Por el contrario, en 29 pases con un PNB p
cpita entre US$ 300 y US$ 599, el gasto gubernamental per cpita en
sector salud fue de ms de US$ 2 en 18 pases, y superior a US$ 6 en 1,
11 restantes.
Tambin hay una marcada tendencia del gasto pblico hacia los sen
cios curativos. Por ejemplo, en el segundo plan quinquenal (1970-74),
80% de los gastos federales de capital se destin a hospitales docentes y
reas urbanas. Lagos, que en 1970 albergaba alrededor del 4% de la p
blacin, tena ms del 90% de la totalidad de personal mdico registra<
en 1973, el 67% de los hospitales y clnicas estatales y el 72% de las clI
cas privadas. E'ste fuerte sesgo hacia la atencin curativa en reas urban

CREOMIENfO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

131

significa que slo una pequea proporcin de la poblacin rural tena acceso a servicios mdicos. De acuerdo con un estimativo, en 1975 apenas
un 25% de los nigerianos, la mayora en reas urbanas, estaba cubierto
por los servicios de salud.
Los planes nacionales le confirieron mayor prioridad a la educacin
que a la salud. En 1977, por ejemplo, la educacin absorbi ms del 40%
del presupuesto federal recurrente y el 55% de los presupuestos estatales
recurrentes, aunque estas cifras encubren el descuido por la educacin
primaria. Si bien la educacin primaria universal fue uno de los principales objetivos a mediados de los aos setentas, la estructura del gasto pblico en educacin no ha reflejado dicha prioridad. En 1981 la educacin
primaria recibi menos del 20% del gasto pblico corriente, porcentaje
que se sita entre los ms bajos de Africa.
Un anlisis sistemtico sobre la distribucin de los beneficios del gasto
pblico en 1977-78 concluy que el gasto de capital del gobierno federal
se inclinaba abiertamente hacia los ricos, tanto en el sector urbano como
en el rural, aunque la frecuencia distributiva de los gastos federales recurrentes entre los hogares urbanos y rurales era bastante proporcional y
tenda a mantener el statu qua de la distribucin de ingresos. Sin embargo, en el extremo superior de la distribucin del ingreso se observaba una
tendencia ~a el aumento de los beneficios en proporcin con los ingresos. As, la estructura del gasto pblico en Nigeria no compensaba la distribucin desigual de los ingresos.
Por lo tanto, la experiencia de Nigeria es un claro ejemplo de progreso
fallido, de oportunidades de desarrollo humano desaprovechadas. El crecimiento rpido no mejor significativamente la condicin humana debido a fallas esenciales en el proceso de crecimiento y por no haberse
reestructurado mesopolticas para compensar dichas fallas.

Pakistn

En la dcada de los sesentas, el PIB de Pa1<istn creci casi un 4% anual. Si


bien la tasa de crecimiento disminuy al 1.6% anual durante los setentas,
volvi a ascender a niveles respetables en los ochentas, creciendo a un ritmo cercano al 3.5% por ao durante el perodo 1980-87. La distribucin
del ingreso ha sido moderada.
No obstante, el desarrollo humano del pas ha sido insatisfactorio, sobre todo cuando se le compara con el de Sri Lanka, cuyo crecimiento antes de los ochentas fue bastante modesto y cuyo ingreso per cpita ha
sido bastante similar. En 1987, la esperanza de vida en Pakistn era de
apenas 58 aos, mucho ms baja que los 71 aos de Sri Lanka, e incluso
inferior al promedio de 61 aos de los pases de bajos ingresos, entre los

'.

132

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

cuales Pakistn es uno de los ms ricos. As mismo, su tasa de mortalidad


de menores de cinco aos -277 en 1960, en comparacin con 202 en China- segua siendo de 166 en 1988, en comparacin con 43 en China.
El desempeo de Pakistn en lo que respecta a otros indicadores bsicos de desarrollo humano deja mucho que desear. En 1985, su tasa de alfabetismo adulto registraba la baja cifra de 30%, con grandes diferencias
entre los sexos -el alfabetismo femenino era del 19% y el masculino de
40%. Y, en 1987, la relacin bruta de matrcula escolar primaria era de
apenas un 40%. Pakistn todava se halla muy lejos de la educacin primaria universal, algo que Sri Lanka ya consigui y que China est alcanzando. De nuevo, la disparidad entre los sexos es muy grande: en 1987
menos de la tercera parte de las nias pakistanes estaban matriculadas
en escuelas primarias, en comparacin con la mitad de los nios.
La explicacin de este triste desempeo a pesar de contar con tasas de
crecimiento respetables y una distribucin moderada de ingresos est en
el fracaso de las mesopolticas. Aunque el crecimiento ha sido bueno, Pakistn sigue siendo un pas de bajos ingresos. Esto significa que los ingresos primarios -aun si se distribuyesen equitativamente, lo cual no es el
caso- no bastan por s solos para permitirle al grueso de la poblacin
comprar los bienes y servicios indispensables para tener una vida decente. Por lo tanto, Pakistn precisa de mesopolticas bien estructuradas para
promover el desarrollo humano, polticas que se han destacado por su
deficiencia.
Varios factores explican el porqu el rpido crecimiento econmico no
se tradujo en un: desarrollo humano satisfactorio. La educacin y la salud
son responsabilidades provinciales, pero las provincias carecen de recursos financieros adecuados -y desde 1974 est pendiente en la Comisin
Nacional de Finanzas el proyecto de descentralizacin de poderes financieros del gobierno federal a los gobiernos provinciales estipulado en la
Constitucin de 1973. Tambin existe un fuerte desequilibrio entre los
gastos militares y sociales, desequilibrio que empeor durante los aos
ochentas, cuando los gastos militares crecieron cinco veces, mientras que
los gastos del sector pblico destinados a desarrollo tan slo se doblaron.
Pakistn gasta una proporcin muy pequea de su presupuestso en
los sectores sociales y una porcin cada vez ms grande en el sector militar, utilizando recursos escasos que podran invertirse en educacin y salud. En 1986, tan slo un 2.2% del PNB de Pakistn se destin a
educacin y salud, en comparacin con el 6.7% asignado a gastos militares. Los gastos militares fueron tres veces superiores a los de educacin y
salud. Incluso si se agregan las sumas bastante altas que invierten los gobiernos provinciales en educacin y salud, la conclusin general no vara:
Pakistn invierte muy poco de su PNB en desarrollo social.

:IMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

133

:>e otro lado, una gran parte de los exiguos gastos sociales se destina a
V'idades de menor prioridad. De los gastos pblicos corrientes en edun, el 24% se asign a la educacin terciaria en 1985, en comparacin
el 7% en Sri Lanka en 1986, mientras que en educacin primaria slo
'lvirti un 40%. Parece haber una tendencia similar hacia actividades
lOS prioritarias en los gastos de salud, aunque se han adoptado algucambios recientes en materia de polticas que apuntan hacia una meorientacin. Se financi un programa nacional de inmurzacin
lzando la construcin de un costoso hospital urbano. En el curso de
ltimos cuatro aos se triplicaron los gastos destinados a educacin.
!ms, se gravaron las importaciones con un impuesto especial, a fin de
nciar gastos adicionales en educacin.
..l experiencia global de Pakistn demuestra que un gasto social incuado y mesopolticas deficientemente estructuradas pueden impee a un pas de bajos ingresos mejorar la condicin humana, incluso en
unstancias de rpido crecimiento con una distribucin relativamente
ierada de ingresos.

'ITUL04

rategias de desarrollo humano


'a la dcada del 90

aos noventas se perfilan como la dcada del desarrollo humano,


; rara vez ha existido un consenso tan grande en tomo a los objetivos
~s de las estrategias de desarrollo. El Comit de las Naciones Unidas
Planeacin del Desarrollo resume muy bien este consenso emergen:;:n los aos noventas, debe colocarse a los individuos firmemente en
ntro del desarrollo. La razn ms apremiante para hacerlo es que el
eso de desarrollo econmico se est entendiendo cada vez ms como
'roceso de expansin de las capacidades de la gente".
:ualquier estrategia de desarrollo para los aos noventas tendr que
dr varios objetivos, entre los cuales se cuentan la aceleracin del creento econmico, la reduccin de la pobreza absoluta y la prevencin
layores deterior6s del entorno fsico. La diferencia con respecto a an,res estrategias de desarrollo est en que ahora se pretende reunir toestos objetivos en tomo a la meta central de ampliacin de las
ones del hombre.
1 desmoronamiento econmico que caracteriz al Tercer Mundo du~ los aos ochentas, sobre todo en los pases de Africa y Amrica Ladebe revertirse en los noventas, y el crecimiento econmico
~rado tiene que utilizarse para avanzar la causa del desarrollo huma:;:n la dcada de los ochentas, el crecimiento del ingreso per cpita
nedio de las dos regiones ms afectadas disminuy de hecho. A fin
levar el crecimiento anual a tasas entre el 2% Y el 3% en los aos noas, se requieren niveles de inversin ms altos y un manejo econmi~nsato.
.dems de expandir las capacidades humanas y de crear un medio
ente apto para su ptima utilizacin, las estrategias de desarrollo deatender las necesidades de quienes viven en condiciones de pobreza
luta y precisan de un apoyo gubernamental especial para alcanzar
mbral aceptable de desarrollo humano. De acuerdo con las proyec~s actuales, es probable que al culminar el siglo la cantidad de persoque vive en la pobreza absoluta se haya elevado de ms de 1.000
mes a cerca de 1.500 millones. Se calcula que el mayor aumento se
:ucir en Africa, donde la cifra pasar de cerca de 270 millones a

136

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

aproximadamente 400 millones. Uno de los objetivos centrales de las estrategias de desarrollo futuras deber ser el de reducir las cifras de poblacin pobre de cada pas para el ao 2000.
Tambin existe un consenso creciente respecto a la idea de que el objetivo de proteger el entorno natural debe integrarse con estrategias de desarrollo futuras, reconociendo que los problemas ambientales de los
pases desarrollados difieren de aqullos que aquejan a los pases en desarrollo. En estos ltimos, la pobreza ocasiona muchas veces daos al medio ambiente -desforestacin, erosin de suelos, desertizacin y
contaminacin de aguas- y los daos ambientales refuerzan la pobreza.
Por lo tanto, las prioridades ambientales de los pases en desarrollo suelen tener que ver con recursos naturales, en particular agua y tierra.
Por el contrario, en los pases desarrollados la riqueza puede generar
otro tipo de problemas ambientales -desechos, emisiones de dixido de
carbono, lluvia cida. Por consiguiente, sus preocupaciones se refieren
con frecuencia a la contaminacin del aire, la cual ha alcanzado proporciones globales alarmantes.
Cualquier estrategia de desarrollo bien concebida debe respetar las
distintas percepciones que tienen las naciones desarrolladas y aqullas en
va de desarrollo con respecto a cuestiones ambientales, as como reflejar
las diferentes etapas de su desarrollo. Adems, el proceso de desarrollo
debe satisfacer las necesidades de la generacin actual sin comprometer
las opciones de las generaciones futuras. Sin embargo, el concepto de desarrollo sostenible trasciende la proteccin de los recursos naturales y del
entorno fsico. Incluye la proteccin de vidas humanas en el futuro. Al fin
Y al cabo, lo que hay que proteger son las oportunidades futuras de los
hombres, no las de los rboles.
Este captulo trata sobre las polticas que podran acelerar el progreso
del desarrollo humano en los aos noventas.
POLITICAS PARA OBJETIVOS PRIORITARIOS
Crecimiento con equidad
Los anlisis sobre las "causas del crecimiento" han llegado a tres conclusiones.
La tasa de inversin es un determinante importante del crecimiento,
pero hay mucha incertidumbre en torno a cunto crecimiento adicional se
deriva de una mayor cantidad de inversiones. A fin de sostener el crecimiento, los pases deben tratar de mantener la tasa de inversin entre el
15% y el 20% del PIB. (Por lo tanto, a los pases que han reducido su inversin en trminos reales -muchos pases africanos y latinoamericanos

~TEGIAS

lUl

PARA LOS NOVENTAS

137

hecho en los ltimos aos- les ser muy difcil sostener su creci-

~nto).

Ms importante an es la tasa de cambio tcnico, asociada con la cienla tecnologa y el desarrollo de las capacidades humanas. As, la procin del desarrollo humano no slo reviste importancia per se, sino
\bin como insumo crucial en el proceso de crecimiento.
Las polticas son importantes para el aprovechamiento eficiente de los
lUSOS de inversin y para la adaptacin a las condiciones mundiales
lbiantes de manera tal que permitan un crecimiento sostenido.
A semejanza de lo que ocurre con el crecimiento, hay abundante y
lpleja literatura sobre los determinantes de la distribucin de ingresos.
1 todo, pueden extraerse dos conclusiones generales sobre cmo conuir una mejor distribucin del ingreso primario, la cual contribuye
tancialmente a mejorar el desarrollo humano.
La distribucin adecuada de los activos, que en el caso de los pases en
arrollo suele significar una distribucin adecuada de la tierra, desemla un papel importante. Un estudio sobre distintas estrategias de desa110 practicadas durante los ltimos 30 aos revel que la distribucin
cuada del ingreso primario estaba invariablemente asociada con una
:ribucin de tierras bastante equitativa. Los pases que har\ tenido una
lrma agraria -Clna, la Repblica de Corea y la Repblica Democrtile Corea- han reducido notoriamente la pobreza y la desigualdad. Caodas los pases que no han experimentado este tipo de reformas
mo Brasil y Filipinas- siguen teniendo grandes sectores de su pobla1 sumidos en la pobreza, incluso cuando han alcanzado altas tasas de
:imiento econmico.
Una rpida expansin de las oportunidades de empleo productivo re:a esencial para la distribucin de los ingresos entre la poblacin. En
economas mixtas, dicha expansin se logra a travs de un crecimiento
ido, con utilizacin intensiva de mano de obra, como es el caso de la
lblica de Corea. En los pases socialistas, la propiedad estatal de la
,or parte de los activos, unida a polticas de empleo destinadas a asearles trabajo a todos los miembros productivos de la fuerza laboral,
de a generar una buena distribucin primaria. No obstante, este tipo
,ases suele sacrificar la eficiencia en beneficio de la igualdad.
~l crecimiento con equidad es la combinacin ptima para generar las
diciones macro adecuadas que se requieren para alcanzar los objetide desarrollo humano. Pese a las numerosas controversias en torno a
les son las polticas ms adecuadas a seguir, existe un mnimo de
erdo en que los factores esenciales para un crecimiento equitativo inren (i) utilizacin sensata y flexible de los precios a fin de que reflejen
:ostos de las oportunidades; () apertura de sistemas de mercado; (iii)

138

DESARROLLO HUMANO: INFORME 19'

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

polticas de apoyo en relacin con las inversiones, la tecnologa y los rl


cursos humanos, y (iv) polticas de distribucin de activos y expansin d
oportunidades de empleos productivos, mezclando adecuadamente le
ingredientes de acuerdo con las especificidades de cada pas.

RECUADRO 4.1

En defensa de los subsidios de alimentos


Los ~bsidios de alimentos pueden contribuir notablemente a estabilizar los
preciOS de los comestibles, transferir ingresos a los segmentos pobres y preservar la estabilidad poltica y social.
. Repr~~on el equivalente del 16% del poder adquisitivo de las familias de baJos mgresos de 5ri Lanka (en su punto mximo).
En Bangladesh, en el periodo 1973-74, elevaron el consumo del 15% ms
pobre de la poblacin urbana entre el 15% yel25%.
~ el estado de Kerala, en India, representaron aproximadamente la mitad de
los mgresos de las familias de bajos ingresos a finales de los aos setentas.
Representaron cerca del 16% de los ingresos de la quinta parte ms pobre
de la poblacin de Egipto a comienzos de los aos ochentas pero tan slo el
3% de la quinta parte ms acaudalada.
'
Los ~u~idios de alimentos, ~ue suelen ser un mecanismo efectivo para
transfenr .mgresos a los desposeldos en sociedades con una distribucin ge~eral del ~gre~o bastante desigual~ han configurado un mecanismo de segundad social Vital en muchas SOCIedades pobres, sin incurrir en grandes
costos (por 10 general entI:e el1 % y el 2% del PNB). Con frecuencia han compensa~o la c~encia.d~ programas d,e seguridad social como los que existen
~ ~clOnes mdustrializadas. Ms aun, los subsidios han forjado un vnculo
mV1SIble eJ'tre las masas ms pobres y el gobierno. Pero cuando dicho vnculo se rompe sin crear un mecanismo de seguridad social alternativo la vio'
lencia poltica y social puede costar mucho ms que los subsidios.
El diseo de sistemas de subsidio de alimentos exige gran cuidado. La
car~a pre~upuestal debe mantenerse dentro de lmites manejables. No debe
des~centivarse ~ produccin de alimentos. Para que el programa resulte
ef~tlVO en relac.I~n con los costos, debe garantizarse que sean los pobres
qwen~ se benefICIen, mediante una definicin precisa de objetivos. A fin de
redUCIr los c~s.tos, es p.reciso dirigir los subsidios hacia hogares de bajos ingresos, subSIdIando alimentos consumidos principalmente por dichos grupos o vendidos en reas en donde se concentran sectores pobres.
En vez de desaprobar en trminos generales los subsidios de alimentos
los disea~o~es de polti~a deben co~ce;l'trar sus esfuerzos en planear paque~
tes ~e ~UbsIdI~ de.este tlpo que redIstribuyan los ingresos eficientemente sin
peIJudIcar la efICaCIa de la asignacin de recursos.

Satisfaccin de las necesidades de todos


La configuracin de una serie de mesopolticas bien estructuradas, par!
cularmente requeridas all donde existe una distribucin deficiente del iJ
greso primario, debe incluir dos factores a fin de asegurar que 11
beneficios les lleguen a los desposedos. En primer lugar est la provisi
generalizada de los servicios esenciales, deseable en trminos de salud
educacin bsicas. En segunda instancia estn los proyectos con objetiv1
especficos, dirigidos a los grupos pobres, tales como apoyo de ingreso
algunos subsidios de alimentos.
Por lo general, las mesopolticas bien estructuradas necesitan Ul
mezcla de ambos factores. La provisin generalizada de servicios puel
bastar por s sola en pases con macropolticas apropiadas y, sobre tod
con una adecuada distribucin del ingreso primario. Los proyectos Cl
objetivos especficos pueden ser importantes en aquellos lugares en q
las macropolticas dan lugar a una distribucin desequilibrada de ingl
sos primarios, por lo cual se requiere la adopcin de mesopolticas COI
pensatorias; en estos casos, empero, tambin se necesita una provisi<
generalizada de algunos servicios.
Puesto que ms adelante en este mismo captulo se examinan las pe
ticas de gastos en el sector social, aqu se har nfasis en la provisin
bienes de suministro privado, como son los alimentos. Las polticas tE
dientes a garantizarle acceso a alimentos suficientes a toda la poblaci
consisten en:
Proyectos de apoyo de ingreso. Los programas de empleo en obras pl
cas han tenido xito en Chile y en la India, en esta ltima, en el proye4
de alivio contra la sequa en Maharashtra. Otra posibilidad es el apoyo
ingreso en hogares extremadamente pobres mediante pagos directos
efectivo -una poltica corriente en pases desarrollados, pero menos ap
piada para pases en desarrollo en donde hay cahtidades mucho mayo
de hogares en estas circunstancias, y en donde la maquinaria administ
tiva es ms dbil. No obstante, algunos pases, por ejemplo Chile, han I
dido canalizar exitosamente apoyo en dinero hacia hogares necesitadm
Subsidio de alimentos. Una alternativa o complemento para los prog
mas de apoyo. de ingreso es la preservacin de precios bajos para los;
mentos a travs de diversas modalidades de subsidios (Recuadro 4.1).

139

nutric~~n. Estos programas pueden cubrir segespecfIcos de la poblaclOn -como suministro de almuerzos gratuitoS en las escuelas primarias, lo cual conlleva la ventaja adicional de
fomentar la asistencia y mejorar la concentracin de los alumnos- o dirigirse a grupos cuyas necesidades en materia de nutricin han sido identificadas.. Chile y Botswana han recurrido a este tipo de planes para
combatIr casos extremos de desnutricin.

Programas ,e~peciales de

m~ntos

140

OFSARROLW HUMANO: INFORME 19

Lucha contra las disparidades


Uno de los principales obstculos que confronta el mejoramiento de 1
condicin humana es la existencia de disparidades internas en los pase
A fin de reducir las disparidades entre el sector rural y el urbano, es prl
ciso aumentar la proporcin de recursos asignados a las reas rurales:
ms importante an, tomar a nivel local las decisiones sobre prioridadl
y asignacin de recursos. La descentralizacin del proceso de toma de d
cisiones en lo que respecta a la asignacin de bienes pblicos puede SI
una de las formas ms eficaces de reducir las brechas entre los sectorl
rural y urbano.
Las disparidades entre hombres y mujeres deben abordarse en distiJ
tos niveles. Es preciso modificar las leyes, de manera que se tenga igual a
ceso a los activos y a las oportunidades de empleo. Hay que reestructur:
las instituciones que otorgan crditos y difunden tecnologa, a fin de ql
un mayor nmero de mujeres tenga acceso a ellas. Tambin se necesit
reformas que permitan la participacin cabal de las mujeres en la toma <
decisiones polticas, burocrticas y econmicas en todos los niveles. Ad
ms, urge acabar con los prejuicios tradicionales que suelen existir en 11
hogares contra los ms jvenes, en especial las mujeres. Para todo ello, .
esencial asegurar el acceso de las mujeres a la educacin en condiciones 1
igualdad. De otra parte, en los casos en que as se requiera, debe hab
programas especficos diseados para contribuir a la buena salud y nutl
cin de las mujeres jvenes. Por ejemplo, todos los pases deben ofrec
atencin mdica a las mujeres durante el embarazo y el parto.
A fin de reducir las disparidades entre ricos y pobres, la reasignaci<
de la infraestructura social desempea un papel importante. Se requierl
medidas tendientes a fomentar una mayor utilizacin de las instalacion
sanitarias y educativas por parte de los grupos de menores ingresos -p
ejemplo, a travs de programas de ayuda nutricional en centros de Sall
y programas de alimentacin en las escuelas. Y, all en donde el accesc
la educacin es limitado, es importante garantizar la admisin por m
tos y no por conexiones, como sucede en muchas ocasiones.

Fomentar un desarrollo ms participativo


Este Informe hace nfasis en las personas como centro del desarrollo h
mano, como agentes y beneficiarios del proceso de desarrollo. Las nece
dades y los intereses de las personas deben orientar la direccin ,
desarrollo y los individuos deben comprometerse activamente en el iJ
pulso del crecimiento econmico y el progreso social.

FSTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

141

El desarrollo participativo comienza con la autoindependencia, lo cual


significa que los individuos estn en capacidad de cuidar de s mismos. El
hacer nfasis en la autoindependencia econmica, poltica y social de los
individuos no implica una crtica contra el intervencionismo estatal en materia de desarrollo humano. Por el contrario, la mayor participacin de la
gente en el proceso de desarrollo depende de la existencia de polticas y
programas gubernamentales cuidadosamente diseados. No obstante, las
intervenciones del gobierno en beneficio del desarrollo humano tambin
deben fomentar la iniciativa privada en su sentido ms amplio, incluida la
de los empresarios privados, la de las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y otras organizaciones comunitarias y de autoayuda, as como la
de las personas en su calidad de individuos u hogares.
Las medidas de bienestar social constituyen un aspecto importante de
las polticas dirigidas a los sectores pobres, pero la solucin de la pobreza
a largo plazo precisa de medidas ms orientadas hacia el desarrollo. Los
pobres tienen que encontrar acceso a los medios y las oportunidades, de
manera que puedan incorporarse a la corriente central del desarrollo. En
la actualidad, numerosos programas y polticas para los pobres adoptan
este tipo de estrategia constructiva. La capacitacin vocacional y otras
formas de entrenamiento constituyen elementos importantes de estas estrategias, al igual que la concesin de crditos a los pobres. Las ONG han
contribuidb"notoriamente al funcionamiento de programas de crdito
(Recuadros 4.2 y 4.3).
La eficacia de algunas ONG en programas que requieren un contacto
estrecho y directo con las gentes ha contribuido a acentuar la colaboracin entre gobierno y ONG en numerosos pases en desarrollo.

Promocin de la iniciativa privada


Los gobiernos del mundo entero han ido reconociendo cada vez ms que
el sector privado puede y debe desempear un papel importante en el
proceso de desarrollo.
Suelen reconocerse cuatro grandes reas de polticas que resultan
esenciales para el desarrollo del sector privado en el mundo en desarrollo:
Creacin de un entorno constructivo adecuado para el desarrollo del
sector privado, incluidas legislacin y regulaciones nuevas que fomenten
el crecimiento de dicho sector.
Adopcin de polticas de privatizacin, sobre todo de las funciones
productivas que el sector privado ejecuta con mayor eficiencia.

142

DESARROLLO HUMANO: INFORME 19<;

RECUADRO 4.2

Bancos rurales en Ghana


tos bancos rurales de Ghana, supervisados por el Banco Central, atienden
las necesidades de reas ignoradas por otras instituciones financieras. Existen 106 bancos de este tipo -independientes y manejados por la comunidad-,
los cuales ofrecen un lugar para ahorrar y otorgar prstamos, sobre todo a
pequeos campesinos y a propietarios de pequeas industrias familiares.
Su crecimiento ha sido notoriamente rpido, pasando de 148.000 cedis, en
1977, a 862 millones de cedis, en junio de 1985, y de 802 tenedores de cuentas
de ahorro, en 1977, a 221.000, a fines de 1984.
Estas cifras de crecimiento demuestran que los campesinos y los habitantes de las aldeas ahorran si tienen confianza en el banco, lo encuentran conveniente y tienen fcil acceso a sus ahorros.
Desde su inicio, los bancos rurales han prestado 554 millones de cedis, casi todos provenientes de ahorros locales, con emprstitos promedio de entre
12.000 y 18.000 cedis (entre US$ 200 y US$ 300 al tipo de cambio vigente en
1985). A fines de 1984 haba 32.000 prestatarios.
A qu se debe el xito?
Un factor vital es la movilizacin de la iniciativa local. Los directores de
los bancos son dirigentes locales comprometidos con el desarrollo de sus comunidades. En cada comunidad, una amplia proporcin de sus miembros
son acciorustas de los bancos.
Los fondos que se movilizan localmente se utilizan a nivel local, en marcado contraste con numerosos bancos que canalizan los ahorros rurales hacia
las ciudades.
La aprobacin de los prstamos se fundamenta en la reputacin del productor en el seno de su comunidad, y no en normas abstractas y exigencias
de garantas colaterales que descartan a la mayora de los prestatarios potenciales. Los mejores candidatos para concesin de prstamos son los propietarios de fincas y los negocios ms pequeos.
Los costos administrativos se mantienen bajos mediante la utilizacin de
procedimientos estndar sencillos y la contratacin de personal dentro de la
misma comunidad.
El potencial de ahorro de las reas rurales de Ghana es muy grande. Desde el primer ao de funcionamiento, los ahorros locales representan bastante
ms del 90% del fondo de prstamos.
Desarrollo de microempresas y empresas pequeas y medianas
travs de mecanismos como programas de crdito a pequea escala, prl
gramas ejecutivos voluntarios y capital de riesgo.
Mejoramiento del manejo del sector poltico y entrenamiento E
administracin del sector privado.
Lo que se requiere es un sector pblico ms pequeo pero ms efecl
vo, capaz de crear un marco de desarrollo constructivo y de orientar l.

FSTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

143

RECUADRO 4.3

Casas de dinero en Filipinas


Las casas de dinero del Banco Comercial e Industrial de Filipinas otorgan
prstamos pequeos -entre US$ 125 y US$ 1.250- a los dueos de puestos en
los mercados con intereses razonables. El xito de las casas de diriero radica
en su cercana a los prestatarios y su estrecha interaccin con ellos.
Las primeras dos casas de dinero se inauguraron en 1973. Para 1979 ya
haba 70, dispersas por todo el pas. Ya sea dentro o en los alrededores de los
mercados privados o pblicos, las casas de dinero satisfacen las necesidades
crediticias a corto plazo (entre 30 y 60 das) de clientes comerciales. Tambin
aceptan depsitos.
Las casas suelen operar en mercados urbanos bastante grandes, pues es
necesario que haya 400 negocios en el lugar para justificar su establecimiento.
Las instalaciones son muy sencillas, muchas veces basta un puesto de madera
lo suficientemente grande como para acomodar cuatro empleados.
A fin de calificar para la concesin del prstamo mnimo de US$ 125, los
dueos de puestos tienen que tener un volumen de ventas diario de entre
US$ 7.50 y US$ 8.75, y utilidades de entre el 10% y el 50%. Los trminos son
un inters del 14% por un ao, ms un recargo mensual del 2% por servicios,
con reembolsos diarios. La tasa de recuperacin ha sido del 98%.
La experiencia de Filipinas demuestra que, si se definen bien los objetivos
de los pr~os, s se pueden atender las necesidades de grupos de ingresos
bastante modestos a travs de bancos comerciales con tasas de inters conformes al mercado.

inversiones privadas hacia reas prioritarias para el desarrollo humano.


El papel del sector pblico debe confinarse bsicamente a la construccin
de infraestructura econmica y a la prestacin de servicios sociales. Un
desarrollo exitoso depender de la combinacin apropiada de estrategias
-de la configuracin de un paquete de polticas que combine estrategias
de los sectores privado y pblico en beneficio de un desarrollo orientado
hacia los seres humanos.

ESTRATEGIAS APROPIADAS YSECUENCIAS


Una combinacin adecuada de polticas para un pas determinado depende en gran medida del nivel de ingreso per cpita, de los avances en materia de desarrollo humano y de la distribucin de activos e ingresos.
Pueden distinguirse cinco categoras de pases de acuerdo con la combinacin de estas condiciones, con sugerencias sobre qu combinaciones de
polticas resultan apropiadas para cada categora (Recuadro 4.4).

..

144

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

145

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

RECUADRO 4.4 (cont.)

RECUADRO 4.4

Estrategias diferentes para contextos diferentes


Diferentes pases han adoptado estrategias diferentes para canalizar el crecimiento econmico hacia el desarrollo humano. Pueden clasificarse de acuerdo con sus condiciones socioeconmicas iniciales y con los paquetes de
polticas que adoptaron y les permitieron alcanzar un desarrollo humano exitoso. Esta clasificacin ayuda a identificar combinaciones de polticas aptas
para distintos contextos de desarrollo.
Los pases pertenecientes a la Categora I son los que mayores dificultades han enfrentado. Registraron bajos niveles de ingreso y de desarrollo humano, as como una distribucin desigual del ingreso. Muchos pases
incluidos dentro de esta categora afrontan obstculos adicionales. Algunos
son pases abrumados por la deuda y en proceso de ajuste econmico, que
han experimentado grandes dificultades para establecer condiciones macroeconmicas aptas y aumentar los recursos requeridos para el desarrollo humano. Otros dependen bsicamente de la exportacin de un producto
primario cuya cotizacin internacional puede fluctuar con mucha brusquedad. No obstante, los pases exitosos dentro de esta categora -por ejemplo
Kenia y Zimbabwe- han mejorado el desarrollo humano mediante la adopcin de mesopolticas slidas y bien estructuradas.
Los pases de la Categora 11 son aqullos que comenzaron con un bajo nivel de ingreso, distribucin moderada del mismo y niveles modestos de desarrollo humano. Muchos de ellos padecen -a semejanza de varios de los de
la Categora 1- conflictos y guerras civiles que desvan recursos escasos de
los programas de desarrollo humano. El apoyo internacional para fines de
desarrollo humano debe concentrarse en los pases pertenecientes a las Categoras I y 11.
Pese a sus bajos ingresos iniciales, los pases de la Categora m abrigan
perspectivas notoriamente mejores que aquellos de las primeras dos categoras. Habiendo alcanzado ya un desarrollo humano moderado, en parte debido a que su distribucin del ingreso no era demasiado desigual, necesitaban
un crecimiento continuado y la expansin de mesopolticas generalizadas y
adecuadas para acelerar su progreso. Sri Lanka y la Repblica de Corea
adoptaron con xito esta estrategia.
La Categora IV comprende aquellos pases con bajos niveles de desarrollo humano, pese a contar con niveles moderados de ingreso que han debido
facilitar un mejor desempeo. De acuerdo con experiencias anteriores, estos
pases necesitan mejorar la distribucin de su ingreso primario y compensar
su deficiente distribucin del ingreso mediante mesopolticas mucho ms slidas y mejor estructuradas. Malasia es un pas de ingreso medio que logr
elevar los niveles de desarrollo humano de esta manera.
Los pases clasificados dentro de la Categora V deben poder alcanzar altos niveles de desarrollo humano en el trmino de pocos aos, si adoptan
mesopolticas apropiadas, preservando, al mismo tiempo, sus polticas de
crecimiento y distribucin, generalmente adecuadas. Costa Rica y Colombia

Estrategias de desarrollo humano segn pases

Condiciones iniciales

Polticas prioritarias

Pases que han


puesto en prctica
estas polticas
exitosamente

Mejorar el crecimiento y
la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Definir objetivos
especficos para subsidios
y programas sociales

Botswana
Kenia
Zimbabwe

Mejorar el crecimiento
Mantener la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas

China

Mejorar el crecimiento
Mantener la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas

Repblica de Corea
Sri Lanka

Mantener el crecimiento
Mejorar la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Definir objetivos
especficos para subsidios
y programas sociales

Malasia

Mantener el crecimiento y
la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas

Chile
Colombia
Costa Rica
Jamaica

Categora I
Ingreso bajo
Distribucin desigual del
ingreso
Bajo nivel de desarrollo
humano
Categora 11
Ingreso bajo
Distribucin moderada
del ingreso
Bajo nivel de desarrollo
humano
.....
Categora m
Ingreso Bajo
Distribucin moderada
del ingreso
Nivel moderado de
desarrollo
Categora IV
Ingreso medio
Distribucin desigual
del ingreso
Niveles bajo y moderado
de desarrollo humano

Categora V
Ingreso moderado
Distribucin moderada
del ingreso
Nivel moderado de
desarrollo humano

146

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 199

Si bien unas mesopolticas apropiadamente diseadas sirven par,


compensar la distribucin deficiente del ingreso, no sustituyen el creci
miento econmico requerido para financiar las mesopolticas a largo pla
zo. Por lo tanto, en todas las categoras de pases las polticas tendientes
sostener o restaurar el crecimiento econmico resultan cruciales.
A medida que los pases progesan, sus condiciones cambiantes exige]
la estructuracin de nuevas combinaciones de polticas. Los gobierno
tambin afrontan el problema de cmo darle una secuencia apropiada i
sus acciones en el sector social cuando cada uno de sus aspectos registri
grandes deficiencias. La evidencia limitada disponible sugiere que, cuan
do es preciso escoger entre varias opciones, debe concederse prioridad
la educacin primaria, seguida muy de cerca por la provisin de servicio
de salud de bajo costo. El establecimiento de secuencias requiere mayo
investigacin, a fin de definir "funciones de produccin" para diversos as
pectos del desarrollo humano e identificar rendimientos sociales a largl
plazo en relacin con distintos tipos de gasto social (Recuadro 4.5).
POLmcAS PARA PAISES EN PROCESO DE AJUSTE

Las polticas apropiadas para pases en proceso de ajuste no difiere]


esencialmente de aquellas de aplicacin ms general. La diferencia princi
pal es que muchos pases en proceso de ajuste padecen reducciones en lo
gastos gubernamentales y en los ingresos per cpita. De otra parte, en lo
pases abrumados por la deuda, los recursos disponibles para los sectore
sociales se ven todava ms restringidos por la necesidad de asignar un
mayor proporcin del presupuesto al pago de intereses. Estos pases e~
perimentan grandes dificultades al tratar de garantizar un entorno ma
croeconmico que favorezca el desarrollo humano y, por lo tanto, tiene:
que otorgarle atencin especial al diseo de mesopolticas bien estructu
radas. Debido a la restriccin de sus presupuestos, tienen que concentra]
se en programas de bajo costo -para mantener bajo el costo de la
intervenciones generalizadas- y depender ms de los programas con 01:
jetivos especficos.
Los pases en proceso de ajuste con cargas de deuda onerosas son lo
que ms difcil encuentran asegurar los recursos para mejorar el desarrc
110 humano -y los que tienen mayores necesidades, ya que las continua
presiones contra el desarrollo humano debilitarn todava ms sus per~
pectivas de crecimiento a largo plazo. Por otro lado, en numerosos pase
en procesos de ajuste, las condiciones de vida estn alcanzando nivele
intolerables.
Adems de concentrar su atencin en el diseo de mesopolticas, es ir
dispensable que estos pases restablezcan un crecimiento equitativo. Par

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

147

RECUADRO 4.5

Programa de prioridades de investigacin


para desarrollo humano
En el curso de la elaboracin de esta primera edicin de Desarrollo Humano, se
hizo evidente que era preciso realizar cuantiosas investigaciones en numerosas reas antes de poder sugerir con confianza recomendaciones sobre polticas a seguir. Los siguientes temas encabezan la lista de prioridades para la
realizacin de tales investigaciones.
Recoleccin de datos. Se invierten mucho menos recursos en recoger informacin sobre desarrollo humano que en generar informacin econmica convencional. Como resultado:
La informacin nacional sobre esperanza de vida, alfabetismo y desnutricin infantil no se recoge sobre una base anual, sino nicamente a travs de
encuestas peridicas de hogares o censos efectuados cada diez aos. Esto dificulta el clculo de los efectos producidos por las condiciones cambiantes y, en
especial, la deteccin rpida de cualquier deterioro en trminos de desarrollo
humano. Debe haber programas permanentes de encuestas de hogares con
representatividad nacional que controlen regularmente las condiciones humanas.
En lo que respecta a la mayor parte de los indicadores, slo hay datos disponibles a escala nacional; escasea la informacin sobre diversos indicadores
correspondientes a grupos de ingresos o de poblacin, a reas urbanas y rurales, o incluso a grandes regiones geogrficas. Tambin suele faltar informacin
sobre poorza absoluta y relativa. Todos estos datos son esenciales para disear polticas apropiadas y para evaluar la efectividad de dichas polticas.
Una funcin de produccin para el desarrollo humano. Es muy poco lo que se
conoce acerca de cmo se relacionan insumos y productos en materia de desarrollo humano -por ejemplo, qu combinacin de servicios de salud, educacin y apoyo nutricional produce la mayor reduccin en mortalidad infantil.
Sin embargo, sin esta informacin, a los gobiernos les resulta difcil identificar
polticas eficientes con una buena relacin cost~fectividad. Un anlisis global de los mitroestudios realizados en las esferas sociolgica, econmica,
mdica, biolgica y de salud pblica sera un primer paso til en la estructuracin de funciones de produccin para desarrollo humano. Las experiencias de
Europa Occidental, Japn y los pases en desarrollo de mayor xito tambin
contribuiran a aumentar los conocimientos sobre la secuencia prioritaria ptima de las polticas en tomo a sectores sociales.
Financiacin y reestructuracin de sectores sociales. Urge una mayor investigacin sobre estrategias y mtodos de financiacin alternativos en el sector social, incluyendo reformas tributarias generales, financiacin local y utilizacin
de tarifas. Adems, deben realizarse estudios sobre el potencial de reestructuracin dentro de los sectores sociales.
Descentralizacin y gobierno local. Tambin se requiere mayor investigacin
en tomo a las formas y el impacto de la toma de decisiones descentralizada y
a los mecanismos para inducir una participacin efectiva, sobre todo entre
grupos por lo general desorganizados y con poca capacidad de influencia, como, por ejemplo, mujeres pobres y personas sin tierra. As mismo, el papel desempeado por el sector privado y por las ONG en la promocin del
desarrollo humano tambin precisa de estudios adicionales.

148

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

esto necesitan un mayor apoyo financiero internacional -a fin de facilitarles un perodo de ajuste ms largo-, para combinar el ajuste con el crecimiento y proteger y promover el desarrollo humano.
Los anteriores planteamientos se basan en la presuncin de que el objetivo primordial de los gobiernos es el mejoramiento del desarrollo humano para la totalidad de la poblacin. Sin embargo, como es bien
sabido, la realidad suele ser muy distinta. Los gobiernos estn sujetos a
mltiples presiones por parte de grupos de inters. Adems, sus objetivos tienden a ser complejos y multidimensionales: mantenerse en el poder, atender los requerimientos de grupos de inters particulares y, a
veces, enriquecerse. Es por ello que, con gran frecuencia, no existen ni la
voluntad poltica ni las capacidades institucionales para adoptar las estra
tegias ms apropiadas.
Puede presentarse una gran resistencia poltica cuando se proponer
reducciones en gastos sociales que benefician principalmente a grupOl
poderosos y privilegiados. La resistencia poltica puede ser todava m~
fuerte cuando se intenta reducir el rubro de gastos militares o emprendel
programas de reforma agraria. Por el contrario, los beneficiarios poten
ciales del cambio casi no tienen voz y su influencia poltica es mnima,
Sin embargo, como se ha subrayado en este Informe, se han alcanzad<
muchos xitos en materia de desarrollo humano y se ha demostrado quello es posible incluso en pases pobres. Es ms, un anlisis ms profundc
de la condicin humana en cada sociedad ejercer, de suyo, una presiJ
considerable en favor del cambio. Y, con frecuencia, es preciso crear un.
atmsfera apropiada para que pueda producirse una cambio importante.

METAS GLOBALES PARA DESARROLLO HUMANO

Las metas globales que fija la comunidad internacional en conferencia


mundiales y durante los debates sostenidos en las Asambleas Generale
de la ONU deben ser consideradas como objetivos deseables -como indi
caciones de la direccin que debe seguir el desarrollo-, ms que com
proyecciones cuidadosamente calculadas sobre lo que es factible y reali~
tao En el transcurso de los ltimos tres decenios se han fijado varias meta
globales, muchas de las cuales guardan relacin directa con el desarroll
humano. Algunas han sido bastante generales: salud para todos en el a
2000. Otras son ms precisas: para el ao 2000, todos los pases deber
haber reducido sus tasas de mortalidad infantil de menores de cinco ac
en la mitad o a 70 por 1.000, aplicndose en cada caso la cifra ms baja.
El establecimiento de metas globales de progreso socioeconmico paI
cada dcada tiene tanto defensores como crticos. Los defensores seala
que la adopcin de metas globales crea un entorno constructivo y geneI

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

149

pr~sin poltica ~ara la ~ealizacin de esfuerzos serios para su cumplinuento, tanto a ruvel nacIOnal como internacional. Los crticos argumentan ~ue l~s metas glo,b~les no tienen precio, que no se diferencian segn
las sl~aclones especfIcas de cada pas, que no conllevan la puesta en
prctica de planes nacionales e internacionales, y que los vnculos entre
progreso. naci~n.aI y metas globales son puramente incidentales. En lugar
de asunur ~o~lclones e~tr~mas resulta mucho ms productivo asegurarse
de que la fIJaCIn de objetivos globales para la dcada de los noventas sea
ms realista y operacional.
S existen metas globales cuantificadas para el ao 2000 en relacin
con algunos de los indicadores claves de desarrollo humano examinados
en este Informe.
Inmunizacin completa de todos los nios.
Reduccin de la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco aos
en la mitad o a 70 por 1.000, aplicndose en cada caso la cifra ms baja.
Eliminacin de la desnutricin severa y una reduccin del 50% en la
desnutricin moderada.
Matrcula escolar primaria universal para todos los nios en edad escolar primaria.
~educcin en un 50% de la tasa de analfabetismo adulto para 1990, no
debIendo .sI'1a tasa de analfabetismo femenino mayor que su equivalente masculmo.
Acceso universal al agua potable.
Una posible medida del realismo de estas metas son los ndices de
progreso registrados por pases especficos en el pasado (Ver los cuadros
del anexo).
Inmunizacin. Si los pases en desarrollo mantienen sus tasas de progreso, la mayor parte podra alcanzar un cubrimiento de inmunizacin
total. ~ara sus nios en. ~l ao 2000. Las principales excepciones, que requer,m~ esfuerzos adlclOnale.s, son: Nigeria, Mauritania, Mozambique,
Repu~hca A~aJ:>e del Yeme~, L1beri~, Ghana, Costa de Marfil, Papua Nueva Gumea, libIa y Mongoha. Pero mcluso en estos pases sera posible alcanzar la meta, pues las tasas de progreso registradas en el pasado son
slo una medida imperfecta.
,En los ltimos tiempos se han producido importantes avances en la
calIdad de las vacunas y la tecnologa de vacunacin. De otra parte, un
mayor nmero de personas reconoce la importancia de la inmunizacin,
y hay ,ms pers?nal mdico capacitado para emprender programas de vacunaCIn. GraCIas a estos avances, la cobertura de inmunizacin infantil
aument bruscamente del 30%, en 1981, a casi un 70%, en 1988, salvando
cerca del 1.5 millones de vidas anuales para 1988.

150

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

No obstante, el problema creciente del SIDA puede tener una incidencia negativa a este respecto, pues es posible que muchos padres dejen de
llevar a sus hijos a que los vacunen por temor a un posible contagio. La
solucin, bastante sencilla, consiste en tomar las medidas sanitarias pertinentes, utilizar las nuevas jeringas autodestructibles y lanzar campaas
informativas de amplia difusin.
Mortalidad infantil. La reduccin de la tasa de mortalidad infantil en un
50% en todos los pases es una meta ambiciosa a la luz de los logros alcanzados durante los ltimos tres decenios. La tasa de reduccin anual
requerida para alcanzar esta meta es ms alta que la registrada por la mayor parte de los pases, sobre todo en Africa. De acuerdo con las tasas de
progreso registradas en estas ltimas dcadas, 23 pases -casi todos con
un desarrollo humano bajo- no alcanzarn la meta antes del ao 2050.
La tasa de mortalidad infantil difiere de la tasa de inmunizacin en
que es un resultado, en lugar de depender de una intervencin. La inmunizacin requiere vacunas, personal del sector salud y otros insumos que
se pueden definir con bastante precisin. En cambio, la mortalidad infantil es el resultado de numerosos factores, algunos controlables y otros
ms difciles de controlar. La tasa se eleva como resultado de la desnutricin causada por escasez de alimentos durante pocas de sequa, la acentuacin de la pobreza debido al estancamiento econmico general, y la
difusin del SIDA. Disminuye como resultado de la elevacin del alfabetismo femenino, agua ms limpia, mejores condiciones sanitarias, inmunizacin ms extendida, etc. Por lo tanto, es muy difcil predecir con
precisin la tasa de mortalidad infantil de menores de cinco aos y, para
reducirla, se precisan una planeacin y un control particularmente cuidadosos.
Desnutricin. Una meta importante que permitir la sobrevivencia y el
desarrollo de los nios durante el prximo decenio es la eliminacin de la
desnutricin infantil severa y la reduccin de la desnutricin moderada
en un 50% para el ao 2000. A fin de alcanzar la meta global, la mayora
de los pases tendr que reducir sus tasas de desnutricin entre un 5% y
un 7% anual -una cifra no demasiado alta, posible de alcanzar mediantE
polticas y programas nutricionales con objetivos bien definidos. El costc
de este tipo de programas suele ser bajo y los resultados muy satisfactorios. De otra parte, el cumplimiento de algunas de las metas relativas a
salud y educacin para la dcada de los noventas contribuir sustancialmente a reducir la desnutricin.
Matrcula escolar primaria. La ms importante de las metas de desarrollo humano para el ao 2000 es, tal vez, la de garantizarles escolaridad
primaria a todos los nios y nias del mundo. Aunque slo fue posiblE
calcular cifras anteriores en algunos pases en desarrollo, es muy factiblE

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

151

que la matrcula escolar primaria universal sea un hecho en el ao 2000.


Algunos pases tendrn que elevar considerablemente sus tasas de escolaridad: Mozambique, Malawi, Ruanda, Hait, Arabia Saudita y Nicaragua. Otros tendrn que combatir descensos recientes: Mal, Somalia,
Tanzania y Marruecos. Pero si se cumple la meta de matrcula escolar
universal para el ao 2000, las tasas de alfabetismo crecern dramticamente en todo el mundo en desarrollo a comienzos del prximo siglo. Esta inversin en desarrollo humano, la ms valiosa de todas, contribuir a
desencadenar las energas de las cuatro quintas partes de la humanidad
que viven en pases en desarrollo. La Declaracin y el Marco de Accin
adoptados por la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, celebrada en Jomtiem, Tailandia, entre el5 y el9 de marzo de 1990, vaticina un
progreso ms acelerado en esta rea, pues ocupa ahora el primer lugar en
el programa de polticas a seguir en la dcada de los noventas.
Alfabetismo adulto. La meta global para el ao 2000 es una reduccin
del 50% en las actuales tasas de analfabetismo adulto, acentuando en especial el alfabetismo femenino con miras a eliminar la brecha que existe a
este respecto entre los sexos. Algunos pases pueden alcanzar la meta en
lo concerniente a alfabetismo masculino si mantienen o aceleran un poco
el progreso registrado en los ltimos aos. El verdadero problema est en
pases mUy'fmpulosos, como India, Pakistn, Egipto y Sudn que, no obstante sus tasas muy bajas de alfabetismo, tan slo han asignado sumas
modestas al rubro de educacin, debido a lo cual su ritmo de expansin
del alfabetismo ha sido extremadamente lento en el curso de las ltimas
tres dcadas. El esfuerzo requerido para elevar los ndices de alfabetismo
femenino es todava mayor.
Es realista la meta global de alfabetismo? Es difcil aventurar una respuesta pues existen mltiples incertidumbres. Las disparidades entre
hombres y mujeres y la diferenciacin de roles estn profundamente
arraigadas en las tradiciones socioeconmicas de muchos pases, y el quebrantamiento de dichas tradiciones tomar bastante tiempo. Con todo, un
signo alentador es la asuncin de un papel ms activo por parte de las
ONG en materia de desarrollo en estos ltimos aos, as como la explosin de la revolucin informtica. Con este tipo de participacin y apoyo,
quizs puedan alcanzarse progresos en alfabetismo ms rpidos que en el
pasado, sobre todo si tales esfuerzos complementan los programas gubernamentales en lugar de reemplazarlos.
Agua potable. En comparacin con 1980, hoy en da 700 millones de
personas ms tienen acceso al agua potable, y 480 millones adicionales
disponen de condiciones sanitarias elementales; sin embargo, la mayor
parte de los habitantes del mundo en desarrollo todava carece de estas
necesidades bsicas. Aun as, casi todos los pases en desarrollo pueden

152

DESARROLLO HUMANO: INFORME 19

cumplir la meta de suministrar agua potable para la totalidad de la p<


blaci6n en el ao 2000, con s610 mantener sus tasas de progreso actuale
No c;>bstante, la inversi6n de capital debe ir acompaada del desarrollo e
recursos humanos, con el fin de garantizar el mantenimiento y la repar
ci6n adecuados de la infraestructura, sobre todo en lo que respecta i
agua. Adems, las inversiones en desarrollo tienen que complementar!
con provisiones apropiadas para gastos recurrentes, a fin de financiar
personal tcnico requerido, incluidas las brigadas de mantenimiento e
pueblos y aldeas. Al estudiar este rubro en la asignaci6n presupuest~
tambin es preciso tener en cuenta las tarifas de los usuarios, la financi<
ci6n comunitaria y otros aspectos relacionados con la movilizaci6n de rl
cursos.
Realismo de las metas. Es muy difcil evaluar el realismo de las metas c
desarrollo, pues las condiciones y los retos que plantea el desarrollo v,
ran sustancialmente entre un pas y otro. Los logros alcanzados en el P'
sado tan s610 sirven de indicadores aproximados para calcular progrese
futuros. Los nuevos avances tecnol6gicos pueden acelerar el progres
pero quiz sea necesario cambiar algunos valores sociales para podt
cumplir a cabalidad determinados objetivos, como, por ejemplo, la elev,
ci6n de las tasas de alfabetismo femenino. De otra parte, todava se r
quiere mucha capacitaci6n individual e institucional para alcanzar meb
como la de suministrar agua potable y condiciones sanitarias bsicas a
totalidad de la poblaci6n. Adems, las calamidades naturales, tales con
sequas o inundaciones, pueden retrasar los esfuerzos realizados por ml
chos pases para erradicar el hambre y la desnutrici6n. Los pasos iniciall
son, con frecuencia, los ms fciles, pues suele suceder que comiencen
aparecer escollos a medida que se va recorriendo el camino. Y tampo<
puede asegurarse la permanencia de lo logrado: durante los aos ochel
tas hubo numerosos retrocesos en materia de progreso social y, a mene
que el desempeo econ6mico mejore significativamente, puede resulti
difcil mantener el ritmo de progreso alcanzado en el pasado.
Otra cuesti6n importante es la de determinar si realmente habr los r
cursos financieros necesarios para llevar a la prctica los programas dis
ados para alcanzar las metas propuestas. Los costos financiere
indispensables para el cumplimiento de diversos objetivos generales r
han sido calculados, ni a escala global, ni para pases en particular. Y, s
estos clculos, es imposible emprender planes y anlisis realistas.
Hace poco, la UNESCO y el PNUD hicieron un clculo aproximac
del costo requerido para cumplir la meta de matrcula escolar primar
universal en el ao 2000: US$ 48.000 millones durante los pr6ximos dil
aos, o entre US$ 4.000 millones y US$ 5.000 millones si se utilizan mtl
dos efectivos en relaci6n con los costos. Esta cifra implica que los past
I

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

153

tendr~ que. au~entar sus actuales asignaciones presupuestarias para


e~u~a.cI6n px:unarla en cerca del 50% durante el perodo 1985-2000, lo que

sIgnifIca un mcremento anual promedio de casi un 3% (en comparaci6n


con ~ 1.7% anual ~~rante el I:'erodo 1975-1985). No parece un objetivo
excesIvamente ambICIOSO. Al fm y al cabo, esta cifra equivale a tan s610
dos das de gastos militares en los pases industrializados, o a una semana de gastos militares en el Tercer Mundo, o a cerca del 2% del servicio
anual de la deuda de los pases en desarrollo. No obstante, es preciso tener muy en cuenta las implicaciones que esto puede tener para algunos
pases, sobre todo los de Africa y los que pertenecen a la categora de los
menos desarrollados. Es posible que sus asignaciones presupuestarias para educaci6n tengan que incrementarse al doble o ms, en momentos en
que se calcula que su PNB per cpita est estancado o en proceso de disminuci6n.
La factibilidad operacional y la credibilidad general de las metas globales de desarrollo humano aumentarn considerablemente si se cumplen cuatro preceptos.
~be mantenerse reducida la cantidad de metas globales, con el proPSItO de generar el apoyo poltico y la acci6n necesarios para poder llevarlas ~ la prctica. La agenda internacional est de por s bastante
congestionada, y el exceso de metas distrae la atenci6n que merecen las
polticas a se~ir.
Es preciso determinar las implicaciones con respecto a recursos humanos y financieros en detalle, pas por pas, antes de fijar cualquier meta
global, a fin de garantizar el realismo de las metas.
Se deben establecer metas diferentes para grupos distintos, de acuerdo c~n su estado actual de desarrollo humano y sus tasas de progreso
anterIores.
Las estrategias nacionales de desarrollo humano deben servir de puente
entre la planeaci6n nacional y la fijaci6n de metas globales, pues si no existen planes nacionales de desarrollo las metas globales carecen de sentido.

PLANEs NACIONALES DE DESARROLLO HUMANO


Lo primero que debe hacerse cuando se prepara un plan de desarrollo
nacIonal .es elabor~r un inventario amplio de recursos humanos y capacidades eXistentes, nIveles de salud, educaci6n y nutrici6n, pobreza absoluta y ~e~ativa, niveles de empleo y subempleo, y progreso alcanzado en la
translcl6n demogrfica. Dicho inventario tambin debe incluir una descripci6n de las disparidades existentes entre hombres y mujeres, as como
de la distribuci6n de servicios sociales entre las reas urbana y rural y er.tre grupos de diferentes ingresos. As mismo, debe comprender los ras-

154

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

gos culturales, las aspiraciones ideo16gicas y las motivaciones reales de la


poblaci6n.
En otras palabras, hay que esforzarse seriamente por preparar balances humanos de conjunto como primer captulo de cualquier plan nacional de desarrollo, relegando las cifras usuales sobre ingreso nacional
-PNB, exportaciones e importaciones, ahorro e inversi6n, etc.- a anexos
tcnicos. Como es apenas obvio, s6lo es posible planear para personas si
se conoce ms acerca de ellas y si no se les reduce a simples abstracciones.
El segundo paso consiste en la identificaci6n de prioridades. Las condiciones existentes se deben comparar con los objetivos a alcanzar dE
acuerdo con el plan. Es posible determinar objetivos factibles, bien sea observando lo que ya han logrado otros pases en circunstancias ms o me
nos comparables, o utilizando los datos nacionales disponibles par2
calcular el mximo posible de mejoras en relaci6n con los recursos facili
tados. La diferencia entre objetivos factibles y condiciones iniciales ofrect
un primer indicio sobre las prioridades posibles; mientras mayor sea 1<
diferencia, mayor ser el campo de acci6n para las mejoras y, posible
mente, mayor ser la prioridad para la poltica pertinente.
En tercer lugar, es preciso clasificar las prioridades de acuerdo con la1
preferencias de los individuos. No puede presumirse que dos pases cOI
un nivel de desarrollo humano igualmente bajo y la misma escasez de re
cursos van a otorgarle idntica importancia a cada componente del desa
rrollo humano. Desde luego, el adoptar las prioridades del plan dI
manera que reflejen las prioridades nacionales implica que los pase:
cuentan con mecanismos efectivos para averiguar las preferencias de l
gente. La eficacia de dichos mecanismos suele depender del grado de de
mocracia y descentralizaci6n de los sistemas polticos y econ6micos y de
fomento del desarrollo participativo.
El cuarto paso consite en convertir estas prioridades en metas especfi
cas en relaci6n con indicadores primarios, tales como esperanza de vida
alfabetismo y nutrici6n. Las metas se refinaran de acuerdo con los progra
mas y objetivos para instrumentos de poltica especficos e indicadore
contribuidores, como acceso a servicios educativos y de salud y a agu
potable. Un pas puede tener como meta un incremento de cinco aos el
la esperanza de vida (un indicador primario), pero por lo general tendr,
que vincular dicha meta a indicadores contribuidores (como la disponibi
lidad de servicios de salud y caloras) y a instrumentos de poltica (com
inversi6n en producci6n de alimentos y en servicios de salud), con el fiJ
de permitirles a los especialistas en planeaci6n transformar los objetivo
generales en pautas de acci6n precisas.

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

155

Casi siempre existen varios caminos que conducen al cumplimiento de


una meta determinada de desarrollo humano. La esperanza de vida puede elevarse mediante un mayor acceso de la poblaci6n al agua potable,
un cubrimiento ms amplio de la inmunizaci6n infantil, un mayor nmero de instalaciones de atenci6n mdica primaria, una mejor nutrici6n generalizada o la combinaci6n de todos estos factores. Como los recursos
son escasos, los diseadores de poltica tienen que seleccionar entre diversos programas. Por lo tanto, las distintas medidas compiten unas con
otras, aunque tambin pueden complementarse entre s -es decir, la presencia de un programa puede aumentar la efectividad de otro. Por ejemplo, un programa de alimentaci6n escolar tendiente a mejorar la nutrici6n
infantil o un programa de rpida elevaci6n de las tasas de alfabetismo femenino pueden acentuar la efectividad de un programa para extender los
servicios bsicos de salud.
La tarea del especialista en planeaci6n de desarrollo consiste en mejorar al mximo posible un indicador primario con los recursos disponibles
o, en otras palabras, lograr un determinado avance en un indicador primario al ms bajo costo de recursos posible. Para ello se requieren conocimientos sobre la relaci6n funcional que existe entre un indicador
primario y las distintas medidas que pueden afectarlo, as como conocimientos acft'a de la complementariedad entre distintos instrumentos de
poltica, conocimientos que con frecuencia no se tienen.
Lo ideal sera que el planificador conociera la gama completa de alternativas disponibles y los costos de cada una de ellas. Por ejemplo, podran suministrarse servicios de salud ampliando las instalaciones
curativas en hospitales con equipos de alta tecnologa, expandiendo los
servicios preventivos y las clnicas pequeas, o combinando las dos medidas. Es muy probable que el costo de estos enfoques diferentes vare considerablemente.
Los conocimientos actuales sobre la "funci6n de producci6n" para los
distintos componentes del desarrollo son muy rudimentarios. Es obvio
q~~ se necesita investigaci6n seria en este campo. Mientras tanto, los planifIcadores tendrn que seguir cumpliendo sus tareas lo mejor posible, tal
vez utilizando conocimientos acumulados en otros pases, sobre todo
a~ullos con una dotaci6n similar de recursos e ingresos pero con un regIStro de progreso en desarrollo humano superior al promedio. El estudio de experiencias exitosas puede revelar informaci6n sobre cules
instrumentos resultan ms efectivos para alcanzar metas determinadas.
Uno de los principales objetivos de los pr6ximos Informes ser el de resumir este tipo de experiencias prcticas.
El quinto paso en planeaci6n de desarrollo humano es la equiparaci6n
del costo de los programas proyectados con los recursos disponibles.

156

DESARROLLO HUMANO: INFORME 19'

Etiopa (con un ingreso per cpita de U5$130 y una tasa de ahorro intel
no del 3%) Y Congo (con un ingreso per cpita de US$ 870 y una tasa d
ahorro interno del 21 %) pertenecen a la misma categora general de pa
ses con un nivel bajo de desarrollo humano. 5in embargo, es muy prc
bable que lo que resulte factible en Congo no sea viable en Etiopa. Por l
tanto, es importante que los expertos en planeacin identifiquen certer
mente el volumen de recursos que pueden ponerse a disposicin del d~
sarrollo humano mediante la reasignacin de los gastos nacionales y 1
consecucin de recursos adicionales.
Las prioridades de los pases clasificados dentro de categoras ampli
seguramente variaran. En los pases con bajos niveles de desarrollo h\
mano -casi todos ubicados en el Africa sub-sahariana y en el Asia de p(
bres ingresos-, los diseadores de poltica intentarn mejorar rpidamenl
todos los indicadores primarios. Es probable que se otorgue bastante pri(
ridad a programas de inmunizacin infantil, atencin mdica primaria (el
pecialmente en reas rurales), matrcula escolar primaria (sobre todo paJ
nias), agua potable, produccin de alimentos y su distribucin agrupe
desnutridos, y programas para reducir el crecimiento demogrfico.
En los pases con niveles medios de desarrollo humano, las priorid
des pueden ser mucho ms selectivas que en el primer grupo. All 1
atencin mdica primaria y el acceso a agua potable (en especial en re
urbanas) son bastante adecuados. Las tasas de escolaridad son altas, sa
vo en el Medio Oriente y en algunos pases latinoamericanos. Las def
ciencias en consumo calrico son mnimas, excepto en algunos pases d
Amrica Latina. Por lo tanto, los pases incluidos dentro de esta categori
pueden concentrar sus programas de desarrollo humano en la reducci6
de brechas internas: rural-urbano, hombres-mujeres y ricos-pobre
Tambin pueden establecer algunos objetivos que trascienden los indic
dores primarios, como matrcula escolar secundaria, elevacin de la cal
dad educativa, mejor distribucin de alimentos, viviendas adecuadas
un entorno fsico ms sano.
La planeacin del desarrollo humano slo puede hacerse a nivel nacie
nal, pero muchos gobiernos del mundo en desarrollo todava no est
plenamente capacitados para emprender este tipo de tareas por s solo
Los organismos internacionales especializados pueden suministrar la pI
ricia y la ayuda tcnica necesarias para disear planes de desarrollo h\
mano a peticin de los gobiernos de pases en desarrollo. En particular, I
sistema de Naciones Unidas deber asumir una responsabilidad mu
grande en materia de desarrollo humano en la dcada de los noventa
pues los organismos especializados de la ONU ya estn trabajando ca
sectores y aspectos sociales individuales. Se requiere ahora unir su expl
riencia a nivel 'nacional para integrar el desarrollo humano dentro di

I5TRATEGIAS PARA r.a; NOVENI'AS

157

marco macroeconmico global. Es alentador constatar que el PNUD lanz una iniciativa en este sentido en asociacin con otros organismos espe-

cializados de la ONU.
FINANCIAQON DEL DESARROLLO HUMANO

En varios pases, la proporcin de gastos gubernamentales destinados a


educacin y salud disminuy entre 1972 y 1987. Doblar la proporcin actual es un clculo conservador de lo requerido.
En la dcada de los ochentas la tasa de inversin declin notoriamente
en varios pases africanos y latinoamericanos y es preciso elevarla de manera que alcance, por lo menos, el nivel de los aos setentas. En la mayor
parte de los pases en desarrollo es indispensable aumentar los recursos
globales -a travs de impuestos especiales, tarifas de usuarios y contribuciones comunitarias. Adems, tendrn que reasignarse los recursos presupuestales dentro y entre los distintos sectores, especialmente a partir
del presupuesto militar. La comunidad internacional tiene un papel importante a desempear en todo esto, comenzando por un retomo a las
transferencias positivas netas de reGRAFIC04.1
cursos a los pases en desarrollo.
Tasas decrecientes de inversin
Numet5sos pases de Africa, AmPorcentaje del PNB
rica Latina, Asia, el Norte de Africa y
el Medio Oriente tienen que comenzar por restablecer sus inversiones en
salud y educacin en los niveles vigentes en la dcada de los setentas.
Cada uno de estos grupos regionales
tambin tendra que elevar la produccin de alimentos en por lo menos un
3% anual, lo cual requerir una tasa
de inversin en produccin de alimentos constante y estable de ms del
3% de su PNB. Tambin habr que
realizar cuantiosas inversiones en suministro de agua.
En Asia, la tasa actual de inversin
global es adecuada en los pases de ingresos medios. Salvo en Filipinas, la tasa de inversin en los principales
pases de dicho grupo no disminuy en
PROMEDIO
la dcada de los ochentas con respecto PROMEDIO
1973-80
1980-87
a aos anteriores. Algunos pases im-

158

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1

portantes del Norte de Africa y del Medio Oriente sufrieron descensos


sus tasas de inversi6n En estos pases ser preciso volver a elevar la ~
de inversi6n a fin de permitir la reasignaci6n de recursos para desarro
humano.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe fueron los que experimenl
ron mayores reducciones en el gasto pblico para salud y educaci6n en
dcada de los ochentas. Por 10 tanto, tienen que planear un fuerte aumE
to en gasto pblico destinado a dichos dos sectores. Como tambin es r
cesario invertir bastante en agricultura, as como en la expansi6n (
suministro de agua en reas rurales, no podrn alcanzarse las metas 1
gionales de desarrollo humano a menos que aumente considerablemer
la disponibilidad general de recursos en Latinoamrica. La cuesti6n de I
cursos limitados se encuentra inextricablemente ligada a una resoluci
satisfactoria de la crisis de la deuda.
GRAFIC04.2

Gasto decreciente en salud y educacin


Gasto del gobierno central. Porcentaje del PNB
10 ....

12]1972

1986,87

Nigeria

Zambia
Chile

Turqua

Uganda
Bangladesh
El Salvador
Paraguay

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENfAS

159

En numerosos pases, los gastos sociales tienen que competir con otras
exigencias apremiantes en la asignaci6n de recursos presupuestales generalmente escasos, 10 cual convierte la fijaci6n de prioridades de presupuesto en una tarea formidable. A continuaci6n se abordarn las
posibilidades de movilizar recursos internos adicionales con el objeto de
reestructurar las prioridades dentro de los sectores sociales y entre los diferentes sectores.
Consecucin de recursos adicionales

Impuestos. Las reformas tributarias -sobre todo la reducci6n de evasi6n


fiscal mediante el bloqueo de posibilidades evasoras y la simplificaci6n
de procedimientos- pueden ser una fuente de recursos adicionales para
los sectores sociales. Ghana y Jamaica han aumentado considerablemente
sus ingresos fiscales gracias a los esfuerzos realizados en el mejoramiento
de su recaudaci6n de impuestos. Otros pases han introducido gravmenes especiales para financiar las inversiones sociales. Brasil cre6 un fondo
especial para sus programas de salud, nutrici6n y educaci6n y de apoyo a
pequeos campesinos, financiado por una sobretasa de 0.5% a las ventas
y. un recar~() del 5% en los impuestos so~re utilidades corporativas. Pakistn grav una sobretasa Iqra (de alfabetismo) del 5% a sus importaciones para financiar proyectos educativos de alta prioridad. Tambin
pueden gravarse adicionalmente los artculos de lujo y los productos dainos para la salud, tales como cigarrillos y alcohol.
Tarifas de usuarios discriminatorias. Los gobiernos tambin estn recurriendo cada vez ms a las tarifas discriminatorias de usuarios como
fuente de recursos. Las tarifas indiscriminadas pueden reducir severamente la participaci6n de los pobres en el desarrollo, por ejemplo, afectando la asistencia escolar de nios de familias de bajos ingresos, las
cuales responden ms a los precios que las familias ms pudientes. En algunos pases francoparlantes de Africa, las matrculas de las escuelas primarias oscilan entre el 7% y el 15% del ingreso promedio anual de un
habitante de estos pases pobres. Tambin se ha comprobado que las tarifas de usuarios en el sector salud disminuyen la utilizaci6n de este tipo
de servicios por parte de los ms pobres, 10 cual afecta principalmente los
servicios preventivos.
. Al mismo tiempo, empero, en varios pases en desarrollo la participacl6n de inversiones privadas en salud en relaci6n con el total es bastante
alta: 31 % en Brasil (1981), 41 % en Jordania (1982), 50% en Zambia (1981) y
70% en Tailandia (1979). De igual modo, la participaci6n de la matrcula
escolar secundaria privada en los pases en desarrollo tambin es elevada: 41 % en Tanzania, 54% en Burkina Faso y 60% en Kenia.

160

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

Podra la aparente disposicin de los sectores ms pudientes de la sociedad a pagar precios bastante altos por servicios privados de educacin
y salud -y la evidente imposibilidad de los ms pobres de pagar tarifas
incluso mnimas- incorporarse adecuadamente dentro de un sistema diferencial de tarifas de usuarios?
La disposicin a pagar y, por ende, la factibilidad de introducir tarifas
de usuarios adicionales, dependen de las expectativas de las personas en
cuanto a la utilizacin propuesta de los nuevos recursos. Es obvio que estarn mejor dispuestos a pagar si presumen que los recursos se invertirn
en mejoramiento de la calidad o en expansin de la cobertura de servicios, como, por ejemplo, la construccin de instalaciones en reas desprovistas de dichos servicios.
El sistema de tarifas de usuarios enfocado hacia los pobres debe tener
dos objetivos. El primero consiste en iniciar mejoras visibles en los servicios sociales, a fin de reforzar la voluntad de los ms pudientes de pagar
los servicios. En segundo lugar, tiene que asegurarse de que los sectores
ms pobres de la sociedad no paguen sino tarifas nominales, sobre todo
en 10 que respecta a educacin primaria y servicios bsicos de salud. En
Singapur, el diseo de un plan especial de seguros mdicos ha facilitado

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

161

RECUADRO 4.7

Costos de salud compartidos en la Repblica de Corea

En la Repblica de Corea, los indigentes -las personas mayores de 65 aos,


los incapacitados, los nios menores de 18 aos sin padres o con padres mayores de 60, y las personas que residen en instalaciones de bienestar socialreciben atencin mdica gratuita. Los individuos que disfrutan de una mejor
situacin econmica aunque todava clasifican dentro del segmento de bajos
ingresos -menos de unos US$ 50 mensuales en 1985- y los campesinos en
condiciones de subsistencia, tienen que pagar el 20% de las tarifas de hospitalizacin, salvo en Sel, en donde pagan el 50%. La seleccin de los elegibles
se realiza una vez al ao.
Este programa les permite a los coreanos que renen las anteriores condiciones recibir atencin mdica primaria en clnicas privadas designadas por
el Ministerio de Salud y Asuntos Sociales, o en centros de salud y a travs de
personal mdico comunitario. En caso de necesidad, se les remite a hospitales de atencin secundaria y terciaria. Cerca de la mitad de las instalaciones
mdicas del pais participan en este programa.
Si bien se han presentado demoras ocasionales en los pagos debido a la
escasez de fondos gubernamentales locales, el programa ha beneficiado a 3.3
millones de personas -600.000 indigentes y 2.7 millones de individuos de bajos ingresos, lo que constituye casi un 8% de la poblacin.

""

...

RECUADRO 4.6

Programa de servicios mdicos en Singapur


En vista del costo creciente de los servicios mdicos, el Ministerio de Salud
de Singapur lanz el Programa de Mediservicios en 1984. Adems de fomentar la responsabilidad individual en la preservacin de la salud, el programa
buscaba aumentar los recursos financieros de los individuos, a fin de que tuviesen medios para pagar la atencin mdica en caso de enfermedad.
El ahorro obligatorio destinado a la atencin mdica coloca regularmente
un 6% de los ingresos en una cuenta personal "Mediahorros" se permite extraer fondos para cancelar cuentas hospitalarias y algunas consultas externas,
tales como cirugas menores.
Mediahorros no cubre las consultas externas generales, pues stas son
costeables en Singapur. Tampoco se dise para amparar enfermedades crnicas de larga duracin, ya que para ello existen otras modalidades de atencin mdica ofrecidas a travs de programas gubernamentales subsidiados y
por medio de organizaciones de voluntarios.
Vigente desde abril de 1984 en todos los hospitales gubernamentales, el
sistema Mediahorros constituye una fuente adicional de financiacin de los
gastos mdicos en que incurren las familias. Este cambio en la participacin
gubernamental en los costos ha significado una liberacin de ingresos fiscales que pueden utilizarse para mejorar los servicios de salud pblica, sobre
todo en lo que resF a atencin preventiva y crnica.

la aceptacin de tarifas de usuarios ms altas por parte de los sectores


ms ricos de la sociedad (Recuadro 4.6). Y, en la Repblica de Corea, el

sistema de tarifas de usuarios demuestra que s es posible proteger a los


grupos de bajos ingresos y, al propio tiempo, funcionar eficientemente.
(Recuadro 4.7).
Contribuciones comunitarias voluntarias. En una cantidad alarmante de
pases en desarrollo, los servicios de salud y educacin y otras infraestructuras fsicas se estn deteriorando rpidamente por falta de mantenimiento y reparaciones, reflejo de la escasez de recursos presupuestarios.
Los maestros abandonan sus cargos debido al descenso en sus salarios o
a la irregularidad de los pagos. El personal de salud tiene que trabajar sin
medicinas y otros implementos. Para combatir esta tendencia, los funcionarios gubernamentales (muchas veces con la contribucin de donantes
extranjeros) estn acudiendo a la poblacin local en busca de ayudas voluntarias para asegurar la prestacin de los servicios. De acuerdo con este
tipo de planes de au,toayuda, los habitantes locales ofrecen gratuitamente
su concurso para trabajos de construccin y mantenimiento, contribuyen
con alimentos para el personal gubernamental y pagan por los medicamentos y otros servicios.

162

DFSARROLW HUMANO: INFORME 199

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

163

RECUADRO 4.8

Financiacin comunitaria en Senegal


La financiaci6n comunitaria ha persuadido a los senegaleses de asumir una
mayor carga de responsabilidad en lo que respecta a su propia salud. Para citar tan s610 un ejemplo, en el periodo 1983- 84, el sistema de autogesti6n recaud6 fondos equivalentes al 80% de las asignaciones presupuestales para el
Ministerio de Salud Pblica, excluidos gastos de personal.
El sistema, administrado por la comunidad y financiado mediante las
contribuciones de los pacientes, cubre todos los hospitales, los centros y
puestos de salud, y las chozas de salud de las aldeas. El tratamiento en hospitales y centros de salud cuesta 26 centavos para adultos y 13 centavos para
nios, y en los puestos de salud la mitad de dichas tarifas.
Los Comits de Salud, encargados de administrar los costos, incluyen
representantes de cada choza de salud de la aldea, quienes as van aprendiendo poco a poco las complejidades de la administraci6n. El 60% de las
cuentas corresponde a adquisici6n de drogas, el 30% se utiliza para pagar a
las parteras y al personal comunitario y el 10% se destina a gastos operacionales.
La vida de las aldeas est organizada en tomo a la choza de salud. El
Consejo de los Mayores, el Consejo Rural, los Comits de Madres y el Comit
de Salud se renen bajo el rbol de conferencias para discutir problemas de
salud, higiene y limpieza. Estudian la mejor manera de reponer sus existencias de medicamentos, cobrar cuentas y pagar, en dinero o especie, al
miembro de la comunidad que escogieron para trabajar en el rea de la salud.
El 90% de los habitantes de las aldeas utiliza las chozas de salud, gracias a
lo cual desperdician menos tiempo, dinero y esfuerzos que antes, cuando tenan que viajar a un puesto de salud distante.

GRAFIC04.3

0.1

Lao,RPD
Hait
Yemen, Rep. Arab.
Chad
Rep. Centroafricana
Brasil
Myanmar
Nepal
Madagascar
70
Pases industrializados 11

0.4

0.6
1.2
1.3
1.3
1.3
1.4
Tanzania
1.5
Pases industrializados 23.0

.~

Enfermeras por mdico


nivel mnimo: 0.4 (equivale a Wl8
enfermera por cada 2.5 mdicos)

para
educacin

primaria
(gasto en ed.ucad.6n primaria

como % del total en educad6n)

La experiencia con estos planes de autoayuda ha producido resultad<


mixtos. A veces dichos programas han funcionado bien sin generar de
igualdades, como en Senegal (Recuadro 4.8). En otros casos, como en mI
chas de las escuelas harambee de Kenia, han creado instituciones (
segunda categora, perpetuando con ello las desigualdades. Por lo tant
es preciso tener gran cuidado al disear planes de autofinanciacin o
munitaria.

Reasignacin de recursos presupuestales dentro de los sectores


A menudo, los pases con un desarrollo humano exitoso han reestruct
rada las inversiones gubernamentales dentro de un mismo sector, trasl

12
9

8
8
8
Venezuela
7
Pases industrializados 13

Nigeria
Liberia
Uganda
Cuba
Venezuela
Mxico
Ghana
China
Argelia
Singapur
Pases industrializados

17
18
20
21
25
27
29
29
29
29
34

Argentina
Pakistn
Bolivia
China
Bangladesh
Jordania
Siria
Brasil
Iraq
Egipto
Pases industrializados

0.4
0.6
0.6
0.6
0.7

0.9
0.9
0.9
1.0
1.0
4.2

164

DESARROLW HUMANO: INFORME 19')

dndolas de objetivos de baja prioridad a otros de alta prioridad -po


ejemplo, de servicios de salud curativos a servicios preventivos, o de edu
cacin terciaria a educacin primaria. Al mismo tiempo, han podidl
mantener las inversiones en reas de ms baja prioridad mediante la bs
queda de nuevas formas de financiacin, como, por ejemplo, planes cre
diticios para educacin terciaria y opciones de seguros mdicos par
servicios de salud de nivel ms alto.
Con el objeto de mantener un equilibrio apropiado entre el progres
econmico y el social, las inversiones sociales suelen precisar de entre E
25% Y el 30% del total de asignaciones para fines de desarrollo. Ahor
bien, en pases con un fuerte legado de negligencia frente a los seres hL
manos, es posible que las asignaciones para sectores sociales tengan qu
ser todava mayores.
Algunos de los mejores resultados se obtienen mediante cambios real
zados dentro de un mismo sector social. Muchas veces hay que escogE
entre instalaciones de atencin mdica bsica para la totalidad de la p<
blacin y hospitales costosos para unos pocos, entre educacin univers
taria altamente subsidiada y educacin primaria gratuita para todo
entre instalaciones y servicios para barrios pobres y vivienda urbana paI
la clase media, etc. Existen numerosos ejemplos de desequilibrios cruci<
les en materia de inversin social.
Muchos pases registran altas tasas de desercin en sus escuelas pr
marias, a veces superiores al 70%. Por lo tanto, podra ser muy provech<
so invertir en programas que ayuden a retener a los nios en las escuela
por ejemplo, ofreciendo almuerzos gratuitos en los centros docentes u o
GRAFICO 4.4
ganizando nuevas escuelas para los que d.
Gastos militares
seen retornar al estudio, como se hizo en ]
India.

La mayora de los pases en desarrollo J


6
vierten muy poco en educacin tcnica (E
muchos pases la matrcula escolar secundo
5
ria tcnica representa menos del 2 % de la m
trcula escolar secundaria total), por lo cu
4
suelen graduar a grandes cantidades de pe
3
sonas con conocimientos generales cuyas al
titudes no encuentran suficiente demanda.
2
El desequilibrio entre oferta y deman<
que se presenta en ciertas reas del trabajo c.
1
lificado genera niveles de desempleo consic
erables entre personas con estudios, inclw
o
cuando hay escasez de conocimientos esp
1986
1960
cializados.

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

165

GRAFIC04.5

Prioridades del gasto nacional: defensa


Distribucin de los gastos nacionales
entre defensa y salua y educacin

Defensa 73%

Pases con ~astos militares

::si ~~~~t:
y

los

,. ..

del_~~~~~~gm~~~~~~~~~~~

Angola (PNB p.c. $470)


Defensa 73%

Omn (PNB p.c. $5.810)


Defensa 74%

Yemen (PNB p.c.$420)


Defensar"73 %

Pakistn (PNB p.c. $350)


Defensa 74%

La educacin primaria suele recibir financiacin pblica proporcioque la obtenida por la educacin superior y universitana, que en muchos casos podra autofinanciarse ms.
Muchos sistemas de salud carecen de paramdicos suficientes (sobre todo enfermeras), circunstancia que obliga a los mdicos a realizar las funciones correspondientes a su personal de apoyo.
La eficiencia de la inversin social puede mejorarse sustancia1mente
i~entificando este tipo de desequilibrios'y tomando medidas para corregrrlos. Como los presupuestos sociales seguirn siendo limitados en relacin con la demanda -incluso bajo las presunciones ms ptimas sobre el
futuro-, habr que intensificar los esfuerzos para extraer el mximo posible de progreso social de unos recursos restringidos.
~lmente menor

DESARROLW HUMANO: INFORME 199C

166

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENfAS

167

GRAFIC04.6

TABLA 4.1

Aumento de gastos militares en el Tercer Mundo

Prioridades del gasto nacional: sectores sociales


Crecimiento
porcentual

Regin
Mundo
Pases industrializados
Pases en desarrollo
Pases menos desarrollados

Miles de millones
de dlares de 1984 Porcentaje del PNB anual
1960
1986
1960-86
1960
1986
3.4
6.0
5.4
345
825
6.3
5.4
2.9
321
666
7.5
4.2
5.5
24
159
2.1
3.8
7.5
0.5
3.4

Reordenamiento de prioridades presupuestales entre distintos sectores


Numerosos pases invierten una fuerte proporcin de sus presupuestO!
en defensa, lo cual ofrece un excelente potencial para trasladar recursos
los sectores sociales. Cuando este no es el caso, existen otras posibilidade!
para efectuar reasignaciones intersectoriales. Pueden reducirse los gasto!
en paraestatales ineficientes, se pueden privatizar algunas actividade!
gubernamentales y es posible mejorar la eficiencia de los gastos en pro
gramas de desarrollo. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que nc
pueden desviarse aquellos recursos requeridos para el mantenimiento dE
la infraestructura econmica indispensable para un crecimiento sosteni
do. De otra parte, las negociaciones exitosas sobre reduccin de la deud
liberaran parte de la enorme cantidad de recursos utilizados para pagal
intereses, los cuales podran destinarse a los sectores sociales.
El rpido incremento que han experimentado los gastos militares en e
Tercer Mundo durante los ltimos tres decenios es uno de los hechos m:
alarmantes ocurridos en este perodo, as como uno de los menos conoci
dos. La tendencia persisti incluso en los aos ochentas, no obstante e
dbil crecimiento econmico de muchos pases en desarrollo y pese a lo:
severos recortes sufridos por los presupuestos para educacin y salud.
En el curso de los ltimos 25 aos, los gastos militares de los pases el
desarrollo crecieron un 7.5% anual, un ritmo mucho ms acelerado que e
registrado por los pases industrializados (Tabla 4.1). Su total de gastos SE
multiplic casi siete veces -de US$ 24.000 millones en 1960 a US$ 160.00(
millones en 1986-, en comparacin con un aumento del doble en los pa
ses industrializados. Y, del crecimiento incremental de casi US$ 500.00(
millones en gastos militares globales anuales registrado en el perodc
comprendido entre 1960 y 1986, casi un 30% correspondi a gastos adi
cionales por parte de los pases en desarrollo. Como resultado, la partici

Distribucin de los gastos nacionales


entre defensa y salUQ y educacin

Salud y
educacin
81% o ms

Pases con gastos en salud y


en educacin 4 veces mayores
que los de defensa

Costa Rica

(PNBp.c. $1.610)'

Defensa O

Venezuela (PNB p.c. $3.230)

Defensa 17%

Jamaica (PNB p.c. $940)

"".-

Bostwana (PNB p.c. $1.050


Defensa 19%
Promedio de los pases en desarrollo:

60% - alfabetismo adulto


62 aos - esperanza de vida

pacin de los pases en desarrollo en el gasto militar global ascendi del


7% al 19% en 1986.
. Mientras los pases industrializados redujeron la proporcin de PNB
asIgnada al presupuesto militar de 6.3%, en 1960, a 5.4%, en 1986, los pases del Tercer Mundo elevaron la suya de 4.2%, en 1%0, a 5.5%, en 1986.
Lo ms asombroso es que los pases menos desarrollados casi doblaron el
porcentaje de su PNB invertido en gastos militares, de 2.1 % a 3.8%.
En este contexto merece sealarse que el ingreso per cpita promedio
de los pases en desarrollo corresponde a apenas un 6 % de aqul del
~undo industrializado. Y, segn niveles de PNB per cpita correspondIentes a 1985, los costos militares anuales representaron casi 160 millones ~e aos-hombre en el Tercer Mundo, o sea, tres veces la carga militar
equIvalente de los pases industrializados. Es obvio que la pobreza de los

168

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

pueblos del mundo en desarrollo no ha restringido para nada la opulencia de sus ejrcitos.
Los drsticos aumentos en gastos militares no slo han significado la
apropiacin de recursos presupuestales cada vez menores y el debilitamiento de los servicios sociales y el crecimiento econmico, sino que tambin han consumido considerables cuantas de divisas extranjeras. Las
importaciones de armas por parte de los pases en desarrollo se dispararon de US$1.100 millones, en 1960, a casi US$ 35.000 millones, en 1987, cifra que representa las tres cuartas partes del comercio global de armas.
Segn el Banco Mundial, en muchos pases grandes en desarrollo, la deuda militar constituye ms de la tercera parte de la deuda total. Lo ms
grave acerca de las cifras correspondientes a gastos militares es que bien
pueden ser subestimaciones, ya que muy pocos gobiernos revelan el
monto real de sus inversiones en este rubro.
En los pases en desarrollo los gastos militares superan las inversiones
combinadas en los sectores de educacin y salud, en comparacin con un
poco ms de la mitad en el mundo industrializado. Incluso en los pases
menos desarrollados, los gastos militares prcticamente equivalen a la inversin combinada en educacin y salud. Ms de 25 pases en desarrollo
gastan ms en el sector militar que en educacin y salud -a veces ms del
doble-, tienen muchsimos ms soldados que maestros e invierten cerca
del 6% o ms de su PNB en defensa. En el Tercer Mundo hay ocho veces
ms soldados que mdicos.
Entre los pases en desarrollo con mayores proporciones de gastos militares se encuentran algunos de los ms pobres y menos desarrollados
-Angola, Burundi, China, Myanmar, Sudn, Uganda, la Repblica Democrtica de Yemen y Zaire. Pese a que en el Sur de Asia y en el Africa Subsahariana ms de 800 millones de personas viven en condiciones de
pobreza absoluta, la primera regin gasta US$10.oo0 millones anuales en
el sector militar, y la segunda US$ 5.000 millones.
Es evidente que existe un enorme potencial para aumentar los presupuestos destinados a desarrollo humano si se frena el crecimiento o se reducen los gastos militares durante la dcada de los noventas. Se calcula
que el total de gastos militares en el Tercer Mundo se aproxima a los US$
200.000 millones. Si persisten las tendencias de los ltimos decenios, crecera entre US$ 15.000 millones y US$ 20.000 millones anuales durante la
dcada del 90. Por lo tanto, cualquier reversin de la tendencia liberara
recursos considerables para emprender programas sociales esenciales.
Los vientos de distensin entre las superpotencias exigen una sincera
revaluacin de los gastos militares pasados, as como un dilogo franco
en tomo a opciones futuras. Si se quieren acomodar los programas de desarrollo ms liberalmente dentro de los presupuestos futuros, hay cuatro

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

169

TABLA 4.2

Gastos militares como porcentaje de los gastos

Totalidad de pases en desarrollo


Pases menos desarrollados
Totalidad de pases industrializados

Gastos
militares
Porcentaje del PNB de
como % de
1984 asignado a
los gastos en
Educacin educacin y
Defensa
salud
y salud
5.5
5.3
104
3.8
4.1
92
5.4
9.9
55

acciones especficas mediante las cuales la comunidad internacional puede contribuir:


La relacin de gastos militares y sociales debe aceptarse cada vez ms
como uno de los criterios para la concesin de ayuda externa
Deben negociarse topes, no slo para deudas de desarrollo, sino tambin para endeudamiento militar.
TABLA 4.3

Soldados o maestros
Fuerzas armadas como
porcentaje de maestros

Algunos de los peores ejemplos


Etiopa
Iraq
Omn
Chad
Yemen,Rep.
Pakistn

494
428
275

233
200

154

Algunos de los mejores ejemplos


Costa Rica
Mauricio
Costa de Marfil
Ghana
Jamaica
Brasil
Totalidad de pases en desarrollo
Pases menos desarrollados

o
10
13
14
20
24

68
121

170

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Debe desalentarse el envo de armas a los pases en desarrollo, sobre


todo ahora que las presiones para hacerlo probablemente se intensificarn cuando las industrias de defensa experimenten importantes reducciones en la produccin durante los aos noventas.
Debe urgirse a las grandes potencias mundiales a que fomenten el desarrollo pacfico en el Tercer Mundo, moderando las tensiones regionales
(sobre todo en el Sur de Africa y en el Medio Oriente) y propiciando la seguridad global y la justicia econmica.
Tambin es preciso sealar la responsabilidad que le compete a los
pases industrializados y a otros grandes exportadores de armas por el
incremento en los gastos militares del Tercer Mundo. En numerosos casos los presupuestos de asistencia militar de los pases desarrollados han
aumentado incluso cuando la asistencia econmica neta ha declinado.
Muchas veces, las industrias de defensa del mundo industrializado han
puesto inusitado empeo en buscar clientes complacientes en el Tercer
Mundo, ofreciendo crditos blandos y, en ocasiones, incluso gratificaciones ilegales. Numerosos pases en desarrollo han hecho las veces de campos de batalla propicios en donde se dirimen las rivalidades de la guerra
fra entre las superpotencias. Para hacerse una idea de la magnitud de todo esto, el presupuesto militar de una sola superpotencia excede hoy en
da en un 50% los gastos militares combinados de todo el Tercer Mundo.
La dcada de los noventas ofrece una oportunidad nica para que todas las naciones emprendan reducciones sustanciales en sus gastos militares. Sin embargo, se plantea el interrogante de si tales reducciones
liberarn recursos cuantiosos para invertir en el verdadero esfuerzo de
paz: la lucha contra las privaciones humanas. Es un interrogante que debe ser cuidadosamente analizado en el prximo decenio.

CONDICIONES EXTERNAS PARA EL DESARROLLO HUMANO

Si bien la batalla por el desarrollo humano debe librarse en los pases en


desarrollo, puede ser de inmensa ayuda un entorno externo favorable.
Pero durante los aos ochentas, dicho entorno fue todo menos favorable.
La transferencia neta de recursos a los pases en desarrollo se volvi negativa -pasando de un flujo positivo de casi US$ 43.000 millones en 1981
a un flujo negativo de casi US$ 33.000 millones en 1988. Los precios de los
productos primarios han alcanzado su punto ms bajo desde la Gran Depresin de los aos treintas. El endeudamiento externo de los pases en
desarrollo supera los US$1.3 billones y hoy en da se requieren casi US$
200.000 millones anuales para atender el servicio de las deudas (Recuadro
4.9). Los pases en desarrollo nunca antes haban tenido que afrontar circunstancias externas tan difciles como las que imperaron durante la d-

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

171

GRAFIC04.7

Flujos invertidos de recursos


Transferencias netas de Norte a Sur (miles de millones de US $)
41. 7

42.6

1980

81

83
82

84

85

86

87

88

-0.7

-9.6

'" _.""".. ;-20.7

-25.5
-32.5

cada de los ochentas -y ello ha sido una causa importante de los reveses
sufridos por el desarrollo humano en este decenio.
Una de las tareas apremiantes que debe acometer la comunidad internacional en la dcada del 90 es la restauracin de un entorno externo favorable. As mismo, deber ayudar en el cumplimiento de objetivos
humanos esenciales. Como prioridad principal, debe retomarse a la
transferencia neta positiva de recursos a los pases en desarrollo, lo cual
slo ser posible si se encuentra una solucin satisfactoria para la crisis
de la deuda. No obstante, hasta el momento el problema de deuda de las
naciones fuertemente endeudadas ha desafiado cualquier solucin, pese a
sugerencias en tomo a renegociacin de deudas, acuerdos swap de intercambio de deuda y reducciones de la misma. En esencia, el problema radica en que no hay solucin exenta de costos. Si de verdad se quiere
aliviar significativamente la carga de la deuda de los pases en desarrollo,
los gobiernos o los bancos comerciales de las naciones ricas tendrn que
sufragar los costos.
Este callejn sin salida ha persuadido a numerosos analistas de la conveniencia de crear una nueva entidad de refinanciaci6n de deuda bajo los

172

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 4.9

Persistencia de la crisis de la deuda


A comienzos de 1989 las naciones en desarrollo deban a sus acreedores extranjeros US$ 1.3 billones, o sea, un poco ms de la mitad de sus productos
nacionales brutos combinados y dos terceras partes ms que sus ingresos
anuales por exportaciones. Las obligaciones anuales por concepto de intereses sobre dicha deuda se acercan a los US$ 100.000 millones y, con la amortizacin, la factura anual total por servicio de la deuda es de casi US$ 200.000
millones.
La factura por servicio de la deuda es tan elevada que tan slo cuatro de
las 21 naciones latinoamericanas se encuentran al da en sus pagos a acreedores privados. Pese a sus esfuerzos por mantener su prestigio frente a los prestamistas multilaterales, ocho pases estn atrasados en sus pagos al Banco
Mundial y once al FMI.
La carga de la deuda de los pases del Tercer Mundo, cada vez ms onerosa, ha invertido los flujos de recursos Norte-Sur. Segn un estudio realizado por las Naciones Unidas, una muestra de 98 pases en desarrollo transfiri
una suma neta de US$ 115.000 millones a pases desarrollados entre 1983 y
1988. La fuga de capitales, calculada en miles de millones de dlares y generada principalmente en Amrica Latina, agrav todava ms la situacin.
El Banco Mundial considera que 17 pases confrontan un serio problema
de deuda: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Costa de
Marfil, Ecuador, Jamaica, Mxico, Marruecos, Nigeria, Per, Filipinas, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia.
En los pases altamente endeudados, el PIB per cpita disminuy en un
promedio anual del 1 % durante la dcada de los ochentas, mientras que los
pases no perjudicados por la crisis de la deuda experimentaron incrementos
anuales del 4%. En los 17 pases altamente endeudados (la mayora en Latinoamrica), la formacin de capital bruto disminuy un 40% en trminos
reales entre 1982 y 1985. En Africa, la formacin de capital pas de 21% del
PIB, a comienzos del decenio, a menos del 16%, en 1988. Y, como sugiere la
evidencia cada vez ms palpable en todo un mundo, la crisis de la deuda y
sus consecuencias tambin han perjudicado notablemente el desarrollo humano.
Un estudio realizado por UNICEF concluye que, en los 37 pases ms pobres -muchos de ellos tambin afectados por la carga de la deuda-, el gasto
per cpita en salud decreci ms del 50% en el curso de la ltima dcada, en
tanto que el gasto en educacin disminuy ms del 25%. Y, en algunos de los
pases ms endeudados, las tasas de mortalidad infantil se han elevado. En
las naciones endeudadas, tambin hay evidencia creciente sobre descenso en
las tasas de empleo, recortes sustanciales en los salarios reales y deterioro en
los indicadores sociales.

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

173

auspicios del FMI, el Banco Mundial, o ambos. Tal entidad podra financiarse mediante una nueva creaci6n de Derechos Especiales de Giro, si
Estados Unidos reduce o elimina sus dficit comercial y presupuestal (ver
Recuadro 4.10). As, el costo de la refinanciaci6n de la deuda de los pases
en desarrollo sera imperceptiblemente transferido a la comunidad internacional en su totalidad.
Una nueva entidad internacional de refinanciaci6n de deuda como la
descrita sera un progreso significativo en comparaci6n con la confusi6n
que impera en la actualidad. La entidad podra asignar recursos financieros limitados con mayor precisi6n a fin de reducir la deuda el mximo
posible. Podra ayudar a fomentar el establecimiento de una serie de reglas internacionales de aceptaci6n general para reemplazar el proceso
ad hoc espordico, complicado y con frecuencia injusto que se utiliza hoy
en da. Y, sobre todo, una aproximaci6n internacional concertada contribuira a promover la noci6n de que la soluci6n de la crisis de la deuda es
una responsabilidad compartida que, de tener xito, beneficiara al mundo entero.
Tambin se necesita una acci6n internacional concertada en el mbito
del comercio mundial. Las presiones proteccionistas han seguido acentundose durante los primeros tres aos siguientes a la Ronda Uruguay
de negociaciohs sobre comercio multilateral. Igualmente, se observa una
tendencia hacia la conformaci6n de bloques comerciales regionales: la
Comunidad Europea, en 1992; el acuerdo bilateral de comercio suscrito
entre Estados Unidos y Canad, y el bloque comercial de la Cuenca del
Pacfico, organizado en tomo al Jap6n. Si no se protegen los intereses comerciales de los pases en desarrollo mediante negociaciones cuidadosas,
existe un riesgo real de que stos se vean marginados, sobre todo los menos desarrollados.
Ya se ha avanzado considerablemente en la Ronda Uruguay en lo concerniente a servicios, productos tropicales y el funcionamiento del sistema GATI. Entre las cuestiones a resolver estn: la agricultura y el
interrogante de si la CE aceptar un compromiso con delimitaci6n de
tiempo para proceder a una liberalizaci6n aunque sea parcial; los textiles
y el interrogante de si las economas de mercado desarrolladas aceptarn
un compromiso con delimitacin de tiempo para retomar a las reglas
GATI sobre restriccin de aranceles, la eliminaci6n de restricciones no
arancelarias y los tratamientos de naci6n ms favorecida; garantas en
cuanto a si su cubrimiento va a ser selectivo o universal y a cul ha de ser
el papel de la supervisin multilateral; y derechos de propiedad intelectual, en cuanto a si las negociaciones van a ser de amplio alcance o se confinarn a temas comerciales.

174

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 4.10

Propuesta para la creacin de una entidad


internacional de refinanciacin de la deuda
Existen por lo menos tres elementos esenciales para solucionar satisfactoria-

mente la crisis de la deuda.


Ante todo, no debe permitirse que los prestamistas comerciales parezcan
estar soportando el riesgo de la iliquidez actual o la insolvencia potencial. No
es importante que se les pague de inmediato, pero deben tener la seguridad
de que se les devolver lo que se les debe o, al menos, una parte mutuamente
acordada de la deuda.
En segundo lugar, los pases en desarrollo s610 pueden pagar lo permitido por sus excedentes comerciales. Sin embargo, en el largo plazo no son posibles ni deseables los grandes excedentes comerciales, pues exigiran una
transferencia masiva de recursos de las naciones pobres a las ricas. No existen alternativas viables fuera de una reducci6n sustancial de la deuda, y sern los gobiernos y los banqueros comerciales de los pases desarrollados
quienes habrn de sufragar los costos.
Como tercer elemento y con el fin de encontrar una soluci6n institucional
de largo plazo, es indispensable crear'un intermediario internacional que
pueda concertar acuerdos especficos para cada pas dentro del marco de un
consenso internacional alrededor de la crisis de la deuda.
Tal entidad internacional de refinanciaci6n de la deuda tendra las siguientes funciones bsicas:
Extender los vencimientos.
Reducir el costo de los intereses a un tope definido de los ingresos por
concepto de exportaciones.
Acordar reducciones sustanciales de la deuda
Repartir los costos del ajuste entre la naci6n endeudada y sus acreedores
externos.
Proteger nuevos niveles de concesi6n de prstamos.
Asegurar la expansi6n de los mercados de exportaci6n.
Invertir las transferencias declinantes de recursos.
Establecer un nuevo equilibrio en la balanza de pagos, con base en un nivel ms alto -no ms bajo- de producci6n y empleo ms alto.
Asegurar la adopci6n de mejores polticas de manejo econ6mico interno
en las naciones endeudadas.
El apoyo 16gico de una entidad como la descrita sera un patrocinio conjunto del FMI y el Banco Mundial. La entidad tendra que operar en dos frentes para mejorar tanto las polticas internas como el entorno externo de las
naciones endeudadas. Tal vez debera reactivar el mecanismo latente de asignaciones de DEG, a fin de ofrecer el apoyo en recursos requerido para conducir a buen trmino sus esfuerzos de reorganizaci6n de la deuda.

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

175

Es preciso que los participantes en la Ronda Uruguay resuelvan estas


cuestiones pendientes antes dellute de tiempo estipulado para fines de
1990, para que los pases en desarrollo puedan beneficiarse de un entorno
comercial liberal y en expansin que propicie el crecinento econuco y
el desarrollo humano. Los pases en desarrollo tambin tienen necesariamente que prepararse para asumir los retos comerciales de la dcada de
los noventas, sobre todo en lo que se refiere a la economa global de servicios que couenza a cobrar fuerza (Recuadro 4.11).
La comunidad donante tambin deber contemplar diversas maneras
de contribuir ms directamente con las estrategias de desarrollo humano
durante la dcada del 90.
En primer lugar, se ha constatado una reduccin constante en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) asignada a educacin, salud, nutrici6n y planificaci6n fanliar -de ms del 17% del total de AOD en
1978-79, a menos del 15% en 1988. Esta tendencia tendr que revertirse.
No basta con sugerir que los recursos son sustituibles. Los recursos exter.nos financian una parte considerable de las inversiones en desarrollo de
numerosos pases y la destinacin especfica de los recursos reviste importancia crucial. Las consideraciones de los donantes tambin contribuyen a persuadir a nnistros de finanzas reticentes de que destinen una
mayor propot'in de los recursos internos a gastos sociales, lo cual exige
grandes gastos recurrentes.
En segundo lugar, los donantes pueden contribuir a la formulaci6n y
aplicacin de estrategias de desarrollo humano para la dcada del 90 mediante el ofrecinento de nuevas condiciones de cooperaci6n. Podran
conceder ayuda explcita para el desarrollo humano -por ejemplo, especificando que los programas de desarrollo humano deben ser los ltimos
(no los primeros) en restringirse durante un perodo de ajuste, o estableciendo muy claramente que la asistencia externa disminuira en caso de
que los gastos militares de un pas excedieran el monto de sus inversiones sociales.
Como tercer punto debe examinarse minuciosamente la asistencia tcnica, con el fin de asegurarse de que en efecto fortalezca las capacidades
humanas y las instituciones de los pases en desarrollo. La experiencia no
es muy alentadora. Africa recibe en la actualidad US$ 4.000 nllones
anuales en asistencia tcnica -aproximadamente US$7 por persona. Sin
embargo, en esta regi6n del globo el progreso en materia de desarrollo
humano y fortalecinento de capacidades nacionales ha sido muy lento.
Por ejemplo, Tanzania est recibiendo una suma anual de cerca de US$
300 millones en asistencia tcnica. Gran parte de dicho monto se emplea
en salarios y viajes de expertos extranjeros (uentras que el presupuesto
nacional total para pago de funcionarios pblicos es de US$ 100 nllo-

176

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

nes). Acaso parte de los US$ 300 millones no podra utilizarse ms beneficiosamente fortaleciendo las instituciones y capacidades humanas en
Tanzania? La siempre creciente asistencia tcnica al menos bajo su forma
vigente, desmiente la pretensin segn la cual su propsito es fortalecer
las capacidades nacionales para luego retirarse progresivamente.
Para concluir, merece considerarse muy seriamente el cambiante equilibrio demogrfico mundial. Como se explic en el Captulo 2, se calcula
que la poblacin de los pases en desarrollo, un 69% del total mundial en
1960, representar un 84% del total en el ao 2025, mientras que la proporcin correspondiente a las naciones industrializadas disminuir de
31 % a 16%. Si las generaciones futuras del mundo en desarrollo no pueden mejorar sus condiciones mediante un acceso liberal a la asistencia y el
comercio internacionales, no habr, acaso, un impulso todava ms fuerte para migrar en busca de oportunidades econmicas? En un mundo de
personas instruidas, de fcil acceso a los medios de comunicacin y movimientos de libertad humana empeados en derribar las barreras internacionales, qu podr contener una nueva oleada de migracin
internacional? La solucin est en permitirle a los pases en desarrollo
mejorar sus opciones humanas, de manera que sus gentes no tengan que
buscar oportunidades en el exterior, motivados por el desespero y las privaciones.
PUESTA EN MARCHA DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO HUMANO
Opciones informadas de poltica
El desarrollo humano precisa de selecciones informadas acerca del desarrollo, tanto por parte de los diseadores de poltica como por parte del
pblico en general. Estas opciones dependen de la recoleccin de datos y
el anlisis de polticas mejorados y de ms amplio alcance.
En todos los pases en desarrollo deben fortalecerse considerablemente los sistemas actuales de estadsticas sociales para ampliar su
cobertura y mejorar su confiabilidad y el desglose de la informacin, sobre todo por sexos, grupos de ingresos y reas geogrficas. Este fortalecimiento tambin debe servir para mejorar la velocidad, regularidad y
oportunidad de la recoleccin, el anlisis y la difusin de la informacin
para beneficio de los interesados.
Numerosos pases tienen que organizar encuestas de hogares detalladas con representatividad nacional. El Programa de las Naciones Unidas
para Capacitacin en Encuestas Nacionales de Hogares, lanzado en 1980,
tiene como objetivo central el fortalecimiento de las capacidades nacionales en este sector: La realizacin de este tipo de encuestas tambin recibe

FSfRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

177

RECUADRO 4.11

La nueva economa global de servicios

Los progresos tecnolgicos de los ltimos dos decenios -particularmente en


el campo de la informtica- han transformado los servicios tradicionales.
Hoy en da las habilidades humanas constituyen el insumo ms importante
de la banca, las finanzas, la publicidad, las comunicaciones, la administracin empresarial y la administracin pblica modernas.
En la actualidad, los servicios dominan la economa mundial. Generan
cerca del 70% del PNB y de las oportunidades de empleo en las naciones industrializadas. Sin embargo, en los pases en desarrollo todava se encuentran a la zaga, representando un 48% del PNB y un 18% de los empleos.
Entre 1970 y 1980 el comercio de servicios creci a un promedio anual del
19%, registrando la cifra de US$ 435.000 millones en 1980. Se calcula que, para el ao 2000, el comercio de servicios se estar acercando a US$1 billn.
Casi todos los pases en desarrollo siguen siendo importadores netos de
servicios. Su dficit neto en servicios aument de US$ 4.000 millones en 1970
a US$ 58.000 millones en 1980. La rpida expansin del comercio en servicios
con utilizac~ intensiva de conocimientos tcnicos brinda una enorme oportunidad para los pases en desarrollo, siempre y cuando pueda enserseles
nuevos conocimientos y destrezas a sus gentes.
El surgimiento de una nueva economa global de servicios ofrece una mayor ventaja comparativa a nivel humano que en trminos de recursos naturales. La mayor parte de la poblacin mundial se concentra en los pases en
vas de desarrollo, pero stos slo participan mnimamente en el comercio
global de servicios. No obstante, los pases dispuestos a organizarse para
aprovechar el moderno sector de servicios en la dcada de los noventas, encontrarn all mltiples oportunidades.

apoyo dentro del marco del Proyecto de Dimensiones Sociales del Ajuste,
patrocinado por el PNUD, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y otros organismos especializados y donantes bilaterales. En vista
de la necesidad de recurrir a un sistema de recoleccin de datos de bajo
costo, se est utilizando cada vez ms el mtodo de evaluacin rural rpida como solucin prctica en estudios interesados en averiguar las condiciones de vida de determinados grupos de poblacin o problemas locales
especficos. Este mtodo tambin se est utilizando en estudios urbanos.
Los datos y la informacin acerca del comportamiento poblacional a
un micronivel tienen que ser complementados mediante informacin so-

178

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

bre la forma como las poticas macroeconmicas afectan las vidas de las
personas. As mismo, los ejercicios de establecimiento de modelos tambin deben tener en cuenta las consecuencias que pueden tener las tendencias sociales positivas y negativas en las variables econ6micas. Como
se concluy6 en el Captulo 2, la pobreza tiene un alto precio, sobre todo
en trminos de potencial humano desperdiciado y productividad perdida. La discriminaci6n en contra de las mujeres tambin tiene un precio alto, al igual que la degradacin ambiental. El sealamiento explcito de
estos altos costos puede contribuir a conformar la voluntad poltica necesaria para superar el actual nfasis estrecho en la expansin del ingreso,
as como la concentracin en objetivos a ms corto plazo.

Definicin de objetivos especficos para diseo


de polticas y programas sociales
Los pases pueden economizar recursos presupuestales escasos y aumentar la efectividad de los programas de desarrollo humano adaptndolos a
las necesidades e intereses especficos de los beneficiarios a quienes estn
dirigidos. Como se vio en el Captulo 3, es muy importante fijar objetivos
especficos en pases con bajos niveles de ingreso y una distribucin bastante desigual del mismo. Las intervenciones con objetivos especficos
suelen adoptar una de dos modalidades o una combinacin de ambas.
Algunas intervenciones tratan de ser inclusivas -buscando el cubrimiento
ms amplio posible de los beneficiarios identificados dentro del marco de
un presupuesto determinado. Otras intervenciones tratan de ser exclusivas -limitando el acceso a los beneficios a un segmento bien definido de
la poblaci6n.
La determinacin de objetivos especficos casi siempre se ha aplicado
en programas de nutricin y de subsidios de alimentos, con bastante xito. En Tamil Nadu, India, existe un programa de alimentaci6n que cubre
a ms de 17 millones de personas. Todos los nios entre los seis meses y
los tres aos son pesados en un centro de salud comunitario o en la casa
de sus padres. A quienes se les encuentra bajos de peso se les suministra
alimentacin complementaria durante 90 das. Si su estado no mejora en
ese lapso, se les remite a un programa de salud. As, el programa de Tamil Nadu est abierto a todos los nios. Sin embargo, mediante el sistema
de control de peso, concentra su atencin en los ms necesitados. El examen de todos los nios pertenecientes al grupo de edad definido, que exige una gran cantidad de personal, ha contribuido considerablemente al
xito del programa. En Botswana, la experiencia ha tenido resultados
opuestos. La carehcia de personal tcnicamente calificado, que implicaba

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

179

exmenes deficientes, permita que muchos nios saludables se beneficiaran del programa de alimentacin del gobierno.
La leccin a extraer de estas experiencias y otras semejantes es que la
determinacin de objetivos muy bien definidos funciona si existe la capacidad tcnica y administrativa requerida. De lo contrario, es preferible
que la fijacin de los objetivos sea ms amplia. Por ejemplo, los programas de almuerzos en escuelas de Brasil y Jamaica estn dirigidos a nios
en edad escolar, pero tienen acceso a ellos todos los nios, independientemente de su status econmico.
En lo que respecta a los subsidios de alimentos, a veces la definicin
precisa de objetivos ha limitado los beneficiarios a ciertos grupos de ingreso (a travs de libretas de racionamiento o cupones para comestibles),
y a veces ha subvencionado los productos bsicos que ms consumen los
segmentos pobres de la sociedad (mandioca, sorgo y algunas legumbres).
En vista de la estrechez de su presupuesto, Sri Lanka intent6 el primer
sistema y Marruecos el segundo. Con mucha frecuencia, la transici6n entre subsidios generalizados y subsidios con objetivos definidos result6
polticamente difcil (porque los anteriores beneficiarios no queran renunciar a sus derechos) y administrativamente inmanejable.
Por lo gen~al, los programas con objetivos precisos han absorbido entre el1 % y el 10% de los gastos gubernamentales totales o entre el 0.2% y
el 2% del PNB. Un estudio cuidadoso de los diversos programas con objetivos especficos y de las experiencias de distintos pases sugiere seis
grandes pautas:
La definicin de objetivos para intervenciones gubernamentales, en
particular las concernientes a subsidios de alimentos, debe balancear con
sumo cuidado la factibilidad econ6mica y poltica del programa.
En vista de la impotencia y la vulnerabilidad de los pobres, la satisfaccin de sus intereses puede requerir la participacin de algunos grupos
menos pobres pero con mayor capacidad para hacerse sentir desde el
punto de vista poltico.
Las modalidades seleccionadas para la determinacin de objetivos deben concordar con las capacidades administrativas del pas. Los programas con objetivos muy definidos, por lo general ms difciles de manejar,
pueden terminar siendo ms costosos que los prograIrtas con objetivos
ms amplios.
Cuando la poblacin pobre se concentra en una rea particular, a veces resulta factible la definicin de objetivos con base en criterios geogrficos.
En muchos casos la utilizacin de varios mtodos para la definicin de
objetivos -criterios geogrficos combinados con subsidios a alimentos b-

180

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

sicos O con control de peso para intervenciones nutricionales- ha sido


muy efectiva.
La definici6n de objetivos debe utilizarse para sacar a los beneficiarios
de los grupos-objetivo, a fin de evitar la dependencia de las intervenciones gubernamentales. Las intervenciones en materia de nutrici6n y subsidios de alimentos deben combinarse con programas de generaci6n de
ingresos y proyectos de incentivos para propiciar la renuncia a derechos,
sobre todo dirigidos a beneficiarios que no tienen necesidades de este tipo pero s influencia poltica.

Seleccin de tecnologa econmica


Como los recursos financieros suelen ser bastante limitados, los expertos
en planeaci6n deben concentrar su atenci6n en las tareas prioritarias y encontrar los mtodos ms econ6micos a fin de alcanzar sus objetivos sociales. Mientras mejor sea la relaci6n costo-efectividad de los programas de
desarrollo humano, mayor presi6n sentirn los dirigentes polticos y los
ministros de finanzas para suministrar los recursos requeridos, y mejores
sern los resultados obtenidos por cada unidad de recursos.
El reciente resurgimiento del inters en tomo a tecnologas con adecuadas relaciones costo-efectividad no s610 se debe a la crisis financiera
de la dcada de los ochentas, sino tambin a la constataci6n de que, en
muchos casos, la tecnologa de bajo costo es, adems de ms barata, mejor. Existen ejemplos de este tipo de tecnologas en todos los sectores: rehidrataci6n oral y alimentaci6n con leche materna, en salud; estufas
mejoradas de menor consumo de leila, en el sector energtico, o tcnicas
de cosechas con lluvia, en agricultura.
El tema de tecnologas apropiadas est ligado a la preocupaci6n creciente que manifiestan los gobiernos respecto a la utilizaci6n de insumas
locales para el desarrollo -equipos, provisiones y habilidades. Varios pases han avanzado en el desarrollo de su capacidad interna en cuanto a
producci6n farmacutica, como, por ejemplo, Argentina, Brasil, Mxico,
la Repblica de Corea, India y Egipto (Recuadro 4.12). Otros pases producen localmente alimentos de ablactaci6n y otros artculos de consumo
bsicos.

CONCLUSIONES
De los anlisis sobre algunos de los aspectos ms importantes de la planeaci6n, financiaci6n y aplicaci6n de estrategias de desarrollo humano

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

181

RECUADRO 4.12

Una estrategia efectiva y econmica para conseguir


medicamentos esenciales
En la actualidad, casi todos los pases en desarrollo poseen legislacin sobre
drogas y listas de medicamentos esenciales. Con todo, parece que muchos de
ellos no cuentan con la capacidad requerida para forzar su acatamiento.
Tan slo una cuarta parte de los 104 pases encuestados tena una poltica
de drogas bien definida, y slo una quinta parte contaba con un sistema
apropiado para la obtencin y distribucin de medicamentos. Como resultado, muchos pases invertan y desperdiciaban enormes sumas en drogas.
La Lista de Drogas Esenciales de la OMS menciona 250 productos, pero
por lo general hay muchos ms en el mercado. En India, por ejemplo, hay
25.000 medicamentos disponibles. Sin embargo, los expertos aseguran que
las enfermedades ms corrientes pueden tratarse con unas pocas drogas bsicas: cloroquina, cido acetilsalislico (aspirina), paracetamol, sal ferrosa y penicilina.
Podran procurarse estas drogas para toda la poblacin del mundo en desarrollo a un 2 % de los costos actuales. Si la lista de medicamentos bsicos incluyera 30 productos, tendra un costo equivalente al 7% del gasto actual.
Por lo tanto, una poltica de drogas ms racional, combinada con sistemas
mejorados de obtencin y distribucin, podra significar ahorros sustanciales
en los preS'l!puestos del sector pblico y en las balanzas comerciales.
Con frecuencia el fortalecimiento de la produccin local puede representar ahorros adicionales en los gastos destinados a drogas. En 1984, los pases en desarrollo estaban importando el 41 % de sus requerimientos. En
muchos casos, la produccin local de medicamentos podra disminuir los
costos.
China cubre por sIsola el 90% de sus necesidades en materia de medicamentos. De igual modo, existe capacitacin tcnica avanzada para la produccin
de drogas en Argentina, Brasil, Mxico, la Repblica de Corea y Egipto. Sin
embargo, en la mayora de estos pases las corporaciones multinacionales tienen una enorme participacin en el mercado: 30% en Egipto, 50% en Argentina, 78% en Brasil y casi un 100% en algunos pases africanos.

durante la dcada de los noventas, se pueden extraer cuatro conclusiones


principales.
Primero que teda, dada la importancia derivada pero permanente de
los bienes y servicios en la expansi6n de las opciones humanas, los pases
deben ampliar la base de productos primarios para alcanzar una prosperidad nacional. Pero, c6mo puede el crecimiento econ6mico promover el
desarrollo humano? El vnculo no es automtico. Proviene de una acci6n
pblica deliberada y efectiva que permite a las personas participar en el

182

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

ESTRATEGIAS PARA LOS NOVENTAS

183

proceso de desarrollo y beneficiarse de l, desarrollar sus capacidades individuales y darles un uso lo ms creativo y productivo posible.
En segundo lugar, con gran frecuencia se necesita la accin pblica para la prestacin de servicios sociales y para garantizarle acceso a ellos a
toda la poblacin. Esto es particularmente cierto en lo que respecta a servicios educativos y de salud, incluidos el suministro de agua y la higiene.
Es posible que tambin se necesite intervencin pblica para alcanzar una
mejor distribucin de alimentos y vivienda en aquellos casos en que la
distribucin de ingresos se inclina hacia unos pocos y a la inmensa mayora se le niega la satisfaccin de sus necesidades esenciales. Una de las
principales tareas del gobierno es la de corregir la distribucin de ingresos y activos a travs de transferencias de ingresos y una distribucin amplia de bienes pblicos en beneficio del desarrollo humano. No obstante,
deben evitarse las situaciones en que los ms poderosos acaparan una
parte desproporcionada de los servicios sociales pblicos. La distribucin
de servicios sociales no debe ser neutral con respecto a los grupos de ingreso. Las transferencias de ingresos con objetivos bien definidos pueden
servir para ayudarles a los beneficiarios ms pobres.
En tercer lugar, el potencial humano se desperdiciar a menos que se
desarrolle y se utilice. El desarrollo econmico debe generar un ambiente
apropiado para el aprovechamiento de talentos humanos. Debe equiparar las destrezas humanas que precisa la sociedad con las habilidades humanas en proceso de desarrollo. Pero la produccin nacional tambin se
debe expandir para aprovechar el potencial humano. Una de las lecciones
del desarrollo es que la utilizacin de los mercados -sin una pltora de
controles ineficientes-, suele crear un ambiente propicio para el aprovechamiento de talentos y potenciales individuales. Sin embargo, incluso
con incentivos eficientes y una expansin general rpida habr personas
que, por una u otra razn, tal vez no puedan devengar un mnimo de ingresos satisfactorios, tener un mnimo de nutricin adecuada o adquirir
un mnimo de educacin apropiada. Por lo tanto, se requirirn garantas
de apoyo pblico y mecanismos de seguridad social adecuados. Adems,
quienes padecen de una situacin crnica de pobreza y privaciones, han
de llevarse a un umbral de desarrollo humano que les permita incorporarse a la corriente central del crecimiento econmico. Pero, una vez cumplidas estas funciones, los gobiernos deben hacerse a un lado, porque el
mejor vehculo para la utilizacin productiva de las capacidades humanas es la libertad de participar en el mercado de acuerdo con los talentos
y las preferencias personales.
La libertad es, por lo tanto, el componente ms importante de las estrategias de desarrollo humano. Los individuos deben ser libres de participar activamente en la vida econmica y poltica, determinando

prio~dades de ~esarrollo, formulando polticas, llevando proyectos a la


b
prctica y eSCOgIendo la forma de gobierno a fm' d infl'

'
e
urr so re su entorno cu1tural . Esta lIbertad impide que los obietivo
'al
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J
s SOCl es se conVIertan en estratagemas mecnicas en manos de gobiernos patemalistas Si el
desarrollo humano es la caparazn externa la libert d
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CAPITULO 5. UN ENFOQUE ESPECIAL:

Urbanizacin y desarrollo humano

Hoy en da las ciudades de los pases en desarrollo ofrecen mltiples contrastes. Contribuyen al desarrollo humano, y tambin lo frenan. Son centros de riqueza, y concentraciones de pobreza. Acentan lo mejor de la
iniciativa humana, as como lo peor de la codicia de los hombres. Tienen
algunos de los mejores servicios sociales disponibles en el pas. Pero tambin concentran numerosos males sociales -hacinamiento, condiciones de
vida insalubres, drogadiccin, alienacin, malestar social y contaminacin ambiental.
Qu perspectivas deben guiar la urbanizacin? En trminos de estrategias para el desarrollo humano, la lgica apunta hacia el fortalecimiento
de las capacidades creativas y productivas de las ciudades y la superacin de sus abundantes males sociales. Ese es el desafo urbano que
afronta el mJ!-.ndo en desarrollo.
Para hacerle frente a este desafo, la agenda para el manejo de ciudades en la dcada de los noventas incluye cuatro factores fundamentales.
Ante todo, es preciso descentralizar ei poder y los recursos, trasladndolos del gobierno central a los municipios. En segundo lugar, deben generarse ingresos municipales para que las ciudades puedan sufragar sus
propios gastos. En tercera instancia, hay que desarrollar estrategias que
permitan satisfacer las necesidades de vivienda e infraestructura urbana
y suministrarle asistencia especial a las comunidades pobres ya los grupos ms dbiles. Por ltimo, debe mejorarse la calidad del entorno
urbano.
URBANIZACION EN LOS PAISES EN DESARROLLO

En la actualidad, la concentracin creciente de personas en las ciudades


es casi exclusivamente un fenmeno caracterstico de los pases en desarrollo (Recuadro 5.1). Se calcula que, en los prximos 15 aos, la poblacin urbana del mundo en desarrollo, hoy en da calculada en 1.300
millones, crecer en casi mil millones.
Segn proyecciones recientes de las Naciones Unidas, la poblacin rural de los pases en desarrollo alcanzar su tope hacia el ao 2015, tras lo
cual el crecimiento demogrfico futuro se concentrar en reas urbanas.

186

DESARROLW HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 5.1

La explosin urbana
Este es el siglo de la gran explosin urbana. En los 35 aos transcurridos a
partir de 1950, el nmero de personas que residan en ciudades casi se triplic, aumentando en 1.250 millones. En las regiones desarrolladas la cifra casi
se dobl, pasando de 450 millones a 840 millones, y en el mundo en desarrollo se cuadruplic, elevndose de 285 millones a 1.150 millones.
En el curso de los ltimos 60 aos la poblaci6n urbana del mundo en desarrollo creci610 veces, de cerca de 100 millones, en 1920, a aproximadamente 1.000 millones, en 1980. Entre tanto, la poblacin rural aument6 ms del
doble.
En 1940 s610 una de cada ocho personas viva en un centro urbano, y cerca
de una de cada 100 resida en una metrpoli de por lo menos un milln de
habitantes.
En 1960 ms de una de cada cinco personas viva en un centro urbano, y
una de cada 16 en una ciudad de ms de un milln de habitantes.
En 1980 casi uno de cada tres individuos habitaba en la ciudad, y uno de
cada 10 resida en una urbe de ms de un milln de personas.
La poblacin de muchas de las ms grandes ciudades del Africa Sub-sahariana creci ms de siete veces entre 1950 y 1980 -Nairobi, Dar-es-Salaam,
Nouakchott, Lusaka, Lagos y Kinshasa, entre otras. Durante estos mismos 30
aos, la poblacin de otras ciudades del Tercer Mundo -Sel, Bagdad, Dhaka, Ammn, Bombay, Yakarta, Ciudad de Mxico, Manila, Sao Paulo, Bogot
y Managua- se triplic o se cuadruplic. Por lo general, el crecimiento se debe ms a inmigraci6n que al aumento natural de la poblaci6n.
Este crecimiento ha superado ampliamente los pronstico hechos hace
unas pocas dcadas, y a un ritmo sin precedentes histricos.

Para el ao 2015, la mitad de la poblaci6n del mundo en desarrollo vivir


en reas urbanas.
Se cree que Africa registrar las tasas de crecimiento demogrfico ms
rpidas, doblando su poblaci6n urbana entre 1985 y 2000. El crecimiento
absoluto ms alto ser el de Asia, cuyas ciudades albergarn a 500 millones de habitantes adicionales en ese mismo perodo.
La mayor parte de ese crecimiento -dos terceras partes en muchas
ciudades asiticas y latinoamericanas, pero menos de la mitad en numerosas urbes de Africa- se originar en el aumento natural de la poblaci6n
ya instalada en las ciudades. El resto provendr de migraciones del campo a la ciudad, de la incorporaci6n de pueblos a municipios urbanos en
expansi6n y del cambio de clasificaci6n de los asentamientos rurales a urbanos cuando alcanzan un tamao determinado.

URBANlZACION y DESARROLLO HUMANO

En 1960, apenas tres de las 10 mayores


aglomeraciones urbanas del planeta pertenecan al mundo en desarrollo, y s6lo una,
Shanghai, tena ms de 10 millones de habitantes. En el ao 2000 habr 18 ciudades con
ms de 10 millones de personas en el mundo
en desarrollo, y ocho de ellas estarn entre
las diez urbes ms grandes del planeta.
El crecimiento proyectado de ciudades
con ms de cuatro millones de habitantes es
todava ms espectacular. En la dcada de los
sesentas haba 19 ciudades con esta caracterstica, nueve de las cuales se localizaban en
el mundo en desarrollo. En 1980, 22 se situaban en dicha regi6n. Para el ao 2000 habr
SO, y, en el 2050, 114 de un total de 135 estarn en pases en desarrollo.

CIUDADES"Y
DESARROLLO HUMANO
, .

Los transportes y las comunicaciones modernos vinculan estrechamente las principales


ciudades del mundo en una red mundial de
intercambio de bienes, servicios, conocimientos y pericia. Las grandes ciudades, punta de
lanza de los esfuerzos nacionales de desarrollo, generan una proporci6n significativa del
PIB de sus pases.
Lima, que en 1981 albergaba el 27% de la
poblaci6n peruana, generaba el 43% del PIB.
Manila, lugar de residencia del 13% de la
poblaci6n filipina ese mismo ao, produjo el
33% delPIB.
Lagos, con un 5% de la poblaci6n de Nigeria en 1978, represent6 el 57% del total del valor agregado en producci6n manufacturera.
El gran Sao Paulo, con un 10% de la poblaci6n brasilera en 1980, contribuy6 con un
25% del producto nacional neto y con ms
del 40 % del total del valor agregado en la
producci6n manufacturera.

187

GRAFIC05.1

LAS DIEZ CIUDADES


MAS GRANDES, 1960

Poblacin
1 Nueva York
2 Londres
3 Tokio
4Shanghai
5 Rhein-Rhur
6 Pekn
7Paris
8 Buenos Aires
9 Los An,geles
10Moscu

Millones

10.2
10.7
10.7

10.7
8.7
7.3
7.2
6.9
6.6

6.3

LAS DIEZ CIUDADES


MAS GRANDES, 2000

Poblacin
1 Ciudad de Mxico
2 Sao Paulo
3 Tokio
4 Nueva York
5Calcuta
6 Bombay
7Shangai
8 Tehern
9Yakarta
10 Buenos Aires

Millones

24.4
23.6
21.3
16.1
15.9
15.4
14.7
13.7
13.2
13.1

liI En un pas en desarrollo


O En un pas industrializado

188

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Puerto Prncipe, que concentra el 14% de los habitantes de Hait, produce el 40% del ingreso nacional.
Es evidente que las metrpolis del Tercer Mundo generan los recursos
que precisan para una antogestin adecuada.

La urbanizacin de la pobreza
Los grandes desplazamientos migratorios hacia las ciudades tambin estn recargando la pobreza en las reas urbanas. En 1980/ cerca de 40 millones de hogares urbanos vivan en condiciones de pobreza, en
comparacin con 80 millones de hogares rurales. Segn las proyecciones,
en el ao 2000 la cantidad de hogares urbanos en condiciones de pobreza
absoluta habr crecido en un 76%/ alcanzando los 72 millones, mientras
que la proporcin de hogares rurales pobres habr declinado en un 29%/
situndose alrededor de los 56 millones.
Estudios recientes realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ponen de manifiesto la pobreza de los habitantes urbanos: en 1983 un 22% de los residentes en Ciudad de Panam era pobre,
en 198210 era un 25% de los costarricenses urbanos, en 1983 el 64% de los
habitantes de Ciudad de Guatemala y en 1985 el 45% de los pobladores
de Santiago de Chile.
Las economas urbanas no pueden absorber la totalidad de los pobres
rurales. El problema recurrente radica en que los esfuerzos realizados para abordar directamente la pobreza urbana -mediante la creacin de empleos y el suministro de servicios pblicos inexistentes en las reas
rurales- acaban por atraer mayores cantidades de pobres rurales, quienes/ al emigrar/ neutralizan cualquier progreso alcanzado.
En una poca se crey que la pobreza urbana era producto del subempleo, y no del desempleo. Sin embargo, la evidencia procedente de Sri
Lanka, Malasia, Colombia, Costa de Marfil y Tnez demuestra que el desempleo urbano abierto ha aumentado desde mediados de los aos setentas/ registrndose las cifras ms altas entre los segmentos pobres. La
pobreza urbana tambin se encuentra ligada a las fluctuaciones econmicas: las condiciones de vida de los pobres de las ciudades empeoraron
durante la crisis econmica de los ochentas, luego de haber mejorado, o al
menos de haberse estabilizado, durante la dcada de 1970.

URBANIZAOON y DESARROLLO HUMANO

189

Marruecos las dietas rurales son mejores que las de los pobres urbanos,
sobre todo en lo que respecta a consumo calrico. Y/ en varios pases, hay
un mayor nmero de nios severamente desnutridos en reas urbanas de
bajos ingresos que en reas rurales.
Este oscuro panorama se ensombrece todava ms si se tiene en cuenta
que las estadsticas sobre salud urbana suelen subestimar la gravedad de
las enfermedades y la desnutricin en los sectores pobres.
En Malasia, las tasas de mortalidad infantil son tres veces superiores
en los tugurios que en el resto de la ciudad, las tasas de tuberculosis son
nueve veces superiores, la incidencia de diarrea y anemia es el doble y se
presenta el triple de casos de desnutricin.
En Bombay, un tugurio registr 22 casos de lepra por 1.000 habitantes,
en comparacin con 7 por 1.000 para la totalidad de la ciudad.
En Singapur, la incidencia de anquilostoma, scaris y triquinosis en
los barrios de invasin era ms del doble que en otros sectores urbanos.
En Abidjan, se presentan casos de tuberculosis seis veces ms frecuentes en los sectores ms pobres de la ciudad que en las reas rurales de
Costa de Marfil.
En Dakar, una tercera parte de la poblacin periurbana objeto de la
muestra padeca de scaris, en comparacin con slo tres casos de 400 en
el Senegal rur~~.
En los grandes tugurios de Puerto Prncipe, en Hait, ms del 20% de
los recin nacidos muere antes de cumplir el ao y otro 10% antes de los
dos, tasas casi tres veces superiores a las registradas en las reas rurales.
Los pobres urbanos pueden tener ingresos nominales ms altos que
los de los del campo, pero sus ingresos reales rara vez son mejores. Ello
se debe a que los servicios sociales suministrados por el gobierno tienden
a favorecer las zonas urbanas, pero casi nunca benefician a los habitantes
pobres de la ciudad. Las condiciones de vivienda de los segmentos pobres son peores en las reas urbanas. e igual sucede con las condiciones
ambientales, el suministro de agua y la salubridad. Pocos gobiernos tienen programas efectivos para reducir la pobreza urbana; dejan que los citadinos desposedos se las arreglen como mejor puedan consiguiendo su
propia vivienda, buscando trabajo en el sector informal e/ incluso, cultivando alimentos para su subsistencia y para la venta.

La calidad del entorno urbano


Desnutricin y enfermedades en las ciudades
Todo parece indicar que la desnutricin avanza en las ciudades del Tercer Mundo. En Colombia, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Tnez y

Ninguno de los conglomerados urbanos del mundo en desarrollo puede


permitirse el lujo de tener una infraestructura semejante a la de las megaciudades desarrolladas. Sus sistemas de drenaje son deficientes y estn
sujetos al riesgo de inundaciones. Muy pocas ciudades cuentan con siste-

190

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

TABLA 5.1

Regin
Africa
Asia
Amrica Latina
Oceana
Pases en desarrollo
Pases industrializados
Mundo

1.154
844

1.998

1.967
950
2.917

Suministro insuficiente de agua


y malas condiciones sanitarias en ciudades grandes

Aumento Aumento
absoluto porcen(millones)
tual
187
108
487
70
138
49
1
77
813
106
919

191

RECUADRO 5.2

Proyeccion de incrementos de poblacin urbana en las


principales regiones del mundo, 1985 - 2000
Poblacin
urbana(millones)
1985
2000
174
361
700
1.187
279
417
1.3
2.3

URBANlZAOON y DESARROLLO HUMANO

70
13
46

mas completos de acueducto y alcantarillado y la falta de estos servicios suele afectar seriamente a los tugurios y barrios de invasin (Recuadro 5.2). La
mayora de las ciudades tiene redes elctricas y telefnicas poco confiables,
vas congestionadas y en mal estado y transporte pblico muy deficiente.
Los problemas econmicos de los aos ochentas dificultaron todava
ms la construccin y el mantenimiento de la infraestructura urbana. Las
polticas de ajuste estructural redujeron las asignaciones presupuestales
destinadas al sector social y obstruyeron las posibilidades de las ciudades
de atender las necesidades bsicas. En Dar-es-Salaam, el gasto per cpita
en servicios urbanos disminuy un 11 % anual entre 1978 y 1987. En Nairobi, los gastos de capital en acueducto y alcantarillado se redujeron de
US$ 28 per cpita en 1981 a US$ 2.50 en 1987, y los gastos de mantenimiento pasaron de US$ 7.30 a US$ 2.30, registrando un descenso anual
promedio de 28% en gastos de capital y de mantenimiento combinados.
Los fuertes retrocesos en inversin en servicios urbanos presagian
consecuencias nocivas para el entorno y la productividad de las ciudades.
En Tanzania, por ejemplo, cada ao se pierden numerosos das laborables
debido a la intermitencia del suministro de agua y electricidad, con lo
cual se reducen los ingresos por concepto de impuestos comerciales y aumentan los precios al consumidor. Otras prdidas similares de productividad experimentadas en Tanzania durante los ltimos dos decenios
obedecen a la deficiencia de inversiones en transporte pblico.

Cuatro grandes ciudades ponen de manifiesto los problemas que obstaculizan el suministro de agua y servicios sanitarios en las circunstancias secieeconmicas del mundo actual.
Dakar, Senegal. A comienzos de los aos ochentas, tan slo una pequea
rea urbana central en condiciones de deterioro contaba con sistemas de eliminacin de aguas residuales domsticas y pblicas. Apenas un 28% de los
hogares urbanos tema conexiones de agua corriente, mientras que un 68%
dependa de fuentes de agua pblica y el 4% restante compraba el agua a
vendedores. En Pikine, en las afueras de Dakar, un promedio de 700 personas dependa de la fuente de agua y en un vecindario haba tan slo una
fuente por cada 1.500 personas.
Calcuta, India. Cerca de 3 millones de personas viven en tugurios y asentamientos de refugiados desprovistos de agua potable. Todos los aos soportan graves inundaciones, y no tienen cmo deshacerse de las basuras y los
desechos humanos. Otros 2.5 millones de personas viven en sectores viejos
carentes de servicios adecuados. Slo hay agua corriente en el centro de la
ciudad y en algunas zonas de los municipios adyacentes. La red de alcantarillado apenas cubre una tercera parte del antiguo centro colonial, y el mantenimiento defidente de los sistemas de drenaje da lugar a obstrucciones
peridicas y acenta los problemas de inundacin.
Karachi, Pakistn. El agua potable llega por tubera o se transporta desde
el ro Indo, a unos 160 kilmetros de distancia, y en la mayor parte de las
reas a donde llega slo se presta el servicio durante unas pocas horas diarias. La tercera parte de las viviendas tiene conexin de agua corriente, y el
grueso de los ms de dos millones de personas que habitan barrios de invasin debe recurrir a las fuentes pblicas o comprar agua a precios inflados.
Bangkok, Tailandia. La tercera parte de la poblacin no tiene acceso a agua
corriente y depende del agua comprada a vendedores ambulantes o a vecinos. El agua corriente en viviendas y establecimientos comerciales e industriales proviene ms que todo de pozos profundos, los cuales tienen que cavarse
ms hondo todava cuando se contaminan. El bombeo de agua de las fuentes
subterrneas est ocasionando hundimientos de terreno, lo cual acenta el problema de las inundaciones. No existen redes de alcantarillado (el costo de su instalacin supera los US$1.000 millones) y los excrementos humanos se vacan en
pozos spticos que reciben un mantenimiento muy deficiente.
El problema de la vivienda

En las ciudades del Tercer Mundo el sector formal de vivienda casi nunca
genera ms del 20% de las nuevas soluciones habitacionales. El resto proviene del sector informal, dentro de diversos grados de ilegalidad que

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

192

GRAFIC05.2

Poblacin urbana en asentamientos informales


PorcentaJe del total de la poblacin urbana

20

40

60

80

Dar es Salaam,
Tanzania
Al~andra,

Egipto

URBANIZAOON y DESARROLLO HUMANO

193

ra de los habitantes citadinos de Africa viven en condiciones comparables. Varias familias se reparten el usufructo de la misma unidad de vivienda a diferentes horas del da.
El control de las invasiones y ocupaciones ilcitas ha obligado a muchos pobres urbanos a alquilar vivienda o a optar por la solucin ms
costosa, y a veces menos accesible, de comprar terrenos en parcelaciones
ilegales. Los arrendatarios suelen ser ms pobres que los propietariosocupantes de asentamientos informales y muchos de ellos preferiran vivir en alojamientos baratos (e invertir en sus pueblos de origen), que
invertir en una vivienda en la ciudad.

Ouagadougou,
BurKina Faso
Ciudad de Mxico,
:
Mxico
_~
Bombay,
India
Karachi,
Pakistn
Abidjan,
Costa de Marfil
Bangkok,
Tailandia
comprenden desde ocupacin ilcita de terrenos hasta falta g~n~ralizada
de cdigos de construccin, normas de infraestructura, restncclones de
zonificacin y reglamentaciones sobre utilizacin y subdivisin ~e tierra~.
En los primeros aos de la dcada de 1980, tan s~o. se construyo una. ~
dad nueva de vivienda formal por cada nueve vIvIendas nuevas ediftcadas en los pases en desarrollo de bajos ingresos. Por lo tanto, la inmensa
mayora de la creciente poblacin urbana est viviendo en asentamientos
informales no autorizados.
El hacinamiento constituye un serio problema en los sectores centrales
urbanos deteriorados, en donde se ha restringido severamente la oferta
de vivienda no autorizada y se ha desalentado el alquiler de nuevas unidades como resultado de estrictas legislaciones sobre control de arriendos. En Kumasi, Ghana, tres de cada cuatro hogares no disponen ms
que de una habitacin para toda la familia. La restriccin de ofertas tambin ha provocado situaciones semejantes de hacinamiento en muchas
otras ciudades del Tercer Mundo. La mitad de la poblacin de Calcuta,
una tercera parte de la poblacin urbana de Ciudad de Mxico y la mayo-

INTENTOS FALLIDOS DE REVERTIR LA TENDENCIA


Los gobiernos de la mayora de los pases en desarrollo reconocen la dificultad (o imposibilidad) de revertir el proceso de urbanizacin o incluso
de disminuir significativamente el ritmo de crecimiento urbano.
En vista de la inevitabilidad de la urbanizacin, los expertos en planeacin estn tratando de desarrollar las reas rurales y los centros de
mercado, y de administrar las ciudades ms efectivamente con el objeto
de facilitar el crecimiento econmico.
Desde la dCada de 1950 se han adoptado diversas polticas yensayado distintos programas tendientes a influir sobre las decisiones de vivienda de la poblacin, desalentando la migracin hacia las ciudades. Dichos
programas han fracasado porque el atractivo de las reas urbanas y la repulsa de las rurales han acelerado la urbanizacin. Adems, los gobiernos
fomentaron implcitamente el desarrollo urbano mediante el tratamiento
preferencial otorgado a las ciudades en materia de desarrollo industrial,
polticas de precios, inversin en infraestructura, servicios sociales, y subsidios de alimentos y otros.
El desarrollo rural integrado tena como propsito elevar la productividad agrcola y persuadir a los campesinos de permanecer en sus parcelas. Sin embargo, los proyectos eran demasiado complejos y carecan de
la mano de obra necesaria para llevarlos a la prctica, sobre todo en Africa. La falla principal de estos proyectos era que no cubran suficientes
reas pobres como para frenar la migracin.

Los proyectos de colonizacin con abertura de nuevas tierras para


asentamientos, por lo general diseados como reemplazo de programas
de reforma agraria, tan slo han beneficiado a una pequea proporcin
de los pobres rurales y no han puesto freno a la migracin del campo a
las ciudades.
Otra medida adoptada con miras a restringir el crecimiento urbano ha
sido la fijacin de salarios rurales mnimos a fin de reducir la disparidad

194

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

de salarios entre campo y ciudad, 10 cual constituye un gran incentivo para la migracin. Sin embargo, en los lugares en donde se ha ensayado este
sistema, los trabajadores permanentes han sido desplazados por jornaleros estacionales y la mecanizacin agrcola se ha acelerado. Por 10 tanto,
el salario rural mnimo produjo desempleo en el campo y descenso en el
ingreso, 10 cual probablemente sirvi de estmulo para la migracin rura1urbana.
Por 10 general, las polticas urbanas tendientes a desalentar la migracin se han concentrado en la destruccin de los asentamientos ms recientes de colonos invasores; empero, al mismo tiempo toleran las
invasiones antiguas, 1egalizndo1as y, a veces, suministrndoles servicios.
En algunos pases africanos se ha aplicado una variacin de este mtodo,
como ha sido el caso de expulsin peridica de inmigrantes desempleados en Congo, Nger, Tanzania y Zaire. Estos y otros intentos similares
por expulsar a los habitantes callejeros y los vendedores ambulantes suelen dirigirse contra los recin llegados. Dichas medidas, muy impopulares, no han tenido efectos permanentes. A comienzos de los aos setentas,
el gobierno de Indonesia trat de regular la migracin a Yakarta mediante la expedicin de permisos temporales que les exigan a los recin llegados conseguir vivienda y empleo en el trmino de seis meses, pues de 10
contrario seran deportados. Los controles, muy poco efectivos, pronto
fueron abandonados.
Durante las dcadas de 1960 y 1970, los gobiernos de los pases en desarrollo tambin intentaron crear polos de crecimiento y de estimular el
desarrollo a 10 largo de los principales ejes de conexin entre los polos.
Las polticas de polos de crecimiento, diseadas para disminuir el ritmo
de crecimiento de las reas metropolitanas ms extensas y equilibrar la
distribucin de la poblacin urbana, pretendan estimular el desarrollo
mediante la inversin en manufactura pesada o actividades industriales.
Sin embargo, en numerosas instancias los polos de crecimiento industrial
no tenan suficiente infraestructura fsica o servicios pblicos u otros para
apoyar la industria. Los costos del transporte a las principales reas metropolitanas y los puertos eran altos, y las industrias no tenan vnculos
efectivos con los mercados locales para la contratacin de mano de obra y
la consecucin de materias primas. Los polos de crecimiento se convirtieron en pequeos enclaves econmicos que casi no estimulaban el desarrollo regional, o que inclusive drenaban recursos de las economas
regionales. De otro lado, buena parte del desarrollo en los ejes que conectaban los polos de crecimiento se produca en las proximidades de las
grandes reas metropolitanas, expandindolas todava ms y acentuando
su congestin. .

URBANIZACION y DESARROLLO HUMANO

195

Tambin se han realizado algunos intentos para despoblar reas urbanas, todos ellos coercitivos y todos abandonados. El programa de ruralizacin de China traslad a varios millones de personas de las ciudades al
campo, entre 1961 y 1976. El programa exiga controles administrativos
severos y no gust ni a quienes fueron trasladados a zonas rurales ni a
quienes tuvieron que recibirlo~. Tan pronto se eliminaron o debilitaron
los controles, el proceso se invirti de forma natural. El esfuerzo de ruralizacin ms drstico fue el que llevaron a cabo los ejrcitos de los khmer
rojos tras su ingreso triunfal a Pnom Penh, en abril de 1975. Casi tres millones de personas, de un total de cuatro millones, fueron obligados a
trasladarse al campo, pero casi todas regresaron finalmente a las ciudades.
Es as como la migracin contina a pesar de las medidas oficiales,
pues los emigrantes ven que su decisin les reportar beneficios, tanto
para ellos mismos como para los hogares rurales que dejan tras de s.
Mientras persistan las diferencias entre las reas rurales y urbanas, los individuos emigrarn con miras a aprovechar las posibilidades ofrecidas
por mejores escuelas y servicios sociales, oportunidades de ingresos ms
elevados, distracciones culturales, nuevas formas de vida, innovaciones
tecnolgicas y conexiones con el resto del mundo.
En much()'!.-casos, la urbanizacin contribuye al desarrollo rural. Entre
los principales beneficios se cuenta la mayor seguridad econmica de los
hogares y las familias extensas, que perciben ingresos tanto rurales como
urbanos. Numerosas ciudades, sobre todo las ms pequeas, generan empleos ocasionales o temporales para jornaleros campesinos cuando no se
req~iere su colaboracin en las parcelas; de otra parte, muchos migrantes
remIten a sus hogares rurales porcin considerable de sus ingresos para
ayudarles a sus familias. En Kenia, el empleo asalariado urbano constituye
~a fuente princip~l de ingresos monetarios no agrcolas en hogares pequenos, 10 que constItuye una respuesta directa a las restricciones de dinero y
crdito impuestas al cultivo minifundista. Los ingresos provenientes de
empleos asalariados regulares (sobre todo urbanos) y las remisiones de los
familiares (caso exclusivamente urbanas), constituyen ms de tres cuartas
partes de los ingresos monetarios no agrcolas de Kenia.
.Las reas urbanas tambin absorben el trabajo rural excedente que se
denva del crecimiento demogrfico natural y de la agricultura mecaniza~a. Los habitantes ms fuertes, saludables y mejor educados de la aldea
tienden a emigrar, y muchas veces la aldea provee apoyo inicial mientras
aqullos consiguen empleo. Esta funcin amortiguadora contra el fracaso
hace recaer buena parte de los costos de la urbanizacin sobre las familias de
los emigrantes, pero estos ltimos los reponen enviando luego dinero e introduciendo nuevas habilidades e innovaciones en sus lugares de origen.

196

OFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

ADMINISTRACION DE LAS CIUDADES:


CUATRO RETOS PARA LA DECADA DEL 90
La urbanizacin acelerada no constituye ni una crisis ni una tragedia. Es
un reto para el futuro. El proceso de urbanizacin ha creado un c~~l~
de nuevas oportunidades, mezcladas con nuevos problemas de difIcIl
comprensin. Con mucha frecuencia, los mtodos convencionales utilizados para abordar estos problemas han fracasado debido a que las burocracias no entienden las necesidades, los motivos y la perseverancia de
los inmigrantes urbanos. En numerosas ocasiones los decretos expedidos
con miras a restringir el uso de la tierra, imponer cdigos de construccin, demoler tugurios y poner en marcha planes de vivienda pblica han
sido costosos y desatinados.
Las ciudades son el lugar ms apto para la creacin de riqueza. Tienen
la infraestructura bsica requerida para el crecimiento econmico y la
transformacin social y siguen atrayendo gente precisamente porque
ofrecen oportuniddes para participar de esa riqueza y ese crecimiento.
Hoy en da, la atencin que reclaman las ciudades debe concentrarse en
una mejor gestin urbana; los fracasos del pasado deben cederles el paso
a polticas y prcticas ms ajustadas a las necesidades reales. ~a. admini~
tracin de las ciudades debe interesarse mucho ms en movIhzar la nqueza urbana en beneficio de toda l~ ~o~u~dad, mantener y desar.r~llar
la infraestructura y las redes de servICIOS mdIspensables para las actiVIdades urbanas y atender las necesidades del nmero creciente de citadinos
pobres. Durante la dcada de los noventas los urbanistas y diseadores
de polticas tendrn como reto principal la identificacin y aplicacin de
programas que contemplen cuatro cuestiones de importancia crucial:
Descentralizacin del poder y de los recursos trasladndolos del gobierno central a los municipios.
Movilizacin de ingresos municipales a travs de recursos locales, con
la activa participacin del sector privado y de organizaciones comunitarias.
Enfasis en estrategias "constructivas" para la provisin de vivienda e
infraestructura, otorgando asistencia especial a los grupos ms dbiles.
Mejoramiento de la calidad del entorno urb~o, orientado~ sobre to~o,
a las inmensas cantidades de desposedos que VIven en tugunos y barnos
de invasin.

Descentralizacin
La gestin urbana ocupa un lugar bastante bajo en la lista de priorida~es
de la mayor part de los gobiernos de pases en desarrollo. Muy pocas ClU-

URBANIZAOON y OFSARROLLO HUMANO

197

dades pueden elegir sus propias administraciones o tienen acceso fiable a


recursos no controlados por el gobierno central. Sin embargo, no existen
razones inherentes que insten a las autoridades centrales a transferir poderes, a menos que se sientan muy presionadas a ofrecer servicios que no
pueden suministrar. Tambin existe el riesgo de que transfieran poderes
con el solo fin de trasladar culpas -o que transfieran responsabilidad sin
los fondos correspondientes, dificultando as la gestin municipal.
Las ciudades no pueden pretender administrarse adecuadamente a
menos que cuenten con suficiente personal para hacerlo. La carencia de
profesionales capacitados para planear, construir, administrar y mantener sistemas de servicios complejos, subraya la necesidad de una mayor
libertad en materia administrativa y en la recaudacin de impuestos. El
crecimiento de la burocracia oficial moderna suele contar con el apoyo de
una ciudadana urbana cada vez ms grande, mejor organizada y ms
poderosa, dotada de sistemas de valores cvicos propios -con nfasis en
gobiernos honestos, planeacin, respeto por las leyes y las reglamentaciones, promociones con base en el desempeo personal, orden pblico, bienestar social, tributacin predial y responsabilidad pblica. En Africa,
por ejemplo, los residentes urbanos estn exigiendo una mejor gestin de
sus ciudades, y algunos gobiernos estn respondiendo favorablemente.
Con todo,~ la mayor parte de los pases en desarrollo el poder poltico sigue estando muy centralizado. Pocas ciudades son gobernadas por
alcaldes y concejos municipales elegidos. El desarrollo de una tradicin
de gobiernos locales responsable con un sistema de funcionarios competentes ha sido muy lento y, cuando tales condiciones existen, la administracin tiende a funcionar como una extensin del gobierno central.
Las polticas realistas orientadas hacia el crecimiento urbano tratan de
reorientar dicho crecimiento de las ciudades primarias hacia ciudades
ms pequeas, desviando inversiones en infraestructura y servicios pblicos de la capital para fortalecer mercados y pequeas industrias con
slidos vnculos rurales. Un elemento importante de este tipo de polticas
es la descentralizacin financiera, la cual permite a las ciuddes pequeas
controlar sus presupuestos de desarrollo y recaudar impuestos locales.
La legislacin colombiana sobre descentralizacin, promulgada en 1986,
constituye un ejemplo tpico de los esfuerzos realizados en este sentido
por numerosos pases en desarrollo.
Varios pases tienen planes y polticas nacionales para el fortalecimiento de ciudades pequeas e intermedias. El nuevo plan de desarrollo
nacional de Ecuador concentra su atencin en 16 ciudades intermedias
como centros para el desarrollo de industrias de procesamiento agrcola.
Tailandia tiene cinco ciudades regionales para el desarrollo, descentraliz
su sistema universitario, aument las inversiones en infraestructura y

198

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

mejoramiento de tugurios y fortaleci las capacidades locales en materia


de planeacin y tributacin. Kenia tambin proyecta invertir en la infraestructura de sus ciudades provinciales. Queda todava por ver qu tan
efectivas sern las ciudades intermedias para absorber migracin, o simplemente para servir de escalas.
Las ciudades pequeas e intermedias, con vnculos de doble va con el
campo, promueven el desarrollo tanto rural como urbano, sobre todo
cuando se localizan en regiones rurales emprendedoras y econmicamente activas. El Alto Valle de Ro Negro y Neuquen, en Argentina, demuestra cmo pueden desarrollarse relaciones entre la ciudad y el campo,
ofreciendo empleos no agrcolas a la poblacin rural excedente y acortando las distancias migratorias.
Generacin de rentas municipales
Si se pretende que las ciudades se administren a s mismas, que solucionen sus propios problemas y que sufraguen sus gastos, de dnde provendr el dinero?
Los sistemas financieros municipales de seis grandes ciudades asiticas -Bangkok, Calcuta, Yakarta, Karachi, Osaka y Sel-, ostentan un alto
grado de autosuficiencia fiscal; los ingresos locales aportan entre el 70% y
el 100% de los presupuestos gubernamentales municipales. Sin embargo,
las seis ciudades padecan severas deficiencias de servicios o tenan entornos fsicos en proceso de deterioro, y todas precisaban de recursos adicionales.
Con todo, la solucin no era un simple aumento de las transferencias
de ingresos del gobierno central. Cada uno de los gobiernos municipales
hubiera podido generar los fondos requeridos si se les hubiera permitido
explotar con mayor efectividad las bases de ingresos locales -ya sea reduciendo las restricciones impuestas sobre las tasas fiscales, las sobretasas y
los criterios de evaluacin, o asumiendo el control de otros gravmenes y
recaudaciones provenientes de otros niveles de gobierno con menos incentivos para realizar eficazmente este tipo de funciones. Por lo tanto, la
aparente independencia fiscal de que disfrutan estas seis ciudades es ilusoria.
El principio fundamental para mejorar los sistemas financieros municipales es dejar que las ciudades sufraguen sus propios gastos. Esto debe
conseguirse gradualmente, retirando las contribuciones y concesiones
otorgadas por el gobierno central a las ciudades y remplazndolas por ingresos generados a partir de fuentes locales.
Los residentes urbanos suelen mostrarse dispuestos a pagar por servicios si perciben en ello un beneficio directo. Dichos beneficios son ms

URBANIZAOON y DESARROLLO HUMANO

199

RECUADRO 5.3

Impuestos prediales urbanos en Brasil


~ expe~encia de Brasil en materia de impuestos prediales urbanos deja vanas ~e<;clOn~s tanto sobre la prctica como sobre el proceso de las reformas
administrativas.
La administracin de impuestos prediales debe identificar e incorporar
permanentemente las nuevas construcciones a la nmina tributaria. En
Brasil, los municipios realizan sondeos continuos de observacin a fin de
actualizar los datos sobre propiedades, verifkando la informacin con datos provenientes de otras entidades, para efectuar los cambios pertinentes
en la base tributaria.
La ~onversin de las caractersticas visibles de las propiedades en un estimativo sobre su valor comercial exige conocimientos altamente especializad~s so~~e los mercados de bienes races. Para solucionar este problema,
Brasil utiliza una modalidad muy simplificada de evaluacin masiva, con
base .en unas pocas caracters~cas fciles de observar y medir para cada
propIedad. Para hacer los avaluos de campo, tan slo se requiere saber medir y escribir.
Para realizar ~valos s~dos hay que contar con informacin muy precisa
sobre los precIOS comerCIales. Los municipios brasileros utilizan datos sobre costos de construccin recopilados a partir de fuentes industriales.
La recau~n de impuestos depende de la identificacin de los individuos .sujetos ~ grav.amen en cuestin. Como en ocasiones sucede que las
autOrIdades tributarlas no tienen acceso a archivos de titulaciones o tenencias de propiedad, los municipios de Brasil extienden la responsabilidad
p.r;dial a ~alq~ier persona que est usufructuando un predio. Esta definiClon amplia eXIme a los municipios de la obligacin de probar la propiedad legal de un predio antes de poder gravarlo.

evide.ntes en lo que respecta a servicios como agua y electricidad, pero


t~bIn.s~ apreci~ :n vas pblicas, sistemas de alcantarillado, protecCIn pOhCIal y servICIO de bomberos, siempre y cuando los mencionados
servicios se presten lo bastante cerca como para valorizar las propiedades.
Mu.chos ~a~es utilizan los impuestos prediales como base de ingresos
~ara fmancIar infraestructura y operaciones municipales. Los propietanos ~~ benefician con la valorizacin de su predio y de su vivienda, y los
servICIOS, respaldados por impuestos, devuelven parte de la ganancia a la
comunidad que la genera.
El sistema brasilero de tributacin sobre propiedades urbanas constituye.un buen marco de referencia para la administracin de impuestos
predIales (Recuadro 5.3). Aunque el proceso lgico parece bastante claro,

200

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

los gobiernos municipales generalmente han sido muy lentos o inefectivos a la hora de llevarlo a la prctica. Los propietarios, sobre todo los
dueos de terrenos baldos, han combatido el impuestos, argumentando
que, como sus predios no generan ingres~s, ~o tiene~ medios par~ pagar.
Una forma de superar esta dificultad es difenr, con mtereses, los lmpuestos sobre predios improductivos hasta que se vend:m' 1.0 que de hecho
significa prestarle el dinero del impuesto a los propletanos y recaudarlo
despus.
.
Los impuestos sobre la riqueza urbana, y en particular sobre las ganancias obtenidas por valorizacin de propiedades, pueden com~ensar
ampliamente el costo de servicios adecuados para reas metropoht~as.
Sin embargo, este tipo de impuestos exige mucha fe por parte de. qUIenes
deben pagar los gravmenes ms altos, as como grandes ca~blOs en el
comportamiento de quienes a~ministran l?s ~gre~os en ~uestin.
La capacidad administrativa es el prmclpal lmpedlment~ ~ontra la
movilizacin de recursos destinados a infraestructura y servIcIos urbanos. Dicha capacidad se ve limitada por severas carencias d~ per~onal
competente, sobre todo en lo relativo a contadores y gerente.s fm~cleros
calificados debido a la desmoralizacin producida por salanos baJOS y la
falta de o~ortunidades de progreso profesional, y por sistemas inefectivos de control y evaluacin.
. .
Las tarifas de usuarios tambin prometen buenos dIvIdendos. Por
ejemplo, Ciudad de Mxico planea aumentar el suministro de agua.e~ los
aos noventas con lquido proveniente de Tecolutla, a unos 200 kilometros de distancia. Como Tecolutla se halla 2.000 metros ms abajo de la
capital, se requerirn seis plantas generadoras de 1.000 megavatios para
suministrar el agua. La construccin de las plantas costar por lo menos
US$ 6.000 millones, suma equivalente a aproximadamente la mitad de ~a
amortizacin anual de intereses sobre la deuda externa de Mxico. Sm
embargo, si se distribuye el costo entre la poblac~~ urbana en el transcurso de 10 aos, las tarifas adicionales por el servIcIo de agua no superaran US$ 0.10 diarios por persona.
,
Una de las ironas que se observan en las ciudades contemporaneas del
Tercer Mundo es que los pobres, no obstante ser los menos p?sibili~dos
para pagar, pueden resultar siendo el principal sostn de las tarifas mas altas con tal de obtener los servicios. En trminos generales, pagan bastante
ms por agua corriente que los ricos. Los pobres de Lima pagan 18 veces
ms por cada galn de agua que los grupos ms acaudalados. P?r.lo tanto,
sera ms equitativo gravar las tarifas de usuario.s por los ~~rvICIOS urbanos, pero gararttizando el acceso de los pobres a dIchos servICIOS.

URBANIZACION y DFSARROLLO HUMANO

201

Estrategias constructivas para vivienda e infraestructura


Los recursos financieros y humanos limitados de los municipios y los gobiernos centrales exigen el aprovechamiento cabal de las energas de todos los actores del escenario urbano. La mejor manera de liberar toda esta
energa es que los gobiernos dejen de proveer servicios directamente, permitiendo que otros los suministren, sean stos productores formales e informales, organizaciones comunitarias y no gubernamentales o los
residentes urbanos mismos. Las estrategias constructivas pueden rendir
excelentes beneficios en la provisin de vivienda e infraestructura
urbana.
La Estrategia Global de Vivienda para el ao 2000, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, apoya una aproximacin
constructiva para que los habitantes urbanos desarrollen sus propias viviendas. Recomienda a los gobiernos canalizar su atencin y sus recursos
hacia organizaciones capaces de proveer materiales de construccin, infraestructura y financiacin para edificacin de hogares, evitando proyectos de viviendas de exhibicin, cmo apartamentos de categora superior
y planes en sitios con servicios caros que benefician a relativamente pocos
y a un alto costo para los dems.
Para los f'l'Opietarios son ms importantes los materiales, la infraestructura y la financiacin que las promesas de unidades de vivienda pblica. Por lo tanto, los gobiernos deben concentrar sus esfuerzos en
aumentar la oferta de predios urbanos, ajustar las reglamentaciones y regulaciones de acuerdo con las necesidades prcticas y condiciones vigentes en el sector informal, mejorar la infraestructura de los asentamientos
existentes, garantizar la tenencia de la tierra y resolver disputas cuando
se amenaza a los residentes con el desahucio (Recuadro 5.4).
Los servicios pblicos -como carreteras, caminos peatonales, agua, higiene, electricidad y alcantarillado- constituyen la manera ms efectiva
de extender la provisin de vivienda urbana, amortiguar los aumentos en
los precios de la tierra y estimular la inversin privada en vivienda (Recuadro 5.5). En muchos pases en desarrollo, el gobierno nacional construye el sistema principal y deja la construccin de redes secundarias en
manos de terceros. En Bangkok, un programa de construccin informal
de carreteras ha ampliado enormemente la: red de las principales vas interurbanas, incrementando de modo constante las oportunidades de vivienda. Casi una cuarta parte de las parcelas de un distrito marginal
qued accesible por carretera gracias al ingenio y los poderes de negociacin de los agentes de finca raz, urbanizadores y lderes locales.
La recuperacin de costos -y las decisiones sobre quines sostendrn
la carga de una expansin urbana eficiente- puede abordarse de distintas

"

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

202

RECUADRO 5.4

Predios compartidos -no desalojos- en Bangkok


Puesto que muchos de los mejores predios del centro de Bangkok estaban
ocupados por personas pobres, ms de 5.000 familias fueron desalojadas en
1985 y 1986, a fin de permitir la construccin de carreteras, centros comerciales y edificaciones pblicas.
La amenaza de desahucio ha fortalecido las comunidades, y las ms organizadas han resistido el desalojo directo negociando con los propietarios el
derecho a compartir el predio. La comunidad acepta evacuar una buena parte del lugar destinado a construcciones comerciales, a cambio de lo cual adquiere el derecho a arrendar o comprar el resto del predio para reinstalar all
a las residentes originales.
En Bangkok se celebraron cinco acuerdos de predios compartidos antes
de 1985, y otros tres a partir de esa fecha. El proyecto ms grande ha sido el
de Klong Toey, donde las autoridades portuarias destinaron un terreno de
gran tamao para reubicar a 1.300 familias que aceptaron dejar sus hogares
para permitir la construccin de un nuevo puerto para contenedores.
Como los desalojos suelen suscitar reacciones emotivas, los acuerdos de
predios compartidos -que permiten una solucin negociada- cuentan con
bastante apoyo poltico.
maneras. Una de ellas es el sistema de reajuste y mancomunidad de tierras, desarrollado en la Repblica Federal de Alemania y practicado con
gran frecuencia en Japn y en la Repblica de Corea. Sin embargo, estos
sistemas exigen un alto grado de confianza y organizacin y han sido difciles de copiar.
Los sectores privado e informal pueden contribuir considerablemente
a desarrollar los servicios urbanos, en particular la vivienda, pero es preciso establecer un equilibrio adecuado entre privatizacin y reglamentacin excesiva. Las capacidades humanas y los recursos organizacionales
de los voluntariados y del sector privado deben complementar el potencial de los gobiernos municipal y central -como en el crecimiento del
transporte pblico informal, en Nairobi (Recuadro 5.6), y el desarrollo de
proyectos de vivienda de bajo costo, en Bangkok.
Las organizaciones no gubernamentales y comunitarias pueden brindarles valiosa experiencia y apoyo organizacional a los gobiernos municipales. En muchas ciudades grandes, centenares de organizaciones de este
tipo estn en contacto directo con los segmentos urbanos pobres; comprenden las necesidades de los pobres y saben darles expresin concreta.
y pueden revestir importancia crucial en la intermediacin entre grandes
burocracias gub"ernamentales y comunidades nacientes, ya que, en lo que

URBANlZAOON y DESARROLLO HUMANO

203

RECUADRO 5.5

Mejoramiento de los kampungs de Yakarta

La mayor parte de los indonesios urbanos vive en kampungs, comunidades

heterogneas de familias pobres, de ingresos medios y a veces incluso ricas.


La infraestructura suele ser deficiente y la densidad alcanza, en ocasiones,
ms de 21.500 personas por kilmetro cuadrado. Muchas viviendas son temporales, y cada ao se remplaza un gran porcentaje de ellas.
En 1969, la administracin municipal de Yakarta introdujo un Programa
de Mejoramiento de Kampungs, con miras a desarrollar la infraestructura fsica. Dicho progama ha mejorado las condiciones de vida de unos 500 kampungs, con una poblacin conjunta de 3.8 millones.
El primer ciclo quinquenal del programa otorg prioridad a las necesidades de base, concentrndose en obras pblicas como carreteras, caminos peatonales, alcantarillados y acueductos. Gracias a prstamos concedidos por el
Banco Mundial, el segundo y el tercer ciclos quinquenales del programa pudieron ampliarse y extenderse a cerca de 200 ciudades.
Entre las nuevas actividades emprendidas en algunos kampungs figuran
la recoleccin y eliminacin de basuras, la construccin de instalaciones sanitarias, capacitacin en salud y horticultura y educacin vocacional e informal. El progt'5ma no cubre la vivienda.
El proyecto cuenta con gran apoyo y las inversiones en vivienda privada
han aumentado sustancialmente como resultado del mejoramiento de la infraestructura. As mismo, el programa ha valorizado las propiedades y ha
subido los arriendos.

se refiere a administracin de fondos, los donantes y los particulares tienden a confiar ms en ellas.
Los programas de autoconstruccin y mantenimiento de servicios por
parte de las comunidades pueden resultar mejores y ms baratos que servicios similares suministrados por engorrosas autoridades municipales.
En Jartum, la arraigada tradicin sudanesa de autoayuda refuerza proyectos locales para el suministro de escuelas primarias, centros de salud,
redes de agua y vas pblicas a ms de 90 reas de vivienda espontnea
localizadas en la periferia urbana. Estas comunidades se encuentran vinculadas mediante la participacin de 367 consejos vecinales locales, la homogeneidad cultural de cada una de ellas y la falta de disposicin de la
ciudad a ofrecer ayuda a menos que las gentes se organicen por su cuenta. Estas reas de autoayuda suelen destacarse por su limpieza y buena
planeacin.

204

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 5.6

URBANlZAOON y DESARROLW HUMANO

205

RECUADRO 5.7

Transporte pblico informal en Mrica

Sistemas comunitarios de salubridad en Karachi

En Kinshasa hay fula-fulas (camiones cubiertos de 10 toneladas) y kimalumalus (camionetas cuyo nombre traduce "las que andan muy rpido"). En
Dakar circulan los "carros rpidos". En Dar-es-5alaam se llaman dala dalas,
pues as se denomina la moneda que cobran como tarifa. En Nairobi son los

Los residente de Orangi, una comunidad de bajos ingresos de Karachi, estn


instalando redes de alcantarillado con la ayuda de una activa organizacin
no gubernamental.
Orangi, un barrio de invasin no autorizado, alberga a 700.000 personas,
o sea, el 10% de los habitantes de la capital.
Los predios de Orangi bordean calles sin pavimentar y sin provisiones
para servicios pblicos. La Corporacin Metropolitana de Karachi (CM!<) y
la Autoridad de Planeacin Urbana de Karachi (UPUK) responden por la
provisin de servicios troncales -carreteras principales, sistemas de drenaje,
alcantarillado y ductos centrales de agua-, pero los residentes deben pagar
por las conexiones con las troncales. En lo que respecta a alcantarillado, el
costo oficial de una conexin para una vivienda es de 100 rupias (aproximadamente US$ 5) por cada yarda cuadrada del predio en donde est ubicada
-un costo excesivamente alto para familias que slo han invertido 20.000 rupias en la construccin de sus viviendas.
En 1980, una organizacin no gubernamental comenz a construir una
red de alcantarillado en la comunidad, menos costosa que los servicios estatales. La ONG organiz la comunidad en calles de 15 a 20 casas y busc tecnologas baratas para la instalacin de tuberas, pozos spticos y registros de
inspeccin. ~da calle se haca cargo de sus propios costos y asuma la responsabilidad por la compra de los materiales necesarios.
El desarrollo de soluciones tcnicas para prestar servido a localidades individuales tom tres aos, pero el costo de la construccin se redujo a aproximadamente una vigsima parte de la tarifa oficial. Los costos de tubera
bajaron de 100 rupias por pie a 13, los de pozos spticos de 2.000 rupias a 260
y los de registros de inspeccin de 500 rupias a 70. Para fines de 1985, ms de
la mitad de las 10.000 calles de Orangi tena sistemas de alcantarillado en
operacin, lo que demuestra la efectividad de las ONG en la organizacin de
programas de autoayuda comunitaria para la prestacin de servicios menos
costosos.

matatus, unos microbuses llamados as por la tarifa uniforme de 30 centavos


que solan cobrar a sus pasajeros.
En la dcada de los ochentas l-ument notoriamente el nmero de pasajeros transportados por estos empresarios a pequea escala y, en numerosas
ciudades africanas, acapararon ms del 50% de los recorridos hechos por vehculos de transporte pblico.
Estos pequeos empresarios del transporte tambin son grandes generadores de empleo. En Dakar, 523 carros rpidos emplearon a 3.420 personas,
en 1975, y dieron sustento a 22.230. En Kenia, el sector de transporte pblico
a pequea escala emple a 17.000 personas, en 1986, y gener US$140 millones en tarifas.
A comienzos de los ochentas, KBS, el monopolio de buses de Nairobi, tan
slo transport el 42% de los pasajeros; el resto viaj en matatus.
Cerca del 15% de los matatus perteneca a individuos que slo posean un
vehculo, y el resto formaba parte de empresas con flotas ms grandes. Dichas empresas generaron un 50% ms de empleos por pasajero que el servicio de buses pblicos; la mayor parte de dichos cargos fue ocupada por
personas pobres.
Los matatus fueron legalizados del todo en 1984, con lo cual aument la
inversin privada y se mejoraron los servicios. No obstante, todava persisten algunos problemas, sobre todo la negligencia frente a la seguridad de los
pasajeros y el mantenimiento deficiente de los vehculos. La autorreglamentacin del transporte pblico informal contribuir a hacerlo ms seguro y
ms atractivo para los usuarios -y ms lucrativo para los empresarios.

Mejoramiento del entorno urbano


Si bien es cierto que las ciudades contribuyen al desarrollo econmico en los
pases en desarrollo, el rpido crecimiento demogrfico y el desarrollo industrial incontrolado degradan el entorno humano, debilitando la base de
recursos naturales y obstaculizando el desarrollo sostenido y equitativo.
Los desechos generados por las comunidades urbanas superan la capacidad de las ciudades de recogerlos y disponer de ellos de manera segura y efectiva. En muchas ciudades las industrias textil, cervecera,
qumica, de pulpa y de papel descargan aguas sucias en ros y sistemas
de drenaje abiertos, constituyndose en una amenaza contra la salud p-

blica y deteriorando la calidad de la vida urbana. La utilizacin inadecuada de la tierra y la inadecuada disposicin de los desechos txicos daan
las aguas subterrneas, las tierras hmedas y otros ecosistemas sensibles.
En Bangkok y Shanghai, ciudades ubicadas en las cercanas de estuarios
fluviales, el bombeo excesivo de pozos de aguas subterrneas est provocando la introduccin de agua salada en las capas acuferas, propiciando
el hundimiento del terreno y acentuando los problemas de inundaciones
y drenaje.
La contaminacin del aire producida por emisiones de los combustibles fsiles empleados para el transporte, la industria y la calefaccin do-

206

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

RECUADRO 5.8

Reciclaje de desechos urbanos en Shanghai


En 5hanghai, los desechos industriales y domsticos significan dinero y empleos.
Desde 1957, la ciudad ha desarrollado una red de 502 centros de recoleccin de desperdicios, con 1.500 agentes de compra en la periferia rural a
quienes se les paga una comisin por conseguir materiales para reciclaje.
La Administracin de Saneamiento Ambiental de 5hanghai recoge basuras desechadas por una poblacin de cerca de 12 millones de personas ubicadas en un rea de 6.000 kilmetros cuadrados. Tiene 26 centros de reciclaje
para procesar materiales de desecho provenientes de industrias, negocios y
hogares, y dispone de una red de puestos de venta para sus productos.
Los materiales recuperados incluyen metales ferrosos y no ferrosos, caucho, plstico, papel, trapos, algodn, fibras qumicas, huesos de animales, cabello humano, botellas, vidrio roto, piezas desgastadas de maquinaria,
residuos qumicos y combustibles usados. Existen subsidiarias para refinar
cobre, recuperar metales preciosos y producir muevas combustibles a partir
de los usados.
La administracin genera 29.000 empleos de tiempo completo y miles
ms de tiempo parcial. Tambin emplea a 3.600 personas cuya funcin es
asesorar a las fbricas sobre instalacin de sistemas para clasificar y recoger
desechos.

mstica tambin se ha ido agravando. Los niveles de calidad del aire de la


mayora de las grandes ciudades de los pases en desarrollo son muy inferiores a los estndares internacionalmente aceptados para la salud pblica, sobre todo en metrpolis industriales que utilizan carbn y madera
como combustible. Por ejemplo, ms del 50% de los residentes de Calcuta
sufre de enfermedades respiratorias relacionadas con la contaminacin
ambiental.
El deterioro del entorno urbano est afectando seriamente a los pobres
de los tugurios y barrios de invasin, quienes sufren desproporcionalmente de gastroenteritis y afecciones respiratorias debido a su alta densidad demogrfica y a la insuficiencia de servicios sanitarios y de salud
pblica. Con frecuencia viven en las zonas marginales ms contaminadas
de las grandes ciudades, cerca de rellenos sanitarios antihiginicos, basureros y terrenos bajos sin drenaje apropiado.
Las organizaciones no gubernamentales y las agencias internacionales
han procurado identificar, en cooperacin con los gobiernos de pases en
desarrollo, mtodos innovadores para mejorar la calidad del medio ambiente urbano. El proyecto piloto Orangi, de Karachi, est constituyendo

URBANlZAOON y DESARROLLO HUMANO

207

un sistema de alcantarillado de bajo costo con el concurso de los residentes de uno de l~s ms gran~es .asent~entos de invasin (Recuadro 5.7).
Un proyecto piloto del Pero, fmancIado por el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, demuestra que hay formas econmicas de tratar aguas residuales a fin de purificarlas lo
suficiente como para poder irrigar cultivos de hortalizas y criar peces. Y,
mediante la organizacin de sistemas de ayuda comunitaria para recoleccin de basuras'y desperdicios, la ciudad de Shanghai ha generado ingresos y oportunidades de empleo a travs del reciclaje de desechos
(Recuadro 5.8).
Para contener el deterioro ambiental urbano en la dcada de 1990, los
gobiernos de los pases en desarrollo deben:
Mejorar el cubrimiento y la eficiencia de la recoleccin municipal
de basuras.
Adoptar prcticas municipales ambientalmente sanas de tratamiento y disposicin de basuras.
Coordinar acciones tendientes a controlar la contaminacin con los
distintos niveles de gobierno y los subsectores urbanos.

Incluir tcnicas de planeacin y administracin ambiental dentro


de las estrategias urbanas globales de planeacin.
Fac!!i:tar la participacin del sector privado en la movilizacin de
recursos para mejoramiento ambiental.
La urbanizacin acelerada est transformando a los pases en desarrollo, creando nuevos problemas pero tambin ofreciendo nuevas oportunidades. La solucin de los crecientes problemas que aquejan a las ciudades
-y la liberacin de las mltiples posibilidades de desarrollo humano- depender en gran medida de un progreso muy significativo en materia de
gestin urbana.

TABLA ANEXA 1- Metas de supervivencia e inmunizacin infantiles para el ao 2000


Meta de modalidad en meno... de cinco ailoa de 70 por 1.000
nacldoa vivOll pan el ailo 1.000 (o unaleduccl6n del !lO'll. lIla taaa de
1980 fue Inferion 140)
T_ de mortalidad
en menores de cinco
aoa (por 1.000
nacldOll vlvoa)
1960

Bajo nivel de desarrollo humano


1 Nger
2 Mal
3 Burkina Faso
4 Sierra Leona
5 Chad

T_de
T..ade
leduccl6n
leduccl6n
con bucen
anual
anual requerida lat_de
promedio ('ll.) pan alcanzar la reducci6n
1~
meta en el 2000
paoada

320
370
362
386
326

228
292
233
266
223

1.2
0.8
1.6
1.3
1.3

9.8
11.9
10.0
11.1
9.7

2086
2100+
2065
2089
2074

T_ de crecimiento
anual promedlcl("')
1981

1987-88

15
19
11

24
31

346
294
320
380
310

248
221
220
300
185

1.2
1.0
1.3
0.8
1.8

10.5
9.6
9.5
12.1
8.1

2095
2100+
2074
2100+
2041

10
3
35
5

11
12
13
14
15

Burundi
Butn
Mozambique
Malawi
Sudn

258
297
330
364
293

188
197
298
262
181

1.1
1.5
0.4
1.2
1.7

8.2
8.6
12.1
11.0
7.9

2076
2059
2100+
2100+
2044

35
20

16
17
18
19
20

Rep. C. Africana
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire

308
297
313
294
251

223
197
136
259
138

1.1
1.5
2.9
0.5
2.1

9.7
8.6
5.5
10.9
5.7

2089
2059
2011
2100+
2020

17
13

a::

jjj ti J

lb

Ruanda
Angola
Bangladesh
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe

248
346
262
318
378

206
292
188
174
190

0.7
0.6
1.2
2.1
2.4

9.0
11.9
8.2
7.6
8.3

2100+
2100+
2072
2031
2029

26
27
28
29
30

Liberia
Togo
Uganda
Hait
Ghana

258
305
224
294
224

147
153
169
171
146

2.0
2.4
1.0
1.9
1.5

t7.4.52
7.4
6.1

2025
2020
2076
2035
2037

31
32
33
34
35

Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo
Namibia
Tanzania, Rep. Unida

378
264
241
262
248

197
142
114
176
176

2.3
2.2
2.6
1.2

8.6
5.9
4.6
7.7
7.7

2033
2020
2009
2053
2064

36
37
38
39
40

Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea
Kampuchea, Dem.

277
282
364
247
218

166
149
184
81
199

1.8
2.3
2.4
3.9
0.3

7.2
6.3
8.1
3.1
8.7

41
42
43
44

Camern
Kenia
Zambia
Marruecos

275
208
228
265

153
113
127
119

2.1
2.2
2.1
2.8

300
232
288
378
282

125
159
169
64
172

3.1
1.3
1.9
6.1
1.8

Nivel medio de desarrollo humano


45 Egipto
46 LaoRDP
47 Gabn
48 Omn
49 Bolivia

1.4

2008
2004
1992
1998

23
28
45
27
35

14.19
44.82
4.17
29.62

12.67
10.80
6.60
11.04
8.76

1999
1991
2008
1993

54

6.94
20.21

5.09
3.26
7.14
1.55
4.53

1997
1990

9.34
2.75
4.60
14.70
6.36

1999
1989

67
42
83
58

..

71
2

33
71
57
18
46

..

8
23

11E1J

21
22
23
24
25

12.19
9.89
6.50
7.55
13.41

21

Guinea
Somalia
Mauritania
Afganistn
Benn

......

T_de
AlIoen queoe
creclmiento a1canz& Lo meta
con b_ en Porcentaje
anual
requerida
la t..a de
de niol
pan alcanzar Lo reduccl6n
del ao
meta en el 2.000
puada inmunizados

7.60
7.69
24.85
9.17

46
40

23

6
7
8
9
10

--o

1988

Meta de Inmunizaci6n all00'll.

Ailo en que lIe


alcanz& Lo meta

..

2.28
75.24
11.12
30.31
14.42
11.16

..

1997
1989

2001
1995

,.

lb
31
1
32
26
63

82
28
18
62
32
43

16.00
55.66
10.84
2.97

1.60
10.64
14.83
3.97
9.61

1992
1993
2027

6.94
2.58
5.41
5.66
7.14

1990
1991
1995
2015

..

1989

27
14
26
34

52
50
42

-5.56
16.31
21.95
10.89
3.28

6
44
56

37
37
76

31.47
-2.66
4.69

8.28
8.40
2.25

1994

65

86

4.34

1.21

1992

2036
2022
2028
1998
2100+

5
17
33
49

65
63

49.56
22.77
4.68
1.97

3.51
3.73
6.84
4.86
6.32

1989
1990
2006
2018

6.5
4.4
5.0
4.4

2026
2013
2017
2007

..

52
74

32.23

1990

84

7.19
6.06

5.33
2.44
1.40
3.57

4.8
6.8
7.4
-0.8
7.5

2007
2049
2035
1988
2039

..

54
44
76
6

..

18
19

73

..

44
55
47

65
85
20
76
90
38

..

..

1.75
19.60

..

27.71
11.25

1.36
13.74
2.25
0.89
8.16

..

1992

..

..

1991
1995
1998
1997

..

1988
1997

TABLA 1 (Cant.)
Meta de mortalidad en menolell de cinco olIos de ?O por 1.000
nacidos vivol pan el ao 2.000 (o una reducci6n del 50~ li la tala de
1980 fue inferior a 140)
Tala de mortalidad
en menores de cinco
aal (por 1.000
nacidos vivos)
1960

1988

Tala de
reduccin
anual
promedio (~)
1961).88

Ao en queae
T_de
alcanza la meta
reduccl6n
con bueen
anual requerida la tala de
para alcanzar la reduccin
meta en el 2000
palada

Meta de inmunlzacl6n al100~

Tua de crecimiento
anual promedio ("")

1981

198188

Ao en que se
T_de
crecimiento alcanza la meta
con base en Porcentaje
anual
la tala de
de nlol
requerida
de 1 olla
pan alcanzar la reducci6n
puada inmunizados
meta en el 2 000

50
51
52
53
54

Myanmar
Honduras
Zimbabwe
Lesotho
Indonesia

229
232
182
208
235

95
107
113
136
119

3.1
2.7
1.7
1.5
2.4

4.0
3.5
4.5
5.5
4.4

2004
2004
2020
2032
2010

10
40
49
60
55

24
76
81
81
71

14.23
10.54
7.85
4.68
3.89

12.19
2.19
1.75
1.73
2.84

1999
1991
1991
1993
1997

55
56
57
58
59

Guatemala
VietNam
Argelia
Botswana
El Salvador

230
233
270
174
206

99
88
107
92
84

3.0
3.4
3.3
2.3
3.2

3.5
3.5
3.5
4.3
3.5

2002
2000
2001
2011
2002

30

7.53
11.56
3.77
6.08

5.96
4.45
2.81
0.85
3.80

1998

35
71
43

49
58
71
90
63

60
61
62
63
64

Tnez
Irn, Rep. Islmica
Siria Rep. Arabe
Rep. Dominicana
Arabia Saudita

255
254
218
200
292

83
90
64
81
98

3.9
3.6
4.3
3.2
3.8

3.1
2.7
3.1
3.9
3.3

1998
1997
1997
2003
1999

51
33
20
30
42

88
81
63
70
88

8.74
15.03
19.84
13.99
12:21

1.07
1.73
3.73
2.87
1.05

1990
1990
1991
1991
1989

65
66
67
68
69

Filipinas
China
Jarnahiriya Arabe Libia
Surfrica
Lbano

135
202
268
192
92

73
43
119
95
51

2.2
5.4
2.9
2.5
2.1

4.4
3.6
4.4
3.8
4.2

2013
1996
2007
2007
2012

52

82
96
62

7.31

1.58
0.33
3.90

1991

56

..

1.72

..

1991
1991
1996

..

2016

1.06

88

_.u.l!---------------------70
71
72
73
74

Mongolia
Nicaragua
Turqua
Jordania
Per

75 Ecuador
76 Iraq
77 Erniratos Arabes Unidos
78 Tailandia
79 Paraguay
80
81
82
83

Brasil
Mauricio
Corea, Rep. Dem.
Sri Lanka

-3.42
8.87
3.45

3.29
2.95
2.81
2.75

1992
1998

66
62
84
73
79
65

12.40
7.25
14.72
10.79
7.90
13.70

3.41
3.86
1.38
2.55
1.88
3.57

1992
1995
1989
1991
1991
1991

-0.61

47
51

68
84
59
79

3.73
7.12

3.19
1.43
4.31
1.88

2002
1991

158
210
258
218

59
95
93
57

3.5
2.8
3.6
4.7

3.5
3.0
2.7
3.0

2001
2001
1998
1996

84
40
57

233
183
222
239
149
134

123
87
94
32
49
62

2.3
2.6
3.0
6.9
3.9
2.7

i"7
.0
4.5
3.1
3.1
4.8

2013
2007
2006
1994
1998
2009

31
40
35
38
48
28

160
104
120
113

85
29
33
43

2.2
4.5
4.5
3.4

4.1
2.7
3.4
3.3

2011
1996
1998
2000

70

67
70
71
71

..

..

..

Alto nivel de desarrollo humano


85
86
87
88
89

Malasia
Colombia
Jamaica
Kuwait
Venezuela

106
148
88
128
114

32
68
22
22
44

4.2
2.7
4.8
6.1
3.3

3.5
4.6
3.2
2.2
4.7

1998
2009
1997
1993
2005

69
31
38
65
62

74
85
82
51
62

1.05
16.70
12.61
-3.74
-0.19

2.49
1.28
1.58
5.53
3.97

2017
1989
1990

91
92
93
94
96

Mxico
Cuba
Panam
Trinidad y Tobago
Singapur

140
87
105
67
50

68
18
34
23
12

2.5
5.5
3.9
3.7
5.0

4.0
2.1
3.6
3.6
;3.4

2008
1994
2000
2001
1998

50
74
57
54
79

74
93
79
78
95

6.27
3.59
4.98
5.97
2.97

2.41
0.60
1.96
2.01
0.39

1993
1990
1993
1992
1990

Corea, Rep.
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Chile
Hong Kong

120
75
56
121
142
65

33

4.5
2.5
2.1
5.9
5.9
6.5

3.4
4.0
2.9
2.7
1.4
3.0

1998
2007
2006
1994
1992
1994

43
55
72
80
97
92

89
68
84
89
96
91

11.99
3.38
2.42
1.70
-0.04
-0.22

0.96
3.10
1.45
0.91
0.31
0.76

1989
2000
1996
1995

97
99
102
103
107
108

37
31
22
26
10

TABLA ANEXA 2 - Metas de nutricin infantil para el ao 2000


Eliminar la desnutricin infantil severa y reducir en la mitad la desnutricin infantil moderada
Desnutricin infantil
(porcentaje de menofell de 5 aos bajos de peso)

Afto

de

Referencia

Tasa de reduccin
anual requerida
para alcanzar
meta en el ao
2000

Moderada

Severa

Total

Bajo nivel de desarrollo humano


1
2
4
8
11

Nger
Mal
Sierra Leona
Mauritania
Burundi

1985
1987
1978
1981
1987

34.4
21.6
20.8
23.1
27.9

15.0
9.4
2.4
7.9
10.4

49.4
31.0
23.2
31.0
38.3

6.8
7.8
3.6
5.1
7.5

14
17
18
19
20

Malawi
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire

1981
1975
1986
1982
1975

17.9
62.5
16.1
27.8
19.8

6.0
7.1
5.5
10.3
8.6

23.9
69.6
21.6
38.1
28.4

5.1
3.2
6.8
5.5
4.1

21
23
25
26
27

Ruanda
Bangladesh
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo

1976
1986
1979
1976
1977

21.4
51.2
54.9
16.0
17.6

6.4
9.2
6.3
4.3
7.7

27.8
60.4
61.2
20.3
25.3

3.9
5.9
3.7
3.8
4.5

29
30
31
32
33

Hait
Ghana
Yemen, ROP
Costa de Marfil
Congo

1978
1988
1983
1986
1987

33.0
21.4
23.2
10.2
16.4

4.4
5.7
2.6
2.2
7.2

37.4
27.1
25.8
12.4
23.6

3.6
7.4
4.6
6.1
7.8

35
36
37
38
39
41
44

Tanzania, Rep. Unida


Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea
Camern
Marruecos

1988
1987
1982
1984
1984
1978
1987

42.0
38.6
34.8
24.5
33.8
14.2
12.1

6.0
12.9

48.0
51.5
40.9
32.8
34.7
17.3
15.7

6.7
7.3
4.6
6.0
4.4
4.0
7.1

6.1

8.3
0.9
3.1
3.6

_,.........,,,_....

Nivel Medio de desarrollo humano


45 Egipto
46 Lao ROP
49 Bolivia
50 Myanmar
51 Honduras

~<_

.....

_,.,",,.r--......-....-..........

~~

___

1978
1984
1981
1985
1987

15.1
27.8
13.5
31.7
16.6

1.5
8.9
1.0
6.3
4.0

16.6
36.7
14.5
38.0
20.6

3.5
5.9
3.9
5.7
6.8

1988
1987
1987
1986
1987

10.2
50.0
25.1
39.0
13.3

1.3
1.3
8.4
12.5
1.7

11.5
51.3
33.5
51.5
15.0

6.6
5.4
7.3
6.7
6.1

1975
1980
1986
1982
1982

16.4
32.3
9.8
29.6
9.6

4.8
10.8
2.7
3.0
0.9

21.2
43.1
12.5
32.6
10.5

3.7
-4.8

1984
1987
1987
1986
1985
1987

11.1
15.8
21.5
9.9
17.9
29.5

2.3
0.7
4.3
2.8
6.0
8.6

13.4
16.5
25.8
12.7
23.9
38.1

5.4
5.5
6.5
6.5
6.4
7.0

Alto nivel de desarrollo humano


86 Colombia
87 Jamaica
88 Kuwait
89 Venezuela
93 Panam

1986
1978
1984
1982
1980

9.9
7.5
5.0
8.5
12.3

2.0
1.8
1.4
1.7
3.4

11.9
9.3
6.4
10.2
15.7

6.1
4.0
5.7
4.8
4.6

Trinidad y Tobago
Singapur
Costa Rica
Chile

1987
1972
1982
1986

6.5
11.1
4.8
2.0

0.4
3.1
1.2
0.5

6.9
14.2
6.0
2.5

5.6
3.3
4.9
6.5

52
54
55
56
58

Zimbabwe
Indonesia
Guatemala
VietNam
Botswana

60 Tnez
61 Irn, Rep. Islmica

63 Rep. Dominicana
65 Filipinas
71 Nicaragua
74
75
78
80
81
83

94
96
103
107

Per
Ecuador
Tailandia
Brasil
Mauricio
5ri Lanka

, ,--

...

,~-,,~~_._;-_.........-.

~"'->-_~_~

6.5
4.3
4.3

TABLA ANEXA 3 - Metas de matrcula primaria para el ao 2000


Meta de matrcula escolar primaria neta de 100%
Ru6n de mlllcula escolar pmula neta
1980

19116-8I

T... de aecimiento

Ao en queae

anual promedio
('lo)
198CH17

:1::~:1:::::::~

alcanzar la meta (on


bueentuade
crecimiento puada

-1.11
8.76

Tu. de crecimiento

ao 2 000

Bajo niuel de desarrollo humano


2
3
5
6
7
10
11
13
14
16

Mal
Burkina Faso
Chad
Guinea
Somalia

20

Benn
Burundi
Mozambique
Malawi
Rep. C. Africana

21
36
43
57

17 Nepal
lb Senegal
19 Etiopa
21 Ruanda
23 Bangladesh
27
28
29
35
44

Togo
Uganda
Hait
Tanzania, Rep. Unida
Marruecos

20
15

..

..

..

19
27
38
23
15

-4.49

13.86
10.60
7.84
11.97
16.01

50
42
45
49
49

10.22
3.24
1.73
-2.14

5.48
7.00
6.33
5.72
5.64

56
50
27
64
56

37

..

59

73
41
44
51
57

..
37
68
62

..

..

..
2003

1997
2013
2030

..

4.63
5.48
10.60
3.49
4.63

4.40

..

1.17

2004
2026

2.45
7.20
6.61
5.40
4.42

..
2.34
-4.16
-1.19

..
2024

Nivel Medio de desarrollo humano


48
49
52
54
57

Omn
Bolivia
Zimbabwe
Indonesia
Argelia

50
77
..
88
81

80
83
100
98

58
59
60
61
62

Botswana
El Salvador
Tnez
Irn, Rep. Islmica
Siria Rep. Arabe

76

89
62
95
94
97

..

83
91

6.1 Rep. Dominicana


64
65
66
71

Arabia Saudita
Filipinas
China
Nicaragua

73
76
77
79
81
83

Jordania
Iraq
Emiratos Arabes Unidos
Paraguay
Mauricio
Sri Lanka

50
94
74
93
100
73
87

8~

79
56
94
95
77
88
87
89
85
94
100

6.94
1.08

1.73
1.44

1991
2005

1.55
1.35

0.16
0.90

1989
1996

2.28

0.90
3.81
0.44
0.52
0.23

1993
1991

1.63
0.00

1.83
4.56
0.48

2023

0048

0040
2.08

-0.79
-2.05
2.79
-0.33

0.99
1.12
0.94
1.26

..

..

1.87

..

0.92

..
..

0048

Alto nivel de desarrollo humano


86
88
92
93
!14
96
97
103
108

Colombia
Kuwait
Cuba
Panam
Trinidad y Tobago

84
98

Singapur
Corea, Rep.
Costa Rica
Hong Kong

-0.87
-0.52

88

73
79
95
90
88

-0.08

2.45
1.83
0.44
0.86
1.03

99
99
89
95

100
100
85
95

0.14
0.07
-0.65
0.00

1.26
0.40

..

..

..

1991

2044

..
1992

TABLA ANEXA 4 - Metas de alfabetismo para el ao 2000


Analfabetismo femenino no mayor que el muc:ulino

Reducir en la mitad la taN de .lfabeti.mo estimada para 1990

1985

1970-85

r.ade
reduccin
anual
requerida
para
alcanzar la
meta en el
al\02ooo

ruad.
analfabetismo
adulto (9t)

ru.d.
reduccin
anual
promedio
(lJCo)

1970

Ao en
queH
alcanza la
meta con
bale en
tuade
reduccin
puada

1970

r . . de
analfabetismo
femenino (9t)

r . . d.
reduccin
anual
promedio
(lJCo)

1985

1970-85

alcanzarla
meta en el
ao 2.000

Ao en
queH
alcanza la
meta con
base en
tuade
reduccin
puada

r ... de
reduccin
anual
requerida
para

Bajo nivel de desarrollo humano


Nger
MaH
Burkina Faso
Sierra Leona
Chad

96
93
92
87
89

86
83
86
70
74

0.73
0.73
0.42
1.41
1.20

4.75
4.75
4.65
4.97
4.90

2080
2080
2100+
2034
2043

98
96
97
92
98

91
89
94
79
89

0.49
0.50
0.21
1.01
0.64

5.11
5.21
5.18
5.70
6.04

2100+
2100+
2100+
2072
2100+

6
7
9
10
11

Guinea
Somalia
Afganistn
Benn
Burundi

86
97
93
85
81

71
88
76
73
65

1.24
0.67
1.30
0.94
1.38

4.91
4.73
4.93
4.82
4.96

2041
2089
2038
2059
2035

93
99
98
92
90

83
94
92
84
73

0.76
0.34
0.42
0.60
1.39

5.86
5.17
6.14
5.67
5.66

2100+
2100+
2100+
2100+
2048

13
14
15
16
17

Mozambique
Malawi
Sudn
Rep. C. Africana
Nepal

79
70
83
84
87

61
58
77
59
74

1.64
1.21
0.54
2.37
1.07

5.04
4.90
4.69
5.27
4.86

2027
2042
2100+
2014
2050

86
82
94
94
97

78
69
85
71
88

0.65
1.14
0.67
1.85
0.65

6.56
5.96
5.35
6.47
5.95

2100+
2066
2100+
2039
2100+

18
20
21
22
23

Senegal
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh

89
59
68
89
76

72
38
53
59
67

1.37
2.84
1.67
2.67
0.84

4.96
5.43
5.05
5.37
4.78

'036
2010
2027
2011
2068

95
78
79
93
88

81
55
67
67
78

1.06
2.30
1.09
2.16
0.80

5.71
7.73
6.54
6.17
5.74

2068
2037
2078
2029
2096

24
25
26
27
28

Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda

76
95
83
83
59

57
75
65
S9
42

1.81
1.56
1.56
2.21
2.18

5.10
5.02
5.02
5.22
5.21

2023
2029
2030
2017
2017

86
99
92
93
70

69
93
77
72
55

1.46
0.42
1.18
1.69
1.59

6.25
6.37
6.07
6.44
6.85

2051
2100+
2065
2044
2152

1
2
3
4
5

29
30
31
32
33

Hait
Ghana
Yemen, ROP
Costa de Marfil
Congo

79
70
80
82
66

62
46
58
58
37

1.51
2.65
2.14
2.26
3.74

35
36
37
38
39

Tanzania, Rep. Unida


Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea

67
80
67
51
69

..
70
57
32
55

..

0.84
0.97
3.01
1.41

4.79
4.82
5.48
4.97

40
41
42
43
44

Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos

..

25

67
69
49
78

Nivel Medio de desarrollo humano


45 Egipto
46 Lao RDP
47 Gabn
49 Bolivia
50 Myanrnar

5.00
5.37
5.20
5.24
5.72

2031
2011
2017
2016
2004

..

2067
2057
2008
2034

..

65

83
82
91
90
81

57
75
69
45

1.62
2.40
1.28
1.76
3.84

5.25
6.65
6.83
6.32
6.94

2035
2028
2068
2041
2013

82
89
80
57
76

12
81
71
38
65

12.03
0.63
0.79
2.67
1.04

5.71
6.16
6.57
5.97

2100+
2100+
2023
2074

35
51
33
78

5.12
3.04
3.04
4.22
0.95

7.17
7.84
5.92

2022
2014
2082

70
24
47
35

0.89
7.06
3.32
2.85

6.39
9.97
6.97
7.63

2097
2007
2018
2027

5.08
7.18

77
81
81
63
90

40
24
66

3.52
4.48
1.11

5.65
5.96
4.87

2005
2001
2048

55
16
38
25

4.87
7.52
5.71
5.63
5.20

2048
1993
2004
2005
2018

78
54
43

51

..

65
68
68
43
29

21

1.11
9.14
3.70
3.46
2.13

Honduras
Zimbabwe
Lesotho
Indonesia
Guatemala

48
45
39
46
56

41
26
27
26
45

1.05
3.61
2.24
3.74
1.43

4.85
5.68
5.23
5.72
4.97

2051
2004
2016
2004
2033

50
53
26
58
63

42
33
16
35
53

1.16
3.11
3.18
3.31
1.15

1.77
7.58
5.99

2053
2021
1994
2021
2066

57 Argelia
58 Botswana
59 El Salvador

75
60
43
70

50
29
28
45
49

2.67
4,70
2.83
2.86
2.49

5.37
6.04
5.43
5.43
5.31

2011
2000
2010
2009
2013

89
56
47
83
83

63
31
31
59
61

2.28
3.87
2.74
2.25
2.03

6.82
6.47
6.08
7.13
6.69

2032
2011
2019
2034
2036

40

..

5.37
537

2011
2011

2038
2017

1.48
4.08

4.99
5.83

2032
2002

2.23
2.76
2.31
1.56
3.63

7.58
5.65

14
34'

80
35
98
19
87

57

..

2.67
2.67

5.42
8.22

2039
2020

51
52
53
54
55

60 Tnez
61 Irn, Rep. Islmica
62

Siria Rep. Arabe

63 Rep. Dominicana
64 Arabia Saudita
65 Filipinas
67 Jamahiriya Arabe Libia

72
60
33
92
18
64

22

80

72

23
69
15
50

..

..

TABLA 4 (Cont.)
Analfabetismo femenino no m.tyor que el masculino

R.educir en la mitad la tasa de alfabetismo utimallo para 1990

1985

19'70-85

Tu. de
reduccin
anual
requerida
pam
alcanzarla
meta en el
ao 1000

Tuade
analfabetismo
adulto ('lfo)

Tuade
reduccin
anual
promedio
('lfo)

1970

Ailoen
queae
akan.zala
meta con
bueen
tuade
reduccin
pasada

69 Lbano
70 Mongolia
71 Nicaragua
72 Turqua
73 Jordania

32
20
43
49
54

22

2.29

5.25

2015

12
26
25

8.09
3.99
4.86

7.16
5.80
6.09

74 Per
75 Ecuador
76 Iraq
78 Tailandia
79 Paraguay

30
29
66
21
20

15
17
11
9
12

4.41
3.39
11.26
5.48
3.33

Brasil
Mauricio
Sri Lanka

34
32
23

22
17
13

41
23
47
25
27

26

80
81
83

Alto
85
86
88
89
91

nivel de desarrollo humano


Malasia
Colombia
Kuwait
Venezuela
Mxico

92 Cuba
93 Panam
94 Trinidad y Tobago
96 Singapur
97 Corea, Rep.
99 Argentina
102 Uruguay
103 Costa Rica
107 Chile
108 Hong Kong

14
19
8
27
13
7
7
13
11
23

..

T. . de
analfabetismo
femenino ('lfo)

Tuade
reduccin
anual
promedio

1985

19'70-85

('lfo)

1970

Tuade
reduccin
anual
requerida
pam
alcanzarla
meta en el
ao 2.000

Ao en
queae
alcanza la
meta con
baaeen
tuade
reducci6n
puada

31
13

2.00
4.52

7.33

2042

1994
2003
1999

42
26
43
66
71

38
37

3.61
4.25

8.08
8.43

2020
2016

5.94
5.61
8.24
6.29
5.59

2001
2006
1991
1998
2006

40
32
82
28
25

22
20
13
12
15

3.91
3.08
11.55
5.49
3.35

8.31
6.62
9.26
8.07
6.96

2018
2018
1997
2008
2017

2.72
4.16
3.72

5.39

37
41
31

24
23
17

2.84

5.71

2011
2002
2004

3.78
3.93

5.80
7.76
7.37

2017
2017
2014

2.91

5.45

2009

52
24
58
29
31

34

7.13

2025

37
15
12

2.79
4.52
2.95
4.30
6.13

6.75
6.79
7.69

2021
2009
2004

..

5.86

..

..

..

12

..

..

30
13
10

2.88
4.27
6.29

5.44
5.89
6.56

2009
2001
1996

4
4
14

7.79
3.58
4.52
4.11

7.06
5.67
5.98
5.84

1994
2005
2000
2002

13
19
11
45
19

4
12
5
21
9

7.56
3.02
5.12
4.95
4.86

7.06
6.21
7.37
8.30

1999
2017
2007
2011

4
5
7
2
12

2.91
2.22
4.26
10.74
4.13

5.45
5.23
5.89
8.07
5.85

2009
2016
2001
1992
2002

8
7
13
12
36

4.52

4.71

2001

7
3
19

4.04
8.83
4.17

6.35
10.52
8.58

2009
2004
2017

11

..

TABLA ANEXA 5 - Metas de agua potable para el ao 2000


l00~

Porcentaje de penonu con &CCao


1915

1911W7

Bajo nivel de desarrollo humano


1
2
3
4
5

Nger
Mal
Burkina Faso
Sierra Leona
Chad

25

6
7
9
10
11

Guinea
Somalia
Afganistn
Benn
Burundi

14
38
9
34

13
14
15
17
18

Mozambique
Malawi
Sudn
Nepal
Senegal

19
20
21
22
23

Etiopa
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh

24
25
26
27
28

Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda

27

47
17
67
25

26

19
34
21
52
26
16
56
21
29
53

..
8
8
19
68
56

16
33
50
30
46

16
35

46
42
55
55
20

,.

de acceso a agua potable


Tuade
credmiento
anual
promedio ('lfo)
191U6

5.17
9.38

T... de
crecimiento
anual
requerida

fa-:~~
ao 2 000

5.54
13.49
2.90

Aoqueae
alcariZa la
meta con
baaeentua
de
crecimiento
pasada

2001
1991

10.41

2.82
-1.01
8.01
3.94

..
12.42
6.50
5.15
-2.76

12.59
8.01
11.79
4.78
10.10
13.99
4.23
11.79
9.24
4.64

-1.77

13.99
8.24
5.08
8.98
5.70

11.88
-4.96

5.70
6.39
4.36
4.36
12.18

2046

..

2007
2003

1997
2016
2009

1992

TABLAS (Cant.)

100% de acceso a agua potable

Porcentaje ele penonu con accao

Taaele
crecimiento
anual
promedio ('lI.)
197~

1915

1985-37

12
35

11.05
4.37

29
30
31
32
33

Hait
Ghana
Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo

38

38
56
54
19
21

35
36
37
38
39

Tanzania, Rep. Unida


Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea

39
25
31
25
20

56
44
57
32
27

40
41
42
43
44

Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos

3
33
30
59
60

..
17
42

T. . de
crecimiento
anual
requericla
alcanzar
metaend
afto 2.000

\,:Ill

Ao que H
alcanza la
meta con
bueentalla
ele
crecimiento
puada

1996
2000

-5.25

7.16
4.23
4.50
12.59
11.79

3.34
5.27
5.69
2.27
2.77

4.23
6.04
4.10
8.48
9.80

2004
2002
1997
2037
2034

28.46
8.24
8.98
3.84
3.72

2010
2004

..
5.30
3.14

Nivel medio de desarrollo humano

45
46
47
48
49

Egipto
lao RDP
Gabn
Omn
Bolivia

50
51
53
54
55

Myanmar
Honduras
Lesotho
Indonesia
Guatemala

73
21
92
53
34

..

44

2.37

2.27
11.79
0.60
4.64
6.04

17
41
17

27
50
36
38
38

4.30
1.82
7.06
11.93
-0.24

9.80
5.08
7.57
7.16
7.16

-1.12

5.70
2.79

11

39

56 VietNam

46
~Q

Vl~(;rT'J'

P9

58 Botswana
59 El Salvador

53

..

54
52

,)~

60 Tnez

61
62
63
64

65

Irn, Rep. Islmica


Siria Rep. Arabe
Rep. DOminicana
Arabia Saudita
Filipinas

67 Jamahiriya Arabe Libia


69 Lbano
71 Nicaragua
72
73

Turqua
Jordania

74
75
76
78
79

Per
Ecuador
Iraq
Tailandia
Paraguay

80 Brasil
81 Mauricio
83 Sri Lanka

..

4.50
4.78
2.79

3.69

55

76
76
63

64

97
52

1.24
3.85
2.41

1.98
1.98
3.36
0.22
4.78

-0.17

68

51

..

40
87

97
93
49
78
96

46
68
47
36

55
58
87

66

..

0.99

..

0.58
1.26
1.44

4.43
2.54
8.92
7.57

2022
2018
2025
2001
1995

1994

..

2024
1987
2014
1990

0.22
0.52
5.23
1.79
0.29

2111
2006

4.36
3.97
1.00
3.24
9.24

2028
1999
1992
1992
2003

25
13

64

..

78
100
40

7.00

6.76

2000

84
92
96

8.57
3.35
1.01

1.25
0.60
0.29

1989
1989
1991

29

19

1.79

Alto nivel de desarrollo humano

85
86
87
88
89

Malasia
Colombia
Jamaica
Kuwait
Venezuela

91
93
94
96
97

Mxico
Panam
Trinidad y Tobago
Singapur
Corea, Rep.

99
102
103
107

Argentina
Uruguay
Costa Rica
Chile

34

64

86
89

..

90
62

77
83

77

0.76
1.99
0.68
0.48

1.88
1.34
0.14

93

98
100

66

77

1.41

1.88

66

56
85
91
94

-1.48

-1.29
2.15
2.72

4.23
1.17

..

98
72

70

,-

..

..

0.68

0.44

2000
2014
1991
..
2005

1991
1989

NOTAS TECNICAS

1. Medidas estadsticas del desarrollo


Los precursores de la cuantificacin en economa concentraban su atencin en los individuos. Sin embargo, este enfoque humano se ha ido perdiendo con el tiempo. Si bien el desarrollo ha sido una preocupacin
constante de diseadores de polticas gubernamentales, economistas y
otros cientficos sociales -yen el presente ha afectado las vidas de muchas ms personas que en cualquier otro momento de la historia-, no
existe mucho consenso en torno al significado de dicho desarrollo, a su
correcta medicin y a las formas de alcanzarlo. Esta falta de consenso se
explica en parte porque la insatisfaccin con respecto al ritmo y la naturaleza del cambio econmico y social ha propiciado intentos por redefinir
los objetivos y las medidas del desarrollo.
Mientras los pioneros de la medicin de la produccin y el ingreso nacionales hi"can nfasis en la importancia de los problemas sociales, despus de la Segunda Guerra Mundial la atencin comenz a centrarse en
el crecimiento econmico. Se consideraba que el crecimiento del capital
social era la forma de conseguir el desarrollo, y la tasa de crecimiento del
PIB per cpita se convirti en su nica medida.
Pigou, quien describi el bienestar econmico como la parte mensurable del bienestar humano -la parte que poda relacionarse con "la vara
para medir el dinero"-, fue el primero en utilizar el ingreso como medida
del bienestar. Como medida del bienestar, el ingreso tiene que ver con individuo o con hogares. Se le consider como una medida de beneficios
por venir, en vez de un registro de lo que ya haba sucedido.
Sin embargo, los procesos de produccin y distribucin restringen los
ingresos de un individuo o de un hogar. Por lo tanto, el ingreso tambin
constituye un registro de actividad econmica, de la produccin de bienes y servicios ya alcanzados. El registro de datos con visin retrospectiva comenz a adquirir preponderancia durante la Segunda Guerra
Mundial. El ingreso a nivel nacional -PIB o PNB, como se le llamo- se
convirti en medida de la actividad de la masa total de bienes y servicios
producidos, ponderada por sus precios respectivos, en lugar de ser una
medida del bienestar individual.
Al convertirse el PIB en meta del desarrollo durante las dcadas del 50
y el 60, la promocin del bienestar individual fue perdiendo importancia.

224

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Se asumi que el bienestar vendra automticamente con el crecimiento


econmico. Se estableci un vnculo tenue entre el ingreso y el bienestar
mediante la nocin del ingreso per cpita, el cual acentu el cambio de
nfasis de bienestar a produccin debido a la insensibilidad que demostraba con respecto a la distribucin. Con el tiempo, la distribucin se releg al olvido y se estructur el argumento del "goteo" con miras a justificar
esta negligencia. As, pues, el ingreso dej de ser una medida monetaria
reconocidamente parcial del bienestar, para convertirse en una medida
esencial de produccin y en la medida exclusiva del bienestar en su modalidad per cpita.
Ya en los aos sesentas, las experiencias de numerosos pases en desarrollo ponan claramente de manifiesto que el crecimiento del ingreso no
haba abordado el problema de la pobreza masiva. La distribucin del ingreso y la equidad adquirieron importancia como objetivos adicionales
del desarrollo. Este ltimo comenz a concentrar su atencin en el alivio
de la pobreza, un cambio que condujo a la revaluacin del concepto de
ingreso y su suficiencia como medida de desarrollo.
El predominio central del ingreso recibi varias crticas. En un esfuerzo precursor del UNRI5D, McGranahan y sus colegas estudiaron varios
indicadores de desarrollo -algunos relacionados con la mortalidad y la
morbilidad, otros con factores sociales como la urbanizacin, y otros con
factores econmicos. Estos indicadores se correlacionaron unos con otros
y se utilizaron conjuntamente para describir el desarrollo socioeconmico. Cada indicador se relacion con el PIB per cpita en una serie de regresiones que permitan la identificacin de un umbral de desarrollo. Por
debajo de dicho umbral un pas era subdesarrollado, y por encima se le
clasificaba como desarrollado.
No obstante, persista el problema de combinar estos indicadores diversos en una sola medida de desarrollo, semejante al ingreso. El ingreso
es una suma de cantidades de diferentes bienes y servicios intercambiados en el mercado, ponderada por el precio. Los precios no son, de ninguna manera, ponderaciones ideales. Pueden sobrevalorar o subvalorar
bienes y servicios para los cuales el mercado es imperfecto y, peor an,
ignoran totalmente aquellos para los cuales no existe el mercado. Con todo, los precios son en cierto sentido ponderaciones "naturales", pues forman parte de las experiencias cotidianas de las personas. Un precio
expresa la importancia relativa de un bien comparado con otro en trminos de ingreso.
Cualquier ndice sinttico combina distintos indicadores. La ponderacin puede ser igual, o puede estar determinada por tcnicas estadsticas
basadas en datos como, por ejemplo, el anlisis factorial. Las ponderaciones tienen una interpretacin estadstica, pero no pueden explicarse ni

NOTAS TECNICAS

225

por la experiencia diaria ni por la importancia relativa de los indicadores.


Por el contrario, el ingreso suministra una indicacin sobre las decisiones
que un consumidor o productor est dispuesto a tomar en el proceso de
seleccin entre diferentes bienes.
Otro aspecto crucial de la medicin del desarrollo es la decisin sobre
cules indicadores incluir y cules dejar por fuera. La medida de ingreso
incluye todos los bienes y servicios que se producen y comercializan, entre los cuales se cuentan los bienes nocivos que contaminan la atmsfera
o perjudican la salud. En este sentido el ingreso es totalizante, caracterstica que no comparten otros ndices. Mientras ms globales parezcan,
ms indicadores incluyen, y menos claros y pertinentes resultan para
analizar la experiencia cotidiana.
Como respuesta a estas consideraciones, M.o. Morris introdujo el Indice de Calidad de Vida Fsica (ICVF). El esfuerzo realizado por la UNRI5D
constitua, segn su parecer, una medida del desarrollo como actividad.
Quiso concentrarse en el desarrollo como un bienestar alcanzado, y escogi tres indicadores -mortalidad infantil, esperanza de vida al ao y alfabetismo-, combinndolos en un ndice sencillo no ponderado para
determinar el ICVF. Es obvio que existe bastante coincidencia entre los dos
primeros indcadores, sobre todo en los pases en desarrollo, pues ambos
se relacionan con longevidad y estn conectados por una relacin precisa.
Desde entonces ha variado la percepcin de desarrollo: primero, de
desarrollo econmico a desarrollo socioeconmico, con un nuevo nfasis en
la pobreza; ahora, el cambio de nfasis se orienta hacia el desarrollo humano. Se hace hincapi en el desarrollo de oportunidades para los seres
humanos y se vuelve a fijar la atencin en la importancia central de los in~ividuos. Esto se refleja en la medicin del desarrollo, no como la expanSin de los productos primarios y la riqueza, sino como la ampliacin de
las opciones del hombre. El resultado es el ndice de desarrollo humano
(IDH) utilizado en este Informe.

226

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

NOTAS TECNICAS

2. Medidas estadsticas de la pobreza


La medicin de la pobreza tiene un historial que se remonta a ms de cien
aos atrs. Los trabajos precursores de Booth (1889-92) y Rowntree (1901)
intentaron medir la extensin de la pobreza urbana en Londres y Nueva
York. Menos conocido, pero quizs hasta ms ambicioso, fue el intento
hecho a comienzos de este siglo por el poltico y economista hind Dadabhai Naoroji de medir la pobreza nacional.
En esencia, estos estudios pretendan definir un estndar de pobreza,
o lnea de pobreza, que separara a los "pobres" de los "no pobres". Los debates subsiguientes han seguido esta misma orientacin, y la tarea de suministrarle al investigador un estndar para distinguir la pobreza
contina siendo prioritaria en los estudios relacionados con este tema.
Las medidas de pobreza cambian de acuerdo con las variables que se
consideren importantes: productos primarios y caractersticas de los mismos, necesidades y requerimientos, o ingresos y gastos. Por lo general,
una medida de pobreza parte de una nocin de necesidades (bsicas), tales como nutricin, y traduce dichas necesidades a grupos de productos
primarios (alimentos) directa o indirectamente a travs de las caractersticas de los productos (caloras y protenas). Luego multiplica las cantidades por precios apropiados a fin de determinar un nivel de
gastos-ingresos.
Uno de los principales temas de discusin en todos los debates sobre
pobreza giran en torno a si sta debe definirse en trminos absolutos o relativos. Por lo general se presume que ambas definiciones son excluyentes, debido a falta de claridad sobre las unidades de pobreza. Una medida
absoluta reflejar tpicamente necesidades biolgicas y fisiolgicas bsicas. Una medida,relativa se concentrar ms en una nocin de requerimientos que varan de acuerdo con las circunstancias -como, por
ejemplo, el nivel de desarrollo de un pas o las disparidades entre ricos y
pobres o entre otros grupos sociales y tnicos.

POBREZA ABSOLUTA
La pobreza se define en trminos absolutos si el contenido de un estndar
de pobreza (ya sea definido por productos primarios o por sus caractersticas) se toma como fijo en el tiempo y el espacio. Este concepto se sustenta en una nocin histrica de subsistencia -que refleja una lista mnima
de necesidades bsicas-, cuyas variables determinantes son los productos
primarios o sus caractersticas. A veces se argumenta que no hay pobreza
porque, en comparacin con las postrimeras del siglo XIX, los pobres
disfrutan hoy de condiciones mucho mejores. Tambin se sostiene que no

227

hay pobres en los pases desarrollados pues, en comparacin con los "verdaderamente pobres" de los pases en desarrollo, los desposedos de los
pases desarrollados son casi ricos.
Para determinar la lnea de pobreza suele especificarse un consumo calrico mnimo. El nivel calrico se traduce en alimentos que permitan satisfacer dicho nivel, tomando en consideracin los patrones de consumo
caractersticos de una sociedad. Luego se determina el costo de esta cantidad de alimentos, y as se obtiene un nivel de pobreza. Con frecuencia se
ha tomado un consumo calrico constante para todos, aunque esta prctica ha sido objeto de mltiples crticas. En el nivel de pobreza determinado
por la Comisin de Planeacin de la India a comienzos de los aos sesentas, se especific que el nivel mnimo en reas rurales era de 2.250 caloras
diarias por persona. En un estudio sobre la pobreza en Pakistn, realizado
en 1963-64, se determin una cifra similar de 2.100 caloras y, en lo que respecta a Bangladesh, la especificacin fue de 2.122 caloras.
Aunque es imposible definir un nivel particular para cada individuo,
s se puede especificar un nivel calrico requerido en funcin de la edad,
el sexo, el tipo de actividad y el estado de salud. Este fue el enfoque utilizado en el estudio precursor de Altimir sobre la pobreza en Amrica Latina. Esta ~sp~cificidad sigiUficara que, incluso para un mismo individuo,
el nivel calrico requerido cambia en el tiempo.
La conversin del consumo calrico en una canasta familiar de productos primarios debe concordar con la cultura del sitio en cuestin, no
importa cun absoluto sea el estndar. La especificacin de alimentos tpicos exige un estudio sobre las prcticas de consumo prevalecientes. En
los estudios de la CEPALC sobre la pobreza en Amrica Latina, la canasta
familiar requerida para satisfacer el consumo calrico (calibrado segn
edad, sexo, actividad y estado de salud) se obtuvo a partir de una encuesta realizada a una muestra de hogares no pobres. Se detectaron los alimentos comprados con mayor frecuencia, y se elabor una lista de costos
mnimos para ellos. Este procedimiento libera al mtodo de la dependencia exclusiva de los patrones de consumo de familias pobres, los cuales podran reflejar la seleccin restringida de dichos hogares.
Al colocarle precio a la canasta familiar para determinar un nivel de
gastos que defina, a su vez, el nivel de pobreza, es preciso considerar los
artculos no alimenticios requeridos para la subsistencia. Este problema
suele abordarse multiplicando el dinero necesario para comprar la canasta de productos bsicos por un coeficiente conocido como el coeficiente
Engel, que equivale a la relacin de gastos en vveres respecto a los gastos
totales. La seleccin de la relacin no es simple. Segn la ley de Engel, la
relacin de alimentos ser mayor para los pobres y menor para los ricos.

228

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Por implicacin, el multiplicador es mayor si se selecciona la relacin correspondiente a hogares no pobres.


Pero existen niveles relativos incluso en conceptos absolutos de pobreza. En los clculos de pobreza absoluta se establece una distincin entre
indigencia y pobreza. Si el ingreso es inferior a los gastos requeridos de
alimentacin, al hogar se le clasifica como indigente (pobreza primaria).
Esta prctica es corriente en los estudios sobre pobreza realizados por la
CEPALC. Si el ingreso es inferior al mltiplo de gastos en alimentos segn lo determina el coeficiente Engel, la familia se clasifica como pobre
(pobreza secundaria).
Una vez establecida la lnea de pobreza, sta debe ajustarse de acuerdo con variaciones en el tiempo. Existe un mtodo burdo que consiste en
indexar la lnea de pobreza de acuerdo con algn ndice global de precios
al consumidor. Hay un mejor mtodo, que es considerar el ndice de precios de alimentos independientemente de otros artculos. El sistema tambin podra perfeccionarse permitiendo la sustitucin de los artculos que
conforman la canasta bsica y recomputando los gastos en vveres. As
mismo, la lnea de pobreza sera menos arbitraria si se pudiesen captar
nuevas tendencias en gastos de consumo mediante un reclculo del coeficiente Engel.
Aunque popular, el enfoque absolutista no est exento de problemas
conceptuales. Sin embargo, su estrecha base econmica y fisiolgica, su
aparente objetividad y su facilidad de computacin lo convierten en el
mtodo ms corriente. Los clculos sobre lneas de pobreza en Amrica
Latina y Asia se basan en este mtodo, al igual que los de Estados Unidos. El estndar de pobreza de Estados Unidos se sustenta en pautas nutricionales establecidas en 1955 y no revisadas desde entonces. Varios
crticos aceptan el enfoque absoluto pero no estn de acuerdo con algunos aspectos metodolgicos, tales como el clculo de la lnea de pobreza y
la evaluacin de los recursos reales de un hogar.
La derivacin de la canasta de alimentos ha sido objeto de mltiples
discusiones. Si tenemos en cuenta lo que consumen los pobres en vez de
lo que podran consumir si tuviesen los recursos para hacerlo, obtendramos un patrn de consumo distorsionado. La canasta de alimentos puede
y debe derivarse del patrn de consumo de los hogares no pobres. De esta manera, puede derivarse una canasta de costo mnimo de esa canasta
ms amplia. Al volver a calcular la lnea de pobreza para hacer los ajustes
temporales pertinentes, debe permitirse la sustitucin entre vveres a medida que cambian los precios relativos, lo cual precisa de una especificacin economtrica sobre el patrn de gastos a fin de permitir una
estimacin precisa del ingreso y los efectos de sustitucin.

NOTAS TECNICAS

229

Gran parte de la crtica que se le hace a la lnea de pobreza se refiere a


la presuncin de un consumo calrico constante y comn para todos los
individuos, que no toma en cuenta las caractersticas personales de cada
uno. Sin embargo, este no es un elemento indispensable de un enfoque
absoluto, como bien lo ha demostrado la utilizacin del mtodo Altirnir
en Amrica Latina. Otro problema que plantea el clculo de la lnea de
pobreza es la discriminacin entre los miembros de un hogar. Existe evidencia creciente sobre las desigualdades de consumo en el seno de un
mismo hogar. Los niveles nutricional y de consumo de los nios suelen
ser mejores indicadores de pobreza que cualquier otra variable y ameritan investigaciones ms cuidadosas al respecto.
Una vez definida una lnea de pobreza, se plantea el problema de medir los recursos de un hogar antes de clasificarlo como pobre o no pobre.
Aqu se est abordando la compleja cuestin de definir y medir el ingreso,
lo cual suscita varios interrogantes. Debe referirse al ingreso del momento o al permanente? Cmo deben ser atribuidas las transacciones no clasificadas dentro del mercado? Cmo deben tenerse en cuenta los activos? Y
as sucesivamente. Con base en el criterio de ingreso del momento, es fcil
encontrar hogares que permanentemente entran y salen de la condicin de
pobres segn se define de acuerdo con la lnea de pobreza. Esto exige una
distincin eI)ke los "siempre pobres" y los "frecuentemente pobres".
Una aproximacin distinta hacia una medida absoluta es la Insatisfaccin de las Necesidades Bsicas. En este caso se identifican varios
indicadores de necesidades bsicas. Por ejemplo, en los estudios latinoamericanos se formulan preguntas sobre la calidad de la vivienda, el acceso a las escuelas primarias, la razn de dependencia y el nivel de
educacin del jefe del hogar. Si la respuesta a cualquiera de estas preguntas indica niveles inadecuados, se clasifica el hogar corno pobre. Las insatisfacciones en diversas dimensiones no se ponderan ni agregan en una
sola escala, y puede hacerse nfasis en diferentes necesidades bsicas. Este mtodo es menos sensible a las fluctuaciones de precios, pero no permite sustituciones entre diferentes necesidades.
POBREZA RELATIVA
El enfoque relativista define requerimientos, no slo para la supervivencia, sino tambin para que los individuos lleven una existencia integral
como miembros de una comunidad social. El nivel de vida puede definirse realizando una encuesta sobre las prcticas de consumo reales, o haciendo un sondeo a partir de una muestra de hogares sobre lo que sus
miembros consideran prcticas de consumo adecuadas. Un tercer mtodo
es el Layden, segn el cual se les pregunta a los entrevistados cul es su

230

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

ingreso y si lo consideran demasiado bajo, adecuado o ms que adecuado. Por lo tanto, el enfoque relativista es sociocultural, en vez de simplemente fisiolgico. Puesto que trasciende los productos primarios y las
caractersticas y prcticas de consumo, exige una mayor cantidad de datos.
Una forma ms sencilla de solucionar el problema de medicin de la
pobreza relativa consiste en considerar la pobreza como un tipo de desigualdad. La pobreza puede definirse tomando el umbral de pobreza como alguna funcin del ingreso medio. Por definicin, una tal medida no
toma en cuenta las necesidades de distintos hogares o las cuestiones ms
amplias planteadas por la aproximacin social del relativismo. Sin embargo, se trata de una medida econmica objetiva que se basa en el ingreso y no en los productos primarios o las caractersticas. Es una medida
positiva ms que normativa, y el nico juicio de valor est en determinar
la fraccin del ingreso medio que deber considerarse como punto de
corte.
Un enfoque similar pero ms limitado consiste en definir la pobreza
como una funcin de las entradas promedio, lo cual implica que el sueldo
o el empleo asalariado es la forma predominante de devengar ingresos.
Es claro que este mtodo no puede aplicarse en pases en desarrollo, en
donde la agricultura y el sector informal generan cantidades sustanciales
de empleos.

UTILIDAD DE MEDIR LA POBREZA

El estudio de la pobreza comprende mucho ms que la medida de dicha


pobreza, que es apenas un paso en el proceso. Las medidas deben servir a
varios propsitos. Si el propsito es registrar niveles de bienestar, resultarn relevantes e informativos la medida del ingreso y el anlisis sobre lo
que puede comprar dicho ingreso. Sin embargo, como ha demostrado este Informe, el ser pobre significa distintas cosas en distintos pases. Si el
gobierno ofrece un mecanismo de seguridad social, a los pobres les queda
ms fcil arreglrselas -al menos durante algn tiempo. No obstante, si
no hay polticas para los pobres, a stos puede resultarles mucho ms difcilla vida. Por lo tanto, las medidas de pobreza deben interpretarse dentro de su propio contexto.
Si el propsito de estudiar la pobreza es llegar a las races del problema, es posible que tengan que ampliarse las anteriores medidas. En primer lugar habra que preguntarse: Qu hace que la gente sea pobre? Tal
vez no tenga acceso a activos y a empleos, o carezca de oportunidades de
aprendizaje, o viva en hogares con una alta razn de dependencia, o pertenezca a minoras descuidadas por el gobierno, etc. Las medidas de po-

NOTAS TECNICAS

231

breza se centraran en las variables claves de las privaciones de las personas. De ac~erdo con la terminologa de este Informe, las medidas de la
pobreza, onentadas ha~ia la toma de accin, se concentraran en el acceso,
o la f~l~a, de acces~, a dIV~rsas oportunidades de desarrollo humano. Esto
pernutm~ determI1~ar que tan pobres son las personas y por qu son pobres -y donde debenan quebrar el proceso de pobreza las polticas gubernamentales correctivas.

232

DFSARROLW HUMANO: INFORME 1990

NOTAS TECNICAS

233

3. Una formulacin matemtica


del ndice de desarrollo humano
El ndice de desarrollo humano (IDH) se construye en tres pasos. El primer
paso consiste en definir una medida de las privaciones que sufre un pas
en cada una de tres variables bsicas -esperanza de vida (Xl), alfabetismo
(X2) y (el lag del) PIB per cpita real (X3). Se determinan un valor mximo
y uno mnimo para cada una de las tres variables con base en los valores
reales. Luego, la medida de privacin clasifica a un pas en el rango de cero a uno, segn se define por la diferencia entre el mximo y el mnimo.
As, lij es el indicador de privacin para el pas jth y se define como;
(max

X ij - X jj)

j
(max X ij - min X ij)
j
j

(1)

El segundo paso consiste en definir un indicador promedio de privacin


(lj). Esto se hace sacando un promedio simple de los tres indicadores

(2)
El tercer paso consiste en medir el ndice de desarrollo humano (IDH) como 1 menos el ndice de privacin promedio.
(IDH) j

= (1-1 j)

(3)

La aplicacin de esta frmula a Kenia, el pas utilizado como ejemplo en


el Recuadro 1.4 para mostrar la construccin del IDH, es la siguiente:

Esperanza de vida mxima


Esperanza de vida mnima
Tasa de alfabetismo adulto mxima
Tasa de alfabetismo adulto mnimo
PIB per cpita real mximo (lag)
PIB per cpita real mnimo (lag)
Esperanza de vida en Kenia
Tasa de alfabetismo adulto de Kenia

= 78.40
41.80
100.00
12.30
3.68
2.34
- 59.40
- 60.00
=
=
=

PI~ pe~,cpita real de Kenia (lag)


PnvaclOn de esperanza de vida en Kenia (1)
= (78.4 - 59.4) / (78.4 - 41.8)
Privacin de alfabetismo en Kenia
= ~100 ..~ - 60.0) / (100.0 - 12.3)
PnvaclOn de PIB en Kenia
= (3.68 - 2.90) / (3.68 - 2.34)
Privacin promedio en Kenia (2)
= (.519 + .456 + .582) / 3
Indice de desarrollo humano (IDH) de Kenia (3)
= 1- 0.519

2.90

= 0.519
= 0.456
=

0.582

0.519

0.481

234

DFSARROLLO HUMANO: INFORME 1990

4. Un ndice de desarrollo humano femenino y masculino


Como todava persisten considerables desigualdades entre los sexos, sera deseable presentar IDH separados para mujeres y hombres. Por lo
tanto, debe vigilarse cuidadosamente la disminucin de las disparidades
entre los sexos, para lo cual es preciso contar con la informacin pertinente.
Sin embargo, las limitaciones en cuanto a informacin plantean varios
problemas.

El ingreso, expresado como logaritmo del Producto Interno Bruto


(PIB) per cpita real (ajustado a la paridad del poder adquisitivo), no establece diferencias entre hombres y mujeres. Sin embargo, se sabe que, en
la realidad, en todos los pases el ingreso per cpita de las mujeres es bastante inferior al de los hombres.
En lo concerniente a alfabetismo adulto, la inmensa mayora de los

pases con estimativos especficos para ambos sexos revela que las tasas
de alfabetismo femenino son considerablemente menores que las correspondientes a la poblacin masculina; esta disparidad va disminuyendo
de modo constante al ascender en la escala IDH. No obstante, muchos
pases carecen de estimativos confiables para establecer diferencias de
sexo.
Por lo tanto, slo existen estimativos completos con diferenciacin entre sexos para un indicador: la esperanza de vida.
Pese a estos inconvenientes, es interesante comparar los dos IDH con
diferenciacin por sexos elaborados a partir de informacin existente y
estimativos (ver tabla y grfico). Las diferencias en el interior de los pases permiten extraer dos conclusiones.
En primer lugar, a medida que los pases ascienden en la escala IDH,
se observa una clara tendencia general a que el ndice femenino se aproxime y, finalmente, supere el ndice masculino. Esto se debe primordialmente a que el efecto de niveles de esperanza de vida ms altos para las
mujeres amortigua el efecto de los niveles de alfabetismo adulto femenino ms bajos.
En segundo lugar, en pases con IDH muy similares se presenta una
enorme variacin en la disparidad mujer-hombre, sobre todo en aquellos
pertenecientes a los grupos con IDH bajos y medios.
Por ejemplo, Tanzania, Pakistn e India se asemejan en cuanto al bajo
rango de su IDH (35 a 37), pero sus disparidades mujer-hombre varan
significativamente. El IDH femenino como porcentaje del IDH masculino
flucta entre 96 en Tanzania, 83 en Pakistn y 77 en India. As mismo,
Filipinas, China y Arabia Saudita comparten un IDH de rango medio (64
a 66), pero los valores de su IDH mujer-hombre fluctan entre 99% en Fi-

NarAS TECNICAS

235

IDH femenino como porcentaje del IDH masculino


140,------

--,

120

80

60 ' - - - - - : : : - - - - - - : - : - - - - - - - - - -_ _J
25
50
75
100
130

130 pases clasificados por IDH nacional

lipinas, 87<en China y 82% en Arabia Saudita. Tal vez 10 ms interesante


es el hec~o de q.u~ el rango de disparidad de 99 a 82 en los tres pases de
IDH medIO no difIere gran cosa del rango de disparidad de 96 a 77 en los
tres pases de IDH bajo.
Estas co~paraciones ~emuestran que los promedios nacionales pueden encubnr :no~mes ~lsp~ridades entre los sexos. Es preciso realizar
m~yores t.rabaJos mvesti~ahvos. a nivel profesional para determinar con
mas ~xactitud el estado dIferenCIal de la condicin humana para hombres
YmUJeres.

IDH: Nacional, femenino y masculino

Indicede
deurrollo
humano

IDH

IDH

muculino

femenino

0.116
0.143
0.150
0.150
0.157
0.162
0.200
0;208
0.212
0.224
0.235
0.236
0239
0.250
0.255
0.258
0.273
0.274
0.282
0.294
0.304
0.304
0.318
0.322
0.328
0.333
0.337
0.354
0.356

0.114
0.146
0.159
0.166
0.195
0.189
0.201
0.209
0.265
0.247
0.252
0.290
0'4 90
0.286
0.279
0.290
0.327
0.291
0.275
0.354
0.347
0.321
0.361
0.354
0.380
0.369
0.372
0.395
0.353

0.122
0.145
0.146
0.141
0.124
0.142
0.201
0.211
0.171
0.205
0.221
0.188
0.197
0.219
0.237
0.230
0.220
0.261
0.296
0.241
0.267
0.292
0.277
0.295
0.280
0.304
0.306
0.320
0.361

Ghana
Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo
Namibia
Tanzania, Rep. Unida
Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea
Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos

0.360
0.369
0.393
0.395
0.404
0.413
0.423
0.439
0.440
0.471
0.471
0.474
0.481
0.481
0.489

0.391
0.424
0.425
0.418
0.413
0.482
0.463
0.500
0.459
0.509
0.502
0.491
0.510
0.517
0.518

0.333
0.319
0.368
0.376
0.415
0.465
0.383
0.387
0.423
0.441
0.435
0.430
0.449
0.450
0.457

Nivel Medio de desarrollo humano


45 Egipto
46 Lao RDP
47 Gabn
48 Omn
49 Bolivia
50 Myanmar
51 Honduras
52 Zimbabwe
53 Lesotho
54 Indonesia
55 Guatemala
56 VietNam
57 Argelia
58 Botswana
59 El Salvador
60 Tnez
61 Irn, Rep. Islmica
62 Siria Rep. Arabe
63 Rep. Dominicana
64 Arabia Saudita
65 Filipinas
66 China

0.501
0.506
0.525
0.535
0.548
0.561
0.563
0.576
0.580
0.591
0.592
0.608
0.609
0.646
0.651
0.657
0.660
0.691
0.699
0.702
0.714
0.716

0.549
0.535
0.550
0.589
0.575
0.568
0.560
0.598
0.505
0.625
0.609
0.633
0.652
0.636
0.630
0.711
0.702
0.748
0.696
0.757
0.715
0.771

0.453
0.479
0.502
0.481
0.523
0.552
0.566
0.553
0.648
0.559
0.573
0.611
0.567
0.653
0.656
0.603
0.610
0.635
0.698
0.621
0.711
0.669

Indicede
dUUlOllo
humano

mucullno

femenino

Jamahiriya Arabe Libia


Surfrica
Lbano
Mongolia
Nicaragua
Turqua
Jordania
Per
Ecuador
Iraq
Emiratos Arabes Unidos
Tailandia
Pararmy
Brasi
Mauricio
Corea, Rep. Oem.
Sri Lanka

0.719
0.731
0.735
0.737
0.743
0.751
0.752
0.753
0.758
0.759
0.782
0.783
0.784
0.784
0.788
0.789
0.789

0.774
0.741
0.766
0.757
0.744
0.798
0.799
0.773
0.766
0.772
0.796
0.795
0.799
0.782
0.806
0.801
0.807

0.665
0.721
0.704
0.738
0.733
0.709
0.711
0.726
0.751
0.743
0.767
0.771
0.777
0.788
0.770
0.798
0.775

Alto nivel de desarrollo humano


84 Albania
85 Malasia
86 Colombia
87 Jamaica
88 Kuwait
89 Venezuela
90 Rumania
91 Mxico
92 Cuba
9_3 Panam

0.790
0.800
0.801
0.824
0.839
0.861
0.863
0.876
0.877
0.883

0.809
0.826
0.775
0.824
0.861
0.859
0.862
0.875
0.886
0.887

0.776
0.774
0.783
0.826
0.817
0.864
0.867
0.879
0.872
0.878

0.885
0.899
0.899
0.903
0.910
0.910
0.913
0.915
0.916
0.916
0.918
0.920
0.931
0.931
0.936
0.949
0.953
0.957
0.961
0.961
0.961
0.965
0.966
0.966
0.966
0.967
0.967
0.970
0.971
0.974
0.978
0.983
0.983
0.984
0.986
0.987
0.996

0.888
0.907
0.925
0.900
0.900
0.905
0.931
0.905
0.906
0.921
0.915
0.901
0.922
0.921
0.963
0.972
0.951
0.973
0.953
0.953
0.961
0.973
0.961
0.965
0.964
0.963
0.957
0.969
0.971
0.963
0.974
0.979
0.978
0.980
0.983
0.986
0.996

0.882
0.893
0.880
0.884
0.925
0.918
0.899
0.927
0.919
0.913
0.923
0.938
0.942
0.935
0.917
0.931
0.956
0.943
0.969
0.969
0.962
0.960
0.972
0.969
0.970
0.972
0.978
0.972
0.974
0.986
0.984
0.989
0.990
0.990
0.991
0.989
0.996

IDH

IDH

Bajo nivel de desarrollo humano


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Nger
Mal
Burkina Faso
Sierra Leona
Chad
Guinea
Somalia
Mauritania
Afganistn
Benn
Burundi
Butn
Mozambique
Malawi
Sudn
Rep. C. Africana
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda
Hait

--_.'----_

30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44

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69
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71
72
73
74
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77
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79
80
81
82
83

.. ,.

94
95
96
97
98
99

lOO
101
102
103
104
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115
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118
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121
122
123
124
125
126
127
128
129
130

Trinidad y Tobago
Portugal
Singapur
Corea, Rep.
Polonia
Argentina
Yugoslavia
Hungra
Uruguay
Costa Rica
Bularia
UR S
Checoslovaquia
Chile
Hong Kong
Grecia
Alemania Rep. Oem.
Israel
USA
Austria
Irlanda
ESEaa
B gica
Italia
Nueva Zelandia
Alemania Rep. Fed.
Finlandia
Reino Unido
Dinamarca
Francia
Australia
Noruega
Canad
Holanda
Suiza
Suecia
Japn

238

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

5. Deficiencias de las estadsticas sociales


Esta primera edicin de Desarrollo I!umano se bas.a ~n informacin fcilmente disponible. En muchos sentidos, esto ha hm1tado el alcance y la
profundidad del anlisis. Las estadsticas existentes no slo no reflejan
adecuadamente muchos aspectos relevantes, sino que, por lo general, los
datos disponibles no cubren adecuada y oportunamente todos los pases.

NafAS TECNICAS

239

urbana y rural (una omisin particularmente grave); cientficos y tcnicos; desempleados con educacin; salarios por empleado; PNB per cpita
y participacin en el ingreso del 40% ms pobre de la poblacin; razones
del 20% ms rico al 20% ms pobre; coeficiente Gini; poblacin urbana y
rural por debajo de la lnea de pobreza; nmero de personas por recinto
habitable; y desforestacin. La lista habla por s sola.

FALTA DE CONFIABILIDAD y AC1UALIZACION


DAT06TINADECUADC6

Muchos indicadores y reas de estudio se omitieron por la sencilla razn


de que haba muy pocos pases con datos co~ia~les y ~omparables. ~a~
omisiones ms importantes conforman una hsta ImpresIonante: s~lanos,
desempleo y subempleo; gasto pblico en los d~versos sec~ores a ~vel ~e
gional y local; asistencia para desarrollo sectonzada ~frecIda a pal.ses individuales; fuga de capitales; precios ~e los alImentos b~s.lcos., o
indicadores satisfactorios sobre acceso a ahmentos; acceso y utllIzaclOn
de servicios sociales por parte de grupos de diversos ingresos; condiciones de vida de los habitantes de tugurios urbanos -que es un problema
de rpido crecimiento-; asignaciones internas de gastos en el sector salu~;
rea completa de morbilidad y estado de salud; razones netas de escolandad secundaria; obtencin de educacin (el capital de desarrollo humano); logros educacionales (el rendimiento cualitativo del sistema
educativo); fuga de cerebros; diferencias claves entre los sectores rural y
urbano -tales como ingresos y mortalidad por edades-; instalaciones de
salud; tasas de escolaridad, de desercin y de alfabetismo, y diferencias
claves entre hombres y mujeres -tales como ingresos, mortalidad por
edades y salud.

CUBRIMIENTO TINCOMPLETO DE PAISES

En lo que respecta a los indicadores incluidos en los .cuadros, ~asta. un


tercio de cerca de 120 indicadores no se encontraba fcIlmente dIspomble
de alguna forma comparable en una tercera parte de los pases. Esto demuestra la paralizante carencia de indicadores claves de desa:rollo humano. Entre los indicadores que hacan falta en numerosos paIses estn
algunos de los ms importantes: acceso a servicios de salud, a agua potable o a condiciones de salubridad, tanto a escala general como en las
reas rural y urbana; nios bajos de peso, de desarrollo mermado o falt~s
de desarrollo; lactancia; alfabetismo adulto, tanto general como masculIno y femenino; razones de escolaridad primaria neta, tanto general como

Adems de las dificultades de disponibilidad y cubrimiento, se presentan


problemas de confiabilidad. Algunos indicadores de cubrimiento limitado,
como el estado nutricional de los nios, son muy confiables. Tambin lo
son varios indicadores econmicos de cubrimiento global, tales como la
balanza de pagos, la deuda y la balanza comercial. Otros indicadores, como el alfabetismo, el acceso a los servicios de salud y la mortalidad materna, son apenas aproximaciones muy generales: a veces faltan datos de
representatividad nacional (acceso a servicios de salud), y en ocasiones resulta difcil controlar la calidad de la definicin en la prctica (alfabetismo).
En lo qu>.-r.especta a la actualizacin, algunos indicadores estn bastante al da debido a su origen institucional (matrculas escolares gracias
a los registros de las escuelas) o porque se procesan muy rpidamente a
partir de encuestas de hogares a pequea escala (evaluaciones sobre polticas de salud o estado nutricional). Otros indicadores -tales como alfabetismo, distribucin de ingresos y pobreza- estn mucho menos
actualizados debido a que provienen de encuestas de hogares ms complejas y menos frecuentes (ingreso y pobreza), o a que se han obtenido
tradicionalmente slo a partir de los censos de poblacin realizados cada
decenio (alfabetismo). A veces es necesario remontarse hasta comienzos
de la dcada de los ochentas para cubrir una cantidad razonable de pases. Es preciso formular un menor nmero de preguntas a menos personas con ms frecuencia.

PROXIM06 PASOS

A cules de estas brechas y debilidades estadsticas deben otorgarles


prioridad los organismos gubernamentales e internacionales? En todos
los pases, no importa cun pobres sean, se estn llevando a cabo actividades estadsticas extensivas: las operaciones estadsticas corrientes relacionadas con el proceso administrativo; las operaciones de gran escala
(regulares pero poco frecuentes) como los censos demogrficos, habita-

240

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

cionales y agrcolas, y numerosas encuestas y estudios de caso realizados


independientemente por diversas organizaciones gubernamentales y acadmicas. Los programas tendientes al mejoramiento de las estadsticas sobre desarrollo humano deben tratar de utilizar como base y racionalizar las
actividades existentes, sobre todo en lo que respecta a las distintas encuestas
y estudios de caso, procurando evitar duplicaciones innecesarias. Tambin
deben tratar de vincular el mejoramiento de la recoleccin de datos con el
proceso de toma de decisiones sobre desarrollo, sobre todo en cuanto a la
supervisin de las tendencias globales en las reas prioritarias.
En vista de lo anterior, es difcil establecer prioridades nacionales precisas en materia de perfeccionamiento en la recopilacin de informacin.
No obstante, puede sugerirse un enfoque. Es importante que se perfeccionen los clculos del IDH y que stos sean ms comparables entre diferentes pases. Para ello es preciso darles prioridad a los siguientes pasos:
Debe organizarse una mejor recopilacin y anlisis de datos para los
tres componentes esenciales del IDH: esperanza de vida, alfabetismo
adulto e ingreso real (ajustado al poder adquisitivo).
Debe investigarse la distribucin de estos tres componentes de acuerdo con los grupos de ingreso, a fin de que el IDH refleje la distribucin.
Tambin debe investigarse la distribucin de estos tres componentes
entre hombres y mujeres, entre sectores rurales y urbanos y entre reas
regionales, de manera que puedan establecerse IDH separados que tengan en cuenta las diferencias geogrficas y de sexo.
Adems, es necesario recopilar informacin global sobre los presupuestos destinados a sectores sociales, los cuales constituyen uno de los
instrumentos ms importantes para mejorar el desarrollo humano. La informacin debe abarcar todos los gastos efectuados en el sector social, ya
sea por el gobierno (central, regional o local), por el sector privado o por
las ONG. Debe conseguirse informacin detallada sobre gastos en programas ambientales y otras reas sociales, desglosando los datos para cada subsector importante (por ejemplo, educacin primaria, secundaria y
terciaria; educacin general y tcnica; servicios de salud preventiva o medicina curativa). As mismo, debe recopilarse informacin sobre todos los
subsidios sociales, su cobertura y su impacto sobre diversos grupos de ingreso. Muchos de estos datos no son fciles de obtener en la actualidad,
salvo en unos cuantos pases. No es posible hacer anlisis significativos
sobre mesointervenciones o sobre propuestas concretas de reestructuracin presupuestal a menos que se disponga de estos datos para todos los
pases, de manera comparable y continua.

NOTA BIBLIOGRAFICA

Las fuentes para las tablas y los grficos del texto, a menos que se indique
lo contrario, son las mismas fuentes de los indicadores de desarrollo humano del apndice.
Captulo 1: Buhmann y otros 1988, pp. 130-31; Griffin y Knight 1989;
Haq 1988; Sen 1981a y 1985; Naciones Unidas 1986d y 1989d; PNUD
1988a; USAID 1989; y Banco Mundial 1989. Las referencias para el Recuadro 1.4 son: Buhmann y otros 1988; Naciones Unidas 1986d; USAID 1989;
y Banco Mundial 1989.
Captulo 2: Banco de Desarrollo de Africa, PNUD y Banco Mundial
1990; Alexyratos 1988; Berg 1981 y 1987; Cohen 1989; CEPAL y Centro
Latinoamericano de Demografa 1988; FAO 1986 y varios aos; Fields
1989; Fordham Institute for Innovation in Social Policy 1989; IFAD 1989;
OIT 1988 Y varios aos; Patel 1989; Pinstrup-Andersen 1988; Sen 1981b;
Serageldin '1989; UNCTAD 1988; PNUD 1988b Y 1988c; UNICEF 1989b Y
1989c; Naciones Unidas 1987 y 1988a. Cmara de Representantes de Estados Unidos 1989; OMS 1989a y 1989b; Banco Mundial 1986c; y Zuckerman1988.
Fuentes adicionales para las secciones incluyen: Albanez y otros 1989;
Barcellos y otros 1986; Berry 1980; Bramwell 1988; Brown y otros 1989;
Carlson y Wardlaw 1990; Catan 1990; Cernea 1985 y 1988; Chambers
1989; Chen, Huq y D'Souza 1981; Commonwealth Secretariat 1989; Cornia, Jolly y Stewart 1987; Cotic 1988; Das Gupta 1987; Davies y Saunders
1988; Drabek 1987; FAO 1988; Fei, Ranis y Kuo 1979; Findlay y Zvekic
1988; Ghai 1989; Ghai y de Alcntara 1989; OIT 1987 Yvarios aos; Jacobson 1988; Jamal y Weeks 1988; Jamison y Lau 1983; Leonard y colaboradores 1989; Mouly 1989; Nadelmann 1989; Newman 1989; Potter 1978;
Preble 1989; Psacharopoulos 1980 y 1989; Rodgers 1989; Roussel1986, p.
933; Surez-Berenguela 1987; Tibaijuka 1988; UNDRO y UNEP 1986;
UNICEF 1988, 1989a y 1989b; Naciones Unidas 1985; 1986a; 1986c; 1989a;
198ge y 1989g;
198ge y 1989g; Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Africa 1989; Oficina del Censo de los Estados Unidos y Centro del Presupuesto y Prioridades de Poltica1989; Uphoff 1986; van Ginneken 1976 y 1987;
OMS 1988b; 1989c, 1989d y 198ge; Banco Mundial 1983, 1986 a y 1986b;

242

DESARROLLO HUMANO: INFORME 1990

Comisin del Medio Ambiente y el Desarrollo 1987; Consejo Mundial


de Alimentos 1987; y Zvekic y Mattie 1987.
Las referencias para los recuadros son: Recuadro 2.1, Leonard y colaboradores 1989. Recuadro 2.4, Davies y Saunders 1988. Recuadro 2.5,
Reid 1988.
Las referencias para los grficos son: Grfico 2.6, OIT 1987,p. 17. Grfico 2.17, Bramwell1988.
Las referencias para las tablas son: Tabla 2.5, Naciones Unidas 1989c,
p. 74. Tabla 2.6, RousseI1986, p. 933.
Captulo 3: Fei, Ranis y Kuo 1979; Fields 1989; Halstead, Walsh y Warren 1985; IMF varios aos; y Banco Mundial 1989.
Las referencias para los estudios de caso de pases son: Adelman y Robinson 1978; Alailima 1984; Bannister 1987; Boyd 1988; Brundenius 1981,
pp. 1083-96; Chen 1988; Davies y Saunders 1988; Departamento Nacional
de Planeacin y otros 1989; Dreze y Sen, de prxima aparicin; Edirisinghe 1987; Fedesarrollo 1989; Gobierno de Colombia 1988; OIT 1972; Jamison y otros 1984; Meerman 1979; Quinn Y otros 1988; Raczynski 1988;
Rosero-Bixby 1985; Sahota 1980; Stewart 1985; Sul y Williamson 1988;
UNICEF, Colombo 1988; Banco Mundial 1987, 1988a y 1988b.
Las referencias para los recuadros son: Recuadro 3.1, Stewart 1988. Recuadro 3.2, Edirisinghe 1987, p. 9; Y UNICEF, Colombo 1988. Recuadro
3.3, Jamison 1985; Banco Mundial 1987; y Chen 1988.
Captulo 4: Banco de Desarrollo de Africa, PNUD y Banco Mundial
1990; Alderman y Gertler 1989; Anderson 1987; Berg 1987; Chambers
1985; Demery y Addison 1987; Gertler y Glewwe 1989; Gertler y van der
Gaag 1988; Jolly 1989; Kanbur 1988; Nelson y colaboradores 1989; Patel
1989; Pinstrup-Andersen 1988; Roth 1987; Stelcner, Arriagada y Moock
1987; Naciones Unidas 1989a, 1989b y 1989d; Centro de las Naciones Unidas para las Corporaciones Transnacionales 1989; OMS 1987a y 1987b; Y
Banco Mundial 1986b.
Las referencias para los recuadros son: Recuadros 4.2 y 4.3, Ashe y
Cosslett 1989. Recuadro 4.6, Phua 1986, pp. 11-12. Recuadro 4.7, Moon
1986, p. 20. Recuadro 4.8, 5ene 1986, pp. 4-6. Recuadro 4.9, Naciones Unidas 1989a. Recuadro 4.10, Haq 1984. Recuadro 4.11, Programa de Estudio
para el Desarrollo del PNUD y UNCTAD 1988; Y UNCTAD 1988b. Recuadro 4.12, OMS 1988a, p. 63; YPate11989.
Captulo 5: Banco de Desarrollo de Asia 1988; Cheema 1987; Hardoy y
Satterthwaite 1986; Harpham, Vaughan y Rifkin 1985; Linn 1983; Rodgers
1989; Sivaramakrishnan y Green 1986; Naciones Unidas 1980 y 1986b;
Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos 1987, 1988
Y1989; YPNUD 1989.

NOTA BIBLIOGRAFICA

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Las referencias para los recuadros son: Recuadro 5.1, Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo 1987, pp. 235-35. Recuadro
5.2, Pantumvanit y Liengcharernsit 1989, pp. 31-39; Sivaramakrishnan y
Green 1986; Tiecouta 1989, pp. 176-202; Y Naciones Unidas 1988b, Recuadro 5.3, Dillinger 1989. Recuadro 5.4, Angel y Pornchokchai 1989, p. 141.
Recuadro 5.5, Taylor 1987, pp. 47-51; Y Naciones Unidas 1989c, pp. 28-29.
Recuadro 5.6, Repblica de Kenia 1987,p. 170. Recuadro 5.7, Khan 1983,
pp. 12-18. Recuadro 5.8, Gunnerson 1987.
Las referencias para las tablas son: Tabla 5.1, Naciones Unidas 1989f.
Nota tcnica 1: Adelman y Taft-Morris 1973; Bardhan y Srinivasan
1988; Baster 1972; Chenery y otros 1974; Haq 1976; McGranahan y Pizarra
1985; Morris 1979; y UNRISD 1972.
Nota tcnica 2: Alamgir y Ahmed 1988; Altimir 1979; Bhalla y Vasistha 1988; Booth 1889 y 1891; Brannen y Wilson 1986; Burki 1988; Carlson
1987; Desai 1989; Harrington 1%8; Kynch y Sen 1983; Naoroji 1901;
Rowntree 1901; Townsend 1979; Watts 1968; y Wilson 1986.

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