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Informe Sobre Desarrollo Humano 1990
Informe Sobre Desarrollo Humano 1990
HUMANO
INFORME 1990
1990
INDICE
PREFACIO
13
16
RESUMEN
19
CAPITULO 1
PNUD
Oxford University Press, mayo de 1990
Primera edicin en espaol: mayo de 1990
Tercer Mundo Editores, S.A.
ISBN 958-601-283-2
Armada electrnica, impresin y encuadernacin:
Tercer Mundo Editores, S.A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
1574-90/65
31
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100
103
"
104
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170
176
180
INDICE
CAPITULO S
185
185
187
193
Nota Bibliogrfica
241
Referencias
245
259
RECUADROS
3.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
196
223
Notas Tcnicas
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
INDICE
34
37
38
40
45
58
69
77
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
181
186
191
199
202
203
204
205
206
TABLAS
Dentro del texto
1.1
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.1
84
95
111
4.1
4.2
114
120
139
142
143
144
4.3
5.1
147
160
161
162
172
medicamentos esenciales
La explosin urbana
Suministro insuficiente de agua y malas
condiciones sanitarias en ciudades grandes
Impuestos prediales urbanos en Brasil
Predios compartidos -y no desalojos- en Bangkok
Mejoramiento de los kampungs de Yakarta
Tansporte pblico informal en Africa
Sistemas sanitarios comunitarios
de salubridad en Karachi
Reciclaje de desechos urbanos en Shanghai
174
177
32
51
53
54
60
89
93
105
166
169
169
190
Tablas anexas
1
2
3
4
5
208
212
214
216
220
INDICE
Abreviaturas
GRAFICOS
1.1
1.2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.1
5.2
43
44
48
52
52
55
56
59
61
61
62
63
65
67
74
76
78
82
92
106
118
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158
163
164
165
167
171
187
192
CEE
CEPALC
CESAP
EUROSTAT
FAO
GATT
PIDA
OIT
FMI
OCDE
PNUD
UNESCO
FNUAC
ACNUR
UNICEF
ONUV
""
UNRISD
UNSO
USAID
CMA
PMA
OMS
BIRF
"
Agradecimientos
La elaboracin de este Informe habra sido imposible sin la valiosa colaboracin que los autores recibieron por parte de un gran nmero de organismos y personas.
Expresamos nuestros agradecimientos en particular a las entidades y
oficinas de las Naciones Unidas que nos proporcionaron su generosa
asistencia, compartiendo la experiencia que han acumulado, sus estudios
y sus datos estadsticos con el equipo del Informe. Su asistencia permiti
que el Informe fuera una genuina iniciativa de todo el sistema de la ONU.
Debe mencionarse en especial la colaboracin de Habitat (Centro de las
Naciones Unidas para Asentamientos Humanos) en la elaboracin del
Captulo 5. Las otras organizaciones de la ONU y los organismos afiliados fueron FAO, IFAD, OIT, Oficina de Estadstica y Divisin de Poblacin de la"ONU, UNESCO, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNIDO, UNOV,
UNRISD, UNSO, WFP, OMS Y el Banco Mundial. Recibimos otros aportes de varias oficinas del PNUD, en particular las oficinas del PNUD en
los diferentes pases, las Oficinas Regionales, la Divisin para las Mujeres
en Desarrollo, la Divisin de Organizaciones No Gubernamentales y la
Oficina de Servicios de Proyectos. Ian Steele colabor en la edicin de la
primera versin de este documento.
El Informe utiliz las bases de datos estadsticos creadas por la Oficina
de Estadstica y la Divisin de Poblacin de la ONU, el Banco Mundial, el
FMI y la OCDE. Estas se han complementado y en I;'arte actualizado mediante datos estadsticos recopilados en fuentes gubernamentales por las
oficinas del PNUD en los diferentes pases. Muchos colegas del PNUD
contribuyeron al desarrollo del Informe con comentarios y observaciones
sobre las versiones iniciales. Expresamos nuestros agradecimientos a G.
Arthur Brown, Denis Benn, Pierre-Claver Damiba, Gary Davis, Luis Gmez Echeverri, Trevor Gordon-Somers, Michael Gucovsky, Arthur Holcombe, AndrE:w J. Joseph, Uner Kirdar, Sarah Papineau, Jehan Raheem,
Augusto Ramrez Ocampo, Elizabeth Reid, Sarah Timpson y Gustavo Toro.
Linda Grahek, Gwen Halsey, Ida Simons, Odette Tin-Aung, Carol Joseph y Karin Svadlenak-Castro nos prestaron su valiosa colaboracin en
labores administrativas y de secretara.
Prefacio
Vivimos en una poca de gran agitacin. Una oleada irresistible de libertad humana recorre innumerables pases. All donde las fuerzas
democrticas haban estado suprimidas por mucho tiempo, comienzan a cambiar no slo los sistemas polticos sino tambin las estructuras econmicas. Los pueblos empiezan a asumir su propio destino, a
tiempo que las intervenciones innecesarias del Estado entran en barrena. Todo ello evoca el triunfo del espritu humano.
En medio de estos sucesos, estamos redescubriendo la verdad elemental de que el centro de todo desarrollo debe ser el ser humano. El
objeto del desarrollo es ampliar las oportunidades de los individuos.
Una de ellas es el acceso a los ingresos, no como fin en s mismo sino
como medio de adquirir bienestar humano. Pero tambin existen otras
opciones, "'mcluyendo una vida prolongada, conocimientos, libertad
poltica, seguridad personal, participacin comunitaria y derechos humanos garantizados. Las personas no deben reducirse a una sola dimensin como criaturas econmicas. Lo que hace fascinante a la gente,
as como al estudio del proceso de desarrollo, es todo el espectro a travs del cual se amplan y utilizan las capacidades humanas.
El PNUD ha acometido la tarea de producir un informe anual sobre la dimensin humana del desarrollo. Desarrollo Humano. Informe 1990 es el primero de estos esfuerzos.
El mensaje principal de este documento es que, si bien es absolutamente necesario aumentar la produccin nacional (PIB) para alcanzar
todos los objetivos esenciales del hombre, lo ms importante es estudiar cmo se traduce este crecimiento -o deja de traducirse- en desarrollo humano en diversas sociedades. Algunas sociedades han
alcanzado altos niveles de desarrollo humano con modestos niveles
de ingreso per cpita. Otras no han logrado traducir sus niveles de ingresos comparativamente altos y su rpido crecimiento econmico en
niveles satisfactorios de desarrollo humano. Cules fueron las polticas que condujeron a tales resultados? En este tipo de interrogantes se
encuentran las bases promisorias de un vnculo ms estrecho entre el
14
PREFAOO
PREFAOO
15
Confo en que este Informe, as como sus ediciones anuales, contribuirn significativamente al dilogo sobre el desarrollo en la dcada
de los noventas y conducir a serios exmenes de los programas de
desarrollo humano en cada pas. El PNUD est dispuesto a brindar
asesora en este proceso, tanto a nivel intelectual como operativo.
Grupo de consultores
Gustav Ranis, Amartya K.
Sen, Frances Stewart, Keith
Griffin, Meghnad Desai, Aziz
Khan, Paul Streeten, Shlomo
Angel, Pietro Garau y
Mahesh Patel
17
18
fabetizaci6n en general y de la mujer en particular, asistencia escolar, expectativa de vida, acceso a la salud y al agua potable.
En cuanto a los gastos militares, mientras el mundo destin6 en 1986 el 5.4%
del Pffi a esta mortfera actividad, Amrica Latina en este mismo ao gast6 el
1.5% del Pffi, lo cual se compara favorablemente con el 3.5% en Africa, 5.9% en
Asia, 12.8% en el Medio Oriente y el 6.4% en el mundo desarrollado. Sin embargo, an sigue siendo bajo el porcentaje de recursos destinados a la educaci6n, 3.5%, Y a la salud, 1.6%, con respecto a los pases ricos, con un 6.2% y
6.7%, respectivamente. Por ello todava es posible un gran esfuerzo orientado
simultneamente a la inversi6n en el rea social, a costa de los gastos militares.
y ahora se impone con mayor fuerza dado el tremendo costo del ajuste.
.
Al presentar este informe a nuestra regi6n, el PNUD pretende que se constituya en un valioso paso adicional para comprender mejor el complejo proceso
de desarrollo, centrndolo en el desarrollo humano. Naturalmente, ahora es
esencial generar un debate amplio en medios tanto acadmicos como polticos
en todas las regiones. La nuestra deber contribuir al debate con el pensamiento y la acci6n que hemos desarrollado sobre todo alrededor de reas temticas
tales como la pobreza crtica, la deuda social, el sector informal, la reforma del
Estado, el medio ambiente, el desarrollo tecno16gico y la educaci6n para todos,
elementos stos cuyo tratamiento podr alimentar un nuevo anlisis de los ndices presentados.
Aunque sera prematuro en esta primera etapa extraer conclusiones o recomendar polticas, podramos reflexionar sobre la mejor manera de utilizar este
enfoque en nuestra regi6n y contribuir a la que podr ser una segunda entrega
de este Informe en 1991. Necesitamos hacer un buen uso de este tipo de herramientas analticas para ayudar a proteger al mximo la enorme riqueza humana que tenemos y que es el centro de todos nuestros mejores esfuerzos.
Invitamos ahora a la "intelligentsia" latinoamericana a analizar, criticar, debatir, actualizar y completar este esfuerzo que sirve para iluminar el camino de
nuestro porvenir inmediato.
Las nuevas circunstancias polticas, tanto dentro como fuera de la regi6n,
resultan excepcionalmente propicias para adelantar este debate en libertad y
para profundizar en los ndices en cada uno de los pases, con el fin de que
nuestros lderes y dirigentes polticos, econ6micos y sociales tracen nuevos
rumbos para superar la actual hora de crisis.
Resumen
Este Informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo ampla sus oportunidades. Va ms all del crecimiento del PNB, los ingresos, la riqueza, la producci6n de artculos de consumo y la acumulaci6n
de capital. El acceso al ingreso puede ser una de las opciones del ser humano, pero no constituye la suma total de su actividad.
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las
personas mayores oportunidades. Entre stas, las ms importantes son
una vida prolongada y saludable, educaci6n y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen
la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s
mismo.
El desarrollo le permite a los individuos hacer uso de estas opciones.
Nadie puede garantizar la felicidad humana y las alternativas individuales son alg muy personal. Sin embargo, el proceso de desarrollo debe
por lo menos crear un ambiente propicio para que las personas, tanto individual como colectivamente, puedan desarrollar todos sus potenciales
y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y
creativa conforme a sus necesidades e intereses.
Por lo tanto, el desarrollo humano se refiere ms a la formaci6n de capacidades humanas, tales como un mejor estado de salud o mayores conocimientos. Tambin tiene que ver con el uso de estas capacidades, ya
sea en el trabajo, el descanso o las actividades polticas y culturales. Y si
la escala del desarrollo humano no logra equilibrar la formaci6n y utilizaci6n de las capacidades humanas, una buena parte del potencial de los individuos se ver frustrada.
La libertad es primordial para el desarrollo humano. Los individuos
deben ser libres de ejercer sus opciones en mercados viables y debe drseles la oportunidad de expresar sus opiniones para configurar su propia
estructura poltica.
Con base en esta perspectiva, el Informe mide el desarrollo humano,
no segn el criterio de ingreso por s s610, sino mediante un ndice ms
global, denominado el ndice de desarrollo humano, que refleja la esperanza de vida, el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute de un nivel de vida decente. En esta fase, el ndice es una
aproximaci6n que refleja las muchas dimensiones de las opciones del
20
RESUMEN
21
22
guiente, hay mucho por mejorar a fin de garantizar que los beneficios de
los gastos sociales se distribuyan en forma ms equitativa y lleguen a manos de los muy pobres. La razn primordial de las intervenciones gubernamentales se debilita considerablemente si los gastos sociales, en lugar
de mejorar la distribucin de ingresos, la empeoran.
4. Es posible lograr niveles bastante respetables de desarrollo humano
incluso con niveles de ingreso bastante modestos.
La vida no comienza a partir de US$11.000, el ingreso per cpita promedio en el mundo industrializado. Sri Lanka registr una esperanza de vida de 71 aos y una tasa de alfabetismo adulto del 87% con ingresos per
cpita de US$400, y China una esperanza de vida de 70 aos y un ndice
de alfabetismo adulto de 69% con ingresos per cpita de US$290.
Por el contrario, Brasil tiene una esperanza de vida de slo 65 aos y
su tasa de alfabetismo adulto es de 78%, con un ingreso per cpita de
US$2.020. En Arabia Saudita, en donde el ingreso per cpita es de
US$6.200, la esperanza de vida es de slo 64 aos y la tasa de alfabetismo
adulto se calcula en un 55%.
Lo verdaderamente importante es cmo se maneja y distribuye el crecimiento econmico para beneficio del ser humano. El contraste es particularmente marcado en la clasificacin de los pases en desarrollo segn
su ndice de desarrollo humano y su PNB per cpita. Sri Lanka, China,
Chile, Cuba, Costa Rica, Jamaica, Tanzania y Tailandia, entre otros, tienen
mejor desarrollo humano que nivel de ingresos, lo que demuestra han canalizado una mayor cantidad de sus recursos econmicos hacia el progreso humano. Omn, Gabn, Arabia Saudita, Argelia, Mauritania, Senegal,
Camern y los Emiratos Arabes Unidos, entre otros, se encuentran en
condiciones ms desventajosas, lo cual demuestra que an no han traducido sus ingresos en progreso humano.
RESUMEN
23
24
RESUMEN
25
chosa que el debate irreconciliable que defiende o rechaza todos los subsidios de forma arbitraria y generalizada.
7. Los pases en desarrollo no son tan pobres como para no poder pagar
por el desarrollo humano y atender su crecimiento econmico.
La idea segn la cual el desarrollo humano puede promoverse nicamente a costa del crecimiento econmico es una falacia. Desvirta el propsito del desarrollo y subestima el rendimiento de las inversiones en salud y
educacin. De hecho, este rendimiento puede ser bastante alto. Los rendimientos privados sobre la educacin primaria ascienden hasta un 43% en
Africa, 31 % en Asia y 32% en Amrica Latina. Los beneficios sociales resultantes del alfabetismo femenino son incluso mayores, en trminos de
reduccin de la fertilidad, disminucin de la mortalidad infantil, menores
ndices de desercin escolar, mejor nutricin de la familia y menor crecimiento demogrfico.
Adems, mediante la reorientacin de las prioridades nacionales, casi
todos los presupuestos pueden ajustarse de manera que se destinen ms
recursos al desarrollo humano. En muchos casos, ms de la mitad de los
gastos es absorbida por el sector militar, la amortizacin de la deuda, inversiones paraestatales ineficientes, controles gubernamentales innecesarios y subsidios sociales sin objetivos bien definidos. Debido a que las
otras fuentes de recursos continan siendo limitadas, la reestructuracin
de las prioridades del presupuesto para equilibrar los gastos econmicos
y sociales debera ocupar el primer lugar en el programa de polticas para
el desarrollo en la dcada de los noventas.
Se debe conferir atencin especial a la reduccin de los gastos militares en el Tercer Mundo, los cuales se han incrementado tres veces ms rpido que aquellos de las naciones industrializadas en los ltimos 30 aos
y actualmente ascienden a US$200.000 millones por ao. Como grupo, los
pases en desarrollo gastan ms en la industria militar (5.5% de su PNB
combinado) que en educacin y salud (5.3%). Hoy en da, los gastos militares de numerosos pases en desarrollo son entre dos y tres veces mayores que aquellos destinados a educacin y salud. Hay ocho veces ms
soldados que mdicos en el Tercer Mundo.
Los gobiernos tambin pueden hacer mucho por acentuar la eficiencia
de los gastos sociales creando una estructura poltica y presupuestal
que combine mejor los diferentes gastos sociales, sobre todo reasignando
los recursos de la siguiente forma:
de centros de medicina curativa a programas de atencin mdica primaria;
de mdicos altamente capacitados a personal paramdico;
de servicios urbanos a rurales;
26
RESUMEN
27
9. Es indispensable contar con un entorno externo favorable que respalde las estrategias de desarrollo humano en la dcada de los noventas.
Las perspectivas no son buenas. La transferencia neta de recursos a los
pases en desarrollo se ha invertido, de un flujo positivo de US$42.600 millones en 1981 a un flujo negativo de US$32.500 millones en 1988. Los precios de los productos bsicos han alcanzado su ms bajo nivel desde la
Gran Depresin de los treintas. La deuda externa de los pases en desarrollo -ms de US$1.300 billones- consume actualmente cerca de
US$200.000 millones al ao, slo por concepto de servicio de la deuda.
En los aos noventas, las naciones ricas deben comenzar a transferir
nuevamente recursos a las naciones pobres. Para que esto suceda, debe
darse una solucin satisfactoria a la prolongada crisis de la deuda, reducindola drsticamente y creando un mecanismo para refinanciarla dentro de las estructuras existentes del FMI y el Banco Mundial, con el fin de
fomentar una solucin ordenada de este problema.
10. Algunos pases en desarrollo, especialmente en Mrica, necesitan
ms asistencia externa que otros.
Los pases menos desarrollados, particularmente aquellos ubicados al Sur
del Sahara, padecen las mayores privaciones humanas. Africa registra la
menor esperanza de vida entre todas las regiones en desarrollo, las mayores tasas de mortalidad infantil y los menores ndices de alfabetismo. Su
ingreso promedio per cpita se redujo en un 25% en los ochentas.
As, pues, existe una tendencia creciente hacia la concentracin de la
pobreza en Africa. Entre 1979 y 1985, el nmero de africanos que se encontraba por debajo de la lnea de pobreza aument en casi dos tercios,
en comparacin con un incremento promedio de un quinto en todo el
mundo en desarrollo. Se estima que esta cifra aumentar rpidamente en
los proximos aos, de aproximadamente 250 millones en 1985 a ms de
400 millones a finales del siglo.
En cualquier esfuerzo internacional concertado para incrementar el
desarrollo humano en el Tercer Mundo, debe concedrsele prioridad a
Africa. En este caso resulta inadecuado el concepto de ajuste a corto plazo. Por el contrario, se requiere de una reestructuracin del desarrollo a
largo plazo. Tambin se necesita un plazo de por lo menos 25 aos para
que Africa fortalezca su potencial humano y sus instituciones nacionales
y le d impulso a su crecimiento. La comunidad internacional debe destinar gran parte de sus recursos disponibles a Africa y hacer gala de la
comprensin y la paciencia requeridas para reconstruir las economas y
sociedades africanas en'forma ordenada y gradual.
12. Un .enfoque participativo incluida la participacin de las ONG resulta VIt~1 en cualquier estrategia tendiente a lograr un desarrollo humano exItoso.
RESUMEN
29
28
30
***
1
ensajes Y conclusiones en materia
Estos, entonces, son ~os prmc~~~ esdmDesarrollo Humano. Lejos de conde poltica de esta prImera edlclOn .e
sfuerzo los hallazgos y conclutestar todas las preguntas en es~ernme~:tes que 'exigen un anlisis ms
siones generalm:nte p~ant~;n m:r:e~iculosa: Cules son los elementos
profundo y una mvestIg~cI n m 1
administrar y financiar el desaesenciales de las estrategias para P ~~tar, d un marco de referencia prc? . C les son los reqUlsI os e
. .
rrollo h umano. u
.. f ? Qu es un entorno externo propICIO
tico para un desarrollo partiCIpa IVO.
guntas similares estarn en el
ara el desarrollo humano? Estas y otras pre
~rden del da de los futuros informes sobre desarrollo humano.
CAPITULOl
33
32
'd
TABLA 1.1
PNBper
cpita
(US$)
Mortalidad
infantil
Esperanza Alfabetismo (porcada
de vida
adulto
1.000
(aos)
(%)
nacidos
vivos)
Pas
87
82
93
32
18
18
78
62
40
70
30
55
. .
Malthus, Karl Marx y John Stuart MilI.
Sin embargo, la preocupacin excesiva por el creclffilento del PN~ y
or las cifras del ingreso nacional ha ocultado esa poderosa perspech:va,
~ustituyendo la concentracin en los fines simplemente por una obseSIn
por los medios.
h
' nf .
La reciente experiencia en desarrollo ha vuelto a acer e . ,asls, p~r varias razones, en la necesidad de prestar una cuidadosa atenclOn al vmculo
entre crecimiento econmico y desarrollo humano..
.'
Muchos pases en desarrollo que registran ~ ~pldo CreCImIento estn descubriendo que el gran aumento de sus m~lces de PNB no ha logrado reducir las carencias socioeconmicas de lffiportantes segmentos
de su poblacin.
d
Incluso las naciones industrializadas se estn dando cuenta. e que un
alto nivel de ingresos no necesariamente protege contra la rpIda expan-
34
35
RECUADRO 1.1
~~~~~ c':~Otiemp~~
e~bargo,
l~s
capacidades.adqUirid~:-par~~l t~sc=~ri~
sid~b~ef::etr:~~:~~~~sarrollohumano, es obvio que el in~eso es s6~ las oportunidades que la gente deseara tener, aunque ciertamente
~u im rtante. Pero la vida no slo se reduce a eso. Por 1.0 tanto, el de~~
llo ~ebe~arcar ms que la expansin de la riqueza y los mgresos. Su objeti-
cimie~o
36
RECUADRO 1.2
37
38
RECUADRO 1.3
~alasia
:un
consld~ra .~eslgualdad
Pas
Panam
Brasil
Malasia
Costa Rica
PNB
percpita
(US$)
1987
PIBreal
percpita
(ppa$)
1987
Coeficiente
Gini
de
desigualdad
2.240
2.020
1.810
1.610
4.010
4.310
3.850
3.760
.57
.57
.48
.42
1.724
1.852
2.001
2.180
cuenta utilizando el logaritmo del PIB real per cpita para el indicador de
ingreso.
f 11
'
Las tres medidas de desarrollo humano adolecen de una a a ~?mun :
son promedios que ocultan las amplias divergencias en la poblac.lOn global. Diferentes grupos sociales tiene diferentes esper~as de VIda: Por
consiguiente, existen grandes disparida~es~n ~l alfabehsmo ma~cuhno y
femenino, y los ingresos se encuentran dlstnb~ld~se~ !orma de~lgual.
As, pues, urge hacer correcciones de la dlstnbuClOn en una for~a u
otra (Recuadro 1.3). Tales correcciones, que p~:den lleg~r a ser conSIderables, son especialmente importantes en relaclOn con el mgres~. La desigualdad que puede existir respecto a la esperanza de VIda y el
39
40
41
RECUADRO 1.4
~7
~os
ren~imientos
Los valores de logros deseables o adecuados eran los del Japn en 1987,
que registraban una esperanza de vida al nacer de 78 aos, una tasa de alfabetismo adulto del 100% y un ingreso oficial promedio de la "lnea de pobreza" en nueve pases industrializados, ajustado segn las paridades del poder
adquisitivo, de US$4.861. Los nueve pases son Australia, Canad, Repblica
Federal Alemana, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos.
Los valores mnimos y deseables o adecuados son los puntos extremos de
una escala marcada de uno a cero para cada medida de privacin. Al colocar
un pas en el punto apropiado en cada escala y al promediar las tres escalas,
se obtiene su ndice promedio de privacin humana, el cual, cuando se resta
de 1, da el ndice de desarrollo humano (IDH). En las Notas Tcnicas, Seccin
3, se presenta una frmula matemtica del IDH.
incremento del 25%. Entre menor sea el logro ya obtenido, mayor ser el
valor porcentual del mismo incremento absoluto con respecto a la esperanza de vida.
Por lo tanto, aumentar la esperanza de vida de una persona de 40 a 50
aos parecera un mayor logro que elevarla de 60 a 70 aos. De hecho,
puede aumentarse la esperanza de vida de un nivel tan extremadamente
bajo comoAO a 50 aos utilizando medidas relativamente sencillas, tales
como el control de epidemias. Sin embargo, mejorar la esperanza de vida
de 60 aos a 70 aos a menudo puede ser mucho ms difcil y constituir
un logro ms notable. La medida de la deficiencia del progreso humano
capta esto mejor que la medida del logro.
Tomando nuevamente el ejemplo de esperanza de vida, si 80 aos es
la meta para calcular las deficiencias, un aumento en la esperanza de vida
de 60 a 70 aos representa una reduccin del 50% en la deficiencia, pues
la disminuye en la mitad, de 20 a 10 aos. Este se considera un mayor logro que la reduccin del 25% en la dficit (de 40 aos a 30 aos), cuando
la esperanza de vida se aumenta de 40 a 50 aos.
Por 10 tanto, en comparacin con el logro, la deficiencia presenta dos
ventajas en la evaluacin del progreso humano: revela ms claramente la
dificultad de las tareas realizadas y subraya la magnitud de las tareas que
an quedan pendientes.
42
Los esfuerzos realizados en el pasado por disear dicho ndice no han tenido como resultado una medida totalmente satisfactoria (ver Notas Tcnicas, Seccin 1). Se han centrado ya sea en los ingresos o en los indicadores
sociales, sin combinarlos en un ndice compuesto. Como los seres humanos
son igualmente medios y fines del desarrollo, un ndice compuesto debe
considerar ambos aspectos. Este Informe plantea la bsqueda de un ndice
ms apropiado, y sugiere un ndice que tome en cuenta tres componentes
esenciales de la vida humana: longevidad, conocimientos e ingreso bsico
para lograr un nivel de vida decente. La longevidad y los conocimientos se
refieren a la formacin de capacidades humanas, y el ingreso es una medida
alterna de las oportunidades que tiene el ser humano cuando utiliza sus capacidades.
La creacin del ndice de desarrollo humano (IDH) comienza con una
medida de privacin (Recuadro 1.4). Para la esperanza de vida, la meta es de
78 aos, el promedio de vida ms alto que ha logrado cualquier pas. La meta de alfabetismo es de 100%. La meta de ingreso es el logaritmo del ingreso
promedio de la lnea de pobreza en los pases ms ricos, expresado en dlares internacionales reajustados al poder adquisitivo. Los ndices de desarrollo humano para 130 pases con ms de un milln de habitantes se presentan
en los Indicadores de Desarrollo Humano, en la Tabla 1. Aqullos correspondientes a otros 32 pases con menos de un milln de habitantes aparecen
en los Indicadores de Desarrollo Humano, en la Tabla 25.
43
GRAFICOl.l
100
-----
IDH
0.5
1.0
Chad
Lao,RDP
Tanzania
Myanrnar
Viet Narn
Zambia
China
Sri Lanka
Mauritania
Angola
Costa de Marfil
El Salvador
Jamaica
Chile
Per
Costa Rica
Argelia
Gabn
Omn
44
RECUADRO 1.5.
PNB
perdpila
en mIIi!s de USS
20
18
45
CAPI1UL02
En las ltimas tres dcadas, los pases en desarrollo han progresado considerablemente en trminos de desarrollo humano. Aumentaron la esperanza de vida al nacer de 46 aos, en 1960, a 62 aos, en 1987. Redujeron
las tasas de mortalidad de nios menores de cinco aos a la mitad y vacunaron a dos terceras partes de los nios de un ao contra las principales
enfermedades infantiles. Los pases en desarrollo tambin dieron acceso
al 61 % de sus habitantes a la atencin mdica primaria y al 55% de ellos
al agua potable (80% en las reas urbanas). Adems, aumentaron el aporte calrico per cpita en aproximadamente 20%, entre 1%5 y 1985.
Su progreso en educacin fue igualmente sorprendente. Las tasas de
alfabetismo adulto aumentaron de 43% en 1970 a 60% en 1985 (el alfabetismo masculino de 53 % a 71 %, Y el alfabetismo femenino de 33 % a 50 %).
En 1985 los rendimientos de la educacin primaria en el Hemisferio Sur
fueron casi seis veces superiores a los de 1950, y aqullos correspondientes a la educacin secundaria fueron 18 veces mayores. El rendimiento total fue de 1.400 millones de personas alfabetizadas en el Sur, en 1985, en
comparacin con casi 1.000 millones en el Norte.
La brecha Norte-Sur en materia de desarrollo humano se redujo significativamente durante este perodo, aunque la brecha del ingreso tendi a \
aumentar. En 1987 el promedio de ingreso per cpita en el Sur todava
representaba slo un 6% del promedio del Norte, pero su esperanza promedio de vida equivala al 80% y su tasa promedio de alfabetismo al 44%.
La brecha Norte-Sur en cuanto a la esperanza de vida disminuy de 23
aos, en 1960, a 12 aos, en 1987, y la brecha de alfabetismo de 54 puntos
porcentuales, en 1970, a menos de 40 puntos porcentuales, en 1985. Los
pases en desarrollo tambin redujeron su mortalidad promedio de recin
nacidos de 200 muertes por 1.000 nacidos vivos a 79, entre 1950 y 1985,
una hazaa que a los pases industrializados les tom casi un siglo.
Sin embargo, este progreso debe apreciarse en su justa perspectiva.
Primero, an persisten extremas privaciones humanas. Todava hay
casi 900 millones de adultos en el mundo en desarrollo que no saben leer
ni escribir, 1.500 millones de habitantes carecen de acceso a la atencin
mdica primaria, 1.750 millones no tienen agua potable, aproximadamente 100 millones carecen completamente de vivienda, cerca de 800 millones
"".
48
GRAFICO 2.1
100
PNB
per cpita
Mortalidad
materna
Mortalidad en
menores de 5
aos
Alfabetismo
femenino
Alfabetismo
adulto
Escolaridad
Esperanza
de vida
49
no en un perodo de tiempo relativamente corto, si los esfuerzos realizados a nivel nacional y la asistencia internacional se canalizan correctamente. El interrogante se refiere al hecho de que cuatro quintas partes de
los habitantes del Tercer Mundo tienen una vida ms prolongada y mejor
educacin, pero carecen de oportunidades para desarrollar plenamente
sus potencialidades. A menos que el Sur cree oportunidades econmicas,
ms talento humano se desperdiciar y es probable que las presiones de
migracin internacional aumenten dramticamente. Adems, si bien se
han reducido las brechas en supervivencia bsica, las brechas crecientes
en ciencia y tecnologa amenazan el desarrollo futuro del Sur.
Tercero, las cifras promedio de desarrollo humano ocultan amplias divergencias entre los pases del Sur. La esperanza de vida sobrepasa los 70
aos en 13 pases en desarrollo, pero an no llega a los 50 aos en otros
20 pases. Igualmente, siete pases registran tasas de alfabetismo de ms
del 90%, pero otros siete tienen ndices de menos del 25%. En general, los
pases menos desarrollados, muchos de ellos en Africa, sufren de la mxima privacin humana. De todas las regiones en desarrollo, Africa registra
las cifras ms bajas en esperanza de vida, las tasas ms altas de mortalidad de recin nacidos y las ms bajas de alfabetismo.
Esta tendencia hacia la concentracin de la pobreza en Africa est aumentand(f.:ms de la mitad de los habitantes de dicho continente vive en
condiciones de pobreza absoluta. El nmero de africanos que se halla por
debajo de la lnea de pobreza aument en dos tercios en la primera mitad
de los aos ochentas -en comparacin con un aumento de aproximadamente un quinto en el mundo en desarrollo en general- y se espera un rpido aumento en la proxima dcada. En consecuencia, cualquier esfuerzo
por parte de la comunidad internacional para mejorar el desarrollo humano en el Tercer Mundo debe otorgarle atencin prioritaria a Africa y
los otros pases menos desarrollados.
Cuarto, las brechas de los pases en el campo del desarrollo humano
son inmensas: entre zonas urbanas y rurales, entre hombres y mujeres y
entre ricos y pobres. Para los pases en desarrollo en general, las zonas
urbanas tienen el doble de acceso a los servicios de salud yagua potable
que las zonas rurales, y cuatro veces el acceso a servicios sanitarios. La tasa de alfabetismo femenino es un tercio menor que la tasa masculina. Y
con frecuencia, los ricos reciben una parte considerable de los subsidios
sociales. Estas amplias disparidades demuestran la imperiosa necesidad
de mejorar la distribucin de los gastos sociales.
Quinto, en las ltimas tres dcadas el progreso humano no ha sido
uniforme ni consistente. Muchos pases registraron trastornos considerables en los aos ochentas, con mayores tasas de desnutricin infantil y
mortalidad de recin nacidos, particularmente en el Africa Sub-Sahariana
50
y Amrica Latina. Las reducciones presupuestarias disminuyeron significativamente los gastos sociales.
Algunos pases evitaron reducir los programas sociales mediante un
mejor manejo econmico, pero la mayora de los pases africanos y latinoamericanos pagaron un alto precio social durante el perodo de ajuste
de los ochentas.
Para hacer frente al reto de la dcada de los noventas, se deben remediar los perjuicios producidos al desarrollo humano en muchos pases en
desarrollo a fin de generar el impulso necesario para alcanzar las metas
humanas esenciales hacia el ao 2000. La respuesta a este reto exigir la
movilizacin de mayores recursos, tanto nacional como internacionalmente, y en muchos casos requerir de cambios importantes en las prioridades presupuestales. Lo que ms se necesita es una reduccin en los
gastos militares, en las empresas estatales ineficientes y en los subsidios
sociales que carecen de objetivos bien definidos. Con el propsito de
crear la estructura propicia para un desarrollo con una cobertura ms
amplia, deben mejorarse la formulacin y el manejo de polticas macroeconmicas, aumentarse la participacin popular y fomentarse las iniciativas privadas.
La parte restante de este captulo hace un recuento histrico de la evolucin del mundo en desarrollo desde la dcada del sesenta. La ltima
seccin tambin describe algunos de los problemas humanos que actualmente enfrentan tanto las naciones desarrolladas como aqullas en desarrollo. Los anlisis contenidos en las secciones del Informe refuerzan su
tesis central: la respuesta al desarrollo humano no se puede expresar exclusivamente en trminos de ingreso.
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS
Los componentes claves del ndice de desarrollo humano -esperanza de
vida, alfabetismo e ingreso bsico-, son el punto de partida para este estudio sobre la formacin de las capacidades humanas. El ingreso bsico
se utiliza aqu como mecanismo para determinar el acceso a los recursos
que permiten alcanzar un nivel decente de vida. El estudio tambin examina algunos de los principales factores que contribuyen a ello, especialmente el acceso a los alimentos y a servicios sociales tales como agua,
educacin y atencin mdica primaria.
51
Esperanza de vida
En promedio la esperanza de vida en los pases en desarrollo ha aumentado.en casi un tercio desde 1960, pasando de 46 a 62 aos. Pero este promedIO no revela las notorias diferencias entre las regiones ni entre los
pases. La expectativa de vida en Africa es de slo 51 aos; oscila entre 42
aos en Etiopa y Sierra Leona y 69 aos en Mauricio. La esperanza proTABLA 2.1
Esperanza
de vida
(aos)
1987
1960-87
Progreso ms rpido
Hong Kong
Costa Rica
China
Emiratos trrabes Unidos
Jamaica
Kuwait
Chile
Malasia
Corea, Rep.
Panam
Hong Kong
Costa Rica
Jamaica
Singapur
Kuwait
Panam
Chile
Uruguay
Emiratos Arabes Unidos
Sri Lanka
0.52
0.78
0.79
0.80
0.81
0.84
0.85
0.88
0.90
0.91
Sierra Leona
Etiopa
Afganistn
Guinea
Mal
Angola.
Nger
Somalia
Rep. Centroafricana
Chad
Sur
Norte
2.33
2.22
Sur
Norte
Sur como % del Norte
76
75
74
73
73
72
72
71
71
71
52
GRAFICO 2.2
Tendencias en la esperanza de vida
~:~:~~~~~je:nv:~a'm~~~:;;~~
53
TABLA 2.2
Progreso ms rpido
Chile
Emiratos Arabes Unidos
Hong Kong
Omn
China
Kuwait
Costa Rica
Singapur
Corea,Re~.
Jamaica
6.20
6.09
5.91
5.81
5.48
5.37
5.35
4.83
4.42
4.32
Progreso ms lento
100
1.03
200 .!
Sur
Norte
2.18
3.08
50.C;:i.
1960
n. U ..}
1988
Tasa
mortalidad
infantil
(por 1.000
nacidos)
(%)
1960-88
Mozambique
Etiopa
Kampuchea, Oem.
Ruanda
Angola
Mal
Afganistn
Uganda
Bangladesh
Somalia
=:u
0.35
0.48
0.50
0.67
0.68
0.79
0.81
0.94
0.99
1988
Tasa mnima de
mortalidad infantil
Hong Kong
Singapur
Costa Rica
Jamaica
Kuwait
Chile
Trinidad y Tobago
Mauricio
Panam
Malasia
Tasa mxima de
mortalidad infantil
Mozambique
Angola
Afganistn
Mal
Sierra Leona
Etiopa
Malawi
Guinea
Burkina Faso
Nger
Sur
Norte
Sur como % del Norte
(Supervivencia)
8
9
18
18
19
19
20
22
23
24
172
172
171
168
153
153
149
146
137
134
1960-1988
150 81
36 15
88
93
54
TABLA 2.3
Tasa anual
reduccin
deficien. (%)
(%)1985
1970-85
Progreso ms rpido
Iraq
Chile
Mxico
Tailandia
Jordania
Botswana
Trinidad y Tobago
Zambia
Per
Venezuela
Progreso ms lento
en pases con tasa
de alfabetismo adulto
menor a 50
Burkina Faso
Sudn
Somalia
Mal
Nger
Bangladesh
Pakistn
Benn
India
Nepal
Sur
Norte
11.26
10.74
6.29
5.48
4.86
4.70
4.52
4.48
4.41
4.27
Tasa mxima
de alfabetismo
Chile
Trinidad y Tobago
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Corea, Rep.
Tailandia
Mxico
Panam
Iraq
98
96
96
95
93
93
91
90
89
89
Tasa mnima de
alfabetismo
0.42
0.54
0.67
0.73
0.73
0.84
0.84
0.94
0.97
1.07
2.33
Somalia
Burkina Faso
Nger
Mal
Mauritania
Sudn
Afganistn
Yemen Rep. Arabe
Butn
Nepal
Sur
Norte
Sur como % del Norte
12
14
14
17
17
23
24
25
25
26
1970 1985
60
43
ss
56
Ingreso
El crecimiento de los ingresos per cpita, uno de los elementos primordiales para mejorar el desarrollo humano, era del 2.9% por ao en promedio para todas las regiones en desarrollo, entre 1965 y .1980. Esta
tendencia se interrumpi repentinamente en los ochentas. El mgreso per
cpita del Africa Sub-Sahariana aument en nicamente 1.6% por ao,
entre 1965 y 1980, pero desde entonces ha estado disminuy~n.do en .un
2.4% anual. Debido al persistente problema de la deuda, Amenca Latina
pas repentinamente de 3.8% en crecimiento anual de ingresos per cpita,
en 1965-80, a un descenso anual de 0.7% en la dcada de los ochentas.
En trminos de desarrollo humano, la
GRAFICO 2.5
distribucin del PNB es tan importante
Tendencias en el PNB per cpita como su crecimiento. Una medida de la
distribucin del ingreso es el coeficiente
Gini, que registra las disparidades en los
10.000
porcentajes del ingreso que recibe cada
5.000
1% (per.centil) de la poblacin. Si cada
percentil recibe 1% del ingreso, no hay
disparidad y el coeficiente Gini es cero.
1.000
Si un percentil recibe la totalidad del in500
greso, existe una disparidad mxima y el
coeficiente Gini es 1. En nueve de los 28
pases en desarrollo para los cuales se
100
1976
dispone de un coeficiente Gini, ste es
57
.....
58
RECUADRO 2.1
ha generado una serie creciente de investigaciones sobre la pobreza. A continuacin se incluye un resumen de algunos de los hechos ms destacados.
Primero, los pobres no son un grupo homogneo. Los pobres crnicos se
encuentran al margen de la sociedad y constantemente sufren de privaciones
extremas. Los pobres de la lnea lmite son ocasionalmente pobres, tal como
los desempleados estacionales. Los nuevos pobres son las vctimas directas del
ajuste estructural de los ochentas, como por ejemplo los funcionarios pblicos y los trabajadores industriales despedidos.
Segundo, ms de 1.000 millones de personas viven en condiciones de pobreza absoluta en el Tercer Mundo. Asia tiene 64% de los habitantes del
mundo en desarrollo en condiciones de pobreza absoluta, Africa el 24% y
Amrica Latina y el Caribe el 12%. La pobreza est aumentando ms rpidamente en Africa, en donde la cantidad de pobres absolutos ha aumentado
dos tercios entre 1970 y 1985.
Tercero, tres cuartas partes de los pobres de los pases en desarrollo viven en zonas rurales. Sin embargo, hay una reciente tendencia hacia la urbanizacin de la pobreza, debido al rpido aumento de tugurios urbanos y
asentamientos de invasin, que han aumentado en aproximadamente un 7%
por ao.
Cuarto, existe una estrecha relacin entre la pobreza y el medio ambiente.
Aproximadamente tres cuartas partes de los pobres en el mundo en desarrollo estn concentradas en reas ecolgicamente frgiles, con un bajo potencial
agrcola. Debido a la falta de empleo y de oportunidades para obtener ingresos fuera de la agricultura, la degradacin ambiental y la pobreza continuamente se refuerzan entre s.
Quinto, la pobreza tiene una decidida tendencia hacia uno de los sexos.
Gran cantidad de hogares pobres estn gobernados por mujeres, especialmente en el Africa rural y en los tugurios urbanos de Amrica Latina. Con
frecuencia las mujeres de un hogar pobre se encuentran en peores condiciones que los miembros del sexo masculino debido a las diferencias, basadas
en el sexo, en la distribucin de alimentos y otros derechos dentro de la familia. Si bien las mujeres africanas producen el 75% de los alimentos, sufren
mayores privaciones que los hombres.
das para detener esta nefasta tendencia, en 1995 casi 400 millones de personas vivirn en condiciones de pobreza extrema en Africa.
En Asia el porcentaje de pobres est disminuyendo, pero la gran mayora de los pobres en el mundo, 750 millones, an vive en ese continente.
La pobreza es extensa en Bangladesh (en donde ms del 80% de los habitantes es pobre), Nep~, India y la Repblica Democrtica Popular de Lao.
.....
59
GRAFIC02.6
Pobreza absoluta
por regiones Amrica Latina
1980
1995
proyectado
La medida en la cual el ser humano pueda mejorar sus capacidades depende. en gran parte del acceso que tenga a bienes y servicios bsicos.
Altmentos. Ha habido una mejora universal en la produccin de alimentos y el suministro de caloras. El aporte diario de caloras en el mundo en desarrollo aument de 90% de los requerimientos totales en 1965 a
10~~ ,en 1985. Los datos ~obre produccin de alimentos demuestran que
eXlstio un aumento de casI 20% en el consumo calrico promedio por persona entre 1965 y 1985, lo cual confirma esta evidencia.
Los pases que tienen la necesidad ms urgente de alimentos registran
el p.rogreso ms, lento. Entre 1965 y 1985, el consumo calrico diario per
cplta en los paIses ms pobres aument nicamente del 87% al 89% de
los requerimientos totales.
Las diferencias regionales en consumo calrico diario son marcadas.
De ~ pases africanos con informacin disponible, 16 registraron disminuclo~~s en su aporte calrico per cpita, mientras que Gabn, Nger y
Maunclo:o .aumentaron en 15% o ms. En Amrica Latina las disparidade~ son similares. El mayor progreso se registr en el Medio Oriente y en
ASIa, e~ donde el consumo de caloras per cpita aument en 30% y 23%,
respectivamente.
60
61
8a!I~:'1~lrllladOS
62
63
64
65
GRAFICO 2.11
Sur
1980
Miles de
millones de
personas
2025
66
rios. La gente instruida tambin puede contribuir ms al avance de la cultura, la poltica, la ciencia y la tecnologa. Es ms valiosa para la sociedad
y est mejor dotada para ayudarse a s misma.
El uso de las capacidades humanas, segn se define en este Informe,
comprende la forma como las personas deciden emplear sus capacidades,
as como su utilidad para la sociedad.
67
GRAFICO 2.12
-4
-2
Repblica
Centroafricana
Nger
Empleo
En las ltimas tres dcadas, ms de 900 millones de personas han ingresado a la fuerza laboral de los pases en desarrollo; el alto crecimiento demogrfico no fue la nica raz6n. Las filas de la fuerza laboral aumentaron
gracias a que las mujeres buscaron un empleo y las familias ms pobres
trataron de aumentar el nmero de personas que aportan ingresos. Durante los noventas otros 400 millones de personas harn parte de la fuerzalaboral.
En las ltimas tres dcadas, el crecimiento econ6mico no ha logrado
generar suficientes oportunidades de empleo para los que buscan trabajo.
No existen datos confiables sobre desempleo abierto, aunque es de conocimiento pblico que el desempleo y el subempleo son considerables en
muchos pases en desarrollo.
La dcada de los ochentas registr6 un rpido aumento del empleo en
el sector informal. En Africa, el sector informal gener6 aproximadamente
el 75% de los nuevos empleos que engrosaron la fuerza laboral entre 1980
y 1985; el sector formal gener6 nicamente un 6%. En Amrica Latina, el
sector informal absorbi6 56% de los nuevos trabajadores entre 1980 y
1987.
Por mucho tiempo los gobiernos han ignorado el sector informal, aunque esta situaci6n est comenzando a cambiar. Los gobiernos estn adquiriendo una mayor conciencia de que el sector informal necesita un
activo respaldo poltico y econ6mico. Despus de todo, est absorbiendo
a la gran masa de nuevos trabajadores, particularmente mujeres, j6venes
y pobres.
El pleno uso de las capacidades humanas requiere de un crecimiento
econ6mico sostenido y de una considerable inversi6n en seres humanos.
El rendimiento de dicha inversi6n es extremadamente alto. Un estudio
del Banco Mundial revel6 ganancias privadas en educaci6n primaria tan
elevadas como 43% en Africa, 31% en Asia y 32% en Amrica Latina. Para
los pases en desarrollo en general, los rendimientos sociales promedio
para cada nivel de educaci6n sobrepasaron el 10% y el 15%. Las diferencias en educaci6n tcnica y general dan origen aproximadamente a una
tercera parte de la disparidad en productividad agrcola en Estados Uni-
Sri Lanka
Zambia
Swazilandia
Kenia
Corea, Rep.
......
Argelia
dos Yuna muestra de pases en desarrollo durante la dcada de los sesentas. Los beneficios correspondientes a la educaci6n femenina son incluso \.
mayores, en trminos de reducci6n de la fertilidad, menor crecimiento de
la poblaci6n, disminuci6n de la mortalidad infantil, menores tasas de deserci6n escolar y mejor nutrici6n familiar.
La capacitaci6n, junto con la educaci6n general, promueve el uso ms
productivo de las aptitudes humanas. Los agricultores de la Repblica
de Corea, Malasia y Tailandia, utilizando tecnologa moderna, produjer~n un 3% ms ~or cada ao adicional de educaci6n recibida. Y el mayor
mvel de educacI6n de los agricultores del Punjab hind explica, en parte, ~or qu. su ~rod~ctividad es mayor que la de los agricultores del
PunJab pakistam. ASI pues, la inversi6n en capital humano aumenta la
prod~ctividad de l~s individuos y sus posibilidades de empleo, lo que
acreCIenta el potenClal para el futuro crecimiento econ6mico. Obviamente
si la educaci6n no crea las destrezas requeridas por la sociedad, pued;
68
69
RECUADRO 2.2
Migracin
Esperanza de vida
Un nmero mucho mayor de personas se est desplazando a travs de las
fronteras y continentes en busca de nuevas oportunidades, tanto econllcas como polticas. La expansin de los sistemas de transporte y las redes de comunicacin constituyen un estmulo cada vez mayor para que
los individuos salgan de sus pases y se establezcan en otros lugares. Hoy
en da, estn ms conscientes que antes de sus privaciones, de cmo sus
vidas difieren de aqullas de las personas que viven en otros pases. Y esto hace que ellgren a otros pases en busca de una vida aparentemente
mejor y con mayores oportunidades. Si hubieran tenido mejores oportunidades en su patria, habran preferido quedarse. Para muchos ellgrantes la decisin econllca de dejar su pas es voluntaria. Sin embargo, los
refugiados polticos y damnificados por desastres ecolgicos rara vez tienen una alternativa diferente.
Algunos ellgrantes capacitados suelen ser tcnicos altamente calificados. Generalmente ellgran en busca de mejores salarios y mayores satisfacciones laborales. Incluso algunos gobiernos ven ventajas en que la
gente abandone su patria, ya que sus remesas pueden ser una importante
fuente de divisas y ayudan a mejorar la balanza de pagos.
La fuga de cerebros afect severamente a Africa en los ochentas. En
primer lugar, la cantidad reducida de personal calificado hizo que incluso
la prdida de unos pocos especialistas claves tuviera consecuencias nefastas. En general, la fuga de cerebros de los pases ms densamente poblados de Asia y de la mayor parte de los pases latinoamericanos es menos
dramtica.
A principios de los ochentas, el nmero de ellgrantes econllcos era
de aproximadamente 20 llllones, y el de ellgrantes ilegales, generalmente menos calificados que los registrados oficialmente, debe ser por lo
menos igual. As, pues, quizs entre 40 y 50 llllones de personas han
abandonado sus pases con la esperanza de una mayor participacin en
los beneficios del desarrollo mundial.
Los pases desarrollados que tradicionalmente han aceptado ms inllgrantes -Canad, Australia, Nueva Zelandia, Estados Unidos y los pases europeos- han adoptado severas medidas para evitar el influjo de
nuevos extranjeros. Los Estados Unidos concedieron visas de nngrantes
permanentes a aproximadamente tres llllones de personas en la primera
lltad de los ochentas, en comparacin con 2.5 llllones en el lustro anterior. Durante aproximadamente dos dcadas, la poblacin extranjera de
El promedio de la esperanza de
vida en el Sur aument en un
tercio durante 1960-87 y actualmente equivale al 80% del promedio del Norte.
Educacin
El Sur tiene actualmente cinco
veces ms estudiantes en educacin primaria que el Norte: 480
millones comparados con 105
millones.
El Sur tiene 1.400 millones de alfabetos, en comparacin con casi
1.ooO"ffiillones en el Norte.
Las tasas de alfabetismo en el
Sur aumentaron de 46% en 1970
a 60% en 1985.
Ingreso
El ingreso promedio per cpita
Salud
\,
70
Salud infantil
Las tasas de mortalidad infantil
Salubridad
1.300 millones de habitantes tie-
71
Alimentacin y nutricin
El consumo cal6rico promedio
per cpita aument6 un 20% entre 1965 y 1985.
El consumo cal6rico promedio
progres de 90% de los requerimientos totales en 1965 a 107%
en 1985.
72
Durante los ltimos 30 aos, todos los pases han participado en diferentes grados en el progreso humano. Pero el progreso promedio oculta una
considerable desigualdad interna y encubre las continuas y severas privaciones de mucha gente. Las disparidades prevalecientes tambin muestran que existe un gran potencial para mejorar el desarrollo humano,
distribuyendo los ingresos en mejor forma y reestructurando enrgicamente las prioridades pcesupuestales.
73
Esta seccin trata sobre las disparidades entre las zonas rurales y urbanas, entre hombres y mujeres y entre ricos y pobres. Nuevamente, la
falta de datos apropiados impide realizar un anlisis sistemtico a este
respecto. Por lo tanto, se han utilizado estudios de casos especiales para
complementar los datos de los pases.
Disparidades rural-urbanas
Dos terceras partes de los habitantes de los pases en desarrollo viven en
las zonas rurales, pero en muchos de ellos se benefician de menos de una
cuarta parte de los servicios sociales de educacin, salud, agua e higiene.
Para los pases en desarrollo en general, la poblacin urbana tiene dos veces ms acceso a los servicios de salud y al agua potable y cuatro veces
ms acceso a los servicios sanitarios que la poblacin rural.
En muchas naciones, las disparidades rural-urbanas reflejan la distribucin de los ingresos y la concentracin del poder. Estas disparidades,
generalmente grandes en bajos niveles de desarrollo humano y modestos
ingresos per cpita, tienden a disminuir con el tiempo, aunque hay muc.has excepciones a esta norma. Las disparidades rural-urbanas de Argentina son !p~cadas, a pesar de que su ingreso per cpita y su desarrollo
humano son relativamente altos. En contraste, Tanzania tiene una distribucin geogrfica bastante uniforme en materia de servicios sociales, a
pesar de su bajo ingreso.
Los siguientes ejemplos muestran cmo las zonas rurales se encuentran sistemticamente a la zaga de las zonas urbanas en trminos de desarrollo humano.
Mortalidad infantil. Para varios pases centroamericanos la mortalidad ...
infantil generalmente es 30% a 50% mayor en las zonas rurales que en las
urbanas. Costa Rica, Guatemala y Nicaragua cerraron parte de la brecha
en los setentas, pero no han logrado alcanzar el progreso urbano en la zona rural.
Esperanza de vida. La poblacin rural mexicana tiene una esperanza de
vida ms corta (59 aos) que su contraparte urbana (73%).
Nutricin. Los datos sobre el estado nutricional de los nios en 31 pases demuestran, sin excepcin, mayores ndices de desnutricin en las zonas rurales, los cuales en promedio son 50% ms altos.
Alfabetismo. En algunos pases africanos y asiticos la tasa de analfabetismo rural generalmente es dos veces mayor que la tasa urbana -para las
mujeres latinoamericanas la tasa rural es tres veces mayor que la tasa urbana y, para los hombres, cuatro veces mayor.
Centros de salud. En todos los pases en desarrollo el acceso a la atencin mdica es mayor en las zonas urbanas que en las rurales. En unos 20
74
GRAFICO 2.13
Disparidades rural-urbanas
Porcentaje de poblacin
con acceso a servicios sociales
88
79
Promedio de
todos los pases
en desarrollo
61
14
Poblacin
Poblacin
ALTA
rural
DISPARIDAD
14
Argentina
50
Bolivia
76
Mozambique
69
Pakistn
65
Somalia
BAJA DISPARIDAD
56
Argelia
48
Costa Rica
58
Honduras
31
Corea, Rep.
70
Tanzania
Rural
"'1
Urbana
80
90
100
99
50
USo
100
100
65
A~
<<'74.
85
97
63
Higiene
Agua
Salud
99
Rural
Urbana Rural
63
75
38
Urbana
75
33
83
58
53
51
44
85
80
100
56
90
90
99
24
100
93
75
76
GRAFICO 2.14
Alfabetismo femenino y crecimiento demogrfico
Tasa de alfabetismo
Tasa de crecimiento
femenino/1985
demogrfico/1988-2000
PAISES
100 80
60
40
20
O
1
2
3
4
5
SELECCIONADOS s--~g- g-g--IT;~F0?00W-""R"~--------0
Yemen, Rep. Arab.
Afganistn
Mal
Sudn
Pakistn
Rep. Dominicana
Jamaica
Sri Lanka
Colombia
Tailandia
La discriminacin ocurre de diferentes formas. Posiblemente, las jvenes no obtienen la misma atencin mdica y nutricional que los jvenes.
Se encontr que un 14% de las jvenes sufra de desnutricin en Bangladesh, comparado con 5% de los jvenes. Las familias en el Punjab rural
de la India gastan dos veces ms en atencin mdica del recin nacido del
sexo masculino que en recin nacidas.
Esta negligencia se refleja en las altsimas tasas de mortalidad materna, resultantes principalmente del hecho de que el personal mdico atiende menos de la mitad de los partos. Durante 1980-84, las tasas de
mortalidad materna fueron de 1.000 o ms (por 100.000 nacidos vivos) en
unos pocos pases, y entre 400 y 1.000 en otros 14 pases. Las tasas de
mortalidad materna de los pases desarrollados rara vez exceden el 20% y
generalmente son inferiores al 10%. Ninguna otra brecha Norte-Sur en
trminos de desarrollo humano es ms grande que la de las tasas de mortalidad materna, lo cual es un sntoma del abandono de la salud de la
mujer en el Tercer Muhdo.
77
RECUADRO 2.3
\.
78
".{
79
81
80
. ~i el Esta~o proporciona, gratuitamente o a bajo costo, los bienes y serVICIOS esencIales para el desarrollo humano -como en Sri Lanka en las dcadas de los sesenta.s y setentas lograr reducir los padecimientos de los
pobres. Pero es posIble que los servicios gratuitos o subsidiados no lleguen a l?s. pobres, lo cual ~~ede suceder -como fue el caso de Egipto
cuando urucame~te se SubSIdIan los alimentos de la poblaci6n urbana o
s610 se proporCIonan servicios mdicos a la poblaci6n urbana. Probablemente, la informaci6n acerca de los servicios sociales est ms al alcance de los ms ricos o mejor educados, quienes logran as obtener los
mayores beneficios de tales servicios.
Adems, incluso los servicios gratuitos tienen un costo. Para tener acceso a los servicios mdicos o asistir a la escuela la gente tiene que pagar
l?s costos del transporte, y el tiempo que dedica a utilizar los servicios
tIene un costo de oportunidad. Es por ello que generalmente las familias
muy pobres mantienen a sus hijos fuera de la escuela, especialmente en
pocas de recolecci6n de cosechas, cuando ms se requiere la mano de
obra agrcola.
~o se ha investigado suficientemente la distribuci6n de los beneficios
SOCIales por grupos de ingreso en los pases en desarrollo, pero la evidenc~a fragment~ria demuestra que, en general, la mayora de los gastos soCIales se destma a proyectos y programas que subsidian ms a los ricos
que a los pobres.
. Las F:artidas destinadas a los hospitales en Amrica Latina benefician
pnmordIalmente a los habitantes urbanos que no son pobres, y oscilan
entre 64% del gasto total del gobierno central en salud en Guyana y 100%
en El Salvador.
A princip~os de lo~ ochentas, los subsidios anuales del gobierno filipino a los hospitales pnvados para las familias de ingresos ms altos sobrepasar?n ~~s recursos de~tinados a los programas masivos (incluida la
er~adIc~clOn de la malana y la esquistosomiasis) y a la atenci6n mdica
pnmarIa.
En 1973 la educaci6n terciaria cubra aproximadamente el 8% de la
poblaci6n de los pases en desarrollo en general, pero absorba el 73% del
presupuesto de la educaci6n. El costo por estudiante en las instituciones
de ~ducaci6n terciaria fue 24 veces mayor que el de la educaci6n primarIa.
Una importante conclusi6n de esta evidencia es que no todos los gastos gubernamentales benefician a los pobres y que los gastos sociales deben estru~turarse cuidadosamente para garantizar que tambin los
pobres reCIban los beneficios. La raz6n fundamental de la intervenci6n
del gobierno se derrumba si los gastos sociales, en lugar de mejorar, em-
82
GRAFICO 2.16
En miles de millones de US $
1000
600
400
200 ..
1970
1975
1980
1985
1990
ma que en aquellos que tenan programas deficientes de reforma o carecan de ellos. La inversin disminuy ms del 9% por ao y el consumo
per cpita 1% a 2% anual.
. . ,
Comparativamente, la mayor parte de ASIa no se VIO tan serIamente
afectada. Entre 1980 y 1986, el PIB per cpita aument 20% en Asia Meridional y 50% en Asia Suroriental y Oriental, aunque algunos pases, como Filipinas, se vieron gravemente afectados..
. .
La evidencia del efecto de estos cambios econrntCOS en las condICIOnes sociales es fragmentaria debido a que generalmente los datos sociales
no se recopilan regularmente a intervalos cortos, o no se reportan sistemticamente. Adems, algunos datos sociales, como la esperanza de vida, se generan comparando las tendencias pasadas hasta que los nuevos
83
datos empricos, como por ejemplo los de un censo de poblacin, demuestren una nueva tendencia. As, pocas estadsticas oficiales han comenzado a tomar en cuenta los efectos producidos por la crisis
econmica de los ochentas en el desarrollo humano.
A juzgar por los datos fragmentarios disponibles, muchos pases en
desarrollo han registrado una abrupta interrupcin en sus tendencias de
desarrollo humano, y, algunas veces, inclusive un retroceso. Los pases
africanos y latinoamericanos tuvieron el peor balance.
En siete pases latinoamericanos y seis africanos, la desnutricin infantil aument en algn momento durante los ochentas. En dos terceras partes de los pases latinoamericanos que disponen de datos, el progreso en
la reduccin de las tasas de mortalidad de recin nacidos tuvo un ritmo
ms lento o retrocedi, lo mismo que en 12 de 17 pases africanos. Muchos hogares perdieron su poder adquisitivo y quedaron a la deriva con
ingresos en general insuficientes para satisfacer sus necesidades mnimas
de alimentos.
En 1984, incluso los funcionarios pblicos de Ghana de nivel superior,
apenas lograban pagar dos terceras partes del valor de la dieta ms econmica para satisfacer sus necesidades nutricionales. Un hogar en donde
dos personas aportaban sus salarios mnimos apenas poda permitirse el
lujo de p:fgar menos del 10% de dicha dieta.
En 1984 una familia urbana de Uganda de tamao promedio requera
de 4.5 veces el salario mnimo para satisfacer sus necesidades alimenticias
bsicas.
En Dar-es-Salaam, a mediados de los ochentas, el 58% de las mujeres
encuestadas en hogares de bajos ingresos informaron que se haban visto
obligadas a hacer dos comidas al da en lugar de tres, y 61 % haba reduci- \
do su consumo de alimentos ricos en protenas.
En 1986, una familia de Jamaica de cuatro miembros necesitaba dos a
tres veces el salario mnimo para tener acceso a una nutricin apenas
aceptable.
En muchos casos, la alta inflacin, el incremento en los precios de los
alimentos, el estancamiento del empleo formal y la reduccin de los subsidios del gobierno contribuyeron a disminuir los ingresos familiares.
Se estima que en Amrica Latina se generaron cuatro millones menos
de empleos entre 1981 y 1985 que los que habran existido si las tendencias anteriores hubieran continuado; el desempleo aument ms del 6%
por ao. Africa registr un incremento anual en desempleo del 10% durante el mismo perodo.
Segn los clculos de la OIT, los asalariados han sufrido el impacto de
la crisis econmica, ya que el salario real se redujo de manera drstica. En
Africa y Amrica Latina, una reduccin salarial de un tercio al 50% no fue
84
RECUADRO 2.4
algo excepcional. Entre 1980 y mediados de la dcada, el salario real disminuy un 50% en Per y Bolivia, 30% en Mxico y Guatemala y 25% en
Venezuela. La participacin de los ingresos laborales en el PNB de la regin disminuy un 25% entre 1980 y 1987. Tambin en Africa los salarios
85
reales disminuyeron ms rpidamente que los ingresos por persona durante la primera mitad de la dcada de los ochentas.
Los rpidos aumentos en los precios de los alimentos agravaron los
perjuicios producidos por la reduccin en el ingreso real. En muchos pases, los precios de los alimentos aumentaron ms rpidamente que otros
precios debido a la reduccin de subsidios alimenticios, el incremento de
precios de los productores, el descontrol de precios del consumidor y la
devaluacin de la moneda. Los subsidios alimenticios disminuyeron entre 1980 y 1985 en cada uno de los 10 pases estudiados en detalle. Los aumentos en los precios de los alimentos sobrepasaron el costo de vida
general en cinco de seis casos estudiados por la UNICEF. y ms de la mitad de los pases que recibieron prstamos del Banco Mundial para el
ajuste estructural, experimentaron una disminucin, como porcentaje de
los requerimientos entre 1980 y 1987, en la disponibilidad de alimentos
per cpita.
Durante los ochentas, la reduccin de los gastos estatales en servicios
sociales perjudic el desarrollo humano en general. Los gastos sociales no
registraron una reduccin desproporcionada en comparacin con los gastos totales, pero los gastos reales del Estado, por persona, disminuyeron
en aproximadamente dos terceras partes de los pases africanos y latinoamerican~en ciertos casos considerablemente. En Madagascar, los gastos
sociales reales por persona disminuyeron 44% (durante 1980-84), los de
Senegal48% (1980-85) y los de Somalia 62% (1980-86). En Zambia, el valor real del presupuesto para medicamentos fue cuatro veces menor en
1986 que en 1983, y nicamente se erog un 10% del presupuesto debido
a la escasez de divisas. En Bolivia, los gastos del gobierno central en sa\
lud, por persona, fueron 30% menores en 1984 que en 1980.
El deterioro de las condiciones sociales no fue constante. Algunos pases protegieron a los grupos ms vulnerables de las presiones bajistas.
Zimbabwe, Botswana, Costa Rica, Chile y la Repblica de Corea lograron
ajustar y proteger la condicin humana, pero estos pases en general han
registrado un buen desempeo en trminos de desarrollo humano (Recuadro 2.4). Adems, muchos de ellos tienen una buena capacidad de
planear y administrar el desarrollo nacional.
Los pases que protegieron a los grupos vulnerables durante los ajustes de los ochentas, utilizaron diversas medidas:
Algunos pases evitaron polticas macroeconmicas excesivamente
deflacionarias y as lograron mantener los ingresos y el empleo. Las Repblicas de Corea y Zimbabwe, por ejemplo, adoptaron polticas de ajuste menos deflacionarias que aquellas que los haban caracterizado.
Otros utilizaron esquemas especiales de empleo para mantener el nivel de ingresos de los hogares pobres. Chile puso en marcha programas
86
El desarrollo humano es frgil. Las recesiones econmicas y sus consecuencias -disminucin de ingresos, dbil empleo, reducci6n de salarios y
drsticos recortes en los gastos sociales- pueden trastornar el progreso
"
rpidamente.
87
Esta fragilidad no est limitada a los pases en desarrollo o a las recesiones econ6micas. En los Estados Unidos, el nmero de habitantes que
carece de vivienda ha aumentado considerablemente en los ltimos aos.
y en Gran Bretaa, la distribuci6n del ingreso -ya sea ingreso inicial, disponible o final- empeor6 durante los ochentas, lo cual contribuy6 a agudizar la pobreza.
Posiblemente, el origen de los retrocesos en el progreso del desarrollo
humano sea el patr6n de desarrollo que sigue un pas, ya que el desarrollo no es unidireccional. El avance tecno16gico ha dado un tremendo impulso a la producci6n y ha facilitado la vida humana en diferentes
formas. Pero tambin ha producido contaminaci6n industrial. La creciente densidad de la red de transporte ha aumentado la movilidad geogrfica de las personas y el acceso a las oportunidades de desarrollo. Tambin
ha contribuido a la degradaci6n ambiental.
El punto es, pues, que el desarrollo tiene efectos deseables e indeseables. Y los individuos deben estar en condiciones de sustentar sus opiniones acerca del peso que les asignan a los pros y a los contras. Vale la
pena acaso asumir el riesgo de adquirir cncer del pulm6n por fumar tabaco? Se justifican la muerte o la invalidez resultantes todos los aos de
la alta velocidad en las autopistas? Cules son las ventajas de los fertilizantes q~cos con respecto a una mayor producci6n agrcola o la contaminaci6n de los recursos hdricos? Las respuestas a estas preguntas no
son fciles.
Numerosos pases han visto muchas vidas destruidas por el aumento
del crimen, el abuso de las drogas, la contaminaci6n ambiental, la ruptura
familiar y los disturbios polticos. Y actualmente existe una grave amenaza para la vida humana: el sndrome de inmunodeficiencia adquirida
(SIDA).
..
Desarrollo y crimen
La relacin entre el crimen y el desarrollo es compleja. El rpido cambio
socioecon6mico, que generalmente trae graves consecuencias para el modo de vida del ser humano y el desmoronamiento de las normas y valores tradicionales, as como tambin las marcadas desigualdades
econ6micas y sociales, puede incidir en el mayor nmero de delitos. A su
vez, la actividad delictiva puede empeorar an ms los desequilibrios de
la sociedad, destruyendo vidas humanas y promoviendo el uso de las
drogas. Tal vez lo peor es que hace a la gente sentirse vulnerable e insegura, privndola de dignidad y optimismo.
Los delitos contra la propiedad aumentan con mayores niveles de desarrollo. La proporcin para los otros tipos de delitos es menos conclu-
88
El trfico de drogas
El uso de drogas ilcitas amenaza la salud y el bienestar de muchos millones de personas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. Posiblemente el mayor dao proviene de su producci6n y venta. Las
enormes utilidades ilegales de los pases productores y consumidores criminalizan la sociedad, corrompen las entidades encargadas de la aplicaci6n de la ley, traen violencia poltica a los pases y causan conflictos
militares entre ellos.
Ms de dos millones de personas estn directamente empleadas en la
produccin y comercio de las drogas, lo cual contribuye en gran medida
a las economas de las naciones que las producen. Las utilidades por hectrea en el creciente cultivo de narcticos en Amrica Latina son 10 a 20
veces mayores que las de los cultivos legales. Sin embargo, los productores reciben s610 una parte del precio de la calle, que generalmente es 120
veces mayor que el costo de produccin.
El abuso y el trfico de drogas son difciles de cuantificar, pero se sabe
que estn aumentando considerablemente. La cantidad de cocana incautada entre 1980 y 1985 aument6 ms de cuatro veces y el de la herona
siete veces. La OMS estima que 48 millones de personas en el mundo entero utilizaban drogas ilcitas regularmente en 1987, entre ellas 30 millones de consumidores de Cannabis, 1.6 millones que mastican la hoja de
coca, 1.7 millones de adictos al opio y 0.7 millones adictos a la herona. El
89
TABLA 2.5
Droga
Hierba Cannabis
Resina de Cannabis
Lquido de Cannabis
Cocana
Herona
Opio
1980
5.806
172
1
12
2
52
1985
6.434
360
1
56
14
41
..
90
Degradacin ambiental
91
ges. Tres de cada cinco personas en Calcuta sufren de enfermedades respiratorias asociadas con la contaminacin del aire.
Las muertes debidas al cncer pulmonar en las ciudades chinas son 4
a 7 veces mayores que el promedio nacional, muchas de las muertes se
atribuyen a la grave contaminacin del aire producida por los hornos de
carbn.
.
92
GRAFICO 2.17
Refugiados y expatriados
Gran parte del potencial humano se desperdicia debido a la migracin forzosa; las
personas se ven obligadas a abandonar su
Asia
6.8
patria y sus bienes debido a <;listurbios polticos, conflictos militares o rivalidades
tnicas. Por estas razones, de 12 a 14 millones de personas se haban declarado refugiados a finales de los ochentas.
2.6
El mundo siempre ha tenido movimientos masivos de poblacin. La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias
desplazaron a casi 15 millones de personas,
incluyendo alemanes, hngaros, po1980 1988
lacos, checos y rusos. La particin del
subcontinente hind, en 1947, desarraig
Mrica
4.6
a ms de14 millones de personas. Ms de
un milln de palestinos se encuentran ex3.7
patriados. Las guerras y crisis peridicas
en varios lugares del Africa tambin han
desplazado a millones de personas; por
ejemplo, Nigeria expuls un milln de
personas en 1983.
El problema de los refugiados aumenNorteamrica
t severamente durante los ochentas.
Cerca de 14 millones de personas fueron
1.2 1.4
expatriadas en 1988, en comparacin con
aproximadamente ocho millones a principios de la dcada. La guerra de AfganisAmrica Latina
tn desplaz aproximadamente a cinco
1.2
millones de personas, una tercera parte
de la poblacin de ese pas. Aproximadamente 300.000 somales han huido a Etiopa. Otros grupos de refugiados en
Europa
ascenso incluyen el grupo tnico turco en
0.6 0.7
Bulgaria y los vietnamitas que emigran
en botes. Y en Amrica Central, 160.000
salvadoreos se encuentran diseminados
por toda Suramrica (120.000 en Mxico), muchos guatelmatecos se encuentran en Mxico y los Estados Unidos y numerosos nicaragenses en
Honduras, Mxico y los Estados Unidos.
Millones de personas
93
Adems de los refugiados internacionales existen millones de personas desplazadas en sus propios pases: 10 millones en Africa en 1988, incluyendo 2.7 en Uganda, dos millones en el Sudn y 1.1 millones en
Mozambique.
A este nmero se agregan los damnificados por desastres ecolgicos,
que hoy da se clasifican junto con los refugiados polticos: 12 a 14 millones de personas han abandonado su patria debido a la degradacin de recursos naturales y sus secuelas sequas, inundaciones, erosin, prdida
de productividad, fracasos en las cosechas y la amenaza de hambruna y
muerte.
Un solo padre
con hijos
94
95
RECUADRO 2.5
La epidemia del SIDA es una seria amenaza para todos los pases, pero en
particular afecta a aquellos en desarrollo que carecen de salud preventiva y
de servicios de ayuda social y que registran altos ndices de infeccin. Agrega una mayor carga a la deuda, la pobreza, el analfabetismo, el ajuste estructural y otras enfermedades.
Los pases en desarrollo ms afectados incluyen la mayora de aquellos
localizados en Africa Central, Oriental y del Sur, as como varios pases caribeos, entre ellos la Guayana Francesa, Bermudas, Bahamas, Hait Y Trinidad Y Tobago. Los ndices de infeccin tambin son altos para algunos
subgrupos del Brasil, Mxico y Tailandia.
En su etapa inicial, la epidemia ya ha producido marcados incrementos
en morbilidad adulta, materna e infantil y mayores tasas de mortalidad en
los pases afectados. Tambin se estn presentando epidemias secundarias
asociadas con las enfermedades endmicas de los pases en desarrollo, especialmente la tuberculosis.. En muchos de estos pases, los presupuestos nacionales de _ud son insuficientes y los sistemas de atencin mdica con una
orientacin curativa estn concentrados primordialmente en los sectores urbanos.
Una caracterstica distintiva de la epidemia es que, a diferencia de la
hambruna, la sequa Yla pobreza que frecuentemente cobran las vidas de los
muy jvenes y de los muy ancianos, el SIDA cobra las vidas de aquellos que
se encuentran en sus aos productivos e igualmente constituye una amenaza
para la salud de la economa.
Los ndices de dependencia estn aumentando y, como el ingreso per cpita est disminuyendo, habr ms dependientes que alimentar con menos.
Un estudio estima que en 10 pases africanos con alta incidencia, a fxnales de
la presente dcada, ms del 10% de los nios habrn perdido por 10 menos a
su madre debido al SIDA.
A medida que se propaga la epidemia, los ya limitados servicios sociales
y seguros mdicos proporcionados por los gobiernos o el sector privado sern eliminados debido a sus altos costos. Los sectores claves de la economa,
incluyendo la mineria, el transporte, la defensa y las finanzas, pueden perder
la mayor parte de su fuerza laboral calificada. Las remesas provenientes del
exterior, el turismo y la inversin extranjera podran verse afectadas en general. Los ndices de infeccin en las zonas rurales estn aumentando y, finalmente, reducirn la produccin de alimentos y de otros insumos agrcolas.
96
97
rpidamente. Aunque el costo de la atencin es mucho menor en los pases en desarrollo, la enfermedad ya est causando una inmensa presin
en los presupuestos y desplazando los recursos que se requieren para
otras prioridades. Este patrn slo puede empeorar a medida que se propaga la enfermedad.
Para resumir, el panorama del desarrollo humano requiere de una mejor definicin. El progreso humano no se da automticamente y el mayor
ingreso no es una garanta de una mejor vida. Los problemas de un trastorno o deformacin en el desarrollo humano constituyen un reto tanto
para los pases en desarrollo como desarrollados, pero tambin subrayan
la trascendencia del desarrollo humano como una preocupacin y una
prioridad de poltica permanentes. El desarrollo, incluso en pases con
mayores ingresos, no puede darse el lujo de perder de vista su principal
objetivo: el mejoramiento de la vida humana.
CAPITULO 3
El crecimiento econ6mico es esencial para el desarrollo humano; sin embargo, para aprovechar a cabalidad las oportunidades de un mejor estar
que ofrece dicho crecimiento, ste debe administrarse con propiedad. Algunos pases en desarrollo han podido administrar exitosamente su crecimiento para mejorar la condici6n humana, mientras que otros han tenido
experiencias menos afortunadas. No existe un vnculo automtico entre el
crecimiento econ6mico y el progreso humano. Uno de los temas ms pertinentes en materia de poltica es el proceso exacto mediante el cual el
crecimiento se traduce, o no se traduce, en desarrollo humano bajo distintas condiciones de desarrollo.
TIPOLOG,IA. DE EXPERIENCIAS DE PAISES
La experiencia de desarrollo humano en diversos pases durante los ltimos tres decenios revela tres grandes categoras de desempeo. La primera incluye aquellos pases que lograron sostener el xito alcanzado en
desarrollo humano, a veces con mucha rapidez y en ocasiones ms gradualmente. En segundo lugar estn los pases cuyo xito inicial se redujo
significativamente, o incluso retrocedi6. Por ltimo estn los pases que ..
registraron un buen crecimiento econ6mico, el cual, sin embargo, no se
tradujo en desarrollo humano. Con base en estas experiencias de pases
individuales surge la siguiente tipologa:
Desarrollo humano sostenido, como en Botswana, Costa Rica, Cuba, la
Repblica de Corea, Malasia y Sri Lanka.
Desarrollo humano interrumpido, como en Chile, China, Colombia, Jamaica, Kenia y Zimbabwe.
Oportunidades perdidas de desarrollo humano, como en Brasil, Nigeria y
Pakistn.
Del anlisis de las experiencias de estos pases se extraen varias conclusiones importantes. Ante todo, el crecimiento acompaado por una
distribuci6n de ingresos equitativa parece ser la forma ms efectiva de
sostener el desarrollo humano. La Repblica de Corea ofrece un asombroso ejemplo de crecimiento con equidad. En segundo lugar, los pases
pueden alcanzar progresos significativos en desarrollo humano durante
100
perodos largos a travs de gastos sociales gubernamentales bien estructurados (Botswana, China, Cuba, Malasia y 5ri Lanka). Como tercera conclusin, los gastos sociales gubernamentales bien estructurados tambin
pueden producir mejoras notorias en perodos relativamente cortos. Esto
es vlido, no slo para pases con niveles iniciales de desarrollo humano
bajos (China), sino tambin para aquellos que ya han alcanzado un nivel
moderado a este respecto (Chile y Costa Rica). En cuarto lugar, es posible
que se requiera intervenciones con objetivos definidos a fin de mantener
el desarrollo humano durante pocas de recesin y de desastres naturales
(Botswana, Chile, Zimbabwe y la Repblica de Corea en 1979-80). Quinto,
el crecimiento es crucial para sostener el progreso en desarrollo humano
a largo plazo, pues de lo contrario este ltimo podra verse interrumpido
(Chile, Colombia, Jamaica, Kenia y Zimbabwe). En sexto lugar, aunque
existan perodos de rpido crecimiento del PNB, es posible que el desarrollo humano no progrese significativamente si persiste una mala distribucin del ingreso y si los gastos sociales mantienen un nivel bajo
(Nigeria y Pakistn), o si se los apropian los sectores ms pudientes (Brasil). Finalmente, mientras algunos pases ostentan progresos considerables en ciertos aspectos del desarrollo humano (particularmente en
educacin, salud y nutricin), esto no debe interpretarse como un gran
avance humano en todos los campos, en especial cuando de la cuestin
de las libertades democrticas se trata.
La principal conclusin que se desprende en cuanto a polticas es que,
para que el crecimiento econmico enriquezca el desarrollo humano, se
requiere de un manejo efectivo de polticas. A la inversa, para que el desarrollo humano perdure, tiene que estar continuamente nutrido por el
crecimiento econmico. El nfasis exagerado, ya sea en crecimiento econmico o en desarrollo humano, redundar en desequilibrios de desarrollo que terminarn por obstaculizar progresos futuros.
POLmcAS DE DESARROLLO HUMANO
Numerosos factores influyen sobre los niveles y las variaciones del desarrollo humano, desde aspectos de la macroeconoma -los cuales, a su vez,
se ven afectados por desarrollos en la economa internacional- hasta microfactores que se presentan en hogares individuales. As mismo, resulta
importante al menos una serie de mesovariables, o variables intermedias:
el nivel y la estructura de los gastos y programas gubernamentales orientados hacia los sectores sociales. Las mesopolticas cubren la gama completa de polticas fiscales, incluidas aquellas que afectan directamente la
distribucin del ingreso; sin embargo, el presente anlisis se refiere nicamente a los gastos sociales. Puede ampliarse considerablemente mediante
101
investigaciones ms exhaustivas, sobre todo en lo que respecta a los vnculos entre el nivel y la estructura de los gastos gubernamentales y la distribucin del ingreso.
Los principales determinantes macroeconmicos del desarrollo humano,
que definen tanto los niveles como las variaciones de los ingresos de los hogares, son los niveles iniciales y las tasas de crecimiento del ingreso per cpita y los niveles iniciales y las tendencias de la distribucin de ingresos.
Los principales instrumentos que utiliza el gobierno para incidir directamente sobre los niveles de desarrollo humano son:
Mesopolticas generalizadas: aquellas que suministran bienes y servicios
pblicos sin discriminar entre distintos grupos sociales o regiones, tales
como sistemas universales de subsidios de alimentos, programas universales de educacin primaria y programas nacionales de inmunizacin.
Mesopolticas con objetivos definidos: aquellas que suministran bienes y
servicios pblicos a todos los miembros de grupos-objetivo especficos de
la sociedad, como el programa de cupones para alimentos dirigido a los
grupos de menores ingresos de Sri Lanka, o un programa de alimentacin complementaria que busque amparar a todos los nios desnutridos
de un pas.
Las mesopolticas se concentran en salud, educacin, agua potable y
otros servtNos sociales -por lo general suministrados por el gobierno- y
pueden medirse por las proporciones de los gastos presupuestales del
gobierno en el PNB o en el PIB. El nivel de mesopolticas puede describirse como bajo si los gastos gubernamentales en sectores sociales constituyen menos del 6% del PIB, como moderado si se sitan entre el 6% y el
10%, y como alto si superan el 10%. Es de esperarse que el gasto pblico
per cpita en sectores sociales aumente con el PIB per cpita promedio. ..
Por lo tanto, los pases ms ricos pueden tener un gasto social per cpita
absoluto ms alto, incluso si el nivel de sus mesointervenciones, segn se
definen aqu, es ms bajo. Por consiguiente, los ingresos ms altos pueden ejercer un impacto positivo sobre el desarrollo humano, no slo asegurando ingresos primarios altos, sino tambin suministrando mayores
recursos absolutos al gobierno.
Tambin es conveniente distinguir diferentes tipos de gastos en cada
sector social, como, por ejemplo, los incurridos en educacin primaria y
terciaria y en atencin mdica preventiva y curativa. Esta clase de distinciones describe la estructura de los gastos dentro de un sector social particular -y suministra mayores detalles que la asignacin del presupuesto
total a diferentes sectores sociales. Tambin puede establecerse una distincin entre gastos recurrentes y de capital.
La literatura disponible ofrece evidencia bastante concluyente sobre la
relacin entre diferentes tasas de xito en materia de desarrollo hUmano y
102
la importancia relativa otorgada a distintos tipos de gastos en sectores sociales. Por ejemplo, es altamente probable que los gastos en educaci6n
primaria y en salud preventiva generen progresos sustancialmente mayores en desarrollo humano que los gastos en niveles educativos ms altos
y en atenci6n mdica curativa -por lo menos cuando los niveles iniciales
de desarrollo humano son bajos.
Las mesopolticas pueden estar ms o menos bien diseadas y su impacto depende de su contexto. Las polticas gubernamentales de educaci6n primaria universal y de educaci6n secundaria universal constituyen
mesopolticas generalizadas. Sin embargo, es ms factible que las primeras, ms que las segundas, formen parte de un paquete bien estructurado
de mesopolticas en aquellos casos en que las relaciones de matriculados
en escuelas primarias siguen siendo bajas.
De modo similar, las intervenciones con objetivos definidos tambin
presentan diferencias. Si grupos no necesitados reciben beneficios sustanciales o si tales beneficios no les llegan a los grupos necesitados, significa
que la intervenci6n est mal diseada. Tambin es importante considerar
el equilibrio entre polticas con objetivos definidos y polticas generalizadas. Es posible que las intervenciones con objetivos definidos s610 resulten apropiadas bajo circunstancias especiales, como, por ejemplo, una
recesi6n temporal o una crisis extrema, o s610 en pases que cuentan con
la capacidad administrativa requerida para llevar a la prctica con eficiencia un programa con objetivos definidos. Por lo tanto, las circunstancias deben definir la extensi6n y la duraci6n de las intervenciones con
objetivos definidos orientadas a proteger o mejorar el desarrollo humano.
Las mesopolticas adquieren importancia cuando los ingresos primarios de las personas, sobre todo de aquellas pertenecientes a los sectores
ms pobres, no les alcanzan para procurarse los bienes y servicios requeridos para asegurarse un nivel decente de desarrollo humano. Los ingresos primarios son los ingresos de que disponen los hogares, provenientes
del funcionamiento normal de la economa. Con frecuencia son insuficientes en pases de ingresos bajos generalizados: incluso si existe una
buena distribuci6n del ingreso, muy pocas personas tienen ingresos primarios suficientes para garantizar un desarrollo humano adecuado. Los
ingresos primarios tambin pueden resultar insuficientes en pases con
ingresos ms altos pero mal distribuidos: es posible que los ingresos de
algunas personas les permitan sostener niveles de vida comparables a los
de los pases desarrollados, pero muchas otras encuentran que sus ingresos primarios no les alcanzan para satisfacer sus necesidades bsicas.
Para compensar los bajos ingresos primarios de segmentos importantes de la poblaci6n, es preciso disear mesopolticas bien estructuradas.
Cuando un pas registra ingresos bajos generalizados pero una buena dis-
103
tribuci6n de los mismos, quizs lo ms apropiado sea una adecuada estructuraci6n de mesopolticas indiscriminadas. En pases con un ingreso
promedio alto y buenos ndices de crecimiento pero con una distribuci6n,
deficiente, es posible que se requieran algunas intervenciones con objetivos especficos que favorezcan a los segmentos ms pobres de la sociedad, como complemento de las polticas generalizadas. Pero incluso en
estos casos, sobre todo en el largo plazo, lo ms probable es que sean las
polticas generalizadas bien estructuradas -junto con cambios en el proceso de crecimiento-las que resulten ms beneficiosas.
Los patrones de desarrollo humano aqu descritos estn vinculados
con diferencias en los roles relativos de los macro y mesodeterminantes y
con diferencias en los roles relativos de mesopolticas especficas. Estas
diferencias se apreciarn con mayor claridad en las experiencias de pases
individuales desde 1960 descritas a continuaci6n.
104
Repblica de Corea
La Repblica de Corea ha promovido el desarrollo humano a travs de
un crecimiento rpido y equitativo. En lo que respecta a la mayor parte
de la gente, los ingresos primarios han aumentado lo suficiente para permitir mejoras en la condicin humana sin precisar de grandes intervenciones gubernamentales. Los gastos en el sector social como porcentaje
del pm han sido relativamente bajos.
Si bien el manejo econmico de Corea y el crecimiento y distribucin
resultantes han sido indudablemente superiores a los de la mayor parte
de los pases en desarrollo, su desempeo no ha sido consistentemente
bueno. Por ejemplo, su distribucin del ingreso empeor durante la dcada de los setentas, en parte debido a que los trabajadores especializados
de las industrias pesada y qumica, cuyo crecimiento se reforz durante
el mencionado perodo, ganaban mucho ms que los trabajadores no calificados. Adems, la disparidad de ingresos entre las reas urbana y rural,
de suyo bastante marcada, se acentu an ms durante los setentas.
La razn principal fue el sesgo urbano de la estrategia de desarrollo
adoptada por el pas, sobre todo en cuanto a la concentracin de recursos
en Sel, la capital. Pese a un crecimiento admirable, debido a este sesgo la
distribucin de ingresos, aunque mejor que la de la mayora de los pases
en desarrollo, todava dejaba bastante que desear. Muchos coreanos eran
vulnerables a interrupciones incluso temporales en el flujo de ingresos
primarios.
Las interrupciones se presentaron a fines de 1979 y en 1980, cuando el
pas registr un crecimiento negativo por primera vez en 20 aos. La recesin, precipitada por conmociones externas, tambin se atribuy a una
mala cosecha en 1980 y a la inestabilidad poltica generada por el asesinato del Presidente Park en octubre de 1979. Por otra parte, las causas tambin pueden remontarse al manejo econmico menos riguroso vigente
durante la segunda mitad de la dcada de los setentas, cuando el gobier-
105
TABLA 3.1
Tasa de
mortalidad
menores de
IDH
cinco (por
1.000 nacidos
vivos)
"".,
Sumnistro
calrico
como %
de
requerimientas
Alfabetismo
adulto (%)
Esperanza de
vida (aos)
Femenino Masculino
1987 1960 1975 1988
Pas
Desarrollo humano sostenido
Corea, Rep. 0.903 120 55 33
Malasia
0.800 106 54 32
Botswana 0.646 174 126 92
Sri Lanka 0.789 113 73 43
Costa Rica 0.916 121 50 22
54
54
46
62
62
64
64
52
66
69
70
70
59
71
75
81
48
44
69
87
47
57
63
55
45
45
65
65
68
61
52
53
70
72
74
65
59
59
88
97
76
19
47
Oportunidades perdidas
Brasil
0.784 160 116 85
Nigeria
0.322 318 230 174
Pakistn
0.423 277 213 166
55
40
43
61
46
50
65
51
58
63
14
11
91
66
69
83
93
94
71
37
85
88
69
81
73
91
94
96
101
88
100
104
122
121
96
110
124
56
97
90
82
97
88
49
67
96
79
44
63
82
70
81
86
108
100
94
98
87
111
106
116
110
92
89
76
31
19
69
35
30
79
54
40
100 111
95 90
76 97
"-
106
GRAFIC03.1
107
"
108
perodos breves de crecimiento ms lento. La segunda leccin es que, para evitar causarle daos perdurables a la condicin humana, es preciso
realizar ajustes econmicos para restaurar el crecimiento perdido.
Malasia
La experiencia de Malasia demuestra que el slo crecimiento no garantiza
el desarrollo humano, pero tambin pone de manifiesto que el desarrollo
humano es posible incluso bajo condiciones de distribucin bastante desigual de los ingresos -siempre y cuando se estn practicando mesopolticas efectivas.
En 1960, Malasia era un pas de ingresos medios con desarrollo humano moderado y una distribucin razonable de ingresos, que luego se deterior. No obstante, la condicin humana mejor de modo estable,
registrndose un descenso en la tasa de mortalidad de los menores de
cinco aos de 106, en 1960, a 32, en 1988. Otros indicadores tambin confirman un mejoramiento estable y sostenido de la condicin humana.
Malasia tuvo un buen ndice de crecimiento despus de 1%0, aunque
menos espectacular que el registrado por la Repblica de Corea. Durante
la dcada de los sesentas el PIB per cpita creci cerca del 3% anual y, en
los aos setentas, se aceler a aproximadamente el 5%. Incluso durante
los difciles aos ochentas, Malasia alcanz un crecimiento per cpita de
2% anual, pero los frutos de dicho crecimiento no se distribuyeron equitativamente. El coeficiente Gini aument de modo estable entre fines de
los aos cincuentas y mediados de los setentas -de 0.42, en 1958, a 0.50,
en 1970, y a 0.53, en 1976. Desde entonces se ha registrado algn progreso, aunque la distribucin del ingreso sigue siendo bastante desigual: en
1984, el coeficiente Gini fue 0.48.
El xito constante alcanzado por Malasia en trminos de desarrollo
humano se debe en gran parte a la adecuada estructuracin de mesopolticas generalizadas. El gasto pblico en el sector social registr un promedio del 8% del PIB durante el perodo 1973-81. Dicho nivel de gastos no
es tan alto como el de Sri Lanka, pas con ingresos ms bajos y un menor
crecimiento, pero no es tan bajo como el de la Repblica de Corea, pas
con mayores ingresos y mejores ndices de crecimiento.
Las mesopolticas de Malasia fueron diseadas para beneficiar a todos
los grupos sociales, con especial nfasis en las reas rurales, en donde se
concentran los segmentos ms pobres de la poblacin. Un estudio detallado del gasto pblico de Malasia revel que el objetivo s se estaba cumpliendo. Los gastos per cpita del gobierno central para fines de
educacin, salud, agricultura y pensiones fueron ms altos en las reas
rurales a comienzos de los aos setentas.
109
La distribucin de ingresos primarios mejor significativan\ente despus de considerar los efectos de impuestos y gastos. La relacin de los
ingresos secundarios -ingresos primarios ms la frecuencia de actividades presupuestales- con respecto a los ingresos primarios disminuy de
modo estable en los niveles de ingresos ms altos. Para el 10% ms bajo
de quienes reciben ingresos, la relain de ingresos secundarios a primarios fue de 1.5. Por lo tanto, este grupo recibi un 50% adicional de "ingresos" provenientes de actividades gubernamentales. Cada una de las
cuatro dcimas partes ms bajas -el ltimo 40%- registr una relacin de
por lo menos 1.20, mientras que la relacin de la dcima parte con ingresos ms altos fue de 0.93.
Por consiguiente, la experiencia de Malasia demuestra que es posible
alcanzar mejoras constantes en desarrollo humano, incluso dentro de un
contexto de buen crecimiento combinado con una distribucin deficiente
de ingresos -siempre y cuando se puedan distribuir equitativamente los
beneficios de las mesopolticas.
Botswana
Botswana tlJP.:bin tradujo los beneficios del crecimiento en desarrollo
humano mediante la aplicacin de mesopolticas bien estructuradas.
Botswana comenz la dcada de los sesentas como un pas de ingresos
bajos, con un bajo nivel de desarrollo humano y una distribucin desigual del ingreso. El desarrollo humano de Botswana es uno de los mejores de Africa, sobre todo en la regin sub-sahariana. Su tasa de
mortalidad de menores de cinco aos disminuy de 174 en 1%0 a 92 en
1988; aunque todava es una cifra alta, parti de un nivel mucho ms elevado. La tasa de reduccin se compara favorablemente con la alcanzada
por otros pases exitosos durante las ltimas tres dcadas. Este logro tambin se refleja en el notable progreso registrado en alfabetismo. De otra
parte, a diferencia de la mayor parte de los pases africanos, Botswana ha
logrado proteger adecuadamente a los grupos vulnerables en medio de
las circunstancias externas adversas de los aos ochentas.
Un factor importante en el mejoramiento constante y sostenido de la
condicin humana es el crecimiento econmico excepcionalmente alto registrado por el pas desde su independencia. El PIB per cpita aument
en cerca de un 10% anual durante el perodo 1965-80, y aproximadamente un 8% anual entre 1980 y 1987, una poca en que la mayora de los pases africanos tuvo un crecimiento negativo. Las altas tasas de crecimiento
-sustentadas en gran medida en los minerales, sobre todo en la produccin y exportacin de diamantes- se mantuvieron durante la dcada de
los ochentas a pesar de la sequa (la agricultura representa menos del 10%
110
del pm). No obstante, como el 80% de la poblacin es rural y relativamente pobre, la sequa afect los ingresos del campo y redujo la disponibilidad de alimentos.
No existen datos disponibles sobre distribucin del ingreso en Botswana; sin embargo, a menos que la distribucin inicial hubiese sido extremadamente desigual, es probable que las altas tasas de crecimiento
promedio hayan generado aumentos en los ingresos de incluso los segmentos ms pobres de la poblacin, por 10 menos antes de la sequa. Por
consiguiente, es muy factible que factores macroeconmicos hayan contribuido al mejoramiento constante del desarrollo humano desde la independencia.
La informacin sobre mesopolticas, no disponible para aos anteriores a 1973, demuestra un nivel en ascenso moderado durante 1973-77, y
un nivel estable y bastante alto durante 1978-86. El gasto pblico en los
sectores sociales se elev de 4% del pm en 1973 a cerca del 9% en 1977 y,
en adelante, casi siempre fluctu entre e19% ye110%.
As, mientras el mejoramiento en el desarrollo humano hasta fines de
los aos setentas puede atribuirse en gran medida al crecimiento y a una
dosis moderada de mesopolticas, el xito alcanzado por Botswana en trminos de sostener los logros anteriores y proteger los grupos vulnerables
durante la sequa obedece ms que todo a la adopcin extensiva de meso~
polticas, en especial aquellas con objetivos definidos.
A partir de 1982 el gobierno introdujo numerosas medidas globales de
alivio contra la sequa, dos de las cuales revistieron importancia particular:
Un programa de obras pblicas gener empleos en proyectos de infraestructura, cubriendo aproximadamente 74.000 trabajadores en 198586 Y reemplazando el 37% del ingreso perdido debido a cosechas
arruinadas.
Se lanzaron programas de alimentacin complementaria para nios
de escuelas primarias, nios menores de cinco aos (en todas las reas rurales y en los segmentos ms desnutridos de las reas urbanas), mujeres
embarazadas y lactantes y pacientes de tuberculosis. En 1985-86, cerca de
680.000 prsonas, o sea casi el 60% de la poblacin de Botswana, se beneficiaban de estos programas.
Tambin se suministraron fondos para ayudar a reparar los sistemas
de suministro de agua y para transportar provisiones de agua de emergencia a las regiones afectadas por la sequa. Se organizaron programas
de alivio y recuperacin agrcola, a fin de ayudarle a los pequeos campesinos a desbrozar tierras y adquirir insumas, incluyendo semillas gratuitas. As mismo, programas similares orientados al sector ganadero
ayudaron con vacunacin y alimentos y ofrecieron un mercado garantizado para el ganado..
111
RECUADRO 3.1
El costo presupuestal del programa de ayuda contra la sequa, que cubri a ms del 70% de la poblacin, fue de aproximadamente US$ 21 millones en 1985-86, cifra equivalente al 2% del PIB. Los donantes
extranjeros contribuyeron con un monto semejante. Por 10 tanto, el costo
total result moderado, 10 cual demuestra que otros pases pobres pueden imitar el programa. Botswana tambin desarroll un sistema de supervisin nutricional y alerta temprana, a fin de poder identificar
oportunamente los problemas y programar las intervenciones pertinentes, sistema que tambin puede reproducirse en otros pases (Recuadro 3.1).
Es obvio que los logros alcanzados por Botswana en trminos de desarrollo humano han sido apuntalados por la prosperidad de la industria
de diamantes y el impulso que a sta le ha dado el crecimiento. No obs-
112
Srl Lanka
La experiencia de Sri Lanka se puede dividir en dos fases: 1960-78 y despus de 1978. La primera fase se caracteriz por un crecimiento modesto,
con un aumento de aproximadamente 2.2% anual en el pm per cpita durante 1960-70 y de cerca de 2.5% durantre 1970-80. Sin embargo, la distri-
113
pendencia se preservaron despus. Todo esto se refleja en una alta proporcin de gasto pblico en sectores sociales como porcentaje del pm:
cerca de un 10% en el periodo 1973-78.
En 1979, como consecuencia de los cambios efectuados a nivel de macropolticas, el programa de subsidio de alimentos cedi el paso a un plan
de cupones: slo los hogares cuyos ingresos declarados eran inferiores a
un nivel especificado reciban cupones para alimentos, los cuales podan
utilizarse para comprar comestibles bsicos en almacenes determinados.
Este cambio se program ms que todo para aligerar la carga presupuestal del gobierno. La proporcin de subsidios de alimentos en los gastos
gubernamentales disminuy de 15% a mediados de los aos setentas a
cerca del 3% en 1984, y su proporcin en el PNB se redujo de aproximadamente 5% a 1.3%. En trminos globales, los gastos en el sector social
descendieron de cerca del 10% del pm durante el perodo 1973-78, a alrededor del 7% durante 1980-85.
No obstante, la reduccin relativa de los gastos en el sector social fue
contrarrestada por una mejor distribucin de sus beneficios. En 1973 los
mayores beneficiarios eran los grupos de ingresos medios; sin embargo,
para 1980 los beneficios per cpita haban declinado a la par con los ingre~~s crecie~~s, y el 40% ms pobre de la poblacin reciba mayores benef1clOs del gasto gubernamental que los dems grupos de ingreso.
El mayor cambio correspondi a la distribucin de los beneficios educativos. La participacin de nios de bajos ingresos en las escuelas primarias mejor considerablemente durante este periodo, de manera que estos
grupos recibieron una mayor proporcin de los gastos en escolaridad primaria. De otro lado, el intento por limitar los cupones de alimentos a los
grupos de menores ingresos sirvi para aumentar la proporcin de beneficios recibidos por los segmentos pobres. No obstante, las debilidades del
nuevo programa parecen haber provocado una reduccin absoluta en algunos aspectos del bienestar social, tales como el consumo calrico de los
segmentos ms pobres de la poblacin (Recuadro 3.2).
. As, pues, la experiencioa de Sri Lanka sugiere que, en pases de bajos
mgresos pero con una buena distribucin de los mismos, las mesointervenciones generalizadas y bien estructuradas pueden mejorar significativamente el desarrollo humano. Con todo, estas polticas demostraron ser
vulnerables a los cambios polticos y econmicos. En principio, el cambio
hacia intervenciones con objetivos definidos ha debido contribuir a sostener el mejoramiento en el desarrollo humano, pese al empeoramiento de
la distribucin de ingresos. En la prctica, empero, el reemplazo de mesopolticas generalizadas por polticas con objetivos definidos puede empeorar la suerte de algunos grupos vulnerables.
114
RECUADRO 3.2
115
ta qu punto, las transferencias presupuestales cuando los mercados libres no pueden proteger adecuadamente a los pobres.
Costa Rica
El ltimo ejemplo de desarrollo humano sostenido resulta particularmente interesante, debido a los progresos significativos alcanzados a este respecto en un perodo relativamente breve. Costa Rica inici la dcada de
los sesentas como un pas de ingresos medios con una distribucin bastante moderada de los mismos, al menos para los estndares latinoamericanos, y con un nivel moderado de desarrollo humano. Durante el
perodo 1960-87, las tendencias de las tasas de mortalidad de menores de
cinco aos reflejaban un desarrollo humano casi comparable al de los pases desarrollados. Sin embargo, los progresos sustanciales alcanzados en
la dcada de los setentas fueron especialmente notorios. La tasa de mortalidad de menores de cinco aos se redujo de 121 en 1%0 a 22 en 1988, pero gran parte de dicha reduccin se produjo entre 1970 y 1980, pasando
de 76 en 1970 a 31 en 1980 -un descenso de ms del 50% en el trmino de
una dcada.
Durant~los aos sesentas y setentas el crecimiento fue bastante positivo, registrndose aumentos del ingreso per cpita de ms del 3% anual;
sin embargo, durante los ochentas se tom moderadamente negativo. El
coeficiente Gini declin de 0.52 en 1961 a 0.44 en 1971, pero volvi a subir
a cerca de 0.50 en 1977. Desde entonces ha descendido un poco ms, aunque, incluso en su punto ms bajo en 1982, el Gini sigui siendo de cerca
de 0.43.
Gracias al recurso a mesopolticas, los gastos en el sector social de
Costa Rica aumentaron. El PIB estaba creciendo a un ritmo impresionante
y la proporcin de gastos gubernamentales en el PIB tambin estaba en
aumento, pasando del 18% en 1973 a cerca de 25% en 1979. As, pues,
aunque la proporcin correspondiente a los sectores sociales en el gasto
total permaneci estable, en un alto nivel de 50%, la participacin en el
PIB aument del 10% en 1973 al 14% en 1979.
De igual modo, los gastos sociales fueron bien estructurados. En la dcada de los setentas, Costa Rica introdujo cambios importantes en sus estrategias del sector salud, con miras a garantizar una cobertura completa
de servicios bsicos para la totalidad de la poblacin. De conformidad
con el primer plan nacional de salud, lanzado en 1971, se incrementaron
los recursos pblicos destinados a dicho sector y se realizaron esfuerzos
para asegurar una utilizacin ms eficiente de los mismos. Estos programas se dividieron en dos categoras.
116
117
China
China, un pas de bajos ingresos con una buena distribuci6n de los mismos, mejor6 impresionantemente su condici6n mediante numerosas mesointervenciones generalizadas (algunas con objetivos definidos) y bien
estructuradas durante un perodo de crecimiento moderado discutible,
ms o menos entre 1960 y 1978. Pero inclusive con un buen crecimiento
subsiguiente, la reduccin en la cobertura de las mesopolticas condujo al
estancamiento y, en algunos aspectos, a un retroceso de estas tendencias.
El progreso de China se manifest en las tasas de mortalidad de los
menores de cinco aos, las cuales se redujeron de 202 en 1%0 a 98 en
1970, y luego disminuyeron de nuevo en ms de la mitad, registrando 43
en 1988. Otros indicadores apuntan tambin hacia el xito.
Existe controversia en tomo a si China logr sostener su progeso en la
dcada de los ochentas, un perodo de crecimiento bastante ms rpido
en el ingreso. Las notables reducciones registradas en las tasas de mortalidad de menores de cinco aos hasta 1980 parecen haber desacelerado su
ritmo durante los ochentas, pese a que las tasas siguen siendo ms altas
que las de los pases industrializados.
Un estudio reciente del Banco Mundial sugiere que el progreso alcanzado anteri'Onnente por China en el mejoramiento de la salud de su pueblo puede haberse estancado un poco en elcurso de los ltimos aos. Por
ejemplo, se tienen noticias sobre aumentos sustanciales de casos de esquistosomiasis en determinadas regiones de China. Aunque la evidencia
no es concluyente, parece que los logros alcanzados por China hasta el final de los aos setentas han disminuido considerablemente su ritmo en
algunos frentes, si es que no han retrocedido.
En China han sido muy importantes el alfabetismo extendido y los
programas de alimentos para proporcionar una nutricin adecuada; pero
lo que ms ha contribuido a mejorar la condicin humana ha sido el desarrollo de un sistema efectivo de servicios de salud. El sistema de atencin
mdica chino tiene varias caractersticas notorias, algunas bastante innovadoras (Recuadro 3.3).
Hace gran nfasis en los servicios de salud preventiva sobre los de
medicina curativa.
Moviliza a los individuos para emprender campaas de salud preventiva.
Presta los servicios incluso en las reas rurales apartadas.
Consume una proporci6n relativamente grande de los recursos nacionales.
El progreso alcanzado por China en materia de desarrollo humano
tambin obedece a avances socioeconmicos en la satisfaccin de las ne-
118
GRAFIC03.2
Jamaica
COL--
Kenia
-I<EII-Zimbabwe-.- Z I M - ' -
119
cesidades bsicas. El mtodo escogido por China para asegurarle un suministro adecuado de alimentos a su gente difiere de los de Sri Lanka.
Durante muchos aos la provisin garantizada de alimentos formaba
parte del sistema de comunas, y las brigadas de produccin entregaban a
sus miembros raciones de alimentos bsicos a cambio de trabajo. Las comunas vendan cereales o pagaban al Estado impuestos sobre la produccin. As, el Estado poda garantizarle suministro de alimentos a
comunidades que, por uno u otro motivo, sufran escasez de alimentos y
precisaban de ayuda en cereales.
Algunos cambios recientes -la adopcin del sistema de responsabilidad domstica, en 1979, y el desmonte de las comunas, en 1982- alteraron radicalmente la situacin, liberalizando la produccin y dejndole
una mayor cantidad de la misma a las comunidades e incluso a los individuos.
Las recientes reformas econmicas adoptadas en China tambin han
conducido al colapso del sistema de seguros cooperativos rurales, retirando a la inmensa mayora de la poblacin rural la proteccin contra los
riesgos financieros de la mala salud. Dichos riesgos pueden ser sustanciales, pues el sistema de salud chino recupera una alta proporcin de sus
costos: los hospitales recobran por lo general cerca de tres cuartas partes
de sus co~s de operacin mediante tarifas de usuarios y venta de medicamentos. Para darse una idea de lo que esto significa, los costos por admisin hospitalaria ascienden a un promedio de US$ 36 para la poblacin
rural, pese a que, en muchas regiones, su ingreso per cpita anual no llega a los US$ 100. El costo es de casi el doble (US$ 75) para los residentes
urbanos, pero la mayor parte de ellos todava est amparada por seguros
de salud obligatorios, subsidiados por el Estado.
Tal parece que otra de las vctimas de las reformas ha sido la red de
mdicos descalzos, pues la cobertura de la atencin mdica rural ha declinado, los hospitales de condado y las clnicas rurales sufren penurias financieras y ha vuelto a resurgir la prctica de la medicina privada.
El nuevo "sistema de responsabilidad domstica" de China reintrodujo
el concepto de incentivos econmicos para la productividad individual.
Sin embargo, el papel ms amplio asignado a las empresas privadas y
cooperativas, el crecimiento del trabajo a destajo y el establecimiento de
zonas de negocios liberalizadas -todo parte de las reformas posteriores a
1978- tambin empeoraron la distribucin del ingreso entre familias y regiones.
Aunque los sucesos ocurridos en 1989 pueden significar otro retroceso, hasta hace poco se alentaba a campesinos y trabajadores a producir de
manera privada con recompensas individuales. No cabe duda de que las
reformas posteriores a 1978 aumentaron los incentivos a la produccin,
120
121
Chile
RECUADRO 3.3
mias~ claves del xito fueron la movilizacin de las masas, la ~x~in de los
..
las reas ms apartadas y el abaratamiento de los 5erV1ClOS de salud.
serviClOS
a
Movilizacin
de las masas. Los chinos abord aro~ e1 probl~ma de la "gratuidad" que a veces obstaculiza la aplicacin de medldas efectivas de salud p~e
tiva haciendo que las personas fueran responsables de ellas. Segun
valen , timati'vos las medidas preventivas representaban menos del 5%
gunos e s ,
.
. d tr bao x
maslva
de 1os recursos destinados a la salud. La movilizacln
.
. bae 1 a b JO e cedente sobre todo durante temporadas agrcolas bajas, eVlta e so
go del ~resupuesto de salud en una sociedad pobre, pero lograba exce entes
resultados.
f . naliza ., d 1
Extensin de servicios a reas rurales apartadas. La desp~o eslO
ClOn e
rsonal de salud a travs de una gran cantidad de m~dlcos de~calzos en las
~munidades contribuy a extender los servicios bsl~os a reglones .apartadas Algunos estimativos recientes demuestran que, mIentras la cantidad de
mdicos al estilo occidental por cada 100.000 habitantes .en China es dos veces y media superior a la de India, el personal paramdlco en las aldeas era
45 veces mayor que en dicho pas.
d 1 d
. Cobertura extensiva de seguros de salud. Durante l~s p~e~os aos e a cada de los ochentas, la financiacin provino casl eqwtatlvamente de tres
fuentes principales: desembolsos privados (32%), segur?S la~rales (31~) Y
gastos del presupuesto estatal (30%), siendo el residuo fmanciado por bn~a
das de produccin. En este perfil de financiacin sobres~e la alta prop~ran
de gastos mediados a travs de planes de seguros, reflejO de una ~pli~ ~
bertura de los seguros de salud. La cobertura de los seguros c~bl radlc mente a artir de las reformas econmicas re~das a COmIenzos de los
aos och~tas. En 1981, cerca del 70% de la poblacln estaba completamente
ase ado. Sin embargo, haba diferencias considerables entre los sectores
ur~ y rural en cuanto a gastos de salud. Los gastos urbanos, cal~dos
en a roximadamente US$ 16 por persona, eran ms de tres veces supenores
a lo!'gastos rurales. Los subsidios estatales para salud en las reas urbanas
eran casi 10 veces superiores a los correspondientes a las reas rural~ -cerca
de US$ 13 per cpita en comparacin con menos de US$l.50 per cplta.
fecar-
Chile tambin vio empaar su impresionante progreso en desarrollo humano. Inici la dcada de los sesentas como un pas de ingresos medios
con una distribucin moderada de los mismos y un nivel moderado de
desarrollo humano; luego, el progreso alcanzado lo situ muy cerca de
los niveles vigentes en pases desarrollados.
A semejanza de Costa Rica, Chile redujo drsticamente la tasa de mortalidad de los menores de cinco aos, pasando de 142 en 1960 a 26 en
1988; gran parte de la reduccin se produjo durante los aos setentas. Sin
embargo, a diferencia de Costa Rica, que logr sostener su progreso en
desarrollo humano en todos los frentes, Chile parece haber sido menos
consistente.
Su consumo calrico per cpita disminuy ligeramente entre mediados de los aos sesentas y mediados de los ochentas, y existe una controversia en tomo a las tendencias seguidas por las condiciones generales de
vida desde mediados de los setentas. Por ejemplo, se ha sugerido que la
tasa de mortalidad de los menores de cinco aos se ha reducido a pesar
de un deterioro constante en los niveles globales de vida -situacin que
se refleja en bruscos descensos de los salarios reales, empeoramiento de
la distribut'in del ingreso, frecuencia creciente de determinadas enfermedades, deterioro en las condiciones de vivienda y declinacin de las tasas de escolaridad en las escuelas primarias. Tambin se ha sugerido que
disminuyeron los niveles de pobreza para los extremadamente pobres,
pero no para los grupos pobres en conjunto.
Chile registr un crecimiento moderado en los aos sesentas, uniforme en los setentas y negativo en los ochentas. Los gastos gubemamenta- '.
les totales disminuyeron del 35% del pm, en 1973, al 30%, en 1980. Sin
embargo, el porcentaje del total de gastos gubernamentales correspondiente a sectores sociales, de suyo un elevado 40% en 1973, aument de
forma constante hasta alcanzar un 50% en 1979 y un promedio del 60%
durante los ochentas. As, aunque los aos setentas fueron un perodo de
crecimiento lento y gastos gubernamentales en descenso, los gastos en el
sector social aumentaron marginalmente hasta 1978 inclusive, habiendo
representado el 14% del pm en 1973.
Chile adopt polticas generalizadas, pero dirigi sus programas de
salud al cuidado materno e infantil. Adems, se estableci un programa
de control en combinacin con revisiones clnicas de bebs saludables, a
fin de detectar y tratar nios desnutridos. Este programa demostr ser
sumamente efectivo para proteger grupos vulnerables durante un perodo de inestabilidad econmica.
122
sarrollo humano pueden mejorarse dr~ticamen:e.-mclusodu~ante per.lOdos de poco crecimiento- si se combman pohti~a~ gener~~adas bien
estructuradas con algunas intervenciones con objetIvos defln1do~. T~
bin demuestra que las intervenciones dirigidas a objetivos especficos difCilmente ayudan a sostener el progreso global si no se recupera el
crecimiento.
Jamaica
123
rante los ochentas, pero las tasas de crecimiento siguieron siendo negativas. Los ms perjudicados fueron los pobres, quienes tuvieron que soportar descensos en su ingreso real y desempleo. El gobierno intent, con
xito apenas parcial, sostener los salarios reales y proteger a los grupos
vulnerables mediante subsidios a los alimentos, control de precios y programas de empleo. Sin embargo, con un dficit externo e interno creciente -el dficit de cuenta corriente ascendi a ms de US$ 200 millones y el
dficit presupuestal del gobierno represent ms del 15% del PIB en
1981-, fue muy difcil sostener indefinidamente estas mesopolticas.
Con el cambio de gobierno en 1980 se recortaron los gastos gubernamentales, incluidos aquellos destinados a sectores sociales, como parte de
un programa de ajuste; ello redujo la proporcin del gasto pblico en el
sector social como porcentaje del PIB. Al reducirse el PIB real per cpita
durante los ochentas, tambin disminuyeron los gastos reales per cpita
en los sectores sociales. Se calcula que entre 1982 y 1986 los gastos en
educacin por persona menor de 15 aos descendieron un 40%, y los gastos per cpita en salud un 33%.
Los esfuerzos realizados por el gobierno en materia de intervenciones
con objetivos definidos registraron un xito limitado. En 1984 se introdujo un programa de asistencia alimentaria con miras a proteger a los ms
vulnerable~-:-bebs,nios en edad escolar, mujeres embarazadas y lactantes, personas mayores y segmentos muy pobres, todos los cuales constituyen en conjunto cerca de la mitad de la poblacin. Sin embargo, los
beneficios per cpita del programa fueron inferiores a los requerimientos.
Los movimientos adversos en los macro y mesodeterminantes del desa~ollo humano redujeron el ritmo de progreso, yen algunos casos propiciaron el retroceso.
Colombia
124
todo, el gasto social sigue representando cerca de la tecera parte del gasto
pblico total.
Los indicadores del desarrollo humano en Colombia reflejan la situacin econmica global. La distribucin del ingreso mejor durante los
aos setentas y ochentas y el coeficiente Gini descendi de 0.57 en 1971 a
0.45 en 1988. La tasa de mortalidad de los menores de cinco aos baj de
148 en 1960 a 78 en 1980. Desde esta fecha, el descenso ha sido ms modesto -a 68 en 1988. Tambin ha disminuido el ritmo de crecimiento de los salarios reales desde 1987, pero esta situacin parece haberse mejorado.
Pese a que el crecimiento ms lento de los aos ochentas hubiese requerido un aumento compensatorio de las mesointervenciones, se descontinuaron, ms que todo por razones fiscales, algunos elementos del
anterior paquete de polticas diseado por el gobierno -como su efectivo
programa de cupones de alimentos. Sin embargo, todo parece indicar que
las polticas de ajuste econmico tan slo han disminuido el ritmo del
progreso humano, sin haber llegado a invertirlo. El reto que confronta
ahora Colombia es el de traducir los avances en crecimiento econmico
resultantes de tales polticas en progresos adicionales en materia de desarrollo humano.
Kenia
Kenia sostuvo un desarrollo exitoso durante muchos aos, no obstante la
dificultad de sus condiciones iniciales -bajos ingresos, indicadores de desarrollo humano bajos y una distribucin de ingresos bastante desigual.
Sin embargo, el progreso se ha desacelerado en los ltimos aos.
Siendo un pas de bajos ingresos, Kenia logr niveles razonablemente
buenos de crecimiento durante los aos sesentas y setentas, perodo durante el cual su PIB per cpita aument en cerca de un 3% anual. Con todo, a semejanza de la mayor parte de los pases africanos, registr cifras
de crecimiento negativas durante la dcada de los ochentas, con una disminucin anual de cerca de 0.9% en su PIB per cpita. No existen datos
detallados disponibles sobre ingresos pero, segn un estimativo, la distribucin es desigual. En 1976 el 40% ms pobre de la poblacin tan slo recibi el 9% del total de ingresos, mientras que al 10% ms rico le
correspondi el 46%, cifra que representa 25 veces el ingreso del 10% ms
pobre.
Las polticas gubernamentales tan slo compensan parcialmente los
efectos de la mala distribucin. Las mesointervenciones de Kenia casi
siempre han sido moderadas, y el gasto pblico en el sector social permaneci en un nivel ~xtraordinariamenteestable de entre el 7% y el 8% del
PIB durante el perodo 1973-86. Dos terceras partes de dicho gasto se in-
125
virtieron en educacin, y el resto se destin en su mayora a salud. El sistema educativo de Kenia tambin se benefici con los esfuerzos de autoayuda voluntaria (harambee). Por ejemplo, en 1970 dos de cada cinco
estudiantes de secundaria asistan a escuelas secundarias sin asistencia
gubernamental (sobre todo lzarambee).
En Kenia, por lo tanto, los esfuerzos moderados del gobierno tuvieron
como complemento un compromiso privado significativo en la provisin
de servicios sociales, particularmente en educacin. Esto, unido a un crecimiento moderadamente bueno, contribuy al progreso alcanzado por
Kenia en desarrollo humano hasta el final de los aos setentas. Sin embargo, durante la dcada de los ochentas, tal parece que el no haber ampliado la cobertura de las mesopolticas para combatir el deterioro de los
ingresos primarios y la distribucin desigual de ingresos, hizo descender
el nivel de desarrollo humano.
Zimbabwe
El desarrollo humano de Zimbabwe ha sido muy bueno en relacin con el
resto del Afr~a sub-sahariana. No obstante, Zimbabwe tambin experiment estancamiento luego de haber progresado a partir de niveles iniciales bajos de desarrollo humano.
Zimbabwe ha registrado avances a pesar de un deterioro constante en
su crecimiento desde los aos sesentas, con un descenso de alrededor del
1 % anual en el PIB per cpita durante los setentas, y de cerca del 1.5% por
ao durante los ochentas. Hasta ahora se estn recogiendo datos sobre
distribucin de ingresos, pero casi todos coinciden en que antes de la independencia haba grandes desigualdades, que luego fueron reducidas
por las polticas redistributivas del gobierno -pero slo un poco, porque
todava hay bastante desigualdad.
Por lo tanto, los progresos alcanzados por Zimbabwe en desarrollo
humano pueden atribuirse a los gastos en el sector social, que fueron entre moderados y altos antes de la independencia, ocurrida en 1980. La experiencia del pas desde su independencia pone de manifiesto las
dificultades que presenta el sostenimiento del desarrollo humano, incluso
con mesopolticas bien estructuradas, cuando el crecimiento es negativo
durante perodos prolongados.
Luego de la independencia, el gobierno les concedi mayor importancia a las mesopolticas del sector social y reestructur su gasto social hacia actividades que ejercen un mayor impacto sobre el desarrollo
humano, dirigidas especficamente a los ms necesitados. Dichos gastos
aumentaron a ms del 10% del PIB a partir de 1980.
"
126
Cuando se independiz, Zimbabwe hered un sistema de atencin mdica notoriamente desigual -que se reflejaba, por ejemplo, en el hecho de que
el 44% de los servicios financiados con dineros pblicos tena como destino
costosos hospitales centrales que atendan las n~esidades de ~~nas un 15%
de la poblacin, en tanto que slo. un 24% se asIgnaba .a servICIOS ~ales de
salud para la mayora de los habItantes. Luego de la mdependencla, se tomaron varias medidas para corregir estos desequilibrios.
Se ofreci atencin mdica gratuita a quienes devengaban menos de
Z$ 150 mensuales, o sea la inmensa mayora de la poblacin.
Los programas de inmunizacin contra seis de las principales enfermedades infecciosas de la niez y de inmunizacin contra el ttano en
mujeres embarazadas ampliaron su cobertura. Se calcula que la proporcin de nios completamente inmunizados entre los 12 y los 23 meses de
edad aument del 25% en 1982 al 42% en 1984 en el Zimbabwe rural, y de
48% en 1982 a 80% en 1986 en la ciudad de Harare.
Se inici un programa para construir hospitales y centros de salud, habindose edificado 163 centros rurales de salud para enero de 1985 y mejorado numerosas clnicas rurales y hospitales provinciales.
En 1982 se lanz un programa de control de la diarrea y se estableci
un Departamento Nacional de Nutricin -para educacin en nutricin y
salud, control de crecimiento y vigilancia nutricional, y organizacin de
programas de alimentacin complementaria para nios.
Adems de estas medidas, la mayora de las cuales cumplen con los
criterios de diseo de mesopolticas bien estructuradas en el sector salud,
se han realizado reestructuraciones similares en el campo educativo a fin
de aumentar la proporcin del gasto pblico destinada a educacin primaria.
Aunque estas mejoras no bastaron para evitar una d~sacele~acin del
progreso ~n desarrollo humano, es probable que hayan lmpedl~o u~ retroceso durante la prolongada recesin (Recuadr? 2.4). La expef1enCl~ de
Zimbabwe demuestra que, si bien quiz es impOSIble d~pen~er excluslv~,
mente en mesopolticas para sostener el progreso,en sltuaclOnes .de baJO
crecimiento, el mejoramiento de sus estructuras SI puede prevernr retrocesos, al menos en el corto plazo.
OPORTUNIDADES PERDIDAS DE DESARROLLO HUMANO
Brasil
Brasil no logr alcanzar un desarrollo humano satisfactorio a pesar dE
contar con altos ingresos, un crecimiento rpido y gastos gubernamentales sustanciales en los sectores sociales.
127
"
128
GRAFIC03.3
Ir . . r
129
130
Nigeria
Las tasas de crecimiento moderadas de Nigeria no produjeron progreso
sustanciales a nivel de desarrollo humano. Su PIB per cpita tan slo au
ment un 0.6% anual durante la dcada de los sesentas, en parte debido
la guerra civil. En los aos setentas, el hallazgo de petrleo produjo u
crecimiento del PIB per cpita bastante respetable del 4% anual. En 198(
su PIB per cpita, de alrededor de US$ 1.000, era uno de los ms altos d
Africa, lo que le permiti clasificar como un pas de ingresos medios. Est
tendencia se invirti durante la severa recesin de los ochentas, y el PI
per cpita se redujo en cerca de un 5% anual durante el perodo 1980-87.
El progreso insatisfactorio en desarrollo humano, no obstante el rp
do crecimiento registrado durante la dcada de los setentas, puede atr
buirse a varios factores.
Los frutos del crecimiento acelerado no parecen haber sido distribu
dos con equidad. No existe mucha evidencia sobre distribucin del ingn
so, pero se acepta que dicha distribucin fue hacindose cada vez m~
inequitativa entre 1960 y 1980; se registr un coeficiente Gini de aprox
madamente 0.60 a fines de los aos setentas.
El suministro de bienes y servicios que contribuyen al desarrollo hl
mano tampoco ha sido adecuado. Por ejemplo, se calcula que la dispon
bilidad de alimentos disminuy en cerca de un 25% entre 1965 y 197
Los bruscos aumentos simultneos en los precios de alimentos sugien
que la oferta no mantuvo el ritmo de la demanda.
No existen series temporales detalladas sobre el nivel y la estructul
del gasto pblico destinado a los sectores sociales, y el FMI tan slo tieI
informacin sobre algunos aos sueltos. Sin embargo, la informacin SI
bre gasto pblico per cpita en el sector salud durante los aos 1964, 19:
y 1976 seala niveles muy bajos, tanto en trminos absolutos como E
comparacin con pases de ingresos semejantes. Por ejemplo, en 1976 l.
gastos totales (corriente ms capital), tan slo ascendieron a aproximad
mente US$1.75 per cpita. Por el contrario, en 29 pases con un PNB p
cpita entre US$ 300 y US$ 599, el gasto gubernamental per cpita en
sector salud fue de ms de US$ 2 en 18 pases, y superior a US$ 6 en 1,
11 restantes.
Tambin hay una marcada tendencia del gasto pblico hacia los sen
cios curativos. Por ejemplo, en el segundo plan quinquenal (1970-74),
80% de los gastos federales de capital se destin a hospitales docentes y
reas urbanas. Lagos, que en 1970 albergaba alrededor del 4% de la p
blacin, tena ms del 90% de la totalidad de personal mdico registra<
en 1973, el 67% de los hospitales y clnicas estatales y el 72% de las clI
cas privadas. E'ste fuerte sesgo hacia la atencin curativa en reas urban
131
significa que slo una pequea proporcin de la poblacin rural tena acceso a servicios mdicos. De acuerdo con un estimativo, en 1975 apenas
un 25% de los nigerianos, la mayora en reas urbanas, estaba cubierto
por los servicios de salud.
Los planes nacionales le confirieron mayor prioridad a la educacin
que a la salud. En 1977, por ejemplo, la educacin absorbi ms del 40%
del presupuesto federal recurrente y el 55% de los presupuestos estatales
recurrentes, aunque estas cifras encubren el descuido por la educacin
primaria. Si bien la educacin primaria universal fue uno de los principales objetivos a mediados de los aos setentas, la estructura del gasto pblico en educacin no ha reflejado dicha prioridad. En 1981 la educacin
primaria recibi menos del 20% del gasto pblico corriente, porcentaje
que se sita entre los ms bajos de Africa.
Un anlisis sistemtico sobre la distribucin de los beneficios del gasto
pblico en 1977-78 concluy que el gasto de capital del gobierno federal
se inclinaba abiertamente hacia los ricos, tanto en el sector urbano como
en el rural, aunque la frecuencia distributiva de los gastos federales recurrentes entre los hogares urbanos y rurales era bastante proporcional y
tenda a mantener el statu qua de la distribucin de ingresos. Sin embargo, en el extremo superior de la distribucin del ingreso se observaba una
tendencia ~a el aumento de los beneficios en proporcin con los ingresos. As, la estructura del gasto pblico en Nigeria no compensaba la distribucin desigual de los ingresos.
Por lo tanto, la experiencia de Nigeria es un claro ejemplo de progreso
fallido, de oportunidades de desarrollo humano desaprovechadas. El crecimiento rpido no mejor significativamente la condicin humana debido a fallas esenciales en el proceso de crecimiento y por no haberse
reestructurado mesopolticas para compensar dichas fallas.
Pakistn
'.
132
133
:>e otro lado, una gran parte de los exiguos gastos sociales se destina a
V'idades de menor prioridad. De los gastos pblicos corrientes en edun, el 24% se asign a la educacin terciaria en 1985, en comparacin
el 7% en Sri Lanka en 1986, mientras que en educacin primaria slo
'lvirti un 40%. Parece haber una tendencia similar hacia actividades
lOS prioritarias en los gastos de salud, aunque se han adoptado algucambios recientes en materia de polticas que apuntan hacia una meorientacin. Se financi un programa nacional de inmurzacin
lzando la construcin de un costoso hospital urbano. En el curso de
ltimos cuatro aos se triplicaron los gastos destinados a educacin.
!ms, se gravaron las importaciones con un impuesto especial, a fin de
nciar gastos adicionales en educacin.
..l experiencia global de Pakistn demuestra que un gasto social incuado y mesopolticas deficientemente estructuradas pueden impee a un pas de bajos ingresos mejorar la condicin humana, incluso en
unstancias de rpido crecimiento con una distribucin relativamente
ierada de ingresos.
'ITUL04
136
aproximadamente 400 millones. Uno de los objetivos centrales de las estrategias de desarrollo futuras deber ser el de reducir las cifras de poblacin pobre de cada pas para el ao 2000.
Tambin existe un consenso creciente respecto a la idea de que el objetivo de proteger el entorno natural debe integrarse con estrategias de desarrollo futuras, reconociendo que los problemas ambientales de los
pases desarrollados difieren de aqullos que aquejan a los pases en desarrollo. En estos ltimos, la pobreza ocasiona muchas veces daos al medio ambiente -desforestacin, erosin de suelos, desertizacin y
contaminacin de aguas- y los daos ambientales refuerzan la pobreza.
Por lo tanto, las prioridades ambientales de los pases en desarrollo suelen tener que ver con recursos naturales, en particular agua y tierra.
Por el contrario, en los pases desarrollados la riqueza puede generar
otro tipo de problemas ambientales -desechos, emisiones de dixido de
carbono, lluvia cida. Por consiguiente, sus preocupaciones se refieren
con frecuencia a la contaminacin del aire, la cual ha alcanzado proporciones globales alarmantes.
Cualquier estrategia de desarrollo bien concebida debe respetar las
distintas percepciones que tienen las naciones desarrolladas y aqullas en
va de desarrollo con respecto a cuestiones ambientales, as como reflejar
las diferentes etapas de su desarrollo. Adems, el proceso de desarrollo
debe satisfacer las necesidades de la generacin actual sin comprometer
las opciones de las generaciones futuras. Sin embargo, el concepto de desarrollo sostenible trasciende la proteccin de los recursos naturales y del
entorno fsico. Incluye la proteccin de vidas humanas en el futuro. Al fin
Y al cabo, lo que hay que proteger son las oportunidades futuras de los
hombres, no las de los rboles.
Este captulo trata sobre las polticas que podran acelerar el progreso
del desarrollo humano en los aos noventas.
POLITICAS PARA OBJETIVOS PRIORITARIOS
Crecimiento con equidad
Los anlisis sobre las "causas del crecimiento" han llegado a tres conclusiones.
La tasa de inversin es un determinante importante del crecimiento,
pero hay mucha incertidumbre en torno a cunto crecimiento adicional se
deriva de una mayor cantidad de inversiones. A fin de sostener el crecimiento, los pases deben tratar de mantener la tasa de inversin entre el
15% y el 20% del PIB. (Por lo tanto, a los pases que han reducido su inversin en trminos reales -muchos pases africanos y latinoamericanos
~TEGIAS
lUl
137
hecho en los ltimos aos- les ser muy difcil sostener su creci-
~nto).
Ms importante an es la tasa de cambio tcnico, asociada con la cienla tecnologa y el desarrollo de las capacidades humanas. As, la procin del desarrollo humano no slo reviste importancia per se, sino
\bin como insumo crucial en el proceso de crecimiento.
Las polticas son importantes para el aprovechamiento eficiente de los
lUSOS de inversin y para la adaptacin a las condiciones mundiales
lbiantes de manera tal que permitan un crecimiento sostenido.
A semejanza de lo que ocurre con el crecimiento, hay abundante y
lpleja literatura sobre los determinantes de la distribucin de ingresos.
1 todo, pueden extraerse dos conclusiones generales sobre cmo conuir una mejor distribucin del ingreso primario, la cual contribuye
tancialmente a mejorar el desarrollo humano.
La distribucin adecuada de los activos, que en el caso de los pases en
arrollo suele significar una distribucin adecuada de la tierra, desemla un papel importante. Un estudio sobre distintas estrategias de desa110 practicadas durante los ltimos 30 aos revel que la distribucin
cuada del ingreso primario estaba invariablemente asociada con una
:ribucin de tierras bastante equitativa. Los pases que har\ tenido una
lrma agraria -Clna, la Repblica de Corea y la Repblica Democrtile Corea- han reducido notoriamente la pobreza y la desigualdad. Caodas los pases que no han experimentado este tipo de reformas
mo Brasil y Filipinas- siguen teniendo grandes sectores de su pobla1 sumidos en la pobreza, incluso cuando han alcanzado altas tasas de
:imiento econmico.
Una rpida expansin de las oportunidades de empleo productivo re:a esencial para la distribucin de los ingresos entre la poblacin. En
economas mixtas, dicha expansin se logra a travs de un crecimiento
ido, con utilizacin intensiva de mano de obra, como es el caso de la
lblica de Corea. En los pases socialistas, la propiedad estatal de la
,or parte de los activos, unida a polticas de empleo destinadas a asearles trabajo a todos los miembros productivos de la fuerza laboral,
de a generar una buena distribucin primaria. No obstante, este tipo
,ases suele sacrificar la eficiencia en beneficio de la igualdad.
~l crecimiento con equidad es la combinacin ptima para generar las
diciones macro adecuadas que se requieren para alcanzar los objetide desarrollo humano. Pese a las numerosas controversias en torno a
les son las polticas ms adecuadas a seguir, existe un mnimo de
erdo en que los factores esenciales para un crecimiento equitativo inren (i) utilizacin sensata y flexible de los precios a fin de que reflejen
:ostos de las oportunidades; () apertura de sistemas de mercado; (iii)
138
RECUADRO 4.1
139
nutric~~n. Estos programas pueden cubrir segespecfIcos de la poblaclOn -como suministro de almuerzos gratuitoS en las escuelas primarias, lo cual conlleva la ventaja adicional de
fomentar la asistencia y mejorar la concentracin de los alumnos- o dirigirse a grupos cuyas necesidades en materia de nutricin han sido identificadas.. Chile y Botswana han recurrido a este tipo de planes para
combatIr casos extremos de desnutricin.
Programas ,e~peciales de
m~ntos
140
141
142
RECUADRO 4.2
143
RECUADRO 4.3
..
144
145
RECUADRO 4.4
Condiciones iniciales
Polticas prioritarias
Mejorar el crecimiento y
la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Definir objetivos
especficos para subsidios
y programas sociales
Botswana
Kenia
Zimbabwe
Mejorar el crecimiento
Mantener la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas
China
Mejorar el crecimiento
Mantener la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas
Repblica de Corea
Sri Lanka
Mantener el crecimiento
Mejorar la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Definir objetivos
especficos para subsidios
y programas sociales
Malasia
Mantener el crecimiento y
la distribucin
Aumentar la proporcin
del gasto social
Mesointervenciones
generalizadas
Chile
Colombia
Costa Rica
Jamaica
Categora I
Ingreso bajo
Distribucin desigual del
ingreso
Bajo nivel de desarrollo
humano
Categora 11
Ingreso bajo
Distribucin moderada
del ingreso
Bajo nivel de desarrollo
humano
.....
Categora m
Ingreso Bajo
Distribucin moderada
del ingreso
Nivel moderado de
desarrollo
Categora IV
Ingreso medio
Distribucin desigual
del ingreso
Niveles bajo y moderado
de desarrollo humano
Categora V
Ingreso moderado
Distribucin moderada
del ingreso
Nivel moderado de
desarrollo humano
146
147
RECUADRO 4.5
148
esto necesitan un mayor apoyo financiero internacional -a fin de facilitarles un perodo de ajuste ms largo-, para combinar el ajuste con el crecimiento y proteger y promover el desarrollo humano.
Los anteriores planteamientos se basan en la presuncin de que el objetivo primordial de los gobiernos es el mejoramiento del desarrollo humano para la totalidad de la poblacin. Sin embargo, como es bien
sabido, la realidad suele ser muy distinta. Los gobiernos estn sujetos a
mltiples presiones por parte de grupos de inters. Adems, sus objetivos tienden a ser complejos y multidimensionales: mantenerse en el poder, atender los requerimientos de grupos de inters particulares y, a
veces, enriquecerse. Es por ello que, con gran frecuencia, no existen ni la
voluntad poltica ni las capacidades institucionales para adoptar las estra
tegias ms apropiadas.
Puede presentarse una gran resistencia poltica cuando se proponer
reducciones en gastos sociales que benefician principalmente a grupOl
poderosos y privilegiados. La resistencia poltica puede ser todava m~
fuerte cuando se intenta reducir el rubro de gastos militares o emprendel
programas de reforma agraria. Por el contrario, los beneficiarios poten
ciales del cambio casi no tienen voz y su influencia poltica es mnima,
Sin embargo, como se ha subrayado en este Informe, se han alcanzad<
muchos xitos en materia de desarrollo humano y se ha demostrado quello es posible incluso en pases pobres. Es ms, un anlisis ms profundc
de la condicin humana en cada sociedad ejercer, de suyo, una presiJ
considerable en favor del cambio. Y, con frecuencia, es preciso crear un.
atmsfera apropiada para que pueda producirse una cambio importante.
149
pr~sin poltica ~ara la ~ealizacin de esfuerzos serios para su cumplinuento, tanto a ruvel nacIOnal como internacional. Los crticos argumentan ~ue l~s metas glo,b~les no tienen precio, que no se diferencian segn
las sl~aclones especfIcas de cada pas, que no conllevan la puesta en
prctica de planes nacionales e internacionales, y que los vnculos entre
progreso. naci~n.aI y metas globales son puramente incidentales. En lugar
de asunur ~o~lclones e~tr~mas resulta mucho ms productivo asegurarse
de que la fIJaCIn de objetivos globales para la dcada de los noventas sea
ms realista y operacional.
S existen metas globales cuantificadas para el ao 2000 en relacin
con algunos de los indicadores claves de desarrollo humano examinados
en este Informe.
Inmunizacin completa de todos los nios.
Reduccin de la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco aos
en la mitad o a 70 por 1.000, aplicndose en cada caso la cifra ms baja.
Eliminacin de la desnutricin severa y una reduccin del 50% en la
desnutricin moderada.
Matrcula escolar primaria universal para todos los nios en edad escolar primaria.
~educcin en un 50% de la tasa de analfabetismo adulto para 1990, no
debIendo .sI'1a tasa de analfabetismo femenino mayor que su equivalente masculmo.
Acceso universal al agua potable.
Una posible medida del realismo de estas metas son los ndices de
progreso registrados por pases especficos en el pasado (Ver los cuadros
del anexo).
Inmunizacin. Si los pases en desarrollo mantienen sus tasas de progreso, la mayor parte podra alcanzar un cubrimiento de inmunizacin
total. ~ara sus nios en. ~l ao 2000. Las principales excepciones, que requer,m~ esfuerzos adlclOnale.s, son: Nigeria, Mauritania, Mozambique,
Repu~hca A~aJ:>e del Yeme~, L1beri~, Ghana, Costa de Marfil, Papua Nueva Gumea, libIa y Mongoha. Pero mcluso en estos pases sera posible alcanzar la meta, pues las tasas de progreso registradas en el pasado son
slo una medida imperfecta.
,En los ltimos tiempos se han producido importantes avances en la
calIdad de las vacunas y la tecnologa de vacunacin. De otra parte, un
mayor nmero de personas reconoce la importancia de la inmunizacin,
y hay ,ms pers?nal mdico capacitado para emprender programas de vacunaCIn. GraCIas a estos avances, la cobertura de inmunizacin infantil
aument bruscamente del 30%, en 1981, a casi un 70%, en 1988, salvando
cerca del 1.5 millones de vidas anuales para 1988.
150
No obstante, el problema creciente del SIDA puede tener una incidencia negativa a este respecto, pues es posible que muchos padres dejen de
llevar a sus hijos a que los vacunen por temor a un posible contagio. La
solucin, bastante sencilla, consiste en tomar las medidas sanitarias pertinentes, utilizar las nuevas jeringas autodestructibles y lanzar campaas
informativas de amplia difusin.
Mortalidad infantil. La reduccin de la tasa de mortalidad infantil en un
50% en todos los pases es una meta ambiciosa a la luz de los logros alcanzados durante los ltimos tres decenios. La tasa de reduccin anual
requerida para alcanzar esta meta es ms alta que la registrada por la mayor parte de los pases, sobre todo en Africa. De acuerdo con las tasas de
progreso registradas en estas ltimas dcadas, 23 pases -casi todos con
un desarrollo humano bajo- no alcanzarn la meta antes del ao 2050.
La tasa de mortalidad infantil difiere de la tasa de inmunizacin en
que es un resultado, en lugar de depender de una intervencin. La inmunizacin requiere vacunas, personal del sector salud y otros insumos que
se pueden definir con bastante precisin. En cambio, la mortalidad infantil es el resultado de numerosos factores, algunos controlables y otros
ms difciles de controlar. La tasa se eleva como resultado de la desnutricin causada por escasez de alimentos durante pocas de sequa, la acentuacin de la pobreza debido al estancamiento econmico general, y la
difusin del SIDA. Disminuye como resultado de la elevacin del alfabetismo femenino, agua ms limpia, mejores condiciones sanitarias, inmunizacin ms extendida, etc. Por lo tanto, es muy difcil predecir con
precisin la tasa de mortalidad infantil de menores de cinco aos y, para
reducirla, se precisan una planeacin y un control particularmente cuidadosos.
Desnutricin. Una meta importante que permitir la sobrevivencia y el
desarrollo de los nios durante el prximo decenio es la eliminacin de la
desnutricin infantil severa y la reduccin de la desnutricin moderada
en un 50% para el ao 2000. A fin de alcanzar la meta global, la mayora
de los pases tendr que reducir sus tasas de desnutricin entre un 5% y
un 7% anual -una cifra no demasiado alta, posible de alcanzar mediantE
polticas y programas nutricionales con objetivos bien definidos. El costc
de este tipo de programas suele ser bajo y los resultados muy satisfactorios. De otra parte, el cumplimiento de algunas de las metas relativas a
salud y educacin para la dcada de los noventas contribuir sustancialmente a reducir la desnutricin.
Matrcula escolar primaria. La ms importante de las metas de desarrollo humano para el ao 2000 es, tal vez, la de garantizarles escolaridad
primaria a todos los nios y nias del mundo. Aunque slo fue posiblE
calcular cifras anteriores en algunos pases en desarrollo, es muy factiblE
151
152
153
154
155
156
Etiopa (con un ingreso per cpita de U5$130 y una tasa de ahorro intel
no del 3%) Y Congo (con un ingreso per cpita de US$ 870 y una tasa d
ahorro interno del 21 %) pertenecen a la misma categora general de pa
ses con un nivel bajo de desarrollo humano. 5in embargo, es muy prc
bable que lo que resulte factible en Congo no sea viable en Etiopa. Por l
tanto, es importante que los expertos en planeacin identifiquen certer
mente el volumen de recursos que pueden ponerse a disposicin del d~
sarrollo humano mediante la reasignacin de los gastos nacionales y 1
consecucin de recursos adicionales.
Las prioridades de los pases clasificados dentro de categoras ampli
seguramente variaran. En los pases con bajos niveles de desarrollo h\
mano -casi todos ubicados en el Africa sub-sahariana y en el Asia de p(
bres ingresos-, los diseadores de poltica intentarn mejorar rpidamenl
todos los indicadores primarios. Es probable que se otorgue bastante pri(
ridad a programas de inmunizacin infantil, atencin mdica primaria (el
pecialmente en reas rurales), matrcula escolar primaria (sobre todo paJ
nias), agua potable, produccin de alimentos y su distribucin agrupe
desnutridos, y programas para reducir el crecimiento demogrfico.
En los pases con niveles medios de desarrollo humano, las priorid
des pueden ser mucho ms selectivas que en el primer grupo. All 1
atencin mdica primaria y el acceso a agua potable (en especial en re
urbanas) son bastante adecuados. Las tasas de escolaridad son altas, sa
vo en el Medio Oriente y en algunos pases latinoamericanos. Las def
ciencias en consumo calrico son mnimas, excepto en algunos pases d
Amrica Latina. Por lo tanto, los pases incluidos dentro de esta categori
pueden concentrar sus programas de desarrollo humano en la reducci6
de brechas internas: rural-urbano, hombres-mujeres y ricos-pobre
Tambin pueden establecer algunos objetivos que trascienden los indic
dores primarios, como matrcula escolar secundaria, elevacin de la cal
dad educativa, mejor distribucin de alimentos, viviendas adecuadas
un entorno fsico ms sano.
La planeacin del desarrollo humano slo puede hacerse a nivel nacie
nal, pero muchos gobiernos del mundo en desarrollo todava no est
plenamente capacitados para emprender este tipo de tareas por s solo
Los organismos internacionales especializados pueden suministrar la pI
ricia y la ayuda tcnica necesarias para disear planes de desarrollo h\
mano a peticin de los gobiernos de pases en desarrollo. En particular, I
sistema de Naciones Unidas deber asumir una responsabilidad mu
grande en materia de desarrollo humano en la dcada de los noventa
pues los organismos especializados de la ONU ya estn trabajando ca
sectores y aspectos sociales individuales. Se requiere ahora unir su expl
riencia a nivel 'nacional para integrar el desarrollo humano dentro di
157
marco macroeconmico global. Es alentador constatar que el PNUD lanz una iniciativa en este sentido en asociacin con otros organismos espe-
cializados de la ONU.
FINANCIAQON DEL DESARROLLO HUMANO
158
12]1972
1986,87
Nigeria
Zambia
Chile
Turqua
Uganda
Bangladesh
El Salvador
Paraguay
159
En numerosos pases, los gastos sociales tienen que competir con otras
exigencias apremiantes en la asignaci6n de recursos presupuestales generalmente escasos, 10 cual convierte la fijaci6n de prioridades de presupuesto en una tarea formidable. A continuaci6n se abordarn las
posibilidades de movilizar recursos internos adicionales con el objeto de
reestructurar las prioridades dentro de los sectores sociales y entre los diferentes sectores.
Consecucin de recursos adicionales
160
Podra la aparente disposicin de los sectores ms pudientes de la sociedad a pagar precios bastante altos por servicios privados de educacin
y salud -y la evidente imposibilidad de los ms pobres de pagar tarifas
incluso mnimas- incorporarse adecuadamente dentro de un sistema diferencial de tarifas de usuarios?
La disposicin a pagar y, por ende, la factibilidad de introducir tarifas
de usuarios adicionales, dependen de las expectativas de las personas en
cuanto a la utilizacin propuesta de los nuevos recursos. Es obvio que estarn mejor dispuestos a pagar si presumen que los recursos se invertirn
en mejoramiento de la calidad o en expansin de la cobertura de servicios, como, por ejemplo, la construccin de instalaciones en reas desprovistas de dichos servicios.
El sistema de tarifas de usuarios enfocado hacia los pobres debe tener
dos objetivos. El primero consiste en iniciar mejoras visibles en los servicios sociales, a fin de reforzar la voluntad de los ms pudientes de pagar
los servicios. En segundo lugar, tiene que asegurarse de que los sectores
ms pobres de la sociedad no paguen sino tarifas nominales, sobre todo
en 10 que respecta a educacin primaria y servicios bsicos de salud. En
Singapur, el diseo de un plan especial de seguros mdicos ha facilitado
161
RECUADRO 4.7
""
...
RECUADRO 4.6
162
163
RECUADRO 4.8
GRAFIC04.3
0.1
Lao,RPD
Hait
Yemen, Rep. Arab.
Chad
Rep. Centroafricana
Brasil
Myanmar
Nepal
Madagascar
70
Pases industrializados 11
0.4
0.6
1.2
1.3
1.3
1.3
1.4
Tanzania
1.5
Pases industrializados 23.0
.~
para
educacin
primaria
(gasto en ed.ucad.6n primaria
12
9
8
8
8
Venezuela
7
Pases industrializados 13
Nigeria
Liberia
Uganda
Cuba
Venezuela
Mxico
Ghana
China
Argelia
Singapur
Pases industrializados
17
18
20
21
25
27
29
29
29
29
34
Argentina
Pakistn
Bolivia
China
Bangladesh
Jordania
Siria
Brasil
Iraq
Egipto
Pases industrializados
0.4
0.6
0.6
0.6
0.7
0.9
0.9
0.9
1.0
1.0
4.2
164
165
GRAFIC04.5
Defensa 73%
::si ~~~~t:
y
los
,. ..
del_~~~~~~gm~~~~~~~~~~~
La educacin primaria suele recibir financiacin pblica proporcioque la obtenida por la educacin superior y universitana, que en muchos casos podra autofinanciarse ms.
Muchos sistemas de salud carecen de paramdicos suficientes (sobre todo enfermeras), circunstancia que obliga a los mdicos a realizar las funciones correspondientes a su personal de apoyo.
La eficiencia de la inversin social puede mejorarse sustancia1mente
i~entificando este tipo de desequilibrios'y tomando medidas para corregrrlos. Como los presupuestos sociales seguirn siendo limitados en relacin con la demanda -incluso bajo las presunciones ms ptimas sobre el
futuro-, habr que intensificar los esfuerzos para extraer el mximo posible de progreso social de unos recursos restringidos.
~lmente menor
166
167
GRAFIC04.6
TABLA 4.1
Regin
Mundo
Pases industrializados
Pases en desarrollo
Pases menos desarrollados
Miles de millones
de dlares de 1984 Porcentaje del PNB anual
1960
1986
1960-86
1960
1986
3.4
6.0
5.4
345
825
6.3
5.4
2.9
321
666
7.5
4.2
5.5
24
159
2.1
3.8
7.5
0.5
3.4
Salud y
educacin
81% o ms
Costa Rica
(PNBp.c. $1.610)'
Defensa O
Defensa 17%
"".-
168
pueblos del mundo en desarrollo no ha restringido para nada la opulencia de sus ejrcitos.
Los drsticos aumentos en gastos militares no slo han significado la
apropiacin de recursos presupuestales cada vez menores y el debilitamiento de los servicios sociales y el crecimiento econmico, sino que tambin han consumido considerables cuantas de divisas extranjeras. Las
importaciones de armas por parte de los pases en desarrollo se dispararon de US$1.100 millones, en 1960, a casi US$ 35.000 millones, en 1987, cifra que representa las tres cuartas partes del comercio global de armas.
Segn el Banco Mundial, en muchos pases grandes en desarrollo, la deuda militar constituye ms de la tercera parte de la deuda total. Lo ms
grave acerca de las cifras correspondientes a gastos militares es que bien
pueden ser subestimaciones, ya que muy pocos gobiernos revelan el
monto real de sus inversiones en este rubro.
En los pases en desarrollo los gastos militares superan las inversiones
combinadas en los sectores de educacin y salud, en comparacin con un
poco ms de la mitad en el mundo industrializado. Incluso en los pases
menos desarrollados, los gastos militares prcticamente equivalen a la inversin combinada en educacin y salud. Ms de 25 pases en desarrollo
gastan ms en el sector militar que en educacin y salud -a veces ms del
doble-, tienen muchsimos ms soldados que maestros e invierten cerca
del 6% o ms de su PNB en defensa. En el Tercer Mundo hay ocho veces
ms soldados que mdicos.
Entre los pases en desarrollo con mayores proporciones de gastos militares se encuentran algunos de los ms pobres y menos desarrollados
-Angola, Burundi, China, Myanmar, Sudn, Uganda, la Repblica Democrtica de Yemen y Zaire. Pese a que en el Sur de Asia y en el Africa Subsahariana ms de 800 millones de personas viven en condiciones de
pobreza absoluta, la primera regin gasta US$10.oo0 millones anuales en
el sector militar, y la segunda US$ 5.000 millones.
Es evidente que existe un enorme potencial para aumentar los presupuestos destinados a desarrollo humano si se frena el crecimiento o se reducen los gastos militares durante la dcada de los noventas. Se calcula
que el total de gastos militares en el Tercer Mundo se aproxima a los US$
200.000 millones. Si persisten las tendencias de los ltimos decenios, crecera entre US$ 15.000 millones y US$ 20.000 millones anuales durante la
dcada del 90. Por lo tanto, cualquier reversin de la tendencia liberara
recursos considerables para emprender programas sociales esenciales.
Los vientos de distensin entre las superpotencias exigen una sincera
revaluacin de los gastos militares pasados, as como un dilogo franco
en tomo a opciones futuras. Si se quieren acomodar los programas de desarrollo ms liberalmente dentro de los presupuestos futuros, hay cuatro
169
TABLA 4.2
Gastos
militares
Porcentaje del PNB de
como % de
1984 asignado a
los gastos en
Educacin educacin y
Defensa
salud
y salud
5.5
5.3
104
3.8
4.1
92
5.4
9.9
55
Soldados o maestros
Fuerzas armadas como
porcentaje de maestros
494
428
275
233
200
154
o
10
13
14
20
24
68
121
170
171
GRAFIC04.7
42.6
1980
81
83
82
84
85
86
87
88
-0.7
-9.6
-25.5
-32.5
cada de los ochentas -y ello ha sido una causa importante de los reveses
sufridos por el desarrollo humano en este decenio.
Una de las tareas apremiantes que debe acometer la comunidad internacional en la dcada del 90 es la restauracin de un entorno externo favorable. As mismo, deber ayudar en el cumplimiento de objetivos
humanos esenciales. Como prioridad principal, debe retomarse a la
transferencia neta positiva de recursos a los pases en desarrollo, lo cual
slo ser posible si se encuentra una solucin satisfactoria para la crisis
de la deuda. No obstante, hasta el momento el problema de deuda de las
naciones fuertemente endeudadas ha desafiado cualquier solucin, pese a
sugerencias en tomo a renegociacin de deudas, acuerdos swap de intercambio de deuda y reducciones de la misma. En esencia, el problema radica en que no hay solucin exenta de costos. Si de verdad se quiere
aliviar significativamente la carga de la deuda de los pases en desarrollo,
los gobiernos o los bancos comerciales de las naciones ricas tendrn que
sufragar los costos.
Este callejn sin salida ha persuadido a numerosos analistas de la conveniencia de crear una nueva entidad de refinanciaci6n de deuda bajo los
172
RECUADRO 4.9
173
auspicios del FMI, el Banco Mundial, o ambos. Tal entidad podra financiarse mediante una nueva creaci6n de Derechos Especiales de Giro, si
Estados Unidos reduce o elimina sus dficit comercial y presupuestal (ver
Recuadro 4.10). As, el costo de la refinanciaci6n de la deuda de los pases
en desarrollo sera imperceptiblemente transferido a la comunidad internacional en su totalidad.
Una nueva entidad internacional de refinanciaci6n de deuda como la
descrita sera un progreso significativo en comparaci6n con la confusi6n
que impera en la actualidad. La entidad podra asignar recursos financieros limitados con mayor precisi6n a fin de reducir la deuda el mximo
posible. Podra ayudar a fomentar el establecimiento de una serie de reglas internacionales de aceptaci6n general para reemplazar el proceso
ad hoc espordico, complicado y con frecuencia injusto que se utiliza hoy
en da. Y, sobre todo, una aproximaci6n internacional concertada contribuira a promover la noci6n de que la soluci6n de la crisis de la deuda es
una responsabilidad compartida que, de tener xito, beneficiara al mundo entero.
Tambin se necesita una acci6n internacional concertada en el mbito
del comercio mundial. Las presiones proteccionistas han seguido acentundose durante los primeros tres aos siguientes a la Ronda Uruguay
de negociaciohs sobre comercio multilateral. Igualmente, se observa una
tendencia hacia la conformaci6n de bloques comerciales regionales: la
Comunidad Europea, en 1992; el acuerdo bilateral de comercio suscrito
entre Estados Unidos y Canad, y el bloque comercial de la Cuenca del
Pacfico, organizado en tomo al Jap6n. Si no se protegen los intereses comerciales de los pases en desarrollo mediante negociaciones cuidadosas,
existe un riesgo real de que stos se vean marginados, sobre todo los menos desarrollados.
Ya se ha avanzado considerablemente en la Ronda Uruguay en lo concerniente a servicios, productos tropicales y el funcionamiento del sistema GATI. Entre las cuestiones a resolver estn: la agricultura y el
interrogante de si la CE aceptar un compromiso con delimitaci6n de
tiempo para proceder a una liberalizaci6n aunque sea parcial; los textiles
y el interrogante de si las economas de mercado desarrolladas aceptarn
un compromiso con delimitacin de tiempo para retomar a las reglas
GATI sobre restriccin de aranceles, la eliminaci6n de restricciones no
arancelarias y los tratamientos de naci6n ms favorecida; garantas en
cuanto a si su cubrimiento va a ser selectivo o universal y a cul ha de ser
el papel de la supervisin multilateral; y derechos de propiedad intelectual, en cuanto a si las negociaciones van a ser de amplio alcance o se confinarn a temas comerciales.
174
RECUADRO 4.10
175
176
nes). Acaso parte de los US$ 300 millones no podra utilizarse ms beneficiosamente fortaleciendo las instituciones y capacidades humanas en
Tanzania? La siempre creciente asistencia tcnica al menos bajo su forma
vigente, desmiente la pretensin segn la cual su propsito es fortalecer
las capacidades nacionales para luego retirarse progresivamente.
Para concluir, merece considerarse muy seriamente el cambiante equilibrio demogrfico mundial. Como se explic en el Captulo 2, se calcula
que la poblacin de los pases en desarrollo, un 69% del total mundial en
1960, representar un 84% del total en el ao 2025, mientras que la proporcin correspondiente a las naciones industrializadas disminuir de
31 % a 16%. Si las generaciones futuras del mundo en desarrollo no pueden mejorar sus condiciones mediante un acceso liberal a la asistencia y el
comercio internacionales, no habr, acaso, un impulso todava ms fuerte para migrar en busca de oportunidades econmicas? En un mundo de
personas instruidas, de fcil acceso a los medios de comunicacin y movimientos de libertad humana empeados en derribar las barreras internacionales, qu podr contener una nueva oleada de migracin
internacional? La solucin est en permitirle a los pases en desarrollo
mejorar sus opciones humanas, de manera que sus gentes no tengan que
buscar oportunidades en el exterior, motivados por el desespero y las privaciones.
PUESTA EN MARCHA DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO HUMANO
Opciones informadas de poltica
El desarrollo humano precisa de selecciones informadas acerca del desarrollo, tanto por parte de los diseadores de poltica como por parte del
pblico en general. Estas opciones dependen de la recoleccin de datos y
el anlisis de polticas mejorados y de ms amplio alcance.
En todos los pases en desarrollo deben fortalecerse considerablemente los sistemas actuales de estadsticas sociales para ampliar su
cobertura y mejorar su confiabilidad y el desglose de la informacin, sobre todo por sexos, grupos de ingresos y reas geogrficas. Este fortalecimiento tambin debe servir para mejorar la velocidad, regularidad y
oportunidad de la recoleccin, el anlisis y la difusin de la informacin
para beneficio de los interesados.
Numerosos pases tienen que organizar encuestas de hogares detalladas con representatividad nacional. El Programa de las Naciones Unidas
para Capacitacin en Encuestas Nacionales de Hogares, lanzado en 1980,
tiene como objetivo central el fortalecimiento de las capacidades nacionales en este sector: La realizacin de este tipo de encuestas tambin recibe
177
RECUADRO 4.11
apoyo dentro del marco del Proyecto de Dimensiones Sociales del Ajuste,
patrocinado por el PNUD, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y otros organismos especializados y donantes bilaterales. En vista
de la necesidad de recurrir a un sistema de recoleccin de datos de bajo
costo, se est utilizando cada vez ms el mtodo de evaluacin rural rpida como solucin prctica en estudios interesados en averiguar las condiciones de vida de determinados grupos de poblacin o problemas locales
especficos. Este mtodo tambin se est utilizando en estudios urbanos.
Los datos y la informacin acerca del comportamiento poblacional a
un micronivel tienen que ser complementados mediante informacin so-
178
bre la forma como las poticas macroeconmicas afectan las vidas de las
personas. As mismo, los ejercicios de establecimiento de modelos tambin deben tener en cuenta las consecuencias que pueden tener las tendencias sociales positivas y negativas en las variables econ6micas. Como
se concluy6 en el Captulo 2, la pobreza tiene un alto precio, sobre todo
en trminos de potencial humano desperdiciado y productividad perdida. La discriminaci6n en contra de las mujeres tambin tiene un precio alto, al igual que la degradacin ambiental. El sealamiento explcito de
estos altos costos puede contribuir a conformar la voluntad poltica necesaria para superar el actual nfasis estrecho en la expansin del ingreso,
as como la concentracin en objetivos a ms corto plazo.
179
exmenes deficientes, permita que muchos nios saludables se beneficiaran del programa de alimentacin del gobierno.
La leccin a extraer de estas experiencias y otras semejantes es que la
determinacin de objetivos muy bien definidos funciona si existe la capacidad tcnica y administrativa requerida. De lo contrario, es preferible
que la fijacin de los objetivos sea ms amplia. Por ejemplo, los programas de almuerzos en escuelas de Brasil y Jamaica estn dirigidos a nios
en edad escolar, pero tienen acceso a ellos todos los nios, independientemente de su status econmico.
En lo que respecta a los subsidios de alimentos, a veces la definicin
precisa de objetivos ha limitado los beneficiarios a ciertos grupos de ingreso (a travs de libretas de racionamiento o cupones para comestibles),
y a veces ha subvencionado los productos bsicos que ms consumen los
segmentos pobres de la sociedad (mandioca, sorgo y algunas legumbres).
En vista de la estrechez de su presupuesto, Sri Lanka intent6 el primer
sistema y Marruecos el segundo. Con mucha frecuencia, la transici6n entre subsidios generalizados y subsidios con objetivos definidos result6
polticamente difcil (porque los anteriores beneficiarios no queran renunciar a sus derechos) y administrativamente inmanejable.
Por lo gen~al, los programas con objetivos precisos han absorbido entre el1 % y el 10% de los gastos gubernamentales totales o entre el 0.2% y
el 2% del PNB. Un estudio cuidadoso de los diversos programas con objetivos especficos y de las experiencias de distintos pases sugiere seis
grandes pautas:
La definicin de objetivos para intervenciones gubernamentales, en
particular las concernientes a subsidios de alimentos, debe balancear con
sumo cuidado la factibilidad econ6mica y poltica del programa.
En vista de la impotencia y la vulnerabilidad de los pobres, la satisfaccin de sus intereses puede requerir la participacin de algunos grupos
menos pobres pero con mayor capacidad para hacerse sentir desde el
punto de vista poltico.
Las modalidades seleccionadas para la determinacin de objetivos deben concordar con las capacidades administrativas del pas. Los programas con objetivos muy definidos, por lo general ms difciles de manejar,
pueden terminar siendo ms costosos que los prograIrtas con objetivos
ms amplios.
Cuando la poblacin pobre se concentra en una rea particular, a veces resulta factible la definicin de objetivos con base en criterios geogrficos.
En muchos casos la utilizacin de varios mtodos para la definicin de
objetivos -criterios geogrficos combinados con subsidios a alimentos b-
180
CONCLUSIONES
De los anlisis sobre algunos de los aspectos ms importantes de la planeaci6n, financiaci6n y aplicaci6n de estrategias de desarrollo humano
181
RECUADRO 4.12
182
183
proceso de desarrollo y beneficiarse de l, desarrollar sus capacidades individuales y darles un uso lo ms creativo y productivo posible.
En segundo lugar, con gran frecuencia se necesita la accin pblica para la prestacin de servicios sociales y para garantizarle acceso a ellos a
toda la poblacin. Esto es particularmente cierto en lo que respecta a servicios educativos y de salud, incluidos el suministro de agua y la higiene.
Es posible que tambin se necesite intervencin pblica para alcanzar una
mejor distribucin de alimentos y vivienda en aquellos casos en que la
distribucin de ingresos se inclina hacia unos pocos y a la inmensa mayora se le niega la satisfaccin de sus necesidades esenciales. Una de las
principales tareas del gobierno es la de corregir la distribucin de ingresos y activos a travs de transferencias de ingresos y una distribucin amplia de bienes pblicos en beneficio del desarrollo humano. No obstante,
deben evitarse las situaciones en que los ms poderosos acaparan una
parte desproporcionada de los servicios sociales pblicos. La distribucin
de servicios sociales no debe ser neutral con respecto a los grupos de ingreso. Las transferencias de ingresos con objetivos bien definidos pueden
servir para ayudarles a los beneficiarios ms pobres.
En tercer lugar, el potencial humano se desperdiciar a menos que se
desarrolle y se utilice. El desarrollo econmico debe generar un ambiente
apropiado para el aprovechamiento de talentos humanos. Debe equiparar las destrezas humanas que precisa la sociedad con las habilidades humanas en proceso de desarrollo. Pero la produccin nacional tambin se
debe expandir para aprovechar el potencial humano. Una de las lecciones
del desarrollo es que la utilizacin de los mercados -sin una pltora de
controles ineficientes-, suele crear un ambiente propicio para el aprovechamiento de talentos y potenciales individuales. Sin embargo, incluso
con incentivos eficientes y una expansin general rpida habr personas
que, por una u otra razn, tal vez no puedan devengar un mnimo de ingresos satisfactorios, tener un mnimo de nutricin adecuada o adquirir
un mnimo de educacin apropiada. Por lo tanto, se requirirn garantas
de apoyo pblico y mecanismos de seguridad social adecuados. Adems,
quienes padecen de una situacin crnica de pobreza y privaciones, han
de llevarse a un umbral de desarrollo humano que les permita incorporarse a la corriente central del crecimiento econmico. Pero, una vez cumplidas estas funciones, los gobiernos deben hacerse a un lado, porque el
mejor vehculo para la utilizacin productiva de las capacidades humanas es la libertad de participar en el mercado de acuerdo con los talentos
y las preferencias personales.
La libertad es, por lo tanto, el componente ms importante de las estrategias de desarrollo humano. Los individuos deben ser libres de participar activamente en la vida econmica y poltica, determinando
'
e
urr so re su entorno cu1tural . Esta lIbertad impide que los obietivo
'al
.
J
s SOCl es se conVIertan en estratagemas mecnicas en manos de gobiernos patemalistas Si el
desarrollo humano es la caparazn externa la libert d
al"
perla.
'
a es su m s v lOsa
Hoy en da las ciudades de los pases en desarrollo ofrecen mltiples contrastes. Contribuyen al desarrollo humano, y tambin lo frenan. Son centros de riqueza, y concentraciones de pobreza. Acentan lo mejor de la
iniciativa humana, as como lo peor de la codicia de los hombres. Tienen
algunos de los mejores servicios sociales disponibles en el pas. Pero tambin concentran numerosos males sociales -hacinamiento, condiciones de
vida insalubres, drogadiccin, alienacin, malestar social y contaminacin ambiental.
Qu perspectivas deben guiar la urbanizacin? En trminos de estrategias para el desarrollo humano, la lgica apunta hacia el fortalecimiento
de las capacidades creativas y productivas de las ciudades y la superacin de sus abundantes males sociales. Ese es el desafo urbano que
afronta el mJ!-.ndo en desarrollo.
Para hacerle frente a este desafo, la agenda para el manejo de ciudades en la dcada de los noventas incluye cuatro factores fundamentales.
Ante todo, es preciso descentralizar ei poder y los recursos, trasladndolos del gobierno central a los municipios. En segundo lugar, deben generarse ingresos municipales para que las ciudades puedan sufragar sus
propios gastos. En tercera instancia, hay que desarrollar estrategias que
permitan satisfacer las necesidades de vivienda e infraestructura urbana
y suministrarle asistencia especial a las comunidades pobres ya los grupos ms dbiles. Por ltimo, debe mejorarse la calidad del entorno
urbano.
URBANIZACION EN LOS PAISES EN DESARROLLO
186
RECUADRO 5.1
La explosin urbana
Este es el siglo de la gran explosin urbana. En los 35 aos transcurridos a
partir de 1950, el nmero de personas que residan en ciudades casi se triplic, aumentando en 1.250 millones. En las regiones desarrolladas la cifra casi
se dobl, pasando de 450 millones a 840 millones, y en el mundo en desarrollo se cuadruplic, elevndose de 285 millones a 1.150 millones.
En el curso de los ltimos 60 aos la poblaci6n urbana del mundo en desarrollo creci610 veces, de cerca de 100 millones, en 1920, a aproximadamente 1.000 millones, en 1980. Entre tanto, la poblacin rural aument6 ms del
doble.
En 1940 s610 una de cada ocho personas viva en un centro urbano, y cerca
de una de cada 100 resida en una metrpoli de por lo menos un milln de
habitantes.
En 1960 ms de una de cada cinco personas viva en un centro urbano, y
una de cada 16 en una ciudad de ms de un milln de habitantes.
En 1980 casi uno de cada tres individuos habitaba en la ciudad, y uno de
cada 10 resida en una urbe de ms de un milln de personas.
La poblacin de muchas de las ms grandes ciudades del Africa Sub-sahariana creci ms de siete veces entre 1950 y 1980 -Nairobi, Dar-es-Salaam,
Nouakchott, Lusaka, Lagos y Kinshasa, entre otras. Durante estos mismos 30
aos, la poblacin de otras ciudades del Tercer Mundo -Sel, Bagdad, Dhaka, Ammn, Bombay, Yakarta, Ciudad de Mxico, Manila, Sao Paulo, Bogot
y Managua- se triplic o se cuadruplic. Por lo general, el crecimiento se debe ms a inmigraci6n que al aumento natural de la poblaci6n.
Este crecimiento ha superado ampliamente los pronstico hechos hace
unas pocas dcadas, y a un ritmo sin precedentes histricos.
CIUDADES"Y
DESARROLLO HUMANO
, .
187
GRAFIC05.1
Poblacin
1 Nueva York
2 Londres
3 Tokio
4Shanghai
5 Rhein-Rhur
6 Pekn
7Paris
8 Buenos Aires
9 Los An,geles
10Moscu
Millones
10.2
10.7
10.7
10.7
8.7
7.3
7.2
6.9
6.6
6.3
Poblacin
1 Ciudad de Mxico
2 Sao Paulo
3 Tokio
4 Nueva York
5Calcuta
6 Bombay
7Shangai
8 Tehern
9Yakarta
10 Buenos Aires
Millones
24.4
23.6
21.3
16.1
15.9
15.4
14.7
13.7
13.2
13.1
188
Puerto Prncipe, que concentra el 14% de los habitantes de Hait, produce el 40% del ingreso nacional.
Es evidente que las metrpolis del Tercer Mundo generan los recursos
que precisan para una antogestin adecuada.
La urbanizacin de la pobreza
Los grandes desplazamientos migratorios hacia las ciudades tambin estn recargando la pobreza en las reas urbanas. En 1980/ cerca de 40 millones de hogares urbanos vivan en condiciones de pobreza, en
comparacin con 80 millones de hogares rurales. Segn las proyecciones,
en el ao 2000 la cantidad de hogares urbanos en condiciones de pobreza
absoluta habr crecido en un 76%/ alcanzando los 72 millones, mientras
que la proporcin de hogares rurales pobres habr declinado en un 29%/
situndose alrededor de los 56 millones.
Estudios recientes realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ponen de manifiesto la pobreza de los habitantes urbanos: en 1983 un 22% de los residentes en Ciudad de Panam era pobre,
en 198210 era un 25% de los costarricenses urbanos, en 1983 el 64% de los
habitantes de Ciudad de Guatemala y en 1985 el 45% de los pobladores
de Santiago de Chile.
Las economas urbanas no pueden absorber la totalidad de los pobres
rurales. El problema recurrente radica en que los esfuerzos realizados para abordar directamente la pobreza urbana -mediante la creacin de empleos y el suministro de servicios pblicos inexistentes en las reas
rurales- acaban por atraer mayores cantidades de pobres rurales, quienes/ al emigrar/ neutralizan cualquier progreso alcanzado.
En una poca se crey que la pobreza urbana era producto del subempleo, y no del desempleo. Sin embargo, la evidencia procedente de Sri
Lanka, Malasia, Colombia, Costa de Marfil y Tnez demuestra que el desempleo urbano abierto ha aumentado desde mediados de los aos setentas/ registrndose las cifras ms altas entre los segmentos pobres. La
pobreza urbana tambin se encuentra ligada a las fluctuaciones econmicas: las condiciones de vida de los pobres de las ciudades empeoraron
durante la crisis econmica de los ochentas, luego de haber mejorado, o al
menos de haberse estabilizado, durante la dcada de 1970.
189
Marruecos las dietas rurales son mejores que las de los pobres urbanos,
sobre todo en lo que respecta a consumo calrico. Y/ en varios pases, hay
un mayor nmero de nios severamente desnutridos en reas urbanas de
bajos ingresos que en reas rurales.
Este oscuro panorama se ensombrece todava ms si se tiene en cuenta
que las estadsticas sobre salud urbana suelen subestimar la gravedad de
las enfermedades y la desnutricin en los sectores pobres.
En Malasia, las tasas de mortalidad infantil son tres veces superiores
en los tugurios que en el resto de la ciudad, las tasas de tuberculosis son
nueve veces superiores, la incidencia de diarrea y anemia es el doble y se
presenta el triple de casos de desnutricin.
En Bombay, un tugurio registr 22 casos de lepra por 1.000 habitantes,
en comparacin con 7 por 1.000 para la totalidad de la ciudad.
En Singapur, la incidencia de anquilostoma, scaris y triquinosis en
los barrios de invasin era ms del doble que en otros sectores urbanos.
En Abidjan, se presentan casos de tuberculosis seis veces ms frecuentes en los sectores ms pobres de la ciudad que en las reas rurales de
Costa de Marfil.
En Dakar, una tercera parte de la poblacin periurbana objeto de la
muestra padeca de scaris, en comparacin con slo tres casos de 400 en
el Senegal rur~~.
En los grandes tugurios de Puerto Prncipe, en Hait, ms del 20% de
los recin nacidos muere antes de cumplir el ao y otro 10% antes de los
dos, tasas casi tres veces superiores a las registradas en las reas rurales.
Los pobres urbanos pueden tener ingresos nominales ms altos que
los de los del campo, pero sus ingresos reales rara vez son mejores. Ello
se debe a que los servicios sociales suministrados por el gobierno tienden
a favorecer las zonas urbanas, pero casi nunca benefician a los habitantes
pobres de la ciudad. Las condiciones de vivienda de los segmentos pobres son peores en las reas urbanas. e igual sucede con las condiciones
ambientales, el suministro de agua y la salubridad. Pocos gobiernos tienen programas efectivos para reducir la pobreza urbana; dejan que los citadinos desposedos se las arreglen como mejor puedan consiguiendo su
propia vivienda, buscando trabajo en el sector informal e/ incluso, cultivando alimentos para su subsistencia y para la venta.
190
TABLA 5.1
Regin
Africa
Asia
Amrica Latina
Oceana
Pases en desarrollo
Pases industrializados
Mundo
1.154
844
1.998
1.967
950
2.917
Aumento Aumento
absoluto porcen(millones)
tual
187
108
487
70
138
49
1
77
813
106
919
191
RECUADRO 5.2
70
13
46
mas completos de acueducto y alcantarillado y la falta de estos servicios suele afectar seriamente a los tugurios y barrios de invasin (Recuadro 5.2). La
mayora de las ciudades tiene redes elctricas y telefnicas poco confiables,
vas congestionadas y en mal estado y transporte pblico muy deficiente.
Los problemas econmicos de los aos ochentas dificultaron todava
ms la construccin y el mantenimiento de la infraestructura urbana. Las
polticas de ajuste estructural redujeron las asignaciones presupuestales
destinadas al sector social y obstruyeron las posibilidades de las ciudades
de atender las necesidades bsicas. En Dar-es-Salaam, el gasto per cpita
en servicios urbanos disminuy un 11 % anual entre 1978 y 1987. En Nairobi, los gastos de capital en acueducto y alcantarillado se redujeron de
US$ 28 per cpita en 1981 a US$ 2.50 en 1987, y los gastos de mantenimiento pasaron de US$ 7.30 a US$ 2.30, registrando un descenso anual
promedio de 28% en gastos de capital y de mantenimiento combinados.
Los fuertes retrocesos en inversin en servicios urbanos presagian
consecuencias nocivas para el entorno y la productividad de las ciudades.
En Tanzania, por ejemplo, cada ao se pierden numerosos das laborables
debido a la intermitencia del suministro de agua y electricidad, con lo
cual se reducen los ingresos por concepto de impuestos comerciales y aumentan los precios al consumidor. Otras prdidas similares de productividad experimentadas en Tanzania durante los ltimos dos decenios
obedecen a la deficiencia de inversiones en transporte pblico.
Cuatro grandes ciudades ponen de manifiesto los problemas que obstaculizan el suministro de agua y servicios sanitarios en las circunstancias secieeconmicas del mundo actual.
Dakar, Senegal. A comienzos de los aos ochentas, tan slo una pequea
rea urbana central en condiciones de deterioro contaba con sistemas de eliminacin de aguas residuales domsticas y pblicas. Apenas un 28% de los
hogares urbanos tema conexiones de agua corriente, mientras que un 68%
dependa de fuentes de agua pblica y el 4% restante compraba el agua a
vendedores. En Pikine, en las afueras de Dakar, un promedio de 700 personas dependa de la fuente de agua y en un vecindario haba tan slo una
fuente por cada 1.500 personas.
Calcuta, India. Cerca de 3 millones de personas viven en tugurios y asentamientos de refugiados desprovistos de agua potable. Todos los aos soportan graves inundaciones, y no tienen cmo deshacerse de las basuras y los
desechos humanos. Otros 2.5 millones de personas viven en sectores viejos
carentes de servicios adecuados. Slo hay agua corriente en el centro de la
ciudad y en algunas zonas de los municipios adyacentes. La red de alcantarillado apenas cubre una tercera parte del antiguo centro colonial, y el mantenimiento defidente de los sistemas de drenaje da lugar a obstrucciones
peridicas y acenta los problemas de inundacin.
Karachi, Pakistn. El agua potable llega por tubera o se transporta desde
el ro Indo, a unos 160 kilmetros de distancia, y en la mayor parte de las
reas a donde llega slo se presta el servicio durante unas pocas horas diarias. La tercera parte de las viviendas tiene conexin de agua corriente, y el
grueso de los ms de dos millones de personas que habitan barrios de invasin debe recurrir a las fuentes pblicas o comprar agua a precios inflados.
Bangkok, Tailandia. La tercera parte de la poblacin no tiene acceso a agua
corriente y depende del agua comprada a vendedores ambulantes o a vecinos. El agua corriente en viviendas y establecimientos comerciales e industriales proviene ms que todo de pozos profundos, los cuales tienen que cavarse
ms hondo todava cuando se contaminan. El bombeo de agua de las fuentes
subterrneas est ocasionando hundimientos de terreno, lo cual acenta el problema de las inundaciones. No existen redes de alcantarillado (el costo de su instalacin supera los US$1.000 millones) y los excrementos humanos se vacan en
pozos spticos que reciben un mantenimiento muy deficiente.
El problema de la vivienda
En las ciudades del Tercer Mundo el sector formal de vivienda casi nunca
genera ms del 20% de las nuevas soluciones habitacionales. El resto proviene del sector informal, dentro de diversos grados de ilegalidad que
192
GRAFIC05.2
20
40
60
80
Dar es Salaam,
Tanzania
Al~andra,
Egipto
193
ra de los habitantes citadinos de Africa viven en condiciones comparables. Varias familias se reparten el usufructo de la misma unidad de vivienda a diferentes horas del da.
El control de las invasiones y ocupaciones ilcitas ha obligado a muchos pobres urbanos a alquilar vivienda o a optar por la solucin ms
costosa, y a veces menos accesible, de comprar terrenos en parcelaciones
ilegales. Los arrendatarios suelen ser ms pobres que los propietariosocupantes de asentamientos informales y muchos de ellos preferiran vivir en alojamientos baratos (e invertir en sus pueblos de origen), que
invertir en una vivienda en la ciudad.
Ouagadougou,
BurKina Faso
Ciudad de Mxico,
:
Mxico
_~
Bombay,
India
Karachi,
Pakistn
Abidjan,
Costa de Marfil
Bangkok,
Tailandia
comprenden desde ocupacin ilcita de terrenos hasta falta g~n~ralizada
de cdigos de construccin, normas de infraestructura, restncclones de
zonificacin y reglamentaciones sobre utilizacin y subdivisin ~e tierra~.
En los primeros aos de la dcada de 1980, tan s~o. se construyo una. ~
dad nueva de vivienda formal por cada nueve vIvIendas nuevas ediftcadas en los pases en desarrollo de bajos ingresos. Por lo tanto, la inmensa
mayora de la creciente poblacin urbana est viviendo en asentamientos
informales no autorizados.
El hacinamiento constituye un serio problema en los sectores centrales
urbanos deteriorados, en donde se ha restringido severamente la oferta
de vivienda no autorizada y se ha desalentado el alquiler de nuevas unidades como resultado de estrictas legislaciones sobre control de arriendos. En Kumasi, Ghana, tres de cada cuatro hogares no disponen ms
que de una habitacin para toda la familia. La restriccin de ofertas tambin ha provocado situaciones semejantes de hacinamiento en muchas
otras ciudades del Tercer Mundo. La mitad de la poblacin de Calcuta,
una tercera parte de la poblacin urbana de Ciudad de Mxico y la mayo-
194
de salarios entre campo y ciudad, 10 cual constituye un gran incentivo para la migracin. Sin embargo, en los lugares en donde se ha ensayado este
sistema, los trabajadores permanentes han sido desplazados por jornaleros estacionales y la mecanizacin agrcola se ha acelerado. Por 10 tanto,
el salario rural mnimo produjo desempleo en el campo y descenso en el
ingreso, 10 cual probablemente sirvi de estmulo para la migracin rura1urbana.
Por 10 general, las polticas urbanas tendientes a desalentar la migracin se han concentrado en la destruccin de los asentamientos ms recientes de colonos invasores; empero, al mismo tiempo toleran las
invasiones antiguas, 1egalizndo1as y, a veces, suministrndoles servicios.
En algunos pases africanos se ha aplicado una variacin de este mtodo,
como ha sido el caso de expulsin peridica de inmigrantes desempleados en Congo, Nger, Tanzania y Zaire. Estos y otros intentos similares
por expulsar a los habitantes callejeros y los vendedores ambulantes suelen dirigirse contra los recin llegados. Dichas medidas, muy impopulares, no han tenido efectos permanentes. A comienzos de los aos setentas,
el gobierno de Indonesia trat de regular la migracin a Yakarta mediante la expedicin de permisos temporales que les exigan a los recin llegados conseguir vivienda y empleo en el trmino de seis meses, pues de 10
contrario seran deportados. Los controles, muy poco efectivos, pronto
fueron abandonados.
Durante las dcadas de 1960 y 1970, los gobiernos de los pases en desarrollo tambin intentaron crear polos de crecimiento y de estimular el
desarrollo a 10 largo de los principales ejes de conexin entre los polos.
Las polticas de polos de crecimiento, diseadas para disminuir el ritmo
de crecimiento de las reas metropolitanas ms extensas y equilibrar la
distribucin de la poblacin urbana, pretendan estimular el desarrollo
mediante la inversin en manufactura pesada o actividades industriales.
Sin embargo, en numerosas instancias los polos de crecimiento industrial
no tenan suficiente infraestructura fsica o servicios pblicos u otros para
apoyar la industria. Los costos del transporte a las principales reas metropolitanas y los puertos eran altos, y las industrias no tenan vnculos
efectivos con los mercados locales para la contratacin de mano de obra y
la consecucin de materias primas. Los polos de crecimiento se convirtieron en pequeos enclaves econmicos que casi no estimulaban el desarrollo regional, o que inclusive drenaban recursos de las economas
regionales. De otro lado, buena parte del desarrollo en los ejes que conectaban los polos de crecimiento se produca en las proximidades de las
grandes reas metropolitanas, expandindolas todava ms y acentuando
su congestin. .
195
Tambin se han realizado algunos intentos para despoblar reas urbanas, todos ellos coercitivos y todos abandonados. El programa de ruralizacin de China traslad a varios millones de personas de las ciudades al
campo, entre 1961 y 1976. El programa exiga controles administrativos
severos y no gust ni a quienes fueron trasladados a zonas rurales ni a
quienes tuvieron que recibirlo~. Tan pronto se eliminaron o debilitaron
los controles, el proceso se invirti de forma natural. El esfuerzo de ruralizacin ms drstico fue el que llevaron a cabo los ejrcitos de los khmer
rojos tras su ingreso triunfal a Pnom Penh, en abril de 1975. Casi tres millones de personas, de un total de cuatro millones, fueron obligados a
trasladarse al campo, pero casi todas regresaron finalmente a las ciudades.
Es as como la migracin contina a pesar de las medidas oficiales,
pues los emigrantes ven que su decisin les reportar beneficios, tanto
para ellos mismos como para los hogares rurales que dejan tras de s.
Mientras persistan las diferencias entre las reas rurales y urbanas, los individuos emigrarn con miras a aprovechar las posibilidades ofrecidas
por mejores escuelas y servicios sociales, oportunidades de ingresos ms
elevados, distracciones culturales, nuevas formas de vida, innovaciones
tecnolgicas y conexiones con el resto del mundo.
En much()'!.-casos, la urbanizacin contribuye al desarrollo rural. Entre
los principales beneficios se cuenta la mayor seguridad econmica de los
hogares y las familias extensas, que perciben ingresos tanto rurales como
urbanos. Numerosas ciudades, sobre todo las ms pequeas, generan empleos ocasionales o temporales para jornaleros campesinos cuando no se
req~iere su colaboracin en las parcelas; de otra parte, muchos migrantes
remIten a sus hogares rurales porcin considerable de sus ingresos para
ayudarles a sus familias. En Kenia, el empleo asalariado urbano constituye
~a fuente princip~l de ingresos monetarios no agrcolas en hogares pequenos, 10 que constItuye una respuesta directa a las restricciones de dinero y
crdito impuestas al cultivo minifundista. Los ingresos provenientes de
empleos asalariados regulares (sobre todo urbanos) y las remisiones de los
familiares (caso exclusivamente urbanas), constituyen ms de tres cuartas
partes de los ingresos monetarios no agrcolas de Kenia.
.Las reas urbanas tambin absorben el trabajo rural excedente que se
denva del crecimiento demogrfico natural y de la agricultura mecaniza~a. Los habitantes ms fuertes, saludables y mejor educados de la aldea
tienden a emigrar, y muchas veces la aldea provee apoyo inicial mientras
aqullos consiguen empleo. Esta funcin amortiguadora contra el fracaso
hace recaer buena parte de los costos de la urbanizacin sobre las familias de
los emigrantes, pero estos ltimos los reponen enviando luego dinero e introduciendo nuevas habilidades e innovaciones en sus lugares de origen.
196
Descentralizacin
La gestin urbana ocupa un lugar bastante bajo en la lista de priorida~es
de la mayor part de los gobiernos de pases en desarrollo. Muy pocas ClU-
197
198
199
RECUADRO 5.3
200
los gobiernos municipales generalmente han sido muy lentos o inefectivos a la hora de llevarlo a la prctica. Los propietarios, sobre todo los
dueos de terrenos baldos, han combatido el impuestos, argumentando
que, como sus predios no generan ingres~s, ~o tiene~ medios par~ pagar.
Una forma de superar esta dificultad es difenr, con mtereses, los lmpuestos sobre predios improductivos hasta que se vend:m' 1.0 que de hecho
significa prestarle el dinero del impuesto a los propletanos y recaudarlo
despus.
.
Los impuestos sobre la riqueza urbana, y en particular sobre las ganancias obtenidas por valorizacin de propiedades, pueden com~ensar
ampliamente el costo de servicios adecuados para reas metropoht~as.
Sin embargo, este tipo de impuestos exige mucha fe por parte de. qUIenes
deben pagar los gravmenes ms altos, as como grandes ca~blOs en el
comportamiento de quienes a~ministran l?s ~gre~os en ~uestin.
La capacidad administrativa es el prmclpal lmpedlment~ ~ontra la
movilizacin de recursos destinados a infraestructura y servIcIos urbanos. Dicha capacidad se ve limitada por severas carencias d~ per~onal
competente, sobre todo en lo relativo a contadores y gerente.s fm~cleros
calificados debido a la desmoralizacin producida por salanos baJOS y la
falta de o~ortunidades de progreso profesional, y por sistemas inefectivos de control y evaluacin.
. .
Las tarifas de usuarios tambin prometen buenos dIvIdendos. Por
ejemplo, Ciudad de Mxico planea aumentar el suministro de agua.e~ los
aos noventas con lquido proveniente de Tecolutla, a unos 200 kilometros de distancia. Como Tecolutla se halla 2.000 metros ms abajo de la
capital, se requerirn seis plantas generadoras de 1.000 megavatios para
suministrar el agua. La construccin de las plantas costar por lo menos
US$ 6.000 millones, suma equivalente a aproximadamente la mitad de ~a
amortizacin anual de intereses sobre la deuda externa de Mxico. Sm
embargo, si se distribuye el costo entre la poblac~~ urbana en el transcurso de 10 aos, las tarifas adicionales por el servIcIo de agua no superaran US$ 0.10 diarios por persona.
,
Una de las ironas que se observan en las ciudades contemporaneas del
Tercer Mundo es que los pobres, no obstante ser los menos p?sibili~dos
para pagar, pueden resultar siendo el principal sostn de las tarifas mas altas con tal de obtener los servicios. En trminos generales, pagan bastante
ms por agua corriente que los ricos. Los pobres de Lima pagan 18 veces
ms por cada galn de agua que los grupos ms acaudalados. P?r.lo tanto,
sera ms equitativo gravar las tarifas de usuario.s por los ~~rvICIOS urbanos, pero gararttizando el acceso de los pobres a dIchos servICIOS.
201
"
202
RECUADRO 5.4
203
RECUADRO 5.5
se refiere a administracin de fondos, los donantes y los particulares tienden a confiar ms en ellas.
Los programas de autoconstruccin y mantenimiento de servicios por
parte de las comunidades pueden resultar mejores y ms baratos que servicios similares suministrados por engorrosas autoridades municipales.
En Jartum, la arraigada tradicin sudanesa de autoayuda refuerza proyectos locales para el suministro de escuelas primarias, centros de salud,
redes de agua y vas pblicas a ms de 90 reas de vivienda espontnea
localizadas en la periferia urbana. Estas comunidades se encuentran vinculadas mediante la participacin de 367 consejos vecinales locales, la homogeneidad cultural de cada una de ellas y la falta de disposicin de la
ciudad a ofrecer ayuda a menos que las gentes se organicen por su cuenta. Estas reas de autoayuda suelen destacarse por su limpieza y buena
planeacin.
204
RECUADRO 5.6
205
RECUADRO 5.7
En Kinshasa hay fula-fulas (camiones cubiertos de 10 toneladas) y kimalumalus (camionetas cuyo nombre traduce "las que andan muy rpido"). En
Dakar circulan los "carros rpidos". En Dar-es-5alaam se llaman dala dalas,
pues as se denomina la moneda que cobran como tarifa. En Nairobi son los
blica y deteriorando la calidad de la vida urbana. La utilizacin inadecuada de la tierra y la inadecuada disposicin de los desechos txicos daan
las aguas subterrneas, las tierras hmedas y otros ecosistemas sensibles.
En Bangkok y Shanghai, ciudades ubicadas en las cercanas de estuarios
fluviales, el bombeo excesivo de pozos de aguas subterrneas est provocando la introduccin de agua salada en las capas acuferas, propiciando
el hundimiento del terreno y acentuando los problemas de inundaciones
y drenaje.
La contaminacin del aire producida por emisiones de los combustibles fsiles empleados para el transporte, la industria y la calefaccin do-
206
RECUADRO 5.8
207
un sistema de alcantarillado de bajo costo con el concurso de los residentes de uno de l~s ms gran~es .asent~entos de invasin (Recuadro 5.7).
Un proyecto piloto del Pero, fmancIado por el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, demuestra que hay formas econmicas de tratar aguas residuales a fin de purificarlas lo
suficiente como para poder irrigar cultivos de hortalizas y criar peces. Y,
mediante la organizacin de sistemas de ayuda comunitaria para recoleccin de basuras'y desperdicios, la ciudad de Shanghai ha generado ingresos y oportunidades de empleo a travs del reciclaje de desechos
(Recuadro 5.8).
Para contener el deterioro ambiental urbano en la dcada de 1990, los
gobiernos de los pases en desarrollo deben:
Mejorar el cubrimiento y la eficiencia de la recoleccin municipal
de basuras.
Adoptar prcticas municipales ambientalmente sanas de tratamiento y disposicin de basuras.
Coordinar acciones tendientes a controlar la contaminacin con los
distintos niveles de gobierno y los subsectores urbanos.
T_de
T..ade
leduccl6n
leduccl6n
con bucen
anual
anual requerida lat_de
promedio ('ll.) pan alcanzar la reducci6n
1~
meta en el 2000
paoada
320
370
362
386
326
228
292
233
266
223
1.2
0.8
1.6
1.3
1.3
9.8
11.9
10.0
11.1
9.7
2086
2100+
2065
2089
2074
T_ de crecimiento
anual promedlcl("')
1981
1987-88
15
19
11
24
31
346
294
320
380
310
248
221
220
300
185
1.2
1.0
1.3
0.8
1.8
10.5
9.6
9.5
12.1
8.1
2095
2100+
2074
2100+
2041
10
3
35
5
11
12
13
14
15
Burundi
Butn
Mozambique
Malawi
Sudn
258
297
330
364
293
188
197
298
262
181
1.1
1.5
0.4
1.2
1.7
8.2
8.6
12.1
11.0
7.9
2076
2059
2100+
2100+
2044
35
20
16
17
18
19
20
Rep. C. Africana
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire
308
297
313
294
251
223
197
136
259
138
1.1
1.5
2.9
0.5
2.1
9.7
8.6
5.5
10.9
5.7
2089
2059
2011
2100+
2020
17
13
a::
jjj ti J
lb
Ruanda
Angola
Bangladesh
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
248
346
262
318
378
206
292
188
174
190
0.7
0.6
1.2
2.1
2.4
9.0
11.9
8.2
7.6
8.3
2100+
2100+
2072
2031
2029
26
27
28
29
30
Liberia
Togo
Uganda
Hait
Ghana
258
305
224
294
224
147
153
169
171
146
2.0
2.4
1.0
1.9
1.5
t7.4.52
7.4
6.1
2025
2020
2076
2035
2037
31
32
33
34
35
Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo
Namibia
Tanzania, Rep. Unida
378
264
241
262
248
197
142
114
176
176
2.3
2.2
2.6
1.2
8.6
5.9
4.6
7.7
7.7
2033
2020
2009
2053
2064
36
37
38
39
40
Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea
Kampuchea, Dem.
277
282
364
247
218
166
149
184
81
199
1.8
2.3
2.4
3.9
0.3
7.2
6.3
8.1
3.1
8.7
41
42
43
44
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos
275
208
228
265
153
113
127
119
2.1
2.2
2.1
2.8
300
232
288
378
282
125
159
169
64
172
3.1
1.3
1.9
6.1
1.8
1.4
2008
2004
1992
1998
23
28
45
27
35
14.19
44.82
4.17
29.62
12.67
10.80
6.60
11.04
8.76
1999
1991
2008
1993
54
6.94
20.21
5.09
3.26
7.14
1.55
4.53
1997
1990
9.34
2.75
4.60
14.70
6.36
1999
1989
67
42
83
58
..
71
2
33
71
57
18
46
..
8
23
11E1J
21
22
23
24
25
12.19
9.89
6.50
7.55
13.41
21
Guinea
Somalia
Mauritania
Afganistn
Benn
......
T_de
AlIoen queoe
creclmiento a1canz& Lo meta
con b_ en Porcentaje
anual
requerida
la t..a de
de niol
pan alcanzar Lo reduccl6n
del ao
meta en el 2.000
puada inmunizados
7.60
7.69
24.85
9.17
46
40
23
6
7
8
9
10
--o
1988
..
2.28
75.24
11.12
30.31
14.42
11.16
..
1997
1989
2001
1995
,.
lb
31
1
32
26
63
82
28
18
62
32
43
16.00
55.66
10.84
2.97
1.60
10.64
14.83
3.97
9.61
1992
1993
2027
6.94
2.58
5.41
5.66
7.14
1990
1991
1995
2015
..
1989
27
14
26
34
52
50
42
-5.56
16.31
21.95
10.89
3.28
6
44
56
37
37
76
31.47
-2.66
4.69
8.28
8.40
2.25
1994
65
86
4.34
1.21
1992
2036
2022
2028
1998
2100+
5
17
33
49
65
63
49.56
22.77
4.68
1.97
3.51
3.73
6.84
4.86
6.32
1989
1990
2006
2018
6.5
4.4
5.0
4.4
2026
2013
2017
2007
..
52
74
32.23
1990
84
7.19
6.06
5.33
2.44
1.40
3.57
4.8
6.8
7.4
-0.8
7.5
2007
2049
2035
1988
2039
..
54
44
76
6
..
18
19
73
..
44
55
47
65
85
20
76
90
38
..
..
1.75
19.60
..
27.71
11.25
1.36
13.74
2.25
0.89
8.16
..
1992
..
..
1991
1995
1998
1997
..
1988
1997
TABLA 1 (Cant.)
Meta de mortalidad en menolell de cinco olIos de ?O por 1.000
nacidos vivol pan el ao 2.000 (o una reducci6n del 50~ li la tala de
1980 fue inferior a 140)
Tala de mortalidad
en menores de cinco
aal (por 1.000
nacidos vivos)
1960
1988
Tala de
reduccin
anual
promedio (~)
1961).88
Ao en queae
T_de
alcanza la meta
reduccl6n
con bueen
anual requerida la tala de
para alcanzar la reduccin
meta en el 2000
palada
Tua de crecimiento
anual promedio ("")
1981
198188
Ao en que se
T_de
crecimiento alcanza la meta
con base en Porcentaje
anual
la tala de
de nlol
requerida
de 1 olla
pan alcanzar la reducci6n
puada inmunizados
meta en el 2 000
50
51
52
53
54
Myanmar
Honduras
Zimbabwe
Lesotho
Indonesia
229
232
182
208
235
95
107
113
136
119
3.1
2.7
1.7
1.5
2.4
4.0
3.5
4.5
5.5
4.4
2004
2004
2020
2032
2010
10
40
49
60
55
24
76
81
81
71
14.23
10.54
7.85
4.68
3.89
12.19
2.19
1.75
1.73
2.84
1999
1991
1991
1993
1997
55
56
57
58
59
Guatemala
VietNam
Argelia
Botswana
El Salvador
230
233
270
174
206
99
88
107
92
84
3.0
3.4
3.3
2.3
3.2
3.5
3.5
3.5
4.3
3.5
2002
2000
2001
2011
2002
30
7.53
11.56
3.77
6.08
5.96
4.45
2.81
0.85
3.80
1998
35
71
43
49
58
71
90
63
60
61
62
63
64
Tnez
Irn, Rep. Islmica
Siria Rep. Arabe
Rep. Dominicana
Arabia Saudita
255
254
218
200
292
83
90
64
81
98
3.9
3.6
4.3
3.2
3.8
3.1
2.7
3.1
3.9
3.3
1998
1997
1997
2003
1999
51
33
20
30
42
88
81
63
70
88
8.74
15.03
19.84
13.99
12:21
1.07
1.73
3.73
2.87
1.05
1990
1990
1991
1991
1989
65
66
67
68
69
Filipinas
China
Jarnahiriya Arabe Libia
Surfrica
Lbano
135
202
268
192
92
73
43
119
95
51
2.2
5.4
2.9
2.5
2.1
4.4
3.6
4.4
3.8
4.2
2013
1996
2007
2007
2012
52
82
96
62
7.31
1.58
0.33
3.90
1991
56
..
1.72
..
1991
1991
1996
..
2016
1.06
88
_.u.l!---------------------70
71
72
73
74
Mongolia
Nicaragua
Turqua
Jordania
Per
75 Ecuador
76 Iraq
77 Erniratos Arabes Unidos
78 Tailandia
79 Paraguay
80
81
82
83
Brasil
Mauricio
Corea, Rep. Dem.
Sri Lanka
-3.42
8.87
3.45
3.29
2.95
2.81
2.75
1992
1998
66
62
84
73
79
65
12.40
7.25
14.72
10.79
7.90
13.70
3.41
3.86
1.38
2.55
1.88
3.57
1992
1995
1989
1991
1991
1991
-0.61
47
51
68
84
59
79
3.73
7.12
3.19
1.43
4.31
1.88
2002
1991
158
210
258
218
59
95
93
57
3.5
2.8
3.6
4.7
3.5
3.0
2.7
3.0
2001
2001
1998
1996
84
40
57
233
183
222
239
149
134
123
87
94
32
49
62
2.3
2.6
3.0
6.9
3.9
2.7
i"7
.0
4.5
3.1
3.1
4.8
2013
2007
2006
1994
1998
2009
31
40
35
38
48
28
160
104
120
113
85
29
33
43
2.2
4.5
4.5
3.4
4.1
2.7
3.4
3.3
2011
1996
1998
2000
70
67
70
71
71
..
..
..
Malasia
Colombia
Jamaica
Kuwait
Venezuela
106
148
88
128
114
32
68
22
22
44
4.2
2.7
4.8
6.1
3.3
3.5
4.6
3.2
2.2
4.7
1998
2009
1997
1993
2005
69
31
38
65
62
74
85
82
51
62
1.05
16.70
12.61
-3.74
-0.19
2.49
1.28
1.58
5.53
3.97
2017
1989
1990
91
92
93
94
96
Mxico
Cuba
Panam
Trinidad y Tobago
Singapur
140
87
105
67
50
68
18
34
23
12
2.5
5.5
3.9
3.7
5.0
4.0
2.1
3.6
3.6
;3.4
2008
1994
2000
2001
1998
50
74
57
54
79
74
93
79
78
95
6.27
3.59
4.98
5.97
2.97
2.41
0.60
1.96
2.01
0.39
1993
1990
1993
1992
1990
Corea, Rep.
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Chile
Hong Kong
120
75
56
121
142
65
33
4.5
2.5
2.1
5.9
5.9
6.5
3.4
4.0
2.9
2.7
1.4
3.0
1998
2007
2006
1994
1992
1994
43
55
72
80
97
92
89
68
84
89
96
91
11.99
3.38
2.42
1.70
-0.04
-0.22
0.96
3.10
1.45
0.91
0.31
0.76
1989
2000
1996
1995
97
99
102
103
107
108
37
31
22
26
10
Afto
de
Referencia
Tasa de reduccin
anual requerida
para alcanzar
meta en el ao
2000
Moderada
Severa
Total
Nger
Mal
Sierra Leona
Mauritania
Burundi
1985
1987
1978
1981
1987
34.4
21.6
20.8
23.1
27.9
15.0
9.4
2.4
7.9
10.4
49.4
31.0
23.2
31.0
38.3
6.8
7.8
3.6
5.1
7.5
14
17
18
19
20
Malawi
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire
1981
1975
1986
1982
1975
17.9
62.5
16.1
27.8
19.8
6.0
7.1
5.5
10.3
8.6
23.9
69.6
21.6
38.1
28.4
5.1
3.2
6.8
5.5
4.1
21
23
25
26
27
Ruanda
Bangladesh
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
1976
1986
1979
1976
1977
21.4
51.2
54.9
16.0
17.6
6.4
9.2
6.3
4.3
7.7
27.8
60.4
61.2
20.3
25.3
3.9
5.9
3.7
3.8
4.5
29
30
31
32
33
Hait
Ghana
Yemen, ROP
Costa de Marfil
Congo
1978
1988
1983
1986
1987
33.0
21.4
23.2
10.2
16.4
4.4
5.7
2.6
2.2
7.2
37.4
27.1
25.8
12.4
23.6
3.6
7.4
4.6
6.1
7.8
35
36
37
38
39
41
44
1988
1987
1982
1984
1984
1978
1987
42.0
38.6
34.8
24.5
33.8
14.2
12.1
6.0
12.9
48.0
51.5
40.9
32.8
34.7
17.3
15.7
6.7
7.3
4.6
6.0
4.4
4.0
7.1
6.1
8.3
0.9
3.1
3.6
_,.........,,,_....
~<_
.....
_,.,",,.r--......-....-..........
~~
___
1978
1984
1981
1985
1987
15.1
27.8
13.5
31.7
16.6
1.5
8.9
1.0
6.3
4.0
16.6
36.7
14.5
38.0
20.6
3.5
5.9
3.9
5.7
6.8
1988
1987
1987
1986
1987
10.2
50.0
25.1
39.0
13.3
1.3
1.3
8.4
12.5
1.7
11.5
51.3
33.5
51.5
15.0
6.6
5.4
7.3
6.7
6.1
1975
1980
1986
1982
1982
16.4
32.3
9.8
29.6
9.6
4.8
10.8
2.7
3.0
0.9
21.2
43.1
12.5
32.6
10.5
3.7
-4.8
1984
1987
1987
1986
1985
1987
11.1
15.8
21.5
9.9
17.9
29.5
2.3
0.7
4.3
2.8
6.0
8.6
13.4
16.5
25.8
12.7
23.9
38.1
5.4
5.5
6.5
6.5
6.4
7.0
1986
1978
1984
1982
1980
9.9
7.5
5.0
8.5
12.3
2.0
1.8
1.4
1.7
3.4
11.9
9.3
6.4
10.2
15.7
6.1
4.0
5.7
4.8
4.6
Trinidad y Tobago
Singapur
Costa Rica
Chile
1987
1972
1982
1986
6.5
11.1
4.8
2.0
0.4
3.1
1.2
0.5
6.9
14.2
6.0
2.5
5.6
3.3
4.9
6.5
52
54
55
56
58
Zimbabwe
Indonesia
Guatemala
VietNam
Botswana
60 Tnez
61 Irn, Rep. Islmica
63 Rep. Dominicana
65 Filipinas
71 Nicaragua
74
75
78
80
81
83
94
96
103
107
Per
Ecuador
Tailandia
Brasil
Mauricio
5ri Lanka
, ,--
...
,~-,,~~_._;-_.........-.
~"'->-_~_~
6.5
4.3
4.3
19116-8I
T... de aecimiento
Ao en queae
anual promedio
('lo)
198CH17
:1::~:1:::::::~
-1.11
8.76
Tu. de crecimiento
ao 2 000
Mal
Burkina Faso
Chad
Guinea
Somalia
20
Benn
Burundi
Mozambique
Malawi
Rep. C. Africana
21
36
43
57
17 Nepal
lb Senegal
19 Etiopa
21 Ruanda
23 Bangladesh
27
28
29
35
44
Togo
Uganda
Hait
Tanzania, Rep. Unida
Marruecos
20
15
..
..
..
19
27
38
23
15
-4.49
13.86
10.60
7.84
11.97
16.01
50
42
45
49
49
10.22
3.24
1.73
-2.14
5.48
7.00
6.33
5.72
5.64
56
50
27
64
56
37
..
59
73
41
44
51
57
..
37
68
62
..
..
..
2003
1997
2013
2030
..
4.63
5.48
10.60
3.49
4.63
4.40
..
1.17
2004
2026
2.45
7.20
6.61
5.40
4.42
..
2.34
-4.16
-1.19
..
2024
Omn
Bolivia
Zimbabwe
Indonesia
Argelia
50
77
..
88
81
80
83
100
98
58
59
60
61
62
Botswana
El Salvador
Tnez
Irn, Rep. Islmica
Siria Rep. Arabe
76
89
62
95
94
97
..
83
91
Arabia Saudita
Filipinas
China
Nicaragua
73
76
77
79
81
83
Jordania
Iraq
Emiratos Arabes Unidos
Paraguay
Mauricio
Sri Lanka
50
94
74
93
100
73
87
8~
79
56
94
95
77
88
87
89
85
94
100
6.94
1.08
1.73
1.44
1991
2005
1.55
1.35
0.16
0.90
1989
1996
2.28
0.90
3.81
0.44
0.52
0.23
1993
1991
1.63
0.00
1.83
4.56
0.48
2023
0048
0040
2.08
-0.79
-2.05
2.79
-0.33
0.99
1.12
0.94
1.26
..
..
1.87
..
0.92
..
..
0048
Colombia
Kuwait
Cuba
Panam
Trinidad y Tobago
84
98
Singapur
Corea, Rep.
Costa Rica
Hong Kong
-0.87
-0.52
88
73
79
95
90
88
-0.08
2.45
1.83
0.44
0.86
1.03
99
99
89
95
100
100
85
95
0.14
0.07
-0.65
0.00
1.26
0.40
..
..
..
1991
2044
..
1992
1985
1970-85
r.ade
reduccin
anual
requerida
para
alcanzar la
meta en el
al\02ooo
ruad.
analfabetismo
adulto (9t)
ru.d.
reduccin
anual
promedio
(lJCo)
1970
Ao en
queH
alcanza la
meta con
bale en
tuade
reduccin
puada
1970
r . . de
analfabetismo
femenino (9t)
r . . d.
reduccin
anual
promedio
(lJCo)
1985
1970-85
alcanzarla
meta en el
ao 2.000
Ao en
queH
alcanza la
meta con
base en
tuade
reduccin
puada
r ... de
reduccin
anual
requerida
para
96
93
92
87
89
86
83
86
70
74
0.73
0.73
0.42
1.41
1.20
4.75
4.75
4.65
4.97
4.90
2080
2080
2100+
2034
2043
98
96
97
92
98
91
89
94
79
89
0.49
0.50
0.21
1.01
0.64
5.11
5.21
5.18
5.70
6.04
2100+
2100+
2100+
2072
2100+
6
7
9
10
11
Guinea
Somalia
Afganistn
Benn
Burundi
86
97
93
85
81
71
88
76
73
65
1.24
0.67
1.30
0.94
1.38
4.91
4.73
4.93
4.82
4.96
2041
2089
2038
2059
2035
93
99
98
92
90
83
94
92
84
73
0.76
0.34
0.42
0.60
1.39
5.86
5.17
6.14
5.67
5.66
2100+
2100+
2100+
2100+
2048
13
14
15
16
17
Mozambique
Malawi
Sudn
Rep. C. Africana
Nepal
79
70
83
84
87
61
58
77
59
74
1.64
1.21
0.54
2.37
1.07
5.04
4.90
4.69
5.27
4.86
2027
2042
2100+
2014
2050
86
82
94
94
97
78
69
85
71
88
0.65
1.14
0.67
1.85
0.65
6.56
5.96
5.35
6.47
5.95
2100+
2066
2100+
2039
2100+
18
20
21
22
23
Senegal
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh
89
59
68
89
76
72
38
53
59
67
1.37
2.84
1.67
2.67
0.84
4.96
5.43
5.05
5.37
4.78
'036
2010
2027
2011
2068
95
78
79
93
88
81
55
67
67
78
1.06
2.30
1.09
2.16
0.80
5.71
7.73
6.54
6.17
5.74
2068
2037
2078
2029
2096
24
25
26
27
28
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda
76
95
83
83
59
57
75
65
S9
42
1.81
1.56
1.56
2.21
2.18
5.10
5.02
5.02
5.22
5.21
2023
2029
2030
2017
2017
86
99
92
93
70
69
93
77
72
55
1.46
0.42
1.18
1.69
1.59
6.25
6.37
6.07
6.44
6.85
2051
2100+
2065
2044
2152
1
2
3
4
5
29
30
31
32
33
Hait
Ghana
Yemen, ROP
Costa de Marfil
Congo
79
70
80
82
66
62
46
58
58
37
1.51
2.65
2.14
2.26
3.74
35
36
37
38
39
67
80
67
51
69
..
70
57
32
55
..
0.84
0.97
3.01
1.41
4.79
4.82
5.48
4.97
40
41
42
43
44
Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos
..
25
67
69
49
78
5.00
5.37
5.20
5.24
5.72
2031
2011
2017
2016
2004
..
2067
2057
2008
2034
..
65
83
82
91
90
81
57
75
69
45
1.62
2.40
1.28
1.76
3.84
5.25
6.65
6.83
6.32
6.94
2035
2028
2068
2041
2013
82
89
80
57
76
12
81
71
38
65
12.03
0.63
0.79
2.67
1.04
5.71
6.16
6.57
5.97
2100+
2100+
2023
2074
35
51
33
78
5.12
3.04
3.04
4.22
0.95
7.17
7.84
5.92
2022
2014
2082
70
24
47
35
0.89
7.06
3.32
2.85
6.39
9.97
6.97
7.63
2097
2007
2018
2027
5.08
7.18
77
81
81
63
90
40
24
66
3.52
4.48
1.11
5.65
5.96
4.87
2005
2001
2048
55
16
38
25
4.87
7.52
5.71
5.63
5.20
2048
1993
2004
2005
2018
78
54
43
51
..
65
68
68
43
29
21
1.11
9.14
3.70
3.46
2.13
Honduras
Zimbabwe
Lesotho
Indonesia
Guatemala
48
45
39
46
56
41
26
27
26
45
1.05
3.61
2.24
3.74
1.43
4.85
5.68
5.23
5.72
4.97
2051
2004
2016
2004
2033
50
53
26
58
63
42
33
16
35
53
1.16
3.11
3.18
3.31
1.15
1.77
7.58
5.99
2053
2021
1994
2021
2066
57 Argelia
58 Botswana
59 El Salvador
75
60
43
70
50
29
28
45
49
2.67
4,70
2.83
2.86
2.49
5.37
6.04
5.43
5.43
5.31
2011
2000
2010
2009
2013
89
56
47
83
83
63
31
31
59
61
2.28
3.87
2.74
2.25
2.03
6.82
6.47
6.08
7.13
6.69
2032
2011
2019
2034
2036
40
..
5.37
537
2011
2011
2038
2017
1.48
4.08
4.99
5.83
2032
2002
2.23
2.76
2.31
1.56
3.63
7.58
5.65
14
34'
80
35
98
19
87
57
..
2.67
2.67
5.42
8.22
2039
2020
51
52
53
54
55
60 Tnez
61 Irn, Rep. Islmica
62
63 Rep. Dominicana
64 Arabia Saudita
65 Filipinas
67 Jamahiriya Arabe Libia
72
60
33
92
18
64
22
80
72
23
69
15
50
..
..
TABLA 4 (Cont.)
Analfabetismo femenino no m.tyor que el masculino
1985
19'70-85
Tu. de
reduccin
anual
requerida
pam
alcanzarla
meta en el
ao 1000
Tuade
analfabetismo
adulto ('lfo)
Tuade
reduccin
anual
promedio
('lfo)
1970
Ailoen
queae
akan.zala
meta con
bueen
tuade
reduccin
pasada
69 Lbano
70 Mongolia
71 Nicaragua
72 Turqua
73 Jordania
32
20
43
49
54
22
2.29
5.25
2015
12
26
25
8.09
3.99
4.86
7.16
5.80
6.09
74 Per
75 Ecuador
76 Iraq
78 Tailandia
79 Paraguay
30
29
66
21
20
15
17
11
9
12
4.41
3.39
11.26
5.48
3.33
Brasil
Mauricio
Sri Lanka
34
32
23
22
17
13
41
23
47
25
27
26
80
81
83
Alto
85
86
88
89
91
92 Cuba
93 Panam
94 Trinidad y Tobago
96 Singapur
97 Corea, Rep.
99 Argentina
102 Uruguay
103 Costa Rica
107 Chile
108 Hong Kong
14
19
8
27
13
7
7
13
11
23
..
T. . de
analfabetismo
femenino ('lfo)
Tuade
reduccin
anual
promedio
1985
19'70-85
('lfo)
1970
Tuade
reduccin
anual
requerida
pam
alcanzarla
meta en el
ao 2.000
Ao en
queae
alcanza la
meta con
baaeen
tuade
reducci6n
puada
31
13
2.00
4.52
7.33
2042
1994
2003
1999
42
26
43
66
71
38
37
3.61
4.25
8.08
8.43
2020
2016
5.94
5.61
8.24
6.29
5.59
2001
2006
1991
1998
2006
40
32
82
28
25
22
20
13
12
15
3.91
3.08
11.55
5.49
3.35
8.31
6.62
9.26
8.07
6.96
2018
2018
1997
2008
2017
2.72
4.16
3.72
5.39
37
41
31
24
23
17
2.84
5.71
2011
2002
2004
3.78
3.93
5.80
7.76
7.37
2017
2017
2014
2.91
5.45
2009
52
24
58
29
31
34
7.13
2025
37
15
12
2.79
4.52
2.95
4.30
6.13
6.75
6.79
7.69
2021
2009
2004
..
5.86
..
..
..
12
..
..
30
13
10
2.88
4.27
6.29
5.44
5.89
6.56
2009
2001
1996
4
4
14
7.79
3.58
4.52
4.11
7.06
5.67
5.98
5.84
1994
2005
2000
2002
13
19
11
45
19
4
12
5
21
9
7.56
3.02
5.12
4.95
4.86
7.06
6.21
7.37
8.30
1999
2017
2007
2011
4
5
7
2
12
2.91
2.22
4.26
10.74
4.13
5.45
5.23
5.89
8.07
5.85
2009
2016
2001
1992
2002
8
7
13
12
36
4.52
4.71
2001
7
3
19
4.04
8.83
4.17
6.35
10.52
8.58
2009
2004
2017
11
..
1911W7
Nger
Mal
Burkina Faso
Sierra Leona
Chad
25
6
7
9
10
11
Guinea
Somalia
Afganistn
Benn
Burundi
14
38
9
34
13
14
15
17
18
Mozambique
Malawi
Sudn
Nepal
Senegal
19
20
21
22
23
Etiopa
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh
24
25
26
27
28
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda
27
47
17
67
25
26
19
34
21
52
26
16
56
21
29
53
..
8
8
19
68
56
16
33
50
30
46
16
35
46
42
55
55
20
,.
5.17
9.38
T... de
crecimiento
anual
requerida
fa-:~~
ao 2 000
5.54
13.49
2.90
Aoqueae
alcariZa la
meta con
baaeentua
de
crecimiento
pasada
2001
1991
10.41
2.82
-1.01
8.01
3.94
..
12.42
6.50
5.15
-2.76
12.59
8.01
11.79
4.78
10.10
13.99
4.23
11.79
9.24
4.64
-1.77
13.99
8.24
5.08
8.98
5.70
11.88
-4.96
5.70
6.39
4.36
4.36
12.18
2046
..
2007
2003
1997
2016
2009
1992
TABLAS (Cant.)
Taaele
crecimiento
anual
promedio ('lI.)
197~
1915
1985-37
12
35
11.05
4.37
29
30
31
32
33
Hait
Ghana
Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo
38
38
56
54
19
21
35
36
37
38
39
39
25
31
25
20
56
44
57
32
27
40
41
42
43
44
Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos
3
33
30
59
60
..
17
42
T. . de
crecimiento
anual
requericla
alcanzar
metaend
afto 2.000
\,:Ill
Ao que H
alcanza la
meta con
bueentalla
ele
crecimiento
puada
1996
2000
-5.25
7.16
4.23
4.50
12.59
11.79
3.34
5.27
5.69
2.27
2.77
4.23
6.04
4.10
8.48
9.80
2004
2002
1997
2037
2034
28.46
8.24
8.98
3.84
3.72
2010
2004
..
5.30
3.14
45
46
47
48
49
Egipto
lao RDP
Gabn
Omn
Bolivia
50
51
53
54
55
Myanmar
Honduras
Lesotho
Indonesia
Guatemala
73
21
92
53
34
..
44
2.37
2.27
11.79
0.60
4.64
6.04
17
41
17
27
50
36
38
38
4.30
1.82
7.06
11.93
-0.24
9.80
5.08
7.57
7.16
7.16
-1.12
5.70
2.79
11
39
56 VietNam
46
~Q
Vl~(;rT'J'
P9
58 Botswana
59 El Salvador
53
..
54
52
,)~
60 Tnez
61
62
63
64
65
Turqua
Jordania
74
75
76
78
79
Per
Ecuador
Iraq
Tailandia
Paraguay
80 Brasil
81 Mauricio
83 Sri Lanka
..
4.50
4.78
2.79
3.69
55
76
76
63
64
97
52
1.24
3.85
2.41
1.98
1.98
3.36
0.22
4.78
-0.17
68
51
..
40
87
97
93
49
78
96
46
68
47
36
55
58
87
66
..
0.99
..
0.58
1.26
1.44
4.43
2.54
8.92
7.57
2022
2018
2025
2001
1995
1994
..
2024
1987
2014
1990
0.22
0.52
5.23
1.79
0.29
2111
2006
4.36
3.97
1.00
3.24
9.24
2028
1999
1992
1992
2003
25
13
64
..
78
100
40
7.00
6.76
2000
84
92
96
8.57
3.35
1.01
1.25
0.60
0.29
1989
1989
1991
29
19
1.79
85
86
87
88
89
Malasia
Colombia
Jamaica
Kuwait
Venezuela
91
93
94
96
97
Mxico
Panam
Trinidad y Tobago
Singapur
Corea, Rep.
99
102
103
107
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Chile
34
64
86
89
..
90
62
77
83
77
0.76
1.99
0.68
0.48
1.88
1.34
0.14
93
98
100
66
77
1.41
1.88
66
56
85
91
94
-1.48
-1.29
2.15
2.72
4.23
1.17
..
98
72
70
,-
..
..
0.68
0.44
2000
2014
1991
..
2005
1991
1989
NOTAS TECNICAS
224
NOTAS TECNICAS
225
226
NOTAS TECNICAS
POBREZA ABSOLUTA
La pobreza se define en trminos absolutos si el contenido de un estndar
de pobreza (ya sea definido por productos primarios o por sus caractersticas) se toma como fijo en el tiempo y el espacio. Este concepto se sustenta en una nocin histrica de subsistencia -que refleja una lista mnima
de necesidades bsicas-, cuyas variables determinantes son los productos
primarios o sus caractersticas. A veces se argumenta que no hay pobreza
porque, en comparacin con las postrimeras del siglo XIX, los pobres
disfrutan hoy de condiciones mucho mejores. Tambin se sostiene que no
227
hay pobres en los pases desarrollados pues, en comparacin con los "verdaderamente pobres" de los pases en desarrollo, los desposedos de los
pases desarrollados son casi ricos.
Para determinar la lnea de pobreza suele especificarse un consumo calrico mnimo. El nivel calrico se traduce en alimentos que permitan satisfacer dicho nivel, tomando en consideracin los patrones de consumo
caractersticos de una sociedad. Luego se determina el costo de esta cantidad de alimentos, y as se obtiene un nivel de pobreza. Con frecuencia se
ha tomado un consumo calrico constante para todos, aunque esta prctica ha sido objeto de mltiples crticas. En el nivel de pobreza determinado
por la Comisin de Planeacin de la India a comienzos de los aos sesentas, se especific que el nivel mnimo en reas rurales era de 2.250 caloras
diarias por persona. En un estudio sobre la pobreza en Pakistn, realizado
en 1963-64, se determin una cifra similar de 2.100 caloras y, en lo que respecta a Bangladesh, la especificacin fue de 2.122 caloras.
Aunque es imposible definir un nivel particular para cada individuo,
s se puede especificar un nivel calrico requerido en funcin de la edad,
el sexo, el tipo de actividad y el estado de salud. Este fue el enfoque utilizado en el estudio precursor de Altimir sobre la pobreza en Amrica Latina. Esta ~sp~cificidad sigiUficara que, incluso para un mismo individuo,
el nivel calrico requerido cambia en el tiempo.
La conversin del consumo calrico en una canasta familiar de productos primarios debe concordar con la cultura del sitio en cuestin, no
importa cun absoluto sea el estndar. La especificacin de alimentos tpicos exige un estudio sobre las prcticas de consumo prevalecientes. En
los estudios de la CEPALC sobre la pobreza en Amrica Latina, la canasta
familiar requerida para satisfacer el consumo calrico (calibrado segn
edad, sexo, actividad y estado de salud) se obtuvo a partir de una encuesta realizada a una muestra de hogares no pobres. Se detectaron los alimentos comprados con mayor frecuencia, y se elabor una lista de costos
mnimos para ellos. Este procedimiento libera al mtodo de la dependencia exclusiva de los patrones de consumo de familias pobres, los cuales podran reflejar la seleccin restringida de dichos hogares.
Al colocarle precio a la canasta familiar para determinar un nivel de
gastos que defina, a su vez, el nivel de pobreza, es preciso considerar los
artculos no alimenticios requeridos para la subsistencia. Este problema
suele abordarse multiplicando el dinero necesario para comprar la canasta de productos bsicos por un coeficiente conocido como el coeficiente
Engel, que equivale a la relacin de gastos en vveres respecto a los gastos
totales. La seleccin de la relacin no es simple. Segn la ley de Engel, la
relacin de alimentos ser mayor para los pobres y menor para los ricos.
228
NOTAS TECNICAS
229
230
ingreso y si lo consideran demasiado bajo, adecuado o ms que adecuado. Por lo tanto, el enfoque relativista es sociocultural, en vez de simplemente fisiolgico. Puesto que trasciende los productos primarios y las
caractersticas y prcticas de consumo, exige una mayor cantidad de datos.
Una forma ms sencilla de solucionar el problema de medicin de la
pobreza relativa consiste en considerar la pobreza como un tipo de desigualdad. La pobreza puede definirse tomando el umbral de pobreza como alguna funcin del ingreso medio. Por definicin, una tal medida no
toma en cuenta las necesidades de distintos hogares o las cuestiones ms
amplias planteadas por la aproximacin social del relativismo. Sin embargo, se trata de una medida econmica objetiva que se basa en el ingreso y no en los productos primarios o las caractersticas. Es una medida
positiva ms que normativa, y el nico juicio de valor est en determinar
la fraccin del ingreso medio que deber considerarse como punto de
corte.
Un enfoque similar pero ms limitado consiste en definir la pobreza
como una funcin de las entradas promedio, lo cual implica que el sueldo
o el empleo asalariado es la forma predominante de devengar ingresos.
Es claro que este mtodo no puede aplicarse en pases en desarrollo, en
donde la agricultura y el sector informal generan cantidades sustanciales
de empleos.
NOTAS TECNICAS
231
breza se centraran en las variables claves de las privaciones de las personas. De ac~erdo con la terminologa de este Informe, las medidas de la
pobreza, onentadas ha~ia la toma de accin, se concentraran en el acceso,
o la f~l~a, de acces~, a dIV~rsas oportunidades de desarrollo humano. Esto
pernutm~ determI1~ar que tan pobres son las personas y por qu son pobres -y donde debenan quebrar el proceso de pobreza las polticas gubernamentales correctivas.
232
NOTAS TECNICAS
233
X ij - X jj)
j
(max X ij - min X ij)
j
j
(1)
(2)
El tercer paso consiste en medir el ndice de desarrollo humano (IDH) como 1 menos el ndice de privacin promedio.
(IDH) j
= (1-1 j)
(3)
= 78.40
41.80
100.00
12.30
3.68
2.34
- 59.40
- 60.00
=
=
=
2.90
= 0.519
= 0.456
=
0.582
0.519
0.481
234
pases con estimativos especficos para ambos sexos revela que las tasas
de alfabetismo femenino son considerablemente menores que las correspondientes a la poblacin masculina; esta disparidad va disminuyendo
de modo constante al ascender en la escala IDH. No obstante, muchos
pases carecen de estimativos confiables para establecer diferencias de
sexo.
Por lo tanto, slo existen estimativos completos con diferenciacin entre sexos para un indicador: la esperanza de vida.
Pese a estos inconvenientes, es interesante comparar los dos IDH con
diferenciacin por sexos elaborados a partir de informacin existente y
estimativos (ver tabla y grfico). Las diferencias en el interior de los pases permiten extraer dos conclusiones.
En primer lugar, a medida que los pases ascienden en la escala IDH,
se observa una clara tendencia general a que el ndice femenino se aproxime y, finalmente, supere el ndice masculino. Esto se debe primordialmente a que el efecto de niveles de esperanza de vida ms altos para las
mujeres amortigua el efecto de los niveles de alfabetismo adulto femenino ms bajos.
En segundo lugar, en pases con IDH muy similares se presenta una
enorme variacin en la disparidad mujer-hombre, sobre todo en aquellos
pertenecientes a los grupos con IDH bajos y medios.
Por ejemplo, Tanzania, Pakistn e India se asemejan en cuanto al bajo
rango de su IDH (35 a 37), pero sus disparidades mujer-hombre varan
significativamente. El IDH femenino como porcentaje del IDH masculino
flucta entre 96 en Tanzania, 83 en Pakistn y 77 en India. As mismo,
Filipinas, China y Arabia Saudita comparten un IDH de rango medio (64
a 66), pero los valores de su IDH mujer-hombre fluctan entre 99% en Fi-
NarAS TECNICAS
235
--,
120
80
60 ' - - - - - : : : - - - - - - : - : - - - - - - - - - -_ _J
25
50
75
100
130
Indicede
deurrollo
humano
IDH
IDH
muculino
femenino
0.116
0.143
0.150
0.150
0.157
0.162
0.200
0;208
0.212
0.224
0.235
0.236
0239
0.250
0.255
0.258
0.273
0.274
0.282
0.294
0.304
0.304
0.318
0.322
0.328
0.333
0.337
0.354
0.356
0.114
0.146
0.159
0.166
0.195
0.189
0.201
0.209
0.265
0.247
0.252
0.290
0'4 90
0.286
0.279
0.290
0.327
0.291
0.275
0.354
0.347
0.321
0.361
0.354
0.380
0.369
0.372
0.395
0.353
0.122
0.145
0.146
0.141
0.124
0.142
0.201
0.211
0.171
0.205
0.221
0.188
0.197
0.219
0.237
0.230
0.220
0.261
0.296
0.241
0.267
0.292
0.277
0.295
0.280
0.304
0.306
0.320
0.361
Ghana
Yemen, RDP
Costa de Marfil
Congo
Namibia
Tanzania, Rep. Unida
Pakistn
India
Madagascar
Papua Nueva Guinea
Kampuchea, Dem.
Camern
Kenia
Zambia
Marruecos
0.360
0.369
0.393
0.395
0.404
0.413
0.423
0.439
0.440
0.471
0.471
0.474
0.481
0.481
0.489
0.391
0.424
0.425
0.418
0.413
0.482
0.463
0.500
0.459
0.509
0.502
0.491
0.510
0.517
0.518
0.333
0.319
0.368
0.376
0.415
0.465
0.383
0.387
0.423
0.441
0.435
0.430
0.449
0.450
0.457
0.501
0.506
0.525
0.535
0.548
0.561
0.563
0.576
0.580
0.591
0.592
0.608
0.609
0.646
0.651
0.657
0.660
0.691
0.699
0.702
0.714
0.716
0.549
0.535
0.550
0.589
0.575
0.568
0.560
0.598
0.505
0.625
0.609
0.633
0.652
0.636
0.630
0.711
0.702
0.748
0.696
0.757
0.715
0.771
0.453
0.479
0.502
0.481
0.523
0.552
0.566
0.553
0.648
0.559
0.573
0.611
0.567
0.653
0.656
0.603
0.610
0.635
0.698
0.621
0.711
0.669
Indicede
dUUlOllo
humano
mucullno
femenino
0.719
0.731
0.735
0.737
0.743
0.751
0.752
0.753
0.758
0.759
0.782
0.783
0.784
0.784
0.788
0.789
0.789
0.774
0.741
0.766
0.757
0.744
0.798
0.799
0.773
0.766
0.772
0.796
0.795
0.799
0.782
0.806
0.801
0.807
0.665
0.721
0.704
0.738
0.733
0.709
0.711
0.726
0.751
0.743
0.767
0.771
0.777
0.788
0.770
0.798
0.775
0.790
0.800
0.801
0.824
0.839
0.861
0.863
0.876
0.877
0.883
0.809
0.826
0.775
0.824
0.861
0.859
0.862
0.875
0.886
0.887
0.776
0.774
0.783
0.826
0.817
0.864
0.867
0.879
0.872
0.878
0.885
0.899
0.899
0.903
0.910
0.910
0.913
0.915
0.916
0.916
0.918
0.920
0.931
0.931
0.936
0.949
0.953
0.957
0.961
0.961
0.961
0.965
0.966
0.966
0.966
0.967
0.967
0.970
0.971
0.974
0.978
0.983
0.983
0.984
0.986
0.987
0.996
0.888
0.907
0.925
0.900
0.900
0.905
0.931
0.905
0.906
0.921
0.915
0.901
0.922
0.921
0.963
0.972
0.951
0.973
0.953
0.953
0.961
0.973
0.961
0.965
0.964
0.963
0.957
0.969
0.971
0.963
0.974
0.979
0.978
0.980
0.983
0.986
0.996
0.882
0.893
0.880
0.884
0.925
0.918
0.899
0.927
0.919
0.913
0.923
0.938
0.942
0.935
0.917
0.931
0.956
0.943
0.969
0.969
0.962
0.960
0.972
0.969
0.970
0.972
0.978
0.972
0.974
0.986
0.984
0.989
0.990
0.990
0.991
0.989
0.996
IDH
IDH
Nger
Mal
Burkina Faso
Sierra Leona
Chad
Guinea
Somalia
Mauritania
Afganistn
Benn
Burundi
Butn
Mozambique
Malawi
Sudn
Rep. C. Africana
Nepal
Senegal
Etiopa
Zaire
Ruanda
Angola
Bangladesh
Nigeria
Yemen, Rep. Arabe
Liberia
Togo
Uganda
Hait
--_.'----_
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
.. ,.
94
95
96
97
98
99
lOO
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
Trinidad y Tobago
Portugal
Singapur
Corea, Rep.
Polonia
Argentina
Yugoslavia
Hungra
Uruguay
Costa Rica
Bularia
UR S
Checoslovaquia
Chile
Hong Kong
Grecia
Alemania Rep. Oem.
Israel
USA
Austria
Irlanda
ESEaa
B gica
Italia
Nueva Zelandia
Alemania Rep. Fed.
Finlandia
Reino Unido
Dinamarca
Francia
Australia
Noruega
Canad
Holanda
Suiza
Suecia
Japn
238
NafAS TECNICAS
239
urbana y rural (una omisin particularmente grave); cientficos y tcnicos; desempleados con educacin; salarios por empleado; PNB per cpita
y participacin en el ingreso del 40% ms pobre de la poblacin; razones
del 20% ms rico al 20% ms pobre; coeficiente Gini; poblacin urbana y
rural por debajo de la lnea de pobreza; nmero de personas por recinto
habitable; y desforestacin. La lista habla por s sola.
PROXIM06 PASOS
240
NOTA BIBLIOGRAFICA
Las fuentes para las tablas y los grficos del texto, a menos que se indique
lo contrario, son las mismas fuentes de los indicadores de desarrollo humano del apndice.
Captulo 1: Buhmann y otros 1988, pp. 130-31; Griffin y Knight 1989;
Haq 1988; Sen 1981a y 1985; Naciones Unidas 1986d y 1989d; PNUD
1988a; USAID 1989; y Banco Mundial 1989. Las referencias para el Recuadro 1.4 son: Buhmann y otros 1988; Naciones Unidas 1986d; USAID 1989;
y Banco Mundial 1989.
Captulo 2: Banco de Desarrollo de Africa, PNUD y Banco Mundial
1990; Alexyratos 1988; Berg 1981 y 1987; Cohen 1989; CEPAL y Centro
Latinoamericano de Demografa 1988; FAO 1986 y varios aos; Fields
1989; Fordham Institute for Innovation in Social Policy 1989; IFAD 1989;
OIT 1988 Y varios aos; Patel 1989; Pinstrup-Andersen 1988; Sen 1981b;
Serageldin '1989; UNCTAD 1988; PNUD 1988b Y 1988c; UNICEF 1989b Y
1989c; Naciones Unidas 1987 y 1988a. Cmara de Representantes de Estados Unidos 1989; OMS 1989a y 1989b; Banco Mundial 1986c; y Zuckerman1988.
Fuentes adicionales para las secciones incluyen: Albanez y otros 1989;
Barcellos y otros 1986; Berry 1980; Bramwell 1988; Brown y otros 1989;
Carlson y Wardlaw 1990; Catan 1990; Cernea 1985 y 1988; Chambers
1989; Chen, Huq y D'Souza 1981; Commonwealth Secretariat 1989; Cornia, Jolly y Stewart 1987; Cotic 1988; Das Gupta 1987; Davies y Saunders
1988; Drabek 1987; FAO 1988; Fei, Ranis y Kuo 1979; Findlay y Zvekic
1988; Ghai 1989; Ghai y de Alcntara 1989; OIT 1987 Yvarios aos; Jacobson 1988; Jamal y Weeks 1988; Jamison y Lau 1983; Leonard y colaboradores 1989; Mouly 1989; Nadelmann 1989; Newman 1989; Potter 1978;
Preble 1989; Psacharopoulos 1980 y 1989; Rodgers 1989; Roussel1986, p.
933; Surez-Berenguela 1987; Tibaijuka 1988; UNDRO y UNEP 1986;
UNICEF 1988, 1989a y 1989b; Naciones Unidas 1985; 1986a; 1986c; 1989a;
198ge y 1989g;
198ge y 1989g; Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Africa 1989; Oficina del Censo de los Estados Unidos y Centro del Presupuesto y Prioridades de Poltica1989; Uphoff 1986; van Ginneken 1976 y 1987;
OMS 1988b; 1989c, 1989d y 198ge; Banco Mundial 1983, 1986 a y 1986b;
242
NOTA BIBLIOGRAFICA
243
Las referencias para los recuadros son: Recuadro 5.1, Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo 1987, pp. 235-35. Recuadro
5.2, Pantumvanit y Liengcharernsit 1989, pp. 31-39; Sivaramakrishnan y
Green 1986; Tiecouta 1989, pp. 176-202; Y Naciones Unidas 1988b, Recuadro 5.3, Dillinger 1989. Recuadro 5.4, Angel y Pornchokchai 1989, p. 141.
Recuadro 5.5, Taylor 1987, pp. 47-51; Y Naciones Unidas 1989c, pp. 28-29.
Recuadro 5.6, Repblica de Kenia 1987,p. 170. Recuadro 5.7, Khan 1983,
pp. 12-18. Recuadro 5.8, Gunnerson 1987.
Las referencias para las tablas son: Tabla 5.1, Naciones Unidas 1989f.
Nota tcnica 1: Adelman y Taft-Morris 1973; Bardhan y Srinivasan
1988; Baster 1972; Chenery y otros 1974; Haq 1976; McGranahan y Pizarra
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