XXIII CICLO DE FORMACION:

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU:

AVANCES Y RETOS PARA LAS REGIONES Y EL PAIS

TRABAJO APLICATIVO

Balance sobre el grado de

articulacin entre los diferentes
sectores del Estado, presentes
en la regin y/o entre los niveles
descentralizados de gobierno,
en la implementacin de un
enfoque territorial con o sin el
uso de la ZEE en la regin
Integrantes:
Teresa Chvez Toledo / Horacio Urteaga Becerra / Manuel Huaripata Chiln
Rober Linares Ramos / Felipe Figueroa Chvez

Cajamarca, noviembre 2014

XXIII CICLO DE FORMACION: EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU:

AVANCES Y RETOS PARA LAS REGIONES Y EL PAIS
TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

I.

NOMBRE DEL TRABAJO DE INTERS DEL GRUPO:

Balance sobre el grado de articulacin entre los diferentes sectores del Estado,
presentes en la regin y/o entre los niveles descentralizados de gobierno, en la
implementacin de un enfoque territorial con o sin el uso de la ZEE en la regin.

a.

INTERS E IMPORTANCIA DEL TEMA

Los anlisis realizados por diversas instituciones y organizaciones pblicas y privadas
en el pas con respecto al uso y ocupacin actual del territorio nacional, evidencian la
problemtica surgida como consecuencia de la ausencia de una poltica de
ordenamiento territorial elaborada e implementada; que es la causa de conflictos
sociales y distorsiones en la propiedad tal como se describe a continuacin:
Los problemas y los desequilibrios territoriales que afectan al Per de hoy

Gestin ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado y sus diversos
sectores. Adems de sociedad civil a travs de sus diferentes organizaciones.
(Gob. central, regional y local)
Conflictos de competencia entre las instancias de gobierno nacional, regional y
local.
Conflictos sociales entre el estado, la empresa y la ciudadana en torno a los
recursos naturales.
Degradacin ambiental (erosin y prdida de fertilidad de los suelos,
desertificacin, deforestacin, etc.) (Falta de OT)
Prdida acelerada de nuestra riqueza natural y cultural. (Falta de OT)
El uso y ocupacin del territorio en el Per se ha delineado desde las polticas
sectoriales econmicas y sociales, y en funcin de la iniciativa privada.
Esta situacin ha ocasionado desequilibrios muy grandes en los niveles de
bienestar de la poblacin:

Algunas zonas articuladas a los mercados y otras que no lo estn.

Grandes brechas que existen entre zonas urbanas y rurales con
relacin al acceso a servicios pblicos

Ciudades con crecimiento urbano desordenado, centros poblados con

muy pocos habitantes creados sin planificacin adecuada, poblacin
geogrficamente dispersa y alejada que no permite abastecer de
servicios bsicos

Ocupacin urbana en zonas de riesgo.

Gestin ineficiente del territorio y sus recursos por parte del Estado y la
ciudadana

Conflictos de competencia entre las instancias de gobierno

Conflictos sociales en torno a los recursos naturales

Degradacin ambiental (erosin y prdida de fertilidad de los suelos,

desertificacin, deforestacin, etc.)
Prdida acelerada de nuestra riqueza natural y cultural.

Estado del Ordenamiento Territorial en el Per y en Cajamarca

En el Per, todava no contamos con una poltica de ordenamiento territorial
implementada.

b.

La implementacin de una poltica que permita ordenar el territorio con el fin

de lograr un desarrollo ms equilibrado, integral y sostenible supone contar
con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodolgicas, la
institucionalidad, la generacin de informacin, los equipos tcnicos, etc.,
necesarios.

Denominacin de la situacin, contextualizacin de la situacin (lugar, tiempo,

coyuntura, etc.).

Como concepto, el Ordenamiento Territorial es un tema relativamente nuevo

en el Per, sin embargo su implementacin, en sus diferentes niveles, es
importante para la planificacin del desarrollo del pas y de sus regiones o
departamentos.
El uso y ocupacin del territorio en el Per se ha delineado desde las polticas
sectoriales, econmicas y sociales; de manera aislada y sin objetivos comunes.
Esta situacin ha ocasionado desequilibrios muy grandes en los niveles de
bienestar de la poblacin del departamento de Cajamarca.
En el caso de Cajamarca, a partir del desarrollo de la actividad minera y de las
preocupaciones de la poblacin por el agotamiento y contaminacin de las
fuentes de agua, a travs de voceros de las diferentes grupos sociales, se
levant la necesidad de realizar el proceso de ordenamiento territorial,
bsicamente con la idea de poner lmites en el avance de la actividad minera,
bajo el supuesto de proteccin del agua y la preservacin del desarrollo de las
actividades agrarias.
El ao 2000 se constituye un escenario para discutir el tema Desarrollo
Econmico Local (DEL); instituciones como CEDEPAS, CARE, PRODELICA,
incluyen el tema territorial, dentro de sus preocupaciones institucionales,
sosteniendo que para la promocin de la inversin y el desarrollo de
competitividades de los actores productivos del rea rural, los gobiernos
locales deben pasar de ser administradores de recursos a promotores del
desarrollo. Para ello pensar en cmo se ocupa el territorio resulta
indispensable.
Posteriormente, ONGs como CEDEPAS, el Instituto Cuencas y EDAC, empiezan
a desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial en las provincias de San
Pablo, Contumaz, San Marcos (microcuencas del Cascasn y Muyoc).
Paralelamente los proyectos especiales Jequetepeque-Zaa (PEJEZA) han
elaborado el Plan de Ordenamiento Ambiental para la Proteccin de la
Cuenca Media y Alta del Jequetepeque, y la proteccin del Reservorio Gallito,
as es como en el 2005 el INRENA realiz la actualizacin del Plan
Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del Rio Jequetepeque, para la
proteccin del Reservorio Gallito Ciego y su Valle Agrcola. Finalmente, el
Proyecto Especial Jan, San Ignacio, Bagua (PEJSIB), reporta la elaboracin de

la Zonificacin Ecolgica y Econmica de las provincias de Jan y San Ignacio.

Asimismo muchas ciudades del departamento o regin de Cajamarca, a partir
de la dcada de los noventas, han venido trabajando bajo la denominacin de
planeamiento urbano propuestas de zonificacin y ordenamiento territorial
de sus espacios, al mismo tiempo proponindoos estrategias de vinculacin en
lo urbano y rural como el equipamiento de zonas para mercados de abastos,
feriales, etc.
c.

Dinmica, propuesta, iniciativa, que se estn implementando sobre la situacin de

inters.

d.

La ZEE como instrumento tcnico de caracterizacin del territorio a travs de

la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible desde la
informacin producida hasta la evaluacin de potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos y biolgicos principalmente, orienta la toma de decisiones
sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el ambiente.
La ZEE es un proceso permanente donde los resultados del mismo, no es la
sumatoria de estudios y consultoras, sino el fortalecimiento de capacidades
locales y el conocimiento del territorio de manera integral.
Situacin actual de la ZEE-OT en el Departamento de Cajamarca:

Existe voluntad poltica por parte del Gobierno Regional de implementar

el OT va el CTR.

Se ha dado continuidad al proceso ZEE OT desde el ao 2005.

Existen instrumentos tcnicos que regulan el proceso del OT dados por el

MINAM.

Algunas regiones ya cuentan con su ZEE concluido.

En Cajamarca se ha concluido y aprobado el ZEE. Con vb de MINAM.

Se cuenta con cinco estudios especializados presentados. Falta un EE.

Estando a la espera de la opinin favorable del MINAM.

A partir de la opinin favorable de los EE, se continuar con el DIT.

Anlisis de la situacin/tema seleccionado, desde la perspectiva del grupo

Hay que entender que la competencia de Ordenamiento Territorial no es

exclusiva de algn nivel de gobierno, es una funcin compartida y
concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual cada nivel de
gobierno desarrolla funciones especficas teniendo en cuenta las polticas y
lineamientos del nivel nacional que los define por funcin el MINAM.
El MINAM no aprueba los instrumentos tcnicos del Ordenamiento Territorial,
de acuerdo al marco normativo respectivo, el MINAM emite la opinin tcnica
favorable a pedido de la Regin o Municipio segn sea el caso. La opinin
favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco

e.

normativo, los productos tcnicamente corresponden segn la metodologa

establecida y que los recursos pblicos se han utilizado adecuadamente.
En concordancia con las Leyes Orgnicas de los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades, quien aprueba los instrumentos del Ordenamiento Territorial
es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinin Favorable del
MINAM de acuerdo a la asistencia tcnica requerida. En el caso local es previa
opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
Se espera que entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y
local) haya una verdadera articulacin y coordinacin para el desarrollo y
aprobacin de sus instrumentos tcnicos teniendo en cuenta el marco
normativo y metodolgico establecido.
En todas las etapas del proceso de OT, la participacin de los diferentes
actores es crucial, puesto que de ello va a depender que sea entendido
teniendo la posibilidad de ser aplicado en pos del uso racional y sostenible del
territorio.
Los diferentes sectores del estado que estn presentes en Cajamarca trabajan
de forma aislada y al parecer, no tienen en consideracin la informacin
existente e importancia de la ZEE para la planificacin de sus actividades
relacionadas con el uso adecuado del territorio.
Cada sector hace su plan de trabajo anual sin incluir actividades que tengan
incidencia en el tema de ordenamiento territorial.

Conclusiones y Recomendaciones
Cmo canalizar, encaminar las propuestas/sugerencias, para concretarlas en alguna
medida

Existe escasa articulacin entre los diferentes sectores del estado, presentes
en la regin y/o entre los niveles descentralizados de gobierno para el OT.
La difusin del proceso ZEE-OT ha sido insuficiente para llegar a todos los
actores que tienen que ver con el uso del territorio.
El proceso del ZEE-OT debe difundirse y socializarse entre los diferentes
niveles de gobierno, la sociedad civil y sector privado.
El proceso de OT en el Per se ha focalizado en la obtencin de productos, es
decir, se ha concentrado esfuerzos en elaborar mapas y no en la gestin
integrada del territorio, por ejemplo, en algunos casos se cuenta con dichos
mapas, pero no se sabe cunto va a mejorar econmicamente el lugar de
estudio.
Con base en los Lineamientos sobre Ordenamiento Territorial en el Per, las
autoridades regionales y municipales deben tomar la decisin de iniciar
procesos de planificacin para lograr el ordenamiento de sus territorios. En
este punto asumen la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial como
instrumento clave de gestin, que se realiza con la participacin de todos los
actores sociales del territorio (Estado, empresa, sociedad civil).
Es la participacin de todos los actores orientada a lograr acuerdos en busca
de un mejor futuro lo que imprime mayor valor y credibilidad al proceso. Si se
hace considerando las diferentes caractersticas de la regin, si se sensibiliza a
la poblacin tomando en cuenta elementos educativos y culturales, un Plan de
Ordenamiento Territorial puede constituir un punto de partida hacia el
crecimiento integral de una regin o municipio.

El OT facilita a las regiones y a los municipios puntos de partida para sus planes
y estrategias de desarrollo integral sostenido y sustentable, involucrando los
intereses y voluntades de todos los grupos poblacionales.
Esta concepcin plantea a largo plazo una transformacin total en la forma de
entender y administrar la gestin de gobierno; convierte a las autoridades en
administradores y gerentes del desarrollo en funcin de los intereses
colectivos.