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Agua potable y saneamiento en el Per

Per: Agua y Saneamiento


Datos
83%
Cobertura del agua
potable(definicin amplia)
68%
Cobertura del alcantarillado
(definicin amplia)
71%1
Continuidad de servicio (%)
1652
Uso de agua urbano promedio
(l/c/d)
39 Sol (US$ 7.60)
Factura de agua y alcantarillado
urbano promedio (para 20m3/mes)
Porcentaje de usuarios con micro 51%2
medicin
29% (2007)2
Porcentaje de agua residual
colectado que recibe tratamiento
US$6/cpita
Inversin anual en agua y
saneamiento
Porcentaje de autofinanciamiento muy bajo
por parte de las empresas de
servicio pblico
Porcentaje de financiamiento por valor no disponible
impuestos
valor no disponible
Porcentaje de financiamiento
externo del pas
Instituciones
Descentralizacin a los municipios Completa desde 1990
Ninguna
Compaa nacional de agua y
saneamiento
Regulador de agua y saneamiento Si
Responsable para disear polticas Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
S (1994 y
Ley sectorial
subsiguientemente
enmendado)
50 compaas y 490
Nmero de proveedores de
municipalidades
servicios urbanos
11,800
Nmero de proveedores de
servicios rurales

En el sector de agua potable y saneamiento del Per, se han logrado importantes avances
en las ltimas dos dcadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como el aumento del

acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los aos 1980 al 2004 y el
incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los aos 1985 al 2004 en las
reas rurales.3 Asimismo, se han logrado avances en la desinfeccin del agua potable y el
tratamiento de aguas negras. Sin embargo, quedan muchos retos en el sector, tal como:

Insuficiente cobertura de servicios;


Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la
poblacin;
Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos;
Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento
de los servicios;
Debilidad institucional y financiera; y
Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin.

Contenido
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1 Acceso
2 Calidad de servicio
o 2.1 Continuidad del Servicio de Agua
o 2.2 Desinfeccin
o 2.3 Tratamiento de aguas negras
3 Recursos hdricos
4 Uso de agua
5 Devenir histrico institucional
6 Eventos recientes
7 Ministros de Vivienda y Vice-Ministros de Saneamiento
8 Responsabilidad para agua y saneamiento
o 8.1 Poltica y regulacin
o 8.2 Provisin de servicios
8.2.1 Prestadores formales
8.2.2 Pequeos prestadores comunitarios y privados
o 8.3 Apoyo a organizaciones comunitarias
o 8.4 Otras funciones
9 Eficiencia
10 Aspectos econmicos
o 10.1 reas urbanas
o 10.2 reas rurales
o 10.3 Capacidad de pago
o 10.4 Pago por servicios ambientales
o 10.5 Nivel de inversiones
11 Planificacin y ejecucin de inversiones
o 11.1 Programas de inversiones
o 11.2 Financiamiento
12 Cooperacin externa

13 Referencias
14 Fuentes
15 Vase tambin
16 Enlaces externos

1. Acceso

Definicin amplia
Conexiones
domiciliares
Definicin amplia
Saneamiento
Alcantarillado
Agua
potable

Urbano (74% de la
poblacin)
89%

Rural (26% de la
poblacin)
65%

82%

39%

71%

74%
67%

32%
7%

63%
52%

Total
83%

Fuente: Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF(JMP/2006). Datos de agua y


saneamiento basados en "Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el agua potable en
Amrica Latina y el Caribe: Per," (PAHO febrero de 2001, basado en el ENNIV (1997)) y
Encuesta Demogrfica y de la Salud en el Per (1996).
En el ao 2004, la poblacin total del Per fue de 27.5 millones de habitantes, de los cuales
el 71% residi en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura de servicios de agua
potable fue de 76% y saneamiento de 57%. En lo que respecta, a las reas urbanas la
cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento. Por otro lado, en las reas rurales,
donde vive un 27% de la poblacin, la cobertura de agua potable fue de 62% y saneamiento
de 30%.1

2. Calidad de servicio
2.1 Continuidad del Servicio de Agua
En las reas urbanas el promedio de servicio continuo de agua potable fue de 18 horas al
da en 2007. Solamente dos empresas prestadoras de servicios en el Per tuvieron un
servicio continuo en 2007, EMSAPA YAULI y EMAQ S.R.LTDA.2 Eso significa una
mejora comparado al ao 1997 cuando el promedio servicio continuo fue de 13 horas. En
reas rurales el promedio fue de 18 horas y en reas urbanas de 12 horas. En las Regiones
de la costa fue de 8 horas, de la selva y sierra de 18 horas y de Lima Metropolitana de 10
horas.4 En 2007 en Lima Metropolitana el servicio era de 21 horas el da.2

2.2 Desinfeccin

En reas urbanas las 43 empresas que prestaron informacin cumplieron con los niveles de
cloro residual en las redes. Son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes de
distribucin de agua.
Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de una muestra de 1.630
sistemas analizados, el 59% no desinfecta al agua por carecer de sistemas o insumos
necesarios. Considerando que en localidades con menos de 2.000 habitantes se tiene
alrededor de 11.800 sistemas, se puede concluir que cerca de 7.000 en el mbito rural no
contara con sistemas de desinfeccin.1
En el ao 2000 el porcentaje de sistemas de abastecimiento de agua potable que usaron la
desinfeccin fue del 80% en reas urbanas.5 Otra fuente estima que solamente la mitad del
agua distribuida en pequeas redes privadas en reas urbanas recibe algn tipo de
desinfeccin.

2.3 Tratamiento de aguas negras


La cobertura de tratamiento de aguas servidas se estim en 27% a nivel nacional en el ao
2007.2 Es decir que casi las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no
recibieron ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual representa un
serio problema de contaminacin al medio ambiente.1 La cobertura de tratamiento de aguas
residuales en el ao 1997 fue de un 13%.6 En el ao 2005 solamente dos empresas trataron
todas sus aguas negras, entre ellas la empresa de la Provincia de Maran.7
La gran mayora de las aguas residuales del rea metropolitana de Lima-Callao se
descargan sin tratamiento al mar, resultando en una fuerte contaminacin de las playas. El
Banco Japons de Cooperacin Internacional (JBIC) acord un prstamo para el
saneamiento de Lima-Callao en el ao 1997,8 pero las obras ejecutaron. Dos plantas de
tratamiento de aguas residuales en Taboada y La Chira con una capacidad de 2 millones de
metros cbicos por da estuvieron en el proceso de licitacin en 2010. Est planificado el
reso de parte de las aguas residuales tratadas para espacios verdes en Lima. Ya existen
varias experiencias de reso de aguas residuales tratadas o no tratadas para el riego de
espacios verdes y en agricultura urbana, las cuales han sido inventariados en un estudio.9

3. Recursos hdricos
El agua superficial disponible en el Per es abundante, constituyendo un gran potencial. No
obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y
discontinuidad del recurso del agua a travs del tiempo. La prdida de la calidad del agua es
crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la contaminacin por
afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la industria
minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y agroqumicos, que afectan fuentes de
abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la poblacin.10

Desde los aos 80 del siglo XX se discuten varios anteproyectos de una Ley General de
Aguas para el manejo de recursos hdricos, Finalmente en el 2010 se aprob la ley de
recurso hdricos.

4. Uso de agua
En el ao 2005, se estim una produccin promedio de 259 litros/habitante/da en reas
urbanas, lo cual represent una disminucin del 26% desde el ao 1997, cuando la
produccin estaba estimada en 352 litros/habitante/da. Probablemente esta disminucin se
debi al aumento del 24% al 47% en la micro medicin durante el perodo (1997-2005) y al
aumento en las tarifas (vase seccin tarifas). Sin embargo, la dotacin actual es bastante
alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades en el Per. Por lo tanto, no es
admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se
presenten problemas de intermitencia en el servicio.1 El uso de agua es mucho menos de
este nivel a causa de prdidas de distribucin: Se estim a 165 litros/cpita/da en 2007.2 En
reas rurales el uso de agua es mucho menos alto.

5. Devenir histrico institucional


El marco institucional del sector de agua potable y saneamiento ha sufrido de muchos
cambios sucesivos durante las ltimas dcadas, con ciclos de centralizacin y de
descentralizacin, sin lograr una mejora calidad de servicios.
Los aos 60: Una estructura municipal. Al principio de los aos 60 los municipios tenan
la responsabilidad de brindar el servicio de agua y saneamiento en el Per. Sin embargo,
para la mayora de las ciudades esta responsabilidad se transfiri al Ministerio de Vivienda
durante los aos 60 del siglo XX.11 En el mbito rural, las inversiones se realizaban a travs
del Ministerio de Salud Pblica y su Direccin de Saneamiento Bsico Rural - DISABAR.
Los servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras para su
administracin, operacin y mantenimiento.12
Los aos 70: Una estructura dual En los aos 70 las grandes ciudades (Lima, Arequipa,
Trujillo) tenan sus propias Empresas de Saneamiento (responsables tanto para agua potable
como para el saneamiento). En las reas urbanas del resto del pas los servicios fueron
proporcionados por la Direccin General de Obras Sanitarias (DGOS) del Ministerio de
Vivienda y Construccin (MVCC).13

Cusco.
Los aos 80: La centralizacin y el SENAPA. En el ao 1981 el gobierno de Fernando
Belande Terry fusion las tres Empresas de Saneamiento de Lima, Arequipa y Trujillo y
la DGOS en una sola empresa estatal matriz: el Servicio Nacional de Abastecimiento de
Agua y Alcantarillado (SENAPA). El SENAPA estaba conformado por 15 empresas filiales
y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del pas. SEDAPAL en Lima era la ms
grande de estas empresas filiales estatales. Sin embargo, 200 ciudades (20%) quedaron
afuera del SENAPA y administraron sus propios servicios.13 El Ministerio de Salud
continuaba apoyar el servicio en el mbito rural.
El gobierno de Alan Garca (1985-1990) inici la "Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud" de 1990 (Decreto Legislativo N 584)14 que elimin la DISABAR,
transfiriendo a los Gobiernos Regionales las funciones de equipamiento, rehabilitacin y
conservacin de equipos, construccin de infraestructura fsica y saneamiento bsico rural.
Con el cambio del gobierno en 1990 estos cambios no se realizaron, como la
regionalizacin del pas no se hizo.

Vista de Puno.
Los aos 90: Descentralizacin y comercializacin. En los 90s el sector de agua y
saneamiento en el Per fue nuevamente descentralizado. En mayo de 1990 el gobierno
saliendo de Alan Garca dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades
operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales. La SENAPA

hubiera sido convertida en una Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a las
municipalidades, lo que nunca ocurri.12
El gobierno de Alberto Fujimori(1990-2000) inici un nuevo reordenamiento legal e
institucional del Sector con el objetivo de la comercializacin y de la privatizacin de los
prestadores de servicios.13 En 1991 se promulg la Ley de la Promocin de la Inversin
Privada en el Campo de Saneamiento. En 1992 se encarga al Programa Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (PRONAP) y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio
de la Presidencia. En 1994 se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento
mediante la cual se designa al Ministerio de Presidencia como el Ente Rector del Sector
Saneamiento. Tambin se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley Orgnica
de Municipalidades, y se crea la figura jurdica de Empresa Prestadora de Servicios (EPS)
para designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua
potable y alcantarillado en el rea urbana. Asimismo en 1994 se promulga la Ley General
de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).12 En paralelo se
hizo un reordenamiento tarifario con el objetivo de lograr la viabilidad financiera de las
EPS. El reordenamiento tarifario consisti en una disminucin de las categoras de
consumo y del consumo mnimo. Segn la campaa nacional por el derecho humano al
agua, tena el efecto contrario y la tarifa promedia disminuy de US$ 0.82/m en 1996 a
US$0.56/m en 1999.).13
De hecho, a pesar de las expectativas del gobierno, ninguna de las empresas prestadoras de
servicios se privatizaron durante el gobierno de Fujimori y todas quedaron pblicas.
La Ley General de Servicios de Saneamiento establece que el Ministerio de Salud
participar en polticas de saneamiento ambiental y calidad de agua, tarea que es
desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Las actividades de
capacitacin y educacin sanitaria, formando Juntas Administradoras de Agua Potable y
supervisndolas del Ministerio de Salud se transfirieron, segn la ley, a las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), empresas dedicadas al servicio de agua
potable y alcantarillado en el medio urbano. Muy pocas EPS de hecho brindan este tipo de
servicio a las Juntas en reas rurales.12
En la actualidad, DIGESA, adems de la responsabilidad de formular polticas y dictar
normas de calidad sanitaria y proteccin ambiental, prestaba apoyo en la formulacin de
proyectos y construccin de sistemas de agua potable y sistemas de disposicin de excretas
en el medio rural, labor que ejerce de manera coordinada con la Direcciones de Salud
(DISA) existentes en cada departamento del pas.12
2001-2006: Nuevos modelos de gestin - Una reforma silenciosa? En el ao 2002,
durante la administracin de Alejandro Toledo (2001-2006), se cre El Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector del sector.
En el ao 2004 se inicia la ejecucin del PRONASAR (Proyecto Nacional de Agua y
Saneamiento Rural), ejecutado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
con el apoyo del Banco Mundial.15 Con este programa la modalidad de intervencin en los
mbitos rurales y de pequeas ciudades cambia con relacin al modo en que se vena

efectuando, ya que en ste se daba una mayor importancia a la ejecucin de infraestructura


sin considerar la sostenibilidad de los sistemas construidos.
El PRONASAR en cambio comprende, en el mbito rural, la mejora o ampliacin de
sistemas existentes y la construccin de sistemas nuevos, la capacitacin y formacin de
Juntas de Agua y Saneamiento (JASS) para la administracin de los sistemas, el
fortalecimiento de capacidades municipales as como educacin en salud e higiene a los
usuarios. En cuanto a las pequeas ciudades, comprende la implementacin de nuevos
modelos de gestin de la prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de
operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en
salud e higiene a los usuarios y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los
sistemas existentes.1

Edificio de la Municipalidad Provincial de Tumbes.


En el mbito urbano, se ha firmado en octubre de 2005 por la primera vez en el Per un
contrato de concesin con una empresa privada en la provincia de Tumbes. La concesin de
30 aos se otorg despus de una licitacin abierta a un consorcio peruano-argentino,
Latinaguas-Concyssa.16 Las inversiones bajo la concesin sern financiados con el apoyo
de un prstamo y de una donacin del Banco KfW de Alemania al Gobierno del Per.17
Una segunda concesin est en al punta de acordarse en la regin Piura (EPS GRAU) y
concesiones estn en proceso de preparacin para cuatro otras empresas en Huancayo, la
Regin La Libertad, la Regin Ucayali y la Regin Lambayeque con financiamiento del
BID,18 de la KfW de Alemania y del Canad. El Programa Agua y Saneamiento del Banco
Mundial ha llamado a este proceso de participacin privada en el interior del pas, en
conjunto con el PRONASAR en reas rurales, una "reforma silenciosa del sector".19

6. Eventos recientes
2006 y despus: La promesa de "Agua para todos" En septiembre de 2006 el nuevo
Presidente Alan Garca anunci un programa ambicioso de inversiones en agua y

alcantarillado llamado "Agua para todos", prometiendo el acceso al agua a todos los
peruanos - particularmente a los ms pobres - al final de su mandato. El programa cuenta
con 270 proyectos, empezando en el distrito de Carabayllo de Lima.20 A su inicio este
programa fue criticado, entre otros, porque se est concentrando en la distribucin del agua
en Lima sin dar suficientemente atencin a la escasez en la produccin de agua21 y porque
hace promesas que son difciles a cumplir: "El problema es que este programa se ha
lanzado con una meta elevada y sin una estrategia para alcanzarla, pero con abundancia de
presentaciones pblicas."22 El avance detallado del programa en cada departamento se
puede seguir en el sitio web del Ministerio de Vivienda.23
En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda Hernn
Garrido-Lecca24 anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con
SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la zona
norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha
mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.25
En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de una
planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia Pro
Inversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta
abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn en el
sur de Lima.26
En 2011 la empresa colombiana Aguas de Manizales compr la empresa Aguas de Tumbes
de la parte de la empresa argentina Latinaguas.27

7.
Ministros
Saneamiento

de

Vivienda

Vice-Ministros

Ministros de Vivienda

Dra. Nidia Vlchez Yucra (desde diciembre de 2008)


Dr. Enrique Cornejo Ramrez (Diciembre de 2007 a diciembre de 2008)
Lic. Hernn Garrido-Lecca (Julio de 2006 a diciembre de 2007)

Vice-Ministros de Construccin y Saneamiento

Ing. Guillermo Vivanco Dueas (desde 2010)


Ing. Guillermo Len Suematsu (desde agosto 2009)
Ing. Fernando Laca Barrera (desde agosto de 2008)
Jess Vidaln (desde 2005)

8. Responsabilidad para agua y saneamiento


8.1. Poltica y regulacin

de

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector del sector a travs


del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de
Saneamiento(DNS).28 El Ministerio frmula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de
las polticas de alcance nacional en materia de agua potable y saneamiento. El Ministerio se
cre el 11 de junio de 2002 bajo la Ley N 27779, Ley Orgnica1 Desde dos dcadas se
discuten varios anteproyectos de una Ley General de Aguas para el manejo de recursos
hdricos. Sin embargo, ninguna Ley se aprob.
El ente regulador del Sector es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS). Sus funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver
controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones
establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturacin de las
Empresas Prestadoras de Servicios. SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera1

8.2. Provisin de servicios

Arequipa.
La Constitucin de 1993 establece la responsabilidad de las municipalidades en la
prestacin de los servicios pblicos. La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
seala que es funcin de las municipalidades provinciales administrar y reglamentar,
directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. El Per
tiene 194 municipalidades provinciales (provincias).29 De hecho el pas tiene prestadores de
servicios formales y informales.
8.2.1. Prestadores formales

Fuente: CIA World Factbook.


Los prestadores de servicios formales en el pas son:

la empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)


49 Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) en otras ciudades (la
SEDAPAL y las EPS tienen bajo su jurisdiccin al 62% de la poblacin total del
pas); y
Municipalidades pequeas (490) que albergan al 9% de la poblacin total.30

Solamente una parte de la poblacin bajo la jurisdiccin de estos prestadores formales est
servido por los mismos. Otra parte est servido por prestadores informales o no tiene
servicio.
Los cambios de autoridades municipales generan modificaciones en los cuadros directivos
de las EPS o Administraciones Municipales, incluso en una misma gestin municipal. En
1999 se estimaba que en promedio las EPS cambian de Gerente General cada 17 meses. 31
Eso es a pesar del hecho que la mayora de las EPS son conformadas por varios municipios
provinciales, lo que en teora debera disminuir la influencia de cada alcalde y reducir la
injerencia poltica en la gestin de las empresas.
Casi todos los prestadores de servicios formales del pas quedan dbiles en aspectos
financieros, institucionales y de recursos humanos, a pesar de los esfuerzos por
fortalecerlos.
8.2.2. Pequeos prestadores comunitarios y privados

Existen en el pas alrededor de 11,800 Organizaciones Comunales - Juntas Administradoras


de Servicios de Saneamiento (JASS) - que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la
poblacin, principalmente asentada en el mbito rural. En el mbito urbano existen tambin
operadores de camiones cisterna y pozos privados que alimenten pequeas redes de
distribucin. Se ha estimado que al menos unos 3 millones de personas en el mbito urbano
reciben servicios de pequeos prestadores. Son atendidas en proporciones
aproximadamente iguales por

camiones cisterna
Juntas Administradoras
Pozos privados o
se autoabastecen.32

Segn un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, los pequeos
prestadores han sabido responder exitosamente a una demanda no satisfecha de los estratos
ms pobres. Tambin han demostrado un nivel de desempeo y una eficiencia y
sostenibilidad a la par o mejor que los empresas prestadores de servicios. Segn una
encuesta en 14 localidades en 2007, las comunidades servidos por pequeos prestadores de
servicios consideran que estn recibiendo un buen servicio. El 90% dice estar contento con
la cantidad de agua, 80% con la calidad y ms de la mitad considera que el precio es justo.33

8.3. Apoyo a organizaciones comunitarias


Una funcin clave en el sector de agua y saneamiento que esta frecuentemente ligada es el
apoyo a organizaciones comunitarias que proveen servicios, principalmente las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) en reas rurales. Esta funcin puede
ser asignada a municipalidades, EPS, gobiernos regionales o Ministerios a travs de sus
filiales departamentales. Considerando las municipalidades, la OMS observ en 2000 que
"la participacin de las municipalidades en la atencin de los servicios rurales era
insuficiente, presentando distintos niveles, desde su exclusin, hasta el apoyo en la
preparacin del expediente tcnico y una completa integracin en los procesos de
planificacin, financiamiento y supervisin de la construccin".10 Las EPS no tienen ni la
capacidad financiera, ni incentivos para apoyar a organizaciones comunitarias.
Considerando los Gobiernos Regionales, tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y
financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento (vase
Regionalizacin del Per).34 Las 24 Direcciones Regionales del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento - una en cada departamento - les apoyan en este papel.35
En las 90s muchas inversiones en reas rurales se hicieron sin verificar la demanda de las
comunidades y sin contribucin comunitaria en la ejecucin de las obras. El resultado
fueron sistemas sobre diseados que las comunidades no mantuvieron, y entonces una
prdida de fondos pblicos.36 Desde 2002 el Proyecto Nacional de Saneamiento Rural
(PRONASAR) apoya a las JASS directamente y a travs de ONG y los municipios as
como en la implementacin de modelos de gestin - Operadores Especializados del
Servicio de Agua Potable y Saneamiento - en las pequeas y medianas localidades del
pas.37

8.4. Otras funciones


Asimismo, participan en el sector el Ministerio de Salud (MINSA), a travs de la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento
Bsico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad
del agua para consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud.
Otras instituciones que actan y participan en el sector son el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), que tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin
econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) y el Sector Privado, entre otras.
El Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), un Fondo
Social creado en 1991, canaliza recursos para inversiones en reas rurales y urbanas
marginales en varios sectores, incluyendo agua potable y saneamiento. En el marco del
proceso de descentralizacin del Estado, desde octubre de 2003, FONCODES transfiere
recursos a los municipios distritales verificados para proyectos de infraestructura social, les
brinda asistencia tcnica y contribuye a mejorar capacidades para el manejo responsable de
la inversin social. El FONCODES depende del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES).38 Desde el inicio del PRONASAR el FONCODES se est retirando de
actividades en agua y saneamiento en reas rurales.
Unos 46 empresas prestadores de servicios se han organizados en la Asociacin Nacional
de Entidades Prestadores de Servicio de Saneamiento del Per (ANEPPSA) para
"promover la excelencia en la gestin de servicios de saneamiento" a travs de capacitacin
y intercambio de experiencias.39

9. Eficiencia
Se estima que el 42% del agua producida no era contabilizada en 2007 por causa de
prdidas fsicas y comerciales, lo que es cerca del promedio en Amrica Latina (40%). Este
coeficiente no ha cambiado mucho durante los 10 ltimos aos (39% en 1995 y 46% en
2001).2 Los niveles los ms altos se encontraban en la Provincia de Maran y Yauli (ms
de 70%). Algunas empresas tenan niveles de agua no contabilizada de menos de 10%, pero
estos valores no parecen fiables dado el bajo nivel de medicin. SEDAPAL tena un nivel
de 38% en 2007.
En lo que el la productividad laboral, el nmero de empleados para cada 1000 conexiones
es bajo comparado a otros pases de la regin con solamente 3 empleados para 1000
conexiones en 2007, comparado a 3.8 en 1996. Este valor varia entre menos de 1 a ms de
6 segn la empresa. En total, las EPS tenan 8,000 empleados en 2007.2
Segn un estudio cientfico de comparacin (Benchmarking) de la eficiencia de empresas
prestadores de servicios de agua en el Per con datos de las 90s, factores que no son bajo el
control de las empresas (como la ubicacin geogrfica y el padrn de asentamiento) y

factores como la injerencia poltica y la cultura de gerencia de las empresas influyeron de


manera significativa la eficiencia de las empresas.40

10. Aspectos econmicos


Las tarifas de agua en el Per varan segn el lugar. En reas urbanas en promedio una
factura de agua lleg a 46 Sol (US$ 15.30) por mes en 2007 para un consumo de 20 m para
usuarios medidos, mientras que en reas rurales la factura muchas veces es de menos de 3
Sol por mes (US$ 0.50) sin medicin del consumo. No todo lo que se factura se cobra.
Como consecuencia de bajas tarifas y la cobranza baja, en el ao 2005 sol 5% de las
Empresas Prestadores de Servicios y de los municipios contaban con la capacidad
financiera para desempear su funcin. El resto se encuentra financieramente quebrado.
Los pobres (decir ms pobre de la poblacin) que tienen acceso al servicio gastaban 2.4%
en reas urbanos y 1.7% en reas rurales para el servicio de agua en 1999. Sin embargo, los
pobres que no cuentan con servicio en reas urbanos pagan mucho ms para agua en carrocisternas.
Las Empresas Prestadores de Servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. El nivel de inversiones en el sector ha bajado al principio del nuevo milenio.

10.1. reas urbanas


Tarifas Las tarifas de agua en el Per eran en promedio Sol 1.53/m (US$ 0.51/m) en
reas urbanas en 2007.2 Las tarifas promedios urbanas aumentaban de Sol 1.04/m en 1997
(US$ 0.40/m con la tasa de cambio de 1997) a Sol 1.45/m en 2000 (US$ 0.42/m),
disminuyeron en trminos reales despus, pero aumentaron de nuevo desde 2005.41 Cada
prestador tiene sus tarifas propias, con diferencias importantes entre localidades, desde Sol
0.34/m en Calca (US$ 0.11/m)y Sol 2.46/m en Ilo (US$ 0.82/m) en 2007.2 Cabo sealar
que muchos usuarios en reas urbanas que no tienen acceso al agua entubada pagan precios
mucho ms altos - hasta Sol 14/m - por el agua de carro-cisternas.
En 2005 el gobierno decidi de aplicar un nuevo modelo de regulacin tarifaria.42 El
gobierno ha contratado a estudios para la elaboracin de este modelo con el apoyo del
Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), un fondo fiduciario del Banco
mundial, y despus del BID.
Recuperacin de costos En 2007 los ingresos operacionales de los empresas de agua eran
de 1,286 millones Soles, comparado a costos operativos totales de 1,133 millones.
SEDAPAL tena un supervit de 175 millones, mientras que los EPS tenan un dficit
agregado de 22 millones. La morosidad promedia disminuy de 4,14 meses en 2000 a 2,22
meses en 2007.2 A pesar de estos avances, en el ao 2005 sol 5% de las EPS y de los
municipios contaban con la capacidad financiera para desempear su funcin. El resto se
encuentra financieramente quebrado.43

10.2. reas rurales

En reas rurales las Juntas aplican tarifas fijas mensuales independientes del uso, como el
uso de medidores no es comn en estas reas. La tarifa est estimada al equivalente de US$
0.50 por mes43 lo que no es suficiente para la operacin y el mantenimiento de las sistemas.

10.3. Capacidad de pago


En promedio los hogares peruanos gastaban en 1997 1.8% de sus gastos para agua,
incluyendo agua comprada de carro-tanques, pero sin gastos en saneamiento. En reas
urbanas se gastaban 1.9% de los gastos para agua y en reas rurales solamente 0.8%. Los
ms pobres (primer decir) gastaban 2.4% en reas urbanas y 1.7% en reas rurales.44

10.4. Pago por servicios ambientales


Algunas comunidades con sistemas de agua potable pagan por servicios ambientales
(proteccin de la cuenca donde se encuentran la fuente de agua) a los habitantes en la parte
alta de la cuenca. La primera experiencia de este tipo se realiz en Moyobamba, con el
apoyo de la GTZ.

10.5. Nivel de inversiones


El nivel de inversiones en el sector ha aumentado muchsimo en los noventas y ha bajado al
principio del nuevo milenio. Bajo el Plan Nacional de Saneamiento se ha planteado
incrementar las inversiones de nuevo.
Como se puede observar en el diagrama, las inversiones han alcanzado un punto mximo
en 1997, cuando se gastaron US$ 422 millones para despus disminuir a US$ 106 millones
en 2004 y US$ 190 millones en 2005. La inversin total entre 1990 y 2005 fue de US$ 43,3
mil millones, resultando en un promedio anual de US$ 205 millones.45

Especficamente, en el perodo 1990 a 1998 se ha invertido un promedio de US$ 229


millones anuales para obras de infraestructura de agua y saneamiento, equivalente a 0.5%
del PIB. En este periodo las inversiones en el sector tuvieron un incremento de 1,1 US$/hab

en 1990 a 15 US$/hab en 1998.46 En el periodo 2000-2005 se han invertido en el Sector


US$ 833 millones (US$ 166.6 millones anuales).1
En 2006 se invirtieron 425 millones Soles (US$125 millones) bajo programas del
Ministerio de Vivienda.47

11. Planificacin y ejecucin de inversiones


Todas las inversiones pblicas en el Per deben planificarse a travs del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), con el objetivo de eliminar proyectos malos y de financiar
solamente proyectos buenos. El sistema ha sido introducido, porque "en pocas pasadas, la
Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
polticas sectoriales y su sostenibilidad." Por ejemplo, el gobierno estim en 2008 que el
75% de las inversiones en el saneamiento rural de las 90s requiere rehabilitacin en 2008.48
Entre las herramientas de planificacin del SNIP existen el Plan Nacional de Saneamiento
2006-2015, as que Planes Regionales, Provinciales y Distritales de Saneamiento. Existen
tambin Planes Regionales Multisectoriales. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas,
para el periodo 2004-2008 ms de 10,000 proyectos de agua potable y saneamiento con un
nivel de inversin de 10,520 millones de Soles se han confirmado como viables en el marco
del SNIS.49 Segn el Ministerio de Vivienda, las EPS, las municipalidades y las JASS que
solicitan fondos para inversiones deben cumplir con ciertos requisitos de elegibilidad y con
criterios de prioridad. Entre los criterios de prioridad son la eficiencia econmica, la
sostenibilidad y la equidad. Cada criterio de prioridad tiene una ponderacin: Por ejemplo,
para una EPS se asigna 50% a la eficiencia econmica, 30% a la sostenibilidad y 20% a la
equidad. En el mbito rural se asigna ms peso a la equidad (35%) y menos a la
sostenibilidad (15%). En zonas de tratamiento especial se asigna ya ms peso a la equidad
(45%) y menor peso a la eficiencia econmica (40% en vez de 50%). Las zonas de
tratamiento especial incluyen las zonas fronteras y el Valle de los Ros Apurmac y Ene, en
el marco de la Estrategia Nacional Crecer.50
Segn una encuesta en 2008, existe una fuerte demanda para capacitacin en la
presentacin de proyectos de agua y saneamiento de acuerdo al SNIP al nivel de EPS,
gobiernos regionales y municipios. El gobierno ha creado un Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades para el Subsector Saneamiento para dar respuesta a esta demanda y a otras
demandas de capacitacin.51

11.1. Programas de inversiones


En 2008, adicionalmente a las inversiones que se destinan a SEDAPAL, el Ministerio de
Vivienda tena tres programas de inversin como parte del Programa Agua para todos:

Shock de Inversiones
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR)
El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA)

Shock de Inversiones Entre 2006 y octubre de 2008 este programa ha ejecutado 799
proyectos con una inversin de 680 millones Soles, beneficiando a 1,24 millones de
personas. Slo en 2007 se han invertido 367 millones Soles (US$122 milln), financiados
con recursos nacionales.52
PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) tiene como
objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas, disminuyendo la
incidencia de enfermedades diarreicas a travs de la implementacin y el mejoramiento de
la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de
higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad
y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad. El programa es parcialmente
financiado con un prstamo del Banco Mundial. En 2007 se han invertido 37 millones
Soles (US$12 milln).53
El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA) El PARSSA
contribuye con los sectores de menores ingresos a contar con servicios de agua y
saneamiento bsico. El programa promueve la participacin del sector privado y la
eficiencia en la prestacin de los servicios y las inversiones del subsector saneamiento.54 Ha
financiado inversiones de 350 millones Soles entre 2001 y 2005, financiado por parte de
prstamos externos (130 millones), donaciones externas (29 millones) y recursos
nacionales. El financiamiento externo es principalmente del Gobierno de Japn.55 En 2007
se han invertido 56 millones Soles (US$19 milln).

11.2. Financiamiento
En el periodo 2000-2005 las inversiones se han ejecutado por las instituciones y los
programas siguientes:
Programa Porcentaje de inversiones
SEDAPAL 45%
EPS
10%
Municipios 7%
PARSSA
14%
FONCODES 7%
MESIAS
12%
Otros
5%
Total
100%
EPS
Empresas
Prestadores
de
Servicios
Municipales
PARSSA
un
programa
para
las
ciudades
de
las
provincias
FONCODES - Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
MESIAS - Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima
Metropolitana1

Las empresas prestadoras de servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. En teora, el anlisis y aprobacin de esas asignaciones de fondos se hace a
travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sin embargo, los fondos y subsidios
asignados no estn enlazados en forma transparente con objetivos cuantificados, ni se
explicita quienes deben recibir los subsidios y en qu monto, lo que hace difcil monitorear,
medir y aumentar la eficiencia de los recursos pblicos en el sector.56

12. Cooperacin externa

Plaza de Armas en Piura.


Los Organismos Multilaterales de Crdito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento) y las Agencias de Cooperacin
Internacional (KfW y GTZ de Alemania, CIDA de Canad, JBIC del Japn y otros) tienen
un papel importante en el financiamiento de las inversiones y en la asistencia tcnica para
lograr una mejora sostenibilidad y eficiencia de los servicios en el sector de saneamiento en
el Per.
El Banco Mundial est apoyando a las reas rurales y a las pequeas ciudades de menos de
30,000 habitantes a travs del PRONASAR. El KfW, el BID y el JBIC apoyan a las EPS en
ciudades medianas. La CAF, el Banco Mundial y el JBIC apoyan al SEDAPAL en Lima y
Callao.57
Tambin trabajan muchas ONG en el Per. Por ejemplo, CARITAS del Per trabaja en
saneamiento en rural en todo el pas (costa, sierra y selva) en comunidades con poblaciones
menores a 200 habitantes y de extrema pobreza y indgenas de selva.
Otro ejemplo es la Asociacin Servicios Educativos Rurales que trabaja con poblaciones
rurales en Ayacucho, Puno, Cajamarca y en Lima en reas peri-urbanas en agua y
saneamiento con un enfoque integral, en asociacin con los municipios.

13.0 Referencias

a b c d e f g h i j Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015


a b c d e f g h i j k l SUNASS:Indicadores 2007
WHO/UNICEF JMP AguaSaneamiento
OMS/OPS, Desigualidades..., 2001, p. 5 y p. 15, analizando datos de la Encuesta
Nacional de Vida OMS/OPS
5. OMS/OPS 2000 [1]
6. SUNASS [2]
7. SUNASS [3]
8. JBIC
9. IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible / Proyecto Switch:Panorama de
Experiencias de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Metropolitanaza Ciudad
de Lima, Julio de 2007
10. a b OMS/OPS 2000, [4]
11. Ministerio de Vivienda [5]
12. a b c d e OMS/OPS 2000 Informe Analtico, [6]
13. a b c d Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
(PIDHDD), Iniciative Mercosur, Agua Per 2006 [7]
14. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud [8]
15. PRONASAR
16. SODEPAZ [9]
17. Kfw [10]
18. BID Per
19. WSP Revista Agua No. 19 junio de 2005, p.4-5 [11]
20. Agua para todos
21. J. Francisco Canaza: "Agua para muy pocos" [12]
22. Ral Wiener
23. Agua para todos
24. para la hoja de vida de Hernn Garrido-Lecca vase [13]
25. Ministerio de Ambiente de Colombia [14]
26. Garca supports call for US$280mn desalination plant in southern Lima - Peru,
BNAmericas, 30 de abril de 2009
27. YouTube: Concesin Aguas de Tumbes S.A., 14.9.2011
28. En el Per el trmino "Saneamiento" incluya la provisin de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas negras
29. Adems existen 1831 municipialidades distritales (distritos)
30. Plan Nacional 2006 y SUNASS [15]
31. OMS/OPS 2000 [16]
32. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento/Water and Sanitation
Program: Evaluacin de los operadores locales de pequea escala e agua y
saneamiento en el Per, 2007, p. 5
33. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento/Water and Sanitation
Program: Evaluacin de los operadores locales de pequea escala e agua y
saneamiento en el Per, 2007, p. 6-7
34. Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867
35. Plan Nacional 2006; para una lista de las direcciones regionales vase [17]
36. Cockburn 2004
37. PRONASAR
1.
2.
3.
4.

38. FONCODES
39. ANEPPSA
40. Maria Luisa Corton:Benchmarking in the Latin American water sector: the case of
Peru, Utilities Policy 11, p. 133-142, 2003
41. SUNASS [18] Tasas de cambio de Oanda
42. IDB, p. 3 [19]
43. a b WSP Revista Agua No. 19 junio de 2005, p.4 [20]
44. OMS/OPS, Disigualidades..., 2001, p. 19-20 [21]
45. Fuentes: 1990-1997: Ministerio de Economa y Finanzas; las inversiones a nivel
municipal no estn incluidas.
46. OMS/OPS/CEPIS 2000 [22] y WSP Revista Agua No. 19 junio de 2005, p.4 [23]
47. Ministerio de Vivienda:Inversiones en Saneamiento 2006
48. El Sistema Nacional de Inversin Pblica
49. DE ECONOMA Y FINANZAS Ministerio de Economa y Finanzas:Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), octubre de 2008
50. 1 Ing. Fernando Laca Barrera, Viceministro de Construccin y
Saneamiento:Criterios de elegibilidad y priorizacin para la asignacin de recursos
en el sector saneamiento, Lima, 25 de noviembre de 2008
51. 1 Ing. Jos Luis Becerra, Director Nacional de Saneamiento:Shock de
Capacidades - Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector
Saneamiento
52. Agua para todos:Shock de inversiones
53. PRONASAR
54. Acerca del PARSSA
55. PARSSA:Inversin Ejecutada 2001-2005
56. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento/Water and Sanitacin
Programa: Evaluacin de los operadores locales de pequea escala e agua y
saneamiento en el Per, 2007, p. 7
57. WSP, p. 11 [24]

14. Fuentes

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: PLAN NACIONAL DE


SANEAMIENTO 2006-2015
OMS/OPS/CEPIS: Evaluacin 2000 Agua y Saneamiento OMS/OPS/CEPIS
Dr. Julio Caldern Cockburn: Agua y Saneamiento - El caso del Per rural, 2004
Oscar Castillo R.: Descentralizacin, 2004

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