% Recyie dr hay N OeA4O L O Fundament ANTECEDENTES. ay@ds hese" COORD Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26850 NLey de Contrataciones y Adquisiciones del stado, sus Normas reglamentarias, complementarias y modfificatorias establecen las normas icas que deben observar todas las Entidades del Sector Publico en los procesos de iquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras; asimismo, precisa que estos focesos deben regirse por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, | transparencia, economia, vigencia tecnolégica y trato justo ¢ igu con la inalidad de garantizar que se obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios 0 costos adecuados. .. Bajo el contexto citado, la normativa también ha definido que los procesos de adqui y_| ontratacién de bienes y servicios deben ser de conocimiento pablico; no obstante ello, a Ley nsidera que, bajo ciertas condiciones, las entidades publicas pueden exonerarse de los rocesos de licitaci6n publica, Concurso pUblico o adjudicacién directa, siendo uno de estos s0s las adquisiciones y contrataciones que realizan con cardcter de ~ Secreb Miltar” ode__| Irden Into" &s Fuerzas Armadas y la Policia Nacional respectivamente, y que deben intenerse en reserva conforme a Ley. previa opinién favorable de la Contraloria General de fa Reptiblica. mo finalidad producir intetigencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para ‘Seguridad y el desarrollo nacional; para tal efecto, necesitan determinados bienes, servicios ras para su equipamiento y alistamiento cuyo proceso de adquisicion, contratacién y jecucién, de hacerse en forma publica, pondria en riesgo la Seguridad Nacional, asimismo, ybtencién de informacién de fuente cerrada por el personal autorizado se requiere jar gastos que de no mantenerse en reserva poncria en riesgo la integridad de su ersonal o sus fuentes de informacién; denominandose para los efectos de! desarrollo de! presente Proyecto de Ley, a todos estos bienes, servicios y obras, como de cardcter Secrsto"| jemAs de las actividades de inteligencia y contrainteligencia, los citados Organos también realizan actividades de naturaleza administrativa u operativa que requieren de bienes, servicios | ‘obras cuya adquisicién y contratacién no tienen ol cardcter de secreto, raz6n por la cual el ‘exto Unico Ordenado de la Ley N° 26850 NLey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de plena aplicacién. — |. Sin embargo, con relaci6n a los procesos de adquisiciGn y contratacién de los bienes, servicios y obras que tienen el caracter de —Secreb" gra fines de inteligencia, solo se han mitido normas de vigencia transitoria que han exonerado Gnicamente al Consejo Nacional de linteligencia de los procedimientos establecidos en la normativa de aplicacion general por las_ ntidades del Sector PUblico. Asi, luego de la dacién de la Ley N? 27351 que dispuso la. jesactivacion del Servicio de inteligencia Nacional, y dentro dei marco normativo previsto én la Ley N° 27479 NLey del Sistema de inteligencia Nacional, se promulgé el Decreto Supremo N° }3-2001-PCM que aprobé el Regiamento de Organizacién y Funciones del Consejo Nacional He Inteligencia, en el cual se exonera al Consejo Nacional de Inteligencia de la aplicacién de la xy de Contrataciones y Adquisiciones de! Estado, su Reglamento y normas complementatias, n tanto dure su proceso de implementacién, el mismo que fue fijado en un (01) afo. riormente, 61 28,Ago.02 Se emiid 61 Decrato de Urgencia N° 044-2002 que exonera al onisejo Nacional de Inteligencia de fa aplicaci6n del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26850] Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas omplementarias, por un plazo de 60 clas, a fin que realice las contrataciones y adquisiciones fe cardcter secreto necesarias para él adecuado cumplimiento de sus funciones, debiendo Jcontar para el efecto con la opinién favorable de la Contraloria General de la Republica. La encia dei Decreto Uraencia fue prorrogada mediante el Decreto de Urgencia N° 061-2002 rel plazo de 120 dias. sobre este particular, el CONSUCODE ha senalado que toda adquisicion © contratacién qué.fealice el Consejo Nacional de Inteligencia, se trate o no de bienes y servicios adquirides con’ recursos de la Parlida Especifica de Gasto 73 NRégimen de Ejecucién Especial, necesarios ara el desarrollo de sus actividades y clasificados como secretos, se encuentran bajo e| bito del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Su jegiamento y disposiciones complementarias; sefialando ademas que en atenci6n a la turaleza reservada de las adquisiciones y contrataciones que deben realizarse respecio de lal specifica de Gasto N° 73, y a fin de armonizar la transparencia de las adquisici contrataciones con las actividades de cardcter secreto o reservado, se deberia incluit al insejo Nacional de Inteligencia en la exoneracién prevista por el inciso d) del articufo 19° de ‘Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, 5. Adicionalmente a la falta de normativa que regule apropiadamente las adquisiciones y ntrataciones que deben efectuar los Organismos que conforman el Sistema de inteligencia lacional, debe resaitarse que en la Ley N° 27209 NLey de Gestion Presupuestaria del Estado, |fSves anuciee ce prosupusetoy normatva complementara nose han coraderado rocedimientos de excepcién que permita a jos citados Organismos recibir recursos, tarlos y rendir cuenta de ellos de acuerdo con la naturaleza de las operaciones de lbaréctor Secreto" um realzan, abe sefialar que los Organismos del Sistema Nacional de Inteligencia programan, perciben y ;culan recursos a través de la Partida Especifica del Gasto ~73N Régimen de Ejecucién special ja misma que, de acuerdo a lo manifestado por la Diteccién Nacional del rresupuesto Publico dei Ministerio de Economia y Finanzas, solo permite el registro, resupuestal de aquellos gastos por asignaciones alobales que por su naturaleza de cardcter sservado amerite tratamiento consolidado, y no esta vinculada con excepciones de los sfocedimientos de adquisiciOn de bienes o servicios, los que deben sujetarse a las normas de ja materia, - SITUACION ACTUAL je acuerdo con To expresado en [os antecedentes, se puede conciuir que los Organismos iformantes del Sistema de Inteligencia Nacional requieren bienes, servicios y obras de acter Secreto" ara realizar apropiadamente labores de inteligencia y contrainteligencia, 108, ismos que actuaimente no cuentan con un régimen legal especial que les permita adquirtlos contratarlos de tal forma que no se ponga en riesgo la Seguridad Nacional, y que a su vez rmita efectuar el contol y fiscalizacion de los recursos publices asignados para tal efecto. | mismo, fas rendiciones de cuentas de los gastos incurridos para la obtenci6n de informacion je fuente cerrada en las actividades de inteligencia y contrainteligencia se encuentran sujelas ai ‘establecido en la Ley de Gestién Presupuestaria, Leyes anuales de presupuesto y normativa, mentaria, raz6n por la cual debe sustentarse necesariamente con comprobantes de ago autorizados por la SUNAT, sin embargo, debido a la naluraleza de estas actividades, el implimiento de la normativa presupuestal podria poner en riesgo la integridad de su personal Sus fuentes de informacion, in tal sentido, resulta hecesario reconocer que para el normal funcionamiento de fos rganismos conformantes del Sistema de inteligencia Nacional existen razones de Seguridad lacional que justifican la utlizacién de procedimientos distintos a los de uso comdn por las jemas entidades del Estado para contratar 0 adquirir determinados bienes, servicios y obras, ue por su cardcter excepcional, deben utiizarse de manera restrictiva, En tal sentido, en fos 05 que resulte justificable su utilizaci6n, la reserva de dichos procesos requiere ir mpariada de mecanismos que, sin poner en riesgo la Seauridad Nacional, garanticen el us6| idecuado de los recursos y permitan una adecuada fiscalizacion y control. :n este contexto, la Contraloria General de la Republica, en virtud de lo previsto en el articulo, literal h) de la Ley N° 27785, Ley Orgénica de! Sistema Nacional de Control y dela ortraloria General de la Repdblica, que prevé como facultad del Contralor General de la epublica presentar u Opinar sobre proyectos de normas legales que conciernan al control y a as alribuciones de los érganos de auditorla interna, considera necesario establecer[procecimientos que permitan un control efectivo del gasto publico, e incrementen la | | presente Proyecto de Ley pretende establecer el marco juridico de los procesos de uisicién y contratacién de bienes, servicios y ejecucién de obras, asi como de la rendicién ‘cuentas de los Organismos que conforman el Sistema de inteligencia Nacional, razén por fa 1al NO Se contrapone a normas vigentes, sino que por e! contrario complementa la legislacién ‘emision de la norma que se propone no implica gasto aiguno para el erario nacional, sino 1ue por el contrario, al establecer procedimientos de adquisicion y de control para el correcio jercicio de la funcién de Inteligencia a cargo de fos organismos que lo conforman, permite incrementar el nivel de transparencia en el uso de los recursos publicos que se asignan a los Irganos que pertenecen al Sistema de Inteligencia Nacional. Formilla Legal Texto del Pro} LEY QUE ESTABLECE EL MARCO JURIDICO DE LOS PROCESOS DE ADQUISICION Y CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS Y EJECUCION DE OBRAS, Y DE LA RENDICION DE CUENTAS DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL NSINA TITULO | ‘ASPECTOS GENERALES: ticulo 15, Objeto de la Ley. eet | presente Ley establece, bajo criterios de racionalidad y transparencia, el marco juridico qué ben observar los Organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia NSINA en los pracesos de acquisicién y contratacion de bienes, servicios y ejecucién de obras, asi como nla rendicién de cuentas de los gastos efectuados durante el desarrollo de sus actividades, ermitiendo a su vez el efectivo ejercicio del control gubernamental. culo 2°.- Ambito de aplicacion. ‘Organismos conformantes del Sistema Nacional de inteligencia indicados en el articulo 11° ie la Ley N° 27479 NLey del Sistema de Inteligencia Nacional, se encuentran sujetos a las Kdisposiciones de la presente Ley. culo 3°.- Procedimiento excepcional de adquisicién y contratacion de bienes, servicios y ejecucién de obras de cardcter secreto. utilizacién de recursos pUblicos para la adquisicién y contrataci6n de bienes, servicios y ajecucion de obras se encuentran regulados por los procedimientos previstos en el TUO de la xy N° 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y jisposiciones complementarias; sin embargo, se reconace que para el normal funcionamiento e los Organismos conformantes del Sistema de inteligencia Nacional, existen razones de juridad Nacional que justifican la utilizacion de procedimientos distintos a los de uso comin yr las demas entidades del Estado para contratar o adquirir determinados bienes, servicios y or Su Cardcter excepcional, deben utilizarse de manera restrictiva. En tal sentido,