INTRODUCCIN

El desarrollo social dentro de una comunidad tiene como misin principal

el desarrollo econmico y humano y evolucin positiva en las relaciones
entre individuos, grupos e instituciones de una sociedad y tiene como fin
principal es el bienestar social.
El desarrollo social en todos sus aspectos es un desafo para todo pas,
ya sea desarrollado o subdesarrollado, pues todos tienen problemas de
desempleo, pobreza, discriminacin, fragmentacin social, migracin
forzosa, delincuencia organizada, entre otros.
Ubicndonos en nuestro medio, Per, nos encontramos en un proceso
de desarrollo social, buscando el mejoramiento de las condiciones de
vida de los ciudadanos (salud, vivienda, educacin, nutricin, seguridad
social, empleo, etc.) teniendo como meta el bienestar social que
conllevar a salir del subdesarrollo en el que se encuentra actualmente,
el Estado, como ente soberano tiene el papel principal dentro de este
proceso, contando con la participacin de factores sociales, polticos y
privados.

1. PROBLEMAS SOCIALES

A.

Injusticia Social

A pesar de un gran crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y de un

aumento presupuestario del sector pblico que se ha duplicado en 20 aos
la inversin social ha cado. La influencia de las instituciones financieras
internacionales en las polticas sociales, a partir de 1990, no slo no se ha
traducido en una disminucin significativa de la pobreza extrema y el hambre,
sino que ha servido de excusa para la inaccin del Gobierno en esta rea. No
se ha realizado la tan necesaria reforma tributaria ni organizado un sistema de
seguridad social universal financiado con impuestos. Tampoco se abordaron
los temas de gnero y medio ambiente en la elaboracin del presupuesto.
El gasto del Estado se ha duplicado en los ltimos 20 aos. Sin embargo, la
inversin pblica en ese perodo fue insignificante porque el Estado, con la
excusa de estar condicionado por los organismos financieros internacionales,
no fij sus prioridades de acuerdo a las necesidades de los sectores ms
vulnerables. Esos mismos condicionamientos han determinado que se dieran
facilidades (falta de regulacin laboral y fiscal) a la inversin privada, que ha
crecido en el perodo. Pero los condicionamientos que los organismos
multilaterales de ayuda ponen al Estado peruano a cambio de recursos es
decir, sus compromisos hacia afuera no deberan ser una excusa para el
incumplimiento de las otras obligaciones inherentes a su propia naturaleza
en cuanto a procurar y garantizar el mayor bienestar posible de los ciudadanos.

Es imprescindible que se realice un cambio en las polticas, una profunda

reforma fiscal que redistribuya la riqueza de una forma mucho ms equitativa;
un sistema de seguridad social universal; una mayor independencia a la hora
de fijar las prioridades en cuanto a inversiones pblicas y utilizacin de la
ayuda; y una toma de conciencia por parte de todos los actores sobre la
importancia de incorporar los temas ambientales y de gnero en la elaboracin
de los presupuestos nacionales. De lo contrario, el pas no ser capaz siquiera
de reducir la pobreza real y, en consecuencia, tampoco de acercarse a cumplir
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Lo que cuesta el estado

En Per, la falta de transparencia es comn en los temas relacionados con el
presupuesto debido a que, en la prctica, se lo maneja mediante crditos
suplementarios otorgados por el Congreso que le dan al Ejecutivo gran libertad
de accin, independientemente de lo aprobado en la ley presupuestal. Debido
al gran desorden en la gestin presupuestal, que vuelve prcticamente
imposible una evaluacin eficiente, los datos oficiales son meramente
referenciales.

Por ejemplo, de acuerdo a cifras oficiales, en 2009 el PIB del pas fue de PEN
411.000 millones (algo ms de USD 140.000 millones), y el presupuesto para
ese ao fue de USD 24.662 millones, lo que significa un incremento
considerable si se lo compara con el del ao 1990 USD 10.000 millones. Pero
este crecimiento del gasto, que ha sido presentado como inversin social,
enmascara el hecho de que lo que en rigor ha sucedido es que el Estado se ha
hecho cargo de deudas del sistema de seguridad social, que deberan haber
pasado a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), las cuales slo
se han hecho cargo de los beneficios (y no del pasivo) del sistema anterior.
Adems, esto le permite al actual Gobierno del presidente Alan Garca
presentar una cifra de gastos sociales superior a lo que realmente se invierte,
por ejemplo, en hospitales y escuelas.
Un porcentaje de 12,5% del presupuesto algo ms de USD 3.000 millones
fue destinado a pagar la deuda externa y, de acuerdo a informacin del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), se destin una cifra similar para el
pago de pensiones. Segn reconoce el propio Gobierno, en los ltimos aos el
servicio de la deuda fue mayor a lo presupuestado, y se hizo por la va de las
operaciones de refinanciamiento del MEF, sin consulta ni debate.

Los recursos

El Estado peruano tiene dos fuentes de financiamiento: la recoleccin de

impuestos y los prstamos colocados en el mercado internacional y dentro del
pas en forma de bonos soberanos. En 2009, sobre un presupuesto de USD
24.662 millones, casi USD 21.000 millones provinieron de diversos tipos de
impuestos, entre los cuales figuran los impuestos municipales y los cnones
contribuciones que hacen las empresas extranjeras que operan localmente. El
resto se obtiene mediante diversas operaciones de crdito. Es decir que, si
bien contablemente es un presupuesto balanceado, en la prctica se trata de
un dficit permanente, que se cubre con prstamos externos e internos.
La presin tributaria del pas es de 14%, cuatro puntos menos que el promedio
latinoamericano. Entre los principales impuestos se encuentran los que gravan
la renta, las importaciones, la produccin y el consumo y los combustibles. Las
rentas de las personas fsicas pagan ms que las de las jurdicas y la
produccin y el consumo ms que la renta. No existen impuestos al patrimonio.
El Impuesto a la Renta cubre un 20% del presupuesto del sector pblico.
Tanto el Decreto Legislativo 662 de Promocin de la Inversin Extranjera como
el 757, Ley Marco de la Inversin Privada ambos de 1991 garantizan a las
empresas:
Rgimen tributario especial del Impuesto a la Renta.
Libre disponibilidad de divisas.
Libre remesa de utilidades, dividendos y otros ingresos.
Uso del tipo de cambio ms favorable.
Derecho a la contratacin de trabajadores bajo cualquier modalidad sin ser
afectados por ninguna ley, incluso bajo condiciones que contravengan
regulaciones legales.
Bajo este rgimen, 278 grandes empresas han reducido en algunos casos
hasta el 80% de la renta imponible. Anualmente, el Estado deja de recaudar al
menos USD 375 millones por efecto de las exoneraciones tributarias.

Capital perdido

Per es un exportador forzado de capitales. Enva al exterior un promedio de

USD 2.500 millones anuales por servicio de la deuda externa y USD 3.215
millones en forma de remesas de utilidades.
Al 30 de septiembre de 2009, el total de la deuda pblica peruana era de USD
31.323 millones USD 20.307 millones de deuda externa y USD 11.000
millones de deuda interna. Adems, tiene reservas inmovilizadas por USD
35.444 millones. Desde el ao 2000, Per ha remitido al Club de Pars, al
Tesoro estadounidense y a las sedes de las empresas transnacionales que
operan en el pas unos USD 50.000 millones.

Desigualdad
Si bien ha mejorado el nivel de ingresos en los segmentos ms pobres de la
sociedad, la brecha de ingresos ha crecido. Mientras la apertura comercial
reduce la desigualdad, la apertura financiera a travs de la inversin
extranjera

directa

junto

con

el

progreso

tecnolgico,

actuara

incrementndola, al aumentar la retribucin a los ms calificados y no limitando

las oportunidades para el avance econmico. En el caso de Per, el 35% de los
ingresos van para el decil superior y apenas el 1,6% para el ms bajo.
Paradojalmente, la falta de presupuesto especfico ha impedido la aplicacin de
la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, que pretende
establecer un marco normativo adecuado que garantice, desde lo presupuestal,
la justicia de gnero.

El problema ambiental
En Per, las principales consecuencias del calentamiento global sern: el
retroceso glaciar, el aumento de la frecuencia e intensidad del Fenmeno del
Nio y el aumento del nivel del mar.
Segn el Consejo Nacional del Ambiente, en los ltimos 22 a 35 aos se ha
perdido el 22% de la superficie glaciar (equivalente a 7.000 millones de metros
cbicos o 10 aos de consumo de agua en la ciudad de Lima), con un efecto
mayor sobre los glaciares pequeos y de menor cota. En este sentido, se

proyecta que para 2025 habrn desaparecido los glaciares de Per por debajo
de los 5.500 metros sobre el nivel del mar.
Los especialistas calculan que los daos al ambiente tienen un costo
econmico del 3,9% del PIB y afectan principalmente a los ms pobres.
En 2006, un estudio auspiciado por el Banco Mundial estim que el costo
econmico de la degradacin ambiental, reduccin de los recursos naturales,
desastres naturales y servicios ambientales inadecuados sumaban unos USD
2.800 millones. Sin embargo, entre 1999 y 2005, el gasto dirigido al medio
ambiente represent apenas un 0.01% del PIB. Esa cifra demuestra que no
existe voluntad poltica para detener o siquiera amenguar el ritmo de deterioro
existente.

B.

Corrupcin

La corrupcin poltica en el Per ha sido facilitada por el predominio de

regmenes autoritarios y la frgil institucionalidad de la sociedad civil y del
estado. La corrupcin empieza a ser tomada en cuenta como un problema
integral relacionado con el mal funcionamiento del Estado y la falta de sistemas
de control y vigilancia efectivos a raz del descubrimiento de la red sistemtica
de corrupcin suscitada en el seno del Estado de la dcada del noventa. Una
de las formas estratgicas de erradicar la corrupcin es a travs del cambio
social positivo que involucre el cambio de mentalidades y el de la cultura
organizacional de nuestras instituciones. La corrupcin ha dejado de ser
considerada como un problema exclusivamente de nuestro pas ya constituye
actualmente uno de los principales desafos de la agenda global.
La corrupcin es un fenmeno humano, por cuanto es la participacin de la
persona como victimaria y vctima. La corrupcin en el pas tiene un carcter
inminentemente poltico que envuelve en una podredumbre moral los espacios
de la institucionalidad poltica. Tal es as, que la corrupcin no es la principal,
sino que es el mal servicio o ineficiencia con la cual, deliberadamente o no,
muchos funcionarios realizan sus funciones. En los prrafos siguientes, se
describe la concepcin de la corrupcin poltica y sus implicancias negativas,
los problemas generados en los ltimos veinticinco aos y una visin genrica
de ocurrencia del problema de corrupcin en el ambiente americano.

Por corrupcin, se entiende como un fenmeno social y como el

aprovechamiento indebido de un patrimonio comn, pero primariamente es un
fenmeno humano; por cuanto, es el hombre tanto su victimario como su
vctima. Este fenmeno es calificado como delictivo, porque es la desviacin
indebida de recursos y de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
(ORELLANA 2002). Entre las formas de erradicar la corrupcin es a travs de
un debate generalizado, porque no basta conocer el fenmeno y los conceptos
relacionados. Lo que interesa es el cambio social positivo, el cambio de
mentalidades y el de la cultura organizacional, para lo cual el instrumento
esencial es la capacitacin de los funcionarios pblicos en tica pblica. Otra
de las formas es la de definir principios en torno a la cual elaborar estrategias
globales de control sobre un aspecto determinado que se considera
fundamental para el cambio. La estrategia global, es el ms racional y expresa
que para resolver el problema se tiene que actuar sobre sus causas y con una
perspectiva de largo plazo (MINISTERIO DE JUSTICIA 2001: 3-5).

La corrupcin que se vivi en el pas durante los ltimos veinticinco aos fue de
carcter eminentemente poltico. Entre 1981 1990, en un contexto de crisis
econmica y de violencia terrorista, alent la organizacin de un poder oculto
entronizndose en corrupcin interna de un virtual colapso del Estado peruano,
sumado la arbitrariedad y el abuso de poder como rasgos distintivos del
ejercicio del poder; prcticamente genero el menosprecio a la legalidad formal,
el descrdito y desconfianza de las instituciones publicas (GUERA 1999: 6469). Luego, el perodo del "Fujimorato" 1991 2000, donde la generalizacin
de la corrupcin fue como un sistema escandaloso que prcticamente atraves
a todo el Estado y, que signific el descubrimiento de una extensa red de
corrupcin, la revelacin de este hecho no slo ayud al brote de la luz sino
tambin al reconocimiento de una putrefaccin moral que socavaba todos los
espacios de la institucionalidad poltica (ORELLANA 2002). Posteriormente, los
indicios de corrupcin estuvieron ms relacionados al copamiento de cargos en
la administracin pblica como favores polticos y escndalos a nivel del
entorno familiar del ex Presidente de la Republica Alejandro Toledo M.

En Amrica la corrupcin sigue siendo una preocupacin de primer orden. De

manera cotidiana los medios de comunicacin nos muestran escndalos de
corrupcin. En algunos casos los gobiernos han sido despojados del poder
poltico por multitudes de ciudadanos insatisfechos y hastiados de la
corrupcin. En otros, los candidatos presidenciables han usado la lucha frontal
contra la corrupcin como bandera electoral dando lugar a la aparicin de
propuestas polticas, mesinicas y populistas. (MINISTERIO DE JUSTICIA
2001: 3-8). La corrupcin, por lo general, la protagonizan activamente los
victimarios y los vctimas; pero, hay un tercer protagonista, caracterizado como
el que no oye, no ve y no habla; son los protagonistas pasivos (ORELLANA
2002). Las principales modalidades de corrupcin estn incluidas en el cdigo
penal; como: soborno, fraude, trfico de influencias y malversacin. Lo anterior,
trae como efectos la postergacin del desarrollo al obstaculizar el correcto
gobierno de los pueblos, distorsiona la economa con costos injustos, destruye
la competitividad de los rublos, desacredita a la autoridad y altera la paz de las
naciones.
La corrupcin poltica en el pas ha sido facilitada por el predominio de
regmenes autoritarios de los gobiernos en la dcada pasada y por una frgil
institucionalidad de la sociedad exenta de los problemas reales del pas. Para
lograr la transparencia es necesario tener como aliado el funcionamiento
adecuado de instituciones democrticas, una prensa independiente y acceso
transparente a la informacin relacionada con el ejercicio del poder y las
actividades gubernamentales. A esta estructura deben de sumarse los rganos
de control que interacta en cada entidad gubernamental y la consolidacin del
sistema de imparticin de justicia del poder judicial, de este ltimo depende la
institucionalidad de una nacin. Por cuanto, las necesidades sociales, la
correlacin de fuerzas polticas y la experiencia en materia de control, sern los
factores decisivos para instaurar con xito los instrumentos para la vigilancia de
los haberes pblicos.

En sntesis, la corrupcin poltica es un proceso vicioso realizado por

funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, que consiste en
apropiarse o desviar indebidamente recursos asignados directa o

indirectamente a la atencin de los usuarios y puede asumir, adems, las

formas veladas de la ineficiencia deliberada o no deliberada y de actos
conforme a las normas que implican el mismo efecto de desviar recursos de su
destino legtimo. Es necesario entender la corrupcin como un problema
integral, como un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a
la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos.

C.

Pobreza

La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las

que podemos mencionar:
El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la
pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de
ingreso o el gasto.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este
mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son
ofrecidos fuera del mbito de mercado.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores
Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba
el 26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho
porcentaje ha disminuido a 14.7% y se plante como meta para el 2000 un
porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica
actual del empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se
han empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al
mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas
pasadas.
La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que
desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.

El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado

que stas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea
an menor.

La Pobreza Extrema.Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos

sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta
bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta:
una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra
que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de
los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para
el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos
que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse,
lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar
validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su
condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza
extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese
sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad econmica.El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a
partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los
sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema
son

hoteles

restaurantes,

comercio

al

por

menor,

transportes

comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos

sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye
con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole
el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin
son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica,
electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos

sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado

cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han
sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes
y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de
pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales
caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados
de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del
departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en
estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los
servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas,
por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en
situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la
manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el
de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como
aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza
extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no
se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento
similar.

La pobreza en las zonas rurales.En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la
poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el
triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba
12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno
de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est
relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y
crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa,
segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin

no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la

poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados
alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin
ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y
en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP
(Instituto de Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones
indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del
crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social
per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214
en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza
ms rpidamente?

Existen varias razones:

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha
permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean
estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de
programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal.
Se dan va Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo
alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran
inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de
Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se
reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el
gasto social. En los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad,

atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la

mayora de los ms pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a
sectores urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero
y Ursula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la
pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en
especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores
productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad (riego,
semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20%
ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del
gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha
recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo
suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico
educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la
poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior
llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el
7.0% en educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se
observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del
CIUP (Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al
populismo. No hay que olvidar que los gastos en Educacin y Salud
disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales, entre 1985 y 1990. Los
equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios
macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo),
que slo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es
aumentar la capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su
situacin.
Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los
pobres extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan

programas flexibles, que en su diseo, ejecucin y evaluacin incorporen a

estos ciudadanos siempre ninguneados.
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos
indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de
pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar
por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad,
desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana,
falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales,
etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los
mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas
de alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los
pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el
pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener
posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron
mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en
comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a
proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo
rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en
mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo
se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron
que existe una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos
productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el
diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos.
Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el
desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a
mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de
infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la
asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en
proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja
capacidad de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la

pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por

Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb
formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima
productividad del minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo
nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la
ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad
son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como en el resto del
mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por
momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y
el capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el
Per".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza
rural: (i) desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de
productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y
(iii) promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.

2. CONSECUENCIAS

3. CONCLUSIN
No cabe duda que los problemas ya tratados afectan gravemente a la
sociedad, la lucha contra la corrupcin no es una tarea individual, ms bien es
un reto que asumen las instituciones civiles y pblicas a fin de recobrar la
confianza de la poblacin. La injusticia social no ha logrado ser reducida por el
espectacular crecimiento del Per, hay tantas comunidades indgenas de la
Amazona y de la Altura de los Andes que para el gobierno resultan ser
invisibles, carecen de derechos y oportunidades que Lima y su centralismo
goza. La pobreza es un problema mucho mayor, causado por una serie de
factores, y es que en el Per el desempleo y el conformismo son dos grandes
problemas que generan la pobreza, muchas veces las personas no piensan en
el maana, no ahorran, no guardan y as la pobreza es la nica consecuencia.

Luego de hablar brevemente de cada uno de estos problemas he llegado a la

conclusin de que el Per supuestamente est en vas de desarrollo pero
parece ser slo un ttulo que se le da, pues la corrupcin y la injusticia son
parte de la problemtica del da a da y la pobreza se viene arrastrando desde
la poca de la Colonia en nuestro pas; no se trata del entorno, no se trata de la
ubicacin, se trata de las personas. Si queremos tener un pas mejor, debemos
olvidarnos de la corrupcin y de la injusticia social, pensar en que el Per no
slo consta de Lima y Arequipa o del Parlamento, si no de cada uno de
nosotros, ya seas serrano, costeo o selvtico, la injusticia social no debe ser
motivo para que esas personas sean prcticamente invisibles, despus de
lograr vencer estos dos grandes problemas vamos a poder afrontar la pobreza
y con las armas necesarias para hacer de ste un mejor Per.

4. BIBLIOGRAFA
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documento elaborado por el economista Armando Mendoza. Lima,
2009.

Informe de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,

Mundo Minero, de mayo de 2007, en el ejercicio fiscal 2006 se
generaron USD 1.225 millones por canon minero (50% del impuesto
a la renta). Tanto el canon minero como las regalas son, luego,
distribuidas por el Estado entre 22 departamentos y regiones y 1.753
municipios.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Estimacin

de los efectos de los convenios de estabilidad tributaria, septiembre
de 2002.

MEF,

Portal

de

Transparencia

Econmica.

Ver:

<www.mef.gob.pe/DNEP/estadistica_cp.php>
-

Armando Mendoza, Op. cit.

Direccin de Presupuesto del MEF.

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres Juntos

fue creado en 2005. Est dirigido especialmente a las familias rurales
para el combate a la desnutricin infantil crnica y la pobreza
extrema, mediante la entrega de un incentivo econmico directo de
USD 34 mensuales.

Congreso

de

la

Repblica.

Disponible

en:

<www.mimdes.gob.pe/files/DIRECCIONES/DGM/ley28983.pdf>.
-

Banco Mundial. Anlisis ambiental del Per. Retos para un desarrollo

sostenible. Mayo de 2007.

GUERRA, Gustavo (1999). Reforma del estado en el Per. Lima:

Agenda Per, 251 pp.

MALEM, Jorge (1997). El fenmeno de la corrupcin. En:

LAPORTA, F.J. y S. lvarez (eds.). La corrupcin poltica. Madrid:
Alianza, pp. 71-90.

MINISTERIO DE JUSTICIA (2001). Documentos de trabajo: un Per

sin corrupcin En: Corrupcin Sistmica - Conceptos y efectos.
Lima: Ministerio de Justicia, pp. 3-22.

ORELLANA, Patricio (2002). Corrupcin y Probidad: problema y

soluciones. En: http://www.revistaprobidad.info/017/007.html

(consulta: 26 de Junio de 2006).