Educ - Ini - Informe en America Latina

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente

Unidad de Informacin
EDUCACIN INICIAL
Anlisis cuantitativo del Nivel
Julio de 2006
Elaborado por:
Prof. Mara Luz Albergucci

NDICE
Contenido
Pgina
Introduccin.......................................................................................................................
Apartado 1. La edad terica de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa...........
Distribucin de la poblacin.......................................................................................
Condicin de escolarizacin...................................................................................... 10
Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de

decisiones.......................................................................................................................... 16
2.1. Nivel de Educacin Inicial.............................................................................................. 16
Establecimientos......................................................................................................... 16
Matrcula...................................................................................................................... 19
Establecimientos y Matrcula segn mbito................................................................ 21
2.2. Salas de 3 y 4 aos....................................................................................................... 23
2.3. Sala de 5 aos............................................................................................................... 29
Apartado 3: Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas

educativos, evolucin y tendencias................................................................................... 36
Apartado 4: Notas que nos invitan a la reflexin............................................................... 43
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Introduccin
El presente trabajo surge de la necesidad de realizar un anlisis de la poblacin que
asiste o est en edad de asistir al nivel de educacin inicial que sirva para el diagnstico y la
definicin de lneas de accin en el marco de las definiciones estratgicas planteadas en 2005
y la Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26075).
En este sentido, segn expresa el artculo 2, inciso a), de la Ley 26075, el incremento de
la inversin educativa se destinar, entre otros, al logro de la inclusin en el nivel inicial del
100% de la poblacin de 5 aos y la ampliacin progresiva de servicios educativos de calidad
para la incorporacin de los nios de 3 y 4 aos, priorizando los sectores sociales ms
desfavorecidos.
Retomaremos el documento elaborado por esta Direccin, Expansin y equidad del
Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa. Aqu se muestra el
desarrollo del segundo ciclo del nivel inicial (de 3 a 5 aos) considerando variables e
indicadores estadsticos con tres propsitos bsicos: 1) mostrar la fragmentacin territorial del
pas segn regiones y jurisdicciones, 2) distinguir la situacin educativa por sector estatal y
privado y 3) considerar las caractersticas socioeconmicas de la poblacin en la edad
analizada. Estos objetivos se analizan tambin a partir de un recorte temporal a fin de dar
cuenta de los incrementos de pobreza y de los avances en la escolarizacin del nivel.
Siguiendo este documento, ahora se analizar el nivel de la educacin inicial, desde
diferentes niveles de anlisis. En el apartado 1 Edad terica de la Educacin Inicial.
Perspectiva Socioeducativa se retoma el anlisis del anterior trabajo, agregando informacin
actual y la diferenciacin de la poblacin segn los mbitos rural y urbano. De esta manera, en
este apartado encontraremos algunas caractersticas de la poblacin en edad de asistir al nivel
inicial y qu porcentaje de esta poblacin asiste efectivamente a algn nivel de enseanza. Los
indicadores tienen dos ejes de anlisis: 1) el temporal, ya que el incremento de la pobreza en
los ltimos aos es una realidad que no est fuera de la escuela; y 2) la fragmentacin
territorial del pas, ya que cada jurisdiccin y regin requiere un anlisis especfico segn sus
particularidades.
El siguiente apartado, La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de
decisiones, realiza un anlisis del desarrollo y expansin del nivel, intervencin del Estado y
las diferencias jurisdiccionales. Comienza a focalizar en la intervencin del Estado para el logro
de la inclusin en el nivel inicial del 100% de la poblacin de 5 aos y la ampliacin progresiva
de servicios educativos de calidad para la incorporacin de los nios de 3 y 4 aos. En este
sentido, cada indicador propuesto (establecimientos, matrcula) pretende mostrar su
composicin particular a fin de detectar la multiplicidad de realidades, ya sea a lo largo del
tiempo como al interior de cada regin territorial.
El apartado comienza mostrando cmo est distribuida la educacin inicial en su
conjunto, la proporcin en la que interviene el Estado, los servicios educativos y matrcula en
mbitos rurales. Luego, se organiza la informacin en dos bloques: sala de 3 y 4 aos,
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presentando datos detallados para cada ao de estudio; y sala de 5 aos, sta ltima es de
asistencia obligatoria a partir de la Ley Federal de Educacin.
Es pertinente aclarar, antes de continuar, que cuando hablemos de Nivel Inicial nos
ubicamos en el segundo ciclo, el de jardn de infantes que abarcan las salas de 3, 4 y 5 aos.
No se hacen referencias aqu del jardn maternal que corresponde al primer ciclo del nivel.
El apartado 3 Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas
educativos, evolucin y tendencias pretende ubicar la situacin de la Educacin Inicial
comparando la realidad de nuestro pas con la de otros pases Latinoamericanos. Para ello, se
hace una comparacin de las tasas de escolarizacin y la legislacin vigente en cada pas. La
Argentina cuenta con una trayectoria histrica casi nica en la regin lo que hace, por un lado,
que nos encontremos entre los pases que han logrado mxima escolarizacin de este grupo
de edad, y por el otro, que podamos avanzar hacia el objetivo de la inclusin del 100% de los
nios y nias de 5 aos en la escuela.
Por ltimo, se hace un punteo de diferentes cuestiones que fueron describiendo, a lo
largo del trabajo, la realidad del nivel de educacin inicial. Estas notas no se presentan a
manera de conclusin, no son axiomas acabados, por el contrario, invita a seguir pensando en
las posibilidades y urgencias/necesidades que exige la realidad del nivel de Educacin Inicial.
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Apartado 1. La edad terica1 de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa.

La concepcin actual de la infancia, no es natural o dada sino una elaboracin
histrica. Como sucede con otras elaboraciones de la cultura, nos olvidamos que
devienen de un proceso histrico que las fue configurando. La modernidad, parece
ser el punto de confluencia en donde surge una imagen acabada de la infancia que se
proyecta hasta nuestros das en los cuales, comienza a advertirse cierto quiebre en
esta construccin.
Pero, adems, la infancia es una construccin social que en cada tiempo
histrico y en cada espacio adopta caractersticas diferentes, ya que, como
construccin subjetiva, la infancia no se da sin el encuentro con otros significativos,
lleva las marcas de las instituciones por las que se transita, familia como espacio de
Debemos pensar en
la infancia como un
concepto construido
culturalmente, por
tanto debemos
considerar que
existen infancias
con vivencias y
caractersticas
diferentes.
lo privado y escuela como espacio de lo pblico. (Carli, 1999)

De esta forma, como dice Sandra Carli2, no podremos hablar de la infancia,
sino ms bien de las infancias. Aqu s es posible situar algunos procesos globales y
comunes que la atraviesan, es decir, aquella situacin estructural de la infancia.
En este sentido en este apartado nos vamos a dedicar a algunas de las
caractersticas estructurales de esta infancia, haciendo hincapi en el impacto de las
condiciones sociales en que viven los nios y nias, analizando diferentes indicadores
socio-econmicos y socio-educativos a fin de poder comenzar a comprender algunas
problemticas ligadas a la niez presentes en las escuelas: caractersticas sociales
relacionadas con la pobreza, el acceso a la institucin escuela, el mbito de
residencia de los nios y nias, etc.
Se denomina as a la correspondencia entre edad y ao de estudio. Fuente: DINIECE,

Definiciones Bsicas para la produccin de Estadsticas Educativas
2
Carli, S.: La infancia como construccin social en De la familia a la escuela. Infancia,
socializacin y subjetividad. Edit. Santillana.1999
Pgina 4
Cul es el impacto
de las condiciones
sociales en que viven
los nios? impacta
en el acceso a la
educacin?

Distribucin de la poblacin
Lo primero que puede verse es cmo estn distribuidos estos nios y nias en
edad de asistir al nivel de la educacin inicial en nuestro pas.
Cuadro 1: Total del pas. Poblacin por sexo segn edad en edad simple.
Edad
Poblacin total
0
1
2
0-2
3
4
3-4
5
0-5
Total
Sexo
Varones
Mujeres
36.260.130 17.659.072 18.601.058

677.115
344.826
332.289
627.790
319.207
308.583
693.044
352.158
340.886
1.997.949
1.016.191
981.758
670.597
340.454
330.143
680.732
346.545
334.187
1.351.329
686.999
664.330
714.495
362.914
351.581
1.997.669
4.063.773
2.066.104
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Del cuadro anterior se desprende que la proporcin de varones y mujeres de 0
El 11% de la
poblacin total del
pas tiene hasta 5
aos. La proporcin
de varones y
mujeres es similar.
a 5 aos del total pas es del 51% de varones y 49% mujeres. El 11% de la poblacin
total corresponde a este grupo de edad. Lo que interesa ahora es conocer cmo est
distribuida esta poblacin al interior del pas. En funcin a esto, el siguiente cuadro
(cuadro 2) nos refleja el porcentaje de la poblacin de 0 a 5 aos de edad en cada
jurisdiccin.
Cuadro 2: Poblacin segn grupos de edad por jurisdiccin. Ao 2001

Poblacin
total
Total Pas
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Bs. As.
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
Poblacin
0 - 5 aos
36.260.130 4.063.773 100%

13.827.203 1.446.889 35,6%
334.568
46.800 1,2%
984.446
142.407 3,5%
413.237
49.276 1,2%
2.776.138
188.589 4,6%
3.066.801
325.259 8,0%
930.991
128.840 3,2%
1.158.147
137.670 3,4%
486.559
72.684 1,8%
611.888
85.033 2,1%
299.294
31.921 0,8%
289.983
37.924 0,9%
1.579.651
177.063 4,4%
965.522
149.085 3,7%
474.155
57.559 1,4%
552.822
65.462 1,6%
1.079.051
158.959 3,9%
620.023
78.624 1,9%
Poblacin por edades simples

0
1
2
3
4
5
677.115 627.790 693.044 670.597 680.732 714.495
242.906 222.283 246.935 238.813 242.683 253.269
7.886
7.141
8.003
7.796
7.897
8.077
21.893 20.830 24.866 24.454 24.505 25.859
8.019
7.547
8.161
8.127
8.608
8.814
34.865 30.188 31.605 30.601 30.348 30.982
53.878 51.058 55.599 53.157 54.753 56.814
21.273 19.719 22.549 21.251 21.442 22.606
22.609 21.635 23.195 23.002 23.329 23.900
11.173 10.995 12.687 11.787 12.405 13.637
13.819 13.036 14.374 14.311 14.255 15.238
5.136
4.941
5.283
5.316
5.474
5.771
6.116
5.568
6.354
5.976
6.693
7.217
28.544 27.468 29.897 29.977 29.654 31.523
25.007 23.505 25.455 24.496 23.952 26.670
9.089
8.839
9.720
9.573 10.141 10.197
10.573 10.043 11.000 10.685 11.354 11.807
27.082 24.834 27.169 25.860 26.158 27.856
13.459 12.704 13.297 12.929 12.927 13.308
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Poblacin
total
Total Pas
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Poblacin
0 - 5 aos
36.260.130 4.063.773
367.933
47.271
196.958
24.880
3.000.701
303.596
804.457
118.718
101.079
12.757
1.338.523
176.507
100%
1,2%
0,6%
7,5%
2,9%
0,3%
4,3%
Poblacin por edades simples

0
1
2
3
4
5
677.115 627.790 693.044 670.597 680.732 714.495
7.946
7.294
8.000
7.751
8.034
8.246
4.117
3.785
4.115
4.155
4.293
4.415
50.469 46.821 51.922 49.802 50.543 54.039
19.492 18.228 20.475 19.535 19.933 21.055
2.011
1.978
2.111
2.155
2.219
2.283
29.753 27.350 30.272 29.088 29.132 30.912
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
La provincia de Buenos Aires concentra el 35,6% de la poblacin en edad

terica de asistir al nivel de Educacin Inicial, luego seguimos con Crdoba (8%) y
Santa Fe (7,5%). Esto, como es de esperar, coincide con la concentracin total de la
poblacin; estas tres jurisdicciones son las que tienen ms cantidad de habitantes.
La mayor concentracin
de nios est en la
Provincia de Buenos
Aires , y en menor
medida en Crdoba y
Santa Fe: es de esperar
que aqu encontremos la
mayor proporcin de la
oferta educativa
del nivel.
Veremos en el siguiente apartado si la mayor concentracin de alumnos tambin

ocurre en estas provincias.
Lo que tambin resulta interesante destacar es el porcentaje de poblacin de 0
a 5 aos sobre el total de habitantes de cada jurisdiccin. Aqu el panorama es
diferente, puesto que las provincias con ms altos porcentajes son Misiones,
Formosa, Santiago del Estero, Salta y Chaco. Todas ellas tienen como caracterstica
poblacional que ms del 14,0% de sus habitantes son nios y nias de 0 a 5 aos.
Cabe esperar, entonces, que las pirmides poblacionales de estas provincias tengan
peso en la base, que corresponde a las edades ms baja, y tengan poca poblacin
adulta. Para ilustrar lo anterior, se presentan las pirmides poblacionales de Misiones
y Formosa.
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Al interior de cada
jurisdiccin, el peso
proporcional de la
poblacin de 0 a 5 aos
vara: Misiones,
Formosa, Santiago del
Estero, Salta y Chaco
tienen mayor
concentracin de nios.

Grfico 1: Pirmide poblacional, Provincia de Misiones

Provincia de Misiones: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms
95-99
Varones
90-94
Mujeres
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 2001
Grfico 2: Pirmide poblacional, Provincia de Formosa

Provincia de Form osa: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms
95-99
Varones
90-94
Mujeres
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
40.000
30.000
20.000
10.000
10.000
20.000
30.000
40.000
Si en cambio, observamos la pirmide de Ciudad de Buenos Aires, podemos

comprender que tiene una poblacin ms envejecida, con menor peso en la base en
comparacin con las jurisdicciones antes analizadas. Cabe aclarar que el fuerte peso
de la poblacin de 20 a 29 aos se debe a los jvenes que logran instalarse en esta
jurisdiccin para lograr sus estudios superiores y/o salida laboral.
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Grfico 3: Pirmide poblacional, Ciudad de Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms
95-99
Varones
Mujeres
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
130.000
100.000
70.000
40.000
10.000
20.000
50.000
80.000
110.000
Todo lo anterior nos muestra que la distribucin de la poblacin no slo es

diferente en el pas, sino tambin al interior de cada una de las jurisdicciones.
Otra cuestin que hace que cada provincia sea diferente es el mbito que
Existe gran
heterogeneidad en la
distribucin de la
poblacin de 0 a 5 aos
predomina en su interior, por este motivo, vamos a detenernos en la proporcin de

poblacin rural y urbana3 que sigue dando cuenta de la fragmentacin territorial de
nuestro pas, mostrndonos que an dentro de cada jurisdiccin la realidad de los
nios y nias nos siguen exigiendo hablar de las infancias.
El siguiente grfico nos muestra el porcentaje de cada jurisdiccin de poblacin
de 0 a 5 aos segn mbito urbano y rural. Como puede observarse, las provincias
con mayor proporcin de nios y nias que viven en mbito rural son Santiago del
Estero (38%), Misiones (34%), Catamarca (28%), Mendoza y Formosa (25%). Es de
esperar que al analizar los establecimientos que dan respuesta a esta poblacin en
cada jurisdiccin, encontremos mayor porcentaje de escuelas rurales en estas
provincias.
Se considera poblacin urbana a la que habita en localidades de 2.000 y ms habitantes, y

poblacin rural al resto. Se clasifica como poblacin rural a la que se encuentra agrupada en
localidades de menos de 2.000 habitantes y a la que se encuentra dispersa en campo abierto.
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Las jurisdicciones con

mayor proporcin de
nios que viven en
mbitos rurales son
Santiago del Estero,
Misiones, Catamarca y
Formosa; existe
respuesta educativa en
las reas rurales de
estas jurisdicciones?

Grfico 4:
Porcentaje de poblacin urbana y rural de 0 a 5 aos segn jurisdiccin. Ao 2001
100%
80%
60%
40%
Poblacin Urbana de 0-5 aos
Tucumn
Tierra del Fuego
Santiago del Estero
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Neuqun
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Ros
Corrientes
Crdoba
Cdad. de Buenos Aires
Chubut
Chaco
Catamarca
Total Pas
Buenos Aires
0%
Ro Negro
20%
Poblacin Rural de 0-5 aos
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Otro indicador que nos sirve para seguir indagando acerca de las
caractersticas de la poblacin en nuestro pas es el porcentaje de la poblacin en
hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Las Necesidades Bsicas
Insatisfechas fueron definidas segn la metodologa utilizada en "La pobreza en la
Argentina" (Serie Estudios INDEC. N 1, Buenos Aires, 1984). Los hogares con
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos
uno de los siguientes indicadores de privacin:
1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.
2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho).
3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete.
4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12
aos) que no asistiera a la escuela.
5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por
miembro ocupado y, adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de
escolaridad primaria.
Con estos indicadores se calcula la poblacin en hogares con NBI.
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Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI): se
definen segn los
indicadores de
hacinamiento, vivienda,
condiciones sanitarias,
asistencia escolar y
capacidad de
subsistencia.

Grfico 5:
Porcentaje de la poblacin en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Ao 2001
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Tucumn
Tierra del Fuego
Santiago del Estero
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Neuqun
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Ros
Corrientes
Crdoba
Chubut
Chaco
Catamarca
Buenos Aires
Total Pas
0%
Ro Negro
5%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Con el grfico anterior pueden observarse los valores de cada jurisdiccin y del
total del pas. Los porcentajes ms alarmantes, que superan el 30% de la poblacin
corresponden a Formosa, Chaco, Salta y Santiago del Estero; aquellas jurisdicciones
que estn entre el 25% y 30% son Jujuy, Corrientes y Misiones. Siguiendo el orden
descendente encontramos las provincias de Catamarca y Tucumn.
De esta forma encontramos que los valores porcentuales ms altos de
personas en hogares con NBI se concentran en las regiones NEA y NOA de nuestro
pas. Si miramos como unidad de anlisis estas regiones, la regin NEA tiene un 30%
de su poblacin en hogares con NBI, y la regin NOA el 28%. El resto de las regiones
tienen en su interior entre el 14% y el 16% de su poblacin en estas condiciones.
Condicin de Escolarizacin
Nos interesa, luego de caracterizar las jurisdicciones desde distintos aspectos,
adentrarnos a la situacin de asistencia escolar de los nios en edades tempranas.
En concordancia con la organizacin del nivel de educacin inicial, vamos a
comparar, por un lado, la asistencia a la escuela de los nios de 3 y 4 aos; y por el
otro, el grupo de nios de 5 aos, ya que este grupo a partir de la Ley Federal de
Educacin tiene conferida la obligatoriedad de la escolarizacin.
Retomando el trabajo elaborado por esta Direccin, Expansin y equidad del
Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa, veamos que
estos grupos tienen entre s grandes diferencias de acceso a la educacin, pese al
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Las provincias del NEA y

NOA son las que tienen
la mayor proporcin de
personas en hogares
con NBI.

incremento de ambos grupos en el perodo 1990-2003. El siguiente grfico muestra

que hasta 2003, la cobertura en las salas no obligatorias es an muy baja en
comparacin con la obtenida para 5 aos (91%).
Grfico 6: Tasa de asistencia segn edad para 3, 4 y 5 aos Evolucin 1990-2003
Total
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
Fuente: Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad

del Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa
Como puede observarse, tambin comienza a incrementarse la brecha de
La asistencia a la
escuela vara segn la
edad, siendo ms
elevada en los nios de
5 aos. El aumento de la
escolarizacin en la
dcada del 90 se da
principalmente despus
de 1995.
escolarizacin entre los nios de 3 y los de 4 aos, ya que mientras este ltimo
aumenta la asistencia, el primero la disminuye.
Tambin en el documento citado, se muestra que la variable que influye
notablemente en la asistencia en estas edades es el nivel socioeconmico de la
poblacin. Es en el grupo de 3 aos donde se observa la mayor inequidad, y en 5
aos, en cambio, la situacin ms equitativa, lo cual lleva presuponer la relevancia de
la obligatoriedad respecto de quienes hoy se encuentran en una situacin de mayor
vulnerabilidad social.4
Veremos qu ocurre en los aos 2004 y 2005 tomando como fuente la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC. Tomaremos dos grupos
poblacionales: nios/as de 3 y 4 aos por un lado, y nios/as de 5 aos por el otro.
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad del

Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa, 2005
Pgina 11
Podra decirse que con

el establecimiento de la
obligatoriedad de la sala
de 5 aos se logr una
mayor inclusin de los
nios al sistema
educativo.

Cuadro 3: Condicin de asistencia escolar por grupos de edad. 2004 - 2005
Asiste
No asiste
de 3 a 5 aos
3 y 4 aos
5 aos
de 3 a 5 aos
3 y 4 aos
5 aos
2004
54,9%
37,8%
90,2%
45,1%
62,2%
9,8%
2005
58,2%
40,4%
92,3%
41,8%
59,6%
7,7%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2004 y 2005, INDEC
Como puede observarse, la tendencia de aumento en la escolarizacin de la

sala de 5 aos, continua, ya que aunque sufre un pequeo decrecimiento en 2004, en
2005 aumenta nuevamente incluso respecto al ao 2003 analizado en el documento
citado anteriormente, an sin llegar a cumplimentar el 100% de escolarizacin.
En 2005 el 92% de los

nios de 5 aos asisten
a la escuela, por tanto
an muchos nios
quedan fuera de ella.
La asistencia de los
nios de 3 y 4 aos es
de apenas el 40% de la
poblacin.
Tambin aumenta la escolarizacin de los nios de 3 y 4 aos, aunque estos valores

continan siendo muy bajos.
Nos interesa retomar la variable socioeconmica5, y analizar la asistencia
desde all para el ao 2005 ya que no hay grandes variaciones respecto de 2004.
Vamos a tomar la condicin de asistencia escolar como referencia, y desde all
veremos qu peso tienen las lneas de pobreza e indigencia en la asistencia escolar.
Para completar la lectura del cuadro siguiente debemos recordar que el 40% de
los nios de 3 y 4 aos asisten al sistema educativo, mientras que el 60% estn en
condicin de no asistencia.
Cuadro 4: Poblacin de 3 y 4 aos. Condicin de Asistencia Escolar segn
lneas de pobreza e indigencia
No corresponde
Indigencia
Pobreza
No pobre
Total
Asiste
16%
13%
22%
49%
100%
No asiste
10%
24%
30%
37%
100%
Total
12%
20%
27%
41%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC
La relacin de asistencia y condicin de pobreza es significativa. Mientras que

del total que asiste al sistema educativo (que recordemos que slo era un 40% de la
poblacin de este grupo de edad) el 49% es no pobre, el 35% se encuentra bajo la
lnea de pobreza e indigencia. En cambio, del total que no asiste al sistema educativo,
slo el 37% de los nios tiene condicin de no pobre, mientras que el 54% est bajo
las lneas de pobreza e indigencia. Esto nos dice que existe una fuerte relacin entre
pobreza y asistencia escolar, de los no escolarizados, ms de la mitad pertenece al
grupo bajo las lneas de pobreza e indigencia.
5
Existe una proporcin de nios que en la EPH 2004 y 2005 del INDEC no estn en ninguna
de las condiciones de pobreza explicitadas, al ser en algunos casos, valores elevados, los
colocamos bajo la categora indicada por el INDEC, como No corresponde
Pgina 12
Existe una relacin entre

la condicin de
asistencia escolar y la
pobreza. Los nios de 3
y 4 aos en situacin de
pobreza o indigencia son
los que en mayor
medida quedan fuera
del sistema educativo.
Existe oferta educativa
estatal suficiente para la
inclusin de estos nios?

Incluso, si los porcentajes los realizamos tomando como base la condicin de

pobreza, la poblacin de 3 y 4 aos no pobre se distribuye equitativamente entre la
asistencia y no asistencia (es decir, de los no pobres, el 47% de los nios asisten a la
escuela, mientras que el restante 53% no lo hace). En cambio, tomando la poblacin
Del total de nios de 3 y

4 aos que vive en
condiciones de pobreza
o indigencia, el 69%. no
asiste a la escuela.
de 3 y 4 aos que se encuentran bajo las lneas de pobreza e indigencia, la mayora

de estos nios no asisten al sistema educativo (el 31% de los nios bajo las lneas de
pobreza e indigencia asiste a la escuela, mientras que el 69% restante no asiste).
En la sala de 5 aos sucede algo similar, mayormente son los nios en
condicin de pobreza los que estn fuera de la escuela.
Cuadro 5: Poblacin de 5 aos. Condicin de Asistencia Escolar segn lneas
de pobreza e indigencia
No corresponde
Indigencia
Pobreza
No pobre
Total
Asiste
11%
20%
27%
42%
100%
No asiste
9%
28%
36%
26%
100%
Total
11%
21%
27%
41%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC
Tomando como referencia la asistencia escolar, del total que no asiste a la

escuela, el 65% de los nios estn bajo las lneas de pobreza e indigencia, mientras
que el 26% son no pobres.
Si hacemos la misma reflexin que realizamos en el grupo de 3 y 4 aos, y nos
centramos en la condicin de pobreza, encontramos que del total de nios de 5 aos
bajo las lneas de pobreza e indigencia el 21% de estos nios no asisten a la escuela.
Por el contrario, del total de los nios no pobres de 5 aos, slo el 5% de ellos no
asisten al sistema educativo.
Nuevamente, la condicin de asistencia escolar y pobreza estn asociados.
Tambin en la sala de 5 aos, son los nios bajo condicin de pobreza o indigencia
los que en mayor proporcin no asisten a la escuela. Por tanto, siendo la sala de 5 de
El 8% de los nios de
5 aos no asiste al
sistema educativo, de
ellos, el 65% viven en
condiciones de pobreza
e indigencia.
Resulta evidente que,
siendo la sala de 5 de
asistencia obligatoria, se
deben generar polticas
estatales tendientes a
incorporar a todos los
nios a la escuela,
priorizando aquellos
nios que son
socialmente ms
vulnerables.
asistencia obligatoria, se deberan generar polticas tendientes a incorporar a estos

nios a la escuela, priorizando aquellos nios que son socialmente ms vulnerables.
Ahora nos centraremos en la informacin relativa a la escolarizacin de los

nios en edad de asistir a la educacin inicial en cada una de las jurisdicciones.
Siguiendo el anlisis con los dos grupos poblacionales, tomaremos los datos del
Censo Nacional de Poblacin y Hogares del INDEC 2001 para calcular las tasas de
escolarizacin por jurisdiccin.
Un nivel de anlisis puede realizarse haciendo referencia a las tasas brutas de
escolarizacin, es decir, al porcentaje de personas en edad escolar que asisten a
algn establecimiento de la educacin formal independientemente del nivel de
enseanza que cursan.
Pgina 13
Tasa bruta de
escolarizacin:
porcentaje de personas
en edad escolar que
asisten a algn
establecimiento de la
educacin formal,
independientemente del
nivel que cursan.

Grfico 7: Tasa bruta de escolarizacin por grupos de edad segn jurisdiccin. 2001
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Tierra del Fuego
Santa Cruz
Santa Fe
Crdoba
Buenos Aires
San Luis
La Rioja
Neuqun
Total Pas
Chubut
Entre Ros
Ro Negro
5 aos
3 y 4 aos
Tucumn
Corrientes
Jujuy
San Juan
Mendoza
Catamarca
La Pampa
Salta
Formosa
Chaco
Misiones
0%
Santiago del Estero
10%
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
2001
En primer lugar, encontramos -en la escolaridad de estos dos grupos de edaddiferencias sustanciales en todas las jurisdicciones. La diferencia porcentual menos
significativa la encontramos en la Ciudad de Buenos Aires, mientras que la ms
elevada se da en Formosa quien, adems, tiene valores bajos de escolarizacin en
ambos grupos.
Como puede observarse, las jurisdicciones que se encuentran por debajo del
valor porcentual de escolarizacin del total pas son aquellas que previamente
distinguimos con un alto porcentaje de personas en hogares con NBI y poblacin
rural. Esto puede estar dando cuenta que estos grupos son los ms vulnerables para
el ingreso temprano a la escolarizacin. Esta lectura puede comprobarse, si
recordamos la relacin establecida entre las personas bajo la lnea de pobreza e
indigencia y la asistencia escolar que tambin mostramos anteriormente. Por lo tanto,
ser en estas jurisdicciones donde se deba priorizar la accin del Estado para
garantizar la incorporacin del 100% de los nios de 5 aos a la escuela.
Pgina 14
Continuamos
encontrando gran
heterogeneidad en dos
sentidos: respecto a la
escolarizacin de los
nios segn la edad, y
al interior de cada
jurisdiccin.
Nuevamente,
encontramos que la
situacin de
vulnerabilidad social y
acceso a la escuela,
estn asociadas. Las
jurisdicciones con alto
porcentaje de personas
en hogares con NBI y
poblacin rural, tienen
las tasas de
escolarizacin ms bajas
del pas.

Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones.
2.1. Nivel de Educacin Inicial.

Numerosos estudios6 demuestran que las trayectorias escolares exitosas
corresponden a los alumnos que transitaron uno o ms aos por la educacin inicial.
Sin duda esta incidencia positiva de la educacin inicial en los resultados educativos
se vincula a las transformaciones recientes del nivel. En efecto, mientras
Las trayectorias
escolares exitosas
corresponden a los
alumnos que transitaron
uno o ms aos por la
educacin inicial.
histricamente el nivel inicial se ocup de aspectos asistenciales y de cuidado cada

vez ms est concentrando sus esfuerzos en cuestiones de ndole pedaggica.
Teniendo en cuenta esta concepcin del nivel, nos interesa analizar su cobertura.
Comenzaremos aproximndonos a la caracterizacin de los servicios
educativos del nivel, para ello presentamos cuadros que nos permiten realizar este
anlisis desde dos perspectivas: la intervencin del Estado en el nivel y la necesidad
de focalizar en la educacin segn mbitos rural y urbano.
Establecimientos7
En nuestro pas, la cantidad de servicios educativos de educacin inicial (de
gestin estatal y privada) viene aumentando paulatinamente en los perodos 2000,
2002 y 2004, el incremento entre los aos analizados implica un 6,4% de variacin
entre 2000 y 2004. En algunas jurisdicciones esta ampliacin del nivel se hace ms
significativa: segn las tasas de variacin de establecimientos 2004/2000, en Ciudad
de Buenos Aires la variacin 28,0%, le siguen Jujuy (22,6%), Formosa (22,5%),
Chaco (22,4%) y Santa Fe (16,6%). Sin embargo, existen jurisdicciones que
Para profundizar este tema, se pueden consultar trabajos de los siguientes autores:
Mario de Miguel (1988), M. Zabalza (1996), Ignasi Vila (2000), C. ngel (2004)
7
Establecimiento Educativo: Es la unidad institucional donde se realiza la oferta
educativa, cuya creacin o autorizacin se registra bajo un acto administrativo -ley,
decreto, resolucin o disposicin. Existe en l una autoridad mxima como
responsable pedaggico-administrativo, con una planta funcional asignada, para
impartir educacin a un grupo de alumnos. El establecimiento constituye la unidad
organizacional que contiene en su interior a la/s unidades educativas, las cuales
forman parte del establecimiento y se corresponden con cada uno de los niveles de
enseanza para los cuales se imparte educacin. (Ver unidad educativa). Un
establecimiento puede funcionar en una o varias localizaciones geogrficas. En caso
de ser varias, se compone de: A) Sede: es la localizacin donde cumple las funciones
de mxima autoridad pedaggica-administrativa del establecimiento. La sede puede
no tener alumnos. B) Anexo: es la localizacin donde funciona una seccin o grupo
de secciones que depende pedaggica y administrativamente de una localizacin
sede y funciona en otro lugar geogrfico.
Unidad Educativa Formal: Es la concrecin del proyecto educativo que se organiza
en un establecimiento para impartir educacin formal en torno a un tipo determinado
de educacin y nivel.
Fuente: DINIECE, Definiciones Bsicas para la produccin de Estadsticas
Educativas
En este documento se hablar de manera indistinta para referirse al conjunto de
unidades educativas y establecimientos de Educacin Inicial.
Pgina 15
La cantidad de
establecimientos
educativos del nivel
inicial viene en
aumento, la variacin
2000-2004 es del 6,4%.

presentan disminucin de los servicios educativos en 2004 respecto a 2000, son: La

Pampa (3,6%), y Entre Ros (-2,1%).
Estos comportamientos diferentes en el interior de nuestro pas, pueden
deberse, por un lado a las caractersticas de la poblacin, la tendencia de
envejecimiento poblacional en algunas jurisdicciones; por otro lado, es posible pensar
que estas diferencias se presenten en funcin a las polticas educativas
implementadas en este nivel en cada jurisdiccin. En tercer lugar, otro factor que
puede influir es la disminucin de servicios educativos de gestin privada, siendo
stos los que hagan de la variacin una tasa negativa. Por ltimo, tambin puede
suceder que la disminucin y aumento de establecimientos educativos de nivel inicial
no refieran al mismo nivel de enseanza. Por tanto, para poder analizar estos
comportamientos globales de los servicios educativos de Educacin Inicial, debemos
indagar en todos o en algunos de estos componentes que pueden provocar
variaciones.
El siguiente cuadro (cuadro 1), muestra el peso de cada tipo de gestin al
interior de las jurisdicciones, se podr observar que algunas provincias tienen ms del
90% de la educacin a cargo del Estado (Catamarca, Corrientes, La Pampa y La
Rioja).
Cuadro 1: Unidades educativas segn jurisdiccin y Porcentaje de unidades
educativas de gestin estatal. Aos 2000 - 2002 - 2004
2000
Divisin
2002
Total
Unidades
%
Estatal
Total
Unidades
16.862
s/d
4564
s/d
Catamarca
196
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
2004
%
Estatal
Total
Unidades
17.427
77%
17.936
77%
4.675
60%
4.721
61%
s/d
208
93%
221
93%
348
s/d
403
87%
426
88%
232
s/d
238
83%
252
82%
689
s/d
880
43%
882
44%
1860
s/d
1.910
87%
1.909
87%
Corrientes *
870
s/d
881
92%
924
92%
Entre Ros
1143
s/d
1.155
86%
1.119
86%
Formosa
244
s/d
270
85%
299
86%
Jujuy
372
s/d
391
91%
456
88%
La Pampa
197
s/d
196
91%
190
91%
La Rioja
205
s/d
218
92%
212
91%
Poltico - Territorial
TOTAL PAIS
Buenos Aires
Crdoba
%
Estatal
Mendoza
814
s/d
818
85%
838
85%
Misiones
786
s/d
792
87%
806
87%
Neuqun
261
s/d
266
84%
270
86%
Rio Negro
269
s/d
271
76%
281
77%
Salta
781
s/d
791
89%
823
90%
San Juan
335
s/d
348
88%
351
88%
San Luis
176
s/d
183
84%
189
84%
69
s/d
71
76%
76
76%
1361
s/d
1.365
79%
1.587
82%
Santa Cruz
Santa Fe **
Pgina 16
En la comparacin por
jurisdiccin, las que
presentan disminucin
de la cantidad de
establecimientos son La
Pampa y Entre Ros.
Para analizar la
heterogeneidad
encontrada en las
jurisdicciones debemos
tener en cuenta: la
tendencia de
envejecimiento
poblacional y las
polticas educativas
implementadas en cada
jurisdiccin.

2000
Divisin
Poltico - Territorial
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
2002
Total
Unidades
%
Estatal
Total
Unidades
384
s/d
389
42
s/d
43
664
s/d
665
2004
%
Estatal
Total
Unidades
%
Estatal
87%
387
88%
65%
43
83%
674
67%
82%
Nota: * Los datos corresponden al Relevamiento 2001

* * Los datos corresponden al Relevamiento 2000
s/d: sin datos
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2002-2004. DiNIECE. MECyT.
Como puede observarse, excepto la Ciudad de Buenos Aires, todas las

jurisdicciones tienen ms de la mitad de las escuelas de educacin inicial a cargo de
la gestin estatal. Las provincias Catamarca, Corrientes, La Pampa, La Rioja y Salta
Excepto Ciudad de
Buenos Aires, todas las
jurisdicciones tienen
ms de la mitad de las
escuelas de educacin
inicial a cargo de la
gestin estatal. El
Estado tambin
interviene por medio de
subvenciones a los
establecimientos
privados, es relevante
considerar esto dentro
de la presencia del
Estado en las escuelas?
tienen el 90% o ms de las unidades educativas de gestin estatal en el ao 2004.

De acuerdo al cuadro anterior, nos interesa indagar acerca de la intervencin
del Estado en la gestin privada a travs de subvenciones.
Cuadro 2: Unidades educativas de gestin privada y subvencin estatal segn
jurisdiccin. Aos 2002-2004.
Divisin
Poltico-Territorial
Total Pas
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
C de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes *
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe **
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
2002 - Unidades educativas privadas

Total
Con subvencin estatal
4.031
1.288
32%
1.875
389
21%
14
2
14%
52
2
4%
40
0%
498
107
21%
250
140
56%
68
21
31%
157
90
57%
40
32
80%
37
8
22%
18
13
72%
18
1
6%
119
70
59%
100
58
58%
42
23
55%
65
30
46%
86
22
26%
41
3
7%
29
0%
17
7
41%
288
211
73%
49
5
10%
15
4
27%
113
50
44%
2004 - Unidades educativas privadas

Total
Con subvencin estatal
4.051
1.622
40%
1.849
427
23%
15
2
13%
52
31
60%
45
0%
494
268
54%
252
183
73%
70
21
30%
160
100
63%
41
33
80%
55
10
18%
18
13
72%
20
2
10%
122
84
69%
105
58
55%
37
25
68%
66
31
47%
86
33
38%
42
4
10%
31
1
3%
18
13
72%
291
222
76%
48
5
10%
14
4
29%
120
52
43%
Nota: * Los datos corresponden al Relevamiento 2001

* * Los datos corresponden al Relevamiento 2000
Los datos consignados en los cuadros son los declarados por los directivos de los
establecimientos.
Pgina 17

De la lectura del cuadro 2 es interesante remarcar, por un lado, que en la mayor

cantidad de las jurisdicciones el porcentaje de escuelas privadas con subvencin
estatal aumenta en 2004 respecto al perodo anterior presentado. Las provincias que
disminuyen este porcentaje son slo Catamarca, Corrientes, Jujuy, Misiones y
Tucumn. Cabe recordar que estas provincias tienen ms del 80% de sus unidades
educativas dependientes de la gestin estatal (las dos primeras, incluso superan el
El porcentaje de
escuelas privadas
subvencionadas
aumenta en 2004
respecto de 2002,
llegando a ser del 40%.
90% de unidades de servicio de gestin estatal). Por otra parte, el porcentaje de

escuelas privadas con subvencin estatal del total pas es del 40%; y si miramos
hacia el interior, hay jurisdicciones que tienen ms del 50% de los servicios
educativos de educacin inicial con algn porcentaje de subvencin: Formosa, Santa
Se evidencia gran
participacin del Estado.
Fe, Santa Cruz, La Pampa, Crdoba, Mendoza, Neuqun, Entre Ros, Chaco,
Misiones y Ciudad de Buenos Aires. De todas estas jurisdicciones es importante
remarcar que Chaco tuvo una diferencia porcentual del 56% siendo as la jurisdiccin
con mayor incremento de subvencin a servicios educativos de gestin privada de
2002 a 2004.
Sintetizando la lectura de los dos cuadros anteriores (cuadros 1 y 2) podemos
observar que:
La intervencin del
Estado es sobre el 86%
de los establecimientos
de educacin inicial, ya
sea a travs de la
gestin estatal o de las
subvenciones a las
escuelas de gestin
privada.
La intervencin estatal en los servicios educativos de educacin inicial (ya

sea considerando establecimientos de gestin estatal o privados con
subvencin del Estado) a nivel nacional es sobre el 86% de las unidades
educativas totales.
Las jurisdicciones que estn bajo esta media nacional son: San Luis, Chubut,
Tierra del Fuego, Ciudad de Buenos Aires y Buenos Aires.
Las provincias que presentan el 95% o ms de intervencin estatal
En algunas
jurisdicciones esta
intervencin estatal
representa el 95% o
ms: La Pampa,
Formosa, Santa Fe,
Neuqun, Crdoba,
Mendoza y Chaco.
(considerando escuelas de gestin estatal y privadas con subvencin) son: La

Pampa y Formosa (97%); Santa Fe, Neuqun y Crdoba (96%); Mendoza y
Chaco (95%). El resto de las jurisdicciones se encuentran entre el 86% y el
95% (a excepcin de las 5 jurisdicciones por debajo de la media nacional)
En este sentido podemos afirmar que se ve un gran esfuerzo del Estado para
avanzar en la escolaridad de todos los nios en el nivel inicial.
Para continuar, nos detendremos en la matrcula del nivel, que luego la
analizaremos diferencindola por ao de estudio.
Matrcula
El cuadro 3 nos muestra la expansin del nivel que venamos viendo, pero en
relacin a la matrcula. Como podr verse, el comportamiento general es el de
aumento matricular aunque, nuevamente, encontramos al interior del pas algunas
diferencias.
Pgina 18
Slo 5 jurisdicciones
tienen menos del 86%
de sus escuelas con
algn tipo de
intervencin estatal
(gestin o subvencin).

Cuadro 3: Matrcula y variacin de matrcula segn jurisdiccin. Gestin estatal

y privada. Aos 2000-2002-2004.
Variacin 2004-2000
2000
La Rioja
La Pampa
Corrientes
Tierra del Fuego
Santa Fe
Buenos Aires
Catamarca
TOTAL PAIS
Chaco
Neuqun
Salta
Ro Negro
Entre Ros
Santa Cruz
Santiago del Estero
Ciudad de Bs. As.
San Juan
Chubut
Tucumn
Formosa
San Luis
Misiones
Mendoza
Jujuy
Crdoba
12.596
6.623
33.799
5.292
101.361
556.406
9.330
1.246.597
30.037
17.389
32.759
19.176
34.395
8.435
27.265
84.625
17.836
14.166
35.761
14.762
12.972
28.884
38.267
18.930
85.531
2002
11.888
6.562
33.317
5.143
101.361
551.966
9.394
1.258.420
30.000
18.058
32.822
19.622
35.939
8.570
28.191
84.712
17.860
14.442
36.096
15.768
14.120
30.039
38.135
18.204
96.211
2004
11.904
6.431
33.317
5.293
101.505
562.434
9.527
1.291.108
31.118
18.060
34.070
20.015
35.924
8.823
28.520
88.591
18.684
14.943
37.734
15.689
13.811
31.330
42.229
21.442
99.714
Dife rencia
-692
-192
-482
1
144
6.028
197
44.511
1.081
671
1.311
839
1.529
388
1.255
3.966
848
777
1.973
927
839
2.446
3.962
2.512
14.183
Tasa de
Variacin8
-5,5%
-2,9%
-1,4%
0,0%
0,1%
1,1%
2,1%
3,6%
3,6%
3,9%
4,0%
4,4%
4,4%
4,6%
4,6%
4,7%
4,8%
5,5%
5,5%
6,3%
6,5%
8,5%
10,4%
13,3%
16,6%
En el ao 2004 hay 44.511 alumnos ms que en 2000, lo que implica una

variacin porcentual del 3,6%.
Como puede verse, no todas las jurisdicciones aumentaron su matrcula, y las
que lo hicieron no presentan un incremento equitativo.
La provincia con mayor tasa de variacin es Crdoba con un 16,6%. Le siguen
Jujuy y Mendoza con un 13,3% y 10,4 respectivamente. Tierra del Fuego y Santa Fe
mantienen constante la matrcula en los aos analizados.
Por otro lado, las jurisdicciones que presentan tasas negativas hace referencia
al decrecimiento matricular. Estas jurisdicciones son, en orden de importancia: La
Rioja, La Pampa y Corrientes9. Estos comportamientos desiguales al interior de cada
jurisdiccin, deben leerse teniendo en cuenta las caractersticas poblacionales
expresadas en el apartado 1 y las polticas educativas implementadas en el nivel por
8
Tasa de variacin de matrcula: analticamente, es la diferencia entre los dos

perodos analizados dividido el perodo base por cien. Expresa en qu medida
porcentual vari la matrcula en 2004 respecto a la del ao 2000.
9
Cabe aclarar que los ltimos datos disponibles en 2004 para la provincia de Corrientes
corresponden al ao de relevamiento 2001, por tal motivo esta variacin no es comparable con
la de las otras jurisdicciones.
Pgina 19
En 2004 hay 44.511

alumnos ms respecto el
ao 2000, pero el
incremento se distribuye
de manera heterognea
en las jurisdicciones.
Estos comportamientos
desiguales deben leerse
teniendo en cuenta las
caractersticas
poblacionales
expresadas en el
apartado 1 y las polticas
educativas
implementadas en el
nivel en cada
jurisdiccin.

cada jurisdiccin; asimismo es importante conocer en qu ao de estudio se

evidencian en mayor grado estas variaciones. Ms adelante veremos el
comportamiento de la matrcula segn los aos de estudio para poder analizar dnde
se da esta disminucin de matrcula.
Establecimientos y matricula segn mbito10

Luego de mostrar el nivel respecto la intervencin del Estado en la
administracin y/o gestin de los servicios y la matrcula (total y por jurisdiccin), nos
interesa indagar acerca de las diferencias encontradas a lo largo del pas respecto al
mbito de los servicios, urbanos y rurales.
Antes es pertinente recordar lo analizado en el apartado 1 de este documento.
Para la poblacin de 0 a 5 aos, las provincias con mayor proporcin de nios y nias
que viven en mbito rural son Santiago del Estero (38%), Misiones (34%), Catamarca
(28%), Mendoza y Formosa (25%). Es decir, es de esperar que en las jurisdicciones
que hay mayor porcentaje de poblacin en reas rurales encontremos asimismo una
gran proporcin de matrcula en este mbito. Veremos si encontramos esta relacin
poblacin rural matrcula rural al interior de cada jurisdiccin.
Tambin debemos recordar que el hecho de albergar a poca cantidad de
alumnos es caracterstico de las unidades educativas rurales; por tanto, es de esperar
que el porcentaje de servicios rurales sea mayor que el de matrcula, ya que es
necesario contar con ms cantidad de escuelas, por la dispersin geogrfica, para
que sirvan de oferta educativa a la poblacin rural. Por eso, es pertinente realizar el
anlisis de conjunto entre unidades educativas y matrcula rurales. Por otro lado,
como no hay gran cantidad de oferta educativa rural de gestin privada, centraremos
el anlisis en la gestin estatal.
10
mbito: hace referencia al espacio geogrfico donde se encuentra la unidad educativa,

caracterizado por la cantidad de habitantes. Se clasifica en:
Urbano: son los ncleos poblacionales de 2000 y ms habitantes.
Rural aglomerado: son los ncleos poblacionales entre 500 y 2000 habitantes.
Rural disperso: son los ncleos poblacionales de menos de 500 habitantes o en campo
abierto.
En los datos presentados, se considera mbito rural tanto a la categora rural aglomerado
como rural disperso.
Pgina 20

Grfico 1:
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2004. DiNIECE. MECyT.
Como puede verse, las jurisdicciones que suponamos encontrar con mayor
porcentaje de matrcula rural, por sus caractersticas poblacionales, no son las
mismas. Sin embargo,
coincide la matrcula rural de Misiones y Catamarca respecto a los datos del
Censo 2001 ya que son las jurisdicciones con mayor porcentaje de matrcula
y poblacin rurales, sin embargo al analizar la cantidad de servicios
educativos estas jurisdicciones no se encuentran entre las primeras, aunque
son parte de los valores ms altos.
Santiago del Estero y Mendoza superan el 20% de matrcula rural aunque el
porcentaje de unidades educativas rurales est por debajo de la media
nacional.
Formosa presenta caractersticas interesantes de observar: 25% de poblacin

de 0 a 5 aos vive en mbitos rurales, el porcentaje de matrcula rural es de
apenas el 16%, mientras que el
83,2% de las unidades educativas se
encuentran en mbito rural. Esto podra estar indicando, en principio, la

existencia de muchas unidades educativas que atienden a pocos alumnos
que podra estar dado por una gran dispersin geogrfica y poblacional.
En lo sucesivo, nos centramos en cmo ha ido cambiando esta distribucin de

matrcula en diferentes perodos de relevamiento y para los distintos mbitos urbano
y rural. Para ello tomamos los aos 2000, 2002 y 2004. y haremos el anlisis
discriminado por ao de estudio, ya que cada uno tiene diferente alcance en su
matrcula.
Pgina 21
Lo que sucede en estas

cuatro jurisdicciones
(Misiones, Catamarca,
Santiago del Estero y
Mendoza) puede sealar
que los nios que viven
en mbito rural asisten a
establecimientos
educativos insertos en el
mbito urbano, o bien
que estos nios no
asisten al nivel de
educacin inicial.

2.2. Salas de 3 y 4 aos.

A partir del objetivo del presente informe y considerando que no es igual la
oferta educativa para la poblacin de 3 y 4 aos y la poblacin de 5 aos, por lo
observado en las tasas de escolarizacin presentadas en el apartado 1, es pertinente
analizar la matrcula de acuerdo a los aos de estudio del nivel inicial. Teniendo los
datos de poblacin, a partir del Censo 2001, nos preguntamos:estamos avanzando
en la ampliacin progresiva de servicios educativos para la incorporacin de los nios
de 3 y 4 aos?
La ampliacin de asistencia viene siendo un objetivo de nuestra poltica desde
hace varios aos, por tal motivo, es de esperar que la matrcula venga en aumento.
Cunto implicar este aumento? El grfico siguiente nos muestra los totales de
matrcula en las salas de 3 y 4 aos para los diferentes aos de relevamiento.
Grfico 2: Salas de 3 y 4 aos: evolucin de matrcula. Aos 2000, 2002, 2004.
Total Pas
610.000
600.000
590.000
580.000
570.000
560.000
550.000
540.000
530.000
520.000
510.000
2000
2002
2004
Aos de relevamiento
La diferencia que se observa en 2004 respecto del primer ao analizado es de
Hay 59.299 alumnos de

3 y 4 aos ms en 2004
respecto a la matrcula
que haba en 2000. Este
aumento se encuentra,
principalmente, entre
2002 y 2004.
un aumento matricular de 59.299 alumnos en las salas de 3 y 4 aos, lo que implica

una variacin porcentual del 11%. Adems, del grfico 2 se hace evidente que el
aumento ha sido ms importante de 2002 a 2004 que en los aos anteriores.
En el apartado 1 habamos visto que en 2001 la poblacin de 3 y 4 aos es
1.351.329, la matrcula en cualquiera de los tres momentos analizados representa
menos de la mitad de dicha poblacin, pero si esta tendencia contina en aumento,
podremos ampliar los servicios para la incorporacin progresiva de todos los nios y
nias de estas edades.
Veamos qu sucede al interior de cada jurisdiccin, hay aumento de matrcula
en todas las jurisdicciones? es proporcional con el aumento a nivel nacional? qu
jurisdicciones lograron aumentos superiores o inferiores al nacional?
Pgina 22
De cualquier modo,
como lo vimos en las
tasas de escolarizacin
an ms de la mitad de
los nios de 3 y 4 aos
no asisten a la escuela.

Para dar respuesta a estos interrogantes, calculamos la tasa de variacin de

matrcula 2004-2000, sta, analticamente, es la diferencia entre los dos perodos
analizados dividido el perodo base por cien, expresa en qu medida porcentual vari
la matrcula en 2004 respecto a la del ao 2000.
Como podr verse, no todas las jurisdicciones aumentaron su matrcula, y en
No todas las
jurisdicciones lograron
ampliar la cobertura de
las salas de 3 y 4 aos,
y las que lo hicieron
presentan incrementos
diferentes.
las que lo hicieron no se presenta un incremento equitativo. Esto probablemente se

deba a las polticas educativas implementadas para las salas de 3 y 4 aos, as como
tambin puede relacionarse a dinmicas familiares y culturales ya que al no ser un
nivel de educacin de carcter obligatorio, la inclusin de estos nios en el mbito
formal de educacin queda, no slo relacionado a las polticas educativas, sino
Estas diferencias nos

hacen reparar no slo
en las dinmicas
familiares y culturales
(ya que estos aos no
son de asistencia
obligatoria) sino en las
polticas estatales
dirigidas a estas edades.
tambin a la decisin de las familias.

La provincia con mayor tasa de variacin es Mendoza con un 155,9%. Le
siguen Jujuy y San Juan con un 84,4% y 43,7 respectivamente. Tucumn mantiene
constante la matrcula en los aos analizados.
Por otro lado, las jurisdicciones que presentan estas tasas negativas, refieren al
decrecimiento matricular; estas jurisdicciones son, en orden de importancia:
Corrientes11 y La Rioja.
Grfico 3: Salas de 3 y 4 aos. Tasa de variacin de matrcula segn
jurisdiccin. 2004-2000
170%
150%
130%
110%
90%
70%
50%
30%
10%
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.
A fin de conocer el nmero absoluto de cada una de estas tasas presentadas,

mostramos el siguiente cuadro por jurisdiccin.
11
Cabe aclarar que los ltimos datos disponibles en 2004 para la provincia de Corrientes
corresponden al ao de relevamiento 2001, por tal motivo esta variacin no es comparable con
la de las otras jurisdicciones.
Pgina 23
Tucumn
Tierra Del Fuego
Santiago Del Estero
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Rio Negro
Neuqun
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Rios
Corrientes
Cordoba
C de Buenos Aires
Chubut
Chaco
Catamarca
Buenos Aires
-10%

Cuadro 4: Salas de 3 y 4 aos. Matrcula segn jurisdiccin 2000, 2002 y 2004.

Aos de Relevamiento
2000
Diferencia 2004 - 2000

Tasa de
Variacin
2002
2004
7.966
4.948
5.230
318.374
50.163
11.709
3.925
6.529
7.356
4.632
6.479
319.504
50.445
12.089
4.061
7.177
7.356
4.883
5.259
336.892
53.665
12.688
4.292
7.151
-7,7%
-1,3%
0,6%
5,8%
7,0%
8,4%
9,4%
9,5%
-610
-65
29
18.518
3.502
979
367
622
Santa Fe
43.823
43.823
48.311
10,2%
4.488
Total Pas
88.072
99.381
119.541
35,7%
31.469
San Luis
Tierra del Fuego
Entre Ros
Ro Negro
Chaco
Catamarca
Chubut
Misiones
La Pampa
Salta
Crdoba
Formosa
San Juan
Jujuy
5.055
2.739
9.057
6.830
6.136
1.631
5.058
2.979
717
4.969
29.686
2.459
2.649
3.837
5.670
2.796
9.913
7.156
6.559
1.769
5.425
3.236
570
5.352
34.970
2.836
3.094
3.772
11,2%
11,7%
18,5%
19,7%
20,5%
24,1%
26,8%
27,6%
32,1%
33,0%
33,2%
38,6%
43,7%
84,4%
564
321
1.678
1.347
1.257
393
1.357
822
230
1.638
9.861
949
1.158
3.238
Corrientes
La Rioja
Tucumn
Buenos Aires
Ciudad de Bs. As.
Santiago del Estero
Santa Cruz
Neuqun
5.619
3.060
10.735
8.177
7.393
2.024
6.415
3.801
947
6.607
39.547
3.408
3.807
7.075
Diferencia
Mendoza
4.270
6.263
10.926
155,9%
6.656
Como puede verse, en trminos absolutos, el crecimiento de matrcula ms

importante es el de la provincia de Buenos Aires, con 18.518 alumnos ms en 2004
respecto al ao 2000. Crdoba, por su parte, aumenta su matrcula en 9.861
alumnos. Esto coincide con la distribucin de la poblacin de 3 y 4 aos a lo largo del
pas que veamos en el apartado 1.
Tambin debemos observar las diferencias en cada uno de estos aos de
estudio, ya que la cantidad nios que asisten a cada uno de ellos, vara
enormemente. Asimismo, aqu se hace importante diferenciar la matrcula segn
sector de gestin; en algunas jurisdicciones, se da que la insercin de nios a la
escuela en edad temprana es en escuelas de gestin estatal, esto nos podra estar
dando cuenta que se precisan en estas jurisdicciones mayor cantidad de oferta
educativa de gestin estatal como poltica educativa.
El cuadro que se presenta a continuacin muestra la cantidad de alumnos
matriculados en las salas de 3 y 4 aos en 2004. Si lo comparamos con los datos de
poblacin presentados en el apartado 1, puede observarse que an debemos
continuar avanzando para la ampliacin de la cobertura de este nivel.
Pgina 24
En algunas
jurisdicciones, el ingreso
temprano a la escuela
se da nicamente en
establecimientos de
gestin privada, esto
puede indicarnos que es
preciso focalizar en esas
jurisdicciones para
implementar polticas
tendientes a aumentar
la oferta educativa para
los nios de 3 y 4 aos.

Cuadro 4.1: Salas de 3 y 4 aos. Matrcula segn jurisdiccin.
Total Pas
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Bs. As.
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Matrcula Sala de 3 aos

Estatal Privada
Total
203.201 121.021 82.180
93.969 52.079
146.048
74
119
193
820
325
1.145
748
671
1.419
9.725 12.825
22.550
369
1.907
2.276
1.442
614
2.056
452
1.102
1.554
49
351
400
1.080
731
1.811
14
14
674
358
1.032
42
890
932
192
396
588
993
497
1.490
381
569
950
618
511
1.129
49
199
248
170
519
689
165
165
6.795
6.008
12.803
1.428
634
2.062
629
360
989
322
336
658
Matrcula Sala de 4 aos

Estatal Privada
Total
396.837 265.647 131.190
66.533
190.844 124.311
910
921
1.831
5.455
793
6.248
4.146
850
4.996
15.042
31.115 16.073
8.777
37.271 28.494
3.501
1.799
5.300
5.059
4.122
9.181
1.903
1.105
3.008
3.811
1.453
5.264
449
484
933
3.275
576
3.851
6.728
3.266
9.994
1.389
1.824
3.213
4.815
846
5.661
5.916
1.311
7.227
3.788
1.690
5.478
1.541
2.018
3.559
3.959
971
4.930
3.589
538
4.127
12.048
35.508 23.460
9.242
1.384
10.626
1.738
333
2.071
2.095
2.506
4.601
Puede observarse que las jurisdicciones que muestran proporciones similares

en ambos aos de estudio son Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires.
Por el contrario, del total de alumnos inscriptos en las salas de 3 y 4 aos, las que
presentan ms del 90% de concentracin de matrcula en la sala de 4 aos son La
Pampa, Santa Cruz, Crdoba, San Juan, Mendoza y Catamarca.
Ahora bien, los crecimientos / decrecimientos de matrcula en las salas de 3 y 4

aos son equivalentes en los mbitos urbanos y rurales? qu mbito y a qu nivel
corresponde cada crecimiento / decrecimiento? Presentamos a continuacin un
grfico que nos invita a pensar dos cosas en particular:
La matrcula en mbitos rurales viene creciendo slo en la sala de 4 aos,
sucede lo contrario para la sala de 3 aos.
La matrcula en mbitos urbanos aumenta para los dos aos de estudio
analizados, pero el crecimiento es mayor para la sala de 3 aos. Esto sucede
porque la poblacin de 4 aos ha sido histricamente la que ha concurrido al
Pgina 25
Si observamos el acceso
a la escuela segn
mbito urbano o rural,
encontramos:
La matrcula rural creci
slo en la sala de 4 aos
La matricula urbana
crece mayormente para
la sala de 3 aos.

nivel inicial en mayor medida, por tanto si bien sigue la misma tendencia que
la matrcula de 3 aos, tiene menor cantidad de nios por incluir.
Grfico 4: Salas de 3 y 4 aos. Tasa de variacin de matrcula segn mbito.
2004-2000. Total Pas.
Variacin de matrcula
14%
11%
8%
5%
2%
-1%
-4%
Urbano
Rural
Urbano
Sala de 3 aos
Rural
Sala de 4 aos
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.
Presentar esta informacin por jurisdiccin en un cuadro resulta engorroso y de

difcil lectura por las diferencias que se encuentran al interior de cada jurisdiccin. No
obstante, haremos algunas reflexiones que resultan interesantes a partir de la
variacin de matrcula segn 4 categoras: sala de 3 aos urbana, sala de 3 aos
rural, sala de 4 aos urbana y sala de 4 aos rural.
Buenos Aires, Tucumn y La Rioja muestran decrecimiento de matrcula en
2004 respecto al ao 2000 en los mbitos rurales, tanto para la sala de 3
como para la de 4 aos.
Chaco, Corrientes, Misiones y Ro Negro disminuyen la cantidad de alumnos
en los mbitos rurales de la sala de 3 aos, mientras que en el resto de las
categoras presentan un aumento de matrcula.
Catamarca tiene una disminucin importante de matrcula en la sala de 4
aos para el mbito rural.
La Pampa y Santa Cruz presentan un decrecimiento matricular en la sala de
3 aos urbana.
Crdoba, San Juan y Tierra del Fuego pasaron de tener una matrcula de
menos de 10 alumnos en la sala de 3 aos rural a incrementar ese nmero a
uno superior a 30 alumnos.
Crdoba, Jujuy, Salta, San Juan y Tierra del Fuego son las jurisdicciones con
mayor incremento de alumnos en la sala de 3 aos tanto para el mbito
urbano como para el rural. Mientras que en la sala de 4 aos, la nica
jurisdiccin que presenta alto incremento matricular en ambos mbitos es
Mendoza.
Pgina 26
La evolucin de
matrcula en las salas de
3 aos por un lado, y las
de 4 aos por el otro,
presenta gran
heterogeneidad al
interior del pas.

La tasa de variacin de matrcula ms alta en la sala de 4 aos urbana

corresponde a Catamarca, mientras que para el mbito rural corresponde a
Formosa.
San Juan es la jurisdiccin que presenta las tasas ms elevadas de variacin
de matrcula en la sala de 3 aos tanto en el mbito urbano como en el rural.
Para completar este anlisis discriminado por mbito, presentamos a
continuacin los porcentajes de matrcula urbana y rural, pero acotando la
informacin al sector estatal, ya que no es pertinente incluir el sector privado para la
diferenciacin de mbitos.
Grfico 5:
Como puede observarse,
La Pampa y Santa Cruz no tienen matrcula en las salas de 3 aos,

para este grupo de edad slo existe oferta educativa de gestin
privada.
San Juan: la intervencin del Estado para la educacin de los nios y

nias de 3 aos es slo para el mbito rural, mientras que para los
sectores urbanos la poblacin debe acudir a establecimientos de
gestin privada.
Catamarca:
sucede
lo
contrario,
no
hay
matrcula
en
los
establecimientos de gestin estatal de mbito rural tampoco hay

iniciativas del sector privado, por lo tanto, para el grupo de 3 aos que
viven en mbitos rurales no existe oferta educativa en su mbito de
residencia. Cabe recordar que Catamarca tiene un 28% de poblacin
de 0 a 5 aos en zonas rurales, adems esta jurisdiccin cuenta con un
4% de matrcula de 4 aos en zona rural, pero queda claro, que la
poblacin totalmente desatendida es la de 3 aos del mbito rural.
Pgina 27
En algunas
jurisdicciones la
poblacin de 3 aos no
asiste a establecimientos
de gestin estatal, esto
da cuenta de la
importancia de generar
polticas educativas para
permitir el acceso a este
nivel desde la gestin
estatal.
Tambin encontramos
jurisdicciones donde la
poblacin rural de 3
aos no asiste a ningn
establecimiento
educativo
probablemente ya que
no existe en ellas oferta
educativa que los pueda
albergar.

Corrientes y Mendoza: teniendo poblacin de 3 aos en mbitos rurales

no registra matrcula. Estas dos jurisdicciones, en menor o mayor
grado, mejoran la situacin para la sala de 4 aos: Corrientes presenta
un 12% de matrcula en zona rural y en Mendoza esta matrcula
representa un 23%.
La Pampa y Santa Cruz: mientras que en sala de 3 aos no hay

matrcula rural; para la sala de 4 aos, encontramos que la primera
tiene un 45% de matrcula rural mientras que en Santa Cruz este
porcentaje es slo del 2%.
En todas las jurisdicciones, a excepcin de Tierra del Fuego y Buenos

Aires, encontramos mayor porcentaje de matrcula rural en la sala de 4
aos respecto a la de 3 aos, esto es lo esperado si recordamos que la
cobertura de la primera es mucho mayor que la de la segunda.
Como vimos en el apartado 1, las provincias con mayor proporcin de nios y

nias que viven en mbito rural son Santiago del Estero (38%), Misiones (34%),
Catamarca (28%), Mendoza y Formosa (25%). La distribucin de matrcula segn
mbito y ao de estudio no corresponde a estos porcentajes, ya que como dijimos,
Catamarca y Mendoza no cubre estas necesidades para la poblacin de 3 aos. Para
la poblacin de 4 aos la cobertura del sistema educativo presenta una situacin
mejor aunque no logre completar los objetivos polticos que se persiguen.
Otro comportamiento interesante de resaltar es el que presenta San Juan: el
nmero de nios que asisten la sala de 3 aos es considerablemente bajo (248 nios
y nias) respecto a la poblacin total de 3 aos que mostramos en el apartado 1. Si
se consideran los datos slo para la gestin estatal, se observa que la matrcula de
sala de 3 aos se concentra en mbitos rurales, mientras que para el mbito urbano
este grupo de nios y nias asisten en mayor proporcin a establecimientos de
gestin privada. En la sala de 4 aos, la cantidad de alumnos matriculados en 2004
son 3.559, el 32% de stos corresponden a matrcula rural.
Salta tiene una realidad opuesta a la de San Juan: aumenta el porcentaje de
matrcula rural para el grupo de 4 aos, mostrando, en 2004, un 52% de su matrcula
estatal en mbitos rurales.
2.3. Sala de 5 aos

Como hemos venido diciendo, el nivel de educacin inicial se ha ido
desarrollando y expandiendo, cmo se muestra esta expansin en la sala de 5
aos?
Aqu hay que detenerse en dos cuestiones: por un lado, la sala de 5 aos ya en
el ao 2000 contaba con una expansin importante, por tanto, no podemos esperar
Pgina 28
La distribucin de
matrcula segn mbito
urbano rural no
concuerda con la
distribucin de poblacin
en estos mbitos. Estos
nios quedan fuera de la
escuela?

que la ampliacin de matrcula de este ao de estudio sea tan evidente como la de la

sala de 3 o de 4 aos; por otro lado, debemos recordar los datos de poblacin que
presentamos en el apartado 1, all mostramos cmo en muchas jurisdicciones
contamos con poblacin envejecida y con la base de la pirmide siempre ms
pequea (lo que da cuenta de que los nacimientos son menos ao a ao o la tasa de
mortalidad infantil cada vez mayor12). De esta manera, lo que queremos remarcar es
que no siempre la disminucin de matrcula implica tasas de escolarizacin ms
bajas, no siempre supone un retroceso en la cobertura del nivel.
Por ello, debemos complementar estos datos con las tasas de escolarizacin
de este grupo de edad presentadas en el apartado 1 y con la cantidad de alumnos
matriculados en 1er ao de EGB que asistieron o no a la sala de 5 aos para poder
responder hay aumento de matrcula en todas las jurisdicciones? es proporcional
con el aumento a nivel nacional? qu jurisdicciones lograron aumentos superiores o
inferiores al nacional? Sin estas miradas en conjunto, podemos inferir situaciones que
no concuerdan con lo real.
El siguiente cuadro, nos muestra un decrecimiento de matrcula en la sala de 5
aos, si comparamos los aos de relevamiento 2000 con los de 2004.
Cuadro 5: Matrcula en sala de 5 aos. Aos de relevamiento 2000 2002
2004.
Divisin
Poltico-Territorial
Crdoba
Tucumn
Misiones
San Luis
Santiago del Estero
Ciudad de Bs. As.
Corrientes
Santa Cruz
Neuqun
Formosa
Entre Ros
Chaco
Salta
San Juan
Total Pas
Catamarca
Ro Negro
Jujuy
Buenos Aires
Chubut
La Pampa
Santa Fe
Aos de Relevamiento
2000
2002
2004
55.845
30.531
25.905
7.917
15.556
34.462
25.833
4.510
10.860
12.303
25.338
23.901
27.790
15.187
705.858
7.699
12.346
15.093
238.032
9.108
5.906
57.538
61.241
29.617
26.803
8.450
16.102
34.267
25.961
4.509
10.881
12.932
26.026
23.441
27.470
14.766
703.473
7.625
12.466
14.432
232.462
9.017
5.992
57.538
60.167
32.475
27.529
8.192
15.832
34.926
25.961
4.531
10.909
12.281
25.189
23.725
27.463
14.877
691.070
7.503
11.838
14.367
225.542
8.528
5.484
53.194
Diferencia 2004 - 2000

Tasa de
Diferencia
Variacin
7,7%
6,4%
6,3%
3,5%
1,8%
1,3%
0,5%
0,5%
0,5%
-0,2%
-0,6%
-0,7%
-1,2%
-2,0%
-2,1%
-2,5%
-4,1%
-4,8%
-5,2%
-6,4%
-7,1%
-7,5%
4.322
1.944
1.624
275
276
464
128
21
49
-22
-149
-176
-327
-310
-14.788
-196
-508
-726
-12.490
-580
-422
-4.344
12
No es propsito de este informe profundizar estos temas, pero al analizar la

matrcula de cualquier nivel educativo, y principalmente en las edades tempranas,
debemos tener en cuenta la tasa de crecimiento vegetativo de nuestra poblacin y la
tasa de mortalidad infantil.
Pgina 29
La sala de 5 aos se ha
venido expandiendo
desde la segunda parte
de la dcada del 90.
Retomando las
caractersticas de
nuestra poblacin que
vimos en el apartado 1
respecto a la tendencia
de envejecimiento en
algunas jurisdicciones,
no siempre la
disminucin de matrcula
implica un retroceso en
la cobertura del nivel.

Mendoza
33.997
La Rioja
7.648
Tierra del Fuego
2.553
Fuente: Elaboracin propia en base
MECyT.
31.872
31.303
-7,9%
-2.694
7.256
7.021
-8,2%
-627
2.347
2.233
-12,5%
-320
a los Relevamientos Anuales 2000-2002-2004. DiNIECE.
En coincidencia con los datos de poblacin de 5 aos, las jurisdicciones con

mayor cantidad de alumnos en sala de 5 aos son: Buenos Aires, Crdoba y Santa
Fe. Al observar la variacin de matrcula en estas jurisdicciones, la nica que
presenta un incremento importante es Crdoba, que muestra el mayor aumento
matricular en comparacin al resto de las jurisdicciones. Hay un total de 4.322
alumnos ms en el ao 2004 respecto a 2000.
Tucumn y Misiones tambin tienen un alto porcentaje de variacin de
matrcula, que hace que en 2004 haya 1.944 nios ms en la sala de 5 para la
primera, y 1.624 nios ms para la segunda jurisdiccin en cuestin.
Por tanto, Crdoba, Tucumn y Misiones son las jurisdicciones que tienen un
incremento superior a 1.000 alumnos en 2004 respecto del ao 2000.
Algunas jurisdicciones tienen incrementos de menos de 500 alumnos: San Luis,
Santiago del Estero, Ciudad de Buenos Aires, Corrientes, Santa Cruz y Neuqun.
La mayora de las jurisdicciones presentan tasas de variacin de matrcula
negativas, es decir que la cantidad de nios y nias en la sala de 5 aos es menor en
2004 respecto del ao 2000.
Tierra del Fuego tiene la variacin ms baja, su matrcula disminuye en un
12,5% en 2004 respecto de 2000. Como esta jurisdiccin tiene poca poblacin de 5
aos, el peso que tienen los 320 alumnos menos en 2004 es muy fuerte. Por el
contrario, Buenos Aires, tiene una tasa de variacin matricular de 5,2%, que si bien
en nmeros relativos se encuentra en el cuarto valor por debajo de la media nacional,
la enorme concentracin de nios y nias de 5 aos en esta jurisdiccin hace que, en
trminos absolutos, esta disminucin de matrcula represente a 12.490 alumnos
menos en 2004 respecto del ao 2000.
Algo similar sucede al comparar la tasa de variacin de matrcula 2004/2000 en
La Pampa y Santa Fe. Ambas tienen porcentajes similares (7,1% y 7,5%
respectivamente) pero en trminos absolutos Santa Fe tiene una disminucin de
matrcula de 4.344 mientras que en La Pampa el valor es de 422 alumnos. Esto
concuerda con la distribucin de la poblacin de 5 aos que mostrramos en el
apartado 1.
Antes de decir que en la mayora de las jurisdicciones no existe expansin de
matrcula en la sala de 5 aos, es preciso analizar otro indicador. El siguiente dato
tiene como limitacin que se calcula en base a los nios que cursan el 1er ao de
EGB, por tanto los nios que no estn incluidos en la EGB no se contemplan. Lo que
Pgina 30
Crdoba muestra el
mayor incremento de
matrcula en las salas de
5 aos.
Le siguen Tucumn y
Misiones.
Estas tres tienen un
aumento en 2004
respecto de 2000 de
ms de 1.000 alumnos
cada una.

nos permite, entonces, es conocer qu porcentaje de nios que asisten a 1er ao de

EGB no han asistido a la sala de 5 aos.
Cuadro 6. Porcentaje de nios que asisten a primer grado que no han asistido a
la sala de 5 aos, segn jurisdiccin Aos de Relevamiento: 1999 a 2005.
Divisin
Poltico-Territorial
Tierra del fuego
Crdoba
San Juan
Santa Cruz
La Pampa
Mendoza
Entre Ros
Jujuy
Neuqun
Ro Negro
Santa Fe
Ciudad de Bs. As.
La Rioja
Tucumn
Salta
Chubut
San Luis
Corrientes
Total Pas
Catamarca
Buenos Aires
Misiones
Formosa
Chaco
Santiago del Estero
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
0,3
0,4
0,2
0,1
0,0
0,0
0,2
1,3
1,6
0,8
1,2
0,8
0,6
0,6
1,9
2,4
3,1
2,2
1,6
0,7
0,7
1,4
1,1
1,4
0,9
1,1
0,9
0,8
1,2
1,4
0,4
0,8
0,4
1,8
0,9
2,2
2,0
1,4
1,5
0,9
1,4
1,1
3,3
2,9
2,1
2,2
1,5
1,5
1,2
5,4
5,2
4,0
4,0
3,3
2,0
1,5
4,6
2,8
2,4
4,0
2,2
2,3
1,6
4,4
5,3
3,6
2,4
2,7
2,3
1,9
5,5
9,1
9,1
7,2
3,9
3,1
2,2
5,3
4,9
4,4
3,8
3,0
2,6
2,3
6,3
5,7
4,5
7,7
4,3
3,5
2,5
7,0
6,6
6,2
4,7
3,5
3,4
2,5
5,5
4,7
3,4
3,2
2,7
2,6
2,6
2,7
3,6
2,9
5,1
3,6
2,9
2,9
10,6
13,8
13,1
7,4
4,9
4,4
3,6
9,3
12,7
6,8
5,7
5,7
5,7
5,7
12,0
9,9
9,0
9,8
8,6
8,1
6,2
10,3
12,4
8,4
8,9
9,2
8,4
7,3
19,6
12,9
11,9
15,6
13,9
13,1
8,6
16,6
12,1
11,5
13,1
11,9
10,5
10,5
19,9
19,9
18,7
15,9
15,4
14,2
12,0
21,7
20,9
20,3
18,7
18,1
17,2
14,9
31,9
29,3
28,1
24,5
25,6
25,9
25,9
Fuente: DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no escolarizados - Documento borrador de

circulacin interna 06/02/06
Como puede observarse, encontramos gran heterogeneidad en cada

jurisdiccin. Mientras algunas jurisdicciones tienen menos del 1% de la matrcula de
1er ao de EGB que no asisti a la sala de 5, otras tienen valores superiores al 10%.
Todas las jurisdicciones han mejorado ya que los porcentajes de alumnos de
1er ao de EGB que no asisti a la sala de 5 aos disminuye a lo largo de los aos
analizados. San Luis es la jurisdiccin que muestra la mejora ms importante cuando
miramos que en 2005 el 3,6% de los nios que asisten a 1er ao de EGB, no asisti a
la sala de 5 aos, mientras que en 1999 este porcentaje ascenda a 10,6%.
La situacin ms crtica es la de Santiago del Estero, ya que casi el 26% de los
nios que asisten a 1er ao de EGB no asistieron a la sala de 5. Si recordamos las
tasas de escolarizacin 2001 que mostramos en el apartado 1, esta jurisdiccin es la
que tiene el menor porcentaje de nios de 5 aos escolarizados en el nivel inicial.
Pgina 31
Otra vez, encontramos

heterogeneidad en las
jurisdicciones, mientras
que algunas tienen
menos del 1% de la
matrcula en 1er ao de
EGB que no asisti a la
sala de 5, otras, en
cambio, tienen valores
superiores al 10%.
La situacin ms crtica
es la de Santiago del
Estero, le siguen: Chaco,
Formosa y Misiones.

Chaco, Formosa y Misiones, aunque con porcentajes menores a los que

encontramos para Santiago del Estero, muestran una situacin igualmente
preocupante. Ms del 10% de los nios de 1er ao de EGB no asistieron a la sala de
5 aos.
Las jurisdicciones que tienen menos del 1% de no asistencia a la sala de 5
aos son Tierra del Fuego, Crdoba, San Juan, Santa Cruz y La Pampa.
Qu implicancia, en valores absolutos, tienen estos porcentajes? Hay
diferencia en los mbitos urbano y rural?
Cuadro 7. Cantidad de nios que asisten a primer grado que no han asistido a la
sala de 5 aos, segn mbito y jurisdiccin. Ao 2005
Divisin
Poltico-Territorial
Formosa
Santiago del Estero
Catamarca
San Luis
Misiones
La Pampa
San Juan
Chaco
Jujuy
La Rioja
Salta
Tucumn
Neuqun
Corrientes
Ro Negro
Mendoza
Total pas
Crdoba
Entre Ros
Chubut
Santa Fe
Santa Cruz
Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires
Tierra del Fuego
mbito
Total
Urbano
Rural
258 11,7% 1.950 88,3% 2.208
1.156 15,6% 6.276 84,4% 7.432
126 18,4%
557 81,6%
683
73 20,6%
281 79,4%
354
845 21,9% 3.007 78,1% 3.852
13 26,0%
37 74,0%
50
31 26,3%
87 73,7%
118
1.387 27,6% 3.642 72,4% 5.029
77 33,0%
156 67,0%
233
70 34,1%
135 65,9%
205
299 35,8%
537 64,2%
836
409 48,4%
436 51,6%
845
97 50,3%
96 49,7%
193
934 50,5%
917 49,5% 1.851
133 50,6%
130 49,4%
263
213 53,8%
183 46,2%
396
30.770 60,1% 20.455 39,9% 51.225
261 64,6%
143 35,4%
404
245 69,4%
108 30,6%
353
203 72,5%
77 27,5%
280
1.003 76,5%
308 23,5% 1.311
34 85,0%
6 15,0%
40
21.987 94,1% 1.386 5,9% 23.373
911 100,0%
0 0,0%
911
5 100,0%
0 0,0%
5
Fuente: Elaboracin propia en base a DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no

escolarizados - Documento borrador de circulacin interna 06/02/06
Del total de nios que asisten a 1er ao de EGB y no asistieron a la sala de 5

aos, 12 jurisdicciones concentran ms del 50% de estos nios en el mbito rural.
Los casos por encima del 70% son Formosa, Santiago del Estero, Catamarca, San
Luis, Misiones, La Pampa, San Juan y Chaco. Es decir, en estas jurisdicciones se
debe priorizar las demandas de escolarizacin en el mbito rural.
En trminos absolutos, Buenos Aires tiene la mayor cantidad de nios
escolarizados en 1er ao de EGB que no han asistido a la sala de 5 aos, con mayor
peso en el mbito urbano. Esta cantidad de nios representa el 45,6% del total de
Pgina 32
Seguimos advirtiendo
que existen diferencias
en el acceso a la escuela
segn los mbitos rural
y urbano: del total de
nios inscriptos en 1er
ao de EGB que no
asistieron a la sala de 5
aos, encontramos 12
jurisdicciones que tienen
ms del 50% en el
mbito rural.

nios del pas que asisten al 1er ao de EGB y no asistieron a la sala de 5. Es decir,
que tomando como base los 51.225 nios que no asistieron a la sala de 5, casi la
mitad vive en la Provincia de Buenos Aires, mientras que el 14,5% vive en Santiago
del Estero y el 9,8% es de la Provincia de Chaco.
Tierra del Fuego, Santa Cruz y La Pampa tienen la menor cantidad de nios
que asisten a 1er ao de EGB que no asistieron a la sala de 5 aos.
Con el objeto de poder observar la cantidad de nios que no han asistido a la
sala de 5 aos y la proporcin de los mismos segn mbito, se organiza la
informacin presentada en el cuadro 7 en el siguiente grfico.
Grfico 6. Cantidad de nios que asisten a primer grado que no han asistido a la
sala de 5 aos, segn mbito y jurisdiccin (excepto Buenos Aires13). Ao 2005.
Santiago del Estero
Chaco
Misiones
Formosa
Corrientes
Santa Fe
C de Buenos Aires
Tucumn
Salta
Catamarca
Crdoba
Mendoza
San Luis
Entre Ros
Chubut
Ro Negro
Jujuy
La Rioja
Neuqun
San Juan
Urbano
La Pampa
Rural
Santa Cruz
Tierra del Fuego
0
500
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000 7.500
Fuente: Elaboracin propia en base a DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no

escolarizados - Documento borrador de circulacin interna 06/02/06
Antes decamos que no podamos mirar estos datos de manera aislada, por
eso, haremos una lectura en conjunto de cuatro jurisdicciones. Si retomamos las
tasas netas de escolarizacin del apartado 1, en el ao 2001, las jurisdicciones con
13
Se excluye Provincia de Buenos Aires por tener los valores ms elevados, debe
ubicarse por encima de Santiago del Estero con un total de 23.373 nios que asisten
a primer grado que no han asistido a la sala de 5 aos, 21.987 corresponden al
mbito urbano y 1.386 nios al mbito rural
Pgina 33

menos del 80% de nios de 5 aos que asisten al nivel inicial son Santiago del Estero
(67%), Chaco (74%), Formosa (77%) y Misiones (79%). Por otro lado, en el
documento producido por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la
Calidad Educativa (DINIECE), estas jurisdicciones presentan un porcentaje alto de
nios que asisten 1er ao de la EGB sin haber asistido a la sala de 5 aos.
Misiones: Si miramos la evolucin de la matrcula en este nivel, podemos
afirmar que hay un incremento del 6,3% en 2004 respecto a 2000. Sin embargo, esta
jurisdiccin an tiene un 10,5% de sus alumnos en 1er ao de EGB que no han
asistido a la sala de 5.
Chaco, Formosa y Santiago del Estero, no obstante las leves mejoras respecto
a 1999, actualmente presentan los porcentajes ms altos de no asistencia a la sala de
5 de los nios que ingresan a 1er ao de EGB (siendo la situacin ms crtica la de
Santiago del Estero). Estas tres jurisdicciones, son asimismo aquellas con los
mayores
porcentajes
de
personas
en
hogares
con
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas. Adems tienen las tasas de escolarizacin ms bajas del pas.

Por tanto, junto con la provincia de Misiones, analizada anteriormente, sern
estas
jurisdicciones
las
que
precisen
mayores
esfuerzos
para
lograr
la
universalizacin de la sala de 5 aos, de acuerdo a la obligatoriedad de la misma

establecida en la Ley Federal de Educacin.
Pgina 34
Recuperando los datos

de poblacin en hogares
con NBI y tasas de
escolarizacin
presentados en el
apartado 1 y mirando
los datos analizados de
matrcula de 5 aos, las
jurisdicciones que
precisan mayores
esfuerzos para lograr la
universalizacin de la
sala de 5 son: Chaco,
Formosa, Santiago del
Estero y Misiones.

Apartado 3: Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas educativos,
evolucin y tendencias.
La escolarizacin de los nios de 5 aos es sumamente diferente en cada pas
latinoamericano. Lo general en Amrica Latina, ha sido que principalmente a partir de
la dcada del 90 los pases se han planteado como meta la universalizacin de al
menos un ao de la educacin inicial, en algunos casos, esta meta est normada. En
Durante la dcada del

90 ha existido en todos
los pases de Amrica
Latina, una tendencia de
aumento en la cobertura
del ltimo ao del nivel
inicial.
esta dcada se observa que en todos los pases hubo un importante incremento en la
cobertura del ltimo ao del nivel inicial14.
En este sentido, se busca colocar comparativamente la realidad de nuestro
pas teniendo en cuenta tanto las tasas de escolarizacin como la legislacin vigente
o las polticas que expresen la ampliacin del nivel. La Argentina cuenta con una
trayectoria histrica casi nica en la regin lo que hace que nos encontremos entre
los pases que han logrado mxima escolarizacin de este grupo de edad.
Legislacin vigente en los pases latinoamericanos

PAS
Argentina(2)
Bolivia(3)
Brasil(1)
Chile(2)
Colombia(3)
Costa Rica(1)
Cuba(1)
Repblica
Dominicana(1)
14
Ley en aplicacin que

organiza el nivel
Ley Federal de
Educacin, N 24195,
ao 1993
Ley de Reforma
Educativa N 1565, ao
1994
Ley de Directrices y
Bases de la Educacin,
N 9394, ao 1996
Ley Orgnica
Constitucional de
Enseanza (18962), ao
1990.
Ley General de
Educacin, N 115, ao
1995
Ley Fundamental de
Educacin, N 2160, ao
1975
Resolucin 577 de 1980,
Crculos Infantiles. Decreto 430 de 1981,
Currculum. - Decreto Ley
N. 76 de 1984, crculos
Mixtos y Hogares para
nios sin amparo
Ley General de
Educacin N. 66, ao
1997.
Obligatoriedad
Obligatoriedad del
ltimo ao
Edad
comprendida
0 5 aos
Denominacin
Educacin
Inicial
No obligatorio
0 6 aos
Educacin
Inicial
No obligatorio
0 6 aos
Educacin
Infantil
No obligatorio
0 5 aos
Educacin de
prvulos
Obligatoriedad del
ltimo ao
0 6 aos
Educacin
preescolar
Obligatoriedad de 0 a
6 aos y seis meses
0 6 aos
Educacin
preescolar
No obligatorio
0 5 aos
Educacin
preescolar
Obligatoriedad del
ltimo ao
0 5 aos
Educacin
Inicial
SITEAL: La educacin inicial en proceso de transformacin en: http://www.siteal.iipe-oei.org
Pgina 35

PAS
Ecuador(1)
Ley en aplicacin que

organiza el nivel
Ley de Educacin y
Cultura, N 127, ao
1983 con modificaciones
en 1992.
El Salvador(2) Ley General de

Educacin (Decreto 917),
ao 1996.
Guatemala(1) Ley Nacional de
Educacin, ao 1991
Honduras(3)
Ley Orgnica de
Educacin, ao 1966.
Mxico(2)
Ley General de
Educacin, ao 1993
Nicaragua(3)
Reglamento General de
Educacin Primaria y
Secundaria, ao 1993
Ley Orgnica de
Educacin (Ley 47 de
1946) y Ley 34 de 1995.
Ley General de
Educacin, N 1264, ao
1998
Ley General de
Educacin, N 28044,
ao 2002, Ley N 28123
(modifica la anterior), ao
2003
Ley de Educacin
15.739, ao 1985.
Panam(2)
Paraguay(1)
Per(1)
Uruguay(2)
Venezuela(3)
Ley Orgnica de
Educacin, ao 1980.
Reglamento General de
Educacin, ao 1986
Obligatoriedad
No obligatorio
6 aos. (Educacin
parvularia).
No obligatorio
(actualmente hay
proyectos de reforma
que incluyen la
obligatoriedad)
No obligatorio
Edad
comprendida
4 6 aos
0 6 aos
4 6 aos
Denominacin
Educacin
Preprimaria
Educacin
Inicial y
Parvularia
Educacin
Preescolar
3 6 aos
Educacin
Preescolar
0 5 aos
Educacin
Inicial
3 6 aos
Educacin
Preescolar
6 aos.
0 6 aos
Educacin
Preescolar
Obligatoriedad del
ltimo ao
0 5 aos
Educacin
Inicial
5 aos
0 5 aos
Educcin Inicial
Obligatoriedad del
ltimo ao (no
aprobada)
Obligatoriedad del
ltimo ao
3 5 aos
Educacin
Preescolar
0 5 aos
Educacin
Inicial
Obligatoriedad en
proceso:
5 aos: a partir del
ciclo 2004-2005
4 aos: 2005-2006
3 aos: 2008-2009
No obligatorio
Fuente: elaboracin propia en base a:

(1) informacin publicada en las pginas web de los diferentes ministerios nacionales,
(2) informacin suministrada por responsables de los ministerios.
(3) Organizacin y Perspectivas del Nivel Inicial en Iberoamrica (2001), elaborado por el
equipo del Observatorio de la Educacin Iberoamericana a partir de los Informes de los
Sistemas Educativos Nacionales de la OEI y las aportaciones de los miembros de la Red
Iberoamericana de Informacin y Comunicacin Educativa, rea prioritaria Educacin Inicial.
Pgina 36

Luego de precisar la legislacin en cada pas en torno al nivel, y la

obligatoriedad, interesa conocer las tasas de escolarizacin para poder realizar un
anlisis conjunto.
La fuente de informacin es del Sistema de Informacin de Tendencias
Educativas en Amrica Latina (SITEAL: http://www.siteal.iipe-oei.org). Para cada pas
se seleccion el ltimo dato disponible:
Argentina - EPH del INDEC (slo poblacin urbana) - 2003

Bolivia - ECH del INE - 2002
Brasil - PNAD del IBGE - 2001
Costa Rica - EHPM del INEC - 2000
Chile - CASEN de MIDEPLAN - 2000
El Salvador - EHPM de la DIGESTYC - 2003
Guatemala - ECV del INE - 2001
Honduras - EPHPM del INE - 2001
Mxico - ENIGH del INEGI - 2002
Nicaragua - EMNV del INEC - 2001
Paraguay - EIDH de la DGEEC - 2000
Per - ENH del INEI - 2000
Uruguay - ECH del INE - (slo poblacin urbana) - 2002
A continuacin, presentamos las tasas de escolarizacin de la poblacin de 5
aos por pas. Es necesario recordar que los datos disponibles para Argentina y
Uruguay corresponden slo a la poblacin urbana. Los nombres de los pases que
figuran en un recuadro marcan a aquellos que tienen ese ao de asistencia
obligatoria.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Del grfico, podemos observar que los pases con ms altos valores son, de
mayor a menor, Argentina, Uruguay, Mxico, Per y Chile. Todos estos pases,
excepto Chile, tienen definida por normativa la obligatoriedad de la escolarizacin de
la poblacin de 5 aos. Resulta interesante observar que hay pases que aunque han
Pgina 37
Uruguay
Per
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Chile
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Argentina
Argentina, Uruguay,
Mxico, Per y Chile
tienen las tasas de
escolarizacin ms altas
de la regin.

legislado la obligatoriedad de escolarizacin para esta edad, presentan bajos valores

en la cobertura del nivel. El resto de los pases tienen tasas de escolarizacin menor
al 70%.
En algunos pases el
establecimiento de la
obligatoriedad no
indican tasas elevadas
de escolarizacin.
Para poder realizar una comparacin ms precisa entre pases indagaremos

estas tasas cruzndolas con diferentes indicadores. Comenzaremos con el mbito
rural y urbano para poner en igualdad a los pases que no tienen datos de
escolarizacin de la poblacin rural.
Como podr verse, la diferencia entre la poblacin urbana y rural es grande en
todos los pases, excepto en Mxico que ha logrado una escolarizacin bastante
equiparada entre la poblacin de 5 aos en mbitos rural y urbano. Tampoco
encontramos grandes diferencias en Costa Rica, pero este pas tiene una tasa de
escolarizacin por debajo del 40%.
Encontramos tambin
importantes diferencias
en la escolarizacin
segn mbito rural y
urbano, que excepto en
Mxico se presentan en
todos los pases.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn mbito rural y urbano

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Urbana
Rural
La diferencia ms importante la tiene Chile. Como veamos en el grfico

anterior este pas tiene una tasa de escolarizacin superior al 70% pero analizndolo
segn el mbito, es el que tiene la mxima diferencia, con valores del 76,4% para la
poblacin urbana y de 45,1% para la rural, es decir ms de 31% de diferencia. No
debemos dejar de lado que la estructura poblacional de este pas, en el 2000 est
conformada por el 85,6% de poblacin urbana y slo 14,2% poblacin rural15. Esto
hace que la diferencia en las tasas de escolarizacin hable de menor cantidad de
nios de 5 aos en la desfavorable situacin de escolaridad presentada en el mbito
rural.
Si volvemos al grfico anterior, a las brechas entre escolarizacin urbana y
rural, le siguen: Guatemala, El Salvador, Bolivia, Brasil y Nicaragua. Aqu, la
diferencia se hace ms grave por las caractersticas de estos pases (excepto Brasil
15
http://www.bcentral.cl/esp/publ/estad/iei/pdf/sechile9802.pdf
Pgina 38
Uruguay
Per
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Chile
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Argentina

que tiene una distribucin de poblacin rural y urbana similar a la de Chile). En

Guatemala, segn el Censo Nacional de Poblacin y de Habitacin 200216, la
distribucin de la poblacin total es del 46,1% de poblacin urbana y 53,9 de
poblacin rural. Esto significa que ms de la mitad de los nios viven en zonas rurales
y de esos nios menos del 15% est escolarizado. En situaciones similares de
distribucin de la poblacin segn mbito rural y urbano encontramos a El Salvador17
En Guatemala la
diferencia entre la
escolarizacin en mbito
urbano y la rural se hace
ms crtica ya que este
pas tiene ms del 50%
de su poblacin en
mbitos rurales.
(59% poblacin urbana y 41% poblacin rural), Bolivia18 (62% poblacin urbana, 38%
rural) y Nicaragua19 (57% poblacin urbana y 43% rural). Con estos datos, lo que
venimos a remarcar es que si ya es alarmante el dato de escolarizacin de los nios
que residen en mbitos rurales, ms importante se hace este dato si se tiene en
cuenta que entre el 38% y el 43% de la poblacin de cada pas es rural.
A continuacin, analizaremos las tasas de escolarizacin segn clima educativo
del hogar. Cada variable corresponde a la cantidad de aos de estudio promedio en
el hogar, as tenemos: bajo, menos de 6 aos; medio, de 6 a 12 aos; y, alto, ms de
12 aos de estudio. Con esto podemos analizar la relacin entre la escolarizacin de
la poblacin analizada y la escolarizacin de los padres. En el grfico siguiente, para
Nicaragua, no se muestra la escolarizacin segn clima alto ya que la muestra es
Clima educativo del

hogar: se define por la
cantidad de aos de
estudio en promedio en
el hogar.
Bajo: menos de 6 aos.
Medio: de 6 a 12 aos.
Alto: ms de 12 aos.
demasiado pequea y por lo tanto el valor del indicador no es fiable.

Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn clima educativo del
hogar
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Bajo
Medio
Alto
La diferencia en la escolarizacin de los nios que viven en un clima educativo

bajo respecto a aquellos con clima educativo alto es muy grande en la mayora de los
pases analizados. Muchas veces se dice que existe relacin entre la asistencia de
los nios a la escuela y los estudios de los adultos del hogar. Esto, si bien se ve en
16
17
18
19
Uruguay
Per
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Chile
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Argentina
http://www.ine.gob.gt/content/consul_2/pob/censo2002.pdf
http://www.rlc.fao.org/mujer/situacion/pdf/els.pdf
http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/DistribucionPoblacion/Bolivia.pdf
http://www.inec.gob.ni/
Pgina 39
Existe relacin entre el

clima educativo del
hogar y el acceso a la
escuela en la poblacin
de 5 aos. Sin embargo,
en algunos pases esta
relacin no es tan
marcada.

las estadsticas, a veces, como sucede en Argentina, no es tan pronunciado lo que

hara pensar que son otros los factores que pueden estar influyendo. Argentina tiene
tasas de escolarizacin que varan en 10,6 puntos entre el clima educativo bajo y el
alto. Uruguay y Mxico, si bien tienen una brecha mayor, siguen estando entre los
ms homogneos en sus tasas segn clima educativo del hogar. No sucede lo mismo
con el resto de los pases analizados. Los pases que tienen una brecha mayor al
50% son Guatemala y Bolivia, lo que nos habla de una heterogeneidad muy marcada
entre las familias, aquellos con bajo clima educativo acceden menos a la escuela, y
aquellos con alto clima educativo acceden ms a la escuela. En Guatemala la
situacin es crtica ya que su tasa de escolarizacin total para la poblacin de 5 aos
es en s muy baja.
Siguiendo con nuestro objetivo de comprender que existe desigualdad en el
acceso a la educacin segn variables sociales en los pases de Amrica Latina,
Niveles de ingreso per

cpita familiar:
Bajo: poblacin con el
30% ms bajo de
ingresos.
Medio: 30% medio
Alto: 40% ms alto.
ahora nos centraremos en las tasas de escolarizacin segn niveles de ingreso per
cpita familiar. Este indicador tambin divide 3 niveles: Bajo, corresponde a la
poblacin con el 30% ms bajo de ingresos; medio, 30% medio; y alto, 40% ms alto.
El grfico que presentamos muestra caractersticas distintas a lo analizado en
el cruce de variables anterior.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn nivel de ingresos per
cpita familiares
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Bajo
Medio
Uruguay
Per
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Chile
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Argentina
Alto
Algunos pases no muestran una relacin directamente proporcional que

indique que a mayor ingreso corresponda una mayor tasa de escolarizacin. Si uno
esperaba esta relacin, nos encontramos con pases como Bolivia, Mxico,
Nicaragua, Paraguay y Uruguay que no la muestran.
Bolivia y Paraguay se asemejan en dos cuestiones: por un lado sus tasas de
escolarizacin son bajas y por el otro, el grupo de la poblacin de 5 aos con un nivel
Pgina 40
No es tan evidente la
relacin de ingresos per
cpita familiares y las
tasas de escolarizacin
en la regin. En algunos
pases, no encontramos
mayor escolarizacin a
mayor nivel de ingreso
per cpita familiar.
Mientras que en otros,
esta relacin se hace
evidente.

de ingreso per cpita familiar bajo tiene una relacin de escolarizacin mayor que el
grupo con nivel de ingreso medio.
Mxico, Nicaragua y Uruguay se asemejan en el hecho de que su poblacin
con nivel de ingreso medio tienen tasas de escolarizacin ms altas que los grupos
con niveles de ingreso altos.
Tambin encontramos, como para el caso de las tasas de escolarizacin segn
clima educativo del hogar, con pases con valores bastante similares para todos los
grupos; estos son: Argentina, Mxico, Paraguay y Uruguay. De estos pases, no
podemos olvidar que Paraguay tiene tasas bastante homogneas en este caso, pero
siempre con valores bajos.
Esto invita a un anlisis acerca de las polticas de cada Estado, las lneas de
accin planteadas y sus objetivos, ya que una primera hiptesis podra consistir en
que la accin del Estado est fuertemente orientada a la poblacin de bajos niveles
de ingreso.
Por otro lado, en la mayora de los pases se observan tasas de escolarizacin
que indican que existe conciencia sobre la importancia de la incorporacin del nio a
la escuela para su desarrollo. Esto parece ser una lnea general, ms all de la
legislacin acerca de la obligatoriedad del nivel.
Pgina 41
En los pases donde la

poblacin con bajo o
medio nivel de ingreso
per cpita tiene una
escolarizacin mayor
que la poblacin con
mayor nivel de ingreso,
puede suponerse que
existe una accin del
Estado fuertemente
orientada a los sectores
de menores recursos.

Apartado 4: notas que nos invitan a la reflexin.

Realizaremos un punteo de diferentes cuestiones que se han podido observar a lo largo
del informe. Seguramente, el lector, advierta en otras que aqu no se incluyan, por lo tanto, ms
que presentar una conclusin (en trminos de finalizacin) del trabajo, proponemos abrir a la
reflexin (en trminos de continuacin) en algunos puntos que se resaltaron a lo largo del
trabajo.
No existe una infancia, debemos pensar en plural, ya que las diferencias son evidentes,
por tanto hablamos de infancias. Estas diferencias, atraviesan todos los aspectos de la
vida de los nios, incluso el acceso a la educacin, entonces, debemos pensar en
estrategias diferentes, en variedad y cantidad de oferta educativa para la ampliacin de
la cobertura del nivel inicial?
Al interior de cada jurisdiccin, el peso proporcional de la poblacin de 0 a 5 aos
respecto a la poblacin total vara. Tambin vara el crecimiento poblacional, hay
jurisdicciones que se caracterizan por tener una poblacin cada vez ms envejecida.
Las jurisdicciones con mayor proporcin de nios que viven en mbitos rurales son
Santiago del Estero, Misiones, Catamarca y Formosa; existe respuesta educativa en
las reas rurales de estas jurisdicciones? Hemos visto que la matrcula rural no es
equiparable a los altos porcentajes de poblacin rural en estas jurisdicciones: estos
nios quedan por fuera del sistema educativo o asisten a establecimientos urbanos?
Siendo adems, estas jurisdicciones, aquellas que muestran bajas tasas de
escolarizacin podramos inclinarnos ms en la primer hiptesis... es probable que estos
nios no asistan a la escuela.
Las provincias del NEA y NOA son las que tienen la mayor proporcin de personas en
hogares con NBI, tambin tienen gran cantidad de personas que viven en mbitos
rurales, se puede establecer una relacin entre la condicin social y la escolarizacin?
Cuando analizamos las tasas de escolarizacin segn las lneas de pobreza e indigencia
as como tambin la matrcula rural y urbana por ao de estudio, hemos visto que esta
relacin se da tanto para los nios de 3 y 4 aos como para los nios de 5 aos (estos
ltimos en menor medida por la amplia cobertura del nivel), entonces, parece que a la
vulnerabilidad social que viven estos nios se agrega la vulnerabilidad educativa, menos
posibilidades sociales, menos posibilidades educativas, se deben plantear polticas
educativas para todos.
La intervencin del Estado es sobre el 86% de los establecimientos de educacin inicial,
ya sea a travs de la gestin estatal o de las subvenciones a las escuelas de gestin
Pgina 42

privada, esto nos lleva a pensar si debemos analizar los datos cuantitativos del nivel
discriminndolos por sector de gestin o ms bien analizarlos en su conjunto.
Respecto a las salas 3 y 4 aos: No todas las jurisdicciones lograron ampliar la
cobertura y las que lo hicieron presentan incrementos diferentes Estas diferencias nos
hacen pensar no slo en las dinmicas familiares y culturales (ya que estos aos no son
de asistencia obligatoria) sino en las polticas estatales dirigidas a estas edades. Esto
debido a que en algunas jurisdicciones, la escolaridad de estos nios se da slo en
establecimientos de gestin privada (que desconocemos si estn subvencionados y cul
es el porcentaje de subvencin que cada uno de ellos recibe), y tambin sucede que los
sectores que quedan excluidos de la escuela en mayor proporcin son los que
pertenecen al mbito rural.
Respecto a la sala de 5 aos: la tendencia de aumento de la cobertura se viene dando
desde la dcada del 90. Se ha logrado, que en 2005, el 92% de los nios de 5 aos
estn en la escuela. Pero nuestra meta es hace ms de 10 aos, lograr la
universalizacin de la sala de 5. Se deben continuar los esfuerzos para ampliar al 100%
este nivel. Adems, en este nivel, seguimos advirtiendo que existen diferencias en el
acceso a la escuela segn los mbitos rural y urbano. Las jurisdicciones que precisan
mayores esfuerzos para lograr la universalizacin de la sala de 5 son: Chaco, Formosa,
Santiago del Estero y Misiones.
La situacin de Argentina, comparada a la de otros pases de Amrica Latina, resulta en
parte esperanzadora. Pero es importante tener en cuenta, que aunque sea caracterstico
de la regin el hecho de tener tasas de escolarizacin que no alcanzan el 100%,
debemos seguir trabajando para lograr nuestra meta, ya que segn nos muestran varios
estudios las trayectorias escolares exitosas corresponden a los alumnos que transitaron
uno o ms aos por la educacin inicial.
Pgina 43

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Apartado 1. La edad terica de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa...........

Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de

Apartado 3: Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas

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Apartado 1. La edad terica1 de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa.

lo privado y escuela como espacio de lo pblico. (Carli, 1999)

Se denomina as a la correspondencia entre edad y ao de estudio. Fuente: DINIECE,

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36.260.130 17.659.072 18.601.058

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Del cuadro anterior se desprende que la proporcin de varones y mujeres de 0

Cuadro 2: Poblacin segn grupos de edad por jurisdiccin. Ao 2001

36.260.130 4.063.773 100%

Poblacin por edades simples

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Poblacin por edades simples

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

La provincia de Buenos Aires concentra el 35,6% de la poblacin en edad

Veremos en el siguiente apartado si la mayor concentracin de alumnos tambin

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Grfico 1: Pirmide poblacional, Provincia de Misiones

Grfico 2: Pirmide poblacional, Provincia de Formosa

Si en cambio, observamos la pirmide de Ciudad de Buenos Aires, podemos

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Grfico 3: Pirmide poblacional, Ciudad de Buenos Aires

Todo lo anterior nos muestra que la distribucin de la poblacin no slo es

predomina en su interior, por este motivo, vamos a detenernos en la proporcin de

Se considera poblacin urbana a la que habita en localidades de 2.000 y ms habitantes, y

Las jurisdicciones con

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Poblacin Urbana de 0-5 aos

Tierra del Fuego

Santiago del Estero

Cdad. de Buenos Aires

Poblacin Rural de 0-5 aos

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Tierra del Fuego

Santiago del Estero

Cdad. de Buenos Aires

Las provincias del NEA y

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incremento de ambos grupos en el perodo 1990-2003. El siguiente grfico muestra

Fuente: Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad

Como puede observarse, tambin comienza a incrementarse la brecha de

Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad del

Podra decirse que con

Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente

Cuadro 3: Condicin de asistencia escolar por grupos de edad. 2004 - 2005

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2004 y 2005, INDEC

Como puede observarse, la tendencia de aumento en la escolarizacin de la

En 2005 el 92% de los

Tambin aumenta la escolarizacin de los nios de 3 y 4 aos, aunque estos valores

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC

La relacin de asistencia y condicin de pobreza es significativa. Mientras que

Existe una relacin entre

Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente

Incluso, si los porcentajes los realizamos tomando como base la condicin de

Del total de nios de 3 y