Manual Convênio Suderj

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SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER

SUPERINTENDNCIA DE DESPORTOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
VICE-PRESIDNCIA EXECUTIVA DE ESPORTE
MANUAL PARA APRESENTAO DE PROJETOS:

CONCESSO DE RECURSOS FINANCEIROS PARA O
FOMENTO DO DESPORTO
Atualizado em 22/02/2011
www.suderj.rj.gov.br
R. Prof. Eurico Rabelo, s/n, Porto 20 - Maracan - Rio de Janeiro, RJ - CEP 20271-150 Tel.: 2334-1651
vpesportes@suderj.rj.gov.br

SUMRIO
1.
INTRODUO ........................................................................................................................................................ 3
2.
SUDERJ .................................................................................................................................................................. 4
3.
PARCERIA .............................................................................................................................................................. 6
4.
CREDENCIAMENTO ............................................................................................................................................... 6
4.1.
4.2.
5.
PARA AS ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO ....................................................................................................................... 7

PARA AS ENTIDADES DE DIREITO PBLICO ........................................................................................................................ 9
INSTRUMENTOS PARA CONSTRUO DA PROPOSTA...........................................................................................10

5.1.
5.2.
5.3.
6.
PROJETO ................................................................................................................................................................ 10
PLANO DE TRABALHO ................................................................................................................................................ 11
PESQUISA DE PREOS ............................................................................................................................................... 12
RECURSOS ............................................................................................................................................................13
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
7.
DA FORMA DE CONCESSO......................................................................................................................................... 13
DAS ESPCIES .......................................................................................................................................................... 14
DA CONTRAPARTIDA ................................................................................................................................................. 15
DA UTILIZAO PELO PROPONENTE .............................................................................................................................. 15
FORMALIZAO DO INSTRUMENTO DE CONVNIO .............................................................................................17

7.1.
7.2.
7.3.
MINUTA DO INSTRUMENTO DE CONVNIO .................................................................................................................... 18

VIGNCIA ............................................................................................................................................................... 18
PRORROGAO ....................................................................................................................................................... 18
8.
PRESTAO DE CONTAS .......................................................................................................................................19
9.
TOMADA DE CONTAS ...........................................................................................................................................20
10.
ANEXOS ............................................................................................................................................................21
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
10.7.
10.8.
10.9.
10.10.
10.11.
11.
ANEXO I - MODELO DE OFCIO DE ENCAMINHAMENTO DO PROJETO ............................................................................... 21

ANEXO II - MINUTA DE CONVNIO PARA ENTIDADES PRIVADAS...................................................................................... 21
ANEXO III - MINUTA DE CONVNIO PARA ENTIDADES PBLICAS ..................................................................................... 21
ANEXO IV - PLANILHA ORAMENTRIA DESCRITIVA ..................................................................................................... 21
ANEXO V - CRONOGRAMA DE EXECUO .................................................................................................................. 21
ANEXO VI - MODELO DE DECLARAO DE CONTA EXCLUSIVA PARA MOVIMENTAO DOS RECURSOS DO CONVNIO.............. 21
ANEXO VII MODELO DE DECLARAO DE NO-SOBREPOSIO DE VALORES .................................................................. 21
ANEXO VIII MODELO DE DECLARAO DE IDONEIDADE PARENTAL ............................................................................. 21
ANEXO IX MODELO DE DECLARAO DE GRATUIDADE DO PROJETO ............................................................................ 21
ANEXO X MODELO DE DECLARAO DE DISPNDIO EXCEDIDO ................................................................................... 21
ANEXO XI MODELO DE DECLARAO DE AES AJUIZADAS ...................................................................................... 21
LEGISLAO CORRESPONDENTE ......................................................................................................................22
11.1.
11.2.
11.3.
PORTARIA/SUDERJ/N 417, DE 3 DE MAIO DE 2010. .............................................................................................. 22

DECRETO ESTADUAL N 41.528/2008.................................................................................................................... 22
RESOLUO SEF N 09/2003 ............................................................................................................................... 22

11.4.
11.5.
11.6.
11.7.
11.8.
LEI FEDERAL N 8.666/1993 ................................................................................................................................ 22

LEI N 287/1979 ................................................................................................................................................ 22
LEI N 9.615/98 ................................................................................................................................................. 22
INSTRUO NORMATIVA AGE N 10/2010 ............................................................................................................. 22
RESOLUO CASA CIVIL N 217/2011 .................................................................................................................... 22
12.
GLOSSRIO.......................................................................................................................................................22
13.
DVIDAS FREQUNTES .....................................................................................................................................24
14.
FLUXOGRAMA DOS PROCESSOS DE CONVNIOS ..............................................................................................31
1. INTRODUO

O fomento do desporto um direito constitucional de qualquer pessoa e conjuga-se ao direito

vida, a sade e ao lazer em busca da efetivao do bem comum. O esporte e as atividades fsicas
so patrimnios culturais e importantes ferramentas na construo de identidades, devendo ser
entendido tambm como qualquer outro direito social e um fator de construo da cidadania,
constituindo-se em excelente ferramenta de promoo de desenvolvimento local e incluso social.
Na busca do aprimoramento na realizao de projetos scio-desportivos, a Superintendncia de
Desportos do Estado do Rio de Janeiro SUDERJ desenvolveu o Manual para Apresentao de
Projetos: Concesso de Recursos Financeiros para o Fomento do Desporto, visando o
fortalecimento da transparncia e controle destes, cuja meta auxiliar as instituies desportivas,
de carter pblico e privado sem fins lucrativos, a apresentar propostas de apoio em projetos que
visem concesso de recursos para o fomento do desporto no Estado, alm de informar quanto aos
aspectos de legislao e aos procedimentos pelo Estado para realizao de transferncias
voluntrias.
Sua utilizao permitir a estas entidades conhecer os detalhes essenciais aprovao de seus
pedidos de apoio a projetos, com a necessria clareza quanto aos elementos essenciais ao seu
sucesso, grau de comprometimento solicitado do Governo do Estado do Rio de Janeiro e
estabelecimento de metas e metodologia de avaliao de resultados.
Acreditamos que ao providenciar as informaes solicitadas, as entidades estaro tambm
adquirindo maior capacitao para obter apoios adicionais, bem como visualizar um caminho para a
auto-sustentabilidade de suas aes.
A critrio do concedente ou do EGP-Rio, podero ser exigidos documentos e informaes
suplementares, bem como, dependendo da complexidade do objeto do convnio, formulados
requisitos adicionais relativos regularidade econmico-financeira e qualificao tcnica do
convenente, respeitados os artigos 30 e 31 da Lei n 8.666/93.
Em nosso site, encontram-se os anexos para preenchimento, necessrios a apresentao da
proposta: www.suderj.rj.gov.br. Caso haja dvidas quanto aos procedimentos aqui adotados, fale
conosco pelo telefone (21) 2334-1651/1659/1701 ou mande um e-mail para
vpesportes@suderj.rj.gov.br.
2. SUDERJ

A Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro SUDERJ, uma Autarquia, criada

por meio do Decreto Estadual n 41, de 3 de abril de 1975, vinculada a Secretaria de Estado de
Esporte e Lazer. De acordo com o artigo 2 do referido Decreto, a SUDERJ possui as seguintes
finalidades:
Incrementar os desportos no Estado visando ao aperfeioamento fsico e mental do homem,
pela prtica livre dos exerccios e atravs de competies;
Desenvolver o desporto amador, prioritariamente as modalidades desportivas olmpicas;
Levar ao homem, principalmente do interior do Estado, uma possibilidade de formao no
lazer, propiciando o desenvolvimento fsico individual e o equilbrio fsico-social do homem
urbano;
Multiplicar o nmero de desportitas no Estado e a permanncia destes por mais tempo na
prtica do desporto, visando melhoria da qualidade tcnica;
Estender a camadas cada vez mais amplas o benefcio da prtica dos desportos, objetivando,
desta forma, a seleo e o aprimoramento dos atletas;
Atender s necessidades dos municpios mais carentes de instalaes desportivas,
proporcionando-lhes equipamento desportivo adequado dentro das possibilidades
financeiras da entidade;
Proporcionar aos municpios que exeram papel de plos regionais, equipamento
desportivo adequado promoo que neles devero se realizar;
Maximizar a utilizao das instalaes existentes e as que venham a ser construdas atravs
de sua programao estadual integrada;
Explorar, diretamente ou mediante contrato, todas as dependncias e instalaes dos
estdios para fins comerciais, desportivos, sociais e artsticos.
Cumpre ainda salientar, que de acordo com seu Regimento Interno, a SUDERJ tem por finalidade
fomentar o desporto em suas vertentes, implantar aes desportivas que visem a integrao com a
sociedade, entre outras.
Os Programas de Trabalho definidos por lei para o quadrinio 2008/2012, possuem as seguintes
caractersticas:
Objetivo incentivar a prtica de esportes como forma de integrao social, atravs da
participao desportiva;

Finalidade fomentar a prtica de esportes, atravs de apoio financeiro s Federaes,

Entidades e Associaes Desportivas, com recursos da Lei Pel (Lei 9.615/98)
3. PARCERIA
Parceria para a SUDERJ a unio para alcanar um objetivo comum. No caso de parcerias com
instituies, a meta comum deve ser a contribuio para o desenvolvimento da populao no
Estado do Rio de Janeiro, por meio de atividades que fomentem a prtica desportiva. Essa aliana
ocorre em situaes em que a colaborao entre as partes essencial aos objetivos do projeto e s
funciona na medida em que todas as partes contribuem para essas finalidades. Para que a parceria
ocorra necessrio que alguns pr-requisitos estejam presentes.
Da parte do proponente, so necessrios:
Clareza e qualidade do projeto;
Experincia em projetos assemelhados ou afins;
Identificao do tema com as prioridades indicadas pelo diagnstico;
Qualidade das ferramentas de avaliao de resultados;
Oramento compatvel com as atividades previstas.
importante tambm, que a entidade proponente apresente com clareza a sua prpria
contribuio. Essa contribuio pode ser relacionada experincia anterior, s instalaes, recursos
humanos, financeiros, etc.
Da parte da SUDERJ, o proponente pode esperar transparncia na avaliao dos projetos
propostos, alm de utilizao de critrios objetivos e amplamente divulgados para seleo dos
aprovados. Para esse fim, a SUDERJ possui a Vice-Presidncia Executiva de Esportes, que recepciona
e analisa os projetos, trabalhando com critrios pr-estabelecidos para priorizar a distribuio de
recursos.
Nos prximos itens, voc vai encontrar o detalhamento desses critrios. Os projetos que os
atenderem tero fortes chances de receber nosso apoio.
4. CREDENCIAMENTO

Para que o seu projeto seja plenamente analisado necessrio entreg-lo na SUDERJ, com no
mnimo 60 dias de antecedncia a data de incio das atividades.
Os documentos relacionados a seguir, devero ser apresentados sob a forma original ou cpia
autenticada por cartrio competente, ou ainda, em cpias acompanhadas dos respectivos originais,
de modo a permitir a autenticao destes por servidor da Administrao, na forma do Decreto n
29.205, de 14.09.2001, bem como da Lei Estadual n 5.069/2007 e do artigo 32 da Lei n 8.666, de
21.06.93.
Toda a documentao relativa a habilitao jurdica e fiscal dever constar de mesmo domiclio
empresarial, salvo em caso alterao do domiclio, quando ento o proponente dever apresentar
protocolo dos rgos responsveis e juntar ao processo as novas certides assim que possvel.
Devero, ainda, estarem vigentes quando da entrega at a assinatura do convnio.
4.1.
Para as entidades de direito privado
a) Cpia dos atos constitutivos da entidade proponente

carto de CNPJ (art. 5 do Decreto n 41.528/08 c/c art. 2, I, g, Resoluo SEF n 09/2003;
estatuto social e ata de eleio da atual diretoria (art. 5 do Decreto n 41.528/08 c/c art.
2, I, c e d, Resoluo SEF n 09/2003);
alvar de funcionamento da entidade.
b) Cpia dos documentos de identificao do representante legal da entidade
(art. 5 do Decreto n 41.528/08 c/c art. 2, I, e, Resoluo SEF n 09/2003);
cdula de identidade;
carto de CPF;
comprovante de residncia, com no mximo trs meses de expedio.
c) Certides de regularidade econmico-fiscal
Certido Negativa ou Positiva com efeito negativo do Imposto Sobre Servios (ISS),
Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) e demais tributos municipais
Procuradoria Geral do Municpio - Rua Sete de Setembro, 58-A, de segunda a
sexta-feira, das 9h s 16h

Secretaria Municipal de Fazenda (para entidades com sede no municpio do Rio

de Janeiro - Rua Afonso Cavalcanti, 455, bloco anexo, Centro Administrativo So
Sebastio, Cidade Nova - de segunda a sexta-feira, das 9h s 16h
Certido Negativa ou Positiva com efeito negativo do ICMS expedida pela Secretaria de
Estado de Fazenda ou rgo equivalente e Certido da Dvida Ativa expedida pela
Procuradoria Geral do Estado, ou, se for o caso, certido comprobatria de que o
convenente, pelo respectivo objeto, est isento de Inscrio Estadual.
Vigncia 180 dias a contar da data de expedio
Secretaria de Estado de Fazenda Av. Erasmo Braga, 118 / Sl. 202 Tel.: (21)
2533-6964 atendimento de segunda a sexta-feira, das 10h s 16h.
Procuradoria Geral do Estado www.dividaativa.rj.gov.br
Certido Conjunta Negativa de Dbitos relativos a Tributos Federais e Dvida Ativa da
Unio, ou Certido Conjunta Positiva com efeito negativo
Vigncia 180 dias a contar da data da expedio
Receita Federal www.receita.fazenda.gov.br
Certido Negativa de Dbito ou Certido Positiva com efeito negativo referente
Contribuio Previdenciria e s de Terceiros INSS
Certificado de Regularidade do FGTS
Emitido pela Caixa Econmica Federal www.caixa.gov.br
Certido negativa de execuo patrimonial expedida pelos distribuidores cveis (1 ao
4, 7 e 9 (Ofcios) e pela Justia do Trabalho (1 e 2 Instncia) da sede do convenente,
ou certido positiva, da qual conste o montante total das execues em curso
Central de Certides Rua Almirante Barroso, 90/2 andar Centro
(http://www.riorapido.com.br)
Tribunal Regional do Trabalho (1 Regio) 1 Instncia Rua do Lavradio, 132
Trreo Centro - RJ
Tribunal Regional do Trabalho (1 Regio) 2 Instncia Avenida Antnio
Carlos, n 251 2 andar

Home
Page
do
Tribunal
Regional
do
Trabalho
(http://portal1.trtrio.gov.br:7777/portal/page?_pageid=73,191405&_dad=portal
&_schema=PORTAL)
4.2.
Para as entidades de direito pblico
a) Cpia dos atos constitutivos da entidade proponente

carto de CNPJ
Termo de Posse do responsvel pelo rgo ou entidade beneficiada
b) Cpia dos documentos de identificao do representante legal da entidade
cdula de identidade;
carto de CPF;
comprovante de residncia.
c) Certido de regularidade fiscal
Certido Negativa de Dbito ou Certido Positiva com efeito negativo referente
Contribuio Previdenciria e s de Terceiros INSS
d) Declaraes de regularidade econmico-financeiro e fiscal
Estas declaraes devero ser assinadas por autoridade municipal competente, sob as
penas da lei.
a possvel celebrao do convnio encontra-se em conformidade com a

legislao municipal;
encontrar-se o Chefe do Poder Executivo Municipal no exerccio do cargo e com
mandato em plena vigncia;
no estar o municpio impedido de receber auxlios e/ou subvenes estaduais
em virtude de deciso do Tribunal de Contas do Estado;
aplicao do percentual mnimo, constitucionalmente exigido, da receita
municipal resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade (arts. 35, inciso III, 198, 2, inciso III, e
212, da Constituio Federal);
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no incorrer o municpio, quando se tratar de transferncias voluntrias de

recursos, nas vedaes dos arts. 11, pargrafo nico; 23, 3, inciso I, e 4; 25,
1, inciso IV; 31, 2, 3 e 5; 51, 2; 52, 2; 55, 3; e 70, pargrafo
nico; ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 25, 3; 63, inciso II, alnea
b; 65, inciso I; e 66; todos da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000,
que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
5. INSTRUMENTOS PARA CONSTRUO DA PROPOSTA

5.1. Projeto
O projeto dever ser apresentado mediante ofcio (Anexo I) em papel timbrado e assinado pelo
representante legal da entidade proponente, endereado Vice-Presidncia Executiva de Esportes
da SUDERJ. Neste ofcio, a entidade proponente, dever tambm apresentar um breve histrico
dos projetos e/ou atividades anteriormente desenvolvidas, desde que estejam de acordo com a
finalidade de seus atos constitutivos.
Para esse tipo de projeto necessria, alm de outros itens, uma boa descrio metodolgica,
apresentao dos meios de verificao e resultados esperados, na forma do roteiro abaixo
apresentado.
Ttulo do projeto - utilize ttulos curtos e objetivos;

Justificativa - devem-se incluir dados quantitativos e qualitativos e, sempre que possvel, as
fontes utilizadas. Alm de explicitar as razes pelas quais se tomou a iniciativa de realizar o
projeto proposto, preciso enfatizar quais circunstncias favorecem a sua execuo, o
justificam e o diferenciam, e tambm quais suas contribuies para o desenvolvimento
cultural do pblico ao qual se destina ou da localidade/regio na qual se insere. Pode o
proponente utilizar-se de dados demogrficos e econmicos (IBGE), ndice de
desenvolvimento humano, entre outros;
Objetivos gerais - deve refletir a inteno de transformar a realidade e demonstrar o
resultado que se pretende alcanar por meio da realizao do projeto. Eles devem abranger
os resultados e a situao esperada ao final da execuo do projeto. O objetivo geral deve
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ser alcanvel por meio dos objetivos especficos e das aes propostas. Importante ter
respostas para as perguntas: O que fazer? Para quem fazer? Onde? Para que fazer?
Objetivos especficos - referem-se s etapas intermedirias que devero ser cumpridas ao
longo da execuo do projeto. Portanto, devem estar necessariamente vinculados ao
objetivo geral. Tambm devem ser viveis, hierarquizados, mensurveis e bem delimitados;
Metodologia de trabalho - o referencial terico do projeto que permite entender como ele
ser realizado na prtica. Descreva a forma como as atividades sero implementadas,
incluindo os principais procedimentos, as tcnicas, os instrumentos a serem empregados e
mecanismos de participao comunitria. necessrio descrever com preciso de que
maneira o projeto ser desenvolvido, ou seja, o COMO FAZER;
O pblico alvo - Identificao do pblico, ou pblicos, ao qual o projeto se destina,
presumindo, sempre que possvel, uma quantidade direta e indireta do pblico a ser
atingido. Alguns aspectos podem auxiliar na definio do pblico: onde o projeto ser
desenvolvido, a linguagem a que se refere (artes visuais, dana, msica, teatro etc), sua
proposta (experimental, popular, massiva, erudita etc), entre outros. Se o proponente
conhecer seu pblico pode ainda detalhar aspectos como faixa etria, rea de atuao,
condies de vida etc.
Perodo proposto para realizao - informe o nmero de meses necessrios realizao do
projeto, considerando as etapas de pr-implantao, negociaes com parceiros,
contrataes, licitaes e elaborao de relatrio;
Local de realizao - informe o(s) principal(is) localidade(s) sujeito(s) ao do projeto;
Cronograma de execuo Utilize o modelo (Anexo V), para relacionar as aes do projeto
de acordo com os objetivos especficos, indicando os prazos estimados para a realizao
de cada uma das aes. O cronograma de execuo tambm conhecido com cronograma
fsico. Trata-se de um grfico onde ficam registradas as aes a serem desenvolvidas e os
prazos em que elas ocorrero. Pode ser visto, tambm, com a definio das datas em que
cada meta e etapa se iniciam e terminam;
Planilha oramentria descritiva - Utilize o modelo (Anexo IV). Ajuste-o s suas
necessidades, acrescentando, removendo ou modificando itens e rubricas, se for necessrio,
no esquecendo que todas as rubricas devero ter valores unitrios e totais (art. 4, 1, V,
do Decreto 41.258/08);
5.2.
Plano de trabalho
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O plano de trabalho a pea elaborada antes do convnio e tem a misso de definir uma srie de
questes relacionadas ao acordo, especialmente no tocante aos aspectos de execuo operacional
e financeira. Nos termos da Lei de Licitaes e Contratos, imprescindvel sua elaborao, sendo
nulo o convnio celebrado sem observar essa condio. Este ser preenchido por servidor da
SUDERJ, de acordo com o projeto apresentado. Por isso, a necessidade de se apresentar um
projeto com todos os itens acima elencados.
5.3.
Pesquisa de Preos
De acordo com a planilha global de custos (Anexo IV), bem como ao plano de trabalho, que parte
integrante do processo, o proponente dever apresentar justificativa detalhada dos preos obtidos
para cada uma das rubricas discriminadas, atravs de pesquisa de preo, no mnimo, junto trs
fornecedores.
As pesquisas de preos devero ser entregues, preferencialmente, sob forma original seguindo
obrigatoriamente os seguintes critrios: papel timbrado do fornecedor; razo social; CNPJ;
endereo completo; discriminao dos produtos e/ou servios que sero executados, com seus
preos e quantidades unitrios e totais; prazo de entrega; forma de pagamento; prazo de validade
da proposta; data; assinatura do fornecedor.
O proponente poder tambm entregar as pesquisas mercadolgicas sob a forma eletrnica
(recebidas por email ou pesquisa em site), caso em que dever declarar que em havendo excesso
de dispndio financeiro, ou seja, diferena a maior dos valores apresentados com os praticados, a
Instituio arcar com estes (Anexo X).
Para as rubricas pertinentes a contratao de recursos humanos, no se faz necessria a
apresentao de trs cotaes. No entanto, dever o proponente apresentar documento que
comprove a origem dos valores atribuidos aos recursos humanos previstos no projeto,
preferencialmente atestado por rgo oficial (conselhos profissionais, Federaes, Confederaes,
sindicatos de classe, legislao, entre outros). Alm disso, dever o proponente especificar a carga
horria destes profissionais, regime de contratao e as atribuies pertinentes a funo que ser
exercda no projeto.
Ressalte-se, que tendo em vista entendimento consolidado pela Procuradoria Geral do Estado, em
havendo a existncia de recursos humanos no projeto, se faz necessria que se tenha especial
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ateno para que tais despesas no se apresentem como remunerao de custos fixos da entidade
CONVENENTE e, como conseqncia, o pagamento por via transversa de uma espcie de taxa de
administrao, no obstante as vedaes contidas no art. 8 do Decreto n 41.528/2008, ou seja, o
proponente dever justificar seu efetivo papel no desempenho do projeto, para que no fique
configurada uma mera terceirizao de repasse de recursos.
Quanto as despesas com merchandising (publicidade e propaganda), o proponente dever se
atentar ao disposto no Decreto n 41.528/2008, que veda em seu artigo 8, inciso VIII, qualquer
depesa com publicidade, salvo as que atendam cumulativamente s exigncias abaixo. Assim, devese incluir na Planilha Global de Custos (Anexo IV), descrio pormenorizada do tipo de
merchandising que se pretende realizar, seguindo-se as ressalvas:
sejam de carter educativo, informativo ou de orientao social;
das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou de servidores pblicos;
que constem claramente no plano de trabalho;
que tenham carter acessrio ao objeto principal do convnio.
6. RECURSOS
6.1. Da forma de concesso
A concesso de recursos financeiros ser realizada por meio apresentao de propostas de projetos
que possuam o objetivo de fomentar prticas desportivas formais ou no formais, no Estado do Rio
de Janeiro, utilizando-se os recursos provenientes da Lei 9.615/98, popularmente conhecida como
Lei Pel. Os recursos sero destinados a projetos desportivos que contemplem atividades sciodesportivas educacionais, ao desporto e paradesporto, concentradas nas seguintes dimenses:
Dimenso Educacional: projetos voltados como disciplina ou atividade extracurricular desportiva
no mbito da educao bsica, fundamental, mdio e superior promovendo atividades no contra
turno escolar, objetivando o desenvolvimento integral do indivduo;
Dimenso Participativa: projetos voltados para ampla participao de pessoas em eventos
desportivos que evitem a seletividade e a hipercompetitividade de seus participantes, atendendo
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crianas, adolescentes, adultos, idosos, pessoas com deficincias, alm de modalidades e

respectivos pblicos que sintetizem atividades fsicas representativas de valores da nossa
identidade cultural.
Dimenso de Rendimento: projetos que finalizem a formao e iniciem o rendimento desportivo,
de forma tcnica e metodolgica, na rea do treinamento desportivo, atendendo equipes e atletas
com idade igual ou superior a 14 anos, vinculadas a entidades de prticas desportivas e objetivando
a formao e especializao, inclusive de alto rendimento;
Dimenso Scio-Desportiva: projetos que utilizem o desporto como ferramenta de insero social,
propiciando as pessoas de baixa renda oportunidades para prticas desportivas;
6.2. Das espcies
Os recursos so os meios com que o convnio ser executado. No Plano de Trabalho est previsto o
plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela concedente e da contrapartida
financeira do proponente, se for o caso. Visto pela tica da sua origem eles se dividem em prprios
que so os recursos oferecidos pela instituio proponente, e de terceiros. Os recursos prprios so
considerados contrapartidas.
Os recursos so de trs tipos:
a) Humanos: so as pessoas que esto envolvidas com o projeto, sejam funcionrios da instituio
proponente, ou contratados para a execuo do projeto.
b) Bens e Servios: so estruturas fsicas, automveis, colocados disposio do projeto.
c) Financeiros: So os recursos transferidos pelo Governo Estadual ou contrapartidas do
proponente em dinheiro.
A entidade dever providenciar a abertura de uma conta bancria especfica para a movimentao
dos recursos a serem repassados em decorrencia da assinatura do convnio, e ainda, apresentar:
Declarao em papel timbrado do proponente, informando os dados de conta corrente para
o projeto, bem como declarando que esta encontra-se exclusiva a movimentar os recursos
destinados para o projeto (Anexo VI).
Comprovante da existncia de conta bancria especfica para movimentao dos recursos;
Extrato bancrio atualizado indicando ausncia de saldo na referida conta.
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6.3. Da contrapartida
A Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 25, IV, d) indica que a regra ser a exigncia de prestao
de contrapartida por parte da entidade que receber a transferncia voluntria. A contrapartida
deve ser entendida como o esforo estimvel do ponto de vista econmico e que haver de ser
feito pela entidade convenente. Parte-se da premissa de que, alm de executar o objeto do
convnio, cumprir ao proponente comprometer-se tambm com a viabilidade econmica da
ao.
A aceitao da contrapartida em bens ou servios dever ser fundamentada pelo concedente, alm
de ser economicamente mensurvel. Por isso mesmo, precisar constar do termo de convnio,
clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente: em conformidade com os
valores praticados no mercado; ou em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente
estabelecidos.
Quando o desembolso for em dinheiro, a quantia correspondente dever ento ser inicialmente
depositada na conta bancria especfica do convnio, em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso. No ser reconhecido como contrapartida o valor
gasto diretamente pelo Concedente para a execuo do convnio ou contrato de repasse sem
passar pela conta convnio.
A no-aplicao da contrapartida nos moldes definidos no Plano de Trabalho enseja o desequilbrio
econmico da participao de cada entidade no cumprimento do objeto. De acordo com posio j
manifestada pelo Tribunal de Contas da Unio, ainda que haja sido executado o objeto acordado,
sujeita-o devoluo de montante equivalente ao percentual dos recursos que deveriam ter sido
aplicados.
Por ser to importante para a anlise do convnio, a contrapartida precisa estar identificada desde
a formulao do Plano de Trabalho e poder ser mais bem definida at o momento da celebrao
do acordo.
6.4. Da utilizao pelo proponente
Os recursos sero depositados, aps assinatura e publicao do extrato de convnio em Dirio
Oficial, e geridos na conta bancria especfica do convnio, que ser aberta em qualquer instituio
bancaria oficial. Uma vez depositados os recursos, enquanto no forem empregados na finalidade
indicada, sero obrigatoriamente aplicados da seguinte forma: em caderneta de poupana de
instituio financeira oficial, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e em fundo
16

de aplicao financeira de curto prazo, quando sua utilizao estiver prevista para prazos
menores.
No sero consideradas como despesas permitidas os pagamentos referentes a:
I - taxa ou comisso de administrao, gerncia ou similar. Uma das causas possveis para
descaracterizar o convnio a cobrana da taxa de servios de fiscalizao e assistncia
tcnica sobre o valor das contrataes;
II - gratificao, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer espcie de remunerao adicional
a servidor que pertena aos quadros do beneficirio, de rgos ou de entidades das
Administraes Pblicas Federal, Estaduais, Municipais ou do Distrito Federal. Tal proibio se
aplica analogicamente aos diretores das entidades sem fins lucrativos;
III - aditamento prevendo a alterao do objeto. As partes envolvidas podero, de comum
acordo, to somente, alterar os termos de um convnio, desde que mantido o objeto
predeterminado e a finalidade pelo qual ele foi firmado;
IV - utilizao dos recursos repassados por fora deste Convnio, em finalidade diversa do
objeto e da forma estabelecida no Plano de Trabalho, ainda que em carter de emergncia;
V - realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia, sob pena de serem
glosadas pela CONCEDENTE;
VI - atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos;
VII - realizao de despesas com taxas bancrias, multas, juros ou atualizao monetria,
inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos efetuados fora dos prazos, ressalvadas
as hipteses constantes de legislao especfica;
VIII - realizao de despesas com publicidade, salvo as que atendam cumulativamente s
seguintes exigncias:
1) sejam de carter educativo, informativo ou de orientao social;
2) das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem referncia ou
promoo pessoal de pessoas fsicas, sejam estas autoridades ou servidores pblicos,
bem como de entidades privadas;
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3) que constem claramente no plano de trabalho;

4) que tenham carter acessrio ao objeto principal do convnio.
Quando a liberao dos recursos ocorrer em 03 (trs) ou mais parcelas, a terceira ficar
condicionada apresentao pelo convenente de prestao de contas parcial referente primeira
parcela liberada, e assim sucessivamente, no prazo de 60 dias, devendo ser apresentada a
prestao de contas da ltima parcela juntamente com a prestao de contas final dos recursos
recebidos.
7. FORMALIZAO DO INSTRUMENTO DE CONVNIO

A formalizao do repasse de recursos financeiros se dar por meio da celebrao de instrumento
de Convnio, eis que os atos da Administrao Pblica necessitam de certa formalidade e termos
prprios. Na realidade, essa uma situao comum s relaes estabelecidas pelas entidades
administrativas, tendo em vista a necessidade de permitir o exerccio de controle mais intenso
sobre as decises dos administradores pblicos.
O convnio um documento que afirma que haver transferncia de recursos do Governo para
uma outra instituio que dever realizar uma atividade de interesse pblico. Juridicamente pode
ser definido como um acordo de vontades, em que pelo menos uma das partes integra a
Administrao Pblica, por meio do qual so conjugados esforos e/ou recursos, visando
disciplinar a atuao harmnica e sem intuito lucrativo das partes, para o desempenho de
competncias administrativas.
A caracterstica bsica do convnio a ausncia de remunerao de qualquer de seus signatrios.
Como se trata de uma parceria, de uma soma de esforos para se atingir um objetivo comum,
tradicionalmente se convenciona que um dos partcipes se incumbe de fazer a transferncia de
uma soma de recursos financeiros destinados a custear despesas relacionadas com o objeto
pretendido , enquanto ao outro atribuem-se outras tarefas, como a execuo propriamente dita
do objeto do convnio ou outra que venha a ser convencionada, alm de uma parcela de recursos,
que podem ser financeiros, humanos, em bens ou em servios desde que economicamente
mensurveis , chamada contrapartida.
18

Sero aplicadas a celebrao dos convnios a Lei de Diretrizes Oramentrias do corrente exerccio,
na Lei n. 8.666, de 21.06.1993, em especial o seu art. 116, a Lei n. 287, de 04.12.79 e nas suas
alteraes posteriores, no que couber, no Decreto n 41.528, de 31.10.08, e suas alteraes
posteriores, bem como na Resoluo n 09, de 04/08/2003, da Secretaria Estadual de Fazenda e
Resoluo Casa Civil n 217/2011.
7.1. Minuta do instrumento de convnio

Considerando que a Procuradoria Geral do Estado PGE/RJ, possui tambm a funo de exercer a
superviso dos servios jurdicos da Administrao Pblica no mbito do Poder Executivo, este
rgo elaborou minutas padronizadas, visando a celebrao de convnios de despesa, tanto com
entidades pblicas (Anexo IV), quanto com entidades privadas (Anexo III).
Os convnios so formalizados por termo escrito, com prembulo e texto descrevendo o objeto, os
compromissos e responsabilidades das partes convenentes. A minuta de instrumento de convnio
ser preenchida por servidor da SUDERJ e encaminhada para apreciao do proponente, antes a
assinatura desta, juntamente com o plano de trabalho.
7.2. Vigncia
Em regra, os convnios tero vigncia pelos meses necessrios a consecuo do objeto do projeto,
a contar a partir da data de sua publicao no Dirio Oficial. Desde que motivada, poder o
convnio vigorar a partir da data de sua assinatura, ficando a cargo do Administrador Pblico
aceitar ou no a motivao. A publicao ser providenciada pelo concedente at o 10 (dcimo)
dia til aps a assinatura do ajuste.
7.3. Prorrogao
O pedido de prorrogao por parte do convenente dever ser feito, no mnimo, 30 dias antes do
trmino da vigncia do convnio. Alm disso, como de amplo conhecimento, vedada a
prorrogao aps a extino do convnio.
A prorrogao, fruto de acordo entre os partcipes, como qualquer outra alterao no instrumento
formal, deve ser formalizada por meio de termo aditivo, que desfrutar as mesmas regras de
publicidade.
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Sucedendo atrasos na execuo do objeto, a solicitao de prorrogao do prazo de vigncia

inicialmente firmado deve ser devidamente justificada. Isso visa, inclusive, comprovar que a
execuo do objeto se deu com os recursos repassados pelo convenente, regulando-se a gesto dos
recursos pblicos.
8. PRESTAO DE CONTAS
No tocante aos mecanismos de controle dos convnios, o momento principal, mas no o nico, a
prestao de contas, quando dever ser demonstrada formalmente toda a aplicao das verbas
pblicas.
A prestao de contas dos recursos recebidos para a execuo do convnio dever ser apresentada
a SUDERJ, no prazo mximo de at 60 (sessenta) dias, a contar da data final da vigncia do
convnio, observadas a relao de documentos necessrios, de acordo com a Cartilha de
Orientao sobre Aplicao e Prestao de Contas, bem como a Instruo Normativa da Auditoria
Geral do Estado n 10/2010.
A Instruo Normativa n 10/2010, instituida pela Auditoria Geral do Estado, passou a estabelecer
normas de apresentao e organizao das prestaes de contas que impliquem dispndio
financeiro pelas entidades da Administrao Pblica Estadual.
Na prestao de contas, recomenda-se o maior detalhamento possvel, a fim de conferir a mxima
transparncia utilizao do recurso pblico. Lembre-se, aqui, a viso reiterada nos rgos de
controle de que ao gestor pblico compete o nus de comprovar a atuao adequada. Cabe ao
convenente provar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, podendo o gestor do
rgo/entidade concedente, com fundamento no princpio da autotutela administrativa, a qualquer
momento, solicitar esclarecimentos ou o envio de qualquer documento que julgar necessrio para
a deciso sobre a regularidade da aplicao dos recursos transferidos.
Caso a prestao de contas no tenha sido encaminhada no prazo assinalado, o concedente
estabelecer o prazo mximo de 30 dias, improrrogveis, para sua apresentao ou recolhimento
dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados
monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei. Findo o prazo e no apresentada a
prestao de contas ou devolvidos os recursos, o concedente determinar a devoluo do valor
transferido total ou dos recursos cuja aplicao tenha sido impugnada e solicitar Assessoria de
20

Contabilidade Analtica, ou setor equivalente, que efetue o registro do fato no Cadastro de

Convnios do SIAFEM e que providencie a instaurao de tomada de contas e demais medidas de
sua competncia, na forma da legislao vigente, sob pena de responsabilidade.
9. TOMADA DE CONTAS
Diante da omisso (total ou parcial) do dever de prestar contas, a autoridade administrativa
estadual competente dever adotar providncias para apurar os fatos, e, conforme o caso, haver
de identificar os responsveis, quantificar o dano e obter o ressarcimento.
De incio devem ser adotadas medidas administrativas prvias no sentido de elucidar os fatos e, na
medida do possvel, sanar as questes pendentes, o concedente comunicar ao convenente a
verificao de qualquer irregularidade decorrente da aplicao dos recursos, de ordem tcnica ou
legal, e suspender a liberao dos recursos, fixando um prazo de at 30 dias visando ao
saneamento ou apresentao de esclarecimentos. Aps receber as informaes, o concedente
ter 10 dias para se pronunciar. Neste caso, importante ressaltar que o silncio do gestor durante
esse prazo no presume concordncia ou aprovao tcita. O no-atendimento das medidas
saneadoras ensejar a instaurao de Tomada de Contas Especial.
Em se esgotando todas as medidas administrativas sem a obteno do ressarcimento pretendido, a
autoridade estadual competente deve providenciar a imediata instaurao da Tomada de Contas
Especial.
A Tomada de Contas Especial o procedimento administrativo disciplinado no Decreto n 3.148/80
e na Lei Complementar n 63/90. Seu objetivo apurar responsabilidade daquele que no cumpra
o dever de prestar contas ou ento d causa perda, ao extravio ou a outra irregularidade da qual
resulte dano ao errio. Em caso de verificao de irregularidade, sua consequncia principal a
promoo do ressarcimento ao errio promovido em face dos causadores do dano.
Em se tratando de convnio, a Tomada de Contas poder ser instaurada em decorrncia de: (i)
omisso no dever de prestar contas, (ii) rejeio parcial ou total das contas pelo rgo repassador
dos recursos, (iii) irregularidades detectadas por ao dos rgos fiscalizadores, procedidas de
ofcio ou a partir de denncias e notcias divulgadas em veculos de comunicao indicando a
prtica de irregularidades em transferncias voluntrias.
21

A simples instaurao de Tomada de Contas Especial ser suficiente para ensejar: a inscrio de
inadimplncia do respectivo instrumento no SIAFEM, o que ser fator restritivo a novas
transferncias de recursos financeiros oriundos de qualquer fonte de recursos do Governo do
Estado, mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao, alm de registro
daqueles identificados como possveis causadores do dano ao errio na conta DIVERSOS
RESPONSVEIS que s ser baixada aps julgamento final pelo Tribunal de Contas do Estado,
conforme estabelecido nos artigos 6, VII; 7 e 8 I, da Lei Complementar n 63, de 01 de agosto de
1990.
Na hiptese de apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito antes que
a Tomada de Contas Especial seja encaminhada ao Tribunal de Contas do Estado, o registro da
inadimplncia ser retirado do SIAFEM.
Por ltimo, vale lembrar que, com base no artigo 37, 6 da Constituio Federal de 1988 e na
jurisprudncia dos Tribunais de Contas e at mesmo em Cortes Judiciais, firmou-se o entendimento
de que as aes de ressarcimento de danos causados ao errio so imprescritveis, entendimento
esse em que se aplicaria a Tomada de Contas Especial.
10. ANEXOS
Os anexos a seguir, encontram-se disponveis em nosso site: www.suderj.rj.gov.br
10.1. Anexo I - Modelo de ofcio de encaminhamento do projeto
10.2. Anexo II - Minuta de convnio para entidades privadas
10.3. Anexo III - Minuta de convnio para entidades pblicas
10.4. Anexo IV - Planilha oramentria descritiva
10.5. Anexo V - Cronograma de execuo
10.6. Anexo VI - Modelo de Declarao de Conta Exclusiva para Movimentao dos Recursos
do Convnio
10.7. Anexo VII Modelo de Declarao de no-sobreposio de valores
10.8. Anexo VIII Modelo de Declarao de Idoneidade Parental
10.9. Anexo IX Modelo de Declarao de Gratuidade do Projeto
10.10. Anexo X Modelo de Declarao de Dispndio Excedido
10.11. Anexo XI Modelo de Declarao de Aes Ajuizadas
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11. LEGISLAO CORRESPONDENTE

11.1. Portaria/SUDERJ/N 417, de 3 de maio de 2010.
http://www.suderj.rj.gov.br/download/portaria%20SUDERJ%20417%20de%202010.pdf
11.2. Decreto Estadual n 41.528/2008
http://www.convenios.rj.gov.br/legislacao/Estadual/decretos/Dec_41528.html
11.3. Resoluo SEF n 09/2003
http://www.convenios.rj.gov.br/legislacao/Estadual/resolucoes/res09_03.html
11.4. Lei Federal n 8.666/1993
http://www.convenios.rj.gov.br/legislacao/Federal/leis/lei8666_93.html
11.5. Lei n 287/1979
http://www.convenios.rj.gov.br/legislacao/Estadual/leis/lei287_79.html
11.6. Lei n 9.615/98
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9615consol.htm
11.7. Instruo Normativa AGE n 10/2010
http://www.fazenda.rj.gov.br/portal/instituicao/auditoria.portal?_nfpb=true&_pageLabel=instituic
ao_age_documentos_instNormAGE&file=/documentos/instNormAGE/2010/010.shtml
11.8. Resoluo Casa Civil n 217/2011
http://fiscolex.com.br/doc_19830341_RESOLUCAO_N_217_11_FEVEREIRO_2011.aspx
12. GLOSSRIO
Convnio - instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos pblicos e tenha como
partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica
ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando
execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao;
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Concedente - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa

pblica ou sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros
ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
Convenente - rgo da administrao pblica direta, autrquico ou fundacional, empresa pblica
ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular com a
qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento
mediante a celebrao de convnio;
Interveniente - rgo da administrao pblico direta, autrquico ou fundacional, empresa pblica
ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular que
participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio.
Executor - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa
pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular,
responsvel direta pela execuo do objeto do convnio;
Termo Aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao de convnio j celebrado,
formalizado durante sua vigncia, vedada a alterao da natureza do objeto aprovado.
Objeto - o produto final do convnio, observados o programa de trabalho e as suas finalidades;
Meta - parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho, mais precisamente a
quantificao dos objetivos especficos. Para cada objetivo especifico ser formulado uma ou mais
metas.
Prestao de contas o procedimento pelo qual pessoa jurdica de direito pblico ou privado, por
execuo de convnio, no todo ou em parte, presta contas ao rgo ou Entidade da Administrao
Pblica Estadual dos recursos pblicos concedidos, com objetivo de demonstrar a boa e regular
aplicao desses recursos e os resultados obtidos, na conformidade das leis, regulamentos e
normas emanadas das autoridades administrativas competentes.
Contrapartida - a participao econmica da entidade convenente ou contratada para a execuo
do objeto do acordo; a contrapartida deve ser aprecivel (mensurvel) do ponto de vista
econmico.
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Plano de Trabalho - a pea preparatria ao convnio, que deve definir aspectos tcnicos,
financeiros e operacionais sobre a execuo das atividades. Deve, no mnimo, conter a descrio
detalhada do objeto, metas, fases, cronograma e outros aspectos importantes ao convnio.
13. DVIDAS FREQUNTES
O que convnio?
um acordo, ajuste, ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos
financeiros e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica
estadual direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual,
distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a
execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.
Quem transfere o recurso?
So os rgos da administrao pblica estadual, definidos como concedentes.
Quem no pode fazer convnios?
No podem fazer convnios as entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente
agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao
pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau; e:
a) Agente poltico de poder, dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Tribunais de Contas, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e
parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o terceiro grau;
b) Servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como seus respectivos
cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o segundo
grau.
Quem um dirigente?
aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de
poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes,
gerentes, dentre outros.
Quem pode habilitar-se a receber recursos mediante a celebrao de convnios?
Os rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica e fundacional, empresa pblica
ou sociedade de economia mista de qualquer esfera de governo, ou organizao particular sem fins
lucrativos, que disponham de condies para a consecuo do objeto conveniado e tenham
atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com ele.
25

Quais os impedimentos para celebrao do convnio?

Quando o proponente (estado, prefeitura, organizao no-governamental, etc.) no est em
condies de executar o objeto do convnio ou est impedido pela legislao; estar em mora,
inadimplente com outros convnios ou no estar em situao de regularidade para com o Estado
ou entidade da Administrao Pblica Indireta; no existncia de contrapartida assegurada, quando
exigida; no aprovao do Plano de Trabalho; no cumprimento de qualquer requisito necessrio
celebrao do instrumento.
Considera-se em situao de inadimplncia o rgo ou entidade que: no apresentar a prestao
de contas, final ou parcial, dos recursos recebidos, nos prazos estipulados; no tiver a sua prestao
de contas aprovada pelo concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio; estiver
em dbito junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou
contribuies legais.
H obrigatoriedade de contrapartida em todos os convnios? De que forma?
Sim, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente para o exerccio. A contrapartida poder
ser atendida por meio de recursos financeiros, de bens ou de servios, desde que economicamente
mensurveis, e estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva
unidade beneficiada, tendo por limites os percentuais estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Ser exigida a comprovao, mediante qualquer meio de prova capaz de imprimir convico ao
concedente, de que os recursos referentes contrapartida esto devidamente assegurados.
A comprovao citada poder ser feita, por exemplo, pela apresentao: da Lei Oramentria do
Estado ou Municpio, aprovada; do Projeto de Lei Oramentria; do pedido de suplementao de
crdito; do extrato de conta bancria demonstrando a disponibilidade financeira, no caso das
organizaes particulares; da documentao que demonstre a propriedade ou posse de bem
mvel; da demonstrao da disponibilidade de recursos humanos, de bens ou servios
economicamente mensurveis com o respectivo valor/custo; etc.
H necessidade de participao de consultoria externa (ao proponente) para elaborao do plano
de trabalho?
No, de maneira alguma. Na verdade, a contratao de consultoria externa bastante danosa, uma
vez que cria custos adicionais para o proponente, dificultando o atingimento do objeto que vier a
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ser conveniado, alm de possibilitar a ocorrncia de irregularidades na liberao dos recursos, com
a cobrana de comisses.
E a participao de intermedirios na proposio do convnio?
Tambm no necessria, pelas mesmas razes expostas acima, bastando que o prprio
interessado faa a proposio, na forma da lei, diretamente ao ente governamental federal
detentor dos recursos necessrios execuo do projeto/atividade ou evento objeto da
transferncia.
Importante ressaltar que no so permitidas cobranas de quaisquer valores, por parte dos entes
governamentais citados, seja para dar informaes, seja para aprovar o Plano de Trabalho, ou
qualquer outra providncia relacionada com o convnio.
obrigatria a formalizao do convnio para a transferncia de recursos?
Sim. Para todas as transferncias para as quais no h regulamentao legal especfica,
obrigatria, por ser o instrumento legal para a transferncia de recursos do Estado a rgos e
entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer esfera de governo ou
organizaes particulares. Em vista disso, nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com a
Estado ou com entidade da Administrao Pblica Estadual, sendo necessria a sua formalizao
at mesmo para a concesso de auxlio, subveno e contribuio.
Considera-se como formalizao do convnio a pactuao da execuo descentralizada, sob regime
de mtua cooperao, de programas de trabalho, de projeto/atividade, ou evento com durao
certa, mediante instrumento hbil, qualquer que seja a denominao dada a ele (Termo de
Convnio, Termo Simplificado, Portaria Ministerial, Ajuste, Acordo, Termo de Cooperao, Contrato
de Repasse, etc.).
Quando e de que forma os recursos sero movimentados?
Os recursos sero movimentados em conta corrente especfica, aberta especialmente para esse
fim, para pagamento de despesas previstas em Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado
financeiro, mediante cheque nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou
outra modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil em que fique identificada sua
destinao e, no caso de pagamento, o credor.
Poder haver suspenso da liberao das parcelas?
Sim. Sero suspensas, at a correo das impropriedades ocorridas, nos seguintes casos:
27

quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao de parcela anteriormente

recebida, na forma da legislao aplicvel (apresentao da prestao de contas parcial da
primeira parcela para recebimento da terceira e assim sucessivamente), inclusive mediante
procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
concedente e/ou pelo rgo competente do sistema de controle da Administrao Pblica
(CGU, TCU, MP, TCE e TCM, se for o caso);
quando for verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais da Administrao Pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo do convnio;
quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou condio do
convnio.
A liberao das parcelas ser suspensa definitivamente em caso de resciso do convnio, a qual
poder ocorrer em virtude do no saneamento das impropriedades tratadas neste item, no prazo
estipulado pelo concedente.
Quando poder ser iniciada e do que depende a execuo do convnio?
A execuo do objeto do convnio ser feita de acordo com o cronograma informado no Plano de
Trabalho aprovado. A execuo s poder ser iniciada a partir da data de incio da vigncia do
instrumento, - sendo vedada a realizao de despesas antes dessa data - e depender do prvio
cadastramento do Plano de Trabalho no Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Estadual - SIAFEM, independentemente do seu valor ou do instrumento utilizado para sua
formalizao.
Como dever ser executado o convnio?

O convnio dever ser executado fielmente pelas partes, sendo observadas, obrigatoriamente, as
suas clusulas - de acordo com o que foi pactuado - e a legislao aplicvel, respondendo cada uma
das partes pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Mesmo que no esteja expressamente colocado no convnio, as partes ficam sujeitas observncia
das normas legais aplicveis s transferncias do Estado, no que diz respeito execuo
oramentria, financeira e patrimonial, alm de outras, inclusive devendo o convenente, ainda que
28

entidade privada, sujeitar-se a processo licitatrio, quando da execuo de despesas com os

recursos transferidos - admitida a modalidade de prego, nos casos em que a lei dispuser.
Existem prazos mnimos e mximos para execuo do objeto do convnio?
Sim, de acordo com a previso que dever constar do Plano de Trabalho de incio e fim das etapas
ou fases da execuo do objeto, bem como do prazo de vigncia do instrumento, uma vez que
vedada a realizao de despesas antes do incio ou aps o trmino da vigncia do convnio.
O objeto do convnio poder ser executado por outro rgo ou entidade que no seja o
convenente?
Sim, desde que esse outro rgo ou entidade esteja devidamente indicado no instrumento,
constando como executor, devendo este cumprir, tambm, todos os requisitos exigidos do
convenente.
A quem cabe a funo gerencial fiscalizadora da execuo do convnio?
A fiscalizao da execuo do convnio ser exercida pelos rgos/entidades concedentes dos
recursos, dentro do prazo de vigncia do instrumento (prazo regulamentar de execuo/prestao
de contas), ficando assegurado aos seus agentes qualificados o poder discricionrio de reorientar
aes (correes, adequaes, etc.) e de acatar ou no justificativas com relao s eventuais
disfunes havidas na execuo.
O convenente poder pagar servidores pblicos de qualquer esfera de governo com recursos de
convnios?
No poder haver o pagamento de gratificaes, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer
espcie de remunerao adicional a servidor que pertena aos quadros (em cargo efetivo, de
direo ou em comisso) de rgos ou de entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual,
Municipal ou do Distrito Federal, ou aos que estejam lotados ou em exerccio em qualquer dos
entes partcipes, aplicando-se esta vedao aos pactos firmados com organismos internacionais,
inclusive.
Podero ser celebrados convnios com mais de uma instituio concedente para a execuo de
um mesmo objeto?
No. vedada a celebrao de convnios com mais de uma instituio para a execuo do mesmo
objeto, exceto quando se tratar de aes complementares, distintas, o que dever ficar
expressamente consignado no instrumento, delimitando-se as aes a ser atendidas por este e as
que devam ser executadas conta de outros convnios.
29

Poder haver alterao no convnio?

Sim. Os convnios podero ser alterados em seus planos de trabalho, exceto com relao
natureza do objeto, entendido como tal a modificao, ainda que parcial, da finalidade especfica
definida no Plano de Trabalho, mesmo que no haja alterao da classificao econmica da
despesa (por exemplo: em um convnio firmado para o asfaltamento de uma determinada via, no
poder haver alterao da natureza do objeto, ou seja, no poder ser alterada a finalidade
especfica de asfaltar via, passando para construo de escola, ou saneamento bsico, ou compra
de bens, ou qualquer outra, no entanto poder ser proposta a alterao da via especfica que se
pretendia asfaltar, asfaltando-se outra(s) em seu lugar).
A alterao poder ser feita por conta do convenente?
No. A alterao somente poder ocorrer, com as devidas justificativas, mediante proposta
apresentada pelo convenente e aceita, por escrito, pelo ordenador de despesas do concedente e
mediante Termo Aditivo ao convnio original. A alterao realizada sem o prvio e expresso
consentimento do concedente ser considerada desvio de finalidade, podendo ensejar a resciso
do convnio e inscrio em inadimplncia do convenente que assim proceder.
Excepcionalmente, quando se tratar apenas de alterao da programao de execuo do convnio
(como e quando executar), admitir-se- ao convenente propor a reformulao do Plano de
Trabalho, que ser previamente apreciada pelo setor tcnico e submetida aprovao expressa da
autoridade competente do concedente. Toda e qualquer alterao ser obrigatoriamente
registrada no SIAFEM
A prorrogao do prazo de vigncia do convnio considerada alterao?
Sim. A prorrogao do prazo de vigncia uma alterao do convnio, inclusive a prorrogao de
ofcio por atraso na liberao dos recursos, devendo, portanto, ser observados os procedimentos
prprios para todas as outras alteraes.
Qual o prazo para encaminhamento de proposta de alterao de convnio?
Qualquer proposta de alterao dever ser encaminhada antes do trmino da vigncia do convnio
e o prazo mnimo ser fixado pelo ordenador de despesa do concedente, levando-se em conta o
tempo necessrio para anlise e deciso.
obrigatria a prestao de contas dos recursos recebidos mediante convnios?
30

A obrigatoriedade da prestao de contas de recursos recebidos do Estado mandamento

constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela vontade das partes.
De quem o dever de apresentar a prestao de contas?

Do rgo ou entidade recebedora dos recursos, de modo que nem sempre a responsabilidade pela
apresentao da prestao de contas do convnio daquele que assinou o instrumento.
Geralmente, aquele que assina o convnio ser o responsvel pela apresentao da prestao de
contas. Entretanto, para que seja definida tal responsabilidade, deve ser observado o perodo
correspondente para a apresentao da citada prestao de contas (at 60 dias aps a vigncia do
convnio). Se este perodo estiver inserido na gesto de novo dirigente do rgo ou entidade
recebedor dos recursos, ser esse novo dirigente o responsvel pela apresentao da prestao de
contas e no o que assinou o convnio.
de suma importncia o conhecimento e entendimento dessa situao por parte dos dirigentes
dos rgos e entidades recebedores dos recursos, bem como dos transferidores, para que no
ocorram inadimplncias ou imputao de responsabilidades indevidas.
31

14. FLUXOGRAMA DOS PROCESSOS DE CONVNIOS

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MANUAL PARA APRESENTAO DE PROJETOS:

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PARA AS ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO ....................................................................................................................... 7

INSTRUMENTOS PARA CONSTRUO DA PROPOSTA...........................................................................................10

FORMALIZAO DO INSTRUMENTO DE CONVNIO .............................................................................................17

MINUTA DO INSTRUMENTO DE CONVNIO .................................................................................................................... 18

PRESTAO DE CONTAS .......................................................................................................................................19

TOMADA DE CONTAS ...........................................................................................................................................20

ANEXO I - MODELO DE OFCIO DE ENCAMINHAMENTO DO PROJETO ............................................................................... 21

LEGISLAO CORRESPONDENTE ......................................................................................................................22

PORTARIA/SUDERJ/N 417, DE 3 DE MAIO DE 2010. .............................................................................................. 22

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LEI FEDERAL N 8.666/1993 ................................................................................................................................ 22

DVIDAS FREQUNTES .....................................................................................................................................24

FLUXOGRAMA DOS PROCESSOS DE CONVNIOS ..............................................................................................31

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O fomento do desporto um direito constitucional de qualquer pessoa e conjuga-se ao direito

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A Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro SUDERJ, uma Autarquia, criada

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Finalidade fomentar a prtica de esportes, atravs de apoio financeiro s Federaes,

SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER

Para as entidades de direito privado

a) Cpia dos atos constitutivos da entidade proponente

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Secretaria Municipal de Fazenda (para entidades com sede no municpio do Rio

SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER

Para as entidades de direito pblico

a) Cpia dos atos constitutivos da entidade proponente

a possvel celebrao do convnio encontra-se em conformidade com a

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no incorrer o municpio, quando se tratar de transferncias voluntrias de

5. INSTRUMENTOS PARA CONSTRUO DA PROPOSTA

Ttulo do projeto - utilize ttulos curtos e objetivos;

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crianas, adolescentes, adultos, idosos, pessoas com deficincias, alm de modalidades e

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3) que constem claramente no plano de trabalho;

7. FORMALIZAO DO INSTRUMENTO DE CONVNIO

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7.1. Minuta do instrumento de convnio

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Sucedendo atrasos na execuo do objeto, a solicitao de prorrogao do prazo de vigncia

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Contabilidade Analtica, ou setor equivalente, que efetue o registro do fato no Cadastro de

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11. LEGISLAO CORRESPONDENTE

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Concedente - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa

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Quais os impedimentos para celebrao do convnio?

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quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao de parcela anteriormente

Como dever ser executado o convnio?