Alcances penales de la Reforma

procesal penal

Eduardo Alccer Povis

11.FEB.14

Introduccin
O

Desde la puesta en vigencia del CPP 2004, somos testigos de numerosas

crticas (personales, sectoriales e institucionales) que ponen en cuestin su
capacidad para lograr investigaciones y juzgamientos ms transparentes,
eficaces y respetuosos de los derechos del ciudadano.
O Las crticas ms encendidas tienen que ver con la supuesta incapacidad
del CPP para enfrentar el fenmeno criminal y reducir las tasas de
delincuencia e inseguridad ciudadana.
O Se aduce, por ejemplo, que se trata de un Cdigo pro delincuente, de un
sistema ineficiente, y, en general, de una reforma que ms all de la
celeridad de algunas decisiones, vendra generando el incremento de la
inseguridad ciudadana.
O De otro lado, desde el plano de institucional, se critica el exceso de carga
procesal (Fiscala) y las deficiencias en los dictmenes fiscales que
conllevan, algunas veces, al sobreseimiento de los procesos o a una
condena injusta (Jueces).

Los problemas /
deficiencias / obstculos
para la seguridad
ciudadana son
atribuibles a la reforma
procesal penal?

Dos nociones bsicas en la reforma procesal

penal

Delimitacin de
roles

Informacin de
calidad para la
toma de decisiones

a) Antes de la vigencia del CPP yuxtaposicin de etapas y la confusin de

los roles asignados a cada operador.
a) El delito era investigado por el Polica, luego por el Ministerio
Pblico y finalmente por el juzgador, e incluso por Tribunal.
a) Con relacin a la seguridad ciudadana podemos preguntarnos, existe una
poltica de seguridad identificable o simplemente, un reparto de culpas
y de falsas responsabilidades?
b) As como para la reforma procesal penal es de suma importancia la
determinacin de los roles y funciones, en la poltica de seguridad
ciudadana, debera quedar claro quin es responsable de qu.

Informacin de Calidad
a) CPP: Oralidad Audiencias y control de la informacin para la
adopcin de decisiones de calidad
b) Qu mejor informacin que aquella que es sometida al escrutinio
de las partes y del pblico?
a) Esta pretensin de calidad an no se hace extensiva a las estadsticas
que cada operador o institucin del sistema penal maneja.
b) En general, la informacin de calidad es una condicin necesaria
para la formulacin de polticas

c) No existe informacin de respaldo que sustente las crticas a la

reforma procesal penal desde la perspectiva de la seguridad
ciudadana.

1. Los objetivos de la poltica de seguridad

ciudadana y los de la reforma procesal penal son
distintos
O El Cdigo procesal penal 2004 no es una herramienta

de prevencin de delitos.
O La reforma procesal penal no tiene por finalidad la lucha
contra la criminalidad.
Seguridad ciudadana
Prevencin del delito
Reduccin de la
delincuencia
Control de la violencia

Proceso penal
Investigacin del delito
Juzgamiento del delito
Sancin del delito

A QU INSTITUCIN LE CORRESPONDEN CADA UNA DE

ESTAS FUNCIONES?

2. El incremento de la inseguridad ciudadana no

tiene relacin directa con la vigencia de un nuevo
Cdigo Procesal Penal
O El problema de la seguridad no tiene que ver con normas,

O
O

legislacin o con penas, sino con el establecimiento de

polticas pblicas adecuadas para la prevencin de delitos.
El fracaso en los medios de control social informal se
manifiesta en una dbil formacin ciudadana que a su
vez, condiciona la aparicin de la violencia.
Es necesario destacar la incidencia de factores
estructurales en la aparicin del crimen y la violencia, y en
lugar de atribuir el fenmeno al sistema penal
El problema de la inseguridad ciudadana no es exclusivo
de los distritos judiciales donde se aplica el CPP
Las crticas que vinculan reforma con incremento de
inseguridad ciudadana no cuentan con estudios de
respaldo.

La percepcin de inseguridad ciudadana no mide el

incremento de la delincuencia
O S existe un importante nivel de percepcin de

inseguridad ciudadana y el ndice de denuncias

tambin ha aumentado; pero estos datos no
significan necesariamente que la criminalidad se
haya incrementado notoriamente.
Ao

Numero de denuncias

1998

191639

2000

168810

2002

161621

2004

165398

2006

153055

2008

151560

2010

181866

Fecha
Sin reforma
Promulgacin del Cdigo

Vigencia progresiva CPP

Datos del Mininter

O http://www.interior.gob.es/file/55/55620/55620.pdf
Total nacional

2010

2011

Variacin 2010/2011

Infracciones penales

2.297.484

2.283.514

-0,6 %

Tasa de criminalidad

48,9

48,4

-0,5

O El 2011 se habra registrado una ligera disminucin

en el ndice de criminalidad, lo que interpretado de

manera conjunta con el cuadro previo nos indica que
tampoco el ao 2011 habramos alcanzado la tasa
delincuencial registrada en aos en los que no
estuvo vigente el CPP de 2004.

Qu podemos concluir a partir de estas

cifras del Mininter?
O A partir de estas nuevas cifras podramos formular dos

nuevas deducciones:
En los ltimos aos la percepcin de inseguridad
ciudadana ha aumentado notoriamente, pero su
incremento no guarda proporcionalidad con el ndice
de criminalidad.
En suma, la inseguridad ciudadana no es un problema
que nace o se agrava con el CPP 2004.

No es responsable sustentar las

crticas a la reforma procesal penal
en meras opiniones o en emociones

3. Los responsables directos de la seguridad

ciudadana no son los jueces
O Los

jueces contribuyen con la poltica de

seguridad ciudadana, cuando la declaracin de
responsabilidad penal es acertada y cuando la
definicin de conflicto penal es ms clere; SIN
EMBARGO, ambos fines son consustanciales al
ejercicio jurisdiccional.
O Estos fines no convierten a los jueces penales en
responsables directos del incremento de la
seguridad ciudadana.
O Las instituciones responsables de la seguridad
ciudadana son: El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana CONASEC, la Polica Nacional del
Per, los gobiernos regionales y locales.

4. El presupuesto para la seguridad ciudadana

no es el mismo que el presupuesto para la
reforma procesal penal
O Si no hay unidad de objetivos, tampoco debera

haber unidad de presupuestos.

O Son partidas distintas
O Los responsables de ejecutar dichos presupuestos
pertenecen a distintos sectores
O No es la falta de recursos lo que impide ejecutar
acciones y polticas concretas.

5. La prisin preventiva no es una herramienta

de la seguridad ciudadana
O En la prctica, el derecho a la libertad personal y la garanta de

presuncin de inocencia, ceden ante reclamos de la ciudadana,

especialmente cuando se enarbola la bandera de la seguridad
ciudadana.
O De este modo no se refuerza la seguridad ciudadana, y tampoco la
proteccin de derechos como la presuncin de inocencia. Estas
prcticas debilitan la posicin del ciudadano frente al Estado.
O Hay una clara responsabilidad de los medios de comunicacin en
la fijacin de algunas preconcepciones que no corresponden con
la realidad del sistema penal, ni con el modelo constitucional.

Conclusin preliminar
O La reforma procesal penal, como toda poltica, supone la

redefinicin y asignacin de roles y competencias, y como

tal no est exento de crticas.
O El proceso penal tienen funciones concretas relacionadas
con la poltica de seguridad ciudadana pero no es un
mecanismo de control de la seguridad ciudadana.
O Los operadores del sistema penal contribuyen con
actuaciones eficientes y arregladas a Derecho, pero los
responsables directos pertenecen a otros sectores.
O Es imperativo trazar una poltica transversal que, sin alterar
el modelo constitucional y los principios del proceso penal,
comprometa a todos los actores en un solo fin: Limitar la
violencia social y reforzar la paz social.

La carga procesal y los defectos

en los dictmenes fiscales
O Cul es el papel del Derecho Penal en

los procesos de implementacin del CPP

2004?
O Tiene el Derecho Penal un papel
secundario?
O Es posible un proceso penal eficiente si
un adecuado manejo de la teora del
delito?
O Qu es la teora del delito?

Qu es la teora del delito?

Es un instrumento ordenador de criterios y
argumentaciones orientado a definir las
caractersticas generales que debe tener
una conducta para ser imputada como un
hecho punible (delito).

18

Qu es el delito?
O El delito es una conducta tpica,

antijurdica, culpable y punible.

O No puede haber delito sin el ejercicio de
una imputacin.

19

Qu es imputar?
Desde el plano semntico, imputar significa
atribuir la realizacin de una conducta
(comisiva u omisiva) a una persona. En otras
palabras, imputar es dar sentido o
significado al comportamiento realizado por
un sujeto
El valor que se hace de la conducta ser
positivo o negativo dependiendo si se infringe
o no la norma impuesta (prohibicin,
mandato y permisin).
20

En toda etapa del proceso

se realiza una
imputacin?
O En el art. 329 CPP 2004 se indica que: El Fiscal

inicia los actos de investigacin cuando tenga

conocimiento de la sospecha de la comisin de un
hecho que reviste caracteres de delito ().
O El art. 94.2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
establece que [] Si el fiscal estima improcedente
la denuncia la rechaza de plano en decisin
debidamente motivada.
O El Tribunal Constitucional ha mencionado con
claridad que en el Estado Constitucional de
Derecho no existe un derecho fundamental a que
todas las denuncias que se presenten sean
penalmente perseguibles (STC 10076-2005PA/TC).
21

O En caso el Fiscal decida formalizar una

investigacin
preparatoria,
entre
otros
deberes, tendr que sealar los hechos y la
tipificacin especfica correspondiente (art.
336.2 CP 2004).
O En el art. 268.a CPP 2004 se menciona como
uno de sus requisitos que existan fundados y
graves elementos de conviccin para estimar
razonablemente la comisin de un delito que
vincule al imputado como autor o partcipe del
mismo.
22

O Al acusar, el Fiscal realizar la relacin clara y

precisa del hecho que se atribuye al imputado, con

sus circunstancias precedentes, concomitantes y
posteriores, asimismo establecer la participacin
que se atribuya al imputado (art. 349 incs. b y d del
CPP 2004).
O Al momento de emitir la sentencia, el Juez deber

realizar una motivacin clara, lgica y completa de

cada uno de los hechos y circunstancias que se dan
por probadas o improbadas () as como sealar
los fundamentos de derecho, con precisin de las
razones legales, jurisprudenciales o doctrinales que
sirvan para calificar jurdicamente los hechos y sus
circunstancias (art. 394 incs. 3 y 4 CPP 2004).
23

JURISPRUDENCIA
El 8 de marzo de 2013 se public el RN n 956-2011-Ucayali,
en el que se estableci como criterio vinculante lo siguiente:
[para que una resolucin judicial sea vlida] no es suficiente
la simple enunciacin de los supuestos de hecho contenidos
en las normas penales; estos deben tener su correlato fctico
concreto, debidamente diferenciado y limitado respecto de
cada uno de los encausados. En la misma ejecutoria
vinculante, la Corte Suprema estableci que la consecuencia
de la afectacin al principio de imputacin necesaria es la
declaracin de nulidad del acto procesal: En el caso de autos
no se evidencia labor de imputacin necesaria eficiente, al
tratarse de la formulacin genrica de cargos, sin precisiones
ni mucho menos una adecuada subsuncin de las conductas
incriminadas, lo que podra implicar la declaracin de nulidad.

Ejemplos de defectos en la
imputacin
O Descripcin genrica de hechos al formalizar
O
O

O
O

investigaciones preparatorias.
Inadecuada individualizacin (en delitos
ambientales).
Errnea tipificacin: por ejemplo, colusin
desleal sin acuerdo; peculado sin vnculo
funcional
con
los
bienes
pblicos,
proliferacin de imputaciones por asociacin
para delinquir, entre otros.
Inadecuado uso de los ttulos de imputacin.
No validacin en momentos iniciales del
proceso de las causas de justificacin.

Propuestas de solucin
O Capacitacin en materia penal en niveles.
O Especializacin en los programas de

capacitacin segn los operadores.

O Iniciacin de la capacitacin en las
Universidades.

Delito y N de sentenciados a pena

privativa de libertad efectiva
(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Cohecho pasivo propio

Enriquecimiento ilcito

Cohecho pasivo especfico

Corrupcin pasiva de auxiliares

jurisdiccionales

Cohecho pasivo genrico

Delito y N de sentenciados a pena privativa

suspendida
(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Peculado

13

Negociacin incompatible

10

Cohecho activo genrico

Cohecho pasivo propio

Colusin

Trfico de influencia

DELITO

N SENTENCIADOS

Cohecho pasivo impropio

Enriquecimiento ilcito

Peculado de uso

Cohecho activo especfico

Encubrimiento real

Concusin

Patrocinio ilegal

Falsedad genrica

Falsedad ideolgica

Cohecho pasivo especfico

Omisin de deberes funcionales

Estafa

Delito N de sentenciados absueltos

(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Colusin

16

Peculado

15

Enriquecimiento ilcito

13

Aprovechamiento indebido de
cargo

Falsedad ideolgica

Falsificacin documento privado

Negociacin incompatible

Falsedad genrica

Cohecho activo genrico

Cohecho pasivo propio

Omisin actos funcionales

Trfico de influencias

Falsedad material

El DP es integral
O DP, DPP y Derecho Constitucional son o

deben ser parte del mismo programa

poltico criminal de un Estado.