Cmo se define un problema social y

se elaboran objetivos en
los procesos de planificacin?

Jorge de la Fuente Olgun

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social, V iceministerio de Planificacin,

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana. Diciembre
2010

El presente documento fue elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, para lo cual - adems
de su experiencia - utiliz la siguiente bibliografa:
Instituto latinoamericano y del Caribe de planificacin Econmica y social (ILPES) de Comisin
Econmica para America atina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco
Lgico - Boletn del Instituto Nro. 15 (L249, 0ctubre de 2004).
Conceptos clave de seguimiento y Evaluacin de programas y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Introduccin
Uno de los problemas ms comunes en la formulacin de proyectos y programas pblicos es la
definicin del problema que se quiere abordar. Es comn encontrar problemas definidos
ambiguamente, con poca focalizacin y con poblacin objetivo mal caracterizada. En otros casos
se define el problema en trminos muy generales, que abarca una infinidad de variables, y que por
supuesto requiere soluciones generales, para lo cual normalmente no existen las capacidades
instituciones y los recursos econmicos suficientes para lograr la situacin deseada.
Por otra parte, en un determinado problema que aqueja a la poblacin, existen un conjunto de
actores involucrados en dicho problema y estos no siempre tienen una posicin nica, sino que la
solucin del problema pasa por los intereses particulares de cada actor y como se ver afectada su
realidad. Por lo tanto, una solucin que puede ser tcnicamente adecuada, es posible que sea
abortada por los conflictos que se pueden dar entre los propios involucrados. Luego para la
definicin de una poltica pblica no basta con la buena voluntad de la institucionalidad o de un
gobierno, sino que requiere compatibilizar la mirada de los diferentes atores involucrados.
Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado
diferentes documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y en este caso particular
busca entregar informacin sobre cmo definir los problemas y las soluciones a los temas ms
sentidos por la poblacin.

Qu es un problema social?
De acuerdo a Fuller y otros1, un problema social es una condicin que se establece como tal por
un nmero considerable de personas como una desviacin de las normas sociales habituales. Por
otra parte Sullivan y otros2 sealan que existe un problema social cuando un grupo de influencia
es consciente de una condicin social que afecta sus valores, y que puede ser remediada mediante
una accin colectiva. Resumiendo se puede decir que:

Problema Social

Condicin injusta
para un grupo de
influencia pblica

Afectar
negativamente
sus valores

Posibilidad de
solucionarse
colectivamente

Como se puede observar no existe la total objetividad en la definicin de un problema social, ya

que es posible que para un segmento de la sociedad un determinado problema existe mientras
que para otro, no es problema o simplemente no es relevante. Por ejemplo: el aborto teraputico,
donde se interrumpe la vida del feto para proteger la vida de la madre, es aceptado en gran parte
1

Fuller, R.C. y Myers, R. (1941a). The natural history of a social problem. American Sociological Review, 6, 320-328.
Sullivan, T., Thompson, K., Wright, R., Gross, G. y Spady, D. (1980). Social problems: Divergent perspectives. New York:
John Wiley and Sons.
2

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

de las sociedades, pero existen grupos de influencia pblica que consideran que no es posible
atentar contra la vida tanto del feto como de la madre. Estas posiciones implican dos miradas
totalmente opuestas del problema: La primera la interrupcin del embarazo, la segunda no, y sta
disyuntiva puede dar origen a polticas pblicas distintas.
Existen otros ejemplos menos radicales, como es el caso del problema existe poblacin carente
de un lugar digno para vivir. Es probable que diferentes grupos coincidan con la existencia del
problema pero unos lo consideran prioritario y otros no tanto ya que existen otras prioridades tan
importantes como el problema sealado. Esta situacin es la ms real y es la que normalmente se
da cuando se hace la discusin del presupuesto nacional: frente a recursos escasos, donde se
colocan para tener mayor efectividad en consideracin a la mirada valrica de los grupos de
influencia?.
A partir de la experiencia pblica, los problemas sociales ms comunes son:
Problema social

Ejemplo

Aquellos que afectan al colectivo

Transporte colectivo para la ciudad

Necesidades no satisfechas

Alimentacin de calidad en caloras y protenas

Situacin no deseable o no aceptable

Delincuencia

Oportunidades por mejorar

Calidad de la Educacin pblica

Derechos no garantizados

Equidad laboral entre hombres y mujeres

Son resueltos mediante acciones pblica; si

no hay solucin, no hay problema de poltica

Regulacin laboral del sector pblico, problema

colectivo
Contrato de trabajo, problema individual

Cmo se diagnostica el problema social?

Una vez resuelto si la situacin analizada es un problema social y hay acuerdo con enfrentarlo
mediante la intervencin pblica, entonces se requiere hacer un anlisis en profundidad para
determinar cuales son las caractersticas del problema. Para esto se debe realizar una observacin
emprica (a partir de la experiencia) mediante un anlisis cientfico tcnico, ya que no se puede
fundamentar el problema sobre suposiciones o creencias. Conceptualmente, los valores que
alcanzan los indicadores de la variable problema al momento de su identificacin corresponden
a la lnea base del plan, programa o proyecto que se implementar.
Desde un punto de vista de la prctica, la definicin del problema se sustentar
fundamentalmente en la experiencia de los actores involucrados. As un funcionario pblico que
ha trabajado en el tema, tiene una percepcin de que la situacin analizada es un problema, a
partir de las vivencias, de las estadsticas revisadas y de la comparacin con otras realidades donde
no se presenta el problema social. Por lo tanto, la experiencia indica que normalmente no se
equivocan en detectar cual es el problema, pero si se equivocan en la descripcin, al confundir el

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio especfico. A

continuacin se indican algunos ejemplos:

Se confunde sta solucin

Con este problema

Baja cobertura de los servicios de atencin

primaria de salud para el poblado de
Quinchamal.

Alta incidencia de morbilidad y mortalidad

infantil en el poblado de Quinchamal.

Poca cantidad de escuelas en la Provincia de

Saman

Bajo nivel educacional de la poblacin en

edad escolar de la Provincia de Saman.

Insuficiente oferta de servicios de

capacitacin para el empleo de jvenes del
sector rural.

Altos niveles de desempleo y subempleo en la

poblacin juvenil del sector rural.

Faltan casas para los pobres

Existe poblacin carente de un lugar digno

donde habitar

Hace falta un semforo en la interseccin de

las calles Lincoln y Bolivar

Hay una alta tasa de accidentes en la

interseccin de las calles Lincoln y Bolivar

Circunscribir el problema social solamente a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente

limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos. Hay que
pensar el porque ocurre el problema y la explicacin puede estar en elementos objetivos y
subjetivos.
Lo recomendable es que se realice un trabajo grupal con los actores involucrados para definir el
problema social, donde se deben preguntar quin es la poblacin objetivo?, Cules son los
involucrados en el problema? Y cmo les afecta el problema definido?, temas que se revisan a
continuacin.

Cul es la poblacin afectada por el problema social?

La definicin de una poblacin es una construccin abstracta que realizamos los seres humanos
para planificar mejor la intervencin pblica. La definimos sealando lmites a partir de las
caractersticas que se quieren relevar y que son parte del origen del problema social.
Es as como definimos como problema social, por ejemplo, Pobladores en situacin de pobreza y
sin casa, definicin que correspondera a la poblacin objetivo ya que tienen un determinado
problema (pobres) y una condicion adicional (sin casa) que opera como filtro ya que no se
cuenta con todos los recursos necesarios para enfrentar la condicin de pobreza que tiene
diversas y complejas dimensiones (sin casa, hacinamiento, empleo precarios, bajo nivel
educacional, etc.).

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

De esta poblacin objetivo se desprenden otras dos categoras, como son i) Poblacin Atendida, o
sea, estn recibiendo los bienes y servicios que entrega el Estado y ii) Poblacin en Espera, que es
la poblacin que recibir los bienes y servicios dentro del perodo de vigencia del plan o
programa.
Por otra parte, cmo se origin, la Poblacin objetivo?. Para llegar a sta definicin,
conceptualmente se defini a la poblacin que tena un determinado problema , en este caso
pobladores en situacin de pobreza, a la que se le denomina Poblacin potencial, ya que dentro
de este universo se toma una parte que cumple con otras condiciones (sin casa) para definir la
poblacin objetivo.
Y finalmente la poblacin potencial se define a partir de una poblacin de referencia que
corresponde al universo desde el cual se define la poblacin potencial y la poblacin objetivo. En
el siguiente diagrama se observan los conceptos antes explicados con algunos ejemplos:

Poblacin
de
referencia

Poblacin
sin el
problema

Poblacin
potencial

Microempresarios de
Rep. Dominicana

Microempresarios.
con ventas <= a USD
25.000 ao

Campesinos de la
Provincia de Monte
Plata

Campesinos con
menos de 10 tareas

Pobl. potencial
postergada
Poblacin
Objetivo del
programa

Microempresarios.
y constituidos en
organizaciones
formales o informales

Campesinos y
productores de arroz

Pobl.en espera
Pobl. atendida

Microempresarios con
, han
recibido subsidio de
asistencia tcnica

Campesinos con
han recibido
capacitacin en cultivo
del arroz

Definiendo adecuadamente estos conceptos de poblacin se puede saber si se est atendiendo a

los que efectivamente requieren apoyo del Estado y si se estn focalizando eficazmente los
recursos disponibles. La poblacin objetivo bien definida corresponde al principal actor
involucrado en la poltica pblica, pero existen otros actores que tambin influyen en la entrega
de los bienes y servicios que realiza el Estado, como se indica a continuacin.

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Cules son los actores Involucrados?

Conocer a los actores involucrados es muy relevante para la implementacin o un plan o
programa, ya que ellos intervienen directa e indirectamente en el proceso de la entrega de los
bienes y servicios y influyen en el grado de obtencin del logro esperado por la poltica publica.
Estos actores no son anodinos, tienen opinin y posicin frente a un proyecto. Es as como frente
a la construccin de una central hidroelctrica habrn actores que decididamente apoyan el
proyecto, habrn otros que se oponen, muchos estarn indiferentes ya que no les influye en su
vida cotidiana en el corto o mediano plazo y estarn los beneficiarios directos de la electricidad
como pueden ser las empresas, las ciudades, las residencias y por supuesto los accionistas
(pblicos o privados) de la central hidroelctrica. Si no se hace un anlisis adecuado y oportuno
de los actores involucrados el proyecto y se toman las medidas de mitigacin de daos o no se
socializan las ventajas del proyecto, puede fracasar ms all de ser una alternativa viable tcnica y
ambientalmente. A continuacin se sealan algunos de los tipos de beneficiarios que se pueden
encontrar en un proyecto:
Tipo de Actor

Relacin con la intervencin

Los beneficiarios(ias) del proyecto, directos e

indirectos

interesados en que el proyecto se ejecute

Los perjudicados directa o indirectamente por

el proyecto (vctimas del proyecto)

Se opondrn a su ejecucin.

La comunidad de la zona en que se localizar el

proyecto

Su apoyo u oposicin depender del tipo de proyecto y sus

expectativas o aprensiones

El promotor(a) del proyecto (persona o

entidad)

Debera ser por definicin el principal impulsor de la ejecucin

del proyecto (lo cual no siempre es cierto)

El financista del proyecto (persona o entidad)

Su principal inters ser que los recursos se inviertan bien y, si

se trata de un crdito, que ste sea recuperado oportunamente

Las autoridades de gobierno, ya sean comunales, provinciales, regionales o nacionales

Su posicin y rol respecto al proyecto depender de la funcin

que desempeen

Grupos ecologstas

Se opondrn a cualquier proyecto que impacte negativamente

en el medio y apoyaran aquellos que protegen o mejoran el
ambiente

Grupos tnicos

Interesados en defender sus derechos y su cultura o en buscar

compensaciones por abusos pasados o discriminacin actual

Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Su posicin depender de su misin institucional

Empresas proveedoras de insumos del proyecto o usuarias de los bienes o servicios que este
producir

Su posicin depender de las oportunidades o amenazas que

ofrezca el proyecto

Distintas iglesias o grupos religiosos

Pueden sentirse afectados materialmente o doctrinariamente

Para realizar el anlisis de involucrados se requiere i) identificar a los actores y su importancia

(numrica, tcnica, social) ii) determinar su posicin frente al proyecto y detectar cuanta
informacin tienen sobre el mismo, iii) determinar sus intereses, preocupaciones y expectativas,
iv) categorizarlos de acuerdo su la relacin con el proyecto (beneficiarios, ejecutores, opositores,
indiferentes); y v) determinar la fuerza que tienen (influencias en actores sociales y polticos, y
capacidad de movilizacin).
Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

A partir de ste anlisis determinar la viabilidad actual de la implementacin del proyecto y si no

es viable definir que actividades se deben realizar. Muchas veces se deber modificar el proyecto
para dar cuenta de las demandas de los actores, en otros casos informar masivamente las ventajas
del proyecto, buscando ampliar el nmero de aliados y tambin habr casos en que el proyecto
se decida no ejecutar por las consecuencias sociales y polticas que puede crear.
A continuacin se presenta un ejemplo simple de anlisis de actores a partir de la cadena de valor
de entrega de leche a lactantes. Lo primero que se realiz fue construir la cadena de valor sin gran
detalle (no es necesario hacer un flujograma de procesos) y a partir de ella se determinaron los
actores que participan y su importancia. Asimismo, se observa cual es su actitud frente a la
intervencin pblica para determinar y la fuerza que tienen para apoyar o rechazar el proyecto.
Anlisis de Actores involucrados en la cadena de valor de la entrega de leche
a lactantes por parte del Ministerio de Salud
Cadena
de valor

Productor
de leche
envasada

Compra y
transporte
de leche

Ejecutor:
Empresa
privada
responsable

Ejecutor:
Funcionario
pblico Central de abastecimiento

Opositor:
Otras Empresa
privadas
interesadas

Opositor:
Polticos tratan de influir
en la asignacin de leche

ACTORES

mucha

mucha

regular

mucha

Acopio en
centro de
salud

Ejecutor:
Funcionario
pblico de
Salud

Distribucin
en centro
de salud

Ejecutor:
Funcionario
pblico de
Salud

Entrega de
leche a
madre

Beneficiario:
Madres

Consumo
del
lactante

Beneficiario
: Lactante

Opositor:
Otras madre y
org sociales
solicitan entrega de leche
a >de 5 aos
Indiferente:
Otras madres

regular

regular

mucha

mucha

IMPORTANCIA
regular
alta

mucha

regular

regular

mucha

poca

poca

mucha

ninguna

FUERZA
mucha
poca

A partir de este anlisis se realiza un anlisis de importancia y fuerza de los actores mediante la
siguiente tabla, donde adems de identificar el tipo de actor y sus intereses, se le asigna un
puntaje de 1 a 3 (equivalente a mucho, regular y poco) a la importancia del grupo y a su fuerza. En
el caso de los actores opositores se califica con el mismo puntaje pero negativamente.

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Tipo de
Actor

Grupo de actores

Intereses o
expectativas

Importancia(I)

Fuerza(F)

(mucha:3,regular:2,
poca: 1)

(mucha:3,regular:2,
poca: 1)

Resulta
do
(IxF)

Beneficiario

Lactante

Disponen de
leche

Beneficiario

Madres

Disponer de
leche

Ejecutor

Funcionario pblico
de salud

Entrega oportuna
de leche

(2+2/2)

Ejecutor

Funcionario pblico
de Central de
Abastecimiento

Compra con la
mejor relacin
precio -calidad

Ejecutor

Empresa priva
productora de leche

Obtener el mejor
precio

Opositor

Otras madre y org

sociales solicitan
entrega de leche a
>de 5 aos

Ampliar la
entrega de leche
hasta > de 5 aos

-3

-6

Opositor

Polticos tratan de
influir en la
asignacin de leche

Beneficiar a sus
electores

-3

-9

Opositor

Otras Empresa
privadas interesadas
en producir la leche

Lograr contratos
de venta de leche

-2

-4

TOTAL

10

Una vez completado esta informacin se procede a multiplicar los puntajes de importancia y
fuerza, obteniendo un resultado para cada uno de los actores. Si la suma de los diferentes actores
da resultado positivo, se entender que existen las condiciones para que el proyecto se pueda
implementar y viceversa si el resultado es negativo. En cualquiera de los casos, hay que analizar la
relevancia de los actores para determinar donde se encuentran los principales aliados y que hacer
con ellos para que se transformen en una fuerza que apoye el proyecto.

Qu es un rbol de problemas y como se construye?

Hasta el momento se ha analizado el problema social, la poblacin objetivo que sufre las
consecuencias del problema y los actores involucrados en el problema y su resolucin. Ahora, se
revisarn las causas y efectos de un problema, utilizando la construccin de un rbol de
problemas.
Un problema social tiene un conjunto de causas que son aquellos hechos que se consideran como
fundamento u origen del problema Asimismo un efecto es aquello que sigue como respuesta a
una causa. Como se observa en el siguiente cuadro, la realidad es un gran mapa de relaciones
causa efecto, pero cuando se elige el hecho que se define como problema, o sea, una parte de
esa realidad, las causas y efectos se circunscriben al problema social que se quiere analizar y no a
todas las posibles causas que podran influir en el problema. De esta forma se construye un
Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

modelo con menor cantidad de variables que pueden ser manejadas por la institucionalidad
pblica y lograr los cambios deseados.

Realidad

Efectos

Problema

Causas

No debe olvidar nunca que el rbol de problemas es un instrumento para ayudar a pensar y
mejor si se ha e colectivamente con los actores involucrados, por lo tanto, es posible que se
puedan escapar hechos de la realidad que pueden ser importante para entender el problema.
Para construir el rbol de problemas, en trminos pedaggicos es bueno separar en rbol de
efectos y rbol de causas. Conviene partir construyendo el rbol de efectos ya que posteriormente
la mirada de las causas tiene relacin con los efectos detectados, y esto hace acotar las causas que
explican el problema.
La construccin del rbol de efectos parte con indicar el problema el que es redactado en forma
negativa, indicando la poblacin objetivo o especficamente el sujeto + el problema que los
aqueja. Algunos ejemplos de sujetos:
No son sujetos
Los rboles
El bosque nativo
Los cursos de aguas
Los ecosistemas
La infraestructura

Son sujetos
Productores
Ciudadanos
Pobladores
Nias(os) y adolescentes
El pas (constituidos por ciudadanos)

Es importante colocar el sujeto porque as nunca se olvidar saber de quien se trata y a quien hay
que medir para saber si se ha logrado el objetivo del proyecto.
Una vez redactado el problema se definen los efectos directos del problema y luego se definen los
efectos de los efectos directos, como se indica en la figura siguiente. Una vez colocados en los
casilleros los efectos se hace una revisin de la cadena causa efecto preguntando si: este problema
genera este efecto y este efecto es causa del efecto de 2 nivel? y este efecto de 2 nivel es
causa del efecto de 3er nivel?. Luego se analiza al revs, el efecto de 3er nivel es producto del
efecto de 2 nivel?, el efecto de 2 nivel es producto del efecto y este efecto es producto del
problema social existente? . De esta forma se determinar si el rbol de efectos es consistente.
Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

10

5
nivel

Desercin escolar

4
nivel

Padres decepcionados
con educacin

rbol de efectos

3er
nivel

Bajo Acceso a
Ed.Media

Problemas psicolgicos y de
adaptacin al medio

2
nivel

Aumento de repitencia
escolar

Baja autoestima
de alumnos

1er
nivel

Este es efecto de este otro

Este es causa de este otro

Bajo aprendizaje de
alumnos

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

Normalmente se usan tres niveles de efectos pero pueden ser ms o menos. Cuando el equipo
que elabora el rbol tiene mucha experiencia en el tema es probable que se describan muchos
niveles de efecto. Este trabajo que parece simple puede durar varias horas ya que el equipo que
discute es natural que tenga distintas visiones de lo que provoca el problema.
Terminado el rbol de efectos se elabora el rbol de causas con la misma lgica que el rbol de
efectos. Primero de definen las causas directas del problema y luego las causas de las causas
directas del problema. Y as sucesivamente hasta agotar las causas que el equipo de trabajo
considera relevante. Terminada la definicin de las causas se realiza el anlisis de consistencia que
permite saber si una causa de 3er nivel genera el efecto indicado en la causa de 2 nivel y si este
ltimo genera el efecto directo que define el problema. Luego se hace el anlisis de consistencia
hacia abajo como se indica en las flechas punteadas de la izquierda de la figura siguiente.

rbol de causas

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

1er
nivel

Prof. c/ mala
formacin

2
nivel

Curriculum
formativo
deficiente

Este es
efecto
de este
otro

3er
nivel

Universidades
no se han
actualizado

Curriculum
escolar
deficiente

Existencia de nueva
infraestructura
educacional

No existe
sistema de
evaluacin de
aprendizaje

Mejoramiento del
equipamiento de
aulas

No hay plan de mediano

plazo de mejoramiento
de Infraestructura y
equipos

Inexistencia de
mecanismos de
evaluacin de profesores

Presin
sindical
impide
evaluacin

Estos son
causa
de este
otro

No existe
decisin
poltica para
evaluar

No existe equipo
profesional preparado para
el diseo e implementacin

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

11

Terminado el anlisis se procede a juntar ambos rboles para obtener el rbol de problemas
como se observa en la siguiente figura:
Desercin escolar

rbol de Problemas
Padres decepcionados
con educacin

Bajo Acceso a
Ed.Media

Problemas psicolgicos y de
adaptacin al medio

Aumento de repitencia
escolar

Baja autoestima
de alumnos

Bajo aprendizaje de alumnos

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

Prof. c/ mala
formacin

Curriculum
formativo
deficiente

Universidades
no se han
actualizado

Curriculum
escolar
deficiente

Existencia de nueva
infraestructura
educacional

No existe sistema
de evaluacin de
aprendizaje

Mejoramiento del
equipamiento de
aulas

No hay plan de mediano

plazo de mejoramiento
de Infra estructura y
equipos

Inexistencia de
mecanismos de
evaluacin de profesores

Presin
sindical
impide
evaluacin

No existe
decisin
poltica para
evaluar

No existe equipo
profesional preparado para
el diseo e implementacin

Terminado el rbol de problemas y habiendo logrado el consenso y convencimiento del equipo de

trabajo que las relaciones causa efecto del problema, entonces se habr avanzado mucho en la
formulacin de un futuro proyecto ya que la experiencia indica que si no se ha definido bien el
problema el proyecto necesariamente presentar fallas y no contar con el total apoyo de la
poblacin objetivo.

Qu es un rbol de objetivos y como se construye?

Una vez terminado el rbol de problemas se tienen todos los insumos para elaborar el rbol de
objetivos, que corresponde a la situacin deseada respecto a la solucin del problema y la
solucin de las causas y efectos, o sea, el rbol de objetivos es la felicidad misma!!!, todo se ha
solucionado, todo lo negativo se volvi positivo. A partir de esa imagen de felicidad, se analiza lo

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

12

que efectivamente se te puede lograr con la intervencin pblica a partir de la realidad

institucional y de las capacidades tcnicas y econmicas con que se cuentan. En la siguiente figura
como el problema se ha transformado en solucin, las causas en medios para lograr la solucin y
los efectos en fines a los cuales contribuir la solucin.

Asistencia escolar normal

rbol de objetivos

Fines

Padres conformes con

educacin

Disminucin de problemas
psicolgicos y de adaptacin al medio

Alto Acceso a
Ed.Media

Disminucin de
repitencia escolar

Alta autoestima de
alumnos

Alto aprendizaje de alumnos

Solucin

Medios

Prof. c/ buena
formacin

Curriculum
formativo
de buena
calidad

Universidades
actualizadas
en contenidos
y mtodos

Nias(os) reciben una Educacin bsica de buena calidad

Curriculum
escolar de
calidad

Existencia de nueva
infraestructura
educacional

Existe sistema de
evaluacin de
aprendizaje

Mejoramiento del
equipamiento de
aulas

Existe plan de mediano

plazo de mejoramiento
de Infra estructura y
equipos

Existencia de
mecanismos de
evaluacin de profesores

Acuerdo
sindical
facilita
evaluacin

Existe
decisin
poltica para
evaluar

Existe equipo profesional

preparado para el diseo e
implementacin de sistema
de evaluacin

Qu es el anlisis de alternativas?
El anlisis de alternativas permite saber cual es la mejor forma de enfrentar la solucin en
trminos de costos, aceptabilidad de la poblacin, de dominio tcnico, de capacidad institucional
y de impacto ambiental del posible proyecto. Una alternativa se construye a partir del anlisis de
los medios, o sea, de los bienes y servicios o de las acciones que se deben desarrollar para obtener
la solucin deseada. Normalmente los medios con complementarios entre si, o sea, si es posible
implementar conjuntamente:
Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

13

Prof. c/ buena
formacin

Curriculum
escolar de
calidad

Existencia de nueva
infraestructura
educacional

Mejoramiento del
equipamiento de
aulas

Existencia de
mecanismos de
evaluacin de profesores

Entonces ser posible lograr la solucin. En otros casos adems de bienes/servicios/acciones

complementarias existen sustitutos, o sea, dos bienes/servicios/acciones que cumplen similar
funcin y por lo tanto si se implementa uno u otro aportar lo mismo, luego debe optarse por uno
de ellos. En este caso si los recursos disponibles son limitados se tendra que optar entre nueva
infraestructura educacional y mejoramiento de equipamiento de aulas constituyndose en
opcin vlida sta ltima ya que en el corto plazo se podra avanzar en el mejoramiento de la
calidad educativa, como se puede observar en la siguiente figura. Si existieran los recursos
claramente seran complementarias.

Alternativa 1

Alternativa 2

Existencia de nueva
infraestructura educacional

Mejoramiento del
equipamiento de aulas

Prof. c/ buena formacin

Prof. c/ buena formacin

Curriculum escolar de calidad

Curriculum escolar de calidad

Existencia de mecanismos de
evaluacin de profesores

Existencia de mecanismos de
evaluacin de profesores

Por otra parte, Hay que analizar si la institucionalidad responsable de realizar tiene todas las
capacidades y atribuciones legales para realizar la intervencin. En este caso, es muy probable
que no se tenga atribuciones directas pero si indirectas para intervenir en la formacin
universitaria, buscando cambiar el curriculum de formacin de los profesores, por lo tanto, las
acciones a desarrollar en ese mbito irn por actividades de articulacin, de diagnstico, de
propuestas, que contribuyan a las entidades universitarias a que tomen decisiones curriculares.

Cmo se relaciona anlisis de alternativa con los instrumentos para definir

los objetivos de un plan, programa o proyecto?
El desarrollo de contenidos realizado ha permitido pasar desde la definicin del problema con sus
causas y efectos a la definicin de una alternativa de intervencin pblica. Cmo se relaciona
esto con los instrumentos para formular una poltica, plan, programa o proyecto?. Para dilucidar
esto es conveniente referirse a la cadena de valor pblico, que corresponde a la agregacin de
valor que el sector pblico le agrega a los insumos y procesos para transformarlos en productos
tangibles para los ciudadanos, con los cuales se lograrn resultados e impacto en la poblacin, lo
que se puede observar en la siguiente figura:

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

14

Sociedad
Institucionalidad Pblica
Insumos/
recursos

Procesos/
operaciones

Productos

Resultados

Impacto

Instrumento metodolgico para definir los diferentes

objetivos de la cadena de valor pblico (marco lgico,
planificacin estratgica, cuadro de mando integral, etc.)

Los diferentes objetivos de la cadena de valor se pueden obtener aplicando marco lgico donde
insumos y procesos corresponder a actividades, productos a componentes, resultados a
propsito e impacto a fin. Si se aplica planificacin estratgica, la Misin se aproximar a una
mezcla de resultados e impacto, los productos estratgicos se aproximan a una mezcla entre
resultados y productos, y los objetivos estratgicos a los objetivos necesarios para lograr el
producto estratgico, o sea, insumos, procesos, productos.
Es esta forma el anlisis de problemas contribuye a las definicin de objetivos utilizados en las
diferentes metodologas de planificacin.

Finalmente .
Como se puede observar realizar el anlisis de un problema y transformar este en un objetivo
realizable no es tarea fcil y en estas pginas se ha propuesto un mtodo que no es el nico ni
necesariamente el mejor. Lo importante, mas all del mtodo aplicado, es trabajar con la
consistencia suficiente que permita a la institucionalidad pblica defender ante los organismos
decisores y ante la ciudadana la validez y seriedad de los anlisis realizados. Las decisiones tcnico
polticas deben ser suficientemente responsables y confiables que no dejen lugar a duda del la
buena focalizacin de los recursos pblicos.

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

15

Glosario

Actores involucrados: Son todos aquellos

que intervienen directa e indirectamente en
el proceso de la entrega de los bienes y
servicios y influyen en el grado de obtencin
del logro esperado por la poltica pblica.
Anlisis de alternativas: corresponde a la
mejor forma de enfrentar la solucin al
problema social en trminos de costos,
aceptabilidad de la poblacin, de dominio
tcnico, de capacidad institucional y de
impacto ambiental al posible proyecto
rbol de problemas: corresponde a la
relacin causa efecto que explican la
existencia de un `problema social.
rbol de objetivos: corresponde a la
situacin deseada respecto a la solucin del
problema social y la solucin de las causas y
efectos.
Cadena de valor pblico: corresponde a la
agregacin de valor que el sector pblico le
agrega a los insumos y procesos para
transformarlos en productos tangibles para
los ciudadanos, con los cuales se lograrn
resultados e impacto en la poblacin.

Causas: que son aquellos hechos que se

consideran como fundamento u origen del
problema
Efectos: son aquellos que siguen como
respuesta a una causa.
Problema social: Condicin injusta para un
grupo de influencia pblica, que afecta
negativamente sus valores y que tiene
posibilidades de solucionarse colectivamente
Poblacin: es una construccin abstracta
que realizamos los seres humanos para
planificar mejor la intervencin pblica. La
definimos sealando lmites a partir de las
caractersticas que se quieren relevar y que
son parte del origen del problema social.
Dependiendo del nivel de focalizacin se
puede definir la poblacin de referencia (el
universo), la poblacin potencial (universo+
alguna caracterstica), poblacin objetivo
(universo + alguna caracterstica + otra
caracterstica de focalizacin) y la poblacin
objetivo dividirse en poblacin atendida y
poblacin en espera de ser atendida

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

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Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

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