UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

DIPLOMADO: GESTION Y DESARROLLO TURSTICO REGIONAL

MODULO 1: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL TURISMO EN COLOMBIA

Por: Rosa Margarita Figueredo Molina

Edna Esperanza Rozo Belln

Bogot, octubre de 2002

MODULO 1: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL TURISMO EN COLOMBIA

CONTENIDO
Objetivo general
Objetivos especficos
1.

REFERENTES CONCEPTUALES Y MARCO INTERNACIONAL DEL TURISMO

1.1.

Antecedentes generales

Importancia
Tendencias mundiales del turismo
1.2.

Nociones relativas a la actividad turstica

Turista
Turismo
Dimensiones
Tipologas del turismo
Componentes del sistema turstico
1.3.

Declaraciones internacionales con implicaciones en el turismo

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Agenda XXI para la industria de los viajes y el turismo hacia un desarrollo ambientalmente
sostenible.
Carta Internacional sobre el turismo cultural
Cdigo tico Mundial para el turismo
Declaracin de Qubec sobre el ecoturismo
1.4.

Relaciones en la actividad turstica

Relaciones ambivalentes

Relaciones de conflicto

Relaciones armnicas

2.

ORDENAMIENTO JURDICO PARA LA ACTIVIDAD TURSTICA

2.1

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991

2.2

La Ley del medio ambiente (Ley 99 de 1993)

2.3.

Ley orgnica del plan de desarrollo (Ley 152 de 1994)

2.4

Ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997)

2.5

Ley de cultura -Ley 397 de 1997

2.6

Ley General de Turismo -Ley 300 de 1996-

Instrumentos para el desarrollo local

Fondo de Promocin Turstica de Colombia
Registro Nacional de turismo:
Estructura institucional del turismo: (decreto 219 de 2000)
2.7

Estatuto para la prevencin el turismo sexual con menores (Ley 679 de 2001)

2.8

Articulacin de la planificacin y gestin del turismo

El contexto de las polticas pblicas

Relaciones entre la actividad turstica, la formulacin de los planes de desarrollo sectorial y de
ordenamiento ambiental y territorial.
Articulacin entre las leyes 152 y 388, plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial.

3.

CULES HAN SIDO LOS IMPACTOS ECONMICOS, SOCIOCULTURALES Y

AMBIENTALES GENERADOS POR EL TURISMO EN LAS LOCALIDADES?

Impactos generados por el turismo

Desarrollo de un destino turstico

4.

COGESTIN, UNA NUEVA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO TURSTICO

LOCAL

4.1.

Gestin integral de municipios con vocacin turstica

Planeacin participativa
Identificacin y promocin de lderes comunitarios
Mecanismos de participacin comunitaria: algunos conceptos bsicos
4.2.

Algunas metodologas para la planificacin turstica local

CONCLUSIONES

ANEXOS

Objetivo general
Identificar y analizar los principios que orientan y rigen la actividad turstica en Colombia y dar a
conocer a los participantes algunos elementos para la gestin integral de los destinos tursticos, a
travs de la participacin directa de los actores sociales.

Objetivos especficos:
Presentar los referentes conceptuales y el marco internacional para el turismo
Exponer el ordenamiento jurdico y su articulacin con la planificacin y gestin turstica.
Analizar la Ley General de Turismo, su alcance y decretos reglamentarios.
Conocer las herramientas para la planificacin y gestin local del turismo en su relacin con la
regin.

1.

REFERENTES CONCEPTUALES Y MARCO INTERNACIONAL DEL TURISMO

1.1.

Antecedentes generales:

Importancia:

Fenmeno con rastros en civilizaciones antiguas: Mesopotmica, Egipto, Grecia, Roma.

Auge en la sociedad industrial a finales del siglo XIX.
Primer viaje organizado lo llev a cabo Thomas Cook en Inglaterra. El turismo se ha convertido en
uno de los fenmenos econmicos y sociales ms importantes desde la dcada de los cincuenta
Impulso del turismo por disponibilidad de vacaciones pagadas, la tecnologa en el transporte y sus
facilidades; las comunicaciones, la informacin.
El turismo constituye un fenmeno econmico, ambiental y sociocultural. En 1999 represent el 6%
de la economa global, gener cerca de 200 millones de empleos en el mundo, 625 millones de viajes
de turismo con al menos una noche de pernoctacin (World Travel and Tourism Council)1. En 1997
los ingresos tursticos fueron aproximadamente el 8% del total mundial de exportaciones de bienes,
representaron ms del 35% de las exportaciones de servicios y excluido el transporte, tuvieron un
crecimiento anual medio del 8,1% (1989-1998) y del 4,3% en las llegadas internacionales
(Organizacin Mundial del Turismo -OMT, 1999)

Tendencias mundiales

Citado por Weaver y Oppermann, 2000

Cuantitativas: masificacin resultado de su crecimiento constante en los ltimos aos. El turismo es la

actividad de mayor crecimiento en el comercio mundial por encima de la exportacin de petrleo y del
sector de los automviles.
Las llegadas internacionales alcanzaron un total de 692,7 millones en el ao 2001 (-0,6% comparado
con el ao 2000)2 a causa de las debilitadas ms grandes economas generadoras de mercados
tursticos y el impacto de los ataques terroristas de septiembre 11.

Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Evolucin del turismo internacional

Incremento en
Llegadas (millones)
trminos absolutos
(millones)
586
34
610
24
629
19
652
23
697
45
692
-5

% de cambio anual
6.2
4.1
3.1
3.7
6.9
-0.6

Los ingresos por turismo internacional alcanzaron en 2001 la suma de 463 billones de dlares-US$,
(-2.6% con respecto al ao 2000)3. Los turistas modificaron sus hbitos de viaje durante este perodo,
escogieron destinos cercanos y menos costosos.

Asia del Sur (-6,3%), las Amricas (-5.9%) y Oriente Medio (-3.1%), Europa (-0.6%), y Africa y Asia Oriental y el Pacfico
registraron porcentajes positivos del 3.8 y 5.5 respectivamente.
3

La mitad de estos ingresos fueron captados por Europa y casi una tercera parte por las Amricas (26%), seguido de Asia
Oriental y el Pacfico (17.7%), Africa (2.5%), Oriente Medio (2.4%9) y Asia del Sur con el 1%.

Las perspectivas para el 2002 indican que el miedo va disminuyendo y los negocios poco a poco
retornan a la normalidad aunque algunos destinos podran estar influenciados negativamente debido a
la reduccin de la capacidad de los operadores. La recuperacin ms visible se aprecia en los viajes
intrarregionales y en las regiones de Pacfico, Europa y frica. (OMT, 2002)4.

Tendencias cualitativas: respecto a los grados de conciencia sobre el ambiente de unos consumidores turistas y visitantes- exigentes en sus prcticas acordes con la preservacin del ambiente, lo cual
implica la realizacin de una gestin de una industria turstica sostenible.

CAMBIOS CUALITATIVOS QUE

TENDENCIAS DE LOS MERCADOS

AFECTARN LA ACTIVIDAD

CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

TURSTICA

TURSTICA

Mayor presencia entre los demandantes de Permanencias

cortas

en

vacaciones,

mujeres independientes, parejas sin hijos y fragmentacion por reduccin de horas de

aumento de familias tardas

trabajo y das de salida pagados

Fragmentacin del tiempo de no trabajo: dos y Vacaciones como experiencia participativa

hasta tres periodos de vacaciones al ao
Mayor

exigencia

por

parte

con conocimiento y emociones.

de

los Importancia creciente de actividades objeto de

consumidores para viajes personalizados, un desarrollo sostenible, de los flujos migratorios

turista ms activo y sensible ante

temas y los procesos econmicos de integracin

ambientales.
Mejoramiento de sistemas de transporte y de Compleja segmentacin por traslape de
sistemas de informacin

productos tradicionales de viaje

Aumento de los viajes de larga distancia en Alta demanda de consumidores de vacaciones

periodos vacacionales prolongados y aumento y potencialidad en los usuarios de la
de viajes de corta duracin en los periodos informacin,
vacacionales cortos

de

convencionistas

en

alojamiento no hotelero y de viajeros mayores

Paquetes tursticos flexibles, es decir con Oportunidades crecientes de destinos con

posibilidad de adaptarlos a los requerimientos bajos lmites de obstculos y emergentes que
particulares de los usuarios. (OMT, 1998).
4

Traduccin libre de Figueredo

impulsan a repensar los productos en otros

destinos (OMT, op.cit. 2002).

El carcter internacional y comercial de la actividad turstica se refleja en los intercambios y viajes de
los turistas y hace que tal actividad favorezca el consumo, partcipe del proceso de la globalizacin5,
una de cuyas formas globalismo localizado6, consistente en el uso turstico de lugares patrimoniales
que en general ocurre en los pases perifricos (Santos, 2000) y que Therborn7 (2000) identifica como
globalizacin cultural por el dominio de los flujos culturales transnacionales que uniforman nuevas
formas de diversidad, que pueden asociarse con el turismo.

1.2.

Nociones relativas a la actividad turstica

Turista

Toda persona que viaja a un sitio distinto de su residencia habitual y ajeno a su entorno habitual, por
un perodo mnimo de una noche y no superior a un ao, y cuyo principal motivo de visita no sea
ejercer una actividad remunerada en el pas visitado. El trmino abarca a las personas que viajan por
ocio, recreo o vacaciones para visitar familiares o amigos, por negocios o motivos profesionales. Por
tratamiento de salud, por religin, peregrinacin u otros motivos. No se consideran turistas a
aquellas personas que se encuentran de paso, desplazados, diplomticos, viajes de rutina, personal
fuerzas armadas, viajeros temporales (OMT, 1994).

Turismo

Conjunto de relaciones entre turistas, empresarios, entidades del gobierno en el origen y el destino,
comunidades receptoras, instituciones educativas, organizaciones no gubernamentales, y entre los
procesos de atraccin, transportacin, alojamiento, y administracin de esos turistas y visitantes
(Weaver y Oppermann, 2000).
Conjunto de actividades que contribuyen al descanso, que ofrecen la posibilidad de conocer y entrar en
contacto con otras culturas, con las expresiones humanas y con la naturaleza diferentes a lo cotidiano,
se interpreta como un producto socio cultural y del derecho que tienen los seres humanos a disponer

Forma mas avanzada y compleja de la internacionalizacin que implica una integracin de actividades econmicas
geogrficamente dispersas (...) mas no homogenizacin del planeta (Dickens, 1992 citado por Cuervo y Gonzlez, 1997y citado
por Figueredo, 2002).
6
Consiste en el impacto especfico de las prcticas e imperativos transnacionales en las condiciones locales, que son as
desestructuradas y reestructuradas con el fin de responder a dichos imperativos (Santos, 2001 citado por Figueredo, 2002).
7
Traduccin libre de Figueredo.

del tiempo libre en la bsqueda de su satisfaccin personal y el disfrute de los bienes que proporciona
la naturaleza y la sociedad.
Actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
entorno habitual por un perodo de tiempo [sic] consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por
negocios y otros motivos (OMT, 1994).

ACTORES

ACCIONES

TURISTAS Y VISITANTES PRACTICA Y VALORA

EMPRESARIOS

PROPICIA ACTIVIDADES

COMUNIDAD

RECIBE Y ATIENDE

Industria del turismo: Conjunto de industrias y actividades comerciales que producen bienes y
servicios total o principalmente para el consumo turstico como alojamiento, transporte, alimentos y
bebidas, agencias de viaje, operadores de turismo, atracciones comerciales, merchandising, artesanas
y recuerdos, que suceden en el origen y en el destino (Weaver y Oppermann, op.cit.).

Industrias culturales: segn la UNESCO, son actividades de produccin y comercializacin que tienen
como materia prima una creacin protegida por el derecho de autor... con impactos como generador
de sociedad, que implica, entre otros procesos de conocimiento y aprendizaje y generador de
producto econmico, por su posibilidad de generar riqueza econmica susceptible de ser apropiada
privadamente y su contribucin al crecimiento econmico (Ministerio de Cultura y CAB, 2001).

Dimensiones

La actividad turstica como fenmeno de masas del siglo veinte, comprende diversas dimensiones del
ser humano: la dimensin econmica, social, cultural y ambiental, entre otras, con efectos positivos o
negativos pero resulta difcil sugerir a la comunidad anfitriona renunciar a sta, pues los visitantes
tambin tienen un derecho a disfrutar del lugar y las personas vinculadas a las diferentes actividades
facilitan los viajes y atienden a los visitantes.
Dimensin econmica: produce efectos en las comunidades -ingresos, empleos e inversin-. Es una
libre transferencia de personas y de rditos, entre pases y localidades, originada durante un tiempo en
el cual se realizan actos particulares de consumo (Bertolino Alberto, Citado por Sessa, 1988)

Dimensin social: satisfaccin de una necesidad mas all de las bsicas, consistente en el deseo de
conocer cosas nuevas. El ser humano aspira a obtener tal satisfaccin mediante el uso de ciertos
servicios y la contemplacin de unos bienes considerados como objetos. El turismo es un conjunto de
relaciones y fenmenos producidos por el desplazamiento y la permanencia temporal de personas fuera
de su lugar de residencia habitual, sin que sean motivadas por el lucro (Hunziker y Krapf, citado por
Jimnez Luis Fernando, 1990).
Dimensin cultural: intercambio que se produce entre visitantes y comunidad anfitriona o receptora.
... portador de valores culturales, histricos y de identidad y respeto, en la medida que recuerda que
las civilizaciones se han enriquecido con el itinerar de los individuos y grupos, [y] que las culturas se
hubieran agotado en si mismas de no haber existido viajeros. Cuando se habla del turismo cultural la
finalidad del viaje se orienta al aprendizaje, a la adquisicin de conocimientos y a la valoracin y
respeto por las culturas y sus manifestaciones (UNESCO, 1996).
Dimensin ambiental: El desarrollo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de
las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se
concibe como una va hacia la gestin de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los
procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida (OMT,
1999). Tambin se afirma que el consumo actual no puede financiarse incurriendo en deudas
econmicas que otros tendrn que reembolsar en el futuro. Debe invertirse en la salud y en la
educacin de la poblacin actual a fin de no legarle una deuda social a las generaciones futuras. Y los
recursos naturales deben utilizarse de tal forma que no creen deudas ecolgicas al sobreexplotar la
capacidad de sostenimiento y produccin de la tierra8.
Capacidad de carga en el contexto del turismo en zonas naturales: nivel de explotacin turstica que
una zona puede soportar asegurando una mxima satisfaccin a los visitantes y una mnima
repercusin sobre los recursos. Supone lmites al uso de visitantes a partir del rea promedio
individual definida con base en variables -capacidad fsica, psicolgicas y ecolgicas- para determinar
el total de visitas diarias posibles (OMT, 1992)

Tipologas del turismo

PNUD. Desarrollo humano: Informe 1992. PNUD- Tercer Mundo, 1992. Bogot. Pgina 40.

Las tipologas estn clasificadas de acuerdo al componente espacial, temporal, propsito del viaje,
viajeros (turistas alojados -internacionales y domsticos- y excursionistas -internacionales y
domsticosTurismo cultural: contempla como uno de sus objetivos, el conocimiento de bienes del patrimonio
cultural, lo cual en efecto puede hacer parte de la industria cultural dada su contribucin como
generador de sociedad y de producto econmico (disfrute y comunicacin de valores y
aprovechamiento econmico para fines tursticos).
Turismo rural: es aquel tipo de turismo que se realiza en zonas no urbanas, realzando la cultura, los
valores y la identidad de la poblacin local, a travs de su directa y activa participacin en la
prestacin de los servicios tursticos. Complementa las actividades econmicas tradicionales y permite
el intercambio positivo entre visitantes y receptores. No vincula a los visitantes con las Actividades
agropecuarias. Las motivaciones: contemplativo, paisajstico, recreacin y descanso
Agroturismo: Vinculacin a las labores del campo. Turismo activo, dinmico. Su principal motivacin
es la vinculacin de los turistas con las actividades econmicas tradicionales.
Ecoturismo: actividad dirigida y controlada que respeta el patrimonio natural y cultural, se desarrolla
dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible, busca la educacin y esparcimiento
mediante la observacin y estudio de los valores del lugar y su desarrollo debe generar recursos para
su preservacin y para la comunidad aledaa (Ley 300 de 1996 artculo 26)
Turismo residencial: se refiere al desplazamiento que realizan las personas a aquellos lugares cercanos
a las grandes ciudades y cuyo alojamiento est caracterizado por su estada en segunda vivienda.
Segn el origen de los viajeros: turismo domstico, turismo receptivo, turismo emisor

Componentes del sistema turstico

Atractivos Tursticos
Planta turstica
Superestructura
Infraestructura

1.3.

Declaraciones internacionales con implicaciones en el turismo

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo9

Los principios del desarrollo sostenible sin fuerza jurdicamente vinculante, forman parte de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992, conocida
como Cumbre de la Tierra o Agenda XXI.
Objetivo: Alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza, al igual que el derecho soberano de los Estados
para aprovechar sus recursos naturales con la responsabilidad de evitar que sus actividades causen
dao al medio ambiente de otros Estados, para lo cual estos deberan adoptar acciones en lo social,
econmico, cultural, cientfico, institucional, legal y poltico.
Principios:
- Erradicacin de la pobreza, compromiso de todos los Estados para disminuir disparidades.
-

Ejercicio del derecho al desarrollo para responder equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones futuras, esto es satisfacer las necesidades actuales de los
demandantes, bajo la condicin de permitir que las futuras generaciones de demandantes puedan
hacer lo propio.

La proteccin del medio ambiente forma parte del proceso de desarrollo para alcanzar su
sostenibilidad.

Modificacin de los patrones de consumo y produccin ambientalmente insostenibles,

reconociendo la situacin de los pases en desarrollo.

Responsabilidad comn frente a la salud y la integridad de ecosistemas basado en las distintas

contribuciones a la degradacin ambiental global.

Informacin a los ciudadanos sobre procesos de toma de decisiones y procedimientos judiciales y

administrativos pertinentes.

Regulacin sobre proteccin del ambiente instrumentos legales -nacionales e internacionales- y los
impactos que sobre el mismo tiene el desarrollo econmico.

Sistema econmico internacional que permita el crecimiento econmico y desarrollo sostenible de

todos los pases y donde las disposiciones comerciales con fines ambientales no constituyan un
medio de discriminacin ni una barrera para el comercio internacional.

Internalizacin en cada pas de los costos ambientales.

Creacin de instrumentos econmicos partiendo del principio, el que contamina paga.

Este informe fue proporcionado por el Ministerio del Ambiente fuente: Departamento de coordinacin de polticas y de
desarrollo sostenible (dcpds) de las Naciones Unidas.

Aplicacin del principio de precaucin y evaluacin de impactos ambientales cuando haya riesgo
de daos considerables al medio ambiente.

Impulso a la participacin de las mujeres, los jvenes, y las comunidades indgenas y tradicionales
para alcanzar el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente.

Agenda XXI para la industria de los viajes y el turismo hacia un desarrollo ambientalmente
sostenible (OMT, 1999).

Objetivo: Definir el papel especfico que dicha industria puede desempear para lograr los objetivos de
la Agenda XXI- OMT 1995.
Ampliacin de los principios generales de la sostenibilidad:
-

Conservacin de los recursos histricos, culturales y naturales empleados por el turismo y el uso
continuado en el futuro, reporte de beneficio a quienes los usan hoy,

Incorporacin del criterio ambiental en la planificacin y gestin el turismo permitir minimizar

sus efectos en los destinos;

Mantenimiento de la calidad ambiental se convierte en una necesidad de los residentes para lograr
presencia y satisfaccin de los visitantes,

Diseo de estrategias para distribuir los beneficios del turismo en la poblacin local, conducen a
generar apoyo hacia el turismo local,

Carta Internacional sobre el turismo cultural (ICOMOS, 1999)

ICOMOS -1976, ltima versin en 1999. El turismo cultural ejerce un efecto positivo sobre los
monumentos y sitios histrico-artsticos, podra contribuir a mantenimiento y proteccin, pero pueden
existir efectos negativos, nocivos y destructivos por un uso masivo e incontrolado. Son necesarias
reglas para mantener niveles aceptables de uso.
Opcin del turismo: valorado como una fuerza positiva para conservar la naturaleza y la cultura, con
posibilidades de captar recursos del patrimonio y aprovecharlos para su conservacin, educando y
aportando beneficios a la comunidad anfitriona con el compromiso y la cooperacin entre los agentes
relevantes para buscar llegar a una industria sostenible del turismo y aumentar la proteccin sobre los
recursos del patrimonio en beneficio de las futuras generaciones.
Principios:
-

Aporte de oportunidades a la comunidad anfitriona y a los visitantes para conocer la cultura y

patrimonio local, en sus valores y diversidad.

Gestin sostenible del patrimonio cultural -conservar autenticidad- para el turismo a fin de permitir
su preservacin para la generacin actual y para las futuras generaciones y considerar los anlisis
de carga de los bienes o lugares, lmites en nmero de visitantes con la respectiva evaluacin.

Planificacin para conservar el patrimonio y del turismo deben buscar la satisfaccin del visitante e
informacin sobre el patrimonio y su necesidad de preservarlo.

Participacin de la comunidad receptora en la conservacin del patrimonio y en la planificacin

turstica y en los beneficios de ambas actividades e incluir en la gestin la formacin y educacin
para los diferentes actores.

Impulsar informacin veraz en los programas de promocin de los lugares patrimoniales y con
proteccin de la autenticidad.

Cdigo tico Mundial para el turismo(OMT, 1999)

Finalidad: Marco de referencia para el desarrollo responsable y sostenible del turismo mundial e
instrumento para enfrentar los efectos negativos del turismo en el medio ambiente y en el patrimonio
cultural y maximizar sus beneficios para los residentes de los destinos tursticos. Proceso emprendido
desde 1997 y culminado en 1999 en la Asamblea General de la OMT en Santiago de Chile, cuando se
adopt.

Reglas del juego para los destinos, los gobiernos, los tours operadores, los promotores, los agentes de
viajes, los empleados y los propios viajeros, al igual que la forma como solucionar litigios mediante la
conciliacin por intermedio de un Comit Mundial de tica del Turismo, -representantes de cada una
de las regiones del mundo y de cada uno de los grandes grupos de agentes del sector turstico:
gobiernos, sector privado, trabajadores y organizaciones no gubernamentales.
Principios:
-

Contribucin del turismo al entendimiento y al respeto mutuos entre hombres y sociedades.

El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo.

El turismo, factor de desarrollo sostenible salvaguardar el ambiente y sus recursos son el uso hoy
de las futuras generaciones

El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento

del patrimonio cultural de la humanidad

El turismo, actividad beneficiosa para los pases y las comunidades de destino

Obligaciones de los agentes del desarrollo turstico

Derecho al turismo

Libertad de desplazamientos tursticos

Derechos de trabajadores y empresarios tursticos.

Aplicacin de estos principios.

Declaracin de Qubec sobre el ecoturismo (OMT, 2002)

La Cumbre Mundial del Ecoturismo se llev en Qubec (Canad) en junio de 2002, y reconoci los
nexos del ecoturismo con el turismo sostenible.
Principios diferentes del concepto de turismo sostenible:
-

Contribuye a la conservacin del patrimonio natural y cultural

Incluye a las comunidades locales e indgenas en su planificacin, desarrollo y

explotacin y

contribuye a su bienestar
-

Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes

Se presta mejor a los viajeros independientes, as como a los circuitos organizados para grupos de
tamao reducido.

Recomendaciones y retos:
-

Reconocimiento de limitaciones y posibilidades del desarrollo del ecoturismo.

Recomendaciones a los Gobiernos en sus diferentes niveles, al sector privado, a las organizaciones
no gubernamentales, a las asociaciones comunitarias e instituciones acadmicas e investigadoras,
a las organizaciones intergubernamentales, a las instituciones financieras internacionales y los
organismos de asistencia para el desarrollo, comunidades locales e indgenas y a la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) en Johannesburgo.

Atencin a las posibles implicaciones sociales, econmicas y medioambientales, la inadecuada

financiacin para la conservacin y la gestin de zonas protegidas ricas en biodiversidad y cultura.

Consideracin de que una planificacin y gestin inadecuada deteriora el ambiente, ocasiona

desplazamiento poblacional y erosiona las tradiciones culturales y amenaza la vida silvestre y
biodiversidad y que se hace necesario evitar la discriminacin entre personas consumidores o
proveedores y contar con informacin precisa a visitantes sobre cualidades y aspectos sensibles de
los destinos.

Atencin al creciente inters de viajeros por visitar zonas naturales como una oportunidad para
conservar la naturaleza para las generaciones futuras y generar ingresos. Esto significa la necesidad

de identificar los beneficios o los costos para el medio ambiente y las comunidades locales y la
contribucin para que el turismo sea sostenible, apoye la conservacin de los recursos naturales e
integridad cultural de comunidades anfitrionas, e incremente los beneficios econmicos y sociales
para tales comunidades y pretenda la sensibilizacin a los viajeros buscando afianzar el sentido de
su responsabilidad con la sostenibilidad del destino y el medio ambiente en eleccin de sus viajes y
actividades.
-

Importancia de la planificacin participativa, el respeto de los derechos en relacin con la tierra y

de propiedad, la soberana cultural de las comunidades indgenas y locales y la autodeterminacin
y saber-hacer tradicional e impulso a que haya un conocimiento ms profundo del mercado del
ecoturismo, apoyo al uso de energas renovables y soluciones innovadoras y a la formacin en
soluciones empresariales.

1.4.

Relaciones en la actividad turstica

Necesidad de armonizar intereses y crear las bases para que la comunidad receptora conserve y
mantenga su patrimonio natural y cultural para permitir disfrutarlo por los visitantes para satisfacer sus
motivaciones e intereses.

Relaciones ambivalentes:

Uso y apreciacin de los recursos tursticos -naturales o culturales- por el turismo.

Atractivos susceptibles de comercializacin como parte del producto de esta industria.
Derechos de los turistas para disfrutar los atractivos sean naturales o culturales -tangibles o intangibles,
materiales o inmateriales de una comunidad, creados por el ser humano-.
Algunos atractivos presentan la finalidad de su conservacin para las generaciones futuras, el cuidado
y valoracin por la poblacin que genere nuevas formas de apropiacin, etc. Objetivos desconocidos
o falta mucho para que el turista incorpore los desarrollos normativos del tema.
Bienes integrantes del patrimonio natural y cultural pueden ser atractivos tursticos para los visitantes
o lugares que se han adecuado como establecimientos para la prestacin de los servicios tursticos.
Posibilidades de los turistas de ayudar con la conservacin de los lugares sean naturales o culturales o
afectarlos irreversiblemente.
Delicado balance entre sostener la calidad ambiental y maximizar el potencial y el beneficio del
turismo (Orbali, 2000) dado el crculo vicioso: descubrimiento, desarrollo, xito, sobreoferta y

congestin de un destino turstico, promocin, atraccin de turismo de nivel inferior de bajo precio
originado por la sobreoferta, mayor sobreoferta y saturacin, etc.
Limitaciones del turismo como actividad econmica para lograr la preservacin del patrimonio natural
y cultural.
Interaccin entre la poblacin local o comunidad receptora o anfitriona con los visitantes o turistas por
intereses particulares y colectivos, de los deberes y derechos y de los compromisos con la actividad del
turismo de la comunidad anfitriona y de los visitantes.
Grupos en la comunidad receptora: contacto directo con los turistas, propietarios de negocios, inters
en el turismo -ingreso adicional- y los que ven pasar a los turistas -aprobacin, rechazo, inters e
indiferencia-. (Krippendorf, 1999)

Relaciones de conflicto:

Originadas en la concepcin de la ciudad como un objeto o producto de consumo (turstico) y de la

ciudad como un sujeto o lugar para vivir para el que reside y preocupacin por desarrollar productos
que respondan al mercado (visitantes potenciales), la del residente es la del lugar y la comunidad.

Entre el ejercicio de la actividad misma y el control que se ejerce para preservar dicho patrimonio
natural y cultural: sobrecarga de uso, efectos irreversibles en los valores y caractersticas, alteracin
del uso del espacio pblico para beneficio privado, maximizar beneficios econmicos del turismo vs.
sostener la calidad ambiental.
Conflicto entre el lugar real y el lugar para visin por los residentes para ser adaptado para los
visitantes temporales.

Relaciones armnicas:

Intereses particulares con los colectivos: capacidad de gestin por las potencialidades y amenazas.
Alta movilidad social lo cual da origen a problemas ambientales y como fenmeno de masas
contribuye con la mezcla y la sociedad multicultural. Para el turista, el turismo se soporta en las
sensaciones y experiencias, pero quien est como empresario vende y mercadea productos y servicios
experiencias tursticas y surge el tema del intercambio de valores. Esas sensaciones y experiencias
llegan a ser el producto turstico y de ah la pregunta de cmo volver mercancas las experiencias y
lugares para que se logre el intercambio econmico

Para el residente, los recursos del lugar pueden contener un valor til a lo largo de otros valores.
Ciertas formas de turismo suponen la explotacin y empaquetado de partes de la cultura local y
turismo natural para venderlos como una experiencia. En numerosas ocasiones el propsito original de
un fenmeno en la cultura local es adaptado para hacerlo vendible.
Otra condicin tpica de la sociedad moderna es la divisin funcional del espacio vivienda - lugar de
trabajo, servicios educacin y actividades de placer que estn espacialmente y ampliamente separados
en muchos lugares. Esto contribuye a una alta movilidad y demandas por lugares con una
infraestructura bien desarrollada con rpidas y/o a menudo largas distancias para transportar bienes y
personas.

2.

ORDENAMIENTO JURDICO PARA LA ACTIVIDAD TURSTICA

2.1

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991

Artculos 8 y 95: Obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales y
culturales.
Artculos 44 y 52: Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas las
personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El turismo es
considerado como una de las actividades del tiempo libre.
Artculo 67: Definicin de la educacin como funcin social y desde all el acceso a los bienes y
valores de la cultura, guarda relacin con la actividad turstica en la medida que se debe impulsar la
forma para llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de ellos generadores de atraccin para
visitantes. De ah el significado de la promocin y el fomento de la educacin como deber del Estado
(artculo 70), al igual que su inclusin de la educacin en los planes de desarrollo econmico y social
(artculo 71) de las entidades territoriales.
Artculos 63 y 72: Proteccin de los bienes de uso pblico, el patrimonio arqueolgico y otros bienes
culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la nacin, son inalienables, inembargables
e imprescriptibles, representa un aspecto que refuerza la realizacin de actividades tursticas en la
medida que permite que los bienes enunciados puedan disfrutarse por todos -residentes y visitantes- en
el mejor sentido de apreciacin y uso mediante actividades permitidas y controladas para evitar su
deterioro o desaparicin.

Artculos 79 y 80: El concepto de desarrollo sostenible est planteado en la garanta del derecho de
todas las personas tiene de gozar de un ambiente sano y en la obligacin del Estado de proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar
la educacin para el logro de estos fines y en planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales... y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su conservacin o conduzcan a su
deterioro.
Artculo 82: Proteccin y destinacin al uso comn del espacio pblico, el cual prevalece sobre el
inters particular, al tiempo que determina la participacin de las entidades pblicas en la plusvala que
genere su accin urbanstica, apoya la calidad en los destinos tursticos.
Artculo 300: Facultad a las asambleas departamentales para expedir disposiciones para la planeacin,
desarrollo econmico y social del turismo, constituye el marco para dirigir el desarrollo turstico con
sentido econmico y social, es decir en armona con estos campos.

2.2

La Ley del medio ambiente (Ley 99 de 1993)

Organizacin del Sistema Nacional Ambiental, SINA y definicin de conceptos fundamentales que
rigen los asuntos ambientales.
Desarrollo sostenible acogida en la Cumbre de la tierra: el desarrollo conduce al crecimiento
econmico mejoramiento de la calidad de vida y bienestar social, sin agotar los recursos naturales
renovables que lo sustentan, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades (artculo 3).

A pesar de que la advertencia de que los principios de la Declaracin de Ro no son vinculantes, esta
ley los asume los siguientes principios como base para la poltica ambiental: (artculo 1).
-

Orientar el proceso de desarrollo por los principios del desarrollo sostenible Declaracin de Ro de
Janeiro de 1992.

Proteger la biodiversidad -patrimonio nacional y de la humanidad-, las fuentes de agua -pramos,

sub pramos, nacimientos, zonas de recarga de acuferos- y el paisaje como patrimonio comn.

Orientar las polticas poblacionales hacia el derecho de los seres humanos a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza.

Prioridad del uso de los recursos hdricos para el consumo humano.

Atencin al principio de precaucin ante el desconocimiento.

Incorporacin de los costos ambientales para prevenir y conservar los recursos naturales
renovables.

Prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y sus medidas para evitarlo o mitigarlos
sern obligatorias.

Proteccin y recuperacin ambiental son conjuntas: Estado, ONGs, comunidad y sector privado.

Estudios de impacto ambiental base en la toma de decisiones en la construccin de obras y

actividades que afecten el ambiente.

Manejo ambiental descentralizado, participativo y democrtico.

El SINA para el manejo ambiental y actuacin pblica y de la sociedad civil.

Instituciones ambientales pblicas considerarn criterios de manejo integral del medio ambiente y
relacin con procesos de planificacin econmica, social y fsica.

Dentro de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente figuran, la formulacin de la respectiva
poltica nacional junto con las reglas y criterios del ordenamiento ambiental de uso del territorio que
asegure el uso sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente y la actuacin con las
autoridades de turismo para regular y establecer programas tursticos en reas de reserva o protegidas
con posible uso por el turismo.

SINA: conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones para poner
en marcha los principios ambientales. Integrado por entidades de la poltica y accin ambiental,
organizaciones comunitarias y ONGs relacionadas, las fuentes y recursos para el manejo y
recuperacin del medio ambiente (artculo 4).
Ordenamiento ambiental del territorio: Funcin del Estado de regular y orientar el proceso de diseo y
planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables para garantizar su adecuada
explotacin y su desarrollo (artculo 7).
Corporaciones autnomas regionales: autoridad ambiental en su rea, ejecutan polticas, planes,
programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, participan en procesos
de planeacin -otorgar, permisos concesiones, licencias ambientales para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables o desarrollo de actividades que los puedan afectar-,
administran bajo tutela y delegacin del Ministerio del Ambiente las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, establecen normas generales sobre densidades mximas de vivienda en reas
sub-urbanas y en cerros y montaas para proteger el medio ambiente y los recursos naturales, no

menos del 70% del rea a desarrollarse en dichos proyectos se destinar a conservar la vegetacin
nativa existente (artculo 31).
Recursos locales para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables: porcentaje
-15% y 25,9%- del recaudo del impuesto predial previa aprobacin del Concejo Municipal o Distrital
(artculo 44 y Decreto Reglamentario 1339 de 1994).
La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles, cerros circundantes y sistemas montaosos fue
declarada como de inters ecolgico nacional con destinacin prioritaria a uso agropecuario y forestal.
Reglamentos de usos del suelo expedidos por autoridades territoriales considerando este artculo.
Municipios incluidos: Bojac, Cajic, Cha, Chocont, Cogua, Cota, Cucunub, Facatativ, La Calera,
Madrid, Mosquera, Nemocn, Sesquil, Sibat, Soacha, Sop, Subachoque, Suesca, Tabio, Tausa,
Tenjo, Tocancip, Villapinzn, Zipaquir y el Distrito de Bogot (artculo 61 y Resolucin 00222 de
1994).
Armonizacin de planes ambientales bajo coordinacin de las CARs
Proyecto de educacin ambiental en la educacin formal como parte del servicio pblico educativo y
en cumplimiento de una funcin conjunta de los ministerios de Educacin y Medio Ambiente (Decreto
1743 de 1994).

Licencia ambiental: autorizacin para ejecutar un proyecto que pueda producir deterioro grave de los
recursos naturales renovables o medio ambiente o modificar el paisaje, y en la cual se fijan los
requisitos u obligaciones para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar efectos del proyecto
autorizado (Decreto 1753 de 1994, artculo 2).

Estudio de impacto ambiental: instrumento para la toma de decisiones y planificacin ambiental para
definir las medidas de prevencin, correccin, compensacin, mitigacin de efectos negativos de un
proyecto (Decreto 1753 de 1994, artculo 22).

Planes de ordenamiento ambiental permiten caracterizar -posibilidades y limitaciones-, el territorio

para examinar las articulaciones entre las actividades econmicas y la poblacin residente, entre lo
natural y lo construido, el uso, manejo e importancia de los recursos naturales en actividades
econmicas; construir indicadores y definir estrategias segn las directrices del Ministerio del Medio
Ambiente y el caso.

2.3.

Ley orgnica del plan de desarrollo (Ley 152 de 1994)

El Plan Nacional de Desarrollo se soporta en la CP (artculos 339 a 344) y debe contener una Parte
General y el Plan de Inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se
incluyen los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y
ambiental que adoptar el Gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin
de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno
Nacional, planes de desarrollo, con el fin de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo.

Aspectos fundamentales
Articulacin entre el plan nacional de desarrollo y los planes territoriales.
Incorporacin de la sociedad civil en el proceso de planeacin -consejos de planeacin.
Definicin de contenidos, procedimientos y plazos para estructurar los planes.
Reconocimiento de la planificacin regional
Interaccin entre plan nacional y territoriales.

Objetivo: conformar sistema nacional de planeacin con apoyo de los consejos de planeacin nacional
y territoriales, instrumento de articulacin de instancias y grupos poblacionales.
La planificacin es concebida mas como proceso que incluye a los diferentes actores sociales que tiene
la tarea de formular los planes, estrategias, programas e inversiones para proporcionar las directrices
polticas, sociales y ambientales que orientan el desarrollo del territorio en el corto plazo (3 o 4 aos),
el uso eficiente de los recursos y desempeo adecuado de funciones.

Principios: participacin de la sociedad civil, sostenibilidad ambiental, desarrollo armnico de las

regiones, proceso de planeacin, eficiencia y complementariedad (Ministerio de Desarrollo
Econmico, 1997).

2.4

Ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997)

Constituye una herramienta para dotar al Estado de un instrumento de intervencin para guiar el
ordenamiento territorial y promover el desarrollo socioeconmico de los municipios. Rene los
elementos para la planificacin y gestin territorial a utilizar en las administraciones locales en
coordinacin y concurrencia con departamentos y la nacin para lograr un ordenamiento fsico
territorial que impulse el desarrollo econmico y social en armona con la naturaleza que eleve la
calidad de vida y alcance el desarrollo sostenible.

Los municipios y Distritos deben seguir las indicaciones de esta ley para la formulacin de los
respectivos planes de ordenamiento territorial -POTs segn el tamao del municipio:
*

Menor de 30 habitantes: Esquemas de Ordenamiento Territorial

Entre 30.000 y 100.000 habitantes: Planes Bsicos de Ordenamiento

Superior a 100.000 habitantes: Planes de Ordenamiento Territorial

Objetivos: (artculo 1)
Armonizar normas de planeacin y del ambiente y concurrencia de diferentes entidades.
Establecer mecanismos para la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural y el uso
equitativo y racional del suelo.
Uso del suelo por parte de propietarios ajustado a la funcin social de la propiedad.
Principios: (artculo 2): nocin social y ecolgica de la propiedad, prevalencia en los procesos
territoriales del inters general sobre el particular, distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Importancia de la funcin social y ecolgica de la propiedad significa que el derecho real de dominio
implica entre otras cosas, obligaciones y limitaciones para que prime el inters pblico o social sobre
el privado como se aprecia en las restricciones urbansticas contenidas en los planes de ordenamiento
territorial.
La funcin pblica del urbanismo, implica entre otros, preservar el patrimonio cultural y natural y es
competencia de la nacin formular los lineamientos para garantizar la conservacin y proteccin de
reas de importancia histrica y cultural (artculo 3), actuaciones que afectan positivamente el destino
turstico.

Determinantes en los POTs:

Conservacin y proteccin del medio ambiente

Conservacin, preservacin y uso de reas e inmuebles considerados patrimonio cultural.

Contenido estructural:
Sealamiento y medidas entre otras de las reas para la proteccin del medio ambiente y conservacin
de los recursos naturales y defensa del paisaje (...), conservacin y proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico (...) (artculo12).
Componente urbano:
Delimitacin de reas de conservacin y preservacin de los recursos naturales paisajsticos y de
conjuntos urbanos, histricos y culturales (...) (artculo13); cada una con sus respectivas normas
urbansticas estructurales sobre las actuaciones y tratamientos urbansticos relacionados con la
conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos

Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial que podrn destinarse
entre otros a la ejecucin de proyectos de turismo, y preservacin del patrimonio cultural y natural...
(artculo 58) y la aplicacin del concepto de compensaciones (artculos 48) y sanciones en las zonas de
tratamiento de conservacin sobre la reconstruccin de inmuebles de conservacin (artculo 106) y la
restitucin de elementos del espacio pblico (artculo 107).

Reconocimiento sobre la necesidad de incorporar el componente cultural y de establecer reas, lmites,

tipo de actuaciones y tratamientos de conservacin y manejo de centros histricos y tambin establece
el reconocimiento de compensaciones por la carga derivada del ordenamiento (artculos 10, 11, 13, 15
y 48) pero no se considera de similar forma el componente turstico.

2.5

Ley de cultura -Ley 397 de 1997

Esta ley expide normas sobre el patrimonio cultural y los estmulos y fomentos a la cultura adems de
la creacin del Ministerio de Cultura.
Obligacin del Estado y de las personas de valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la
Nacin (artculo 1).
Objetivos primordiales de la poltica cultural: preservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin y el
apoyo y estmulo a los promotores de expresiones artsticas y culturales (artculo 2).
Objetivos de la poltica para el patrimonio cultural: preservacin, proteccin, conservacin,
rehabilitacin y divulgacin, como testimonio actual y futuro (artculo 5), esto expresa la

responsabilidad con las generaciones futuras para que el patrimonio sirva como testimonio de la
identidad cultural nacional.
Preservacin del patrimonio es un deber nacional puesto que los planes de desarrollo de las entidades
territoriales dispondrn los recursos para la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural
(artculo 8).

Criterios para valorar y clasificar el patrimonio cultural construido -bienes inmuebles-: antigedad,
autenticidad, singularidad, monumentalidad, pieza fundamental, aporte cultural, creador de la obra,
representatividad, relacin con hechos histricos o del proceso cultural o testimonio. Criterios que
aplica el Ministerio de Cultura y el Consejo de Monumentos Nacionales para efectuar las declaratorias
de bienes de inters cultural de carcter nacional, en los dems niveles territoriales.

Estmulos a la generacin de recursos mediante acciones comerciales afines a los objetivos de los
museos para financiar su funcionamiento y permite la adquisicin y comercializacin de bienes y
servicios culturales para fomentar la difusin del patrimonio y la identidad cultural (artculo 55).
Estmulos a los propietarios de bienes muebles e inmuebles de inters cultural a mantener o preservar,
para lo cual, permite deducir de la renta la totalidad de los gastos en que incurran con estos motivos,
aunque no guarden relacin de causalidad con la actividad productora de renta, con el requisito de
tener aprobacin previa de la intervencin por parte del Ministerio de Cultura (artculo 56).

Unidad en el manejo (diseo de polticas, ejecucin de programas e intervenciones en los Monumentos

Nacionales) del patrimonio cultural en la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura y la
mxima instancia en el manejo del patrimonio cultural, como asesor contina siendo el Consejo de
Monumentos Nacionales.

2.6

Ley General de Turismo -Ley 300 de 1996-

Reconocimiento de la industria del turismo como industria de servicios, de libre iniciativa privada,
libre acceso y libre competencia y esencial para el desarrollo social y econmico del pas y en especial
para las entidades territoriales, regiones y provincias, por lo cual es la referencia legal ms importante
en este campo (artculos 1 y 2).

Reorganizacin institucional con funciones concretas para el gobierno y deslinde de los intereses de
los empresarios del sector e introdujo ajustes en el papel del Estado y del sector privado para la
promocin de la actividad con criterios de mercado e impulso a la competitividad de los destinos
tursticos.

Pautas para el desarrollo del turismo: papel en el desarrollo nacional y local respecto al fomento y el
limite a las actuaciones y consider aspectos novedosos en las relaciones entre usuarios del turismo y
prestadores del servicio en cuanto a sus obligaciones y derechos y constituy el Fondo de Promocin
Turstica con recursos pblicos y privados (contribucin parafiscal).

Principios:
-

Concertacin: Participacin y acuerdo para asumir responsabilidades ser de todos los agentes
pblicos y privados comprometidos.

Coordinacin: Entidades pblicas que integran el sector

Descentralizacin: Responsabilidad de la actividad de los diferentes niveles del Estado segn su

mbito de accin y competencia bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad.

Planeacin: Planes y actividades inscritas en el marco del plan sectorial de turismo y el plan
nacional de desarrollo. Directrices especficas para los programas de turismo especializado. En los
planes sectoriales territoriales la consideracin de programas de ecoturismo ser coordinada con
las Corporaciones autnomas regionales.

Proteccin del medio ambiente: Desarrollo del turismo en armona con los principios del desarrollo
sostenible.

Desarrollo social: el turismo es una actividad que permite la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre derechos sociales consagrados en la Constitucin.

Libertad de empresa: Las autoridades tursticas preservarn el mercado libre la competencia abierta
y leal y la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y
relacin equilibrada con los usuarios.

Proteccin al consumidor: Por parte de entidades pblicas y privadas para el cabal desarrollo del
turismo

Fomento: proteccin y prioridad al desarrollo integral de actividades tursticas y recreativas en

todo el territorio.

Turismo especializado: ecoturismo, etnoturismo, turismo metropolitano, agroturismo, acuaturismo,

turismo de inters social, de la tercera edad, pensionados y juvenil.

Instrumentos para el desarrollo local:

Peajes tursticos: Contribucin a que los municipios pequeos -poblacin hasta 100.000 habitantes-,
cuenten con recursos para la preservacin de su patrimonio cultural, se indic la posibilidad de
establecer peajes tursticos en los accesos respectivos (artculo 25).
Planes sectoriales de turismo: El Ministerio de Desarrollo deber elaborar el Plan Sectorial de
Turismo, acogindose para ello a lo establecido en la Ley 152 de 1994. De igual manera las entidades
territoriales podrn elaborar sus planes de desarrollo turstico, con la asistencia tcnica de la Direccin
General de Turismo DGT.
Convenios de competitividad: La DGT impulsa la firma de acuerdos de competitividad con las
regiones con vocacin tursticas a efectos de promover la competitividad de los destinos y la
especializacin del producto turstico.
Impulso a las entidades territoriales para elaborar sus planes sectoriales tursticos (artculo 17) y
posibilidad de preservar el patrimonio cultural con la utilizacin de los instrumentos para la
especializacin del suelo con fines tursticos:
Zonas de desarrollo turstico prioritario: (artculo 18): afectacin prioritaria del uso del suelo a las
actividades tursticas e inclusin en el respectivo POT y compromiso de la entidad territorial (Distrito
o municipio) para ejecutar programas de infraestructura y posibles exenciones tributarias locales.
Recurso turstico de utilidad pblica: dirigido a zonas urbanas o rurales, plazas, vas, monumentos,
construcciones y otros...(artculos 23 y 24): opcin de la nacin para solicitar a los distritos o
municipios la declaratoria de un bien que debe tener ventajas comparativas destacadas... y que
podra mejorar sus condiciones competitivas para ser integrados en la conformacin de productos
tursticos y condiciones en el inters de la comunidad para que el bien se incorpore al mercado
turstico, la demostracin de beneficios para la comunidad local, la situacin de alto riesgo de deterioro
o la declaratoria anterior como bien de inters cultural y un alto puntaje de valoracin como atractivo
turstico segn la metodologa del ministerio citado.
El recurso declarado estar especialmente afectado a su explotacin como atractivo turstico nacional
o regional... y la entidad territorial o sectorial de donde parta la iniciativa garantiza su preservacin
con recursos propios o del Presupuesto General de la Nacin, respectivamente. Los beneficios se

dirigen a la promocin del bien de inters cultural el cual debe formar parte del producto turstico y
estar incluido en un proyecto promocional, posible de financiar por el Fondo de Promocin Turstica.
El uso de la figura del recurso turstico para los bienes del patrimonio cultural construido estimulara
su preservacin por el compromiso que adquiere la entidad que impulsa la declaratoria.
Instrumentos poco utilizados en la planificacin territorial, a pesar de reconocer la importancia del
turismo para el desarrollo y el inters y orientacin que ofrece el Ministerio de Desarrollo Econmico
para que los municipios y distritos los apliquen, donde se justifique.

Fondo de Promocin Turstica de Colombia (Ley 300 de 1996 y decretos No.505 de 1997,
No.521 de 1998 No. 2394 de 1999)

Recursos: contribucin parafiscal de empresarios tursticos -establecimientos hoteleros, restaurantes

tursticos y agencias de viajes- del orden de 2,5 por mil del valor de sus ventas anuales y recursos
fiscales del Presupuesto General de la Nacin destinados a fortalecer la competitividad, la promocin y
el mercadeo nacional e internacional del turismo. Para el caso de los recursos fiscales el Ministerio de
Desarrollo Econmico definir su aplicacin mediante contrato con la entidad administradora del FPT,
mientras los recursos parafiscales se destinarn en un 80% a iniciativas de la entidad administradora y
los gremios de los sectores aportantes y el 20% a proyectos presentados por empresarios aportantes y
en todos los casos en cumplimiento de la poltica diseada por el Gobierno.
Comit directivo entre entidades del gobierno y empresarios tursticos.
Administracin a cargo de Entidad Administradora del FPT (artculo 37) y ejecucin de programas de
promocin en especial, aquellos que defina la poltica respectiva diseada por el Gobierno Nacional

Registro Nacional de Turismo:

Objetivos:
Llevar la inscripcin de los prestadores de servicios tursticos que efecten sus operaciones en
Colombia.
Establecer mecanismos de identificacin y regulacin de los prestadores de los servicios
tursticos
Establecer un sistema de informacin sobre el sector turstico.

Caractersticas:

Obligatorio para los prestadores de servicios tursticos: agencias de viajes en todas sus clases,
establecimientos de alojamiento, operadores profesionales de congresos, arrendadores de
vehculos, oficinas de representaciones tursticas, usuarios operadores, desarrolladores e
industriales en zonas francas tursticas, empresas promotoras y comercializadoras de tiempo
compartido y multipropiedad, establecimientos gastronmicos y similares calificados como de
inters turstico, guas de turismo, empresas captadoras de ahorro para viajes y turismo prepagado,
establecimientos que presten servicios de inters social y empresas que presten servicios del
turismo especializado

Sanciones a los empresarios por la no inscripcin.

El Ministerio de Desarrollo Econmico -registrador pero puede delegarlo mediante contrato.

Tiene vigencia anual.

Tiene carcter pblico y puede ser consultado por cualquier persona.

Existen dos clases de prueba del registro, certificado de inscripcin -informacin general del
establecimiento- y certificado de inscripcin y acreditaciones -descripcin de las capacidades
tcnica, operativa y financiera-.

Existe un formulario para su inscripcin.

Derechos y obligaciones de los usuarios:

Por incumplimiento de los servicios pactados, se obliga a eleccin del turista a brindar de nuevo el
servicio o rembolsar o compensar el precio del servicio.

Por sobreventa, se obliga a brindar a eleccin del turista un nuevo servicio

o rembolsar o

compensar el precio pactado o contratar a otro prestatario a sus costas.

-

Por la no presentacin a utilizar los servicios tursticos el prestador podr exigir el 20% del valor
pactado.

Reclamos a las asociaciones gremiales o ante el Ministerio de Desarrollo Econmico.

Uso de la costumbre acreditada con documento autntico o testimonio entre otros certificado por la
Cmara Colombiana de Turismo.

Estructura institucional del turismo: (decreto 219 de 2000):

Ministerio de Desarrollo Econmico:

Consejo Consultivo Asesor de Turismo

Instancia de concertacin, asesora del Ministerio de Desarrollo Econmico para definir y formular
polticas, programas y proyectos de desarrollo y competitividad de sectores productivos.

Integrantes del Consejo Consultivo Asesor de Turismo

Ministro

de

Desarrollo

Econmico

o Superintendente de Industria y Comercio, con voz

Viceministro: Preside

sin voto

Ministro de Relaciones Exteriores, o Subsecretario Director General de la Polica Nacional, o

de Comunidades Colombianas en el Exterior y Comandante de la Divisin de Polica de Turismo
Asuntos Consulares
Ministro de Transporte, o Director General de Un representante de las Asociaciones Territoriales
Trnsito y Transporte Terrestre Automotor

de Promocin Turstica

Director Unidad Administrativa Especial de la Presidente de la Cmara Colombiana de Turismo

Aeronutica Civil, o Director de Infraestructura
Aeroportuaria.
Director del DAS, o Jefe de la Divisin de
Extranjera
Secretara Tcnica: Director General de Turismo del Ministerio de Desarrollo Econmico.

Direccin General de Turismo,

Funciones:
Definir la poltica de turismo, realizar investigaciones y estudios en promocin, mercados y productos,
competitividad, impactos sociales, culturales y ambientales y relaciones internacionales, normas
tcnicas de calidad tursticas. Atender la normalizacin y control de entidades certificadoras de
calidad, identificar las necesidades de inversin en infraestructura para mejorar la competitividad de
los productos tursticos y coordinar con los sectores pblico y privado las acciones necesarias para que
dichas inversiones se realicen. Llevar el Registro Nacional del Turismo y el sistema nacional de
informacin turstica, establecer sus tarifas, coordinar con la Direccin General de la Polica Nacional,
la Polica de Turismo. Cooperar en el diseo de polticas de empleo para el sector turstico y evaluar el
cumplimiento de las polticas, programas y actividades del Gobierno en materia turstica.
Grupos de trabajo de la DGT:

Grupo de Calidad y Seguridad: mejorar la calidad y proporcionar entorno seguro acorde con las
necesidades de los empresarios, las entidades territoriales y la comunidad y coordinadamente con la
Polica de Turismo.
Grupo de Competitividad y Desarrollo Regional: orientar y brindar asistencia a entidades territoriales
e instancias administradoras del turismo en la gestin eficiente del desarrollo turstico para
fortalecer su autonoma y mejorar participacin en el mercado.
Grupo de Investigaciones: Ejercer control sobre la actuacin de los prestadores de servicios tursticos,
brindar apoyo y asesora a las empresas del sector, divulgar normas sobre derechos, obligaciones de
los turistas y aplicar las sanciones respectivas.
Grupo de Estudios y Registro Nacional de Turismo: Generar y facilitar herramientas de informacin
para mejorar la competitividad de la industria turstica, elaborando estudios econmicos, sociales y
ambientales.
Grupo de Sensibilizacin Turstica: Orientar acciones hacia la comunidad para su sensibilizacin
sobre la importancia de la industria turstica -factor de desarrollo, convivencia y generador de paz-,
promover el buen trato hacia los viajeros y afianzar en ellos la pertenencia y promover la prevencin
de prcticas de turismo sexual infantil.

2.7

Estatuto para la prevencin el turismo sexual con menores (Ley 679 de 2001)

Prestadores de servicios tursticos y otros que puedan generar turismo nacional o internacional se
abstendrn de ofrecer programas de promocin turstica expresa o subrepticiamente, planes de
explotacin sexual a menores y adoptarn medidas para impedir que sus trabajadores ofrezcan
orientacin turstica o contactos sexuales con menores de edad.

Elaboracin de cdigos de conducta ante el Ministerio de Desarrollo para proteger a los menores de
edad de toda forma de explotacin y violencia sexual originada por turistas nacionales o extranjeros
(artculo 16 y Resolucin No. 0119 de 2002 ).

Advertencia informativa en los contratos de hospedaje sobre las consecuencias legales de la

explotacin y el abuso sexual de menores de edad en el pas. (artculo 17)

2.8

Articulacin de la planificacin y gestin del turismo

El contexto de las polticas pblicas

Convertir o consolidar al municipio en un espacio turstico especializado que tienda hacia su

autosuficiencia en torno a la poblacin local.
Los objetivos generales en la preparacin de las polticas locales tiene su punto de partida en aspectos
cuantitativos -incrementar llegadas e ingresos de los visitantes, ampliacin de la permanencia que
derivan en polticas sobre la organizacin de los productos tursticos del lugar, generacin de nuevas
actividades atractivas para los visitantes y estmulos para la presentacin del destino en los lugares
que son atractivos y los establecimientos que prestan los servicios.

Las estrategias dirigidas a adecuar el lugar -espacio pblico atencin e informacin al visitante-,
estimular la atraccin del lugar con inversin, promocin y mercadeo -consideracin de
especializacin del suelo para el turismo, difusin de productos y eventos tursticos, motivar los
acuerdos con empresarios en torno a la calidad y los precios.
Documento de poltica turstica 2002-2004- proyecto.

Relaciones entre la actividad turstica, la formulacin de los planes de desarrollo sectorial y

de ordenamiento ambiental y territorial.

Articulacin entre las leyes 152 y 388, plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial: Nexos
basados en el diseo del plan de desarrollo coherente con el programa de gobierno del alcalde, las
prioridades de los grupos sociales y las orientaciones de los programas de gobierno.
Visin del plan de turismo acorde con el plan de desarrollo y el POT
Definicin del tipo de plan turstico a acometer: convencional, ambiental, estratgico o para la
competitividad.
Anlisis previo de las caractersticas de su desarrollo turstico: incipiente, potencialidad en el turismo,
especializacin por los servicios o por sus atractivos o por el mercado, fortalezas en la naturaleza o en
sus atractivos culturales acorde con las metodologas sugeridas por la DITUR.

Alcance de las polticas e incidencia en la preservacin del patrimonio natural y cultural como
atractivos tursticos en su relacin con el territorio.

Las polticas sobre preservacin del patrimonio natural y cultural inciden en el desarrollo del turismo
por sus nexos como elementos atractivos para el visitante. El uso respetuoso de dichos recursos en el

territorio puede llegar a constituir una de las formas para contribuir con la preservacin respectiva para
las generaciones futuras y el comportamiento tico una manera de avanzar en el afianzamiento en la
conciencia de usuarios, promotores y empresarios respecto a su comportamiento renovador creativo.

3.

CULES HAN SIDO LOS IMPACTOS ECONMICOS, SOCIOCULTURALES Y

AMBIENTALES GENERADOS POR EL TURISMO EN LAS LOCALIDADES?

Histricamente los desarrollos tursticos han generado impactos ambientales y socioculturales

negativos en reas de alta riqueza paisajstica y en donde convivan minoras tnicas de manera
equilibrada con su entorno. Los impactos sobre los ecosistemas en algunos casos han exterminado su
razn de ser, la motivacin principal de los desplazamientos de los viajeros: el paisaje.

Tampoco se puede desconocer que el turismo como fenmeno masivo, ha generado beneficios
econmicos, sociales y culturales en las localidades tursticas. Sin embargo, en muchos casos se han
generado ms impactos negativos que positivos en los cuales la poca o nula participacin de los
pobladores de las zonas tursticas a la hora de definir el tipo de desarrollo que se traza para sus
territorios, es un determinante fundamental.
Los modelos tradicionales tursticos no se han fundamentado en un conocimiento cientfico de los
ecosistemas con un alto potencial en este tipo de desarrollo y han desconocido las dinmicas sociales y
culturales de los grupos asentados en dichas reas. En el caso colombiano, las presiones que ejerce el
sector privado en reas relativamente sin disturbar, se hacen cada da ms fuertes, en donde las zonas
estn siendo colonizadas para actividades productivas como el turismo, que da a da establece
asentamientos ilegales e infraestructuras hoteleras no planificados, desconociendo la participacin que
podran tener las comunidades receptoras en procesos de gestin de empresas tursticas locales.

PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS POR EL TURISMO

IMPACTOS POSITIVOS

IMPACTOS NEGATIVOS

ECONMICOS
Factor de desarrollo de sociedades que no Monopolio del
han alcanzado el nivel de los pases multinacionales
industrializados.

negocio

por

parte de

Vinculacin de mano de obra directa e Slo se vincula a la comunidad en empleos

indirecta

no calificados

Atraccin de inversin extranjera y divisas

Las utilidades generadas por el turismo no

se quedan en el pas de destino

Equilibrio en la balanza de pagos

Endeudamiento externo para desarrollo de

infraestructura bsica

Efecto multiplicador del turismo

En la cadena productiva, los empresarios

locales y la comunidad local poco participan
Vinculacin de mano de obra extranjera.
Los ingresos generados por el turismo
regresan a los pases industrializados

SOCIOCULTURALES
Valorizacin del patrimonio cultural

Deterioro del patrimonio de la zona

Recuperacin de la identidad cultural

Generacin
drogadiccin,

de

problemas

prostitucin,

sociales:
desarraigo

familiar
Creacin de una imagen positiva de los Algunos destinos se posicionan en el
lugares

mercado como productos tursticos de sexo.

Intercambio cultural

Creacin de cinturones de miseria alrededor

de los sitios tursticos

Modernizacin de las culturas (sacarlas del Se falsean los destinos tursticos. No se

atraso)

presentan a los turistas las realidades

locales: problemas sociales.
Publicidad falsa o caricaturesca de los
destinos

AMBIENTALES
Uso de los recursos naturales

Mala utilizacin de los recursos naturales

Valoracin del entorno

Destruccin de hbitas naturales, bosques,

contaminacin de ros, tala de bosques,
exterminio de especies de flora y fauna.

Privatizacin de los recursos naturales

Con la privatizacin de los recursos

naturales, la comunidad local no se vincula

con el desarrollo de la zona

A raz de los problemas generados por este tipo de desarrollo, se han venido proponiendo modelos de
planeacin participativa o modelos tursticos integrados, en los cuales se resalta primordialmente el
papel activo y dinmico que debe jugar la sociedad civil, a travs de las comunidades locales o de
asociaciones representativas de sus intereses, para que ellos sean quienes decidan sobre las estrategias
ms vlidas para sus reas, en donde el turismo puede ser o no una opcin. Con ello, bsicamente se
busca que el turismo sea responsable en lo ambiental y sociocultural y tico en su prctica.

DESARROLLO DE UN DESTINO TURSTICO

EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES,

SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES EN
LOCALIDADES TURSTICAS

PARTICIPACIN COMUNITARIA

SI

IMPACTOS
POSITIVOS O
MINIMIZACIN
DE STOS?

NO

IMPACTOS
NEGATIVOS?

4.

COGESTIN, UNA NUEVA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO TURSTICO

LOCAL

Tradicionalmente el turismo ha sido desarrollado desde dos perspectivas, una desde lo privado
(inversionistas) y la otra desde lo pblico (el Estado). En la primera, han sido los empresarios de
cadenas hoteleras quienes han tomado la iniciativa para desarrollar un territorio que cuenta con un alto
potencial turstico. De otra parte se encuentra el Estado que es quien toma la iniciativa para potenciar
zonas que generalmente se encuentran desarticuladas de las dinmicas de desarrollo nacional, pero que
a la vez presentan una gran riqueza paisajstica y cultural.

Slo recientemente y debido a los impactos negativos que ha generado el turismo en los espacios y en
las comunidades locales, es que el discurso de la participacin y de la gestin comunitaria empieza a
permear esta actividad. Para definir algunos mecanismos que faciliten la participacin comunitaria en
el desarrollo turstico de las localidades, es necesario conocer cules son los principales actores que
intervienen en este proceso:

DESARROLLO
TURSTICO

COMUNIDAD
ORGANIZADA

CIUDADANOS

ESTADO

PRESTADORES DE
SERVICIOS
TURSTICOS

Cuando el Estado o los inversionistas privados toman la decisin de desarrollar una zona con vocacin
turstica, es necesario que los actores sociales, ciudadanos y comunidad organizada, estn preparados

para intervenir y definir su futuro frente al uso de sus territorios. El grado de desarrollo de una
sociedad corresponde al grado de PARTICIPACIN de la comunidad en las decisiones que orientan y
dirigen los procesos sociales pblicos esenciales, es decir, su condicin poltica (Ministerio del
Interior, 1997).

Para que se d una real participacin y autogestin comunitaria que logre como objetivo ltimo el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las localidades tursticas, se requiere fortalecer
algunos valores en los actores sociales:

Trabajo en equipo

Solidaridad

Equidad

Comunicacin

Desarrollo individual y colectivo

Capacidad de concertacin

Capacidad de negociacin

Un adecuado desarrollo turstico deber propender por el mantenimiento de los siguientes aspectos:
-

El rescate y apropiacin de la cultura

La defensa de las costumbres

El desarrollo creativo

La recuperacin de la identidad cultural

La defensa de la autonoma

La consolidacin de la autogestin comunitaria

En este sentido, todo producto turstico debe ser por principio sostenible y parte de la base
fundamental de: las comunidades son quienes definen qu tipo de desarrollo es el que desean; los
beneficios econmicos deben permanecer en las localidades; las prcticas o comportamientos de los
visitantes no pueden ir en contrava de la identidad cultural y de los valores de los pobladores que los
acogen; el control y reduccin de impactos ambientales que vulneren la capacidad de acogida de los
destinos.
El desarrollo turstico debe tener en cuenta que las poblaciones autctonas no estn acostumbradas a
esta actividad no tradicional, por tanto, debe promoverse paulatinamente y garantizando el apoyo al

conocimiento y rescate de los valores culturales e impulsando acciones que le den tiempo para su
asimilacin, comprensin y participacin activa, incorporndola dentro de las actividades econmicas
y sociales de dichas comunidades.

4.1.

Gestin integral de municipios con vocacin turstica

Planeacin participativa

Para el adecuado desarrollo turstico de cualquier localidad, es necesario que el mayor nmero de
miembros de la comunidad participe desde el inicio del proceso. Si los habitantes toman parte activa
desde el momento de la concepcin del proyecto, se lo apropian y velan por su gestin y desarrollo.
Los momentos de la planeacin participativa son:

Elaboracin del autodiagnstico comunitario

Definicin de Fortalezas y debilidades

Determinar la visin de futuro de la localidad

Concertacin de los objetivos del desarrollo turstico

Formulacin y concertacin de las estrategias de desarrollo turstico

Definicin de los mecanismos de participacin y gestin comunitaria en

el desarrollo turstico de la localidad

Conformacin de empresas asociativas de prestadores de servicios

tursticos

Creacin de mecanismos de evaluacin y monitoreo del desarrollo turstico

 Identificacin y promocin de lderes comunitarios

Es necesaria y fundamental la participacin de lderes con capacidad de multiplicar procesos y
gestionar los intereses de los grupos que representan, para que direccionen la participacin de la
comunidad en el desarrollo turstico de su localidad. Para ello, podran trabajar en algunos temas clave:

Participacin ciudadana

Creatividad

Habilidades de negociacin

Liderazgo

Trabajo en equipo

Formacin en valores

Manejo del conflicto

tica ciudadana

Organizacin de eventos deportivos

Culturales y recreativos autctonos de las

Comunidades

Mecanismos de participacin comunitaria: algunos conceptos bsicos

Autogestin comunitaria
Es un proceso gradual que considera el trabajo en equipo, la solidaridad, la justicia, la equidad, la
comunicacin, el desarrollo individual y el colectivo,

la concertacin y la negociacin como

elementos esenciales para que la comunidad alcance el desarrollo cultural, social, poltico y
econmico, que mejore sus condiciones de vida.

El objetivo de la autogestin es que el integrante de la comunidad participe en el mayor nmero

posible de responsabilidades, propendiendo por el desarrollo de su colectividad adems de su
realizacin individual (Ministerio del Interior, Direccin General para el Desarrollo de la Accin
Comunal, op.cit.).

Las comunidades debern organizarse para gestionar sus propios proyectos empresariales tursticos.
En este sentido, se deber buscar que el ciclo productivo se cierre en el mismo lugar de destino. Es
decir que las ganancias generadas por esta actividad o su efecto multiplicador, entendido como la serie

de efectos inducidos de los gastos de los turistas hacia el interior de la economa local o regional,
beneficien y se reviertan en los habitantes de las zonas.

Para ello, la comunidad podr participar en la conformacin de algunas empresas asociativas de

servicios tursticos:
-

Guas e informadores tursticos

Empresas de transporte turstico

Restaurantes

Servicios de alojamiento

Inversin social
El Estado deber garantizar el acceso de las comunidades locales a los servicios bsicos como
acueducto, alcantarillado, y agua potable, que se requieren para el desarrollo del turismo.
Adicionalmente, deber garantizar el cubrimiento de necesidades de educacin, vivienda,
alimentacin, puesto que en muchos casos cuando se generan desarrollos tursticos, se crea un efecto
diferenciador entre los beneficios que recibe el visitante y los que recibe la comunidad receptora,
siendo esta ltima la menos favorecida con los proyectos.
Participacin social
Segn Daro Restrepo10, La participacin social, se refiere a los diversos mecanismos e instancias que
posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las polticas pblicas. Por lo tanto, el
estudio de la participacin social es el de las mediaciones entre el Estado y la sociedad. Las formas
tradicionales y legales de esta mediacin han sido los instrumentos de la democracia representativa y
de la democracia corporativa....En la actualidad, el debate sobre la promocin de la participacin social
refiere a otro universo de mediacin entre la sociedad y el Estado. La democracia participativa. Qu es
la democracia participativa? Lo nuevo suele definirse ante e incluso contra lo tradicional. Es decir,
respecto a lo que no es. La democracia participativa es el conjunto de mecanismos e instancias que
poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales y las polticas
pblicas sin requerir necesariamente de la representacin partidista, gremial, clientelista o de las vas
de hecho. (Citado por Agudelo, 2000).
Comunidad
Sistema estructurado e integrado de relaciones sociales que funciona en un rea contigua y delimitada
y que posee un repertorio comn de valores, normas, usos y costumbres. Unidad social perfectamente
10

Citado por Ricardo Agudelo en el programa de Mecanismos de Participacin Social en Colombia. Universidad Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 2000.

diferenciada, reconocible en forma espontnea y natural tanto por sus integrantes como por extraos
(Cantillo, 1988). Caractersticas de las comunidades:

Autonoma de funcionamiento

Identidad diferenciada

Intereses y aspiraciones compartidas

Convivencia

Integracin social

Arraigo en un espacio geogrfico, social e histrico

Tradicin social y cultural

Relacin personal de tipo efectivo entre sus miembros y una ms intensa y frecuente comunicacin
entre stos.

Decisiones colectivas compartidas y por consenso

Desarrollo de la comunidad
El conjunto de procesos que integran los esfuerzos de la poblacin y las del Estado para mejorar las
condiciones econmicas, sociales y culturales de la comunidad (Organizacin de las Naciones
Unidas).
Capital social
Patrimonio colectivo cuyos beneficios irradian sobre el conjunto de la economa
Componentes:
Capital conocimiento
Infraestructura
Medio ambiente
Capital cvico e institucional: incluye los mecanismos de organizacin y participacin de la
sociedad civil en la provisin de bienes y servicios pblicos y la organizacin del Estado para
poner en prctica soluciones orientadas a garantizar el bienestar colectivo.

4.2.

Algunas metodologas para la planificacin turstica local

Propuesta de planificacin del desarrollo turstico local de la OMT

Objetivo

Los beneficios socioeconmicos se deben revertir sobre la sociedad, manteniendo la sostenibilidad del
sector turstico a travs de la proteccin del medio ambiente y la cultura local. La planificacin debe
ser flexible, global, integrada, ambiental y sostenible, referida a la comunidad y realista(OMT, 1999).

Proceso de Planificacin del turismo

-

Elaboracin del estudio y formulacin del marco de referencia para el proyecto

de planificacin: viabilidad, seleccin del equipo interdisciplinario del proyecto.

Determinacin de los objetivos del desarrollo turstico

Inventarios, estudios y evaluaciones: Caractersticas de las pautas ambientales,

econmicas, socioculturales y de ordenamiento del territorio; potencialidad de
los atractivos y actividades tursticas; evaluacin de planta turstica; estudio de
la demanda real y potencial; medios de transporte; infraestructura, polticas y
planes actuales de desarrollo; marco institucional del turismo

Anlisis de la informacin y sntesis: DOFA.

Formulacin de polticas y planes

Recomendaciones sobre los elementos del plan.

Ejecucin y gestin

Componentes de la planificacin del turismo

-

Mercados Tursticos

Atracciones y actividades tursticas

Alojamiento

Otras instalaciones y servicios de turismo

Transportes

Otra infraestructura

Elementos institucionales

GESTION DEL DESARROLLO TURSTICO

ETAPAS

ORDENAMIEN PLANIFICACI
TO
N

OBJETIVOS Identificacin Direccionamient

Oportunidades o del desarrollo
Decisiones en turstico
el uso del suelo
PROCESO

Declaratoria
ZDTP,
RT,
ZFT
Compatibilidad
es en el uso del
suelo
Ubicacin
espacial de los
recursos
(culturales,
ambientales)

META

Mapificacin
de la
informacin

Limtrofes
y
potencialidades
(estado
de
competitividad)
Formulacin de
imagen,
objetivos,
estrategias
Programas
y
proyectos
Acciones
en
temas prioritarios
(mercados,
capacitacin,
tecnologa,
plantas,
infraestructura)
desde perspectiva
global
Cualificacin
inventarios
Atractivos
competitivos
Documento
orientador

INVESTIGACI
N
MERCADOS
DISEO
PRODUCTO
Conocimiento
detallado de la
demanda
Ingeniera
del
servicio
Acopio y anlisis
de informacin
Diseo
del
servicio (micro y
macro)

PROMOCIN
Y
ORGANIZACI
N

PRESTACIN
DEL
SERVICIO

Diseo
de
campaas
Puesta
en
marcha de las
campaas
Contactos
comerciales
Participacin en
eventos
de
comercializaci
n

Acogida
al
turista
Presentacin
de
los
diversos
servicios

Servicios
tcnicamente
diseados,
articulados
territorialmente

Puesta
en
marcha
de
campaas
promocionales
Participacin en
eventos

Satisfaccin
del turista
Beneficios
para
el
empresario y
la comunidad

Poner
en Puesta
en
conocimiento
escena de todo
del turista los el proceso
servicios

Servicios
Material
PRODUCTO Mapas
ubicacin
promocional
S
recursos,
infraestructura
Mapas
ubicacin
plantas
Mapas ZDTP,
RT, ZFT
ESTADO
Formulacin polticas, normas, control, informacin, viabilizacin
de propuestas, proteccin consumidor, asistencia tcnica.
EMPRESA
Inversin, prestacin del servicio
COMUNIDAD RECEPTORA Apoyo a la gestin, integracin a prestacin del servicio
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo Bogot, 2001.

ESQUEMAS DE PLANEACIN

PLAN TURSTICO CONVENCIONAL

PLAN AMBIENTAL TURSTICO

Parte General: Limitantes y potencialidades,

Evolucin del mercado, Atractivos tursticos,
Infraestructura,
Planta
turstica,
Superestructura, Necesidades de educacin para
el turismo, Uso de tecnologa.
Construccin de escenarios
(ejercicio
prospectivo)
Clusters, problemas e imagen
Objetivos
Estrategias
Programas y proyectos: Mercadeo y promocin,
Mejora de infraestructura, Coordinacin de la
superestructura,
Mejora
de
tecnologa,
Atraccin de la inversin.
Plan plurianual de inversiones
Otros aspectos

Parte General: Limitantes y potencialidades:

Evolucin del ecoturismo, Atractivos
naturales y culturales: reas indicadores de
manejo,
Servicios
bsicos
requeridos,
transporte,
seali-zacin,
Arquitectura
empleada, Coordinacin institucional y
normatizacin,
Capacitacin
requerida,
Tecnologa empleada, Recursos financieros
disponibles.
Construccin de escenarios
Problemas e imagen
Objetivos para cada tipo de turismo
Estrategias
Programas y proyectos: Investigacin de
productos y segmentos del mercado,
Tecnologas limpias adecuadas a los servicios,
Educacin especializada para los diversos tipos
de turismo, Diseo de productos, Marketing y
comercializacin, Soporte informativo.
Plan plurianual de inversiones
Otros aspectos
Cuando se trabaja con estos dos modelos, el proceso debe arrojar:
DOCUMENTO DE DIAGNSTICO
DOCUMENTO FINAL
Los contenidos mnimos que deben incluir:
Este debe incluir por lo menos:
Informacin general:
datos histricos, Introduccin
geografa, poblacin, economa
Inventario de atractivos tursticos
Documento de diagnstico revisado
Tendencias del mercado
Imagen
Infraestructura
Objetivos
Superestructura
Estrategias
Planta turstica
Programas y proyectos
Capacitacin
Conclusiones
Uso de tecnologa
Dofa y clusters
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo. Bogot, 2001

PLAN ESTRATGICO TURSTICO

Deteccin y formulacin de las situaciones problema
Formulacin de soluciones
Estructuracin de proyectos
Articulacin de una estrategia
Cuando se trate de un plan estratgico turstico, el proceso debe arrojar:
DOCUMENTO INICIAL
DOCUMENTO FINAL
Descripcin de situaciones problema
Introduccin
Anlisis documentado de las situaciones Documentos iniciales revisado
problema
Exploracin de soluciones
Formulacin de proyectos
Articulacin de estrategia general
Conclusiones
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo. Bogot, 2001

Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo. Bogot, 2001

ESQUEMA DE PLANIFICACIN TURSTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
Los elementos aportados por el plan de ordenamiento: Infraestructura: vas, servicios pblicos,
sealizacin, Espacio pblico, Planta turstica, Inventario de algunos atractivos, especialmente
los recursos culturales, Nivel de equipamiento del destino.
Los requerimientos de la competitividad: Atributos de producto, Estructura empresarial y de
explotacin, Posicin en el mercado, Factores de produccin y tecnolgicos.
Nuevo esquema de planificacin turstica: Limitantes y potencialidades de la competitividad del
cluster: Atributos de producto: Atractivo de los recursos tursticos: inventario;
Nivel de
equipamiento del destino: infraestructura general, Accesos y facilidades de transporte; Nivel de
diferenciacin de la oferta; Condiciones del entorno: relaciones econmicas y sociales,
Actitudes con respecto a los turistas, Distancia cultural, Seguridad, Aspectos sanitarios;
Estructura empresarial y de explotacin: Volumen de oferta, sistemas de gestin, Cultura
organizacional, Tasas de ocupacin, Margen de explotacin; Posicin en el mercado: Nivel de
precios, Nivel de concentracin de la demanda, Cuota de mercado, Canales de comercializacin
principales, Nivel de satisfaccin de la demanda, Nivel de fidelidad de la demanda, Nivel de
notoriedad en el mercado; Factores de Produccin y Tecnolgicos: Disponibilidad de mano de
obra, Cualificacin de los recursos humanos, Recursos tecnolgicos disponibles, Costos de los
factores; Papel de la superestructura: Organizacin de los destinos, Eficiencia, Gestin,
Informacin
Definicin de los problemas de competitividad
Formulacin de proyectos
Articulacin de una estrategia: Identificacin de las expectativas del cliente, Garanta de calidad
del producto, Servuccin y marketing interno, Satisfaccin y fidelizacin de los turistas, Papel de
la administracin
Debe producir los documentos:
DOCUMENTO INICIAL
DOCUMENTO FINAL
Informacin acerca de los indicadores
Este debe incluir por lo menos:
aplicados a los diversos temas:
Atributos del producto
Introduccin
Estructura empresarial y de explotacin
Documento inicial revisado
Posicin en el mercado
Sntesis de los problemas y soluciones
Factores de produccin y tecnolgicos
Proyectos formulados
Papel de la superestructura
Estrategia
Mecanismos de seguimiento:
plan de
mejoramiento
Conclusiones
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo. Bogot, 2001

CONCLUSIONES
El turismo gira alrededor de tres componentes: origen, desplazamiento y destino en relacin estrecha
con el entorno y los sistemas polticos, econmicos, fsicos y sociales entre otros.
Las declaraciones internacionales sobre el turismo elaboran aplicaciones de los principios de la
Cumbre de la Tierra de 1992. Para la erradicacin de la pobreza proponen la vinculacin de las
comunidades receptoras al desarrollo turstico. Frente a la modificacin de los patrones de consumo, se
sugieren acciones de formacin y educacin y la disponibilidad de informacin para facilitar la
interpretacin de los atractivos en el destino y sobre los mercados especficos.
Criterios como la responsabilidad de todos frente a la salud y los ecosistemas constituye una constante
por su efecto en recursos culturales y naturales en una comunidad -materia prima del turismo- y en su
relacin con el respeto a los derechos y obligaciones.
En la planificacin y la gestin del turismo, la participacin de las comunidades receptoras y grupos
minoritarios es ante todo una necesidad para hacer de propia la actividad turstica.
La regulacin que debe enfrentar el Estado debe considerar no solo la proteccin de los ecosistemas,
sino advertir de los posibles impactos y destinar los recursos para atender costos por contaminacin y
en lo posible trasladarlos a los responsables: el que contamina paga.
El gran dilema que se aprecia en esta discusin, la compatibilidad que debe existir entre el
crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases y donde las disposiciones
comerciales con fines ambientales no constituyan un medio de discriminacin ni una barrera para el
comercio internacional y el uso de los recursos hoy con el cuidado para el uso de las generaciones
futuras que tambin tiene sus derechos.
La planificacin del turismo en Colombia es parte del sistema de planeacin, relacionada con otros
sectores como lo ambiental, lo cultural y lo territorial mientras que para el sector privado sus nexos
estn mas con el comercio y las otras industrias.
La capacidad de gestin surge como una eventual alternativa para enfrentar el dilema en el desarrollo
sostenible dado que las polticas en este campo buscan para los recursos naturales y culturales
privilegiar su proteccin y propiciar el disfrute colectivo con herramientas como la comunicacin. En
este sentido, la tica para fortalecer en la conciencia de los visitantes un comportamiento renovador
creativo es una de las claves para considerar.

BIBLIOGRAFA
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ANEXO 1
COMPROMISOS O CDIGO DE CONDUCTA
Con el fin de contrarrestar el turismo sexual con menores de edad, los prestadores de servicios tursticos en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 679 de 2001, nos comprometemos a acoger como mnimo, los siguientes
compromisos:
1. Abstenernos de ofrecer en los programas de promocin turstica y en planes tursticos, expresa o subrepticiamente,
planes de explotacin sexual de menores.
2. Adoptar las medidas tendientes a impedir que los trabajadores de la empresa, dependientes o intermediarios, ofrezcan
servicios tursticos que incluyan contactos sexuales con menores de edad.
3. Proteger a los menores de edad nacionales o extranjeros de toda forma de explotacin y violencia sexual originada por
turistas nacionales o extranjeros.
4. Incorporar en los contratos de hospedaje celebrados con los usuarios de los servicios de alojamiento, informacin sobre
las consecuencias legales de la explotacin y el abuso sexual de menores de edad en el pas, en particular sobre las
sanciones penales y administrativas previstas en la Ley 679 de 3 de agosto de 2001.
5. Incorporar en la publicidad turstica difundida por las agencias de viajes, informacin sobre las consecuencias legales de
la explotacin y el abuso sexual de menores de edad en el pas, en particular sobre las sanciones penales y administrativas
previstas en la Ley 679 de 3 de agosto de 2001.
6. Abstenernos de utilizar publicidad que sugiera expresa o subrepticiamente la prestacin de servicios tursticos sexuales
con menores de edad.
7. Abstenernos de dar informacin a los turistas, directamente o por intermedio de sus empleados acerca de lugares desde
donde se coordinen o donde se presten servicios sexuales con menores de edad.
8. Abstenernos de conducir a los turistas a establecimientos o lugares donde se practique la prostitucin de menores de
edad.
9. Abstenernos de conducir a los menores de edad, directamente o por intermedio de los empleados, a los sitios donde se
encuentran hospedados los turistas, incluso si se trata de lugares localizados en altamar, con fines de prostitucin de
menores de edad.
10.Abstenernos de arrendar o utilizar vehculos en rutas tursticas con fines de prostitucin o de abuso sexual con menores
de edad.
11.Impedir el ingreso de menores a los hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares, negocios similares y dems
establecimientos tursticos con fines de prostitucin o de abuso sexual de menores de edad.
12.Denunciar ante el Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo y a la Fiscala General de la
Nacin los hechos relacionados con explotacin sexual de menores de edad.
13.Adoptar todas las medidas tendientes a defender los derechos de los nios y a impedir la explotacin sexual, la
pornografa y el turismo asociado a prcticas sexuales con menores de edad.
Igualmente nos comprometemos a implantar los respectivos mecanismos de vigilancia, para lo cual adoptaremos medidas
de control apropiadas y suficientes orientadas a evitar que en la realizacin de las operaciones, las empresas puedan ser
utilizadas para la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores. As mismo, se disearn procedimientos
especficos, los cuales debern contemplar medidas preventivas y correctivas adecuadas frente a la inobservancia del
cdigo de conducta y se designarn funcionarios o empleados responsables de verificar el adecuado cumplimiento de
dichos procedimientos. (Nota: Los prestadores de servicios tursticos, debern informar a ms tardar el 22-07-2002 al
Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo, los procedimientos adoptados en la empresa)
Firma:___________________________________ Nombre:______________________________________________
Representante legal (persona jurdica) o persona natural
Empresa _________________________________Direccin y ciudad: _____________________________________