SUMARK INICIA DEMANDA ACTOR: MARIO ALBERTO ISHII DEMANDADO: PROVINCIA DE BUENOS AIRES Mario Alberto Ishii, por derecho propio, con el patrocinio letrado del Dr. Gaston Santiago Yafiez Bolton T°XIX F°385, CASM constituyendo domiciio procesal en calle 51 entre 7 y 8 Honorable Camara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, a esta ‘excelentisima corte respetuosamente me presento y digo: |. OBJETO. Que vengo en los términos del Articulos 683 y 688 del Codigo Procesal de la Provincia de Buenos Aires y 161 de la Consttucion de la Provincia de Buenos Aires a los fines de iniciar accién ordinaria de inconsttucionalidad del ‘proyecto de ley” aprobado por las Cémaras de Diputados y Senadores respectivamente bajo el nimero de expediente PE 7 2014/2015, referido al Presupuesto General de la Administracion Piblica para el ejercicio fiscal 2015, Mensaje N°3047. Il, HECHOS. Tanto la Ley de Contablidad de la Provincia de Buenos Aires (7764/71), como su modificatoria Ley de Administracion Financiera (13767), establecen en sus artculados que et Poder Ejecutivo Provincial presentara el proyecto de Ley de Presupuesto General a la legislatura provincial, antes del 31 de agosto del ao anterior para el que regiré, acompafiado de un mensaje que contenga una relacién de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodologia utiizada para las estimaciones de recursos y para la determinacion de las autorizaciones para gastar, asi como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.7 5} mensaje contendra un andisis de fa situacion econémico social del pais y de la provincia en particular. Se incorporaran como anexos los cuadros estadistons y las proyecciones macroeconémicas que fundamenten la pola presupuestaria y los demés datos que se consideren necesarios para informacion del Poder Legislativo. En el mismo sentido, la Consttucion de la Provincia de Buenos Aires, en su articulo 144 inciso 16, establece como atribucion del Poder Ejecutivo que daré cuenta a LAS CAMARAS LEGISLATIVAS del estado de la hacienda y de la inversion de los fondos votados para el ejercicio precedente y REMITE antes del 31 de agosto los proyectos de Presupuesto de la ‘Administracion y as leyes de recursos. El articulo 103 referido a las atribuciones del Poder Legislativo establece en su inciso 2 que le coresponde al mismo fjar anualmente el céloulo de recursos y el presupuesto de gastos. Con relacion 2 nuevos gastos, dentro de la ley de presupuesto, la iniciativa correspondera exclusivamente al poder Ejecutivo; pero la legislatura podré disminuir 0 suprimir los que le fuesen propuestos. La ley de presupuesto sera la base a que debe sujetarse todo gasto de la ‘Administracion general de la Provincia, Lo mas sobresaliente es que sigue diciendo el inciso que si el Poder Ejecutivo no remitiera los proyectos de presupuesto y leyes de recursos para el ejercicio siguiente antes del 31 de agosto, la Legislatura podré iniciar su estudio y sancionarlos, tomando por base las leyes Vigentes. Vencido el eercicio legistatvo sin que la legistatura hubiese sancionado una nueva ley de gastos y recursos, se tendrén por prorrogadas las que hasta ese momento se encontraban en vigor. ‘Ahora bien, el proyecto de presupuesto 2015 (expte. PE 7/14-15), se desconoce fecha de ingreso a la Cémara de Diputados, pero adquiere Estado Parlamentario el 16 de octubre de 2014 y pasa a la Comision de Presupuesto ¢ impuestos con fecha 17 de octubre de 2014, emitiendo despacho dicha comision con fecha 12 de noviembre de 2014, Finalmente la Cémara de Diputados trata el proyecto y lo aprueba en la sesion ordinaria celebrada el dia 13 de noviembre de 2014, siando aprobado y finalizando dicha sesion alas 15:30 horas.Posteriormente el mismo proyecto pasa a la Cémara de Senadores, inmediatamente después de haber sido aprobatio en Diputados. En la Comision de Labor Pariamentaria rmanifiesto mi preooupacion por no tener el proyecto para su analiss, reiterando enérgicamente el pedido de entrega del ejemplar del mismo. Lo cierto es que el Proyecto no me fue remido como tampoco al resto de los senadores, quienes con evasivas intentaron no seguir con el tema. Finalmente el expediente fue tratado de inmediato en el recinto sobre tablas y consttuyéndose en Comision el cuerpo para su posterior aprobacién. Tratandose de la ley de leyes, por su importancia, contenido y extension, el constituyente considero imprescindible que ambas camaras tuvieran la posibilidad de su analisis y estudio con la suficiente antelacion, cosa que en los hechos y en la practica, no sucedid. Si bien esta posibilidad de andlisis extenso y pormenorizado es salvada o eximida por el constituyente, lo cierto es que no puede ser suplida con la concurrencia de los ministros del Poder Ejecutivo en reuniones realizadas por la Comision de Presupuesto e Impuesto de la Camara de Diputados, en las cuales fueran invitados los Senadores, cuando en realidad el ‘expediente no habia ingresado fehacientemente ala Camara de Senadores. El hecho de no haber facilitado EL proyecto a todos los bloques politicos de Senadores en forma legal y fehaciente, da cuenta que no se tuvo la misma cantidad de tiempo de andlisis en ‘ambas camaras por igual. En las constancias sobre el trémite de los expedientes de la Camara de Senadores puede observarse que el expediente en cuestion encuentra registrado su ingreso con fecha 14 de noviembre de 2014, cuando en realidad a ese momento ya se habia celebrado la sesion respectva y el expediente habia sido aprobado, con lo cual deja un manto de duda. En ningin momento fue remitido ri el proyecto de presupuesto ni su mensaje N°3047 el cual acompatiaba, sino hasta el mismo dia de la sesion a las 12:50 horas, momento en el cual ime fue remitido via e-mail, el dictamen emitido por la Comision de Presupuesto e Impuestos de la Camara de Diputados, y a las 15:45 un borrador de dictamen de Comision de Presupuesto € Impuestos de la Cémara de Senadores. Digo borrador, ya que el mismo deberia de haber surgidodel seno del recinto cuando el mismo se constituy6 en comision al momento de su tratamiento y votacion. Por tratarse de un proyecto importantisimo, todos los integrantes de las cémaras deberian de estar notiicados, informados al tanto del contenido tanto del proyecto de presupuesto como de! mensaje con el cual es acompafiado. Si bien esta situacion no esta contemplada normativamente, si se analiza friamente las fechas de movimientos del expediente en cuestion, no hay tiempo fisico para su andlisis y estudio, No cumplimentar esta situacion deja entrever que ‘1 Poder Ejecutivo no trato el proyecto de presupuesto de importante, o realmente ya conocia el posible resultado de la votacion. Creo que el tratamiento express y maratonico en tan solo 5 horas en ambas cémaras de una ley tan importante no resulta el mayor anélisis, Hay en todo momento, proyectos en la Camara de Senadores vitales para los ciudadanas de la provincia de Buenos Aires y con menos impacto econémico que la ley de presupuesto y duermen en despachos, comisiones, y archivos indefinidamente. ‘Ahondando en ello me permiti enviar con fecha 12 de Noviembre del corriente dos pedidos formales dirigidos al Ministerio de Economia y a la Jefatura de Ministros de la Provincia de Buenos Aires en los siguientes términos: “Solicitarle quiera tener a bien proveer la informacion referida a la ejecucion del presupuesto 2014 al dia de la fecha. Motiva la presente solicitud ef hecho de no contar con dicha informacién siendo esta de vital importancia para la realizacién de ‘mi gestion legislativa’. Hasta el momento ninguna autoridad dio respuesta a la mencionada solictud. lll LEGITIMACION.. Promuevo la presente por derecho propio , en virtud de hallarme afectado, en mi caso particular en el acceso al contenido del texto tanto del Proyecto de Presupuesto, como asi también a su Mensaje N° 3047. Dentro de los términos establecidos para la presentacion del texto, tanto en la Constitucién de la Provincia de Buenos Aires como asi también en la Ley de Administracion Financiera (Ley 13.767).En consecuencia, el fundamento de la demanda reside en que se trata de actos repugnantes a preceptos de la Constitucion Local. IV. ADMISIBILIDAD FORMAL. a) La demanda se promueve por parte interesada, afectada por la aplicacion de las normas que se impugnan. Se funda en la violacion de preceptos de la Constitucion de la Provincia, ¢ incluso, € implicitamente de la Consttucion Nacional. Se individualizan las disposiciones legales que se reputan contrarias a la Constitucion y se las confronta con los preceptos consttucionales que resultan paimariamente vulnerados. b) °) V.DERECHO. Fundo la presente en los articulos 683 a 688 del C.P.C.C, 161 inciso 1° de la Constitucion de la Provincia de Buenos Aires, asi como doctrina y jurisprudencia aplicable al caso. Vi. PRUEBA. Se ofrece la siguiente: - Documental: a) nota enviada a los Ministerios de Economia y Jefatura de Gabinete de Ministros con fecha 12 de Noviembre de 2014. Impresion de pantalla del Sistema de Expedientes Legislaivos de la Honorable Camara de Senadores. ) Comprobante de fecha de entrada, y demas datos del expediente. d) Version taquigréfica de la sesion ordinaria N° 15, reunion N‘17 con fecha 13 de Noviembre de 2014. b) Informativa. Solicito se libren los siguientes oficios: a) Ministerio de Economia de la Provincia de Buenos Aires a fin de que confirme la recepcién de la nota motivo de la solictud del presupuesto. b) Jefatura de Ministros de la Provincia de Buenos Aires a fin que se expida sobre el punto anterior. c) Al Sistema de Expedientes Legislativos a fin de que informe los datos y registos referidos al expediente PE 7 2014/2015,d) Al area de taquigrafia de la Honorable Camara de Senadores a fin de que confirme el modo en que se realizé la votacion. se desinsacule del listado oficial de asesoria pericial de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, un perito en tele comunicaciones a fin de que se ‘expida sobre los siguientes puntos de pericia: a) Verifique fecha y hora efectiva del ingreso del expediente en cuestion. b) Determine si dicho expediente fuera remitido a alguno de los 46 senadores integrantes del Honorable Cuerpo. De ser afirmativa la respuesta, se indique fecha, hora y nombre de cada uno de ellos. c) Para que corrobore si el dia 13 de Noviembre de 2014 en mi cuenta de correo electronico institucional ingresaron mensajes de correo electronico cuyo remitente fuera Poder Ejecutivo Provincial, Ministerio de Economia de Ta Provincia de Buenos Aires, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires, Comision de Presupuesto e Impuestos de la Camara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, Secretaria Legislativa de la Honorable Camara de Senadores. De resultar afirmativa la respuesta, informe titulos, contenido, y archivos adjuntos de los mismos. - Testimonial. Ctese a todos los miembros integrantes de la Honorable Cémara de Senadores ue efectivamente participaron en la votacion del Presupuesto para el afio 2015, en la sesion ordinaria N° 15, reunion N° 17, del dia 13 de Noviembre de 2014. Vil. MEDIDA CAUTELAR: Los argumentos desarrollados en los puntos anteriores demuestran que de decretarse y notificarse al Poder Ejecutivo con el objeto de promulgar y publicar ta normativa que resulte sancionada por la Legislatura Bonaerense, con motivo del Proyecto de Ley impugnado, en las condiciones mencionadas, resulta violatoria de los derechos y garantias contenidos en la Carta Magna (arts. 43 Constitucion Nacional) y del Plexo Provincial art. 103 y ss, 144 y ss 161 y ss de la Constitucion de la Provincia de Buenos Aires). Pox ello, no existe duda que tal situacién genera en el peticionante “un perjuicio inminente e irreparable” en los términos del articulo 232 C.P.C.C. En consecuencia, se solicta - hasta tanto se resuelva el fondo de la cuestion- que el excelentisimo tribunal dicte una medidacautelar en los términos de los articulos 195 y concordantes del C.P.C.C. a fin que se disponga la inmediata suspension de los efectos de la normativa impugnada, interés de la ley de presupuesto aprobado en ambas cémaras legislatva de la Provincia de Buenos Aires, en forma inmediata, Que cabe indicar, ante todo, que las medidas cautelares, més que hacer justicia estén destinadas a dar tiempo a la justcia para cumplir eficazmente su obra (conf. J. Di loro, *Nooiones sobre la teoria general de las medidas cautelares’, LL. t. 1978-B, p. 826; CNCCiv Com. Fed. Sata l, causa 9334 del 26-6-82, entre otras). De alli que para decretarlas no se requiera una prueba acabada de la verosimilitud del derecho debatido, extremo que sélo puede ser alcanzado al tiempo de la sentencia (conf. CNCiv. Com. Fed. Sala Il, causas 968 del 19-3-82; 1408 del 15-7-83; 4330 del 21-386 y 9334 precit; C.N.Civ,, Sala E, LL. supl. Diario del 18-12-81, fallo 80288), ni sea menester un examen exhaustivo de las relaciones que vinculan a las partes (conf. CNCiv. Com. Fed. Sala ll, causa 521 del 10-7-81) cuya indole y extension han de ser dilucidas con postetioridad Basta, pues, que a través de un estudio prudente, sea dado percibir un "umus bonis iris" al peticionario. Ello, por cuanto -no esté de més puntualzarlo- la verosimilitud del derecho equivale, sino a una incontestable realidad, al menos a la probabilidad de la existencia del derecho en cuestion (conf. CNCiv. Com. Fed. Sala Il, causas 4442 del 7-6-86 y sus citas; 5824 del 5-4-88; 6180 del 20-9-88, 4861/96 del 11.9.96 y 7729 del 25-9-90, entre otras), pues este recaudo es materia susceptible de grados y esta influido por la indole del reclamo principal, det que no puede ser desvinculada la medida (conf, fallos citados ; v. ademas causas 4108 del 20- 412-85; 5984 del 17-6-88; 4330 y 9334 cits. y 19.392/95 del 30-5-95).Contra Cautela: En cuanto a ésta, solicito a Excelentisimo Tribunal se tenga por cumplida la ‘misma mediante la caucion juratoria de! actor, la cual se presta en este acto mediante la firma de! presente escrito, tal como lo autoriza expresamente, para ciertos supuestos, el art. 199 segundo parrafo CPCC. Vill. RESERVA DEL CASO FEDERAL. Por los motivos expuestos en el desarrollo de esta presentacion, dejo desde ya planteado la reserva del caso federal, para concur si fuera necesario por la via que autoriza el aticulo 14 de la Ley 48, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacion. Ello por cuanto un fallo contrario a lo pretendido por mi parte, implicaria afectar los derechos tutelados en la Constitucion de la Nacion, IX. PETITORIO. Por ello a este Excelentisimo Tribunal, solicito: a) Me tenga por presentado y parte, con el domicilio legal constituido, y agregue la prueba documental acompaiada. b) Tenga presente la prueba ofrecida, ) Cora traslado de la demanda a quien coresponda. d) Tenge por planteado el caso federal, ) Oportunamente, se declare la inconstitucionalidad de las. disposiciones impugnadas, por resultar contrarias a las normas de orden constitucional ut supra mencionados, f) Se conceda la medida cautelar solcitada hasta tanto no se resuelva el fondo de la cuestion Proveer de Conformidgd que, ‘SERA JUSTICIA. = ky 116 F°713 PACE “Thx F385 ASM